г

А. Ю. Шумилов ~-:

'

Курс основ
оnеративно-
р03ЬIСКНОИ
" ,
: Д811Т811ЬНОСТИ
1

Учебник
3-е издание,
дополненное и переработанное

Москва 2008
Библиотечка студента, курсанта и слушателя

А. Ю. Шумилов

КУРС ОСНОВ
ОПЕРАТИВНО­
РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебник для вузов
Допущено учебно·методическим объединением
по юридическому образованию
вузов России в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям и направлениям
юридического профиля

3-е издание,
дополненное и переработанное

Москва
Издательский дом Шумиловой И.И.
2008
УДК34
ББК67
Ш96

Рекомендовано к изданию:
кафедрой уголовного процесса и криминалистики
ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»;
кафедрой NQ 1 Института правоохранительной деятельности
Российской таможенной академии (r. Люберцы Московской обл.)

Рецензенты:
В.К. Зникин, доктор юридических наук, доцент;
В.П. Кувалдин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
А.С. Самойлов, доктор юридических наук, nрофессор, заслуженнь1й юрист РФ

Шумилов, д.Ю.
Ш 96 Курс основ оперативно-розыскной деятельности:
учебник для вузов 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и пе­
рераб. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. -
391 с. (Библиотечка студента, курсанта и слушателя).

ISBN 978-5-89784-140-0
Первые два издания учебника пользавались популярностью и быстро
разошлись. Учитывая большой читательский спрос и произошедшие в опе­
ративно-розыскном законодательстве изменения, издательство выпускает

третье издание учебника с необходимыми дополнениями и уточнениями.

Материал учебника основывается на нормах Конституции РФ; Феде~
рального закона «06 оперативно-розыскной деятельности>>, других норма­
тивных правовых актов, составляющих оперативно-розыскное законода­

тельство, практике их применения, судебной практике, положениях совре­

менной оперативно-розыскной теории (криминосыскологии), а таюке на
многолетнем опыте преподавания автором курса оперативно-розыскной
деятельности в ряде столичных высших образовательных учреждений.
Приведены основные открытые правила оперативно-розыскной деятель­
ности, знание которых необходимо современному юристу. Учебник подго­
товлен в соответствии с авторской программой курса основ оперативно­
розыскной деятельности.
Для студентов (курсантов и слушателей) и преподавателей юридических
высших образовательных учреждений. Может оказаться полезным опера­
тивникам, дознавателям и следователям российских правоохранительных
органов и спецслужб, судьям, прокурарам и адвокатам, научным работни­
кам, а таюке всем гражданам, чьи законные права и интересы могут быть за­
тронуты в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

УДКЗ4
ББК67
ISBN 978-5-89784-140-0
©Шумилов А.Ю., 2005, с изменениями
 Предисловие
к третьему изданию

Автор с удовлетворением отмечает, что nервые два издания учебника

пользавались большой популярностью и их тиражи быстро разошлись. Учи­
тывая это обстоятельство и произошедшие в очередной раз в оперативно~
розыскном законодательстве изменения, автор подготовил третье издание
учебника, существенно его дополнив и переработав.
Так, издание было облегчено для изучения за счет изъятия из него не
основного учебного материала, уточнена структура учебника (введены Об­
щая и Особенная часть и др.), к каждой учебной теме приведе н перечень
основных терминов, а таюке существенно перерабстан список рекомендуе­
мой литературы (в основном оставлены доступные читателю открытые ис­
точники, изданные в течение последних пяти лет).
Каждая глава содержит вопросы для лучшего усвоения и повторения
материала, а таюке рекомендуемый перечень нормативных правовых актов
и документов и список дополнительной литературы. К каждому разделу при­
лагаются тесты для самоконтроля (тесты и ответы на них изложены в элек­
тронном варианте\
Особо отмечаем, что учебник допущен учебно-методическим объеди­
нением по юридическому образованию вузов России в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям
и направлениям юридического профиля, а таюке то, что каждое из его трех
t1Зданий было рекомендовано к публикации соответствующими кафедрами
ряда государственных и негосударственных высших образовательных учре­
ждений2.
Автор выражает искреннюю благодарность уважаемым рецензентам,
коллективам кафедр, рекомендовавших учебник к изданию, а также всем
специалистам, которые высказали рекомендации при подготовке третьего

издания учебника.

1
См. сайт журнала «Оперативник (сыщик)». Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
2
Наряду с кафедрой N2 1 Института правоохранительной деятельности Российской
таможенной академии и кафедрой уголовного процесса и криминалистики Кемеров­
ского государственного университета (рекомендация третьего издания), первое и
аторое издания учебника рекомендовали выпустить в свет кафедра N2 2 Московского
rюграничного института ФСБ России, кафедра уголовно-правовых дисциплин Россий­
ского нового университета (Москва) и кафедра уголовного права и криминалистики
.Московского гуманитарного института им. Е.Р. Дашковой.
3
 Предисловие
ко второму изданию

Автор с удовлетворением отмечает, что первое издание учебника паль­

зовалось большой популярностью и его тираж быстро разошелся. Это дале­
ко не случайно, так как знания законных правил профессионального сыска в
наше время не тайна за семью печатями, а основа профессиональной дея­
тельности сотен тысяч специалистов. В данной связи во многих высших
образовательных учреждениях введены соответствующие курсы открытого
изучения основ оперативно-розыскной деятельности. Однако качественной
учебной литературы все еще не хватает.
Учитывая эти обстоятельства и произошедшие в последнее время в
оперативно-розыскном законодательстве изменения, автор подготовил вто­
рое издание учебника, внеся в него необходимые дополнения и уточнения.
Второе издание учебника, как и первое, основывается на нормах Кон­
ституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно­
сти», других открытых нормативных правовых актах, составляющих опера­

тивно-розыскное законодательство, практике их применения, судебной

практике, положениях современной оперативно-розыскной теории, а также
на многолетнем опыте преподавания автором основ оперативно-розыскной
деятельности в ряде столичных высших образовательных учреждений.
В учебнике раскрыты основные положения оnеративно-розыскной дея­
тельности, знание которых необходимо современному юристу.
Каждая глава содержит вопросы для лучшего усвоения и повторения
материала, а также рекомендуемый перечень нормативных правовых актов
и список дополнительной литературы (во втором издании перечень и список
перерабстаны и дополнены). К каждому разделу прилагаются тесты для
самоконтроля (тесты и ответы на них изложены в электронном варианте
1
).
Кроме того, приведена справочная литература ко всем темам курса.
Автор выражает благодарность уважаемым рецензентам, .коллекти­
вам кафедр, рекомендовавших учебник к изданию, а также всем специа­
листам, которые высказали рекомендации при подготовке второго изда­

ния учебника.

1
См. сайт журнала «Оперативник (сыщик),>. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
4
 Предисловие
к первому изданию

Уважаемый читатель!
Перед Вами открытый авторский учебник по оперативно-розыскной
деятельности. В нем продолжено дело тех отечественных ученых-правоведав
и педагогов, которые· небезосновательно полагали; что предусмотренные
законом правила сыскной работы должны знать не только оперативники, но
и все юристы-профессионалы.
За nоследние годы издано несколько сот открытых учебных, учебно­
методических и учебно-пра~ических пособий по различным аспектам опе­
ративно-розыскной деятельности. Доброго слова заслуживает труд тех спе­
циалистов, чьими усилиями выпущены два первых открытых учебника по
оперативно-розыскной работе - изданного в основном учеными и специа­
листами органов внутренних дел 1, и межведомственного, в котором непо­
средственное участие принимал автор настоящего издания . Однако и пер­
2

вый, и второй учебник при всей их востребованности на ниве юридического

образования имели серьезный общий учебно-методический недостаток -
были чрезвычайно громоздки и объемны. Это были скорее «всплески сыск­
ной научной мысли», чем собственно учебные иэдания 3 . Кроме того, учебни­
ки не были специально ориентированы для студентов, которые не в полном
объеме изучают оперативно-розыскную деятельность, т.е. в открытых «Гра­
жданских» образовательных учреждениях.
Настоящие профессионалы не могут не считаться с тем, что в России
складывается система изучения сыска, состоящая из двух крупных блоков:
1) изучение оперативно-розыскной деятельности в открытом режиме (в ос­
новном «гражданские» юридические образовательные учреждения) и 2) ее
традиционное изучение - в закрытом режиме (образовательные учрежде­
ния правоохранительных органов и спецслужб).
Для всех законопослушных субъектов, изучающих сыск, настала пора
не просто понять, что оперативно-розыскная деятельность - единство от-

1
См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 nод ред. С.В. Сте1шшина. СПб.:
Лань, 1999.-704 с.
2
См.: Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 nод ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского,
А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. -XXII, 794 с.
3
Автор готов nринять упрек за это и в свой адрес, так как был соредактором одного из этих
учебников.

5
крытых и закрытых (конспиративных) правил, а свыкнуться с мыслью, что ее
необходимо изучать одновременно как в закрытом, так и в открытом режи~
мах. Вопрос состоит только в том, чтобы найти золотую середину в открытом
и одновременно закрытом преподавании знаний о сыске.
В данной связи изучать сыск целесообразно в системе трех кpyПHI:IIX
блоков: Общей и Особенной частей (их открытые фрагменты представлены
в настоящем издании), а таюке Специальной части (организация оперативНО•
розыскной деятельности, ее стратегия и тактика, специальная техника и др.).
Причем открытость правил в этих частях должна быть представлена по ниспа­
дающей: от максимальной в Общей части до минимальной в Специальной.
В наши дни основная проблема открытого изучения основ оперативно~
розыскной деятельности- отсутствие упоминания о ней в Государственном
образовательном стандарте. Отсюда сложность определения оптимального
объема учебного времени для изучения основ оперативно-розыскной дея­
тельности и неразрешенность многих других учебно-методических проблем.
Чтобы как-то приблизиться к их разрешению автор разработал Модельную
программу изучения основ оперативно-розыскной деятельности, которая
предложена для открытого обсуждения всеми заинтересованными лицами 1•
Не менее серьезная проблема для грамотного обучения азам с~1ска -
терминологическая неразрешенность определения понятия «оперативно­

розыскная деятельность•• и всего того, что с ним связано. Так, в настоящее

время ведущими учеными-лингвистами обосновывается необходимость
перехода к написанию с буквой «а» слова <<разыскной» и производных от
него слов: оперативно-разыскной, разыскник и др. В отдельных современ­
ных сnравочниках также именно через «а>> предусмотрено написание терми­

на «оnеративно-разыскной>> и производных от него. Однако в Федеральном

законе «Об оперативно-розыскной деятельности>> речь идет об «оперативно­
розыскной», а не об «оперативно-разыскной» работе. Поэтому, обучая юрис­
пруденции, мы обязаны ориентировать учащихся на терминологию закона.

11
Учебник основывается на нормах Конституции РФ, Федерального за­
кона «Об оперативно-розыскной деятельности», других открытых норма­
тивных правовых актах, составляющих оперативно-розыскное законода­
тельство, практике их применения, судебной практике, положениях совре­
менной оперативно-розыскной теории, а также на многолетнем опыте
преподавания автором основ оперативно-розыскной деятельности в ряде
столичных высших образовательных учреждений (Академия налоговой
полиции, Московский пограничный институт ФСБ России, Российская та­
моженная академия, Российский новый университет (РосНОУ), Финансо­
вая академия и др.).
В настоящем издании раскрыты основные положения оперативно­
розыскной деятельности, знание которых необходимо современному юристу.
Особое внимание уделено изучению вопросов соблюдения, защиты и закон­
ного ограничения прав человека и гражданина в оперативно-розыскной дея­
тельности.

1
См. сайт журнала (<Оперативник (сыщик)}}. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
б
 Каждая глава содержит вопросы для лучшего усвоения и повторения
материала, а таюке рекомендуемый перечень нормативных правовых актов
и список дополнительной литературы. К каждому разделу прилагаются тес­
ты для самоконтроля (тесты и ответы на них изложены в электронном вари­
анте\ Кроме того, приведена справочная литература ко всем темам курса.
К возможным осложнениям при освоении учебной дисциплины «Основы
оперативно-розыскной деятельности» относится необходимость изучения
значительного объема правовых источников сыска, включающего широкий
круг законодательных и иных нормативных правовых актов различной юри­
дической силы, а таюке нестабильность многих нормативных правовых ак­
тов, составляющих оперативно-розыскное законодательство. Поэтому изу­
чение «Основ оперативно-розыскной деятельности» предполагает активную
самостоятельную работу студента с правовыми источниками оперативно­
розыскной деятельности, а таюке новыми nубликациями в специальных пе­
риодических изданиях (журнал «Оnеративник (сыщик)» и др.).
Для студентов (курсантов и слушателей) и преподавателей юридиче­
ских высших образовательных учреждений. Может оказаться полезным опе­
ративникам, дознавателям и следователям российских правоохранительных
органов и спецслужб, судьям, прокурарам и адвокатам, а также всем граж­
данам, чьи законные права и интересы могут быть затронуты в связи с осу­
•ществлением оперативно-розыскной деятельности.
Автор признателен К. К. Горяинову, В.С. Овчинекому и Г. К. Синилову­
моим середакторам двух изданий учебника «Оперативно-розыскная дея­
тельность» (2001 и 2004 гг.) за приобретение опыта совместного научно­
педагогического творчества, который был по возможности учтен в настоя­
щем издании. Автор выражает благодарность Уважаемым рецензентам, а
таюке кандидату юридических наук АХ. Ахкубекову за предоставление ма­
териалов к главе 29.
А.Ю. Шумилов,
доктор юридических наук, профессор

Условные сокращения
Закон о гастайне Закон РФ от 21 июля 1993 г. N» 5485-I «0 государственной тайне~).
Инструкция Инструкция о порядке представления результатов ОРД дознавателю,
о результатах ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд (приложение к
приказу МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР
России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 аnреля
2007 г. N' 368/185/164/481/321184/97/147).
Конституция. Конституция РФ.
ОРД оnеративно-розыскная деятельность.

ОРМ оnеративно-розыскное мероnриятие.

УПК Уrоловно-nроцессуальный кодекс РФ.

УК Уголовный кодекс РФ.
ФЗ об ОРД Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N2 144-ФЗ «06 оперативно­
розыскной деятельности)).
ФЗ о наркотиках Федеральный закон от 8 января 1998 г. N2 3-ФЗ «0 наркотических
средствах и психотропных веществаю~.

ФЗ о связи Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N» 126-ФЗ «0 связИ>}.

1
См. сайт журнала «Оперативник (сыщик)~~. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
7
 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел 1

Оперативно-розыскная
деятельность

и правовое регулирование

возникающих в ней
общественных отношений

Глава 1. Оперативно-розыскная
деятельность как объект изучения

§ 1. Понятие
оперативно-розыскной деятельности,
ее содержание, внутренние разновидности,

функции и формы осуществления

Официальное и доктринальвое определения ОРД. Различают опре·

деление ОРД, изложенное в законе (официальное, или нормативное) и вы­
работанное оперативно-розыскной теорией (научное, или доктринальное).
Нормативное определение ОРД. Законодатель изложил определение
ОРД в ст. 1 ФЗ об ОРД. В соответствии с ней ОРД- это вид деятельно­
сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их
полтюмочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоро-

8
вья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения
безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Деятельность как таковая - это занятия, труд, а оперативно­
розыскная - разновидность социально полезной человеческой деятельно­
сти, но не любой, а юридически значимой, т.е. часть опосредованной пра­
вом государетвенно-властной деятельности компетентных государственных
органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.
Наконец, ОРД - разновидность деятельности государства. Только
Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исnолни­
тельной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять
правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них опреде­
ленные обязанности и осуществлять контроль над реализацией законода­
тельных норм в ОРД.
Однако одного легитимного определения ОРД явно недостаточно для
ее познания как части юридической государственной деятельности.
Научное определение ОРД. В научной литературе единства о понятии
современной ОРД не достигнуто. Основываясь на nонимании ОРД как раз­
новидности социально полезной человеческой профессиональной деятель­
ности (вида общественной практики) ее можно определить как комплексный
вид государственной профессиональной сысююй деятельности, содержа­
нием которой является система поведенческuх актов ее участников, осу­
ществляемых в соответствии ФЗ об ОРД, как правило, негласно, для дос­
тижения целей и решения задач, в нем предусмотренных.
В определении ОРД можно выделить две группы признаков: субъек­
тивные и объективные. Субъективные признаки динамичны, подвижны.
Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним относятся:
установление той или иной (узкой или широкой) цели такой деятельности;
условие регулирования общественных отношений в ОРД на уровне закона
(всех или их части- большей или меньшей); запрет или, наоборот, разре­
шение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов

(совершение ОРМ); определение пределов гласности (или конспиративно­

сти) в ОРД; и др.
В свою очередь, группа объективных признаков определения ОРД
складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками)
условий и совокупности признаков, характеризующих объективность со­
держания ОРД (в частности, ее публичный характер).
Общими типичными признаками ОРД являются ее социальная обу­
словленность, государственно-политический, профессионально-сыскной и
nравоохранительный характер, а также удостоверительно-поисковая направ­
ленность.

Кроме того, рассматривая ОРД как частный случай социально полез­

ной деятельности можно выделить такие ее основные черты, как предмет­
ность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность,

9
планомерность, самоорганизованность и др. Особо подчеркнем, что ОРД по
своей природе- это политическая, исторически конкретная деятельность.
Содержание ОРД (как предметно-практической деятельности) и ее
элементы. Содержание ОРД есть система взаим.освязанных и взаимообу~
словленных обязательных (сущностных) и факультативных элементов,
связей и отношений.
Элементы содержания ОРД «Цепочку» этих элементов составляют:
субъекты, непосредственно осуществляющие ОРД, которые в одной из
форм ОРД принимают решения, осуществляют ОРМ, применяют оператив­
но-розыскные меры и средства ОРД на основе оперативно-розыскного за­
конодательства и в соответствии с принцилами ОРД nосредством решения
задач ОРД и организации и тактики ОРД, воздействуя на объект оператив­
но-розыскного интереса с целью защиты от преступных посягательств объ­
ектов, указанных в ФЗ об ОРД.
Все содержательные элементы ОРД сгруппированы вокруг основного
элемента - субъектов ОРД и подчинены единой цели ОРД - защите от
преступных посягательств объектов, указанных в ФЗ об ОРД (жизнь и здо­
ровье граждан, их права и свободы, собственность, общество и государство).
ОРД как многоаспектная деятельность. В зависимости от понимания
ОРД в широком или узком смысле слова в ней как в достаточно сложной
социально-правовой системе можно выделить те или иные аспекты. Они
весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к
собственно оперативно-розыскной, социально-политической и духовной
сферам российского общества.
РазличнЬiе аспекты ОРД структурновыглядят следующим образом:
• неnосредственно практическая деятельность, направленная на при­

менение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

• составляющая информационной работы, предназначенной утолить
информационный голод государственных органов власти России;
• организационная деятельность, реализуемая в управлении практиче­

ской работой оперативников;

• научная работа;
• педагогическая деятельность, призванная применять полученные

наукой знания в практической ОРД.

Таким образом, проявления ОРД многообразны.
Внутренние разновидности ОРД (виды). С учетом регулирования ФЗ
об ОРД различных правоных отношений современная ОРД является ком­
плексной. В ней можно выделить определенные виды, среди которых раз­
личают основные и дополнительные.

Основпы.м видом ОРД в соответствии с ФЗ об ОРД и сложившимся на

протяжении веков сыскным обычаем является уголовно-сыскная работа.
Она предназначена для защиты от преступных посягательств и протекает в
форме оперативно-розыскного процесса (см. гл. 28 настоящего издания).
10
 Дополнительными видами современной ОРД являются:
• удостоверителыю-розыскная работа (неуrоловно-правового харак­
тера; см. гл.
30 настоящего издания). Ее функции и задачи: поиск без вести
пропавших лиц (см. ст. 2 ФЗ об ОРД); установление личности по неопо­
знанным труnам и лиц, не могущих сообщить о себе сведения по возрасту
ил~ состоянию здоровья; работа по исполнению запросов международных
правоохранительных организаций и правоохранительных органов ино­
странных государств неуrоловно-правового характера в соответствии с

международными договорами России (см. п. 6 ч. 1 ст. 7);

• административная оперативно-проверочная работа (см. гл. 30 на­
стоящего издания). Она предназначена обеспечить отдельные админист­
ративно-правовые режимы с помощью оперативно-розыскных сил,

средств и методов путем сбора о лицах данных, необходимых для припя­

тня решения (допуск к сведениям, составляющим государственную тайну,
выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность,
допуск к работам, связанным с эксплуатацией объектов, nредставляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окру­
жающей среды, и т.п.);
• поисково-информациттая работа по защите государства (опера­
тивно-розыскная разведка; см. гл. 30 настоящего издания). Ее задачей явля­
ется добывание информации о событиях или действиях (бездействии), соз­
дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологиче­
ской безопасности России вне непосредственных преступных посягательств
(см. абз. 3 ст. 2).
Формы осуществления ОРД. Форма осуществления ОРД есть внеш­
нее выражение содержания данной разновидности государственной пра­
воохранителыюй сыскной деятельности. В соответствии с ФЗ об ОРД (ст.
1) различают две взаимодополняющих формы осуществления ОРД:
1) гласную. Так, должностные лица оперативно-розыскных органов
могут официально (гласно) представпять интересы конкретного органа,
осуществляющего ОРД (оперативного подразделения), или выступать по
его поручению от его имени;

2) негласную, или конфиденциальную.

Конфиденциальность означает доверительность, секретность. Это свойство чего·

либо, предnолагающее сохранение его в тайне от посторонних (например, конфиденци­
альность информации).
Конфиденциальность в ОРД есть прежде всего специфическое правовое отношение
между двумя сторонами: представителем государства - оперативником и человеком,

давшим согласие оказмватъ конфиденциальное содействие, выраженное в негласной

форме осуществления ОРД. Такое отношение характеризуется наличием определенных
обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей юридической ответст­
венности. Вместе с тем конфиденциальность есть сущностной аспект ОРД, характери­
зующий ее как вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляе­
мый в основном секретно, негласно.

11
 Использование в воздействии на преступность негласных оперативно­
розыскных средств и методов наряду с гласными является вынужденной,
защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и со­
вершение умышленных преступлений (в основном тяжких и особо тяжких)
достаточно хорошо маскируют и конспирируют (в частности, при соверше­
нии преступлений против жизни человека и безопасности государства).
Общество и государство не только одобрили применение против общест- ,
венно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных
ОРМ и других сыскных поступков, но и обязали представителей государст­
ва (оперативников и др.) осуществлять такого рода деятельность. При ином
подходе было бы трудно обеспечить неотвратимость уголовной ответст­
венности для лиц, совершающих умышленное преступление скрытно, с

различными ухищрениями.

Социальная роль ОРД. ОРД (в широком смысле слова) является од­

ним из наиболее эффективных средств государства для достижения постав­
ленной цели с помощью применеимя специальных сил и средств. Отсюда
следует, что ОРД как определенный компоненТ социально-правовой систе­
мы зависит от содержания социально-политического строя общества. ОРД
можно представить как системную составляющую политики государства

(объект так называемой оперативно-розыскной политики), взаимосвязан­

ную с усилиями ее участников по решению задач и достижению целей по­
средством nрименении оперативно-розыскных возможностей.

Оперативно--розыскная политика есть компонент политики государства в области

сыскной деятельности и одновременно часть уrоловно--правовой политики в воздействии
на преступность. Эта политика реализуется по двум основным направлениям: а) в про­
цессе правотворческой деятельности государства, разрабатывающего и устанавливаю­
щего правила оперативно-розыскного воздействия на преступность; б) в правопримени­
тельной деятельности уполномоченных на то федеральным законом представителей го­
сударства, которые неnосредственно проводят ОРД или ее контрошtруют.

Социальная роль ОРД особо nроявляется в том, что она в соответствии

с Конституцией (ч. 3 ст. 55) в границах своего предмета предназначена
обеспечивать реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции
российского права, т.е. защищать присущими ей сыскными средствами
человека, общество и государство от преступных посягательств.

§ 2. Цели и задачи
оперативно-розыскной деятельности
и защищаемые ею объекты

Понятие цели ОРД и нормативно определенный перечень целей.

Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на дости­
жение которого направлены усилия оперативника, агента и других лиц,
участников ОРД

12
 Цели ОРД нормативно определены в ст. 1 ФЗ об ОРД. Установленной
законодателем целью ОРД является защита от nреступных nосягательств
таких объектов, определенных законодателем, как:
• человек (его жизнь и здоровье, права и свободы);
• собственность;
• общество и государство.
Не допускается осуществление ОРД для достижения целей, не преду­
смотренных ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 5).
Цели ОРД достигаются посредством решения задач ОРД.
Содержание целей ОРД и объектов защиты в ОРД. Направляя ОРД
на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил
интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы}, по­
ставив их на первое место в перечне объектов защиты. Интересы человека -
основной объект защиты в ОРД.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей

ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность гОсударства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помо­
щью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о

том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20), реальным содержанием.
Наряду с этим признанные и гарантированные в гл. 2 Конституции права и свободы
человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от nре­

ступных посягательств. Таким «охранным~> средством, в частности, является осуществ­

ление ОРД в необходимых и допустимых федеральным законом случаях.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и го­

сударства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизнен­
но важными интересами законодатель понимает совокупность потребно­
стей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность
прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1 Закона о
безопасности).

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество

(его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй,
суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт по­
литической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его
безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в за­
щищенности жизненно важных интересов (прежде всего конституционного строя) ос­
новного института политической системы современного общества от внешних и внут­
ренних угроз и позволяет ему функционировать и развиваться. Безопасность государства
составляет один из важнейших элементов всей системы безопасности России.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует по­

нимать организацию и реализацию системы мер (различного характера,
включая оперативно-розыскные) с целью нейтрализации или локализации
потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и

\3
развитию России. Таким образом, общество и государство - очередной
важнейший объект-защиты в ОРД.
Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет
защиту от преступных посягательств собственности (собственность -
экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соот­
ветствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собствен­
ность любого законного владельца- важнейший объект защиты в ОРД.

От объектов защиты в ОРД следует отличать объект сыскных устремлений. В ка­

честве последиего прежде всего выступают преступные (реально или вероятно) деяния
физических лиц (действия или бездействие), таящие угрозу человеку, обществу IШИ госу­
дарству.

Кроме того, объектом сыскных устремлений в ОРД являются явления, процессы,

события и факты, а также информация о них, подлежащие обнаружению, изучению, ис­
следованию и оценке уполномоченными на то ФЗ об ОРД субъектами (оперативник и др.)
для достижения целей и решения задач ОРД.

Понятне задачи ОРД. Задачи ОРД есть требующие разрешения по­

ручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об
ОРД. посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от
преступных посягательств). Вместе с тем под задачами ОРД понимают
определенный этап в достижении цели ОРД и одновременно способ такого
достижения.

Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 ФЗ об ОРД и, кроме того, в

ч. 2 ст. 7.
Согласно предписаниям ФЗ об ОРД не допускается осуществление
ОРД для решения задач, им не предусмотренных (ч. 2 ст. 5).
Классификация задач ОРД. Известны различные их классификации:
официальная (сделанная законодателем в ФЗ об ОРД) и неофициальные,
доктринальные, проводимые учеными и специалистами.

В ст. 2 ФЗ об ОРД задачи представлены тремя группами:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,
а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершаю­

щих или совершивших (см. гл. 28 и 29 настоящего издания);

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска

без вести пропавших (см. гл. 29 и 30 настоящего издания);

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи­
ческой безопасности России.
В оперативно-розыскной теории группируют задачи с учетом различ­
ных критериев. Так, по степени реализации угроз преступных посяга­
тельств в отношении защищаемых объектов задачи ОРД классифицируют
на две rруппы защиты:

14
 1) непосредствеюю от преступных посягательств- выявление пре­
ступлений; раскрытие престуrшений; пресечение преступлений; розыск лиц
(в связи с совершением преступления);
2) опосредованно от преступных посягательств - предупреждение
совершения преступлений; добывание информации о событиях или деяни~
ях, создающих угрозу безопасности России (государственной, военной,
экономической или экологической); розыск без вести пропавшего; опера­
тивно-проверочная работа (см. гл. 30 настоящего издания).
По функционШiьной направленности эти же задачи ОРД классифици­
руют иначе, выделяя группы:

• превентивного назначения - предупреждение совершения преступ­

лений (общая и частная превенция); добывание информации о событиях

или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России; опе~
ративно-проверочная работа (согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
• обнаружения - выявление преступлений и их раскрытие;
• пресечения, т.е. указанные в ФЗ об ОРД (иные не разрешены),
изъятие предметов, материалов и сообщений при nроведении ОРМ; nреры­
вание предоставления услуг связи в необходимых случаях (ч. 1 ст. 15);
• розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и су-

да, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

По объему задачи ОРД классифицируют на три группы:
1) общие- всей ОРД;
2) особенные - решаемые по делу оперативного учета, в рамках опе­
ративно-розыскной операции и т.п.;
3) частные или единичные - конкретного оперативно-розыскного
действия или ОРМ.
В соотношении с целями ОРД среди первых главенствующее положе­
ние занимает грУ.ппа задач ОРД превентивноrо назначения. Только преду­
предив совершение общественно опасного деяния, можно полностью дос­
тигнуть цели ОРД - защиты соответствующего объекта от преступного
посягательства.

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая

из них автономна, имеет свое содержание, обусловленное прежде всего спосо­
бом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.

§ 3. Соотношение
оперативно-розыскной деятельности
со смежными видами деятельности

Для выяснения сущности и содержания ОРД как относительно само­

стоятельного явления общественной жизни проведем сравнительный анализ
ее и смежных с ней явлений {процессов). Из достаточно широкого спектра

15
таковых требуется сравнить ОРД прежде всего с профессиональной сыск­
ной деятельностью (включая ее различные виды), уголовно~процессуальной
и административно-процессуальной деятельностью.
Место ОРД в профессиональной сыскной деятельности. Прежде
всего отметим, что в современной России каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции). В широком смысле
слова это означает, что каждый законно может индивидуально осуществ­
лять сыск для удовлетворения своих потребностей. В узком смысле слова
под сыском понимают исключителрно профессиональную деятельность.
Такая профессиональная сыскная деятельность есть вид юридически зна­
чимой деятельности, которая осуществляется гласно и негласно на основе
общих принципов (законность, использование конфиденциальных возмож­
ностей, коиспирация и др.) уполномоченными на то федеральным законом.
субъектами, и функционирует для достижения определенных законодате­
лем социально значи.мых целей, не противоречащих Конституции.
Общим, объективно присущим для всех видов профессиональной сы­
скной деятельности и объединяющих их в единый деятельпостный ком­
плекс, является совершение типичных сыскных nоведенческих актов (вы­
ведывание, опрос, наведение справок, наблюдение и др.).

В древности сыскная деятельноетЪ была единой. С развитием общества и совер­

шенствованием государетвенно-властных институтов в ней с учетом ряда критериев
стали выделять те или иные виды, в частности в зависимости от цели; деятельность

разведывательную и контрразведывательную (внешнюю и внутреннюю, политическую и

военную, и др.), уголовный розыск и предпринимательский (частный) сыск и др.
В советский период истории России (1917-1991 гr.) в стране допускзлись развед·
ка, контрразведка, уголовный розыск и политический сыск (последний негласно, в
тайне от общественности).
В современной России к государственному сыску (ОРД, разведка, контрразвед­
ка и др.) добавился негосударственный сыск, который nровощrт частные детективы,
службы безоnасности фирм и т.п. (так называемая бизнес·разведка и бизнес~контрразведха
иди корпоративный, деловой сыск).

В зависи.мости от определенности искомого в профессиональной

сыскной деятельности различают:
• поиск- того, что индивидуально не определено;
• розыск- того, что известно, индивидуально оnределено.
С учетом относимости к государству различают профессиональ­
ный сыск:
• государственный - ОРД, контрразведывательная и разведыватель­
ная деятельность, оперативно-боевая деятельность, розыск судебными при­
ставами имущества должников (гражданско-nравовой сыск), розыскная
работа следователей в уголовном nроцессе, администраmвный розыск и др.;
• негосударственный - частная детективная деятельность, корпора­
тивная разведка и контрразведка (бизнес-разведка), сыск, проводимый цер­
ковью и политическими партиями, и др.;

!б
 • смешанный - журналистское расследование сотрудниками госу~
дарственных и негосударственных редакций и т.п., сыск, проводимый
службами почтовой безопасности (по правилам Всемирного почтового
союза), и др.
В зависимости от направленности профессиональной сыскной дея­
тельности в ней выделяют сыск:
• уголовно-правовой, который в свою очередь делится на сыск: а) обще~
уголовных преступлений (уголовно-сыскная деятельность в ОРД, розыскная
работа следователей, органов дознания и суда); б) внутренний, или сыск
преступлений против государства;
• административно-правовой- оперативно-проверочная работа в ОРД,
административный розыск (например, розыск сотрудниками ГИБ,LЩ маши­
ны, скрывшейся с места дорожио-транспортного происшествия) и др.;
• гражданеко-nравовой - розыск должника~организации, а также иму~
щества должника (граждаmша или организации), осуществляемый службой
судебных приставов, и др.;
• семейно-бытовой - поиск ушедших из семьи детей, алиментщи­
ков и т.п.;

• экономический, или корпоративная (деловая) разведка и контрразведка);

• политический - внешняя разведывательная деятельность, или внеш­
ний сыск, сыск, проводимый nолитическими партиями;
• военный, или военная разведка, и др.
С учетом сложности функций различают виды профессионального
сыска: полифункциональные, или комплексные - ОРД, контрразведыва­
тельная, разведывательная и частная сыскная деятельность и др.; моно­

функциональные - уголовный и административный сыск, семейно­

бытовой сыск, гражданеко-правовой сыск, и др.
Таким образом, ОРД есть разновидность сыскной профессиональной
деятельности, ее частный случай. Их понятия соотносятся как часть (ОРД)
и целое (сыскная профессиональная деятельность). ОРД с иными видами
сыскной профессиональный деятельности сближает применение специаль­
ных сил, средств и методов (объективный момент), а отличает прежде всего
цель- защита от преступных посягательств (субъективный момент).
Соотношение ОРД с другими видами государственного сыска. Хотя
ОРД имеет много общих черт с другими видами государственного сыска,
так как сама является одним из них, тем не менее она отличается и от

контрразведывательной, и от разведывательной деятельности (впрочем, как

и от других видов государственного сыска).
От контрразведывательной деятельности ОРД отличается тем, что:
• целью ОРД является защита человека, общества и государства от
nреступных посягательств, а контрразведывательной деятельности - обес­
nечение безопасности России посредством противодействия разведыва-

17
тельно-подрывной и иной враждебной деятельности, проводимой ино­
странными спецслужбами и организациями (их иредстав!ffелями) в ущерб
жизненно важным интересам России;
• круг субъектов, осуществляющих ОРД (ст. 13 ФЗ об ОРД), гораздо ши­
ре круга государственных органов, проводящих контрразведывательную рабо­
ту (ее ираводят только ФСБ России и, отчасти, СВР России);
• общие правила ОРД изложены в нормах ФЗ об ОРД, а контрразведы­
вательной деятельности - в нормах Федерального закона о федеральной
службе безопасности и предписаниях подзаконных нормативных актов
соответствующих российских спецсл~б.
ОРД и внешняя разведывательная деятельность. Разведывательная
деятельность - это системное применение специальных сил, средств и мето­

дов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения

информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и ино­
странных организаций (нх иредстав!ffеЛей), потенциально нлн реально угро­
жающих безоnасности России ( ст. 2 Федерального закона о внешней разведке).
Помимо внешней разведывательной деятельности (включая военную)
термин «разведка» употребляется и в ОРД, под которой понимается комплекс
соответствующих методов разведывательной направленности проmв крими­
нала. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г.
N!! 27-ФЗ «0 внутренних войсках МВД Российской Федерацию> особый вид
разведки осуществляют специальные подразделения внуrренних войск.
Основные отличия ОРД от разведывательной деятельности (внешней
разведки) заключаются в том, что:
• разведывательная деятельность имеет собственную цель, отличную
от цели ОРД (добывание информации в интересах России др.);
• в отличие от ОРД разведывательная деятельность (СВР России и др.)
осуществляется в основном за пределами территории России;
• основными «Контрагентами» разведывательной деятельности явля­
ются, с одной стороны, Россия (в лице своих представителей- СВР России
и других сnецслужб), а с другой - иностранное государство или межлуна­
родная организация;

• разведывательная деятельность регламентирована специальным за­

конодательным актом - Федеральным законом о внешней разведке, нор­

мативные предписания которого не распространяются на ОРД.
Соотношение ОРД с отдельны.ми видами негосударственного сыс­
ка. ОРД, являясъ частью сыскной профессионалъный деятельности, имеет
много общего с другими ее частями, в том числе с негосударственными
видами сыска. Тем не менее известны и те ее стороны, которые выделяют
ОРД, делают ее отличной от них. Так, ОРД является видом государственно­
го сыска, т.е. носит публичный характер. Это ее принципиалъно отличает от
негосударственного сыска, который носит частный характер, зависит от «ка­
призов» клиентов.

18
 В соответствии с Законом РФ о частной детективной и охранной деятельности под ча~
стной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договор~
ной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детектива~
ми) в целях защиты законных прав и интересов клиентов.

ОРД имеет следующие основные отличия от частной сыскной дея­

тельности:

• целью ОРД является защита указанных в ст. 1 ФЗ об ОРД объектов

от преступных посягательств, а частной сыскной деятельности - получе­
ние прибыли посредством совершения действий (услуг) по защите закон­
ных прав и интересов своих клиешов;

• ОРД осуществляется исключительно государственными органами и

их представителями, а частная сыскная деятельность - негосударственны­

ми организациями и частными лицами (детективами);

• в ОРД допустимо ограничивать конституционные права граждан, а в
частной сыскной деятельности- запрещено.
Соотношение ОРД и уголовно-процессуальной деятельности. На
протяжении веков сыск и уголовный процесс рассматривались как единое
целое. И в настоящее время ОРД, являясь «инструментом>> государства в
воздействии на преступность, имеет много общих черт с уголовно­
процессуальной деятельностью, которая также предназначена для борьбы с
преступлениями (наличие единой цели - защита от преступных посяга­
тельств; ряд единых задач, в частности раскрытие преступлений, а также
розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда).
Однако эти два вида современной правоохранительной государствен­
ной деятельности имеют и принципиальные различия. Существенные отли­
чия ОРД от уголовно-процессуальной деятельности состоят в следующем:
• в ОРД широко применяются негласвые силы, методы и средства, а в
уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо;
о ОРД осуществляется субъектами, указанными в ФЗ об ОРД, а уто­
ловно-процессуальная деятельность - исключительно субъектами, указан­
ными в УПК (органами предварительного расследования, судом и др.);
• в результате следственных и судебных действий могут быть получе­
ны уголовно-процессуальные доказательства, а в результате ОРМ- только
фактические данные (сыскные доказательства), не имеющие уголовно­
процессуального доказательственного значения;

• ОРД проводится на основании ФЗ об ОРД в порядке, изложенном,

как правило, в секретных ведомственных нормативных правоных актах, а

уголовно-процессуальная деятельность- на основании УПК;

• одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности
может стать привлечение виновного в совершении общественно опасно­
го деяния к уголовному наказанию. Наступление такого правоного по­
следствия в ОРД исключается в силу положения, содержащегося в ч. 1
ст. 5 ФЗ об ОРД.

19
 Таким образом, ОРД от уголовно-процессуальной деятельности ·отли­
чает прежде всего применение специальных сил, средств и методов (Объек­
тивный момент), а сближают их цели и задачи - защита от преступных
посягательств (субъективный момент).
Соотношение ОРД, административной и административно­
процессуальной деятельности. Глубокая связь их вполне реальна, но
между тем имеются кардинальные различия, не позволяющие считать

ОРД исключительно частью административной или администратnвно­

процессуальной деятельности.
Анализ нормативных и научных источников свидетельствует о том,
что сравнение этих видов юридической деятельности весьма затрудняет
неразрешенность проблемы не только собственно ОРД, но и администра­
тивного процесса как в теоретическом •. так и в законодательном или ином

юридическом варианте. Все многообразие позиций по этому вопросу мож­

но свести к двум основным: пониманию административно-процессуальной
деятельности 1) как административно-процедурной и 2) как администра­
тивно-юрисдикционной.
В первом случае определенная часть ОРД вполне может быть пред­
ставлена в виде совокупности административных процедур (например,
процедур разрешительной системы, порядка делопроизводства). Так, неко­
торые из возникающих в ОРД правоотношений регулируются, конечно же,
административным и административно-процессуальным правом (например,
изучение лиц в связи с оформлением допуска к работе с секретными сведе­
ниями или удостоверение личности неизвестного ребенка). Однако все
многообразие ОРД нельзя свести только к административным процедурам.
Такое достаточно узкое понимание ОРД обедняет ее природу, затушевыва­
ет ее цель - защиту от преступных посягательств (характерная черта ос­
новного видаОРД- уrоловно-сыскной работы).
ОРД также доступна для сравнения и во втором случае- с администра­
тивно-юрисдикционной деятельностью. В последней разрешаются исключи­
тельно административно-правовые споры, возникающие в связи с нарушени­

ем административно-правовых отношений. Именно в этом заключается ее

коренное отличие от ОРД. Если предназначение ОРД (понимаемой в узком
смысле слова) состоит в защите человека и общества от преступных посяга­
тельств, то административной - в борьбе с менее общественно опасными
деяниями- правонарушениями административного свойства.

§ 4. Современная оперативно-розыскная наука

(криминосыскология)

Возникновение и формирование единой оперативно~розыскной

теории. Еще в середине XIX - начале ХХ в. в России проводишrсь научные
изыскания в области сыска. Предтечей научных исследований собственно
20
ОРД послужили работы отечественных и зарубежных криминалистов, спе­
циалистов в уголовном процессе и nолицейском праве: И.Е. Андриевского,
В.М. Гессена, С.А. Гисси, Г. Гросса, А.А. Квачевского, В.И. Лебедева,
Н.Н. Разина, Н.М. Снегирева, Д.А. Соколовского, В.Д. Спасовича, И. Т. Тарасо­
ва, С.Н. Треrубова, ИЯ. Файницкого и др.
В течение последующих почти 90 лет после свержения царизма в Рос­
сии защищено свыше 800 докторских и кандидатских диссертаций по раз­
личным проблемам ОРД, включая смежные (большая часть диссертаций
приходится на научные школы в органах внутренних дел) и опубликовано
свыше тысячи фундаментальных научных работ (одна из первых- науч­
ная диссертация на тему «Разведывательная служба в мирное и военное
время>> царского генерала П.Ф. Рябикова, защишенная им в Томске в 1919 г.).
Для формирования оперативно-розыскной теории важны публикации в
20-х IТ. проiШiого века криминалистов и других специалистов: В.И. Громова,
И.М. Зайцева, К.К. Звонарева, М. Кедрова, М.Е. Климова, И. Любарского,
В .Л. Санчова, И.Н. Якимова и др.

Именно в тот период были сформулированы основные задачи научной организации

розыска (первый Всероссийский съезд руководителей уголовного розыска, март 1922 г.).
Большая работа по научному обеспечению деятельности аппаратов уголовного розыска
велась, в частности, научно-техническим отделом Центророзыска, а также Межведомст­
венным институтом по изучению nрестуnности и nреступника.

Оnределенное затишье наступило в середине 30-х - начале 50-х гг.

(отметим открытые Ч'УдЫ криминалиста Б.М. Шавера).
В тот nериод существенный вклад в дело становления и развития сыска как учебной
дисциплины и научного его осмысления внесли коллективы Центральной школы ГУГБ
НКВД СССР (ныне Академия ФСБ России) и Центральной школы милиции (ЦШМ),
впоследствии преобразованной в Высшую школу МВД СССР. Еще в довоенное время в
ЦШ ГУГБ выходитучебник «Борьба с германской разведкой)) (1937 г.). В военное время
в ЦШМ были изданы учебные материалы по курсу «Оперативная работа милиции» под
редакцией С.Д. Соловьева и сборник <<Агентурно-оперативная работа милиции)) под ре­
дакцией С.И. Бабушкина. В 1945 г. издается ряд лекций по работесиегласными сотруд­
никами, прочитанных С.Ф. Марковым. В 1948 г. опубликованаразвернутая стенограмма
лекций Г .В. Ефименко по организации и тактике агентурной разработки преступников.

Научные исследования в области сыска акrивизировались в конце 50-х-

60-х гг. Основоположниками научных школ в это время стали:
• Е.Б. Песков (р. 1925)- зашитил кандидатскую диссертацию в 1955 г.
и М.П. Карпушин (1923-1995) - зашитил докторскую диссертацию в
1966 г. (научная школа органов госбезопасности);
• А.Г. Лекарь (1918-1992) - зашитил докторскую диссертацию в
1967 г. и Б.Е. Богданов (1922-1995)- зашитил докторскую диссертацию
в 1970 г. (научная школа органов внуrренних дел).
Активизация процесса научной разработки nоложений оперативно-розыскной тео­
рии связана с созданием в 1956 г. в Высшей школе милиции кафедры оnеративной рабо­
ты. Коллектив кафедры под руководством ее nервого начальника А.Г. Лекаря поставил
курс на необходимую научно-теоретическую основу. Аналогичные научные исследова-

21
 ния в тот период проводили также кафедры ОРД высших школ МВД СССР 1 _ . . 1:Iапи­
сано несколько секретных учебников по проблемамОР Д органов внуrрснних ~рдно­
1
временно оживилось научное осмысление проблем контрразведывательноА 1 ~дыва-
тельной деятельности учеными органов госбезопасности; · '

• В.И. Попов - защитил докторскую диссертацию в 1965 r, 1111: тему

«Розыскная деятельность при расследовании преступлений». ·,',
Кроме того, важны труды отечественных криминалистов Р.С. Беiiкина,
А.И. Винберга и др.
В течение 70-80 rr. наука о сыске продолжала достаточно а~Ивно
развиваться (особенно ее два «ведомственных крыла»
- научные школы в
МВД и КГБ).
В 70-е rr. отдельные фундаментальные исследования в области ОРД проводипись, в
частности, во ВНИИ МВД СССР. Его специалисты создали отдельные теореткческие
труды, которые не потеряли значимости и в наши дни.

Известные ученые 70-х rг.:

• научная школа органов внутренних дел- АИ. Алексеев (р. 1937), д-р юрид. наук
(1984 г.), Д.В. Гребельский (1914--1986), д-р юрид. наук (1974 г.), В.А Лукашов (1925-
1999), д-р юрид. наук (1972 г.), С.С. Овчинекий (1922-1993), д-р юрид. наук (1980 г.),
В.Г. Самойлов (1925-1986), д-р юрид. наук (1978 г.), Г.К. Синилов (р. 1923), д-р юрид.
наук (1982 г.);
• научная школа органов госбезопасности - П.С. Дмитриев (1928-2008), д-р
юрид. наук (1979 г.), В.Я. Дорохов (1924-1981), д-р юрид. наук (1975 г.), В.П. Ерашин
(1923-1998), д-р юрид. наук (1974 г.), Б.П. Курашвили (1925-1998), д-р юрид. наук,
Б. С. Тетерин, д-р юрид. наук (1977 г.).
Представитепи «криминалистической школы»- Р.С. Белкин (1922-2001), А.И. Вин­
берг (1908-1989), И.М. Лузтин (1919-1993), С.П. Митричев (1904--1977) и др.
Известные ученые 80-х IТ.: В.М. АтмажiПов (р. 1948), профессор (1997 г.), В.Г. Бобров
(р. 1932), д-р юрид. наук (1990 r.), А.И. Гуров (р. 1945), д-р юрид. наук (1988 г.), В.В. Сер­
геев (р. 1938), д-р юрид. наук (1986 г.), Б.П. Смагоринский (р. 1948), д-р юрид. наук (1990 г.),
АЛ. Чувилев (1931-1999), д-р юрид. наук (1989 г.).
Представители <ариминалистической школы" того периода- АН. Васильев, АФ. Вольш­
ский, И.А. Возrрин, АА. Закатов, З.И. Кирсанов, И.Ф. Крылов, В.П. Лавров, В.С. Митричев,
И.Ф. Пантелеев, В.И. Попов, Н.П. Яблоков и др.

Бурный толчок развитию оперативно-розыскной теории был дан в на­

чале 90-х гг., когда правовое регулирование в ОРД российским законодате­
лем было переведсна на качественно иной уровень - уровень законного,
открытого регулирования основных правил профессионального сыска.
Кроме того, с середины 90-х гг. оператиВно-розыскная теория активно
развивается не только учеными сыскных ведомств, но и специалистами

вневедомственной правовой науки.

Современные ученые: И.И. Басецкий, К.К. Горя:инов, И.П. Козаченко, Г.Г. Лаевский,
Л.А. Прохоров, В.Ф. Робозеров (защитили докторские диссертации в 1991 г.); А.А. Дав­
летов, И.М. Дьяченко, ВЛ. Кувалдин, В.Н. Омелин (1993 г.); А.Г. Маркушин, В.С. Ов·
чинекий (1994 r.); В.П. Илларионов, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов (1995 г.); Р.А. Журавлев,
В.С. Ларичев (1996 г.); КВ. Сурков, М.Е. Токарева, В.Н. Хаустов, В. С. Шадрин (1997 г.);
Ю.Е. Булыгин, В.В. Лысенко, В.Л. Попов, В.П. Хомколов, А.Г. Чукарев (1998 г.);
В.И. Брылев, (1999 г.); А.Р. Белкин, В.И. Елинский, П.И. Иванов, А.А. Фальченко АН. Хо·
ботов, М.А. Шматов (2000 г.); С.С. Галахов, О.А. Галустьюr, В.Ю. Голубовский, В.Г. Гриб,
АМ. Ефремов, С.Н. Иванов, О .Г. Ковалев, А.Ф. Козусев, Е.М. Рябков (2001 г.); Ю.С. Блинов,

22
 Н.П. 8одько, 8.8. 8олченков, Н.С. Железняк, 8.И. Зажицкий, А.8. Земскова, М.М. По­
ляков (2002 r.); В.И. Лазарев, А.И. Глушков, Л.Л. Тузов (2003 г.); О.Д. Жук (2004 г.);
С.И. Захарцев, 0.8. Левченко, АВ. Тямкин, АВ. Шахматов (2005 г.); АВ. Аrуrин, Е.С. Дубо­
носов, Г.А. Дымов, В.К. Зникин, Г.А. Корнилов, А.Е. Чечетин (2006 г.); В.И. Колесников,
Е.Н. Яковец (2007 r.), В.Ф. Луговик, И.Л. Хромов, А.Е. Шарихин (2008 r.).
В современный период также активно работают в оперативно-розыскной науке и
приобрели известность такие ученые, как А.8. Федоров, М.П. Смирнов и др.

В конечном счете теоретические изыскания на протяжении многих де­

сятилетий, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики,
создали основу для успешного формирования единой для всех российских
правоохранительных органов и спецслужб (и вневедомственных законных
потребителей) оперативно-розыскной науки (криминосыскологии).
Понятие и предмет современной оперативно·розыскной теории
(неточное название- теория ОРД). Единства среди ученых о понятии опе­
ративно-розыскной теории и ее предмете пока не достигнуто. Сложность их
выделения состоит не только в относительной молодости научных .знаний
об отечественном сыске, но и в том, что понятие ОРД и, следовательно,
науки о ней многоаспектное. Так, под ней понимаются:
• оперативно-розыскная наука (современное название - криЮiносы·
сколоmя) - комплекс научных знаний (преимущественно юридических) о
закономерностях и различных аспектах ОРД (как комплексном виде государст­
венной профессиональной сыскной правоохранительной деятельности) в их
единстве и взаимосвязи, ее возникновении в России, развитии, совремеmюм
состоянии, сущности и содержании, сооnюшении со смежными объектами
научного изучения, перспективах, а также об аналогах за рубежом;
• раздел сыскной теории (науки о профессиональном сыске или сыс­
кологии) - комплексной отрасли научных знаний о профессиональной
сыскной деятельности в России (сыскалогню образуют две относительно
самостоятельные общие теории: государственной сыскной деятельности и
негосударственного сыска);
• логическая модель структуры объекта науки об ОРД. Единая в
России оперативно-розыскная теория есть логически взаимосвязанная и
взаимообусловленная система категорий, понятий и принципов, интерпре·
тирующнх сущность и генезис ОРД;
• комплексная отечественная наука, предназначенная для теоретиче·

екай разработки и обоснования законного и эффективного применеимя оnера­

тивно-розыскных сил, средств и методов в воздействии на преступность.
Единой и общей оперативно-розыскной теории для всех субъектов,
осуществляющих в стране ОРД, пока не создано (наиболее полно исследо­
ваны теоретические проблемы ОРД применительно к функциям органов
внутренних дел и отчасти органов ФСБ России).
Формируемая современная оперативно-розыскная теория - область
научных знаний, призванная вооружать практику воздействия на преступ­
ность всех оперативно-розыскных органов системой научных рекоменда-

23
ций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРД,
создания правовых, организационных, информационных, методических,
кадровых и ресурсных предпосылок и условий ее успешной деятельности.
Система оперативно-розысюшй теории (криминосыскологии) и ее
принципы. Система оперативно-розыскной теории на современном этапе
ее формирования и дальнейшего развития может бьпь представлена как
взаимообусловленное единство трех основных частей:
1) общей - универсальные оперативно-розыскные категории, поня­
тия, принципы, теоретические учения и концепции и т.п., а также методы

их nознания и развития.

Основные научные концепции понимания ОРД в современной России:

«сущностные»: «глобальноЙ>> ОРД, ОРД как средства воздействия на преступность,
ОРД как проявления социально обусловленной крайней необходимости, ОРД как не·
гласного «инструмента)) исполнительной власти;
«Содержательно-видовые>> (предметно-деятельностный аспект познания): ОРД как
вида правоохранительной деятельности, ОРД как вспомогательного вида уголовного
процесса, ОРД как вида административной деятельности, ОРД как частного случая про­
фессионального сыска;
«регулятивно-правовые» (теоретико-правовой асnект познания): ОРД как конгло­
мерата общественных отношений, регулируемых различными отраслями права, ОРД как
«полигона>> оперативно-розыскного права; ОРД как ~<вотчины)) административного и
«полицейского)) права; ОРД как объекта воздействия формирующегося уголовна­
сыскного права;

«научно-отраслевые}} (теоретико-методологический аспект познания): ОРД как

части криминалистики; ОРД как «теории ОРД органов виуrреиних дел»; ОРД как само­
стоятельной юридической науки; ОРД ках автономного раздела науки о профессионалъ­
ной сыскной деятельности (сыскологии);

2) особенной - категориально-поНЯ'11fЙный аппарат уголовна-сыскной

рЭ.боты (оперативно-розыскного процесса), а также производства адмИIШстра­
тивной оперативно-проверочной работы и других специфических произ­
водств и процедур не основных видов ОРД;
3) специальной - катеrориальво-понятийный аппарат организации
ОРД, оnеративно-розыскной стратеnпt, тактики, методики и техники.

Содержание оперативно-розысквой теории составляют следующие частные опера­

тивно-розысхные:

теории: методов научного ПOЗВIIIIIU: ОРД; оперативно-розыскного nрава (претендует

на полную самостоятельность); Ооер811DВ0-розыскного документирования; оперативно­
розыскного процесса; админисtраriiWIОЙ оnеративно-проверочной работы; оперативно­
розысхного обеспечения (уrоповвоrо судопроизводства, уголовно-нсполнительного
производсТва, отдельных ofuerroJ. • JIP.}; оперативно-розыскного искусства и др.;
учения о (об): оитологичес!ffiЙ вrиос;сологической сторонах ОРД; языке и система­
тике ОРД; субъектах в ОРД; noJe.д;: • аа:тах в ОРД; оказании содействия в осуще­
ствлении ОРД, включая конфидещ•. _='И!'"; прикосновенности к ОРД; прИНJIТии реше­
ний в ОРД; оперативно-розысmоi "!!ltrv'taн.ии; сысхной оценке информаци~ опера­
тивно-розыскных версиях; сыскm.u: ....-rе.::tьствах и сысхном доПЗJ.IВ3нии; розыске

без вести nроnавших и их сыскных-~; поиске и предотаращени:и уrроз безо­

пасности России и их сысхных ~ оперативно-тактических ооерацип н ком­
бинациях и др.

24
 Среди принципов современной оперативно-розыскной науки можно
перечислить научность, неnредвзятость и объективность познания объекта
и предмета исследования, гуманизм, системность, связь теории с nракти­

кой, историзм и др.

Место оперативно-розыскной науки в системе юридических и
иных смежных наук. Это место исторически nредопределено целью и
заДачами ОРД. Она входит в группу наук так называемого антикриминаль­
ного цикла. В эту группу отнесены науки: уголовного права и криминоло­
гии; уголовного процесса и криминалистики; уголовна-исполнительного

права (материально-правовым «фундаментом» этой группы наук является

уголовное право), nрокурарекого надзора и др. Вместе с тем оперативно­
розыскная наука, основываясь на теории государства и права, тесно взаимо­

связана с некоторыми другими юридическими науками (прежде всего с

конституционным, административным, информационным, финансовым,
таможенным и международным правом).
Одновременно оперативно-розыскная теория развивается на междис­
циплинарном уровне с привлечением широкого сnектра экономика­

статистических, социологических, исторических, психологических, техни­

ческих и иных знаний. Ее можно характеризовать как науку, хотя и имею­

щуЮ правовое ядро, но междисциплинарную.

§ 5. Оперативно-розыскная деятельность
как открытая учебная дисциплина

Определение учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной

деятельности» и ее предмет. ОРД как открытая учебная дисциплина
(учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся
система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной
форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции
(прежде всего подготовки профессиональных кадров для правоохранитель­
ных органов и спецслужб России, прокурорав и судей).
Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит
изучение той или иной отрасли права или законодательства (например,
уголовного и уголовно-процессуального ). Такой же подход взят на воору­
жение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является
нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное
законодательство.

Предметом открытой учебной дисциплины «Основы оперативно­

розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обуслов­
ливающие необходимость применения российскими оперативно-розыскными
органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденци­
альных) для защиты человека, общества и государства от преступных пося­
гательств.

25
 Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя
знания эмпирического свойства. Предметом учебного курс·а являются оnе­
ративно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов.

Закономерности, составляющие предмет учебного курса, Юiассифици­

руют путем объединения в две подсистемы:
1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые
подлежат соответствующему правоному регулированию (nрежде всего
возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или
реально) и необходимости его обнаружения);
2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскного про­
цесса и отдельных оперативно-розыскных nроцедур.

Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те,

которые касаются сущности ОРД, правовага регулирования общественных
оmошений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и
необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса
субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в
ОРД, вЮIЮчая ОРМ, реализации результатов ОРД.
Отечественная история обучения сыскному ремеслу богата и достаточно продолжи­
тельна. Уже в начале nрошлого века приступили к преnодаванию основ сыска 1•
В дальнейшем, в советское время в органах госбезоnасности и внуrренних дел бьmо
разработано (в закрытом режиме) несколько учебных изданий (Климов, М.Е. Техника
контрразведывательной службы 1 М.Е. Климов. М., 1925; Борьба с германской развед­
кой: учебник. М.: Центральная школа ГУГБ НКВД СССР, 1937; Агентурно-оnеративная
работа милиции: сб. лекций 1 nод общ. ред. С.И. Бабушкина. М.: ЦШМ, 1944; Оператив­
но-розыскная деятельность органов охраны общественного порядка. Разд. 1. Основы
оперативно-розыскной деятельности: допущено в качестве учебника для слушателей
ВШ МООП РСФСР. М.: ВШ МООП РСФСР, 1966 и др.).

Система открытого учебного курса «Основы операrnвно-розыскной

деятельности». Предмет этого курса предопределяет его содержание, ко­
торое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего
наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для откры­
тых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя
тематику, содержащую научный анализ и синтез характера и содержания
ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства,
а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом. Он
структурирован в соответствии с авторской программой и состоит Общей и
Особенной частей, включающих шесть разделов и 30 глав 2 .

1
См.: Снегирев, Н.М. О сыске. Опыт исследований приемов, способов и средств к раскрытию
истины происшествий 1 Н.М. Снегирев. Касимов, 1908; Рейс, Р.А. Научная техника расследо­
вания преступлений: курс лекций, прочтенных в г. Лозанне nрофессором Рейссом чинам
русского судебного ведомства летом 1911 года 1 Р.А. Рейс; сост. под ред. С.Н. Трегубова. СПб.,
1912; Курс лекций Школы урядников полицейской стражи Минской губернии. Мн., 1914;
Нестеров, М.Д Краткий курс сыскного дела, nреподаваемый в У фимекой школе полицейских
урядников 1 М.Д. Нестеров. У фа, 1914.
2
См. сайт журнала «Оnеративник (сыщик))}. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
26
 Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о:
понятии ОРД; содержании правовоrо регулирования общественных отно­
шений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД как новом нор­
мативном правовам образовании; правовам положении осуществляющих
ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; конrроле и над­
зоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых ОРМ н других
поведенческик актах; сыске за рубежом; основах производства в уголовна­
сыскной работе (оперативно-розыскном процессе) и других вцдах ОРД. В ко­
нечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уясне­
нию студентами места и роли ОРД среди других вцдов профессиональной
сыскной и правоохранительной государственной деятельности.
Значение открытого изучения основ ОРД. Наиболее полно учебный
курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме
во многих ведомственных образовательных учреждениях российских пра­
воохранительных органов и спецслужб (органы внутренних дел и др.). Од­
нако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя.
Современная реальность в nравовой области такова, что без глубоких зна­
ний законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней
уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал,
считать себя высококвалифицированным специалистом не может.
Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оператив­
ных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД
законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет
соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и
прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний
контроль над ОРД, и некоторым другим субъектам.
Наконец, конституционные требования соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина, ограничение которых в отдельных случаях
законно допускается в ОРД, могут быть реализованы только при условии
хорошего знания основных правил ОРД всеми, кто вовлечен в орбиту этой
деятельности.

Знание основ ОРД (прежде всего правил, сосредоточенных в ФЗ об

ОРД)- одно из условий успешной профессиональной деятельности доста­
точно широкого круга специалистов (только оперативников в стране насчи­
тывается, по некоторым данным, несколько сот тысяч человек).

Основные термины
Виды ОРД (административная оперативно-проверочная работа, поисково­
информационная работа по защите государства, уголонио-сыскная деятельность,
удостоверительно-розыскная работа), задача ОРД (выявление преступлений, преду­
преждение совершения преступлений, пресечение преступления, раскрытие престу­
пления), объект защiПы в ОРД (государство, жизнь человека, здоровье человека,
собственность), объект сыскных устремлений в ОРД, «оперативно-розыскная дея-

27
тельноСТЬ>), оперативно~розыскная наука (криминосысколопrя, оперативно-розыскная
теория, теория ОРД), профессиональная сыскная деятельность, содержание ОРД,
форма осуществления ОРД, цель ОРД.

Вопросы для повторения

1. Каковы нормативное и научное определения ОРД?
2. Что понимают под содержанием ОРД? Каковы его основные элементы?
3. Какие известны виды (внутренние разнОвидности) ОРД?
4. Что понимают под формами ОРД? Какие формы вам известны?
5. В чем заключается социальная роль ОРД?
6. Как можно определить цель ОРД?
7. Что является объектом защиты в ОРД? В чем его отличие от объекта сыскных
устремлений в ОРД?
8. Что понимают под задачами ОРД? Где они определены?
9. Как можно классифицировать задачи ОРД?
10. Какое место ОРД занимает в профессиональной сыскной деятельности?
11. Что общего в оперативно~розыскной и уголовно~процессуальной деятельности,
оперативно~ розыскной и административной деятельности? В чем их различие?
12. Что такое оперативно~розыскная наука (криминосыскология)? Какова ее система?
13. Какое место занимает оnеративно-розыскная наука среди смежных областей науч­
ных знаний?
14. Как можно опредешпь ОРД в качестве открытой учебной дисциплины?
15. Что является предметом открытой учебной дисциплины «Основы оперативно­
розыскной деятельности»?
16. Какова система открытого учебного курса «Основы оперативно-розыскной дея­
тельности))?

Рекомендуемые источинки

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 55).
2. ФЗ об ОРД (ст. 1, 2, ч. 2 ст. 5).
3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N~ 2446-1 «0 безопасности» (ст. 1).

Дополнительная литература
1. Бельский, К. С. Полицейское nраво: лекц. курс 1 К.С. Бельский; под ред. А.В. Ку­
ракина. М.: Дело и сервис, 2004.
2. Бобров, В.Г. К вопросу о гласности и негласнести оперативно-розыскной дея­
тельности 1В.Г. Бобров 11 Оперативник (сыщик). 2007. N~ 1. С. 20-26.
3. Елинский, В.И. История уголовного сыска в России (Х-начало ХХ в.): учеб.
пособие 1 В.И. Елинский. М.: ИН ФРА-М, 2004.
4. Жаров С.Н. История nравоного регулирования оперативно-розыскной деятельности
в России (XI - начало ХХ вв. ). ДокумеlfiЫ и материалы: учеб. пособие 1 С. Н. Жаров.
Челябинск: ЮУрГУ, 2007.
5. Ильичев, В.А. О преподаваюrn: учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной
деятельности» в открытых высших и средних специальных образовательных уч­
реждениях 1 В.А. Ильичев, В .Г. Маматов, М.П. Смирнов, А.Ю. Шумилов// Опера­
тивник (сыщик). 2005. N~ 2. С. 17-19.
28
б. Ильичев, В.А. Сборник задач и образцов оперативно-розыскных документов (для
семинаров и практических занятий по учебному курсу «Основы операrnвно­
розыскной деятельностю)): учеб. пособие 1 В.А. Ильичев, А.Ю. Шумилов. М.: ИД
Шумиловой И.И., 2006. Вып. 1.
7. Ковалев, О. Г Оперативно-розыскная деятельность: .историко-правовой и психо­
логический анализ: учеб. пособие 1 О .Г. Ковалев. Владимир, 2003.
8. Операrnвно-розыскная деятельность в России: библиогр. справочник (1988-1997 л-.).
Переоналии 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: изд-ль Шумилова И.И., 1998.
9. Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 под ред. К.К Горяинова. В. С. Овчин­
ского, Г.К Синилова. А.Ю. Шумилова. 2-е изд., перераб. М.: ИНФРА-М, 2004.
10. Оперативно-розыскная энциклопедия 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: изд-ль Шу­
милова И. И., 2004.
11. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.:
ИД Шумиловой И.И., 2008.
23-24,37, 59,86 и др.
С.
12. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. С.В. Степаши­
на. СПб.: Лань, 1999.
13. Полубинский, В.И. Уголовный розыск в России: моногр. 1 В.И. Полубинский. М.:
ВНИИ МВД России, 2006.
14. Синwюв, Г.К. Введение в операrnвно-розысКную nсихологию: лекция 1 Г.К. Сини­
лов; nредисл. А.Ю. Шумилова. М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
15. Синилов, ГК. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до
современности: моногр. В 2 ч. Ч. 1 1 Г.К. Синилов. М.: МосУ МВД России, 2008.
16. Синилов, Г.К. О некоторых итогах развития теории операrnвно-розыскной дея­
тельности за последние 15 лет (1990---2005 гг.) и ее актуальныхпроблемахна бли­
жайшую перспектину 1 Г.К. Синилов 1/ Оперативник (сыщик). 2005. N2 3. С. 9-13.
17. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006.
18. Федоров, А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно­
розыскной политики/ А.В. Федоров// Оперативник (сыщик). 2005. N2 4. С. 17-19.
19. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М.: Юрлитинформ, 2007.
20. Шматов, МА. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно­
правовых наук 1 М.А. Шматов. Волгоград: ВолгА МВД России, 2001.
21. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: воnросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
22. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М.: ИД Шумило­
вой И.И., 2008. С. 4-11.
23. Шумилов, А.Ю. Сысколоrnя, или Наука о профессиональной сыскной деятельности:
первое знакомство 1А.Ю. Шумилов 11 Оперативник (сыщик). 2007. N2 4. С. 10----17.
24. Шумилов, А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: моногр. 1
А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.
25. Яблоков, Н.П. Криминалисrnческие основы оперативно-розыскной деятельности 1
Н.П. Яблоков// Вестник Московского университета. 2001. N2 1. С. 26-----40.
26. Якимов, И.Н. Криминалистика: Руководство по уголовной технике и такrике
(перепеч. с изд. 1925 г.) 1 И.Н. Якимов. М.: ЛесксЭСТ, 2002.

29
 Глава 2. Принципы
оперативно-розыскной деятельности,
ее общие начала и гарантии

§ 1. Понятие принципов
оперативно-розыскной деятельности,
их система и значение

Поияти е принцнпо в ОРД. Принцип - это основа, начало общест­

венного явления, в частности отрасли права или вида человеческой дея­
тельности. Принципы ОРД- это внутренне присущие ОРД и определяю­
щие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи.
Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и
формулируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило,
в нормах оперативно-розыскного законодательства. Принцилы ОРД отра­
жают политические, экономические и социальные закономерности развития

современного российского общества, а равно нравственные и правовые

представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур

осуществления ОРД.
Принципы ОРД при реализации на практике приобретают значение
императивных требований, вполне определенных правил и обязывают опе­
ративников и других участников ОРД к соответствующему правомерному
поведению или устанавливают определенные запреты. Принциnы ОРД
реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того,

нашли ли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательст­

ва или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает

их роль для оперативно-розыскной пракmки.

Следует отличать принципы ОРД от принципов оперативно-розыскной
nолитики (см. § l гл. l настоящего издания), оперативно-розыскной науки
(см. §4 rл. 1 настоящего издания), оперативно-розыскного права (см.§ 1 rл. 4
настоящего издания), норматворчества в области ОРД. смежных видов юриди­
чески значимой деятельности (принципов уголовного процесса и т.д.) и др.
Система принципов ОРД. С учетом объективного характера принци­
пав ОРД их система может быть построена в зависимости от нескольких
критериев. Так, выделяют группы принципов в зависимости от степени их
конкретизации в тех или иных источниках (нормативных правовых, научно­
теоретических и т .д.) или широты распространения.
По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД:
• определенные законодателем - законность, уважение и соблюдение
прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и
неrласных методов и средств (ст. 3 ФЗ об ОРД);
30
 • выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные
наукой (их также выводят из норм законодательства в области ОРД путем
толкования) - вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, оnера­
тивность (наступательность), применение конф!Щентов, соразмерность опера­
тивно-розыскного воздействия (реагирования).

Кроме того, в оперативно-розыскной теории называют такие nринциnы, как внеnар­

тийность; всесторонность, nолнота и объективность ОРД; связь с уголовным процессом;
разделение полномочий и компетенции субъектов ОРД; научность; деполитизация; пла­
нирование и прогнозирование; nовседневная связь с населением; равенство прав челове­

ка и гражданина перед оперативно-розыскным законом и др.

По широте распространения различают принципы ОРД, которые ха­

рактерны для:

• всей nравоохранительной деятельности - законность, гуманизм, со­

блюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедом­
ственный (внешний) контроль;
• деятельности по воздействию на преступность - всесторонность,
полнота и объективность производства дела; осуществление только упол­
номоченными на то лицами; сочетание гласности и негласности; соразмер­

ность реагирования;

• профессиональной сыскной деятельности - конспирация, наступа­

телъность, сочетание гласныхинегласных сил, средств и методов'.
Все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и
второстепенных. Внутри системы принцилов не может и не должно быть
противопоставления одного принципа другому.

Значение принципов ОРД. Основное их значение можно свести к

тому, что в них кратко сформулированы руководящие идеи ОРД, которые
дают оперативникам, лицам, оказывающих содействие оперативно­
розыскным органам, всем другим гражданам и соответствующим должно­

стным лицам представление о том, для чего и каким образом осуществляет­

ся ОРД, в каких случаях могут быть ограничены отдельные права человека
и гражданина в ОРД и как эта деятельность государства контролируется
обществом.
Наряду с этим принципы ОРД предназначены выполнять регулятив­
ную функцию. При уяснении в оперативно-розыскной практике тех или
иных нормативных предписаний - ФЗ об ОРД, других нормативных
правоных актов, включая секретные ведомственные (особенно в случае
коллизии или неопределенности отдельных правовых норм), - следует
руководствоваться принципами ОРД.

Принципы, присущие только и исключительно ОРД, до настоящего времени с научной дос­

1

товерностью не определены (например, такой «родной» для ОРД принцип, как конспирация,
присущ таi<Же контрразведывательной и разведывательной деятельности).

31
 § 2. Содержание принципов
оперативно-розыскной деятельности

· Содержание принципов, непосредственно указанных в оператив­

но-розыскном законе. Этих принципов четыре. Так, конституционный
принцип законности ОРД непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД.
Он означает, что все участники ОРД (оперативники, агенты, уполномочен­
ные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) обязаны неукосни­
тельно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания ФЗ об
ОРД н других нормаmвных правовых актов в правоприменительной работе.
Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка
осуществления этой деятельности. Такой порядок включает:
• осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными
на то ФЗ об ОРД;
• соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (см. ч. 2 ст. 5 ФЗ об ОРД);
• наличие предусмотренных ФЗ об ОРД оснований для проведеiШЯ ОРМ;
• соблюдение предусмотренных ФЗ об ОРД условий осуществления
ОРМ.идр.
Кроме того, принцип законности ОРД предполагает применение н-орм
ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актов в их буквальном значе­
нии и исключает возможность их расширительного или узк-ого толкования,

как оперативниками, так и другими правоприменителями (см. §3 гл. 5 на­

стоящего издания).
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­
нина непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Этот принцип прони­
зывает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели - защиты
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных пося­
гательств - и заканчивая условйями осуществления ОРД (согласно по­
следним запрещается, в частности, использовать информационные систе­
мы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические
и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причи­
няющие вред окружающей среде).
Законодатель уделил большое внимание отражению этого принципа в
ФЗ об ОРД. Кроме специальной ст. 5 <<Соблюдение прав и свобод человека
и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»,
предписывающие указания о необходимости уважения и соблюдения прав
и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ изложены во
многих нормах ФЗ об ОРД (ст. 6-12 и др.).
Приицип копспирации непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД.
Конспирация (от лат. conspiratio- заговор) есть предъявляемая законода­
телем система требований и условий их реализации, направленных на со­
хранение в тайне информации об ОРД, выход из владения оперативно­
розыскным органом, которой может нанести ущерб этой деятельности и ее
32
участникам. Как принцип конспирация заключается в организации и осу­
ществлении ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних
субъектов (прежде всего от лиц, совершающих преступление) тактику,
содержание, формы и методы, силы и средства подготовки и проведения
конкретных ОРМ и т.п.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств непо­
средственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Этот принцип как базовая идея
допустимости и необходимости определенного сочетания гласных и негласных
форм и элементов содержания ОРД на практике проявляется двояко:
1) информация о цепях, задачах и приидипах ОРД, основаниях и усло­
виях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел
оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления
ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над
ОРД (и некоторые друтие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД
открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13-15, 17, 20-22);
2) не подлежит разглашению информация, которая в соответствии с
законодательством составляет государственную, профессиональную или
иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граж­
дан, полученная в ОРД, кроме как в случаях и порядке, устаиовленных
законодательством в области ОРД.
Гласные началаОРД про являются, в частности, в следующих конкретных ситуациях:
• открытое обращение оперативников (от имени представители соответствующего
оперативно-розыскного органа) к гражданам и должностным лицам государственных
органов за содействием в осуществлении ОРД;
• объявления в средствах массовой информации, даваемые оперативно-розыскными
органами, о розыске лиц, совершивших преступление;

• открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголов­

ном процессе;

• исследование оперативниками различных открытых источников информации (ма­

териалы судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с лреступностью, доку­
менты государственных органов и учреждений, публикации в средствах массовой ин­
формации и т.д.);
• изучение оперативниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявлений
граждан;

• лолучение информации оперативниками в ходе личного сыска;

• nроведение отдельных ОРМ (см. rл. 17-20 настоящего издания).

Гласность ОРД проявляется не только в действиях со стороны опера­

тивников, но и порой со стороны изучаемых лиц. Так, все проверяемые с
помощью оперативно-розыскных возможностей лица, которые оформляют
допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам (ч. 2
ст. 7 ФЗ об ОРД), осознают то, что в отношении них будут проводить соот­
ветствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на прове­
дение в отношении себя проверочных мероприятий).
Негласвые начала ОРД проявляются при конфиденциальном оказании
помощи оперативникам со стороны граждан, организации ОРМ и т.п.

33
 Содержание отдельных принципов, выработанных оперативно­
розыскной теорией.
Реализация общеправового принципа гуманиз.ма в ОРД. Гуманизм
(совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание
человека; забота о благе человека, уважение его достоинства) является од­
ним из присущих ОРД общеправоных принципов. Он непосредственно не
указан в ст. 3 ФЗ об ОРД, однако вытекает из сути оперативно-розыскной
практики и содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Принциn гуманизма в ОРД является конкретизацией закрепленного в

ст. 2 Конституции nоложения о том, что человек, его права и свободы яв­
ляются высшей ценностью. Обязанность государства сводится к призна­
нию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно
nоэтому целью ОРД является защита лиц от преступных посягательств.
В ОРД принцип гуманизма отражает следующие стороны гуманизма
вправе:

• уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3,

5, ч. 2 и 4 ст. 8, ч. 3 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД);
• предупредительный характер ОРД ( ст. 2, ч. 1 ст. 1О);
• осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. когда иными
мерами защита охраняемых интересов от преступных посягательств невоз­

можна или объективно затруднена (ч. 3 и б ст. 8).

Гуманизм в ОРД проявляется в приоритетности мер, nринимаемых
оперативно-розыскными органами, направленных на nредуnреждение со­

вершения преступлений. Никакие меры оперативно-розыскного воздейст­

вия не могут иметь своей целью причинение физических страданий или
унижение человеческого достоинства.

Кроме того, в ОРД запрещено проводить ОРМ или выносить решения,

унижающие достоинство лица, приводящие к незаконному распростране­

нию сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу

его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или
нравственные страдания.

Принцип гуманизма распространяется как на защищаемых в ОРД лиц,

так и на всех изучаемых лиц (см. гл. 11 настоящего издания) ..
Принцип оперативности (или наступательности) неnосредственно не
указан в ст. 3 ФЗ об ОРД. Он вытекает из сути оперативно-розыскной прак­
тики и содержания норм оперативно-розыскного законодательства (см.,
например, ст. 1, абз. 2 ст. 2, п. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД). Под оперативностью
понимается система характеризующих ОРД качеств, в которые входят
быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласован­
ность и массированность привлекаемых сил и средств и т.п.
Оперативность состоит в том, что оnеративники и иные должностные
лица в ОРД обязаны (в пределах своей компетенции): проводить действен­
ную работу по nредупреждению совершения престуnлений; nроявлять ини-

34
циативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела
оnеративного учета; предпринимать все предусмотренные законодательст­

вом в области ОРД действия для установления лиц, намеревающихся со­

вершить или совершивших преступление, с целью создания условий для
последующего неотвратимого применеимя к ним мер, предусмотренных

УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, спо­

собствовавшие и способствующие их совершению, и др.
Этот принцип проявляется в направленности ОРД на опережение:
• умышленного совершения лицами общественно опасного nротиво­
правного деяния (т.е. на предупреждение совершения преступления, обнару­
жение его на этапе, называемом в теории уголовна права «голым умыслом»);
• умышленных действий лиц, совершивших несконченное преступление
(т.е. на иресечение преступления на стадиях приготовпения и покушения);
• действий лиц, совершающих длящееся преступление (т.е. на ведо­
пущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности).
В оперативности как принципе ОРД отражена зашитная функция ОРД,
раскрывается ее поисковый, предупреждающий характер.
Принцип соразмерности (адекватности) оперативно-розыскного
воздействия. Этот принцип ОРД вытекает из конституционного предписа­
ния, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необхо­
димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо­

ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
Этот принцип означает, что:
• ОРД - вынужденное средство, применяемое для защиты от пре­
ступных посягательств исключительно согласно воле законодателя. ОРМ
целесообразны только в том случае, когда иные законные меры (уголовно­
процессуальные и др.) исчерпаны или они не действенны для обеспечения
безопасности защищаемых объектов;
• характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общест­
венной опасности деяния, по которому оно проводится. С учетом этого
принципа все ОРМ классифицируют на три категории (простые, острые и
специальные).

§ 3. Общие начала
оперативttо-розыскной деятельности
и ее гарантии

Понятие общих начал ОРД. Общие начала ОРД есть ее основопола­

гающие правила моральноRэтического и юридического свойства, которые
предопределяют сущность ОРД и пронизывают все ее содержание. Общие

35
начала ОРД во многом схожи с принципами этой деятельности, но не тожде­
ственны. Если принципы - идеи, из которых не может бьпь -исключений, то
общие начала, хотя и являются базовыми правилами для ОРД, тем не менее в
отдельных случаях допускают изъятия.

Среди общих начал ОРД выделяют прежде всего нравственно­

этические и уrоловно-правовые.

Нравственно-этические начала ОРД. Этика ОРД заключается в осо­

бом действии норм как общеэтических, так и специальных норм профес­
сиональной морали, возникающих и бытующих среди участников ОРД
(оперативников, аrецтов и др.).
В ОРД выработана профессиональная этика оперативника. Она может
быть определена как система категорий и норм нравственного поведения,
которыми руководствуется оперативник в профессиональной деятельно­
сти, в том числе во взаимоотношениях с лицами, с которыми он контак­

тирует в связи с реализацией своих полномочий (другие оперативники и

агенты, защищаемые и изучаемые лица, судьи, прокурары и т.п.).
Основополагающим этическим началом в ОРД выступает то, что в ней
признается не только законным, но и этичным допущение ограничений
отдельных личных прав человека (например, чтение чужих писем с санкции
судьи) для предотвращения (выявления и т.п.) совершения преступления.
В ФЗ об ОРД цепосредствецно предусмотрены правовые нормы, сово­
купность которых позволяет понять нравственно значимый характер ОРД.
Среди этих правил, в частности:
• неуклонное требование уважения и соблюдения прав и свобод чело­
века и гражданина в ОРД (ст.
3);
• установление нравственно положительных целей ОРД- защита ин­
тересов человека, собственности, обеспечение безопасности общества и
государства от преступных nосягательств (ст. 1);
• установление закрытого перечия допустимых ОРМ, законных осно­
ваний и условий для их осуществления, и др.
Применеине сыскных средств и методов вызвано объективными по­
требностями воздействия на преступность. Вне ОРД очень трудно добывать
упреждающие сведения о скрытых намерениях лиц, подозреваемых в про­

ведении преступной деятельности. С этой стороны ОРД не только отвечает

требованиям моральных норм, но и способствует их реализации, являясъ
средством позитивного воздействия на преступность, так как последняя
есть крайняя форма аморального поведения.
Тем не менее достижение в ОРД морально оправданных целей связано
порой с применением возможностей негативного свойства (негласное про­
никновение в жилище, чтение чужих писем и т.п.). Поэтому ОРД относится
к тем видам деятельности, в которых соответствующий поведенческий акт
может не быть нравственно безупречным, но является необходимым для
достижения общесоциальной цели.

36
 В целом тот или иной поведенческий акт в ОРД будет призван нравст­
венно допустимым только тогда, когда его осуществление повлечет за со­

бой меньшие нравственные, физические или психологические страдания,

материальный и (или) иной ущерб, чем его несовершение. Нравствен в ОРД
тот результат, который служит целям ОРД и достигается законно, с учетом
принципов ОРД и ее основных начал.
Уголовно-правовые начала ОРД. Хорошо известно, что уголовное
nраво является материально-правовой базой для отдельных процессуаль­
ных отраслей права, регулирующих соответствующие виды государствен­
ной nравоохранительной деятельности, которые характеризуются наличием
комплексов nроцессуальных процедур (уголовно-процессуальная и уголов­
но-исполнительная деятельность). Вместе с тем аналогичную роль уголов­
ное право выполняет и применительно к ОРД. Каждый элемент уголовна­
nравовой системы (их совокупность) в той или иной мере является опреде­
ляющим для оперативно-розыскной работы.
Целеуказующее значение для ОРД выполltЯюm нормы уголовного зако­
на, определяющие преступление (ст. 14 УК). Так, в ФЗ об ОРД провозгла­
шено, что целью ОРД является защита указанных в Законе объектов от
преступных посягательств (ст. 1)". Однако понятия такого посягательства в
ФЗ об ОРД не найти. Оно раскрыто в ст. 14 УК.
Предписание уголовного закона об основании уголовной ответствен­
ности также предопределяет содержание ОРД. Так как основанием уго­
ловной ответственности является совершение деяния, содержащего все
признаки состава преступления, предусмотренного УК (ст. 8), то обнаруже­
ние в ОРД признаков, свидетельствующих только о вероятном совершении
преступления, не может служить основанием уголовной ответственности.
Вместе с тем такое обнаружение свидетельствует: а) о возможном установ­
лении (впоследствии) латентного nреступления; б) о том, что nреступление
не совершалось и не будет совершено и следует принимать меры nревен­
тивного характера.

Однако значение состава преступления. для ОРД этим не ограничивается. Так, опи·
сание в УК признаков конкретных составов преступлений:
• гарантирует правильное применемне уголовного закона в ОРД, исключает произ·
вол правоприменителей;
• позволяет датf> правильную. а не ложную уголовно-правовую квалификацию
содеянного виновным;

• выС'I)'Пает эталоном полноты и относимости получаемой в ОРД информации о совер·

шенном или готовищемся пресrупленин (есть ли состав преступления, а;ли естf>, то какой
конкретно, какой оперативно-розыскной орган должен заниматься его выявлением и т.n.);
• может выступать законодательной моделью при решении вопроса о наличии ма·
териальных оснований для инднвидуалf:.ной профилахтихи преСJ)'плений.

Не меньшее значение для ОРД имеет деление преступлений на четыре

категории (ст. 15 УК). Именно в зависимости от характера и степени обще­
ственной опасности в ОРД разрешено, наnример, осуществлять те или иные

37
ОРМ. Так, оперативный эксперимент допустим только для обнаружения
тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Все принципы утоловного закона (см. ст. 3-7 УК) в силу их общепра­
вовой направленности реализуются в ОРД. Вместе с тем для нее особое
значение имеет соблюдение закоююсти. Этот общеправовой принцип,
характерный как для уголовного права, так и для ОРД (см., например, ст. 3
УК, ст. 3 ФЗ об ОРД), существенно гарантирован уголовным законом.

Законодатель в гл. 19 «Преступления против конституционных прав человека и гра­

жданиню~ УК предусмотрел группу уголовно-правовых запретов на совершение общест­
венно опасных деяний, которые могут быть совершены субъектами ОРД. Они изложены
в статьях, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение: неприкосновен­

ности частной жизни (ст. 137), тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений (ст. 138), неприкосновенности жилища (ст. 139), а
также за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140).

Все, что связано с институтом квалификации преступленuй, т.е. уста­

новлением и юридическим закреnлением точного соответствия признаков

совершенного общественно опасного деяния и состава преступления, пре­

дусмотренного уголовна-правовой нормой, оnисанной в уголовном законе,
в ОРД реалИзуется в обнаружение признаков конкретных составов престу­
плений. Оперативник, сталкиваясь с противоправными действиями кон­
кретных граждан (получая о них информацию), пытается квалифицировать
их как, наnример, следователь. Однако в силу специфики ОРД квалифика­
ция преступлений здесь проводится прежде всего в рамках ее разновидно­
сти- уголовна-правовой оценки оперативно-розыскной информации.
Институт стадий совершения преступления определяет характер
реагирования оперативно-розыскных органов на преступное поведение,

которое развивается, как nравило, тайно. В УК предусмотрены три стадии,

через которые проходит в своем развитии умышленное преступление (при­
чем совершаемое только с прямым умыслом): 1) приготовление к преступ­
лению, 2) покушение на преступление и 3) оконченное престуnление.
Кроме того, в уголовна-nравовой теории известна еще одна стадия- возникнове­
ние (формирование) преступного умысла. Хотя последняя и не включена законодателем
в уголовный закон и не несет уголовно-правовых последствий, она точно так же, :как и
остальные стадии совершения преступления, в ОРД обязательно учитывается (играет
важную роль в превентивной работе оперативников).

Большое значение для эффективной ОРД имеет институт соучастия

в преступленuи (особенно для борьбы с организованной иреступиостью ).
Согласно УК выделяют четыре вида соучастников: 1) исполНитель, 2) орга­
низатор, 3) подстрекатель и 4) пособник (ст. 33). Роль каждого из них в
совершении преступления обязательно учитывается в ходе ОРД. Еще в ее
начале составляют модели иреступной деятельности каждого из соучастни­
ков, а затем в ходе оперативной разработки организованной иреступной
группы (преступной организации) модели поведения ее участников посто­
янно корректируют. Учет ролевого поведения этих лиц помогает оператив-

38
но-розыскным органам получать достаточно четкое представление о струк­

туре соответствующей организованной ирестуnной группы, иерархии среди

ее участников, общественной опасности каждого из них. В конечном счете
именно использование института соучастия в преступлении помогает четко

установить все преступные связи внутри изучаемой организованной пре­

стуnной группы (преступной организации), а также отграничить законные
ОРМ от провакации в совершении преступления.
Для достижения целей и задач уголовного и оперативно-розыскного зако­
нодательства посредством сыскных возможностей важен институт обстоя­
тельств, исключающих преступность деяния (ст. 37--42 УК). Все они так или
иначе реализуются в ОРД. Наряду с обоснованным риском и т.п. для ОРД
важную роль играет учет такого обстоятельства, исключающего преступ­
ность деяния, каким является разрабатываемый теорией правовой институт
выполнения должностных (профессиональных) обязанностей и обществен­
ного долга. У еловне правомерности сводится к тому, что в таких случаях
осуществляется причинение вреда значительно менее важным интересам,

чем те, которые пострадали бы при невыполнении должностной (црофес­

сиональной) функции или другой юридической обязанности.
Значительные возможности для достижения целей ОРД и решения ее
задач nредоставляет институт добровольного отказа от преступления,
т.е. прекращение лицом приготовпения к преступлению либо прекращение
действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение
преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления

до конца (ст. 31 УК), а также институт явки с повинной (ст. 75 УК и др.).

Гарантии государства в ОРД. Такие гарантии есть ручательство
России обеспечить защиту и охрану определенных ценностей в ОРД (nрав
и свобод человека и гражданина, интересов отдельных юридических лиц,
всего общества). Выделяют следующие гарантии в ОРД:
• соблюдения прав и свобод человека и гражданина (см. гл. 3 настоя-
щего издания);
• защиты лица от преступных посягательств;

• защиты собственности от преступных посягательств;

• неразглашения данных о личности штатного негласнога сотрудника

оперативно-розыскного органа и агента (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД и др.);

• законности ОРМ и в целом ОРД (ст. 6-8 ФЗ об ОРД и др.);
• ведоnущения использования возможностей ОРД в интересах поли-
тических партий и т.п.
Средствами реализации гарантий государства в ОРД выступают:
• наличие оперативно-розыскного законодательства;

• внешний (включая судебный) и внутренний контроль над ней;

• прокурорский надзор за ОРД;
• право каждого на обжалование незаконных действий и решений опе­
ративников и оперативно-розыскных органов, и др.

39
 Основные термины
Гаранmи государства в ОРД, общие начала ОРД (нравственно-этические на­
чала ОРД, уголовно-правовые начала ОРД), принцилы ОРД (гуманизм как принцип
ОРД, законность как принцип ОРД, коисnирация как принцип ОРД, оперативность
как принциn ОРД, соразмерность оперативно-розыскного воздействия как принцип
ОРД, сочетание гласных и иегласных методов и средств как принцип ОРД, уваже­
ние и соблюдение прав и свобод человека и гражданина как принцип ОРД).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под принципом ОРД?
2. Какова система принцилов ОРД?
3. В чем состоит значение принцилов ОРД?
4. Каково содержание принципов, непосредственно указанных в ФЗ об ОРД?
5. Какие известны принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой?
6. Что понимают под общими началами ОРД? В чем отличие этих начал от
nринципов?
7. Каково содержание нравственно-этических начал ОРД?
8. Каково содержание уголовно-правовых начал ОРД?
9. Что понимают под гарантиями государства в ОРД? Какие гарантии вам известны?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. КонстmуцилРФ (ст. 2).
2. ФЗ об ОРД (ст. 3).
3. УК (ст. 3-7, 14, 15, 31, 33,38-42, 75 и др.).

Дополнительная литература
1. Быховец, Н.И Явка с повинной и ее реализация в оперативно-розыскной и
контрразведывательной деятельности (уголовно-правовые и сыскные аспек­
ты): моногр. 1 Н.И. Быховец, А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
2. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М.: Норма, 2006.
3. Лукьянова, Н.Г. Право и мораль :как нормативно-ценностные регуляторы поведе­
ния человека: моногр. 1 Н.Г. Лукьянова. Пятигорск: РИА-КМВ, 2006.
4. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 17,78-79, 118 и др.
5. Плешаков, А.М. Институт крайней необходимости в российском уголовном ораве 1
А.М. Плешаков, Г.С. Шкабин. М.: Юрлитинформ, 2006.
б. Смирнов, МП. Комметарии оперативно-розыскного законодательстваРФ и зарубеж­
ных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М.: МНЮИ, 2005.
7. Сурков, К. В. Принцилы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обес­
nечение в законодательстве, реглам:еmирующем сыск 1 К.В. Сурков. СПб.: СПбЮИ
МВД России, 1996.
8. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В. С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
40
9. Федеральный закон <<Об оперативно-розыскной деятельНОСТИ>): науч.-пракr. комменr. 1
под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул: БЮИ МВД России, 2007.
10. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятелъноС'IИ: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
11. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыск­
ной деятельносТИ>) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М.: ИД Шуми­
ловой и.и., 2007.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумююв. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 8.
14. Шумилов, А.Ю. Уголовное право как материально-правовой фундамент уголов­
но-разыскной деятельности 1 А.Ю. Шумилов// Проблемы формирования уголовно­
разыскного права: авторский сб. науч. работ. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2001.
Вып. 4. С. 63-68.
15. Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник 1 В.В. Власенков,
А.А. Гришин, С.В. Гущин и др. М.: Щит-М, 2004.

Глава 3. Оперативно-розыскная
деятельность и права и свободы
человека и гражданина

§ 1. Понятие прав человека и гражданина.

Содержание соблюдения прав
и свобод человека и гражданина
в оперативно-розыскной деятельности

Понятие прав человека. Права человека есть элемент правовага

статуса индивида в обществе (наряду с обязанностями), характеризующий
его возможности и притязания в экономической, социальной, политиче­
ской и культурной сферах. В число фундаментальных ВЮiючают следую­
щие права человека: на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность,
на свободное передвижение, на объединение, на свободное распоряжение
своими способностями к труду и др.
Применительно к ОРД различают три основных аспекта прав человека:
1) рассмотрение их как основного объекта защиты (ст. 1 ФЗ об ОРД);
2) законное вынужденное ограничение некоторых из них на основании
норм Конституции (ст. 23,25 и др.) и в соответствии с ФЗ об ОРД;
3) их противоправно-е нарушение В отдельных случаях некоторыми
участниками ОРД, влекущее юридическую ответственность, вплоть до уго­
ловной (ст. 137-139 УК и др.).
41
 Понятие соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД.
Оно в этой деятельности многоаспектное. Так, под ним понимают принцип
ОРД (см. гл. 2 настоящего издания). Вместе с тем соблюдение прав и сво­
бод человека и гражданина в ОРД есть предусмотренная в статьях ФЗ об
ОРД (ст. 5 и др.) группа правил ОРД, которые призваны:
• детализировать и конкретизировать конституционные положения о

соблюдении прав и свобод человека и гражданина (nрименительно к ОРД);

• наnолнить реальным нормативным содержанием такие принцилы

ОРД, как уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина,

rуманизм, законность и конспирация;

• нормативно определить права и обязанности каждого на обжалова­

ние незаконных действий и решений оперативно-розыскных органов и их
должностных лиц.

Наконец, соблюдение прав человека и гражданина в ОРД есть частный

случай соблюдения права как одной из форм реализации права (наряду с
исnолнением, использованием и применением). В данном случае соблюде­
ние права заключается в воздержании оперативно-розыскных органов и их
должностных лиц (иных субъектов ОРД) от совершения запрещенных
правовыми нормами действий или бездействия. Соблюдение - пассивная
форма правомерного поведения правоприменителей в ОРД.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ОРД в их норматив­
ном воплощении (см. ст. 5 ФЗ об ОРД) сводятся к следующим трем моментам:
1) оперативно-розыскные органы и оперативники в ходе ОРМ должны
не нарушать неnрикосновенность частной жизни, личную и семейную тай­
ну граждан, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
2) не допускается осуществление ОРД для досrnжения целей и реше~
ния задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД;
3) оnеративно-розыскным органам и оперативникам запрещается:
• nроводить ОРМ в интересах nолитических парrnй, общественных и
религиозных объединений;
• nринимать негласвое участие в работе федеральных органов госу~
дарственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации
и органов местного самоуnравления, а также в деятельности зарегистриро­

ванных в установленном порядке и незапрещенных политических партий,

общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на
характер их деятельности;

• разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной

жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые
стали известны при nроведении ОРМ, без согласия граждан, за исключени­
ем случаев, предусмотренных федеральным законом;
• подстрекать, склонять, nобуждать в прямой или косвенной форме к
совершению противоправных действий (провоцировать);
• фальсифицировать результаты ОРД.
42
 § 2. Защита прав человека и гражданина
в оперативно-розыскной деятельности

Понятие защиты прав человека и гражданина в ОРД и ее норма~

тивное обоснование. В соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД защита nрав и
свобод человека и гражданина от преступных посягательств, включая его
жизнь, здоровье и собственность, выступает одним из основных объектов
защиты всей ОРД (см. гл. 1 настоящего издания). Ради такой защиты, по
сути, законодатель и разрешает осуществление ОРД.
Защита прав и свобод человека и гражданина в ОРД- активная,
форма воздействия субъектов ОРД посредством оперативно·розыскных
возможностей на лиц, совершающих соответствующие преступления. Эта
защита состоит в принятии оперативно-розыскными органами активных и

действенных упреждающих и иных мер по предохранению от вероятных

(или реальных) незаконных нарушений и ограничений прав, свобод и за­
конных интересов человека (как индивида, личности и гражданина), а равно
в возмещении вреда, nричиненного вследствие этих нарушений и ограни­
чений, допущенных в ОРД.
Правовое регулирование отношений защиты прав человека и гражда­
нина в ОРД осуществляется на основе Конституции и в соответствии с
оперативно-розыскным законодательством и международными договора­

ми России (в частности, Европейской конвенцией о защите прав человека

и основных свобод).
Формы проявления защиты прав человека и гражданина в ОРД.
На основе Конституции и в соответствии с оnеративно-розыскным законо­
дательством выделяют две ос1ювные формы защиты прав и свобод человека
и гражданина в ОРД:
1) каждого nри наличии к тому законных оснований (безотносительно,
знает об этом человек или нет);
2) лиц, которые при соответствующих условиях становятся субъекта­
ми ОРД- защищаемыми лицами (см. гл. 10 настоящего издания).
Обеспечение реальности защиты прав человека и гражданина в
ОРД. Такая защита обеспечивается наличием института гарантий, данных
государством и предусмотренных Конституцией (см. §3 гл. 1О настоящего
издания). Среди этих гарантий можно выделить:
• наличие возможности обжалования действий И решений оперативно­
розыскных органов и их должностных лиц (лицо, полагающее, что действия
оперативно-розыскного органа привели к нарушению его прав и свобод,
вnраве обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий
ОРД, прокурору или в суд- ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД).

Конституционный Суд РФ разъяснил, что лицо, в отношении которого проводя-rея

ОРМ, не лишается государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод. Если
же гражданин nолагает, что в результате зтих мероприятий были нарушены его права н

43
 законные интересы, он имеет право обжаловать их в вышестоящий орган, осуществляю­
щий ОРД, прокурору IШИ в суд (см. определение Конституционного Суда РФ от 9 июня
2005 г. Jl(, 327-о);

• наличие возможности истребовать информацию из опе.ративно­

розыскного органа (ч. 4 ст. 5);
• наличие внешнего (вневедомственного) контроля над ОРД, включая
судебный (см. гл. 12 и 13 настоящего издания);
• проведение прокурорского надзора за ОРД (см. гл. 13 настоящего
издания).
• право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ, право на получение квалифицированной
юридической помощи адвоката гарантируется любому лицу, в отношении которого
осуществляется деятельность, направленная на выявление фактов и обстоятельств, ули­
чающих его в подготовке или совершении преступления, а значит, лицу, в отношении

которого проводятся ОРМ в связи· с подозрением его в причастности к подготовке или

совершению престуnления, должна предоставляться возможность воспользоваться ква­

лифицированной юридической помощью адвоката, если таковая не исключается

необходимостью обеспечения режима секретности, соблюдения требований
оперативности и конспиративности (см. определение Конституционного СудаРФ от 9
июня 2005 г. N2 327-о).

§ 3. Ограничение прав и свобод

человека и гражданина

в оперативно-розыскной деятельности

Понятие ограничения конституционных прав человека и гражда­

нина в ОРД и его нормативное обоснование. Такое ограничение есть
предусмотренная Конституцией возможность для оперативно-розыскного
органа времеююго соразмерного изъятия из определенного конституцион­
ного права человека и гражданина, реализуемая по правилам ФЗ об ОРД и
на основании судебного решения.
Основные признаки понятия ограничения конституционных прав че-
ловека и гражданина в ОРД:
• допустимость Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3 ст. 55 и др.);
• четко очерченный круг прав, которые доnустимо ограничивать;
• нормативно регламентированный перечень субъектов, которые пол-
номочны ограничивать права человека (оперативно-розыскные органы);
• временный характер ограничений;
• соразмерность ограничения;

• соблюдение правил ФЗ об ОРД (вынесение постановления и т.п.);

• санкционирование ограничения судьей.
Необходимость ограничения отдельных конституционных прав тесно свя­
зана с прирадой ОРД, являющейся социально обусловленным, законным,
крайне необходимым средством Государства в воздействии на преступность.
44
 Конституционный Суд РФ отмечает, что Конституция (ч. 3 ст. 55) доnускает в кон­
ституционно значимых целях возможность соразмерного ограничения федеральным за­
коном прав и свобод человека и гражданина. Ряд такого рода ограничений предусматри-.
вается ФЗ об ОРД, которым в целях защиты жизни; здоровья, nрав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от nре­
ступных nосягательств на органы, осуществляющие ОРД, возложена обязанность выяв­
лять, предупреЖдать, пресекать и раскрывать преступления, а также выявлять и устанав­

ливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. определение

Конституционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. .NQ 304-о).

Возможность и допустимость ограничения конституционных прав че­

ловека и гражданина в ОРД нормативно обоснованы Конституцией (ч. 2 ст. 23,
ст. 25, ч. 3 ст. 55 и др.), а также ФЗ об ОРД (ст. 7, 8 и др.).
Круг конституционных прав человека и гражданина в ОРД, кото­
рые моrут быть ограничены. Этот круг невелик и четко очерчен в Кон­
ституции. Далеко не все конституционные права человека и гражданина
могут быть ограничены в ОРД. Как правило, ограничению подлежат при
наличии к тому законных оснований следующие конституционные права,
которые обычно относят к группе прав:
• на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции);
• на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­
ных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• на неприкосновенностъ жишnца (ст. 25 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• свободно искать, получать, передавать, производить и распростра­
нять информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции);
• иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоря­
жаться им (ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции).
Основания для ограничения конституционных прав человека и
гражданина в ОРД и его основное условие. Ограничение конституци­
онных прав человека и гражданина в ОРД допустимо только по
основаниям, изложенным в ФЗ об ОРД ( ст. 7). Все эти основания
связаны с вероятным или реальным совершением такого общественно
опасного деяния, каким является преступление (ч. 2 ст. 8). Совершение
иного общественно опасного деяния, например административного
проступка, не может явиться основанием для ограничения

конституционных прав человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что исходя из смысла ФЗ об ОРД, его ст. l, 2,

7, ч. 2 ст. 8 ист. 10, определяющих цели, задачи, основания и условия пров·едения ОРМ,
под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, т.е.

преступление (см. опре-деление Конституционного СудаРФ от 22 апреля 2005 г. .М.! 198-о).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции в ОРД допустима возмож­

ность не любого ограничения прав и свобод человека и гражданина (по
правилам ФЗ об ОРД), а исключительно соразмерного. Соразмерность ог­
раничения прав означает, что допустимость и законность ограничения зави-

45
сят от тяжести совершения преступления. Соблюдение соразмерности -
обязательное условие ограничения того или иного конституционного права.
Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и граж­
данина на тайну переписки, а также право на неприкосновенность жилища, допускается
только при наличии информации о признаках совершенного преступления, по которому
производство предварительного следствия обязательно (п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД). Про­
елушивание телефонных переговоров допустимо только в связи с совершением тяжкого
или особо тяжкого nреетумения (ч. 4 ст. 8).

Основные термины
Защита прав человека и гражданина в ОРД, ограничение конституционных
прав человека и гражданина в ОРД (основание для ограничения конституционных
прав человека и гражданина в ОРД), соблюдение прав и свобод человека и гражда­
нина в ОРД.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД?
2. Какие известны формы проявления защиты прав человека и гражданина в ОРД?
3. Чем является защита прав человека и гражданина в ОРД? В чем ее отличие от
соблюдения nрав?
4. Что служит залогом обеспечеЮIЯ реальности защиты прав человека и rражданина вОРД?
5. Допустимо ли ограничивать конституционные права человека и гражданина в ОРД?
6. Все ли конституционные права и свободы человека и гражданина моrут быть
ограничены в ОРД? Если нет, то какие именно?
7. Что является основанием для ограничения конституционных прав человека и
гражданина в ОРД?
8. Что следует понимать под соразмерным ограничением конституционных прав
человека?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 23-25,29, 35, ч. 3 ст. 55).
2. ФЗ об ОРД (ст. 1, 5, 7, 8).
3. УК (ст. 137-139 и др.).
4. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N2 86-о «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об опера­
тивно-розыскной деятельностю) по жалобе гражданки И.Г. Черновой)).
5. Определение Конституционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. N2 304-о «06 отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Трифоновой Валентины Степа­
новны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 6 и
пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона ((Об оперативно-розыскной
деятельностю>.

6. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г . .N'2 327-о «По жалобе

гражданина Чукова Лизаура Николаевича на нарушение его конституционных прав
положениями пунктов 1 и 3 чacrn первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части пер­
вой статьи 7 Федерального закона «06 оперативно-розыскной деятельностю).
46
7. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 24 декабря 1993 г. N!! 13 «0 неко­
торых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Россий­
ской Федерации».
8. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 31 октября 1995 г. N~ 8 «0 неко­
торых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия».

9. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.
10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N2 54-ФЗ).
11. Дело Баньян против России (жалоба N!! 53203/99). Постановление Европейского
суда по правам человека от 15 декабря 2005 г.
12. Дело Худобина против России. Постановление Европейского суда по правам
человека N2 59696/00 от 26 октября 2006 г.

Дополнительная литература
1. Гаврилов, Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражда­
нина в досудебном производстве 1 Б .Я. Гаврилов. М.: МПСИ, 2003.
2. Ефремов, А.М Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной
деятельности: моноrр./ А.М. Ефремов. Иркутск: Вост.-Сиб. ин-т 1\.1ВД России, 2000.
3. Иванов, ГИ Права человека: учеб. пособие 1 Г.И. Иванов; под ред. М.В. Чудако­
ва. М.: И;Jд-во деловой и учеб. лит., 2004.
4. Капицын, В.М Права человека и механизмы их защиты: учеб. пособие 1 В.М. Капи­
цьrn. М.: Эксмо, 2003.
5. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю>.
С пр ил. решений Конституционного Су да РФ и Европейского су да по оравам че­
ловека 1 вступ. ст. В .Д. Зорькина. М., 2006.
6. Международная и внутригосударственная защита прав человека: учеб. пособие
для вузов 1 отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вазrизов. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2007.
7. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 43, 88, 138 и др.
8. Стремоухов, А.В. Правсвая защита человека: моногр. 1 А.В. Стремоухов. СПб.:
ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2006.
9. Тямкин, А.В. Государственная защита прав личности в ОРД органов внутренних
дел (теоретико-прикладные основы и проблемы): моногр. 1 А.В. Тямкин; науч.
ред. М.А. Шматов. Воронеж: ВИ МВД России, 2004.
10. Федеральный закон <<Об операпmно-розыскной деятельНОСТИ>): науч.-практ. комменr./
под ред. А. Е. Чeчenrna. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
11. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М., 2007.
12. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельностю) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
14. Шумилов, А.Ю. Хронологический указатель судебных решений в области опера­
тивно-розыскной деятельности и других видов сыска (1993-2005 rr.) 1 А.Ю. Шу­
милов 11 Оперативник (сыщик). 2005. N~ 4. С. 40-41.
47
 Глава 4. Базисные положения
правового регулирования

в оперативно-розыскной деятельности

Правовое регулирование
§ 1.
в оперативно-розыскной деятельности
и ее правовые источники

Понятие правового регулирования в ОРД и его предмет. Назначе­

ние правовага регулирования вообще - функциональное, управленческое.
Правовое регулирование в ОРД также носит функциональный характер.
Причем в этой работе посредством правоных норм регулируются отноше­
ния между государством (его представителями) и гражданином (прежде
всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в
связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов человека,
общества и государства. Правовое регулирование в ОРД есть нормативно­
властное воздействие российского государства на общественные отноше­
ния в ОРД с целью их упорядочения. Такое воздействие происходит путем
установления правоных норм по юридически значимым вопросам, возии­

кающим в рамках оперативно-розыскных и иных правоотношений в ОРД.

Правовое регулирование ОРД можно представить как правовое про­
странство (пОле), в границах которого действуют его участники.
Правовому регулированию в ОРД подлежат общественные отношения
(возникающие, длящиеся и прекращающиеся) в самой ОРД и (или) в связи с
ее осуществлением. Государством проводится правовое регулирование не
собственно этой· деятельности, а тех общественных отношений (оператив­
но-розыскных и др.), которые функционируют в ОРД.
Общественные отношения, характерные для ОРД. В силу ком­
плексного характера ОРД для нее характерны не какие-то одни обществен­
ные отношения, а группы различных общественных отношений, подлежа­
щих регулированию различными отраслями права. В ОРД функционируют
в основном следующие общественные отношения:
• оперативно-розыскные- ведущие в ОРД общественные отношения;
• конституционно-правовые;

• административно-правовые (ч. 2 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 15 и др.);

• уголовно-правовые (ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД и др.);
• харакrерныедля уголовного судопроизводства (cr. 9, 11 ФЗ об ОРД и др.);
• уголовна-исполнительные (ст. 2 и др.);
• гражданеко-правовые (п. 3 ч. 1 ст. 15 и др.);
• трудовые (ст. 17 и др.);
• финансово-правовые (ст. 19).
48
 Понятие оперативно·розыскных правоотношений. Под оператив­
но-розыскными правоотношениями понимают. возникающую на основе

норм формирующегося оперативно-розыскного права связь между субъек­

тами в ОРД по поводу совершения преступления шtи достаточной вероят­
ности его совершения и необходимости его обнаружения (в основном не­
гласно). Эrа правсвая связь характеризуется наличием единства юридических
прав и обязанностей и гарантируется nринудительной силой государства.
Оперативно-розыскные правоотношения - крупная группа (род) об­
щественных отношений, не урегулированных в должной мере никакой об­
щепризнанной отраслью российского права. Эти общестВенные отношения
складываются, протекают, развиваются и прекращаются именно в ОРД.
Оперативно-розыскные правоотношения имеют самостоятельный харак­
тер и содержание. Они не могут быть призваны утоловно-процессуальными,
так как протекают в основном негласно, тайно, не по правилам УПК. Вме­
сте с тем они не являются административно-правовыми, так как их предме­

том является не административное правонарушение, а преступление.

Пределы правоного регулирования в ОРД. Пределы правового регу­

лирования общественных отношений в ОРД - грапицы государетвенно­
властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в
ней. Эти границы устанавливаются по правилам оперативно-розыскного и
некоторых иных отраслей российского права.
Границы правоного регулированця устанавливают прежде всего для
общественных отношений, возникающих в связи с наличием достаточной
степени вероятности совершения преступления или с его совершением и

его предупреждением, выявлением и иресечением посредством применения

специальных сил, средств и методов. Однако это не означает, что не суще­

ствует границ правоного регулирования в других «внутренних» видах ОРД.
Правовое регулирование и административной оперативно-проверочной
работы, и розыска без вести пропавших, и получения информации об угро­
зах безопасности государства имеет свои пределы. Все они обусловлены
рядом объективных и субъективных факторов.
Пределы правоного регулирования в ОРД играют важную роль в пра­
вильном понимании предназначения и содержания этой деятельности. От
этого во многом зависят действенность сыскной работы и, следовательно,
реальность мер по предупреждению, выявлению и пресечению престуrше­

ний, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попав­

шего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб.
Дальние и ближние границы (пределы) правового регулирования в ОРД.
Именно между этими границами размещается все правовое пространство
ОРД. При установлении границ правового регулирования в ОРД учитывают
два обстоятельства.
Первое - предусмотренную государством возможность вмешательст­
ва в общественные отношения, еще не подлежащие урегулированию с по-

49
мощью норм «традиционных» отраслей процессуального права (уголовно­
процессуального, административно-процессуального и др.), но уже тре­
бующую его вмешательства для своевременной нейтрализации угроз безо­
пасности человека, общества и государства (установление дальних границ).
Второе - правовое пространство ОРД длится вплоть до границ со
смежными для ОРД видами правоохранительной деятельности - прежде
всего уголовно-процессуальной (установление ближних границ).
Дальние границы правоного регулирования в ОРД проходят там, где
возникает необходимость:
• проверки информации ( nрисущими тОЛЫ<О для ОРД методами и
средствами) в связи с совершением, вероятным совершением пресТ)?IЛения
или розыском без вести пропавших лиц;
• осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение

ущерба жизненно важным интересам России от преступных посягательств;

• ограничения конституционных прав человека и гражданина (по ос­
нованиям, указанным в ФЗ об ОРД).
Ближние пределы правоного регулирования в ОРД, по существу, смы­
каются с началом:

• уголовно-процессуалъной деятельности (при взаимодействии оператив­

но-розыскного процесса с дознанием и предварительным следствием и др.);
• производства уголовна-исполнительных процедур (в процессе на­
блюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание).
Уровни правового регулирования общественных отНошений в
ОРД. В оперативно-розыскной теории эти уровни различают в зависимости
от плоскости рассматриваемой проблемы. Выделяют, в частности, про­
странствеиные пределы распространения действия нормативного правоного
акта (см.§ 2 гл. 5 настоящего издания) и его юридическую силу.
В nлоскости, отражающей юридическую силу нормативного акта, раз­
личают три уровня правовага регулирования: 1) базовый, 2) средний (или
развивающий) и 3) детализирующий.
Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование осуще­
ствляется на уровне Конституции и федеральных конституционных зако­
нов. Общественные отношения, характерные для ОРД, на этом уровне
регулируются не только непосредственно Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3
ст. 55 и др.), но и рядом федеральных конституционных законов.

Среди этих законодательных актов: от 17 декабря 1997 г. N'!! 2-ФКЗ «0 Правительст­

ае Российской Федерацию); от 23 1999 г. N2 1-ФКЗ «0 военных судах Российской
июня
Федерации»; от 30 мая 2001 г.
N2 2-ФКЗ «0 чрезвычайном положениюi; от 30 января
2002 г. N2 l-ФКЗ «0 военном положению>.

Средн.ий (развивающий) уровень. На этом уровне правовое регулирова­

ние затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию
только в законодательных актах (вариантом служит отсылка к дополни­
тельным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне
50
разрабатываются законы и кодексы. В настоящее время общественные от­
ношения в области ОРД регулируют более 30 законодательных актов и
прежде всего ФЗ об ОРД, однако специального кодекса (например, опера­
тивно-розыскного) пока не принято.
Два названных уровня правоного регулирования общественных отноше­
ний в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирования.
Зактюдательное регулирование ОРД в России - это государетвенно­
властное 1-юрмативн'о-организующее воздействие на оперативно-розыскные
и иные общественные отношения в ОРД, осуществляемое на базовом и
среднем уровнях правового регулирования.
Детшшзирующий уровень. Для него характерно принятие nодзаконных
нормативных правовых актов. Среди них различают акты:
• законодательной власти (акты палат Федерального Собрания РФ);
• федеральных органов исполнительной власти (указы Президента РФ
и постановления Правительства РФ);
• межведомственного характера;

• отдельных оперативно-розыскных органов и некоторых других фе­

деральных органов исполнительной власти (акты ведомственного характера).
Понятие оперативно-розыскного права. В правовам пространстве
ОРД возникают, длятся и прекращаются общественные отношения, регули­
руемые нормами различных общепризнанных отраслей права (прежде всего
уголовным и административным, а также уголовно- и административно­

процессуальными). Отдельные правила относятся к конституционному,

гражданскому, трудовому и финансовому праву. Вместе с тем этих отрас­
лей права явно недостаточно для регулирования основных общественных
отношенийвОРД-оперативно-розыскных правоотношений.
Практические работники, представители научной общественности и об­
щество стоят на пороге признания реальности новой отрасли российского
права так называемого антикриминального цикла - операrnвно-розыскного

права. Эта новая отрасль права специально предназначена регламентиро­

вать оперативно-розыскные правоотношения. Российское оперативно­
розыскное право (в узком смысле слова) есть социмьно обусловленная
система правовых норм, регулирующая основной вид ОРД- ее уголовно­
сыскную работу 1 • Оно предназначено для правовой регламентации общест­
венных отношений, возникающих в ОРД в связи и по поводу совершения
преступления и необходимости его негласнога (в основном) обнаружения
посредством совершения специфических поведенческих актов (ОРМ и др.).
Понятие и система правовых источников ОРД. Всеобщим матери­
альным источником права являются развивающиеся общественные отно-

1
С позиций теории точнее называть это право уголовно-сыскным или уголовна-розыскным
правом (см. подробнее: Шумилов, А.Ю. Начала уrоловно-розыскного права 1 А.Ю. Шумилов.
М., 1998). Однако в учебных целях мы ведем речь о нем как об оперативно-розыскном праве.

51
шения. Отсюда следует, что для правоного регулирования социальной дея­
тельности, включая оперативно-розыскную, доnустим не один (например,
закон), а несколько видов источников. Правовой источник ОРД есть объ­
ективная форма выражения правовых норм по регламентации обществен­
ных отношений в области ОРД.
Система правовых источников ОРД Все источники классифицируют
путем деления на два достаточно объемных блока: 1) национальные и 2) меж­
дунарадио-правовые (см. гл. 27 настоящего издания).
Среди национальных правовых источников ОРД выделяют:
• нормативный правовой акт;
• оперативно-розыскной контракт;
• административный прецедент;
• акт судебной власти (судебный прецедент);
• правовой обычай;
• правовую доктрину.

В различные исторические nериоды развития России (и, соответствен­

но, ОРД) конкретным правоным источникам ОРД придавалось разное зна­
чение. Так, каких-то 200--300 лет тому назад почти все в сыске основыва­
лось на правовам обычае. Еще в 30--50-х rг. ХХ в. в ОРД многое соверша­
лось на основе административного прецедента и секретного подзаконного

ведомственного нормативного акта. В настоящее время nреобладающую

роль среди nравоных источников ОРД играет нормативный правовой акт,
прежде всего законодательный.
Характеристика национальных правовых источников ОРД. Для
лучшего уяснения материала дадим краткую характеристику каждому из

названных выше правоных источников.

Нормативный правовой акт как правовой источник ОРД Под нор­

мативным правовы.м актом как правовы.М источником ОРД понимают
совокупность всех национальных нормативных правоных актов вне зависи­

мости от их юридической силы (от Конституции до ведомственного прика­

за), которые в той или иной мере предназначены регулировать обществен­
ные отношения в ОРД.
Образующие этот nравовой источник ОРД нормативные правовые
акты можно систематизировать на:

• относящиеся к законам универсального характера (Закон РФ от 27 ап­

реля 1993 г. «06 обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждаю> и др.);
• составляющие оперативно-розыскное законодательство;

• образующие правовую основу ОРД;

• nринадлежащие к актам субъектов Федерации (наnример, Закон г. Мо­
сквы от 26 июня 2002 г. N' 36 (с изм. от 17 ноября 2004 г.) «0 Московской
городской народной дружине>>).

52
 • акты Генеральной прокуратуры РФ (например, приказ Генерального
прокурара РФ от 21 декабря 2007 г. N2 207 <<06 организации прокурарекого
надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности»);
• акты отдельных федеральных органов исполнительной власти, вклю­
чая акты оперативно-розыскных органов, которые не включены в правоную

основу ОРД (например, приказ Минсвязи России от 25 июля 2000 г. N• 130

«0 порядке внедрения системы технических средств по обеспечению опе­
ративно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и бес­
проводной связи и переанального радиовызова общего пользования»).
С момента принятия в 1992 г. Закона РФ <<06 оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации» роль законодательных актов в об­
щей массе нормативно-правовага материала, образующего этот правовой
источник ОРД, постоянно возрастает.
Оперативно-розысююй контракт как правовой источник ОРД Этот
правовой источник ОРД появился в 1995 г. с момента регламентации в ФЗ
об ОРД возможности оказания конфиденциального содействия граждан на
контрактной основе (ст. 17 и др.). Оперативно-розысююй контракт есть
документально оформленный договор между оперативно-розыскным орга­
ном и совершеннолетним дееспособным человеком, привлеченным к оказа­
нию конфиденциального содействия в осуществлении ОРД.
Заключение контракта является правом лица, оказывающим конфи­
денциальное содействие. Контракт предусматривает взаимные обязательст­
ва, возникающие. в связи и по поводу необходимости реализации целей
ОРД и решения ее задач. Ко тракт влечет определенные юридически зна­
чимые последствия для обеих сторон, поэтому является правоным источни­
ком ОРД (см.§ 3 гл. 9 настоящего издания).
Административный прецедент как правовой источник ОРД Админи­
стративный прецедент (от лат. praecedens, род. п., praecedentis- предшест­
вующий) в ОРД известен достаточно давно. Этот вид правоных источников,
как правило, оформляется в виде обзоров по конкретным делам оператив­
ного учета, которые санкционирует руководитель оперативно-розыскного

органа, и служит образцом, примерам для подражания в ситуациях, анало­

гичных описанным в обзоре и возникающих в практической сыскной работе.
Акт судебной власти как правовой источник ОРД Далеко не каждый
акт судебной власти становится правоным источником ОРД. Им может
стать только вынесенное судом (включая Европейский суд по правам челове­
ка) по конкретному делу решение, обоснованИе которого становится прави­
лам, обязательным для всех правоприменителей (прежде всего судов той же
или низшей инстанции) при решении аналогичного дела •
1

1
Так, широкую огласку получили дело Баньян против России и дело Худобина против России
(соответственно постановления Европейского суда по оравам человека от 15 декабря 2005 г. (жа­
лоба]'(." 53203/99) и от 26 октября 2006 г.).

53
 Нельзя не учитывать и то, что в течение 1998-2008 гr. Конституционный Суд РФ
принял ряд актов, содержащих толкование тех или иных аспектов ОРД, например оп­
ределение от 14 июля 1998 г. N~ 86-о «По делу о проверкеконституционности отдельных
положений Федерального закона «06 оперативно-розыскной деятелъноспш по жалобе
rражданки И .Г; Черновой».

Правовая доктрина как правовой источиик ОРД. Оперативно­

розыскная доктрина есть основывающаяся на конституционных положени­

ях, ФЗ об ОРД и других федеральных законах, Концепции национальной

безопасности РФ и концепции борьбы с преступностью, научно обоснован­
ная система официальных установок и взглядов высших органов власти
(законодательной, исполнительной и судебной), которая должна определять
nринципы, стратегические цели, основные направления и задачи, содержа­

ние и правовое регулирование в ОРД, а также ее соотношение с иными

видами сыскной деятельности.
В России пока официально призванной оперативно-розыскной док­
трины не принято (во многом потому, что не выработано официальной
сыскной политики, компонент которой- оперативно-розыскная политика).
В качестве правовага источника ОРД выступают отдельные элементы опера­
тивно-розыскной доктрины, изложеiПiые в Концепции национальной безопас­
ности РФ, угвержденной Указом ПрезидентаРФ от 26 декабря 1997 г. N• 1300.

§ 2. Правовая основа
оперативно-розыскной деятельности

Поияти е правовой основы ОРД и ее нормативное закрепление.

Правовал основа ОРД есть базовая, фундаментальная часть правовага реrу­
лирования посредством нормативных правоных актов обществеиных отно­
шений в ОРД. Правовал основа ОРД- это совокупность основных зако­
нодательных и иных нормативных правовых актов в области ОРД.
Законодательно правоная основа ОРД определена в ст. 4 ФЗ об ОРД.
Содержание правовой основы ОРД. Согласно ст. 4 ФЗ об ОРД со­
держание правовой основы ОРД составляют:
• Конституция (ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49, 55 и др.) и федеральные
конституционные законы. Так, Конституция имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и
иные правовые акты, примимаемые в России, не должны противоречить
Конституции (см. ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямо м дейст­
вии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД.
В гл. 2 определяются основные права и свободы человека и гражданина
(см. ст. 17--64), составляющие основу правовага статуса личности в России.
В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки, телефон­
ных переrоворов, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения.

54
 В ст. 25 Конспrrуции изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно.
Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в
случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения
(именно о таких случаях возможных ограничений прав rраждан говорится применителъ­
но к ОРД). Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены за­
коном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституцион­
ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспече­
ния обороны страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55).
Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и сво­
бод (см. ч. 1 ст. 46). В частности, в Федеральном конституционном законе от 23 июня
1999 г. N!! 1-ФКЗ <<0 военных судах Российской Федерации» установлено, что военные
суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом,
рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и
прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений, на неприкосновенность жилища (см. ч. 7 ст. 7);

• собственно ФЗ об ОРД, который играет роль ядра правовой основы

(см. § 3 гл. 4 настоящего издания);
• другие федеральные законы. Их перечень носит открытый характер и
может пополняться новыми законодательными актами. Выделяют законы,
действие которых распространяется на все оперативно-розыскных органы
(в частности, в их число включены УК, УПК, Закон о гостайне, законы о
прокуратуре и наркотиках) или только на отдельные (например, Закон РФ
«0 милицию), Федеральный закон «0 федеральной службе безопасностю>);
• нормативные правовые акты федеральных органов государствеююй
власти. Ими являются акты Президента РФ (например, Указ от 12 июля
1995 r. N2 673 «06 упорядочении организации и проведения оперативно­
розыскных мероприятий с использованием технических средсТВ>)), предста­
нительного и законодательного органа России (палат парламента), Прави­
тельства РФ (например, Положение об изъятии или о замене перемещаемых
через таможениую rрающу РФ товаров 11ри осуществлении контролируе­
мой поставки, утвержденное постановлением от 5 ноября 2003 г. N• 671 );
• нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД. Эти ак­
ты должны: издаваться в пределах полномочий оперативно-розыскных
органов; приниматься в соответствии с законодательством России; регла­
ментировать организацию и тактику проведения ОРМ. Кроме того, те норма­
тивные акты данной групnы правовой основы ОРД, которые затраrnвают права
и законные интересы граждан IШИ носят межведомственный характер, подле­
жат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.
Все эти акты должны иметь соответствующую форму. Они издаются федеральными
органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, пра­
вил, инструкций и положений. Издание нормативных актов в виде писем и телеграмм не
допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных орга­
нов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В зависимости от субъекта, издавшего тот или иной нормативный акт,

в этой группе выделяют акты, примимаемые конкретным министерством

55
или федеральной службой, совместно министерствами (службами) по тем
или иным сторонам ОРД.
Среди подзаконных актов межведомственного характера известны Инструкция о ре~
зультатах ОРД, Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах)
органов прокуратуры, внугренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресече~
ния и расследования деятельности организованных преступных групп (приложение к
приказу Генеральной прокуратуры от 17 мая 1995 г. N!! 32, МВД России от 12 мая 1995 г.
м.~ 199, ФСБ России от 18 мая 1995 г. N!! 73) и др.

Следовательно, правоная основа ОРД двухуровневая: одна часть состав­

ляющих ее актов является законодательными, а другая - подзаконными.

Указание в ФЗ об ОРД на наличие в ОРД правовой основы предпола­

гает тем самым наличие в ОРД и «неосновныю> правовых источников. По воле
законодателя в правоную основу ОРД не входят другие, кроме нормашвных
актов, правовые источники ОРД (см. § 1 настоящей главы).
Правовую основу ОРД следует отличать от оперативно-розыскного за­
конодательства.

§ 3. Понятие и классификация
оперативно-розыскных законов.

Федеральный закон
«06 оперативно-розыскной деятельности»,
его структура и значение

Понятие и классификация оперативно-розыскных законов. Опера­

ти6но-розысююй закон есть комплексный нормативный правой акт, приня­
тый высшим законодательным органом государственной власти, состоящий
из взаимосвязанных юридических норм, определяющих ОРД u устанавливаю:....
щих ее принципы, а также регулирующих в ОРД общественные отношения.
Оперативно-розыскной закон обладает следующими основными при­
знаками:

• обладает высшей юридической силой относительно других норматив­

ных правоных актов (в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции он как феде­
ральный закон имеет верховенство на всей территории России);
• регулирует комплекс общественных отношений, возникающих в ОРД
в связи с необходимостью защиты человека, общества и государства от
преступных посягательств;

• является законодательным актом общенационального уровня (в на­

стоящее время- федеральным законом);
• приiШмается высшим законодательным органом государственной власти
(в настоящее время- Государственной Думой Федерального Собрания РФ).
Кроме того, оперативно-розыскной закон, как и любой законодатель­
ный акт, обладает нормативностью, т.е. содержит нормы права.

56
 Классификация оперативно~розыскных законов. Термин «оператив~
но-розыскной закон» - собирательный (сравни: уголовный закон, уголов­
но-процессуальный закон). Используя этот термин, следует помнить, что
под ним понимают как конкретный закон, так и определенную группу зако­
нодательных актов. В учебных целях все их можно определенным образом
классифицировать.
По CWJe действия различают оперативно-розыскные законы:
• действующий~ ФЗ об ОРД;
• утратившие силу;

• не вступившие в закоииую силу~ Федеральный закон 1995 г. «0 борь-

бе с организованной преступностью»;
• носящие рекомендательный характер~ Модельный закон СНГ об ОРД.
По содержанию выделяют оперативно-розыскные законы:
• включающие основной нормативный правовой массив в области
ОРД (в настоящее время это ФЗ об ОРД);
• содержащие отдельные правовые нормы в области ОРД. Ими являют­
ся федеральные законы, которыми в действующий оперативно-розыскной
закон вносят изменения и дополнения. Так, в ФЗ об ОРД внесены уточнения
тринадцатью законами (в частности, Федеральным законом от 20 марта
2001 г..N!~ 26-ФЗ «0 внесении изменений и дополнений в некоторые зако­
нодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен­
ции о защите прав человека и основных свобод>>).
Общая характеристика оперативно-розыскных законов, утративших
юридическую cWJy. Из российской истории известны два таких оперативно­
розыскных закона.

Первым сnециально nосвященным сыску оперативно-розыскным нор­

мативным правовым актом в истории России был Закон от 6 июля 1908 r.
«Об организации сыскной части» (действовал до марта 1917 г.) 1 . В соот­
ветствии с ним в составе полицейских управлений Российской империи
были образованы сыскные отделения четырех разрядов для производства
розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах.
Руководствуясь Законом, чины сыскных отделений, кроме сыскных
действий, проводили дознание не только по общеуголовным преступле­
ниям, но и выполняли отдельные поручения прокураров и судебных сле­
дователей.
Вtорым в истории страны и первым в современной истории России
операrnвно-розыскным законодательным актом стал Закон РФ от 12 марта
1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера­
цию>. Он принят Верховным Советом РФ (N• 2506-1 ), вступил в силу 29 аи-

1
Отдельные положения сыска регламентпровались в царском законодательстве и ранее. Так,
известны правила ст. 311 и 312 Устава уголовного судопроизводства Свода законов Россий-
ской империи.

57
реля 1992 г. Закон состоял и~ преамбулы и шести разделов, включающих
20 статей. Определял содержание ОРД, осуществляемой на территории
России, и закреплял систему гарантий законности при проведении ОРМ.
Этот Закон действовал более трех лет, и его сменил ФЗ об ОРД, кото­
рый является, по существу, новой редакцией Закона 1992 г.
Общая характеристика оперативно-розыскного закона, который но­
сит рекомендательный характер. Этим законом является Модельный
закон государств - участников СНГ «Об оперативно-розыскной дея­
тельности». Отличительными его чертами является то, что он носит сугубо
рекомендательный характер и принят международной региональной орга­
низацией - Содружеством Независимых Государств в целях унификации
законодательства участников СНГ в области ОРД.
Модельный закон был nринят на 10-м пленарном заседании Межпар­
ламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление от
б декабря 1997 г. N• 10-12). Он состоит из 19 статей (в ст. 6 предусмотре­
ны такие неизвестные действующему российскому Оnеративно-розыскному
закону ОРМ, как слуховой контроль и образование юридического лица).
Модельный закон играет важную роль для совершенствования нормо­
творчества в области ОРД и теоретических изысканий в оnеративно­
розыскной науке.
Определение Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­
тельности», его струкrура и значение. ФЗ обОРД-действующий опера­
тивно-розыскной закон в России. Это комплексный нормативный правовой
акт высшей юридической силы, нормы которого регулируют обществен­
ные отношения в ОРД Он принят Государственной Думой Федерального
Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г.
(N• 144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в «Рос­
сийской газете» 18 августа 1995 г.
ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на террито­
рии России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении
ОРМ (см. преамбулу).
В этот Закон тринадцать раз вносились изменения и уточнения (по­
следний раз- Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N• 58-ФЗ).
ФЗ об ОРД - комплексный законодательный акт. Он представляет не
какую-то одну из отраслей законодательства, а группу отраслей (уголовно­
процессуального, административного и т.д.). Вместе с тем ФЗ об ОРД есть
ядро для формирования новой комплексной отрасли российского законода­
тельства- оперативно-розыскного (см.§ 4 гл. 4 настоящего издания).
Структура действующего Оперативно-розыскного закона. ФЗ об ОРД
состоит из преамбулы и шести глав, включающих 24 статьи (включая но­
вую ст. 8 1). В отдельных случаях статьи разделяются на части, которые в
свою очередь могут делиться на обозначаемые цифрами nункты и подпунк­
ты. В ФЗ об ОРД предусмотрена сквозная нумерация глав и статей:

58
 • гл.!. Общие положения (ст. 1-5);
• гл. II. Проведение ОРМ (ст. 6-12);
• гл. Ill. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16);
• гл. IV. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17-18);
• гл. V. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19);
• гл. VI. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23).
Значение оперативно-розыскного закона. Его значение многопланово.
Так, для правоприменения оно состоит в том, что этот законодательный акт
выступает в качестве:

• основного нормативного правовага средства воздействия государст­

ва на общественные отношения в ОРД;
• ядра нового оперативно-розыскного законодательства;

• базового элемента правовой основы ОРД (см. § 2 гл. 4 настоящего

издания);
• свода основных правил ОРД, которыми обязаны руководствоваться
на ирактике все оперативники, все лица, оказывающие содействие ОРД, и
все другие участники ОРД
Для норматворчества и научных исследований оно состоит в том, что
этот законодательный акт выступает в качестве:
• формы «жизни» оперативно-розыскного права (см. § 1 гл. 4 настоя­
щего издания);
• системаобразующего нормативного правовага массива для дальней­
шего кодификационного процесса в области ОРД.
Для обучения правилам ОРД оно состоит в том, что этот законодатель­
ный акт выступает в качестве:
• гласного, открытого для каждого правого источника получения зна­

ний об основных правилах ОРД;

• модели при разработке программ учебных дисциплин для студентов
(курсантов, слушателей), изучающих ОРД;
• набором конкретных правил, изложенных в Законе, которые студен­
ты (курсанты, слушатели) обязаны изучить и сдать экзаменатору.

§ 4. Формирование российского
оперативно-розыскного законодательства

Понятие национального оперативно-розыскного законодательст­

ва. Такое законодательство есть комплексная отрасль российского законо­
дательства. Его понятие трактуют в узком и широком смысле слова.
Оперативно-розыскное законодательство (в узком смысле слова)­
это система законодательных актов (в основном федеральных законов),
которые включают группы правовых норм разных отраслей законода­
тельства (правовые институты, части институтов), регулирующих обще-
59
ственные отношения в ОРД. Оперативно-розыскное законодательство
(в широком смысле слова) -это совокутюсть как законодательных, так
и подзаконных нормативных актов в области ОРД.
Российское оперативно-розыскное законодательство есть именно
новая комплексная отрасль законодательства, а не межотраслевой норматив­
ный правовой институт или подотрасль определенной отрасли законодатель­
ства (например, уголовно-процессуального или административного). Вместе
с тем для признания ее самостоятельной, а не комплексной отраслью законо­
дательства, имеющей собственный предмет правоного регулирования {на­
пример, как уголовно-процессуалъного ), оснований не имеется.
Содержание и развитие оперативно~розыскноrо законодательства.
Российское оперативно-розыскное законодательство относительно молодо.
Его формирование началось в 1992 г., когда был принят Закон РФ <<Об опе­
ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
Оперативно-розыскное законодательство образуют ФЗ об ОРД (систе­
мообразующее нормативное правовое ядро), УК, Закон о rостайне, УПК,
ТК РФ, ФЗ о наркотиках, ФЗ о связи, «ведомственные» законы (о милиции,
о ФСБ и т.д.) и некоторые другие.

На становление оперативно-розыскного законодательства влияют по меньшей мере

три группы факторов: 1) определяющие nредмет законодательного регулирования; 2) вы­
ражающие позиции участников законодательной деятельносru и 3) собственно юридиче­
ского характера. Удельный вес и соотношение этих факторов могуr меняться. По этим по­
зициям единства среди представителей оперативно-розыскной науки не достигнуто.

В настоящее время особенностью оперативно-розыскного законода­

тельства выступает отсутствие должной его кодификации. В перспектине
возможно принятие «Оnеративно-розыскного кодекса РФ)).
Отличие оперативно~розыскноrо законодательства от смежных
нормативных правовых образований. Оперативно-розыскное заКонода­
тельство следует отличать от:

• законодательного массива (законодательства) в области ОРД (вклю­

чает не только федеральные законы, но и соответствующие законодатель­
ные акты субъектов Федерации, бывшего Союза ССР, а также федеральные
законы, которые содержат части, подгруппы правоных норм об ОРД);
• законодательства в области контрразведывательной, разведыватель­
ной и частной сыскной деятельности (прежде всего отличается предметом
правовага регулирования);
• правовой основы ОРД.
Соотношение оперативно-розыскного законодательства с правовой ос­
новой ОРД Операruвно-розыскное законодательство (в узком смысле слова)
следует отличать от правовой основы ОРД. Отличия от нее следующие:
• правопая основа шире по объему содержащегося в ней нормативного
правовага материала, так как в нее входят не только законодательные акты,

но и подзаконные акты;

60
 • в правовую основу отнесены не все законодательные акты в области
ОРД, а только основные, причем приняты е на уровне Федерации. Опера­
тивно-розыскное законодательство богаче, глубже правовой основы ОРД,
так как в него входят все законодательные акты в области ОРД.

Основные термины
Оперативно-розыскное законодательство, оперативно-розыскное право, опера­
тивно-розыскной закон (действующий оперативно·розыскной закон, рекоменда­
тельный оперативно·розыскной закон, утративший силу оперативно-розыскной
закон), оперативно-розыскные правоотношения, правоная основа ОРД, правовое
регулирование в ОРД (пределы правоного регулирования в ОРД, уровни правоного
регулирования в ОРД), правовой источник ОРД (акт судебной власти как правовой
источник ОРД, нормативный правовой акт как правовой источник ОРД, оперативно­
розыскной контракт как правовой источник ОРД, правоная доктрина как правовой
источник ОРД), уrоловно-сыскное право.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под правоным регулированием в ОРД?
2. Каков предмет правоного регулирования в ОРД?
3. Что такое оперативно-розыскные правоотношения?
4. Что понимается под пределами правоного регулирования в ОРД?
5. Какие различают уровни правоного регулирования в ОРД?
6. Что такое оперативно-розыскное право?
7. Что понимается под правоным источником ОРД? Какова система этих источников?
8. Что собой nредставляет нормативный правовой акт как правовой источник ОРД?
9. Что собой представляет оперативно-розыскной контракт как правовой исто'ППfк ОРД?
10. Что собой представляет административный прецеденr как правовой источник ОРД?
11. Может ли акт судебной власти стать nравовым источником ОРД? Что для этого
необходимо?
12. Что собой nредставляет правоная доктрина как правовой источник ОРД?
13. Каково оnределение правовой основы ОРД? Где она нормативно закреплена?
14. Каково содержание правовой основы ОРД?
15. Что щ:шимают под оперативно-розыскным законом?
16. Какие оперативно-розыскные законы вам известны? Как их классифицируют?
17. Дайте определение Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельно­
стю>. Какова его структура?
18. В чем состоит значение действующего Оперативно-розыскного закона?
19. Что понимается под оперативно-розыскным законодательством? Каково его со­
держание?
20. В чем состоит отличие оперативно-розыскного законодательства от смежных
нормативных правоных образований? От правовой основы ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 3 ст. 55 и др.).
2. ФЗ об ОРД (преамбула, ст. 4 и др.).
61
3. УК.
4. УПК.
5. Закон РФ от 21 июля 1993 r. «0 государственной тайне>>.
6. ТКРФ.
7. ФЗ о связи.
8. ФЗ о наркотиках.
9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N!! 120-ФЗ <<06 основах системы профи­
лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнию>.
10. Закон от 6 июля 1908 г. «06 организации сыскной части)},
11. Закон РФ от 12 марта 1992 г. N2 2506-1 «06 оперативно-розыскной деятельности
в Российской Федерацию>.
12. Модельный закон государств- участников СНГ от 6 декабря 1997 г. «06 опе­
ративно-розыскной деятельностю>.

Дополнительная литература
1. Аmмаж'Umов, В.М О законодательном реrулировании оперативно-розыскной дея­
тельности: науч. доклад 1 В.М. АтмажiПов, В .Г. Бобров. М.: изд-ль Шумилова И.И,
2003.
2. Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно­
розыскной деятельностю> со словарем законодательных терминов 1 О.А. Вагин,
А.П. Исиченко. М.: Экзамен, 2006.
3. Водько, Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельностю) в
системе Российского законодательства: проблемы и решения: моногр. 1 Н.П. Водько.
М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.
4. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: коммент. 1
под ред. А.Ю. Шумилова. М.: Юрид. лит., 1994.
5. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности)).
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. Б.Д. Зорькина. М., 2006.
6. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 92-94, 112, 156 и др.
7. Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Десять лет российскому
оперативно-розыскному закону): вневедомст. сб. науч. работ 1 под ред. А.Ю. Шу­
милова. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2002.
8. Ривман, ДВ. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности}) 1 Д.В. Ривман. СПб.: Питер, 2003.
9. Смирнов, МЛ Комментарии операmвно-розыскного законодательстваРФ и зарубеж­
ных стран: учеб. пособие 1 М.П Смирнов. 3-е изд., испр. и Дол. М., 2005.
10. Современные nодходы к аравовому регулированию оперативно-розыскной дея­
тельности: инициативные авторские проекты Федерального закона «06 опера­
тивно-розыскной деятельносТИ>) 1 сост. В.Ф. Луговик. Омск: ОмЮИ, 2006.
11. Сурков, КВ. Опъп законодательного реrулирования операrnвно-розыскной деятель­
ности в Российской Федеращm 1 К.В. Сурков. СПб.: СПбУ МВД России, 1998.
12. Федеральный закон «06 операrnвно-розыскной деятельности:>): науч.-практ. комменr./
под ред. А.Е. Чечет!Ша. 12-е изд., перераб. и доп. Бариаул, 2007.
13. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М., 2007.
14. Чисников, В.Н. Закон ((Об организации сыскной часТИ>) (1908 г.): предпосылки,
содержание, значение 1 В .Н. Чисников // Олеративник (сыщик). 2008. N2 3. С. 3-7.
62
15. Чувилев, А.А. Оперативно-розыскное право 1 А.А. Чувилев. М.: Норма, 1999.
16. Шумилов, А.Ю. Начала уrоловно-розыскного права: моногр. 1 А.Ю. Шумилов.
М.: изд-ль Шумилова И. И., 1998.
17. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
18. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. наrляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 12-21.
19. Шумилов, А.Ю. Проблемы законодательного реrулирования в операmвно-разыскной
деятельности: десять лет спустя (констиrуционные, административные, уголовные,
уголовно-процессуальные и уголовно-сыскные аспекты): моногр. 1 А.Ю. Шуми­
лов. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
20. Шумилов, А.Ю. Хронологический указатель национальных основных законода­
тельных и иных открытых нормативных правоных актов, а также других право­

вых источников в области оперативно-розыскной деятельносm (1991-2004 rт.) 1

А.Ю. Шумилов// Оперативник (сыщик). 2005. N• 1. С. 33-38.
21. Шумилов, А.Ю. Хронологический указатель судебных решений в области опера­
rnвно-розыскной деятелъносm и дpyrnx: видов сыска (1993-2005 rт.) 1 А.Ю. Шуми­
лов 11 Оперативник (сыщик). 2005. N!:! 4. С. 40--41.

Глава 5. Оперативно-розыскные
правовые нормы

§ 1. Понятие оперативно-розыскных норм.

Нормы действующего
Оперативно-розыскного закона

Определение нормы действующего Оперативно-розыскного зако­

на и последствия ее нарушения. Норма ФЗ об ОРД- это установленное
и обеспеченное государством общеобязательное правwю поведения и свя­
занные с ним общие веления, призванные в своем единстве регулировать
общественные отношения в ОРД. Такая норма есть исходящее от государ­
ства и охраняемое им общее правило поведения, которое предоставляет
участникам ОРД юридические права и возлагает на них юридические обя­
занности.

Основным предметом регулирования посредством норм ФЗ об ОРД

являются оперативно-розыскные правоотношения (см. §1 гл. 4 настоящего
издания).
Нормы ФЗ об ОРД- важнейшие правила, которыми руководствуются
участники ОРД. Однако ими все правила ОРД не исчерпываются. Так, с уче­
том принципа конспирации достаточно большой массив нормативных правил

63
содержится в подзаконных ведомственных нормативных правоных актах

оперативно-розыскных органов.

Кроме того, отдельные правила ОРД изложены в ряде законодательных и

других открытых нормативных правовых актов. Совокупность этих норм
принято называть оперативно-розыскными нормами. Те из них, которые
содержатся в ФЗ об ОРД, относительно других оперативно-розыскных норм
имеют наибольшую юридическую силу.
Следовательно, нормы ФЗ об ОРД - это оперативно-розыскные нор­
мы, обладающие высшей юридической силой для участников ОРД. Такие
нормы запрещено нарушать. Нарушение норм ФЗ обОРД-это противо­
правное действие (бездействие) лица, которое посягает на порядок, .уста­
новленный Законом. Любое нарушение кем бы то ни было (оперативником
и всеми другими, на кого распространяется действие норм ФЗ об ОРД)
нормативных предписаний влечет юридическую ответственность (ч. 10 ст. 5
ФЗ об ОРД).
Струюура правовой нормы действующего Оперативно-розыскного
закона. В теории права и соответствующих отраслевых правовых науках
выделяют, как правило, в норме три элемента: 1) mпотезу, 2) диспозицию и
3) санкцию. Эти положения с определенной долей условности реализуются
и в структуре нормы ФЗ об ОРД (оперативно-розыскной нормы).
Под гипотезой понимаются определенные обстоятельства, при нали­
чии которых реализуется ее диспозиция. С помощью гипотезы некий абст­
рактный вариант поведения «накладывается» на конкретный жизненный
случай, привязывается к соответствующему субъекту, месту и времени.
Гипотеза оперативно-розыскной нормы включает указания на основания,
условия осуществления ОРМ, а также на другие обстоятельства, при со­
блюдении которых содеянное оперативником (агентом и др.) будет призна­
мо законным, т.е. им предъявляется требование следовать определенному
правомерному поведению.

Диспозиция - структурный элемент оперативНо-розыскной нормы, ука­

зывающий на правило поведения, в соответствии с которым должны посту­
пать участники правоотношений. Диспозиция, выступая моделью правомер­
ного поведения и являясь «хребтом» нормы, взаимосвязана с гипотезой и
санкцией.
В оперативно-розыскной теории выделяют следующие виды диспози­
ций, характерных для оперативно-розыскной нормы:
• простая - называется только конкретный операmвно-розыскной акт,
допустим ОРМ, без раскрытия его признаков (например, опрос- п. 1 ч. 1 ст. б);
• описательная ~ содержится указание на основные признаки того

или иного оперативно-розыскного понятия. Так, понятие сведений, состав­

ляющих государственную тайну, при проведении негласных ОРМ раскры­
вается через перечисление таких его составляющих, как силы, средства,

источники, методы, планы, результаты ОРД и др.,- ч. 1 ст. 12;

64
 • отсьиочitая- содержит отсьшки к другим статьям ФЗ об ОРД. На­
пример, для уяснения исключений из правил проведения ОРМ по основа­
ниям, предусмотренным п. 1-4 и 6 ч. 2 ст. 7, необходимо обратиться к
правилам, изложенным в ч. 9 ст. 8;
• бланкетная - содержит отсьшки к нормативным предписаниям
других законодательных и иных нормативных правовых актов.

Санкция, выступая в качестве завершающего элемента структуры

юридической нормы, содержит указание на последствия реализации такой
нормы. Однако в нормах ФЗ об ОРД почти не содержится санкций, так как
Закон в основном носит специфический процедурно-процессуальный ха­
рактер. Тем не менее в нескольких случаях упоминание о санкциях в тексте
Закона можно найти. Так, в ч. 1О ст. 5 определено, что нарушения ФЗ об
ОРД при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную
законодательством РоСсии.
Кроме того, в ФЗ об ОРД имеется так называемая поощрительная
санкция. Так, лицо из числа членов иреступной группы, совершившее про­
тивоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к
сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовав­
шее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным
образом загладившее причиненный вред, оСвобождается от уголовной от­
ветственности в соответствии с законодательством (ч. 4 ст. 18).
Виды оперативно-розыскных норм, представленных в Оператив­
но-розыскном законе. Среди них выделим две группы норм: 1) регулятив­
ные, охранительные, а также специализированные правовые нормы; 2) об­
щие и особенные правовые нормы.
В первой группе норм в число регулятивиых (правоустановителъ­
ных) норм Оперативно-розыскного закона отнесены те, которые непосред­
ственно направлены на регулирование возникающих в ОРД общественных
отношений посредством предоставления ее участникам прав и возложения
на них обязанностей. Так, в ст. 14 ФЗ об ОРД изложены обязанности опера­
тивно-розыскных органов и их должностных лиц, а в ст. 15 -права, пре­
доставленные им для реализации обязанностей.
Охранительные правовые нормы, которые направлены на регламеmа­
цию мер юридической ответственности, для Оперативно-розыскного закона
не типичны (исключением служит предписание ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД).
СпециШJuзированные правовые нормы Оперативно-розыскного закона
составляют следующие разновидности:

общие - нормативные предписания, направленные на фиксацию в

обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений, на­
пример в ФЗ об ОРД содержится норма, в соответствии с которой отдельные
лица мoryr с их согласия привлекатъся к осуществлению ОРМ (ч. 1 ст. 17);
учредительные - предписания, в которых установлены исходные на­
чала иравового регулирования или принцилы (ст. 1 и 2 и др.);
65
 дефинитивные - предписания, направленные на закрепление в обоб­
щенном виде признаков конкретной правовой категории (так, в ст. 1 изло­
жено официальное определение ОРД);
оперативные - предписания, которые отменяют действующие опера­
тивно-розыскных нормы или продлевают их действие (ст. 23);
коллизионные - предписания, указывающие на нормы (закон, подзакон­
ный акт и ир. ), которые следует ирименятъ в конкретном случае (ст. 4 и др.).
Вторая группа оперативно-розыскных норм. Практически значимым
является деление этих норм на общие и особениые (в последних вьщеляют
специальные, ведомственные и временные нормы).
По признаку объема действия оперативно-розыскных норм среди них
выделяют общие, сnециальные и исключительные.
Общие оперативно-розыскные нормы - это нормы, которые распро­
страняют действие на род данных отношений .в целом (например, предпи­
сание ФЗ об ОРД о том, что ни пол, ни национальность, ни место жительст­
ва лица не являются препятствием для проведения в отношении него ОРМ,
является общей нормой).
Специальные оперативно-розыскные нормы - это нормы, которые
действуют только в пределах конкретного вида отношений. Так, предписа­
ние о том, что проведение оперативного эксперимента доnускается только

по тяжким или особо тяжким преступлениям, является специальной нормой

(ч. 8 ст. 8).
Исключительные оперативно-розыскные нормы - это нормы, уста­
навливающие качественно иной nорядок относительно общих и специаль­
ных норм, например нормы-условия, которые разрешают проведение ОРМ
в экстренном порядке (см. §4 гл. 17 настоящего издания). Эти нормы со­
держат изъятия из общих и специальных правил проведения ОРМ (предос­
тавления оперативно-розыскной информации потребителю и др.} и направ­
лены на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранность
сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту интересов
иравосудня. Таких исключительных норм в статьях ФЗ об ОРД насчитывается
восемь (ч. 4, 5, 8 ст. 5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 21).
По признаку сферы действия среди оперативно-розыскных норм раз­
личают общие (универсальные) и локальные. Общие распространяют дей­
ствие на всех субъектов ОРД, независимо от их принадлежности к тому или
иному оперативно-розыскному органу и т.п. Локальные - нормы, дейст­
вующие только в отношении определенной группы субъектов. Так, запре­
щается использование специальных и иных технических средств, предна­

значенных для негласнога получения информации, не уполномоченными на

то ФЗ об ОРД физическими и юридическими лицами (ч. 6 ст. 6).
Среди локальных норм выделяют ведомственные нормы. Последние
действуют только в отношении субъектов определенного оnеративно­
розыскного органа.

66
 Способы изложения оперативно-розыскных норм в статьях Опе­
ративно-розыскного закона. Прежде всего отметим, что понятия нормы
ФЗ об ОРД и его статьи не тождественны. Норма ФЗ обОРД-зто правило
поведения оперативника и других участников ОРД. Статья - юридически
оформленная «оболочка» правовой нормы. Как правило, они не совпадают.
В данной связи основными способами изложения оперативно-розыскных
норм в статьях Оператив'но-розыскного закона являются;
1) одна норма права излагается в двух и более статьях ФЗ об ОРД
(например, норма о каком-либо ОРМ изложена в ст. 6-8 и некоторых др.);
2) в одной статье ФЗ об ОРД содержится сразу несколько оперативно­
розыскных норм (например, ст. 5);
3) одна оперативно-розыскная норма «рассредоточена>) по разным
статьям ФЗ об ОРД и другого законодательного акта (нескольких актов) в
области ОРД. Отметим, что текст ФЗ об ОРД <<грешит>> излишне большим
числом бланкетных норм (ст. 4, ч. 4, 7-10 ст. 5, ч. 2, 9 ст. б, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 5,
10 ст. 8, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 12 и др.);
4) одна оперативно-розыскная норма «распылена» - содержится в
статье ФЗ об ОРД и статьях отдельных подзаконных нормативных право­
вых актов в области ОРД, включая закрьпые ведомственные.
К сожалению, законодатель часто в таком случае дает отсылку не к конкретному
нормативному акту, rде находится недостающая часть оперативно--розыскной нормы, а
употребляет более неопределенную фразу (допустим, такую, как в ч. 8 ст. 6: <<nеречень
видов специальных технических средств, nредназначенных для негласнаго получения

информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавли­

вается Правительством Российской Федерации»).

Характеристика отдельных норм Оперативно-розыскного закона.

Норма ФЗ об ОРД о вынужденном причинении вреда. Такая норма есть
разновидность специальной оперативно-розыскной нормы. Ее правила оп­
ределяют содержание и условия поведения оперативника (другого участни­
ка ОРД) в конкретных оперативно-розыскных ситуациях, когда без нанесе­
ния ущерба законным интересам гражданина и (или) других лиц выполнить
служебный или общественный долг, связанный с реализацией целей ОРД.
невозможно (см. ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД).
При защите жизни и здоровья: граждан, их конституционных прав и законных инте­
ресов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от nрестуnных по­
сягательств допускается вынужденное Причинеине вреда правоохраняемым интересам

должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему со­
действие, совершаемое nри правомерном выполнении указанным лицом своего служеб­
ного или общественного долга (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД).
Выполнение служебного долга- действия лица, входящие в круг ero обязанностей,
вытекающих из предписаний закона или контракта с оперативно-розыскным органом.
Вьтолнение общественного долга - осуществление гражданином как сnециально
возложенных на него обязанностей в интересах общества или законных интересов отдель­
ных лиц, так и других общественно полезных действий (пресечение правонарушений, со­
общение органам власти о совершенном или готовящемся престуnлении либо о месте на­
хождения лица, разыскиваемого в связи с совершением им правонарушений, и др.).

67
 Причинеине вреда при выполнении служебного или общественного
долга признается правомерным в ОРД при наличии двух групп условий:
1) это два условия, которые непосредственно указаны в ст. 16 ФЗ об
ОРД: необходимость защиты жизни или здоровья граждан, их конститу­
ционных прав и законных интересов от преступных посягательств, а так­

же обеспечения безопасности общества и государства (в тех же целях);

2) это группа условий, выработанных оперативно-розыскной теорией с
учетом оперативно-розыскной практики:
• признание обществом и допустимость определенных действий в гра­
ницах социально необходимой и полезной деятельности;
• наличие в ФЗ об ОРД или ином федеральном законе указания на до­
nустимость совершения конкретных действий в определенной ситуации;
• выполнение лицом, специально уполномоченным на то законом

(иным нормативных правоным актом), в конкретной ситуации действий,

составляющих должностную или общественную обязанность;
• соблюдение всех необходимых и достаточных для конкретной си­
туации правил, изложенных в нормативном правовам акте, регулирующем

определенный вид служебного или общественного долга;

• невозможность иначе (без причинения вреда охраняемым отношени­
ям) выполнить служебный (общественный) долг в конкретной ситуации;
• причинение вреда значительно менее важным интересам, чем те, ко­

торым мог быть nричинен ущерб в случае невыnолнения профессиональной

или другой обязанности, предусмотренной в законе.
Обязательным требованием применения этих положений является не­
укоснительное соблюдение совокупности условий правомерности.
Кроме того, в соответствии с уголовным законом возможно причине­
ние вреда в рамках обстоятельств, исключающих преступность деяния, т.е.
в случае причинеимя вреда при задержании лица, совершившего преступ­

ление, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа

или распоряжения и др. (см. ст. 37-42 УК).
Поощрительная норма Оперативно~розыскного закона. В ч. 4 ст. 18
ФЗ об ОРД предусмотрено, что лицо из числа членов преступной группы,
совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и
привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно
сnособствовавшее раскРытию преступлений, возместившее нанесенный
ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается
от уголовной ответственности в соответствии с законодательством. Это и
есть поощрительная норма Закона, так как в ней содержатся условия, при
выполнении которых лицо, совершившее преступление, освобождается от
уголовной ответственности. Поощрительная норма рассматривается как
частный случай деятельного раскаяния - институrа уголовного права (см.
ст. 75 и примечании к отдельным статьям Особенной части УК - ст. 126,
204, 205, 206, 208, 222, 223, 228, 275, 276, 278, 291 и 307).
68
 § 2. Действие оперативно-розыскных норм
во времени, в пространстве

и по кругу лиц

Действие норм оперативноwрозыскного закона во времени. Основ­

ное правило действия его норм во времени следующее: характер и содер­
жание проводимых в России ОРМ и других поведенческuх актов в ОРД
определяются нормами оперативно-розысююго закона, действовавшего во
время осуществления конкретного ОРМ (другого поведенческого акта) и
прин.ятия соответствующего решения оперативниками (другими субъек­
тами ОРД).
ФЗ об ОРД вступил в силу со дня его официального опубликования
(см. ч. 1 ст. 23). Наряду с этим следует учитывать следующие правила:
• юридически значимые последствия ОРД определяются оперативно­
розыскным законом, действующим в момент проведения ОРМ;
• нормы оперативно-розыскного закона, предписания которого сужают

область осуществления ОРД, имеют обратную силу;

• временем осуществления ОРМ признается время проведения конкрет­
ного оперативно-розыскного поведенческого акта (действия, ОРМ или опе­
рации) независимо от времени наступления юридически значимого последст­
вия (получения результата ОРД, ограничения прав гражданина и т.п.);
• нормы оперативно-розыскного закона, расширяющие сферу ОРД
(например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объ­
ектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.

ФЗ об ОРД по сравнению с ранее действовавшим оперативно-розыскным законом

расширил перечень органов, осуществляющих ОРД, в части, хасающейся включения в
этот перечень органа внеШней разведки Минобороны России. В данном случае ОРД это­
го субъекта должна считается законной и обоснованной с 18 августа 1995 r., т.е. с мо­
мента вступления в силу ФЗ обОР Д.

Кроме того, с учетом наличия в ФЗ об ОРД значительного числа блан­

кетных норм пользователю в каждом конкретном случае необходимо опре­
делить, действует или нет (и с какого времени) определенный нормативный
акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию которого
отсылает та или иная статья ФЗ об ОРД.
Действие норм оперативно-розыскного закона в пространстве.
Любой закон всегда действует на конкретной территории, и ФЗ об ОРД
не является исключением. В оперативно-розыскной теории юрисдикция
государства относительно защиты соответствующих объектов посредст­
вом ОРД от преступных посягательств со стороны российских и ино­
странных граждан и апатридов на территории России и за ее пределами
строится в соответствии с принципами территориальности, запретной зоны
и персонифицированности (по круrу лиц). В ФЗ об ОРД все эти принципы
отражены.

69
 Возможность применеимя оперативно-розыскного законодательства
для защиты от преступного посягательства зависит от места осуществления

ОРМ, наличия у лица соответствующего юридического статуса и некото­

рых других изложенных в федеральном законодательстве обстоятельств.
Содержание территориального принципа действия оперативно­
розыскного закона в пространстве. Требования к действию ФЗ об ОРД в
пространстве определены законодателем в ч. 1 ~т. 8. В соответствии с этой
статьей ОРМ проводятся на территории России, если иное не предусмотре­
но федеральным законом.
Таким образом, в ФЗ об ОРД предусмотрено общее праВJшо (действие
на территории России) и исключение из него: выход действия Закона за
пределы территории России. Эти общие положения в современной опера­
тивно-ро~ыскной теории называют территориальным принципом дейст­
вия оперативно-розыскного закона в пространстве.

Общее правило: нормы ФЗ об ОРД полностью применяются на всей

территории России, которая согласно Конституции включает территорию
ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушнос про­
странство над ними (см. ст. 67).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК преступления, совершенные в пределах
территориальных вод или воздушного пространства России, признаются
совершенными на территории России. Следовательно, для реализации це­
лей ОРД нормы ФЗ об ОРД применяются и в этих средах.
В соответствии со ст. 1и 5 Закона о Государственной границе РФ территорией Рос­
сии являются находящиеся в пределах ее государственных границ суша, воды, недра и

воздушное пространство. Согласно Федеральному закону «0 внутренних морских водах,

территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерацию> внутренние морские
воды являются составной частью территории России (ст. 1), а на территориальное море,
воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра

распространяется суверенитет России с nризнанием права мирного прохода иностран·

ных судов через территориальное море (ч. 4 ст. 2).
Территорией России также считаются гражданские суда в открытом море и граж­
дансi<ие самолеты (летательные аппараты) под флагом или с опознавательным знаком
России, не находящиеся на территории другого суверенного государства или же не про­
летающие над этой территорией. Военные корабли, плавающие под российским флагом,
а также военные летательные апnараты (воздушные суда) являются территорией Росени
вне зависимости от того, rде они находятся. Однако территории посольств и консульств
России в иностранных государствах (включая бывшие союзные республики СССР) тер­
риторией России, как правило, не являются.

Исключения из общего правила. Согласно воле законодателя такие

исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным
законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Первое исключение: допустимо осуществление ОРД в исключительной
экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.
Исключительная экономичесi<ая зона России - это морской район, находящийся за
пределами территориального моря России и nрилегающий к нему, с особым правовым
режимом, установленным Федеральным законом «06 исключительной экономической

70
 зоне Российской Федерацию>, международными договорами России и нормами между­
народного права. Внешняя граница этой зоны находится на расстоянии 200 морских
миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если
иное не предусмотрено международными договорами России.
Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных богатств (полезных
ископаемых) континентального шельфа России промытленные и иные установки и со­
оружения находятся под юрисдикцией России. В соответствии с Федеральным законом
«0 континентальном шельфе Российской Федерацию) континентальный шельф включа­
ет морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориаль­
ных вод (территориального моря) Росени на всем протяжении естественного продолже­
ния ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Под­
водной окраиной материка является продолжение континентального массива ·России,
включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Опре­
деление континентального шельфа применяется также ко всем островам России.

Второе исключение: допустимо осуществление ОРД вне пределов

территории России для реализации правил, содержащихся в ст. 12 УК
(УК действует в отношении лиц, совершивших преступление вне преде­
лов России). Так, военнослужащие воинских частей России, дислоци­
рующихся за пределами России, за преступления, совершенные на терри­
тории иностранного государства, несут уголовную ответственность по

российскому уголовному законодательству (см. ч. 2 ст. 12 УК). Однако

выявить, допустим, военнослужащего, который готовится совершить тяж­
кое преступление, без осуществления ОРМ крайне затруднительно.
Третье исключение: исходя из предписаний Федерального закона о
международных договорах, соответствующим международным договором

(соглашением) может быть предусмотрена возможность осуществления

ОРМ за пределами России.
Четвертое исключение: с учетом того, что в исключительных случаях
уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного суд­
на, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального за­
кона о внутренних морских водах), ОРД возможна для обеспечения произ­
водства расследования преступления на борту иностранного судна во время
его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются

на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной

торговли наркотическими средствами ЮIИ психотропными веществами, а

также для пресечения других преступлений международного характера,

предусмотренных международными договорами России, и др.
Содержание принципа запретной зоны действия оперативно­
розыскного закона в пространстве. Принцип запретной зоны, определяю­
щий изъятие из территориального принципа, закреплен в ч. 5 ст. 13 ФЗ об
ОРД. В соответствии с этим принцилом самостоятельное проведение ОРМ
любым оперативно-розыскным органом (помимо ФСИН России) на террито­
рии следственных изоляторов недопустимо. Оперативно-розыскные органы
вправе их проводить только совместно с работниками ФСИН России.
Содержание персонифицированного (по кругу лиц) принципа действия
оперативно-розыскного закона. Правила действия ФЗ об ОРД по кругу лиц
71
определены законодателем в ч. 1 ст. 8; Так, в отношении каждого при нали­
чии к тому законных оснований могут быть проведены ОРМ (вне зависимо­
сти от гражданства, национальности, пола, места жительства, имуществен­

ного, должностного и социального положения, принадлежности к общест­

венным объединениям, отношению к религии и политических убеждений),
если иное не предусмотрено федеральным законом.
Следовательно, в ФЗ об ОРД предусмотрено общее правило (в от­
ношении каждого) и исключение из него (ограничение возможности
проведения ОРД в отношении отдельных лиц при наличии на то специ­
ального указания в конкретном федеральном законе). Эти общие поло­
жения в современной оперативно-розыскной теории называют персони­
фицированным, или личностным, принципом действия оперативно­
розыскного закона.

Исключения из общего правwю образуют правило особого порядка

осуществления ОРМ в отношении отдельных категорий должностных и
иных физических лиц. Все исюnочения делят на две группы:
1) полный запрет на осуществление ОРД в отношении физических тщ (та­
кой запрет имеется только применительно к действующему Президенту РФ);
2) определенные ограничения на осуществление ОРД в отношении не­
которых категорий физических лиц, т.е. допустимость ее лишь частичного
проведения. Круг таких лиц определяется соответствующими федеральны­
ми законами. К ним отнесены:
• Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий;
• депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Феде­
рального Собрания РФ;
• судьи независимо от занимаемой должности и работы в каком-либо
суде (в Конституционном Суде РФ, суде общей юрисдикции, арбитражном
и военном суде);
• Уполномоченный по правам человека;
• прокурары и следователи органов прокуратуры;

• адвокаты;

• присяжные заседатели;

• арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов Федерации.

§ 3. Толкование оперативно-розыскных норм.

Конкуренция правовых норм и аналогия
в правоприменительной
оперативно-розыскной работе

Понятие толкования норм оперативно-розыскного закона. Пра­

вильное применевне ФЗ об ОРД nодразумевает точное, недвусмысленное
восприятие правоприменителем содержания его норм. В свою очередь, этого
72
нельзя достигнуrь без толкования. Толкование норм оперативно-розыскного
закона - это деятельность государственных органов. а также непосред­
ствеююго правопрuменителя (оперативника, следователя, прокурора,
судьи и др.), направленная на разъяснение и (или) уяснение смысла и содер­
жания волеизъявления законодателя, выраженного в конкретной норме
(пр(!дписании) ФЗ об ОРД, ее направленности и точного определения со­
держания, а также соотношения с другими правовыми нормами законо­
дательства в области ОРД. Такое толкование преследует цель правильно
применять содержащиеся в правоных нормах предписания к конкретным

ситуациям, возникающим в ОРД и в связи с ней.

В толковании норм оперативно-розыскного закона вьщеляют два ас­
пекта: 1) уяснение его норм «для себя)>, например оперативником; 2) разъ­
яснение норм тем или иным субъектом «для других».

Толкование использованных в оперативно-розыскном законодательстве терминов,

заимствованных из отдельных отраслей знаний, должно соответствовать смыслу и
содержанию этих терминов, придаваемых им в конкретной области знаний. Нельзя тол­
ковать не оперативно-розыскные термины в угоду сложившейся сыскной практике,
разъяснять их в ином смысле, чем это принято в соответствующей отрасли знания, из
которой они «перекочевалю> в оперативно-розыскное законодательство (например,
нельзя отождествлять орган дознания и оперативное подразделение, так как перечень

органов дознания изложен в ст. 40 УПК, и он иной, нежели В- оперативно-розыскном за­

конодательстве).

Виды толкования норм оперативно-розыскного закона. Эти виды

определяют в зависимости от различных критериев и по различным осно­

ваниям. Выделим среди них толкование:

• по степени обязательности (юридической силе);
• по объему;
• в зависимости от прием о в (способов).
Виды толкования норм оперативно-розыскного закона по степени
обязательности (юридической силе). Обычно выделяют такие виды тол­
кования, как официальное (его разновидности - аутентичное, норматив­
ное и казуальное) и неофициальное. Неофициальное толкование составля­
ют следующие виды: доктринальвое (научное) и текущее. Некоторые уче­
ные выделяют и судебное толкование.

Конституционный Суд РФ 14 июля. 1998 г. вынес оnределение N!! 86-о «По делу
о проверхе конституционности отдельных положений Федерального закОна «Об оnера­
тивно-розыскной деятельностИ>} по жалобе гражданки И.Г. Черновой)), в котором, в част­
ности, особо отметил, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица,
сведения. о котором не допускается собирать, хранить, использовать и распространять
без его согласия, а потому проведение ОРМ, направленных на сбор информации о веро­
ятном совершении nреступления, не может рассматриваться как нарушение конституци­

онных прав, предусмотренных ч. l ст. 24 Конституции.

В соответствии с имеющимися полномочиями Верховный Суд РФ на основе обоб­
щения судебной практики по различнЫм категориям уголовных дел, устанавливая ти­
пичнЫе ошибки, вправе давать разъяснения, обязательные только для исnолнения. суда­
ми. Однако он не является норматворческим органом, не создает норм права.

73
 Научное (доктрuнальное) толкование - зто разъяснение содержания
оперативно-розыскного закона учеными и специалистами, которое содер­

жится в комментариях законодательных актов, учебниках и учебных посо­

биях, монографиях и научных статьях, лекциях и т.п. Такое толкование
важно для дела подготовки квалифицированных оперативников, играет
заметную роль в повышении уровня правовой культуры как правопримени­
телей, так и общества. Научное толкование тем не менее не носит обяза­
тельного характера, а только отражает взгляды конкретных ученых, их

понимание того или иного нормативного предписания.

Ученые неоднократно коммеtпиро~али нормы ФЗ об ОРД. Причем они далеко не все­

гда одинаково толковали одни и те же его нормативные предписания (см., например: Рив­
ман, Д.В. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю>:
науч.-практ. 1 Д.В. Ривман. СПб., 2003; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
деятельности»: науч.-практ. коммент. 1под ред. В.В. Николюка. М.: Спарк, 2003).

Виды толкования иорм ФЗ об ОРД по объему толкования. Различают

буквальное, ограничительное и распространительное толкование.
Под буквальным (или адекватным) толкованием норм оперативно­
розыскного закона понимается такое, когда смысл и словесное содержание

правовой нормы (части нормы) совпадают.

Предписание ч. 2 ст. 16 ФЗ об ОРД содержит положение о том, что «никто не вправе
вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оnера­
тивно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то фе~
деральным законом». По буквальному содержанию этого нормативного предписания
под лицами, полномочными вмешиваться в работу оперативников, понимаются только
те, о которых законодатель уnомянул исключительно в том или ином федеральном зако­
не. В частности, в ФЗ об ОРД речь идет о следующих двух группах лиц;
1) о физических лицах -Президент РФ (ст. 20), Генеральный nрокурор РФ и уполномо~
ченные им прокурары (ст. 21), судьи, руководители органов, осуществляющих ОРД (ст. 22);
2) о юридических лицах- Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ (ст. 20).

Ограничителыюе толкование состоит в том, что при уяснении содер­

жания нормы оперативно-розыскного закона ее словесному содержанию

придается значение более узкое, чем nодлинное.

Профессор В.Ф. Луговик, толкуя содержание прокурарекого надзора за ОРД, значи~

тельно сузил содержание правил ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД, в которой речь буквально идет о
том, что «ПО требованию ... прокурорав руководители органов, осуществляющих опера­
тивно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы,
включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно­
розыскного мероприятия с использованием оперативно-технических средств, а также

учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты,

регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскного мероприятия». В.Ф. Луговик

считает, что «необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что ПJХ?Курору, осуще·
ствляющему надзор за оперативно-розыскной деятельность, не представляются результаты
операrnвно-розыскной деятельности, не я:вляющиеся основанием для заведения дел опера­
тивного учета и проведения оперативно-розыскных мероприяrnй)) (Луговик, В. Ф. Методи­
ческие рекомендации о порядке представления оперативными подразделениями мате~

риалов nрокурору, осуществляющему надзор за оперативно-розыскной деятельностью 1

В.Ф. Луговик// Оперативник (сыщик). 2005. N2 2. С. 22).

74
 Распространительное толкование предполагает придание словесному
содержанию нормы оперативно-розыскного закона более широкого смысла,
чем ее истинный.

В большинстве научных работ, включая комментарии к ФЗ об ОРД, предписание ч. 8

ст. 8 ФЗ об ОРД о том, что проведение оперативного эксперимента доnускается только в
целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления

(с 2005 г.- также особо тяжкого, а с 2007 г.- средней тяжести), толкуется расшири­
1
теш.но. Порой предлагается проводить его по всем категориям преступлений •

Следует исходить из того, что в оперативно-розыскнqй ирактике не­

желательно ни расширительное, ни ограничительное толкование норм опе­

ративно-розыскного закона, так как эти виды толкования неизменно влекут

за собой субъективизм в оценке нормативных предписаний и, следователь­

но, нарушение законности в ОРД.
Виды толкования норм оперативно-розыскного закона в зависимо­
сти от прие.мов (способов) толкования. В оперативно-розыскной теории
выделяют следующее толкование норм оперативно-розыскного закона:

грамматическое, систематическое и историческое.

Грамматическое (языковое) толкование норм предполагает проведение

анализа структурной связи слов и выражений предписаний оперативно­
розыскного закона для выяснения смысла и содержания конкретной нормы.
Именно с языкового толкования следует начинать анализ норм закона. Этот
способ предполаГает, что слова и выражения должны содержать смысл, кото­
рый вкладывается в них в обычном или профессиональном упо1реблении слов.
Так, слову «оперативный», обычно упо1ребляемому в значении ((СПособный
быстро, вовремя исправить или направить ход дел» 2 , в ОРД и, соответственно,
в оперативно-розыскном законодательстве придается, как правило, иное зна­

чение, а именно - совершаемый с помощью негласных сил и средств.

Систематическое толкование - это сопоставление текста толкуемой
нормы с другими нормами и предписаниями оперативно-розыскного закона

(других законодательных актов в области ОРД), уяснение ее места в иерар­

хии законодательных актов.

Особое место при толковании оперативно-розыскного закона занимает

толкование его норм с бланкетвой диспозицией. Оно предполагает обраще­
ние, во-первых, к иным законодательным актам, нормы которых реализу­

ются в ОРД, и, во-вторых, к предписаниям многочисленных подзаконных

нормативных актов. Это толкование также оmосится к систематическому.
Нарушения ФЗ об ОРД при осуществлении ОРД влекут за собой ответственность,
предусмотренную законодательством (ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД). Одним из таких наруше­
ний является разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых к оператив­
никам. В свою очередь, в ст. 320 {<Разглашение сведений о мерах безопасности, применяе-

1
См., например: Дубягин, Ю.П. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-ро­
зыскной деятельностю) 1 Ю.П. Дубягин, О.П. Дубягина, Е.А. Михайлычев. М., 2005. С. 57.
2
Ожегов, С.И. Словарь j:,усского языка 1 С.И. Ожегов. М., 1990. С. 452.
75
 мых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органю)

УК разглашение сведений о мерах безопасности в отношении этих лиц (при определен­

ных обстоятельствах) призвано преступлением. Однако уголовный закон вступил в силу с
1 января 1997 г., т.е. позже, чем стал применяться ФЗ об ОРД. Следовательно, реализа­
ция уrоловно-правовой ответственности, о чем имеется ссылка в ФЗ об ОРД (действую­
щем с 18 августа 1995 г.), реальна не ранее вступления в силу УК.

Исторический способ толкования используется тогда, когда необходимо

раскрьrrь содержание толкуемой нормы оперативно-розыскного закона пуrем
сопоставления ее с ранее применявшейся аналогичной нормой закона.

Сравнительный аналj-:!з ряда предnисаний ФЗ об ОРД с предписаниями ранее

действовавшего Закона РФ «06 оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерацию) приводит к выводу о том, что действующий оперативно-розыскной за­
кон хотя в целом более совершенен, тем не менее по ряду nозиций nроигрывает
предыдущему законодательному акту.

Так, отдельные nрогрессивные положения, имевшиеся в предыдущем законе, в ФЗ об

ОРД отражения не нашли. В частностн, была изъята норма о nарламентском контроле
над ОРД (см.§ 1 гл. l3 настоящего издания). Из текста ст. 4 изъято предписание о необ­
ходимостн согласования с прокуратурой и Верховным Судом РФ нормативных актов,
регламентнрующих организацию и тактику проведения ОРМ. Из текста ст. 10 изъято
предnисание о необходимости обязательной регистрации дела оперативного учета.
Кроме того, сужен круг обязанностей оперативно-розыскных органов по защите и
обеспечению прав и свобод личноети. Были отменены предписания, которые запрещали
оценивать работу должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по количественным
результатам этой деятельности, и др.

Конкуренция правовых норм, реализуемых в оперативно-розыскной

работе. ОРД- деятельность юридическая. Вся она протекает по правилам
оперативно-розыскного законодательства. Вместе с тем в оперативно­
розыскной работе типичны сыскные ситуации, когда одни и те же обстоя­
тельства регулируются одновременно несколькими правоными нормами, из

которых применяется только одна. Такую ситуацию в современной опера­

тивно-розыскной теории называют конкуренцией правоных норм.
Конкуренция правовьzх норм в ОРД (далее - оперативно-розыскных
норм) означает регулирование одного и того же общественного отноше­
ния (как правило, оперативно-розыскного отношения) двумя и (или) более
правовыми нормами, применять из которьzх необходимо только одну.
В ФЗ об ОРД и в оперативно-розыскном законодательстве в целом от­
сутствует понятие конкуренции правоных норм, не содержится положений
о ее видах и правилах. Вопросы конкуренции оперативно-розыскных норм,
ее сущности, видах и основных правилах разрабатываются наукой профее­
сиовального сыска и ее разделом- оперативно-розыскной теорией.
Виды конкуренцци норм в ОРД. Так, известна конкуренция между рос­
сийскими оперативно-розыскными нормами и нормами «сыскного>} права
иностранных государств, а также между оперативно-розыскными нормами

как частью системы норм национального права и нормами международного

права (например, отдельными положениями Конвенции ООН против транс­

национальной организоваНной преступности от 12 декабря 2000 г.).
76
 В зависимости от сравнения отраслей российского права имеются ос­
нования для выделения межотраслевой конкуренции норм. Например, меж­
ду оперативно-розыскными нормами и нормами уголовного, уголовно­

процессуального, уголовно-исполнительного и административного пра­

ва. В частности, возникает конкуренция между правилами, изложенными в

ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД (частный случай деятельного раскаяния) и общими
предписаниями, предусмотренными в ст. 75 УК РФ.
Учитывая, в какой временной момент правовой оценки данных в ОРД
может возникнуrь конкуренция между нормами, выделяют конкуренцию

оперативно-розыскных норм при сыскной квалификации (уголовно­

правовой оценке информации в ОРД) и при квалификации преступлення.
Конкуренция норм при сысю-юй .квалификации в ОРД. В современной
оперативно-розыскной теории применительно к данному случаю различают
следующие виды конкуренции оперативно-розыскных норм: пространст­

венную, темпоральную (временную), иерархическую и содержательную.

Пространственная и временная конкуренция оперативно-розыскных
норм связаны с механизмом действия норм оперативно-розыскного за­
кона во времени и в пространстве, а потому они приводятся в § 4 на­
стоящей главы.
Иерархическая конкуренция операrnвно-розыскных норм есть конку­
ренция норм неодинаковой юридической силы. На пра.кm:ке она встречается
достаточно часто, так как для ОРД характерен не один, а несколько правоных
источников, причем разных по юридической силе и форме изложения ( феде­
ральном закон, постановление Правительства РФ, ведомственный норматив­
ный акт и т.п.). Так, если одну сиrу-ацию одновременно регулируют норма,
изложенная в ФЗ об ОРД, и правило приказа оперативно-розыскного органа,
то всегда предпочтительнее норма, изложенная в Законе.
В содержателы-юй конкуренции оперативно-розыскных норм конку­
рирующие правовые нормы различают по их содержанию. Разновидностя­
ми в ней выступает конкуренция: общей и специальной норм; нормы-части
и нормы-целого; общей и исключительной норм.
Конкуренция общей и специальной оперативно-розыскной нормы
может быть представлена как соперничество двух и более оперативно­
розыскных норм, находящихся в отношении подчинения по объему. В этой
ситуации общая оперативно-розыскная норма является правилам, обла­
дающим большей степенью обобщения, включающим несколько случаев, а
специальная оперативно-розыскная норма выступает одним из этих случа­

ев. Причем специальная оперативно-розыскная норма содержит все типич­

ные, существенные признаки общей правовой нормы и дополнительно кон­
кретизирует один (два и более) из данных признака в.
В этом виде конкуренции норм должна применяться специальная нор­
ма, так как она уже по объему и характеризует индивидуальную ситуацию,
а не их множество. Специальную оперативно-розыскную норму следует

77
применять вне зависимости от того, ужесточает она или облегчает правила
осуществления ОРД по сравнению с общей правовой нормой.

Например, в п. 4 ст. 11 Закона о милиции предусмотрено право сотрудника

милиции получать от rраждан необходимые объяснения, сведения, справки и т.п.
Это общая норма, так как. ее может и должен выполнять не только оператив­
ник, например уголовного розыска, но и другой сотрудник милиции. Не в
пример предыдущему случаю в п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД содержится правило о
наведении справок, по которому допускается проводить зто ОРМ только субъ­
ектам оперативно-розыскной деятельности, включая оперативников уголовного
розыска (это специальная оперативно-розыскная норма).

Конкуренция оперативно-розыскной нормы-части и нормы-целого.

Эта разновидность конкуренции оперативно-розыскных норм состоит в
том, что одна из них - норма-целое охватывает полностью совершенный в
ОРД поведенческий акт, а другая (норма-часть) - только ту или иную
часть этого акта. Преобладающей в данном виде конкуренции всегда вы­
ступает норма-целое. Оперативно-розыскные норма-часть и норма-целое
находятся в отношении подчинения по содержанию. Норма-часть обладает
только для нее характерной совокупностью типичных признаков. Напри­
мер, в конкуренции целого и части состоят оперативно-розыскные нормы о

составном ОРМ и другом ОРМ, вошедшем в это составное мероприятие.

Так, норма о составном ОРМ - оперативном внедрении - является
целым, а оперативно-розыскные нормы о наблюдении, опросе и других
действиях в рамках оперативного внедрения являются нормами-частями
(см. §5 гл. 16 настоящего издания). Совершение в ходе оперативного вне­
дрения указанных сыскных поведенческик актов должно охватываться

исключительно нормой о составном ОРМ, которая и должна бьпь применена.

Еще одним видом содержательной конкуренции выступает конкурен­
ция оперативно·розыскной общей нормы с исключительной оперативнtr
розыскной нормой. Особенность данного вида конкуренции заключается в
наличии общего сыскного правила и исключения из него. Наличие исклю­
чительной оперативно-розыскной нормы предполагает установление изъя­
тия из общей нормы.
Так, проелушивание в ОРД телефонных переговоров лица без предва­
рительной санющи судьи по общему оперативно-розыскному правилу недо­
пустимо (это не только признается незаконным, но и квалифицируется как
преступление по ст. 138 УК РФ). Однако если оперативники в экстренной
ситуации, предусмотренной в ФЗ об ОРД, без санкции судьи прослушают
телефон подозреваемого лица и только затем его уведомят, то их действия
оценят не только как законные, но и необходимые.
Аналогия в правопрнменительной оперативно-розыскной работе.
ОРД носит комплексный характер, и в ней возникают различные обществен­
ные отношения, которые подлежат реrулированию нормами определенных

отраслей права. Решая вопрос о допустимости аналогии в ОРД, необходимо

78
обращаться к конкретной отрасли права и законодательства. Так, в уголовном
праве запрещена аналогия закона (ч. 2 ст. 3 УК). Следовательно, именно этим
правилом требуется руководствоваться в ОРД при возникновении ситуации,
аналогичной той, которая предусмотрена в уголовном законе.
Сложнее обстоит дело в ОРД с теми общественными отношениями,
которые называют оперативно-розыскными и которые должны быть урегу­
лированы новой отраслью права - оперативно-розыскным. Именно в этом
правовам секторе ОРД имеются многочисленные пробелы законодательно­
го регулирования. Здесь следует руководствоваться общетеоретическими
положениями. Как известно, в теории права различают аналогию права
(применение общих начал и иринципов иравового регулирования в ОРД) и
аналогию закона (применение закона, регулирующего сходные обществен­
ные отношения при наличии пробела в правовам регулировании). В данном
случае допустимы как первая, так и вторая.

В nостановлении Пленума Верховного СудаРФ от 31 октября 1995 г. .N2 8 «0 неко­

торых вопросах применення судами Конституции Российской Федерации при осуществ­
лении правосудню1 даются разъяснения о том, что в случае отсутствия закона, регули­

рующего определенные общественные отношения в ОРД, следует непосредственно

применять на практике то или иное предписание Конституции.

В конкретной правоприменительной ситуации аналогия закона должна

превалировать. Если невозможно ее применить, необходимо руководство­
ваться принципами, общими началами и смыслом оперативно-розыскного
законодательства.

Основные термины
Аналогия в ОРД, действие норм оперативно-розыскного закона во времени,
действие норм оперативно-розыскного закона в пространстве (персонифицирован­
ный принцип действия оперативно-розыскного закона в пространстве, принцип
«запретной зоны)) действия оперативно-розыскного закона в пространстве, террито­
риальный принцип действия оперативно-розыскного закона в пространстве), конку­
ренция правовых норм в ОРД, норма оперативно-розыскного закона (норма опера­
тивно-розыскного закона о вынужденном причинении вреда, поощрительная норма

оперативно-розыскного закона, толкование норм оперативно-розыскного закона).

Вопросы для повторения

1. Что такое норма оперативно-розыскного закона? Каковы особенности ее структуры?
2. Какие вам известны виды оперативно-розыскных норм?
3. Какие используют способы изложения оперативно-розыскных норм в статьях
Оперативно-розыскного закона? Каково соотношение оперативно-розыскной
нормы со статьей закона?
4. Что собой представляет норма оперативно-розыскного закона о вынужденном
причинении вреда?
5. Что такое поощрительная норма оперативно-розыскного закона?
б. Как действуют нормы оперативно-розыскного закона во времени?
7. Как действуют нормы оперативно-розыскного закона в простраНстве?

79
8. Что собой представляет территориальный принцип действия оперативно-розыскного
закона в пространстве? Каково содержание его общего правила?
9. Какие вам известны исключения из территориального принципа действия опера­
тивно-розыскного закона в пространстве?
10. Что собой представляет прmщип «Запретной зоньт действия оперативно-розыскного
закона в пространстве? Каково его содержание?
11. Что собой представляет персонифицированный (по кругу лиц) принцип действия
оnеративно-розыскного закона в пространстве? Каково его содержание?
12. Что такое толкование норм оперативно-розыскного закона? Какие его виды и
способы вам известны?
13. Почему нежелательно узкое и широкое толкование норм оперативно-розыскного
закона? Какое толкование требуется?
14. Что такое конкуренция правоных норм в ОРД? Каковы ее виды и основные
правила?
15. Каковы особенности аналогии в правоприменительной оперативно-розыскной
работе?

Рекомендуемые неточники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 11, ст. 67).
2. ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 4 ст. 18, ч. 1 ст. 21 и др.).
3. УК (ст. 12).
4. Закон РФ от
1 апреля 1993 г. N!:! 4730-I «0 Государственной границе Российской
Федерацию> (ст.
1, 5).
5. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N!:! 155-ФЗ «0 внутренних морских водах,
территориальном море и прШiежащей зоне Российской Федерацию> (ст. 1, ч. 4 ст. 2,
ст. 17).
6. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N!:! 191-ФЗ «06 исключительной зконо- ·
мической зоне Российской Федерацию> (ст. 1).
7. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N!:! 187-ФЗ «0 континентальном шельфе
Российской Федерацию> (ст. 1).

Дополнительная литература
1. Быховец, Н.И. Явка с повинной и ее реализация в оперативно-розыскной и
контрразведывательной деятельности (уголовно-правовые и сыскные аспек­
ты): моногр. 1 Н.И. Быховец, А.Ю. Шумилов. М., 2008.
2. Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «06 оперативно­
розыскной деятельностИ>> со словарем законодательных терминов 1 О.А. Вагин,
А.П. Исиченко. М., 2006.
3. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
4. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 9, 80---83 и др.
5. Ривман, ДВ. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности» 1 Д.В. Ривман. СПб., 2003.

80
6. Смирнов. М.П Коммеmарии оперативно-розыскного законодательсша РФ и зару­
бежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.
7. Федеральный закон «06 оперативно-розыскной деятельностю>: науч.-практ. ком­
мент. 1 под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
8. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельностю> 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
9. Шумилов. А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
10. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 20--21.
11. Шумшюв, А.Ю. Правила Федерального закона «06 оперативно-розыскной дея­
тельности>>: учеб.-nракт. пособие 1А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.
12. Шумшюв, А.Ю. Проблемы законодательного реrулирования в оперативно-разысююй
деятельности: десять лет спустя (конституционные, администраrnвные, уголовные,
уголовно-процессуальные и уголовне-сыскные аспекты): моногр. 1 А.Ю. Шуми­
лов. 2-е изд., испр. и доп. М., 2008.
13. Шумилов, А.Ю. О конкуренции nравовых норм, реализуемых в оперативно­
розыскной работе 1 А.Ю. Шумилов. Оперативник (сыщик). 2007 . .N~ l. С. 13-16.

Тесты
для самоконтроля по разделу 1
Т е сты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оперативник
(сыщик)». Режим доступа: http://www.oper-ord.ru

81
Раздел 11
Субъекты
в оперативно-розыскной
деятельности

Глава 6. Субъекты
в оперативно-розыскной деятельности:
общие положения

§ 1. Понятие субъектов
в оперативно-розыскной деятельности
и их совокупность

Понятие субъектов в ОРД. До настоящего времени вопрос о субъек­

тах в ОРД в оперативно-розыскной теории остается дискуссионным. Вместе
с тем согласно общей теории права субъектом выступает лицо, которое
наделено прежде всего соответствующим полномочиями. Позтому субъек­
том в ОРД является физическое и (или) юридическое лицо, которому зако­
нодатель предоставШl пашюмачия в связи и по поводу ее осуществления.
Причем этим субъектом может быть призвано лицо вне зависимости от
того, участвует оно лично, например, в проведении ОРМ или само непо­
средственно их не nроводит (как это делают оперативник, конфидент и др.).
Главное здесь - наделение законодателем определенного лица соответст­
вующими обязанностями и правами в области ОРД. Поэтому понятие субъ­
екта в ОРД объединяет понятия как непосредственных участников этой
деятельности, так и некоторых иных лиц, которые оказывают воздействие
на характер и ход ОРД, в то же время, не являясъ ее непосредственными
участниками.

Совокупность субъектов в ОРД. Эта совокупность может быть пред­

ставлена в виде двух основных групп физических и юридических лиц, в той
или иной мере имеющих отношение к осуществлению ОРД:
1) непосредственные субъекты ОРД (собственно субъекты ОРД, ШIИ ее
участники- см. § 2 насгаящей главы);
2) субъекты внешнего воздействия на ОРД (см.§ 3 настоящей главы).

82
 Понимание того, что в ОРД необходимо различать две автономные
достаточно крупные группы физических и юридических лиц, определяя их
в качестве субъектов, т.е. носителей обязанностей и прав применительно к
той или иной стороне ОРД (образно назовем их внуrренними и внешними
субъектами), чрезвычайно важно не только для уяснения учебного мате­
рцала (всего учебного курса), но и для практики.

§ 2. Непосредственные субъекты
(участники)
оперативно-розыскной деятельности

Понятие непосредственных субъектов ОРД (собственно субъектов

ОРД). В соответствии с оперативно-розыскной теорией непосредственны.м
субъектом ОРД (иначе собственно субъектом ОРД) выступает участник
этой деятельности, на которого законодатель возло::ж:ил соответствую­
щие обязанности, предоставил для их выполнения определенные права и
установил юридическую ответственность в случае их ненадлежащего
исполнения. Непосредственными субъектами ОРД (ее участниками) явля­
ются оперативно-розыскные органы, их должностные лица (оперативники),
а также иные юридические и физические лица (включая защищаемых и
изучаемьiх лиц), наделенные государетвенно-властными полномочиями по
осуществлению ОРМ или других поведенческих актов в ОРД и (или) по
принятию соответствующих юридически значимых решений в ОРД.
Характерные черты участников ОРД:
• наличие у них компетенции;

• привлечение к юридической ответственности в случае нарушения

правил ОРД (совершения правонарушения);
• их нахождение под защитой государства. Так, при возникновении
реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или
имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы
обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных
действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности,
предусмотренной законодательством.
В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их се­
мей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в по­
рядке, определяемом федеральным законом, а результаты ОРД не представ­
ляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить их безопасность.
Система непосредственных субъектов (участников) ОРД. Она мо­
жет быть представлена с учетом двуя основных критериев: 1) функцио­
нального и 2) деления на физических и юридических лиц.
В зависимости от основных функций, исполняемых непосредственны­
ми субъектами ОРД, их классифицируют на четыре основные группы:

83
 1) осуществляющие ОРД непосредственно (оперативно-розыскные
органы, оперативники, лица, оказывающие содействие и т.д.);
2) защищаемые лица (см. гл. 10 настоящего издания);
3) изучаемые лица (см. гл. 11 настоящего издания);
4) лица, осущесmляющие котроль над ОРД (судьи и др.- см. гл. 12 и 13
настоящего издания).
С учетом этого же критерия среди иепосредственных субъектов раз­
личают тех, кто полномочен полностью ши частично осуществлять ОРД.
Полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подраз­
деления (оперативники) органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД,
т.е. они осуществляют ОРД в полном объеме.
Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:
• оперативникиГРУ ГШ МО России (согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД);
• органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК.
В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 118 УПК на орrаны дознания возлагается.
припятне необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в
целях обнаружения nреступлений и лиц, их совершивших (переченъ и пределы право·
димых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ об ОРД о них вооб­
ще не упоминается);

• операторы связи. Они, в частности, обязаны предоставлять оnера­

тивно-розыскным органам информацию о nользователях услугами связи и
nринимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактиче­

ских приемов проведения ОРМ на сетях связи (см. ст. 64 ФЗ о связи ист. 64
Федерального закона о почтовой связи).
Кроме того, все непосредственные субъекты ОРД могут быть также
классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц
(например, оперативно-розыскной орган) и физических лиц (например, опе­
ративник, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД).
Компетенция непосредственных субъектов ОРД. Компетенция
этих субъектов есть предусмотренная оперативно-розыскным законода­
тельством совокупность возложенных на конкретного субъекта обязан­
ностей, предоставленных ему прав и возможность его привлечения к юри­
дической ответственности за допущенное правонарушение.
Элементами компетенции каждого непосредственного субъекта ОРД
выступает взаимозависимая и взаимосвязанная совокупность:

1) его обязанностей- круга возложенных законодателем на него дей­

ствий и (или) решений для выполнения задач и достижения целей ОРД и
безусловных для исполнения;
2) его прав - круга предоставленных ему законодателем возможно­
стей для надлежащего исполнения обязанностей по решению задач и дос­
тижению целей ОРД;
3) юридической ответственности - юридически значимого негатив­
ного последствия неисполнения или ненадлежащеrо исполнения физиче-

84
ским или юридическим лицом обязанностей, возложенных на него ФЗ об
ОРД, другими нормативными актами в области ОРД, а также оперативно­
розыскным контрактом (см. §3 гл. 9 настоящего издания).
В ОРД для компетенции государственных органов и их должностных
лиц наряду с этими тремя характерен также четвертый элемент - пред­
мет ведения. Так, в компетенцию оперативно-розыскных органов и опера­
тивников входит предмет оперативно-розыскного ведения (см. § 2 гл. 7
настоящего издания), а в комnетенцию судей - санкционирование ОРМ,
влекущих ограничение конституционных nрав граждан (см. § 1 гл. 12 на­
стоящего издания).
Основные правила определения компетенции непосредственных субъ­
ектов ОРД:
• она должна устанавливаться исключительно в открытых норматив­

ных правовых актах, в основном законодательных;

• в нормативных правоных актах должен быть соблюден баланс обя­

занностей и прав конкретного субъекта ОРД;
• все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и ре­
шения субъектов ОРД законны только при условии их направленности на
решение задач и достижение целей ОРД;
• при коллизии основной и специальной обязанностей (прав), изло­
женных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся

осуществления ОРД, должны nрименяться правила основных обязанностей

(прав), зафиксированные в ФЗ об ОРД.

§ 3. Субъекты внешнего воздействия

на оперативно-розыскную деятельность

Понятие субъекта внешнего воздействия. Под субъектом внешнего

воздействия на ОРД понимают физических и юридических лиц, которые в
той или иной мере оказывают влияние (позитивное или иегативное) ua
содержание ОРД или ее части (отдельных ОРМ и др.) извне, не являясь
участниками этой деятельности.
Каждый субъект внешнего воздействия на ОРД наделен законодателем
соответствующими обязанностями и правами применительно к ОРД. Одна­
ко его компетенция в основном связана с такими функциями (контроль над
ОРД, прокурарекий надзор за ней, социально-правсвая поддержка оператив­
ников и т.п.), которые, как правило, не предназначены решать конкретные
задачи ОРД. Вместе с тем эти субъекты способны оказывать соответствую­
щее воздействие на ОРД (на всю или ее определенную часть), а потому их
необходимо изучать в совокупностиснепосредственными участниками ОРД.
Теоретически воздействовать на ОРД может любой субъект россий­
ского общества (да и не только российского). Однако среди субъектов воз-

85
действия особо выделяют те, которые оказывают на ОРД наибольшее пози­
тивное влияние, а потому они указаны в ФЗ об ОРД (Президент РФ, Прави­
тельство РФ, прокурары и др.).
Классификация субъектов внешнего воздействия на ОРД. С пози­
ций оперативно-розыскной теории этих субъектов допустимо классифици­
ровать на основании различных критериев. В частности, с учетом выделе­
ния характера оказания воздействия на ОРД различают субъектов:
• оказывающих позитивное воздействие - палаты Федерального Соб­
рания РФ, федеральные органы государственной власти, надзирающие за
ОРД прокуроры, субъекты финансового и любого другого государственно­
го контроля над ОРД, включая внутриведомственный, и др.;
• оказывающих негативное воздействие - лица, противодействующие
осуществлению ОРД, и др.;
• могущих одновременно оказывать как позитивное, так и негативное

воздействие, - анонимы, что-либо сообщающие оперативно-розыскному

органу (см. §4 гл. 9 настоящего издания), средства массовой информации,
публикующие как позитивную, так и негативную информацию об ОРД,
представители общественности и др.
Формы внешнего воздействия на ОРД. Различают следующие ос­
новные формы внешнего позитивного воздействия на ОРД со стороны оп­
ределенных субъектов:
• координация усилий различных субъектов в осуществлении ОРД (Пре­
зидент РФ, Совет Безопасности РФ);
• указание конкретного направления сыскной работы (дача руководите­
лем следственного органа, следователем поручения по проведению ОРМ, ро­
зыску лица и др.);
• контроль над ней со стороны государства, общества и др. (см. гл. 13 на­
стоящего издания);
• прокурарекий надзор за ОРД (см. гл. 13 настоящего издания);
• односторонняя помощь отдельных субъектов в ее осуществлении, в
том числе путем сообщения о совершении преступлений (см. §4 гл. 9 на­
стоящего издания);
• защита субъектов ОРД (социальная, нормативно-правовая и др.);
• поддержка субъектов ОРД (нормативно-правовая, социальная, мо­
ральная и др.);
• реаmрование (со стороны средств массовой информации и т.п.).
Кроме того, выделяют формы негативного воздействия на ОРД: ос­
лабление, nротиводействие, борьба и др.

Основные термины
Непосредственный субъект ОРД (компетенция непосредственного субъекта
ОРД), субъект в ОРД, субъект внешнего воздействия на ОРД.

86
 Вопросы для повторения
1. Кого понимают под субъектом в ОРД?
2. Какова совокупность субъектов в ОРД?
3. Кто такие участники ОРД? Почему их называют непосредственными субъектами
ОРД, или собственно субъектами ОРД?
4. Какова системанепосредственных субъектов ОРД?
5. Что понимают под компетенцией непосредственных субъектов ОРД? Каковы
основные правила ее определения?
6. Кого понимают под субъектом внешнего воздействия на ОРД?
7. Какова классификация субъектов внешнего воздействия на ОРД?
8. Какие вам известны формы внешнего воздействия на ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ч. 1и2 ст. 13).
2. УПК (ст. 117).
3. ФЗ о связи (ст. 64).
4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N2 176~ФЗ «0 почтовой связю) (ст. 64).

Дополнительная литература
1. Архипов, С.И. Субъект права: теоретическое исследование 1 С.И. Архипов. СПб.:
Юрид. центр Пресс, 2004.
2. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шум~mов. М.,
2008.С. 147-148 и др.
3. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
АН. Халиков. М., 2007.
4. Шу.мwюв, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельностю) 1А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
5. Шумwюв, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
6. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. наrляд. пособие 1А.Ю. Шум~mов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 22....._24.

Глава 7. Оперативно-розыскные
органы

§ 1. Понятие, система и виды

оперативно-розыскных органов,
их отличие от смежных субъектов

Понятие оперативно-розыскного органа. Оперативно-розысююй

орган - это функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным
законодательством система оперативных подразделений и должностных
87
лиц правоохранителыюго органа (МВД России и др.), спецслужбы (СВР
России и др.) или государствеююй военной организации (Минобороны Рос­
сии), которые непосредственно осуществляют ОРД, принимают в ней
решения и (или) ее контролируют.
Термин «оперативно-розыскной оргаю) предложен в современной опе­
ративно-розыскной теории (также известен термин «оперативно-розыскной
аппарат>>). Официально в ст. 13 ФЗ об ОРД использован термин <<органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность». Однако в качестве
синонима практики (да и представители теории) все чаще используют
именно термин «оперативно-розыскные органы».

Оперативно-розыскной орган - субъект непосредственного осущест­

вления ОРД (см. § 1и 2 гл. б настоящего издания). Оперативно-розыскные
органы решают определенные ФЗ об ОРД задачи исключительно в преде­
лах своих полномочий, установленных соответствующими законодатель­
ными актами (см. ч. 4 ст. 13 ФЗ об ОРД).
Система и виды оперативно-розыскных органов. С 2003 r. еди­
ную систему оперативно-розыскных органов в России образуют восе.мь
субъектов: оперативные подразделения государственных органов и долж­
ностные лица этих органов (ст. 13 ФЗ об ОРД). Эти органы и их опера­
тивный состав представляют собой так называемое оперативно-розыскное
сообщество.
Среди оперативно-розыскных органов выделяют два вида:
1) полностью осуществляющие ОРД- семь оперативно-розыскных
органов (ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД)- внутренних дел, ФСБ России, ФТС Рос­
сии, СВР России, ФСИН России, ФСО России, ФСКН России;
2) частично осуществляющий ОРД ~ один оперативно-розыскной
орган- внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ).
Этот оперативно-розыскной орган полномочен осуществлять ОРД при
выполнении двух условий: 1) только в целях обеспечения безопасности
органа внешней разведки; 2) если его ОРМ не затрагивают полномочий
других оперативно-розыскных органов (ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД).
Отличие оперативно-розыскного органа от правоохранительного
органа и других органов со смежными функциями. Оперативно­
розыскные органы следует различать с некоторыми другими государст­

венными и негосударственными субъектами. Различия можно системати­

зировать по двум критериям: 1) нормативно-юридическому (оперативно­
розыскными являются только те, которые персчислены в ФЗ об ОРД) и
2) функциональному.
Отличие оперативно-розыскных органов от:
• правоохранительных органов. С одной стороны, не все оперативно­
розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ
ГШ Минобороны России), а с другой~ не все правоохранительные органы
являются оперативно-розыскными (в частности, органы прокуратуры);

88
 • органов дознания. Во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК
все оперативно-:розыскные органы одновременно являются органами доз­

нания; во-вторых, в число органов дознания входят и такие субъекты, кото­

рые. в соответствии с ФЗ об ОРД не являются оперативно-розыскными ор­
ганами (судебные приставы, командиры воинских частей, капитаны мор­
ских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители

геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представи­

тельств и консульских учреждений России), хотя они и органы дознания
(см. ст. 40 УПК);
• российских контрразведывательньvс и разведывательньvс органов.
Согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно
являются контрразведывательными и разведывательными органами. И пер­
выми, и вторыми одновременно могут высrупать только три - ФСБ Рос­
сии, СВР России и ГРУ ГШ Минобороны России.

§ 2. Подведомственность,
обязанности и права
оперативно-розыскного органа

Понятие и виды оперативно-розыскной подведомственности. Ее

соотношение с подследственностью. Оперативно-розыскная подведомст­
венность (другое название - предмет сыскного, оперативно-розыскного
ведения, подведомственность в ОРД) есть разграничение между оператив­
но-розыскными органами целенаправлецной сыскной работы по поиску и
обнаружению определенных видов преступлений и лиц, их совершивших.
Каждый оперативно-розыскной орган, участвуя в реализации целей и
решении задач ОРД, должен направлять усилия (осуществлять ОРМ) на
поиск и обнаружение не всех престушшний, а вполне определенных, например
сыщики таможенных органов - преступлений в сфере таможенного дела
(ст. 188 и др. УК), контрразведчики ФСБ России - признаков шпионажа
(ст. 276), оперативники ФСО России- посягательства на жизнь государст­
венного или общественного деятеля (ст. 277).
К сожалению, системного изложения в федеральном законодательстве
правил оперативно-розыскной подведомственности нет. Только отдельные
ее элементы закреплены в норме ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 13), в соответствии с
которой оперативные подразделения органа внешней разведки Миноборо­
ны России проводят ОРМ только в целях обеспечения своей безопасности и
в случае, если проведение этих ОРМ не затрагивает полномочий оператив­
но-розыскных органов, указанных в п. 1-8 ч. 1 ст. 13.
Виды оперативно-розыскной подведомственности. Различают сле­
дующие три вида оперативно-розыскной подведомственности: 1) предмет­
ную; 2) территориальную; 3) персональную.

89
 Предметная определяется уголовно-правовым характером общест­
венно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и

расследование которого осуществляется в ОРД, и выражается в сыскной

квалификации (уголовно-правовой оценкой информации в ОРД, или так
называемой окраске дела оперативного учета).
Подвидами предметной подведомственности в ОРД являются:
• исключительная (к исключительной, например оперативников орга­
нов ФСБ России, относятся дела оперативного учета о шпионаже и госу­
дарственной измене);
• альтернативная. Она предусматривает, в частности, возможность
производства дела оперативного учета с определенной «окраской» несколь­
кими оперативно-розыскнымИ органами (например, по подозрению в дачи
взятки, контрабанде).

Порой разграничить компетенцию между оnеративно-розыскными органами слож­

но. Так, организованная nреступность и коррупция - сложные негативные социальные
явления. Практика показывает, что почти каждое преступное формирование, попавшее в
поле зрения того или иного оперативно-розыскного органа, совершает палитру орестуо­

лений (от содержания притонов до незаконноrо оборота наркотиков, от заказных

убийств до диверсий и актов терроризма).

Территориальная подведомственность в ОРД устанавливается исходя

из места совершения престуnления (поиска латентных преступлений, розы­
ска лица). Дело оперативного учета ведется оперативником того района
(города, области и т.д.), на территории которого совершено престуnление.
Переанальная подведомственность определяется юридическим стату­
сом изучаемого в ОРД лица. Так, дела оперативного учета о преступлениях
военнослужащих Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативники
органов безопасности в войсках (военная контрразведка).
Соотношение оперативно~розыскной подведомственности и подслед­
ственности. Подведомственность в ОРД не тождественна подследственно­
сти в уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности сле­
дователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных
дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскным орга­

ном, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Вместе с

тем с учетом того что оперативно-розыскная подведомственность пока не

нашла четкого отражения в ФЗ об ОРД, подследственность выступает в

качестве определенного ориентира для оперативников различных опера­

тивно-розыскных органов при заведении ими дел оперативного учета.

Понятие обязанностей оперативно-розыскного органа и их разно­

видности. Обязанность оперативно-розыскного органа - это установ­
ленная оперативно~розыскным законодательством и обеспеченная госу­
дарством мера его должного поведения как субъекта ОРД Такая обязан­
ность выражается в круге возложенных законодателем и Президентом РФ
на оперативно-розыскной орган безусловных для выполнения поведенче-

90
ских актов, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.
Вместе с тем эти обязанности есть обязательный элемент компетенции
оперативно-розыскного органа как субъекта ОРД (наряду с иравами и оmет­
сmенностъю).
Различают две группы обязанностей оперативно-розыскного органа:
1) основные (изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.
Основные обязанности оперативно-розыскного органа - предусмот­
ренная ФЗ об ОРД та общая часть их обязанностей, которая распространя­
ется одновременно как на конкретный орган, так и на все остальные опера­
тивно-розыскные органы.

Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности оперативно­

розыскных органов зафиксированы в предписаниях ст. 14.
При решении определенных: ФЗ об ОРД задач ОРД органы, уполномоченные ее
осуществлять, обязаны:
• принимать все необходимые меры по защите конституционных: прав и свобод человека
и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопаснОС'rn общества и государства;
• исполнять в пределах: своих полномочий поручения в письменной форме органа
дознания, следователя, указания прокурара и решения суда о проведении ОРМ по уго­
ловным делам, примятым ими к производству;

• выnолнять на основе и в порядке, предусмотренными международными догово­

рами России, заnросы соответствующих: международных правоохранительных органи­

заций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств;
• информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории России, о
ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компе­
тенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
• соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;
• содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России,
безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих: содейст­
вие органам, осуществляющим ОРД участников уголовного судопроизводства, а также
членов семей и близких указанных: лиц от престуnных: посягательств.

Кроме того, основные обязанности изложены в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7 и 9

ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и
ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.
Специальные, или ведомственные, обязанности оперативно-розыск­
ного органа - часть их обязанностей, распространяющихся талыш на
отдельный оперативно-розыскной орган. Для него они безусловны для
выполнения, а для других оперативно-розыскных органов -нет.

Эти обязанности оперативно-розыскного органа зафиксированы в <<ве­

домственных>> федеральных законах (для органов милиции - Закон о мили­
ции, для органов ФСБ России - Федеральный закон о федеральной службе
безопасности и т.п.), положениях об оперативно-розыскных органах (напри­
мер, Положение о ФСБ) и некоторых других открытых нормативных актах.
Среди специальных обязанностей оперативно-розыскного органа вы­
деляют две подгруппы:

1) детализирующие, т.е. по направлениям работы. Например, проведе­

ние мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта

91
Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересыпкой наркотиче­
ских средств, возлагается на органы внутренних дел, таможенные органы,

ФСКН России и ФСБ России- п. 2 ст. 48 ФЗ о наркотиках;

2) конкретизирующие, т.е. исходящие из оперативно-розыскной под­
ведомственности.

Понятие прав оперативно-розыскного органа и их разновидности.

Права оперативно-розыскного органа - это предоставленные ему опера­
тивно-розыскньlМ законодательством возмо~сности для надлежащего
исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решению ее задач.
Вместе с тем такие права есть обязательный элемент компетенции оnера­
тивно-розыскного органа как субъекта ОРД (наряду с обязанностями и
ответственностью).
Различают две группы прав оперативно-розыскного органа: 1) основ­
ные (они изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.
Основные права оперативно-розыскного органа - предусмотренная
ФЗ об ОРД та общая часть их прав, которая распространяется одновремен­
но на конкретный орган и на все остальные оперативно-розыскные органы.
Непосредственно в ФЗ об ОРД основные права оперативно-розыскных
органов зафиксированы в предписаниях ст. 15.
При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
• проводить гласно и негласно ОРМ, nеречисленные в ст. 6 ФЗ об ОРД, производить
при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать пре­
доставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здо­
ровью лица, а также угрозы безопасности России;
• устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудниче­
ства с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной осно­
ве органам, осуществляющим ОРД;
• использовать при проведенmt ОРМ по договору или устному соглашению слу­
жебные помещения и имущество юридических лиц, а также жилые и нежилые помеще­
ния, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность

должностных лиц, ведомственную принадлежиость nредприятий, учреждений, организа~
ций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а
также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденWiальной основе;
• создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учрежде~

ния, организации н подразделения, необходимые для решения задач, предусмотрен­

ных ФЗ об ОРД.

Кроме того, основные права изложены в ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3

ст. б, ч. 2 ст. 7, ч. 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и б ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2
и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 1б, ч. 3 ст. 17 и ч. 7 ст. 18 ФЗ об ОРД.
СпециШlьные, или ведомственные, права оперативно-розыскного ор­
гана - часть их прав, распространяющихся только на отдельный оператив­
но-розыскной орган. Он ими может пользоваться, а другие оперативно­
розыскные органы- нет.

Эти права оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомст­

венных» федеральных законах (для органов милиции - Закон о милиции,
92
для органов ФСБ России - Федеральный закон о федеральной службе
безопасности и т.п.), положениях об оперативно-розыскных органах и неко­
торых других открытых нормативных актах.

Среди специальных прав оперативно-розыскных органов выделяют

детализирующие, т.е. по направлениям работы, и конкретизирующие, т.е.
применительно к оперативно-розыскной подведомственности (например,
права на проведение мероприятий, связанных с обнаружением признаков
шпионажа, nред~ставляются только ФСБ России, СВР России и ГРУ ГШ
Минобороны России).

§ 3. Оперативное подразделение
как основной организационно-структурный элемент
оперативно-розыскного органа

и его полномочия

Понятие оперативного подразделения и его виды. Оперативное

подразделение - это органuзационно-штатное звено, входящее в струк­
туру соответствующего российского правоохранительного органа, спец­
службы или государственной военной организации, в функциональные обя­
занности которого входит осуществшiние ОРД. Оперативное подразделе­
ние является частью (элементом) оперативно-розЬiскного органа.
Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного ор­
гана структурированы в соответствующие организационно-административные

единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-по~сковое,

оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или

информационно-аналитическое отделение (групnа), отдел, служба, управ­

ление, главное управление, департамент, а равно nодразделение собствен­
ной безопасности и др.
В различных оперативно-розыскных органах неодинаково определены
структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано специ­
фикой решения конкретных задач ОРД.
Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять
ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руково­
дители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД).
Виды оперативного подразделения. В зависимости от nолноты осуще­
ствления ОРМ различают два основных вида этих подразделений:
1) осуществляющие ОРД полностью (например, подразделения уго­
ловного розыска);
2) проводящие только часть ОРМ (например, оперативно-поисковое
подразделение).
Полномочия оперативного подразделения. Под такими полномо­
чиями понимают элемент компетенции и одновремеюю правовага статуса

93
определенного оперативного подразделения (его должностных лиц), преду­
смотреююго ФЗ об ОРД и в соответствии с нWvt другими законодатель­
ньlМи актами. Полномочие не тождественно компетенции оперативно­
розыскного органа.

Поmюмочие означает предоставлеiШе оперативному подразделеюпо права:

• осуществлять О РМ;
• устанавливать запреты (например, использовать специальные сред­
ства, предназначенные для негласнаго получения информации не уполно­
моченными на то ФЗ об ОРД лицами согласно ч. 6 ст. 6);
• принимать в ОРД юридически значимые решения (например, ире­
рвать предоставпение услуг связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД);
• разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, мате­
риально поощрять лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений, со­
гласно ч. 5 ст. 18), и др.
Полномочия оперативного подразделения определяются ФЗ об ОРД и
некоторыми иными законодательными актами, которыми установлена ком­

петенция органов внутренних дел, ФСБ России и других правоохранитель­

ных органов и спецслужб.
Полномочия оnеративного подразделения в области осуществления
ОРД не следует путать с полномочиями соответствующих субъектов в сфе­
ре административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности. Это
особенно важно в связи с тем, что ОРД является комплексным видом юри­
дической деятельности.

Основные термины
Оперативное nодразделение (перечень оперативных подразделений, полномочия
оперативного подразделения), оnеративно-розыскной орган (оперативно-розыскная
подведомственность), обязанности оперативно-розыскного органа (основные обя­
занности оперативно-розыскного органа, специальные обязанности оперативно­
розыскного органа), nрава оперативно-розыскного органа (основные права оnера­
тивномрозыскного органа, специальные права оперативно-розыскного органа).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под оперативно-розыскным органом? Какова их система?
2. Какие различают виды оперативно-розыскных органов?
3. В чем состоJП отличие оперативно-розыскного органа от правоохранmельноrо
органа? Or органа дознания? Or коmрразведывательного и разведывательного органа?
4. Что понимают под оперативно-розыскной подведомственностью?
5. Что понимают под обязанностью оперативно-розыскного органа? Какие различа­
ют групnы обязанностей?
6. Что такое основные обязанности оперативно-розыскного органа? Где они норма­
тивно определены?
7. Что такое специальные обязанности оперативно-розыскного органа? Где они
нормативно определены?
8. Что понимают под правами оперативно-розыскного органа? Какие различают
группы прав?

94
9. Что такое основные права оперативно-розыскного органа? Где они определены?
10. Что такое специальные права оперативно-розыскного органа? Где они норма­
тивно определены?
11. Что понимают под оперативным подразделением? Почему оно является основ­
ным структурным элементом оперативно-розыскноГо органа? Кто устанавливает
перечень этих nодразделений?
12. ·Что понимают под полномочиями оперативного подразделения?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 13-15).
2. УПК (п. 1 ч. 1 ст. 40).
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N!! 1026-I «0 милицию) (ст. 23-34 и др.).
4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N!! 40-ФЗ «0 федеральной службе безопас­
ностю>(ст.17, 18идр.).
5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N!! 168-ФЗ <<0 прокуратуре в Российской
Федерацию> (ст. 8).
6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N!! 5-ФЗ «0 внешней разведке)> (ст. 13).
7. Федеральный закон от 27 мая 1996 r. N!! 57-ФЗ «0 государственной охране)> (ст. 15,
17, 20 и др.).
8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N!! 114-ФЗ «0 службе в таможенных орга­
нах Российской Федерацию) (ст. 34-46 и др.).
9. ФЗ о наркотиках (п. 2 ст. 48).
10. Приказ ФТС России от 7 февраля 2005 г. .N!! 90 «06 утверждении Перечней под­
разделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, кото­
рые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности».
11. Определение Конституционного СудаРФ от 24 февраля 2005 г . .N!! 4-о «06 отка­
зе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мотякова Тимофея Михайло­
вича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 15 Феде­
рального закона «Об оперативно-розыскной деятельностш>, статей 8, 41 и 47 Фе­
деральною закона «0 наркотических средствах и психотропных веществаю).

Дополнительная литература
1. Воронцов, С.А. Спецслужбы России: учебник 1 С.А. Воронцов. Р/нJД: Феникс, 2006.
2. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю).
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
3. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации 1 nод общ. ред.
Ю.Ф. Азарова и Т.В. Баландиной. М.: Норма, 2004.
4. Кондрашов, Б.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «0 милицию) 1
Б.П. Кондратов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Про­
спект, 2009.
5. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 87,94-95, 106, 110 и др.
6. Основы оперативно-розыскной деятельности федеральных органов государствен­
ной охраны 1 А.В. Гардин, С.В. Блатин; под общ. ред. А.В. Шахматова. Орел:
Академия ФСО России, 2007.
95
7. Правоохраниrельные органы: учебник для вузов 1 под ред. О.А. Галустъяна, АВ. Ен­
дольцевой, АЛ. Кизлыка. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана; Закон и пра­
во, 2008.
8. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельноспш: науч.-практ. ком­
мент./ под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
10. ФСБ России: Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению на­
циональной безопасности Российской Федерации: науч.-nракт. коммент. 1 под ред.
В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006.
11. Халиков, А.Н. Правовые основы операrnвно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
12. Шумwюв, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
. деятельностш} 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
14. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. наrляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 26--32.
15. Шумwюв, А.Ю. Основы уголовне-правовой оценки сыскной информаЦIШ: моноrр./
А.Ю. Шумилов. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2000.

Глава 8. Должностные лица

оперативно-розыскных органов.

Оперативно-розыскное сообщество

§ 1. Понятие и классификация
должностных лиц

оперативно-розыскных органов

Определение должностного лица оперативно-розыскного органа.

Дол:ж:ностное лицо оперативно-розыскного органа - его кадровый сотрудник,
который реализует функции представителя власти в области непосредст­
венного осуществления ОРД, ее организации Шiи контроля над ней. Должност­
ное лицо оперативно-розыскного органа является представителем власти.

Основные признаки понятия сотрудника оперативно-розыскного орга­

на как представителя власти:
• наличие властных полномочий, включая право принимать решения и
совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц;
• несвязаннесть его действий по осуществлению властных функций
внутриведомственными рамками.

96
 Реализация функции представитедя власти происходит:
• постоянно или временно, т.е. сотрудник осуществляет должностные

функции, занимая соответствующую должность в государственном органе;

• по специальному полномочию, т.е. на основе нормативных правовых

актов он осуществляет разовое или срочное поручение должностного свой­

ства без занятия должности в государственном органе.
Классификация должностных лиц оперативно-розыскных орга­
нов. Всех сотрудников (должностных лиц) определенного оперативно­
розыскного органа с учетом тех или иных критериев классифицируют
следующим образом.
По функциональным обязанностям:
• непосредственно осуществляющие ОРД (оперативники);
• организующие и руководящие осуществлением ОРД (руководители
оперативных подразделений, оперативно-розыскного органа и др.);
• контролирующие ОРД (руководители, сотрудники инспектирующих
подразделений и т.д.).
По должностному положению: руководящий и оперативный состав.
По нахождению в штатах оперативного подразделения или на иных
должностях в оперативно-розыскном органе:

• непосредственно состоящий на должности в оперативном подразде­

лении (оnеративник, руководитель оперативного nодразделения);
• работающий в оnеративно-розыскном органе вне оnеративного под­
разделения (например, nервый руководитель оперативно-розыскного органа
и его заместители).
Все они являются должностными лицами оперативно-розыскного органа.

§ 2. Оперативник
как основное должностное лицо,

непосредственно осуществляющее

оперативно-розыскную деятельность

Понятие оперативника и его юридический статус,' Оперативник

(другое название - оперативный работник, оперативный сотрудник, сыс­
карь, сыщик) - должностное лицо оперативно-розыскного органа, на ос­
новании и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством
непосредственно осуществляющее ОРД. Оперативником может быть толь­
ко совершеннолетнее дееспособное лицо. Оперативник должен пройти
профессиональную специальную подготовку. Ему дают соответствующую
форму доnуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
При осуществлении ОРМ оперативник подчиняется непосредственному и
прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего
федеральному закону, оперативник обязан руководствоваться законом.
97
 Оперативники (оперативный состав) всех оперативно-розыскных ор­
ганов образует профессионалъное сообщество- корпус оперативников.
Корпус оперативнИков насчитывает несколько сот тысяч человек и по
сравнению с корпусами следователей, nрокурорав и судей является в стране
самым многочисленным. Крупнейшим отрядом оперативников выстуnает
оперативный состав органов внуrренних дел.
Оперативники всех оперативно-розыскных органов являются носите­
лями nрофессионалъного сыскного правосознания, воспитываются на nро­
фессионалъных традициях, должны обладать необходимым сыскным опы­
том работы.
Юридический статус оперативника. Оперативник состоит на феде­
ральной государственной службе, занимает определенную воинскую долж­
ность или должность правоохранительной службы и обладает соответст­
вующим юридическим статусом, т.е. совокупностью прав и свобод, гаран­
тированных государством, а также обязанностями и ответственностью,
установленными ФЗ об ОРД, другими законодательными и иными норма­
тивными правовымя актами. Оперативник является должностным ли­
цом (представителем власти) и наделен законодателем соответствую­
щими государетвенно-властными полномочиями.

Обязанности и права оперативника определяются подведомственно­

стью в ОРД и компетенцией оперативно-розыскного органа и подразделе­
ния, в котором он служит. Объем его должностных полномочий и формы
деятельности (гласная или негласная) зависят от занимаемой должности.
Оперативник обладает, в частности, полномочиями по применению
государственных принудительных мер, направленных на предупреждение

совершения престуnлений, их выявление, расследование и пресечение.

Оперативник в пределах компетенции вправе давать указания и распоряже­
ния, обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами.
Вместе с тем оперативники обладают оравами и свободами человека и гражданина с
некоторыми ограничениями (обусловленными особенностями ОРД), которые уставов·
лены законами. Так, оnеративником может быть лицо, обладающее гражданством только
России. Оперативники не могут быть поня:тыми (п. 3 ч. 2 ст. 60 УПК). На оперативни-.
ков-военнослужащих распространяются ограничения:, вытекающие из статуса военно­

служащего (ст. 1 Федерального закона о статусе военнослужащих), а оперативники ор­

ганов внуrренних дел ограничены в некоторых общегражданских правах (в частности,
согласно ст. 28 Закона о милиции прекращение работы сотрудником милиции как сред­
ство разрешения коллективного трудового спора запрещено).

Юридический статус оперативника также характеризуется наличием от­

ветствеmюсm:: дисциnтmарной, материальной, адмiUШсrративной и уголовной.
Классификация оперативников. Всех оперативников можно класси­
фицировать с учетом ряда критериев.
По принадлежности к определенному оперативно-розыскному органу
известны оnеративники органов внутренних дел (сотрудники уголовного
розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, эко-

98
номическими и налоговыми преступлениями и др.), ФСБ России (контрраз­
ведчики, разведчики, оперативники-пограничники, сотрудники органов

безопасности в войсках и др.), разведчики (сотрудники СВР России и ГРУ

ГШ Минобороны России) и т.д.
Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативники
согласно нормам ФЗ об ОРД обладают равными полномочиями в ОРД.
По отношению к занимаемой должности:
• состоящие в штате оперативно-розыскного органа (на соответст­
вующей должности, как гласной так и негласной);
• внештатные сотрудники (оперативные).
По характеру полномочий среди оперативников различают руководи­
телей и исполнителей.
По дискретности полномочий среди оперативников различают:
• реализующих полномочия самостоятельно (например, оперативники,
работающие с агентами);
• реализующих полномочия в основном по заданию других оператив-

ников (например, сотрудники наружного наблюдения).

По функциям (направлениям осуществления ОРД):
• работающие с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие;
• осуществляющие личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так
и конфиденциально) ищущие и выявляющие преступления и лиц, их со­
вершивших;

• сотрудники оперативно-поисковых подразделений;

• сотрудники оперативно-технических подразделений;
• оперативники-аналитики и т.д.

По форме осуществления ОРД:

• гласный оперативный состав;
• негласвый оперативный состав (сотрудники оперативно-технических
подразделений и др.).
Обязанности оперативника в ОРД. Обязанности оперативника -
это круг законно возложенных на него безусловных для выполнения дейст­
вий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Эти обя­
занности во многом схожи с обязанностями оперативно-розыскного органа,
но не тождественны им.

Различают две группы обязанностей оперативника: 1) общие (они из­

ложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.
Общие обязанности оперативника - это предусмотренный ФЗ об
ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на опера­
тивников всех оперативно-розыскных органов.

Согласно ст. 14 ФЗ об ОРД оперативники всех оперативно-розыскных

органов обязаны:
• принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по
защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собст-
99
венности, а также по обеспечению безопасности российского общества и
государства;

• исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной

форме органа дознания, следователя, указания руководителя следственного
органа и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, припятым
ими к производству;

• выполнять на основе и в порядке, предусмотренными международ­

ными договорами России, запросы соответствующих международных пра­

воохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб
иностранных государств;

• соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД.

Кроме того, обязанности оперативников зафиксированы в ст. 1, ч. 2, 4,
5, 7 и 9 ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3
ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.
Специальные (ведомственные) обязанности оперативника - это
часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативников
конкретного оперативно-розыскного органа.

Эти обязанности оперативника зафиксированы:

• в «ведомственных» федеральных законах (для органов внутренних
дел - Законе о милиции, для ФСБ России - Федеральном законе о феде­
ральной службе безопасности, для оперативников-таможенников - Феде­
ральном законе о службе в таможенных органах и т.п.);
• соответствующих положениях (например, Положении о МВД Рос­
сии, утвержденном указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N' 927);
• других открытых нормативных nравовых актах.

Права оперативника в ОРД. Права оперативника есть круг предос­

тавленных им в соответствии с федеральным законом возможностей для
надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и ре­
шения ее задач. Как и обязанности, права оперативников во многом пересе­
каются с оравами оперативно-розыскного органа, однако полностью им не

тождественны.

Различают две группы прав оперативника: 1) общие (изложены в ФЗ

об ОРД) и 2) специальные.
Общие права оперативника -это предусмотренный ФЗ об ОРД ос­
новной круг их прав, которые распространяются на оперативников всех
оперативно-розыскных органов.

В ФЗ об ОРД права оперативников зафиксированы в предписаниях

ст. 15 и некоторых друтих (ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч. 3, 4 и
8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13,
ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17 и ч. 7 ст. 18).
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД оперативники всех оперативно­
розыскных органов при решении задач ОРД вправе:
• проводить гласно и негласно ОРМ;
100
 • производить при проведении ОРМ изъятие предметов, материалов
и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в определен­
ных случаях;

• устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими

согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе оперативнО­

розыскным органам;

• использовать при проведении ОРМ по договору или устному согла­

шению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, орга­
низаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транс­
портные средства и иное имущество частных лиц;

• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие

их личность, и т .д.

СпециШlьные (ведомственные) права оперативника - это часть за­

конно предоставленных им прав, которые распространяются только на

оперативников конкретного оперативно-розыскного органа.

Эти права оперативника зафиксированы (как и их обязанности):

• в «ведомствеiПIЫХ» федеральных законах (для сотрудников милиции -
Законе о милиции, для оперативников ФСО России - Федеральном законе
о государственной охране и т.п.);
• соответствующих положениях об оперативно-розыскных органах
(например, Положение о Федеральной таможенной службе);
• других открьпых нормативных правовых актах.

Юридическая ответственность оперативника. Под ней понимается

применение к оперативнику, нарушившему оперативно-розыскное законо­

дательство, мер принуждения в установленном для этого порядке. Юри­

дическая ответственность есть обязательный элемент компетенции опера­
тивника как субъекта ОРД (наряду с обязанностями и правами).
Может наступить только та юридическая ответственность, которая
предусмотрена законодательством, и только при наличии основания -
совершение оперативником правонарушения.

Основными видами юридической ответственности для оперативника

являются дисциплинарная, административная, материальная, rражданско­

правовая и уголовная.

Дисциплинарпая ответственность - это разновидность служебного

воздействия на оперативника- нарушителя служебной дисциiDiины, пуrем
наложения на него различных дисциплинарных взысканий, например за
должностной проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на него обязанностей.
В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисцип­
линарных взысканий. Так, в соответствии сп. <<Л» ч. 6 ст. 19 Закона о мили­
ции сотрудник милиции может быть уволен со службы «за грубое либо
систематическое нарушение дисциплины».

101
 В соответствии с Указом ПрезидентаРФ от 6 июня 1996 г. N!! 810 «0 мерах по укре­
плению дисциплины в системе государственной службы» однократным грубым наруше­
нием дисциплины в системе государственной службы являются нарушение федерально­
го закона, указа Президента РФ либо неисполнение или ненадлежащее их исполнение и
вступивших в законную силу решений судов.

Административная ответственность наступает для должностных

лиц за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим
актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответст­

венности, является КоАП РФ. (Военнослужащие, сотрудники оперативных

подразделений - ФСО России, ФСБ России и др. - несут административ­
ную ответственность по дисциплинарным уставам.) За совершение админи­
стративных правонарушений налагаются административные взыскания.
Материальная ответственность - в трудовом праве ответствен­
ность работодателей и работников в сфере труда. Отношения, связанные с
материальной ответственностью, урегулированы Трудовым кодексом РФ и
некоторыми другими нормативными правовыми актами.

С учетом того что в четырех из восьми оперативно-розыскных органов оперативни­

ки являются военнослужащими, большую роль в правовам регулировании материальной
ответственности играет Федеральный закон «0 материальной ответственности военно­
служащию). Так, в соответствии с его правилами военнослужащие несут материальную
ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен действиями
(бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, преду­
смотренного УК (ст. 5), и наоборот, не допускается привлечение военнослужащих к ма­
териальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа
командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного слу­
жебного риска, действия непреодолимой силы (ч. 3 ст. 3).
Гражданско-правовая ответственность наступает nри рассмотрении
судом жалобы гражданина и nризнании незаконными действий (решений)
оперативЕШКа. Она состоит в nрименении к nравонарушитеmо усrановленных.
закоНом или договором (в том числе оперативно-розыскным контрактом) оn­
ределеШiьiХ мер воздействия. Такие меры могут повлечь для оперативника
невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убьпков ), а
также последствия морального свойства (возмещение морального вреда)_
Уголовная ответственность наступает за совершение оперативником
в ходе ОРД определенного преступления.

Типичными преступлениями являются:

• против конституционных прав и свобод человека и гражданина - нарушение не­
прикосновенности частной жизни (ч. 2 ст. 137 УК), нарушение тайны переписки, теле­
фонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 138), нару­
шение неприкосновенности жилища (ч. 3 ст. 139), отказ в предоставлении гражданину
информации (ст. 140);
• против общественной безопасности и общественного порядка - незаконное при­
обретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, ero основных час­
тей, боеприnасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222) и небрежное хра­
нение огнестрельного оружия (ст. 224);
• против основ консппуционного строя и безопасности государства- разглашение rо­
сударсmенной тайны, уrрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 283, 284):
102
 • nротив государственной власти, интересов государственной службы - злоупотребле­
ние должностными полномочиями (ст. 285), превЬШJение должностных полномочий (ст. 286),
получение взятки (ст. 290), служебный ПОДIIОГ (ст. 292) и халатность (ст. 293);
• против правосудия-провакация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304),
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участ~
никовуголовного процесса (ст. 311);
• против порядка управления -разглашение сведений о мерах безопасности. при~
меняемых в отношении должностного лица правоохраюtтельного или контролирующего

органа (ст. 320);

• nротив военной службы- неисполнение nриказа ( ст. 332).

§ 3. Руководитель
оперативно-розыскного органа

Понятие руководителя оперативно-розыскного органа. Руководи­

тель оперативно~розыскного органа - высшее должностное лицо соот­
ветствующего государственного органа. осуществляющего ОРД. которое
назначено на управленческую должность, организует и руководит работой
подчиненных. Назначение происходит в соответствии с федеральньхм зако­
ном, прежде всего с учетом предписаний Федерального закона об основах
государственной службы, указом Президента РФ и (или) ведомственным
нормативным актом.

Перечень должностных лиц, относящихся в ОРД к руководителям, ус­

танавливается согласно ФЗ об ОРД в соответствующих нормативных пра­
вовых актах конкретных оперативно-розыскных органов.

Руководитель не только организует работу по осуществлению ОРД и

руководит ею, но и контролирует ее исполнение (вЮiючая принятие реше­
ний, влекущих юридически значимые последствия, в том числе ограничи­
вающих конституционные права человека и гражданина). Он несет переа­
нальную ответственность_ за качество исполнения.

Обязанности н права руководителя оперативно-розыскного органа.

Как и на каждого оперативника, на руководителя оперативно-розыскного
органа возлагают соответствующие обязанности и ему предоставляют необ­
ходимые права. Однако полномочия руководителя в ОРД относительно всех
иных категорий оперативников наиболее широки и значимы.
Различают обязанности и права:
• единые для руководителей всех оперативно-розыскных органов (из­
ложены в ФЗ об ОРД);
• распространяющиеся только на руководителей конкретного опера­
тивно~розыскного органа (изложены в «ведомственныХ>) законах, положе­
ниях о конкретном органе и т.п.).
Среди обязанностей и прав руководителя оперативно-розыскного ор­
гана, которые установлены в ФЗ об ОРД, выделяют полномочия;
1) общие (как должностного лица ответственного за всю ОРД):

103
 • определяет в оперативно-розыскном органе перечень оперативных

подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их функции, структуру и

организацию работы (ч. 3 ст. 13);
• по требованию прокурара представляет ему соответствующие опера­
тивно-служебные документы (ч. 2 ст. 21);
• устанавливает порядок расходования оперативно-розыскным органом

финансовых средств, предназначенных для обеспечения ОРД (ч. 1 ст. 19), и

контролирует их расходование (ч. 3 ст. 19);
2) конкретные или специальные (как правило, по осуществлению оп­
ределенных ОРМ):
• в экстренных ситуациях выносит мотивированное постановление о

проведении ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД (ч. 3 ст. 8);

• утверждает постановление, содержащее разрешение о проелушива­

нии переговоров, ведущихся с телефонов лиц, для которых возникла угроза

жизни, здоровью, собственности (ч. 4 ст. 8);
• утверждает постановление, разрешающее проведение проверочной
закупки или коmролируемой поставки предметов, веществ и продукции,
свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен,
а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения должно­

стных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им

содействие (ч. 5 ст. 8);
• выносит мотивированное постановление, которое служит основани­

ем для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего кон­

ституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9 (ч. 2 ст. 9);
• уrверждает постановление, которое служит основанием для представле­

ния результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ч. 3 ст. 11);
• выносит постановление, которое служит основанием для рассекре­

чивания ряда сведений, составляющих в ОРД государственную тайну (ч. 1

ст. 12), и др.
Переопальная ответственность руководителя оперативно-розыск­
ного органа. Руководитель несет переанальную (личную) ответственность
за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ
об ОРД). В этой ответственности различают два аспекта: позитивный и
негативный.
Позитивная ответственность выражается в понимании социальной и
государственной значимости своих действий и добровольном осознанном
образцовом их исполнении, а также гарантированном лично им решении
задач ОРД, достижении положительных результатов в работе.
Негативная ответственность наступает в случае неиспалпения или
ненадлежащего исполнения своих обязанностей (в том числе он отвечает за
упущения подчиненных). Тогда руководитель должен быть привлечен к
юридической или моральной ответственности.

104
 § 4. Должностные лица,
осуществляющие ведомственный контроль
над оперативно-розыскной деятельностью

Субъекты ведомственного контроля над ОРД и его нормативное

обоснование. Должностными лицами, которые проводят контроль внутри
оперативно-розыскного органа (так называемый ведомственный контроль),
являются:

• руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19, ст. 22 ФЗ

об ОРД);
• руководители оперативных подразделений органа, осуществляю­
щего ОРД;
• отдельные должностные лица правоохранительного органа или спец­

службы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения,

уполномоченные контролировать те или иные направления ОРД или ОРД в
целом (сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.). Эта категория
должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, тем
не менее непосредственными субъектами ОРД не является (относится к
субъектам внешнего воздействия на ОРД).
Нормативное обоснование ведомственного контроля. Его правила,
основанные на ФЗ об ОРД (ст. 20 и др.), установлены в нормативных пра­
вовых актах соответствующих оперативно-розыскных органов (как прави­
ло, закрытых).
Основная задача ведомственного контроля со стороны руководите­
ля и формы контроля. Наряду с общими задачами, возложенными на этих
лиц в соответствии с федеральным законом как на руководителей оператив­
но-розыскного органа или оперативного подразделения (см. §3 гл. 7 настоя­
щего издаНия), они как уполномоченные на то должностные лица решают
задачи и в области ведомствеиного контроля. Основной задачей этого кон­
троля со стороны руководителя законодатель 1-юзвШl недопущение наруше­
liий законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД).
Ведомственный контроль со стороны руководителя оперативно­
розыскного органа (оперативного подразделения) возможен в форме непо­
средственно го и опосредованного контроля.

Непосредственный контроль проводится руководителем теми спосо­

бами, которые в конкретной ситуации могут стать эффективными.
Среди наиболее широко распространенных известны следующие способы:
• личное участие в организации (проведении) ОРМ;
• заслушивание непосредственных исполнителей;
• санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета или разре­
шение проведения конкретных ОРМ;
• утверждение плана проведения ОРМ;
• санкционирование заключения контракта с конфидентом;

105
 • припятне решения о проведении служебной проверки;
• рассмотрение обращений граждан.

Опосредованный контроль руководители осуществляют через под­

чиненные им контрольно-ревизионные (инспектирующие и т.п.) подраз­
деления.

§ 5. Оnеративно-розыскное сообщество,
координация и взаимодействие его субъектов.
Взаимодействие субъектов сыска
с другими субъектами

Понятие оперативно-розыскного сообщества. Оператишю-розыскиое

сообщество в России - это система оперативно-розыскных органов и
корпуса оперативников. Начало образования в стране оперативно-розыскного
сообщества (иначе товарищества) положено в 1992 г., когда был принят
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с ним это сообщество образовали шесть самостоятельных
субъектов: органы внутренних дел и министерства безопасности, погранич­
ная охрана, СВР, Главное управление охраны РФ и Главное управление
налоговых расследований при ГНС России. В дальнейшем число оnератив­
но-розыскных органов неоднократно изменялось, к 2003 г. достигало деся­
ти, в настоящее время - восьми.

Оперативномрозыскное сообщество в России следует отличать от

контрразведывательного и разведывательного сообществ в России. Вместе
с тем все они мoryr быть представлены как часть единого сыскного сооб­
щества, в которое входят, кроме того, частные детективы и другие субъекты
государственного и негосударственного профессионального сыска.
Координация работы субъектов оперативно-розыскного сообще­
ства. Такая координация есть упорядочение деятельности субъектов ОРД
по дости:жению общей цели при решении каждым субъектом своих кон­
кретных задач и выполнении соответствующих функций посредством
самостоятельных раздельных действий.
К сожалению, единого государственного органа, специально предна­
значенного для координации деятельности субъектов оперативно­
розыскного сообщества, в России не имеется. Вместе с тем общие функции
координации реализует Президент РФ и Совет Безопасности РФ 1 •
Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона о прокуратуре коор­
динатором деятельности в борьбе с преступностью выступают Генеральный
прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

1
См.: Закон РФ «0 безопасности)) и Указ ПрезидентаРФ от 2 августа 1999 г. N!! 949, которым
утверждено Положение о Совете Безопасности РФ.

!Об
 Уровни координации между субъектами ОРД: между всеми оперативно­
розыскными органами, между субъектами отдельных оперативно-розыскных
органов, между субъектами одного и того же оперативно-розыскного орга­
на (так называемая внутридеятельпостная координация), между отдельны­
ми оперативниками.

Кроме того, выделяют координацию сыскной работы по направлениям.

Так, в противодействии терроризму координатором высrупает ФСБ России, а
в противодействии наркотической угрозе - ФСКН России.
Формы координации: обмен информацией, обмен опытом борьбы с
преступностью и др.

Координация между субъектами ОРД осуществляется с использовани­

ем предусмотренных нормативными правовымя актами мер и средств, при­

сущих каждой из сторон координации.

Координацию между субъектами ОРД следует отличать от взаимодей­
ствия субъектов ОРД.
Взаимодействие в работе субъектов оперативно-розыскного сооб­
щества. Такое взаимодействие заключается в совместной, согласованной
по целям, задачам, лицам, месту и времени деятельности (сотрудничестве)
самостоятельных в организационном отношении субъектов ОРД (оператив­
но-розыскной орган, оперативное подразделение, оперативник). Оно осу­
ществляется с использованием предусмотренных нормативными правовы­

ми актами оперативно-розыскных органов мер и средств, присущих каждой

из сторон взаимодействия.
Правовая основа взаимодействия субъектов ОРД. Они руководству­
ются ФЗ об ОРД, «ведомственными>> законами (Федеральный закон о феде­
ральной службе безопасности, Закон о милиции и др.) и иными нормативными
правовымя актами, регулирующими общественные отношения в ОРД.
Пршщипы и общие правwю взаимодействия: соблюдение законода­
тельных и иных нормативных правовых актов, планирование совместной
деятельности с разделением функций субъектов, единое руководство, ис­
пользование различных видов и форм взаимодействия, соблюдение правил
конспирации и др.

Уровни взаимодействия: между всеми оперативно-розыскными орга­

нами, между отдельными оперативно-розыскными органами, между отдель­

ными субъектами оnределенного оперативно-розыскного органа (внуrри­

деятельностное взаимодействие), между отдельными оперативниками.
Основные формы взаимодействия в совместной работе:
• осуществление ОРМ (включая розыск лиц) и других информацион­
ных поведенческих актов; (см. гл. 14, 16, 17 настоящего издания);
• осуществление результативных сыскных поступков (см. гл. 21 на­
стоящего издания);
• разработка нормативных правоных актов;
• совещания на различных уровнях;

107
 • внесение предложений об устранении причин и условий, способст­
вующих совершению преступлений;
• предотвращение и устранение причин и условий, способствующих
возникновению и реализации угроз субъектам взаимодействия;
• выработка стратег-ии и тактики борьбы с организованной преступно­
стью, коррупцией и терроризмом; проведение комплексных операций, и др.

Например, совместные операции «Траю), <<ПерехваТ>), (васлон», <<ЯнтарЬ)), «Золо­

то», «допинг)), «Маю) направлены на предотвращениенезаконного вывоза сырья, полу­
фабрикатов, драгоценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней, антиква­
риата и валюты, ввоза оружия, наркотиков.

Взаимодействие субъектов сыска с другими субъектами. Помимо

взаимодействия между собой, субъекты оперативно-розыскного сообщества
активно взаимодействуют с рядом федеральных органов исполнительной
власти (например, Росфинмониторингом) и других субъектов, в частности с
операторами связи. Принципы, общие правила и уровни взаимодействия в
данном случае во многом те же, что и при взаимодействии между субъек­
тами оперативно-розыскного сообщества. Однако правопая основа взаимо­
действия здесь иная.
Среди совместных нормативных правовых актов субъектов взаимодействия выде­
лим следующие:

инструкция об организации взаимодействия военных хомиссариатов и органов внуrрен­

них дел в работе по обесnечению исполнения гражданами воинской обязанности. Утверждена
приказом Минобороны России и МВД России от 4 марта 2000 г. .N11: 118/218;
nостановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. .N!! 538 «06 утверждении
Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными орга­
нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»;

приказ Миифина России от 25 октября 2005 г. .N!! 132н «0 создании Межведомст­

венной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступиым путем, и финансированию терроризма>).

Особо важно взаимодействие субъектов оперативно-розыскного сооб­

щества с субъектами предварительного расследования (следователем, руко­
водителем следственного органа и др.). Это взаимодействие основано на
положениях УПК и ФЗ об ОРД.

Кроме того, принят ряд подзаконных нормативных правовых актов:

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов
прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой nолиции для пресечения и рас­
следования деятельности организованных престуnных rрупп ;
1

приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России и ГТК России
от 25 ноября 1997 г. N!! 69/777/425/700 «Об утверждении Инструкции по взаимодей­
ствию nравоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и
раскрытии nреступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности
Россию) и др.

См. приложение к приказу Генерального прокурара РФ от 17 мая 1995 г. N!! 32, Министра
1

внутренних дел РФ от 12 мая 1995 г. N2 199, Директора ФСБ России от 18 мая 1995 г . .N!! 73 и
Директора Департамента налоговой полиции РФ от 22 мая 1995 г. .N!! 278.
108
 Основные термины
Корпус оперативников, обязанности оперативника (общие обязанности опера­
тивника, специальные обязанности оперативника), права оперативника (общие
права оперативника, специальные права оnеративника), оперативник (классифика­
ция оперативников, юридический статус оперативника), оперативно-розыскное
сообщество (взаимодействие субъектов оперативно-розыскного сообщества, коорди­
нация работы субъектов оперативно-розыскного сообщества), сотрудник оперативно­
розыскного органа (должностное лицо оперативно-розыскного органа, руководитель
оперативно-розыскного органа), юридическая ответственность оперативника.

Вопросы для повторения

1. Кто является должностным лицом оперативно-розыскного органа?
2. Каковы признаки сотрудника оперативно-розыскного органа как представителя
власти?
3. Какова классификация должностных лиц оперативно-розыскных органов?
4. Кто такой оперативник? Каков его юридический статус? Какие различают катего­
рии оперативников?
5. Что понимают под обязанностями оперативника? Какие различают группы обя-
занностей?
6. Что такое общие обязанности оперативника? Где они нормативно определены?
7. Что такое специальные обязанности оперативiШКа? Где они нормативно определены?
8. Что понимают под nравами оперативника? Какие различают группы прав?
9. Что такое общие права оперативника? Где они нормативно определены?
10. Что такое специальные права оперативника? Где они нормативно определены?
11. В чем состоит юридическая ответственность оперативника? Какие различают
виды ответственности?
12. Кто такой руководитель оперативно-розыскного органа?
13. Каковы обязанности и права руководителя оперативно-розыскного органа? В чем
заключается его персональная ответственность?
14. Кого понимают под субъектом ведомственного контроля над ОРД?
15. Что такое оперативно-розыскное сообщество?
16. Что понимают под координацией работы субъектов оперативно-розыскного сооб­
щества? Под взаимодействием? В чем их отличие?
17. Какие вам известны основные формы взаимодействия субъектов оперативно­
розыскного сообщества?
18. Каковы особенности взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятель­
ности с иными субъектами? С органом дознания? Со следователем?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 14 и 15, ч. 3-5 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 13,
ч. 1и 3 ст.
19, ст. 20, ч. 2 ст. 21 и 22).
2. УПК (п. 3 ч. 2 ст. 60 и др.).
3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N<i! 119-ФЗ «Об основах государственной
службы Российской Федерацию>.
4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N!! 76-ФЗ «0 статусе военнослужащих» (ст. 1).
109
5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N' 1026-1 «0 милицию> (ст. 19, 28 и др.).
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N2 40-ФЗ «0 федеральной службе безопас­
ностю>.

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N2 57-ФЗ «0 государственной охране».

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N2 114-ФЗ «0 службе в таможенных орга­
нах Российской Федерацию>.
9. Федеральный закон от 2 мая 2006 r. N2 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обраще-
ний граждан Российской Федерацию>.
10. УК (ст. 137-140,222,224,283-286,290,292,293,304, 311, 320, 332 и др.).
11. КоАПРФ.
12. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N2 161-ФЗ «0 материальной ответствен­
ности военнослужащию> (ст. 3).
13. Указ ПрезидентаРФ от 6 июня 1996 г. N2 810 «0 мерах по укреплению дисциn­
лины в системе государственной службы>>.
14. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N2 30.
15. Положение о Федеральной таможенной службе. Утверждено постановле­
нием Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N2 459 «0 Федеральной таможен­
ной службе)).

Дополнительная литература
1. Воронцов, С.А. Сnецслужбы России: учебник 1 С.А. Воронцов. Рlн!Д, 2006.
2. Иванов, Н.Н. Организация деятельности руководителя органа или подразде­
ления внутренних дел: учеб.-метод. пособие 1 Н.Н. Иванов. М.: МосУ МВД
России, 2003.
3. Железняк, А. С. Криминалистика. Тактико-методические основы уголовного судопро­
изводства (досудебная стадия): учеб. пособие 1 А. С. Железняк. М.: МГИУ, 2007.
4. Комментарии к Федеральному закону «0 государственной гражданской службе
Российсi<ой Федерацию> и законодательству о гражданской службе зарубежных
государств 1отн. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005.
5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации 1 под общ. ред.
Ю.Ф. Азарова и Т.В. Баландиной. М., 2004.
б. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
7. Кондрашов, Б. Л. Комментарий к Закону Российской Федерации «0 милиции» 1
Б.П. Кондратов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2009.
8. Кривенко, А.И Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно­
розыскной деятельность: моноrр. 1 А.И. Кривенко. М.: Юрлитинформ, 2006.
9. Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова, В.С. Ов­
чинскоrо, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2004.
10. Оперативно-розыскной словарь: учеб. nособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 59,90--91, 93, 132, 171 и др.
11. Основы оперативно-розыскной деятельности федеральных органов государственной
охраны 1 А.В. Гордин, С.В. Блатин; под общ. ред. АВ. Шахматова. Орел, 2007.
12. ФСБ России: Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению на­
циональной безопасности Российской Федерации: науч.-практ. коммент. 1 под
ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006.
110
13. Федеральный закон <<06 оперативно-розыскной деятельностяж науч.-nракт. коммеш./
под ред. А. Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
14. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
15. Чуфаровский, Ю.В. Психология оnеративно-розыскной и следственной деятель­
ности: учеб. пособие 1 Ю.В. Чуфаровский. М.: ТК Велби, Проспект, 2008.
16. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
17. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. иагляд. пособие 1А.Ю. Шумипов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 25, 33-35.

Глава 9. Лица,
содействующие осуществлению
оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Содействие в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности.
Лица, привлеченные к оказанию содействия
оперативно-розыскному органу,

их классификация и характеристика

Понятие содействия в осуществлении ОРД и его проявлення. Со­

действие - это деятельное участие в чьих-либо делах с целью облеrtlить,
помочь, nоддержка в какой-нибудь деятельности. Содействие в осуществ­
лении ОРД есть оказываемая определенному оперативно-розысююму орга­
ну (в лице его представителя - оперативника) в решении задач ОРД по­
мощь людьми, которые не являются кадровыми оперативными сотрудни­
ками данного оперативно-розыскного органа.
Такое содействие основано на Конституции (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 59), оно
многогранно и разнообразно. Содействие является помощью народа право­
охранительным органам и спецслужбам в борьбе с nреступностью.
Все многообразные случаи проявления содействия в зависимости от
осознанного волеизъявления сторон сводятся к двум принципиально раз­

личным разновидностям (формам):

1) одностороннее (инициативное) содействие. В нем человек созна­
тельно изъявляет желание каким-либо образом nомочь оперативно­
розыскному органу и самостоятельно, без согласования с представителем
этого органа оказывает ее: заявляет в милицию о совершенном преступле-

111
нии, анонимно звонит оперативнику с сообщением каких-либо сведений
и т.п. Это проявление содействия в оперативно-розыскной теории в послед­
нее время рассматривают как прикосновенность к ОРД (подробнее об этом
см. § 4 настоящей главы);
2) двустороннее содействие. В нем и «посторонний» человек, и пред­
ставитель оперативно-розыскного органа - оперативник осознанно выра­

жают обоюдное согласие на оказание конкретным лицом помощи в осуще­

ствлении ОРД. Процесс и результат обоюдного волеизъявления заключает­
ся в привлечении лица оперативником к оказанию содействия.
Понятие лица, привлеченного к содействию органу, осуществ­
ляющему ОРД .. В соответствии с оперативно-розыскным законом таким
лицом признается дееспособный человек, изъявивший желание оказывать
помощь в осуществлении ОРД (подготовке или проведении ОРМ и др.),
которую оперативно-розыскной орган принял.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД этим лицом может стать ис­
ключительно лицо, привлеченное к осуществлению ОРМ (в целом ОРД),
т.е. для факта признания содействия необходимо не только желание самого
лица, но и принятие решения представителя оперативно-розыскного органа

(оперативника) на привлечение этого лица к содействию.

Привлечение означает побуждение лица принять участие в осуществ­
лении ОРМ. Отсюда следует, во-первых, что предложение об оказании
помощи должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа

и, во-вторых (самое существенное). что окончательное решение о целесо­

образности задействования лица в ОРД принимает только оперативно­
розыскной орган (в лице его соответствующих должностных лиц), но не
привnекаемое лицо (он предварительно дает согласие на это).
Таким образом, привлечение - двусторонняя nравоная связь между
лицом, изъявившим желание оказывать содействие, и представителем вла­
сти - оперативником, в которой окончательное решение на ее установле­
ние принадлежит оперативно-розыскному органу (в лице оперативника).
Лицо, привлеченное к осуществлению ОРД, становится субъектом
ОРД со всеми вытекающими из этого факта правовымя последствиями.
Этот человек становится субъектом ОРД в связи с тем, что наделяется соот­
ветствующими .обязанностями и правами в области осуществления ОРД,
несет определенную юридическую ответственность за недобросовестное
выполнение взятых обязательств. Кроме того, такое лицо находится под
защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ об ОРД).
Однако привnекать к осуществлению ОРД разрешено далеко не каж­
дого. Выработаны жесткие правила, в которых определены основание и
условия для привлечения лица к содействию в осуществлении ОРД.
Основание и условия для привлечения лица к участию в ОРД.
В соответствии с ФЗ об ОРД единственным основанием для привлечения
лица к участию в ОРД является основанная на принципах ОРД и норма-

112
тивно определенная законодателем объективная необходимоСть достиже­
ния цели и решения задач ОРД.
Общие условия привлечения конкретного человека к участию в ОРД
выработаны оперативно-розыскной теорией и нормативно определены в ФЗ
об ОРД. Среди этих общих условий выделяют два вида:
1) основные. Их выполнение обязательно при привлечении любого лица;
2) факультативные, которые относятся только к лицам, изъявившим
желание оказывать помощь на конфиденциальной основе.
Основными условиями привлечения лиц к участию в ОРД выступают
следующие три:

• допустимость привлечения только физических лиц (ч. 5 ст. 6);

• обязательность привлечения лица в шщивидуальном порядке ( ч. 1 ст. 17);
• наличие согласие лица (ч. 1 ст. 17).
Факультативные условия привлечения лиц к участию в ОРД:
• взятие лицом добровольного обязательства по сохранению в тайне
факта оказания конфиденциальной помощи оперативно-розыскному органу
(ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД);
• обязанность оперативника довести до сведения привпекаемого лица
о наличии у последнего права на заключение контракта (ч. 2 и 3 ст. 17).
Классификация лиц, привлеченных к участию в ОРД. В зависимо­
сти от различных критериев среди лиц, nривлеченных к оказанию содейст­
вия в осуществлении ОРД, выделяют те или иные группы.
По направлениям задействования в осуществлении ОРД выделяют
группы лиц:

• оказывающих помощь в получении информации или принятии мер

оперативно-розыскного иресечения для достижения целей и решения задач
ОРД (агенты, доверительный оперативный контакт и др.).

В отдельных оперативно-розыскных органах в соответствии с <<веД:омственнымю)

законами к проведению ОРД могут привлекатъся не только <<nосторонние>> лица, но и
собственные сотрудники. Так, в МВД России на основе Закона о милиции приказом от
27 иЮня 2005 г . .N'2 505 утверждено Положение о порядке привлечения к выполнению за­
дач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не яв­

ляющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока.

Этих сотрудников допустимо примекать к решению задач милиции как на разовой, так
и на nостоянной основе;

• nривлеченных для использования их специальных знаний, навыков и

умений в каком-либо искусстве, науке ми ремесле (сnециалист, nерево­
дчик и т.п.), а равно для использования имеющихся у них средств и т.п.
(например, исnользование жилого помещения граждан для конспиративных
встреч с агентами);
• привлеченных в качестве «сторонних наблюдателей)), т.е. для использо­
вания их помощи по фиксации nоведения изучаемых лиц (при реализации в
уголовном nроцессе результатов ОРД эти лица могут стать свидетелями).

113
 По степени участия в ОРД, значимости оказания помощи различают
следующие группы лиц:

• основную - агент, содержатель явочной квартиры, доверенное

лицо и др.;

• вспомогательную - дружинник, доверительный оперативный кон­

такт, специалист, переводчик и др.

По форме оказания содействия в осуществлении ОРД вьщеляют груп-

пы лиц, которые оказывают:

• только негласвое или конфиденциальное содействие -конфиденты;

• только гласную помощь- дружинник и др.;

• как негласное, так и гласное содействие (смешанная форма содейст­

вия)- специалист, переводчик и др.
В зависимости от сложности организационно-правовых связей между
лицом, привлеченным к содействию, и оперативно-розыскным органом
различают две группы лиц:

1) оказывающие содействие в простой форме. Может быть реализована

как гласно, так и негласно (помимо конфиденциального сотруДiшчества);
2) оказывающие содействие в сложной форме - конфиденциалыюе
сотрудничество. Всегда реализуется только негласно.
По способам (этапам) задействования различают следующие груn­
пы лиц:

• участников в подготовке определенного поведенческого акта в ОРД

(ОРМ, меры пресечения и др.);
• непqсредственных участников в проведении ОРМ или другого пове­
денческого акта в ОРД (например, участие в засаде).
По длительности содействия (прежде всего в зависимости от срока
решения конкретной задачи ОРД) известны группы лиц, оказывающих:
• разовое оказание помощи (однократное);
• продолжаемое содействие - эпизодИческое или периодическое ока­
зание помощи (например, ее оказывает лицо, состоящее на оперативном
контакте);
• длящееся содействие. Здесь выделяют два вида:
1) кратковременное содействие (напрцмер, участие агента в оператив­
но-розыскном обеспечении производства по конкретному уголовному
делу). Как правило, это содействие измеряется месяцами;
2) долговременное, или сотрудничество на долговременной основе.
Такое содействие в основном длится годами.
Характеристика некоторых лиц, привлеченных к участию в ОРД.
Все эти лица являются участниками ОРД и, следовательно, наделены опре­
деленными оравами и обязанностями. Однако их юридический статус, дос­
таточно специфический, во многом зависит от конкретной роли, которую то
или иное лицо играет в ОРД. Дадим краткую характеристику типичным

114
видам лиц, привлеченных к участию в ОРД (см. также §3 настоящей гла­
вы), используя для этого вышеприведенную юшссификацию.
Доверенное лицо как субъект ОРД - деесnособный человек, не
состоящий в штате оперативно-розыскного органа, который в соответст­
вии с оперативно-розыскным законодательством добровольно и, как пра­
вило, безвозмездно предоставляет информацию оперативнику ( оператив­
но-розыскному органу) или иным образом участвует в решении конкрет­
ных задач ОРД.
Доверенные лица по степени участия в ОРД относятся к основной
группе лиц, оказывающих содействие (наряду с агентом). Форма оказания
содействия - гласная. Такое лицо вступает в доверительные отношения с
представителем оперативно-розыскного органа - оперативником.

Доверительные отношениявОРД-вид социальной связи гласной по форме и кон­

спиративной по содержанию, которая устанавливается по обоюдному согласию между, с
одной стороны, представителем оперативно-розыскного органа, а с другой - деесnо­
собным человеком, для решения с ее помощью конкретных задач ОРД.
Суть доверительных отношений состоит в том, что характер и содержание периоди­
чески обоюдополучаемой информации остается секретом для окружающих (факт кон­
такта «сыщик- mщш> может не скрываться, но, как правило, должен легендироваться).

Лицо, оказывающее помощь на оперативном контакте. Разновид­

ность конфиденциального содействия граждан оперативно-розыскному
органу; заключается в установлении, развитии и закреплении конфиденци­
альных отношений с человеком, который предоставляет оперативно­
розыскному органу информацию, необходимую для решения задач ОРД,
однократно (разовая помощь), кратковременно или эпизодически.
Содержатель явочной квартиры- конфидеш, который, являясь собст­
венiШКом (ответственным квартиросъемщиком) жилого помещения (квартиры
и др.), добровольно, конфиденциально и, как правило, возмездно предоставляет
его оперативнику для конспиративных встреч (явок) с конфидентами.
Специалист (как субъект ОРД). Им выступает лицо, обладающее на­
учными, техническими или иными специальными знаниями, умениями или

навыками, привпекаемое оперативником в соответствии с оперативно­

розыскным законодательством для участия в ОРД (осушествление ОРМ и др.)

в целях оказания содействия в решении конкретных задач ОРД.

Одним из числа специалистов, обладающих лингвистическими знаниями, является

переводчик, т.е. лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода,
либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативником для осуще­
ствления ОРМ (другого сыскного акта) в целях оказания содействия в переводе на дру­
гой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

При решении задач ОРД специалист вправе сотрудничать с оператив­

но-розыскным органом как на гласной, так и на конфиденциальной основе.
Может быть использована договорная основа с выплатой соответствующе­
го денежного вознаграждения за проведеиное исследование, консультацию

или иную выполненную работу.

115
 § 2. Права, обязанности и ответственность
лица, привлеченного к оказанию содействия
в осуществлении

оперативно-розыскной деятельности

Определение прав и обязанностей лица, привлеченного к осуществ­

лению ОРД. Права и обязанности такого лица - это ,совокупность доб­
ровольно возложенных на себя обязательств перед оперативно-розыскным
органом по осуществлению ОРД и корреспондирующих им предоставлен­
ных законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанно­
стей, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством и
контрактом (в случае его заключения). Этой совокупностью прав и обя­
занностей обладают все лица, оказывающие содействие, вне зависимости от
формы содействия (гласно или негласно).
Вместе с тем права и обязанности такого лица - основная часть со­
держания его юридического статуса как субъекта ОРД (наряду с ответст­
венностью).
Общие права лица, привлеченного к участию в ОРД. В ФЗ об ОРД
(ст. 17 и др.) предусмотрены следующие права лица, привлеченного к уча­
стию в ОРД (его общие права):
• давать оперативно-розыскному органу согласие на оказание помощи

в осуществлении ОРД (см. ч. 5 ст. 6);

• на участие в подготовке или проведении ОРМ (ч. 1 ст. 17);
• на выбор формы оказания содействия (ч. 1 ст. 17);
• на получение вознаграждения и выплат (ч. 5 ст. 18);
• на вынуХ\денное причине~rnе вреда при осуществлении ОРД (ч. 4 cr. 16).
Общие обязанности лица, привлеченного к участию в ОРД. В ФЗ
об ОРД предусмотрены две обязанности такого лица:
1) не предоставлять оперативно-розыскному органу заведомо ложную
информацию (см. ч. 1 ст. 17);
2) сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе ОРМ
(ч. 1 ст. 17).
Юридическая ответственность лица, привлеченного к участию в
ОРД. Привлечь такого человека к ответственности представители опера­
тивно-розыскного органа могут прежде всего за нарушение взятых на себя
обязательств в ОРД. Причем далеко не всех, а только тех, которые преду­
смотрены оперативно-розыскным законодательством (так, нарушение кон­
фидентом морально-этических обязательств не влечет юридической ответ­
ственности).
Кроме того, лицо, привлеченное к участию в ОРД, может быть при­
влечено, в частности, к уголовной ответственности за заведомо ложный
донос о совершении преступления ( ст. 306 УК).
116
 § 3. Конфидент и агент
оперативно-розыскного органа

Определение конфидента. Конфидент (от лат. confidentia -доверие)

есть обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД,
которые на основании оперативно-розыскного законодательства были
привлечены оперативно-розыскным органом. для оказания ему конфиденци­
ального содействия в достижении целей и решении задач ОРД и тем са­
мьzм вступили с ним в правовые отношения. Конфидентом может стать
каждый дееспособный человек, привлеченный к участию в ОРД на тайной,
конфиденциальной основе.
Термин «конфидеНТ)) в России появился в начале XVIII в. в значении «доверенное
лицо, человек, которому доверяют всякие секреты, тайньш, но вскоре он исчез из про­
фессиональноrо лексикона. В последние десять лет в профессиональной литературе, по­
священной ОРД, термин «конфиденТ» вновь стали исnользовать. Однако до настоящего
времени единства в его трактовке среди ученых не достигнуто.

Конфиденты - категория лиц, оказывающих содействие органу, осу­

ществляющему ОРД, наряду с дружинниками, специалистами, доверенны­
ми лицами и т.д. Однако специфика оказания содействия конфидентом
состоит в том, что он оказывает его сугубо на конфиденциальной основе, в
том числе и по контракту.

Конфидентами являются агенты, резиденты, штатные негласные опе­

ративные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, содержатели явоч­
ных квартир и др. Обобщая всех их называют аппаратом конфидентов.
Использование помощи конфидентов в ОРД - принципиальное поло­
жение. Без них ОРД перестанет самостоятельно существовать и может «пе­
реродиться» в иной вид социально полезной юридической деятельности.
Отличие конфидента от других лиц. Следует различать понятия кон­
фидент и лазутчик. Под последним в международном праве понимают гра­
жданское лицо или военнослужащего, не облеченного в военную форму,
являющегося представителем одного из воюющих (или нейтральных) госу­
дарств, тайно или под ложными предлогами собирающего военную инфор­
мацию в районе действий другой воюющей стороны (в тылу противника).
Кроме того, конфидента в ОРД следует отличать от агента (первое по­
нятие гораздо шире). Наконец, конфидентом не признается человек, кото­
рый хотя и оказывает добровольно и негласно помощь оперативно­
розыскных органу (например, аноним), но согласия на это от оперативно­
розыскных органа не nолучил, т.е. не был привлечен последним к оказанию
негласной помощи.
Конфиденциальное содействие, его основа и формы. Важнейшим
признаком понятия конфидента является конфиденциальное содействие -
допускаемая ФЗ об ОРД, основанная на обоюдном доверии и сохраняемая
по обоюдному согласию в тайне от окруж:ающих (прежде всего от лиц, со-

117
вертающих престуrurение) осознанная добровольная помощь отдельного чело­
века (конфидента) оперативно-розыскному органу в осуществлении ОРД.
В рамках конфиденциального содействия на оказывающее помощь ли­
цо возлагают определенные обязанности, ему предоставляют соответст­
вующие права, и он в случае их нарушения подлежит той или иной юриди­
ческой ответственности. Вместе с тем конфиденциальный характер отно­
шений отдельного лица (конфидента) 1:1 оперативно-розыскного органа не
означает умаление каких-либо прав и свобод конфидента или их ограниче­
ние, за искточением прямо предусмотренных федеральным законом случаев.
Подтверждением обоюдной договоренности между оперативником и
человеком, давшим согласие на оказание конфиденциального содействия,
служит факт соответствующего оформления (закрепления) конфиденциаль­
ного содействия.
В ФЗ об ОРД не установлено определенной формы закрепления кон-
фиденциального содействия. Типичными на практике формами являются:
1) устная договоренность;
2) письменная:
• подписка лица о его согласии оказывать конфиденциальное содейст­
вие конкретному оперативно-розыскному органу (расписка);
• оформление агентурного сообщения;
3) документально оформленная- заключение коmракта.
Основа конфиденциального содействия. Внутренние побуждения
осознанно-волевого поведения человека, оказывающего в ОРД конфиден­
циальное содействие. В оперативно-розыскной теории определено, что в осно­
ве мотивированного nоведения конфидента, как правило, может лежать:
• патриотическое (идейно-патриотическое) начало;
• материальная или иная личная заинтересованность;

• его зависимость от компрометирующих материалов.

Формы конфиденциального содействия и их содержание. В зависи­

мости от характера и содержания связей между участниками различают две
формы конфиденциального содействия:
1) простую, или оказание конфиденциальной помощи по обоюдному
согласию;

2) сложную- конфиденциальное сотрудничество.

Простое конфиденциальное содействие (простая форма) есть преду­
смотренное ФЗ об ОРД двустороннее правовое отношение между опера­
тивником и отдельным дееспособным человеком, выразившим согласие
негласно оказывать помощь оперативно-розыскному органу в решении

задач ОРД. Конфиденциальное содействие характеризуется, как правило,

кратковременностью оказания помощи, относительной простотой решае­
мых задач и т.п.

Конфиденциалыюе сотрудничество - это основывающееся на ФЗ об

ОРД глубокое двустороннее взаимообязывающее правовое отношение ме-
118
жду оперативно-розыскным органом в лице его представителя - опера­
тивника и отдельным дееспособным человеком, давшим согласие негласно
сотрудничать с оперативно-розыскным органом. Для сотрудничества ха­
рактерны длительность и устойчивость отношений сторон, сложность ре­
шаемых задач, как правило, установление обоюдных условий и т.п .
. Выделяют два вида конфиденциального сотрудничества- бескон­
трактное и контрактное.

В правоном отношении сирудничестно предполагает для сторон:

• наличие особого юридического статуса у негласнего сотрудника
(конфидента), который, как правило, определяется и фиксируется в кон­
тракте (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД);
• повышенные обязательства для второй стороны - оперативно-ро­
зыскного органа (дополнительные гарантии для конфидента и т.п.).
Запреты на привлечение к конфиденциальному содействию. За­
преты установлены в ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД (применительно к контрактному
сотрудничеству). Кроме. того, в оnеративно-розыскной теории на основе
обобrцения практики предлагается запретить привпекать к содействию в
ОРД психически больныхинедееспособных лиц.
ДИскуссионным вопросом остается: возрастной порог возможности привлечения лиц
к содействию в осуществлении ОРД. Целесообразно использовать требования, вырабо­
танные уголовна-правовой теорией и изложенные в ст. 20 УК: по общему правилу до­
nустить оказание оперативно-розыскного содействия с 16 лет, а в виде исключения: для
оперативно-розыскной работы по защите от преступных посягательств, перечисленных в
ч. 2 ст. 20, а также для: работы в среденесовершеннолетних-с 14 лет (конечно, такая:
помощь должна быть оговорена рядом дополнительных, щадящих условий).

Лицо, оказывающее содействие на условиях контракта (конфи­

дент-контрактник). Отдельные конфиденты оказывают содействие на ус­
ловиях контракта. Конфидент-контрактник - лицо, конфиденциально со­
трудничающее с органом, осуществляющим ОРД, на условиях контракта.
Таким лицом может быть агент, содержатель явочной квартиры и некоторые
дpyrue конфиденты. На конфидентов-контрактников распространяются общие
правШiа, регламентирующие конфиденциальное сотрудничество. Кроме того,
для них законодатель предусмотрел дополнительные права и льготы.

Орган, осуществляющий ОРД, может заключать контракт с совершен­

нолетним дееспособным лицом независимо от его гражданства, националь­
ности, пола, имущественного, должностного и социального положения,

образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения

к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД). Оперативно­
розыскной контракт - документально оформленный договор между опе­
ративно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком
о взаимных обязательствах, возникающих в связи и по поводу необходимо­
сти реализации целей ОРД и решения ее задач. Заключение контракта вле­
чет юридически значимые последствия для обеих сторон.

119
 Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного
контракта. Как правило, в контракте отражают:
• данные о договаривающихся сторонах;

• предмет контракта.

В общих nоложениях указывают, какие обязательства по решению задач ОРД при­

иимают на себя стороны. Специально оговаривают особенности действия сторон. В част­
ности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведе­
нии ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивиДуален и зависит от ряда
условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных
возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведе­
ния, составляющие государственную тайну;

• обязанности и права сторон.

Оговаривают прежде всего 1ребования к предмету договора, в том числе в какой
форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет
представлить информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного ор­
гана по созданию благоприятных условий для выполнении конфидентом заданий, по его
обучению и nодготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают
пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обяза­
тельства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности
членов его семьи, близких и др. Предусмотренные в контракте обязанности и права сто­
рон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД
(ст. 14, 15, 17 и др.).
Основные элементы оперативно-розыскного контракта:
• возмездность. В контракте отражают вид, размер и порядок возна­
граждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств и др.;
• особые условия.
Должны оговариваться, в частности, такие, которые связаны с использованием ре­
зультатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, состав­
ляющих государственную тайну, о которых ему стало известно в результате сотрудниче­
ства, и т.п. В контракте могут быть установлены определенные требования к конфиден­
ту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после
окончания сотрудничества);

• срок, на который заключают контракт;

• основания, условия и порядок продления сроков его действия.
Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Для оказания
помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два
условия, дополнительных к общим: 1) достижение конфидентом совершен­
нолетия и 2) его дееспособность.
Дееспособн.ость- это способность физического лица своими действиями приоб­
ретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответст­
венность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в хо­
де ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции граж­
данин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено встуnать в договорные отношения с пол­
ностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими
расстройствами.

120
 Дополнительные права и льготы, которыми f?бладает конфидент­
коитрактиик. Для этого лица в ФЗ об ОРД предусмотрен ряд дополнитель­
ных прав, гарантий и льгот (относительно лиц, оказывающих содействие
без кон'Iракта). Так, в соответствии со ст. 18:
• государство гарантирует лицу, изъявившему согласие содействовать
по кон'Iрюсrу оперативно-розыскному органу, выполнение своих обяза­
тельств, предусмотренных KOH'IpaJ<ТOM, в том числе гарантирует правоную

защиту, связанную с правомерным выполнением указанным лицом общест­

венного долга или возложенных на него обязанностей (ч. 2);
• период Со'Iрудничества гражданина по контракту с оперативно­

розыскным органом в качестве основного рода занятий включается в его

трудовой стаж. Он имеет право на пенеионное обеспечение в соответствии
с законодательством (ч. б);
• в случае гибели конфидеmа-контрактника в связи с его участием в
проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находящимся на его иждиве­
нии, выплачивается единовременное пособие в размере 1О-летнего денеж­
ного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначает­
ся певсия по случаю потери кормильца (ч. 8);
• при получении конфидентом-контрактником 'Iравмы, ранения, кон­
тузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и
исключающим для него возможность дальнейшего сотрудничества с опера­
тивно-розыскным органом, ему выплачивается единовременное пособие в
размере 5-летнего денежного содержания и в установленном законом по­
рядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9).
Запреты на конфиденциалыюе контрактное сотрудничество. Со­
гласно ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативным подразделениям заnрещается
использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей,
прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представите­
лей официально зарегис'Iрированных религиозных объединений. В этом
предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, nривле­
чение которых оперативно-розыскным органом к сотрудничеству на кон­

фиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает.

Сnисок включает две категории лиц: 1) представителей власти (депутатов,
судей и nрокуроров) и 2) представителей общественных организаций.

В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответст­
вующими захонодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимы­
ми с конфиденциальным контрактным ахазаинем содействия оперативно-розыскному
органу, который они должны контролировать или за которым обязаны надзирать.
Кроме того, нельзя доnустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудни­
честву этой категории граждан на контрактной основе использовалось оперативно­
розыскным органом для оказания негласнога регулирующего воздействия на законо­
творческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи незави­
симы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (в частности, обесnе­
чению их независимости согласно ст. 294 УК служит уголовна-правовой запрет на вос­
препятствование осуществлению правосудия).

121
 Наконец, государственные служащие не вправе заниматься друrой (кроме основной)
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (см. ч. 1
ст. 11 Федерального закона об основах государственной службы).
Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами.
В частности, именно по этическим соображениям оперативно-розыскным органам неце­
лесообразно использовать специфические отношения, которые возникают между каким­
либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально за­
регистрированного религиозного объединения), в результате которого последние стано­
вятся обладатепями информации о частной жизни лица (например, ставшей им извест­
ной из тайной исповеди верующего).

Понятие агента органа, осуществляющего ОРД. Агент оперативно­

розыскного органа (от лат. agens, род. п. ageпtis - действующий) - чело­
век, не являющийся оперативником этого органа, который в соответст­
вии с оперативно-розыскным законодательством с его согласия привлечен
оперативно-розыскным органом к негласному содействию в осуществлении
ОРД. Такое привлечение называют вербовкой.
КонфиденциЗ!Iъная помощь агента должна быть направлена исключи­
тельно на достижение целей ОРД и решение ее задач.
Агент - одна из разновидностей конфидентов. Специфика оказания
содействия агентом относительно других конфидентов состоит в том, что
его помощь выражается в активных сыскных действиях, прежде всего в до­
бывании оnеративно значимой информации (в этом его основное отличие,
например, от содержателя явочной квартиры). Причем агент не является
должностным лицом оnеративно-розыскного органа, которому он негласно

оказывает помощь (в этом его отличие от оперативного сотрудника,

работающего негласно, конфиденциально).
Агент специально готовится для выполнения заданий.
Основные признаки понятия «агент»:
• объективные - наличие сыскных возможностей (реальность дoбьmamrn
информации о совершении преступления и т.п.). содействие только на кон­
фиденциальной основе, обладание особым юридическим статусом;
• субъектно-волевые - обладание соответствующими личностными
качествами.

В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против транснациональ­

ной организованной преступности (Палермо, Италия, 12 декабря 2000 r.)
и российским законодательством агент может проводить агентурные
операции.

Среди многих людей, включая отдельных специалистов профессионального сыска,

бытует мнение, что термин «агент» сугубо секретный. Однако в настоящее время это не
соответствует действительности. Данный термин широко используется в открытой спе­
циальной (справочной, учебной и научной 1 ), а также художественно-публицистической
литературе и средствах массовой информации.

1
См., например: Шахматов, А.В. Агентурная работа и российСкое законодательство: моногр. 1
А.В. Шахматов; под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СП б., 2004.
122
 Производвые от него термины применяются также в отдельных открытых норма­
тивных правоных актах. Так, в приложении в действующей с 1998 по 2007 г. Инструк­
ции о результатах ОРД использованы термины «агентурное сообщение» и «агентурная
записка>}. Каждому здравомыслящему человеку, включая неспециалистов в области
ОРД, понятно, кто может дать такое сообщение или написать записку.
Кроме того, в 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснацио­
нальной организованной преступности. В ней государствам-участникам, в том числе
России, настоятельно рекомендуется для борьбы с организованной преступностью при­
менять не что иное, как агентурные операции.

Основное предназначение агента в ОРД состоит в предоставлении

оперативно значимой информации для решеимя задач ОРД. Но его помощь
не ограничивается только этим. Агентурные возможности используют и в
других направлениях практического профессионального сыска 1•
В истории сыска известны различные классификации агентов. Так, в древнем Китае
(6-5 вв. до н.э.) Сунь-цзы выделял пять видов шпионов: 1) местных, 2) внутренних,
3) обратных, 4) шпионов смерти и 5) шпионов жизни. В царской России были известны,
в частности, агенты-правокаторы (Е.Ф. Азеф, Р.В. Малиновский и др.). В советское вре­
мя практиковалось использованиенегласных осведомителей (до 40-х rr.) и других видов
агентов, например боевиков.
В современном мире с учетом различных критериев выделяют, среди прочих, сле­
дующие виды;

• агент-боевик - выполняет особые задания, в том числе с применением оружия,

взрывчатых веществ, специальных препаратов и средств;

• агент влияния - агент, влияние которого на объеtсr оперативного интереса ( орга­

низованная престуnная группа, незаконное вооруженное формирование и т.п.) призвано
свести на нет преступные намерения его участников;

• агент - источник информации - передает спецслужбе добываемую им инфор­

мацию в форме письменных и устных сообщений;
• агент-подстава-агент противника, внедрившийся или пытающийся внедриться
в аrентурную сеть «чужОЙ)) спецслужбы;
• агент-связник- поддерживает конспиративную связь с отдельными агентами;

• агент-установщик - выполняет задания оперативника по установке интересую­

щих его лиц2 •

Специальные права и обязанности агента. Под специальными (ис­

ключительными) правами и обязанностями агентов понимают те, кото­
рые законодатель предоставил только и.м и никаким другим категориям
лиц, Оказывающих содействие в осуществлении ОРД.
Содержание юридического статуса агента складывается из двух взаи­
мосвязанных частей:
1) он, как и каждое лицо, оказывающее содействие ОРД, обладает
общими для этих лиц обязанностями и правами.

1
В теории для обобщения негласной помощи агентов, резидентов, содержателей явочных
квартир и некоторых других помощников, используют термин «агентурный annapan~.
2
См., например: Звонарев. К.К. Агентурная разведка: Германская агентурная разведка до и во
время войны. 1914--1918 rr./ К.К. Звонарев. М., 2003. Кн. 2; Котенев. А.А. Современныйэнцикло­
педический словарь. Секьюрити 1 А.А. Котенев, С.В. Лекарев. М., 2001; Сунь-цзы. Искусство
войны: Стратегия и тактика победителя. М.; СПб., 2003.
123
 Общими обязанностями ДJtЯ всех лиц, изъявивших желание оказывать содействие в
осуществлении ОРД (в том числе для агентов), являются обязанность сохранять в тайне
сведения, ставшие им известными в ходе подrотовки или проведения ОРМ, а также за­
прет на предоставление заведомо ложной информации (см. ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД);

2) на агента возлагаются, кроме того, только для него предназначен­

ные обязанности и только ему предоставляются отдельные права (это и есть
специальные права и обязанности агента).
Специальные права агента предусмотрены в ФЗ об ОРД (специальных
обязанностей в нем не установлено). Кроме того, специальные права и обя­
занности агента-контрактника могут быть изложены в оперативно­
розыскном контракте.

Специальные права агента:

• на заюпочение коmракrа с оперативно-розыскным органом (ч. 2 ст. 17
ФЗ об ОРД);
• давать или не давать согласие на свою расшифровку перед посто-
ронними (ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21);
• на пенеионное обеспечение (ч. 6 ст. 18);
• на единовременное пособие и певсию по инвалидности (ч. 9 ст. 18).
Привлечение конфидента и агента к уголовной ответственности.
Такая ситуация законом не исключена. Вокруг них не создано какой-то
«зоны неприкасаемости». Они могут быть привлечены к уголовной ответ­
ственности при наличии к тому предусмотренного уголовным законом

основания, в частности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК) или прова­
кацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304).
Кроме того, эти лица подлежат привлечению к уголовной ответствен­
ности в случае подстрекательства ими к совершению любого умышленного
престуnления.

§ 4. Лица,
оказывающие одностороннее содействие
в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности

Понитие лица, оказывающеrо одностороннее содействие в осуще­

ствлении ОРД. Под таким лицом понимают каждого, кто самостоятельно
(односторонне) решил тем или иным образом оказать содействие осуществ­
лению ОРД и оказал такую помощь. Причем оказал ее без явного предвари·
тельного согласия на это представители оперативно-розыскного органа.

Зачастую такое лицо называют инициативником.

Для признания факта односторонней помощи не имеют значения ни
цели, ни мотивы оказания этим человеком содействия, а также ни дееспо­
собность, ни какая-то иная его личностио-правовал характеристика. Важно

124
то, что «вторая сторона» -оперативник не ответила «взаимностью» и явно

не выразила осознанного желания на привлечение его к содействию.

Среди инициативинков можно назвать заявителя о совершенном пре­
ступлении, лиц, оказывающих анонимное содействие, журналистов и част­
ных детективов, которые порой односторонне предоставляют информацию
оперативникам.

В современной оперативно-розыскной теории поведение этих субъек­

тов начали изучать в рамках комплексного межотраслевого правоного ин­

с~итута прикосновенности к ОРД. Под прикосновенностью к ОРД понима­

ют осознлнное одностороннее совершение определенным лицом действий и
(или) инициативное принятие решений, связанных с воздействием на ОРД
(ее осуществлением), но не являющихся частью ОРД или ею в целом.
В теории вопросы прикосновенности к ОРД рассматриваются наряду и
совместно с проблемами субъектов ОРД, так как эта деятельность является
смежной деятельности субъектов ОРД и зачастую напоминает ее. Однако
при прикосновенности к ОРД в отличие от деятельности субъектов ОРД
исследуется несколько иная деятельность лиц. Она, во-первых, не харак­
теризуется наличием взаимообусловленных обязанностей, прав и ответст­
венности именНо в ОРД, которыми, несомненно, обладают субъекты ОРД.
Во-вторых, хотя она в определенной мере влияет на ОРД, тем не менее
сущностные особенности ОРД от этого воздействия не изменяются.
Отличие инициативинка от лица, привлеченного к содействию в
осуществлении ОРД. Лицо, оказывающее одностороннее содействие в осу­
ществлении ОРД, в ФЗ об ОРД не признается субъектом этой деятельности
со всеми вытекающими из этого юридически значимыми последствиями.

Так, на инициативинка законодатель не возлагает никаких оперативно­

розыскных обязанностей и не предоставляет ему в ОРД никаких специаль­
ных прав. На него не распространяются гарантии правовой и социальной
защиты в ОРД и т.п.
От лиц, инициативно оказывающих ту или иную помощь в осуществле­
нии ОРД, следует отличать тех лиц, которых оперативники привлеТ<Ли к под­
готовке или проведению ОРМ, а также для решения задач ОРД иным спосо­
бом и которые в силуэтого стали субъектами ОРД (см.§ 1 настоящей главы).
В современной оперативно-розыскной практике типичными предста­
вителями лиц, оказывающих одностороннее содействие, являются заявите­
ли, в том числе анонимщики.

Заявитель в ОРД. Различают два типа заявителей. Первый - лицо,

официально обратившееся в оперативно-розыскной орган (как правwю,
инициативно) с заявлением о готовящемся, совершаемом wzu совершенном
преступлении или ином правонарушении. Таким заявителем может быть
любой дееспособный человек. Заявитель должен быть предупрежден об
уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Второй тип заяви­
теля- по смыслу ч. 4-7 ст. 5 ФЗ об ОРД- жалобщик, т.е. лицо, обра-

125
тившееся с жалобой в оперативно-розыскной орган по поводу, возможно,
неправомерного решения или действия оперативника (оперативного под­
разделения).
Заявитель обращается в оперативно-розыскной орган с заявлением. Им
является сообщение человека (устное или nисьменное) представителю
оперативно-розыскного органа (оперативнику и др.) о деянии (факте), в
котором заявитель усматривает признаки совершенного или неоконченного

преступления, либо сообщает о без вести проnавшем человеке, либо заяв­

ляет о совершении им nреступления и которое требует проверки и уточнения
посредством проведения ОРМ.
Нормативная возможность принятия оперативниками заявления пре­
дусмотрена в ФЗ об ОРД, Федеральном законе «0 порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и ряде нормативных правоных
актов оперативно-розыскных органов (см. рекомендуемые источники к
настоящей главе).
Заявление лица, привлеченного к уголовной ответственности, о со­
вершенных им иных прес:туплениях, не известных органам расследования,

рассматривается как явка с nовинной (п. 4 постановления Пленума Верхов­

ного Суда РФ от 11 июия 1999 г. N• 40 <<0 практике назначения наказания
судами уголовного наказания»).
Аноним (анонимщик) как лицо, оказывающее одностороннее со­
действие в осуществлении ОРД. В оnеративно-розыскнОй теории понятие
анонима (от греч. anonymos -безымянный) имеет два значения.
Во-первых, им признают лицо, скрытно, без личного представления
оказавшее (оказывающее) одностороннее содействие осуществлению ОРД.
Анонимом может выступить любой человек, в том числе недееспособный
(психически больное лицо, несовершеннолетний и т.д.), и это накладывает
особую ответственность на оперативника, принимающего решение по
информации, полученой от него.
Аноним каким-либо образом (письменно, устно по телефону и т.п.) со­
общает определенные сведения в оперативно-розыскной орган или опера­
тивникам (как способствующие решению задач ОРД, так и уводящие порой
на ложный путь познания).

Анонимное сообщение (анонимка) - в сыске это разновидность поступившего опе­

ративнику (в оперативно-розыскной орган и др.) сообщения о преступлении (правона­
рушении, иной информации и т.п.), в котором не указаны, как правило умышленно, дан­
ные о заявителе (авторе) или указаны вымышленные.
Анонимное сообщение может быть как устное, так и зафиксировано на материаль­
ном носителе информации (письмо, магнитная заnись и т.n.).
Анонимки на Руси называли подметным письмом (донос без подписи).

Такое лицо, конечно же, участником ОРД не должно признаваться, не­

смотря на оказанную им помощь. Однако в ряде случаев анонимная по­
мощь может nерерасти в оказание содействия на условиях, характерных для
субъектов ОРД (лиц, привлеченных к оказанию содействия). Так, гражда-
126
нии, анонимно сообщая определенные сведения о совершении престуnле·
ний, допустим, звоня по телефону оперативнику о лицах, совершающих
грабежи и разбои, делает это неоднократно. Причем он встуnает в вербаль·
ный контакт с сотрудником уголовного розыска, не называя настоящего
имени и фамилии (разговаривая с ним по телефону), а оперативник что­
либо обещает этому лицу, не требуя раскрытия анонимности.
Во-вторых, под анонимом понимают разновидность изучаемого лица,
т.е. того, кто совершает преступление (способствует его совершению) пу­
тем умышленного распространения каких-либо сведений (зафиксированных
на материальном носителе информации или высказанных устно). Аноним
не раскрывает своего подлиниого имени (выступает от имени неизвестного,
вымышленного лица или вообще без адресата).

Основные термины
Аrентурный аппарат, аппарат конфидентов (агент, конфидент, конфидент­
контрактник, резидент, содержатель явочной квартиры), вербовка, доверенное лицо,
конфиденциальное содействие (заnреты на конфиденциальное контрактное сотруд­
ничество, конфиденциальное сотрудничество, основа конфиденциального содейст­
вия), лицо, оказывающее одностороннее содействие в осуществлении ОРД (аноним,
заявитель), лицо, оказывающее оперативно-розыскному органу помощь на опера­
тивном контакте, лицо, привлеченное к содействию органу, осуществляющему ОРД
(права и обязанности привлеченного лица), привлечение лица к содействию в осу­
ществлении ОРД (основание для привлечения лица к содействию в осуществлении
ОРД, условия для привлечения лица к содействию в осуществлении ОРД), прикос­
новенность к оперативно-розыскной деятельности, содействие в осуществлении
ОРД, специалист (переводчик).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под содействием в осуществлении ОРД? Какие проявления такого
содействия вам известны?
2. Кто является mщом, привлеченным к содействию органу, осуществляющему ОРД?
3. Как классифицируют лиц, привлеченных к участию вОР Д?
4. Что является основанием для привлечения лица к участию в ОРД?
5. Каковы условия для привлечения лица к участию в ОРД?
6. Что понимают под правами и обязанностями лица, привлеченного к осуществле-
нию ОРД?
7. Каковы общие права лица, привлеченного к участию в ОРД?
8. Какие вам известны общие обязанности лица, привлеченного к участию в ОРД?
9. В чем специфика юридической ответственности лица, привлеченного к уча-
стию в ОРД?
10. Кто такой конфидент? Or кого ero необходимо отличать?
11. Что понимают под конфиденциальным содействием? Что является его основой?
12. Какие вьщеляют формы конфиденциального содействия? Что такое простое конфи­
денциальное содействие? Что понимают под конфиденциальным сотрудничеством?
13. Каковы запреты на привлечение лица к конфиденциальному содействию? Чем
они обусловлены?
127
14. Кто такой агент оперативно-розыскного органа?
15. В чем заключаются специальные права и обязанности агента?
16. Кто такой конфидент-контрактиик? В чем состоит специфика его юридического
статуса?
17. Кого понимают под лицом, оказывающим одностороннее содействие в осущест­
влении ОРД? Кто такой заявитель?
18. Почему аноним не является участником ОРД?

Рекомендуемые неточники

Нормативные правовые акты и доКументы

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 59, ст. 60).
2. ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. б, ч. 2 ст. 12, ч. 4. ст. 16, ст. 17, ст. 18, ч. 3 ст. 21).
3. УК (ст. 304, 306 и др.).
4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N!! 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обраще­
ний граждан Российской Федерацию>.
5. Приказ ФСБ России от 4 декабря 2000 г. N!! 613 «06 утверждении Инструкции о
порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб в органах ФСБ>>.
6. Приказ ФСНК России от 7 августа 2003 г. N!! 49 ~<06 утверждении Инструкции о
порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организации
личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси­
хотропных веществ».

7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Минэкономраз­

вития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N• 39/1070/1021/2531780353/
399 «0 едином учете преступлений}).
8. Приказ Минюста России от 11 июля 2006 г. N!! 250 «06 утверждении Инструкции
о приеме, регие1рации и проверке в учреждениях и органах уrоловно-исполнительной
системы сообщений о преступлениях и происшествиях».
9. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. N!! 750 «Об утверждении Инструкции
по работе с обращениями граждан в системе МВД Россию>.
10. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 11 июня 1999 г. N!! 40 «0 прак­
тике назначения наказания судами уголовного наказания}) (п. 4).
11. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности
от 12 декабря 2000 г. (ст. 20).

Дополнительная литература
1. Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно­
розыскной деятельности)} со словарем законодательных терминов 1 О.А. Вагин,
А.П. Исиченко. М., 2006.
2. Оперативно-розыскной словарь: уче6. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 5-7,57-59, 115-116, 139 и др.
3. Основы оnеративно-розыскной деятельности федеральных органов госу дарствен­
ной охраны 1А.В. Гордин, С.В. Блатин; под общ. ред. А.В. Шахматова. Орел, 2007.
4. Самелюк, МА. Из истории лексики российских спецслужб- к происхождеии:ю и ис­
полъзоваJШЮ термина «агент)) 1 М.А. Самелюк 11 Оперативник (сыщик). 2008. N!! 2-3.
5. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.

128
6. Федеральный закон «06 оперативно-розыскной деятельностю): науч.-практ. ком­
мент./ под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
7. Федоров. А.В. Содействие граждан органам, осуществляющим оnеративно-розыскную
деятельность: учеб. nособие 1 А.В. Федоров, А.В. Шахматов; под общ. ред. В.П. Саль­
ЮiКова. СПб.: Фонд «Университет», 2004.
8. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
9. Цуканов, В.В. Гласная nомощь граждан России nограничной потщии как общая
проблема адмшrnстративноrо, военного и оnеративно-розыскного права: моногр. 1
В.В. Цуканов, А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
10. Чуфаровский, Ю.В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятель­
ности: учеб. пособие 1 Ю.В. Чуфаровский. М., 2008.
11. Шахматов, А.В. Агетурпая работа и российское законодательство 1А.В. Шахматов;
под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: СПбУ МВД России, 2004.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и исnр. М., 2008.
13. Шумилов. А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. nособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 36-41.
14. Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник 1 В.В. Власенков,
А.А. Гришин, С.В. Гущин и др. М., 2004.

Глава 1О. Лица, защищаемые

в оперативно-розыскной деятельности,
их права, обязанности
и ответственность

§ 1. Понятие лица, подлежащего защите

в оперативно-розыскной деятельности.
Классификация защищаемых лиц

Определение защищаемого лица и его признаки. Лицо, защищаемое

в ОРД (другое название - защищаемое лицо), есть физическое WIU юриди­
ческое лицо, права, свободы и законные интересы которого подлежат
защите от преступных посягательств посредством осуществления ОРД
(совершения других сыскных поступков) в силунепосредственного указания
на то в оперативно-розыскном законодательстве или обращения в опера­
тивно-розыскной орган с законным требованием о своей защите.
Это лицо является носителем причинаобразующего фактора, так как
именно для защиты соответствующих субъектов от преступных посяга-

129
тельств ОРД и предназначена. Только необходимость защиты человека и
общества от преступлений (прежде всего от тех, которые совершают тайно,
с различными ухищрениями) вызывает к жизни функционирование ОРД
как специфического «Инструмента>) государства в лице уполномоченных на
то оперативно-розыскных органов и других субъектов ОРД.
Защищаемое лицо является непосредственным субъектом ОРД. Поня­
тие этого субъекта ОРД образуют следующие осrювиые признаки:
• это физическое или юридическое лицо (юридическое лицо может
стать субъектом оперативно-розыскной защиты только в случае пpecrynнoro
посягательства на его законные интересы);
• им может стать каждый человек, которому угрожает преступное по­
сягательство (в пределах действия норм ФЗ об ОРД в пространстве) и кото­
рое обратилось в соответствующий оперативно-розыскной орган;
• для его защиты используются оперативно-розыскные возможности,

основанные на нормах оперативно-розыскного законодательства;

• лицо с момента его признания защищаемым лицом становится носи­

телем соответствующих прав и обязанностей. Вместе с тем в qтличие от

оперативника, прокурара и судьи участие защищаемого лица в ОРД осно­
вано на праве, а не на обязанности.
Основание для признания кого-либо лицом, защищаемым в ОРД.
Для того чтобы nризнать кого-либо защищаемым в ОРД лицом, необходи­
мо наличие специального юридического факта. Таким фактом выступает:
• наличие угрозы преступноrо посягательства на лицо (как физиче­
ское, так и юридическое) и его обращение в соответствующий оперативно­
розыскной орган с просьбой о защите;
• наличие прямого указания законодателя в федеральном законе на не­
обходимость защиты соответствующих категорий лиц.
Физическим лицом, которое подлежит защите в ОРД, может стать
каждый человек (гражданин), для жизни, здоровья, прав и свобод которо­
го возникла угроза преетулиого свойства (см. ст. 1 ФЗ об ОРД). Это воз­
можно и необходимо с учетом норм Конституции о том, что человек, его
права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанностЬ государст­
ва (ст. 2 и др.).
Нормативное обоснование защиты соответствующих лиц посредст­
вом осуществления ОРД. Защита физических и юридических лиц путем
проведения ОРМ предусмотрена оперативно-розыскным законодательст­
вом. Основным законодательным актом является ФЗ об ОРД.
Законодатель обязал оперативно-розыскные органы защищать от пре­
ступных посягательств жизнь, здоровье, права и свободы человека и граж­
данина, собственность, общество и государство (ст. 1). Кроме того, в от­
дельных федеральных законах специально предусмотрены правила защиты
некоторых категорий лиц (см. рекомендуемые источники к настоящей главе).
130
 Классификация защищаемых лиц. Основным критерием вьщеления
среди защищаемых лиц тех или иных групп является наличие (отсутствие)
прямого указания законодателя на необходимость их защиты. С учетом
этого среди всех защищаемых лиц выделяют два вида:

1) подлежащие защите в силупрямого указания на то в федералыюм

законе (см. §2 настоящей главы);
2) подлежащие защите в силу обращения лица в оперативно-розыск­
ной орган с законным требованием о своей защите. Таким лицом может
стать каждый человек, которому угрожает преступное посягательство, или
юридическое лицо в случае преступного посягательства на его законные

интересы (см. §3 настоящей главы).

Кроме того, всех защищаемых лиц классифицируют на физических и
юридических, а также в зависимости от степени реализации угрозы пре­

ступного посягательства (от минимальной степени реализации угрозы до

максимальной).
В последнем случае они делятся на лиц:
• подлежащих защите от потенциальной угрозы преступного посяга­
тельства. Так, всегда подлежит защите Россия, так как любая угроза жиз­
ненно важным интересам страны (в уголовна-правовам аспекте), какой бы
маловероятной она ни воспринималась, должна своевременно предупреж­
даться.

Что касается человека как субъекта защиты, то он подлежит ей не во

всех потенциально возможных случаях совершения преступления (таковых
не может быть без совершения общественно опасного деяния на той или
иной стадии развития), а только в ситуации сыскного обнаружения так
называемого голого умысла на совершение преступления. Защита этой
категории лиц типична для стадии оперативно-розыскного поиска и

проверкн (см.§ !, 2 гл. 29 настоящего издания);

• защиЩаемых от реальной угрозы совершения преступления (в отно­
шении них преступная угроза бьmа частично реализована). Должно сущест­
вовать посягательство на интересы конкретного лица, причем посягательст­

во должно быть общественно опасным, иметься в наличии и быть реальным

(действительным). Защита этой категории лиц характерна для стадии опе­
ративно-розыскной разработки (см.§ 3 гл. 29 настоящего издания);
• в отношении которых угроза совершения преступления была реали­
зована, т.е. преступление окончено. Так, у владельца похищен автомобиль,
а похититель скрылся, поэтому возникнет необходимость розыска лица,
совершившего преступление. Защита пострадавших интересов этuх лиц
характернадля стадии розыска (см.§ 5 гл. 29 настоящего издания).
Отличие лица, защищаемого в ОРД, от смежных субъектов защиты.
Отличать его необходимо как от иных субъектов и объектов ОРД, так и от
других лиц, обладающих аналогичным правоным статусом, но в иных видах
правоохранительной деятельности.

131
 В ОРД защищаемых лиц следует отличать от:
• иных субъектов, которые ни при каких обстоятельствах не могут
стать защищаемым лицом, не теряя своего юридического статуса (напри­
мер, от изучаемых лиц);
• тех субъектов, которые при определенных обстоятельствах могут
получить статус защищаемого лица, не теряя предыдущего статуса. Это
относится и к оперативникам, и к конфидентам, и к судьям, и к прокуро­
рам, и др.;

• защищаемых в этой деятельности интересов соответствующих субъ­

ектов и материализованных объектов. Так, в соответствии с оперативно­
розыскным законодательством подлежат защите собственность (ст. 1 ФЗ об
ОРД) и охраняемые объекты.

Здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы госу­

дарственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, а также здания, строе­
ния и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в опера­

тивном управлении федеральных органов государственной охраны, считаются охраняе­

мыми объектами согласно ст. 1 Федерального закона о государственной охране.

Защищая эти интересы (блага) и объекты (вещи материального мира

и др.) посредством использования оперативно-розыскных возможностей,
тем самым защищают права собственников указанных объектов. Однако у
самого объекта защиты ни прав, ни обязанностей в отличие от защищаемо­
го субъекта возникнуть не может в силу того, что он не обладает соответст­
вующим юридическим статусом.

В иных сферах юридической деятельности, кроме ОРД, в частности

контрразведывательной, также известны субъекты защиты. Однако юриди­
ческая характеристика лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите,
отличается от характеристики субъектов, защищаемых в контрразведыва­
тельной деятельности. Если первые являются субъектами ОРД в связи с
наделением их законодателем соответствующими полномочиями, то вторые

ее субъектами, как правило, не выступают.

Кроме того, защищаемые в ОРД лица подлежат защите исключительно
от преступных посягательств, а в контрразведывательной - от любого
посягательства, угрожающего интересам защищаемого субъекта (например,
nодлежат защите все жизненно важные интересы государства).
Известны аналогичные субъекты и в уголовном судопроизводстве.
Лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите, необходимо отличать
npe~e всего от двух участников уголовного судопроизводства -- потер­

певшего и гражданского истца.

Как потерпевший, так и гражданский истец являются субъектами хотя

и смежного с ОРД, но иного вида юридической государственной деятель­
ности - уголовного судопроизводства, а потому их юридический статус
отличен от юридического статуса защищаемого лица, права и обязанности
их не тождественны.

132
 Отличие заключается, например, в том, что потерпевший и граждан­
ский истец могут стать субъектами уголовного судопроизводства только в
случае, когда преступление уже совершено (на любой из его стадий -
оконченного или неоконченного) и, следовательно, вред причинен. В ОРД
защищаемое лицо может стать субъектом еще на допреступной стадии,
т.е. только при наличии угрозы иреступиого посягательства (например, в
случае обнарущения голого умысла). Вместе с тем некоторые потерпев­
шие (как субъекты уголовного судопроизводства) одновременно могут
стать и лицами, защищаемыми в ОРД (это предусмотрено ст. 1и 2 Федераль­
ного закона о государственной защите потерпевших, свидетелей). В этом
случае на них распространяются требования, предъявляемые к защищае­
мому лицу.

§ 2. Лицо, подлежащее защите

в силу непосредственного указания

на то в федеральном законе

Категории лиц, подлежащих защите в силу непосредственного

указания на то в федеральном законе. Этих лиц систематизируют в сле­
дующие три группы.

Первая группа - лица, подлежащие оперативно-розысююй защите

(подлежат защите непосредственно в соответствии с ФЗ об ОРД). Среди
этих лиц выделяют юридических и физических лиц.
Основным юридическим лицом, которое подлежит этой защите, явля­
ется Российская Федерация - демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правпения (ст. 1 Конституции). В ФЗ
об ОРД этот основной субъект представлен в виде российского государства
(см. ст. 1 ФЗ об ОРД).
В соответствии с законом важными субъектами оперативно-розыскной
защиты являются все оперативно-розыскные органы (п. 5 ч. 2 ст. 7, ч. 8 ст. 8,
ст. 12 ФЗ об ОРД).
Таким субъектом может стать и любое другое юридическое лицо, за­
конным интересам которого причинен или может быть причинен вред пре­
ступным посягательством (в ст. 1 ФЗ об ОРД непосредственно предусмот­
рена защита прежде всего собственности этих лиц).
Физическими лицами в качестве субъектов оперативно-розыскной за­
щиты согласно ФЗ об ОРД выступают:
• соответствующие должностные лица оперативно-розыскных органов

(п. б ст. 14, ч. 1 ст. 16);

• лица, содействующие оперативно-розыскным органам (ч. 1 ст. 12, п. 6
ст. 14, ч. 1 ст. 18).
• участники уголовного судопроизводства и их близкие (п. 6 ст. 14).

133
 Вторую группу образуют защищаемые лица, в сыскной праi<Тике тради­
циоmю называемые объектами государственной охраиы, т.е. подлежащие в
ОРД защите согласно требованиям норм Федерального закона «0 государст­
венной охране».

Подлежат защите в соответствии с Федеральным законом о государственной охране:

• Президент РФ;
• лица, замещающие государственные должности России, в течение срока их
полномочий (ст. 8)- Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Феде­
рации Федерального Собрания РФ, ПредседателЪ Государственной Думы Феде­
рального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель
Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный
прокурор РФ;
• при необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может
предоставляться иным лицам, замещающим государственные должности России, членам
Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным
служащим (ст. 9);
• главы иностранных государств и правительств, члены их семей в период пребыва­
ния на территории России - в соответствии с международными договорами России, а
также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и упол­
номоченными органами иностранных государств (ч. l ст. 11);
• при необходимости- иные иностранные государственные, политические и обще­
ственные деятели в период пребывания на территории России (это право обеспечивается
на основаниираспоряжений ПрезидентаРФ- ч. 2 ст. 11).
В третью груnпу входят лица, подлежащие государственной защите в
соответствии с Федеральными законами:
• о государственной защите судей, должностных лиц правоохрани­
тельных и контролирующих органов - судьи, nрисяжные заседатели, про­

куроры, следователи и др.;

• о государственной защите потерпевших, свидетелей - особенно­

стью применеимя правовых норм этого Федерального закона в ОРД явля­
ется то, что их реализация в этой деятельности происходит только с
момента признания соответствующего лица потерпевшим, свидетелем

(иным участником уголовного судопроизводства) в уголовно-процессу­

альном порядке.

Права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите

от орестуоных посягательств в силу прямого указания на то в феде­
ральном законе. Все защищаемые лица в связи с необходимостью их за­
щиты обладают определенными правами и исполняют соответствующие
обязанности, поэтому они становятся субъектами ОРД. Однако характер и
объем их полномочий напрямую зависят от того, к какому виду защищае­
мых лиц отнесен тот или иной субъект.
В соответствии с Федеральным законом о государственной охране
Президент РФ со дня официального объявления о его избрании вправе тре­
бовать предоставления государственной охраны в местах своего постоянно­
го и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ст. 4
этого Закона.
134
 При государственной охране применяются следующие меры (ст. 4 Федерального за~
кона о государственной охране):
• предоставление объекту государственной охраны переопальной охраны, специ~
альной связи и транспортиого обслуживания, а также информации об угрозе его безо­
пасности;

• осуществление в соответствии с федеральным законодательством ОРД в целях реа.Jm:­

зации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
• проведение охранных мероприяrnй и поддержание общественного порядка в мес­
тах постоянного и временного пребывания объекта государственной охраны;
• поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными

лицами, и пропускиого режима на охраняемых объектах.

Право на государственную охрану у Президента РФ остается пожиз­

ненно, т.е. и после прекращения его президентских полномочий (ст. 7
Федерального закона о государственной охране). Вместе с тем Президент
РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государст­
венной охраны (это его обязанность как охраняемого лица). В течение
срока полномочий Президента РФ правом на государственную охрану
пользуются члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопро­

вождающие его.

Для третьей группы защищаемых лиц типична следующая совокуп­

ность прав и обязанностей (раскрыты на основе ст. l7 Федерального закона
о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов).
Права защищаемого лица:
• знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;
• просить о применении или неприменении в отношении него кон­

кретных мер безопасности, перечисленных в ч. l ст. 5 Закона;

• требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применении в
отношении него, кроме осуществляемых, иных мер безопасности, преду­
смотренных Законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер;
• обжаловать в вышестоящий орган защиты, прокуратуру или суд не­
законные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры
безопасности.
Обязаююсти защищаемого лица:
• выполнять законные требования государственного органа, обеспечи­
вающего безопасность;
• незамедлительно информировать орган защиты о каждом случае уг­
розы или противоправных действий в отношении него;
• бережно обращаться с имуществом, выданным ему органом защиты
в личное пользование для обеспечения безопасности;
• не разглашать сведения о примимаемых в отношении него мерах

безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Этими правами и обязанностями обладают только те лица, которым
они предоставлены соответствующими федеральными законами.

135
 § 3. Лицо, подлежащее защите
в силу его обращения
в оперативно-розыскной орган
с требованием о своей защите

Эту группу составляют лица (физические или юридические), права,

свободы и законные интересы которых подлежат защите от преступных
посягательств в силу обращения их в оперативно-розыскных орган с закон­
ным требованием о своей защите. Законодатель предусмотрел широкий
арсенал оперативно-розыскных возможностей для действенной защиты
этих лиц, вплоть до самых острых. Так, в ФЗ об ОРД предусмотрено, что в
случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных
лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается
проелушивать переговоры, ведушиеся с их телефонов (ч. 4 ст. 8).
Права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите
в силу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о за­
щите. Эти защищаемые лица обладают следующей совокуnностью прав и
обязанностей (предусмотрена в ФЗ об ОРД).
Права защищаемого лица:
• требовать от оnеративно-розыскного органа обеспечения его защиты
путем принятия оперативно-розыскных мер (ч. 1 ст. 5, п. 1 ст. 14);
• призывать оперативников не нарушать правила ч. 3 ст. б, в соответ­
ствии с которыми при использовании в ходе проведения ОРМ технических
и иных средств недопустимо создавать угрозу жизни, наносить ущерб здо­
ровью людей или причинять вред окружающей среде;
• в случае возникновения угрозы своей жизни, здоровью или собст­
венности давать разрешение оперативно-розыскному органу на проелуши­

вание nереговоров, ведущихся с его телефона, без предварительной санк­

ции судьи (ч. 4 и 8 ст. 8);
• обжаловать действия органов, осуществляющих ОРД, в вышестоя­
щий оперативно-розыскной орган, прокурору или в суд (ч. 3 ст. 5).
Обязатюсти защищаемого лица:
• не нарушать предписания, предусмотренные ч. 5 ст. 6, т.е. не про­
водить самостоятельно ОРМ и инициативно не использовать специальные
и иные технические средства для собственной защиты и иных целей;
• письменно оформить свое согласие (разрешение оперативно­
розыскному органу) на проелушивание переговоров, ведущихся с его
телефона, без предварительной санкции судьи (ч. 4 и 8 ст. 8);
• исполнять законные требования должностных лиц оперативно­
розыскного органа (ч. 2 ст. 15);
• не препятствовать законному осуществлению ОРМ (ч. 3 ст. 15);
• соблюдать порядок обжалования действий оперативно-розыскного
органа, право на которое изложено в ч. 3 ст. 5.
136
 Основные термины
Защищаемое лицо (лицо, защищаемое в ОРД), лицо, подлежащее защите в си­
лу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о защите, лицо, подле­
жащее защите, в силу непосредственноrо указания на то в федеральном законе
(лицо защищаемое - объект государственной охраны, лицо, подлежащее государ­
ственной защите, лицо, подлежащее оперативно-розыскной защите).

Вонросы для новторении

1. Кто признается в ОРД защищаемым лицом? Каковы основные признаки понятия
защищаемого лица?
2. Какова классификация защищаемых лиц?
3. От каких субъектов следует отличать защищаемое лицо?
4. Какие выделяют разновидности лиц, подлежащих защите, в силу непосредствен­
ного указания на то в федеральном законе?
5. Каковы права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите от пре­
ступных посягательств, в силу nрямого указания на то в федеральном законе?
6. Какова специфика прав, обязанностей и ответственности лица, подлежащего
защите в силу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о защите?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты u документы

1. Конституция (ст. 2, ч.
1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45, ст. 52).
2. ФЗ об ОРД (ст. !, п. 5 ч. 2 ст. 7, ч. 4 и 8 ст. 8, ст. 12 и др.).
3. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N2 45-ФЗ «0 государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органою~.
4. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N2 57-ФЗ «0 государственной охране>~.
5. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N!:! 119-ФЗ «0 государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводствю>.
6. Федеральный закон от 2 мая 2006 r. N!:! 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обраще­
ний граждан Российской Федерацию>.
7. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. .N!:! 900 «Об утверждении
nеречия категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих
государствеиной защите>>.
8. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. NS! 664 «06 утверждении
Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным уча­
стникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном

порядке принято решение об осуществлении государственной защиты>~.

Дополнительная литература
1. Брусницын, ЛВ. Комм:ентарий законодательства об обеспечении безопасности учаспш­
ков уголовного судопроизводства 1Л.В. Брусющын. М.: ИД Шумиловой И.И., 2005.
2. Ильин, Ю.Д Право человека и государства на безопасность в современном мире 1
Ю.Д. Ильин. М.: Норма, 2007.
3. Ефремов, А.М. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной
деятельности 1А.М. Ефремов. Иркутск, 2000.
4. Комментарий к Федеральному закону «06 .оперативно-розыскной деятельностю~.
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по оравам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
137
5. Международная и внутригосударственная защита прав Человека: учеб. пособие
для вузов 1 отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вазгизов. Казань, 2007.
6. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 62-64 и др.
7. Основы оперативно-розыскной деятельности федеральных органов государствен­
ной охраны 1А. В. Гордин, С.В. Блатин; nод общ. ред. А.В. Шахматова. Орел, 2007.
8. Тя.мкин, А.В. Государственная защита прав личности в ОРД органов внутренних
дел (теоретико-прикладные основы и проблемы): моноrр. 1 А.В. Тямкин; науч.
ред. М.А. Шматов. Воронеж, 2004.
9. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельносm: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
10. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие nоложения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. иаrляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., исnр. и доп. М., 2008. С. 42--43.

Глава 11. Субъекты,

подлежащие изучению

в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие субъекта, подлежащего изучению

в оперативно-розыскной деятельности

Понятие изучаемого в ОРД лица, его основные признаки и отли­

чие от схожих субъектов изучения. Лицо, изучаемое в ОРД (изучаемое
лицо),- в соответствии с ФЗ об ОРД каждый, чье деяние фактически или
с достаточной степенью вероятности связано с совершением преступле­
ния, а также лицо, законно устанавливаемое или проверяемое в ней по
административно-правовым либо ины.;и основаниям.
Основные признаки понятия изучаемого лица:
• исключительно физическое лицо (преступные объединения лиц), так
как согласно УК только человек может быть субъектом преступления;
• каждый человек вне зависимости от возраста, пола, национальности,
служебного положения и т.п. (ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД), при наличии к тому
законных оснований;
• им может стать только лицо: а) чье поведение фактически или с
достаточной степенью вероятности связано с совершением преступле­
ния; б) могущее обладать информацией о человеке, совершившем преступ­
ление; в) проверяемое по административно-правовым основаниям (ч. 2 ст. 7
138
ФЗ об ОРД); г) без вести пропавшее; д) объективно не могущее дать уста­
новочные сведения о себе.
Изучаемое лицо признается непосредственным субъектом ОРД (на том
основании, что законодателем оно наделяется некоторыми обязанностями и
правами как участник ОРД).

Представители оперативно-розыскной nрактики изучаемое лицо иногда называют

объектом. Порой этим грешат и в специальной литературе по ОРД. Если для практиков
исnользование в данном контексте термина «объект» еще может быть восnринято как
некая дань сыскным традициям ( проявление жаргона оперативника), то в учебной лите­
ратуре отождествление изучаемого лица с объектом оперативного интереса недопусти­
мо. Изучаемое лицо- субъект современной ОРД. Ушловнеобратимое прошлое, когда
подозреваемый человек был объектом розыскного инквизиционного процесса, а также
профессионального сыска времен культа личности Сталина. Объектом·же современной
ОРД выступает не какой-либо человек (даже совершившиЙ преступление), а исключи­
тельно фактически проводимая или вероятная: преступная деятельность определенного
физического лица (групnы лиц).

Отличие изучаемого в ОРД лица от схожих субъектов и объектов

изучения. Во-первых, изучаемое в ОРД лицо следует отличать от лиц, изу­
чаемых в других видах профессновального сыска. Так, человека как изучае­
мое лицо в ОРД следует отличать от физического и юридического лица,
представляющеrо оперативный интерес, в разведывательной и контрразведы­
вательной деятельности (например, иностранной спецслужбы или иностран­
ной организации), а также от субъектов изучения в частной сыскной работе.
Во-вторых, изучаемое в ОРД mщо отлично от nодозреваемого и обвиняе­
мого в уголовном процессе. И в первом, и во втором случае изучение соответ­
ствующих mщ происходит в иных видах юридически значимой деятельности,
схожих с оперативно-розыскной, но тем не менее не тождественных ей, -
отсюда различия в юридическом статусе изучаемых mщ, целях их изучения,

решаемых при этом задачах, средствах и мегодах изучения и др.

В-третьих, изучаемое в ОРД лицо как субъекта розыска (установления,

проверки) следует отличать от материальных объектов, которые изуча­
ют непосредственно в ОРД (предметы и орудия совершения преступпе­
ния и т.п.). Так, объекты изучения не обладают никакими юридически зна­
чимыми признаками, характерными для субъектов ОРД, которыми стано­
вятся изучаемые лица.

§ 2. Классификация изучаемых субъектов.

Общая характеристика лиц,
изучаемых в различных видах

оперативно-розыскной деятельности

Классификация изучаемых в ОРД субъектов. В ФЗ об ОРД не уста­

новлено четкой градации этих лиц, однако в оперативно-розыскной теории
с учетом потребностей практики и в зависимости от ряда критериев разли­
!39
чают несколько категорий, т.е. те или иные группы этих лиц. ОсRовJiыми
среди них является выделение изучаемых лиц:

• по видам ОРД- лица, изучаемые в уголовно-сыскной рабо!е (11 форме

оперативно-розыскного процесса), удостоверительно-розыскной И' в.цмини­
стративной оперативно-проверочной работе;
• в зависимости от характера и содержания проявленного к иэучаемо­
му лицу оперативного интереса.

В последнем случае выделяют;

• лицо, чье деяние является непосредственным объектом оnеративного
интереса (например, совершившее преступление);
• связь изучаемого лица (например, лицо, не совершавшее преступле­
ния, но обладающее информацией о том, кто его совершил в силу знаком­
ства с ним, родственных отношений).
Общая характеристика лиц, изучаемых в различных видах ОРД.
В том или ином виде ОРД известны «свои» изучаемые лица.
Уголовно-сыскной работе (см. гл. 28 настоящего издания) присуще
изучение лиц в связи с nреступным посягательством (таких лиц сыщики
называют фигурантами, объектами оперативной заинтересованности и т.п.).
В рамках оперативно-розыскного процесса выделяют, кроме того, следую­
щие категории изучаемых лиц.

В зависимости от стадии оперативно-розыскного процесса известны

лица: проверяемый, разрабатываемый, состоящий под оперативным кон­
тролем, разыскиваемый. Изучаемым является определенный человек, в
отношениu которого проводятся ОРМ в рамках дела оперативного учета
(предварительной проверки, разработки, наблюдения или розыска) на
основании и в порядке, предусмотренными оперативно-розыскным зако­

нодательством.

С учетом того обстоятельства, человек один или в соучастии соверша­

ет преступление, выделяют:

• лицо, совершающее преступление в одиночку (единственный испол­

нитель преступления);
• лиц, совершающих преступление в простой форме соучастия (группа
лиц без предварительного сговора);
• лиц, совершающих преступление в сложной форме соучастия (груп­
па лиц по предварительному сговору, организованная группа, преступное

сообщество или преступная организация).

При соучастии изучаемым субъектом в ОРД выступает соответствую­
щая группа лиц, а объектом изучения - их организованная преступная
деятельность. Так, подлежащими тщательному оперативно-розыскному
изучению преступными организациями в соответствии с уголовным зако­

ном являются незаконное вооруженное формирование, банда, преступное

сообщество и экстремистское сообщество (ст. 208-21 О, 282.1 и 282.2 УК).

140
 В удостоверительио-розысююй работе (см. § 1 гл. 30 настоящего изда­
ния) типично изучение лиц в связи с фактом безвестного отсуrствия лица (его
называют разыскиваемым), обнаружеiШем неопознанного трупа без призна­
ков насильственной смерти или лица, которое по объективным причинам не
может дать сведения о себе (психически больной, малолетний и т.п.).
Изучаемое лицо как субъект ОРД весьма специфичен; Так, при обна­
ружении неопознанного трупа субъектом после его опознания может стать
близкий родственник умершего (его права и обязанности как представителя
изучаемого лица можно сравнить с иравами и обязанностями родственни­
ков жертвы преступления).
Для административной оперативuо .. проверочиой работы характер­
но изучение лиц по административно-правовым основаниям (см. §2 гл. 30
настоящего издания). Изучаемое лицо проверяется не в связи с подозрени­
ем в совершении преступления, а с необходимостью соблюдения соответ­
ствующих административных режимов, например соблюдения государст­
венной тайны.
Изучаемое лицо в оперативно-проверочной работе называют прове­
ряемым. Им может стать далеко не каждый человек, а только тот, кого про­
верлют согласно правилам ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД.

§ 3. Права и обязанности
изучаемого лица

Права изучаемого лица. Как и любому другому субъекту правоотно­

шений, законодатель предоставил фигуранту и другим изучаемым лицам
определенные права и возложил соответствующие обязанности. Однако
права этих лиц по сравнению с полномочиями других субъектов ОРД носят
ограниченный характер. Тем це менее изучаемые лица ими обладают и
реализуют на практике.

В ФЗ об ОРД и некоторых других федеральных законах предусмотре­

ны две группы прав изучаемого лица: 1) общие, которые распространяются
на все категории изучаемых лиц; 2) специальные, которые присущи отдель­
ным категориям этих лиц.

Общи.ми npaвa;wu каждого изучаемого лица являются права на:

1) получение информации. Так, каждый, включая изучаемое лицо,
имеет право свободно искать и получать информацию любым законным
способом (ч.4 ст. 29 Конституции);
2) на обжалование (в том числе в судебном порядке);
• действий оперативно-розыскных органов согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ об
ОРД (лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД,
привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в
вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд);

141
 • иных незаконных действий и решений оперативно-розыскных орга­
нов в соответствии с правилами Закона об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан.
Среди специальных прав изучаемых лиц известны права, тиnичные для
изучаемых лиц в:

1) уголовна-сыскной работе. В ней изучаемые лица обладают прввами:

• истребовать определенные
сведения от оперативно-розыскного орга­
на, в частности предусмотренные в ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установлен­
ном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказа­
но либо уголовное дело nрекращено в связи с отсутствием события престуnления: или в
связи с отсуrствием в деянии состава престуnления, которое располагает факrами nро­
ведения в отношении него ОРМ и полагает, что nри этом были нарушены его права,
вnраве истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о nолученной о нем ин­
формации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключаюших воз­
можность разглашения государственной тайны;

• обжаловать отказ в предоставлении информации оnеративно­

розыскным органом в предусмотренных ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД случаях;
• на освобождение от уголовной ответственности или на смягчение
мер уголовно-nравовоrо воздействия (типично для уголовна-сыскной
работы), в том чиспе на добровольный отказ от совершения преступления
(см. ст. 31 УК) и деятельное раскаяние согласно ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД
ист. 75 УК;
2) удостоверительно-розыскной работе. Так, в отдельных случаях без
вести пропавшее лицо обладает правом добровольного прекращения ситуа­
ции, в которой оно как изучаемое лицо признается без вести nропавшим.
Например, это право им реализуется при самостоятельном возвращении
убежавшего из дома малолетнего;
3) оперативно-проверочной работе. Так, проверяемое лицо обладает
правом на дачу согласия проводить в отношении себя проверочные меро­
приятия при оформлении, например, на работу на режимный объект.
Обязанности изучаемого лица. Оперативно-розыскным законода­
тельством предусмотрены соответствующие обязанности этих лиц, которые
корреспондируют правам и возлагаются на фигурантов и иных изучаемых
лиц с целью реализации предоставленных им прав. Среди их обязанностей
выделяют две групnы: 1) общие, которые, как и права, распространяются на
все категории изучаемых лиц; 2) специальные, присущие отдельным кате­
гориям этих лиц.

Общие обязатюсти каждого изучаемого лица:

• соблюдать требования Конституции о законном способе поиска и по­
лучения информации (см. ч. 4 ст. 29);
• соблюдать порядок обжалования, предусмотренный федеральным
законодательством.

142
 В круг специальных обязанностей изучаемых лиц отнесены типичные
обязанности для изучаемых лиц в:
1) уголовна-сыскной работе. В ней на изучаемых лиц возлагают сле­
дующие обязанности:
• соблюдать nорядок истребования от оперативно-розыскного органа
необходимых ему сведений (см. ч. 4 и 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);
• исnользовать добросовестно право на добровольный отказ от совер­
шения преступления или на деятельное раскаяние~ т.е. выполнить условия

уголовного закона;

• соблюдать порядок обжалования в случае отказа nредоставления ему

оnеративно-розыскным органом сведений (ч. 4 ст. 5);
2) оперативно-проверочной работе - добровольно претерпеть за­
конное вторжение nредставителей оперативно-розыскного органа в его
частную жизнь при даче согласия на проведение проверочных меро­

приятий.

Основные термины
Лицо, изучаемое в ОРД (изучаемое лицо), шщо, состоящее под оперативным
контроЛем, проверяемый, разрабатываемый, разыскиваемый, связь изучаемого лица.
фигураю.

Вопросы для повторения

l. Кого считаютвОР Д изучаемым тщом? Каковы основные признаки изучаемого JШЦа?
2. От каких субъектов следует отличать изучаемое лицо? В чем его основное отли-
чие от подозреваемого и обвиняемого в уголовном судопроизводстве?
3. Почему изучаемое лицо признается субъектом ОРД?
4. Какова классификация изучаемых лиц?
5. Кого изучают в уголовно-сыскной работе? В связи с чем?
6. Koro изучаю"r в удостоверительно-розыскной работе? В оnера1'Ивно-проверочной
работе?
7. Какие права законодатель предоставил изучаемому лицу? Что такое его общие и
специальные права?
8. Какие обязанности законодатель возложил на изучаемое лицо? Что такое его
общие и специальные обязанности?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 45).
2. ФЗ об ОРД (ч. 3-5 ст. 5, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 18).
3. УК (ст. 31, 75,208-210, 282.1, 282.2 и др.).
4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N~ 4866-I «Об обжаловании в суд действий и реше­
ний, нарушающих nрава и свободы граждаю),
5. Определение Конституционного СудаРФ от 14 июля 1998 г. N~ 86~о «По делу о
nроверхе консппуционности отдельных положений Федерального закона «06 опера­
тивно-розыскной деятельностю> по жалобе гражданки И.Г. Черновой».
143
 Дополнительная литература
1. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно·розыскиой деитецьностю>.
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда пО правам че­
ловека 1 вступ. ст. В .Д. Зорькина. М., 2006.
2. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 62, 118, 125, 133 и др.
3. Смирнов, М.П. Комментарии оперативно·розыскного законодательства РФ и
зарубежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е-изд., испр. и доп. М., 2005.
4. Теория оnеративно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
5. Федеральный закон «06 оперативно-розыскной деятельности»: науч.-nракт. ком­
мент. 1 под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
6. Халиков, А.Н Правовые основы операmвно-розыскной деятельности: курс Лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
7. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно--розыскной
деятельности» 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
8. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
9. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определеЮiЯХ: учеб.
нагляд. nособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 44-45.

Глава 12. Судебный контроль

над оперативно-розыскной
деятельностью и его субъекты

§ 1. Содержание судебного контроля

над оперативно-розыскной деятельностью.
Судья как субъект такого контроля

Содержание судебного контроля над ОРД. В соответствии со ст. 9

ФЗ об ОРД каждые материалы об ограничении конституционных прав гра­
ждан при проведении ОРМ (на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элек­
трической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища) в обязатель­
ном порядке рассматривает судья. Это специально делается внешним, неза­
висимым от оперативно-розыскных интересов «контролером>) - судьей в
интересах, с одной стороны, соблюдения прав и свобод человека и гражда­
нина в ОРД и объективности принятия решения о законности и обоснован­
ности их ограничения, а с другой - соблюдения интересов общества и
государства.

144
 Конституционный Суд РФ разъяснил, что судебная процедура, в частности ограни~
чение права на тайну телефонных переговоров, имеет целью обеспечить интересы обще~
ства и государства, составляющих в единстве с интересами личности совокупность на~

циональных интересов России.

Наделение суда полномочием осуществлять независимую оценку действий правоох­
ранительных органов, связанных с ограничением конституционных прав граждан, созда~

ет дополнительные условия защиты зтих прав. Полнота использования этого полномо­

чия является важнейшей предпосылкой упрочения норм жизни nравовага государства
(см. определение Конституционного СудаРФ от 2 октября 2003 г. N!! 345~о).

Смысл судебного контроля над ОРД состоит прежде всего в том, что
ни одно ОРМ, которое может повлечь ограничение конституционных прав
гражданина, не может быть проведено без разрешения судьи (исключая
экстренность его проведения). Более того, судья может не разрешить начи­
нать проводить такое ОРМ, или запретить его продолжение (не продлив
срок ОРМ), или вообще признать его необоснованным, когда ОРМ прово­
дилось экстренно, с последующим уведомлением судьи.

Таким образом, судебный контроль над ОРД - ее обязательный ас­

пект, «узаконенный» в современных условиях. Одновременно этот кон­
троль есть обязательный этап осуществления ОРМ, влекущих ограничение
конституционных nрав граждан. Судья же в данной ситуации - обязатель­
ный участник соответствующих ОРМ, без решения которого они не могут
проводиться.

Предмет судебного контроля над ОРД и его ограничения. В пред-

мет судебного контроля над ОРД входит: ·
• рассмотрение материалов об обоснованности ограничения конститу­
ционных прав каждого при проведении соответствующих ОРМ (ч. 2 и 3
ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД);
• последующая проверка законности решений и действий оперативно­
розыскного органа и его должностных лиц (ч. 3 и 4 ст. 8);
• рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган (ч. 2 и 3 ст. 5);
• разрешение споров между судьей нижестоящего суда и оперативно­
розыскным органом в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение

ОРМ (ч. 6 ст. 9).

Ограничения предмета судебного контроля над ОРД. В соответствии с
ФЗ об ОРД судья не вправе требовать от оперативно-розыскного органа
представления данных о (об):
• лицах, внедренных в организованные преступные группы;

• штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

• лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскному органу на
конфиденциальной основе;
• организации и тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9).
Судья как непосредственный субъект, который проводит судеб·
ный контроль над ОРД. Судья- лицо, наделенное в соответствии с Кон­
ституцией и Федеральным конституционным законом о судебной системе

145
полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обJIЭIНИости
на профессиональной основе (ч. 1 ст. 11). Судья- должностное лицотосу­
дарства, являющееся носителем судебной власти в России (rpaждa.JO,tJI· Рос­
сии, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж
работы по юридической профессии не менее пяти лет).
В ФЗ об ОРД нет прямого указания на то, какой судья и какого суда
может nроводить судебный контроль над ОРД (исключая «мерmую• норму
об уnолномоченном судье). Однако Констнтуnионный Суд РФ еще в 1998 г.
дал разъяснение, что рассматривать оперативно-служебные материалы пол­
номочен любой судья, так как согласно ст. 21 1 Закона о гастайне судЬи на
период исполнения ими полномочий допускаются к сведениям, составляю­
щим государственную тайну, без nроведения проверочных мероnриятий 1 •
Хотя рассматривать оперативно-служебные материалы по решению
Конституционного Суда РФ полномочен любой судья, тем не менее прак­
тически этим не занимаются судьи многих судов. Так, из смысла предписа­
ний ст. 9 ФЗ об ОРД следует, что не nроводят судебный контроль над ОРД,
касающийся санкционирования ОРМ, судьи: Конституционного Суда РФ,
арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов Федера­
ции, мировые.

Кроме того, в ч. 7 ст. 16 Закона о ·статусе судей предусмотрено изъятие

из общего правила судебного санкционирования ОРМ, согласно которому
санкцию на проведение ОРМ в отношении судьи дает не один судья, а кол­
легия судей.
Таким образом, именно судья является субъектом (должностным JШЦом),
осущесmляющим судебный котроль над ОРД. Практически это делают:
• руководители судов. В районном (городском) суде поступившие из
оперативно-розыскного органа оперативно-служебные документы рассмат­
ривает, как правило, председателЪ суда, а в случае его отсутствия (отпуск
и др.)- заместитель председателя либо определенный судья;
• специально выделенные для этого судьи. В каждом суде вьщеляют не
менее двух судей (основного и запасного). Не исключено рассмотрение
материалов дежурным судьей.

§ 2. Обязанности и права судьи

в оперативно-розыскной
деятельности

Обязанности, возложенные на судью в ОРД. Обязанности судьи в

ОРД состоят в следующем (ст. 9 ФЗ об ОРД):
• он должен рассматривать материалы незамедлительно (ч. 1);

1
См.: Определение Конституционного СудаРФ от 14 июля 1998 г. N~ 86-о.
146
 • он не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их nред­

ставления (ч. !);

• должен вынести мотивированное постановление по своему решению

о возможности проведения ОРМ (ч. 4).

Судья, рассматривающий ходатайство органов, осуществляющих ОРД, о производстве
действий, связанных с ограничением права на тайну телефонных переговоров, обязан под­
ходить к оценке представляемых в таких случаях материалов ответственно и всесторонне.

При недостаточной обоснованности ходатайства судья может затребовать доnолнительные

сведения, но не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении этого консти­
туционного права. Судья также обязан не допускать сужения сферы судебного контроля,
субъективно оценивая фактические данные, влекущие необходимость получения судебно­
го решения относительно nроизводства соответствующих ОРМ (см. определение Консти­
туционного СудаРФ от 2 октября 2003 r. N2 345-о);

• руководители суда создают условия, обеспечивающие защиту

сведений, содержащихся в полученных судом оперативно-служебных
документах (ч. 7).
Права, предоставленные судье в ОРД. В соответствии с ФЗ об ОРД
судье для реализации его обязанностей в ОРД предоставлены следую­
щие права:

• разрешить или отказать в проведении ОРМ (ч. 4 ст. 9);

• требовать представления дополюпельных материалов, касающихся
оснований проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9);
• продлить срок действия постановления об ограничении конституци­
онного права лица (ч. 5 ст. 9);
• потребовать от оперативно-розыскного органа предоставить ему
оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях,
в предоставлении которых было отказано заявителю (ч. 4 ст. 5);
• обязать оперативно-розыскной орган предоставить заявителю сведе­
ния, предусмотренные ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. 5).

§ 3. Рассмотрение судьей материалов

об ограничении
конституционных прав граждан
в оперативно-розыскной деятельности

Общие положения. Порядок судебного рассмотрения материалов об

ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефон­
ных nереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых
по сетям электрической и почтовой связи, на неnрикосновенностъ жилища
при проведении ОРМ предусмотрен в ст. 9 ФЗ об ОРД. Он включает сле­
дующие элементы:

• основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении

конституционного права лица;

147
 • место рассмотрения материалов (территориальная подсудиость рас­
смотрения ходатайств оперативно-розыскных органов);
• субъект, примимающий решение (должностное лицо, которое рас-
сматривает материалы);
• срок рассмотрения материалов;

• ход рассмотрения материалов;

• итоги рассмотрения материалов;

• срок действия постановления по сути представленных материалов;

• порядок продления срока действия решения (постановления) по сути
представленных материалов.

Основание для судебного рассмотрения Материалов· об ограниче­

нии конституционного права лица. В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ об ОРД
единственным основанием для решения судьей вопроса об обоснованности
проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права гражданина,
является мотивированное постановление одного из руководителей опера­
тивно-розыскного органа, а, по сути, -ходатайство.
Основание (наличие мотивированного постановления) - это форма­
лизованное обращение оперативного подразделения в суд для получения
разрешения на nроведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение кон­
ституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элек­
трической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища.
Законодатель предъявляет ряд требований к постановлению руководи­
теля оперативно-розыскного органа. Оно должно быть мотивированным,
законным и обоснованным (см. § 2 гл. 15 настоящего издания).
Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их
представления (см. ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Получение судьей постановления
(ходатайства) о проведении ОРМ является юридическим фактом, который
порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотре­
нию представленных оперативно-служебных документов.
Территориальная подсудиОсть рассмотрения ходатайств опера­
тивно-розыскных органов. В ФЗ об ОРД определено (ч. 1 ст. 9), что по­
становление на nроведение ОРМ и другие необходимые оперативно­
служебные документы рассматриваются в суде общей юрисдикции, как
nравило, по месту:

• проведения ОРМ, влекущего ограничение конституционного права

гражданина;

• нахождения оперативно-розыскного органа, ходатайствующего о про­

ведении такого ОРМ.
Из этого нормативного предписания вытекают следующие правила:
• поступившие материалы должны рассматриваться судьей, а не госу­
дарственными органами законодательной или исполнительной власти;

148
 • материалы с ходатайством об ограничении конституционного права
гражданина должны рассматриваться по общему правилу судами первого
звена (т.е. районными и равными им судами).

В ФЗ об ОРД и в других федеральных законах не установлено, суд какого звена пол~

номоч:ен рассматривать ходатайство оперативно~розыскного органа о проведении ОРМ .
. Вместе с тем по рекомендации Пленума Верховного Суда РФ к ч:ислу судов, судьи кото·
рых рассматривают ходатайство о допустимости ограничения конституционного права
гражданина, отнесены верховные суды респубдик, краевые, областные суды, Московский и
Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов,
военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил РФ. Районяые
(городские) суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гариизонов не могут
отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды (см. п. l
постановления Пленума Верховного СудаРФ от 24 декабря 1993 г . .N2 13);

• необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с хода­

тайством на проведение ОРМ руководителю оперативно-розыскного органа
необходимо обращаться прежде всего в суд по месту осуществления кон­
кретного ОРМ (им может быть суд того района, где расположено жилище
гражданина или находится узел связи, на который гражданин получает
почтовую корреспонденцию «До востребованИЯ>), и т.n.).
Должностное лицо, которое рассматривает материалы. Согласно ч. 1
ст. 9 ФЗ об ОРД эти материалы рассматриваются единолично судьей. Вме­
сте с тем конкретные полномочия по рассмотрению nоступивших опера­

тивно-служебных документов судья, как nравило, получает от председатеяя

соответствующего суда. Не исключен вариант, при котором материалы
могут быть рассмотрены дежурным судьей.
Рассмотрение материалов судьей единолично означает, что, во-первых,
не требуется принятия решения на судебном заседании и, во-вторых, имен­
но конкретный судья обязан и вправе принять юридически значимое реше­
ние по существу ходатайства оперативно-розыскного органа. Вместе с тем
судья может консультироваться у nредседателя «своего» суда и т.п. С его
согласия при изучении оnеративно-служебных документов может nрисут­
ствовать и давать необходимые пояснения nредставитель оперативно­
розыскного органа, который ходатайствует о проведении ОРМ.
Срок рассмотрения материалов. Такие материалы должны бьпь рас­
смотрены судьей незамедлительно. Это означает, что судья (не занятый в
судебном процессе) должен принять должносТное лицо оперативно­
розыскного органа немедленно, т.е. в любой промежуток рабочего времени,
без какой-либо очереди и без неоправданных задержек.
Ход рассмотрения материалов. Он заЮiючается прежде всего в изуче­
нии обоснованности постановления руководителя оперативно-розыскного
органа, поступившего судье. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 9 по требованию
судьи ему могут представпяться иные материалы, касающиеся оснований
для проведения ОРМ.

149
 Итоги рассмотрения материалов. По результатам рассмотрения ма­
териалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ или отказы­
вает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4
ст. 9 ФЗ об ОРД). Постановление, заверенное печатью, выдается инициато­
{'У проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им
материалов. При любом решении (как положительном, так и отрицатель­
ном) судья обязан вынести моrnвированное постановление. Он не вправе
ограничиться резолюцией (как разрешающей, так и запрещающей) на пред­
ставленном ему оперативно-розыскным органом постановлении.

В постановлении судьи, которое может бьпь составлено в произволь­

ной форме, должно быть указано: какое конкретно ОРМ просит разрешить
оперативно-розыскной орган; какие материалы представлены; можно ли на
их основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст. 7 и 8 ФЗ
об ОРД, и др.
В обязательном порядке должны быть возвращены подлинник поста­
новления и все полученные из оперативно-розыскного органа оперативно­

служебные документы. В случае необходимости с постановления могуr

быть сняты копии (их количество определяется фактической потребно­
стью), которые регистрируются и хранятся по правилам секретного дело­
производства.

Постановление в обязательном порядке подлежит заверению печатью,

т.е. на его тексте (как правило, в месте подписи судьи) должен быть про­
ставлен ясно видимый О'IТИСК гербовой печати суда, судья которого санк­
ционировал проведение ОРМ.
Срок действия решения по сути представленных материалов. Срок
действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня
его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано

в самом постановлении (ч. 5 ст. 9 ФЗ об ОРД). При этом течение срока не

прерывается. При необходимости продления срока действия постановления
судья выносит судебное решение на основании вновь представленных ма­
териалов (подробнее о сроках см. гл. 23 настоящего издания).

Основные термины
Предмет судебного контроля над ОРД (ограничения предмета судебного
контроля над ОРД), судья (как непосредственный субъект судебного контроля
над ОРД), обязанности судьи по контролю над ОРД, права судьи по контролю
над ОРД.

Вопросы для повторения

1. Каково содержание судебного контроля над ОРД?
2. Каков nредмет судебного контроля над ОРД? Есть ли в нем ограничения?
3. Кто является непосредственным субъектом судебного контроля над ОРД?
4. Кто из судей непосредственно проводит контроль над ОРД?
!50
5. Каковы обязанности судьи по контролю над ОРД?
6. В чем заключаются права судьи по контролю над ОРД?
7. В каких судах рассматривают материалы на проведение ОРМ, влекущих ограни­
чение конституцишrnых прав граждан?
8. В чем состоит территориальная подсудиость рассмотрения ходатайств оператив­
но-розыскных органов об ограничении конституционных nрав граждан при nро­
ведении ОРМ?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 45, ст. 118-120).
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N2 1-ФКЗ «0 судеб­
ной системе Российской Федерацию> (ч. 1 ст. 11).
3. ФЗ об ОРД (ч. 3-5 ст. 5, ст. 9).
4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N2 3132-I «0 статусе судей в Российской Федерацию)
(ч. 7 ст. 16 и др.).
5. Определение Констиrущюшюго СудаРФ от 14 июля 1998 r. N2 86-о <<По делу о про­
верке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об опера­
тивно-розыскной деятельноСТИ)) по жалобе гражданки И.Г. Черновой)).
6. Определение Конституционного СудаРФ от 2 октября 2003 г. N2 345-о «06 отказе
в припятни к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о
проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от
16 февраля 1995 года «0 связи)).
7. Постановление Пленума Верховного судаРФ от 24 декабря 1993 г. N2 13 <<0 неко­
торых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Россий­
ской Федерации» (п. 1).

Дополнительная литература
1. Козусев, А.Ф. Проблемы правоного регулирования прокурарекого надзора, судеб­
ного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыск­

ной деятельности 1А.Ф. Козусев. М.: ИПК РК ГП РФ, 2002.

2. Колоколов, НА. Судебный контроль в стадии предварительного расследования:
учеб. пособие для студентов вузов 1 Н.А. Колоколов. М.: Закон и право; ЮНИТИ­
ДАНА,2004.
3. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю).
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по оравам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
4. Мамий, М.Р. Судебный контроль и прокурарекий надзор как гарантии обеспече­
ния законности 1 М.Р. Мамий. Р/н/Д: Антей, 2007.
5. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 148-149 и др.
6. Петрухин, И.Л. Судебная власть: контроль за расследованием nреступлений 1
И.Л. Петрухин. М.: ТК Велби; Проспект, 2008.
7. Смирнов, М. Л. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и
зарубежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.
8. Хшшков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
151
9. Шумwюв, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельностю> 1А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
10. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 47.

Глава 13. Субъекты внешнего контроля

над оперативно-розыскной
деятельностью.

Прокурорский надзор за ней

и его должностные лица

§ 1. Понятие внешнего
(вневедомственного) контроля
над оперативно-розыскной деятельностью
и его субъекты

Понятие внешнего (вневедомственного) контроля над ОРД и его

виды. Такой контроль является разновидностью внешнего воздействия на
ОРД (подробнее об этом см. §3 гл. 6 настоящего изданпя). На его субъек­
тов распространяются все требования, предъявляемые к субъектам внешне­
го воздействия.
Внешний (вневедомственный) контроль над ОРД- это ее законная
проверка со стороны представителей российского государства или обще­
ственности. Он выражается в системе наблюдения и проверки соответст­
вия деятельности оперативно-розыскных органов и их должностных лиц

целям, задачам, принцилам и правилам, установленным Конституцией, ФЗ

об ОРД и оперативно-розыскным законодательством, а также принятыми
для реализации их предписаний нормативных nравоных актов, включая
ведомственные. Конечная цель этого контроля состоит в ведоnущении в
ОРД отклонений от установленных нормативов, а при необходимости -
корректировке деятельности оперативно-розыскных органов и их должно­

стных лиц, устранении препятствий на пути их эффективной работы.

Виды внешнего (вневедомственного) контроля над ОРД. В зависимо­
сти от того, представитель государства или общества проводит такой кон­
троль над ОРД, различают два его вида: 1) государственный - контроль со

!52
стороны государства, его органов и должностных лиц; 2) общественный -
со стороны различных общественных организаций, движений и т.п.
Определение субъектов внешнего государственного контроля над
ОРД, их перечень и пределы полномочий. Субъектами контроля высту­
пают федеральные органы государственной власти и их должностные лица,
а та.кже некоторые другие представители государства, наделенные законо­

дателем функцией контроля над организацией, обеспечением и (или) осу­

ществлением ОРД.
Перечень основных субъектов внешнего государственного контроля
над ОРД Круг лиц (физических и юридических), которые проводят госу­
дарственный контроль над ОРД, непосредственно очерчен в ФЗ об ОРД.
Его составляют:
• Президент РФ ( ст. 20);
• Федеральное Собрание РФ ( ст. 20);
• Правительство РФ (ст. 20);
• представители Минфива России, уполномоченные на проведение
финансового контроля в соответствии с ч. 3 ст. 19.
Пределы полномочий субъектов внешнего государственного контроля
над ОРД Законодатель в ст. 20 ФЗ об ОРД установил, что такие субъекты
осуществляют контроль над ОРД в пределах полномочий, определяемых
Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральны­
ми законами (о милиции, о федеральной службе безопасности и др.).
Президент РФ как субъект внешнего государственного контроля
над ОРД. Согласно ст. 80-90 Конституции Президент РФ наделен широ­
кими полномочиями. Важнейшей его функцией является то, что он высту­
пает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В уста­
новленном Конституцией порядке он также принимает меры по охране
суверенитета России, ее независимости и государственной целостности
(см. ч. 2 ст. 80).
Президент РФ полномочен проводить контроль над ОРД как непо­
средственно, так и опосредованно.

Непосредственно Президент РФ как высшее должностное лицо го­

сударства:

• руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти,

ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторы­
ми другими (в том числе оперативно-розыскными органами).

В процессе руководства и контроля подлежит оценке:

• полнота и эффективность исполнения ФЗ об ОРД в целом на территории России и
по направлениям работы соответствующих министерств и служб;
• соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешного воздействия
на пресrуnность в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в России;
• общий уровень профессионализма участников ОРД;
• состояние подзаконной нормативной базы ОРД, ее соответствие федеральному за­
конодательству;

153
 • выполнение уполнdмоченными государственными органами гарантий nравовой и
социальной поддержки, установленных для участников ОРД.
Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых ак­
тов и поручений по вопросам, связанным с ОРД;

• угверждает по представлению Председатеяя Правительства РФ по­

ложения о них и назначает их руководителей;
• осуществляет иные полномочия как Председатель Совета Безопасно-
сти РФ (ст. 32 Закона о Правительстве РФ). ·
Опосредованно Президент РФ контролирует ОРД через:
• рабочий аппарат. Им является Главное контрольное управление Пре­
зидента РФ. Управление призвано проверять исполнение федеральными
органами исполнительной власти, их должностными лицами федеральных
законов, указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе
информацию для Президента РФ с конкретными предложениями по устра­
нению выявленных нарушений;
• институт nолномочных представителей Президента РФ в федераль­
ных окруrах.

Федеральное Собрание РФ как субъект внешнего государственно­

го контроля над ОРД. В соответствии со ст. 94 Конституции Федеральное
Собрание РФ - парламент, является представятельным и законодательным
органом. Парламент состоит из двух палат- Совета Федерации и Государ­
ственной Думы. С учетом предписаний Конституции парламентский кон­
троль проводится:

• в ходе законотварческой работы, когда парламентарии вправе при­

нимать (отклонять) законопроекты в области ОРД;
• над расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых
средств.

Этот вид контроля так же, как и первый, опосредован, так как, во-первых, происхо­
дит в рамках хонтраля над исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101 Конститу­
ции), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем
или иных органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, через возможности Счетной
палаты РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «0 парламентском расследо­

вании Федерального Собрания Российской Федерацию> такому расследова­
нию, в ч~стности, подлежат факты грубого или массового нарушения
гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина
(п. 1 ч. 1 ст. 4).
Кроме того, в федеральном законодательстве специально оговорено,
что вмешательство члена Совета Федерации, депугата Государственной
Думы в ОРД органов дознания не допускается. Так, в Федеральном законе
о парламентском расследовании предусмотрено, что это расследование не

подменяет собой дознание, nредварительное следствие и судопроизводство

(ч. 3 ст. 2).
154
 Совет Федерации и Государственная Дума вправе образовывать спе­
циальные комиссии для проверкиопределенных данных в области ОРД.
Таким образом, палаты Федерального Собрания РФ осуществляют
общий контроль над исполнением ФЗ об ОРД. Он не распространяется на
основания и порядок проведения ОРМ, а преследует цель оценить общую
ситуацию, складывающуюся с реализацией норм ФЗ об ОРД.
Правительство РФ как субъект внешнего государственного кон­
троля над ОРД. Полномочия Правительства РФ определены в Конститу­
ции и в Федеральном конституционном законе «0 Правительстве Россий­
ской Федерации». К ним, в частности, относится осуществление мер по
обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также за­
конности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью (ст. 114 Конституции).
Правительство РФ наделено широкими полномочиями по общим во­
просам руководства федеральными министерствами и иными федеральны­
ми органами исполнительной власти (ст. 12 Закона о Правительстве РФ), а
также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью (ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безо­
пасности страны (ст. 20).
Кроме того, Правигельство РФ коордвнирует деятельность федеральных
органов исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ (ст. 32).
Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность
использования федеральными органами исполнительной власти предос­
тавленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач воздейст­
вия на преступность. Эти функции реализуются при анализе информации,
имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивании докладов
и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответст­
вующих органов.

Важным направлением контрольной деятельности Правительства РФ

является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, ка~

сающихся ОРД, Конституции и федеральному законодательству. Кроме

того, в компетенцию Правительства РФ входит проверка обоснованности
расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД соответствующих
оперативно-розыскных органов. Эта проверка проводится Минфином Рос­
сии через сnециально выделяемых для этих целей сотрудников.
Представители Минфнна России как субъекты государственного
финансового контроля над ОРД. Контроль .над расходованием финансо­
вых средств, выделенных на ОРД, осуществляют не только руководители
государственных органов, в состав которых входят оперативные подразде­

ления, осуществляющие ОРД, но и специально уполномоченные на то

представители Минфина России (ч. 3 ст. 19 ФЗ об ОРД).
Следовательно, представители Минфива России в ОРД выступают
должностными лицами, уполномоченными законодателем на проведение

155
внешнего государственного конТроля над расходованием финансовых
средств, выделенных на ОРД. На представителей Минфина России возла­
гаются обязанности и им предоставляются права в соответствии с феде­
ральным законодательством и нормативными актами Минфива России.

Нормативной правовой базой финансового контроля над ОРД служат прежде всего нор­
мы ФЗ обОР Д, Бюджетного кодекса РФ, Положения о Минфине России, которое уrаерждено
nостановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N!! 329, и Положением о порЯдке орга­
низации исполнения расходов федерального бюджета на оперативно-розыскную деятель­
ность, утвержденного приказом Минфина России от 10 декабря 2007 г . .N'!! 124н.

Представители Минфива России должны проходить процедуру допус-

ка к сведениям, составляющим государственную тайну. После допуска к
ним они становятся полномочными должностными лицами, которым необ­
ходимые им документы о финансировании ОРД должны предоставляться в
полном объеме.

§ 2. Должностные лица прокуратуры,

уполномоченные проводить

прокурорский надзор
за оперативно-розыскной деятельностью

Понятие уполномоченного на осуществление прокурарекого над­

зора за ОРД прокурора. Kpyr уполномоченных прокуроров. В соответ­
ствии с федеральным законом далеко не все прокурары уполномочены
осуществлять прокурарекий надзор за ОРД. Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ об ОРД
прокурарекий надзор за его исполнением осуществляют:
• Генеральный прокурор РФ;
• уполномоченные им прокуроры.

Уполномоченный прокурор есть должностное лицо прокуратуры, наде­

ленное законодателем государственно-властны.ми полно.мочия.ми по надзору
за исполнением законов государственными органами и уполномоченное Гене­
ральным прокураром РФ надзирать за исполнением законов в ОРД.
Уполномочивает определенных прокураров проводить прокурарекий
надзор за ОРД ГенераЛьный прокурор РФ. Он также наделяет правом за­
местителя Генерального nрокурара PQD -- Главного военного прокурора,
заместителей Генерального прокурара РФ в федеральных округах, проку­
раров субъектов РФ, приравненные к ним военных прокураров и прокуро­
ров иных сnециализированных прокуратур от своего имени назначать из

числа подчиненных работников уполномоченных прокураров по надзору за

исполнением ФЗ об ОРД.
Круг уполномоченных прокуроров. Прокурарекий надзор за ОРД возла­
гается на прокураров субъектов Федерации, приравненных к ним военных
и других специализированных nрокуроров, прокурорав городов, округов и

!56
районов, других территориальных, военных и иных сnециализированных
прокуроров, а также выделенных для этой цели уnолномоченных прокуро­
ров, а в Генеральной прокуратуре РФ - на заместителей Генерального
прокурара РФ, Главного военного прокурара и его заместителей, начальни­
ков уnравлений и отделов и их заместителей (старших nомощников и по­
мощников), старших прокуроров и прокуроров управлений (отделов) в
соответствии с их функциональными обязанностями.
Надзор за исполнением ФЗ об ОРД осуществляют прокуроры:
• территориальные - в отношении соответствующих территориаль­

ных органов внутренних дел, ФСБ России и ФСКН России;

• военные - в отношении органов ФСБ России в войсках, ФСО Рос­
сии, СВР России, а в территориальных органах ФСБ России - только по
материалам в отношении военнослужащих, военнообязанных, nризванных
на учебные и поверочные сборы, лиц гражданского nерсонала;
• трансnортные - в отношении соответствующих органов внутренних

дел на транспорте и таможенных органов;

• войсковых частей - в отношении соответствующих органов внут­

ренних дел, а также иных органов, уполномоченных осуществлять ОРД,
функционирующих в закрытых административно-территориальных образо­
ваниях и на особо важных объектах;
• ФСИН России - в отношении оперативных подразделений ФСИН
России'.
Нормативное правовое обоснование прокурарекого надзора за ОРД.
Оно изложено прежде всего в ФЗ об ОРД (ст. 21 и др.) и Федеральном зако­
не о прокуратуре (ст. 29 и др.). Основным документом, детализирующим
практические аспекты прокурарекого надзора за ОРД, является приказ Ге­
нерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 г. N• 207 <<Об организации
прокурарекого надзора за исполнением Федерального закона «Об опера­
тивно-розыскной деятельности».
Кроме того, ряд предписаний нормативного свойства содержится в
некоторых других нормативных правоных актах.

§ 3. Основные положения
прокурорского надзора

за оперативно-розыскной деятельностью

Содержание предмета прокурорского надзора за ОРД и его огра­

ничения. Полномочия прокураров по надзору за исполнением ФЗ об ОРД
составляют круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных

•
1
Копия приказа с перечием уполномоченных прокураров и лиц, ответственных за ведение
делопроизводства по документам ОРД, напраВляется для сведения руководителям органов,
осуществляющих ОРД, а также· руководителю вышестоящей прокуратуры.
157
обязанностей и прав. В соответствии с Федеральным законом о прокурату­
ре (ст. 29) предметом надзора за исполнением законов органами, осуществ­
ляющими ОРД, является:
• соблюдение прав и свобод человека и rражданина;
• соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сооб­
щений о совершенных и rотовящихся преступлениях;
• соблюдение порядка выполнения ОРМ и проведения расследования;
• законность решений, примимаемых органами, осуществляющими
ОРД (о проведении и (или) прекращении ОРМ; рассекречивании данных,
полученных в ходе ОРМ; заведении и (или) прекращении дела оперативно­
го учета; представлении результатов ОРД органу дознания (дознавателю),
следователю или в суд; нормативной nравовой защите оперативников и
лиц, оказывающих содействие в осуществлении ОРД);
• исполнение предписаний ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 21), включая рассмот­
рение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 3 ст. 5).
В содержание надзорной деятельности входит также применевне про­
кураром предусмотренных законом мер реагирования (внесение представ­
ления, принесение протеста, отмена незаконного постановления, возбужде­
ние дисциплинарного производства, возбуждение уголовного дела) на вы­
явленные нарушения закона.

Среди средств предупреждения преступлений, связанных с ненадлежащим приме­

нением норм ФЗ об ОРД, используют предостережение о недопустимости нарушения
закона, которое может быть вынесено прокураром в случае и в порядке согласно ст. 25
1

Федерального закона о прокуратуре.

Одним из способов реагирования nрокурара на нарушения ФЗ об ОРД является
представление nрокурара об устранении допущенного нарушения ФЗ об ОРД. Про~
курор вносит это представление в оперативно-розыскной орган (его должностным ли­
цам), который компетентен устранить нарушение Закона (в течение одного месяца
должны быть nриняты меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и
устранению причин и условий, сnособствовавших ему, а о результате письменно до­
ведено прокурору).

Ограничения предмета прокурарекого надзора за ОРД Такие ограни­

чения предусмотрены в ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД. В ней изложен круг данных,
которые не входят в предмет прокурарекого надзора. Этими данными яв­
ляются сведения о лицах:

• внедренных в организованные преступные rруппы;

• штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

• оказывающих содействие в ОРД на конфиденциальной основе.
Информация о них представляется соответствующим прокурарам
только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требую­
щих их привлечения к уголовной ответственности.
Кроме того, в предмет прокурарекого надзора не входит проверка за­
конности решения судьи о допустимости проведения ОРМ, влекущего ог­
раничение конституционного права rражданина.

!58
 Обязанности прокурора в ОРД. На прокурорав обязанности в ОРД
возложены Федеральным законом о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД, а
также УПК. Полномочия прокурара носят исключительный характер, уста·
новленный законодателем (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре),
и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Гене·
рального прокурара РФ (например, в его приказах).
Законом предусмотрены следующие обязанности уполномоченного
прокурара в ОРД:
• рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД);
• принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5);
• проверять законность решений (ч. 2 ст. 21);
• обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых ему
документах и материалах (см. ч. 4 ст. 21);
• проверять исполнение требований о приеме, регистрации и реализа­
ции заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении без
вести пропавших лицах (не реже одного раза в месяц).
Вместе с тем следует учитывать, что решением Генеральноrо прокурораРФ упол­
номоченный nрокурор в ходе и по результатам nроведения проверок, а также nри вос­
становлении нарушенных прав и свобод ераждан и устранении иных нарушений закона,
допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан:
• знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая де-
ла оперативного учета;

• получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов,

осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
• предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного
учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона;
• решать вопрос об оnротестовании незаконных и необоснованных постановлений
руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД
следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;

• решать вопрос об опротестовании противоречащих закону nравовых актов

руководителей органов, осуществляющих ОРД;
• решать вопрос о внесении nредставлений об устранении нарушений закона, до­
пущенных со1рудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, в ко­
торых 1ребовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении ОРМ по кон­
кретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также
требовать прекращения проведения ОРМ, ведения дел операmвного учета и иных опе­
ративно-служебных материалов и др.

Права прокурора в ОРД. Как и обязанности, права уполномоченным

прокурарам в ОРД предоставлены Федеральным законом о прокуратуре
(ст. 30), ФЗ об ОРД и УПК. Полномочия прокурара носят исключительный
характер. установленный законодателем (см. ст. 30 Федерального закона о
nрокуратуре), и не могут дополняться каким-либо должностным лицом.
включая Генерального прокурара РФ (например, в его приказах).
Права уполномоченного прокурара в ОРД:
• тРебовать объяснения от соответствующих должностных лиц по
поводу нарушений ими федерального закона. а также от иных лиц. кото-
159
рым известны обстоятельства нарушения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона
о прокуратуре );
• затребовать (в письменной форме) необходимые оперативно-служебные
докумеiПЬI (дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с исполь­
зованием операпmно-технических средств и др.), учетно-регистрационную
документацию и ведомственные нормативные акты (ч. 2 ст. 21 Федерального
закона о прокуратуре).

В случае незаконного отказа в представлении документов в зависимости от обстоя­

тельств такой отказ должен расцениваться как невыполпение требований прокурора или
воспрепятствование его законной деятельности (см. приказ Генерального прокурора от
21 декабря 2007 г. N2 207). Прокурору предписывается в этих: случаях: при наличии осно­
ваний принимать меры для привлечения виновных должностных: лиц в установленном
порядке к ответственности, вплоть до уголовной;

• опротестовывать противоречащие ФЗ об ОРД решения руководите­

лей оперативно-розыскных органов (например, незаконное и необоснован­
ное постановление);
• выносить постановление о возбуждении уголовного дела или про­
изводства об административном правонарушении (при наличии к тому
оснований);
• требовать привлечение лица, нарушившего ФЗ об ОРД, к иному виду
юридической ответственности, помимо уголовной (посредством возбужде­
ния уголовного дела).
Уполномоченный прокурор не вправе:
• участвовать в осуществлении любого ОРМ или самому его гото­
вить или проводить;
• отменить решение о проведении ОРМ.
Решение о проведении конкретного ОРМ: l) принимает оператинних самостоя­
тельно, 2) или разрешает его проведение руководитель оперативно-розыскного органа,
3) или санкционирует проведение ОРМ, ограничивающее конституционные права граж­
данина, судья (прич:ем, два последних решения должны быть приняты в форме поста­
новления). Правом отмены ни одного из трех решений законодатель уполномоченного
прокурара не наделяет. Однако прокурор при налич:ии к тому оснований может опроте­
стовать решение, припятое оперативником или руководителем оперативно-розыскного

органа (решение судьи о проведении ОРМ прокурор опротестовывать не вправе);

• отменить решение о заведении (прекращении) дела оперативного

учета. Вместе с тем прокурор полномочен проверить законность решения
оперативно-розыскного органа о заведении (прекращении) дела оператив­
ного учета (ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД).
Поводы прокурарекого надзора за ОРД. Различают два повода проку­
рорского надзора за ОРД: 1) в связи с поС1)'Пившей в прокуратуру информаци­
ей (заявление и др.) о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его
должностным лицом); 2) по инициативе уполномоченного прокурора. Оба
вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны опе­
ративников.

160
 Нормативно предписано проводить проверки установленного порядка
осуществления ОРД и законности примимаемых при этом решений:
• по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
• по результатам изучения материалов уголовных дел о вераскрытых

преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реаги­

ровании на поручение следователя, руководителя следственного органа,

органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в

их производстве, а также в связи с ненадлежащим исnолнением требований

и поручений уполномоченного прокурора;
• в плановом порядке, в том числе по указаiШю вышестоящего прокурора;

• в других случаях с учетом состояiШЯ законности в ОРД и отсутствия по­

ложительных результатов по выявлеmпо подготавливаемых, совершаемых или

совершенных преступлений, при раскрыши престуnлеиий, розыске обвиняе­

мых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести про павших.

Основные термины
Внешний контроль над ОРД, предмет прокурарекого надзора за ОРД (ограниче­
ния предмета прокурарекого надзора за ОРД), прокурор, уполномоченный на осуще­
ствление надзора за ОРД, субъект внешнего государственного контроля над ОРД.

Вопросы для повторения

1. Кто является субъектом внешнего государственного контроля над ОРД? Каков
перечень этих субъектов?
2. В чем состоят полномоrшя Президента РФ как субъекта внeurnero котроля над ОРД?
3. Что в ОРД полномочно контролировать Федеральное Собрание РФ?
4. Какова компетенция Правительства РФ как субъекта внешнего контроля над ОРД?
5. В чем заключаются полномочия представителя Минфина России как субъекта
финансового контроля над ОРД?
6. Кто является уполномоченным на осуществление прокурарекого надзора за ОРД
прокурором?
7. Каково содержание предмета прокурорского надзора за ОРД? В чем заключаются
его оrраничения?
8. Каковы обязанности уполномоченного прокурера в ОРД?
9. Каковы права уполномоченного прокурара в ОРД?
10. Какие вам известны поводы прокурарекого надзора за ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 80-90,94, ч. 5 ст.
101, 114).
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 r. N~ 2-ФКЗ «0 Прави­
тельстве Российской Федерацию> (ст. 12, 19, 20,32 и др.).
3. ФЗ об ОРД (ч. 3 и 9 ст. 5, ч. 3 ст. 19, ст. 20, 21).
4. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N~ 196-ФЗ «0 парламеmском расследо­
вании Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 2, 4, 20 и др.).

161
5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 r. N~ 168-ФЗ «0 nрокуратуре в Российской
Федерацию> (ст. 22, 29, 30 и др.).
6. Приказ Генерального nрокурера РФ от 21 декабря 2007 г . .N~ 207 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно­
розыскной деятельности>>.
7. Приказ Минфина России от 10 декабря 2007 г. N~ 124н «Об утверждении Положе­
ния о nорядке организации исполнения расходов федерального бюджета на опера­
тивно-розыскную деятельность».

Дополнительная литература
l. Атмажитов, В.М К вопросу о нормативном правсвом регулировании прокурор­
скоrо надзора за оперативно-розыскной деятельностью 1 В.М. Атмажитов, В.Г. Боб­
ров 11 Оперативник (сыщик). 2008. N• 2. С. 10--12.
2. Беляев, В.П. КонтролЬная форма юридической деятельности (общетеоретический
аспект) 1В.П. Беляев; под ред. А.В. Малько. СП б.: Юрид. центр Пресс, 2006.
3. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по оравам че­
ловека 1вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
4. Коробейников, Б. В. Прокурарекий надзор в Российской Федерации: учебник 1
Б.В. Коробейников. М., 2006.
5. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008.С.14, 119-120идр.
6. Осипкин, В.Н. Прокурарекий надзор за оперативно-розыскной деятельностью
(понятие, организация, методика) 1 В.Н. Осипкин. СПб.: СПбИ Генеральной
прокуратуры РФ, 2003.
7. Прокурарекий надзор: учебник 1 под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., пере­
раб. и доп. М.: Высшее образование, 2005.
8. Тарасов, А.М Президентский контроль: nоняrие и система: учеб~ пособие 1А.М. Тара­
сов. СПб.: Пресс, 2004.
9. Федеральный закон <<06 оперативно-розыскной деятельности>>: науч.-практ. ком­
мент./ под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд.• перераб. и доп. Барнаул, 2007.
10. Халиков, А.Н Правовые основы оnеративно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М., 2007.
11. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности» 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.·практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе~
ресмотр. и испр. М., 2008.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 46, 48.

Тесты
для самоконтроля по разделу 11
Тесты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оперативник
(сыщик)>>. Режим доступа: http://www .oper-ord.ru

162
Раздел 111
Поведенческие акты
в оперативно-розыскной
деятельности

Глава 14. Основные положения

поведенческого акта

в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие и виды
поведенческого акта
в оперативно-розыскной деятельности

Понятие поведенческого акта в ОРД и основные составляющие

его содержания. Поведенческий акт в ОРД- реализуемый в итоге един­
ства при11Яmия решения и совершения действия общественно полезный
поступок субъекта в ОРД, обусловленный необходимостью решения задач
ОРД и достижения ее целей.
Основными системаобразующими составляющими содержания каждо­
го поведенческого акта в ОРД являются:
• решение соответствующего субъекта в ОРД;
• определенное социально полезное действие (ОРМ, мера оперативно­
розыскного пресечения и др.);
• обусловленность и решения, и действия необходимостью решения
задач ОРД и достижения целей ОРД.
Следовательно, nоведенческий акт в ОРД - обобщающее название
взаимообусловленной автономной системы осознанно-волевых решений и
действий, совершаемых уполномоченным на то ФЗ об ОРД субъектом (опе­
ративник, руководитель оперативно-розыскного органа, лицо, оказывающее

содействие оперативно-розыскному органу, судья, заявитель и др.). То есть

такой поведенческий акт - одни из основных содержательных элементов
всей ОРД, характеризующий ее предметно-практическую (объективную),
деятельпостную сторону, проявление вовне устремлений соответствующих
субъектов в ОРД.

163
 Одновременно поведенческий акт в ОРД есть ничто иное, как разно­
видность поведенческого профессионального акта в воздействии на пре­
ступность 1.
Виды поведенческих актов субъектов в ОРД. Различают следующие
основные виды поведенческих актов:

• сыскные поступки. Среди них выделяют полные сыскные поступки,

которые содержат и решение, и действие (их сов~ршают оперативники и
другие участники ОРД, которые ее непосредственно осуществляют) и не­
полные сыскные поступки. Их совершают участники ОРД, которые непо­
средственно не проводят ОРМ (не осуществляют соответствующих пракrиче­
СЮiХ действий), но пршrnмают юридически значимые решения для их проведе­
ния (руководители оперативно-розыскных органов, судьи и др.);
• поступки. защитного свойства. Их совершают защищаемые лица;
• антикриминальные акты изучаемых лиц, т.е. их общественно полез­
ные поступки, которые направлены на прекращение совершения преступ­

ления и т.п. (деятельное раскаяние, явка с повинной и др.);

• акты внешнего воздействия. Их совершают субъекты внешнего воз­
действия на ОРД.

§ 2. Сыскной поступок как поведенческий акт

непосредственного участника

оперативно-розыскной деятельности,
формы его реализации
и обстоятельства, влияющие на его совершение

Понятие сыскного поступка как поведенческого акта непосредствен­

ного участника ОРД. Важнейшей разновидностью поведенческого акта в
ОРД являются те поступки, которые совершают ее непосредственные уча­
стники (оперативники, конфиденты и др.). Поведенческий акт непосредст­
венного участника ОРД- совершаемый на основе принятия определенного
решения значимый для достижения целей и решения задач ОРД его обще­
ственно полезный поступок, предусмотренный оперативно-розысюtым зако­
нодательством и обусловленный оперативной обстановкой. Такой пове­
денческий акт называют сыскным поступком.
Сыскной поступок (поведенческий акт непосредственного участника
ОРД) направлен на получение оперативно значимой информации, ее обра­
ботку или на ведопущение ее утраты либо несанкционированного разгла-

1
Последний есть общественно полезный поступок, совершаемый уполномоченным на то
федеральным законом профессиональным участником nравоохранительной деятельности
(оперативник, дознаватель, следователь, эксперт, прокурор, адвокат, судья и др.), посредством
которого происходит соответствующее позитивное воздействие на престуnность.

164
шения, а равно на решение иных задач ОРД, непосредственно не связанных
с оборотом информации (например, склонение к явке с повинной).
Разновидности сыскных поступков. С учетом конечной направлен­
ности в ОРД можно выделить две основные разновидности сыскных по­
ступков как профессиональных поведенческик актов: 1) информационные
(сыскные поступки в области оборота информации) и 2) иные, или резуль­
тативные, сыскные поступки.

Среди совершаемых в ОРД информационных сыскных поступков

выделяют акты, предназначенные для:

• получения (добывания) информации (прежде всего ОРМ, а также акты в

информационно-аналитической работе, оперативно-розыскной разведке и др.);
• хранения и защиты имеющейся информации (акты по ее учету и хра­
нению, ведопущению утраты информации, несанкционированного ее раз­
глашения, дезинформация и др.);
• реализации информации (например, акты по передаче оперативных
данных в уголовный процесс).
Крезультативны.м сыскным поступкам участников ОРД относят:
• поисково-розыскные меры (блокирование, облава и др.);
• оперативно-розыскные меры защиты (помимо защиты информации);
• операnmно-розыскные меры пресечеiШЯ - прерываmt:е услуг связи и др.

(см. гл. 21 настоящего издания);

• меры оперативно-розыскного воздействия, реализуемые исключи­
тельно в оперативно-розыскном процессе (см. § 3 гл. 28 настоящего
издания).
Формы реализации сыскного поступка. Форма реализации есть
внешняя сторона его проявления. Она отражает характер взаимосвязей при
принятии соответствующего решения (нескольких взаимосвязанных ре­
шений) и совершении определенных действий для решения конкретной
задачи ОРД.
В за~исимости от уровня организации осуществления ОРД уполномо­
ченными на то субъектами, а также характера внутренних связей между
отдельными элементами ОРД выделяют следующие две формы реализации
сыскных поступков:

1) обычную - совершение сыскных поступков в обычном порядке,

характерном для осуществления отдельных ОРМ, применеимя оперативно­
розыскных мер пресечения и др. (см. гл. 16-19 настоящего издания);
2) множественную- совершение тех же отдельных поведенческих акrов
в комплексе и т.п. (см. гл. 22 настоящего издания).
Обстоятельства, влияющие на совершение сыскного поступка.
Среди достаточно широкого круга этих обстоятельств (профессиональные
навыки оперативника, наличие или отсуrствие информации о преступлении
и т.д.) выделим такие, которые определяются через оперативную обстанов­
ку и оперативно-розыскную (сыскную) ситуацию.
165
 Под оперативной (оnеративно-розыскной) обстановкой в ОРД понима­
ется система обстоятельств объективного и субъектитюго свойства бJС!lо­
вий), характер и содержание которьzх обуС!lОШIUвают совершение сыскного
поступка на конкретном участке ОРД (линии или объекте работы) в опреде­
ленный временной проме:ж:уток.
Оперативная обстановка складывается из трех основных элементов,
включающих соответствующие группы признаков:

1) характеризующие изучаемых лиц, т.е. субъектов, nротив престуnной

деятельности которых осуществляется ОРД;
2) определяющие реальные возможности оперативника, оперативного
подразделения и в целом оперативно-розыскного органа (силы, средства,
методы и др.);
3) учитывающие внешнюю среду, в которой будет проходить ОРД
(территория, население, социально-экономические и политические условия,
конкретное правовое пространство, время года, юшмат и т.п.).
В конкретной практике оперативников проявлением операrnвной обста­
новки выступает оперативно-розыскная ситуация - совокупность обстоя­
тельств объективного и субъективного свойства, в которых в соответст­
вующий временной отрезок (как правило, незначительный) совершаются
сыскные поступки и в целом может проводиться ОРД.
В отличие от nонятия оперативной обстановки это понятие характери­
зует набор конкретных обстоятельств, типичных не для всей ОРД или
большей ее части, а только для деятельности, наnример, вполне определен­
ного оперативника или конфидента.

Среди объективных факторов, формирующих оперативно-розыскную ситуацию,

выделяют: наличие и характер имеющихся в распоряжении оперативника {оператив·
но го подразделения) фактических данных об изучаемом лице; наличие каналов nосту·
пления оперативно значимой информации; наличие в его распоряжении соответст­
вующих сил и средств, а также времени и возможностей их использования оптималь·
ным образом, и др.
Субъективными факторами, которые влияют на формирование оперативно-розыскной
ситуации, выступают: психологическое состояние оперативника (лица, оказывающего
содействие); уровень его nрофессиональных знаний и навыков, практический оnыт; дан­
ная им в конкретный временной промежуток уголовно-правовая оценка информации в
ОРД; способность принимать решение в экстремальных условиях; противодействие ОРД
со стороны изучаемых лиц; последствия ошибочных решений и действий оперативника
и других лиц (агент и т.п.); последствия расконспирации и др.

Оперативно-розыскные ситуации классифицируют на благоприятные и

неблагаприятные для осуществления ОРД; первоначальные, промежуrоч­
ные и завершающие; типичные и специфические; бесконфликтные и кон­
фликтные, и др.
Без предварительного анализа и оценки оперативной обстановки, изу­
чения конкретной оперативно-розыскной ситуации совершение законного и
обоснованного сыскного поступка весьма затруднительно (см. гл. 17, 21
настоящего издания).

166
 § 3. Содержательная характеристика
сыскного поступка

Компоненты сыскного поступка. Содержание каждого такого по­

ступка ( поведенческого акта) составляют два взаимосвязанных компонента:
1) нормативно-правовой и 2) организационно-тактический.
Нормативно-правовой компонент каждого сыскного поступка определя­
ется ФЗ об ОРД и оперативно-розыскным законодательством в целом, а потому
достаточно стабилен (статичен). Орrаюпационно-тактический компонент
такого поступка, наоборот, динамичен. Он может изменяться в зависимости
от конкретной оперативно-розыскной ситуации и оперативной обстановки в
целом. Единство этих компонентов и делает сыскные поступки в ОРД за­
конным, правоным и одновременно эффективным сыскным инструментом,
позволяющим оперативникам и их помощникам адекватно реагировать на

изменения в преступном мире.

Содержание нормативно-правоного компонента. Этот компонент

включает две группы признаков конкретного сыскного поступка:

1) материально-правовую - устанавливается с помощью юридическо­

го состава сыскного поступка. Эта часть нормативно-правовага компонента
выражается в системе обязательных юридически значимых признаков каж­
дого сыскного поступка, иначе являющихся его юридически значимым

содержанием, т.е. составом;

2) оперативно-процессуальную - юридически значимый порядок

оперативно-розыскных процедур подготовки и проведения сыскного по­

ступка, фиксации и реализации его результатов и др.

Состав сыскного поступка. Данный состав есть система предусмот­
ренных оперативно-розыскным законодательством элементов объективного
и субъективного свойства, юридически определяющих содержание кон­
кретного сыскного поступка.

Как нормативная категория (логическая модель) состав каждого сыск­

ного поступка представляет взаимообусловленное единство четъ~ех эле­
ментов: объекта сыскного поступка, предметно-практической стороны сы­
скного поступка, субъекта сыскного поступка и осознанно-волевой стороны
сыскного поступка. Как элементы (части целого) они реальны только в
конкретном сыскном поступке.

Объект сыскного поступка - предусмотренные ФЗ об ОРД общест­

венные отношения (интересы, блага), защита которых происходит посредст­
вом соверщения такого поступка в ОРД (ОРМ, меры иресечения и др.).
Объектом сыскного постуnка выступают общественные отношения,
которые возникают в связи с необходимостью:
• предупреждения совершения преступления; обнаружения преступления
и розыска лица, его совершившего (оnеративно-розыскные отношения);
• розыска без вести nропавшего;
167
 • проведения административной оперативно-проверочной работыj
• выполнения международного обязательства, взятого на себя Россией.
В современной оперативно-розыскной теории различают объект сыск-
ного поступка:

• общий - все общественные отношения, определенные ФЗ об ОРД

(как уголовно-правового, так и иного свойства), защита которых допустима
посредством совершения конкретного сыскного поступка (наnример, пре­
рывание предоставления услуг связи лицу, готовящему акт терроризма);
• усеченный - определенная группа общественных отношений (одно
из них), защита которых допустима путем совершения конкретного сыскно­
го поступка.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД посредством снятия информации с технических кана­

лов связи не допусхается защита объектов в области административно-правовых отно­
шений, которые возникают, в частности, при оформлении выдачи разрешения на частную
охранную деятельность. Оперативный эксперимент допустимо проводить только для за­
щиты от преступиых посягательств, причем не от всех.

В концентрированном виде совокупность объектов сыскного поступка

представлена в ст. 1 ФЗ об ОРД. В соответствии с ее предписаниями вся
ОРД предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государ­
ства от преступных посягательств.

Предметно-практическая сторона сысююго поступка представляет

собой внешний акт общественно полезного поведения участника ОРД (опе­
ративника, агента и др.), выраженный в профессиональном nоведенческом
акте (ОРМ, оперативно-розыскной операции, определенной мере пресече­
ния, засаде и др.), реальным содержанием которого наполняется общест­
венное отношение, составляющее объект сыскного поступка.
Субъект сыскного поступка - физическое вменяемое лицо (опера­
тивник, агент и др.) и (или) юридическое лицо (оперативно-розыскной ор­
ган), совершившее в ОРД сыскной поступок (один или несколько).
Осознанно-волевая сторона сыскного поступка отражает внуrреннее,
психологическое содержаiШе такого поступка в ОРД, выражающееся в интел­
лектуальной и волевой деятельности олеративЕШКа (другого непосредственного
участника ОРД) при npoвeдemrn того или иного сыскного поступка.
Все элементы сыскного поступка (поведенческого акта непосредст­
венного участника ОРД) можно классифицировать на две группы (условно,
для облегчения восприятия) - объективные и субъективные элементы,
характеризующиеся соответствующими признаками. В органическом един­
стве они составляют нормативную систему, которая образует юридическое
содержание конкретного сыскного поступка, его состав.

Учение о сыскном поступке и его элементах разрабатывают в со­

временной оперативно-розыскной теории (криминосыскологии) и фор­
мирующемся оперативно-розыскном праве. Основой для его разработки

168
служат положения общей теории права о составе правомерного поведе­
ния (nоступка)'.
Содержание органнзацнонно-тактическоrо компонента. Этот ком­
понент, как и нормативно-правовой, является неотъемлемой частью каждо­
го сыскного поступка (ОРМ и др.). Его содержание (уровень организации и
таК'_Iики осуществления сыскного поступка) зависJП от многих факторов,
прежде всего от того, какой поведенческий акт проводят - ОРМ или меру
пресечения и т.д. Этот компонент сыскиого поступка образуют многочис­
ленные аспекты: организационно-управленческие, тактические, психологи­

ческие и др.).
Определение организации осуществления сыскного поступка. В ФЗ
об ОРД зафиксированы открытые, гласные нормативные предписания (ст. 4
и др.), согласно которым в ОРД оперативники и другие уполномоченные ее
участники организуют ОРМ и другие поведенческие акты, а оперативно­
розыскные органы издают по этому поводу соответствующие нормативные

правовые акты.

Следовательно, общее понятие организации осуществления сыскного

поступка и его определение по воле законодателя доступны каждому.

Однако в оперативно-розыскной теории не выработано единого подхода к

определению организации этих поведенческих актов и ОРД в целом. Сум­
мируя различные точки зрения, можно дать следующее определение. Орга­
низация осуществления сыскного поступка - закрепленная нормами опе­

ративно-розысююго законодательства специальная управленческая дея­

тельность, состоящая в планировании подготовки и проведения
конкретных ОРМ и других поведенческих актов, в оптимальной реализации
принятого по их осуществлению решения и др.
Кроме того, под организацией осуществления сыскного поступка по­
нимают соответствующие разделы оnеративно-розыскной науки и специ­
альных учебных дисциплин, изучаемых в закрытом режиме в некоторых
оnеративно-розыскных органах.

Определение тактики осуществления сыскиого поступка. Все из­

ложенное относительно организации осуществления таких поведенческих

актов, включая ОРМ, непосредственно относится и к тактике их осущест­

вления (оперативно-розыскной тактике). Оперативно-розыскная тактика
есть основанная на оперативно-розыскном законодательстве разработан­
ная с учетом научных положений и обобщения положительного опыта

См., например: Шумилов, А.Ю. О понятии оперативно-розыскного мероприятия и его состава 1

1

А.Ю. Шумилов // Совершенствование оперативно-розыскной деятельности таможенных орга­

нов: сб. материалов науч.-практ. конф. (25-26 марта 1999 г., г. Люберцы). Люберцы: РИО РТА,
2000. С. 231~242; Ко:ж:евников, С.Н. Правовое поведение и правонарушение: сущность и
содержание 1 С.Н. Кожевников. 2-е изд., испр. и доп. Н. Новгород, 2002. С. 18; .Уздимаева, НИ.
Правомерное поведение: понятие, квалификация, мотивы 1 Н.И. Уздимаева; под ред. Н.И. Ма1)'­
зова. Саратов, 2006.
169
сыскной практики система специальных nриемов и методов, применяе­
мых в конкретной оперативной обстановке для эффективного решения
задач ОРД.
Под оперативно-розыскной тактикой также понимают категорию оnеративно­
розыскной науки. Тактика, отражая мышление оперативника по анализу и оценке им
оперативной обстановки и оперативно-розыскной ситуации, предопределяет ero образ
действия, линию поведения, избираемых для оптимального достижения целей ОРД. Так­
тика как раздел оперативно-розыскной науки (ее специалъ·ной части) включает общую и
частную тактику.

В оперативно-розыскной тактике различают определенные виды, в том

числе тактику осуществления конкретных ОРМ и других сыскных поступ­
ков. Так, тактика осуществления сыскного поступка - это совокупность
специальных приемов (способов), применяемых участпика.ми ОРД (опера­
тивник, конфидент и др.) в конкретной оперативно-розыскной ситуации
для оптимального его осуществления.
Содержание организации и тактики осуществления конкретного
сыскного поступка. Единственное, что можно изложить в открытом учеб­
ном издании о содержании организации и тактики любого из ОРМ (как
разновидности сыскного поступка), так это то, что данные сведения в соот­
ветствии со ст. 5 Законаогостайне н нормамиФЗоб ОРД (ч. 3 ст. 9, ч. 1
ст. 12 и др.) составляют государственную тайну.
Подробно организация и тактика осуществления конкретных ОРМ и
других сыскных поступков (меры пресечения и др.) изучается в закрытых
учебных курсах российских правоохранительных органов и спецслужб.
При изучении материала о сыскных поступках не следует путать от­
крытые правила их осуществления, к которым относятся, например, прави­

ла определения ОРМ, установления их юридически значимого содержания,

а также многие оперативно-процессуальные правила порядка их осуществ­

ления (в частности, правила предоставления результатов ОРД органу доз­

нания, следователю и в суд), и закрытые, секретные. Последние во многом
и определяют организацию и тактику осуществления конкретных сыскных

поступков в ОРД.

Основные термины
Компоненты сыскного поступка (нормативно-правовой компонент, организа­
ционно-тактический комnонеm, организация осуществления сыскного поступка,
тактика осуществления сыскного поступка), поведенческий акт в ОРД, состав сыск­
ного поступка (объект сыскного постуnка, осознанно-волевая сторона сыскного
поступка, предметно-практическая сторона сыскного поступка, субъект сыскного
nocrynкa), сыскной поступок (оперативная обстановка, оперативно-розыскная си­
туация, информационный сыскной поступок, результативный сыскной поступок).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под поведенческим актом в ОРД?
2. Какие выделяют основные составляющие содержания поведенческого акта в ОРД?
170
3. Какие различают виды поведенческих актов субъектов в ОРД?
4. Что в теории понимают под сыскным поступком?
5. Какие вам известны разновидности сыскных поступков?
б. Какие выделяют формы реализации сыскного поступка?
7. Какие обстоятельства влияют на совершение сыскного поступка? Что понимают
под оперативной обстановкой? Под оперативно-розыскной ситуацией?
8. Какие вам известны компоненты содержания сыскного поступка? Что включает
нормативно-правовой компонент? Орrанизащюнно-тактический компонент?
9. С помощью чего устанавливается материально-правоная часть нормативно-правового
компонента?
10. Какие элементы включают в состав сыскного поступка?
11. Что nонимают под организацией осуществления сыскного поступка?
12. Что понимают под тактикой осуществления сыскного поступка?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 1, 6, 12, п. 1 ч. 1 ст. 15).
2. Закон РФ «0 государственной тайне» (ст. 5).

Дополнительная литература
1. Денисенко, В.В. Определение и содержание nонятия «Оперативная обстановка» 1
В.В. Денисенко //Административное право и процесс. 2006. ]'(g 2. С. 37-40.
2. Кожевников, С.Н. Правовое поведение и правонарушение: сущность и содержа­
ние 1 С.Н. Кожевников. 2-е изд., испр. и доп. Н. Новгород, 2002.
3. Мешков, В.М Оперативно-розыскная тактика и особенности использования полу­
ченных результатов в ходе предварительного расследования: учеб.-практ. посо­
бие 1 В.М. Мешков, В.Л. Попов. 2-е изд., доп. М., 2003.
4. Мирошник, С.В. Теория правоного стимулирования: учеб. nособие 1 С.В. Мирош­
ник; отв. ред. Д.Ю. Шапсугов. Р/н/д/: изд-во СКАГС, 2003.
5. Овчинский, С. С. Оnеративно-розыскная информация: моноrр. 1 С.С. Овчинский;
под ред. А. С. Овчинекого и В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000.
б. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 85, 100, 109, 142-143 н др.
7. Сафонов, ИИ Организация раскрытия и расследования терроризма: моногр. 1
И.И. Сафонов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.
8. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006.
9. Уздимаева, Н.И Правомерное поведеЮiе: поНЯПfе, квалификация, мотивы 1 Н.И. Уз­
димаева; под ред. Н.И. Матузова. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская госу­
дарственная академия правю), 200б.
10. Хомколов, В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью:
системный подход 1 ВЛ. Хомколов. М.: Закон и nраво; ЮНИТИ, 1999.
11. Шумилов, А.Ю. Оnеративно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. nособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 50-52.
171
 Глава 15. Принятие решения
в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие решения,
классификация видов решений,
его формы и значение

Понятие решения субъекта в ОРД. Под решением субъекта в ОРД

(оперативника и др.) понимается вывод, который в пределах полномочий и
руководствуясь правосознанием, он сделал по имеющейся информации,
влекущий установленные оперативно-розыскным законодательством по­
следствия.
Основные признаки понятия решения в ОРД:
• осознанность его принятия соответствующим субъектом;
• добровольность принятия;
• принятие решения в рамках отпущенных субъекту полномочий;
• отсутствие обстоятельств, исключающих законность решения. Этими
обстоятельствами могут стать: отсутствие возможности добровольного
выбора того или иного варианта решения, например под физическим или
психическим принуждением, фальсификация решения;
• наличие последствий, установленных оперативно-розыскным зако­
нодательством.

Не только оперативники, но все участники ОРД могут принимать те или

иные решения (уже в силу того, что являются субъектами ОРД). Однако ре­
шения, припятые тем или иным субъектом ОРД, значительно различаются по
юридической силе и ряду других моментов, хотя все они основываются на
оперативно-розыскном законодательстве.

Даже решения должностных лиц одного оперативно-розыскного орга­

на могут иметь различную юридическую силу. Так, только руководитель
оперативно-розыскного органа может разрешить проведение отдельных

ОРМ, например оперативного эксперимента. Оперативник (либо его руко­

водитель) может принять решение об осуществлении конкретного ОРМ, но
не судья или прокурор.

Только лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, может

принять окончательное решение об оказании помощи в гласной или конфи­
денциальной форме.
НепосредСтвенно судья вправе принять решение о проведении ОРМ,
влекущих оrраничение конституционных прав граждан (прослушивание
телефонных переговоров и др.).
Только само защищаемое лицо в экстренной ситуации может принять
юридически значимое решение о допустимости проелушивания его теле-

172
фона оперативно-розыскным органом без предварительного получения санк­
ции судьи (см. ч. б ст. 8 ФЗ об ОРД).
Исключительно изучаемое лицо. может nринять решение об оконча­
тельном отказе от совершения преступления или о своем деятельном рас­

каянии в совершении преступления.

Основные виды решений в ОРД. Виды решений классифицируют

следующим образом.
По субъекту принятия различают решения, принимаемые:
1) должностным лицом, являющимся непосредственным субъектом
(участником) ОРД:
• руководителем оперативно-розыскного органа;

• непосредственно оперативником;

2) непосредственным субъектом (участником) ОРД, не являющимся

дол:жностным лицом: лицом, оказывающим содействие в осуществлении
ОРД, защищаемым или изучаемым лицом;
3) дол:жностным лицом, выступающим в качестве субъекта внешнего
воздействия на ОРД:
• руководителем следственного органа, следователем, органом дозна­

ния или дознавателем, которые полномочны давать поручения (указания)

оперативным подразделениям о проведении ОРМ по уголовным делам,
припятым ими к производству (см. п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРД);
• судьей, который делает вывод об обоснованности (необоснованно­
сти) ограничения конституционного права гражданина при проведении
ОРМ и оформляет его актом в виде мотивированного постановления (ст. 9);
• прокурором, -который при нарушении, в частности, органом (долж­
ностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов фи­
зических и юридических лиц, обязан принять меры по восстановлению
этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (см. ч. 9
ст. 5 и др.);
• иным должностным лицом (представитель Минфина России и др.).
В зависимости от истинности выделяют решение:
• правwzыюе;
• ложное. Это решение может быть ошибочным или припятым умыш­
ленно (фальсификацией). В последнем случае факт его наличия влечет при~
влечение к юридической ответственности, вплоть до уголовной, должност­
ного лица, его принявшего, за превышение или злоупотребление должност­
ными полномочиями, а иного лица, например агента, - за умышленное

предоставление ложной информации.

По последствиям юридического свойства решения систематизируют на:
• влекущие юридически значимые последствия (например, решение ко­
торое ограничивает конституционные права человека и гражданина на ча­

стную жизнь);

173
 • не влекущие таковых (например, решение агента провести оnросную
беседу с определенным человеком).
Формы решения в ОРД. По форме отражения вовне (фиксации) в
ОРД выделяют решение устное, письменное и документально оформленное
(например, постановление о проелушивании телефонных переговоров).
Значение припятня решения в ОРД. Оно многогранно. То или иное
его значение зависит прежде всего от того, какой субъект его принял. Так,
принятие решения оперативником всегда предшествует осуществлению

ОРМ или совершению других его действий в ОРД (такое решение является
обязательным структурным элементом каждого поведенческого акта непо­
средственного участника ОРД (см. гл. 14 настоящего издания).
От правильиости (неправильности) принятого оперативником решения
зависит успех проведения ОРМ, совершения результативных актов (напри­
мер, засады) и в целом ОРД. Каждое дело оперативного учета заводится,
продлевается или прекращается на основании определенного решения.

Кроме того, ряд правомочных решений влечет ограничение конститу­

ционных прав граждан, а отдельные из них приводят к закреплению конфи­
денциальных отношений.
Однако решение любого непосредственного участника ОРД (опера­
тивника, конфидента и др.), предусмотренное в оперативно-розыскном
законодательстве, всегда влечет установленные этим законодательством

последствия. Отдельные из них порождают юридические факты и влекут

определенные юридически значимые последствия.

Правовые нормы, определяющие решения и наделяющие соответст­

вующих субъектов ОРД правом принимать такие решения, образуют право­
вой институт оперативно-розыскного права.

§ 2. Требования, предъявляемые к решению,

и его составные части.

Вступление решения в силу

Требования, предъявляемые к решению в ОРД. Такие требования

есть необходимая и достаточная совокупность общеобязательных распо­
ряжений, предъявляемых законодателем к содержанию и форме решения в
ОРД и (или) выработанных оперативно~розыскной практикой, которые
направлены на реализацию принципов и основных начшt ОРД.
Выделяют два основных требования - к содержанию решения, а также к
его форме.
Во-первых, требования различают в зависимости от формы принятия
решения. Так, решение, которое допустимо принимать в любой, кроме до­
кументально оформленной (письменной), форме (например, приказа),
должно быть принято уполномоченным на то законом или иным соответст-

174
вующим нормативным правоным актом должностным лицом (как правило,
руководителем оперативно-розыскного органа), отдано внятно и понятно,
доведено без искажений до исполнителя и др.
Особые требования предъявляют к каждому решению, которое влечет
ограничение конституционных прав человека и гражданина (прослушива­
ние телефонных переговоров, обследование жилища, контроль почтовых
отправлений и др.). Оно обязательно оформляется документально, т.е.
должно являться документом по форме, иметь соответствующее название,
предусмотренное ФЗ об ОРД (постановление, приказ и др.) и друтие необ­
ходимые реквизиты.

Реквизиты (от лат. requisitum- необходимое) вОРД-обязательные данные, ус­

тановленные законодательными или иными нормативными правоными актами, которые

указываются в конкретном документе (например, в постановлении о заведении дела

оперативного учета, постановлении судьи об ограничении конституционного права че·
ловека и гражданина) для признания его действительным.
Как правило, такими данными выступают название и дата составления документа,
подпись (и отrиск печати) физического (или юридического) лица. Отсутствие одного
либо нескольких реквизитов в ряде случаев, оговоренных законом, влечет недействн­
тельность или оспоримость документа.

Во-вторых, требования предъявляют к содержанию решения. Любое

решение в ОРД должно быть законным, обоснованным и мотивирован­
ным. Рассмотрим эти требования на примере документально оформленно­
го решения, влекущего ограничение конституционного права человека и

гражданина.

Законность этого решения предполагает его припятне надлежащим

должностным лицом, соответствие его формы требованиям, предъявляе­
мым к документу (наличие соответствующего названия и других реквизи­
тов), соответствие его содержания полученной фактической информации,
исключающей вымысел, и т.п.
Обоснованность решения означает, что должностное лицо при его
принятии исходило из анализа документально оформленных материалов и
строило свои выводы на фактических данных в их совокупности, которая
исключает другое решение, кроме nринятоrо.

Мотивированность решения призвана объяснить, почему должност­

ное лицо приняла решение, почему использовало (не использовало) те или
иные аргументы, т.е. должно содержать объяснения и доводы в обоснова­
ние занятой позиции.
Составные части решения в ОРД. Выделяют следующие три части
документально оформленного решения (рассмотрим на примере содержа­
ния постановления о представлении результатов ОРД следователю):
1) вводная, которая включает название документа, место и время его
вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воинское, специ­
альное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания
вынесения постановления;

175
 2) описательная, в которой излагается, в итоге какого поведекческого
акта получены материалы (ОРМ, меры пресечения и др.) и какие именно,
для каких целей они представляютел (использования в качестве поводов и
оснований для возбуждения уголовного дела, подготовки и проведения
следственных и судебных действий, использования в доказывании по уго­
ловным делам), когда и кем санкционировалось, например конкретное
ОРМ, наличие судебного решения на его проведение. Описательная часть
заканчивается ссылкой на соответствующую статью ФЗ об ОРД (в данном
примере- ст. 11 и ч. 4 ст. 12);
3) резолютивная, в которой формулируется решение руководителя органа
о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты
ОРД. Перечисляются подлежащие направлению конкретные документы.
Вступление решения в силу. Момент вступления решения в силу за­
висит от нескольких факторов, прежде всего от формы решения и субъекта
его принятия.

Устное решение (например, приказ) вступает в силу, как правило, по­

сле его оглашения.

Решение, которое оформлено документально, может вступить в силу с

момента:

• его подписания (в необходимом случае- утверждения);

• непосредственно указанного в тексте документа;

• ознакомления с ним непосредственного исполнителя (под личную

роспись).
Момент вступления в силу решения зависит также от субъекта, кото­
рый его пршшмает. Так, для вступления в силу постановления о заведении
дела оперативного учета достаточно его письменного утверждения руково­

дителем оперативно-розыскного органа.

Совсем иначе обстоит дело со вступлением в силу решения, кото­

рое влечет ограничение конституционного права человека и гражданина.

В этом случае недостаточно утверждения постановления о проведении

ОРМ (например, проелушивания телефонных переговоров) руководителем
оперативно-розыскного органа. Кроме его разрешения, необходимо полу­
чить разрешение судьи, которое также должно быть оформлено в виде мо­
mвированного постановления.

§ 3. Виды решений,
влекущих юридически значимые последствия.

Субъекты, полномочные их принимать

Виды решений, влекущих юридически значимые последствия.

Среди решений различают те, которые непосредственно указаны в ФЗ об
ОРД, и те, которые упомянуты в других нормативных правовых актах, со-

176
ставляющих оперативно-розыскное законодательство, включая акты опера­

тивно-розыскных органов (ч. 2 ст. 4 ФЗ об ОРД).

Непосредственно указаны в ФЗ об ОРД следующие пять видов доку­
ментально оформленного решения, влекущего юридически значимые по­
следствия:

1) приказ (см.§ 4 настоящей главы);

2) постановление (см.§ 4 настоящей главы);
3) поручение следователя нли органа дознания- п. 2 ст. 14 (см.§ 4 на­
стоящей главы);
4) указание руководителя следственного органа о проведении ОРМ по
уголовным делам, принятымим к производству- п. 2 ст. 14;
5) определение (суда по уголовному делу, находящемуел в его произ­
водстве,- п. 3 ч. 1 ст. 7, см.§ 4 настоящей главы);
Субъекты в ОРД, которые полномочны принимать документаль~
но ~формленное решение, влекущее юридически значимые последст­
вия. Эти субъекты перечисленыв ФЗ об ОРД. В их числе:
• руководитель оперативно-розыскного органа;

• оперативник-исполнитель;

• судья;

• прокурор;

• руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и

дознавателъ;

• субъекты внешнего контроля над ОРД;

• защшцаемое лицо (например, которое обращается в оперативно-розыск­
ной орган с письменным заявлением, содержащим просьбу о своей защите);
• изучаемое лицо (например, которое принял о решение о явке с повинной
или об оказанJШ негласнаго содействия оперативно-розыскному органу).

§ 4. Решения,
принимаемые оперативником
и другими должностными лицами

Классификация решений, принимаемых оперативником. Решения

оперативников подчиняются общим правилам припятня решения в ОРД.
Среди этих решений вьщеляют те же виды, которые характерны длЯ других
субъектов ОРД (см. гл. 12 и 13 настоящего издания). Вместе с тем среди
решений, примимаемых должностными лицами оперативно-розыскных орга­
нов, различают решения:

1) по уровню принятия:
• принятые непосредственно оnеративником-исполнителем (ч. 5 ст. б
ФЗоб ОРД);
• nринятые руководителем оперативно-розыскного органа (ст. 6);
177
 2) по содержанию, характерные для:
• организации ОРД (план и др.);
• осуществления ОРМ;
• совершения иных, кроме ОРМ, поведенческих актов (прекращение
оказания услуг связи и др.);
• иные;
3) по области распространения:
• имеющие обязательную силу только для сотрудников конкретного
оперативно-розыскного органа;

• распространяющиеся на неопределенный круг лиц (как физических,

так и юридических).
Характеристика отдельных решений, принимаемых оперативни­
ком. Рассмотрим только те из них, которые предусмотрены в ФЗ об ОРД и
в других открытых нормативных правоных актах.

Приказ как решение оперативника в ОРД. Понятие приказа в ОРД

имеет два основных значения. Под ним понимают вид нормативного право­
ного акта или разновидность служебных отношений.
Приказ как разновидность служебных отношений есть исходящее от
должностного лица оперативно-розысююго органа и основанное на опера­
тивно-розыскном законодательстве решение, которое содер:жит требова­
ние совершить определенный поведенческий акт (например, ОРМ), обращен­
ное к участнику ОРД, обязанному его исполнить в силу предоставленных
законодателем пощюмочий в области ОРД (например, приказ отдает руково­
дитель оперативно-розыскного органа подчиненному ему по службе опера­
тивнику).
Решение принимает, как правило, соответствующий руководитель.
Субъектом же исполнения приказа может быть только подчиненное ему
лицо. Согласно воле законодателя должностно~ лицо, осуществляющее
ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и
nрямому начальнику. При получении приказа или указания, nротивореча­
щего закону, оно обязано руководствоваться законом (см. ч. 3 ст. 16 ФЗ об
ОРД). Так, ФЗ об ОРД возлагает обязанность оценивать законность полу­
чаемого предписания на исполнителя - подчиненного. Если подчиненный,
совершая какое-либо деяние во исполнение приказа, отнесся к этому легко­
мысленно или небрежно, т.е. неумь_Iшленно, он подлежит уголовной ответ­
ственности только в том случае, если за совершенное им деяние установле­

на уголовная ответственность.

При сомнении в законности полученного для исполнения распоряже­

ния лицо, наделенное правом осуществлять ОРД, должно незамедлительно
сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руково­
дителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае если вышестоя­
щий по должности начальник письменно подтверждает распоряжение, опе­
ративник обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполне-
178
ния незаконного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение
руководитель.

ФЗ об ОРД не устанавливает абсолютно определенной формы выра­

жения приказа. В оперативно-розыскной практике приказ отдается пись­
менно Шiи устно, а также передается по техническим средствам связи (при­
каз, влекущий юридически значимые последствия, должен издаваться в
письменной форме). Приказ, изданный в письменной форме, вступает в силу
с момента его подnисания, если иное не указано в его тексте; в устной -
как правило, после оглашения. При этом необходимо соблюсти следующее
условие: требование должно стать своевременно известно подчиненному и
восприниматься и начальником, и подчиненным именно как приказ.

Ответствешюсть за приказ. Ответственность за наступившие в ре­

зультате исполнения приказа последствия несет должностное лицо, отдав­

шее приказ. Ведь именно оно, располагая соответствующей информацией,

обязано соотносить принимаемое решение с предусмотренными ФЗ об ОРД
полномочиями, а также учитывать те негативные последствия, которые,

возможно, настуnят из-за ОРМ, проведеиных по приказу, с тем вредом

защищаемым объектам (человеку, собственности, обществу и государству),
который при этом удастся предотвратить.
В случае получения исполнителем заведомо преступного приказа его
неисполнение исключает уголовную ответственность. Это произойдет и в
том случае, если в нормативных актах оперативно-розыскного органа за­

креплена обязанность беспрекословно исnолнять приказ и установлена

ответственность за ее нарушение.

Отличие приказа от иных решений, издаваемых должностными лица­

ми оперативно-розыскных органов. В ОРД наряду с приказами должност­
ные лица издают распоряжения, указания, предписания и т.п. Различие
между ними заключается в различном характере разрешаемых вопросов и

правовам положении лиц, полномочных их принимать. Так, распоряжение

имеет ограниченный срок действия. Предписаниями же (устными и пись­
менными) комаiЩир доводит до подчиненных задачи по частным вопросам
(см. ст. 37 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).
Общим для этих решений является обязательность их исполнения ли­
цами, которым они адресованы. Так, распоряжение при.нимают для реше­
ния текущих воnросов повседневной деятельности руководители функцио­
нальных подразделений, затем адресуют определенному кругу субъектов.
Постановление как решеиие onepamuвнuкtL Постановление - доку­
ментально оформленный оперативно-процессуальный акт, отражающий
юридически значимое решение оперативника (исполнителя wzu руководителя)
в ОРД Приняrие зтоrо решения порождает, изменяет или прекращает опреде­
ленное правоотношение (оперативно-розыскное или некоторое другое).
Перечислим типичные в ОРД постановления, предусмотренные в от­
крытых нормативных правовых актах, которые примимают оперативники

179
(включая руководителей) как должностные лица оперативно-розыскных
органов. Так, в ФЗ об ОРД предусмотрено принятие постановления (одним
из руководителей оперативно-розыскного органа):
• о заведеFIИИ, nродлении и nрекращении дела оперативного учета;

• о проведении ОРМ.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжко­
го или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и деяниях,
создающих угрозу государственной, зоенной, экономической или экологической безо­
пасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководите­
лей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных
ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч (ч. 3 ст. 8).

Кроме того, в Инструкции о результатах ОРД предусмотрены поста­

новления:

• о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю,

прокурору или в суд (руководителем органа, осуществляющего ОРД);
• о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов,
содержащих государственную тайну (утверждается руководителем, имею­
щим на то полномочия).
План как решение оперативника в ОРД. План есть заранее намечен­
ный и подлежащий исполнению оптимальный порядок совершения ком­
плекса действий, применеимя сил и средств оперативником (оперативным
подразделением и др.), объединенных общей целью и предполагающих
реализацию задачи ОРД, который выполняют в определенной последова­
тельности и в установленные сроки.

Различают планы текущий и перспективный, по линии или объекту

работы, по проведению ОРМ или операции и др.
Как правило, план подлежит документальному оформлению.
Решения, принимаемые другими, кроме оперативника, должност­
ными лицами. Среди этих решений вьщеляют прежде всего постановле­
ние, а также иные виды документально оформленного решения.
Кроме оперативника, постановление в ОРД полномочны принимат:ь
следующие лица:

• судья. Он принимает судебное рещение, которое содержит разреще­

ние или запрет на проведение ОРМ, ограничивающего конституционные
права человека. Постановление есть вывод судьи о допустимости ограни­
чения вполне определенного конституционного права (прав) физического
лица при проведении отдельных ОРМ, единолично сделанный им в итоге
рассмотрения представленных оперативным подразделением nостановле­

ния (ходатайства) о проведении ОРМ и других материалов и документально

оформленный актом в виде мотивированного постановления.
По результатам рассмотрения представленных оnеративно-розыскным органом ма­
териалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое оrрани•швает
конституционные права граждан, указанные в ч. l ст. 9 ФЗ об ОРД, либо отказывает в
его проведении, о чем выносит мотивированное постановление (см. ч. 4 ст. 9);
180
 • следователь (об объявлении розыска лица);
• прокурор (о возбуждении уголовного дела или производства об ад­
министративном правонарушении в отношении лица, нарушившего, на­

пример, ФЗ об ОРД);
• соответствующее должностное лицо о применении мер безопасности
в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7).
Иные виды документально оформленного решения. В ФЗ об ОРД на­
званы три из них:

1) поручение - решение следователя (руководителя следственного

органа, органа дознания), содержанием которого является возложение на
оперативное подразделение исполнения определенных действий с целью
получить информацию, необходимую для ведущегося расследования уго­
ловного дела.

В ФЗ об ОРД названы три разновидности этого решения- поруче­

ние следователя и поручение органа дознания (см. п. 2 ст. 14 и др.), а так­
же поручение руководителя следственного органа (см. п. 3 ч. 1 ст. 7). По­
ручения в ОРД являются основанием (формальным поводом) для прове­
дения ОРМ (при условии, что они изложены в письменной форме (см. п. 2
ст. 14) и приняты следователем (другим субъектом, указанным в ФЗ об
ОРД) по уголовному делу, находяшемуся в их производстве (см. п. 3 ч. 1
ст. 7 и др.);
2) указание - разновидность решения, которое согласно ФЗ об ОРД
полномочен принимать руководитель следственного органа. В ОРД его
указание выстуnает в качестве основания для проведения ОРМ (при усло­
вии, что оно принято руководителем следственного органа по уголовному

делу, принятому им к производству,- см. п. 2 ст. 14);

3) определение- любое решение, помимо приговора, вынесенное су­
дом первой инстанции коллегиально при производстве по уголовному делу,
а также решение, вынесенное вышестоящим судом, за исключением суда

апелляционной или надзорной инстанции, при пересмотре соответствую­

щего судебного решения (п. 23 ст. 5 УПК).
В ОРД определение суда выступает в качестве основания для проведе­
ния ОРМ (при условии, что принято судом по уголовному делу, находяще­
муел в его производстве,- см. п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.(
Их все объединяет то, что, во-первых, принимают их должностные ли­
ца не оперативно-розыскных органов (прокурор, следователь, начальник
органа дознания и судья) и, во-вторых, при выполнении определенных
условий они выступают в качестве основания для проведения ОРМ (см. п. 3
ч. 1 ст. 7).

1
Кроме того, одно из решений судьи так и названо законодателем «решением». Его судья:
может принять относительно проведения ОРМ по уголовному делу, принятому им к
производству (см. п. 2 ст. 14).
181
 Основные термины
Законность решения, мотивированность решения, обоснованность решения,
определение (суда), поручение (следователя, органа дознания), решение в ОРД
(план, nостановление, приказ, реквизиты решения, решение документально оформ­
ленное, влекущее юридически значимое последствие), указание руководителя след­
ственного органа.

Вопросы для повторения

1. Что в ОРД понимают под решением? Каковы его основнме признаки?
2. В чем состоит значение принятия решения в ОРД?
3. Какие основные виды решения выделяют в ОРД? На основании каких крите-
риев?
4. Какие вам известны в ОРД формы решения?
5. Какие требования предъявляют к решению?
6. Что такое законность решения? Его обоснованность и мотивированность?
7. Какие вам известны составные части решения?
8. С какого момента решение вступает в силу?
9. Какие выделяют в ОРД виды решения, влекущего юридически значимые послед­
ствия?
10. Кто является в ОРД субъектом, полномочным принимать решение, влекущее
юридически значимые последствия?
11. Как классифицируют решения, принимаемые оперативником?
12. Что такое nриказ как решение в ОРД?
13. Что такое nостановление как решение оперативника в ОРД?
14. Что такое план как решение в ОРД?
15. Какие вам известны виды постановления в ОРД, примимаемые друrими, кроме
оперативника, субъектами?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. б, п. 3 и 5 ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 8, ст. 9, п. 2 ст. 14, ч. 3 c-r. 16).
2. УПК (п. 23 ст. 5 и др.).
3. Инструкция о результатах ОРД.

Дополнительная литература
1. Иванов, Н.Н Организация деятельности руководителя органа или подразделения
внутренних дел: учеб.-метод. пособие 1Н.Н. Иванов. М., 2003.
2. Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова, В.С. Ов­
чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2004.
3. Оnеративно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 129 и др.
4. Слукина, Е.В. Юридическое поручение: автореф. дис .... канд. юрид. наук 1 Е.В. Слу­
кина. Н. Новгород, 2006.
5. Строкова, О.Г. Приказ как особая разновидность правОного акта: автореф. дис ....
канд. юрид. наук 1 О.Г. Строкова. Саратов, 2007.

182
б. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об операmвно-розыскной
деятельности>> 1А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доn. и перераб. М., 2007.
7. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
8. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 53-55.

Глава 16. Оперативно-розыскное

мероприятиекакинформационный
сыскной поступок

§ 1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия.

Нормативный перечень
оперативно-розыскных мероприятий

Определение ОРМ. Определение ОРМ в ФЗ об ОРД не изложено. Оно

выработано оперативно-розыскной теорией, хотя единства мнений о его
понятии так и не достигнуто. В общих чертах ОРМ можно определить как
предусмотренный ФЗ об ОРД сыскной поступок субъекта, непосредствен­
но осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого
является получение необходимой для достижения целей и решения задач
ОРД информации. Каждый сыскной поступок (поведенческий акт) есть
прежде всего совокупность соответствующего решения (решений) и одного
или нескольких действий. Зачастую этот поведенческий акт не может быть
совершен без использования специальных дополнительных технических
или иных средств (например, проелушивание телефонных переговоров
невозможно по меньшей мере без наличия телефонной линии связи).
В настоящее время ОРМ все чаще называют информационным сыск­
ным поступком (актом поведения), совершаемым в ОРД. Это вызвано тем,
что отдельное ОРМ есть, с одной стороны, не что иное, как сnособ (метод)
получения информации в ОРД, а с другой -общественно полезный пове­
денческий акт, совершаемый уполномоченным на то ФЗ об ОРД субъектом
(оnеративник, лицо, оказывающее содействие оперативно-розыскному ор­
гану, и др.) специально для получения оперативно значимой информации.
Вместе с тем в ОРД известны и другие сыскные поступки ее субъектов,
которые непосредственно не предназначены для добывания информации как
ОРМ, например результативные оперативно-розыскные меры (см. гл. 21 на­
стоящего издания).

183
 Нормативно определенный перечень ОРМ. Все ОРМ предусмотре­
ны законом. Им является акт федерального уровня- ФЗ об ОРД. Именно в
нем изложен закрьггый перечень ОРМ (ч. 1 ст. б).
В ФЗ об ОРД определен перечень из 14 ОРМ. В соответствии с ч. 1 ст. б
при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:
• опрос;

• наведение справок;

• сбор образцов для сравнительного исследования;

• проверочная закупка;

• исследование предметов и документов;

• наблюдение;
• отождествление личности;

• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и

транспортных средств;

• контроль почтовых оmравлений, телеграфных и иных сообщений;

• проелушивание телефонных перего воров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• оперативное внедрение;
• контролируемая поставка;
• оперативный эксперимент.
Осуществлять в сыскной практике какие-либо иные самостоятельные
ОРМ. кроме указанных в этом перечне, запрещено федеральным законом.
В ФЗ об ОРД предусмотрен закрытый перечень ОРМ (ч. 1и2 ст. б). Любое
его самовольное расширение является грубым нарушением принципа за­
конности ОРД.
Вместе с тем этот перечень ОРМ не является некой сыскной догмой,
не подлежащей изменению. В ч. 2 ст. б ФЗ об ОРД предусмотрено, что
приведенный в ч. 1 ст. 6 «перечень оперативно-розыскных мероприятий
может быть изменен или дополнен только Федеральным законом». Следо­
вательно, любые изменения перечия ОРМ (ч. 1 ст. 6) законны в случае вне­
сения таковых именно в ФЗ об ОРД, а не в другой нормативный правовой
акт (федеральный закон, указ Президента РФ, закон субъекта Федерации,
постановление Правительства РФ и др.).

Желательно, чтобы изменения и дополнения вносились сугубо в предписания ч. 1

ст. 6 ФЗ об ОРД, где изложен перечень ОРМ. Однако законатворческая практика знает и
другие варианты изменения этого nеречия ОРМ. Так, Федеральным законом от 20 марта
2001 г. N2 26-ФЗ {{О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека
и основных свобод>> в ст. 8 ФЗ об ОРД были внесены изменения, согласно которым на­
ряду с проелушиваем телефонных переговоров в ОРД стало законным и доnустимым
проелушивание «и иных переговоров» (ч. 4 и 5). Хотя законодатель и не внес уrочнения
в п. 10 ч. 1 ст. 6 и оставил предписание о таком ОРМ, как проелушивание телефонных
переговоров, это ОРМ следует nонимать именно как проелушивание телефонных и иных
переговоров.

184
 § 2. Содержание
материально-правового компонента

оперативно-розыскного мероnриятия

Материально~правовой компонент ОРМ и его признаки. ОРМ, как

и все сыскные поступки непосредственных участников ОРД, состоит из
двух взаимосвязанных компонентов: нормативно-правовага и организаци­

онно-тактического (см. § 3 гл. 14 настоящего издания). При рассмотрении

ОРМ через раскрытие его материально-правового компонента оно может
быть представлено как общественно значимый, предусмотренный ФЗ об
ОРД, осознанно и конфиденциалыю (в организационно-тактическом аспек­
те) совершаемый информационный сысююй поступок лица, непосредствен­
но осуществляющего ОРД
Материально-правовые признаки ОРМ В каждом ОРМ выделяют сле-
дующие четыре обязательных материально-правовых признака:
1) общественная значимость (полезность);
2) предусмотренностъ в ФЗ об ОРД;
3) осознанность осуществления и информационная направленность;
4) конфиденциальность организации и тактики осуществления.
Общественная значимость (полезность) ОРМ- способность (дей-
ственность) ОРМ защитить указанные в ФЗ об ОРД объекты от преступных
посягательств. Она определяется характером и степенью полезности· осу­
ществления ОРМ.

Хара~<.тер общественной значимости ОРМ- это качественная сторона значимости

(полезности, действенности) того или иного ОРМ, его своеобразие, которое определяеr­
ся прежде всего ценностью защищаемого объекта, а также типом вызываемых соверше­
нием ОРМ юридически значимых последствий (позитивных- получение сведений пре­
вентивного характера о rотовящемся преступлении, негативных - вынужденное огра­

ничение определенного конституционного права гражданина). Характер общественной

значимости определяет категорию ОР-М (совершаемое для защиты от преступного пося­
гательства или для реализации административно-режимных мер в ходе оперативно­

проверочной работы).
Степень общественной значимости - количественная сторона социальной значи­
мости (полезности) ОРМ одного и того же характера. Она изменяется в зависимости от
стадий (этапов) совершения ОРМ (его планирования, подготовки или непосредственного
осуществления), величины и реальности предотвращения нанесения вреда охраняемому
объекту (от минимальной степени защиты до максимальной - предупреждения совер­
шения преступления), способа совершения сыскного постуnка и т.п.

Предусмотренность в ФЗ об ОРД означает, что только те ОРМ, кото­

рые непосредственно указаны в перечне, изложенном в ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 6).
могут и должны быть признаны законными.
Осознанность осуществления и информационная направлеи.ность
ОРМ подразумевает психическое осознанно-волевое отношение лица, не­
посредственно осуществляющего ОРД, к совершенному им общественно

185
полезному поступку и одновременно целенаправленность на получение

информации, необходимой для достижения целей и решения задач ОРД.

Осознанность как обязательный признак ОРМ показывает, что опера­
тивник (другой участник ОРД) имел возможность совершить то или иное
ОРМ и осознанно nринял решение и выбрал из их перечия конкретное,
оптимальное в сложившейся оперативной обстановке, т.е. она предусмат·
ривает возможность действовать иначе.
Конфиденциальность организации и тактики ОРМ означает, что
все данные о специфических приемах и методах осуществления конкрет­
ных ОРМ, а равно об их организации являются сведениями, составляющи­
ми государственную тайну (ст. 12 ФЗ об ОРД и др.).
Конфиденциальность, или конспиративность, заключается в органи­
зации и осуществлении ОРМ таким образом, чтобы сохранить в тайне от
nосторонних лиц (прежде всего от лиц, совершающих преступление) так­
тику, содержание, формы и методы, силы и средства совершения кон­
кретных ОРМ.

§ 3. Юридически значимое
обязательное содержание (состав)
оперативно-розыскного мероприятия

Понятие и значение юридического состава ОРМ, ero соотношение

с попятнем ОРМ. ОРМ- многоаспектвый профессиональный поведенче­
ский акт (сыскной поступок), в котором объективные моменты (действия,
юридически значимые последствия) находятся в тесной связи с субъектив­
ными (осознанием, целеполаганием и др.). Если рассмотреть внутреннее
строение, структуру ОРМ, то окажется, что каждое ОРМ, начиная с самого
простого - опроса и заканчивая одним из самых сложных- контроли­

руемой поставкой, содержит одинаковые элементы. Этих элементов ОРМ,

исходя из общей теории права о составе правомерного поведения, четыре:
1) объект ОРМ, 2) предметно-практическая сторона ОРМ, 3) субъект ОРМ и
4) осознанно-волевая сторона ОРМ. Каждый элемент ОРМ характеризуется
соответствующими признаками. Совокупность объективных и субъектив­
ных признаков и называется составом ОРМ.
Следовательно, состав ОРМ - это структура, нормативно-правовая
модель ОРМ. Из разнообразных признаков профессиональных поведенче­
скик актов в ОРД выделяются типичные, юридически значимые и система­
тизируются в законодательную модель ОРМ, его юридический состав.
Состав ОРМ есть нормативная система предусмотренных опера­
тивно-розыскным законодательством элементов объектив·ноrо и субъ­
ективного свойства, юридически определяющих конкретное ОРМ.
Состав ОРМ - обязательное юридически значимое содержание каждого

186
ОРМ, материально-правопая группа признаков нормативно-иравового ком­
понента содержания ОРМ.
Понятие состава ОРМ разрабатывается современной оперативно­
розыскной теорией (в рамках зарождающегося учения о составе ОРМ) и
формирующейся наукой оперативно-розыскного права с учетом положений
общей теории права о составе правомерного поведения в профессиональной
Деятельности 1 •
Соотношение понятий ОРМ и состава ОРМ ОРМ всегда реально, т.е.
происходит в жизни, сыскной практике. Однако для того чтобы конкретный
поведенческий акт правоприменителя был признав ОРМ (а не, допустим,
контрразведывательным мероприятием), самого факта его совершения не­
достаточно. Для этого необходимо оценить произошедшее (запланирован­
ное) действие. Причем такая оценка возможна исключительно при помощи
установленной законодателем нормативной категории (схемы, матрицы) и
выработанной теорией логической модели.
Такой моделью является юридический состав ОРМ. Именно с его по­
мощ