г

А. Ю. Шумилов ~-:

'

Курс основ
оnеративно-
р03ЬIСКНОИ
" ,
: Д811Т811ЬНОСТИ
1

Учебник
3-е издание,
дополненное и переработанное

Москва 2008
Библиотечка студента, курсанта и слушателя

А. Ю. Шумилов

КУРС ОСНОВ
ОПЕРАТИВНО­
РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебник для вузов
Допущено учебно·методическим объединением
по юридическому образованию
вузов России в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям и направлениям
юридического профиля

3-е издание,
дополненное и переработанное

Москва
Издательский дом Шумиловой И.И.
2008
УДК34
ББК67
Ш96

Рекомендовано к изданию:
кафедрой уголовного процесса и криминалистики
ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»;
кафедрой NQ 1 Института правоохранительной деятельности
Российской таможенной академии (r. Люберцы Московской обл.)

Рецензенты:
В.К. Зникин, доктор юридических наук, доцент;
В.П. Кувалдин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
А.С. Самойлов, доктор юридических наук, nрофессор, заслуженнь1й юрист РФ

Шумилов, д.Ю.
Ш 96 Курс основ оперативно-розыскной деятельности:
учебник для вузов 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и пе­
рераб. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. -
391 с. (Библиотечка студента, курсанта и слушателя).

ISBN 978-5-89784-140-0
Первые два издания учебника пользавались популярностью и быстро
разошлись. Учитывая большой читательский спрос и произошедшие в опе­
ративно-розыскном законодательстве изменения, издательство выпускает

третье издание учебника с необходимыми дополнениями и уточнениями.

Материал учебника основывается на нормах Конституции РФ; Феде~
рального закона «06 оперативно-розыскной деятельности>>, других норма­
тивных правовых актов, составляющих оперативно-розыскное законода­

тельство, практике их применения, судебной практике, положениях совре­

менной оперативно-розыскной теории (криминосыскологии), а таюке на
многолетнем опыте преподавания автором курса оперативно-розыскной
деятельности в ряде столичных высших образовательных учреждений.
Приведены основные открытые правила оперативно-розыскной деятель­
ности, знание которых необходимо современному юристу. Учебник подго­
товлен в соответствии с авторской программой курса основ оперативно­
розыскной деятельности.
Для студентов (курсантов и слушателей) и преподавателей юридических
высших образовательных учреждений. Может оказаться полезным опера­
тивникам, дознавателям и следователям российских правоохранительных
органов и спецслужб, судьям, прокурарам и адвокатам, научным работни­
кам, а таюке всем гражданам, чьи законные права и интересы могут быть за­
тронуты в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

УДКЗ4
ББК67
ISBN 978-5-89784-140-0
©Шумилов А.Ю., 2005, с изменениями
 Предисловие
к третьему изданию

Автор с удовлетворением отмечает, что nервые два издания учебника

пользавались большой популярностью и их тиражи быстро разошлись. Учи­
тывая это обстоятельство и произошедшие в очередной раз в оперативно~
розыскном законодательстве изменения, автор подготовил третье издание
учебника, существенно его дополнив и переработав.
Так, издание было облегчено для изучения за счет изъятия из него не
основного учебного материала, уточнена структура учебника (введены Об­
щая и Особенная часть и др.), к каждой учебной теме приведе н перечень
основных терминов, а таюке существенно перерабстан список рекомендуе­
мой литературы (в основном оставлены доступные читателю открытые ис­
точники, изданные в течение последних пяти лет).
Каждая глава содержит вопросы для лучшего усвоения и повторения
материала, а таюке рекомендуемый перечень нормативных правовых актов
и документов и список дополнительной литературы. К каждому разделу при­
лагаются тесты для самоконтроля (тесты и ответы на них изложены в элек­
тронном варианте\
Особо отмечаем, что учебник допущен учебно-методическим объеди­
нением по юридическому образованию вузов России в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям
и направлениям юридического профиля, а таюке то, что каждое из его трех
t1Зданий было рекомендовано к публикации соответствующими кафедрами
ряда государственных и негосударственных высших образовательных учре­
ждений2.
Автор выражает искреннюю благодарность уважаемым рецензентам,
коллективам кафедр, рекомендовавших учебник к изданию, а также всем
специалистам, которые высказали рекомендации при подготовке третьего

издания учебника.

1
См. сайт журнала «Оперативник (сыщик)». Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
2
Наряду с кафедрой N2 1 Института правоохранительной деятельности Российской
таможенной академии и кафедрой уголовного процесса и криминалистики Кемеров­
ского государственного университета (рекомендация третьего издания), первое и
аторое издания учебника рекомендовали выпустить в свет кафедра N2 2 Московского
rюграничного института ФСБ России, кафедра уголовно-правовых дисциплин Россий­
ского нового университета (Москва) и кафедра уголовного права и криминалистики
.Московского гуманитарного института им. Е.Р. Дашковой.
3
 Предисловие
ко второму изданию

Автор с удовлетворением отмечает, что первое издание учебника паль­

зовалось большой популярностью и его тираж быстро разошелся. Это дале­
ко не случайно, так как знания законных правил профессионального сыска в
наше время не тайна за семью печатями, а основа профессиональной дея­
тельности сотен тысяч специалистов. В данной связи во многих высших
образовательных учреждениях введены соответствующие курсы открытого
изучения основ оперативно-розыскной деятельности. Однако качественной
учебной литературы все еще не хватает.
Учитывая эти обстоятельства и произошедшие в последнее время в
оперативно-розыскном законодательстве изменения, автор подготовил вто­
рое издание учебника, внеся в него необходимые дополнения и уточнения.
Второе издание учебника, как и первое, основывается на нормах Кон­
ституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно­
сти», других открытых нормативных правовых актах, составляющих опера­

тивно-розыскное законодательство, практике их применения, судебной

практике, положениях современной оперативно-розыскной теории, а также
на многолетнем опыте преподавания автором основ оперативно-розыскной
деятельности в ряде столичных высших образовательных учреждений.
В учебнике раскрыты основные положения оnеративно-розыскной дея­
тельности, знание которых необходимо современному юристу.
Каждая глава содержит вопросы для лучшего усвоения и повторения
материала, а также рекомендуемый перечень нормативных правовых актов
и список дополнительной литературы (во втором издании перечень и список
перерабстаны и дополнены). К каждому разделу прилагаются тесты для
самоконтроля (тесты и ответы на них изложены в электронном варианте
1
).
Кроме того, приведена справочная литература ко всем темам курса.
Автор выражает благодарность уважаемым рецензентам, .коллекти­
вам кафедр, рекомендовавших учебник к изданию, а также всем специа­
листам, которые высказали рекомендации при подготовке второго изда­

ния учебника.

1
См. сайт журнала «Оперативник (сыщик),>. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
4
 Предисловие
к первому изданию

Уважаемый читатель!
Перед Вами открытый авторский учебник по оперативно-розыскной
деятельности. В нем продолжено дело тех отечественных ученых-правоведав
и педагогов, которые· небезосновательно полагали; что предусмотренные
законом правила сыскной работы должны знать не только оперативники, но
и все юристы-профессионалы.
За nоследние годы издано несколько сот открытых учебных, учебно­
методических и учебно-пра~ических пособий по различным аспектам опе­
ративно-розыскной деятельности. Доброго слова заслуживает труд тех спе­
циалистов, чьими усилиями выпущены два первых открытых учебника по
оперативно-розыскной работе - изданного в основном учеными и специа­
листами органов внутренних дел 1, и межведомственного, в котором непо­
средственное участие принимал автор настоящего издания . Однако и пер­
2

вый, и второй учебник при всей их востребованности на ниве юридического

образования имели серьезный общий учебно-методический недостаток -
были чрезвычайно громоздки и объемны. Это были скорее «всплески сыск­
ной научной мысли», чем собственно учебные иэдания 3 . Кроме того, учебни­
ки не были специально ориентированы для студентов, которые не в полном
объеме изучают оперативно-розыскную деятельность, т.е. в открытых «Гра­
жданских» образовательных учреждениях.
Настоящие профессионалы не могут не считаться с тем, что в России
складывается система изучения сыска, состоящая из двух крупных блоков:
1) изучение оперативно-розыскной деятельности в открытом режиме (в ос­
новном «гражданские» юридические образовательные учреждения) и 2) ее
традиционное изучение - в закрытом режиме (образовательные учрежде­
ния правоохранительных органов и спецслужб).
Для всех законопослушных субъектов, изучающих сыск, настала пора
не просто понять, что оперативно-розыскная деятельность - единство от-

1
См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 nод ред. С.В. Сте1шшина. СПб.:
Лань, 1999.-704 с.
2
См.: Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 nод ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского,
А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. -XXII, 794 с.
3
Автор готов nринять упрек за это и в свой адрес, так как был соредактором одного из этих
учебников.

5
крытых и закрытых (конспиративных) правил, а свыкнуться с мыслью, что ее
необходимо изучать одновременно как в закрытом, так и в открытом режи~
мах. Вопрос состоит только в том, чтобы найти золотую середину в открытом
и одновременно закрытом преподавании знаний о сыске.
В данной связи изучать сыск целесообразно в системе трех кpyПHI:IIX
блоков: Общей и Особенной частей (их открытые фрагменты представлены
в настоящем издании), а таюке Специальной части (организация оперативНО•
розыскной деятельности, ее стратегия и тактика, специальная техника и др.).
Причем открытость правил в этих частях должна быть представлена по ниспа­
дающей: от максимальной в Общей части до минимальной в Специальной.
В наши дни основная проблема открытого изучения основ оперативно~
розыскной деятельности- отсутствие упоминания о ней в Государственном
образовательном стандарте. Отсюда сложность определения оптимального
объема учебного времени для изучения основ оперативно-розыскной дея­
тельности и неразрешенность многих других учебно-методических проблем.
Чтобы как-то приблизиться к их разрешению автор разработал Модельную
программу изучения основ оперативно-розыскной деятельности, которая
предложена для открытого обсуждения всеми заинтересованными лицами 1•
Не менее серьезная проблема для грамотного обучения азам с~1ска -
терминологическая неразрешенность определения понятия «оперативно­

розыскная деятельность•• и всего того, что с ним связано. Так, в настоящее

время ведущими учеными-лингвистами обосновывается необходимость
перехода к написанию с буквой «а» слова <<разыскной» и производных от
него слов: оперативно-разыскной, разыскник и др. В отдельных современ­
ных сnравочниках также именно через «а>> предусмотрено написание терми­

на «оnеративно-разыскной>> и производных от него. Однако в Федеральном

законе «Об оперативно-розыскной деятельности>> речь идет об «оперативно­
розыскной», а не об «оперативно-разыскной» работе. Поэтому, обучая юрис­
пруденции, мы обязаны ориентировать учащихся на терминологию закона.

11
Учебник основывается на нормах Конституции РФ, Федерального за­
кона «Об оперативно-розыскной деятельности», других открытых норма­
тивных правовых актах, составляющих оперативно-розыскное законода­
тельство, практике их применения, судебной практике, положениях совре­
менной оперативно-розыскной теории, а также на многолетнем опыте
преподавания автором основ оперативно-розыскной деятельности в ряде
столичных высших образовательных учреждений (Академия налоговой
полиции, Московский пограничный институт ФСБ России, Российская та­
моженная академия, Российский новый университет (РосНОУ), Финансо­
вая академия и др.).
В настоящем издании раскрыты основные положения оперативно­
розыскной деятельности, знание которых необходимо современному юристу.
Особое внимание уделено изучению вопросов соблюдения, защиты и закон­
ного ограничения прав человека и гражданина в оперативно-розыскной дея­
тельности.

1
См. сайт журнала (<Оперативник (сыщик)}}. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
б
 Каждая глава содержит вопросы для лучшего усвоения и повторения
материала, а таюке рекомендуемый перечень нормативных правовых актов
и список дополнительной литературы. К каждому разделу прилагаются тес­
ты для самоконтроля (тесты и ответы на них изложены в электронном вари­
анте\ Кроме того, приведена справочная литература ко всем темам курса.
К возможным осложнениям при освоении учебной дисциплины «Основы
оперативно-розыскной деятельности» относится необходимость изучения
значительного объема правовых источников сыска, включающего широкий
круг законодательных и иных нормативных правовых актов различной юри­
дической силы, а таюке нестабильность многих нормативных правовых ак­
тов, составляющих оперативно-розыскное законодательство. Поэтому изу­
чение «Основ оперативно-розыскной деятельности» предполагает активную
самостоятельную работу студента с правовыми источниками оперативно­
розыскной деятельности, а таюке новыми nубликациями в специальных пе­
риодических изданиях (журнал «Оnеративник (сыщик)» и др.).
Для студентов (курсантов и слушателей) и преподавателей юридиче­
ских высших образовательных учреждений. Может оказаться полезным опе­
ративникам, дознавателям и следователям российских правоохранительных
органов и спецслужб, судьям, прокурарам и адвокатам, а также всем граж­
данам, чьи законные права и интересы могут быть затронуты в связи с осу­
•ществлением оперативно-розыскной деятельности.
Автор признателен К. К. Горяинову, В.С. Овчинекому и Г. К. Синилову­
моим середакторам двух изданий учебника «Оперативно-розыскная дея­
тельность» (2001 и 2004 гг.) за приобретение опыта совместного научно­
педагогического творчества, который был по возможности учтен в настоя­
щем издании. Автор выражает благодарность Уважаемым рецензентам, а
таюке кандидату юридических наук АХ. Ахкубекову за предоставление ма­
териалов к главе 29.
А.Ю. Шумилов,
доктор юридических наук, профессор

Условные сокращения
Закон о гастайне Закон РФ от 21 июля 1993 г. N» 5485-I «0 государственной тайне~).
Инструкция Инструкция о порядке представления результатов ОРД дознавателю,
о результатах ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд (приложение к
приказу МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР
России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 аnреля
2007 г. N' 368/185/164/481/321184/97/147).
Конституция. Конституция РФ.
ОРД оnеративно-розыскная деятельность.

ОРМ оnеративно-розыскное мероnриятие.

УПК Уrоловно-nроцессуальный кодекс РФ.

УК Уголовный кодекс РФ.
ФЗ об ОРД Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N2 144-ФЗ «06 оперативно­
розыскной деятельности)).
ФЗ о наркотиках Федеральный закон от 8 января 1998 г. N2 3-ФЗ «0 наркотических
средствах и психотропных веществаю~.

ФЗ о связи Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N» 126-ФЗ «0 связИ>}.

1
См. сайт журнала «Оперативник (сыщик)~~. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
7
 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел 1

Оперативно-розыскная
деятельность

и правовое регулирование

возникающих в ней
общественных отношений

Глава 1. Оперативно-розыскная
деятельность как объект изучения

§ 1. Понятие
оперативно-розыскной деятельности,
ее содержание, внутренние разновидности,

функции и формы осуществления

Официальное и доктринальвое определения ОРД. Различают опре·

деление ОРД, изложенное в законе (официальное, или нормативное) и вы­
работанное оперативно-розыскной теорией (научное, или доктринальное).
Нормативное определение ОРД. Законодатель изложил определение
ОРД в ст. 1 ФЗ об ОРД. В соответствии с ней ОРД- это вид деятельно­
сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их
полтюмочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоро-

8
вья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения
безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Деятельность как таковая - это занятия, труд, а оперативно­
розыскная - разновидность социально полезной человеческой деятельно­
сти, но не любой, а юридически значимой, т.е. часть опосредованной пра­
вом государетвенно-властной деятельности компетентных государственных
органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.
Наконец, ОРД - разновидность деятельности государства. Только
Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исnолни­
тельной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять
правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них опреде­
ленные обязанности и осуществлять контроль над реализацией законода­
тельных норм в ОРД.
Однако одного легитимного определения ОРД явно недостаточно для
ее познания как части юридической государственной деятельности.
Научное определение ОРД. В научной литературе единства о понятии
современной ОРД не достигнуто. Основываясь на nонимании ОРД как раз­
новидности социально полезной человеческой профессиональной деятель­
ности (вида общественной практики) ее можно определить как комплексный
вид государственной профессиональной сысююй деятельности, содержа­
нием которой является система поведенческuх актов ее участников, осу­
ществляемых в соответствии ФЗ об ОРД, как правило, негласно, для дос­
тижения целей и решения задач, в нем предусмотренных.
В определении ОРД можно выделить две группы признаков: субъек­
тивные и объективные. Субъективные признаки динамичны, подвижны.
Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним относятся:
установление той или иной (узкой или широкой) цели такой деятельности;
условие регулирования общественных отношений в ОРД на уровне закона
(всех или их части- большей или меньшей); запрет или, наоборот, разре­
шение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов

(совершение ОРМ); определение пределов гласности (или конспиративно­

сти) в ОРД; и др.
В свою очередь, группа объективных признаков определения ОРД
складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками)
условий и совокупности признаков, характеризующих объективность со­
держания ОРД (в частности, ее публичный характер).
Общими типичными признаками ОРД являются ее социальная обу­
словленность, государственно-политический, профессионально-сыскной и
nравоохранительный характер, а также удостоверительно-поисковая направ­
ленность.

Кроме того, рассматривая ОРД как частный случай социально полез­

ной деятельности можно выделить такие ее основные черты, как предмет­
ность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность,

9
планомерность, самоорганизованность и др. Особо подчеркнем, что ОРД по
своей природе- это политическая, исторически конкретная деятельность.
Содержание ОРД (как предметно-практической деятельности) и ее
элементы. Содержание ОРД есть система взаим.освязанных и взаимообу~
словленных обязательных (сущностных) и факультативных элементов,
связей и отношений.
Элементы содержания ОРД «Цепочку» этих элементов составляют:
субъекты, непосредственно осуществляющие ОРД, которые в одной из
форм ОРД принимают решения, осуществляют ОРМ, применяют оператив­
но-розыскные меры и средства ОРД на основе оперативно-розыскного за­
конодательства и в соответствии с принцилами ОРД nосредством решения
задач ОРД и организации и тактики ОРД, воздействуя на объект оператив­
но-розыскного интереса с целью защиты от преступных посягательств объ­
ектов, указанных в ФЗ об ОРД.
Все содержательные элементы ОРД сгруппированы вокруг основного
элемента - субъектов ОРД и подчинены единой цели ОРД - защите от
преступных посягательств объектов, указанных в ФЗ об ОРД (жизнь и здо­
ровье граждан, их права и свободы, собственность, общество и государство).
ОРД как многоаспектная деятельность. В зависимости от понимания
ОРД в широком или узком смысле слова в ней как в достаточно сложной
социально-правовой системе можно выделить те или иные аспекты. Они
весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к
собственно оперативно-розыскной, социально-политической и духовной
сферам российского общества.
РазличнЬiе аспекты ОРД структурновыглядят следующим образом:
• неnосредственно практическая деятельность, направленная на при­

менение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

• составляющая информационной работы, предназначенной утолить
информационный голод государственных органов власти России;
• организационная деятельность, реализуемая в управлении практиче­

ской работой оперативников;

• научная работа;
• педагогическая деятельность, призванная применять полученные

наукой знания в практической ОРД.

Таким образом, проявления ОРД многообразны.
Внутренние разновидности ОРД (виды). С учетом регулирования ФЗ
об ОРД различных правоных отношений современная ОРД является ком­
плексной. В ней можно выделить определенные виды, среди которых раз­
личают основные и дополнительные.

Основпы.м видом ОРД в соответствии с ФЗ об ОРД и сложившимся на

протяжении веков сыскным обычаем является уголовно-сыскная работа.
Она предназначена для защиты от преступных посягательств и протекает в
форме оперативно-розыскного процесса (см. гл. 28 настоящего издания).
10
 Дополнительными видами современной ОРД являются:
• удостоверителыю-розыскная работа (неуrоловно-правового харак­
тера; см. гл.
30 настоящего издания). Ее функции и задачи: поиск без вести
пропавших лиц (см. ст. 2 ФЗ об ОРД); установление личности по неопо­
знанным труnам и лиц, не могущих сообщить о себе сведения по возрасту
ил~ состоянию здоровья; работа по исполнению запросов международных
правоохранительных организаций и правоохранительных органов ино­
странных государств неуrоловно-правового характера в соответствии с

международными договорами России (см. п. 6 ч. 1 ст. 7);

• административная оперативно-проверочная работа (см. гл. 30 на­
стоящего издания). Она предназначена обеспечить отдельные админист­
ративно-правовые режимы с помощью оперативно-розыскных сил,

средств и методов путем сбора о лицах данных, необходимых для припя­

тня решения (допуск к сведениям, составляющим государственную тайну,
выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность,
допуск к работам, связанным с эксплуатацией объектов, nредставляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окру­
жающей среды, и т.п.);
• поисково-информациттая работа по защите государства (опера­
тивно-розыскная разведка; см. гл. 30 настоящего издания). Ее задачей явля­
ется добывание информации о событиях или действиях (бездействии), соз­
дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологиче­
ской безопасности России вне непосредственных преступных посягательств
(см. абз. 3 ст. 2).
Формы осуществления ОРД. Форма осуществления ОРД есть внеш­
нее выражение содержания данной разновидности государственной пра­
воохранителыюй сыскной деятельности. В соответствии с ФЗ об ОРД (ст.
1) различают две взаимодополняющих формы осуществления ОРД:
1) гласную. Так, должностные лица оперативно-розыскных органов
могут официально (гласно) представпять интересы конкретного органа,
осуществляющего ОРД (оперативного подразделения), или выступать по
его поручению от его имени;

2) негласную, или конфиденциальную.

Конфиденциальность означает доверительность, секретность. Это свойство чего·

либо, предnолагающее сохранение его в тайне от посторонних (например, конфиденци­
альность информации).
Конфиденциальность в ОРД есть прежде всего специфическое правовое отношение
между двумя сторонами: представителем государства - оперативником и человеком,

давшим согласие оказмватъ конфиденциальное содействие, выраженное в негласной

форме осуществления ОРД. Такое отношение характеризуется наличием определенных
обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей юридической ответст­
венности. Вместе с тем конфиденциальность есть сущностной аспект ОРД, характери­
зующий ее как вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляе­
мый в основном секретно, негласно.

11
 Использование в воздействии на преступность негласных оперативно­
розыскных средств и методов наряду с гласными является вынужденной,
защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и со­
вершение умышленных преступлений (в основном тяжких и особо тяжких)
достаточно хорошо маскируют и конспирируют (в частности, при соверше­
нии преступлений против жизни человека и безопасности государства).
Общество и государство не только одобрили применение против общест- ,
венно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных
ОРМ и других сыскных поступков, но и обязали представителей государст­
ва (оперативников и др.) осуществлять такого рода деятельность. При ином
подходе было бы трудно обеспечить неотвратимость уголовной ответст­
венности для лиц, совершающих умышленное преступление скрытно, с

различными ухищрениями.

Социальная роль ОРД. ОРД (в широком смысле слова) является од­

ним из наиболее эффективных средств государства для достижения постав­
ленной цели с помощью применеимя специальных сил и средств. Отсюда
следует, что ОРД как определенный компоненТ социально-правовой систе­
мы зависит от содержания социально-политического строя общества. ОРД
можно представить как системную составляющую политики государства

(объект так называемой оперативно-розыскной политики), взаимосвязан­

ную с усилиями ее участников по решению задач и достижению целей по­
средством nрименении оперативно-розыскных возможностей.

Оперативно--розыскная политика есть компонент политики государства в области

сыскной деятельности и одновременно часть уrоловно--правовой политики в воздействии
на преступность. Эта политика реализуется по двум основным направлениям: а) в про­
цессе правотворческой деятельности государства, разрабатывающего и устанавливаю­
щего правила оперативно-розыскного воздействия на преступность; б) в правопримени­
тельной деятельности уполномоченных на то федеральным законом представителей го­
сударства, которые неnосредственно проводят ОРД или ее контрошtруют.

Социальная роль ОРД особо nроявляется в том, что она в соответствии

с Конституцией (ч. 3 ст. 55) в границах своего предмета предназначена
обеспечивать реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции
российского права, т.е. защищать присущими ей сыскными средствами
человека, общество и государство от преступных посягательств.

§ 2. Цели и задачи
оперативно-розыскной деятельности
и защищаемые ею объекты

Понятие цели ОРД и нормативно определенный перечень целей.

Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на дости­
жение которого направлены усилия оперативника, агента и других лиц,
участников ОРД

12
 Цели ОРД нормативно определены в ст. 1 ФЗ об ОРД. Установленной
законодателем целью ОРД является защита от nреступных nосягательств
таких объектов, определенных законодателем, как:
• человек (его жизнь и здоровье, права и свободы);
• собственность;
• общество и государство.
Не допускается осуществление ОРД для достижения целей, не преду­
смотренных ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 5).
Цели ОРД достигаются посредством решения задач ОРД.
Содержание целей ОРД и объектов защиты в ОРД. Направляя ОРД
на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил
интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы}, по­
ставив их на первое место в перечне объектов защиты. Интересы человека -
основной объект защиты в ОРД.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей

ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность гОсударства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помо­
щью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о

том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20), реальным содержанием.
Наряду с этим признанные и гарантированные в гл. 2 Конституции права и свободы
человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от nре­

ступных посягательств. Таким «охранным~> средством, в частности, является осуществ­

ление ОРД в необходимых и допустимых федеральным законом случаях.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и го­

сударства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизнен­
но важными интересами законодатель понимает совокупность потребно­
стей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность
прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1 Закона о
безопасности).

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество

(его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй,
суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт по­
литической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его
безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в за­
щищенности жизненно важных интересов (прежде всего конституционного строя) ос­
новного института политической системы современного общества от внешних и внут­
ренних угроз и позволяет ему функционировать и развиваться. Безопасность государства
составляет один из важнейших элементов всей системы безопасности России.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует по­

нимать организацию и реализацию системы мер (различного характера,
включая оперативно-розыскные) с целью нейтрализации или локализации
потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и

\3
развитию России. Таким образом, общество и государство - очередной
важнейший объект-защиты в ОРД.
Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет
защиту от преступных посягательств собственности (собственность -
экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соот­
ветствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собствен­
ность любого законного владельца- важнейший объект защиты в ОРД.

От объектов защиты в ОРД следует отличать объект сыскных устремлений. В ка­

честве последиего прежде всего выступают преступные (реально или вероятно) деяния
физических лиц (действия или бездействие), таящие угрозу человеку, обществу IШИ госу­
дарству.

Кроме того, объектом сыскных устремлений в ОРД являются явления, процессы,

события и факты, а также информация о них, подлежащие обнаружению, изучению, ис­
следованию и оценке уполномоченными на то ФЗ об ОРД субъектами (оперативник и др.)
для достижения целей и решения задач ОРД.

Понятне задачи ОРД. Задачи ОРД есть требующие разрешения по­

ручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об
ОРД. посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от
преступных посягательств). Вместе с тем под задачами ОРД понимают
определенный этап в достижении цели ОРД и одновременно способ такого
достижения.

Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 ФЗ об ОРД и, кроме того, в

ч. 2 ст. 7.
Согласно предписаниям ФЗ об ОРД не допускается осуществление
ОРД для решения задач, им не предусмотренных (ч. 2 ст. 5).
Классификация задач ОРД. Известны различные их классификации:
официальная (сделанная законодателем в ФЗ об ОРД) и неофициальные,
доктринальные, проводимые учеными и специалистами.

В ст. 2 ФЗ об ОРД задачи представлены тремя группами:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,
а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершаю­

щих или совершивших (см. гл. 28 и 29 настоящего издания);

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска

без вести пропавших (см. гл. 29 и 30 настоящего издания);

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи­
ческой безопасности России.
В оперативно-розыскной теории группируют задачи с учетом различ­
ных критериев. Так, по степени реализации угроз преступных посяга­
тельств в отношении защищаемых объектов задачи ОРД классифицируют
на две rруппы защиты:

14
 1) непосредствеюю от преступных посягательств- выявление пре­
ступлений; раскрытие престуrшений; пресечение преступлений; розыск лиц
(в связи с совершением преступления);
2) опосредованно от преступных посягательств - предупреждение
совершения преступлений; добывание информации о событиях или деяни~
ях, создающих угрозу безопасности России (государственной, военной,
экономической или экологической); розыск без вести пропавшего; опера­
тивно-проверочная работа (см. гл. 30 настоящего издания).
По функционШiьной направленности эти же задачи ОРД классифици­
руют иначе, выделяя группы:

• превентивного назначения - предупреждение совершения преступ­

лений (общая и частная превенция); добывание информации о событиях

или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России; опе~
ративно-проверочная работа (согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
• обнаружения - выявление преступлений и их раскрытие;
• пресечения, т.е. указанные в ФЗ об ОРД (иные не разрешены),
изъятие предметов, материалов и сообщений при nроведении ОРМ; nреры­
вание предоставления услуг связи в необходимых случаях (ч. 1 ст. 15);
• розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и су-

да, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

По объему задачи ОРД классифицируют на три группы:
1) общие- всей ОРД;
2) особенные - решаемые по делу оперативного учета, в рамках опе­
ративно-розыскной операции и т.п.;
3) частные или единичные - конкретного оперативно-розыскного
действия или ОРМ.
В соотношении с целями ОРД среди первых главенствующее положе­
ние занимает грУ.ппа задач ОРД превентивноrо назначения. Только преду­
предив совершение общественно опасного деяния, можно полностью дос­
тигнуть цели ОРД - защиты соответствующего объекта от преступного
посягательства.

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая

из них автономна, имеет свое содержание, обусловленное прежде всего спосо­
бом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.

§ 3. Соотношение
оперативно-розыскной деятельности
со смежными видами деятельности

Для выяснения сущности и содержания ОРД как относительно само­

стоятельного явления общественной жизни проведем сравнительный анализ
ее и смежных с ней явлений {процессов). Из достаточно широкого спектра

15
таковых требуется сравнить ОРД прежде всего с профессиональной сыск­
ной деятельностью (включая ее различные виды), уголовно~процессуальной
и административно-процессуальной деятельностью.
Место ОРД в профессиональной сыскной деятельности. Прежде
всего отметим, что в современной России каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции). В широком смысле
слова это означает, что каждый законно может индивидуально осуществ­
лять сыск для удовлетворения своих потребностей. В узком смысле слова
под сыском понимают исключителрно профессиональную деятельность.
Такая профессиональная сыскная деятельность есть вид юридически зна­
чимой деятельности, которая осуществляется гласно и негласно на основе
общих принципов (законность, использование конфиденциальных возмож­
ностей, коиспирация и др.) уполномоченными на то федеральным законом.
субъектами, и функционирует для достижения определенных законодате­
лем социально значи.мых целей, не противоречащих Конституции.
Общим, объективно присущим для всех видов профессиональной сы­
скной деятельности и объединяющих их в единый деятельпостный ком­
плекс, является совершение типичных сыскных nоведенческих актов (вы­
ведывание, опрос, наведение справок, наблюдение и др.).

В древности сыскная деятельноетЪ была единой. С развитием общества и совер­

шенствованием государетвенно-властных институтов в ней с учетом ряда критериев
стали выделять те или иные виды, в частности в зависимости от цели; деятельность

разведывательную и контрразведывательную (внешнюю и внутреннюю, политическую и

военную, и др.), уголовный розыск и предпринимательский (частный) сыск и др.
В советский период истории России (1917-1991 гr.) в стране допускзлись развед·
ка, контрразведка, уголовный розыск и политический сыск (последний негласно, в
тайне от общественности).
В современной России к государственному сыску (ОРД, разведка, контрразвед­
ка и др.) добавился негосударственный сыск, который nровощrт частные детективы,
службы безоnасности фирм и т.п. (так называемая бизнес·разведка и бизнес~контрразведха
иди корпоративный, деловой сыск).

В зависи.мости от определенности искомого в профессиональной

сыскной деятельности различают:
• поиск- того, что индивидуально не определено;
• розыск- того, что известно, индивидуально оnределено.
С учетом относимости к государству различают профессиональ­
ный сыск:
• государственный - ОРД, контрразведывательная и разведыватель­
ная деятельность, оперативно-боевая деятельность, розыск судебными при­
ставами имущества должников (гражданско-nравовой сыск), розыскная
работа следователей в уголовном nроцессе, администраmвный розыск и др.;
• негосударственный - частная детективная деятельность, корпора­
тивная разведка и контрразведка (бизнес-разведка), сыск, проводимый цер­
ковью и политическими партиями, и др.;

!б
 • смешанный - журналистское расследование сотрудниками госу~
дарственных и негосударственных редакций и т.п., сыск, проводимый
службами почтовой безопасности (по правилам Всемирного почтового
союза), и др.
В зависимости от направленности профессиональной сыскной дея­
тельности в ней выделяют сыск:
• уголовно-правовой, который в свою очередь делится на сыск: а) обще~
уголовных преступлений (уголовно-сыскная деятельность в ОРД, розыскная
работа следователей, органов дознания и суда); б) внутренний, или сыск
преступлений против государства;
• административно-правовой- оперативно-проверочная работа в ОРД,
административный розыск (например, розыск сотрудниками ГИБ,LЩ маши­
ны, скрывшейся с места дорожио-транспортного происшествия) и др.;
• гражданеко-nравовой - розыск должника~организации, а также иму~
щества должника (граждаmша или организации), осуществляемый службой
судебных приставов, и др.;
• семейно-бытовой - поиск ушедших из семьи детей, алиментщи­
ков и т.п.;

• экономический, или корпоративная (деловая) разведка и контрразведка);

• политический - внешняя разведывательная деятельность, или внеш­
ний сыск, сыск, проводимый nолитическими партиями;
• военный, или военная разведка, и др.
С учетом сложности функций различают виды профессионального
сыска: полифункциональные, или комплексные - ОРД, контрразведыва­
тельная, разведывательная и частная сыскная деятельность и др.; моно­

функциональные - уголовный и административный сыск, семейно­

бытовой сыск, гражданеко-правовой сыск, и др.
Таким образом, ОРД есть разновидность сыскной профессиональной
деятельности, ее частный случай. Их понятия соотносятся как часть (ОРД)
и целое (сыскная профессиональная деятельность). ОРД с иными видами
сыскной профессиональный деятельности сближает применение специаль­
ных сил, средств и методов (объективный момент), а отличает прежде всего
цель- защита от преступных посягательств (субъективный момент).
Соотношение ОРД с другими видами государственного сыска. Хотя
ОРД имеет много общих черт с другими видами государственного сыска,
так как сама является одним из них, тем не менее она отличается и от

контрразведывательной, и от разведывательной деятельности (впрочем, как

и от других видов государственного сыска).
От контрразведывательной деятельности ОРД отличается тем, что:
• целью ОРД является защита человека, общества и государства от
nреступных посягательств, а контрразведывательной деятельности - обес­
nечение безопасности России посредством противодействия разведыва-

17
тельно-подрывной и иной враждебной деятельности, проводимой ино­
странными спецслужбами и организациями (их иредстав!ffелями) в ущерб
жизненно важным интересам России;
• круг субъектов, осуществляющих ОРД (ст. 13 ФЗ об ОРД), гораздо ши­
ре круга государственных органов, проводящих контрразведывательную рабо­
ту (ее ираводят только ФСБ России и, отчасти, СВР России);
• общие правила ОРД изложены в нормах ФЗ об ОРД, а контрразведы­
вательной деятельности - в нормах Федерального закона о федеральной
службе безопасности и предписаниях подзаконных нормативных актов
соответствующих российских спецсл~б.
ОРД и внешняя разведывательная деятельность. Разведывательная
деятельность - это системное применение специальных сил, средств и мето­

дов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения

информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и ино­
странных организаций (нх иредстав!ffеЛей), потенциально нлн реально угро­
жающих безоnасности России ( ст. 2 Федерального закона о внешней разведке).
Помимо внешней разведывательной деятельности (включая военную)
термин «разведка» употребляется и в ОРД, под которой понимается комплекс
соответствующих методов разведывательной направленности проmв крими­
нала. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г.
N!! 27-ФЗ «0 внутренних войсках МВД Российской Федерацию> особый вид
разведки осуществляют специальные подразделения внуrренних войск.
Основные отличия ОРД от разведывательной деятельности (внешней
разведки) заключаются в том, что:
• разведывательная деятельность имеет собственную цель, отличную
от цели ОРД (добывание информации в интересах России др.);
• в отличие от ОРД разведывательная деятельность (СВР России и др.)
осуществляется в основном за пределами территории России;
• основными «Контрагентами» разведывательной деятельности явля­
ются, с одной стороны, Россия (в лице своих представителей- СВР России
и других сnецслужб), а с другой - иностранное государство или межлуна­
родная организация;

• разведывательная деятельность регламентирована специальным за­

конодательным актом - Федеральным законом о внешней разведке, нор­

мативные предписания которого не распространяются на ОРД.
Соотношение ОРД с отдельны.ми видами негосударственного сыс­
ка. ОРД, являясъ частью сыскной профессионалъный деятельности, имеет
много общего с другими ее частями, в том числе с негосударственными
видами сыска. Тем не менее известны и те ее стороны, которые выделяют
ОРД, делают ее отличной от них. Так, ОРД является видом государственно­
го сыска, т.е. носит публичный характер. Это ее принципиалъно отличает от
негосударственного сыска, который носит частный характер, зависит от «ка­
призов» клиентов.

18
 В соответствии с Законом РФ о частной детективной и охранной деятельности под ча~
стной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договор~
ной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детектива~
ми) в целях защиты законных прав и интересов клиентов.

ОРД имеет следующие основные отличия от частной сыскной дея­

тельности:

• целью ОРД является защита указанных в ст. 1 ФЗ об ОРД объектов

от преступных посягательств, а частной сыскной деятельности - получе­
ние прибыли посредством совершения действий (услуг) по защите закон­
ных прав и интересов своих клиешов;

• ОРД осуществляется исключительно государственными органами и

их представителями, а частная сыскная деятельность - негосударственны­

ми организациями и частными лицами (детективами);

• в ОРД допустимо ограничивать конституционные права граждан, а в
частной сыскной деятельности- запрещено.
Соотношение ОРД и уголовно-процессуальной деятельности. На
протяжении веков сыск и уголовный процесс рассматривались как единое
целое. И в настоящее время ОРД, являясь «инструментом>> государства в
воздействии на преступность, имеет много общих черт с уголовно­
процессуальной деятельностью, которая также предназначена для борьбы с
преступлениями (наличие единой цели - защита от преступных посяга­
тельств; ряд единых задач, в частности раскрытие преступлений, а также
розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда).
Однако эти два вида современной правоохранительной государствен­
ной деятельности имеют и принципиальные различия. Существенные отли­
чия ОРД от уголовно-процессуальной деятельности состоят в следующем:
• в ОРД широко применяются негласвые силы, методы и средства, а в
уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо;
о ОРД осуществляется субъектами, указанными в ФЗ об ОРД, а уто­
ловно-процессуальная деятельность - исключительно субъектами, указан­
ными в УПК (органами предварительного расследования, судом и др.);
• в результате следственных и судебных действий могут быть получе­
ны уголовно-процессуальные доказательства, а в результате ОРМ- только
фактические данные (сыскные доказательства), не имеющие уголовно­
процессуального доказательственного значения;

• ОРД проводится на основании ФЗ об ОРД в порядке, изложенном,

как правило, в секретных ведомственных нормативных правоных актах, а

уголовно-процессуальная деятельность- на основании УПК;

• одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности
может стать привлечение виновного в совершении общественно опасно­
го деяния к уголовному наказанию. Наступление такого правоного по­
следствия в ОРД исключается в силу положения, содержащегося в ч. 1
ст. 5 ФЗ об ОРД.

19
 Таким образом, ОРД от уголовно-процессуальной деятельности ·отли­
чает прежде всего применение специальных сил, средств и методов (Объек­
тивный момент), а сближают их цели и задачи - защита от преступных
посягательств (субъективный момент).
Соотношение ОРД, административной и административно­
процессуальной деятельности. Глубокая связь их вполне реальна, но
между тем имеются кардинальные различия, не позволяющие считать

ОРД исключительно частью административной или администратnвно­

процессуальной деятельности.
Анализ нормативных и научных источников свидетельствует о том,
что сравнение этих видов юридической деятельности весьма затрудняет
неразрешенность проблемы не только собственно ОРД, но и администра­
тивного процесса как в теоретическом •. так и в законодательном или ином

юридическом варианте. Все многообразие позиций по этому вопросу мож­

но свести к двум основным: пониманию административно-процессуальной
деятельности 1) как административно-процедурной и 2) как администра­
тивно-юрисдикционной.
В первом случае определенная часть ОРД вполне может быть пред­
ставлена в виде совокупности административных процедур (например,
процедур разрешительной системы, порядка делопроизводства). Так, неко­
торые из возникающих в ОРД правоотношений регулируются, конечно же,
административным и административно-процессуальным правом (например,
изучение лиц в связи с оформлением допуска к работе с секретными сведе­
ниями или удостоверение личности неизвестного ребенка). Однако все
многообразие ОРД нельзя свести только к административным процедурам.
Такое достаточно узкое понимание ОРД обедняет ее природу, затушевыва­
ет ее цель - защиту от преступных посягательств (характерная черта ос­
новного видаОРД- уrоловно-сыскной работы).
ОРД также доступна для сравнения и во втором случае- с администра­
тивно-юрисдикционной деятельностью. В последней разрешаются исключи­
тельно административно-правовые споры, возникающие в связи с нарушени­

ем административно-правовых отношений. Именно в этом заключается ее

коренное отличие от ОРД. Если предназначение ОРД (понимаемой в узком
смысле слова) состоит в защите человека и общества от преступных посяга­
тельств, то административной - в борьбе с менее общественно опасными
деяниями- правонарушениями административного свойства.

§ 4. Современная оперативно-розыскная наука

(криминосыскология)

Возникновение и формирование единой оперативно~розыскной

теории. Еще в середине XIX - начале ХХ в. в России проводишrсь научные
изыскания в области сыска. Предтечей научных исследований собственно
20
ОРД послужили работы отечественных и зарубежных криминалистов, спе­
циалистов в уголовном процессе и nолицейском праве: И.Е. Андриевского,
В.М. Гессена, С.А. Гисси, Г. Гросса, А.А. Квачевского, В.И. Лебедева,
Н.Н. Разина, Н.М. Снегирева, Д.А. Соколовского, В.Д. Спасовича, И. Т. Тарасо­
ва, С.Н. Треrубова, ИЯ. Файницкого и др.
В течение последующих почти 90 лет после свержения царизма в Рос­
сии защищено свыше 800 докторских и кандидатских диссертаций по раз­
личным проблемам ОРД, включая смежные (большая часть диссертаций
приходится на научные школы в органах внутренних дел) и опубликовано
свыше тысячи фундаментальных научных работ (одна из первых- науч­
ная диссертация на тему «Разведывательная служба в мирное и военное
время>> царского генерала П.Ф. Рябикова, защишенная им в Томске в 1919 г.).
Для формирования оперативно-розыскной теории важны публикации в
20-х IТ. проiШiого века криминалистов и других специалистов: В.И. Громова,
И.М. Зайцева, К.К. Звонарева, М. Кедрова, М.Е. Климова, И. Любарского,
В .Л. Санчова, И.Н. Якимова и др.

Именно в тот период были сформулированы основные задачи научной организации

розыска (первый Всероссийский съезд руководителей уголовного розыска, март 1922 г.).
Большая работа по научному обеспечению деятельности аппаратов уголовного розыска
велась, в частности, научно-техническим отделом Центророзыска, а также Межведомст­
венным институтом по изучению nрестуnности и nреступника.

Оnределенное затишье наступило в середине 30-х - начале 50-х гг.

(отметим открытые Ч'УдЫ криминалиста Б.М. Шавера).
В тот nериод существенный вклад в дело становления и развития сыска как учебной
дисциплины и научного его осмысления внесли коллективы Центральной школы ГУГБ
НКВД СССР (ныне Академия ФСБ России) и Центральной школы милиции (ЦШМ),
впоследствии преобразованной в Высшую школу МВД СССР. Еще в довоенное время в
ЦШ ГУГБ выходитучебник «Борьба с германской разведкой)) (1937 г.). В военное время
в ЦШМ были изданы учебные материалы по курсу «Оперативная работа милиции» под
редакцией С.Д. Соловьева и сборник <<Агентурно-оперативная работа милиции)) под ре­
дакцией С.И. Бабушкина. В 1945 г. издается ряд лекций по работесиегласными сотруд­
никами, прочитанных С.Ф. Марковым. В 1948 г. опубликованаразвернутая стенограмма
лекций Г .В. Ефименко по организации и тактике агентурной разработки преступников.

Научные исследования в области сыска акrивизировались в конце 50-х-

60-х гг. Основоположниками научных школ в это время стали:
• Е.Б. Песков (р. 1925)- зашитил кандидатскую диссертацию в 1955 г.
и М.П. Карпушин (1923-1995) - зашитил докторскую диссертацию в
1966 г. (научная школа органов госбезопасности);
• А.Г. Лекарь (1918-1992) - зашитил докторскую диссертацию в
1967 г. и Б.Е. Богданов (1922-1995)- зашитил докторскую диссертацию
в 1970 г. (научная школа органов внуrренних дел).
Активизация процесса научной разработки nоложений оперативно-розыскной тео­
рии связана с созданием в 1956 г. в Высшей школе милиции кафедры оnеративной рабо­
ты. Коллектив кафедры под руководством ее nервого начальника А.Г. Лекаря поставил
курс на необходимую научно-теоретическую основу. Аналогичные научные исследова-

21
 ния в тот период проводили также кафедры ОРД высших школ МВД СССР 1 _ . . 1:Iапи­
сано несколько секретных учебников по проблемамОР Д органов внуrрснних ~рдно­
1
временно оживилось научное осмысление проблем контрразведывательноА 1 ~дыва-
тельной деятельности учеными органов госбезопасности; · '

• В.И. Попов - защитил докторскую диссертацию в 1965 r, 1111: тему

«Розыскная деятельность при расследовании преступлений». ·,',
Кроме того, важны труды отечественных криминалистов Р.С. Беiiкина,
А.И. Винберга и др.
В течение 70-80 rr. наука о сыске продолжала достаточно а~Ивно
развиваться (особенно ее два «ведомственных крыла»
- научные школы в
МВД и КГБ).
В 70-е rr. отдельные фундаментальные исследования в области ОРД проводипись, в
частности, во ВНИИ МВД СССР. Его специалисты создали отдельные теореткческие
труды, которые не потеряли значимости и в наши дни.

Известные ученые 70-х rг.:

• научная школа органов внутренних дел- АИ. Алексеев (р. 1937), д-р юрид. наук
(1984 г.), Д.В. Гребельский (1914--1986), д-р юрид. наук (1974 г.), В.А Лукашов (1925-
1999), д-р юрид. наук (1972 г.), С.С. Овчинекий (1922-1993), д-р юрид. наук (1980 г.),
В.Г. Самойлов (1925-1986), д-р юрид. наук (1978 г.), Г.К. Синилов (р. 1923), д-р юрид.
наук (1982 г.);
• научная школа органов госбезопасности - П.С. Дмитриев (1928-2008), д-р
юрид. наук (1979 г.), В.Я. Дорохов (1924-1981), д-р юрид. наук (1975 г.), В.П. Ерашин
(1923-1998), д-р юрид. наук (1974 г.), Б.П. Курашвили (1925-1998), д-р юрид. наук,
Б. С. Тетерин, д-р юрид. наук (1977 г.).
Представитепи «криминалистической школы»- Р.С. Белкин (1922-2001), А.И. Вин­
берг (1908-1989), И.М. Лузтин (1919-1993), С.П. Митричев (1904--1977) и др.
Известные ученые 80-х IТ.: В.М. АтмажiПов (р. 1948), профессор (1997 г.), В.Г. Бобров
(р. 1932), д-р юрид. наук (1990 r.), А.И. Гуров (р. 1945), д-р юрид. наук (1988 г.), В.В. Сер­
геев (р. 1938), д-р юрид. наук (1986 г.), Б.П. Смагоринский (р. 1948), д-р юрид. наук (1990 г.),
АЛ. Чувилев (1931-1999), д-р юрид. наук (1989 г.).
Представители <ариминалистической школы" того периода- АН. Васильев, АФ. Вольш­
ский, И.А. Возrрин, АА. Закатов, З.И. Кирсанов, И.Ф. Крылов, В.П. Лавров, В.С. Митричев,
И.Ф. Пантелеев, В.И. Попов, Н.П. Яблоков и др.

Бурный толчок развитию оперативно-розыскной теории был дан в на­

чале 90-х гг., когда правовое регулирование в ОРД российским законодате­
лем было переведсна на качественно иной уровень - уровень законного,
открытого регулирования основных правил профессионального сыска.
Кроме того, с середины 90-х гг. оператиВно-розыскная теория активно
развивается не только учеными сыскных ведомств, но и специалистами

вневедомственной правовой науки.

Современные ученые: И.И. Басецкий, К.К. Горя:инов, И.П. Козаченко, Г.Г. Лаевский,
Л.А. Прохоров, В.Ф. Робозеров (защитили докторские диссертации в 1991 г.); А.А. Дав­
летов, И.М. Дьяченко, ВЛ. Кувалдин, В.Н. Омелин (1993 г.); А.Г. Маркушин, В.С. Ов·
чинекий (1994 r.); В.П. Илларионов, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов (1995 г.); Р.А. Журавлев,
В.С. Ларичев (1996 г.); КВ. Сурков, М.Е. Токарева, В.Н. Хаустов, В. С. Шадрин (1997 г.);
Ю.Е. Булыгин, В.В. Лысенко, В.Л. Попов, В.П. Хомколов, А.Г. Чукарев (1998 г.);
В.И. Брылев, (1999 г.); А.Р. Белкин, В.И. Елинский, П.И. Иванов, А.А. Фальченко АН. Хо·
ботов, М.А. Шматов (2000 г.); С.С. Галахов, О.А. Галустьюr, В.Ю. Голубовский, В.Г. Гриб,
АМ. Ефремов, С.Н. Иванов, О .Г. Ковалев, А.Ф. Козусев, Е.М. Рябков (2001 г.); Ю.С. Блинов,

22
 Н.П. 8одько, 8.8. 8олченков, Н.С. Железняк, 8.И. Зажицкий, А.8. Земскова, М.М. По­
ляков (2002 r.); В.И. Лазарев, А.И. Глушков, Л.Л. Тузов (2003 г.); О.Д. Жук (2004 г.);
С.И. Захарцев, 0.8. Левченко, АВ. Тямкин, АВ. Шахматов (2005 г.); АВ. Аrуrин, Е.С. Дубо­
носов, Г.А. Дымов, В.К. Зникин, Г.А. Корнилов, А.Е. Чечетин (2006 г.); В.И. Колесников,
Е.Н. Яковец (2007 r.), В.Ф. Луговик, И.Л. Хромов, А.Е. Шарихин (2008 r.).
В современный период также активно работают в оперативно-розыскной науке и
приобрели известность такие ученые, как А.8. Федоров, М.П. Смирнов и др.

В конечном счете теоретические изыскания на протяжении многих де­

сятилетий, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики,
создали основу для успешного формирования единой для всех российских
правоохранительных органов и спецслужб (и вневедомственных законных
потребителей) оперативно-розыскной науки (криминосыскологии).
Понятие и предмет современной оперативно·розыскной теории
(неточное название- теория ОРД). Единства среди ученых о понятии опе­
ративно-розыскной теории и ее предмете пока не достигнуто. Сложность их
выделения состоит не только в относительной молодости научных .знаний
об отечественном сыске, но и в том, что понятие ОРД и, следовательно,
науки о ней многоаспектное. Так, под ней понимаются:
• оперативно-розыскная наука (современное название - криЮiносы·
сколоmя) - комплекс научных знаний (преимущественно юридических) о
закономерностях и различных аспектах ОРД (как комплексном виде государст­
венной профессиональной сыскной правоохранительной деятельности) в их
единстве и взаимосвязи, ее возникновении в России, развитии, совремеmюм
состоянии, сущности и содержании, сооnюшении со смежными объектами
научного изучения, перспективах, а также об аналогах за рубежом;
• раздел сыскной теории (науки о профессиональном сыске или сыс­
кологии) - комплексной отрасли научных знаний о профессиональной
сыскной деятельности в России (сыскалогню образуют две относительно
самостоятельные общие теории: государственной сыскной деятельности и
негосударственного сыска);
• логическая модель структуры объекта науки об ОРД. Единая в
России оперативно-розыскная теория есть логически взаимосвязанная и
взаимообусловленная система категорий, понятий и принципов, интерпре·
тирующнх сущность и генезис ОРД;
• комплексная отечественная наука, предназначенная для теоретиче·

екай разработки и обоснования законного и эффективного применеимя оnера­

тивно-розыскных сил, средств и методов в воздействии на преступность.
Единой и общей оперативно-розыскной теории для всех субъектов,
осуществляющих в стране ОРД, пока не создано (наиболее полно исследо­
ваны теоретические проблемы ОРД применительно к функциям органов
внутренних дел и отчасти органов ФСБ России).
Формируемая современная оперативно-розыскная теория - область
научных знаний, призванная вооружать практику воздействия на преступ­
ность всех оперативно-розыскных органов системой научных рекоменда-

23
ций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРД,
создания правовых, организационных, информационных, методических,
кадровых и ресурсных предпосылок и условий ее успешной деятельности.
Система оперативно-розысюшй теории (криминосыскологии) и ее
принципы. Система оперативно-розыскной теории на современном этапе
ее формирования и дальнейшего развития может бьпь представлена как
взаимообусловленное единство трех основных частей:
1) общей - универсальные оперативно-розыскные категории, поня­
тия, принципы, теоретические учения и концепции и т.п., а также методы

их nознания и развития.

Основные научные концепции понимания ОРД в современной России:

«сущностные»: «глобальноЙ>> ОРД, ОРД как средства воздействия на преступность,
ОРД как проявления социально обусловленной крайней необходимости, ОРД как не·
гласного «инструмента)) исполнительной власти;
«Содержательно-видовые>> (предметно-деятельностный аспект познания): ОРД как
вида правоохранительной деятельности, ОРД как вспомогательного вида уголовного
процесса, ОРД как вида административной деятельности, ОРД как частного случая про­
фессионального сыска;
«регулятивно-правовые» (теоретико-правовой асnект познания): ОРД как конгло­
мерата общественных отношений, регулируемых различными отраслями права, ОРД как
«полигона>> оперативно-розыскного права; ОРД как ~<вотчины)) административного и
«полицейского)) права; ОРД как объекта воздействия формирующегося уголовна­
сыскного права;

«научно-отраслевые}} (теоретико-методологический аспект познания): ОРД как

части криминалистики; ОРД как «теории ОРД органов виуrреиних дел»; ОРД как само­
стоятельной юридической науки; ОРД ках автономного раздела науки о профессионалъ­
ной сыскной деятельности (сыскологии);

2) особенной - категориально-поНЯ'11fЙный аппарат уголовна-сыскной

рЭ.боты (оперативно-розыскного процесса), а также производства адмИIШстра­
тивной оперативно-проверочной работы и других специфических произ­
водств и процедур не основных видов ОРД;
3) специальной - катеrориальво-понятийный аппарат организации
ОРД, оnеративно-розыскной стратеnпt, тактики, методики и техники.

Содержание оперативно-розысквой теории составляют следующие частные опера­

тивно-розысхные:

теории: методов научного ПOЗВIIIIIU: ОРД; оперативно-розыскного nрава (претендует

на полную самостоятельность); Ооер811DВ0-розыскного документирования; оперативно­
розыскного процесса; админисtраriiWIОЙ оnеративно-проверочной работы; оперативно­
розысхного обеспечения (уrоповвоrо судопроизводства, уголовно-нсполнительного
производсТва, отдельных ofuerroJ. • JIP.}; оперативно-розыскного искусства и др.;
учения о (об): оитологичес!ffiЙ вrиос;сологической сторонах ОРД; языке и система­
тике ОРД; субъектах в ОРД; noJe.д;: • аа:тах в ОРД; оказании содействия в осуще­
ствлении ОРД, включая конфидещ•. _='И!'"; прикосновенности к ОРД; прИНJIТии реше­
ний в ОРД; оперативно-розысmоi "!!ltrv'taн.ии; сысхной оценке информаци~ опера­
тивно-розыскных версиях; сыскm.u: ....-rе.::tьствах и сысхном доПЗJ.IВ3нии; розыске

без вести nроnавших и их сыскных-~; поиске и предотаращени:и уrроз безо­

пасности России и их сысхных ~ оперативно-тактических ооерацип н ком­
бинациях и др.

24
 Среди принципов современной оперативно-розыскной науки можно
перечислить научность, неnредвзятость и объективность познания объекта
и предмета исследования, гуманизм, системность, связь теории с nракти­

кой, историзм и др.

Место оперативно-розыскной науки в системе юридических и
иных смежных наук. Это место исторически nредопределено целью и
заДачами ОРД. Она входит в группу наук так называемого антикриминаль­
ного цикла. В эту группу отнесены науки: уголовного права и криминоло­
гии; уголовного процесса и криминалистики; уголовна-исполнительного

права (материально-правовым «фундаментом» этой группы наук является

уголовное право), nрокурарекого надзора и др. Вместе с тем оперативно­
розыскная наука, основываясь на теории государства и права, тесно взаимо­

связана с некоторыми другими юридическими науками (прежде всего с

конституционным, административным, информационным, финансовым,
таможенным и международным правом).
Одновременно оперативно-розыскная теория развивается на междис­
циплинарном уровне с привлечением широкого сnектра экономика­

статистических, социологических, исторических, психологических, техни­

ческих и иных знаний. Ее можно характеризовать как науку, хотя и имею­

щуЮ правовое ядро, но междисциплинарную.

§ 5. Оперативно-розыскная деятельность
как открытая учебная дисциплина

Определение учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной

деятельности» и ее предмет. ОРД как открытая учебная дисциплина
(учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся
система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной
форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции
(прежде всего подготовки профессиональных кадров для правоохранитель­
ных органов и спецслужб России, прокурорав и судей).
Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит
изучение той или иной отрасли права или законодательства (например,
уголовного и уголовно-процессуального ). Такой же подход взят на воору­
жение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является
нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное
законодательство.

Предметом открытой учебной дисциплины «Основы оперативно­

розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обуслов­
ливающие необходимость применения российскими оперативно-розыскными
органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденци­
альных) для защиты человека, общества и государства от преступных пося­
гательств.

25
 Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя
знания эмпирического свойства. Предметом учебного курс·а являются оnе­
ративно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов.

Закономерности, составляющие предмет учебного курса, Юiассифици­

руют путем объединения в две подсистемы:
1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые
подлежат соответствующему правоному регулированию (nрежде всего
возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или
реально) и необходимости его обнаружения);
2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскного про­
цесса и отдельных оперативно-розыскных nроцедур.

Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те,

которые касаются сущности ОРД, правовага регулирования общественных
оmошений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и
необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса
субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в
ОРД, вЮIЮчая ОРМ, реализации результатов ОРД.
Отечественная история обучения сыскному ремеслу богата и достаточно продолжи­
тельна. Уже в начале nрошлого века приступили к преnодаванию основ сыска 1•
В дальнейшем, в советское время в органах госбезоnасности и внуrренних дел бьmо
разработано (в закрытом режиме) несколько учебных изданий (Климов, М.Е. Техника
контрразведывательной службы 1 М.Е. Климов. М., 1925; Борьба с германской развед­
кой: учебник. М.: Центральная школа ГУГБ НКВД СССР, 1937; Агентурно-оnеративная
работа милиции: сб. лекций 1 nод общ. ред. С.И. Бабушкина. М.: ЦШМ, 1944; Оператив­
но-розыскная деятельность органов охраны общественного порядка. Разд. 1. Основы
оперативно-розыскной деятельности: допущено в качестве учебника для слушателей
ВШ МООП РСФСР. М.: ВШ МООП РСФСР, 1966 и др.).

Система открытого учебного курса «Основы операrnвно-розыскной

деятельности». Предмет этого курса предопределяет его содержание, ко­
торое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего
наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для откры­
тых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя
тематику, содержащую научный анализ и синтез характера и содержания
ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства,
а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом. Он
структурирован в соответствии с авторской программой и состоит Общей и
Особенной частей, включающих шесть разделов и 30 глав 2 .

1
См.: Снегирев, Н.М. О сыске. Опыт исследований приемов, способов и средств к раскрытию
истины происшествий 1 Н.М. Снегирев. Касимов, 1908; Рейс, Р.А. Научная техника расследо­
вания преступлений: курс лекций, прочтенных в г. Лозанне nрофессором Рейссом чинам
русского судебного ведомства летом 1911 года 1 Р.А. Рейс; сост. под ред. С.Н. Трегубова. СПб.,
1912; Курс лекций Школы урядников полицейской стражи Минской губернии. Мн., 1914;
Нестеров, М.Д Краткий курс сыскного дела, nреподаваемый в У фимекой школе полицейских
урядников 1 М.Д. Нестеров. У фа, 1914.
2
См. сайт журнала «Оnеративник (сыщик))}. Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
26
 Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о:
понятии ОРД; содержании правовоrо регулирования общественных отно­
шений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД как новом нор­
мативном правовам образовании; правовам положении осуществляющих
ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; конrроле и над­
зоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых ОРМ н других
поведенческик актах; сыске за рубежом; основах производства в уголовна­
сыскной работе (оперативно-розыскном процессе) и других вцдах ОРД. В ко­
нечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уясне­
нию студентами места и роли ОРД среди других вцдов профессиональной
сыскной и правоохранительной государственной деятельности.
Значение открытого изучения основ ОРД. Наиболее полно учебный
курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме
во многих ведомственных образовательных учреждениях российских пра­
воохранительных органов и спецслужб (органы внутренних дел и др.). Од­
нако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя.
Современная реальность в nравовой области такова, что без глубоких зна­
ний законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней
уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал,
считать себя высококвалифицированным специалистом не может.
Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оператив­
ных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД
законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет
соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и
прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний
контроль над ОРД, и некоторым другим субъектам.
Наконец, конституционные требования соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина, ограничение которых в отдельных случаях
законно допускается в ОРД, могут быть реализованы только при условии
хорошего знания основных правил ОРД всеми, кто вовлечен в орбиту этой
деятельности.

Знание основ ОРД (прежде всего правил, сосредоточенных в ФЗ об

ОРД)- одно из условий успешной профессиональной деятельности доста­
точно широкого круга специалистов (только оперативников в стране насчи­
тывается, по некоторым данным, несколько сот тысяч человек).

Основные термины
Виды ОРД (административная оперативно-проверочная работа, поисково­
информационная работа по защите государства, уголонио-сыскная деятельность,
удостоверительно-розыскная работа), задача ОРД (выявление преступлений, преду­
преждение совершения преступлений, пресечение преступления, раскрытие престу­
пления), объект защiПы в ОРД (государство, жизнь человека, здоровье человека,
собственность), объект сыскных устремлений в ОРД, «оперативно-розыскная дея-

27
тельноСТЬ>), оперативно~розыскная наука (криминосысколопrя, оперативно-розыскная
теория, теория ОРД), профессиональная сыскная деятельность, содержание ОРД,
форма осуществления ОРД, цель ОРД.

Вопросы для повторения

1. Каковы нормативное и научное определения ОРД?
2. Что понимают под содержанием ОРД? Каковы его основные элементы?
3. Какие известны виды (внутренние разнОвидности) ОРД?
4. Что понимают под формами ОРД? Какие формы вам известны?
5. В чем заключается социальная роль ОРД?
6. Как можно определить цель ОРД?
7. Что является объектом защиты в ОРД? В чем его отличие от объекта сыскных
устремлений в ОРД?
8. Что понимают под задачами ОРД? Где они определены?
9. Как можно классифицировать задачи ОРД?
10. Какое место ОРД занимает в профессиональной сыскной деятельности?
11. Что общего в оперативно~розыскной и уголовно~процессуальной деятельности,
оперативно~ розыскной и административной деятельности? В чем их различие?
12. Что такое оперативно~розыскная наука (криминосыскология)? Какова ее система?
13. Какое место занимает оnеративно-розыскная наука среди смежных областей науч­
ных знаний?
14. Как можно опредешпь ОРД в качестве открытой учебной дисциплины?
15. Что является предметом открытой учебной дисциплины «Основы оперативно­
розыскной деятельности»?
16. Какова система открытого учебного курса «Основы оперативно-розыскной дея­
тельности))?

Рекомендуемые источинки

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 55).
2. ФЗ об ОРД (ст. 1, 2, ч. 2 ст. 5).
3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N~ 2446-1 «0 безопасности» (ст. 1).

Дополнительная литература
1. Бельский, К. С. Полицейское nраво: лекц. курс 1 К.С. Бельский; под ред. А.В. Ку­
ракина. М.: Дело и сервис, 2004.
2. Бобров, В.Г. К вопросу о гласности и негласнести оперативно-розыскной дея­
тельности 1В.Г. Бобров 11 Оперативник (сыщик). 2007. N~ 1. С. 20-26.
3. Елинский, В.И. История уголовного сыска в России (Х-начало ХХ в.): учеб.
пособие 1 В.И. Елинский. М.: ИН ФРА-М, 2004.
4. Жаров С.Н. История nравоного регулирования оперативно-розыскной деятельности
в России (XI - начало ХХ вв. ). ДокумеlfiЫ и материалы: учеб. пособие 1 С. Н. Жаров.
Челябинск: ЮУрГУ, 2007.
5. Ильичев, В.А. О преподаваюrn: учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной
деятельности» в открытых высших и средних специальных образовательных уч­
реждениях 1 В.А. Ильичев, В .Г. Маматов, М.П. Смирнов, А.Ю. Шумилов// Опера­
тивник (сыщик). 2005. N~ 2. С. 17-19.
28
б. Ильичев, В.А. Сборник задач и образцов оперативно-розыскных документов (для
семинаров и практических занятий по учебному курсу «Основы операrnвно­
розыскной деятельностю)): учеб. пособие 1 В.А. Ильичев, А.Ю. Шумилов. М.: ИД
Шумиловой И.И., 2006. Вып. 1.
7. Ковалев, О. Г Оперативно-розыскная деятельность: .историко-правовой и психо­
логический анализ: учеб. пособие 1 О .Г. Ковалев. Владимир, 2003.
8. Операrnвно-розыскная деятельность в России: библиогр. справочник (1988-1997 л-.).
Переоналии 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: изд-ль Шумилова И.И., 1998.
9. Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 под ред. К.К Горяинова. В. С. Овчин­
ского, Г.К Синилова. А.Ю. Шумилова. 2-е изд., перераб. М.: ИНФРА-М, 2004.
10. Оперативно-розыскная энциклопедия 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: изд-ль Шу­
милова И. И., 2004.
11. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.:
ИД Шумиловой И.И., 2008.
23-24,37, 59,86 и др.
С.
12. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. С.В. Степаши­
на. СПб.: Лань, 1999.
13. Полубинский, В.И. Уголовный розыск в России: моногр. 1 В.И. Полубинский. М.:
ВНИИ МВД России, 2006.
14. Синwюв, Г.К. Введение в операrnвно-розысКную nсихологию: лекция 1 Г.К. Сини­
лов; nредисл. А.Ю. Шумилова. М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
15. Синилов, ГК. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до
современности: моногр. В 2 ч. Ч. 1 1 Г.К. Синилов. М.: МосУ МВД России, 2008.
16. Синилов, Г.К. О некоторых итогах развития теории операrnвно-розыскной дея­
тельности за последние 15 лет (1990---2005 гг.) и ее актуальныхпроблемахна бли­
жайшую перспектину 1 Г.К. Синилов 1/ Оперативник (сыщик). 2005. N2 3. С. 9-13.
17. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006.
18. Федоров, А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно­
розыскной политики/ А.В. Федоров// Оперативник (сыщик). 2005. N2 4. С. 17-19.
19. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М.: Юрлитинформ, 2007.
20. Шматов, МА. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно­
правовых наук 1 М.А. Шматов. Волгоград: ВолгА МВД России, 2001.
21. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: воnросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
22. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М.: ИД Шумило­
вой И.И., 2008. С. 4-11.
23. Шумилов, А.Ю. Сысколоrnя, или Наука о профессиональной сыскной деятельности:
первое знакомство 1А.Ю. Шумилов 11 Оперативник (сыщик). 2007. N2 4. С. 10----17.
24. Шумилов, А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: моногр. 1
А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.
25. Яблоков, Н.П. Криминалисrnческие основы оперативно-розыскной деятельности 1
Н.П. Яблоков// Вестник Московского университета. 2001. N2 1. С. 26-----40.
26. Якимов, И.Н. Криминалистика: Руководство по уголовной технике и такrике
(перепеч. с изд. 1925 г.) 1 И.Н. Якимов. М.: ЛесксЭСТ, 2002.

29
 Глава 2. Принципы
оперативно-розыскной деятельности,
ее общие начала и гарантии

§ 1. Понятие принципов
оперативно-розыскной деятельности,
их система и значение

Поияти е принцнпо в ОРД. Принцип - это основа, начало общест­

венного явления, в частности отрасли права или вида человеческой дея­
тельности. Принципы ОРД- это внутренне присущие ОРД и определяю­
щие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи.
Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и
формулируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило,
в нормах оперативно-розыскного законодательства. Принцилы ОРД отра­
жают политические, экономические и социальные закономерности развития

современного российского общества, а равно нравственные и правовые

представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур

осуществления ОРД.
Принципы ОРД при реализации на практике приобретают значение
императивных требований, вполне определенных правил и обязывают опе­
ративников и других участников ОРД к соответствующему правомерному
поведению или устанавливают определенные запреты. Принциnы ОРД
реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того,

нашли ли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательст­

ва или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает

их роль для оперативно-розыскной пракmки.

Следует отличать принципы ОРД от принципов оперативно-розыскной
nолитики (см. § l гл. l настоящего издания), оперативно-розыскной науки
(см. §4 rл. 1 настоящего издания), оперативно-розыскного права (см.§ 1 rл. 4
настоящего издания), норматворчества в области ОРД. смежных видов юриди­
чески значимой деятельности (принципов уголовного процесса и т.д.) и др.
Система принципов ОРД. С учетом объективного характера принци­
пав ОРД их система может быть построена в зависимости от нескольких
критериев. Так, выделяют группы принципов в зависимости от степени их
конкретизации в тех или иных источниках (нормативных правовых, научно­
теоретических и т .д.) или широты распространения.
По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД:
• определенные законодателем - законность, уважение и соблюдение
прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и
неrласных методов и средств (ст. 3 ФЗ об ОРД);
30
 • выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные
наукой (их также выводят из норм законодательства в области ОРД путем
толкования) - вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, оnера­
тивность (наступательность), применение конф!Щентов, соразмерность опера­
тивно-розыскного воздействия (реагирования).

Кроме того, в оперативно-розыскной теории называют такие nринциnы, как внеnар­

тийность; всесторонность, nолнота и объективность ОРД; связь с уголовным процессом;
разделение полномочий и компетенции субъектов ОРД; научность; деполитизация; пла­
нирование и прогнозирование; nовседневная связь с населением; равенство прав челове­

ка и гражданина перед оперативно-розыскным законом и др.

По широте распространения различают принципы ОРД, которые ха­

рактерны для:

• всей nравоохранительной деятельности - законность, гуманизм, со­

блюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедом­
ственный (внешний) контроль;
• деятельности по воздействию на преступность - всесторонность,
полнота и объективность производства дела; осуществление только упол­
номоченными на то лицами; сочетание гласности и негласности; соразмер­

ность реагирования;

• профессиональной сыскной деятельности - конспирация, наступа­

телъность, сочетание гласныхинегласных сил, средств и методов'.
Все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и
второстепенных. Внутри системы принцилов не может и не должно быть
противопоставления одного принципа другому.

Значение принципов ОРД. Основное их значение можно свести к

тому, что в них кратко сформулированы руководящие идеи ОРД, которые
дают оперативникам, лицам, оказывающих содействие оперативно­
розыскным органам, всем другим гражданам и соответствующим должно­

стным лицам представление о том, для чего и каким образом осуществляет­

ся ОРД, в каких случаях могут быть ограничены отдельные права человека
и гражданина в ОРД и как эта деятельность государства контролируется
обществом.
Наряду с этим принципы ОРД предназначены выполнять регулятив­
ную функцию. При уяснении в оперативно-розыскной практике тех или
иных нормативных предписаний - ФЗ об ОРД, других нормативных
правоных актов, включая секретные ведомственные (особенно в случае
коллизии или неопределенности отдельных правовых норм), - следует
руководствоваться принципами ОРД.

Принципы, присущие только и исключительно ОРД, до настоящего времени с научной дос­

1

товерностью не определены (например, такой «родной» для ОРД принцип, как конспирация,
присущ таi<Же контрразведывательной и разведывательной деятельности).

31
 § 2. Содержание принципов
оперативно-розыскной деятельности

· Содержание принципов, непосредственно указанных в оператив­

но-розыскном законе. Этих принципов четыре. Так, конституционный
принцип законности ОРД непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД.
Он означает, что все участники ОРД (оперативники, агенты, уполномочен­
ные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) обязаны неукосни­
тельно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания ФЗ об
ОРД н других нормаmвных правовых актов в правоприменительной работе.
Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка
осуществления этой деятельности. Такой порядок включает:
• осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными
на то ФЗ об ОРД;
• соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (см. ч. 2 ст. 5 ФЗ об ОРД);
• наличие предусмотренных ФЗ об ОРД оснований для проведеiШЯ ОРМ;
• соблюдение предусмотренных ФЗ об ОРД условий осуществления
ОРМ.идр.
Кроме того, принцип законности ОРД предполагает применение н-орм
ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актов в их буквальном значе­
нии и исключает возможность их расширительного или узк-ого толкования,

как оперативниками, так и другими правоприменителями (см. §3 гл. 5 на­

стоящего издания).
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­
нина непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Этот принцип прони­
зывает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели - защиты
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных пося­
гательств - и заканчивая условйями осуществления ОРД (согласно по­
следним запрещается, в частности, использовать информационные систе­
мы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические
и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причи­
няющие вред окружающей среде).
Законодатель уделил большое внимание отражению этого принципа в
ФЗ об ОРД. Кроме специальной ст. 5 <<Соблюдение прав и свобод человека
и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»,
предписывающие указания о необходимости уважения и соблюдения прав
и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ изложены во
многих нормах ФЗ об ОРД (ст. 6-12 и др.).
Приицип копспирации непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД.
Конспирация (от лат. conspiratio- заговор) есть предъявляемая законода­
телем система требований и условий их реализации, направленных на со­
хранение в тайне информации об ОРД, выход из владения оперативно­
розыскным органом, которой может нанести ущерб этой деятельности и ее
32
участникам. Как принцип конспирация заключается в организации и осу­
ществлении ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних
субъектов (прежде всего от лиц, совершающих преступление) тактику,
содержание, формы и методы, силы и средства подготовки и проведения
конкретных ОРМ и т.п.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств непо­
средственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Этот принцип как базовая идея
допустимости и необходимости определенного сочетания гласных и негласных
форм и элементов содержания ОРД на практике проявляется двояко:
1) информация о цепях, задачах и приидипах ОРД, основаниях и усло­
виях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел
оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления
ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над
ОРД (и некоторые друтие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД
открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13-15, 17, 20-22);
2) не подлежит разглашению информация, которая в соответствии с
законодательством составляет государственную, профессиональную или
иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граж­
дан, полученная в ОРД, кроме как в случаях и порядке, устаиовленных
законодательством в области ОРД.
Гласные началаОРД про являются, в частности, в следующих конкретных ситуациях:
• открытое обращение оперативников (от имени представители соответствующего
оперативно-розыскного органа) к гражданам и должностным лицам государственных
органов за содействием в осуществлении ОРД;
• объявления в средствах массовой информации, даваемые оперативно-розыскными
органами, о розыске лиц, совершивших преступление;

• открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголов­

ном процессе;

• исследование оперативниками различных открытых источников информации (ма­

териалы судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с лреступностью, доку­
менты государственных органов и учреждений, публикации в средствах массовой ин­
формации и т.д.);
• изучение оперативниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявлений
граждан;

• лолучение информации оперативниками в ходе личного сыска;

• nроведение отдельных ОРМ (см. rл. 17-20 настоящего издания).

Гласность ОРД проявляется не только в действиях со стороны опера­

тивников, но и порой со стороны изучаемых лиц. Так, все проверяемые с
помощью оперативно-розыскных возможностей лица, которые оформляют
допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам (ч. 2
ст. 7 ФЗ об ОРД), осознают то, что в отношении них будут проводить соот­
ветствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на прове­
дение в отношении себя проверочных мероприятий).
Негласвые начала ОРД проявляются при конфиденциальном оказании
помощи оперативникам со стороны граждан, организации ОРМ и т.п.

33
 Содержание отдельных принципов, выработанных оперативно­
розыскной теорией.
Реализация общеправового принципа гуманиз.ма в ОРД. Гуманизм
(совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание
человека; забота о благе человека, уважение его достоинства) является од­
ним из присущих ОРД общеправоных принципов. Он непосредственно не
указан в ст. 3 ФЗ об ОРД, однако вытекает из сути оперативно-розыскной
практики и содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Принциn гуманизма в ОРД является конкретизацией закрепленного в

ст. 2 Конституции nоложения о том, что человек, его права и свободы яв­
ляются высшей ценностью. Обязанность государства сводится к призна­
нию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно
nоэтому целью ОРД является защита лиц от преступных посягательств.
В ОРД принцип гуманизма отражает следующие стороны гуманизма
вправе:

• уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3,

5, ч. 2 и 4 ст. 8, ч. 3 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД);
• предупредительный характер ОРД ( ст. 2, ч. 1 ст. 1О);
• осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. когда иными
мерами защита охраняемых интересов от преступных посягательств невоз­

можна или объективно затруднена (ч. 3 и б ст. 8).

Гуманизм в ОРД проявляется в приоритетности мер, nринимаемых
оперативно-розыскными органами, направленных на nредуnреждение со­

вершения преступлений. Никакие меры оперативно-розыскного воздейст­

вия не могут иметь своей целью причинение физических страданий или
унижение человеческого достоинства.

Кроме того, в ОРД запрещено проводить ОРМ или выносить решения,

унижающие достоинство лица, приводящие к незаконному распростране­

нию сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу

его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или
нравственные страдания.

Принцип гуманизма распространяется как на защищаемых в ОРД лиц,

так и на всех изучаемых лиц (см. гл. 11 настоящего издания) ..
Принцип оперативности (или наступательности) неnосредственно не
указан в ст. 3 ФЗ об ОРД. Он вытекает из сути оперативно-розыскной прак­
тики и содержания норм оперативно-розыскного законодательства (см.,
например, ст. 1, абз. 2 ст. 2, п. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД). Под оперативностью
понимается система характеризующих ОРД качеств, в которые входят
быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласован­
ность и массированность привлекаемых сил и средств и т.п.
Оперативность состоит в том, что оnеративники и иные должностные
лица в ОРД обязаны (в пределах своей компетенции): проводить действен­
ную работу по nредупреждению совершения престуnлений; nроявлять ини-

34
циативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела
оnеративного учета; предпринимать все предусмотренные законодательст­

вом в области ОРД действия для установления лиц, намеревающихся со­

вершить или совершивших преступление, с целью создания условий для
последующего неотвратимого применеимя к ним мер, предусмотренных

УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, спо­

собствовавшие и способствующие их совершению, и др.
Этот принцип проявляется в направленности ОРД на опережение:
• умышленного совершения лицами общественно опасного nротиво­
правного деяния (т.е. на предупреждение совершения преступления, обнару­
жение его на этапе, называемом в теории уголовна права «голым умыслом»);
• умышленных действий лиц, совершивших несконченное преступление
(т.е. на иресечение преступления на стадиях приготовпения и покушения);
• действий лиц, совершающих длящееся преступление (т.е. на ведо­
пущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности).
В оперативности как принципе ОРД отражена зашитная функция ОРД,
раскрывается ее поисковый, предупреждающий характер.
Принцип соразмерности (адекватности) оперативно-розыскного
воздействия. Этот принцип ОРД вытекает из конституционного предписа­
ния, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необхо­
димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо­

ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
Этот принцип означает, что:
• ОРД - вынужденное средство, применяемое для защиты от пре­
ступных посягательств исключительно согласно воле законодателя. ОРМ
целесообразны только в том случае, когда иные законные меры (уголовно­
процессуальные и др.) исчерпаны или они не действенны для обеспечения
безопасности защищаемых объектов;
• характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общест­
венной опасности деяния, по которому оно проводится. С учетом этого
принципа все ОРМ классифицируют на три категории (простые, острые и
специальные).

§ 3. Общие начала
оперативttо-розыскной деятельности
и ее гарантии

Понятие общих начал ОРД. Общие начала ОРД есть ее основопола­

гающие правила моральноRэтического и юридического свойства, которые
предопределяют сущность ОРД и пронизывают все ее содержание. Общие

35
начала ОРД во многом схожи с принципами этой деятельности, но не тожде­
ственны. Если принципы - идеи, из которых не может бьпь -исключений, то
общие начала, хотя и являются базовыми правилами для ОРД, тем не менее в
отдельных случаях допускают изъятия.

Среди общих начал ОРД выделяют прежде всего нравственно­

этические и уrоловно-правовые.

Нравственно-этические начала ОРД. Этика ОРД заключается в осо­

бом действии норм как общеэтических, так и специальных норм профес­
сиональной морали, возникающих и бытующих среди участников ОРД
(оперативников, аrецтов и др.).
В ОРД выработана профессиональная этика оперативника. Она может
быть определена как система категорий и норм нравственного поведения,
которыми руководствуется оперативник в профессиональной деятельно­
сти, в том числе во взаимоотношениях с лицами, с которыми он контак­

тирует в связи с реализацией своих полномочий (другие оперативники и

агенты, защищаемые и изучаемые лица, судьи, прокурары и т.п.).
Основополагающим этическим началом в ОРД выступает то, что в ней
признается не только законным, но и этичным допущение ограничений
отдельных личных прав человека (например, чтение чужих писем с санкции
судьи) для предотвращения (выявления и т.п.) совершения преступления.
В ФЗ об ОРД цепосредствецно предусмотрены правовые нормы, сово­
купность которых позволяет понять нравственно значимый характер ОРД.
Среди этих правил, в частности:
• неуклонное требование уважения и соблюдения прав и свобод чело­
века и гражданина в ОРД (ст.
3);
• установление нравственно положительных целей ОРД- защита ин­
тересов человека, собственности, обеспечение безопасности общества и
государства от преступных nосягательств (ст. 1);
• установление закрытого перечия допустимых ОРМ, законных осно­
ваний и условий для их осуществления, и др.
Применеине сыскных средств и методов вызвано объективными по­
требностями воздействия на преступность. Вне ОРД очень трудно добывать
упреждающие сведения о скрытых намерениях лиц, подозреваемых в про­

ведении преступной деятельности. С этой стороны ОРД не только отвечает

требованиям моральных норм, но и способствует их реализации, являясъ
средством позитивного воздействия на преступность, так как последняя
есть крайняя форма аморального поведения.
Тем не менее достижение в ОРД морально оправданных целей связано
порой с применением возможностей негативного свойства (негласное про­
никновение в жилище, чтение чужих писем и т.п.). Поэтому ОРД относится
к тем видам деятельности, в которых соответствующий поведенческий акт
может не быть нравственно безупречным, но является необходимым для
достижения общесоциальной цели.

36
 В целом тот или иной поведенческий акт в ОРД будет призван нравст­
венно допустимым только тогда, когда его осуществление повлечет за со­

бой меньшие нравственные, физические или психологические страдания,

материальный и (или) иной ущерб, чем его несовершение. Нравствен в ОРД
тот результат, который служит целям ОРД и достигается законно, с учетом
принципов ОРД и ее основных начал.
Уголовно-правовые начала ОРД. Хорошо известно, что уголовное
nраво является материально-правовой базой для отдельных процессуаль­
ных отраслей права, регулирующих соответствующие виды государствен­
ной nравоохранительной деятельности, которые характеризуются наличием
комплексов nроцессуальных процедур (уголовно-процессуальная и уголов­
но-исполнительная деятельность). Вместе с тем аналогичную роль уголов­
ное право выполняет и применительно к ОРД. Каждый элемент уголовна­
nравовой системы (их совокупность) в той или иной мере является опреде­
ляющим для оперативно-розыскной работы.
Целеуказующее значение для ОРД выполltЯюm нормы уголовного зако­
на, определяющие преступление (ст. 14 УК). Так, в ФЗ об ОРД провозгла­
шено, что целью ОРД является защита указанных в Законе объектов от
преступных посягательств (ст. 1)". Однако понятия такого посягательства в
ФЗ об ОРД не найти. Оно раскрыто в ст. 14 УК.
Предписание уголовного закона об основании уголовной ответствен­
ности также предопределяет содержание ОРД. Так как основанием уго­
ловной ответственности является совершение деяния, содержащего все
признаки состава преступления, предусмотренного УК (ст. 8), то обнаруже­
ние в ОРД признаков, свидетельствующих только о вероятном совершении
преступления, не может служить основанием уголовной ответственности.
Вместе с тем такое обнаружение свидетельствует: а) о возможном установ­
лении (впоследствии) латентного nреступления; б) о том, что nреступление
не совершалось и не будет совершено и следует принимать меры nревен­
тивного характера.

Однако значение состава преступления. для ОРД этим не ограничивается. Так, опи·
сание в УК признаков конкретных составов преступлений:
• гарантирует правильное применемне уголовного закона в ОРД, исключает произ·
вол правоприменителей;
• позволяет датf> правильную. а не ложную уголовно-правовую квалификацию
содеянного виновным;

• выС'I)'Пает эталоном полноты и относимости получаемой в ОРД информации о совер·

шенном или готовищемся пресrупленин (есть ли состав преступления, а;ли естf>, то какой
конкретно, какой оперативно-розыскной орган должен заниматься его выявлением и т.n.);
• может выступать законодательной моделью при решении вопроса о наличии ма·
териальных оснований для инднвидуалf:.ной профилахтихи преСJ)'плений.

Не меньшее значение для ОРД имеет деление преступлений на четыре

категории (ст. 15 УК). Именно в зависимости от характера и степени обще­
ственной опасности в ОРД разрешено, наnример, осуществлять те или иные

37
ОРМ. Так, оперативный эксперимент допустим только для обнаружения
тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Все принципы утоловного закона (см. ст. 3-7 УК) в силу их общепра­
вовой направленности реализуются в ОРД. Вместе с тем для нее особое
значение имеет соблюдение закоююсти. Этот общеправовой принцип,
характерный как для уголовного права, так и для ОРД (см., например, ст. 3
УК, ст. 3 ФЗ об ОРД), существенно гарантирован уголовным законом.

Законодатель в гл. 19 «Преступления против конституционных прав человека и гра­

жданиню~ УК предусмотрел группу уголовно-правовых запретов на совершение общест­
венно опасных деяний, которые могут быть совершены субъектами ОРД. Они изложены
в статьях, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение: неприкосновен­

ности частной жизни (ст. 137), тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений (ст. 138), неприкосновенности жилища (ст. 139), а
также за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140).

Все, что связано с институтом квалификации преступленuй, т.е. уста­

новлением и юридическим закреnлением точного соответствия признаков

совершенного общественно опасного деяния и состава преступления, пре­

дусмотренного уголовна-правовой нормой, оnисанной в уголовном законе,
в ОРД реалИзуется в обнаружение признаков конкретных составов престу­
плений. Оперативник, сталкиваясь с противоправными действиями кон­
кретных граждан (получая о них информацию), пытается квалифицировать
их как, наnример, следователь. Однако в силу специфики ОРД квалифика­
ция преступлений здесь проводится прежде всего в рамках ее разновидно­
сти- уголовна-правовой оценки оперативно-розыскной информации.
Институт стадий совершения преступления определяет характер
реагирования оперативно-розыскных органов на преступное поведение,

которое развивается, как nравило, тайно. В УК предусмотрены три стадии,

через которые проходит в своем развитии умышленное преступление (при­
чем совершаемое только с прямым умыслом): 1) приготовление к преступ­
лению, 2) покушение на преступление и 3) оконченное престуnление.
Кроме того, в уголовна-nравовой теории известна еще одна стадия- возникнове­
ние (формирование) преступного умысла. Хотя последняя и не включена законодателем
в уголовный закон и не несет уголовно-правовых последствий, она точно так же, :как и
остальные стадии совершения преступления, в ОРД обязательно учитывается (играет
важную роль в превентивной работе оперативников).

Большое значение для эффективной ОРД имеет институт соучастия

в преступленuи (особенно для борьбы с организованной иреступиостью ).
Согласно УК выделяют четыре вида соучастников: 1) исполНитель, 2) орга­
низатор, 3) подстрекатель и 4) пособник (ст. 33). Роль каждого из них в
совершении преступления обязательно учитывается в ходе ОРД. Еще в ее
начале составляют модели иреступной деятельности каждого из соучастни­
ков, а затем в ходе оперативной разработки организованной иреступной
группы (преступной организации) модели поведения ее участников посто­
янно корректируют. Учет ролевого поведения этих лиц помогает оператив-

38
но-розыскным органам получать достаточно четкое представление о струк­

туре соответствующей организованной ирестуnной группы, иерархии среди

ее участников, общественной опасности каждого из них. В конечном счете
именно использование института соучастия в преступлении помогает четко

установить все преступные связи внутри изучаемой организованной пре­

стуnной группы (преступной организации), а также отграничить законные
ОРМ от провакации в совершении преступления.
Для достижения целей и задач уголовного и оперативно-розыскного зако­
нодательства посредством сыскных возможностей важен институт обстоя­
тельств, исключающих преступность деяния (ст. 37--42 УК). Все они так или
иначе реализуются в ОРД. Наряду с обоснованным риском и т.п. для ОРД
важную роль играет учет такого обстоятельства, исключающего преступ­
ность деяния, каким является разрабатываемый теорией правовой институт
выполнения должностных (профессиональных) обязанностей и обществен­
ного долга. У еловне правомерности сводится к тому, что в таких случаях
осуществляется причинение вреда значительно менее важным интересам,

чем те, которые пострадали бы при невыполнении должностной (црофес­

сиональной) функции или другой юридической обязанности.
Значительные возможности для достижения целей ОРД и решения ее
задач nредоставляет институт добровольного отказа от преступления,
т.е. прекращение лицом приготовпения к преступлению либо прекращение
действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение
преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления

до конца (ст. 31 УК), а также институт явки с повинной (ст. 75 УК и др.).

Гарантии государства в ОРД. Такие гарантии есть ручательство
России обеспечить защиту и охрану определенных ценностей в ОРД (nрав
и свобод человека и гражданина, интересов отдельных юридических лиц,
всего общества). Выделяют следующие гарантии в ОРД:
• соблюдения прав и свобод человека и гражданина (см. гл. 3 настоя-
щего издания);
• защиты лица от преступных посягательств;

• защиты собственности от преступных посягательств;

• неразглашения данных о личности штатного негласнога сотрудника

оперативно-розыскного органа и агента (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД и др.);

• законности ОРМ и в целом ОРД (ст. 6-8 ФЗ об ОРД и др.);
• ведоnущения использования возможностей ОРД в интересах поли-
тических партий и т.п.
Средствами реализации гарантий государства в ОРД выступают:
• наличие оперативно-розыскного законодательства;

• внешний (включая судебный) и внутренний контроль над ней;

• прокурорский надзор за ОРД;
• право каждого на обжалование незаконных действий и решений опе­
ративников и оперативно-розыскных органов, и др.

39
 Основные термины
Гаранmи государства в ОРД, общие начала ОРД (нравственно-этические на­
чала ОРД, уголовно-правовые начала ОРД), принцилы ОРД (гуманизм как принцип
ОРД, законность как принцип ОРД, коисnирация как принцип ОРД, оперативность
как принциn ОРД, соразмерность оперативно-розыскного воздействия как принцип
ОРД, сочетание гласных и иегласных методов и средств как принцип ОРД, уваже­
ние и соблюдение прав и свобод человека и гражданина как принцип ОРД).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под принципом ОРД?
2. Какова система принцилов ОРД?
3. В чем состоит значение принцилов ОРД?
4. Каково содержание принципов, непосредственно указанных в ФЗ об ОРД?
5. Какие известны принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой?
6. Что понимают под общими началами ОРД? В чем отличие этих начал от
nринципов?
7. Каково содержание нравственно-этических начал ОРД?
8. Каково содержание уголовно-правовых начал ОРД?
9. Что понимают под гарантиями государства в ОРД? Какие гарантии вам известны?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. КонстmуцилРФ (ст. 2).
2. ФЗ об ОРД (ст. 3).
3. УК (ст. 3-7, 14, 15, 31, 33,38-42, 75 и др.).

Дополнительная литература
1. Быховец, Н.И Явка с повинной и ее реализация в оперативно-розыскной и
контрразведывательной деятельности (уголовно-правовые и сыскные аспек­
ты): моногр. 1 Н.И. Быховец, А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
2. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М.: Норма, 2006.
3. Лукьянова, Н.Г. Право и мораль :как нормативно-ценностные регуляторы поведе­
ния человека: моногр. 1 Н.Г. Лукьянова. Пятигорск: РИА-КМВ, 2006.
4. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 17,78-79, 118 и др.
5. Плешаков, А.М. Институт крайней необходимости в российском уголовном ораве 1
А.М. Плешаков, Г.С. Шкабин. М.: Юрлитинформ, 2006.
б. Смирнов, МП. Комметарии оперативно-розыскного законодательстваРФ и зарубеж­
ных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М.: МНЮИ, 2005.
7. Сурков, К. В. Принцилы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обес­
nечение в законодательстве, реглам:еmирующем сыск 1 К.В. Сурков. СПб.: СПбЮИ
МВД России, 1996.
8. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В. С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
40
9. Федеральный закон <<Об оперативно-розыскной деятельНОСТИ>): науч.-пракr. комменr. 1
под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул: БЮИ МВД России, 2007.
10. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятелъноС'IИ: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
11. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыск­
ной деятельносТИ>) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М.: ИД Шуми­
ловой и.и., 2007.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумююв. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 8.
14. Шумилов, А.Ю. Уголовное право как материально-правовой фундамент уголов­
но-разыскной деятельности 1 А.Ю. Шумилов// Проблемы формирования уголовно­
разыскного права: авторский сб. науч. работ. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2001.
Вып. 4. С. 63-68.
15. Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник 1 В.В. Власенков,
А.А. Гришин, С.В. Гущин и др. М.: Щит-М, 2004.

Глава 3. Оперативно-розыскная
деятельность и права и свободы
человека и гражданина

§ 1. Понятие прав человека и гражданина.

Содержание соблюдения прав
и свобод человека и гражданина
в оперативно-розыскной деятельности

Понятие прав человека. Права человека есть элемент правовага

статуса индивида в обществе (наряду с обязанностями), характеризующий
его возможности и притязания в экономической, социальной, политиче­
ской и культурной сферах. В число фундаментальных ВЮiючают следую­
щие права человека: на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность,
на свободное передвижение, на объединение, на свободное распоряжение
своими способностями к труду и др.
Применительно к ОРД различают три основных аспекта прав человека:
1) рассмотрение их как основного объекта защиты (ст. 1 ФЗ об ОРД);
2) законное вынужденное ограничение некоторых из них на основании
норм Конституции (ст. 23,25 и др.) и в соответствии с ФЗ об ОРД;
3) их противоправно-е нарушение В отдельных случаях некоторыми
участниками ОРД, влекущее юридическую ответственность, вплоть до уго­
ловной (ст. 137-139 УК и др.).
41
 Понятие соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД.
Оно в этой деятельности многоаспектное. Так, под ним понимают принцип
ОРД (см. гл. 2 настоящего издания). Вместе с тем соблюдение прав и сво­
бод человека и гражданина в ОРД есть предусмотренная в статьях ФЗ об
ОРД (ст. 5 и др.) группа правил ОРД, которые призваны:
• детализировать и конкретизировать конституционные положения о

соблюдении прав и свобод человека и гражданина (nрименительно к ОРД);

• наnолнить реальным нормативным содержанием такие принцилы

ОРД, как уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина,

rуманизм, законность и конспирация;

• нормативно определить права и обязанности каждого на обжалова­

ние незаконных действий и решений оперативно-розыскных органов и их
должностных лиц.

Наконец, соблюдение прав человека и гражданина в ОРД есть частный

случай соблюдения права как одной из форм реализации права (наряду с
исnолнением, использованием и применением). В данном случае соблюде­
ние права заключается в воздержании оперативно-розыскных органов и их
должностных лиц (иных субъектов ОРД) от совершения запрещенных
правовыми нормами действий или бездействия. Соблюдение - пассивная
форма правомерного поведения правоприменителей в ОРД.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ОРД в их норматив­
ном воплощении (см. ст. 5 ФЗ об ОРД) сводятся к следующим трем моментам:
1) оперативно-розыскные органы и оперативники в ходе ОРМ должны
не нарушать неnрикосновенность частной жизни, личную и семейную тай­
ну граждан, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
2) не допускается осуществление ОРД для досrnжения целей и реше~
ния задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД;
3) оnеративно-розыскным органам и оперативникам запрещается:
• nроводить ОРМ в интересах nолитических парrnй, общественных и
религиозных объединений;
• nринимать негласвое участие в работе федеральных органов госу~
дарственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации
и органов местного самоуnравления, а также в деятельности зарегистриро­

ванных в установленном порядке и незапрещенных политических партий,

общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на
характер их деятельности;

• разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной

жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые
стали известны при nроведении ОРМ, без согласия граждан, за исключени­
ем случаев, предусмотренных федеральным законом;
• подстрекать, склонять, nобуждать в прямой или косвенной форме к
совершению противоправных действий (провоцировать);
• фальсифицировать результаты ОРД.
42
 § 2. Защита прав человека и гражданина
в оперативно-розыскной деятельности

Понятие защиты прав человека и гражданина в ОРД и ее норма~

тивное обоснование. В соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД защита nрав и
свобод человека и гражданина от преступных посягательств, включая его
жизнь, здоровье и собственность, выступает одним из основных объектов
защиты всей ОРД (см. гл. 1 настоящего издания). Ради такой защиты, по
сути, законодатель и разрешает осуществление ОРД.
Защита прав и свобод человека и гражданина в ОРД- активная,
форма воздействия субъектов ОРД посредством оперативно·розыскных
возможностей на лиц, совершающих соответствующие преступления. Эта
защита состоит в принятии оперативно-розыскными органами активных и

действенных упреждающих и иных мер по предохранению от вероятных

(или реальных) незаконных нарушений и ограничений прав, свобод и за­
конных интересов человека (как индивида, личности и гражданина), а равно
в возмещении вреда, nричиненного вследствие этих нарушений и ограни­
чений, допущенных в ОРД.
Правовое регулирование отношений защиты прав человека и гражда­
нина в ОРД осуществляется на основе Конституции и в соответствии с
оперативно-розыскным законодательством и международными договора­

ми России (в частности, Европейской конвенцией о защите прав человека

и основных свобод).
Формы проявления защиты прав человека и гражданина в ОРД.
На основе Конституции и в соответствии с оnеративно-розыскным законо­
дательством выделяют две ос1ювные формы защиты прав и свобод человека
и гражданина в ОРД:
1) каждого nри наличии к тому законных оснований (безотносительно,
знает об этом человек или нет);
2) лиц, которые при соответствующих условиях становятся субъекта­
ми ОРД- защищаемыми лицами (см. гл. 10 настоящего издания).
Обеспечение реальности защиты прав человека и гражданина в
ОРД. Такая защита обеспечивается наличием института гарантий, данных
государством и предусмотренных Конституцией (см. §3 гл. 1О настоящего
издания). Среди этих гарантий можно выделить:
• наличие возможности обжалования действий И решений оперативно­
розыскных органов и их должностных лиц (лицо, полагающее, что действия
оперативно-розыскного органа привели к нарушению его прав и свобод,
вnраве обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий
ОРД, прокурору или в суд- ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД).

Конституционный Суд РФ разъяснил, что лицо, в отношении которого проводя-rея

ОРМ, не лишается государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод. Если
же гражданин nолагает, что в результате зтих мероприятий были нарушены его права н

43
 законные интересы, он имеет право обжаловать их в вышестоящий орган, осуществляю­
щий ОРД, прокурору IШИ в суд (см. определение Конституционного Суда РФ от 9 июня
2005 г. Jl(, 327-о);

• наличие возможности истребовать информацию из опе.ративно­

розыскного органа (ч. 4 ст. 5);
• наличие внешнего (вневедомственного) контроля над ОРД, включая
судебный (см. гл. 12 и 13 настоящего издания);
• проведение прокурорского надзора за ОРД (см. гл. 13 настоящего
издания).
• право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ, право на получение квалифицированной
юридической помощи адвоката гарантируется любому лицу, в отношении которого
осуществляется деятельность, направленная на выявление фактов и обстоятельств, ули­
чающих его в подготовке или совершении преступления, а значит, лицу, в отношении

которого проводятся ОРМ в связи· с подозрением его в причастности к подготовке или

совершению престуnления, должна предоставляться возможность воспользоваться ква­

лифицированной юридической помощью адвоката, если таковая не исключается

необходимостью обеспечения режима секретности, соблюдения требований
оперативности и конспиративности (см. определение Конституционного СудаРФ от 9
июня 2005 г. N2 327-о).

§ 3. Ограничение прав и свобод

человека и гражданина

в оперативно-розыскной деятельности

Понятие ограничения конституционных прав человека и гражда­

нина в ОРД и его нормативное обоснование. Такое ограничение есть
предусмотренная Конституцией возможность для оперативно-розыскного
органа времеююго соразмерного изъятия из определенного конституцион­
ного права человека и гражданина, реализуемая по правилам ФЗ об ОРД и
на основании судебного решения.
Основные признаки понятия ограничения конституционных прав че-
ловека и гражданина в ОРД:
• допустимость Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3 ст. 55 и др.);
• четко очерченный круг прав, которые доnустимо ограничивать;
• нормативно регламентированный перечень субъектов, которые пол-
номочны ограничивать права человека (оперативно-розыскные органы);
• временный характер ограничений;
• соразмерность ограничения;

• соблюдение правил ФЗ об ОРД (вынесение постановления и т.п.);

• санкционирование ограничения судьей.
Необходимость ограничения отдельных конституционных прав тесно свя­
зана с прирадой ОРД, являющейся социально обусловленным, законным,
крайне необходимым средством Государства в воздействии на преступность.
44
 Конституционный Суд РФ отмечает, что Конституция (ч. 3 ст. 55) доnускает в кон­
ституционно значимых целях возможность соразмерного ограничения федеральным за­
коном прав и свобод человека и гражданина. Ряд такого рода ограничений предусматри-.
вается ФЗ об ОРД, которым в целях защиты жизни; здоровья, nрав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от nре­
ступных nосягательств на органы, осуществляющие ОРД, возложена обязанность выяв­
лять, предупреЖдать, пресекать и раскрывать преступления, а также выявлять и устанав­

ливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. определение

Конституционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. .NQ 304-о).

Возможность и допустимость ограничения конституционных прав че­

ловека и гражданина в ОРД нормативно обоснованы Конституцией (ч. 2 ст. 23,
ст. 25, ч. 3 ст. 55 и др.), а также ФЗ об ОРД (ст. 7, 8 и др.).
Круг конституционных прав человека и гражданина в ОРД, кото­
рые моrут быть ограничены. Этот круг невелик и четко очерчен в Кон­
ституции. Далеко не все конституционные права человека и гражданина
могут быть ограничены в ОРД. Как правило, ограничению подлежат при
наличии к тому законных оснований следующие конституционные права,
которые обычно относят к группе прав:
• на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции);
• на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­
ных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• на неприкосновенностъ жишnца (ст. 25 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• свободно искать, получать, передавать, производить и распростра­
нять информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции);
• иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоря­
жаться им (ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции).
Основания для ограничения конституционных прав человека и
гражданина в ОРД и его основное условие. Ограничение конституци­
онных прав человека и гражданина в ОРД допустимо только по
основаниям, изложенным в ФЗ об ОРД ( ст. 7). Все эти основания
связаны с вероятным или реальным совершением такого общественно
опасного деяния, каким является преступление (ч. 2 ст. 8). Совершение
иного общественно опасного деяния, например административного
проступка, не может явиться основанием для ограничения

конституционных прав человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что исходя из смысла ФЗ об ОРД, его ст. l, 2,

7, ч. 2 ст. 8 ист. 10, определяющих цели, задачи, основания и условия пров·едения ОРМ,
под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, т.е.

преступление (см. опре-деление Конституционного СудаРФ от 22 апреля 2005 г. .М.! 198-о).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции в ОРД допустима возмож­

ность не любого ограничения прав и свобод человека и гражданина (по
правилам ФЗ об ОРД), а исключительно соразмерного. Соразмерность ог­
раничения прав означает, что допустимость и законность ограничения зави-

45
сят от тяжести совершения преступления. Соблюдение соразмерности -
обязательное условие ограничения того или иного конституционного права.
Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и граж­
данина на тайну переписки, а также право на неприкосновенность жилища, допускается
только при наличии информации о признаках совершенного преступления, по которому
производство предварительного следствия обязательно (п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД). Про­
елушивание телефонных переговоров допустимо только в связи с совершением тяжкого
или особо тяжкого nреетумения (ч. 4 ст. 8).

Основные термины
Защита прав человека и гражданина в ОРД, ограничение конституционных
прав человека и гражданина в ОРД (основание для ограничения конституционных
прав человека и гражданина в ОРД), соблюдение прав и свобод человека и гражда­
нина в ОРД.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД?
2. Какие известны формы проявления защиты прав человека и гражданина в ОРД?
3. Чем является защита прав человека и гражданина в ОРД? В чем ее отличие от
соблюдения nрав?
4. Что служит залогом обеспечеЮIЯ реальности защиты прав человека и rражданина вОРД?
5. Допустимо ли ограничивать конституционные права человека и гражданина в ОРД?
6. Все ли конституционные права и свободы человека и гражданина моrут быть
ограничены в ОРД? Если нет, то какие именно?
7. Что является основанием для ограничения конституционных прав человека и
гражданина в ОРД?
8. Что следует понимать под соразмерным ограничением конституционных прав
человека?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 23-25,29, 35, ч. 3 ст. 55).
2. ФЗ об ОРД (ст. 1, 5, 7, 8).
3. УК (ст. 137-139 и др.).
4. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N2 86-о «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об опера­
тивно-розыскной деятельностю) по жалобе гражданки И.Г. Черновой)).
5. Определение Конституционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. N2 304-о «06 отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Трифоновой Валентины Степа­
новны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 6 и
пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона ((Об оперативно-розыскной
деятельностю>.

6. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г . .N'2 327-о «По жалобе

гражданина Чукова Лизаура Николаевича на нарушение его конституционных прав
положениями пунктов 1 и 3 чacrn первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части пер­
вой статьи 7 Федерального закона «06 оперативно-розыскной деятельностю).
46
7. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 24 декабря 1993 г. N!! 13 «0 неко­
торых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Россий­
ской Федерации».
8. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 31 октября 1995 г. N~ 8 «0 неко­
торых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия».

9. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.
10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N2 54-ФЗ).
11. Дело Баньян против России (жалоба N!! 53203/99). Постановление Европейского
суда по правам человека от 15 декабря 2005 г.
12. Дело Худобина против России. Постановление Европейского суда по правам
человека N2 59696/00 от 26 октября 2006 г.

Дополнительная литература
1. Гаврилов, Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражда­
нина в досудебном производстве 1 Б .Я. Гаврилов. М.: МПСИ, 2003.
2. Ефремов, А.М Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной
деятельности: моноrр./ А.М. Ефремов. Иркутск: Вост.-Сиб. ин-т 1\.1ВД России, 2000.
3. Иванов, ГИ Права человека: учеб. пособие 1 Г.И. Иванов; под ред. М.В. Чудако­
ва. М.: И;Jд-во деловой и учеб. лит., 2004.
4. Капицын, В.М Права человека и механизмы их защиты: учеб. пособие 1 В.М. Капи­
цьrn. М.: Эксмо, 2003.
5. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю>.
С пр ил. решений Конституционного Су да РФ и Европейского су да по оравам че­
ловека 1 вступ. ст. В .Д. Зорькина. М., 2006.
6. Международная и внутригосударственная защита прав человека: учеб. пособие
для вузов 1 отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вазrизов. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2007.
7. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 43, 88, 138 и др.
8. Стремоухов, А.В. Правсвая защита человека: моногр. 1 А.В. Стремоухов. СПб.:
ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2006.
9. Тямкин, А.В. Государственная защита прав личности в ОРД органов внутренних
дел (теоретико-прикладные основы и проблемы): моногр. 1 А.В. Тямкин; науч.
ред. М.А. Шматов. Воронеж: ВИ МВД России, 2004.
10. Федеральный закон <<Об операпmно-розыскной деятельНОСТИ>): науч.-практ. комменr./
под ред. А. Е. Чeчenrna. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
11. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М., 2007.
12. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельностю) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
14. Шумилов, А.Ю. Хронологический указатель судебных решений в области опера­
тивно-розыскной деятельности и других видов сыска (1993-2005 rr.) 1 А.Ю. Шу­
милов 11 Оперативник (сыщик). 2005. N~ 4. С. 40-41.
47
 Глава 4. Базисные положения
правового регулирования

в оперативно-розыскной деятельности

Правовое регулирование
§ 1.
в оперативно-розыскной деятельности
и ее правовые источники

Понятие правового регулирования в ОРД и его предмет. Назначе­

ние правовага регулирования вообще - функциональное, управленческое.
Правовое регулирование в ОРД также носит функциональный характер.
Причем в этой работе посредством правоных норм регулируются отноше­
ния между государством (его представителями) и гражданином (прежде
всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в
связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов человека,
общества и государства. Правовое регулирование в ОРД есть нормативно­
властное воздействие российского государства на общественные отноше­
ния в ОРД с целью их упорядочения. Такое воздействие происходит путем
установления правоных норм по юридически значимым вопросам, возии­

кающим в рамках оперативно-розыскных и иных правоотношений в ОРД.

Правовое регулирование ОРД можно представить как правовое про­
странство (пОле), в границах которого действуют его участники.
Правовому регулированию в ОРД подлежат общественные отношения
(возникающие, длящиеся и прекращающиеся) в самой ОРД и (или) в связи с
ее осуществлением. Государством проводится правовое регулирование не
собственно этой· деятельности, а тех общественных отношений (оператив­
но-розыскных и др.), которые функционируют в ОРД.
Общественные отношения, характерные для ОРД. В силу ком­
плексного характера ОРД для нее характерны не какие-то одни обществен­
ные отношения, а группы различных общественных отношений, подлежа­
щих регулированию различными отраслями права. В ОРД функционируют
в основном следующие общественные отношения:
• оперативно-розыскные- ведущие в ОРД общественные отношения;
• конституционно-правовые;

• административно-правовые (ч. 2 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 15 и др.);

• уголовно-правовые (ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД и др.);
• харакrерныедля уголовного судопроизводства (cr. 9, 11 ФЗ об ОРД и др.);
• уголовна-исполнительные (ст. 2 и др.);
• гражданеко-правовые (п. 3 ч. 1 ст. 15 и др.);
• трудовые (ст. 17 и др.);
• финансово-правовые (ст. 19).
48
 Понятие оперативно·розыскных правоотношений. Под оператив­
но-розыскными правоотношениями понимают. возникающую на основе

норм формирующегося оперативно-розыскного права связь между субъек­

тами в ОРД по поводу совершения преступления шtи достаточной вероят­
ности его совершения и необходимости его обнаружения (в основном не­
гласно). Эrа правсвая связь характеризуется наличием единства юридических
прав и обязанностей и гарантируется nринудительной силой государства.
Оперативно-розыскные правоотношения - крупная группа (род) об­
щественных отношений, не урегулированных в должной мере никакой об­
щепризнанной отраслью российского права. Эти общестВенные отношения
складываются, протекают, развиваются и прекращаются именно в ОРД.
Оперативно-розыскные правоотношения имеют самостоятельный харак­
тер и содержание. Они не могут быть призваны утоловно-процессуальными,
так как протекают в основном негласно, тайно, не по правилам УПК. Вме­
сте с тем они не являются административно-правовыми, так как их предме­

том является не административное правонарушение, а преступление.

Пределы правоного регулирования в ОРД. Пределы правового регу­

лирования общественных отношений в ОРД - грапицы государетвенно­
властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в
ней. Эти границы устанавливаются по правилам оперативно-розыскного и
некоторых иных отраслей российского права.
Границы правоного регулированця устанавливают прежде всего для
общественных отношений, возникающих в связи с наличием достаточной
степени вероятности совершения преступления или с его совершением и

его предупреждением, выявлением и иресечением посредством применения

специальных сил, средств и методов. Однако это не означает, что не суще­

ствует границ правоного регулирования в других «внутренних» видах ОРД.
Правовое регулирование и административной оперативно-проверочной
работы, и розыска без вести пропавших, и получения информации об угро­
зах безопасности государства имеет свои пределы. Все они обусловлены
рядом объективных и субъективных факторов.
Пределы правоного регулирования в ОРД играют важную роль в пра­
вильном понимании предназначения и содержания этой деятельности. От
этого во многом зависят действенность сыскной работы и, следовательно,
реальность мер по предупреждению, выявлению и пресечению престуrше­

ний, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попав­

шего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб.
Дальние и ближние границы (пределы) правового регулирования в ОРД.
Именно между этими границами размещается все правовое пространство
ОРД. При установлении границ правового регулирования в ОРД учитывают
два обстоятельства.
Первое - предусмотренную государством возможность вмешательст­
ва в общественные отношения, еще не подлежащие урегулированию с по-

49
мощью норм «традиционных» отраслей процессуального права (уголовно­
процессуального, административно-процессуального и др.), но уже тре­
бующую его вмешательства для своевременной нейтрализации угроз безо­
пасности человека, общества и государства (установление дальних границ).
Второе - правовое пространство ОРД длится вплоть до границ со
смежными для ОРД видами правоохранительной деятельности - прежде
всего уголовно-процессуальной (установление ближних границ).
Дальние границы правоного регулирования в ОРД проходят там, где
возникает необходимость:
• проверки информации ( nрисущими тОЛЫ<О для ОРД методами и
средствами) в связи с совершением, вероятным совершением пресТ)?IЛения
или розыском без вести пропавших лиц;
• осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение

ущерба жизненно важным интересам России от преступных посягательств;

• ограничения конституционных прав человека и гражданина (по ос­
нованиям, указанным в ФЗ об ОРД).
Ближние пределы правоного регулирования в ОРД, по существу, смы­
каются с началом:

• уголовно-процессуалъной деятельности (при взаимодействии оператив­

но-розыскного процесса с дознанием и предварительным следствием и др.);
• производства уголовна-исполнительных процедур (в процессе на­
блюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание).
Уровни правового регулирования общественных отНошений в
ОРД. В оперативно-розыскной теории эти уровни различают в зависимости
от плоскости рассматриваемой проблемы. Выделяют, в частности, про­
странствеиные пределы распространения действия нормативного правоного
акта (см.§ 2 гл. 5 настоящего издания) и его юридическую силу.
В nлоскости, отражающей юридическую силу нормативного акта, раз­
личают три уровня правовага регулирования: 1) базовый, 2) средний (или
развивающий) и 3) детализирующий.
Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование осуще­
ствляется на уровне Конституции и федеральных конституционных зако­
нов. Общественные отношения, характерные для ОРД, на этом уровне
регулируются не только непосредственно Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3
ст. 55 и др.), но и рядом федеральных конституционных законов.

Среди этих законодательных актов: от 17 декабря 1997 г. N'!! 2-ФКЗ «0 Правительст­

ае Российской Федерацию); от 23 1999 г. N2 1-ФКЗ «0 военных судах Российской
июня
Федерации»; от 30 мая 2001 г.
N2 2-ФКЗ «0 чрезвычайном положениюi; от 30 января
2002 г. N2 l-ФКЗ «0 военном положению>.

Средн.ий (развивающий) уровень. На этом уровне правовое регулирова­

ние затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию
только в законодательных актах (вариантом служит отсылка к дополни­
тельным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне
50
разрабатываются законы и кодексы. В настоящее время общественные от­
ношения в области ОРД регулируют более 30 законодательных актов и
прежде всего ФЗ об ОРД, однако специального кодекса (например, опера­
тивно-розыскного) пока не принято.
Два названных уровня правоного регулирования общественных отноше­
ний в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирования.
Зактюдательное регулирование ОРД в России - это государетвенно­
властное 1-юрмативн'о-организующее воздействие на оперативно-розыскные
и иные общественные отношения в ОРД, осуществляемое на базовом и
среднем уровнях правового регулирования.
Детшшзирующий уровень. Для него характерно принятие nодзаконных
нормативных правовых актов. Среди них различают акты:
• законодательной власти (акты палат Федерального Собрания РФ);
• федеральных органов исполнительной власти (указы Президента РФ
и постановления Правительства РФ);
• межведомственного характера;

• отдельных оперативно-розыскных органов и некоторых других фе­

деральных органов исполнительной власти (акты ведомственного характера).
Понятие оперативно-розыскного права. В правовам пространстве
ОРД возникают, длятся и прекращаются общественные отношения, регули­
руемые нормами различных общепризнанных отраслей права (прежде всего
уголовным и административным, а также уголовно- и административно­

процессуальными). Отдельные правила относятся к конституционному,

гражданскому, трудовому и финансовому праву. Вместе с тем этих отрас­
лей права явно недостаточно для регулирования основных общественных
отношенийвОРД-оперативно-розыскных правоотношений.
Практические работники, представители научной общественности и об­
щество стоят на пороге признания реальности новой отрасли российского
права так называемого антикриминального цикла - операrnвно-розыскного

права. Эта новая отрасль права специально предназначена регламентиро­

вать оперативно-розыскные правоотношения. Российское оперативно­
розыскное право (в узком смысле слова) есть социмьно обусловленная
система правовых норм, регулирующая основной вид ОРД- ее уголовно­
сыскную работу 1 • Оно предназначено для правовой регламентации общест­
венных отношений, возникающих в ОРД в связи и по поводу совершения
преступления и необходимости его негласнога (в основном) обнаружения
посредством совершения специфических поведенческих актов (ОРМ и др.).
Понятие и система правовых источников ОРД. Всеобщим матери­
альным источником права являются развивающиеся общественные отно-

1
С позиций теории точнее называть это право уголовно-сыскным или уголовна-розыскным
правом (см. подробнее: Шумилов, А.Ю. Начала уrоловно-розыскного права 1 А.Ю. Шумилов.
М., 1998). Однако в учебных целях мы ведем речь о нем как об оперативно-розыскном праве.

51
шения. Отсюда следует, что для правоного регулирования социальной дея­
тельности, включая оперативно-розыскную, доnустим не один (например,
закон), а несколько видов источников. Правовой источник ОРД есть объ­
ективная форма выражения правовых норм по регламентации обществен­
ных отношений в области ОРД.
Система правовых источников ОРД Все источники классифицируют
путем деления на два достаточно объемных блока: 1) национальные и 2) меж­
дунарадио-правовые (см. гл. 27 настоящего издания).
Среди национальных правовых источников ОРД выделяют:
• нормативный правовой акт;
• оперативно-розыскной контракт;
• административный прецедент;
• акт судебной власти (судебный прецедент);
• правовой обычай;
• правовую доктрину.

В различные исторические nериоды развития России (и, соответствен­

но, ОРД) конкретным правоным источникам ОРД придавалось разное зна­
чение. Так, каких-то 200--300 лет тому назад почти все в сыске основыва­
лось на правовам обычае. Еще в 30--50-х rг. ХХ в. в ОРД многое соверша­
лось на основе административного прецедента и секретного подзаконного

ведомственного нормативного акта. В настоящее время nреобладающую

роль среди nравоных источников ОРД играет нормативный правовой акт,
прежде всего законодательный.
Характеристика национальных правовых источников ОРД. Для
лучшего уяснения материала дадим краткую характеристику каждому из

названных выше правоных источников.

Нормативный правовой акт как правовой источник ОРД Под нор­

мативным правовы.м актом как правовы.М источником ОРД понимают
совокупность всех национальных нормативных правоных актов вне зависи­

мости от их юридической силы (от Конституции до ведомственного прика­

за), которые в той или иной мере предназначены регулировать обществен­
ные отношения в ОРД.
Образующие этот nравовой источник ОРД нормативные правовые
акты можно систематизировать на:

• относящиеся к законам универсального характера (Закон РФ от 27 ап­

реля 1993 г. «06 обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждаю> и др.);
• составляющие оперативно-розыскное законодательство;

• образующие правовую основу ОРД;

• nринадлежащие к актам субъектов Федерации (наnример, Закон г. Мо­
сквы от 26 июня 2002 г. N' 36 (с изм. от 17 ноября 2004 г.) «0 Московской
городской народной дружине>>).

52
 • акты Генеральной прокуратуры РФ (например, приказ Генерального
прокурара РФ от 21 декабря 2007 г. N2 207 <<06 организации прокурарекого
надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности»);
• акты отдельных федеральных органов исполнительной власти, вклю­
чая акты оперативно-розыскных органов, которые не включены в правоную

основу ОРД (например, приказ Минсвязи России от 25 июля 2000 г. N• 130

«0 порядке внедрения системы технических средств по обеспечению опе­
ративно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и бес­
проводной связи и переанального радиовызова общего пользования»).
С момента принятия в 1992 г. Закона РФ <<06 оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации» роль законодательных актов в об­
щей массе нормативно-правовага материала, образующего этот правовой
источник ОРД, постоянно возрастает.
Оперативно-розысююй контракт как правовой источник ОРД Этот
правовой источник ОРД появился в 1995 г. с момента регламентации в ФЗ
об ОРД возможности оказания конфиденциального содействия граждан на
контрактной основе (ст. 17 и др.). Оперативно-розысююй контракт есть
документально оформленный договор между оперативно-розыскным орга­
ном и совершеннолетним дееспособным человеком, привлеченным к оказа­
нию конфиденциального содействия в осуществлении ОРД.
Заключение контракта является правом лица, оказывающим конфи­
денциальное содействие. Контракт предусматривает взаимные обязательст­
ва, возникающие. в связи и по поводу необходимости реализации целей
ОРД и решения ее задач. Ко тракт влечет определенные юридически зна­
чимые последствия для обеих сторон, поэтому является правоным источни­
ком ОРД (см.§ 3 гл. 9 настоящего издания).
Административный прецедент как правовой источник ОРД Админи­
стративный прецедент (от лат. praecedens, род. п., praecedentis- предшест­
вующий) в ОРД известен достаточно давно. Этот вид правоных источников,
как правило, оформляется в виде обзоров по конкретным делам оператив­
ного учета, которые санкционирует руководитель оперативно-розыскного

органа, и служит образцом, примерам для подражания в ситуациях, анало­

гичных описанным в обзоре и возникающих в практической сыскной работе.
Акт судебной власти как правовой источник ОРД Далеко не каждый
акт судебной власти становится правоным источником ОРД. Им может
стать только вынесенное судом (включая Европейский суд по правам челове­
ка) по конкретному делу решение, обоснованИе которого становится прави­
лам, обязательным для всех правоприменителей (прежде всего судов той же
или низшей инстанции) при решении аналогичного дела •
1

1
Так, широкую огласку получили дело Баньян против России и дело Худобина против России
(соответственно постановления Европейского суда по оравам человека от 15 декабря 2005 г. (жа­
лоба]'(." 53203/99) и от 26 октября 2006 г.).

53
 Нельзя не учитывать и то, что в течение 1998-2008 гr. Конституционный Суд РФ
принял ряд актов, содержащих толкование тех или иных аспектов ОРД, например оп­
ределение от 14 июля 1998 г. N~ 86-о «По делу о проверкеконституционности отдельных
положений Федерального закона «06 оперативно-розыскной деятелъноспш по жалобе
rражданки И .Г; Черновой».

Правовая доктрина как правовой источиик ОРД. Оперативно­

розыскная доктрина есть основывающаяся на конституционных положени­

ях, ФЗ об ОРД и других федеральных законах, Концепции национальной

безопасности РФ и концепции борьбы с преступностью, научно обоснован­
ная система официальных установок и взглядов высших органов власти
(законодательной, исполнительной и судебной), которая должна определять
nринципы, стратегические цели, основные направления и задачи, содержа­

ние и правовое регулирование в ОРД, а также ее соотношение с иными

видами сыскной деятельности.
В России пока официально призванной оперативно-розыскной док­
трины не принято (во многом потому, что не выработано официальной
сыскной политики, компонент которой- оперативно-розыскная политика).
В качестве правовага источника ОРД выступают отдельные элементы опера­
тивно-розыскной доктрины, изложеiПiые в Концепции национальной безопас­
ности РФ, угвержденной Указом ПрезидентаРФ от 26 декабря 1997 г. N• 1300.

§ 2. Правовая основа
оперативно-розыскной деятельности

Поияти е правовой основы ОРД и ее нормативное закрепление.

Правовал основа ОРД есть базовая, фундаментальная часть правовага реrу­
лирования посредством нормативных правоных актов обществеиных отно­
шений в ОРД. Правовал основа ОРД- это совокупность основных зако­
нодательных и иных нормативных правовых актов в области ОРД.
Законодательно правоная основа ОРД определена в ст. 4 ФЗ об ОРД.
Содержание правовой основы ОРД. Согласно ст. 4 ФЗ об ОРД со­
держание правовой основы ОРД составляют:
• Конституция (ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49, 55 и др.) и федеральные
конституционные законы. Так, Конституция имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и
иные правовые акты, примимаемые в России, не должны противоречить
Конституции (см. ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямо м дейст­
вии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД.
В гл. 2 определяются основные права и свободы человека и гражданина
(см. ст. 17--64), составляющие основу правовага статуса личности в России.
В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки, телефон­
ных переrоворов, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения.

54
 В ст. 25 Конспrrуции изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно.
Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в
случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения
(именно о таких случаях возможных ограничений прав rраждан говорится применителъ­
но к ОРД). Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены за­
коном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституцион­
ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспече­
ния обороны страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55).
Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и сво­
бод (см. ч. 1 ст. 46). В частности, в Федеральном конституционном законе от 23 июня
1999 г. N!! 1-ФКЗ <<0 военных судах Российской Федерации» установлено, что военные
суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом,
рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и
прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений, на неприкосновенность жилища (см. ч. 7 ст. 7);

• собственно ФЗ об ОРД, который играет роль ядра правовой основы

(см. § 3 гл. 4 настоящего издания);
• другие федеральные законы. Их перечень носит открытый характер и
может пополняться новыми законодательными актами. Выделяют законы,
действие которых распространяется на все оперативно-розыскных органы
(в частности, в их число включены УК, УПК, Закон о гостайне, законы о
прокуратуре и наркотиках) или только на отдельные (например, Закон РФ
«0 милицию), Федеральный закон «0 федеральной службе безопасностю>);
• нормативные правовые акты федеральных органов государствеююй
власти. Ими являются акты Президента РФ (например, Указ от 12 июля
1995 r. N2 673 «06 упорядочении организации и проведения оперативно­
розыскных мероприятий с использованием технических средсТВ>)), предста­
нительного и законодательного органа России (палат парламента), Прави­
тельства РФ (например, Положение об изъятии или о замене перемещаемых
через таможениую rрающу РФ товаров 11ри осуществлении контролируе­
мой поставки, утвержденное постановлением от 5 ноября 2003 г. N• 671 );
• нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД. Эти ак­
ты должны: издаваться в пределах полномочий оперативно-розыскных
органов; приниматься в соответствии с законодательством России; регла­
ментировать организацию и тактику проведения ОРМ. Кроме того, те норма­
тивные акты данной групnы правовой основы ОРД, которые затраrnвают права
и законные интересы граждан IШИ носят межведомственный характер, подле­
жат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.
Все эти акты должны иметь соответствующую форму. Они издаются федеральными
органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, пра­
вил, инструкций и положений. Издание нормативных актов в виде писем и телеграмм не
допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных орга­
нов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В зависимости от субъекта, издавшего тот или иной нормативный акт,

в этой группе выделяют акты, примимаемые конкретным министерством

55
или федеральной службой, совместно министерствами (службами) по тем
или иным сторонам ОРД.
Среди подзаконных актов межведомственного характера известны Инструкция о ре~
зультатах ОРД, Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах)
органов прокуратуры, внугренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресече~
ния и расследования деятельности организованных преступных групп (приложение к
приказу Генеральной прокуратуры от 17 мая 1995 г. N!! 32, МВД России от 12 мая 1995 г.
м.~ 199, ФСБ России от 18 мая 1995 г. N!! 73) и др.

Следовательно, правоная основа ОРД двухуровневая: одна часть состав­

ляющих ее актов является законодательными, а другая - подзаконными.

Указание в ФЗ об ОРД на наличие в ОРД правовой основы предпола­

гает тем самым наличие в ОРД и «неосновныю> правовых источников. По воле
законодателя в правоную основу ОРД не входят другие, кроме нормашвных
актов, правовые источники ОРД (см. § 1 настоящей главы).
Правовую основу ОРД следует отличать от оперативно-розыскного за­
конодательства.

§ 3. Понятие и классификация
оперативно-розыскных законов.

Федеральный закон
«06 оперативно-розыскной деятельности»,
его структура и значение

Понятие и классификация оперативно-розыскных законов. Опера­

ти6но-розысююй закон есть комплексный нормативный правой акт, приня­
тый высшим законодательным органом государственной власти, состоящий
из взаимосвязанных юридических норм, определяющих ОРД u устанавливаю:....
щих ее принципы, а также регулирующих в ОРД общественные отношения.
Оперативно-розыскной закон обладает следующими основными при­
знаками:

• обладает высшей юридической силой относительно других норматив­

ных правоных актов (в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции он как феде­
ральный закон имеет верховенство на всей территории России);
• регулирует комплекс общественных отношений, возникающих в ОРД
в связи с необходимостью защиты человека, общества и государства от
преступных посягательств;

• является законодательным актом общенационального уровня (в на­

стоящее время- федеральным законом);
• приiШмается высшим законодательным органом государственной власти
(в настоящее время- Государственной Думой Федерального Собрания РФ).
Кроме того, оперативно-розыскной закон, как и любой законодатель­
ный акт, обладает нормативностью, т.е. содержит нормы права.

56
 Классификация оперативно~розыскных законов. Термин «оператив~
но-розыскной закон» - собирательный (сравни: уголовный закон, уголов­
но-процессуальный закон). Используя этот термин, следует помнить, что
под ним понимают как конкретный закон, так и определенную группу зако­
нодательных актов. В учебных целях все их можно определенным образом
классифицировать.
По CWJe действия различают оперативно-розыскные законы:
• действующий~ ФЗ об ОРД;
• утратившие силу;

• не вступившие в закоииую силу~ Федеральный закон 1995 г. «0 борь-

бе с организованной преступностью»;
• носящие рекомендательный характер~ Модельный закон СНГ об ОРД.
По содержанию выделяют оперативно-розыскные законы:
• включающие основной нормативный правовой массив в области
ОРД (в настоящее время это ФЗ об ОРД);
• содержащие отдельные правовые нормы в области ОРД. Ими являют­
ся федеральные законы, которыми в действующий оперативно-розыскной
закон вносят изменения и дополнения. Так, в ФЗ об ОРД внесены уточнения
тринадцатью законами (в частности, Федеральным законом от 20 марта
2001 г..N!~ 26-ФЗ «0 внесении изменений и дополнений в некоторые зако­
нодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвен­
ции о защите прав человека и основных свобод>>).
Общая характеристика оперативно-розыскных законов, утративших
юридическую cWJy. Из российской истории известны два таких оперативно­
розыскных закона.

Первым сnециально nосвященным сыску оперативно-розыскным нор­

мативным правовым актом в истории России был Закон от 6 июля 1908 r.
«Об организации сыскной части» (действовал до марта 1917 г.) 1 . В соот­
ветствии с ним в составе полицейских управлений Российской империи
были образованы сыскные отделения четырех разрядов для производства
розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах.
Руководствуясь Законом, чины сыскных отделений, кроме сыскных
действий, проводили дознание не только по общеуголовным преступле­
ниям, но и выполняли отдельные поручения прокураров и судебных сле­
дователей.
Вtорым в истории страны и первым в современной истории России
операrnвно-розыскным законодательным актом стал Закон РФ от 12 марта
1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера­
цию>. Он принят Верховным Советом РФ (N• 2506-1 ), вступил в силу 29 аи-

1
Отдельные положения сыска регламентпровались в царском законодательстве и ранее. Так,
известны правила ст. 311 и 312 Устава уголовного судопроизводства Свода законов Россий-
ской империи.

57
реля 1992 г. Закон состоял и~ преамбулы и шести разделов, включающих
20 статей. Определял содержание ОРД, осуществляемой на территории
России, и закреплял систему гарантий законности при проведении ОРМ.
Этот Закон действовал более трех лет, и его сменил ФЗ об ОРД, кото­
рый является, по существу, новой редакцией Закона 1992 г.
Общая характеристика оперативно-розыскного закона, который но­
сит рекомендательный характер. Этим законом является Модельный
закон государств - участников СНГ «Об оперативно-розыскной дея­
тельности». Отличительными его чертами является то, что он носит сугубо
рекомендательный характер и принят международной региональной орга­
низацией - Содружеством Независимых Государств в целях унификации
законодательства участников СНГ в области ОРД.
Модельный закон был nринят на 10-м пленарном заседании Межпар­
ламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление от
б декабря 1997 г. N• 10-12). Он состоит из 19 статей (в ст. 6 предусмотре­
ны такие неизвестные действующему российскому Оnеративно-розыскному
закону ОРМ, как слуховой контроль и образование юридического лица).
Модельный закон играет важную роль для совершенствования нормо­
творчества в области ОРД и теоретических изысканий в оnеративно­
розыскной науке.
Определение Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­
тельности», его струкrура и значение. ФЗ обОРД-действующий опера­
тивно-розыскной закон в России. Это комплексный нормативный правовой
акт высшей юридической силы, нормы которого регулируют обществен­
ные отношения в ОРД Он принят Государственной Думой Федерального
Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г.
(N• 144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в «Рос­
сийской газете» 18 августа 1995 г.
ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на террито­
рии России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении
ОРМ (см. преамбулу).
В этот Закон тринадцать раз вносились изменения и уточнения (по­
следний раз- Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N• 58-ФЗ).
ФЗ об ОРД - комплексный законодательный акт. Он представляет не
какую-то одну из отраслей законодательства, а группу отраслей (уголовно­
процессуального, административного и т.д.). Вместе с тем ФЗ об ОРД есть
ядро для формирования новой комплексной отрасли российского законода­
тельства- оперативно-розыскного (см.§ 4 гл. 4 настоящего издания).
Структура действующего Оперативно-розыскного закона. ФЗ об ОРД
состоит из преамбулы и шести глав, включающих 24 статьи (включая но­
вую ст. 8 1). В отдельных случаях статьи разделяются на части, которые в
свою очередь могут делиться на обозначаемые цифрами nункты и подпунк­
ты. В ФЗ об ОРД предусмотрена сквозная нумерация глав и статей:

58
 • гл.!. Общие положения (ст. 1-5);
• гл. II. Проведение ОРМ (ст. 6-12);
• гл. Ill. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16);
• гл. IV. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17-18);
• гл. V. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19);
• гл. VI. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23).
Значение оперативно-розыскного закона. Его значение многопланово.
Так, для правоприменения оно состоит в том, что этот законодательный акт
выступает в качестве:

• основного нормативного правовага средства воздействия государст­

ва на общественные отношения в ОРД;
• ядра нового оперативно-розыскного законодательства;

• базового элемента правовой основы ОРД (см. § 2 гл. 4 настоящего

издания);
• свода основных правил ОРД, которыми обязаны руководствоваться
на ирактике все оперативники, все лица, оказывающие содействие ОРД, и
все другие участники ОРД
Для норматворчества и научных исследований оно состоит в том, что
этот законодательный акт выступает в качестве:
• формы «жизни» оперативно-розыскного права (см. § 1 гл. 4 настоя­
щего издания);
• системаобразующего нормативного правовага массива для дальней­
шего кодификационного процесса в области ОРД.
Для обучения правилам ОРД оно состоит в том, что этот законодатель­
ный акт выступает в качестве:
• гласного, открытого для каждого правого источника получения зна­

ний об основных правилах ОРД;

• модели при разработке программ учебных дисциплин для студентов
(курсантов, слушателей), изучающих ОРД;
• набором конкретных правил, изложенных в Законе, которые студен­
ты (курсанты, слушатели) обязаны изучить и сдать экзаменатору.

§ 4. Формирование российского
оперативно-розыскного законодательства

Понятие национального оперативно-розыскного законодательст­

ва. Такое законодательство есть комплексная отрасль российского законо­
дательства. Его понятие трактуют в узком и широком смысле слова.
Оперативно-розыскное законодательство (в узком смысле слова)­
это система законодательных актов (в основном федеральных законов),
которые включают группы правовых норм разных отраслей законода­
тельства (правовые институты, части институтов), регулирующих обще-
59
ственные отношения в ОРД. Оперативно-розыскное законодательство
(в широком смысле слова) -это совокутюсть как законодательных, так
и подзаконных нормативных актов в области ОРД.
Российское оперативно-розыскное законодательство есть именно
новая комплексная отрасль законодательства, а не межотраслевой норматив­
ный правовой институт или подотрасль определенной отрасли законодатель­
ства (например, уголовно-процессуального или административного). Вместе
с тем для признания ее самостоятельной, а не комплексной отраслью законо­
дательства, имеющей собственный предмет правоного регулирования {на­
пример, как уголовно-процессуалъного ), оснований не имеется.
Содержание и развитие оперативно~розыскноrо законодательства.
Российское оперативно-розыскное законодательство относительно молодо.
Его формирование началось в 1992 г., когда был принят Закон РФ <<Об опе­
ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
Оперативно-розыскное законодательство образуют ФЗ об ОРД (систе­
мообразующее нормативное правовое ядро), УК, Закон о rостайне, УПК,
ТК РФ, ФЗ о наркотиках, ФЗ о связи, «ведомственные» законы (о милиции,
о ФСБ и т.д.) и некоторые другие.

На становление оперативно-розыскного законодательства влияют по меньшей мере

три группы факторов: 1) определяющие nредмет законодательного регулирования; 2) вы­
ражающие позиции участников законодательной деятельносru и 3) собственно юридиче­
ского характера. Удельный вес и соотношение этих факторов могуr меняться. По этим по­
зициям единства среди представителей оперативно-розыскной науки не достигнуто.

В настоящее время особенностью оперативно-розыскного законода­

тельства выступает отсутствие должной его кодификации. В перспектине
возможно принятие «Оnеративно-розыскного кодекса РФ)).
Отличие оперативно~розыскноrо законодательства от смежных
нормативных правовых образований. Оперативно-розыскное заКонода­
тельство следует отличать от:

• законодательного массива (законодательства) в области ОРД (вклю­

чает не только федеральные законы, но и соответствующие законодатель­
ные акты субъектов Федерации, бывшего Союза ССР, а также федеральные
законы, которые содержат части, подгруппы правоных норм об ОРД);
• законодательства в области контрразведывательной, разведыватель­
ной и частной сыскной деятельности (прежде всего отличается предметом
правовага регулирования);
• правовой основы ОРД.
Соотношение оперативно-розыскного законодательства с правовой ос­
новой ОРД Операruвно-розыскное законодательство (в узком смысле слова)
следует отличать от правовой основы ОРД. Отличия от нее следующие:
• правопая основа шире по объему содержащегося в ней нормативного
правовага материала, так как в нее входят не только законодательные акты,

но и подзаконные акты;

60
 • в правовую основу отнесены не все законодательные акты в области
ОРД, а только основные, причем приняты е на уровне Федерации. Опера­
тивно-розыскное законодательство богаче, глубже правовой основы ОРД,
так как в него входят все законодательные акты в области ОРД.

Основные термины
Оперативно-розыскное законодательство, оперативно-розыскное право, опера­
тивно-розыскной закон (действующий оперативно·розыскной закон, рекоменда­
тельный оперативно·розыскной закон, утративший силу оперативно-розыскной
закон), оперативно-розыскные правоотношения, правоная основа ОРД, правовое
регулирование в ОРД (пределы правоного регулирования в ОРД, уровни правоного
регулирования в ОРД), правовой источник ОРД (акт судебной власти как правовой
источник ОРД, нормативный правовой акт как правовой источник ОРД, оперативно­
розыскной контракт как правовой источник ОРД, правоная доктрина как правовой
источник ОРД), уrоловно-сыскное право.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под правоным регулированием в ОРД?
2. Каков предмет правоного регулирования в ОРД?
3. Что такое оперативно-розыскные правоотношения?
4. Что понимается под пределами правоного регулирования в ОРД?
5. Какие различают уровни правоного регулирования в ОРД?
6. Что такое оперативно-розыскное право?
7. Что понимается под правоным источником ОРД? Какова система этих источников?
8. Что собой nредставляет нормативный правовой акт как правовой источник ОРД?
9. Что собой представляет оперативно-розыскной контракт как правовой исто'ППfк ОРД?
10. Что собой представляет административный прецеденr как правовой источник ОРД?
11. Может ли акт судебной власти стать nравовым источником ОРД? Что для этого
необходимо?
12. Что собой nредставляет правоная доктрина как правовой источник ОРД?
13. Каково оnределение правовой основы ОРД? Где она нормативно закреплена?
14. Каково содержание правовой основы ОРД?
15. Что щ:шимают под оперативно-розыскным законом?
16. Какие оперативно-розыскные законы вам известны? Как их классифицируют?
17. Дайте определение Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельно­
стю>. Какова его структура?
18. В чем состоит значение действующего Оперативно-розыскного закона?
19. Что понимается под оперативно-розыскным законодательством? Каково его со­
держание?
20. В чем состоит отличие оперативно-розыскного законодательства от смежных
нормативных правоных образований? От правовой основы ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 3 ст. 55 и др.).
2. ФЗ об ОРД (преамбула, ст. 4 и др.).
61
3. УК.
4. УПК.
5. Закон РФ от 21 июля 1993 r. «0 государственной тайне>>.
6. ТКРФ.
7. ФЗ о связи.
8. ФЗ о наркотиках.
9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N!! 120-ФЗ <<06 основах системы профи­
лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнию>.
10. Закон от 6 июля 1908 г. «06 организации сыскной части)},
11. Закон РФ от 12 марта 1992 г. N2 2506-1 «06 оперативно-розыскной деятельности
в Российской Федерацию>.
12. Модельный закон государств- участников СНГ от 6 декабря 1997 г. «06 опе­
ративно-розыскной деятельностю>.

Дополнительная литература
1. Аmмаж'Umов, В.М О законодательном реrулировании оперативно-розыскной дея­
тельности: науч. доклад 1 В.М. АтмажiПов, В .Г. Бобров. М.: изд-ль Шумилова И.И,
2003.
2. Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно­
розыскной деятельностю> со словарем законодательных терминов 1 О.А. Вагин,
А.П. Исиченко. М.: Экзамен, 2006.
3. Водько, Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельностю) в
системе Российского законодательства: проблемы и решения: моногр. 1 Н.П. Водько.
М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.
4. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: коммент. 1
под ред. А.Ю. Шумилова. М.: Юрид. лит., 1994.
5. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности)).
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. Б.Д. Зорькина. М., 2006.
6. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 92-94, 112, 156 и др.
7. Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Десять лет российскому
оперативно-розыскному закону): вневедомст. сб. науч. работ 1 под ред. А.Ю. Шу­
милова. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2002.
8. Ривман, ДВ. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности}) 1 Д.В. Ривман. СПб.: Питер, 2003.
9. Смирнов, МЛ Комментарии операmвно-розыскного законодательстваРФ и зарубеж­
ных стран: учеб. пособие 1 М.П Смирнов. 3-е изд., испр. и Дол. М., 2005.
10. Современные nодходы к аравовому регулированию оперативно-розыскной дея­
тельности: инициативные авторские проекты Федерального закона «06 опера­
тивно-розыскной деятельносТИ>) 1 сост. В.Ф. Луговик. Омск: ОмЮИ, 2006.
11. Сурков, КВ. Опъп законодательного реrулирования операrnвно-розыскной деятель­
ности в Российской Федеращm 1 К.В. Сурков. СПб.: СПбУ МВД России, 1998.
12. Федеральный закон «06 операrnвно-розыскной деятельности:>): науч.-практ. комменr./
под ред. А.Е. Чечет!Ша. 12-е изд., перераб. и доп. Бариаул, 2007.
13. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М., 2007.
14. Чисников, В.Н. Закон ((Об организации сыскной часТИ>) (1908 г.): предпосылки,
содержание, значение 1 В .Н. Чисников // Олеративник (сыщик). 2008. N2 3. С. 3-7.
62
15. Чувилев, А.А. Оперативно-розыскное право 1 А.А. Чувилев. М.: Норма, 1999.
16. Шумилов, А.Ю. Начала уrоловно-розыскного права: моногр. 1 А.Ю. Шумилов.
М.: изд-ль Шумилова И. И., 1998.
17. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
18. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. наrляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 12-21.
19. Шумилов, А.Ю. Проблемы законодательного реrулирования в операmвно-разыскной
деятельности: десять лет спустя (констиrуционные, административные, уголовные,
уголовно-процессуальные и уголовно-сыскные аспекты): моногр. 1 А.Ю. Шуми­
лов. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
20. Шумилов, А.Ю. Хронологический указатель национальных основных законода­
тельных и иных открытых нормативных правоных актов, а также других право­

вых источников в области оперативно-розыскной деятельносm (1991-2004 rт.) 1

А.Ю. Шумилов// Оперативник (сыщик). 2005. N• 1. С. 33-38.
21. Шумилов, А.Ю. Хронологический указатель судебных решений в области опера­
rnвно-розыскной деятелъносm и дpyrnx: видов сыска (1993-2005 rт.) 1 А.Ю. Шуми­
лов 11 Оперативник (сыщик). 2005. N!:! 4. С. 40--41.

Глава 5. Оперативно-розыскные
правовые нормы

§ 1. Понятие оперативно-розыскных норм.

Нормы действующего
Оперативно-розыскного закона

Определение нормы действующего Оперативно-розыскного зако­

на и последствия ее нарушения. Норма ФЗ об ОРД- это установленное
и обеспеченное государством общеобязательное правwю поведения и свя­
занные с ним общие веления, призванные в своем единстве регулировать
общественные отношения в ОРД. Такая норма есть исходящее от государ­
ства и охраняемое им общее правило поведения, которое предоставляет
участникам ОРД юридические права и возлагает на них юридические обя­
занности.

Основным предметом регулирования посредством норм ФЗ об ОРД

являются оперативно-розыскные правоотношения (см. §1 гл. 4 настоящего
издания).
Нормы ФЗ об ОРД- важнейшие правила, которыми руководствуются
участники ОРД. Однако ими все правила ОРД не исчерпываются. Так, с уче­
том принципа конспирации достаточно большой массив нормативных правил

63
содержится в подзаконных ведомственных нормативных правоных актах

оперативно-розыскных органов.

Кроме того, отдельные правила ОРД изложены в ряде законодательных и

других открытых нормативных правовых актов. Совокупность этих норм
принято называть оперативно-розыскными нормами. Те из них, которые
содержатся в ФЗ об ОРД, относительно других оперативно-розыскных норм
имеют наибольшую юридическую силу.
Следовательно, нормы ФЗ об ОРД - это оперативно-розыскные нор­
мы, обладающие высшей юридической силой для участников ОРД. Такие
нормы запрещено нарушать. Нарушение норм ФЗ обОРД-это противо­
правное действие (бездействие) лица, которое посягает на порядок, .уста­
новленный Законом. Любое нарушение кем бы то ни было (оперативником
и всеми другими, на кого распространяется действие норм ФЗ об ОРД)
нормативных предписаний влечет юридическую ответственность (ч. 10 ст. 5
ФЗ об ОРД).
Струюура правовой нормы действующего Оперативно-розыскного
закона. В теории права и соответствующих отраслевых правовых науках
выделяют, как правило, в норме три элемента: 1) mпотезу, 2) диспозицию и
3) санкцию. Эти положения с определенной долей условности реализуются
и в структуре нормы ФЗ об ОРД (оперативно-розыскной нормы).
Под гипотезой понимаются определенные обстоятельства, при нали­
чии которых реализуется ее диспозиция. С помощью гипотезы некий абст­
рактный вариант поведения «накладывается» на конкретный жизненный
случай, привязывается к соответствующему субъекту, месту и времени.
Гипотеза оперативно-розыскной нормы включает указания на основания,
условия осуществления ОРМ, а также на другие обстоятельства, при со­
блюдении которых содеянное оперативником (агентом и др.) будет призна­
мо законным, т.е. им предъявляется требование следовать определенному
правомерному поведению.

Диспозиция - структурный элемент оперативНо-розыскной нормы, ука­

зывающий на правило поведения, в соответствии с которым должны посту­
пать участники правоотношений. Диспозиция, выступая моделью правомер­
ного поведения и являясь «хребтом» нормы, взаимосвязана с гипотезой и
санкцией.
В оперативно-розыскной теории выделяют следующие виды диспози­
ций, характерных для оперативно-розыскной нормы:
• простая - называется только конкретный операmвно-розыскной акт,
допустим ОРМ, без раскрытия его признаков (например, опрос- п. 1 ч. 1 ст. б);
• описательная ~ содержится указание на основные признаки того

или иного оперативно-розыскного понятия. Так, понятие сведений, состав­

ляющих государственную тайну, при проведении негласных ОРМ раскры­
вается через перечисление таких его составляющих, как силы, средства,

источники, методы, планы, результаты ОРД и др.,- ч. 1 ст. 12;

64
 • отсьиочitая- содержит отсьшки к другим статьям ФЗ об ОРД. На­
пример, для уяснения исключений из правил проведения ОРМ по основа­
ниям, предусмотренным п. 1-4 и 6 ч. 2 ст. 7, необходимо обратиться к
правилам, изложенным в ч. 9 ст. 8;
• бланкетная - содержит отсьшки к нормативным предписаниям
других законодательных и иных нормативных правовых актов.

Санкция, выступая в качестве завершающего элемента структуры

юридической нормы, содержит указание на последствия реализации такой
нормы. Однако в нормах ФЗ об ОРД почти не содержится санкций, так как
Закон в основном носит специфический процедурно-процессуальный ха­
рактер. Тем не менее в нескольких случаях упоминание о санкциях в тексте
Закона можно найти. Так, в ч. 1О ст. 5 определено, что нарушения ФЗ об
ОРД при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную
законодательством РоСсии.
Кроме того, в ФЗ об ОРД имеется так называемая поощрительная
санкция. Так, лицо из числа членов иреступной группы, совершившее про­
тивоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к
сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовав­
шее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным
образом загладившее причиненный вред, оСвобождается от уголовной от­
ветственности в соответствии с законодательством (ч. 4 ст. 18).
Виды оперативно-розыскных норм, представленных в Оператив­
но-розыскном законе. Среди них выделим две группы норм: 1) регулятив­
ные, охранительные, а также специализированные правовые нормы; 2) об­
щие и особенные правовые нормы.
В первой группе норм в число регулятивиых (правоустановителъ­
ных) норм Оперативно-розыскного закона отнесены те, которые непосред­
ственно направлены на регулирование возникающих в ОРД общественных
отношений посредством предоставления ее участникам прав и возложения
на них обязанностей. Так, в ст. 14 ФЗ об ОРД изложены обязанности опера­
тивно-розыскных органов и их должностных лиц, а в ст. 15 -права, пре­
доставленные им для реализации обязанностей.
Охранительные правовые нормы, которые направлены на регламеmа­
цию мер юридической ответственности, для Оперативно-розыскного закона
не типичны (исключением служит предписание ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД).
СпециШJuзированные правовые нормы Оперативно-розыскного закона
составляют следующие разновидности:

общие - нормативные предписания, направленные на фиксацию в

обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений, на­
пример в ФЗ об ОРД содержится норма, в соответствии с которой отдельные
лица мoryr с их согласия привлекатъся к осуществлению ОРМ (ч. 1 ст. 17);
учредительные - предписания, в которых установлены исходные на­
чала иравового регулирования или принцилы (ст. 1 и 2 и др.);
65
 дефинитивные - предписания, направленные на закрепление в обоб­
щенном виде признаков конкретной правовой категории (так, в ст. 1 изло­
жено официальное определение ОРД);
оперативные - предписания, которые отменяют действующие опера­
тивно-розыскных нормы или продлевают их действие (ст. 23);
коллизионные - предписания, указывающие на нормы (закон, подзакон­
ный акт и ир. ), которые следует ирименятъ в конкретном случае (ст. 4 и др.).
Вторая группа оперативно-розыскных норм. Практически значимым
является деление этих норм на общие и особениые (в последних вьщеляют
специальные, ведомственные и временные нормы).
По признаку объема действия оперативно-розыскных норм среди них
выделяют общие, сnециальные и исключительные.
Общие оперативно-розыскные нормы - это нормы, которые распро­
страняют действие на род данных отношений .в целом (например, предпи­
сание ФЗ об ОРД о том, что ни пол, ни национальность, ни место жительст­
ва лица не являются препятствием для проведения в отношении него ОРМ,
является общей нормой).
Специальные оперативно-розыскные нормы - это нормы, которые
действуют только в пределах конкретного вида отношений. Так, предписа­
ние о том, что проведение оперативного эксперимента доnускается только

по тяжким или особо тяжким преступлениям, является специальной нормой

(ч. 8 ст. 8).
Исключительные оперативно-розыскные нормы - это нормы, уста­
навливающие качественно иной nорядок относительно общих и специаль­
ных норм, например нормы-условия, которые разрешают проведение ОРМ
в экстренном порядке (см. §4 гл. 17 настоящего издания). Эти нормы со­
держат изъятия из общих и специальных правил проведения ОРМ (предос­
тавления оперативно-розыскной информации потребителю и др.} и направ­
лены на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранность
сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту интересов
иравосудня. Таких исключительных норм в статьях ФЗ об ОРД насчитывается
восемь (ч. 4, 5, 8 ст. 5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 21).
По признаку сферы действия среди оперативно-розыскных норм раз­
личают общие (универсальные) и локальные. Общие распространяют дей­
ствие на всех субъектов ОРД, независимо от их принадлежности к тому или
иному оперативно-розыскному органу и т.п. Локальные - нормы, дейст­
вующие только в отношении определенной группы субъектов. Так, запре­
щается использование специальных и иных технических средств, предна­

значенных для негласнога получения информации, не уполномоченными на

то ФЗ об ОРД физическими и юридическими лицами (ч. 6 ст. 6).
Среди локальных норм выделяют ведомственные нормы. Последние
действуют только в отношении субъектов определенного оnеративно­
розыскного органа.

66
 Способы изложения оперативно-розыскных норм в статьях Опе­
ративно-розыскного закона. Прежде всего отметим, что понятия нормы
ФЗ об ОРД и его статьи не тождественны. Норма ФЗ обОРД-зто правило
поведения оперативника и других участников ОРД. Статья - юридически
оформленная «оболочка» правовой нормы. Как правило, они не совпадают.
В данной связи основными способами изложения оперативно-розыскных
норм в статьях Оператив'но-розыскного закона являются;
1) одна норма права излагается в двух и более статьях ФЗ об ОРД
(например, норма о каком-либо ОРМ изложена в ст. 6-8 и некоторых др.);
2) в одной статье ФЗ об ОРД содержится сразу несколько оперативно­
розыскных норм (например, ст. 5);
3) одна оперативно-розыскная норма «рассредоточена>) по разным
статьям ФЗ об ОРД и другого законодательного акта (нескольких актов) в
области ОРД. Отметим, что текст ФЗ об ОРД <<грешит>> излишне большим
числом бланкетных норм (ст. 4, ч. 4, 7-10 ст. 5, ч. 2, 9 ст. б, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 5,
10 ст. 8, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 12 и др.);
4) одна оперативно-розыскная норма «распылена» - содержится в
статье ФЗ об ОРД и статьях отдельных подзаконных нормативных право­
вых актов в области ОРД, включая закрьпые ведомственные.
К сожалению, законодатель часто в таком случае дает отсылку не к конкретному
нормативному акту, rде находится недостающая часть оперативно--розыскной нормы, а
употребляет более неопределенную фразу (допустим, такую, как в ч. 8 ст. 6: <<nеречень
видов специальных технических средств, nредназначенных для негласнаго получения

информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавли­

вается Правительством Российской Федерации»).

Характеристика отдельных норм Оперативно-розыскного закона.

Норма ФЗ об ОРД о вынужденном причинении вреда. Такая норма есть
разновидность специальной оперативно-розыскной нормы. Ее правила оп­
ределяют содержание и условия поведения оперативника (другого участни­
ка ОРД) в конкретных оперативно-розыскных ситуациях, когда без нанесе­
ния ущерба законным интересам гражданина и (или) других лиц выполнить
служебный или общественный долг, связанный с реализацией целей ОРД.
невозможно (см. ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД).
При защите жизни и здоровья: граждан, их конституционных прав и законных инте­
ресов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от nрестуnных по­
сягательств допускается вынужденное Причинеине вреда правоохраняемым интересам

должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему со­
действие, совершаемое nри правомерном выполнении указанным лицом своего служеб­
ного или общественного долга (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД).
Выполнение служебного долга- действия лица, входящие в круг ero обязанностей,
вытекающих из предписаний закона или контракта с оперативно-розыскным органом.
Вьтолнение общественного долга - осуществление гражданином как сnециально
возложенных на него обязанностей в интересах общества или законных интересов отдель­
ных лиц, так и других общественно полезных действий (пресечение правонарушений, со­
общение органам власти о совершенном или готовящемся престуnлении либо о месте на­
хождения лица, разыскиваемого в связи с совершением им правонарушений, и др.).

67
 Причинеине вреда при выполнении служебного или общественного
долга признается правомерным в ОРД при наличии двух групп условий:
1) это два условия, которые непосредственно указаны в ст. 16 ФЗ об
ОРД: необходимость защиты жизни или здоровья граждан, их конститу­
ционных прав и законных интересов от преступных посягательств, а так­

же обеспечения безопасности общества и государства (в тех же целях);

2) это группа условий, выработанных оперативно-розыскной теорией с
учетом оперативно-розыскной практики:
• признание обществом и допустимость определенных действий в гра­
ницах социально необходимой и полезной деятельности;
• наличие в ФЗ об ОРД или ином федеральном законе указания на до­
nустимость совершения конкретных действий в определенной ситуации;
• выполнение лицом, специально уполномоченным на то законом

(иным нормативных правоным актом), в конкретной ситуации действий,

составляющих должностную или общественную обязанность;
• соблюдение всех необходимых и достаточных для конкретной си­
туации правил, изложенных в нормативном правовам акте, регулирующем

определенный вид служебного или общественного долга;

• невозможность иначе (без причинения вреда охраняемым отношени­
ям) выполнить служебный (общественный) долг в конкретной ситуации;
• причинение вреда значительно менее важным интересам, чем те, ко­

торым мог быть nричинен ущерб в случае невыnолнения профессиональной

или другой обязанности, предусмотренной в законе.
Обязательным требованием применения этих положений является не­
укоснительное соблюдение совокупности условий правомерности.
Кроме того, в соответствии с уголовным законом возможно причине­
ние вреда в рамках обстоятельств, исключающих преступность деяния, т.е.
в случае причинеимя вреда при задержании лица, совершившего преступ­

ление, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа

или распоряжения и др. (см. ст. 37-42 УК).
Поощрительная норма Оперативно~розыскного закона. В ч. 4 ст. 18
ФЗ об ОРД предусмотрено, что лицо из числа членов преступной группы,
совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и
привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно
сnособствовавшее раскРытию преступлений, возместившее нанесенный
ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается
от уголовной ответственности в соответствии с законодательством. Это и
есть поощрительная норма Закона, так как в ней содержатся условия, при
выполнении которых лицо, совершившее преступление, освобождается от
уголовной ответственности. Поощрительная норма рассматривается как
частный случай деятельного раскаяния - институrа уголовного права (см.
ст. 75 и примечании к отдельным статьям Особенной части УК - ст. 126,
204, 205, 206, 208, 222, 223, 228, 275, 276, 278, 291 и 307).
68
 § 2. Действие оперативно-розыскных норм
во времени, в пространстве

и по кругу лиц

Действие норм оперативноwрозыскного закона во времени. Основ­

ное правило действия его норм во времени следующее: характер и содер­
жание проводимых в России ОРМ и других поведенческuх актов в ОРД
определяются нормами оперативно-розысююго закона, действовавшего во
время осуществления конкретного ОРМ (другого поведенческого акта) и
прин.ятия соответствующего решения оперативниками (другими субъек­
тами ОРД).
ФЗ об ОРД вступил в силу со дня его официального опубликования
(см. ч. 1 ст. 23). Наряду с этим следует учитывать следующие правила:
• юридически значимые последствия ОРД определяются оперативно­
розыскным законом, действующим в момент проведения ОРМ;
• нормы оперативно-розыскного закона, предписания которого сужают

область осуществления ОРД, имеют обратную силу;

• временем осуществления ОРМ признается время проведения конкрет­
ного оперативно-розыскного поведенческого акта (действия, ОРМ или опе­
рации) независимо от времени наступления юридически значимого последст­
вия (получения результата ОРД, ограничения прав гражданина и т.п.);
• нормы оперативно-розыскного закона, расширяющие сферу ОРД
(например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объ­
ектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.

ФЗ об ОРД по сравнению с ранее действовавшим оперативно-розыскным законом

расширил перечень органов, осуществляющих ОРД, в части, хасающейся включения в
этот перечень органа внеШней разведки Минобороны России. В данном случае ОРД это­
го субъекта должна считается законной и обоснованной с 18 августа 1995 r., т.е. с мо­
мента вступления в силу ФЗ обОР Д.

Кроме того, с учетом наличия в ФЗ об ОРД значительного числа блан­

кетных норм пользователю в каждом конкретном случае необходимо опре­
делить, действует или нет (и с какого времени) определенный нормативный
акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию которого
отсылает та или иная статья ФЗ об ОРД.
Действие норм оперативно-розыскного закона в пространстве.
Любой закон всегда действует на конкретной территории, и ФЗ об ОРД
не является исключением. В оперативно-розыскной теории юрисдикция
государства относительно защиты соответствующих объектов посредст­
вом ОРД от преступных посягательств со стороны российских и ино­
странных граждан и апатридов на территории России и за ее пределами
строится в соответствии с принципами территориальности, запретной зоны
и персонифицированности (по круrу лиц). В ФЗ об ОРД все эти принципы
отражены.

69
 Возможность применеимя оперативно-розыскного законодательства
для защиты от преступного посягательства зависит от места осуществления

ОРМ, наличия у лица соответствующего юридического статуса и некото­

рых других изложенных в федеральном законодательстве обстоятельств.
Содержание территориального принципа действия оперативно­
розыскного закона в пространстве. Требования к действию ФЗ об ОРД в
пространстве определены законодателем в ч. 1 ~т. 8. В соответствии с этой
статьей ОРМ проводятся на территории России, если иное не предусмотре­
но федеральным законом.
Таким образом, в ФЗ об ОРД предусмотрено общее праВJшо (действие
на территории России) и исключение из него: выход действия Закона за
пределы территории России. Эти общие положения в современной опера­
тивно-ро~ыскной теории называют территориальным принципом дейст­
вия оперативно-розыскного закона в пространстве.

Общее правило: нормы ФЗ об ОРД полностью применяются на всей

территории России, которая согласно Конституции включает территорию
ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушнос про­
странство над ними (см. ст. 67).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК преступления, совершенные в пределах
территориальных вод или воздушного пространства России, признаются
совершенными на территории России. Следовательно, для реализации це­
лей ОРД нормы ФЗ об ОРД применяются и в этих средах.
В соответствии со ст. 1и 5 Закона о Государственной границе РФ территорией Рос­
сии являются находящиеся в пределах ее государственных границ суша, воды, недра и

воздушное пространство. Согласно Федеральному закону «0 внутренних морских водах,

территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерацию> внутренние морские
воды являются составной частью территории России (ст. 1), а на территориальное море,
воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра

распространяется суверенитет России с nризнанием права мирного прохода иностран·

ных судов через территориальное море (ч. 4 ст. 2).
Территорией России также считаются гражданские суда в открытом море и граж­
дансi<ие самолеты (летательные аппараты) под флагом или с опознавательным знаком
России, не находящиеся на территории другого суверенного государства или же не про­
летающие над этой территорией. Военные корабли, плавающие под российским флагом,
а также военные летательные апnараты (воздушные суда) являются территорией Росени
вне зависимости от того, rде они находятся. Однако территории посольств и консульств
России в иностранных государствах (включая бывшие союзные республики СССР) тер­
риторией России, как правило, не являются.

Исключения из общего правила. Согласно воле законодателя такие

исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным
законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Первое исключение: допустимо осуществление ОРД в исключительной
экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.
Исключительная экономичесi<ая зона России - это морской район, находящийся за
пределами территориального моря России и nрилегающий к нему, с особым правовым
режимом, установленным Федеральным законом «06 исключительной экономической

70
 зоне Российской Федерацию>, международными договорами России и нормами между­
народного права. Внешняя граница этой зоны находится на расстоянии 200 морских
миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если
иное не предусмотрено международными договорами России.
Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных богатств (полезных
ископаемых) континентального шельфа России промытленные и иные установки и со­
оружения находятся под юрисдикцией России. В соответствии с Федеральным законом
«0 континентальном шельфе Российской Федерацию) континентальный шельф включа­
ет морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориаль­
ных вод (территориального моря) Росени на всем протяжении естественного продолже­
ния ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Под­
водной окраиной материка является продолжение континентального массива ·России,
включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Опре­
деление континентального шельфа применяется также ко всем островам России.

Второе исключение: допустимо осуществление ОРД вне пределов

территории России для реализации правил, содержащихся в ст. 12 УК
(УК действует в отношении лиц, совершивших преступление вне преде­
лов России). Так, военнослужащие воинских частей России, дислоци­
рующихся за пределами России, за преступления, совершенные на терри­
тории иностранного государства, несут уголовную ответственность по

российскому уголовному законодательству (см. ч. 2 ст. 12 УК). Однако

выявить, допустим, военнослужащего, который готовится совершить тяж­
кое преступление, без осуществления ОРМ крайне затруднительно.
Третье исключение: исходя из предписаний Федерального закона о
международных договорах, соответствующим международным договором

(соглашением) может быть предусмотрена возможность осуществления

ОРМ за пределами России.
Четвертое исключение: с учетом того, что в исключительных случаях
уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного суд­
на, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального за­
кона о внутренних морских водах), ОРД возможна для обеспечения произ­
водства расследования преступления на борту иностранного судна во время
его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются

на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной

торговли наркотическими средствами ЮIИ психотропными веществами, а

также для пресечения других преступлений международного характера,

предусмотренных международными договорами России, и др.
Содержание принципа запретной зоны действия оперативно­
розыскного закона в пространстве. Принцип запретной зоны, определяю­
щий изъятие из территориального принципа, закреплен в ч. 5 ст. 13 ФЗ об
ОРД. В соответствии с этим принцилом самостоятельное проведение ОРМ
любым оперативно-розыскным органом (помимо ФСИН России) на террито­
рии следственных изоляторов недопустимо. Оперативно-розыскные органы
вправе их проводить только совместно с работниками ФСИН России.
Содержание персонифицированного (по кругу лиц) принципа действия
оперативно-розыскного закона. Правила действия ФЗ об ОРД по кругу лиц
71
определены законодателем в ч. 1 ст. 8; Так, в отношении каждого при нали­
чии к тому законных оснований могут быть проведены ОРМ (вне зависимо­
сти от гражданства, национальности, пола, места жительства, имуществен­

ного, должностного и социального положения, принадлежности к общест­

венным объединениям, отношению к религии и политических убеждений),
если иное не предусмотрено федеральным законом.
Следовательно, в ФЗ об ОРД предусмотрено общее правило (в от­
ношении каждого) и исключение из него (ограничение возможности
проведения ОРД в отношении отдельных лиц при наличии на то специ­
ального указания в конкретном федеральном законе). Эти общие поло­
жения в современной оперативно-розыскной теории называют персони­
фицированным, или личностным, принципом действия оперативно­
розыскного закона.

Исключения из общего правwю образуют правило особого порядка

осуществления ОРМ в отношении отдельных категорий должностных и
иных физических лиц. Все исюnочения делят на две группы:
1) полный запрет на осуществление ОРД в отношении физических тщ (та­
кой запрет имеется только применительно к действующему Президенту РФ);
2) определенные ограничения на осуществление ОРД в отношении не­
которых категорий физических лиц, т.е. допустимость ее лишь частичного
проведения. Круг таких лиц определяется соответствующими федеральны­
ми законами. К ним отнесены:
• Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий;
• депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Феде­
рального Собрания РФ;
• судьи независимо от занимаемой должности и работы в каком-либо
суде (в Конституционном Суде РФ, суде общей юрисдикции, арбитражном
и военном суде);
• Уполномоченный по правам человека;
• прокурары и следователи органов прокуратуры;

• адвокаты;

• присяжные заседатели;

• арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов Федерации.

§ 3. Толкование оперативно-розыскных норм.

Конкуренция правовых норм и аналогия
в правоприменительной
оперативно-розыскной работе

Понятие толкования норм оперативно-розыскного закона. Пра­

вильное применевне ФЗ об ОРД nодразумевает точное, недвусмысленное
восприятие правоприменителем содержания его норм. В свою очередь, этого
72
нельзя достигнуrь без толкования. Толкование норм оперативно-розыскного
закона - это деятельность государственных органов. а также непосред­
ствеююго правопрuменителя (оперативника, следователя, прокурора,
судьи и др.), направленная на разъяснение и (или) уяснение смысла и содер­
жания волеизъявления законодателя, выраженного в конкретной норме
(пр(!дписании) ФЗ об ОРД, ее направленности и точного определения со­
держания, а также соотношения с другими правовыми нормами законо­
дательства в области ОРД. Такое толкование преследует цель правильно
применять содержащиеся в правоных нормах предписания к конкретным

ситуациям, возникающим в ОРД и в связи с ней.

В толковании норм оперативно-розыскного закона вьщеляют два ас­
пекта: 1) уяснение его норм «для себя)>, например оперативником; 2) разъ­
яснение норм тем или иным субъектом «для других».

Толкование использованных в оперативно-розыскном законодательстве терминов,

заимствованных из отдельных отраслей знаний, должно соответствовать смыслу и
содержанию этих терминов, придаваемых им в конкретной области знаний. Нельзя тол­
ковать не оперативно-розыскные термины в угоду сложившейся сыскной практике,
разъяснять их в ином смысле, чем это принято в соответствующей отрасли знания, из
которой они «перекочевалю> в оперативно-розыскное законодательство (например,
нельзя отождествлять орган дознания и оперативное подразделение, так как перечень

органов дознания изложен в ст. 40 УПК, и он иной, нежели В- оперативно-розыскном за­

конодательстве).

Виды толкования норм оперативно-розыскного закона. Эти виды

определяют в зависимости от различных критериев и по различным осно­

ваниям. Выделим среди них толкование:

• по степени обязательности (юридической силе);
• по объему;
• в зависимости от прием о в (способов).
Виды толкования норм оперативно-розыскного закона по степени
обязательности (юридической силе). Обычно выделяют такие виды тол­
кования, как официальное (его разновидности - аутентичное, норматив­
ное и казуальное) и неофициальное. Неофициальное толкование составля­
ют следующие виды: доктринальвое (научное) и текущее. Некоторые уче­
ные выделяют и судебное толкование.

Конституционный Суд РФ 14 июля. 1998 г. вынес оnределение N!! 86-о «По делу
о проверхе конституционности отдельных положений Федерального закОна «Об оnера­
тивно-розыскной деятельностИ>} по жалобе гражданки И.Г. Черновой)), в котором, в част­
ности, особо отметил, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица,
сведения. о котором не допускается собирать, хранить, использовать и распространять
без его согласия, а потому проведение ОРМ, направленных на сбор информации о веро­
ятном совершении nреступления, не может рассматриваться как нарушение конституци­

онных прав, предусмотренных ч. l ст. 24 Конституции.

В соответствии с имеющимися полномочиями Верховный Суд РФ на основе обоб­
щения судебной практики по различнЫм категориям уголовных дел, устанавливая ти­
пичнЫе ошибки, вправе давать разъяснения, обязательные только для исnолнения. суда­
ми. Однако он не является норматворческим органом, не создает норм права.

73
 Научное (доктрuнальное) толкование - зто разъяснение содержания
оперативно-розыскного закона учеными и специалистами, которое содер­

жится в комментариях законодательных актов, учебниках и учебных посо­

биях, монографиях и научных статьях, лекциях и т.п. Такое толкование
важно для дела подготовки квалифицированных оперативников, играет
заметную роль в повышении уровня правовой культуры как правопримени­
телей, так и общества. Научное толкование тем не менее не носит обяза­
тельного характера, а только отражает взгляды конкретных ученых, их

понимание того или иного нормативного предписания.

Ученые неоднократно коммеtпиро~али нормы ФЗ об ОРД. Причем они далеко не все­

гда одинаково толковали одни и те же его нормативные предписания (см., например: Рив­
ман, Д.В. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю>:
науч.-практ. 1 Д.В. Ривман. СПб., 2003; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
деятельности»: науч.-практ. коммент. 1под ред. В.В. Николюка. М.: Спарк, 2003).

Виды толкования иорм ФЗ об ОРД по объему толкования. Различают

буквальное, ограничительное и распространительное толкование.
Под буквальным (или адекватным) толкованием норм оперативно­
розыскного закона понимается такое, когда смысл и словесное содержание

правовой нормы (части нормы) совпадают.

Предписание ч. 2 ст. 16 ФЗ об ОРД содержит положение о том, что «никто не вправе
вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оnера­
тивно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то фе~
деральным законом». По буквальному содержанию этого нормативного предписания
под лицами, полномочными вмешиваться в работу оперативников, понимаются только
те, о которых законодатель уnомянул исключительно в том или ином федеральном зако­
не. В частности, в ФЗ об ОРД речь идет о следующих двух группах лиц;
1) о физических лицах -Президент РФ (ст. 20), Генеральный nрокурор РФ и уполномо~
ченные им прокурары (ст. 21), судьи, руководители органов, осуществляющих ОРД (ст. 22);
2) о юридических лицах- Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ (ст. 20).

Ограничителыюе толкование состоит в том, что при уяснении содер­

жания нормы оперативно-розыскного закона ее словесному содержанию

придается значение более узкое, чем nодлинное.

Профессор В.Ф. Луговик, толкуя содержание прокурарекого надзора за ОРД, значи~

тельно сузил содержание правил ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД, в которой речь буквально идет о
том, что «ПО требованию ... прокурорав руководители органов, осуществляющих опера­
тивно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы,
включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно­
розыскного мероприятия с использованием оперативно-технических средств, а также

учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты,

регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскного мероприятия». В.Ф. Луговик

считает, что «необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что ПJХ?Курору, осуще·
ствляющему надзор за оперативно-розыскной деятельность, не представляются результаты
операrnвно-розыскной деятельности, не я:вляющиеся основанием для заведения дел опера­
тивного учета и проведения оперативно-розыскных мероприяrnй)) (Луговик, В. Ф. Методи­
ческие рекомендации о порядке представления оперативными подразделениями мате~

риалов nрокурору, осуществляющему надзор за оперативно-розыскной деятельностью 1

В.Ф. Луговик// Оперативник (сыщик). 2005. N2 2. С. 22).

74
 Распространительное толкование предполагает придание словесному
содержанию нормы оперативно-розыскного закона более широкого смысла,
чем ее истинный.

В большинстве научных работ, включая комментарии к ФЗ об ОРД, предписание ч. 8

ст. 8 ФЗ об ОРД о том, что проведение оперативного эксперимента доnускается только в
целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления

(с 2005 г.- также особо тяжкого, а с 2007 г.- средней тяжести), толкуется расшири­
1
теш.но. Порой предлагается проводить его по всем категориям преступлений •

Следует исходить из того, что в оперативно-розыскнqй ирактике не­

желательно ни расширительное, ни ограничительное толкование норм опе­

ративно-розыскного закона, так как эти виды толкования неизменно влекут

за собой субъективизм в оценке нормативных предписаний и, следователь­

но, нарушение законности в ОРД.
Виды толкования норм оперативно-розыскного закона в зависимо­
сти от прие.мов (способов) толкования. В оперативно-розыскной теории
выделяют следующее толкование норм оперативно-розыскного закона:

грамматическое, систематическое и историческое.

Грамматическое (языковое) толкование норм предполагает проведение

анализа структурной связи слов и выражений предписаний оперативно­
розыскного закона для выяснения смысла и содержания конкретной нормы.
Именно с языкового толкования следует начинать анализ норм закона. Этот
способ предполаГает, что слова и выражения должны содержать смысл, кото­
рый вкладывается в них в обычном или профессиональном упо1реблении слов.
Так, слову «оперативный», обычно упо1ребляемому в значении ((СПособный
быстро, вовремя исправить или направить ход дел» 2 , в ОРД и, соответственно,
в оперативно-розыскном законодательстве придается, как правило, иное зна­

чение, а именно - совершаемый с помощью негласных сил и средств.

Систематическое толкование - это сопоставление текста толкуемой
нормы с другими нормами и предписаниями оперативно-розыскного закона

(других законодательных актов в области ОРД), уяснение ее места в иерар­

хии законодательных актов.

Особое место при толковании оперативно-розыскного закона занимает

толкование его норм с бланкетвой диспозицией. Оно предполагает обраще­
ние, во-первых, к иным законодательным актам, нормы которых реализу­

ются в ОРД, и, во-вторых, к предписаниям многочисленных подзаконных

нормативных актов. Это толкование также оmосится к систематическому.
Нарушения ФЗ об ОРД при осуществлении ОРД влекут за собой ответственность,
предусмотренную законодательством (ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД). Одним из таких наруше­
ний является разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых к оператив­
никам. В свою очередь, в ст. 320 {<Разглашение сведений о мерах безопасности, применяе-

1
См., например: Дубягин, Ю.П. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-ро­
зыскной деятельностю) 1 Ю.П. Дубягин, О.П. Дубягина, Е.А. Михайлычев. М., 2005. С. 57.
2
Ожегов, С.И. Словарь j:,усского языка 1 С.И. Ожегов. М., 1990. С. 452.
75
 мых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органю)

УК разглашение сведений о мерах безопасности в отношении этих лиц (при определен­

ных обстоятельствах) призвано преступлением. Однако уголовный закон вступил в силу с
1 января 1997 г., т.е. позже, чем стал применяться ФЗ об ОРД. Следовательно, реализа­
ция уrоловно-правовой ответственности, о чем имеется ссылка в ФЗ об ОРД (действую­
щем с 18 августа 1995 г.), реальна не ранее вступления в силу УК.

Исторический способ толкования используется тогда, когда необходимо

раскрьrrь содержание толкуемой нормы оперативно-розыскного закона пуrем
сопоставления ее с ранее применявшейся аналогичной нормой закона.

Сравнительный аналj-:!з ряда предnисаний ФЗ об ОРД с предписаниями ранее

действовавшего Закона РФ «06 оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерацию) приводит к выводу о том, что действующий оперативно-розыскной за­
кон хотя в целом более совершенен, тем не менее по ряду nозиций nроигрывает
предыдущему законодательному акту.

Так, отдельные nрогрессивные положения, имевшиеся в предыдущем законе, в ФЗ об

ОРД отражения не нашли. В частностн, была изъята норма о nарламентском контроле
над ОРД (см.§ 1 гл. l3 настоящего издания). Из текста ст. 4 изъято предписание о необ­
ходимостн согласования с прокуратурой и Верховным Судом РФ нормативных актов,
регламентнрующих организацию и тактику проведения ОРМ. Из текста ст. 10 изъято
предnисание о необходимости обязательной регистрации дела оперативного учета.
Кроме того, сужен круг обязанностей оперативно-розыскных органов по защите и
обеспечению прав и свобод личноети. Были отменены предписания, которые запрещали
оценивать работу должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по количественным
результатам этой деятельности, и др.

Конкуренция правовых норм, реализуемых в оперативно-розыскной

работе. ОРД- деятельность юридическая. Вся она протекает по правилам
оперативно-розыскного законодательства. Вместе с тем в оперативно­
розыскной работе типичны сыскные ситуации, когда одни и те же обстоя­
тельства регулируются одновременно несколькими правоными нормами, из

которых применяется только одна. Такую ситуацию в современной опера­

тивно-розыскной теории называют конкуренцией правоных норм.
Конкуренция правовьzх норм в ОРД (далее - оперативно-розыскных
норм) означает регулирование одного и того же общественного отноше­
ния (как правило, оперативно-розыскного отношения) двумя и (или) более
правовыми нормами, применять из которьzх необходимо только одну.
В ФЗ об ОРД и в оперативно-розыскном законодательстве в целом от­
сутствует понятие конкуренции правоных норм, не содержится положений
о ее видах и правилах. Вопросы конкуренции оперативно-розыскных норм,
ее сущности, видах и основных правилах разрабатываются наукой профее­
сиовального сыска и ее разделом- оперативно-розыскной теорией.
Виды конкуренцци норм в ОРД. Так, известна конкуренция между рос­
сийскими оперативно-розыскными нормами и нормами «сыскного>} права
иностранных государств, а также между оперативно-розыскными нормами

как частью системы норм национального права и нормами международного

права (например, отдельными положениями Конвенции ООН против транс­

национальной организоваНной преступности от 12 декабря 2000 г.).
76
 В зависимости от сравнения отраслей российского права имеются ос­
нования для выделения межотраслевой конкуренции норм. Например, меж­
ду оперативно-розыскными нормами и нормами уголовного, уголовно­

процессуального, уголовно-исполнительного и административного пра­

ва. В частности, возникает конкуренция между правилами, изложенными в

ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД (частный случай деятельного раскаяния) и общими
предписаниями, предусмотренными в ст. 75 УК РФ.
Учитывая, в какой временной момент правовой оценки данных в ОРД
может возникнуrь конкуренция между нормами, выделяют конкуренцию

оперативно-розыскных норм при сыскной квалификации (уголовно­

правовой оценке информации в ОРД) и при квалификации преступлення.
Конкуренция норм при сысю-юй .квалификации в ОРД. В современной
оперативно-розыскной теории применительно к данному случаю различают
следующие виды конкуренции оперативно-розыскных норм: пространст­

венную, темпоральную (временную), иерархическую и содержательную.

Пространственная и временная конкуренция оперативно-розыскных
норм связаны с механизмом действия норм оперативно-розыскного за­
кона во времени и в пространстве, а потому они приводятся в § 4 на­
стоящей главы.
Иерархическая конкуренция операrnвно-розыскных норм есть конку­
ренция норм неодинаковой юридической силы. На пра.кm:ке она встречается
достаточно часто, так как для ОРД характерен не один, а несколько правоных
источников, причем разных по юридической силе и форме изложения ( феде­
ральном закон, постановление Правительства РФ, ведомственный норматив­
ный акт и т.п.). Так, если одну сиrу-ацию одновременно регулируют норма,
изложенная в ФЗ об ОРД, и правило приказа оперативно-розыскного органа,
то всегда предпочтительнее норма, изложенная в Законе.
В содержателы-юй конкуренции оперативно-розыскных норм конку­
рирующие правовые нормы различают по их содержанию. Разновидностя­
ми в ней выступает конкуренция: общей и специальной норм; нормы-части
и нормы-целого; общей и исключительной норм.
Конкуренция общей и специальной оперативно-розыскной нормы
может быть представлена как соперничество двух и более оперативно­
розыскных норм, находящихся в отношении подчинения по объему. В этой
ситуации общая оперативно-розыскная норма является правилам, обла­
дающим большей степенью обобщения, включающим несколько случаев, а
специальная оперативно-розыскная норма выступает одним из этих случа­

ев. Причем специальная оперативно-розыскная норма содержит все типич­

ные, существенные признаки общей правовой нормы и дополнительно кон­
кретизирует один (два и более) из данных признака в.
В этом виде конкуренции норм должна применяться специальная нор­
ма, так как она уже по объему и характеризует индивидуальную ситуацию,
а не их множество. Специальную оперативно-розыскную норму следует

77
применять вне зависимости от того, ужесточает она или облегчает правила
осуществления ОРД по сравнению с общей правовой нормой.

Например, в п. 4 ст. 11 Закона о милиции предусмотрено право сотрудника

милиции получать от rраждан необходимые объяснения, сведения, справки и т.п.
Это общая норма, так как. ее может и должен выполнять не только оператив­
ник, например уголовного розыска, но и другой сотрудник милиции. Не в
пример предыдущему случаю в п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД содержится правило о
наведении справок, по которому допускается проводить зто ОРМ только субъ­
ектам оперативно-розыскной деятельности, включая оперативников уголовного
розыска (это специальная оперативно-розыскная норма).

Конкуренция оперативно-розыскной нормы-части и нормы-целого.

Эта разновидность конкуренции оперативно-розыскных норм состоит в
том, что одна из них - норма-целое охватывает полностью совершенный в
ОРД поведенческий акт, а другая (норма-часть) - только ту или иную
часть этого акта. Преобладающей в данном виде конкуренции всегда вы­
ступает норма-целое. Оперативно-розыскные норма-часть и норма-целое
находятся в отношении подчинения по содержанию. Норма-часть обладает
только для нее характерной совокупностью типичных признаков. Напри­
мер, в конкуренции целого и части состоят оперативно-розыскные нормы о

составном ОРМ и другом ОРМ, вошедшем в это составное мероприятие.

Так, норма о составном ОРМ - оперативном внедрении - является
целым, а оперативно-розыскные нормы о наблюдении, опросе и других
действиях в рамках оперативного внедрения являются нормами-частями
(см. §5 гл. 16 настоящего издания). Совершение в ходе оперативного вне­
дрения указанных сыскных поведенческик актов должно охватываться

исключительно нормой о составном ОРМ, которая и должна бьпь применена.

Еще одним видом содержательной конкуренции выступает конкурен­
ция оперативно·розыскной общей нормы с исключительной оперативнtr
розыскной нормой. Особенность данного вида конкуренции заключается в
наличии общего сыскного правила и исключения из него. Наличие исклю­
чительной оперативно-розыскной нормы предполагает установление изъя­
тия из общей нормы.
Так, проелушивание в ОРД телефонных переговоров лица без предва­
рительной санющи судьи по общему оперативно-розыскному правилу недо­
пустимо (это не только признается незаконным, но и квалифицируется как
преступление по ст. 138 УК РФ). Однако если оперативники в экстренной
ситуации, предусмотренной в ФЗ об ОРД, без санкции судьи прослушают
телефон подозреваемого лица и только затем его уведомят, то их действия
оценят не только как законные, но и необходимые.
Аналогия в правопрнменительной оперативно-розыскной работе.
ОРД носит комплексный характер, и в ней возникают различные обществен­
ные отношения, которые подлежат реrулированию нормами определенных

отраслей права. Решая вопрос о допустимости аналогии в ОРД, необходимо

78
обращаться к конкретной отрасли права и законодательства. Так, в уголовном
праве запрещена аналогия закона (ч. 2 ст. 3 УК). Следовательно, именно этим
правилом требуется руководствоваться в ОРД при возникновении ситуации,
аналогичной той, которая предусмотрена в уголовном законе.
Сложнее обстоит дело в ОРД с теми общественными отношениями,
которые называют оперативно-розыскными и которые должны быть урегу­
лированы новой отраслью права - оперативно-розыскным. Именно в этом
правовам секторе ОРД имеются многочисленные пробелы законодательно­
го регулирования. Здесь следует руководствоваться общетеоретическими
положениями. Как известно, в теории права различают аналогию права
(применение общих начал и иринципов иравового регулирования в ОРД) и
аналогию закона (применение закона, регулирующего сходные обществен­
ные отношения при наличии пробела в правовам регулировании). В данном
случае допустимы как первая, так и вторая.

В nостановлении Пленума Верховного СудаРФ от 31 октября 1995 г. .N2 8 «0 неко­

торых вопросах применення судами Конституции Российской Федерации при осуществ­
лении правосудню1 даются разъяснения о том, что в случае отсутствия закона, регули­

рующего определенные общественные отношения в ОРД, следует непосредственно

применять на практике то или иное предписание Конституции.

В конкретной правоприменительной ситуации аналогия закона должна

превалировать. Если невозможно ее применить, необходимо руководство­
ваться принципами, общими началами и смыслом оперативно-розыскного
законодательства.

Основные термины
Аналогия в ОРД, действие норм оперативно-розыскного закона во времени,
действие норм оперативно-розыскного закона в пространстве (персонифицирован­
ный принцип действия оперативно-розыскного закона в пространстве, принцип
«запретной зоны)) действия оперативно-розыскного закона в пространстве, террито­
риальный принцип действия оперативно-розыскного закона в пространстве), конку­
ренция правовых норм в ОРД, норма оперативно-розыскного закона (норма опера­
тивно-розыскного закона о вынужденном причинении вреда, поощрительная норма

оперативно-розыскного закона, толкование норм оперативно-розыскного закона).

Вопросы для повторения

1. Что такое норма оперативно-розыскного закона? Каковы особенности ее структуры?
2. Какие вам известны виды оперативно-розыскных норм?
3. Какие используют способы изложения оперативно-розыскных норм в статьях
Оперативно-розыскного закона? Каково соотношение оперативно-розыскной
нормы со статьей закона?
4. Что собой представляет норма оперативно-розыскного закона о вынужденном
причинении вреда?
5. Что такое поощрительная норма оперативно-розыскного закона?
б. Как действуют нормы оперативно-розыскного закона во времени?
7. Как действуют нормы оперативно-розыскного закона в простраНстве?

79
8. Что собой представляет территориальный принцип действия оперативно-розыскного
закона в пространстве? Каково содержание его общего правила?
9. Какие вам известны исключения из территориального принципа действия опера­
тивно-розыскного закона в пространстве?
10. Что собой представляет прmщип «Запретной зоньт действия оперативно-розыскного
закона в пространстве? Каково его содержание?
11. Что собой представляет персонифицированный (по кругу лиц) принцип действия
оnеративно-розыскного закона в пространстве? Каково его содержание?
12. Что такое толкование норм оперативно-розыскного закона? Какие его виды и
способы вам известны?
13. Почему нежелательно узкое и широкое толкование норм оперативно-розыскного
закона? Какое толкование требуется?
14. Что такое конкуренция правоных норм в ОРД? Каковы ее виды и основные
правила?
15. Каковы особенности аналогии в правоприменительной оперативно-розыскной
работе?

Рекомендуемые неточники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 11, ст. 67).
2. ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 4 ст. 18, ч. 1 ст. 21 и др.).
3. УК (ст. 12).
4. Закон РФ от
1 апреля 1993 г. N!:! 4730-I «0 Государственной границе Российской
Федерацию> (ст.
1, 5).
5. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N!:! 155-ФЗ «0 внутренних морских водах,
территориальном море и прШiежащей зоне Российской Федерацию> (ст. 1, ч. 4 ст. 2,
ст. 17).
6. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N!:! 191-ФЗ «06 исключительной зконо- ·
мической зоне Российской Федерацию> (ст. 1).
7. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N!:! 187-ФЗ «0 континентальном шельфе
Российской Федерацию> (ст. 1).

Дополнительная литература
1. Быховец, Н.И. Явка с повинной и ее реализация в оперативно-розыскной и
контрразведывательной деятельности (уголовно-правовые и сыскные аспек­
ты): моногр. 1 Н.И. Быховец, А.Ю. Шумилов. М., 2008.
2. Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «06 оперативно­
розыскной деятельностИ>> со словарем законодательных терминов 1 О.А. Вагин,
А.П. Исиченко. М., 2006.
3. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
4. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 9, 80---83 и др.
5. Ривман, ДВ. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности» 1 Д.В. Ривман. СПб., 2003.

80
6. Смирнов. М.П Коммеmарии оперативно-розыскного законодательсша РФ и зару­
бежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.
7. Федеральный закон «06 оперативно-розыскной деятельностю>: науч.-практ. ком­
мент. 1 под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
8. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельностю> 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
9. Шумилов. А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
10. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 20--21.
11. Шумшюв, А.Ю. Правила Федерального закона «06 оперативно-розыскной дея­
тельности>>: учеб.-nракт. пособие 1А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.
12. Шумшюв, А.Ю. Проблемы законодательного реrулирования в оперативно-разысююй
деятельности: десять лет спустя (конституционные, администраrnвные, уголовные,
уголовно-процессуальные и уголовне-сыскные аспекты): моногр. 1 А.Ю. Шуми­
лов. 2-е изд., испр. и доп. М., 2008.
13. Шумилов, А.Ю. О конкуренции nравовых норм, реализуемых в оперативно­
розыскной работе 1 А.Ю. Шумилов. Оперативник (сыщик). 2007 . .N~ l. С. 13-16.

Тесты
для самоконтроля по разделу 1
Т е сты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оперативник
(сыщик)». Режим доступа: http://www.oper-ord.ru

81
Раздел 11
Субъекты
в оперативно-розыскной
деятельности

Глава 6. Субъекты
в оперативно-розыскной деятельности:
общие положения

§ 1. Понятие субъектов
в оперативно-розыскной деятельности
и их совокупность

Понятие субъектов в ОРД. До настоящего времени вопрос о субъек­

тах в ОРД в оперативно-розыскной теории остается дискуссионным. Вместе
с тем согласно общей теории права субъектом выступает лицо, которое
наделено прежде всего соответствующим полномочиями. Позтому субъек­
том в ОРД является физическое и (или) юридическое лицо, которому зако­
нодатель предоставШl пашюмачия в связи и по поводу ее осуществления.
Причем этим субъектом может быть призвано лицо вне зависимости от
того, участвует оно лично, например, в проведении ОРМ или само непо­
средственно их не nроводит (как это делают оперативник, конфидент и др.).
Главное здесь - наделение законодателем определенного лица соответст­
вующими обязанностями и правами в области ОРД. Поэтому понятие субъ­
екта в ОРД объединяет понятия как непосредственных участников этой
деятельности, так и некоторых иных лиц, которые оказывают воздействие
на характер и ход ОРД, в то же время, не являясъ ее непосредственными
участниками.

Совокупность субъектов в ОРД. Эта совокупность может быть пред­

ставлена в виде двух основных групп физических и юридических лиц, в той
или иной мере имеющих отношение к осуществлению ОРД:
1) непосредственные субъекты ОРД (собственно субъекты ОРД, ШIИ ее
участники- см. § 2 насгаящей главы);
2) субъекты внешнего воздействия на ОРД (см.§ 3 настоящей главы).

82
 Понимание того, что в ОРД необходимо различать две автономные
достаточно крупные группы физических и юридических лиц, определяя их
в качестве субъектов, т.е. носителей обязанностей и прав применительно к
той или иной стороне ОРД (образно назовем их внуrренними и внешними
субъектами), чрезвычайно важно не только для уяснения учебного мате­
рцала (всего учебного курса), но и для практики.

§ 2. Непосредственные субъекты
(участники)
оперативно-розыскной деятельности

Понятие непосредственных субъектов ОРД (собственно субъектов

ОРД). В соответствии с оперативно-розыскной теорией непосредственны.м
субъектом ОРД (иначе собственно субъектом ОРД) выступает участник
этой деятельности, на которого законодатель возло::ж:ил соответствую­
щие обязанности, предоставил для их выполнения определенные права и
установил юридическую ответственность в случае их ненадлежащего
исполнения. Непосредственными субъектами ОРД (ее участниками) явля­
ются оперативно-розыскные органы, их должностные лица (оперативники),
а также иные юридические и физические лица (включая защищаемых и
изучаемьiх лиц), наделенные государетвенно-властными полномочиями по
осуществлению ОРМ или других поведенческих актов в ОРД и (или) по
принятию соответствующих юридически значимых решений в ОРД.
Характерные черты участников ОРД:
• наличие у них компетенции;

• привлечение к юридической ответственности в случае нарушения

правил ОРД (совершения правонарушения);
• их нахождение под защитой государства. Так, при возникновении
реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или
имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы
обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных
действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности,
предусмотренной законодательством.
В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их се­
мей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в по­
рядке, определяемом федеральным законом, а результаты ОРД не представ­
ляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить их безопасность.
Система непосредственных субъектов (участников) ОРД. Она мо­
жет быть представлена с учетом двуя основных критериев: 1) функцио­
нального и 2) деления на физических и юридических лиц.
В зависимости от основных функций, исполняемых непосредственны­
ми субъектами ОРД, их классифицируют на четыре основные группы:

83
 1) осуществляющие ОРД непосредственно (оперативно-розыскные
органы, оперативники, лица, оказывающие содействие и т.д.);
2) защищаемые лица (см. гл. 10 настоящего издания);
3) изучаемые лица (см. гл. 11 настоящего издания);
4) лица, осущесmляющие котроль над ОРД (судьи и др.- см. гл. 12 и 13
настоящего издания).
С учетом этого же критерия среди иепосредственных субъектов раз­
личают тех, кто полномочен полностью ши частично осуществлять ОРД.
Полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подраз­
деления (оперативники) органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД,
т.е. они осуществляют ОРД в полном объеме.
Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:
• оперативникиГРУ ГШ МО России (согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД);
• органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК.
В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 118 УПК на орrаны дознания возлагается.
припятне необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в
целях обнаружения nреступлений и лиц, их совершивших (переченъ и пределы право·
димых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ об ОРД о них вооб­
ще не упоминается);

• операторы связи. Они, в частности, обязаны предоставлять оnера­

тивно-розыскным органам информацию о nользователях услугами связи и
nринимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактиче­

ских приемов проведения ОРМ на сетях связи (см. ст. 64 ФЗ о связи ист. 64
Федерального закона о почтовой связи).
Кроме того, все непосредственные субъекты ОРД могут быть также
классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц
(например, оперативно-розыскной орган) и физических лиц (например, опе­
ративник, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД).
Компетенция непосредственных субъектов ОРД. Компетенция
этих субъектов есть предусмотренная оперативно-розыскным законода­
тельством совокупность возложенных на конкретного субъекта обязан­
ностей, предоставленных ему прав и возможность его привлечения к юри­
дической ответственности за допущенное правонарушение.
Элементами компетенции каждого непосредственного субъекта ОРД
выступает взаимозависимая и взаимосвязанная совокупность:

1) его обязанностей- круга возложенных законодателем на него дей­

ствий и (или) решений для выполнения задач и достижения целей ОРД и
безусловных для исполнения;
2) его прав - круга предоставленных ему законодателем возможно­
стей для надлежащего исполнения обязанностей по решению задач и дос­
тижению целей ОРД;
3) юридической ответственности - юридически значимого негатив­
ного последствия неисполнения или ненадлежащеrо исполнения физиче-

84
ским или юридическим лицом обязанностей, возложенных на него ФЗ об
ОРД, другими нормативными актами в области ОРД, а также оперативно­
розыскным контрактом (см. §3 гл. 9 настоящего издания).
В ОРД для компетенции государственных органов и их должностных
лиц наряду с этими тремя характерен также четвертый элемент - пред­
мет ведения. Так, в компетенцию оперативно-розыскных органов и опера­
тивников входит предмет оперативно-розыскного ведения (см. § 2 гл. 7
настоящего издания), а в комnетенцию судей - санкционирование ОРМ,
влекущих ограничение конституционных nрав граждан (см. § 1 гл. 12 на­
стоящего издания).
Основные правила определения компетенции непосредственных субъ­
ектов ОРД:
• она должна устанавливаться исключительно в открытых норматив­

ных правовых актах, в основном законодательных;

• в нормативных правоных актах должен быть соблюден баланс обя­

занностей и прав конкретного субъекта ОРД;
• все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и ре­
шения субъектов ОРД законны только при условии их направленности на
решение задач и достижение целей ОРД;
• при коллизии основной и специальной обязанностей (прав), изло­
женных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся

осуществления ОРД, должны nрименяться правила основных обязанностей

(прав), зафиксированные в ФЗ об ОРД.

§ 3. Субъекты внешнего воздействия

на оперативно-розыскную деятельность

Понятие субъекта внешнего воздействия. Под субъектом внешнего

воздействия на ОРД понимают физических и юридических лиц, которые в
той или иной мере оказывают влияние (позитивное или иегативное) ua
содержание ОРД или ее части (отдельных ОРМ и др.) извне, не являясь
участниками этой деятельности.
Каждый субъект внешнего воздействия на ОРД наделен законодателем
соответствующими обязанностями и правами применительно к ОРД. Одна­
ко его компетенция в основном связана с такими функциями (контроль над
ОРД, прокурарекий надзор за ней, социально-правсвая поддержка оператив­
ников и т.п.), которые, как правило, не предназначены решать конкретные
задачи ОРД. Вместе с тем эти субъекты способны оказывать соответствую­
щее воздействие на ОРД (на всю или ее определенную часть), а потому их
необходимо изучать в совокупностиснепосредственными участниками ОРД.
Теоретически воздействовать на ОРД может любой субъект россий­
ского общества (да и не только российского). Однако среди субъектов воз-

85
действия особо выделяют те, которые оказывают на ОРД наибольшее пози­
тивное влияние, а потому они указаны в ФЗ об ОРД (Президент РФ, Прави­
тельство РФ, прокурары и др.).
Классификация субъектов внешнего воздействия на ОРД. С пози­
ций оперативно-розыскной теории этих субъектов допустимо классифици­
ровать на основании различных критериев. В частности, с учетом выделе­
ния характера оказания воздействия на ОРД различают субъектов:
• оказывающих позитивное воздействие - палаты Федерального Соб­
рания РФ, федеральные органы государственной власти, надзирающие за
ОРД прокуроры, субъекты финансового и любого другого государственно­
го контроля над ОРД, включая внутриведомственный, и др.;
• оказывающих негативное воздействие - лица, противодействующие
осуществлению ОРД, и др.;
• могущих одновременно оказывать как позитивное, так и негативное

воздействие, - анонимы, что-либо сообщающие оперативно-розыскному

органу (см. §4 гл. 9 настоящего издания), средства массовой информации,
публикующие как позитивную, так и негативную информацию об ОРД,
представители общественности и др.
Формы внешнего воздействия на ОРД. Различают следующие ос­
новные формы внешнего позитивного воздействия на ОРД со стороны оп­
ределенных субъектов:
• координация усилий различных субъектов в осуществлении ОРД (Пре­
зидент РФ, Совет Безопасности РФ);
• указание конкретного направления сыскной работы (дача руководите­
лем следственного органа, следователем поручения по проведению ОРМ, ро­
зыску лица и др.);
• контроль над ней со стороны государства, общества и др. (см. гл. 13 на­
стоящего издания);
• прокурарекий надзор за ОРД (см. гл. 13 настоящего издания);
• односторонняя помощь отдельных субъектов в ее осуществлении, в
том числе путем сообщения о совершении преступлений (см. §4 гл. 9 на­
стоящего издания);
• защита субъектов ОРД (социальная, нормативно-правовая и др.);
• поддержка субъектов ОРД (нормативно-правовая, социальная, мо­
ральная и др.);
• реаmрование (со стороны средств массовой информации и т.п.).
Кроме того, выделяют формы негативного воздействия на ОРД: ос­
лабление, nротиводействие, борьба и др.

Основные термины
Непосредственный субъект ОРД (компетенция непосредственного субъекта
ОРД), субъект в ОРД, субъект внешнего воздействия на ОРД.

86
 Вопросы для повторения
1. Кого понимают под субъектом в ОРД?
2. Какова совокупность субъектов в ОРД?
3. Кто такие участники ОРД? Почему их называют непосредственными субъектами
ОРД, или собственно субъектами ОРД?
4. Какова системанепосредственных субъектов ОРД?
5. Что понимают под компетенцией непосредственных субъектов ОРД? Каковы
основные правила ее определения?
6. Кого понимают под субъектом внешнего воздействия на ОРД?
7. Какова классификация субъектов внешнего воздействия на ОРД?
8. Какие вам известны формы внешнего воздействия на ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ч. 1и2 ст. 13).
2. УПК (ст. 117).
3. ФЗ о связи (ст. 64).
4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N2 176~ФЗ «0 почтовой связю) (ст. 64).

Дополнительная литература
1. Архипов, С.И. Субъект права: теоретическое исследование 1 С.И. Архипов. СПб.:
Юрид. центр Пресс, 2004.
2. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шум~mов. М.,
2008.С. 147-148 и др.
3. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
АН. Халиков. М., 2007.
4. Шу.мwюв, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельностю) 1А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
5. Шумwюв, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
6. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. наrляд. пособие 1А.Ю. Шум~mов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 22....._24.

Глава 7. Оперативно-розыскные
органы

§ 1. Понятие, система и виды

оперативно-розыскных органов,
их отличие от смежных субъектов

Понятие оперативно-розыскного органа. Оперативно-розысююй

орган - это функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным
законодательством система оперативных подразделений и должностных
87
лиц правоохранителыюго органа (МВД России и др.), спецслужбы (СВР
России и др.) или государствеююй военной организации (Минобороны Рос­
сии), которые непосредственно осуществляют ОРД, принимают в ней
решения и (или) ее контролируют.
Термин «оперативно-розыскной оргаю) предложен в современной опе­
ративно-розыскной теории (также известен термин «оперативно-розыскной
аппарат>>). Официально в ст. 13 ФЗ об ОРД использован термин <<органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность». Однако в качестве
синонима практики (да и представители теории) все чаще используют
именно термин «оперативно-розыскные органы».

Оперативно-розыскной орган - субъект непосредственного осущест­

вления ОРД (см. § 1и 2 гл. б настоящего издания). Оперативно-розыскные
органы решают определенные ФЗ об ОРД задачи исключительно в преде­
лах своих полномочий, установленных соответствующими законодатель­
ными актами (см. ч. 4 ст. 13 ФЗ об ОРД).
Система и виды оперативно-розыскных органов. С 2003 r. еди­
ную систему оперативно-розыскных органов в России образуют восе.мь
субъектов: оперативные подразделения государственных органов и долж­
ностные лица этих органов (ст. 13 ФЗ об ОРД). Эти органы и их опера­
тивный состав представляют собой так называемое оперативно-розыскное
сообщество.
Среди оперативно-розыскных органов выделяют два вида:
1) полностью осуществляющие ОРД- семь оперативно-розыскных
органов (ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД)- внутренних дел, ФСБ России, ФТС Рос­
сии, СВР России, ФСИН России, ФСО России, ФСКН России;
2) частично осуществляющий ОРД ~ один оперативно-розыскной
орган- внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ).
Этот оперативно-розыскной орган полномочен осуществлять ОРД при
выполнении двух условий: 1) только в целях обеспечения безопасности
органа внешней разведки; 2) если его ОРМ не затрагивают полномочий
других оперативно-розыскных органов (ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД).
Отличие оперативно-розыскного органа от правоохранительного
органа и других органов со смежными функциями. Оперативно­
розыскные органы следует различать с некоторыми другими государст­

венными и негосударственными субъектами. Различия можно системати­

зировать по двум критериям: 1) нормативно-юридическому (оперативно­
розыскными являются только те, которые персчислены в ФЗ об ОРД) и
2) функциональному.
Отличие оперативно-розыскных органов от:
• правоохранительных органов. С одной стороны, не все оперативно­
розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ
ГШ Минобороны России), а с другой~ не все правоохранительные органы
являются оперативно-розыскными (в частности, органы прокуратуры);

88
 • органов дознания. Во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК
все оперативно-:розыскные органы одновременно являются органами доз­

нания; во-вторых, в число органов дознания входят и такие субъекты, кото­

рые. в соответствии с ФЗ об ОРД не являются оперативно-розыскными ор­
ганами (судебные приставы, командиры воинских частей, капитаны мор­
ских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители

геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представи­

тельств и консульских учреждений России), хотя они и органы дознания
(см. ст. 40 УПК);
• российских контрразведывательньvс и разведывательньvс органов.
Согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно
являются контрразведывательными и разведывательными органами. И пер­
выми, и вторыми одновременно могут высrупать только три - ФСБ Рос­
сии, СВР России и ГРУ ГШ Минобороны России.

§ 2. Подведомственность,
обязанности и права
оперативно-розыскного органа

Понятие и виды оперативно-розыскной подведомственности. Ее

соотношение с подследственностью. Оперативно-розыскная подведомст­
венность (другое название - предмет сыскного, оперативно-розыскного
ведения, подведомственность в ОРД) есть разграничение между оператив­
но-розыскными органами целенаправлецной сыскной работы по поиску и
обнаружению определенных видов преступлений и лиц, их совершивших.
Каждый оперативно-розыскной орган, участвуя в реализации целей и
решении задач ОРД, должен направлять усилия (осуществлять ОРМ) на
поиск и обнаружение не всех престушшний, а вполне определенных, например
сыщики таможенных органов - преступлений в сфере таможенного дела
(ст. 188 и др. УК), контрразведчики ФСБ России - признаков шпионажа
(ст. 276), оперативники ФСО России- посягательства на жизнь государст­
венного или общественного деятеля (ст. 277).
К сожалению, системного изложения в федеральном законодательстве
правил оперативно-розыскной подведомственности нет. Только отдельные
ее элементы закреплены в норме ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 13), в соответствии с
которой оперативные подразделения органа внешней разведки Миноборо­
ны России проводят ОРМ только в целях обеспечения своей безопасности и
в случае, если проведение этих ОРМ не затрагивает полномочий оператив­
но-розыскных органов, указанных в п. 1-8 ч. 1 ст. 13.
Виды оперативно-розыскной подведомственности. Различают сле­
дующие три вида оперативно-розыскной подведомственности: 1) предмет­
ную; 2) территориальную; 3) персональную.

89
 Предметная определяется уголовно-правовым характером общест­
венно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и

расследование которого осуществляется в ОРД, и выражается в сыскной

квалификации (уголовно-правовой оценкой информации в ОРД, или так
называемой окраске дела оперативного учета).
Подвидами предметной подведомственности в ОРД являются:
• исключительная (к исключительной, например оперативников орга­
нов ФСБ России, относятся дела оперативного учета о шпионаже и госу­
дарственной измене);
• альтернативная. Она предусматривает, в частности, возможность
производства дела оперативного учета с определенной «окраской» несколь­
кими оперативно-розыскнымИ органами (например, по подозрению в дачи
взятки, контрабанде).

Порой разграничить компетенцию между оnеративно-розыскными органами слож­

но. Так, организованная nреступность и коррупция - сложные негативные социальные
явления. Практика показывает, что почти каждое преступное формирование, попавшее в
поле зрения того или иного оперативно-розыскного органа, совершает палитру орестуо­

лений (от содержания притонов до незаконноrо оборота наркотиков, от заказных

убийств до диверсий и актов терроризма).

Территориальная подведомственность в ОРД устанавливается исходя

из места совершения престуnления (поиска латентных преступлений, розы­
ска лица). Дело оперативного учета ведется оперативником того района
(города, области и т.д.), на территории которого совершено престуnление.
Переанальная подведомственность определяется юридическим стату­
сом изучаемого в ОРД лица. Так, дела оперативного учета о преступлениях
военнослужащих Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативники
органов безопасности в войсках (военная контрразведка).
Соотношение оперативно~розыскной подведомственности и подслед­
ственности. Подведомственность в ОРД не тождественна подследственно­
сти в уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности сле­
дователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных
дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскным орга­

ном, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Вместе с

тем с учетом того что оперативно-розыскная подведомственность пока не

нашла четкого отражения в ФЗ об ОРД, подследственность выступает в

качестве определенного ориентира для оперативников различных опера­

тивно-розыскных органов при заведении ими дел оперативного учета.

Понятие обязанностей оперативно-розыскного органа и их разно­

видности. Обязанность оперативно-розыскного органа - это установ­
ленная оперативно~розыскным законодательством и обеспеченная госу­
дарством мера его должного поведения как субъекта ОРД Такая обязан­
ность выражается в круге возложенных законодателем и Президентом РФ
на оперативно-розыскной орган безусловных для выполнения поведенче-

90
ских актов, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.
Вместе с тем эти обязанности есть обязательный элемент компетенции
оперативно-розыскного органа как субъекта ОРД (наряду с иравами и оmет­
сmенностъю).
Различают две группы обязанностей оперативно-розыскного органа:
1) основные (изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.
Основные обязанности оперативно-розыскного органа - предусмот­
ренная ФЗ об ОРД та общая часть их обязанностей, которая распространя­
ется одновременно как на конкретный орган, так и на все остальные опера­
тивно-розыскные органы.

Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности оперативно­

розыскных органов зафиксированы в предписаниях ст. 14.
При решении определенных: ФЗ об ОРД задач ОРД органы, уполномоченные ее
осуществлять, обязаны:
• принимать все необходимые меры по защите конституционных: прав и свобод человека
и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопаснОС'rn общества и государства;
• исполнять в пределах: своих полномочий поручения в письменной форме органа
дознания, следователя, указания прокурара и решения суда о проведении ОРМ по уго­
ловным делам, примятым ими к производству;

• выnолнять на основе и в порядке, предусмотренными международными догово­

рами России, заnросы соответствующих: международных правоохранительных органи­

заций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств;
• информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории России, о
ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компе­
тенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
• соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;
• содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России,
безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих: содейст­
вие органам, осуществляющим ОРД участников уголовного судопроизводства, а также
членов семей и близких указанных: лиц от престуnных: посягательств.

Кроме того, основные обязанности изложены в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7 и 9

ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и
ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.
Специальные, или ведомственные, обязанности оперативно-розыск­
ного органа - часть их обязанностей, распространяющихся талыш на
отдельный оперативно-розыскной орган. Для него они безусловны для
выполнения, а для других оперативно-розыскных органов -нет.

Эти обязанности оперативно-розыскного органа зафиксированы в <<ве­

домственных>> федеральных законах (для органов милиции - Закон о мили­
ции, для органов ФСБ России - Федеральный закон о федеральной службе
безопасности и т.п.), положениях об оперативно-розыскных органах (напри­
мер, Положение о ФСБ) и некоторых других открытых нормативных актах.
Среди специальных обязанностей оперативно-розыскного органа вы­
деляют две подгруппы:

1) детализирующие, т.е. по направлениям работы. Например, проведе­

ние мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта

91
Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересыпкой наркотиче­
ских средств, возлагается на органы внутренних дел, таможенные органы,

ФСКН России и ФСБ России- п. 2 ст. 48 ФЗ о наркотиках;

2) конкретизирующие, т.е. исходящие из оперативно-розыскной под­
ведомственности.

Понятие прав оперативно-розыскного органа и их разновидности.

Права оперативно-розыскного органа - это предоставленные ему опера­
тивно-розыскньlМ законодательством возмо~сности для надлежащего
исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решению ее задач.
Вместе с тем такие права есть обязательный элемент компетенции оnера­
тивно-розыскного органа как субъекта ОРД (наряду с обязанностями и
ответственностью).
Различают две группы прав оперативно-розыскного органа: 1) основ­
ные (они изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.
Основные права оперативно-розыскного органа - предусмотренная
ФЗ об ОРД та общая часть их прав, которая распространяется одновремен­
но на конкретный орган и на все остальные оперативно-розыскные органы.
Непосредственно в ФЗ об ОРД основные права оперативно-розыскных
органов зафиксированы в предписаниях ст. 15.
При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
• проводить гласно и негласно ОРМ, nеречисленные в ст. 6 ФЗ об ОРД, производить
при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать пре­
доставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здо­
ровью лица, а также угрозы безопасности России;
• устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудниче­
ства с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной осно­
ве органам, осуществляющим ОРД;
• использовать при проведенmt ОРМ по договору или устному соглашению слу­
жебные помещения и имущество юридических лиц, а также жилые и нежилые помеще­
ния, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность

должностных лиц, ведомственную принадлежиость nредприятий, учреждений, организа~
ций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а
также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденWiальной основе;
• создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учрежде~

ния, организации н подразделения, необходимые для решения задач, предусмотрен­

ных ФЗ об ОРД.

Кроме того, основные права изложены в ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3

ст. б, ч. 2 ст. 7, ч. 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и б ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2
и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 1б, ч. 3 ст. 17 и ч. 7 ст. 18 ФЗ об ОРД.
СпециШlьные, или ведомственные, права оперативно-розыскного ор­
гана - часть их прав, распространяющихся только на отдельный оператив­
но-розыскной орган. Он ими может пользоваться, а другие оперативно­
розыскные органы- нет.

Эти права оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомст­

венных» федеральных законах (для органов милиции - Закон о милиции,
92
для органов ФСБ России - Федеральный закон о федеральной службе
безопасности и т.п.), положениях об оперативно-розыскных органах и неко­
торых других открытых нормативных актах.

Среди специальных прав оперативно-розыскных органов выделяют

детализирующие, т.е. по направлениям работы, и конкретизирующие, т.е.
применительно к оперативно-розыскной подведомственности (например,
права на проведение мероприятий, связанных с обнаружением признаков
шпионажа, nред~ставляются только ФСБ России, СВР России и ГРУ ГШ
Минобороны России).

§ 3. Оперативное подразделение
как основной организационно-структурный элемент
оперативно-розыскного органа

и его полномочия

Понятие оперативного подразделения и его виды. Оперативное

подразделение - это органuзационно-штатное звено, входящее в струк­
туру соответствующего российского правоохранительного органа, спец­
службы или государственной военной организации, в функциональные обя­
занности которого входит осуществшiние ОРД. Оперативное подразделе­
ние является частью (элементом) оперативно-розЬiскного органа.
Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного ор­
гана структурированы в соответствующие организационно-административные

единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-по~сковое,

оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или

информационно-аналитическое отделение (групnа), отдел, служба, управ­

ление, главное управление, департамент, а равно nодразделение собствен­
ной безопасности и др.
В различных оперативно-розыскных органах неодинаково определены
структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано специ­
фикой решения конкретных задач ОРД.
Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять
ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руково­
дители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД).
Виды оперативного подразделения. В зависимости от nолноты осуще­
ствления ОРМ различают два основных вида этих подразделений:
1) осуществляющие ОРД полностью (например, подразделения уго­
ловного розыска);
2) проводящие только часть ОРМ (например, оперативно-поисковое
подразделение).
Полномочия оперативного подразделения. Под такими полномо­
чиями понимают элемент компетенции и одновремеюю правовага статуса

93
определенного оперативного подразделения (его должностных лиц), преду­
смотреююго ФЗ об ОРД и в соответствии с нWvt другими законодатель­
ньlМи актами. Полномочие не тождественно компетенции оперативно­
розыскного органа.

Поmюмочие означает предоставлеiШе оперативному подразделеюпо права:

• осуществлять О РМ;
• устанавливать запреты (например, использовать специальные сред­
ства, предназначенные для негласнаго получения информации не уполно­
моченными на то ФЗ об ОРД лицами согласно ч. 6 ст. 6);
• принимать в ОРД юридически значимые решения (например, ире­
рвать предоставпение услуг связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД);
• разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, мате­
риально поощрять лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений, со­
гласно ч. 5 ст. 18), и др.
Полномочия оперативного подразделения определяются ФЗ об ОРД и
некоторыми иными законодательными актами, которыми установлена ком­

петенция органов внутренних дел, ФСБ России и других правоохранитель­

ных органов и спецслужб.
Полномочия оnеративного подразделения в области осуществления
ОРД не следует путать с полномочиями соответствующих субъектов в сфе­
ре административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности. Это
особенно важно в связи с тем, что ОРД является комплексным видом юри­
дической деятельности.

Основные термины
Оперативное nодразделение (перечень оперативных подразделений, полномочия
оперативного подразделения), оnеративно-розыскной орган (оперативно-розыскная
подведомственность), обязанности оперативно-розыскного органа (основные обя­
занности оперативно-розыскного органа, специальные обязанности оперативно­
розыскного органа), nрава оперативно-розыскного органа (основные права оnера­
тивномрозыскного органа, специальные права оперативно-розыскного органа).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под оперативно-розыскным органом? Какова их система?
2. Какие различают виды оперативно-розыскных органов?
3. В чем состоJП отличие оперативно-розыскного органа от правоохранmельноrо
органа? Or органа дознания? Or коmрразведывательного и разведывательного органа?
4. Что понимают под оперативно-розыскной подведомственностью?
5. Что понимают под обязанностью оперативно-розыскного органа? Какие различа­
ют групnы обязанностей?
6. Что такое основные обязанности оперативно-розыскного органа? Где они норма­
тивно определены?
7. Что такое специальные обязанности оперативно-розыскного органа? Где они
нормативно определены?
8. Что понимают под правами оперативно-розыскного органа? Какие различают
группы прав?

94
9. Что такое основные права оперативно-розыскного органа? Где они определены?
10. Что такое специальные права оперативно-розыскного органа? Где они норма­
тивно определены?
11. Что понимают под оперативным подразделением? Почему оно является основ­
ным структурным элементом оперативно-розыскноГо органа? Кто устанавливает
перечень этих nодразделений?
12. ·Что понимают под полномочиями оперативного подразделения?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 13-15).
2. УПК (п. 1 ч. 1 ст. 40).
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N!! 1026-I «0 милицию) (ст. 23-34 и др.).
4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N!! 40-ФЗ «0 федеральной службе безопас­
ностю>(ст.17, 18идр.).
5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N!! 168-ФЗ <<0 прокуратуре в Российской
Федерацию> (ст. 8).
6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N!! 5-ФЗ «0 внешней разведке)> (ст. 13).
7. Федеральный закон от 27 мая 1996 r. N!! 57-ФЗ «0 государственной охране)> (ст. 15,
17, 20 и др.).
8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N!! 114-ФЗ «0 службе в таможенных орга­
нах Российской Федерацию) (ст. 34-46 и др.).
9. ФЗ о наркотиках (п. 2 ст. 48).
10. Приказ ФТС России от 7 февраля 2005 г. .N!! 90 «06 утверждении Перечней под­
разделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, кото­
рые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности».
11. Определение Конституционного СудаРФ от 24 февраля 2005 г . .N!! 4-о «06 отка­
зе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мотякова Тимофея Михайло­
вича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 15 Феде­
рального закона «Об оперативно-розыскной деятельностш>, статей 8, 41 и 47 Фе­
деральною закона «0 наркотических средствах и психотропных веществаю).

Дополнительная литература
1. Воронцов, С.А. Спецслужбы России: учебник 1 С.А. Воронцов. Р/нJД: Феникс, 2006.
2. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю).
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
3. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации 1 nод общ. ред.
Ю.Ф. Азарова и Т.В. Баландиной. М.: Норма, 2004.
4. Кондрашов, Б.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «0 милицию) 1
Б.П. Кондратов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Про­
спект, 2009.
5. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 87,94-95, 106, 110 и др.
6. Основы оперативно-розыскной деятельности федеральных органов государствен­
ной охраны 1 А.В. Гардин, С.В. Блатин; под общ. ред. А.В. Шахматова. Орел:
Академия ФСО России, 2007.
95
7. Правоохраниrельные органы: учебник для вузов 1 под ред. О.А. Галустъяна, АВ. Ен­
дольцевой, АЛ. Кизлыка. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана; Закон и пра­
во, 2008.
8. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельноспш: науч.-практ. ком­
мент./ под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
10. ФСБ России: Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению на­
циональной безопасности Российской Федерации: науч.-nракт. коммент. 1 под ред.
В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006.
11. Халиков, А.Н. Правовые основы операrnвно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
12. Шумwюв, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
. деятельностш} 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
14. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. наrляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 26--32.
15. Шумwюв, А.Ю. Основы уголовне-правовой оценки сыскной информаЦIШ: моноrр./
А.Ю. Шумилов. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2000.

Глава 8. Должностные лица

оперативно-розыскных органов.

Оперативно-розыскное сообщество

§ 1. Понятие и классификация
должностных лиц

оперативно-розыскных органов

Определение должностного лица оперативно-розыскного органа.

Дол:ж:ностное лицо оперативно-розыскного органа - его кадровый сотрудник,
который реализует функции представителя власти в области непосредст­
венного осуществления ОРД, ее организации Шiи контроля над ней. Должност­
ное лицо оперативно-розыскного органа является представителем власти.

Основные признаки понятия сотрудника оперативно-розыскного орга­

на как представителя власти:
• наличие властных полномочий, включая право принимать решения и
совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц;
• несвязаннесть его действий по осуществлению властных функций
внутриведомственными рамками.

96
 Реализация функции представитедя власти происходит:
• постоянно или временно, т.е. сотрудник осуществляет должностные

функции, занимая соответствующую должность в государственном органе;

• по специальному полномочию, т.е. на основе нормативных правовых

актов он осуществляет разовое или срочное поручение должностного свой­

ства без занятия должности в государственном органе.
Классификация должностных лиц оперативно-розыскных орга­
нов. Всех сотрудников (должностных лиц) определенного оперативно­
розыскного органа с учетом тех или иных критериев классифицируют
следующим образом.
По функциональным обязанностям:
• непосредственно осуществляющие ОРД (оперативники);
• организующие и руководящие осуществлением ОРД (руководители
оперативных подразделений, оперативно-розыскного органа и др.);
• контролирующие ОРД (руководители, сотрудники инспектирующих
подразделений и т.д.).
По должностному положению: руководящий и оперативный состав.
По нахождению в штатах оперативного подразделения или на иных
должностях в оперативно-розыскном органе:

• непосредственно состоящий на должности в оперативном подразде­

лении (оnеративник, руководитель оперативного nодразделения);
• работающий в оnеративно-розыскном органе вне оnеративного под­
разделения (например, nервый руководитель оперативно-розыскного органа
и его заместители).
Все они являются должностными лицами оперативно-розыскного органа.

§ 2. Оперативник
как основное должностное лицо,

непосредственно осуществляющее

оперативно-розыскную деятельность

Понятие оперативника и его юридический статус,' Оперативник

(другое название - оперативный работник, оперативный сотрудник, сыс­
карь, сыщик) - должностное лицо оперативно-розыскного органа, на ос­
новании и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством
непосредственно осуществляющее ОРД. Оперативником может быть толь­
ко совершеннолетнее дееспособное лицо. Оперативник должен пройти
профессиональную специальную подготовку. Ему дают соответствующую
форму доnуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
При осуществлении ОРМ оперативник подчиняется непосредственному и
прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего
федеральному закону, оперативник обязан руководствоваться законом.
97
 Оперативники (оперативный состав) всех оперативно-розыскных ор­
ганов образует профессионалъное сообщество- корпус оперативников.
Корпус оперативнИков насчитывает несколько сот тысяч человек и по
сравнению с корпусами следователей, nрокурорав и судей является в стране
самым многочисленным. Крупнейшим отрядом оперативников выстуnает
оперативный состав органов внуrренних дел.
Оперативники всех оперативно-розыскных органов являются носите­
лями nрофессионалъного сыскного правосознания, воспитываются на nро­
фессионалъных традициях, должны обладать необходимым сыскным опы­
том работы.
Юридический статус оперативника. Оперативник состоит на феде­
ральной государственной службе, занимает определенную воинскую долж­
ность или должность правоохранительной службы и обладает соответст­
вующим юридическим статусом, т.е. совокупностью прав и свобод, гаран­
тированных государством, а также обязанностями и ответственностью,
установленными ФЗ об ОРД, другими законодательными и иными норма­
тивными правовымя актами. Оперативник является должностным ли­
цом (представителем власти) и наделен законодателем соответствую­
щими государетвенно-властными полномочиями.

Обязанности и права оперативника определяются подведомственно­

стью в ОРД и компетенцией оперативно-розыскного органа и подразделе­
ния, в котором он служит. Объем его должностных полномочий и формы
деятельности (гласная или негласная) зависят от занимаемой должности.
Оперативник обладает, в частности, полномочиями по применению
государственных принудительных мер, направленных на предупреждение

совершения престуnлений, их выявление, расследование и пресечение.

Оперативник в пределах компетенции вправе давать указания и распоряже­
ния, обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами.
Вместе с тем оперативники обладают оравами и свободами человека и гражданина с
некоторыми ограничениями (обусловленными особенностями ОРД), которые уставов·
лены законами. Так, оnеративником может быть лицо, обладающее гражданством только
России. Оперативники не могут быть поня:тыми (п. 3 ч. 2 ст. 60 УПК). На оперативни-.
ков-военнослужащих распространяются ограничения:, вытекающие из статуса военно­

служащего (ст. 1 Федерального закона о статусе военнослужащих), а оперативники ор­

ганов внуrренних дел ограничены в некоторых общегражданских правах (в частности,
согласно ст. 28 Закона о милиции прекращение работы сотрудником милиции как сред­
ство разрешения коллективного трудового спора запрещено).

Юридический статус оперативника также характеризуется наличием от­

ветствеmюсm:: дисциnтmарной, материальной, адмiUШсrративной и уголовной.
Классификация оперативников. Всех оперативников можно класси­
фицировать с учетом ряда критериев.
По принадлежности к определенному оперативно-розыскному органу
известны оnеративники органов внутренних дел (сотрудники уголовного
розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, эко-

98
номическими и налоговыми преступлениями и др.), ФСБ России (контрраз­
ведчики, разведчики, оперативники-пограничники, сотрудники органов

безопасности в войсках и др.), разведчики (сотрудники СВР России и ГРУ

ГШ Минобороны России) и т.д.
Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативники
согласно нормам ФЗ об ОРД обладают равными полномочиями в ОРД.
По отношению к занимаемой должности:
• состоящие в штате оперативно-розыскного органа (на соответст­
вующей должности, как гласной так и негласной);
• внештатные сотрудники (оперативные).
По характеру полномочий среди оперативников различают руководи­
телей и исполнителей.
По дискретности полномочий среди оперативников различают:
• реализующих полномочия самостоятельно (например, оперативники,
работающие с агентами);
• реализующих полномочия в основном по заданию других оператив-

ников (например, сотрудники наружного наблюдения).

По функциям (направлениям осуществления ОРД):
• работающие с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие;
• осуществляющие личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так
и конфиденциально) ищущие и выявляющие преступления и лиц, их со­
вершивших;

• сотрудники оперативно-поисковых подразделений;

• сотрудники оперативно-технических подразделений;
• оперативники-аналитики и т.д.

По форме осуществления ОРД:

• гласный оперативный состав;
• негласвый оперативный состав (сотрудники оперативно-технических
подразделений и др.).
Обязанности оперативника в ОРД. Обязанности оперативника -
это круг законно возложенных на него безусловных для выполнения дейст­
вий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Эти обя­
занности во многом схожи с обязанностями оперативно-розыскного органа,
но не тождественны им.

Различают две группы обязанностей оперативника: 1) общие (они из­

ложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.
Общие обязанности оперативника - это предусмотренный ФЗ об
ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на опера­
тивников всех оперативно-розыскных органов.

Согласно ст. 14 ФЗ об ОРД оперативники всех оперативно-розыскных

органов обязаны:
• принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по
защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собст-
99
венности, а также по обеспечению безопасности российского общества и
государства;

• исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной

форме органа дознания, следователя, указания руководителя следственного
органа и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, припятым
ими к производству;

• выполнять на основе и в порядке, предусмотренными международ­

ными договорами России, запросы соответствующих международных пра­

воохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб
иностранных государств;

• соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД.

Кроме того, обязанности оперативников зафиксированы в ст. 1, ч. 2, 4,
5, 7 и 9 ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3
ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.
Специальные (ведомственные) обязанности оперативника - это
часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативников
конкретного оперативно-розыскного органа.

Эти обязанности оперативника зафиксированы:

• в «ведомственных» федеральных законах (для органов внутренних
дел - Законе о милиции, для ФСБ России - Федеральном законе о феде­
ральной службе безопасности, для оперативников-таможенников - Феде­
ральном законе о службе в таможенных органах и т.п.);
• соответствующих положениях (например, Положении о МВД Рос­
сии, утвержденном указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N' 927);
• других открытых нормативных nравовых актах.

Права оперативника в ОРД. Права оперативника есть круг предос­

тавленных им в соответствии с федеральным законом возможностей для
надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и ре­
шения ее задач. Как и обязанности, права оперативников во многом пересе­
каются с оравами оперативно-розыскного органа, однако полностью им не

тождественны.

Различают две группы прав оперативника: 1) общие (изложены в ФЗ

об ОРД) и 2) специальные.
Общие права оперативника -это предусмотренный ФЗ об ОРД ос­
новной круг их прав, которые распространяются на оперативников всех
оперативно-розыскных органов.

В ФЗ об ОРД права оперативников зафиксированы в предписаниях

ст. 15 и некоторых друтих (ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч. 3, 4 и
8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13,
ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17 и ч. 7 ст. 18).
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД оперативники всех оперативно­
розыскных органов при решении задач ОРД вправе:
• проводить гласно и негласно ОРМ;
100
 • производить при проведении ОРМ изъятие предметов, материалов
и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в определен­
ных случаях;

• устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими

согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе оперативнО­

розыскным органам;

• использовать при проведении ОРМ по договору или устному согла­

шению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, орга­
низаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транс­
портные средства и иное имущество частных лиц;

• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие

их личность, и т .д.

СпециШlьные (ведомственные) права оперативника - это часть за­

конно предоставленных им прав, которые распространяются только на

оперативников конкретного оперативно-розыскного органа.

Эти права оперативника зафиксированы (как и их обязанности):

• в «ведомствеiПIЫХ» федеральных законах (для сотрудников милиции -
Законе о милиции, для оперативников ФСО России - Федеральном законе
о государственной охране и т.п.);
• соответствующих положениях об оперативно-розыскных органах
(например, Положение о Федеральной таможенной службе);
• других открьпых нормативных правовых актах.

Юридическая ответственность оперативника. Под ней понимается

применение к оперативнику, нарушившему оперативно-розыскное законо­

дательство, мер принуждения в установленном для этого порядке. Юри­

дическая ответственность есть обязательный элемент компетенции опера­
тивника как субъекта ОРД (наряду с обязанностями и правами).
Может наступить только та юридическая ответственность, которая
предусмотрена законодательством, и только при наличии основания -
совершение оперативником правонарушения.

Основными видами юридической ответственности для оперативника

являются дисциплинарная, административная, материальная, rражданско­

правовая и уголовная.

Дисциплинарпая ответственность - это разновидность служебного

воздействия на оперативника- нарушителя служебной дисциiDiины, пуrем
наложения на него различных дисциплинарных взысканий, например за
должностной проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на него обязанностей.
В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисцип­
линарных взысканий. Так, в соответствии сп. <<Л» ч. 6 ст. 19 Закона о мили­
ции сотрудник милиции может быть уволен со службы «за грубое либо
систематическое нарушение дисциплины».

101
 В соответствии с Указом ПрезидентаРФ от 6 июня 1996 г. N!! 810 «0 мерах по укре­
плению дисциплины в системе государственной службы» однократным грубым наруше­
нием дисциплины в системе государственной службы являются нарушение федерально­
го закона, указа Президента РФ либо неисполнение или ненадлежащее их исполнение и
вступивших в законную силу решений судов.

Административная ответственность наступает для должностных

лиц за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим
актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответст­

венности, является КоАП РФ. (Военнослужащие, сотрудники оперативных

подразделений - ФСО России, ФСБ России и др. - несут административ­
ную ответственность по дисциплинарным уставам.) За совершение админи­
стративных правонарушений налагаются административные взыскания.
Материальная ответственность - в трудовом праве ответствен­
ность работодателей и работников в сфере труда. Отношения, связанные с
материальной ответственностью, урегулированы Трудовым кодексом РФ и
некоторыми другими нормативными правовыми актами.

С учетом того что в четырех из восьми оперативно-розыскных органов оперативни­

ки являются военнослужащими, большую роль в правовам регулировании материальной
ответственности играет Федеральный закон «0 материальной ответственности военно­
служащию). Так, в соответствии с его правилами военнослужащие несут материальную
ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен действиями
(бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, преду­
смотренного УК (ст. 5), и наоборот, не допускается привлечение военнослужащих к ма­
териальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа
командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного слу­
жебного риска, действия непреодолимой силы (ч. 3 ст. 3).
Гражданско-правовая ответственность наступает nри рассмотрении
судом жалобы гражданина и nризнании незаконными действий (решений)
оперативЕШКа. Она состоит в nрименении к nравонарушитеmо усrановленных.
закоНом или договором (в том числе оперативно-розыскным контрактом) оn­
ределеШiьiХ мер воздействия. Такие меры могут повлечь для оперативника
невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убьпков ), а
также последствия морального свойства (возмещение морального вреда)_
Уголовная ответственность наступает за совершение оперативником
в ходе ОРД определенного преступления.

Типичными преступлениями являются:

• против конституционных прав и свобод человека и гражданина - нарушение не­
прикосновенности частной жизни (ч. 2 ст. 137 УК), нарушение тайны переписки, теле­
фонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 138), нару­
шение неприкосновенности жилища (ч. 3 ст. 139), отказ в предоставлении гражданину
информации (ст. 140);
• против общественной безопасности и общественного порядка - незаконное при­
обретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, ero основных час­
тей, боеприnасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222) и небрежное хра­
нение огнестрельного оружия (ст. 224);
• против основ консппуционного строя и безопасности государства- разглашение rо­
сударсmенной тайны, уrрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 283, 284):
102
 • nротив государственной власти, интересов государственной службы - злоупотребле­
ние должностными полномочиями (ст. 285), превЬШJение должностных полномочий (ст. 286),
получение взятки (ст. 290), служебный ПОДIIОГ (ст. 292) и халатность (ст. 293);
• против правосудия-провакация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304),
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участ~
никовуголовного процесса (ст. 311);
• против порядка управления -разглашение сведений о мерах безопасности. при~
меняемых в отношении должностного лица правоохраюtтельного или контролирующего

органа (ст. 320);

• nротив военной службы- неисполнение nриказа ( ст. 332).

§ 3. Руководитель
оперативно-розыскного органа

Понятие руководителя оперативно-розыскного органа. Руководи­

тель оперативно~розыскного органа - высшее должностное лицо соот­
ветствующего государственного органа. осуществляющего ОРД. которое
назначено на управленческую должность, организует и руководит работой
подчиненных. Назначение происходит в соответствии с федеральньхм зако­
ном, прежде всего с учетом предписаний Федерального закона об основах
государственной службы, указом Президента РФ и (или) ведомственным
нормативным актом.

Перечень должностных лиц, относящихся в ОРД к руководителям, ус­

танавливается согласно ФЗ об ОРД в соответствующих нормативных пра­
вовых актах конкретных оперативно-розыскных органов.

Руководитель не только организует работу по осуществлению ОРД и

руководит ею, но и контролирует ее исполнение (вЮiючая принятие реше­
ний, влекущих юридически значимые последствия, в том числе ограничи­
вающих конституционные права человека и гражданина). Он несет переа­
нальную ответственность_ за качество исполнения.

Обязанности н права руководителя оперативно-розыскного органа.

Как и на каждого оперативника, на руководителя оперативно-розыскного
органа возлагают соответствующие обязанности и ему предоставляют необ­
ходимые права. Однако полномочия руководителя в ОРД относительно всех
иных категорий оперативников наиболее широки и значимы.
Различают обязанности и права:
• единые для руководителей всех оперативно-розыскных органов (из­
ложены в ФЗ об ОРД);
• распространяющиеся только на руководителей конкретного опера­
тивно~розыскного органа (изложены в «ведомственныХ>) законах, положе­
ниях о конкретном органе и т.п.).
Среди обязанностей и прав руководителя оперативно-розыскного ор­
гана, которые установлены в ФЗ об ОРД, выделяют полномочия;
1) общие (как должностного лица ответственного за всю ОРД):

103
 • определяет в оперативно-розыскном органе перечень оперативных

подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их функции, структуру и

организацию работы (ч. 3 ст. 13);
• по требованию прокурара представляет ему соответствующие опера­
тивно-служебные документы (ч. 2 ст. 21);
• устанавливает порядок расходования оперативно-розыскным органом

финансовых средств, предназначенных для обеспечения ОРД (ч. 1 ст. 19), и

контролирует их расходование (ч. 3 ст. 19);
2) конкретные или специальные (как правило, по осуществлению оп­
ределенных ОРМ):
• в экстренных ситуациях выносит мотивированное постановление о

проведении ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД (ч. 3 ст. 8);

• утверждает постановление, содержащее разрешение о проелушива­

нии переговоров, ведущихся с телефонов лиц, для которых возникла угроза

жизни, здоровью, собственности (ч. 4 ст. 8);
• утверждает постановление, разрешающее проведение проверочной
закупки или коmролируемой поставки предметов, веществ и продукции,
свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен,
а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения должно­

стных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им

содействие (ч. 5 ст. 8);
• выносит мотивированное постановление, которое служит основани­

ем для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего кон­

ституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9 (ч. 2 ст. 9);
• уrверждает постановление, которое служит основанием для представле­

ния результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ч. 3 ст. 11);
• выносит постановление, которое служит основанием для рассекре­

чивания ряда сведений, составляющих в ОРД государственную тайну (ч. 1

ст. 12), и др.
Переопальная ответственность руководителя оперативно-розыск­
ного органа. Руководитель несет переанальную (личную) ответственность
за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ
об ОРД). В этой ответственности различают два аспекта: позитивный и
негативный.
Позитивная ответственность выражается в понимании социальной и
государственной значимости своих действий и добровольном осознанном
образцовом их исполнении, а также гарантированном лично им решении
задач ОРД, достижении положительных результатов в работе.
Негативная ответственность наступает в случае неиспалпения или
ненадлежащего исполнения своих обязанностей (в том числе он отвечает за
упущения подчиненных). Тогда руководитель должен быть привлечен к
юридической или моральной ответственности.

104
 § 4. Должностные лица,
осуществляющие ведомственный контроль
над оперативно-розыскной деятельностью

Субъекты ведомственного контроля над ОРД и его нормативное

обоснование. Должностными лицами, которые проводят контроль внутри
оперативно-розыскного органа (так называемый ведомственный контроль),
являются:

• руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19, ст. 22 ФЗ

об ОРД);
• руководители оперативных подразделений органа, осуществляю­
щего ОРД;
• отдельные должностные лица правоохранительного органа или спец­

службы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения,

уполномоченные контролировать те или иные направления ОРД или ОРД в
целом (сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.). Эта категория
должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, тем
не менее непосредственными субъектами ОРД не является (относится к
субъектам внешнего воздействия на ОРД).
Нормативное обоснование ведомственного контроля. Его правила,
основанные на ФЗ об ОРД (ст. 20 и др.), установлены в нормативных пра­
вовых актах соответствующих оперативно-розыскных органов (как прави­
ло, закрытых).
Основная задача ведомственного контроля со стороны руководите­
ля и формы контроля. Наряду с общими задачами, возложенными на этих
лиц в соответствии с федеральным законом как на руководителей оператив­
но-розыскного органа или оперативного подразделения (см. §3 гл. 7 настоя­
щего издаНия), они как уполномоченные на то должностные лица решают
задачи и в области ведомствеиного контроля. Основной задачей этого кон­
троля со стороны руководителя законодатель 1-юзвШl недопущение наруше­
liий законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД).
Ведомственный контроль со стороны руководителя оперативно­
розыскного органа (оперативного подразделения) возможен в форме непо­
средственно го и опосредованного контроля.

Непосредственный контроль проводится руководителем теми спосо­

бами, которые в конкретной ситуации могут стать эффективными.
Среди наиболее широко распространенных известны следующие способы:
• личное участие в организации (проведении) ОРМ;
• заслушивание непосредственных исполнителей;
• санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета или разре­
шение проведения конкретных ОРМ;
• утверждение плана проведения ОРМ;
• санкционирование заключения контракта с конфидентом;

105
 • припятне решения о проведении служебной проверки;
• рассмотрение обращений граждан.

Опосредованный контроль руководители осуществляют через под­

чиненные им контрольно-ревизионные (инспектирующие и т.п.) подраз­
деления.

§ 5. Оnеративно-розыскное сообщество,
координация и взаимодействие его субъектов.
Взаимодействие субъектов сыска
с другими субъектами

Понятие оперативно-розыскного сообщества. Оператишю-розыскиое

сообщество в России - это система оперативно-розыскных органов и
корпуса оперативников. Начало образования в стране оперативно-розыскного
сообщества (иначе товарищества) положено в 1992 г., когда был принят
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с ним это сообщество образовали шесть самостоятельных
субъектов: органы внутренних дел и министерства безопасности, погранич­
ная охрана, СВР, Главное управление охраны РФ и Главное управление
налоговых расследований при ГНС России. В дальнейшем число оnератив­
но-розыскных органов неоднократно изменялось, к 2003 г. достигало деся­
ти, в настоящее время - восьми.

Оперативномрозыскное сообщество в России следует отличать от

контрразведывательного и разведывательного сообществ в России. Вместе
с тем все они мoryr быть представлены как часть единого сыскного сооб­
щества, в которое входят, кроме того, частные детективы и другие субъекты
государственного и негосударственного профессионального сыска.
Координация работы субъектов оперативно-розыскного сообще­
ства. Такая координация есть упорядочение деятельности субъектов ОРД
по дости:жению общей цели при решении каждым субъектом своих кон­
кретных задач и выполнении соответствующих функций посредством
самостоятельных раздельных действий.
К сожалению, единого государственного органа, специально предна­
значенного для координации деятельности субъектов оперативно­
розыскного сообщества, в России не имеется. Вместе с тем общие функции
координации реализует Президент РФ и Совет Безопасности РФ 1 •
Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона о прокуратуре коор­
динатором деятельности в борьбе с преступностью выступают Генеральный
прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

1
См.: Закон РФ «0 безопасности)) и Указ ПрезидентаРФ от 2 августа 1999 г. N!! 949, которым
утверждено Положение о Совете Безопасности РФ.

!Об
 Уровни координации между субъектами ОРД: между всеми оперативно­
розыскными органами, между субъектами отдельных оперативно-розыскных
органов, между субъектами одного и того же оперативно-розыскного орга­
на (так называемая внутридеятельпостная координация), между отдельны­
ми оперативниками.

Кроме того, выделяют координацию сыскной работы по направлениям.

Так, в противодействии терроризму координатором высrупает ФСБ России, а
в противодействии наркотической угрозе - ФСКН России.
Формы координации: обмен информацией, обмен опытом борьбы с
преступностью и др.

Координация между субъектами ОРД осуществляется с использовани­

ем предусмотренных нормативными правовымя актами мер и средств, при­

сущих каждой из сторон координации.

Координацию между субъектами ОРД следует отличать от взаимодей­
ствия субъектов ОРД.
Взаимодействие в работе субъектов оперативно-розыскного сооб­
щества. Такое взаимодействие заключается в совместной, согласованной
по целям, задачам, лицам, месту и времени деятельности (сотрудничестве)
самостоятельных в организационном отношении субъектов ОРД (оператив­
но-розыскной орган, оперативное подразделение, оперативник). Оно осу­
ществляется с использованием предусмотренных нормативными правовы­

ми актами оперативно-розыскных органов мер и средств, присущих каждой

из сторон взаимодействия.
Правовая основа взаимодействия субъектов ОРД. Они руководству­
ются ФЗ об ОРД, «ведомственными>> законами (Федеральный закон о феде­
ральной службе безопасности, Закон о милиции и др.) и иными нормативными
правовымя актами, регулирующими общественные отношения в ОРД.
Пршщипы и общие правwю взаимодействия: соблюдение законода­
тельных и иных нормативных правовых актов, планирование совместной
деятельности с разделением функций субъектов, единое руководство, ис­
пользование различных видов и форм взаимодействия, соблюдение правил
конспирации и др.

Уровни взаимодействия: между всеми оперативно-розыскными орга­

нами, между отдельными оперативно-розыскными органами, между отдель­

ными субъектами оnределенного оперативно-розыскного органа (внуrри­

деятельностное взаимодействие), между отдельными оперативниками.
Основные формы взаимодействия в совместной работе:
• осуществление ОРМ (включая розыск лиц) и других информацион­
ных поведенческих актов; (см. гл. 14, 16, 17 настоящего издания);
• осуществление результативных сыскных поступков (см. гл. 21 на­
стоящего издания);
• разработка нормативных правоных актов;
• совещания на различных уровнях;

107
 • внесение предложений об устранении причин и условий, способст­
вующих совершению преступлений;
• предотвращение и устранение причин и условий, способствующих
возникновению и реализации угроз субъектам взаимодействия;
• выработка стратег-ии и тактики борьбы с организованной преступно­
стью, коррупцией и терроризмом; проведение комплексных операций, и др.

Например, совместные операции «Траю), <<ПерехваТ>), (васлон», <<ЯнтарЬ)), «Золо­

то», «допинг)), «Маю) направлены на предотвращениенезаконного вывоза сырья, полу­
фабрикатов, драгоценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней, антиква­
риата и валюты, ввоза оружия, наркотиков.

Взаимодействие субъектов сыска с другими субъектами. Помимо

взаимодействия между собой, субъекты оперативно-розыскного сообщества
активно взаимодействуют с рядом федеральных органов исполнительной
власти (например, Росфинмониторингом) и других субъектов, в частности с
операторами связи. Принципы, общие правила и уровни взаимодействия в
данном случае во многом те же, что и при взаимодействии между субъек­
тами оперативно-розыскного сообщества. Однако правопая основа взаимо­
действия здесь иная.
Среди совместных нормативных правовых актов субъектов взаимодействия выде­
лим следующие:

инструкция об организации взаимодействия военных хомиссариатов и органов внуrрен­

них дел в работе по обесnечению исполнения гражданами воинской обязанности. Утверждена
приказом Минобороны России и МВД России от 4 марта 2000 г. .N11: 118/218;
nостановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. .N!! 538 «06 утверждении
Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными орга­
нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»;

приказ Миифина России от 25 октября 2005 г. .N!! 132н «0 создании Межведомст­

венной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступиым путем, и финансированию терроризма>).

Особо важно взаимодействие субъектов оперативно-розыскного сооб­

щества с субъектами предварительного расследования (следователем, руко­
водителем следственного органа и др.). Это взаимодействие основано на
положениях УПК и ФЗ об ОРД.

Кроме того, принят ряд подзаконных нормативных правовых актов:

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов
прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой nолиции для пресечения и рас­
следования деятельности организованных престуnных rрупп ;
1

приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России и ГТК России
от 25 ноября 1997 г. N!! 69/777/425/700 «Об утверждении Инструкции по взаимодей­
ствию nравоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и
раскрытии nреступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности
Россию) и др.

См. приложение к приказу Генерального прокурара РФ от 17 мая 1995 г. N!! 32, Министра
1

внутренних дел РФ от 12 мая 1995 г. N2 199, Директора ФСБ России от 18 мая 1995 г . .N!! 73 и
Директора Департамента налоговой полиции РФ от 22 мая 1995 г. .N!! 278.
108
 Основные термины
Корпус оперативников, обязанности оперативника (общие обязанности опера­
тивника, специальные обязанности оперативника), права оперативника (общие
права оперативника, специальные права оnеративника), оперативник (классифика­
ция оперативников, юридический статус оперативника), оперативно-розыскное
сообщество (взаимодействие субъектов оперативно-розыскного сообщества, коорди­
нация работы субъектов оперативно-розыскного сообщества), сотрудник оперативно­
розыскного органа (должностное лицо оперативно-розыскного органа, руководитель
оперативно-розыскного органа), юридическая ответственность оперативника.

Вопросы для повторения

1. Кто является должностным лицом оперативно-розыскного органа?
2. Каковы признаки сотрудника оперативно-розыскного органа как представителя
власти?
3. Какова классификация должностных лиц оперативно-розыскных органов?
4. Кто такой оперативник? Каков его юридический статус? Какие различают катего­
рии оперативников?
5. Что понимают под обязанностями оперативника? Какие различают группы обя-
занностей?
6. Что такое общие обязанности оперативника? Где они нормативно определены?
7. Что такое специальные обязанности оперативiШКа? Где они нормативно определены?
8. Что понимают под nравами оперативника? Какие различают группы прав?
9. Что такое общие права оперативника? Где они нормативно определены?
10. Что такое специальные права оперативника? Где они нормативно определены?
11. В чем состоит юридическая ответственность оперативника? Какие различают
виды ответственности?
12. Кто такой руководитель оперативно-розыскного органа?
13. Каковы обязанности и права руководителя оперативно-розыскного органа? В чем
заключается его персональная ответственность?
14. Кого понимают под субъектом ведомственного контроля над ОРД?
15. Что такое оперативно-розыскное сообщество?
16. Что понимают под координацией работы субъектов оперативно-розыскного сооб­
щества? Под взаимодействием? В чем их отличие?
17. Какие вам известны основные формы взаимодействия субъектов оперативно­
розыскного сообщества?
18. Каковы особенности взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятель­
ности с иными субъектами? С органом дознания? Со следователем?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 14 и 15, ч. 3-5 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 13,
ч. 1и 3 ст.
19, ст. 20, ч. 2 ст. 21 и 22).
2. УПК (п. 3 ч. 2 ст. 60 и др.).
3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N<i! 119-ФЗ «Об основах государственной
службы Российской Федерацию>.
4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N!! 76-ФЗ «0 статусе военнослужащих» (ст. 1).
109
5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N' 1026-1 «0 милицию> (ст. 19, 28 и др.).
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N2 40-ФЗ «0 федеральной службе безопас­
ностю>.

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N2 57-ФЗ «0 государственной охране».

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N2 114-ФЗ «0 службе в таможенных орга­
нах Российской Федерацию>.
9. Федеральный закон от 2 мая 2006 r. N2 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обраще-
ний граждан Российской Федерацию>.
10. УК (ст. 137-140,222,224,283-286,290,292,293,304, 311, 320, 332 и др.).
11. КоАПРФ.
12. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N2 161-ФЗ «0 материальной ответствен­
ности военнослужащию> (ст. 3).
13. Указ ПрезидентаРФ от 6 июня 1996 г. N2 810 «0 мерах по укреплению дисциn­
лины в системе государственной службы>>.
14. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N2 30.
15. Положение о Федеральной таможенной службе. Утверждено постановле­
нием Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N2 459 «0 Федеральной таможен­
ной службе)).

Дополнительная литература
1. Воронцов, С.А. Сnецслужбы России: учебник 1 С.А. Воронцов. Рlн!Д, 2006.
2. Иванов, Н.Н. Организация деятельности руководителя органа или подразде­
ления внутренних дел: учеб.-метод. пособие 1 Н.Н. Иванов. М.: МосУ МВД
России, 2003.
3. Железняк, А. С. Криминалистика. Тактико-методические основы уголовного судопро­
изводства (досудебная стадия): учеб. пособие 1 А. С. Железняк. М.: МГИУ, 2007.
4. Комментарии к Федеральному закону «0 государственной гражданской службе
Российсi<ой Федерацию> и законодательству о гражданской службе зарубежных
государств 1отн. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005.
5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации 1 под общ. ред.
Ю.Ф. Азарова и Т.В. Баландиной. М., 2004.
б. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
7. Кондрашов, Б. Л. Комментарий к Закону Российской Федерации «0 милиции» 1
Б.П. Кондратов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2009.
8. Кривенко, А.И Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно­
розыскной деятельность: моноrр. 1 А.И. Кривенко. М.: Юрлитинформ, 2006.
9. Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова, В.С. Ов­
чинскоrо, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2004.
10. Оперативно-розыскной словарь: учеб. nособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 59,90--91, 93, 132, 171 и др.
11. Основы оперативно-розыскной деятельности федеральных органов государственной
охраны 1 А.В. Гордин, С.В. Блатин; под общ. ред. АВ. Шахматова. Орел, 2007.
12. ФСБ России: Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению на­
циональной безопасности Российской Федерации: науч.-практ. коммент. 1 под
ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006.
110
13. Федеральный закон <<06 оперативно-розыскной деятельностяж науч.-nракт. коммеш./
под ред. А. Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
14. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
15. Чуфаровский, Ю.В. Психология оnеративно-розыскной и следственной деятель­
ности: учеб. пособие 1 Ю.В. Чуфаровский. М.: ТК Велби, Проспект, 2008.
16. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
17. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. иагляд. пособие 1А.Ю. Шумипов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 25, 33-35.

Глава 9. Лица,
содействующие осуществлению
оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Содействие в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности.
Лица, привлеченные к оказанию содействия
оперативно-розыскному органу,

их классификация и характеристика

Понятие содействия в осуществлении ОРД и его проявлення. Со­

действие - это деятельное участие в чьих-либо делах с целью облеrtlить,
помочь, nоддержка в какой-нибудь деятельности. Содействие в осуществ­
лении ОРД есть оказываемая определенному оперативно-розысююму орга­
ну (в лице его представителя - оперативника) в решении задач ОРД по­
мощь людьми, которые не являются кадровыми оперативными сотрудни­
ками данного оперативно-розыскного органа.
Такое содействие основано на Конституции (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 59), оно
многогранно и разнообразно. Содействие является помощью народа право­
охранительным органам и спецслужбам в борьбе с nреступностью.
Все многообразные случаи проявления содействия в зависимости от
осознанного волеизъявления сторон сводятся к двум принципиально раз­

личным разновидностям (формам):

1) одностороннее (инициативное) содействие. В нем человек созна­
тельно изъявляет желание каким-либо образом nомочь оперативно­
розыскному органу и самостоятельно, без согласования с представителем
этого органа оказывает ее: заявляет в милицию о совершенном преступле-

111
нии, анонимно звонит оперативнику с сообщением каких-либо сведений
и т.п. Это проявление содействия в оперативно-розыскной теории в послед­
нее время рассматривают как прикосновенность к ОРД (подробнее об этом
см. § 4 настоящей главы);
2) двустороннее содействие. В нем и «посторонний» человек, и пред­
ставитель оперативно-розыскного органа - оперативник осознанно выра­

жают обоюдное согласие на оказание конкретным лицом помощи в осуще­

ствлении ОРД. Процесс и результат обоюдного волеизъявления заключает­
ся в привлечении лица оперативником к оказанию содействия.
Понятие лица, привлеченного к содействию органу, осуществ­
ляющему ОРД .. В соответствии с оперативно-розыскным законом таким
лицом признается дееспособный человек, изъявивший желание оказывать
помощь в осуществлении ОРД (подготовке или проведении ОРМ и др.),
которую оперативно-розыскной орган принял.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД этим лицом может стать ис­
ключительно лицо, привлеченное к осуществлению ОРМ (в целом ОРД),
т.е. для факта признания содействия необходимо не только желание самого
лица, но и принятие решения представителя оперативно-розыскного органа

(оперативника) на привлечение этого лица к содействию.

Привлечение означает побуждение лица принять участие в осуществ­
лении ОРМ. Отсюда следует, во-первых, что предложение об оказании
помощи должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа

и, во-вторых (самое существенное). что окончательное решение о целесо­

образности задействования лица в ОРД принимает только оперативно­
розыскной орган (в лице его соответствующих должностных лиц), но не
привnекаемое лицо (он предварительно дает согласие на это).
Таким образом, привлечение - двусторонняя nравоная связь между
лицом, изъявившим желание оказывать содействие, и представителем вла­
сти - оперативником, в которой окончательное решение на ее установле­
ние принадлежит оперативно-розыскному органу (в лице оперативника).
Лицо, привлеченное к осуществлению ОРД, становится субъектом
ОРД со всеми вытекающими из этого факта правовымя последствиями.
Этот человек становится субъектом ОРД в связи с тем, что наделяется соот­
ветствующими .обязанностями и правами в области осуществления ОРД,
несет определенную юридическую ответственность за недобросовестное
выполнение взятых обязательств. Кроме того, такое лицо находится под
защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ об ОРД).
Однако привnекать к осуществлению ОРД разрешено далеко не каж­
дого. Выработаны жесткие правила, в которых определены основание и
условия для привлечения лица к содействию в осуществлении ОРД.
Основание и условия для привлечения лица к участию в ОРД.
В соответствии с ФЗ об ОРД единственным основанием для привлечения
лица к участию в ОРД является основанная на принципах ОРД и норма-

112
тивно определенная законодателем объективная необходимоСть достиже­
ния цели и решения задач ОРД.
Общие условия привлечения конкретного человека к участию в ОРД
выработаны оперативно-розыскной теорией и нормативно определены в ФЗ
об ОРД. Среди этих общих условий выделяют два вида:
1) основные. Их выполнение обязательно при привлечении любого лица;
2) факультативные, которые относятся только к лицам, изъявившим
желание оказывать помощь на конфиденциальной основе.
Основными условиями привлечения лиц к участию в ОРД выступают
следующие три:

• допустимость привлечения только физических лиц (ч. 5 ст. 6);

• обязательность привлечения лица в шщивидуальном порядке ( ч. 1 ст. 17);
• наличие согласие лица (ч. 1 ст. 17).
Факультативные условия привлечения лиц к участию в ОРД:
• взятие лицом добровольного обязательства по сохранению в тайне
факта оказания конфиденциальной помощи оперативно-розыскному органу
(ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД);
• обязанность оперативника довести до сведения привпекаемого лица
о наличии у последнего права на заключение контракта (ч. 2 и 3 ст. 17).
Классификация лиц, привлеченных к участию в ОРД. В зависимо­
сти от различных критериев среди лиц, nривлеченных к оказанию содейст­
вия в осуществлении ОРД, выделяют те или иные группы.
По направлениям задействования в осуществлении ОРД выделяют
группы лиц:

• оказывающих помощь в получении информации или принятии мер

оперативно-розыскного иресечения для достижения целей и решения задач
ОРД (агенты, доверительный оперативный контакт и др.).

В отдельных оперативно-розыскных органах в соответствии с <<веД:омственнымю)

законами к проведению ОРД могут привлекатъся не только <<nосторонние>> лица, но и
собственные сотрудники. Так, в МВД России на основе Закона о милиции приказом от
27 иЮня 2005 г . .N'2 505 утверждено Положение о порядке привлечения к выполнению за­
дач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не яв­

ляющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока.

Этих сотрудников допустимо примекать к решению задач милиции как на разовой, так
и на nостоянной основе;

• nривлеченных для использования их специальных знаний, навыков и

умений в каком-либо искусстве, науке ми ремесле (сnециалист, nерево­
дчик и т.п.), а равно для использования имеющихся у них средств и т.п.
(например, исnользование жилого помещения граждан для конспиративных
встреч с агентами);
• привлеченных в качестве «сторонних наблюдателей)), т.е. для использо­
вания их помощи по фиксации nоведения изучаемых лиц (при реализации в
уголовном nроцессе результатов ОРД эти лица могут стать свидетелями).

113
 По степени участия в ОРД, значимости оказания помощи различают
следующие группы лиц:

• основную - агент, содержатель явочной квартиры, доверенное

лицо и др.;

• вспомогательную - дружинник, доверительный оперативный кон­

такт, специалист, переводчик и др.

По форме оказания содействия в осуществлении ОРД вьщеляют груп-

пы лиц, которые оказывают:

• только негласвое или конфиденциальное содействие -конфиденты;

• только гласную помощь- дружинник и др.;

• как негласное, так и гласное содействие (смешанная форма содейст­

вия)- специалист, переводчик и др.
В зависимости от сложности организационно-правовых связей между
лицом, привлеченным к содействию, и оперативно-розыскным органом
различают две группы лиц:

1) оказывающие содействие в простой форме. Может быть реализована

как гласно, так и негласно (помимо конфиденциального сотруДiшчества);
2) оказывающие содействие в сложной форме - конфиденциалыюе
сотрудничество. Всегда реализуется только негласно.
По способам (этапам) задействования различают следующие груn­
пы лиц:

• участников в подготовке определенного поведенческого акта в ОРД

(ОРМ, меры пресечения и др.);
• непqсредственных участников в проведении ОРМ или другого пове­
денческого акта в ОРД (например, участие в засаде).
По длительности содействия (прежде всего в зависимости от срока
решения конкретной задачи ОРД) известны группы лиц, оказывающих:
• разовое оказание помощи (однократное);
• продолжаемое содействие - эпизодИческое или периодическое ока­
зание помощи (например, ее оказывает лицо, состоящее на оперативном
контакте);
• длящееся содействие. Здесь выделяют два вида:
1) кратковременное содействие (напрцмер, участие агента в оператив­
но-розыскном обеспечении производства по конкретному уголовному
делу). Как правило, это содействие измеряется месяцами;
2) долговременное, или сотрудничество на долговременной основе.
Такое содействие в основном длится годами.
Характеристика некоторых лиц, привлеченных к участию в ОРД.
Все эти лица являются участниками ОРД и, следовательно, наделены опре­
деленными оравами и обязанностями. Однако их юридический статус, дос­
таточно специфический, во многом зависит от конкретной роли, которую то
или иное лицо играет в ОРД. Дадим краткую характеристику типичным

114
видам лиц, привлеченных к участию в ОРД (см. также §3 настоящей гла­
вы), используя для этого вышеприведенную юшссификацию.
Доверенное лицо как субъект ОРД - деесnособный человек, не
состоящий в штате оперативно-розыскного органа, который в соответст­
вии с оперативно-розыскным законодательством добровольно и, как пра­
вило, безвозмездно предоставляет информацию оперативнику ( оператив­
но-розыскному органу) или иным образом участвует в решении конкрет­
ных задач ОРД.
Доверенные лица по степени участия в ОРД относятся к основной
группе лиц, оказывающих содействие (наряду с агентом). Форма оказания
содействия - гласная. Такое лицо вступает в доверительные отношения с
представителем оперативно-розыскного органа - оперативником.

Доверительные отношениявОРД-вид социальной связи гласной по форме и кон­

спиративной по содержанию, которая устанавливается по обоюдному согласию между, с
одной стороны, представителем оперативно-розыскного органа, а с другой - деесnо­
собным человеком, для решения с ее помощью конкретных задач ОРД.
Суть доверительных отношений состоит в том, что характер и содержание периоди­
чески обоюдополучаемой информации остается секретом для окружающих (факт кон­
такта «сыщик- mщш> может не скрываться, но, как правило, должен легендироваться).

Лицо, оказывающее помощь на оперативном контакте. Разновид­

ность конфиденциального содействия граждан оперативно-розыскному
органу; заключается в установлении, развитии и закреплении конфиденци­
альных отношений с человеком, который предоставляет оперативно­
розыскному органу информацию, необходимую для решения задач ОРД,
однократно (разовая помощь), кратковременно или эпизодически.
Содержатель явочной квартиры- конфидеш, который, являясь собст­
венiШКом (ответственным квартиросъемщиком) жилого помещения (квартиры
и др.), добровольно, конфиденциально и, как правило, возмездно предоставляет
его оперативнику для конспиративных встреч (явок) с конфидентами.
Специалист (как субъект ОРД). Им выступает лицо, обладающее на­
учными, техническими или иными специальными знаниями, умениями или

навыками, привпекаемое оперативником в соответствии с оперативно­

розыскным законодательством для участия в ОРД (осушествление ОРМ и др.)

в целях оказания содействия в решении конкретных задач ОРД.

Одним из числа специалистов, обладающих лингвистическими знаниями, является

переводчик, т.е. лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода,
либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативником для осуще­
ствления ОРМ (другого сыскного акта) в целях оказания содействия в переводе на дру­
гой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

При решении задач ОРД специалист вправе сотрудничать с оператив­

но-розыскным органом как на гласной, так и на конфиденциальной основе.
Может быть использована договорная основа с выплатой соответствующе­
го денежного вознаграждения за проведеиное исследование, консультацию

или иную выполненную работу.

115
 § 2. Права, обязанности и ответственность
лица, привлеченного к оказанию содействия
в осуществлении

оперативно-розыскной деятельности

Определение прав и обязанностей лица, привлеченного к осуществ­

лению ОРД. Права и обязанности такого лица - это ,совокупность доб­
ровольно возложенных на себя обязательств перед оперативно-розыскным
органом по осуществлению ОРД и корреспондирующих им предоставлен­
ных законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанно­
стей, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством и
контрактом (в случае его заключения). Этой совокупностью прав и обя­
занностей обладают все лица, оказывающие содействие, вне зависимости от
формы содействия (гласно или негласно).
Вместе с тем права и обязанности такого лица - основная часть со­
держания его юридического статуса как субъекта ОРД (наряду с ответст­
венностью).
Общие права лица, привлеченного к участию в ОРД. В ФЗ об ОРД
(ст. 17 и др.) предусмотрены следующие права лица, привлеченного к уча­
стию в ОРД (его общие права):
• давать оперативно-розыскному органу согласие на оказание помощи

в осуществлении ОРД (см. ч. 5 ст. 6);

• на участие в подготовке или проведении ОРМ (ч. 1 ст. 17);
• на выбор формы оказания содействия (ч. 1 ст. 17);
• на получение вознаграждения и выплат (ч. 5 ст. 18);
• на вынуХ\денное причине~rnе вреда при осуществлении ОРД (ч. 4 cr. 16).
Общие обязанности лица, привлеченного к участию в ОРД. В ФЗ
об ОРД предусмотрены две обязанности такого лица:
1) не предоставлять оперативно-розыскному органу заведомо ложную
информацию (см. ч. 1 ст. 17);
2) сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе ОРМ
(ч. 1 ст. 17).
Юридическая ответственность лица, привлеченного к участию в
ОРД. Привлечь такого человека к ответственности представители опера­
тивно-розыскного органа могут прежде всего за нарушение взятых на себя
обязательств в ОРД. Причем далеко не всех, а только тех, которые преду­
смотрены оперативно-розыскным законодательством (так, нарушение кон­
фидентом морально-этических обязательств не влечет юридической ответ­
ственности).
Кроме того, лицо, привлеченное к участию в ОРД, может быть при­
влечено, в частности, к уголовной ответственности за заведомо ложный
донос о совершении преступления ( ст. 306 УК).
116
 § 3. Конфидент и агент
оперативно-розыскного органа

Определение конфидента. Конфидент (от лат. confidentia -доверие)

есть обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД,
которые на основании оперативно-розыскного законодательства были
привлечены оперативно-розыскным органом. для оказания ему конфиденци­
ального содействия в достижении целей и решении задач ОРД и тем са­
мьzм вступили с ним в правовые отношения. Конфидентом может стать
каждый дееспособный человек, привлеченный к участию в ОРД на тайной,
конфиденциальной основе.
Термин «конфидеНТ)) в России появился в начале XVIII в. в значении «доверенное
лицо, человек, которому доверяют всякие секреты, тайньш, но вскоре он исчез из про­
фессиональноrо лексикона. В последние десять лет в профессиональной литературе, по­
священной ОРД, термин «конфиденТ» вновь стали исnользовать. Однако до настоящего
времени единства в его трактовке среди ученых не достигнуто.

Конфиденты - категория лиц, оказывающих содействие органу, осу­

ществляющему ОРД, наряду с дружинниками, специалистами, доверенны­
ми лицами и т.д. Однако специфика оказания содействия конфидентом
состоит в том, что он оказывает его сугубо на конфиденциальной основе, в
том числе и по контракту.

Конфидентами являются агенты, резиденты, штатные негласные опе­

ративные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, содержатели явоч­
ных квартир и др. Обобщая всех их называют аппаратом конфидентов.
Использование помощи конфидентов в ОРД - принципиальное поло­
жение. Без них ОРД перестанет самостоятельно существовать и может «пе­
реродиться» в иной вид социально полезной юридической деятельности.
Отличие конфидента от других лиц. Следует различать понятия кон­
фидент и лазутчик. Под последним в международном праве понимают гра­
жданское лицо или военнослужащего, не облеченного в военную форму,
являющегося представителем одного из воюющих (или нейтральных) госу­
дарств, тайно или под ложными предлогами собирающего военную инфор­
мацию в районе действий другой воюющей стороны (в тылу противника).
Кроме того, конфидента в ОРД следует отличать от агента (первое по­
нятие гораздо шире). Наконец, конфидентом не признается человек, кото­
рый хотя и оказывает добровольно и негласно помощь оперативно­
розыскных органу (например, аноним), но согласия на это от оперативно­
розыскных органа не nолучил, т.е. не был привлечен последним к оказанию
негласной помощи.
Конфиденциальное содействие, его основа и формы. Важнейшим
признаком понятия конфидента является конфиденциальное содействие -
допускаемая ФЗ об ОРД, основанная на обоюдном доверии и сохраняемая
по обоюдному согласию в тайне от окруж:ающих (прежде всего от лиц, со-

117
вертающих престуrurение) осознанная добровольная помощь отдельного чело­
века (конфидента) оперативно-розыскному органу в осуществлении ОРД.
В рамках конфиденциального содействия на оказывающее помощь ли­
цо возлагают определенные обязанности, ему предоставляют соответст­
вующие права, и он в случае их нарушения подлежит той или иной юриди­
ческой ответственности. Вместе с тем конфиденциальный характер отно­
шений отдельного лица (конфидента) 1:1 оперативно-розыскного органа не
означает умаление каких-либо прав и свобод конфидента или их ограниче­
ние, за искточением прямо предусмотренных федеральным законом случаев.
Подтверждением обоюдной договоренности между оперативником и
человеком, давшим согласие на оказание конфиденциального содействия,
служит факт соответствующего оформления (закрепления) конфиденциаль­
ного содействия.
В ФЗ об ОРД не установлено определенной формы закрепления кон-
фиденциального содействия. Типичными на практике формами являются:
1) устная договоренность;
2) письменная:
• подписка лица о его согласии оказывать конфиденциальное содейст­
вие конкретному оперативно-розыскному органу (расписка);
• оформление агентурного сообщения;
3) документально оформленная- заключение коmракта.
Основа конфиденциального содействия. Внутренние побуждения
осознанно-волевого поведения человека, оказывающего в ОРД конфиден­
циальное содействие. В оперативно-розыскной теории определено, что в осно­
ве мотивированного nоведения конфидента, как правило, может лежать:
• патриотическое (идейно-патриотическое) начало;
• материальная или иная личная заинтересованность;

• его зависимость от компрометирующих материалов.

Формы конфиденциального содействия и их содержание. В зависи­

мости от характера и содержания связей между участниками различают две
формы конфиденциального содействия:
1) простую, или оказание конфиденциальной помощи по обоюдному
согласию;

2) сложную- конфиденциальное сотрудничество.

Простое конфиденциальное содействие (простая форма) есть преду­
смотренное ФЗ об ОРД двустороннее правовое отношение между опера­
тивником и отдельным дееспособным человеком, выразившим согласие
негласно оказывать помощь оперативно-розыскному органу в решении

задач ОРД. Конфиденциальное содействие характеризуется, как правило,

кратковременностью оказания помощи, относительной простотой решае­
мых задач и т.п.

Конфиденциалыюе сотрудничество - это основывающееся на ФЗ об

ОРД глубокое двустороннее взаимообязывающее правовое отношение ме-
118
жду оперативно-розыскным органом в лице его представителя - опера­
тивника и отдельным дееспособным человеком, давшим согласие негласно
сотрудничать с оперативно-розыскным органом. Для сотрудничества ха­
рактерны длительность и устойчивость отношений сторон, сложность ре­
шаемых задач, как правило, установление обоюдных условий и т.п .
. Выделяют два вида конфиденциального сотрудничества- бескон­
трактное и контрактное.

В правоном отношении сирудничестно предполагает для сторон:

• наличие особого юридического статуса у негласнего сотрудника
(конфидента), который, как правило, определяется и фиксируется в кон­
тракте (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД);
• повышенные обязательства для второй стороны - оперативно-ро­
зыскного органа (дополнительные гарантии для конфидента и т.п.).
Запреты на привлечение к конфиденциальному содействию. За­
преты установлены в ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД (применительно к контрактному
сотрудничеству). Кроме. того, в оnеративно-розыскной теории на основе
обобrцения практики предлагается запретить привпекать к содействию в
ОРД психически больныхинедееспособных лиц.
ДИскуссионным вопросом остается: возрастной порог возможности привлечения лиц
к содействию в осуществлении ОРД. Целесообразно использовать требования, вырабо­
танные уголовна-правовой теорией и изложенные в ст. 20 УК: по общему правилу до­
nустить оказание оперативно-розыскного содействия с 16 лет, а в виде исключения: для
оперативно-розыскной работы по защите от преступных посягательств, перечисленных в
ч. 2 ст. 20, а также для: работы в среденесовершеннолетних-с 14 лет (конечно, такая:
помощь должна быть оговорена рядом дополнительных, щадящих условий).

Лицо, оказывающее содействие на условиях контракта (конфи­

дент-контрактник). Отдельные конфиденты оказывают содействие на ус­
ловиях контракта. Конфидент-контрактник - лицо, конфиденциально со­
трудничающее с органом, осуществляющим ОРД, на условиях контракта.
Таким лицом может быть агент, содержатель явочной квартиры и некоторые
дpyrue конфиденты. На конфидентов-контрактников распространяются общие
правШiа, регламентирующие конфиденциальное сотрудничество. Кроме того,
для них законодатель предусмотрел дополнительные права и льготы.

Орган, осуществляющий ОРД, может заключать контракт с совершен­

нолетним дееспособным лицом независимо от его гражданства, националь­
ности, пола, имущественного, должностного и социального положения,

образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения

к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД). Оперативно­
розыскной контракт - документально оформленный договор между опе­
ративно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком
о взаимных обязательствах, возникающих в связи и по поводу необходимо­
сти реализации целей ОРД и решения ее задач. Заключение контракта вле­
чет юридически значимые последствия для обеих сторон.

119
 Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного
контракта. Как правило, в контракте отражают:
• данные о договаривающихся сторонах;

• предмет контракта.

В общих nоложениях указывают, какие обязательства по решению задач ОРД при­

иимают на себя стороны. Специально оговаривают особенности действия сторон. В част­
ности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведе­
нии ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивиДуален и зависит от ряда
условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных
возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведе­
ния, составляющие государственную тайну;

• обязанности и права сторон.

Оговаривают прежде всего 1ребования к предмету договора, в том числе в какой
форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет
представлить информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного ор­
гана по созданию благоприятных условий для выполнении конфидентом заданий, по его
обучению и nодготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают
пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обяза­
тельства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности
членов его семьи, близких и др. Предусмотренные в контракте обязанности и права сто­
рон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД
(ст. 14, 15, 17 и др.).
Основные элементы оперативно-розыскного контракта:
• возмездность. В контракте отражают вид, размер и порядок возна­
граждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств и др.;
• особые условия.
Должны оговариваться, в частности, такие, которые связаны с использованием ре­
зультатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, состав­
ляющих государственную тайну, о которых ему стало известно в результате сотрудниче­
ства, и т.п. В контракте могут быть установлены определенные требования к конфиден­
ту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после
окончания сотрудничества);

• срок, на который заключают контракт;

• основания, условия и порядок продления сроков его действия.
Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Для оказания
помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два
условия, дополнительных к общим: 1) достижение конфидентом совершен­
нолетия и 2) его дееспособность.
Дееспособн.ость- это способность физического лица своими действиями приоб­
ретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответст­
венность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в хо­
де ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции граж­
данин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено встуnать в договорные отношения с пол­
ностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими
расстройствами.

120
 Дополнительные права и льготы, которыми f?бладает конфидент­
коитрактиик. Для этого лица в ФЗ об ОРД предусмотрен ряд дополнитель­
ных прав, гарантий и льгот (относительно лиц, оказывающих содействие
без кон'Iракта). Так, в соответствии со ст. 18:
• государство гарантирует лицу, изъявившему согласие содействовать
по кон'Iрюсrу оперативно-розыскному органу, выполнение своих обяза­
тельств, предусмотренных KOH'IpaJ<ТOM, в том числе гарантирует правоную

защиту, связанную с правомерным выполнением указанным лицом общест­

венного долга или возложенных на него обязанностей (ч. 2);
• период Со'Iрудничества гражданина по контракту с оперативно­

розыскным органом в качестве основного рода занятий включается в его

трудовой стаж. Он имеет право на пенеионное обеспечение в соответствии
с законодательством (ч. б);
• в случае гибели конфидеmа-контрактника в связи с его участием в
проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находящимся на его иждиве­
нии, выплачивается единовременное пособие в размере 1О-летнего денеж­
ного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначает­
ся певсия по случаю потери кормильца (ч. 8);
• при получении конфидентом-контрактником 'Iравмы, ранения, кон­
тузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и
исключающим для него возможность дальнейшего сотрудничества с опера­
тивно-розыскным органом, ему выплачивается единовременное пособие в
размере 5-летнего денежного содержания и в установленном законом по­
рядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9).
Запреты на конфиденциалыюе контрактное сотрудничество. Со­
гласно ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативным подразделениям заnрещается
использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей,
прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представите­
лей официально зарегис'Iрированных религиозных объединений. В этом
предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, nривле­
чение которых оперативно-розыскным органом к сотрудничеству на кон­

фиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает.

Сnисок включает две категории лиц: 1) представителей власти (депутатов,
судей и nрокуроров) и 2) представителей общественных организаций.

В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответст­
вующими захонодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимы­
ми с конфиденциальным контрактным ахазаинем содействия оперативно-розыскному
органу, который они должны контролировать или за которым обязаны надзирать.
Кроме того, нельзя доnустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудни­
честву этой категории граждан на контрактной основе использовалось оперативно­
розыскным органом для оказания негласнога регулирующего воздействия на законо­
творческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи незави­
симы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (в частности, обесnе­
чению их независимости согласно ст. 294 УК служит уголовна-правовой запрет на вос­
препятствование осуществлению правосудия).

121
 Наконец, государственные служащие не вправе заниматься друrой (кроме основной)
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (см. ч. 1
ст. 11 Федерального закона об основах государственной службы).
Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами.
В частности, именно по этическим соображениям оперативно-розыскным органам неце­
лесообразно использовать специфические отношения, которые возникают между каким­
либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально за­
регистрированного религиозного объединения), в результате которого последние стано­
вятся обладатепями информации о частной жизни лица (например, ставшей им извест­
ной из тайной исповеди верующего).

Понятие агента органа, осуществляющего ОРД. Агент оперативно­

розыскного органа (от лат. agens, род. п. ageпtis - действующий) - чело­
век, не являющийся оперативником этого органа, который в соответст­
вии с оперативно-розыскным законодательством с его согласия привлечен
оперативно-розыскным органом к негласному содействию в осуществлении
ОРД. Такое привлечение называют вербовкой.
КонфиденциЗ!Iъная помощь агента должна быть направлена исключи­
тельно на достижение целей ОРД и решение ее задач.
Агент - одна из разновидностей конфидентов. Специфика оказания
содействия агентом относительно других конфидентов состоит в том, что
его помощь выражается в активных сыскных действиях, прежде всего в до­
бывании оnеративно значимой информации (в этом его основное отличие,
например, от содержателя явочной квартиры). Причем агент не является
должностным лицом оnеративно-розыскного органа, которому он негласно

оказывает помощь (в этом его отличие от оперативного сотрудника,

работающего негласно, конфиденциально).
Агент специально готовится для выполнения заданий.
Основные признаки понятия «агент»:
• объективные - наличие сыскных возможностей (реальность дoбьmamrn
информации о совершении преступления и т.п.). содействие только на кон­
фиденциальной основе, обладание особым юридическим статусом;
• субъектно-волевые - обладание соответствующими личностными
качествами.

В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против транснациональ­

ной организованной преступности (Палермо, Италия, 12 декабря 2000 r.)
и российским законодательством агент может проводить агентурные
операции.

Среди многих людей, включая отдельных специалистов профессионального сыска,

бытует мнение, что термин «агент» сугубо секретный. Однако в настоящее время это не
соответствует действительности. Данный термин широко используется в открытой спе­
циальной (справочной, учебной и научной 1 ), а также художественно-публицистической
литературе и средствах массовой информации.

1
См., например: Шахматов, А.В. Агентурная работа и российСкое законодательство: моногр. 1
А.В. Шахматов; под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СП б., 2004.
122
 Производвые от него термины применяются также в отдельных открытых норма­
тивных правоных актах. Так, в приложении в действующей с 1998 по 2007 г. Инструк­
ции о результатах ОРД использованы термины «агентурное сообщение» и «агентурная
записка>}. Каждому здравомыслящему человеку, включая неспециалистов в области
ОРД, понятно, кто может дать такое сообщение или написать записку.
Кроме того, в 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснацио­
нальной организованной преступности. В ней государствам-участникам, в том числе
России, настоятельно рекомендуется для борьбы с организованной преступностью при­
менять не что иное, как агентурные операции.

Основное предназначение агента в ОРД состоит в предоставлении

оперативно значимой информации для решеимя задач ОРД. Но его помощь
не ограничивается только этим. Агентурные возможности используют и в
других направлениях практического профессионального сыска 1•
В истории сыска известны различные классификации агентов. Так, в древнем Китае
(6-5 вв. до н.э.) Сунь-цзы выделял пять видов шпионов: 1) местных, 2) внутренних,
3) обратных, 4) шпионов смерти и 5) шпионов жизни. В царской России были известны,
в частности, агенты-правокаторы (Е.Ф. Азеф, Р.В. Малиновский и др.). В советское вре­
мя практиковалось использованиенегласных осведомителей (до 40-х rr.) и других видов
агентов, например боевиков.
В современном мире с учетом различных критериев выделяют, среди прочих, сле­
дующие виды;

• агент-боевик - выполняет особые задания, в том числе с применением оружия,

взрывчатых веществ, специальных препаратов и средств;

• агент влияния - агент, влияние которого на объеtсr оперативного интереса ( орга­

низованная престуnная группа, незаконное вооруженное формирование и т.п.) призвано
свести на нет преступные намерения его участников;

• агент - источник информации - передает спецслужбе добываемую им инфор­

мацию в форме письменных и устных сообщений;
• агент-подстава-агент противника, внедрившийся или пытающийся внедриться
в аrентурную сеть «чужОЙ)) спецслужбы;
• агент-связник- поддерживает конспиративную связь с отдельными агентами;

• агент-установщик - выполняет задания оперативника по установке интересую­

щих его лиц2 •

Специальные права и обязанности агента. Под специальными (ис­

ключительными) правами и обязанностями агентов понимают те, кото­
рые законодатель предоставил только и.м и никаким другим категориям
лиц, Оказывающих содействие в осуществлении ОРД.
Содержание юридического статуса агента складывается из двух взаи­
мосвязанных частей:
1) он, как и каждое лицо, оказывающее содействие ОРД, обладает
общими для этих лиц обязанностями и правами.

1
В теории для обобщения негласной помощи агентов, резидентов, содержателей явочных
квартир и некоторых других помощников, используют термин «агентурный annapan~.
2
См., например: Звонарев. К.К. Агентурная разведка: Германская агентурная разведка до и во
время войны. 1914--1918 rr./ К.К. Звонарев. М., 2003. Кн. 2; Котенев. А.А. Современныйэнцикло­
педический словарь. Секьюрити 1 А.А. Котенев, С.В. Лекарев. М., 2001; Сунь-цзы. Искусство
войны: Стратегия и тактика победителя. М.; СПб., 2003.
123
 Общими обязанностями ДJtЯ всех лиц, изъявивших желание оказывать содействие в
осуществлении ОРД (в том числе для агентов), являются обязанность сохранять в тайне
сведения, ставшие им известными в ходе подrотовки или проведения ОРМ, а также за­
прет на предоставление заведомо ложной информации (см. ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД);

2) на агента возлагаются, кроме того, только для него предназначен­

ные обязанности и только ему предоставляются отдельные права (это и есть
специальные права и обязанности агента).
Специальные права агента предусмотрены в ФЗ об ОРД (специальных
обязанностей в нем не установлено). Кроме того, специальные права и обя­
занности агента-контрактника могут быть изложены в оперативно­
розыскном контракте.

Специальные права агента:

• на заюпочение коmракrа с оперативно-розыскным органом (ч. 2 ст. 17
ФЗ об ОРД);
• давать или не давать согласие на свою расшифровку перед посто-
ронними (ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21);
• на пенеионное обеспечение (ч. 6 ст. 18);
• на единовременное пособие и певсию по инвалидности (ч. 9 ст. 18).
Привлечение конфидента и агента к уголовной ответственности.
Такая ситуация законом не исключена. Вокруг них не создано какой-то
«зоны неприкасаемости». Они могут быть привлечены к уголовной ответ­
ственности при наличии к тому предусмотренного уголовным законом

основания, в частности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК) или прова­
кацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304).
Кроме того, эти лица подлежат привлечению к уголовной ответствен­
ности в случае подстрекательства ими к совершению любого умышленного
престуnления.

§ 4. Лица,
оказывающие одностороннее содействие
в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности

Понитие лица, оказывающеrо одностороннее содействие в осуще­

ствлении ОРД. Под таким лицом понимают каждого, кто самостоятельно
(односторонне) решил тем или иным образом оказать содействие осуществ­
лению ОРД и оказал такую помощь. Причем оказал ее без явного предвари·
тельного согласия на это представители оперативно-розыскного органа.

Зачастую такое лицо называют инициативником.

Для признания факта односторонней помощи не имеют значения ни
цели, ни мотивы оказания этим человеком содействия, а также ни дееспо­
собность, ни какая-то иная его личностио-правовал характеристика. Важно

124
то, что «вторая сторона» -оперативник не ответила «взаимностью» и явно

не выразила осознанного желания на привлечение его к содействию.

Среди инициативинков можно назвать заявителя о совершенном пре­
ступлении, лиц, оказывающих анонимное содействие, журналистов и част­
ных детективов, которые порой односторонне предоставляют информацию
оперативникам.

В современной оперативно-розыскной теории поведение этих субъек­

тов начали изучать в рамках комплексного межотраслевого правоного ин­

с~итута прикосновенности к ОРД. Под прикосновенностью к ОРД понима­

ют осознлнное одностороннее совершение определенным лицом действий и
(или) инициативное принятие решений, связанных с воздействием на ОРД
(ее осуществлением), но не являющихся частью ОРД или ею в целом.
В теории вопросы прикосновенности к ОРД рассматриваются наряду и
совместно с проблемами субъектов ОРД, так как эта деятельность является
смежной деятельности субъектов ОРД и зачастую напоминает ее. Однако
при прикосновенности к ОРД в отличие от деятельности субъектов ОРД
исследуется несколько иная деятельность лиц. Она, во-первых, не харак­
теризуется наличием взаимообусловленных обязанностей, прав и ответст­
венности именНо в ОРД, которыми, несомненно, обладают субъекты ОРД.
Во-вторых, хотя она в определенной мере влияет на ОРД, тем не менее
сущностные особенности ОРД от этого воздействия не изменяются.
Отличие инициативинка от лица, привлеченного к содействию в
осуществлении ОРД. Лицо, оказывающее одностороннее содействие в осу­
ществлении ОРД, в ФЗ об ОРД не признается субъектом этой деятельности
со всеми вытекающими из этого юридически значимыми последствиями.

Так, на инициативинка законодатель не возлагает никаких оперативно­

розыскных обязанностей и не предоставляет ему в ОРД никаких специаль­
ных прав. На него не распространяются гарантии правовой и социальной
защиты в ОРД и т.п.
От лиц, инициативно оказывающих ту или иную помощь в осуществле­
нии ОРД, следует отличать тех лиц, которых оперативники привлеТ<Ли к под­
готовке или проведению ОРМ, а также для решения задач ОРД иным спосо­
бом и которые в силуэтого стали субъектами ОРД (см.§ 1 настоящей главы).
В современной оперативно-розыскной практике типичными предста­
вителями лиц, оказывающих одностороннее содействие, являются заявите­
ли, в том числе анонимщики.

Заявитель в ОРД. Различают два типа заявителей. Первый - лицо,

официально обратившееся в оперативно-розыскной орган (как правwю,
инициативно) с заявлением о готовящемся, совершаемом wzu совершенном
преступлении или ином правонарушении. Таким заявителем может быть
любой дееспособный человек. Заявитель должен быть предупрежден об
уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Второй тип заяви­
теля- по смыслу ч. 4-7 ст. 5 ФЗ об ОРД- жалобщик, т.е. лицо, обра-

125
тившееся с жалобой в оперативно-розыскной орган по поводу, возможно,
неправомерного решения или действия оперативника (оперативного под­
разделения).
Заявитель обращается в оперативно-розыскной орган с заявлением. Им
является сообщение человека (устное или nисьменное) представителю
оперативно-розыскного органа (оперативнику и др.) о деянии (факте), в
котором заявитель усматривает признаки совершенного или неоконченного

преступления, либо сообщает о без вести проnавшем человеке, либо заяв­

ляет о совершении им nреступления и которое требует проверки и уточнения
посредством проведения ОРМ.
Нормативная возможность принятия оперативниками заявления пре­
дусмотрена в ФЗ об ОРД, Федеральном законе «0 порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и ряде нормативных правоных
актов оперативно-розыскных органов (см. рекомендуемые источники к
настоящей главе).
Заявление лица, привлеченного к уголовной ответственности, о со­
вершенных им иных прес:туплениях, не известных органам расследования,

рассматривается как явка с nовинной (п. 4 постановления Пленума Верхов­

ного Суда РФ от 11 июия 1999 г. N• 40 <<0 практике назначения наказания
судами уголовного наказания»).
Аноним (анонимщик) как лицо, оказывающее одностороннее со­
действие в осуществлении ОРД. В оnеративно-розыскнОй теории понятие
анонима (от греч. anonymos -безымянный) имеет два значения.
Во-первых, им признают лицо, скрытно, без личного представления
оказавшее (оказывающее) одностороннее содействие осуществлению ОРД.
Анонимом может выступить любой человек, в том числе недееспособный
(психически больное лицо, несовершеннолетний и т.д.), и это накладывает
особую ответственность на оперативника, принимающего решение по
информации, полученой от него.
Аноним каким-либо образом (письменно, устно по телефону и т.п.) со­
общает определенные сведения в оперативно-розыскной орган или опера­
тивникам (как способствующие решению задач ОРД, так и уводящие порой
на ложный путь познания).

Анонимное сообщение (анонимка) - в сыске это разновидность поступившего опе­

ративнику (в оперативно-розыскной орган и др.) сообщения о преступлении (правона­
рушении, иной информации и т.п.), в котором не указаны, как правило умышленно, дан­
ные о заявителе (авторе) или указаны вымышленные.
Анонимное сообщение может быть как устное, так и зафиксировано на материаль­
ном носителе информации (письмо, магнитная заnись и т.n.).
Анонимки на Руси называли подметным письмом (донос без подписи).

Такое лицо, конечно же, участником ОРД не должно признаваться, не­

смотря на оказанную им помощь. Однако в ряде случаев анонимная по­
мощь может nерерасти в оказание содействия на условиях, характерных для
субъектов ОРД (лиц, привлеченных к оказанию содействия). Так, гражда-
126
нии, анонимно сообщая определенные сведения о совершении престуnле·
ний, допустим, звоня по телефону оперативнику о лицах, совершающих
грабежи и разбои, делает это неоднократно. Причем он встуnает в вербаль·
ный контакт с сотрудником уголовного розыска, не называя настоящего
имени и фамилии (разговаривая с ним по телефону), а оперативник что­
либо обещает этому лицу, не требуя раскрытия анонимности.
Во-вторых, под анонимом понимают разновидность изучаемого лица,
т.е. того, кто совершает преступление (способствует его совершению) пу­
тем умышленного распространения каких-либо сведений (зафиксированных
на материальном носителе информации или высказанных устно). Аноним
не раскрывает своего подлиниого имени (выступает от имени неизвестного,
вымышленного лица или вообще без адресата).

Основные термины
Аrентурный аппарат, аппарат конфидентов (агент, конфидент, конфидент­
контрактник, резидент, содержатель явочной квартиры), вербовка, доверенное лицо,
конфиденциальное содействие (заnреты на конфиденциальное контрактное сотруд­
ничество, конфиденциальное сотрудничество, основа конфиденциального содейст­
вия), лицо, оказывающее одностороннее содействие в осуществлении ОРД (аноним,
заявитель), лицо, оказывающее оперативно-розыскному органу помощь на опера­
тивном контакте, лицо, привлеченное к содействию органу, осуществляющему ОРД
(права и обязанности привлеченного лица), привлечение лица к содействию в осу­
ществлении ОРД (основание для привлечения лица к содействию в осуществлении
ОРД, условия для привлечения лица к содействию в осуществлении ОРД), прикос­
новенность к оперативно-розыскной деятельности, содействие в осуществлении
ОРД, специалист (переводчик).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под содействием в осуществлении ОРД? Какие проявления такого
содействия вам известны?
2. Кто является mщом, привлеченным к содействию органу, осуществляющему ОРД?
3. Как классифицируют лиц, привлеченных к участию вОР Д?
4. Что является основанием для привлечения лица к участию в ОРД?
5. Каковы условия для привлечения лица к участию в ОРД?
6. Что понимают под правами и обязанностями лица, привлеченного к осуществле-
нию ОРД?
7. Каковы общие права лица, привлеченного к участию в ОРД?
8. Какие вам известны общие обязанности лица, привлеченного к участию в ОРД?
9. В чем специфика юридической ответственности лица, привлеченного к уча-
стию в ОРД?
10. Кто такой конфидент? Or кого ero необходимо отличать?
11. Что понимают под конфиденциальным содействием? Что является его основой?
12. Какие вьщеляют формы конфиденциального содействия? Что такое простое конфи­
денциальное содействие? Что понимают под конфиденциальным сотрудничеством?
13. Каковы запреты на привлечение лица к конфиденциальному содействию? Чем
они обусловлены?
127
14. Кто такой агент оперативно-розыскного органа?
15. В чем заключаются специальные права и обязанности агента?
16. Кто такой конфидент-контрактиик? В чем состоит специфика его юридического
статуса?
17. Кого понимают под лицом, оказывающим одностороннее содействие в осущест­
влении ОРД? Кто такой заявитель?
18. Почему аноним не является участником ОРД?

Рекомендуемые неточники

Нормативные правовые акты и доКументы

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 59, ст. 60).
2. ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. б, ч. 2 ст. 12, ч. 4. ст. 16, ст. 17, ст. 18, ч. 3 ст. 21).
3. УК (ст. 304, 306 и др.).
4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N!! 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обраще­
ний граждан Российской Федерацию>.
5. Приказ ФСБ России от 4 декабря 2000 г. N!! 613 «06 утверждении Инструкции о
порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб в органах ФСБ>>.
6. Приказ ФСНК России от 7 августа 2003 г. N!! 49 ~<06 утверждении Инструкции о
порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организации
личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси­
хотропных веществ».

7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Минэкономраз­

вития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N• 39/1070/1021/2531780353/
399 «0 едином учете преступлений}).
8. Приказ Минюста России от 11 июля 2006 г. N!! 250 «06 утверждении Инструкции
о приеме, регие1рации и проверке в учреждениях и органах уrоловно-исполнительной
системы сообщений о преступлениях и происшествиях».
9. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. N!! 750 «Об утверждении Инструкции
по работе с обращениями граждан в системе МВД Россию>.
10. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 11 июня 1999 г. N!! 40 «0 прак­
тике назначения наказания судами уголовного наказания}) (п. 4).
11. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности
от 12 декабря 2000 г. (ст. 20).

Дополнительная литература
1. Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно­
розыскной деятельности)} со словарем законодательных терминов 1 О.А. Вагин,
А.П. Исиченко. М., 2006.
2. Оперативно-розыскной словарь: уче6. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 5-7,57-59, 115-116, 139 и др.
3. Основы оnеративно-розыскной деятельности федеральных органов госу дарствен­
ной охраны 1А.В. Гордин, С.В. Блатин; под общ. ред. А.В. Шахматова. Орел, 2007.
4. Самелюк, МА. Из истории лексики российских спецслужб- к происхождеии:ю и ис­
полъзоваJШЮ термина «агент)) 1 М.А. Самелюк 11 Оперативник (сыщик). 2008. N!! 2-3.
5. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.

128
6. Федеральный закон «06 оперативно-розыскной деятельностю): науч.-практ. ком­
мент./ под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
7. Федоров. А.В. Содействие граждан органам, осуществляющим оnеративно-розыскную
деятельность: учеб. nособие 1 А.В. Федоров, А.В. Шахматов; под общ. ред. В.П. Саль­
ЮiКова. СПб.: Фонд «Университет», 2004.
8. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
9. Цуканов, В.В. Гласная nомощь граждан России nограничной потщии как общая
проблема адмшrnстративноrо, военного и оnеративно-розыскного права: моногр. 1
В.В. Цуканов, А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.
10. Чуфаровский, Ю.В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятель­
ности: учеб. пособие 1 Ю.В. Чуфаровский. М., 2008.
11. Шахматов, А.В. Агетурпая работа и российское законодательство 1А.В. Шахматов;
под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: СПбУ МВД России, 2004.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и исnр. М., 2008.
13. Шумилов. А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. nособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 36-41.
14. Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник 1 В.В. Власенков,
А.А. Гришин, С.В. Гущин и др. М., 2004.

Глава 1О. Лица, защищаемые

в оперативно-розыскной деятельности,
их права, обязанности
и ответственность

§ 1. Понятие лица, подлежащего защите

в оперативно-розыскной деятельности.
Классификация защищаемых лиц

Определение защищаемого лица и его признаки. Лицо, защищаемое

в ОРД (другое название - защищаемое лицо), есть физическое WIU юриди­
ческое лицо, права, свободы и законные интересы которого подлежат
защите от преступных посягательств посредством осуществления ОРД
(совершения других сыскных поступков) в силунепосредственного указания
на то в оперативно-розыскном законодательстве или обращения в опера­
тивно-розыскной орган с законным требованием о своей защите.
Это лицо является носителем причинаобразующего фактора, так как
именно для защиты соответствующих субъектов от преступных посяга-

129
тельств ОРД и предназначена. Только необходимость защиты человека и
общества от преступлений (прежде всего от тех, которые совершают тайно,
с различными ухищрениями) вызывает к жизни функционирование ОРД
как специфического «Инструмента>) государства в лице уполномоченных на
то оперативно-розыскных органов и других субъектов ОРД.
Защищаемое лицо является непосредственным субъектом ОРД. Поня­
тие этого субъекта ОРД образуют следующие осrювиые признаки:
• это физическое или юридическое лицо (юридическое лицо может
стать субъектом оперативно-розыскной защиты только в случае пpecrynнoro
посягательства на его законные интересы);
• им может стать каждый человек, которому угрожает преступное по­
сягательство (в пределах действия норм ФЗ об ОРД в пространстве) и кото­
рое обратилось в соответствующий оперативно-розыскной орган;
• для его защиты используются оперативно-розыскные возможности,

основанные на нормах оперативно-розыскного законодательства;

• лицо с момента его признания защищаемым лицом становится носи­

телем соответствующих прав и обязанностей. Вместе с тем в qтличие от

оперативника, прокурара и судьи участие защищаемого лица в ОРД осно­
вано на праве, а не на обязанности.
Основание для признания кого-либо лицом, защищаемым в ОРД.
Для того чтобы nризнать кого-либо защищаемым в ОРД лицом, необходи­
мо наличие специального юридического факта. Таким фактом выступает:
• наличие угрозы преступноrо посягательства на лицо (как физиче­
ское, так и юридическое) и его обращение в соответствующий оперативно­
розыскной орган с просьбой о защите;
• наличие прямого указания законодателя в федеральном законе на не­
обходимость защиты соответствующих категорий лиц.
Физическим лицом, которое подлежит защите в ОРД, может стать
каждый человек (гражданин), для жизни, здоровья, прав и свобод которо­
го возникла угроза преетулиого свойства (см. ст. 1 ФЗ об ОРД). Это воз­
можно и необходимо с учетом норм Конституции о том, что человек, его
права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанностЬ государст­
ва (ст. 2 и др.).
Нормативное обоснование защиты соответствующих лиц посредст­
вом осуществления ОРД. Защита физических и юридических лиц путем
проведения ОРМ предусмотрена оперативно-розыскным законодательст­
вом. Основным законодательным актом является ФЗ об ОРД.
Законодатель обязал оперативно-розыскные органы защищать от пре­
ступных посягательств жизнь, здоровье, права и свободы человека и граж­
данина, собственность, общество и государство (ст. 1). Кроме того, в от­
дельных федеральных законах специально предусмотрены правила защиты
некоторых категорий лиц (см. рекомендуемые источники к настоящей главе).
130
 Классификация защищаемых лиц. Основным критерием вьщеления
среди защищаемых лиц тех или иных групп является наличие (отсутствие)
прямого указания законодателя на необходимость их защиты. С учетом
этого среди всех защищаемых лиц выделяют два вида:

1) подлежащие защите в силупрямого указания на то в федералыюм

законе (см. §2 настоящей главы);
2) подлежащие защите в силу обращения лица в оперативно-розыск­
ной орган с законным требованием о своей защите. Таким лицом может
стать каждый человек, которому угрожает преступное посягательство, или
юридическое лицо в случае преступного посягательства на его законные

интересы (см. §3 настоящей главы).

Кроме того, всех защищаемых лиц классифицируют на физических и
юридических, а также в зависимости от степени реализации угрозы пре­

ступного посягательства (от минимальной степени реализации угрозы до

максимальной).
В последнем случае они делятся на лиц:
• подлежащих защите от потенциальной угрозы преступного посяга­
тельства. Так, всегда подлежит защите Россия, так как любая угроза жиз­
ненно важным интересам страны (в уголовна-правовам аспекте), какой бы
маловероятной она ни воспринималась, должна своевременно предупреж­
даться.

Что касается человека как субъекта защиты, то он подлежит ей не во

всех потенциально возможных случаях совершения преступления (таковых
не может быть без совершения общественно опасного деяния на той или
иной стадии развития), а только в ситуации сыскного обнаружения так
называемого голого умысла на совершение преступления. Защита этой
категории лиц типична для стадии оперативно-розыскного поиска и

проверкн (см.§ !, 2 гл. 29 настоящего издания);

• защиЩаемых от реальной угрозы совершения преступления (в отно­
шении них преступная угроза бьmа частично реализована). Должно сущест­
вовать посягательство на интересы конкретного лица, причем посягательст­

во должно быть общественно опасным, иметься в наличии и быть реальным

(действительным). Защита этой категории лиц характерна для стадии опе­
ративно-розыскной разработки (см.§ 3 гл. 29 настоящего издания);
• в отношении которых угроза совершения преступления была реали­
зована, т.е. преступление окончено. Так, у владельца похищен автомобиль,
а похититель скрылся, поэтому возникнет необходимость розыска лица,
совершившего преступление. Защита пострадавших интересов этuх лиц
характернадля стадии розыска (см.§ 5 гл. 29 настоящего издания).
Отличие лица, защищаемого в ОРД, от смежных субъектов защиты.
Отличать его необходимо как от иных субъектов и объектов ОРД, так и от
других лиц, обладающих аналогичным правоным статусом, но в иных видах
правоохранительной деятельности.

131
 В ОРД защищаемых лиц следует отличать от:
• иных субъектов, которые ни при каких обстоятельствах не могут
стать защищаемым лицом, не теряя своего юридического статуса (напри­
мер, от изучаемых лиц);
• тех субъектов, которые при определенных обстоятельствах могут
получить статус защищаемого лица, не теряя предыдущего статуса. Это
относится и к оперативникам, и к конфидентам, и к судьям, и к прокуро­
рам, и др.;

• защищаемых в этой деятельности интересов соответствующих субъ­

ектов и материализованных объектов. Так, в соответствии с оперативно­
розыскным законодательством подлежат защите собственность (ст. 1 ФЗ об
ОРД) и охраняемые объекты.

Здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы госу­

дарственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, а также здания, строе­
ния и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в опера­

тивном управлении федеральных органов государственной охраны, считаются охраняе­

мыми объектами согласно ст. 1 Федерального закона о государственной охране.

Защищая эти интересы (блага) и объекты (вещи материального мира

и др.) посредством использования оперативно-розыскных возможностей,
тем самым защищают права собственников указанных объектов. Однако у
самого объекта защиты ни прав, ни обязанностей в отличие от защищаемо­
го субъекта возникнуть не может в силу того, что он не обладает соответст­
вующим юридическим статусом.

В иных сферах юридической деятельности, кроме ОРД, в частности

контрразведывательной, также известны субъекты защиты. Однако юриди­
ческая характеристика лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите,
отличается от характеристики субъектов, защищаемых в контрразведыва­
тельной деятельности. Если первые являются субъектами ОРД в связи с
наделением их законодателем соответствующими полномочиями, то вторые

ее субъектами, как правило, не выступают.

Кроме того, защищаемые в ОРД лица подлежат защите исключительно
от преступных посягательств, а в контрразведывательной - от любого
посягательства, угрожающего интересам защищаемого субъекта (например,
nодлежат защите все жизненно важные интересы государства).
Известны аналогичные субъекты и в уголовном судопроизводстве.
Лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите, необходимо отличать
npe~e всего от двух участников уголовного судопроизводства -- потер­

певшего и гражданского истца.

Как потерпевший, так и гражданский истец являются субъектами хотя

и смежного с ОРД, но иного вида юридической государственной деятель­
ности - уголовного судопроизводства, а потому их юридический статус
отличен от юридического статуса защищаемого лица, права и обязанности
их не тождественны.

132
 Отличие заключается, например, в том, что потерпевший и граждан­
ский истец могут стать субъектами уголовного судопроизводства только в
случае, когда преступление уже совершено (на любой из его стадий -
оконченного или неоконченного) и, следовательно, вред причинен. В ОРД
защищаемое лицо может стать субъектом еще на допреступной стадии,
т.е. только при наличии угрозы иреступиого посягательства (например, в
случае обнарущения голого умысла). Вместе с тем некоторые потерпев­
шие (как субъекты уголовного судопроизводства) одновременно могут
стать и лицами, защищаемыми в ОРД (это предусмотрено ст. 1и 2 Федераль­
ного закона о государственной защите потерпевших, свидетелей). В этом
случае на них распространяются требования, предъявляемые к защищае­
мому лицу.

§ 2. Лицо, подлежащее защите

в силу непосредственного указания

на то в федеральном законе

Категории лиц, подлежащих защите в силу непосредственного

указания на то в федеральном законе. Этих лиц систематизируют в сле­
дующие три группы.

Первая группа - лица, подлежащие оперативно-розысююй защите

(подлежат защите непосредственно в соответствии с ФЗ об ОРД). Среди
этих лиц выделяют юридических и физических лиц.
Основным юридическим лицом, которое подлежит этой защите, явля­
ется Российская Федерация - демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правпения (ст. 1 Конституции). В ФЗ
об ОРД этот основной субъект представлен в виде российского государства
(см. ст. 1 ФЗ об ОРД).
В соответствии с законом важными субъектами оперативно-розыскной
защиты являются все оперативно-розыскные органы (п. 5 ч. 2 ст. 7, ч. 8 ст. 8,
ст. 12 ФЗ об ОРД).
Таким субъектом может стать и любое другое юридическое лицо, за­
конным интересам которого причинен или может быть причинен вред пре­
ступным посягательством (в ст. 1 ФЗ об ОРД непосредственно предусмот­
рена защита прежде всего собственности этих лиц).
Физическими лицами в качестве субъектов оперативно-розыскной за­
щиты согласно ФЗ об ОРД выступают:
• соответствующие должностные лица оперативно-розыскных органов

(п. б ст. 14, ч. 1 ст. 16);

• лица, содействующие оперативно-розыскным органам (ч. 1 ст. 12, п. 6
ст. 14, ч. 1 ст. 18).
• участники уголовного судопроизводства и их близкие (п. 6 ст. 14).

133
 Вторую группу образуют защищаемые лица, в сыскной праi<Тике тради­
циоmю называемые объектами государственной охраиы, т.е. подлежащие в
ОРД защите согласно требованиям норм Федерального закона «0 государст­
венной охране».

Подлежат защите в соответствии с Федеральным законом о государственной охране:

• Президент РФ;
• лица, замещающие государственные должности России, в течение срока их
полномочий (ст. 8)- Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Феде­
рации Федерального Собрания РФ, ПредседателЪ Государственной Думы Феде­
рального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель
Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный
прокурор РФ;
• при необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может
предоставляться иным лицам, замещающим государственные должности России, членам
Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным
служащим (ст. 9);
• главы иностранных государств и правительств, члены их семей в период пребыва­
ния на территории России - в соответствии с международными договорами России, а
также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и упол­
номоченными органами иностранных государств (ч. l ст. 11);
• при необходимости- иные иностранные государственные, политические и обще­
ственные деятели в период пребывания на территории России (это право обеспечивается
на основаниираспоряжений ПрезидентаРФ- ч. 2 ст. 11).
В третью груnпу входят лица, подлежащие государственной защите в
соответствии с Федеральными законами:
• о государственной защите судей, должностных лиц правоохрани­
тельных и контролирующих органов - судьи, nрисяжные заседатели, про­

куроры, следователи и др.;

• о государственной защите потерпевших, свидетелей - особенно­

стью применеимя правовых норм этого Федерального закона в ОРД явля­
ется то, что их реализация в этой деятельности происходит только с
момента признания соответствующего лица потерпевшим, свидетелем

(иным участником уголовного судопроизводства) в уголовно-процессу­

альном порядке.

Права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите

от орестуоных посягательств в силу прямого указания на то в феде­
ральном законе. Все защищаемые лица в связи с необходимостью их за­
щиты обладают определенными правами и исполняют соответствующие
обязанности, поэтому они становятся субъектами ОРД. Однако характер и
объем их полномочий напрямую зависят от того, к какому виду защищае­
мых лиц отнесен тот или иной субъект.
В соответствии с Федеральным законом о государственной охране
Президент РФ со дня официального объявления о его избрании вправе тре­
бовать предоставления государственной охраны в местах своего постоянно­
го и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ст. 4
этого Закона.
134
 При государственной охране применяются следующие меры (ст. 4 Федерального за~
кона о государственной охране):
• предоставление объекту государственной охраны переопальной охраны, специ~
альной связи и транспортиого обслуживания, а также информации об угрозе его безо­
пасности;

• осуществление в соответствии с федеральным законодательством ОРД в целях реа.Jm:­

зации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
• проведение охранных мероприяrnй и поддержание общественного порядка в мес­
тах постоянного и временного пребывания объекта государственной охраны;
• поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными

лицами, и пропускиого режима на охраняемых объектах.

Право на государственную охрану у Президента РФ остается пожиз­

ненно, т.е. и после прекращения его президентских полномочий (ст. 7
Федерального закона о государственной охране). Вместе с тем Президент
РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государст­
венной охраны (это его обязанность как охраняемого лица). В течение
срока полномочий Президента РФ правом на государственную охрану
пользуются члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопро­

вождающие его.

Для третьей группы защищаемых лиц типична следующая совокуп­

ность прав и обязанностей (раскрыты на основе ст. l7 Федерального закона
о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов).
Права защищаемого лица:
• знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;
• просить о применении или неприменении в отношении него кон­

кретных мер безопасности, перечисленных в ч. l ст. 5 Закона;

• требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применении в
отношении него, кроме осуществляемых, иных мер безопасности, преду­
смотренных Законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер;
• обжаловать в вышестоящий орган защиты, прокуратуру или суд не­
законные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры
безопасности.
Обязаююсти защищаемого лица:
• выполнять законные требования государственного органа, обеспечи­
вающего безопасность;
• незамедлительно информировать орган защиты о каждом случае уг­
розы или противоправных действий в отношении него;
• бережно обращаться с имуществом, выданным ему органом защиты
в личное пользование для обеспечения безопасности;
• не разглашать сведения о примимаемых в отношении него мерах

безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Этими правами и обязанностями обладают только те лица, которым
они предоставлены соответствующими федеральными законами.

135
 § 3. Лицо, подлежащее защите
в силу его обращения
в оперативно-розыскной орган
с требованием о своей защите

Эту группу составляют лица (физические или юридические), права,

свободы и законные интересы которых подлежат защите от преступных
посягательств в силу обращения их в оперативно-розыскных орган с закон­
ным требованием о своей защите. Законодатель предусмотрел широкий
арсенал оперативно-розыскных возможностей для действенной защиты
этих лиц, вплоть до самых острых. Так, в ФЗ об ОРД предусмотрено, что в
случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных
лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается
проелушивать переговоры, ведушиеся с их телефонов (ч. 4 ст. 8).
Права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите
в силу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о за­
щите. Эти защищаемые лица обладают следующей совокуnностью прав и
обязанностей (предусмотрена в ФЗ об ОРД).
Права защищаемого лица:
• требовать от оnеративно-розыскного органа обеспечения его защиты
путем принятия оперативно-розыскных мер (ч. 1 ст. 5, п. 1 ст. 14);
• призывать оперативников не нарушать правила ч. 3 ст. б, в соответ­
ствии с которыми при использовании в ходе проведения ОРМ технических
и иных средств недопустимо создавать угрозу жизни, наносить ущерб здо­
ровью людей или причинять вред окружающей среде;
• в случае возникновения угрозы своей жизни, здоровью или собст­
венности давать разрешение оперативно-розыскному органу на проелуши­

вание nереговоров, ведущихся с его телефона, без предварительной санк­

ции судьи (ч. 4 и 8 ст. 8);
• обжаловать действия органов, осуществляющих ОРД, в вышестоя­
щий оперативно-розыскной орган, прокурору или в суд (ч. 3 ст. 5).
Обязатюсти защищаемого лица:
• не нарушать предписания, предусмотренные ч. 5 ст. 6, т.е. не про­
водить самостоятельно ОРМ и инициативно не использовать специальные
и иные технические средства для собственной защиты и иных целей;
• письменно оформить свое согласие (разрешение оперативно­
розыскному органу) на проелушивание переговоров, ведущихся с его
телефона, без предварительной санкции судьи (ч. 4 и 8 ст. 8);
• исполнять законные требования должностных лиц оперативно­
розыскного органа (ч. 2 ст. 15);
• не препятствовать законному осуществлению ОРМ (ч. 3 ст. 15);
• соблюдать порядок обжалования действий оперативно-розыскного
органа, право на которое изложено в ч. 3 ст. 5.
136
 Основные термины
Защищаемое лицо (лицо, защищаемое в ОРД), лицо, подлежащее защите в си­
лу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о защите, лицо, подле­
жащее защите, в силу непосредственноrо указания на то в федеральном законе
(лицо защищаемое - объект государственной охраны, лицо, подлежащее государ­
ственной защите, лицо, подлежащее оперативно-розыскной защите).

Вонросы для новторении

1. Кто признается в ОРД защищаемым лицом? Каковы основные признаки понятия
защищаемого лица?
2. Какова классификация защищаемых лиц?
3. От каких субъектов следует отличать защищаемое лицо?
4. Какие выделяют разновидности лиц, подлежащих защите, в силу непосредствен­
ного указания на то в федеральном законе?
5. Каковы права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите от пре­
ступных посягательств, в силу nрямого указания на то в федеральном законе?
6. Какова специфика прав, обязанностей и ответственности лица, подлежащего
защите в силу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о защите?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты u документы

1. Конституция (ст. 2, ч.
1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45, ст. 52).
2. ФЗ об ОРД (ст. !, п. 5 ч. 2 ст. 7, ч. 4 и 8 ст. 8, ст. 12 и др.).
3. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N2 45-ФЗ «0 государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органою~.
4. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N2 57-ФЗ «0 государственной охране>~.
5. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N!:! 119-ФЗ «0 государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводствю>.
6. Федеральный закон от 2 мая 2006 r. N!:! 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обраще­
ний граждан Российской Федерацию>.
7. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. .N!:! 900 «Об утверждении
nеречия категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих
государствеиной защите>>.
8. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. NS! 664 «06 утверждении
Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным уча­
стникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном

порядке принято решение об осуществлении государственной защиты>~.

Дополнительная литература
1. Брусницын, ЛВ. Комм:ентарий законодательства об обеспечении безопасности учаспш­
ков уголовного судопроизводства 1Л.В. Брусющын. М.: ИД Шумиловой И.И., 2005.
2. Ильин, Ю.Д Право человека и государства на безопасность в современном мире 1
Ю.Д. Ильин. М.: Норма, 2007.
3. Ефремов, А.М. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной
деятельности 1А.М. Ефремов. Иркутск, 2000.
4. Комментарий к Федеральному закону «06 .оперативно-розыскной деятельностю~.
С прил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по оравам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
137
5. Международная и внутригосударственная защита прав Человека: учеб. пособие
для вузов 1 отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вазгизов. Казань, 2007.
6. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 62-64 и др.
7. Основы оперативно-розыскной деятельности федеральных органов государствен­
ной охраны 1А. В. Гордин, С.В. Блатин; nод общ. ред. А.В. Шахматова. Орел, 2007.
8. Тя.мкин, А.В. Государственная защита прав личности в ОРД органов внутренних
дел (теоретико-прикладные основы и проблемы): моноrр. 1 А.В. Тямкин; науч.
ред. М.А. Шматов. Воронеж, 2004.
9. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельносm: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
10. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие nоложения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. иаrляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., исnр. и доп. М., 2008. С. 42--43.

Глава 11. Субъекты,

подлежащие изучению

в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие субъекта, подлежащего изучению

в оперативно-розыскной деятельности

Понятие изучаемого в ОРД лица, его основные признаки и отли­

чие от схожих субъектов изучения. Лицо, изучаемое в ОРД (изучаемое
лицо),- в соответствии с ФЗ об ОРД каждый, чье деяние фактически или
с достаточной степенью вероятности связано с совершением преступле­
ния, а также лицо, законно устанавливаемое или проверяемое в ней по
административно-правовым либо ины.;и основаниям.
Основные признаки понятия изучаемого лица:
• исключительно физическое лицо (преступные объединения лиц), так
как согласно УК только человек может быть субъектом преступления;
• каждый человек вне зависимости от возраста, пола, национальности,
служебного положения и т.п. (ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД), при наличии к тому
законных оснований;
• им может стать только лицо: а) чье поведение фактически или с
достаточной степенью вероятности связано с совершением преступле­
ния; б) могущее обладать информацией о человеке, совершившем преступ­
ление; в) проверяемое по административно-правовым основаниям (ч. 2 ст. 7
138
ФЗ об ОРД); г) без вести пропавшее; д) объективно не могущее дать уста­
новочные сведения о себе.
Изучаемое лицо признается непосредственным субъектом ОРД (на том
основании, что законодателем оно наделяется некоторыми обязанностями и
правами как участник ОРД).

Представители оперативно-розыскной nрактики изучаемое лицо иногда называют

объектом. Порой этим грешат и в специальной литературе по ОРД. Если для практиков
исnользование в данном контексте термина «объект» еще может быть восnринято как
некая дань сыскным традициям ( проявление жаргона оперативника), то в учебной лите­
ратуре отождествление изучаемого лица с объектом оперативного интереса недопусти­
мо. Изучаемое лицо- субъект современной ОРД. Ушловнеобратимое прошлое, когда
подозреваемый человек был объектом розыскного инквизиционного процесса, а также
профессионального сыска времен культа личности Сталина. Объектом·же современной
ОРД выступает не какой-либо человек (даже совершившиЙ преступление), а исключи­
тельно фактически проводимая или вероятная: преступная деятельность определенного
физического лица (групnы лиц).

Отличие изучаемого в ОРД лица от схожих субъектов и объектов

изучения. Во-первых, изучаемое в ОРД лицо следует отличать от лиц, изу­
чаемых в других видах профессновального сыска. Так, человека как изучае­
мое лицо в ОРД следует отличать от физического и юридического лица,
представляющеrо оперативный интерес, в разведывательной и контрразведы­
вательной деятельности (например, иностранной спецслужбы или иностран­
ной организации), а также от субъектов изучения в частной сыскной работе.
Во-вторых, изучаемое в ОРД mщо отлично от nодозреваемого и обвиняе­
мого в уголовном процессе. И в первом, и во втором случае изучение соответ­
ствующих mщ происходит в иных видах юридически значимой деятельности,
схожих с оперативно-розыскной, но тем не менее не тождественных ей, -
отсюда различия в юридическом статусе изучаемых mщ, целях их изучения,

решаемых при этом задачах, средствах и мегодах изучения и др.

В-третьих, изучаемое в ОРД лицо как субъекта розыска (установления,

проверки) следует отличать от материальных объектов, которые изуча­
ют непосредственно в ОРД (предметы и орудия совершения преступпе­
ния и т.п.). Так, объекты изучения не обладают никакими юридически зна­
чимыми признаками, характерными для субъектов ОРД, которыми стано­
вятся изучаемые лица.

§ 2. Классификация изучаемых субъектов.

Общая характеристика лиц,
изучаемых в различных видах

оперативно-розыскной деятельности

Классификация изучаемых в ОРД субъектов. В ФЗ об ОРД не уста­

новлено четкой градации этих лиц, однако в оперативно-розыскной теории
с учетом потребностей практики и в зависимости от ряда критериев разли­
!39
чают несколько категорий, т.е. те или иные группы этих лиц. ОсRовJiыми
среди них является выделение изучаемых лиц:

• по видам ОРД- лица, изучаемые в уголовно-сыскной рабо!е (11 форме

оперативно-розыскного процесса), удостоверительно-розыскной И' в.цмини­
стративной оперативно-проверочной работе;
• в зависимости от характера и содержания проявленного к иэучаемо­
му лицу оперативного интереса.

В последнем случае выделяют;

• лицо, чье деяние является непосредственным объектом оnеративного
интереса (например, совершившее преступление);
• связь изучаемого лица (например, лицо, не совершавшее преступле­
ния, но обладающее информацией о том, кто его совершил в силу знаком­
ства с ним, родственных отношений).
Общая характеристика лиц, изучаемых в различных видах ОРД.
В том или ином виде ОРД известны «свои» изучаемые лица.
Уголовно-сыскной работе (см. гл. 28 настоящего издания) присуще
изучение лиц в связи с nреступным посягательством (таких лиц сыщики
называют фигурантами, объектами оперативной заинтересованности и т.п.).
В рамках оперативно-розыскного процесса выделяют, кроме того, следую­
щие категории изучаемых лиц.

В зависимости от стадии оперативно-розыскного процесса известны

лица: проверяемый, разрабатываемый, состоящий под оперативным кон­
тролем, разыскиваемый. Изучаемым является определенный человек, в
отношениu которого проводятся ОРМ в рамках дела оперативного учета
(предварительной проверки, разработки, наблюдения или розыска) на
основании и в порядке, предусмотренными оперативно-розыскным зако­

нодательством.

С учетом того обстоятельства, человек один или в соучастии соверша­

ет преступление, выделяют:

• лицо, совершающее преступление в одиночку (единственный испол­

нитель преступления);
• лиц, совершающих преступление в простой форме соучастия (группа
лиц без предварительного сговора);
• лиц, совершающих преступление в сложной форме соучастия (груп­
па лиц по предварительному сговору, организованная группа, преступное

сообщество или преступная организация).

При соучастии изучаемым субъектом в ОРД выступает соответствую­
щая группа лиц, а объектом изучения - их организованная преступная
деятельность. Так, подлежащими тщательному оперативно-розыскному
изучению преступными организациями в соответствии с уголовным зако­

ном являются незаконное вооруженное формирование, банда, преступное

сообщество и экстремистское сообщество (ст. 208-21 О, 282.1 и 282.2 УК).

140
 В удостоверительио-розысююй работе (см. § 1 гл. 30 настоящего изда­
ния) типично изучение лиц в связи с фактом безвестного отсуrствия лица (его
называют разыскиваемым), обнаружеiШем неопознанного трупа без призна­
ков насильственной смерти или лица, которое по объективным причинам не
может дать сведения о себе (психически больной, малолетний и т.п.).
Изучаемое лицо как субъект ОРД весьма специфичен; Так, при обна­
ружении неопознанного трупа субъектом после его опознания может стать
близкий родственник умершего (его права и обязанности как представителя
изучаемого лица можно сравнить с иравами и обязанностями родственни­
ков жертвы преступления).
Для административной оперативuо .. проверочиой работы характер­
но изучение лиц по административно-правовым основаниям (см. §2 гл. 30
настоящего издания). Изучаемое лицо проверяется не в связи с подозрени­
ем в совершении преступления, а с необходимостью соблюдения соответ­
ствующих административных режимов, например соблюдения государст­
венной тайны.
Изучаемое лицо в оперативно-проверочной работе называют прове­
ряемым. Им может стать далеко не каждый человек, а только тот, кого про­
верлют согласно правилам ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД.

§ 3. Права и обязанности
изучаемого лица

Права изучаемого лица. Как и любому другому субъекту правоотно­

шений, законодатель предоставил фигуранту и другим изучаемым лицам
определенные права и возложил соответствующие обязанности. Однако
права этих лиц по сравнению с полномочиями других субъектов ОРД носят
ограниченный характер. Тем це менее изучаемые лица ими обладают и
реализуют на практике.

В ФЗ об ОРД и некоторых других федеральных законах предусмотре­

ны две группы прав изучаемого лица: 1) общие, которые распространяются
на все категории изучаемых лиц; 2) специальные, которые присущи отдель­
ным категориям этих лиц.

Общи.ми npaвa;wu каждого изучаемого лица являются права на:

1) получение информации. Так, каждый, включая изучаемое лицо,
имеет право свободно искать и получать информацию любым законным
способом (ч.4 ст. 29 Конституции);
2) на обжалование (в том числе в судебном порядке);
• действий оперативно-розыскных органов согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ об
ОРД (лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД,
привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в
вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд);

141
 • иных незаконных действий и решений оперативно-розыскных орга­
нов в соответствии с правилами Закона об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан.
Среди специальных прав изучаемых лиц известны права, тиnичные для
изучаемых лиц в:

1) уголовна-сыскной работе. В ней изучаемые лица обладают прввами:

• истребовать определенные
сведения от оперативно-розыскного орга­
на, в частности предусмотренные в ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установлен­
ном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказа­
но либо уголовное дело nрекращено в связи с отсутствием события престуnления: или в
связи с отсуrствием в деянии состава престуnления, которое располагает факrами nро­
ведения в отношении него ОРМ и полагает, что nри этом были нарушены его права,
вnраве истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о nолученной о нем ин­
формации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключаюших воз­
можность разглашения государственной тайны;

• обжаловать отказ в предоставлении информации оnеративно­

розыскным органом в предусмотренных ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД случаях;
• на освобождение от уголовной ответственности или на смягчение
мер уголовно-nравовоrо воздействия (типично для уголовна-сыскной
работы), в том чиспе на добровольный отказ от совершения преступления
(см. ст. 31 УК) и деятельное раскаяние согласно ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД
ист. 75 УК;
2) удостоверительно-розыскной работе. Так, в отдельных случаях без
вести пропавшее лицо обладает правом добровольного прекращения ситуа­
ции, в которой оно как изучаемое лицо признается без вести nропавшим.
Например, это право им реализуется при самостоятельном возвращении
убежавшего из дома малолетнего;
3) оперативно-проверочной работе. Так, проверяемое лицо обладает
правом на дачу согласия проводить в отношении себя проверочные меро­
приятия при оформлении, например, на работу на режимный объект.
Обязанности изучаемого лица. Оперативно-розыскным законода­
тельством предусмотрены соответствующие обязанности этих лиц, которые
корреспондируют правам и возлагаются на фигурантов и иных изучаемых
лиц с целью реализации предоставленных им прав. Среди их обязанностей
выделяют две групnы: 1) общие, которые, как и права, распространяются на
все категории изучаемых лиц; 2) специальные, присущие отдельным кате­
гориям этих лиц.

Общие обязатюсти каждого изучаемого лица:

• соблюдать требования Конституции о законном способе поиска и по­
лучения информации (см. ч. 4 ст. 29);
• соблюдать порядок обжалования, предусмотренный федеральным
законодательством.

142
 В круг специальных обязанностей изучаемых лиц отнесены типичные
обязанности для изучаемых лиц в:
1) уголовна-сыскной работе. В ней на изучаемых лиц возлагают сле­
дующие обязанности:
• соблюдать nорядок истребования от оперативно-розыскного органа
необходимых ему сведений (см. ч. 4 и 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);
• исnользовать добросовестно право на добровольный отказ от совер­
шения преступления или на деятельное раскаяние~ т.е. выполнить условия

уголовного закона;

• соблюдать порядок обжалования в случае отказа nредоставления ему

оnеративно-розыскным органом сведений (ч. 4 ст. 5);
2) оперативно-проверочной работе - добровольно претерпеть за­
конное вторжение nредставителей оперативно-розыскного органа в его
частную жизнь при даче согласия на проведение проверочных меро­

приятий.

Основные термины
Лицо, изучаемое в ОРД (изучаемое лицо), шщо, состоящее под оперативным
контроЛем, проверяемый, разрабатываемый, разыскиваемый, связь изучаемого лица.
фигураю.

Вопросы для повторения

l. Кого считаютвОР Д изучаемым тщом? Каковы основные признаки изучаемого JШЦа?
2. От каких субъектов следует отличать изучаемое лицо? В чем его основное отли-
чие от подозреваемого и обвиняемого в уголовном судопроизводстве?
3. Почему изучаемое лицо признается субъектом ОРД?
4. Какова классификация изучаемых лиц?
5. Кого изучают в уголовно-сыскной работе? В связи с чем?
6. Koro изучаю"r в удостоверительно-розыскной работе? В оnера1'Ивно-проверочной
работе?
7. Какие права законодатель предоставил изучаемому лицу? Что такое его общие и
специальные права?
8. Какие обязанности законодатель возложил на изучаемое лицо? Что такое его
общие и специальные обязанности?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 45).
2. ФЗ об ОРД (ч. 3-5 ст. 5, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 18).
3. УК (ст. 31, 75,208-210, 282.1, 282.2 и др.).
4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N~ 4866-I «Об обжаловании в суд действий и реше­
ний, нарушающих nрава и свободы граждаю),
5. Определение Конституционного СудаРФ от 14 июля 1998 г. N~ 86~о «По делу о
nроверхе консппуционности отдельных положений Федерального закона «06 опера­
тивно-розыскной деятельностю> по жалобе гражданки И.Г. Черновой».
143
 Дополнительная литература
1. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно·розыскиой деитецьностю>.
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда пО правам че­
ловека 1 вступ. ст. В .Д. Зорькина. М., 2006.
2. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 62, 118, 125, 133 и др.
3. Смирнов, М.П. Комментарии оперативно·розыскного законодательства РФ и
зарубежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е-изд., испр. и доп. М., 2005.
4. Теория оnеративно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
5. Федеральный закон «06 оперативно-розыскной деятельности»: науч.-nракт. ком­
мент. 1 под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул, 2007.
6. Халиков, А.Н Правовые основы операmвно-розыскной деятельности: курс Лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
7. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно--розыскной
деятельности» 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
8. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
9. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определеЮiЯХ: учеб.
нагляд. nособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 44-45.

Глава 12. Судебный контроль

над оперативно-розыскной
деятельностью и его субъекты

§ 1. Содержание судебного контроля

над оперативно-розыскной деятельностью.
Судья как субъект такого контроля

Содержание судебного контроля над ОРД. В соответствии со ст. 9

ФЗ об ОРД каждые материалы об ограничении конституционных прав гра­
ждан при проведении ОРМ (на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элек­
трической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища) в обязатель­
ном порядке рассматривает судья. Это специально делается внешним, неза­
висимым от оперативно-розыскных интересов «контролером>) - судьей в
интересах, с одной стороны, соблюдения прав и свобод человека и гражда­
нина в ОРД и объективности принятия решения о законности и обоснован­
ности их ограничения, а с другой - соблюдения интересов общества и
государства.

144
 Конституционный Суд РФ разъяснил, что судебная процедура, в частности ограни~
чение права на тайну телефонных переговоров, имеет целью обеспечить интересы обще~
ства и государства, составляющих в единстве с интересами личности совокупность на~

циональных интересов России.

Наделение суда полномочием осуществлять независимую оценку действий правоох­
ранительных органов, связанных с ограничением конституционных прав граждан, созда~

ет дополнительные условия защиты зтих прав. Полнота использования этого полномо­

чия является важнейшей предпосылкой упрочения норм жизни nравовага государства
(см. определение Конституционного СудаРФ от 2 октября 2003 г. N!! 345~о).

Смысл судебного контроля над ОРД состоит прежде всего в том, что
ни одно ОРМ, которое может повлечь ограничение конституционных прав
гражданина, не может быть проведено без разрешения судьи (исключая
экстренность его проведения). Более того, судья может не разрешить начи­
нать проводить такое ОРМ, или запретить его продолжение (не продлив
срок ОРМ), или вообще признать его необоснованным, когда ОРМ прово­
дилось экстренно, с последующим уведомлением судьи.

Таким образом, судебный контроль над ОРД - ее обязательный ас­

пект, «узаконенный» в современных условиях. Одновременно этот кон­
троль есть обязательный этап осуществления ОРМ, влекущих ограничение
конституционных nрав граждан. Судья же в данной ситуации - обязатель­
ный участник соответствующих ОРМ, без решения которого они не могут
проводиться.

Предмет судебного контроля над ОРД и его ограничения. В пред-

мет судебного контроля над ОРД входит: ·
• рассмотрение материалов об обоснованности ограничения конститу­
ционных прав каждого при проведении соответствующих ОРМ (ч. 2 и 3
ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД);
• последующая проверка законности решений и действий оперативно­
розыскного органа и его должностных лиц (ч. 3 и 4 ст. 8);
• рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган (ч. 2 и 3 ст. 5);
• разрешение споров между судьей нижестоящего суда и оперативно­
розыскным органом в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение

ОРМ (ч. 6 ст. 9).

Ограничения предмета судебного контроля над ОРД. В соответствии с
ФЗ об ОРД судья не вправе требовать от оперативно-розыскного органа
представления данных о (об):
• лицах, внедренных в организованные преступные группы;

• штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

• лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскному органу на
конфиденциальной основе;
• организации и тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9).
Судья как непосредственный субъект, который проводит судеб·
ный контроль над ОРД. Судья- лицо, наделенное в соответствии с Кон­
ституцией и Федеральным конституционным законом о судебной системе

145
полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обJIЭIНИости
на профессиональной основе (ч. 1 ст. 11). Судья- должностное лицотосу­
дарства, являющееся носителем судебной власти в России (rpaждa.JO,tJI· Рос­
сии, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж
работы по юридической профессии не менее пяти лет).
В ФЗ об ОРД нет прямого указания на то, какой судья и какого суда
может nроводить судебный контроль над ОРД (исключая «мерmую• норму
об уnолномоченном судье). Однако Констнтуnионный Суд РФ еще в 1998 г.
дал разъяснение, что рассматривать оперативно-служебные материалы пол­
номочен любой судья, так как согласно ст. 21 1 Закона о гастайне судЬи на
период исполнения ими полномочий допускаются к сведениям, составляю­
щим государственную тайну, без nроведения проверочных мероnриятий 1 •
Хотя рассматривать оперативно-служебные материалы по решению
Конституционного Суда РФ полномочен любой судья, тем не менее прак­
тически этим не занимаются судьи многих судов. Так, из смысла предписа­
ний ст. 9 ФЗ об ОРД следует, что не nроводят судебный контроль над ОРД,
касающийся санкционирования ОРМ, судьи: Конституционного Суда РФ,
арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов Федера­
ции, мировые.

Кроме того, в ч. 7 ст. 16 Закона о ·статусе судей предусмотрено изъятие

из общего правила судебного санкционирования ОРМ, согласно которому
санкцию на проведение ОРМ в отношении судьи дает не один судья, а кол­
легия судей.
Таким образом, именно судья является субъектом (должностным JШЦом),
осущесmляющим судебный котроль над ОРД. Практически это делают:
• руководители судов. В районном (городском) суде поступившие из
оперативно-розыскного органа оперативно-служебные документы рассмат­
ривает, как правило, председателЪ суда, а в случае его отсутствия (отпуск
и др.)- заместитель председателя либо определенный судья;
• специально выделенные для этого судьи. В каждом суде вьщеляют не
менее двух судей (основного и запасного). Не исключено рассмотрение
материалов дежурным судьей.

§ 2. Обязанности и права судьи

в оперативно-розыскной
деятельности

Обязанности, возложенные на судью в ОРД. Обязанности судьи в

ОРД состоят в следующем (ст. 9 ФЗ об ОРД):
• он должен рассматривать материалы незамедлительно (ч. 1);

1
См.: Определение Конституционного СудаРФ от 14 июля 1998 г. N~ 86-о.
146
 • он не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их nред­

ставления (ч. !);

• должен вынести мотивированное постановление по своему решению

о возможности проведения ОРМ (ч. 4).

Судья, рассматривающий ходатайство органов, осуществляющих ОРД, о производстве
действий, связанных с ограничением права на тайну телефонных переговоров, обязан под­
ходить к оценке представляемых в таких случаях материалов ответственно и всесторонне.

При недостаточной обоснованности ходатайства судья может затребовать доnолнительные

сведения, но не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении этого консти­
туционного права. Судья также обязан не допускать сужения сферы судебного контроля,
субъективно оценивая фактические данные, влекущие необходимость получения судебно­
го решения относительно nроизводства соответствующих ОРМ (см. определение Консти­
туционного СудаРФ от 2 октября 2003 r. N2 345-о);

• руководители суда создают условия, обеспечивающие защиту

сведений, содержащихся в полученных судом оперативно-служебных
документах (ч. 7).
Права, предоставленные судье в ОРД. В соответствии с ФЗ об ОРД
судье для реализации его обязанностей в ОРД предоставлены следую­
щие права:

• разрешить или отказать в проведении ОРМ (ч. 4 ст. 9);

• требовать представления дополюпельных материалов, касающихся
оснований проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9);
• продлить срок действия постановления об ограничении конституци­
онного права лица (ч. 5 ст. 9);
• потребовать от оперативно-розыскного органа предоставить ему
оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях,
в предоставлении которых было отказано заявителю (ч. 4 ст. 5);
• обязать оперативно-розыскной орган предоставить заявителю сведе­
ния, предусмотренные ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. 5).

§ 3. Рассмотрение судьей материалов

об ограничении
конституционных прав граждан
в оперативно-розыскной деятельности

Общие положения. Порядок судебного рассмотрения материалов об

ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефон­
ных nереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых
по сетям электрической и почтовой связи, на неnрикосновенностъ жилища
при проведении ОРМ предусмотрен в ст. 9 ФЗ об ОРД. Он включает сле­
дующие элементы:

• основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении

конституционного права лица;

147
 • место рассмотрения материалов (территориальная подсудиость рас­
смотрения ходатайств оперативно-розыскных органов);
• субъект, примимающий решение (должностное лицо, которое рас-
сматривает материалы);
• срок рассмотрения материалов;

• ход рассмотрения материалов;

• итоги рассмотрения материалов;

• срок действия постановления по сути представленных материалов;

• порядок продления срока действия решения (постановления) по сути
представленных материалов.

Основание для судебного рассмотрения Материалов· об ограниче­

нии конституционного права лица. В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ об ОРД
единственным основанием для решения судьей вопроса об обоснованности
проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права гражданина,
является мотивированное постановление одного из руководителей опера­
тивно-розыскного органа, а, по сути, -ходатайство.
Основание (наличие мотивированного постановления) - это форма­
лизованное обращение оперативного подразделения в суд для получения
разрешения на nроведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение кон­
ституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элек­
трической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища.
Законодатель предъявляет ряд требований к постановлению руководи­
теля оперативно-розыскного органа. Оно должно быть мотивированным,
законным и обоснованным (см. § 2 гл. 15 настоящего издания).
Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их
представления (см. ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Получение судьей постановления
(ходатайства) о проведении ОРМ является юридическим фактом, который
порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотре­
нию представленных оперативно-служебных документов.
Территориальная подсудиОсть рассмотрения ходатайств опера­
тивно-розыскных органов. В ФЗ об ОРД определено (ч. 1 ст. 9), что по­
становление на nроведение ОРМ и другие необходимые оперативно­
служебные документы рассматриваются в суде общей юрисдикции, как
nравило, по месту:

• проведения ОРМ, влекущего ограничение конституционного права

гражданина;

• нахождения оперативно-розыскного органа, ходатайствующего о про­

ведении такого ОРМ.
Из этого нормативного предписания вытекают следующие правила:
• поступившие материалы должны рассматриваться судьей, а не госу­
дарственными органами законодательной или исполнительной власти;

148
 • материалы с ходатайством об ограничении конституционного права
гражданина должны рассматриваться по общему правилу судами первого
звена (т.е. районными и равными им судами).

В ФЗ об ОРД и в других федеральных законах не установлено, суд какого звена пол~

номоч:ен рассматривать ходатайство оперативно~розыскного органа о проведении ОРМ .
. Вместе с тем по рекомендации Пленума Верховного Суда РФ к ч:ислу судов, судьи кото·
рых рассматривают ходатайство о допустимости ограничения конституционного права
гражданина, отнесены верховные суды респубдик, краевые, областные суды, Московский и
Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов,
военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил РФ. Районяые
(городские) суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гариизонов не могут
отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды (см. п. l
постановления Пленума Верховного СудаРФ от 24 декабря 1993 г . .N2 13);

• необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с хода­

тайством на проведение ОРМ руководителю оперативно-розыскного органа
необходимо обращаться прежде всего в суд по месту осуществления кон­
кретного ОРМ (им может быть суд того района, где расположено жилище
гражданина или находится узел связи, на который гражданин получает
почтовую корреспонденцию «До востребованИЯ>), и т.n.).
Должностное лицо, которое рассматривает материалы. Согласно ч. 1
ст. 9 ФЗ об ОРД эти материалы рассматриваются единолично судьей. Вме­
сте с тем конкретные полномочия по рассмотрению nоступивших опера­

тивно-служебных документов судья, как nравило, получает от председатеяя

соответствующего суда. Не исключен вариант, при котором материалы
могут быть рассмотрены дежурным судьей.
Рассмотрение материалов судьей единолично означает, что, во-первых,
не требуется принятия решения на судебном заседании и, во-вторых, имен­
но конкретный судья обязан и вправе принять юридически значимое реше­
ние по существу ходатайства оперативно-розыскного органа. Вместе с тем
судья может консультироваться у nредседателя «своего» суда и т.п. С его
согласия при изучении оnеративно-служебных документов может nрисут­
ствовать и давать необходимые пояснения nредставитель оперативно­
розыскного органа, который ходатайствует о проведении ОРМ.
Срок рассмотрения материалов. Такие материалы должны бьпь рас­
смотрены судьей незамедлительно. Это означает, что судья (не занятый в
судебном процессе) должен принять должносТное лицо оперативно­
розыскного органа немедленно, т.е. в любой промежуток рабочего времени,
без какой-либо очереди и без неоправданных задержек.
Ход рассмотрения материалов. Он заЮiючается прежде всего в изуче­
нии обоснованности постановления руководителя оперативно-розыскного
органа, поступившего судье. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 9 по требованию
судьи ему могут представпяться иные материалы, касающиеся оснований
для проведения ОРМ.

149
 Итоги рассмотрения материалов. По результатам рассмотрения ма­
териалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ или отказы­
вает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4
ст. 9 ФЗ об ОРД). Постановление, заверенное печатью, выдается инициато­
{'У проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им
материалов. При любом решении (как положительном, так и отрицатель­
ном) судья обязан вынести моrnвированное постановление. Он не вправе
ограничиться резолюцией (как разрешающей, так и запрещающей) на пред­
ставленном ему оперативно-розыскным органом постановлении.

В постановлении судьи, которое может бьпь составлено в произволь­

ной форме, должно быть указано: какое конкретно ОРМ просит разрешить
оперативно-розыскной орган; какие материалы представлены; можно ли на
их основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст. 7 и 8 ФЗ
об ОРД, и др.
В обязательном порядке должны быть возвращены подлинник поста­
новления и все полученные из оперативно-розыскного органа оперативно­

служебные документы. В случае необходимости с постановления могуr

быть сняты копии (их количество определяется фактической потребно­
стью), которые регистрируются и хранятся по правилам секретного дело­
производства.

Постановление в обязательном порядке подлежит заверению печатью,

т.е. на его тексте (как правило, в месте подписи судьи) должен быть про­
ставлен ясно видимый О'IТИСК гербовой печати суда, судья которого санк­
ционировал проведение ОРМ.
Срок действия решения по сути представленных материалов. Срок
действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня
его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано

в самом постановлении (ч. 5 ст. 9 ФЗ об ОРД). При этом течение срока не

прерывается. При необходимости продления срока действия постановления
судья выносит судебное решение на основании вновь представленных ма­
териалов (подробнее о сроках см. гл. 23 настоящего издания).

Основные термины
Предмет судебного контроля над ОРД (ограничения предмета судебного
контроля над ОРД), судья (как непосредственный субъект судебного контроля
над ОРД), обязанности судьи по контролю над ОРД, права судьи по контролю
над ОРД.

Вопросы для повторения

1. Каково содержание судебного контроля над ОРД?
2. Каков nредмет судебного контроля над ОРД? Есть ли в нем ограничения?
3. Кто является непосредственным субъектом судебного контроля над ОРД?
4. Кто из судей непосредственно проводит контроль над ОРД?
!50
5. Каковы обязанности судьи по контролю над ОРД?
6. В чем заключаются права судьи по контролю над ОРД?
7. В каких судах рассматривают материалы на проведение ОРМ, влекущих ограни­
чение конституцишrnых прав граждан?
8. В чем состоит территориальная подсудиость рассмотрения ходатайств оператив­
но-розыскных органов об ограничении конституционных nрав граждан при nро­
ведении ОРМ?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 45, ст. 118-120).
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N2 1-ФКЗ «0 судеб­
ной системе Российской Федерацию> (ч. 1 ст. 11).
3. ФЗ об ОРД (ч. 3-5 ст. 5, ст. 9).
4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N2 3132-I «0 статусе судей в Российской Федерацию)
(ч. 7 ст. 16 и др.).
5. Определение Констиrущюшюго СудаРФ от 14 июля 1998 r. N2 86-о <<По делу о про­
верке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об опера­
тивно-розыскной деятельноСТИ)) по жалобе гражданки И.Г. Черновой)).
6. Определение Конституционного СудаРФ от 2 октября 2003 г. N2 345-о «06 отказе
в припятни к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о
проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от
16 февраля 1995 года «0 связи)).
7. Постановление Пленума Верховного судаРФ от 24 декабря 1993 г. N2 13 <<0 неко­
торых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Россий­
ской Федерации» (п. 1).

Дополнительная литература
1. Козусев, А.Ф. Проблемы правоного регулирования прокурарекого надзора, судеб­
ного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыск­

ной деятельности 1А.Ф. Козусев. М.: ИПК РК ГП РФ, 2002.

2. Колоколов, НА. Судебный контроль в стадии предварительного расследования:
учеб. пособие для студентов вузов 1 Н.А. Колоколов. М.: Закон и право; ЮНИТИ­
ДАНА,2004.
3. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю).
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по оравам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
4. Мамий, М.Р. Судебный контроль и прокурарекий надзор как гарантии обеспече­
ния законности 1 М.Р. Мамий. Р/н/Д: Антей, 2007.
5. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 148-149 и др.
6. Петрухин, И.Л. Судебная власть: контроль за расследованием nреступлений 1
И.Л. Петрухин. М.: ТК Велби; Проспект, 2008.
7. Смирнов, М. Л. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и
зарубежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.
8. Хшшков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
151
9. Шумwюв, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельностю> 1А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
10. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 47.

Глава 13. Субъекты внешнего контроля

над оперативно-розыскной
деятельностью.

Прокурорский надзор за ней

и его должностные лица

§ 1. Понятие внешнего
(вневедомственного) контроля
над оперативно-розыскной деятельностью
и его субъекты

Понятие внешнего (вневедомственного) контроля над ОРД и его

виды. Такой контроль является разновидностью внешнего воздействия на
ОРД (подробнее об этом см. §3 гл. 6 настоящего изданпя). На его субъек­
тов распространяются все требования, предъявляемые к субъектам внешне­
го воздействия.
Внешний (вневедомственный) контроль над ОРД- это ее законная
проверка со стороны представителей российского государства или обще­
ственности. Он выражается в системе наблюдения и проверки соответст­
вия деятельности оперативно-розыскных органов и их должностных лиц

целям, задачам, принцилам и правилам, установленным Конституцией, ФЗ

об ОРД и оперативно-розыскным законодательством, а также принятыми
для реализации их предписаний нормативных nравоных актов, включая
ведомственные. Конечная цель этого контроля состоит в ведоnущении в
ОРД отклонений от установленных нормативов, а при необходимости -
корректировке деятельности оперативно-розыскных органов и их должно­

стных лиц, устранении препятствий на пути их эффективной работы.

Виды внешнего (вневедомственного) контроля над ОРД. В зависимо­
сти от того, представитель государства или общества проводит такой кон­
троль над ОРД, различают два его вида: 1) государственный - контроль со

!52
стороны государства, его органов и должностных лиц; 2) общественный -
со стороны различных общественных организаций, движений и т.п.
Определение субъектов внешнего государственного контроля над
ОРД, их перечень и пределы полномочий. Субъектами контроля высту­
пают федеральные органы государственной власти и их должностные лица,
а та.кже некоторые другие представители государства, наделенные законо­

дателем функцией контроля над организацией, обеспечением и (или) осу­

ществлением ОРД.
Перечень основных субъектов внешнего государственного контроля
над ОРД Круг лиц (физических и юридических), которые проводят госу­
дарственный контроль над ОРД, непосредственно очерчен в ФЗ об ОРД.
Его составляют:
• Президент РФ ( ст. 20);
• Федеральное Собрание РФ ( ст. 20);
• Правительство РФ (ст. 20);
• представители Минфива России, уполномоченные на проведение
финансового контроля в соответствии с ч. 3 ст. 19.
Пределы полномочий субъектов внешнего государственного контроля
над ОРД Законодатель в ст. 20 ФЗ об ОРД установил, что такие субъекты
осуществляют контроль над ОРД в пределах полномочий, определяемых
Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральны­
ми законами (о милиции, о федеральной службе безопасности и др.).
Президент РФ как субъект внешнего государственного контроля
над ОРД. Согласно ст. 80-90 Конституции Президент РФ наделен широ­
кими полномочиями. Важнейшей его функцией является то, что он высту­
пает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В уста­
новленном Конституцией порядке он также принимает меры по охране
суверенитета России, ее независимости и государственной целостности
(см. ч. 2 ст. 80).
Президент РФ полномочен проводить контроль над ОРД как непо­
средственно, так и опосредованно.

Непосредственно Президент РФ как высшее должностное лицо го­

сударства:

• руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти,

ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторы­
ми другими (в том числе оперативно-розыскными органами).

В процессе руководства и контроля подлежит оценке:

• полнота и эффективность исполнения ФЗ об ОРД в целом на территории России и
по направлениям работы соответствующих министерств и служб;
• соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешного воздействия
на пресrуnность в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в России;
• общий уровень профессионализма участников ОРД;
• состояние подзаконной нормативной базы ОРД, ее соответствие федеральному за­
конодательству;

153
 • выполнение уполнdмоченными государственными органами гарантий nравовой и
социальной поддержки, установленных для участников ОРД.
Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых ак­
тов и поручений по вопросам, связанным с ОРД;

• угверждает по представлению Председатеяя Правительства РФ по­

ложения о них и назначает их руководителей;
• осуществляет иные полномочия как Председатель Совета Безопасно-
сти РФ (ст. 32 Закона о Правительстве РФ). ·
Опосредованно Президент РФ контролирует ОРД через:
• рабочий аппарат. Им является Главное контрольное управление Пре­
зидента РФ. Управление призвано проверять исполнение федеральными
органами исполнительной власти, их должностными лицами федеральных
законов, указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе
информацию для Президента РФ с конкретными предложениями по устра­
нению выявленных нарушений;
• институт nолномочных представителей Президента РФ в федераль­
ных окруrах.

Федеральное Собрание РФ как субъект внешнего государственно­

го контроля над ОРД. В соответствии со ст. 94 Конституции Федеральное
Собрание РФ - парламент, является представятельным и законодательным
органом. Парламент состоит из двух палат- Совета Федерации и Государ­
ственной Думы. С учетом предписаний Конституции парламентский кон­
троль проводится:

• в ходе законотварческой работы, когда парламентарии вправе при­

нимать (отклонять) законопроекты в области ОРД;
• над расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых
средств.

Этот вид контроля так же, как и первый, опосредован, так как, во-первых, происхо­
дит в рамках хонтраля над исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101 Конститу­
ции), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем
или иных органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, через возможности Счетной
палаты РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «0 парламентском расследо­

вании Федерального Собрания Российской Федерацию> такому расследова­
нию, в ч~стности, подлежат факты грубого или массового нарушения
гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина
(п. 1 ч. 1 ст. 4).
Кроме того, в федеральном законодательстве специально оговорено,
что вмешательство члена Совета Федерации, депугата Государственной
Думы в ОРД органов дознания не допускается. Так, в Федеральном законе
о парламентском расследовании предусмотрено, что это расследование не

подменяет собой дознание, nредварительное следствие и судопроизводство

(ч. 3 ст. 2).
154
 Совет Федерации и Государственная Дума вправе образовывать спе­
циальные комиссии для проверкиопределенных данных в области ОРД.
Таким образом, палаты Федерального Собрания РФ осуществляют
общий контроль над исполнением ФЗ об ОРД. Он не распространяется на
основания и порядок проведения ОРМ, а преследует цель оценить общую
ситуацию, складывающуюся с реализацией норм ФЗ об ОРД.
Правительство РФ как субъект внешнего государственного кон­
троля над ОРД. Полномочия Правительства РФ определены в Конститу­
ции и в Федеральном конституционном законе «0 Правительстве Россий­
ской Федерации». К ним, в частности, относится осуществление мер по
обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также за­
конности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью (ст. 114 Конституции).
Правительство РФ наделено широкими полномочиями по общим во­
просам руководства федеральными министерствами и иными федеральны­
ми органами исполнительной власти (ст. 12 Закона о Правительстве РФ), а
также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью (ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безо­
пасности страны (ст. 20).
Кроме того, Правигельство РФ коордвнирует деятельность федеральных
органов исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ (ст. 32).
Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность
использования федеральными органами исполнительной власти предос­
тавленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач воздейст­
вия на преступность. Эти функции реализуются при анализе информации,
имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивании докладов
и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответст­
вующих органов.

Важным направлением контрольной деятельности Правительства РФ

является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, ка~

сающихся ОРД, Конституции и федеральному законодательству. Кроме

того, в компетенцию Правительства РФ входит проверка обоснованности
расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД соответствующих
оперативно-розыскных органов. Эта проверка проводится Минфином Рос­
сии через сnециально выделяемых для этих целей сотрудников.
Представители Минфнна России как субъекты государственного
финансового контроля над ОРД. Контроль .над расходованием финансо­
вых средств, выделенных на ОРД, осуществляют не только руководители
государственных органов, в состав которых входят оперативные подразде­

ления, осуществляющие ОРД, но и специально уполномоченные на то

представители Минфина России (ч. 3 ст. 19 ФЗ об ОРД).
Следовательно, представители Минфива России в ОРД выступают
должностными лицами, уполномоченными законодателем на проведение

155
внешнего государственного конТроля над расходованием финансовых
средств, выделенных на ОРД. На представителей Минфина России возла­
гаются обязанности и им предоставляются права в соответствии с феде­
ральным законодательством и нормативными актами Минфива России.

Нормативной правовой базой финансового контроля над ОРД служат прежде всего нор­
мы ФЗ обОР Д, Бюджетного кодекса РФ, Положения о Минфине России, которое уrаерждено
nостановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N!! 329, и Положением о порЯдке орга­
низации исполнения расходов федерального бюджета на оперативно-розыскную деятель­
ность, утвержденного приказом Минфина России от 10 декабря 2007 г . .N'!! 124н.

Представители Минфива России должны проходить процедуру допус-

ка к сведениям, составляющим государственную тайну. После допуска к
ним они становятся полномочными должностными лицами, которым необ­
ходимые им документы о финансировании ОРД должны предоставляться в
полном объеме.

§ 2. Должностные лица прокуратуры,

уполномоченные проводить

прокурорский надзор
за оперативно-розыскной деятельностью

Понятие уполномоченного на осуществление прокурарекого над­

зора за ОРД прокурора. Kpyr уполномоченных прокуроров. В соответ­
ствии с федеральным законом далеко не все прокурары уполномочены
осуществлять прокурарекий надзор за ОРД. Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ об ОРД
прокурарекий надзор за его исполнением осуществляют:
• Генеральный прокурор РФ;
• уполномоченные им прокуроры.

Уполномоченный прокурор есть должностное лицо прокуратуры, наде­

ленное законодателем государственно-властны.ми полно.мочия.ми по надзору
за исполнением законов государственными органами и уполномоченное Гене­
ральным прокураром РФ надзирать за исполнением законов в ОРД.
Уполномочивает определенных прокураров проводить прокурарекий
надзор за ОРД ГенераЛьный прокурор РФ. Он также наделяет правом за­
местителя Генерального nрокурара PQD -- Главного военного прокурора,
заместителей Генерального прокурара РФ в федеральных округах, проку­
раров субъектов РФ, приравненные к ним военных прокураров и прокуро­
ров иных сnециализированных прокуратур от своего имени назначать из

числа подчиненных работников уполномоченных прокураров по надзору за

исполнением ФЗ об ОРД.
Круг уполномоченных прокуроров. Прокурарекий надзор за ОРД возла­
гается на прокураров субъектов Федерации, приравненных к ним военных
и других специализированных nрокуроров, прокурорав городов, округов и

!56
районов, других территориальных, военных и иных сnециализированных
прокуроров, а также выделенных для этой цели уnолномоченных прокуро­
ров, а в Генеральной прокуратуре РФ - на заместителей Генерального
прокурара РФ, Главного военного прокурара и его заместителей, начальни­
ков уnравлений и отделов и их заместителей (старших nомощников и по­
мощников), старших прокуроров и прокуроров управлений (отделов) в
соответствии с их функциональными обязанностями.
Надзор за исполнением ФЗ об ОРД осуществляют прокуроры:
• территориальные - в отношении соответствующих территориаль­

ных органов внутренних дел, ФСБ России и ФСКН России;

• военные - в отношении органов ФСБ России в войсках, ФСО Рос­
сии, СВР России, а в территориальных органах ФСБ России - только по
материалам в отношении военнослужащих, военнообязанных, nризванных
на учебные и поверочные сборы, лиц гражданского nерсонала;
• трансnортные - в отношении соответствующих органов внутренних

дел на транспорте и таможенных органов;

• войсковых частей - в отношении соответствующих органов внут­

ренних дел, а также иных органов, уполномоченных осуществлять ОРД,
функционирующих в закрытых административно-территориальных образо­
ваниях и на особо важных объектах;
• ФСИН России - в отношении оперативных подразделений ФСИН
России'.
Нормативное правовое обоснование прокурарекого надзора за ОРД.
Оно изложено прежде всего в ФЗ об ОРД (ст. 21 и др.) и Федеральном зако­
не о прокуратуре (ст. 29 и др.). Основным документом, детализирующим
практические аспекты прокурарекого надзора за ОРД, является приказ Ге­
нерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 г. N• 207 <<Об организации
прокурарекого надзора за исполнением Федерального закона «Об опера­
тивно-розыскной деятельности».
Кроме того, ряд предписаний нормативного свойства содержится в
некоторых других нормативных правоных актах.

§ 3. Основные положения
прокурорского надзора

за оперативно-розыскной деятельностью

Содержание предмета прокурорского надзора за ОРД и его огра­

ничения. Полномочия прокураров по надзору за исполнением ФЗ об ОРД
составляют круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных

•
1
Копия приказа с перечием уполномоченных прокураров и лиц, ответственных за ведение
делопроизводства по документам ОРД, напраВляется для сведения руководителям органов,
осуществляющих ОРД, а также· руководителю вышестоящей прокуратуры.
157
обязанностей и прав. В соответствии с Федеральным законом о прокурату­
ре (ст. 29) предметом надзора за исполнением законов органами, осуществ­
ляющими ОРД, является:
• соблюдение прав и свобод человека и rражданина;
• соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сооб­
щений о совершенных и rотовящихся преступлениях;
• соблюдение порядка выполнения ОРМ и проведения расследования;
• законность решений, примимаемых органами, осуществляющими
ОРД (о проведении и (или) прекращении ОРМ; рассекречивании данных,
полученных в ходе ОРМ; заведении и (или) прекращении дела оперативно­
го учета; представлении результатов ОРД органу дознания (дознавателю),
следователю или в суд; нормативной nравовой защите оперативников и
лиц, оказывающих содействие в осуществлении ОРД);
• исполнение предписаний ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 21), включая рассмот­
рение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 3 ст. 5).
В содержание надзорной деятельности входит также применевне про­
кураром предусмотренных законом мер реагирования (внесение представ­
ления, принесение протеста, отмена незаконного постановления, возбужде­
ние дисциплинарного производства, возбуждение уголовного дела) на вы­
явленные нарушения закона.

Среди средств предупреждения преступлений, связанных с ненадлежащим приме­

нением норм ФЗ об ОРД, используют предостережение о недопустимости нарушения
закона, которое может быть вынесено прокураром в случае и в порядке согласно ст. 25
1

Федерального закона о прокуратуре.

Одним из способов реагирования nрокурара на нарушения ФЗ об ОРД является
представление nрокурара об устранении допущенного нарушения ФЗ об ОРД. Про~
курор вносит это представление в оперативно-розыскной орган (его должностным ли­
цам), который компетентен устранить нарушение Закона (в течение одного месяца
должны быть nриняты меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и
устранению причин и условий, сnособствовавших ему, а о результате письменно до­
ведено прокурору).

Ограничения предмета прокурарекого надзора за ОРД Такие ограни­

чения предусмотрены в ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД. В ней изложен круг данных,
которые не входят в предмет прокурарекого надзора. Этими данными яв­
ляются сведения о лицах:

• внедренных в организованные преступные rруппы;

• штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

• оказывающих содействие в ОРД на конфиденциальной основе.
Информация о них представляется соответствующим прокурарам
только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требую­
щих их привлечения к уголовной ответственности.
Кроме того, в предмет прокурарекого надзора не входит проверка за­
конности решения судьи о допустимости проведения ОРМ, влекущего ог­
раничение конституционного права rражданина.

!58
 Обязанности прокурора в ОРД. На прокурорав обязанности в ОРД
возложены Федеральным законом о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД, а
также УПК. Полномочия прокурара носят исключительный характер, уста·
новленный законодателем (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре),
и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Гене·
рального прокурара РФ (например, в его приказах).
Законом предусмотрены следующие обязанности уполномоченного
прокурара в ОРД:
• рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД);
• принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5);
• проверять законность решений (ч. 2 ст. 21);
• обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых ему
документах и материалах (см. ч. 4 ст. 21);
• проверять исполнение требований о приеме, регистрации и реализа­
ции заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении без
вести пропавших лицах (не реже одного раза в месяц).
Вместе с тем следует учитывать, что решением Генеральноrо прокурораРФ упол­
номоченный nрокурор в ходе и по результатам nроведения проверок, а также nри вос­
становлении нарушенных прав и свобод ераждан и устранении иных нарушений закона,
допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан:
• знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая де-
ла оперативного учета;

• получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов,

осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
• предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного
учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона;
• решать вопрос об оnротестовании незаконных и необоснованных постановлений
руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД
следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;

• решать вопрос об опротестовании противоречащих закону nравовых актов

руководителей органов, осуществляющих ОРД;
• решать вопрос о внесении nредставлений об устранении нарушений закона, до­
пущенных со1рудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, в ко­
торых 1ребовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении ОРМ по кон­
кретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также
требовать прекращения проведения ОРМ, ведения дел операmвного учета и иных опе­
ративно-служебных материалов и др.

Права прокурора в ОРД. Как и обязанности, права уполномоченным

прокурарам в ОРД предоставлены Федеральным законом о прокуратуре
(ст. 30), ФЗ об ОРД и УПК. Полномочия прокурара носят исключительный
характер. установленный законодателем (см. ст. 30 Федерального закона о
nрокуратуре), и не могут дополняться каким-либо должностным лицом.
включая Генерального прокурара РФ (например, в его приказах).
Права уполномоченного прокурара в ОРД:
• тРебовать объяснения от соответствующих должностных лиц по
поводу нарушений ими федерального закона. а также от иных лиц. кото-
159
рым известны обстоятельства нарушения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона
о прокуратуре );
• затребовать (в письменной форме) необходимые оперативно-служебные
докумеiПЬI (дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с исполь­
зованием операпmно-технических средств и др.), учетно-регистрационную
документацию и ведомственные нормативные акты (ч. 2 ст. 21 Федерального
закона о прокуратуре).

В случае незаконного отказа в представлении документов в зависимости от обстоя­

тельств такой отказ должен расцениваться как невыполпение требований прокурора или
воспрепятствование его законной деятельности (см. приказ Генерального прокурора от
21 декабря 2007 г. N2 207). Прокурору предписывается в этих: случаях: при наличии осно­
ваний принимать меры для привлечения виновных должностных: лиц в установленном
порядке к ответственности, вплоть до уголовной;

• опротестовывать противоречащие ФЗ об ОРД решения руководите­

лей оперативно-розыскных органов (например, незаконное и необоснован­
ное постановление);
• выносить постановление о возбуждении уголовного дела или про­
изводства об административном правонарушении (при наличии к тому
оснований);
• требовать привлечение лица, нарушившего ФЗ об ОРД, к иному виду
юридической ответственности, помимо уголовной (посредством возбужде­
ния уголовного дела).
Уполномоченный прокурор не вправе:
• участвовать в осуществлении любого ОРМ или самому его гото­
вить или проводить;
• отменить решение о проведении ОРМ.
Решение о проведении конкретного ОРМ: l) принимает оператинних самостоя­
тельно, 2) или разрешает его проведение руководитель оперативно-розыскного органа,
3) или санкционирует проведение ОРМ, ограничивающее конституционные права граж­
данина, судья (прич:ем, два последних решения должны быть приняты в форме поста­
новления). Правом отмены ни одного из трех решений законодатель уполномоченного
прокурара не наделяет. Однако прокурор при налич:ии к тому оснований может опроте­
стовать решение, припятое оперативником или руководителем оперативно-розыскного

органа (решение судьи о проведении ОРМ прокурор опротестовывать не вправе);

• отменить решение о заведении (прекращении) дела оперативного

учета. Вместе с тем прокурор полномочен проверить законность решения
оперативно-розыскного органа о заведении (прекращении) дела оператив­
ного учета (ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД).
Поводы прокурарекого надзора за ОРД. Различают два повода проку­
рорского надзора за ОРД: 1) в связи с поС1)'Пившей в прокуратуру информаци­
ей (заявление и др.) о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его
должностным лицом); 2) по инициативе уполномоченного прокурора. Оба
вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны опе­
ративников.

160
 Нормативно предписано проводить проверки установленного порядка
осуществления ОРД и законности примимаемых при этом решений:
• по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
• по результатам изучения материалов уголовных дел о вераскрытых

преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реаги­

ровании на поручение следователя, руководителя следственного органа,

органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в

их производстве, а также в связи с ненадлежащим исnолнением требований

и поручений уполномоченного прокурора;
• в плановом порядке, в том числе по указаiШю вышестоящего прокурора;

• в других случаях с учетом состояiШЯ законности в ОРД и отсутствия по­

ложительных результатов по выявлеmпо подготавливаемых, совершаемых или

совершенных преступлений, при раскрыши престуnлеиий, розыске обвиняе­

мых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести про павших.

Основные термины
Внешний контроль над ОРД, предмет прокурарекого надзора за ОРД (ограниче­
ния предмета прокурарекого надзора за ОРД), прокурор, уполномоченный на осуще­
ствление надзора за ОРД, субъект внешнего государственного контроля над ОРД.

Вопросы для повторения

1. Кто является субъектом внешнего государственного контроля над ОРД? Каков
перечень этих субъектов?
2. В чем состоят полномоrшя Президента РФ как субъекта внeurnero котроля над ОРД?
3. Что в ОРД полномочно контролировать Федеральное Собрание РФ?
4. Какова компетенция Правительства РФ как субъекта внешнего контроля над ОРД?
5. В чем заключаются полномочия представителя Минфина России как субъекта
финансового контроля над ОРД?
6. Кто является уполномоченным на осуществление прокурарекого надзора за ОРД
прокурором?
7. Каково содержание предмета прокурорского надзора за ОРД? В чем заключаются
его оrраничения?
8. Каковы обязанности уполномоченного прокурера в ОРД?
9. Каковы права уполномоченного прокурара в ОРД?
10. Какие вам известны поводы прокурарекого надзора за ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 80-90,94, ч. 5 ст.
101, 114).
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 r. N~ 2-ФКЗ «0 Прави­
тельстве Российской Федерацию> (ст. 12, 19, 20,32 и др.).
3. ФЗ об ОРД (ч. 3 и 9 ст. 5, ч. 3 ст. 19, ст. 20, 21).
4. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N~ 196-ФЗ «0 парламеmском расследо­
вании Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 2, 4, 20 и др.).

161
5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 r. N~ 168-ФЗ «0 nрокуратуре в Российской
Федерацию> (ст. 22, 29, 30 и др.).
6. Приказ Генерального nрокурера РФ от 21 декабря 2007 г . .N~ 207 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно­
розыскной деятельности>>.
7. Приказ Минфина России от 10 декабря 2007 г. N~ 124н «Об утверждении Положе­
ния о nорядке организации исполнения расходов федерального бюджета на опера­
тивно-розыскную деятельность».

Дополнительная литература
l. Атмажитов, В.М К вопросу о нормативном правсвом регулировании прокурор­
скоrо надзора за оперативно-розыскной деятельностью 1 В.М. Атмажитов, В.Г. Боб­
ров 11 Оперативник (сыщик). 2008. N• 2. С. 10--12.
2. Беляев, В.П. КонтролЬная форма юридической деятельности (общетеоретический
аспект) 1В.П. Беляев; под ред. А.В. Малько. СП б.: Юрид. центр Пресс, 2006.
3. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельностю>.
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по оравам че­
ловека 1вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
4. Коробейников, Б. В. Прокурарекий надзор в Российской Федерации: учебник 1
Б.В. Коробейников. М., 2006.
5. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008.С.14, 119-120идр.
6. Осипкин, В.Н. Прокурарекий надзор за оперативно-розыскной деятельностью
(понятие, организация, методика) 1 В.Н. Осипкин. СПб.: СПбИ Генеральной
прокуратуры РФ, 2003.
7. Прокурарекий надзор: учебник 1 под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., пере­
раб. и доп. М.: Высшее образование, 2005.
8. Тарасов, А.М Президентский контроль: nоняrие и система: учеб~ пособие 1А.М. Тара­
сов. СПб.: Пресс, 2004.
9. Федеральный закон <<06 оперативно-розыскной деятельности>>: науч.-практ. ком­
мент./ под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд.• перераб. и доп. Барнаул, 2007.
10. Халиков, А.Н Правовые основы оnеративно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М., 2007.
11. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности» 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.·практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе~
ресмотр. и испр. М., 2008.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 46, 48.

Тесты
для самоконтроля по разделу 11
Тесты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оперативник
(сыщик)>>. Режим доступа: http://www .oper-ord.ru

162
Раздел 111
Поведенческие акты
в оперативно-розыскной
деятельности

Глава 14. Основные положения

поведенческого акта

в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие и виды
поведенческого акта
в оперативно-розыскной деятельности

Понятие поведенческого акта в ОРД и основные составляющие

его содержания. Поведенческий акт в ОРД- реализуемый в итоге един­
ства при11Яmия решения и совершения действия общественно полезный
поступок субъекта в ОРД, обусловленный необходимостью решения задач
ОРД и достижения ее целей.
Основными системаобразующими составляющими содержания каждо­
го поведенческого акта в ОРД являются:
• решение соответствующего субъекта в ОРД;
• определенное социально полезное действие (ОРМ, мера оперативно­
розыскного пресечения и др.);
• обусловленность и решения, и действия необходимостью решения
задач ОРД и достижения целей ОРД.
Следовательно, nоведенческий акт в ОРД - обобщающее название
взаимообусловленной автономной системы осознанно-волевых решений и
действий, совершаемых уполномоченным на то ФЗ об ОРД субъектом (опе­
ративник, руководитель оперативно-розыскного органа, лицо, оказывающее

содействие оперативно-розыскному органу, судья, заявитель и др.). То есть

такой поведенческий акт - одни из основных содержательных элементов
всей ОРД, характеризующий ее предметно-практическую (объективную),
деятельпостную сторону, проявление вовне устремлений соответствующих
субъектов в ОРД.

163
 Одновременно поведенческий акт в ОРД есть ничто иное, как разно­
видность поведенческого профессионального акта в воздействии на пре­
ступность 1.
Виды поведенческих актов субъектов в ОРД. Различают следующие
основные виды поведенческих актов:

• сыскные поступки. Среди них выделяют полные сыскные поступки,

которые содержат и решение, и действие (их сов~ршают оперативники и
другие участники ОРД, которые ее непосредственно осуществляют) и не­
полные сыскные поступки. Их совершают участники ОРД, которые непо­
средственно не проводят ОРМ (не осуществляют соответствующих пракrиче­
СЮiХ действий), но пршrnмают юридически значимые решения для их проведе­
ния (руководители оперативно-розыскных органов, судьи и др.);
• поступки. защитного свойства. Их совершают защищаемые лица;
• антикриминальные акты изучаемых лиц, т.е. их общественно полез­
ные поступки, которые направлены на прекращение совершения преступ­

ления и т.п. (деятельное раскаяние, явка с повинной и др.);

• акты внешнего воздействия. Их совершают субъекты внешнего воз­
действия на ОРД.

§ 2. Сыскной поступок как поведенческий акт

непосредственного участника

оперативно-розыскной деятельности,
формы его реализации
и обстоятельства, влияющие на его совершение

Понятие сыскного поступка как поведенческого акта непосредствен­

ного участника ОРД. Важнейшей разновидностью поведенческого акта в
ОРД являются те поступки, которые совершают ее непосредственные уча­
стники (оперативники, конфиденты и др.). Поведенческий акт непосредст­
венного участника ОРД- совершаемый на основе принятия определенного
решения значимый для достижения целей и решения задач ОРД его обще­
ственно полезный поступок, предусмотренный оперативно-розысюtым зако­
нодательством и обусловленный оперативной обстановкой. Такой пове­
денческий акт называют сыскным поступком.
Сыскной поступок (поведенческий акт непосредственного участника
ОРД) направлен на получение оперативно значимой информации, ее обра­
ботку или на ведопущение ее утраты либо несанкционированного разгла-

1
Последний есть общественно полезный поступок, совершаемый уполномоченным на то
федеральным законом профессиональным участником nравоохранительной деятельности
(оперативник, дознаватель, следователь, эксперт, прокурор, адвокат, судья и др.), посредством
которого происходит соответствующее позитивное воздействие на престуnность.

164
шения, а равно на решение иных задач ОРД, непосредственно не связанных
с оборотом информации (например, склонение к явке с повинной).
Разновидности сыскных поступков. С учетом конечной направлен­
ности в ОРД можно выделить две основные разновидности сыскных по­
ступков как профессиональных поведенческик актов: 1) информационные
(сыскные поступки в области оборота информации) и 2) иные, или резуль­
тативные, сыскные поступки.

Среди совершаемых в ОРД информационных сыскных поступков

выделяют акты, предназначенные для:

• получения (добывания) информации (прежде всего ОРМ, а также акты в

информационно-аналитической работе, оперативно-розыскной разведке и др.);
• хранения и защиты имеющейся информации (акты по ее учету и хра­
нению, ведопущению утраты информации, несанкционированного ее раз­
глашения, дезинформация и др.);
• реализации информации (например, акты по передаче оперативных
данных в уголовный процесс).
Крезультативны.м сыскным поступкам участников ОРД относят:
• поисково-розыскные меры (блокирование, облава и др.);
• оперативно-розыскные меры защиты (помимо защиты информации);
• операnmно-розыскные меры пресечеiШЯ - прерываmt:е услуг связи и др.

(см. гл. 21 настоящего издания);

• меры оперативно-розыскного воздействия, реализуемые исключи­
тельно в оперативно-розыскном процессе (см. § 3 гл. 28 настоящего
издания).
Формы реализации сыскного поступка. Форма реализации есть
внешняя сторона его проявления. Она отражает характер взаимосвязей при
принятии соответствующего решения (нескольких взаимосвязанных ре­
шений) и совершении определенных действий для решения конкретной
задачи ОРД.
В за~исимости от уровня организации осуществления ОРД уполномо­
ченными на то субъектами, а также характера внутренних связей между
отдельными элементами ОРД выделяют следующие две формы реализации
сыскных поступков:

1) обычную - совершение сыскных поступков в обычном порядке,

характерном для осуществления отдельных ОРМ, применеимя оперативно­
розыскных мер пресечения и др. (см. гл. 16-19 настоящего издания);
2) множественную- совершение тех же отдельных поведенческих акrов
в комплексе и т.п. (см. гл. 22 настоящего издания).
Обстоятельства, влияющие на совершение сыскного поступка.
Среди достаточно широкого круга этих обстоятельств (профессиональные
навыки оперативника, наличие или отсуrствие информации о преступлении
и т.д.) выделим такие, которые определяются через оперативную обстанов­
ку и оперативно-розыскную (сыскную) ситуацию.
165
 Под оперативной (оnеративно-розыскной) обстановкой в ОРД понима­
ется система обстоятельств объективного и субъектитюго свойства бJС!lо­
вий), характер и содержание которьzх обуС!lОШIUвают совершение сыскного
поступка на конкретном участке ОРД (линии или объекте работы) в опреде­
ленный временной проме:ж:уток.
Оперативная обстановка складывается из трех основных элементов,
включающих соответствующие группы признаков:

1) характеризующие изучаемых лиц, т.е. субъектов, nротив престуnной

деятельности которых осуществляется ОРД;
2) определяющие реальные возможности оперативника, оперативного
подразделения и в целом оперативно-розыскного органа (силы, средства,
методы и др.);
3) учитывающие внешнюю среду, в которой будет проходить ОРД
(территория, население, социально-экономические и политические условия,
конкретное правовое пространство, время года, юшмат и т.п.).
В конкретной практике оперативников проявлением операrnвной обста­
новки выступает оперативно-розыскная ситуация - совокупность обстоя­
тельств объективного и субъективного свойства, в которых в соответст­
вующий временной отрезок (как правило, незначительный) совершаются
сыскные поступки и в целом может проводиться ОРД.
В отличие от nонятия оперативной обстановки это понятие характери­
зует набор конкретных обстоятельств, типичных не для всей ОРД или
большей ее части, а только для деятельности, наnример, вполне определен­
ного оперативника или конфидента.

Среди объективных факторов, формирующих оперативно-розыскную ситуацию,

выделяют: наличие и характер имеющихся в распоряжении оперативника {оператив·
но го подразделения) фактических данных об изучаемом лице; наличие каналов nосту·
пления оперативно значимой информации; наличие в его распоряжении соответст­
вующих сил и средств, а также времени и возможностей их использования оптималь·
ным образом, и др.
Субъективными факторами, которые влияют на формирование оперативно-розыскной
ситуации, выступают: психологическое состояние оперативника (лица, оказывающего
содействие); уровень его nрофессиональных знаний и навыков, практический оnыт; дан­
ная им в конкретный временной промежуток уголовно-правовая оценка информации в
ОРД; способность принимать решение в экстремальных условиях; противодействие ОРД
со стороны изучаемых лиц; последствия ошибочных решений и действий оперативника
и других лиц (агент и т.п.); последствия расконспирации и др.

Оперативно-розыскные ситуации классифицируют на благоприятные и

неблагаприятные для осуществления ОРД; первоначальные, промежуrоч­
ные и завершающие; типичные и специфические; бесконфликтные и кон­
фликтные, и др.
Без предварительного анализа и оценки оперативной обстановки, изу­
чения конкретной оперативно-розыскной ситуации совершение законного и
обоснованного сыскного поступка весьма затруднительно (см. гл. 17, 21
настоящего издания).

166
 § 3. Содержательная характеристика
сыскного поступка

Компоненты сыскного поступка. Содержание каждого такого по­

ступка ( поведенческого акта) составляют два взаимосвязанных компонента:
1) нормативно-правовой и 2) организационно-тактический.
Нормативно-правовой компонент каждого сыскного поступка определя­
ется ФЗ об ОРД и оперативно-розыскным законодательством в целом, а потому
достаточно стабилен (статичен). Орrаюпационно-тактический компонент
такого поступка, наоборот, динамичен. Он может изменяться в зависимости
от конкретной оперативно-розыскной ситуации и оперативной обстановки в
целом. Единство этих компонентов и делает сыскные поступки в ОРД за­
конным, правоным и одновременно эффективным сыскным инструментом,
позволяющим оперативникам и их помощникам адекватно реагировать на

изменения в преступном мире.

Содержание нормативно-правоного компонента. Этот компонент

включает две группы признаков конкретного сыскного поступка:

1) материально-правовую - устанавливается с помощью юридическо­

го состава сыскного поступка. Эта часть нормативно-правовага компонента
выражается в системе обязательных юридически значимых признаков каж­
дого сыскного поступка, иначе являющихся его юридически значимым

содержанием, т.е. составом;

2) оперативно-процессуальную - юридически значимый порядок

оперативно-розыскных процедур подготовки и проведения сыскного по­

ступка, фиксации и реализации его результатов и др.

Состав сыскного поступка. Данный состав есть система предусмот­
ренных оперативно-розыскным законодательством элементов объективного
и субъективного свойства, юридически определяющих содержание кон­
кретного сыскного поступка.

Как нормативная категория (логическая модель) состав каждого сыск­

ного поступка представляет взаимообусловленное единство четъ~ех эле­
ментов: объекта сыскного поступка, предметно-практической стороны сы­
скного поступка, субъекта сыскного поступка и осознанно-волевой стороны
сыскного поступка. Как элементы (части целого) они реальны только в
конкретном сыскном поступке.

Объект сыскного поступка - предусмотренные ФЗ об ОРД общест­

венные отношения (интересы, блага), защита которых происходит посредст­
вом соверщения такого поступка в ОРД (ОРМ, меры иресечения и др.).
Объектом сыскного постуnка выступают общественные отношения,
которые возникают в связи с необходимостью:
• предупреждения совершения преступления; обнаружения преступления
и розыска лица, его совершившего (оnеративно-розыскные отношения);
• розыска без вести nропавшего;
167
 • проведения административной оперативно-проверочной работыj
• выполнения международного обязательства, взятого на себя Россией.
В современной оперативно-розыскной теории различают объект сыск-
ного поступка:

• общий - все общественные отношения, определенные ФЗ об ОРД

(как уголовно-правового, так и иного свойства), защита которых допустима
посредством совершения конкретного сыскного поступка (наnример, пре­
рывание предоставления услуг связи лицу, готовящему акт терроризма);
• усеченный - определенная группа общественных отношений (одно
из них), защита которых допустима путем совершения конкретного сыскно­
го поступка.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД посредством снятия информации с технических кана­

лов связи не допусхается защита объектов в области административно-правовых отно­
шений, которые возникают, в частности, при оформлении выдачи разрешения на частную
охранную деятельность. Оперативный эксперимент допустимо проводить только для за­
щиты от преступиых посягательств, причем не от всех.

В концентрированном виде совокупность объектов сыскного поступка

представлена в ст. 1 ФЗ об ОРД. В соответствии с ее предписаниями вся
ОРД предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государ­
ства от преступных посягательств.

Предметно-практическая сторона сысююго поступка представляет

собой внешний акт общественно полезного поведения участника ОРД (опе­
ративника, агента и др.), выраженный в профессиональном nоведенческом
акте (ОРМ, оперативно-розыскной операции, определенной мере пресече­
ния, засаде и др.), реальным содержанием которого наполняется общест­
венное отношение, составляющее объект сыскного поступка.
Субъект сыскного поступка - физическое вменяемое лицо (опера­
тивник, агент и др.) и (или) юридическое лицо (оперативно-розыскной ор­
ган), совершившее в ОРД сыскной поступок (один или несколько).
Осознанно-волевая сторона сыскного поступка отражает внуrреннее,
психологическое содержаiШе такого поступка в ОРД, выражающееся в интел­
лектуальной и волевой деятельности олеративЕШКа (другого непосредственного
участника ОРД) при npoвeдemrn того или иного сыскного поступка.
Все элементы сыскного поступка (поведенческого акта непосредст­
венного участника ОРД) можно классифицировать на две группы (условно,
для облегчения восприятия) - объективные и субъективные элементы,
характеризующиеся соответствующими признаками. В органическом един­
стве они составляют нормативную систему, которая образует юридическое
содержание конкретного сыскного поступка, его состав.

Учение о сыскном поступке и его элементах разрабатывают в со­

временной оперативно-розыскной теории (криминосыскологии) и фор­
мирующемся оперативно-розыскном праве. Основой для его разработки

168
служат положения общей теории права о составе правомерного поведе­
ния (nоступка)'.
Содержание органнзацнонно-тактическоrо компонента. Этот ком­
понент, как и нормативно-правовой, является неотъемлемой частью каждо­
го сыскного поступка (ОРМ и др.). Его содержание (уровень организации и
таК'_Iики осуществления сыскного поступка) зависJП от многих факторов,
прежде всего от того, какой поведенческий акт проводят - ОРМ или меру
пресечения и т.д. Этот компонент сыскиого поступка образуют многочис­
ленные аспекты: организационно-управленческие, тактические, психологи­

ческие и др.).
Определение организации осуществления сыскного поступка. В ФЗ
об ОРД зафиксированы открытые, гласные нормативные предписания (ст. 4
и др.), согласно которым в ОРД оперативники и другие уполномоченные ее
участники организуют ОРМ и другие поведенческие акты, а оперативно­
розыскные органы издают по этому поводу соответствующие нормативные

правовые акты.

Следовательно, общее понятие организации осуществления сыскного

поступка и его определение по воле законодателя доступны каждому.

Однако в оперативно-розыскной теории не выработано единого подхода к

определению организации этих поведенческих актов и ОРД в целом. Сум­
мируя различные точки зрения, можно дать следующее определение. Орга­
низация осуществления сыскного поступка - закрепленная нормами опе­

ративно-розысююго законодательства специальная управленческая дея­

тельность, состоящая в планировании подготовки и проведения
конкретных ОРМ и других поведенческих актов, в оптимальной реализации
принятого по их осуществлению решения и др.
Кроме того, под организацией осуществления сыскного поступка по­
нимают соответствующие разделы оnеративно-розыскной науки и специ­
альных учебных дисциплин, изучаемых в закрытом режиме в некоторых
оnеративно-розыскных органах.

Определение тактики осуществления сыскиого поступка. Все из­

ложенное относительно организации осуществления таких поведенческих

актов, включая ОРМ, непосредственно относится и к тактике их осущест­

вления (оперативно-розыскной тактике). Оперативно-розыскная тактика
есть основанная на оперативно-розыскном законодательстве разработан­
ная с учетом научных положений и обобщения положительного опыта

См., например: Шумилов, А.Ю. О понятии оперативно-розыскного мероприятия и его состава 1

1

А.Ю. Шумилов // Совершенствование оперативно-розыскной деятельности таможенных орга­

нов: сб. материалов науч.-практ. конф. (25-26 марта 1999 г., г. Люберцы). Люберцы: РИО РТА,
2000. С. 231~242; Ко:ж:евников, С.Н. Правовое поведение и правонарушение: сущность и
содержание 1 С.Н. Кожевников. 2-е изд., испр. и доп. Н. Новгород, 2002. С. 18; .Уздимаева, НИ.
Правомерное поведение: понятие, квалификация, мотивы 1 Н.И. Уздимаева; под ред. Н.И. Ма1)'­
зова. Саратов, 2006.
169
сыскной практики система специальных nриемов и методов, применяе­
мых в конкретной оперативной обстановке для эффективного решения
задач ОРД.
Под оперативно-розыскной тактикой также понимают категорию оnеративно­
розыскной науки. Тактика, отражая мышление оперативника по анализу и оценке им
оперативной обстановки и оперативно-розыскной ситуации, предопределяет ero образ
действия, линию поведения, избираемых для оптимального достижения целей ОРД. Так­
тика как раздел оперативно-розыскной науки (ее специалъ·ной части) включает общую и
частную тактику.

В оперативно-розыскной тактике различают определенные виды, в том

числе тактику осуществления конкретных ОРМ и других сыскных поступ­
ков. Так, тактика осуществления сыскного поступка - это совокупность
специальных приемов (способов), применяемых участпика.ми ОРД (опера­
тивник, конфидент и др.) в конкретной оперативно-розыскной ситуации
для оптимального его осуществления.
Содержание организации и тактики осуществления конкретного
сыскного поступка. Единственное, что можно изложить в открытом учеб­
ном издании о содержании организации и тактики любого из ОРМ (как
разновидности сыскного поступка), так это то, что данные сведения в соот­
ветствии со ст. 5 Законаогостайне н нормамиФЗоб ОРД (ч. 3 ст. 9, ч. 1
ст. 12 и др.) составляют государственную тайну.
Подробно организация и тактика осуществления конкретных ОРМ и
других сыскных поступков (меры пресечения и др.) изучается в закрытых
учебных курсах российских правоохранительных органов и спецслужб.
При изучении материала о сыскных поступках не следует путать от­
крытые правила их осуществления, к которым относятся, например, прави­

ла определения ОРМ, установления их юридически значимого содержания,

а также многие оперативно-процессуальные правила порядка их осуществ­

ления (в частности, правила предоставления результатов ОРД органу доз­

нания, следователю и в суд), и закрытые, секретные. Последние во многом
и определяют организацию и тактику осуществления конкретных сыскных

поступков в ОРД.

Основные термины
Компоненты сыскного поступка (нормативно-правовой компонент, организа­
ционно-тактический комnонеm, организация осуществления сыскного поступка,
тактика осуществления сыскного поступка), поведенческий акт в ОРД, состав сыск­
ного поступка (объект сыскного постуnка, осознанно-волевая сторона сыскного
поступка, предметно-практическая сторона сыскного поступка, субъект сыскного
nocrynкa), сыскной поступок (оперативная обстановка, оперативно-розыскная си­
туация, информационный сыскной поступок, результативный сыскной поступок).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под поведенческим актом в ОРД?
2. Какие выделяют основные составляющие содержания поведенческого акта в ОРД?
170
3. Какие различают виды поведенческих актов субъектов в ОРД?
4. Что в теории понимают под сыскным поступком?
5. Какие вам известны разновидности сыскных поступков?
б. Какие выделяют формы реализации сыскного поступка?
7. Какие обстоятельства влияют на совершение сыскного поступка? Что понимают
под оперативной обстановкой? Под оперативно-розыскной ситуацией?
8. Какие вам известны компоненты содержания сыскного поступка? Что включает
нормативно-правовой компонент? Орrанизащюнно-тактический компонент?
9. С помощью чего устанавливается материально-правоная часть нормативно-правового
компонента?
10. Какие элементы включают в состав сыскного поступка?
11. Что nонимают под организацией осуществления сыскного поступка?
12. Что понимают под тактикой осуществления сыскного поступка?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 1, 6, 12, п. 1 ч. 1 ст. 15).
2. Закон РФ «0 государственной тайне» (ст. 5).

Дополнительная литература
1. Денисенко, В.В. Определение и содержание nонятия «Оперативная обстановка» 1
В.В. Денисенко //Административное право и процесс. 2006. ]'(g 2. С. 37-40.
2. Кожевников, С.Н. Правовое поведение и правонарушение: сущность и содержа­
ние 1 С.Н. Кожевников. 2-е изд., испр. и доп. Н. Новгород, 2002.
3. Мешков, В.М Оперативно-розыскная тактика и особенности использования полу­
ченных результатов в ходе предварительного расследования: учеб.-практ. посо­
бие 1 В.М. Мешков, В.Л. Попов. 2-е изд., доп. М., 2003.
4. Мирошник, С.В. Теория правоного стимулирования: учеб. nособие 1 С.В. Мирош­
ник; отв. ред. Д.Ю. Шапсугов. Р/н/д/: изд-во СКАГС, 2003.
5. Овчинский, С. С. Оnеративно-розыскная информация: моноrр. 1 С.С. Овчинский;
под ред. А. С. Овчинекого и В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000.
б. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 85, 100, 109, 142-143 н др.
7. Сафонов, ИИ Организация раскрытия и расследования терроризма: моногр. 1
И.И. Сафонов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.
8. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006.
9. Уздимаева, Н.И Правомерное поведеЮiе: поНЯПfе, квалификация, мотивы 1 Н.И. Уз­
димаева; под ред. Н.И. Матузова. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская госу­
дарственная академия правю), 200б.
10. Хомколов, В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью:
системный подход 1 ВЛ. Хомколов. М.: Закон и nраво; ЮНИТИ, 1999.
11. Шумилов, А.Ю. Оnеративно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. I: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. nособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 50-52.
171
 Глава 15. Принятие решения
в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие решения,
классификация видов решений,
его формы и значение

Понятие решения субъекта в ОРД. Под решением субъекта в ОРД

(оперативника и др.) понимается вывод, который в пределах полномочий и
руководствуясь правосознанием, он сделал по имеющейся информации,
влекущий установленные оперативно-розыскным законодательством по­
следствия.
Основные признаки понятия решения в ОРД:
• осознанность его принятия соответствующим субъектом;
• добровольность принятия;
• принятие решения в рамках отпущенных субъекту полномочий;
• отсутствие обстоятельств, исключающих законность решения. Этими
обстоятельствами могут стать: отсутствие возможности добровольного
выбора того или иного варианта решения, например под физическим или
психическим принуждением, фальсификация решения;
• наличие последствий, установленных оперативно-розыскным зако­
нодательством.

Не только оперативники, но все участники ОРД могут принимать те или

иные решения (уже в силу того, что являются субъектами ОРД). Однако ре­
шения, припятые тем или иным субъектом ОРД, значительно различаются по
юридической силе и ряду других моментов, хотя все они основываются на
оперативно-розыскном законодательстве.

Даже решения должностных лиц одного оперативно-розыскного орга­

на могут иметь различную юридическую силу. Так, только руководитель
оперативно-розыскного органа может разрешить проведение отдельных

ОРМ, например оперативного эксперимента. Оперативник (либо его руко­

водитель) может принять решение об осуществлении конкретного ОРМ, но
не судья или прокурор.

Только лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, может

принять окончательное решение об оказании помощи в гласной или конфи­
денциальной форме.
НепосредСтвенно судья вправе принять решение о проведении ОРМ,
влекущих оrраничение конституционных прав граждан (прослушивание
телефонных переговоров и др.).
Только само защищаемое лицо в экстренной ситуации может принять
юридически значимое решение о допустимости проелушивания его теле-

172
фона оперативно-розыскным органом без предварительного получения санк­
ции судьи (см. ч. б ст. 8 ФЗ об ОРД).
Исключительно изучаемое лицо. может nринять решение об оконча­
тельном отказе от совершения преступления или о своем деятельном рас­

каянии в совершении преступления.

Основные виды решений в ОРД. Виды решений классифицируют

следующим образом.
По субъекту принятия различают решения, принимаемые:
1) должностным лицом, являющимся непосредственным субъектом
(участником) ОРД:
• руководителем оперативно-розыскного органа;

• непосредственно оперативником;

2) непосредственным субъектом (участником) ОРД, не являющимся

дол:жностным лицом: лицом, оказывающим содействие в осуществлении
ОРД, защищаемым или изучаемым лицом;
3) дол:жностным лицом, выступающим в качестве субъекта внешнего
воздействия на ОРД:
• руководителем следственного органа, следователем, органом дозна­

ния или дознавателем, которые полномочны давать поручения (указания)

оперативным подразделениям о проведении ОРМ по уголовным делам,
припятым ими к производству (см. п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРД);
• судьей, который делает вывод об обоснованности (необоснованно­
сти) ограничения конституционного права гражданина при проведении
ОРМ и оформляет его актом в виде мотивированного постановления (ст. 9);
• прокурором, -который при нарушении, в частности, органом (долж­
ностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов фи­
зических и юридических лиц, обязан принять меры по восстановлению
этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (см. ч. 9
ст. 5 и др.);
• иным должностным лицом (представитель Минфина России и др.).
В зависимости от истинности выделяют решение:
• правwzыюе;
• ложное. Это решение может быть ошибочным или припятым умыш­
ленно (фальсификацией). В последнем случае факт его наличия влечет при~
влечение к юридической ответственности, вплоть до уголовной, должност­
ного лица, его принявшего, за превышение или злоупотребление должност­
ными полномочиями, а иного лица, например агента, - за умышленное

предоставление ложной информации.

По последствиям юридического свойства решения систематизируют на:
• влекущие юридически значимые последствия (например, решение ко­
торое ограничивает конституционные права человека и гражданина на ча­

стную жизнь);

173
 • не влекущие таковых (например, решение агента провести оnросную
беседу с определенным человеком).
Формы решения в ОРД. По форме отражения вовне (фиксации) в
ОРД выделяют решение устное, письменное и документально оформленное
(например, постановление о проелушивании телефонных переговоров).
Значение припятня решения в ОРД. Оно многогранно. То или иное
его значение зависит прежде всего от того, какой субъект его принял. Так,
принятие решения оперативником всегда предшествует осуществлению

ОРМ или совершению других его действий в ОРД (такое решение является
обязательным структурным элементом каждого поведенческого акта непо­
средственного участника ОРД (см. гл. 14 настоящего издания).
От правильиости (неправильности) принятого оперативником решения
зависит успех проведения ОРМ, совершения результативных актов (напри­
мер, засады) и в целом ОРД. Каждое дело оперативного учета заводится,
продлевается или прекращается на основании определенного решения.

Кроме того, ряд правомочных решений влечет ограничение конститу­

ционных прав граждан, а отдельные из них приводят к закреплению конфи­
денциальных отношений.
Однако решение любого непосредственного участника ОРД (опера­
тивника, конфидента и др.), предусмотренное в оперативно-розыскном
законодательстве, всегда влечет установленные этим законодательством

последствия. Отдельные из них порождают юридические факты и влекут

определенные юридически значимые последствия.

Правовые нормы, определяющие решения и наделяющие соответст­

вующих субъектов ОРД правом принимать такие решения, образуют право­
вой институт оперативно-розыскного права.

§ 2. Требования, предъявляемые к решению,

и его составные части.

Вступление решения в силу

Требования, предъявляемые к решению в ОРД. Такие требования

есть необходимая и достаточная совокупность общеобязательных распо­
ряжений, предъявляемых законодателем к содержанию и форме решения в
ОРД и (или) выработанных оперативно~розыскной практикой, которые
направлены на реализацию принципов и основных начшt ОРД.
Выделяют два основных требования - к содержанию решения, а также к
его форме.
Во-первых, требования различают в зависимости от формы принятия
решения. Так, решение, которое допустимо принимать в любой, кроме до­
кументально оформленной (письменной), форме (например, приказа),
должно быть принято уполномоченным на то законом или иным соответст-

174
вующим нормативным правоным актом должностным лицом (как правило,
руководителем оперативно-розыскного органа), отдано внятно и понятно,
доведено без искажений до исполнителя и др.
Особые требования предъявляют к каждому решению, которое влечет
ограничение конституционных прав человека и гражданина (прослушива­
ние телефонных переговоров, обследование жилища, контроль почтовых
отправлений и др.). Оно обязательно оформляется документально, т.е.
должно являться документом по форме, иметь соответствующее название,
предусмотренное ФЗ об ОРД (постановление, приказ и др.) и друтие необ­
ходимые реквизиты.

Реквизиты (от лат. requisitum- необходимое) вОРД-обязательные данные, ус­

тановленные законодательными или иными нормативными правоными актами, которые

указываются в конкретном документе (например, в постановлении о заведении дела

оперативного учета, постановлении судьи об ограничении конституционного права че·
ловека и гражданина) для признания его действительным.
Как правило, такими данными выступают название и дата составления документа,
подпись (и отrиск печати) физического (или юридического) лица. Отсутствие одного
либо нескольких реквизитов в ряде случаев, оговоренных законом, влечет недействн­
тельность или оспоримость документа.

Во-вторых, требования предъявляют к содержанию решения. Любое

решение в ОРД должно быть законным, обоснованным и мотивирован­
ным. Рассмотрим эти требования на примере документально оформленно­
го решения, влекущего ограничение конституционного права человека и

гражданина.

Законность этого решения предполагает его припятне надлежащим

должностным лицом, соответствие его формы требованиям, предъявляе­
мым к документу (наличие соответствующего названия и других реквизи­
тов), соответствие его содержания полученной фактической информации,
исключающей вымысел, и т.п.
Обоснованность решения означает, что должностное лицо при его
принятии исходило из анализа документально оформленных материалов и
строило свои выводы на фактических данных в их совокупности, которая
исключает другое решение, кроме nринятоrо.

Мотивированность решения призвана объяснить, почему должност­

ное лицо приняла решение, почему использовало (не использовало) те или
иные аргументы, т.е. должно содержать объяснения и доводы в обоснова­
ние занятой позиции.
Составные части решения в ОРД. Выделяют следующие три части
документально оформленного решения (рассмотрим на примере содержа­
ния постановления о представлении результатов ОРД следователю):
1) вводная, которая включает название документа, место и время его
вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воинское, специ­
альное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания
вынесения постановления;

175
 2) описательная, в которой излагается, в итоге какого поведекческого
акта получены материалы (ОРМ, меры пресечения и др.) и какие именно,
для каких целей они представляютел (использования в качестве поводов и
оснований для возбуждения уголовного дела, подготовки и проведения
следственных и судебных действий, использования в доказывании по уго­
ловным делам), когда и кем санкционировалось, например конкретное
ОРМ, наличие судебного решения на его проведение. Описательная часть
заканчивается ссылкой на соответствующую статью ФЗ об ОРД (в данном
примере- ст. 11 и ч. 4 ст. 12);
3) резолютивная, в которой формулируется решение руководителя органа
о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты
ОРД. Перечисляются подлежащие направлению конкретные документы.
Вступление решения в силу. Момент вступления решения в силу за­
висит от нескольких факторов, прежде всего от формы решения и субъекта
его принятия.

Устное решение (например, приказ) вступает в силу, как правило, по­

сле его оглашения.

Решение, которое оформлено документально, может вступить в силу с

момента:

• его подписания (в необходимом случае- утверждения);

• непосредственно указанного в тексте документа;

• ознакомления с ним непосредственного исполнителя (под личную

роспись).
Момент вступления в силу решения зависит также от субъекта, кото­
рый его пршшмает. Так, для вступления в силу постановления о заведении
дела оперативного учета достаточно его письменного утверждения руково­

дителем оперативно-розыскного органа.

Совсем иначе обстоит дело со вступлением в силу решения, кото­

рое влечет ограничение конституционного права человека и гражданина.

В этом случае недостаточно утверждения постановления о проведении

ОРМ (например, проелушивания телефонных переговоров) руководителем
оперативно-розыскного органа. Кроме его разрешения, необходимо полу­
чить разрешение судьи, которое также должно быть оформлено в виде мо­
mвированного постановления.

§ 3. Виды решений,
влекущих юридически значимые последствия.

Субъекты, полномочные их принимать

Виды решений, влекущих юридически значимые последствия.

Среди решений различают те, которые непосредственно указаны в ФЗ об
ОРД, и те, которые упомянуты в других нормативных правовых актах, со-

176
ставляющих оперативно-розыскное законодательство, включая акты опера­

тивно-розыскных органов (ч. 2 ст. 4 ФЗ об ОРД).

Непосредственно указаны в ФЗ об ОРД следующие пять видов доку­
ментально оформленного решения, влекущего юридически значимые по­
следствия:

1) приказ (см.§ 4 настоящей главы);

2) постановление (см.§ 4 настоящей главы);
3) поручение следователя нли органа дознания- п. 2 ст. 14 (см.§ 4 на­
стоящей главы);
4) указание руководителя следственного органа о проведении ОРМ по
уголовным делам, принятымим к производству- п. 2 ст. 14;
5) определение (суда по уголовному делу, находящемуел в его произ­
водстве,- п. 3 ч. 1 ст. 7, см.§ 4 настоящей главы);
Субъекты в ОРД, которые полномочны принимать документаль~
но ~формленное решение, влекущее юридически значимые последст­
вия. Эти субъекты перечисленыв ФЗ об ОРД. В их числе:
• руководитель оперативно-розыскного органа;

• оперативник-исполнитель;

• судья;

• прокурор;

• руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и

дознавателъ;

• субъекты внешнего контроля над ОРД;

• защшцаемое лицо (например, которое обращается в оперативно-розыск­
ной орган с письменным заявлением, содержащим просьбу о своей защите);
• изучаемое лицо (например, которое принял о решение о явке с повинной
или об оказанJШ негласнаго содействия оперативно-розыскному органу).

§ 4. Решения,
принимаемые оперативником
и другими должностными лицами

Классификация решений, принимаемых оперативником. Решения

оперативников подчиняются общим правилам припятня решения в ОРД.
Среди этих решений вьщеляют те же виды, которые характерны длЯ других
субъектов ОРД (см. гл. 12 и 13 настоящего издания). Вместе с тем среди
решений, примимаемых должностными лицами оперативно-розыскных орга­
нов, различают решения:

1) по уровню принятия:
• принятые непосредственно оnеративником-исполнителем (ч. 5 ст. б
ФЗоб ОРД);
• nринятые руководителем оперативно-розыскного органа (ст. 6);
177
 2) по содержанию, характерные для:
• организации ОРД (план и др.);
• осуществления ОРМ;
• совершения иных, кроме ОРМ, поведенческих актов (прекращение
оказания услуг связи и др.);
• иные;
3) по области распространения:
• имеющие обязательную силу только для сотрудников конкретного
оперативно-розыскного органа;

• распространяющиеся на неопределенный круг лиц (как физических,

так и юридических).
Характеристика отдельных решений, принимаемых оперативни­
ком. Рассмотрим только те из них, которые предусмотрены в ФЗ об ОРД и
в других открытых нормативных правоных актах.

Приказ как решение оперативника в ОРД. Понятие приказа в ОРД

имеет два основных значения. Под ним понимают вид нормативного право­
ного акта или разновидность служебных отношений.
Приказ как разновидность служебных отношений есть исходящее от
должностного лица оперативно-розысююго органа и основанное на опера­
тивно-розыскном законодательстве решение, которое содер:жит требова­
ние совершить определенный поведенческий акт (например, ОРМ), обращен­
ное к участнику ОРД, обязанному его исполнить в силу предоставленных
законодателем пощюмочий в области ОРД (например, приказ отдает руково­
дитель оперативно-розыскного органа подчиненному ему по службе опера­
тивнику).
Решение принимает, как правило, соответствующий руководитель.
Субъектом же исполнения приказа может быть только подчиненное ему
лицо. Согласно воле законодателя должностно~ лицо, осуществляющее
ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и
nрямому начальнику. При получении приказа или указания, nротивореча­
щего закону, оно обязано руководствоваться законом (см. ч. 3 ст. 16 ФЗ об
ОРД). Так, ФЗ об ОРД возлагает обязанность оценивать законность полу­
чаемого предписания на исполнителя - подчиненного. Если подчиненный,
совершая какое-либо деяние во исполнение приказа, отнесся к этому легко­
мысленно или небрежно, т.е. неумь_Iшленно, он подлежит уголовной ответ­
ственности только в том случае, если за совершенное им деяние установле­

на уголовная ответственность.

При сомнении в законности полученного для исполнения распоряже­

ния лицо, наделенное правом осуществлять ОРД, должно незамедлительно
сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руково­
дителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае если вышестоя­
щий по должности начальник письменно подтверждает распоряжение, опе­
ративник обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполне-
178
ния незаконного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение
руководитель.

ФЗ об ОРД не устанавливает абсолютно определенной формы выра­

жения приказа. В оперативно-розыскной практике приказ отдается пись­
менно Шiи устно, а также передается по техническим средствам связи (при­
каз, влекущий юридически значимые последствия, должен издаваться в
письменной форме). Приказ, изданный в письменной форме, вступает в силу
с момента его подnисания, если иное не указано в его тексте; в устной -
как правило, после оглашения. При этом необходимо соблюсти следующее
условие: требование должно стать своевременно известно подчиненному и
восприниматься и начальником, и подчиненным именно как приказ.

Ответствешюсть за приказ. Ответственность за наступившие в ре­

зультате исполнения приказа последствия несет должностное лицо, отдав­

шее приказ. Ведь именно оно, располагая соответствующей информацией,

обязано соотносить принимаемое решение с предусмотренными ФЗ об ОРД
полномочиями, а также учитывать те негативные последствия, которые,

возможно, настуnят из-за ОРМ, проведеиных по приказу, с тем вредом

защищаемым объектам (человеку, собственности, обществу и государству),
который при этом удастся предотвратить.
В случае получения исполнителем заведомо преступного приказа его
неисполнение исключает уголовную ответственность. Это произойдет и в
том случае, если в нормативных актах оперативно-розыскного органа за­

креплена обязанность беспрекословно исnолнять приказ и установлена

ответственность за ее нарушение.

Отличие приказа от иных решений, издаваемых должностными лица­

ми оперативно-розыскных органов. В ОРД наряду с приказами должност­
ные лица издают распоряжения, указания, предписания и т.п. Различие
между ними заключается в различном характере разрешаемых вопросов и

правовам положении лиц, полномочных их принимать. Так, распоряжение

имеет ограниченный срок действия. Предписаниями же (устными и пись­
менными) комаiЩир доводит до подчиненных задачи по частным вопросам
(см. ст. 37 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).
Общим для этих решений является обязательность их исполнения ли­
цами, которым они адресованы. Так, распоряжение при.нимают для реше­
ния текущих воnросов повседневной деятельности руководители функцио­
нальных подразделений, затем адресуют определенному кругу субъектов.
Постановление как решеиие onepamuвнuкtL Постановление - доку­
ментально оформленный оперативно-процессуальный акт, отражающий
юридически значимое решение оперативника (исполнителя wzu руководителя)
в ОРД Приняrие зтоrо решения порождает, изменяет или прекращает опреде­
ленное правоотношение (оперативно-розыскное или некоторое другое).
Перечислим типичные в ОРД постановления, предусмотренные в от­
крытых нормативных правовых актах, которые примимают оперативники

179
(включая руководителей) как должностные лица оперативно-розыскных
органов. Так, в ФЗ об ОРД предусмотрено принятие постановления (одним
из руководителей оперативно-розыскного органа):
• о заведеFIИИ, nродлении и nрекращении дела оперативного учета;

• о проведении ОРМ.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжко­
го или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и деяниях,
создающих угрозу государственной, зоенной, экономической или экологической безо­
пасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководите­
лей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных
ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч (ч. 3 ст. 8).

Кроме того, в Инструкции о результатах ОРД предусмотрены поста­

новления:

• о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю,

прокурору или в суд (руководителем органа, осуществляющего ОРД);
• о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов,
содержащих государственную тайну (утверждается руководителем, имею­
щим на то полномочия).
План как решение оперативника в ОРД. План есть заранее намечен­
ный и подлежащий исполнению оптимальный порядок совершения ком­
плекса действий, применеимя сил и средств оперативником (оперативным
подразделением и др.), объединенных общей целью и предполагающих
реализацию задачи ОРД, который выполняют в определенной последова­
тельности и в установленные сроки.

Различают планы текущий и перспективный, по линии или объекту

работы, по проведению ОРМ или операции и др.
Как правило, план подлежит документальному оформлению.
Решения, принимаемые другими, кроме оперативника, должност­
ными лицами. Среди этих решений вьщеляют прежде всего постановле­
ние, а также иные виды документально оформленного решения.
Кроме оперативника, постановление в ОРД полномочны принимат:ь
следующие лица:

• судья. Он принимает судебное рещение, которое содержит разреще­

ние или запрет на проведение ОРМ, ограничивающего конституционные
права человека. Постановление есть вывод судьи о допустимости ограни­
чения вполне определенного конституционного права (прав) физического
лица при проведении отдельных ОРМ, единолично сделанный им в итоге
рассмотрения представленных оперативным подразделением nостановле­

ния (ходатайства) о проведении ОРМ и других материалов и документально

оформленный актом в виде мотивированного постановления.
По результатам рассмотрения представленных оnеративно-розыскным органом ма­
териалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое оrрани•швает
конституционные права граждан, указанные в ч. l ст. 9 ФЗ об ОРД, либо отказывает в
его проведении, о чем выносит мотивированное постановление (см. ч. 4 ст. 9);
180
 • следователь (об объявлении розыска лица);
• прокурор (о возбуждении уголовного дела или производства об ад­
министративном правонарушении в отношении лица, нарушившего, на­

пример, ФЗ об ОРД);
• соответствующее должностное лицо о применении мер безопасности
в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7).
Иные виды документально оформленного решения. В ФЗ об ОРД на­
званы три из них:

1) поручение - решение следователя (руководителя следственного

органа, органа дознания), содержанием которого является возложение на
оперативное подразделение исполнения определенных действий с целью
получить информацию, необходимую для ведущегося расследования уго­
ловного дела.

В ФЗ об ОРД названы три разновидности этого решения- поруче­

ние следователя и поручение органа дознания (см. п. 2 ст. 14 и др.), а так­
же поручение руководителя следственного органа (см. п. 3 ч. 1 ст. 7). По­
ручения в ОРД являются основанием (формальным поводом) для прове­
дения ОРМ (при условии, что они изложены в письменной форме (см. п. 2
ст. 14) и приняты следователем (другим субъектом, указанным в ФЗ об
ОРД) по уголовному делу, находяшемуся в их производстве (см. п. 3 ч. 1
ст. 7 и др.);
2) указание - разновидность решения, которое согласно ФЗ об ОРД
полномочен принимать руководитель следственного органа. В ОРД его
указание выстуnает в качестве основания для проведения ОРМ (при усло­
вии, что оно принято руководителем следственного органа по уголовному

делу, принятому им к производству,- см. п. 2 ст. 14);

3) определение- любое решение, помимо приговора, вынесенное су­
дом первой инстанции коллегиально при производстве по уголовному делу,
а также решение, вынесенное вышестоящим судом, за исключением суда

апелляционной или надзорной инстанции, при пересмотре соответствую­

щего судебного решения (п. 23 ст. 5 УПК).
В ОРД определение суда выступает в качестве основания для проведе­
ния ОРМ (при условии, что принято судом по уголовному делу, находяще­
муел в его производстве,- см. п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.(
Их все объединяет то, что, во-первых, принимают их должностные ли­
ца не оперативно-розыскных органов (прокурор, следователь, начальник
органа дознания и судья) и, во-вторых, при выполнении определенных
условий они выступают в качестве основания для проведения ОРМ (см. п. 3
ч. 1 ст. 7).

1
Кроме того, одно из решений судьи так и названо законодателем «решением». Его судья:
может принять относительно проведения ОРМ по уголовному делу, принятому им к
производству (см. п. 2 ст. 14).
181
 Основные термины
Законность решения, мотивированность решения, обоснованность решения,
определение (суда), поручение (следователя, органа дознания), решение в ОРД
(план, nостановление, приказ, реквизиты решения, решение документально оформ­
ленное, влекущее юридически значимое последствие), указание руководителя след­
ственного органа.

Вопросы для повторения

1. Что в ОРД понимают под решением? Каковы его основнме признаки?
2. В чем состоит значение принятия решения в ОРД?
3. Какие основные виды решения выделяют в ОРД? На основании каких крите-
риев?
4. Какие вам известны в ОРД формы решения?
5. Какие требования предъявляют к решению?
6. Что такое законность решения? Его обоснованность и мотивированность?
7. Какие вам известны составные части решения?
8. С какого момента решение вступает в силу?
9. Какие выделяют в ОРД виды решения, влекущего юридически значимые послед­
ствия?
10. Кто является в ОРД субъектом, полномочным принимать решение, влекущее
юридически значимые последствия?
11. Как классифицируют решения, принимаемые оперативником?
12. Что такое nриказ как решение в ОРД?
13. Что такое nостановление как решение оперативника в ОРД?
14. Что такое план как решение в ОРД?
15. Какие вам известны виды постановления в ОРД, примимаемые друrими, кроме
оперативника, субъектами?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. б, п. 3 и 5 ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 8, ст. 9, п. 2 ст. 14, ч. 3 c-r. 16).
2. УПК (п. 23 ст. 5 и др.).
3. Инструкция о результатах ОРД.

Дополнительная литература
1. Иванов, Н.Н Организация деятельности руководителя органа или подразделения
внутренних дел: учеб.-метод. пособие 1Н.Н. Иванов. М., 2003.
2. Оперативно-розыскная деятельность: учебник 1 под ред. К.К. Горяинова, В.С. Ов­
чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2004.
3. Оnеративно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 129 и др.
4. Слукина, Е.В. Юридическое поручение: автореф. дис .... канд. юрид. наук 1 Е.В. Слу­
кина. Н. Новгород, 2006.
5. Строкова, О.Г. Приказ как особая разновидность правОного акта: автореф. дис ....
канд. юрид. наук 1 О.Г. Строкова. Саратов, 2007.

182
б. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об операmвно-розыскной
деятельности>> 1А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доn. и перераб. М., 2007.
7. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
8. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 53-55.

Глава 16. Оперативно-розыскное

мероприятиекакинформационный
сыскной поступок

§ 1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия.

Нормативный перечень
оперативно-розыскных мероприятий

Определение ОРМ. Определение ОРМ в ФЗ об ОРД не изложено. Оно

выработано оперативно-розыскной теорией, хотя единства мнений о его
понятии так и не достигнуто. В общих чертах ОРМ можно определить как
предусмотренный ФЗ об ОРД сыскной поступок субъекта, непосредствен­
но осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого
является получение необходимой для достижения целей и решения задач
ОРД информации. Каждый сыскной поступок (поведенческий акт) есть
прежде всего совокупность соответствующего решения (решений) и одного
или нескольких действий. Зачастую этот поведенческий акт не может быть
совершен без использования специальных дополнительных технических
или иных средств (например, проелушивание телефонных переговоров
невозможно по меньшей мере без наличия телефонной линии связи).
В настоящее время ОРМ все чаще называют информационным сыск­
ным поступком (актом поведения), совершаемым в ОРД. Это вызвано тем,
что отдельное ОРМ есть, с одной стороны, не что иное, как сnособ (метод)
получения информации в ОРД, а с другой -общественно полезный пове­
денческий акт, совершаемый уполномоченным на то ФЗ об ОРД субъектом
(оnеративник, лицо, оказывающее содействие оперативно-розыскному ор­
гану, и др.) специально для получения оперативно значимой информации.
Вместе с тем в ОРД известны и другие сыскные поступки ее субъектов,
которые непосредственно не предназначены для добывания информации как
ОРМ, например результативные оперативно-розыскные меры (см. гл. 21 на­
стоящего издания).

183
 Нормативно определенный перечень ОРМ. Все ОРМ предусмотре­
ны законом. Им является акт федерального уровня- ФЗ об ОРД. Именно в
нем изложен закрьггый перечень ОРМ (ч. 1 ст. б).
В ФЗ об ОРД определен перечень из 14 ОРМ. В соответствии с ч. 1 ст. б
при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:
• опрос;

• наведение справок;

• сбор образцов для сравнительного исследования;

• проверочная закупка;

• исследование предметов и документов;

• наблюдение;
• отождествление личности;

• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и

транспортных средств;

• контроль почтовых оmравлений, телеграфных и иных сообщений;

• проелушивание телефонных перего воров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• оперативное внедрение;
• контролируемая поставка;
• оперативный эксперимент.
Осуществлять в сыскной практике какие-либо иные самостоятельные
ОРМ. кроме указанных в этом перечне, запрещено федеральным законом.
В ФЗ об ОРД предусмотрен закрытый перечень ОРМ (ч. 1и2 ст. б). Любое
его самовольное расширение является грубым нарушением принципа за­
конности ОРД.
Вместе с тем этот перечень ОРМ не является некой сыскной догмой,
не подлежащей изменению. В ч. 2 ст. б ФЗ об ОРД предусмотрено, что
приведенный в ч. 1 ст. 6 «перечень оперативно-розыскных мероприятий
может быть изменен или дополнен только Федеральным законом». Следо­
вательно, любые изменения перечия ОРМ (ч. 1 ст. 6) законны в случае вне­
сения таковых именно в ФЗ об ОРД, а не в другой нормативный правовой
акт (федеральный закон, указ Президента РФ, закон субъекта Федерации,
постановление Правительства РФ и др.).

Желательно, чтобы изменения и дополнения вносились сугубо в предписания ч. 1

ст. 6 ФЗ об ОРД, где изложен перечень ОРМ. Однако законатворческая практика знает и
другие варианты изменения этого nеречия ОРМ. Так, Федеральным законом от 20 марта
2001 г. N2 26-ФЗ {{О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека
и основных свобод>> в ст. 8 ФЗ об ОРД были внесены изменения, согласно которым на­
ряду с проелушиваем телефонных переговоров в ОРД стало законным и доnустимым
проелушивание «и иных переговоров» (ч. 4 и 5). Хотя законодатель и не внес уrочнения
в п. 10 ч. 1 ст. 6 и оставил предписание о таком ОРМ, как проелушивание телефонных
переговоров, это ОРМ следует nонимать именно как проелушивание телефонных и иных
переговоров.

184
 § 2. Содержание
материально-правового компонента

оперативно-розыскного мероnриятия

Материально~правовой компонент ОРМ и его признаки. ОРМ, как

и все сыскные поступки непосредственных участников ОРД, состоит из
двух взаимосвязанных компонентов: нормативно-правовага и организаци­

онно-тактического (см. § 3 гл. 14 настоящего издания). При рассмотрении

ОРМ через раскрытие его материально-правового компонента оно может
быть представлено как общественно значимый, предусмотренный ФЗ об
ОРД, осознанно и конфиденциалыю (в организационно-тактическом аспек­
те) совершаемый информационный сысююй поступок лица, непосредствен­
но осуществляющего ОРД
Материально-правовые признаки ОРМ В каждом ОРМ выделяют сле-
дующие четыре обязательных материально-правовых признака:
1) общественная значимость (полезность);
2) предусмотренностъ в ФЗ об ОРД;
3) осознанность осуществления и информационная направленность;
4) конфиденциальность организации и тактики осуществления.
Общественная значимость (полезность) ОРМ- способность (дей-
ственность) ОРМ защитить указанные в ФЗ об ОРД объекты от преступных
посягательств. Она определяется характером и степенью полезности· осу­
ществления ОРМ.

Хара~<.тер общественной значимости ОРМ- это качественная сторона значимости

(полезности, действенности) того или иного ОРМ, его своеобразие, которое определяеr­
ся прежде всего ценностью защищаемого объекта, а также типом вызываемых соверше­
нием ОРМ юридически значимых последствий (позитивных- получение сведений пре­
вентивного характера о rотовящемся преступлении, негативных - вынужденное огра­

ничение определенного конституционного права гражданина). Характер общественной

значимости определяет категорию ОР-М (совершаемое для защиты от преступного пося­
гательства или для реализации административно-режимных мер в ходе оперативно­

проверочной работы).
Степень общественной значимости - количественная сторона социальной значи­
мости (полезности) ОРМ одного и того же характера. Она изменяется в зависимости от
стадий (этапов) совершения ОРМ (его планирования, подготовки или непосредственного
осуществления), величины и реальности предотвращения нанесения вреда охраняемому
объекту (от минимальной степени защиты до максимальной - предупреждения совер­
шения преступления), способа совершения сыскного постуnка и т.п.

Предусмотренность в ФЗ об ОРД означает, что только те ОРМ, кото­

рые непосредственно указаны в перечне, изложенном в ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 6).
могут и должны быть признаны законными.
Осознанность осуществления и информационная направлеи.ность
ОРМ подразумевает психическое осознанно-волевое отношение лица, не­
посредственно осуществляющего ОРД, к совершенному им общественно

185
полезному поступку и одновременно целенаправленность на получение

информации, необходимой для достижения целей и решения задач ОРД.

Осознанность как обязательный признак ОРМ показывает, что опера­
тивник (другой участник ОРД) имел возможность совершить то или иное
ОРМ и осознанно nринял решение и выбрал из их перечия конкретное,
оптимальное в сложившейся оперативной обстановке, т.е. она предусмат·
ривает возможность действовать иначе.
Конфиденциальность организации и тактики ОРМ означает, что
все данные о специфических приемах и методах осуществления конкрет­
ных ОРМ, а равно об их организации являются сведениями, составляющи­
ми государственную тайну (ст. 12 ФЗ об ОРД и др.).
Конфиденциальность, или конспиративность, заключается в органи­
зации и осуществлении ОРМ таким образом, чтобы сохранить в тайне от
nосторонних лиц (прежде всего от лиц, совершающих преступление) так­
тику, содержание, формы и методы, силы и средства совершения кон­
кретных ОРМ.

§ 3. Юридически значимое
обязательное содержание (состав)
оперативно-розыскного мероприятия

Понятие и значение юридического состава ОРМ, ero соотношение

с попятнем ОРМ. ОРМ- многоаспектвый профессиональный поведенче­
ский акт (сыскной поступок), в котором объективные моменты (действия,
юридически значимые последствия) находятся в тесной связи с субъектив­
ными (осознанием, целеполаганием и др.). Если рассмотреть внутреннее
строение, структуру ОРМ, то окажется, что каждое ОРМ, начиная с самого
простого - опроса и заканчивая одним из самых сложных- контроли­

руемой поставкой, содержит одинаковые элементы. Этих элементов ОРМ,

исходя из общей теории права о составе правомерного поведения, четыре:
1) объект ОРМ, 2) предметно-практическая сторона ОРМ, 3) субъект ОРМ и
4) осознанно-волевая сторона ОРМ. Каждый элемент ОРМ характеризуется
соответствующими признаками. Совокупность объективных и субъектив­
ных признаков и называется составом ОРМ.
Следовательно, состав ОРМ - это структура, нормативно-правовая
модель ОРМ. Из разнообразных признаков профессиональных поведенче­
скик актов в ОРД выделяются типичные, юридически значимые и система­
тизируются в законодательную модель ОРМ, его юридический состав.
Состав ОРМ есть нормативная система предусмотренных опера­
тивно-розыскным законодательством элементов объектив·ноrо и субъ­
ективного свойства, юридически определяющих конкретное ОРМ.
Состав ОРМ - обязательное юридически значимое содержание каждого

186
ОРМ, материально-правопая группа признаков нормативно-иравового ком­
понента содержания ОРМ.
Понятие состава ОРМ разрабатывается современной оперативно­
розыскной теорией (в рамках зарождающегося учения о составе ОРМ) и
формирующейся наукой оперативно-розыскного права с учетом положений
общей теории права о составе правомерного поведения в профессиональной
Деятельности 1 •
Соотношение понятий ОРМ и состава ОРМ ОРМ всегда реально, т.е.
происходит в жизни, сыскной практике. Однако для того чтобы конкретный
поведенческий акт правоприменителя был признав ОРМ (а не, допустим,
контрразведывательным мероприятием), самого факта его совершения не­
достаточно. Для этого необходимо оценить произошедшее (запланирован­
ное) действие. Причем такая оценка возможна исключительно при помощи
установленной законодателем нормативной категории (схемы, матрицы) и
выработанной теорией логической модели.
Такой моделью является юридический состав ОРМ. Именно с его по­
мощью и на его основе nравоприменитель устанавливает в поведенческом

акте признаки конкретного ОРМ (например, сотрудник ФСБ России опре­

деляется с тем, что он будет проводить, оперативное внедрение как ОРМ
или как контрразведывательное мероприятие, а сотрудник милиции - что

следует осуществить, проверочную закупку как ОРМ или контрольную

закупку в связи с совершением административного правонарушения) и
исключает схожие действия, например наблюдение, которое проводит ча­
стный детектив или эксперимент, который проводит следователь.
Следовательно, ОРМ и состав ОРМ не идентичны. Если первое- это
реально совершаемый сыскной nоступок (поведенческий акт), то состав
ОРМ - только нормативная модель, в которой закреплены типичные при­
знаки определенного ОРМ, отражающие его общественно nолезную сущ­
ность и ограниченность применении-только в ОРД.
Таким образом, оба эти понятия находятся в неразрывной связи, но не
тождественны. Понятие «ОРМ» характеризует поведенческий акт опера­
тивника и других субъектов ОРД в профессиональном аспекте, раскрывает
его сущность и специфику как информационного сыскного поступка, соци­
альную полезность для человека, общества и государства.
Понятие «состав ОРМ» характеризует тот же nоведенческий акт опе­
ративника (других субъектов ОРД), но юридически, в аспекте его внутрен­
ней структуры как совокупности обозначенных в нормах оперативно-

1
По мнению С.Н. Кожевникова, состав правомерного поведения - совокупность обязатель·
ных и наиболее значимых его (поведения) признаков. К элементам правомерного поведения он
относит субъект, субъективную сторону (nозитивная мотивация), объект (материальные и
духовные блага) и объективную сторону (соответствие деяния нормам права и общественно
полезный результат) (см.: Кожевников, С.Н. Правовое поведение и правонарушение: сущ·
ность и содержание. 2~е изд., испр. и доп. 1 С.Н. Кожевников. Н. Новгород, 2002. С. 18).
187
розыскного законодательства признаков, установление или неустановление

которых позволяет говорить о наличии или отсутствии основания для призна­

ния законным совершенного в ОРД сыскного поступка (акта).

Значение состава ОРМ Знание состава ОРМ позволяет оперативнику
(судье, прокурору и др.) конкретный поступок оценить как ОРМ, а не как, с
одной стороны, иной общественно полезный поведенческий акт (контрраз­
ведывательное мероприятие, действие частного сыщика или следственное
действие), а с другой- некое правонарушение. Именно с помощью норма­
тивной правовой категории «Состав О РМ» должен даваться ответ на вопрос
о наличии (отсутствии) в совершенном участниками ОРД том или ином
поведенческом акте признаков ОРМ и, следовательно, его законности. Для
этого, в свою очередь, требуется установить определенную законодателем
систему (совокуnность) обстоятельств, образующих фактическое и юриди­
ческое основание для совершения ОРМ.
Основное значение состава ОРМ в ОРД заключается в следующем:
• законодатель, используя логическую модель (состав ОРМ), на уровне
федерального закона проводит типизацию общественно полезных поступ­
ков, влекущих (могущих повлечь) ограничение конституционных прав че­
ловека и гражданина;

• в соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД именно ОРМ являются основным

средством получения информации в ОРД;
• без него затруднительно оценить действия субъекта сыска как ОРМ;
• с его помощью происходит отграничение ОРМ от схожих общест­
венно полезных поведенческих актов (действий частных детективов, след­
ственных действий, контрразведывательных и разведывательных меро­
приятий и др.);
• служит нормативным инструментом для разграничения различных

видов ОРМ.
Кроме того, именно с помощью состава ОРМ можно точно и законно
разграничить общественно полезный акт в ОРД - ОРМ и незаконные дей­
ствия физических и юридических лиц, не уполномоченных ФЗ об ОРД на
проведение ОРМ.
Наконец, оперирование категорией <<состав ОРМ» позволяет с право­
вых позиций обоснованно выделять пробелы и коллизии в правовам регу­
лировании ОРМ и предлагать юридически значимые варианты устранения
этих пробелов и коллизий.
Используя признаки состава ОРМ в качестве научно обоснованной модели путем
наложения их на реальную оперативно-розыскную практику, можно прийти к выводу о
том, что кроме 14 ОРМ, указанных в ст. 6 ФЗ об ОРД, в ОРД совершаются и некоторые
другие информационные сыскные поступки (например, компьютерный поиск оператив­
но значимой информации и полиграфическое исследование).

Виды составов ОРМ. В оперативно-розыскной теории в основу сис­

тематизации составов ОРМ положены следующие критерии:

188
 • степень общественной значимости (полезности) ОРМ;
• учет особенностей содержания признаков информационного сыскно­
го поступка;

• отношение к обязательности наступления юридически значимых по­

следствий определенного ОРМ.
В ФЗ об ОРД тот или иной состав ОРМ может бьпь определен с помощью
условий осуществления ОРМ (см. ст. 8).
Виды составов ОРМ, выделяемые по степени значимости. По сте­
пени общественной значимости различают три вида состава ОРМ: 1) основ­
ной, 2) ограничительный (с более жесткими условиями проведения ОРМ
относительно простого состава) и 3) льготный (со смягчающими проведе­
ние ОРМ условиями).
Основной состав ОРМ содержит совокупность объективных и субъек­
тивных признаков, которые всегда имеются при совершении определенного

вида ОРМ, но не предусматривает наличие дополнительных признаков

(условий), повышающих или понижающих уровень общественной значимо­
сти содеянного.

Правила основных составов ОРМ рассредоточены в текстеФЗоб ОРД.

Так как многие оперативно-розыскные нормы законодателем должным обра­
зом не сгрупrшрованы, элементы одного и того же правила содержатся порой в
ряде статей ФЗ об ОРД. Так, они указаны в ст. 1, 2, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 5, ст. 7.
Ограничительный состав ОРМ- это состав, в который наряду с при­
знаками (условиями) основного включены дополнительные (квалифици­
рующие) признаки (условия), с помощью которых законодатель повышает
порог требований, обязательных для осуществления конкретных ОРМ.
Этот состав содержится в ч. 5 ст. 8, ч. 7 ст. 5, ч. 4 ст. 6 и ч. 2 ст. 13 и др.
ФЗ об ОРД. Так, в обычном порядке проводится проверочная закупка
предметов, веществ и продукции, находящихся в свободной реализации
(п. 4 и 13 ч. 1 ст. 6). Однако та же проверочная закупка, но уже предметов,
веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо обо­
рот которых ограничен, проводится только на основании постановления,

утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа (ч. 5 ст. 8).

Проведение этого ОРМ в данном режиме и есть проведение его в рамках
ограничительного состава.

Льготный состав ОРМ (его еще называют расширительный)- это

состав, который наряду с признаками (условиями) основного содержит
дополнительные признаки (условия), с помощью которых законодатель
снижает порог обязательных для осуществления ОРМ требований. ОРМ
проводится в льготном режиме по сравнению с обычными условиями.
В обычном порядке проелушивание телефонных переговоров допус­
тимо с момента получения санкции судьи (ч. 2 ст. 8). Однако в случае воз­
никновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их
заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослуши-

189
вать переговоры, ведущиеся с их телефонов, без предварительноге> Судебно­
го разрешения, ограничившись получением разрешения руководителя опе­

ративно-розыскного органа (ч. 4). Проведение этого ОРМ в данном режиме

и есть проведение его в рамках льготного состава.

Виды составов ОРМ, выделяемые по содержанию признаков ин­

формационного сыскного поступка. С учетом этого критерия среди соста­
вов ОРМ различают простой и сложный.
В простом составе ОРМ описаны признаки определенного сыскного
поступка, части или этапы которого не образуют самостоятельных ОРМ
(например, опрос или отождествление личности).
Сложный состав ОРМ включает признаки, характеризующие два или
более сыскных поступков, каждый из которых может явиться оконченным
ОРМ. Так, для признания факта совершения такого ОРМ, как обследование
помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств, достаточно провести обследование только, допустим, определен­
ного участка местности.

Виды составов ОРМ, выделяемые по отношению к обязательности

наступления юридически значимых последствий. С учетом этого крите­
рия все составы ОРМ делят на материальные, формальные и формально­
материальные.

В материальном составе момент окончания ОРМ всегда связан с на­

ступлением негативного юридически значимого последствия (например,
ограничение конституционного права человека). Это может быть контроль
почтовых отправлений (п. 9 ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД), обследование жилища
(п. 8 ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД) и др.
В формальных составах законодатель устанавливает факт окончен­
ности ОРМ с момента совершения указанного в ФЗ об ОРД конкретного
nоведенческого акта, не связывая его с обязательностью наступления нега­
тивного юридически значимого последствия, которое может быть им вы­
звано (например, отождествление личности окончено с момента проведения
опознания, так как не влечет ограничения консmтуционных прав rраждан).
Отдельные составы ОРМ по предметно-практической стороне могут быть
охарактеризованы как формалыю-материальные, например наблюдение.
Общие и факультативные признаки состава ОРМ. В зависимости
от роли, которую играют признаки в конструировании конкретных составов

ОРМ, различают общие (основные, обязательные) и факультативные (необя­

зательные, дополнительные или специальные) nризнаки состава ОРМ.
Общие признаки составляют систему (конструктивную основу) каж­
дого конкретного состава ОРМ. Они присущи составам всех ОРМ. В число
общих признаков относительно конкретных элементов ОРМ включены:
• по объекту- общественные отношения (интересы, блага), опреде­
ленные в ФЗ об ОРД, защита которых происходит в ОРД посредством со­
вершения ОРМ;

190
 • по предметно~практической стороне - информационный поведен­
ческий акт (конкретные действия);
• по субъекту - оперативник, оперативное подразделение и некоторые
другие субъекты, являющиеся обязательными участниками конкретного ОРМ
(так, без санкции судьи проведение проелушивания телефонных переговоров
незаконно; без опроса, проводимого оперативником, он не состоится);
• по осозNанно~волевой стороне - наличие «внутренне одобренного»
решения на осуществление ОРМ у непосредственного участника ОРД, его
осознанно-волевая (контролируемая) направленность на осуществление
выбранного ОРМ, «микроцели» определенного ОРМ и конкретные задачи
ОРМ, вытекающие из общих целей и задач ОРД (ст. 1и 2 ФЗ об ОРД).
Факультативные признаки включены только в отдельные составы
ОРМ. Этот признак в случае его включения в состав ОРМ становится для
него обязательным. В число факультативных признаков составов ОРМ
включены следующие.

В объекте:
• лицо, источник информации;
• предмет ОРМ, т.е. материальные предметы внешнего мира (вещи и пр.),
непосредственно воздействуя на которые субъект ОРМ пОлучает необходи­
мую информацию об объекте ОРМ (например, проведение такого ОРМ, как
снятие информации с технических каналов связи, невозможно без соответст­
вующего воздействия на определенную «вещь»- технический канал связи).
В предметно-практической стороне:
• юридически значимые последствия. Выделяют два вида последствий:
1) допускаемое ФЗ об ОРД причинение вреда определенному липу, например
оrраничение констигуционного права rражданина в итоге обследования жшш­
ща (негативное последствие); 2) результат ОРД (позитивное последствие);
• непосредственная причинно-следственная связь между конкретным

поступком оперативника и наступившим в связи с совершением этого по­

ступка юридически значимым последствием;

• место совершения ОРМ;

• время (сроки) проведения ОРМ;
• способ совершения ОРМ;
• средства осуществления ОРМ.
В субъекте:
• лицо, оказывающее содействие, включая конфиденциальное;
• должностное положение оперативника (например, руководитель опре­
деленного уровня, который полномочен санкционировать nроведение ОРМ);
• профессионализм и наличие определенных знаний, умений и навы­
ков (например, у специалиста в определенной области знаний, nривлечен­
ный к проведению ОРМ), и др.
В осозNанно~волевой стороне - мотивы совершения ОРМ (патриотизм,
активная жизненная позиция, материальная заинтересованность у агента и др.).
191
 § 4. Отличие
оперативно-розыскного мероприятия
от смежных поведенческих актов

в оперативно-розыскной деятельности
и других видах профессионального сыска

ОРМ в системе смежных поведенческих актов, совершаемых в

ОРД. В этой деятельности совершают различные поведенческие акты,
порой весьма схожие с ОРМ (одна ч:асть из них непосредственно опреде­
лена в ФЗ об ОРД, а другая, апробированная сыском, - в оперативно­
розыскной теории).
ОРМ как обычный информационный поведенческий акт (сыскной
поступок) следует отличать от:
1) других обычных, отдельно совершаемых поведенческих актов в ОРД:
• информационных актов - действий аналитиков по поиску информа­
ции, действий по защите имеющейся информации и др.;
• результативных сыскных поступков - оперативно-поисковых мер

(блокирование, заслон, облава, прочесыванне местности и др.- см. § 1 гл. 21

настоящего издания) и оперативно-розыскных мер пресечения (см. § 2 гл. 21
настоящего издания);
2) комплексов совершения поведенческих актов в ОРД - личного и
агентурного сыска и др. (см. § 3 гл. 22 настоящего издания).
Отличие ОРМ от других информационных поведенческих актов,
осуществляемых в России в иных видах сыскной профессиональной
деятельности. В других видах сыскной деятельности в современной Рос­
сии также совершают поведенческие акты, направленные на получение

информации (см. §3 гл. 1 настоящего издания). Причем зачастую они весь­

ма похожи на ОРМ. Так, в различных видах государственного сыска прово­
дят контрразведывательные и разведывательные мероприятия, а также ро­

зыскньrе действия (например, судебные приставы-исполнители).

В ОРД, контрразведке и разведке (да и в частном сыске) проводят оперативно­
технические мероприятия. Их суть заключается в том, что уполномоченные на то
субъекты (оперативно-техническое подразделение правоохранительного органа или
спецслужбы, частный детектив) основной объем информации при его проведении полу­
чают с помощью специальных технических или других средств, материалов либо
веществ. Вместе с тем такое мероприятие жестко не связано целью ОРД - защитой
только от преступных посягаталъств (в контрразведывательной, разведывательной и ча­
стной сыскной деятельности цели, конечно же, иные, чем в ОРД).
Однако если рассматривать содержание оперативно-технического мероприятия
в рамках ОРД, то оно совпадает, с одной стороны, с содержанием отдельных ОРМ
(например, снятие информации с технических каналов связи), а с другой - им также
может признаваться не полностью какое-то ОРМ, а только часть (разновидность) опре­
деленного ОРМ. В такой «частю> ОРМ основной объем информации получают при по­
мощи технических средств (наnример, электронный вид наблюдения).

192
 В негосударственном сыске также в соответствии с федеральным за­
коном допустимы сыскные мероnриятия. Как и ОРМ большинство из них
так или иначе наnравлено на получение информации. Однако при многих
внешне схожих признаках ОРМ имеют существенные отличия:
• по степени общественной значимости. Одна из самых высоких из
них - у ОРМ, так как они прежде всего проводятся для защиты интересов
человека, включая его жизнь и здоровье- высшей ценности общества;
• по цели осуществления. ОРМ проводятся исключительно для защиты
от преступных посягательств, контрразведывательные и разведывательные

мероприятия- для обеспечения безопасности государства, действия судебных

приставов-исполнителей направлены на розыск должника-организации, а
также имущества должника (гражданско-правовой сыск), а частный детек­
тив совершает сыскные действия в целях получения прибьmи;
• по формально-юридическим признакам. ОРМ являются только те, ко­
торые непосредственно предусмотрены в ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 6) и проводвт­
ел уполномоченными на то субъектами (ст. 13, 17 и др.).

§ 5. Понятие систематизации
оперативно-розыскных мероприятий.
Простые и сложные
оперативно-розыскные мероприятия

Понятие систематизации ОРМ и ее формы. Такая систематизация

есть научно обоснованная работа по выделению ОРМ из области поведен­
ческuх актов в ОРД и приведению их в единую, упорядоченную и внутренне
согласованную систему. Систематизацию ОРМ рассматривают как часть
систематизации всех поведенческик актов в ОРД и, одновременно, как эле­
мент систематизации поведенческих актов в профессиональной сыскной
деятельности, а также в деятельности в воздействии на иреступиость ( следст­
венные и судебные действия, действия адвокатов и др.).
В современной оперативно-розыскной теории различают две формы
систематизации ОРМ: простую и сложную.
В простой форме происходит выделение ОРМ из области сыскных
поступков, их фиксация в научных источниках, а затем создание официаль­
ыых перечней (например, перечия ОРМ в ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД).
Сложная форма систематизации ОРМ предусматривает выделение
ОРМ в зависимости: а) от внутренних признаков ОРМ. Здесь различают
группировки ОРМ по внутренней юридически значимой структуре или
составу (см. §3 настоящей главы), классификацию ОРМ по организацион­
но-тактическим особенностям, а также деление всех ОРМ на простые и
сложные; б) от особенностей осуществления ОРМ. При этой систематиза­
ции различают категории ОРМ (см.§ б гл. 17 настоящего издания), а также

193
выделяют единичные ОРМ и их множественность (см. § 1 гл. 17 и гл. 22
настоящего издания).

Одним из первых отечественных ученых попытался систематизировать ОРМ еще в

20-е годы прошлого века И.Н. Якимов, который различал такие способы секретной ра­
боты, как специальное наблюдение, словесный расспрос и секретное наведение справок.
В 50-70-е гг. ХХ в. в органах внуrренних дел (Д. В. Гребельский и др.) и органах
государственной безопасности были разработаны различные классификации ОРМ.
Первой официальной систематизацией ОРМ посJ)ужил перечень ОРМ, изложенный
в ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД (1992 г.), а научной (в открытом источнике)- систематизация
ОРМ Е.А. Долей и Б.С. Тетериным в комментарии Закона об ОРД (под ред. А.Ю. Шу­
милова, 1994 г.). В дальнейшем многие ученые так или иначе систематизировали ОРМ
(В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, О.А. Вагин, С.И. Захарцев, А.П. Исиченко, Ю.Ф. Кваша,
В.В. Петров, Д.В. Ривман, Г.К. Синилов, К.В. Сурков, А.И. Тесников, А.Е. Чечетин,
Г.Х. Шабанов и др.).

Реальные проявления ОРМ. Характеристика простых ОРМ и их

перечень. В оперативно-розыскной теории в зависимости от характера
внутренне присущих каждому мероприятию связей различают две фор­
мы проявления ОРМ: простую и сложную. Соответственно, все само­
стоятельные ОРМ делят на простые и сложные.
Простое ОРМ есть один неделимый информационный сыскной посту­
пок, который состоит из совокутюсти одного решения и одного действия,
.может совершаться одним лицом и который может повлечь наступление
не более одного юридически значимого последствия (простое ОРМ также
называют разовым или одноактным).

Примерам простого ОРМ служит проводимый оперативником опрос (п. 1 ч. 1 ст. 6

ФЗ об ОРД). Опрос- разовое или одноактное (nростое) ОРМ, осуществление которого
начинается с принятия решения оперативником (агентом и др.) о необходимости опроса
и о.канчивается в момент прекращения беседы с опрашиваемым. Исходя из тактических
соображений, опрос может дЛиться несколько минут или может пр.оводиться часами.
Однако, несмотря на эти различия, суть осуществления опроса не меняется- информа­
ционный поведенческий акт - опрос с окончанием беседы nрекращаеrся.

Таким образом. простое ОРМ (иначе оперативно-розыскное действие)

есть элементарный вид поведенческого акта субъектов, непосредственно
осуществляющих ОРД (оперативник и др.), в содержание которого входит
осуществление одного простого действия на основе припятня оперативни­
ком, как правило, самостоятельного простого решения. Сутью его является
получение необходимой для достижения целей и ре~ения задач ОРД ин­
формации.
В оперативно-розыскной теории относительно понятия оперативно-розыскного дей­
ствия единства не достигнуто.

С позиций учения о профессиональной деятельности, оперативно-розыскное дейст­

вие есть вид профессиональиого первич.ного поведенческого акта в воздействии на пре­
етулиость (наряду со следственным действием и др.). С позиций общей сыскной теории­
вид сыскного действия наряду с действием контрразведывательным и действием част~
ным сыскным (детективным). С позиций формирующегося оперативно-розыскного пра~
ва оно может быть представлено как простая форма оперативно-розыскного поведенче­
ского акта и вместе с тем как первичный организационный элемент ОРД; предусмотрен-

194
 ный ФЗ об ОРД поступок участника ОРД (оперативника, агента и др.), состоящий в со·
бирании, исследовании, оценке и использовании сыскных доказательств и направленный
на решение конкретной задачи (ее части) ОРД.

Перечень простых ОРМ. Из 14 ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД (ч. 1

ст. 6), оперативно-розыскными действиями являются следующие пять: 1) на­
бmодение; 2) наведение справок (кроме запроса); 3) опрос; 4) отождествле­
ние личности; 5) сбор образцов для сравнительного исследования.
В конкретной оперативно-розыскной ситуации характер и согласован~
ность внутренних связей в простом ОРМ в организационно-тактическом
аспекте может измениться и ОРМ в этом аспекте ст~нет сложным. Однако в
структурно-юридическом аспекте простое ОРМ сложным стать не может ни
при каких обстоятельствах. Так, если опрос проводится как беседа (одно
простое действие), то, сколько бы ни беседовал оперативник с опрашивае­
мым, какие бы уловки и тактические приемы не применял, юридически
значимое содержание этой беседы новыми юридически значимыми призна­
ками, характерными для сложного ОРМ, все равно не пополнится.
Понятие сложноrо ОРМ, ero виды и характеристика. Сложное
ОРМ отличается разнообразием форм и спецификой внутренней структуры.
Именно отграничение сложного ОРМ от множественности ОРМ (см. гл. 22
настоящего издания) представляет повышенную сложность в ОРД и след­
ственно-судебной практике.
В отличие от простого, сложное ОРМ:
• состоит из двух или более взаимодополняющих действий (например,
оперативное внедрение сюшдывается из действий по проникновению в
криминальную среду и затем действий по получению информации), или
• требует принятия двух или более решений для осуществления, или
• обязательно должно проводиться двумя либо более лицами (напри­
мер, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений
требует по меньшей мере четырех участников: оперативника-инициатора,
руководителя и судью, которые его санкционируют, а также исполнителя -
сотрудника оперативно-технического подразделения), или
• влечет наступление двух (и более) юридически значимых последст­
вий. Так, при проелушивании телефонных переговоров получают информа­
цию о подготовке к совершению акта терроризма - первое последствие

(общественно полезное), но одновременно ограничивают конституционное

· право лица на тайну телефонных переговоров - второе юридически зна­
чимое последствие.

Виды сложного ОРМ. В современной оперативно-розыскной теории

все сложные ОРМ предложено структурировать с учетом двух основных
критериев: стр-уктурно-юридического и организационно-тактического.

Рассматривая сложное ОРМ в структурно-юридическом аспекте,

в нем выделяют следующие основные виды: длящееся, продолжаемое, с

альтернативными действиями, экспериментальное и составное.

195
 Длящееся ОРМ Под ним понимают ОРМ, в котором исnолнение его
предметно-прахтической стороны продолжается непрерывно достаточно
продолжительное время (от нескольких часов или суток до нескольких
месяцев или даже лет). Так, длящимлея ОРМ являются, как правило, кон­
тролируемая поставка, а также наведение справок посредством запроса.

У становление структуры длящегося ОРМ необходимо не только для

оценки ОРМ как единого ОРМ, но и для определения действия оперативно­
розыскного закона во времени (см. § 2 гл. 5 настоящего издания)-.
Продолжаемое ОРМ Продолжаемые ОРМ состоят из совокупности
однородных поведенческих актов, каждый из которых в отдельности можно
рассматривать как самостоятельный информационный сыскной поступок
(например, проелушивание фрагмента разговора по телефону). Но суть в
том, что эти акты объединены одной конкретной целью, предназначены,
как правило, решить определенную задачу ОРД, совершаются однородны­
ми действиями и разделены между собой достаточно короткими промежут­
ками времени.

По nоследнему признаку продолжаемое ОРМ отличается от длящего­

ел. Длящееся ОРМ выполняется непрерывно, а действия продолжаемого
ОРМ совершаются эпизодически через непродолжительный промежуток
времени. Продолжаемое ОРМ является фактически оконченным с момента
совершения последнего из однородных поведенческих актов.

Продолжаемыми ОРМ являются проелушивание телефонных перего­

воров, а также снятие информации с технических каналов связи.
ОРМ с альтернативными действиями nризнается сложное ОРМ, чья
предметно-nрактическая сторона состоит из нескольких действий, которые:
а) непосредственно указаны в названии ОРМ; б) совершение любого из них
влечет оконченность всего ОРМ. Причем оценка ОРМ не меняется при
осуществлении оnеративником (агентом и др.) не одного, а двух или всех
альтернативно предусмотренных в названии ОРМ действий. Например,
достаточно обследовать одно сооружение, чтобы это действие было при­
знамо таким ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, уча­
стков местности и транспортных средств.

Из перечия ОРМ, предусмотренного ФЗ об ОРД, ОРМ с альтернатив­

ными действиями являются: исследование предметов и документов, контроль
nочтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, обследование по­
мещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Кроме того, в сыскной науке выделяют nоиск сообщений в компьютерных
сетях и (или) в средствах массовой информации и их исследование.
Экспериментальные ОРМ Предметно-практическая сторона каждого
такого сложного ОРМ состоит из ряда действий по изучению поведения
лица в сnециально созданных (опытно-экспериментальных) условиях.
Из числа ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД, экспериментальными
ОРМ являются оперативный эксперимент и проверочная закупка.

196
 Кроме того, в оперативно-розыскной теории называют полиграфиче­
ское исследование и образование юридического лица.
Составное ОРМ- это сложное ОРМ, состоящее из двух или несколь­
ких фактически самостоятельных мероприятий, образующих единое ОРМ,
предусмотренное в качестве отдельного внда ОРМ в ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД.
Примерам составного ОРМ является оперативное внедрение (п. 12 ч. 1
ст. бi. Операrn:вным внедрением по существу охватываются отдельные ОРМ,
совершенные, например, внедренным оперативником, как-то: опрос, на­

блюдение и некоторые др. Однако все эти действия в конкретных условиях -

в условиях оперативного внедрения - законодатель счел целесообразным
объединить в одном самостоятельном ОРМ.

С nозиций оперативно-розыскной теории оперативное виедрение, предусмотренное

в ФЗ об ОРД в качестве отдельного вида ОРМ, может быть представлено не как само­
стоятельный способ nолучения информации, а как способ создания условий для ее полу­
чения посредством последующего проведения тех или иных ОРМ (наблюдение, сбор об­
разцов и т.д.) в специфических условиях. Иначе оно может рассматриваться как дина­
мичная оперативно-поисковая мера (см.§ 1 гл. 21 настоящего издания).
Кроме того, имеются основания рассматривать оперативное внедрение не как еди­
ничное ОРМ, а как множественность ОРМ (см.§ 1 гл. 22 настоящего издания).

Рассматривая сложное ОРМ в организационнlJ-mактическом аспекте, в

нем выделяют видьi: 1) собственно ОРМ; 2) оперативно-розыскную операцию.
Собственно ОРМ. Такое ОРМ есть oдm:I из двух видов сложного пове­
денческого акта в ОРД (наряду с оперативно-розыскной операцией). Собст­
венно ОРМ можно определить как предусмотренную ФЗ об ОРД систему
действий, решений и средств субъектов. непосредственно осуществляю­
щих ОРД (оператишшков, агентов и др.), объединенных тактической целью
и направленных на получение информации, необходимой для решения кон­
кретной задачи ОРД.
Собственно ОРМ характеризуется следующими основными признака­
ми, типичными для его содержания:

• относительной малочисленностью одновременно применяемых сил и

средств (по сравнению с оперативно-розыскной операцией);
• наличием тактической цели;
~ незначительным масштабом оперативно-розыскных действий, огра-
ниченным конкретным участком ОРД;
• относительной непродолжителъностью во времени;
• как правило, необходимостью получения санкции на проведение ОРМ;
• достижением результата, как правило, лакальна значимого, и др.

Оперативно-розыскная операция. С учетом конкретной оперативно-

розыскной ситуации и уровня организации мероприятий сложные ОРМ мо­
rут проводиться в виде оперативно-розыскной операции. Такой вид слож-

1
Кроме того, с позиций оперативно-розыскной теории к составному ОРМ можно отнести
личный и агентурный сыск (см.§ 3 гл. 22 настоящего издания).

197
наго ОРМ особо характерен для осуществления контролируемой nоставки и
оперативного внедрения (см. §3и4 гл. 19 настоящего издания).
Оперативно-розыскная операция - система согласованных и взаимо­
связанных по цели, времени и месту сыскных поступков (ОРМ и др.), осу­
ществляемых по общему решению (плану) из единого центра и направлен­
ных па достижение целей и решение задач ОРД. Наряду с собственно ОРМ
оперативно-розыскная операция есть один из двух видов сложной формы
поведенческого акта в ОРД. Одновременно эта операция - высший орга­
низационный элемент поведенческого акта. Такая операция может оказать
влияние только на один из компонентов ОРМ - организационно­
тактический, и, наоборот, ее организация подчинена правилам, состав­
ляющим нормативно-правовой компонент каждого ОРМ.

В оперативно-розыскной теории оперируют также термином «комбинацию~, а в

криминалистической литературе известны термины «тактическая операцию~ (предложен
А.В. Дуловым в 1972 г.) и «тактическая комбинацию~ (предложенР.С. Белкиным в 1979 г.).
Однако понятия оперативно-розыскной операции и хомбинадии (хах хри:миналистиче­
схой, тах и оперативно-розысхной) не совпадают. Если первая есть вид сложной формы
ОРМ, то ВТОрая- элементтактики при расследовании преступления.

Для оперативно-розыскной операции характерны следующие признаки:

• наличие цели стратегического характера (например, парализация
преступной деятельности международной террористической организации)
или, как исЮiючение, наличие важной тактической цели (например, уста­
новление контроля над каналом перевозки наркотиков);
• оперативно значимые возможности для достижения поставленной цеJШ;
• наличие системы ОРМ, имеющей долговременный характер;
• специально созданная управленческая структура с учетом оператив­

ных возможностей одного или нескольких органов, осуществляющих ОРД;

• единый центр, координирующий осуществление операции, и др.

Основные термины
«Оnеративно-розыскное мероприятие)~ (материально-правовые признаки ОРМ,
перечень ОРМ), nростое ОРМ, системаruзация ОРМ, сложное ОРМ (длящееся ОРМ,
ОРМ с альтернативными действиями, оперативно-розыскная операция, продолжае­
мое ОРМ, собственно ОРМ, составное ОРМ, экспериментальное ОРМ), состав ОРМ
(виды составов ОРМ).

Вопросы для повторения

1. Как можно определить ОРМ?
2. Какой нормативно определенный перечень ОРМ известен вам? Где он размещен?
3. Что понимают под материально-правовым компонентом ОРМ? Каковы его признаки?
4. Что такое юридический состав ОРМ? Как он соотносится с понятием ОРМ? В чем
его практическое значение?
5. Какие выделяют виды составов ОРМ?
6. Какие вам известны общие и факультативные nризнаки состава ОРМ?

198
7. В чем отличие ОРМ от других информационных поведенческих актов, осуществ-
ляемых в России в иных видах профессиональной сыскной деятельности?
8. Что nонимают nод систематизацией ОРМ? Какие ее формы известны?
9. Что такое nростое ОРМ? Какова его характеристика?
10. Сколько вьщеляют простых ОРМ? Может ли простое ОРМ становиться сложным?
11. Что такое сложное ОРМ? Каковы его признаки?
12. Какие в теории используют критерии для выделения видов сложного ОРМ?
13. Что понимают nод длящимся ОРМ? Под .nродолжаемым? В чем их отличия?
14. Что такое ОРМ с альтернативными действиями? Экспериментальное ОРМ?
Составное ОРМ?
15. Какие виды сложного ОРМ выделяют в организационно-тактическом аспекте?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 6).

Дополнительная литература
1. Бобров, В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия
проведения оnеративно-розыскных мероnриятий: лекция 1 В.Г. Бобров. М.: Ака­
демия управления МВД России, 2003.
2. Вагин, О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и исnользование их результа­
тов: учеб.-практ. пособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.
3. Закон об оnеративно-розьiскной деuельности в Российской ФедераЦШI: коммент, 1
под ред. А.Ю. Шумилова. М., 1994.
4. Захарцев, С.И Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения 1 С.И. Захар­
цен. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
5. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 70-74, 135-136, 142 и др.
6. Петров, В .В. Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскных меро­
приятий по противодействию незаконному обороту наркотиков: моноrр. 1 В.В. Пет­
ров. М.: ИД Шумиловой И.И., 2005.
7. Петров, В.В. Еще раз о юридически значимой структуре оперативно-розыскного
мероприятия 1 В.В. Петров// Оперативник (сыщик). 2006. N!! 1. С. 38-42.
8. ФСБ России: Правовое реrулирование деятельности ФСБ по обеспечению нацио­
нальной безопасности Российской Федерации: науч.-практ. коммент. 1 под ред.
В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006.
9. Чечетин, А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприя­
тий: моногр. 1 А. Е. Чечетин. М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
10. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 11: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: учеб.-практ. пособие 1
А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пересмотр. и испр. М., 2008.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 56-59.
13. Якимов, И.Н Криминалистика: руководство по уголовной технике и тактике
(перепеч. с изд. 1925 г.) 1 И.Н. Якимов. М .. 2002.
199
 Глава 17. Основные положения
осуществления

оперативно-розыскных мероприятий

§ 1. Единичное
оперативно-розыскное мероприятие,

порядок и этапы его осуществления

Определение единичного ОРМ. Все предусмотренные в Оперативно­

розыскном законе О РМ на ирактике реализуют посредством проведения
какого-либо одного ОРМ (единичного) или одновременно осуществляют
несколько различных (множество) ОРМ (см. гл. 22 настоящего издання).
Единичное ОРМ- это отдельное ОРМ, предусмотренное ФЗ об ОРД и
осуществляемое са.мостоятельно вне непосредственной связи с другими
ОРМ. Единичное ОРМ может быть как простым, так и сложным (см. §5
гл. 16 настоящего издання). Осуществление единичных ОРМ проводится по
правилам, характеризующим отдельные виды ОРМ (см. § 2---{i настоящей
главы и гл. 18-20 настоящего издания).
Понятие осуществления единичного ОРМ и порядок такого осу­
ществления. Все ОРМ в сыскной практике определенным образом реализу­
ют. Такая реализация происходJП посредством их осуществления. Осуществ­
ление единичного ОРМ- это единство процесса и результата необходи­
мых и достаточных оперативно-процессуальных (сыскных) процедур,
которые позволяют реализовать его на практике. Причем под оперативно­
процессуальной процедурой ОРМ понимают установленный оперативно­
розыскным законодательством порядок осуществления (производства) кон­
кретного ОРМ.
Порядок осуществления конкретного ОРМ (его процесс) есть юридиче­
ски значимое поэтапное выполнение набора взаимообусловленных решений
и действий по выбору определенного ОРМ, подготовке конкретного ОРМ,
его проведению, фиксации и хранению полученной информации, а также
реализации результатов ОРМ. Такой порядок является обязательной частью
нормативного правовага компонента ОРМ как поведенческого акта.
Этапы осуществления ОРМ и их классификация. Этапы осущест­
вления единичного ОРМ - это ступени (стадии) совершения ОРМ как
информационного сыскного поступка. Каждый этап имеет качественно
иные, отличные от другого этапа объективные и субъективные признаки.
Собственно наличие этих признаков, а равно отсутствие некоторых призна­
ков, свойственных другим этапам, позволяет в едином сыскном поступке,
каким является ОРМ, выделять этапы, обозначать их пределы.

200
 К объективным признакам относятся определенные действия опе­
ративника (других субъектов, непосредственно осуществляющих ОРД)~
соответствующий результат этих действий, к субъективным - осозна­
ние оперативником необходимости совершения конкретного ОРМ, по­
становка им определенной цели ( «микроцели») и определение конкрет­
ных задач ОРМ.
В ФЗ об ОРД речь идет о двух этапах осуществления единичного
ОРМ: 1) о подготовке ОРМ (ч. 1 ст. 17) и 2) о его проведении (ст. 6 и др.).
В современной оперативно-розыскной теории выделяют пять этапов
образующих осуществление единичного ОРМ: 1) изучение оперативной
обстановки; 2) выбор определенного ОРМ среди других; 3) принятие ре­
шения на осуществление конкретного ОРМ; 4) подготовка ОРМ; 5) прове­
дение ОРМ. Кроме того, в теории и оперативно-розыскном законодательст­
ве известен тесно взаимосвязанный с осуществлением ОРМ этап реализа­
ции результатов ОРМ (см. § 3 гл. 25 настоящего издания).
В оперативно-розыскном законодательстве жесткого требования к то­
му, что все ОРМ в обязательном порядке должны осуществляться поэтапно,
не содержится. На практике многое зависит от конкретной оперативно­
розыскной ситуации, а также от того, какое ОРМ осуществляется, nростое
или сложное (см. §5 гл. 16 настоящего издания). Вместе с тем с позиций
теории осуществление любого единичного ОРМ невозможно без припятня
решения о его осуществление, а это уже часть предварительного этапа.

Так, опрос может быть проведен как с предварительной подготовкой к нему, так и,
что Называется, экспромтом, без серьезной подготовки. Тем не менее в любом случае
(хотя бы мысленно) оперативник составляет оперативный замысел на его проведение.
Наконец трудно представить, чтобы такие ОРМ, как проелушивание телефонных пере­
говоров или оперативный эксперимент, проводилисЪ без соответствуюшей подготовки.

Классификация этапов осуществления единичного ОРМ. Прежде

всего эти этапы груnпируют с учетом оконченности осуществления ОРМ.
В современной сыскной теории оконченным ОРМ признается такой пове­
денческий акт оперативника (агента и т.п.), в котором усматриваются все
признаки конкретного состава ОРМ (см.§ 3 гл. 16 настоящего издания).
Как правило, оконченность осуществления ОРМ на практике насту­
пает вне зависимости от достижения запланированной цели и решения
поставленных задач. Так, опрос окончен с момента проведения оператив­
ником беседы с интересующим его лицом вне зависимости от того, полу­
чил ли он удовлетворяющие его ответы на поставленные в беседе вопросы
или нет. Поэтому в теории первые четыре этаnа осуществления ОРМ на­
зывают этапами леоконченного ОРМ (или nредварительными этапами), а
этап проведения ОРМ- оконченного ОРМ.
Кроме того, в опелативно-розыскной теории все пять этапов осущест­
вления единичного ОРМ классифицируют и по другому, исходя из объек­
тивного характера совершения тех или иных действий.

201
 Так, первые три этапа называют интеллектуальными в связи с тем, что
здесь начинаются и протекают соответствующие мыслительно-логические

операции оперативника, а реальных действий не проводится. В теории и на

практике эти этапы, порой, объединяют и называют формированием опе­
ративного замысла (см. § 2 настоящей главы).
Этапы подготовки и проведения ОРМ называют реальными этапами,
так как на именно на этих этапах осуществления ОРМ оперативники непо­
средственно совер~ают те или иные реальные действия (как подготови­
тельные, так и собственно в ходе проведения ОРМ). Иначе единство этих
двух этапов называют производством ОРМ.

§ 2. Формирование оперативного замысла

и подготовка к проведению
оперативно-розыскного мероприятия

Понятие формирования оперативного (сыскного) замысла. Такой

замысел есть единство первых трех предварительных этапов осуществления

единичного ОРМ. Формирования оперативного замысла заключается во

взаимосвязанных мыслительно-логических операциях оперативника, по­

зволяющих ему прийти к выводу о целесообразности подготовки соответ­

ствующего ОРМ и его дальнейшего проведения. В этом мыслительном
процессе оперативника важную роль играет его соответствующая подго­

товка, профессиональный опыт и интуиция.

Оперативник обязан мысленно определиться в том, что ему предстоит проводить
ОРМ для защиты соответствующего объекта именно от преступного посягательства.
Конституционный Суд РФ разъяснил, что если отсутствие в деянии признаков преступ­
ления выявляется до начала ОРД, то nроведение на основании таких сведений каких­
либо ОРМ в соответствии с подо. 1 п. 2 ч. l ст. 7 ФЗ об ОРД не может быть начато
(см. определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2005 г. N2 198-о ).

В содержание формирования оnеративного замысла входит:

• изучение оnеративной обстановки в районе предстоящего проведе­
ния ОРМ. Этот этап заключается в необходимом и достаточном исследова­
нии оперативной обстановки на конкретном участке (линии, объекте ОРД)
и включает анализ и оценку оперативной обстановки, обобщение имею­
щейся информации и др. (см.§ 2 гл. 14 настоящего издания);
• выбор определенного ОРМ среди других ОРМ;
• принятие решения о целесообразности подготовки конкретного ОРМ.
Понятие подготовки ОРМ и ее фазы. Подготовка ОРМ - самостоя-
тельный (реальный) этап процесса осуществления ОРМ. Этот этап заклю­
чается в создании условий для успешного проведения ОРМ. Подготовку
составляет совокупность припятня необходимых решений, подготовитель­
ных организационных и иных мер и, в случае необходимости, поиск и при­
способление специальных и иных средств, которые, по мнению готовящего
202
проведение ОРМ оперативника, будут способствовать или облегчать его
осуществление.

В подготовке ОРМ как этапе осуществления ОРМ выделяют три

фазы: 1) начало подготовки; 2) ход подготовки; 3) окончание подготовки
(результат).
Начало подготовки ОРМ связано с принятнем оперативником реше­
ния о целесообразности проведения конкретного ОРМ. Здесь устанавлива­
ют законное основание и повод для проведения ОРМ, а также определяют
его нормативные условия (см. §3 и 4 настоящей главы).
Содержание хода подготовки ОРМ составляет:
• планирование (разработка плана проведения ОРМ и при необходи­
мости его утверждение у руководства и т.п.);
• поиск (приобретение и подготовка) сыскных см;
• поиск и приобретение средств для успещного проведения ОРМ (спе­
циальные технические средства, транспортные средства, документы опера­

тивного прикрытия, инструменты, приспособnения и т.п.);

• формирование среды для оптимального nроведения ОРМ, и др.
Об окончании подготовки (результат) ОРМ свидетельствует принятне
решения о начале проведения "ОРМ, которое базируется на объективных
данных о готовности (оперативника и др.) к его проведению. Различают два
вида решений: первое полномочен принимать оперативник самостоятельно
(например опросить кого-либо), второе требует санкции (руководителя
оперативно-розыскного органа или, кроме того, судьи).

§ 3. Установление основания
для проведения

оперативно-розыскного мероприятия

Понятне основания для осуществления единичного ОРМ в за­

коне н теории. В ФЗ об ОРД одним и тем же термином «основания» на­
званы собственно основания (фактические) для осуществления ОРМ и со­
ответствующие формально-определенные поводы для их проведения (ст. 7
и др.). В оперативно-розыскной теории различают понятия оснований и
поводов для проведения ОРМ. Так, собственно под основанием (фактиче­
ским) для осуществления ОРМ понимается объективная непосредственная
причина его реализации, материализованная в указании законодателя или
наличных данных о признаках деяния (события, процесса, явления), кото­
рые входят в объект сыскныхустремлений в ОРД(п. 1и 2 ч. 1, ч. 2 ст. 7 ФЗ
об ОРД).
Фактические основания для осуществления ОРМ, предусмотренные в
оперативно-розыскном законе. Анализ норм ФЗ об ОРД позволяет выде­
лить две группы таких фактических оснований (по характеру причины).

203
 Первая группа характеризуется наличием данных о:
• совершении преступления (п. 1и подл. 1 и 3 п. 2 ч. 1 ст. 7);
• безвестном отсутствии лица (подл. 4 п. 2 ч. 1 ст. 7).
Вторая группа связана с необходимостью:
• предупреждения совершения преступлений и поиска латентных пре-
ступлеиий ( ст. 1 и 2);
• соблюдения административно-правовых режимов (п. 5 ч. 1 и ч. 2 ст. 7);
• исполнения международного договора России (п. 6 ч. 1 ст. 7).
Перечень фактических оснований для осуществления ОРМ может
быть изменен или дополнен только посредством их внесения в ФЗ об ОРД.
Понятие повода к осуществлению единичного ОРМ. Кроме факти­
ческих оснований, в оперативно-розыскной теории различают поводы (или
формальные, юридические основания) к осуществлению ОРМ. Поводом
служит обстоятельство, побуждающее совершить определенное ОРМ. Как
nравило~ этим обстоятельством (поводом) является поступивший в опе­
ративпо-розысююй оргап (к оперативпику) источник информации, кото­
рый должен. содержать сведения о фактическом основании для осуществ­
ления ОРМ(п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД).
Основными поводами для осуществления ОРМ являются:
• возбуждение уголовного дела, по которому не установлено (не обна­
ружено) лицо, совершившее преступление;
• поручения следователя, руководителя следственного органа, органа
дознания по уголовному делу, находящемуел в их производстве;

• определение судьи по уголовному делу, находящемуел в его про­

изводстве;

• запрос органа, осуществляющего ОРД, по основаниям, указанным в

ст. 7 ФЗ об ОРД;
• постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, о про­
ведении ОРМ по сбору данных, которые необходимы для решения задач
административно-проверочной работы, изложенных ч. 2 ст. 7;
• мотивированное постановление о применении мер безопасности в
отношении защищаемых лиц, осуществляемых уnолномоченными на то

органами государственной власти в порядке, предусмотренном федераль­

ным законом;

• запрос правоохранительного органа, спецслужбы иностранного госу~

дарства или международной правоохранительной организации в соответст­
вии с международным договором России.
Общая характеристика поводов к осуществлению ОРМ. Поводом к
осуществлению ОРМ может стать любой источник информации о соверше­
нии преступления или об ином основании для проведения ОРМ.
Все поводы (юридические основания) к осуществлению ОРМ можно
разделить на две группы:

204
 1) исходящие от непосредственных участников ОРД - оперативно­
розыскных органов и и~ должностных лиц. Здесь выделяют те, которые:
• непосредственно указаны в ст. 7 ФЗ об ОРД;
• упомянуты в других статьях ФЗ об ОРД: наличие дела оперативного
учета ( ст. 10), наличие решения руководителя оперативно-розыскных орга­
на (постановления- ч. 5 ст. 8и приказа- ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9);
• предусмотрены в подзаконных межведомственных и ведомственных

нормативных актах: наличие оперативно-служебного документа, исполнен­

ного оперативником (рапорт и т.п.), наличие сообщения агента и др.
2) исходящие от иных субъектов. Здесь также различают поводы:
• непосредственно увазанные в ФЗ об ОРД: поручение следователя (ст. 7),
заявление (письмо) лица на проелушивание его телефонных переговоров
(ч. 4 ст. 8) и др.;
• так называемые свободные, т.е. не содержащиеся в ФЗ об ОРД: явка
с повинной, письменное согласие лица на проведение в отношении него
проверочных мероприятий при поступлении на работу (по ч. 2 ст. 7), сооб­
щение в средстве массовой информации и др.
Как правило, поводом к проведению ОРМ может быть признан доку­
ментально оформленный источник информации (письменное заявление
гражданина, агентурная записка и т.д.).
Законное проведение любого из ОРМ допустимо только при наличии
одновременно повода и фактического основания. В ином случае непосред­
ственное проведение ОРМ должно быть признанно незаконным.
Классификация оснований для проведения единичного ОРМ. В опе­
ративно-розыскной теории известны различные критерии такой классифи­
кации. Так, их группируют по степени конкретизации данных, по относи­
мости данных к лицу или факту либо по их характеру (содержанию).
В зависимости от характера содержания в том или ином основании оп­
ределенных фактических данных можно выделить три группы оснований
для осуществления ОРМ:
1) уголовно-правового характера, т.е. такие, которые содержат сведе­
ния сугубо криминального свойства;
2) административно-правового характера, т.е. такие, которые напря­
мую не содержат «криминальной» информации, а включают данные, необ­
ходимые для административной оперативно-проверочной работы в соот­
ветствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД (см.§ 2 гл. 29 настоящего издания);
3) так называемого смешаююга характера. Информация в этом осно­
вании может содержать различные признаки: криминального свойства (на­
прямую не выраженные), административно-правового характера и другие
(например, гражданеко-правовой заnрос иностранной организации в соот­
ветствии с заключенным с Россией международным договором).
Такое деление, имея научное обоснование, вместе с тем обладает не­
сомненным практическим значением, так как базируется на правилах ФЗ об
205
ОРД и позволяет оперативникам достаточно легко ориентироваться в «хит­
росплетениях» норм этого Закона.

Кроме трех групп, в оперативно-розыскной теории выделяют еще четвертую группу

оснований для осуществления ОРМ - сугубо оперативно-правового характера. В соот­
ветствии сп. 3-5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, вправе собирать
данные, необходимые для принятия решений непосредственно в области оперативно­
розыскной юрисдикции, WIИ по правилам формирующегося оперативно-розыскного права:
• о допуске к участию в ОРД(аrентов и др.);
• об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при под­
готовке и проведении ОРМ;
• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Основания уголовно-правового характера для проведения ОРМ. В соот­

ветствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД различают три таких основания (фактиче­
ские и юридические без выделения):
1) наличие возбужденного уголовного дела (п. 1);
2) ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения о:
• признаках противоправного деяния, а также о лицах, его nодготавли­
вающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных

для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (подп. 1 п. 2);

• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или ук­

лоняющихся от уголовного наказания (подп. 3 п. 2);

3) поручения следователя, руководителя следственного органа, органа
дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их про­

изводсrве (п. 3).

Основания ад.министративно-правового характера для проведения
ОРМ. Они предусмотрены законодателем в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Согласно
ее предnисаниям органы, осуществляющие ОРД, в пределах полномочий
вправе собирать данные, необходимые для принятия соответствующих
решений административного свойства (подробнее об этом см. § 2 гл. 29
настоящего издания).
Основания смешанного характера для проведения ОРМ. Известны rurrь
таких оснований (без вьщеления из них поводов), изложенных в ФЗ об ОРД:
1) запрос другого российского оперативно-розыскного органа (п. 4 ч. 1 ст. 7);
2) постановление о применении мер безопасносm в отношении защи­
щаемого лица (п. 5 ч. 1 ст. 7);
3) запрос международной правоохранительной организации или пра­
воохранительного органа иностранного государства в соответствии с меж­

дународным договором России (п. б ч. 1 ст. 7);

4) наличие сведений о событиях или действиях (бездействии), соз­
дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологиче­
ской безопасности России (подп. 2 п. 2 ч. 1 ст. 7);
5) ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения о ли­
це, без вести пропавшем, и об обнаружении неопознанного трупа (подп. 4
п. 2 ч. 1 ст. 7).
206
 § 4. Определение условий
для проведения

оперативно-розыскного мероприятия

Понятие условий осуществления единичного ОРМ, их норматив~

ное закрепление, виды и значение. Под условиями осуществления ОРМ
понимают установленные в оперативно-розыскном законодательстве
правwщ обусловливающие подготовКу и (или) проведение ОРМ (всех, груп­
пы или части единичного ОРМ). Основная совокупность правiШ-условий
содержится в ст. 8 ФЗ об ОРД, которая так и называется- <<Условия прове­
дения оnеративно-розыскных мероприятИЙ)}. Однако некоторые из них
содержатся в других статьях ФЗ об ОРД, а также в нормах иных законода­
тельных актов в области ОРД. Так, в ст. 3 ФЗ о наркотиках изложено усло­
вие нелицензионного использования наркотических средств при проведе­

нии ряда ОРМ, а в Законе о статусе судей предусмотрено изъятие из общего

правила судебного санкционирования ОРМ (в особо оговоренных ситуаци­
ях требуется разрешение не одного судьи, а коллегии судей- ч. 7 ст. lб).
Виды условий осуществления ОРМ В ФЗ об ОРД закреплены следую­
щие два вида условий осуществления ОРМ:
1) общего свойства, т.е. обусловливающие осуществление всех без ис­
ключения ОРМ всеми уполномоченными на то субъектами. Их можно на­
зывать общими условиями;
2) содержащие исключения из общих правил их осуществления. Для
простоты восприятия их можно называть специальными условиями.

Значение условий осуществления ОРМ многопланово. Так, они призваны:

• гарантировать соблюдение принципов ОРД;
• повысить эффективность ОРМ;
• сбалансировать интересы отдельного человека (права на частную
жизнь и др.) с потребностями общества и государства, заинтересован­
ного в эффективном воздействии на преступностъ.

Кроме тоrо, они лежат в основе выделения соответствующих видов составов ОРМ.
Так, для выделения ограничительного состава ОРМ применяют условия, которые в оn­
ределенной мере ограничивают проведение конкретного ОРМ. Наnример, в обычном
порядке проводится обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности
и транспортных средств. Однако обязательным условием обследования жилища являет­
ся получение на это санкции судьи.

Виды общих и специальных условий осуществления единичного

ОРМ. В ФЗ об ОРД предусмотрены четыре общих условия, определяющие
допустимость осуществления ОРМ:
1) на всей территории России (но только на ней!), если иное не преду­
смотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 8);
2) в отношении каждого, если иное не предусмотрено федеральным
законом. Так, гражданство, национальность отдельных лиц и другие об-
207
стоятелъства, перечисленные в ч. 1 ст. 8, не являются препятствием для
проведения в их отношении ОРМ;
3) для достижения всех целей и решения всех задач ОРД, если иное не
предусмотрено ФЗ об ОРД (ст. 1 и 2);
4) посредством использования любых технических и иных средств,
при условии иенанесения ущерба жизни и здоровью людей и непричинения
вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6).
Кроме того, в ФЗ об ОРД предусмотрены три группы условий осуще­
ствления ОРМ, которые содержат исключения из общих правил (их назы­
вают специальными условиями):
1) ограничивающие осуществление определенной группы ОРМ;
2) предусматривающие экстренность осуществления отдельных ОРМ.
Эти условия связаны с такими ситуациями в ОРД, которые требуют сроч­
ного, безотлагательного припятня соответствующих мер воздействия;
3) определяющие осуществление ОРМ для обеспечения безопасности
оперативно-розыскных органов.

Характеристика специальных условий осуществления единично­

го ОРМ. Сначала проанализируем условия первой группы - ограничи­
вающие осуществление ОРМ. Выделив эти условия, законодатель норма­
тивно определил соответствующие категории ОРМ. Одновременно эти
условия лежат в основе выделения ограничительного состава ОРМ. Из­
вестны следующие предусмотренные ФЗ об ОРД условия.
Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права че­
ловека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почто­
вых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электриче­
ской и почтовой связи, а также право на неприкосновенностъ жилища, до­
пускается только (ч.
2 ст. 8 ФЗ об ОРД):
1) на основании судебного решения;
2) и при наличии информации о:
• nризнаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного про­

тивоправного деяния, по которому производство предварительного следст­

вия обязательно;
• лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших nроти­

воправное деяние, по которому производство предварительного следствия

обязательно;
• событиях или действиях, создающих угрозу государственной, воен-
ной, экономической или экологической безопасности России.
Это правило распространяется на следующую групnу ОРМ:
• контроль nочтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• проелушивание телефонных перего воров;
• обследование жилища.
Отдельные ОРМ допустимо проводiПъ только на основании утверждеН­
ного руководителем оnеративно-розыскного органа постановления (ч. 7 ст. 8
208
ФЗ об ОРД). Это правило в обязательном порядке распространяется на сле­
дующую f]Jynny ОРМ:
• оперативный эксперимент;
• оперативное внедрение;

• проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная

реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;
• контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, своqод­
ная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен.
Некоторые из ОРМ допустимо проводить только по преступлениям
средней тяжести, тяжким W!U особо тяжким преступлениям (ч. 4 и 8 ст. 8).
Это правило распространяется на:
1) проелушивание телефонных и иных переговоров;
2) оперативный эксперимент.
Ряд ОРМ проводится только с использованием оперативно-технических
CWl и средств ФСБ России, МВД России и ФСКН России (ч. 4 ст. б ФЗ об
ОРД). Это правило распространяется на следующую fJJYППY ОРМ:
• снятие информации с технических каналов связи;
• контроль nочтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с
подключением к станционной аппаратуре;
• проелушивание телефонных переговоров с nодключением к станци­
онной аппаратуре.
Проведение в отношении судьи ОРМ (если в отношении судьи не воз­
буждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по
уголовному делу}, связанных с ограничением его гражданских прав либо с
нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией, феде­
ральными конституционными законами и федеральными законами, допус­
кается только на основании решения, принимаемого не единолично судьей,
а судебной коллегией.
В отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, ок­
ружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда решение прини­
мается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ.
В отношении судьи иного суда- судебной коллегией в составе трех судей соответ­
ственно верховного суда ресnублики, краевого, областного суда, суда города федераль­
ного значения, суда автономной области, суда автономного округа.

После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привле­

чения его в качестве обвиняемого по уголовному делу ОРМ в отношении
судьи производятся в порядке, установленном УПК и ФЗ об ОРД.
Характеристика условий второй группы - экстренного характера
осуществления ОРМ В ФЗ об ОРД предусмотрено три ситуации (случая)
экстренного характера, в которых допускается осуществление отдельных

ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав rраждан, с некоторым

209
послаблением, с отступлениями от общих правил (эти условия лежат в ос­
нове выделения льготного состава ОРМ).
Допускается проведение обследования жилища и других ОРМ, преду­
смотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, без получения разрешения судьи. Это
допустимо в случаях, во-первых, которые не терпят отлагательства и могут

привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления (первая

ситуация экстреююго характера); во-вторых, при наличии данных особы­
тиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России
(вторая ситуация экстренного характера).
В этом случае ОРМ проводится на основании мотивированного по­
становления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, с
обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч после его прове­
дения. В течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ орган, его осу­
ществляющий, обязан получить судебное решение о его проведении или
его прекратитъ.

Третья ситуация экстрею-юга характера предусмотрена для случая

возникновения угрозы жизни, здоровью или собственности отдельных лиц.
По заявлению лица или с его согласия в письменной форме разрешается
проелушивание переговоров, ведущихся с его телефона. Это допустимо на
основании nостановления, утвержденного руководителем органа, осущест­

вляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда

(судьи) в течение 48 ч (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Характеристика условий третьей zpynnы - осуществления ОРМ
для обеспечения безопасности оперативно-розыскяых органов. Для обеспе­
чения безопасности органов, осуществляющих ОРД (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об
ОРД), разрешается без судебного решения и только при наличии письмен­
ного согласия гражданина осуществлять такие ОРМ, как:
• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств;

• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

• проелушивание телефонных перего воров;
• снятие информации с технических каналов связи.
Эти условия лежат в основе выделения льготного состава ОРМ.

§ 5. Непосредственное проведение
оперативно-розыскного мероприятия

Понятие проведения единичного ОРМ. Проведение ОРМ есть ос­

новной (реальный) этап его осуществления. Он заключается в совершении
действий, которые характерны для юридического содержания конкретного
ОРМ и которые непосредственно направлены на получение искомой ин­
формации.

210
 В проведении ОРМ как самостоятельном этапе осуществления ОРМ
различают три фазы: 1) начало проведения; 2) непосредственно проведение
ОРМ (ход ОРМ); 3) окончание проведеиия.
Началом проведения единичного ОРМ признается момент, когда опе­
ративник (агент и др.) непосредственно приступил к совершению опреде­
ленных действий с намерением довести их до конца, например при опера­
тивном внедрении он встуnил в непосредственный контакт с представите­
лем организованной преступной группировки, в которую должен
внедриться.

Конституционный Суд РФ разъяснил следующее. Когда в ходе ОРД обнаруживает­

ся, что речь идет не о nреступлении, а об ином виде nравонарушения, nроведение ОРМ в
силу ст. 2 и ч. 4 ст. 10 ФЗ об ОРД должно быть прекращено (см. определения Констmу­
ционного СудаРФ от 14 июля 1998 г. N!! 86-о и от 22 апреля 2005 г. N!! 198-о).

Непосредственно проведение единичного ОРМ допускается по прави-

лам осуществления конкретного вида ОРМ (см. гл. 18-20 настоящего
издания).
Окончанием проведения единичного ОРМ считается момент, когда все
необходимые действия, характерные для конкретного ОРМ, совершены.

§ 6. Осуществление единичных
оперативно-розыскных мероприятий
по категориям

Понятие категорий ОРМ и критерии для их выделения. Эти кате­

гории можно представить как группы единичных ОРМ, которые объеди­
нены общностью существенных свойств, признаков, связей и отношений.
Непосредственного указания законодателя на специально выделенные
категории ОРМ в действующем Оперативно-розыскном законе не содержится.
Извесrnые в операrnвно-розыскной теории варианты вьщелеiШЯ rрупп еди­
ничных ОРМ предпо!lагают три базовые группы .критериев, основываю­
щиеся на различных признаках (как на существенных, так и порой на несу­
щественных):
1) особенности того или иного вида ОРМ, или «видовые» признаки;
2) особенности осуществления различных ОРМ, или так называемые
организационно-управленческие признаки;

3) сущностные признаки различных видов самой ОРД, в которых ОРМ

как «мелкие» части ОРД приобретают характерные признаки определенной
разновидности ОРД.
Следовательно, в основе подразделения единичных ОРМ на категории
должен бъпь заложен не какой-то один критерий, пусть даже объективного
свойства, а должна быть положена система научно обоснованных призна­
ков материально-объективного и формально-юридического характера. При

211
этом нежелателъно ограничиваться применением сугубо субъекnю-волевых
или так называемых организационных крiПериев, например группировка

ОРМ только с учетом уровня их санкционирования или, допустим, выделе­

ние среди ОРМ только оперативно-технических и отличных от них.
Система категорий ОРМ с учетом признаков материально­
объективного и формально-юридического характера. В основе научного
построения системы категоризации единичных ОРМ лежит единство групп
признаков материально-объективного и формально-юридического характера.
К материалыю-объективным. признакам относится необходимость
осуществления групп ОРМ для защиты (выделяют по принципу соразмер­
ности оперативно-розыскного реагирования):
• только от преступных посягательств (различной степени тяжести и др.);
• как от преступных посягательств, так и для решения иных задач

(административная оперативно-проверочная работа и др.).

К формально-юридическим. признакам (иначе - субъектно-волевым)
относятся прежде всего допустимость самостоятельного осуществления ОРМ,
формально отраженная в обязательности получения разрешения (санкции)
на осуществление некоторых ОРМ (в ФЗ об ОРД- от судьи или от руко­
водителя оперативно-розыскного органа; в сыскной теории - от прокурара
и т.д.), а также установленные в ФЗ об ОРД запреты на осуществление от­
дельных ОРМ теми или иными оперативно-розыскными органами.
На основе системы признаков материально-объективного и формаль-
но-юридического характера выделяют три категории единичных ОРМ:
1) первой категории, или обычные (см. гл. 18 настоящего издания);
2) второй категории, или острые (см. гл. 19 настоящего издания);
3) третьей категории, или специальные (особо острые) (см. гл. 20 на­
стоящего издания).
Иные категории единичных ОРМ. В оператщшо-розыскной теории
известен достаточно широкий диапазон категоризации ОРМ. В зависимости
от различных критериев выделяют те или иные груnпы ОРМ.
Выделение ОРМ с учетом особенностей того Wlи иного вида самого ОРМ.
По источнику получения информации- ОРМ, в которых информацию
получают непосредственно от человека (опрос и др.), преимущественно с
помощью технических средств (снятие информации с технических каналов
связи и др.) или смешанным способом (наблюдение и др.).
По наступлению юридически значимых последствий - ОРМ, влеку­
щие и не влекущие таковых (например, проелушивание телефонных пере­
говоров всегда влечет ограничение конституционных прав граждан).
Выделение ОРМ с учетом особенностей осуществления ОРМ.
В зависимости от необходимости сащщионирования, предусмотренно­
го в ФЗ об ОРД, выделяют две категории ОРМ:
1) не требующие получения разрешения (санкции) на проведение
ОРМ. или несанкционируемые (т.е. проводимые оперативниками самостоя-

212
тельно) - опрос, наведение сnравок, сбор образцов для сравнительного
исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отожде­
ствление личности;

2) требующие получения санкции на проведение ОРМ, или санкцио­

нируемые. В зависимости от санкционирующего должностного лица выде­
.цяют две их разновидности, которые требуют получения санкции:
• руководителя оnеративно-розыскного органа (утвержденного nоста­
новления), например проверочная закупка и контролируемая nоставка;
• судьи (ОРМ, ограничивающие конституционные права человека и
гражданина, согласно ФЗ об ОРД проводятся на основании судебного ре­
шения) - контроль nочтовых отправлений, телеграфных и иных сообще­
ний, проелушивание телефонных переговоров, обследование жилых поме­
щений, снятие информации с технических каналов связи, сопряженное с
вторжением в частную жизнь человека.

По форме осуществления выделяют категории гласных и негласных

ОРМ (например, оперативнОе внедрение проводится только в негласной
форме, а опрос может быть как гласным, так и иегласным).
По основным применяемым силам и средствам - с участием агентов
(агентурно-оперативное мероприятие); оперативно-техническое мероприя­
тие; ОРМ, nроводимое только отдельными оперативно-розыскными орга­
нами (так, снятие информации с технического канала связи проводится толь­
ко ФСБ России, МВД России и ФСКН России).
По продьлжительности (времени) осуществления ОРМ их делят на
разовые, кратковременные и долговременные.

Выделение ОРМ с учетом сущностных признаков различных видов

самой ОРД и тех общественно опасных посягательств (преступных и
иных противоnравных деяний), от которых осуществляют защиту. Раз­
личают ОРМ, проводимые только в уголовна-сыскной работе, и ОРМ, nро­
водимые как в ней, так и в других видах ОРД, включая административно­
проверочную работу (см. гл. 27 настоящего издания).
ОРМ первой категории, или обычные. Первую категорию ОРМ со­
ставляет группа единичных ОРМ, которые допустимо проводить во всех
видах ОРД (операmвно-розыскиой процесс, административная оперативно­
проверочная работа и др.). Кроме того, все эти ОРМ оперативники проводят
самостоятельно- они не требуют санкционирования (ни судьи, ни руково­
дителя оперативно-розыскного органа), т.е. обычно эти ОРМ не влекут
ограничения конституционных прав граждан.

В эту категорию отнесены следующие шесть ОРМ:

1) опрос;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования (кроме ограничи­
тельных составов этого ОРМ - сбора образцов в жилище и сбора образцов
голоса человека путем контроля его телефонных переговоров);

213
 4) наблюдение (кроме ограничительного состава этого ОРМ- наблю-
дения с проникновением в жилище);
5) исследование предметов и документов;
6) отождествление лиqности.
Обычными эти ОРМ называют потому, что оперативники проводят их
самостоятельно без обращения за санкцией и их обычное осуществление не
влечет, как правило, ограничения конституционных прав граждан.

ОРМ второй категории, или острые. К этой категории отнесена

группа единичных ОРМ, которые проводят только в оперативно-розыскном
процессе для решения уголовно-сыскных задач (в других видах ОРД их не
проводят). Кроме того, все эти ОРМ оперативники, как правило, самостоя­
тельно проводить не могут. Решение об их проведении (санкцию) принима­
ет руководитель оперативно-розыскного органа или судья.

В зависимости от субъекта санкционирования в этой категории ОРМ

различают две группы ОРМ:
1) санкционируемые руководителем оnеративно-розыскного органа:
nроверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение,

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и

транспортных средств (кроме ограничительного состава этого ОРМ - об­
следования жилища, которое санкционирует судья);
2) санкционируемые судьей. Эту группу ОРМ составляют: а) одно
ОРМ с основным составом: коитраль почтовых отправлений, телеграфиых
и иных сообщений (без подключения к станционной аппаратуре), б) ограни­
чительные составы трех ОРМ первой категории, проводимые в жилище:
иегласное обследование жилища, иаблюдение с проникновением в жилище,
сбор образцов для сравиительного исследования в жилище.
Острыми эти ОРМ называют потому, что их осуществление влечет ог­
раничение конституционных nрав граждан (или реально может повлечь), и
в связи с этим оперативники не вправе их проводить самостоятельно (без
получения санкции).
ОРМ третьей категории, или специальные. Эту категорию состав­
ляет группа единичных ОРМ, которые проводят только в оперативно­
розыскном процессе с учетом одного из двух критериев: 1) только для ре­
шения задач по защите от преступлений средней тяжести, тяжких и осо­
бо тяжких преступлений; 2) допустимости проведения не всеми оператив­
но-розыскными органами, а только отдельными из них. Кроме того, ОРМ
третьей категории в обязательном порядке требуют соответствующего
санкционирования.

Специальными являются три ОРМ с основным составом: 1) проелуши­

вание телефонных и иных переговоров; 2) оперативный эксперимент; 3)
снятие информации с технических каналов связи.
Кроме того, в эту же категорию включают ограничительные составы
двух ОРМ: сбор образцов голоса человека путем контроля его Телефонных
214
переrоворов, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб­
щений с подключением к станционной аппаратуре.
Специальными, или особо острыми, эти ОРМ называют потому, что их
проведение законодателем ограничено дополнительными, специальными

условиями (круг преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких

. преступлений - оперативный эксперимент или запрет на проведение всеми
субъектами, кроме специально определенных в ФЗ об ОРД оперативно­
розыскных органов, - снятие информации с технических каналов связи).
Эrи ОРМ влекут ограничение конституционных прав лица или могут повлечь
такое (оперативный эксперимент). Все это требует высокого оперативного
мастерства при их проведении.

Основные термины
Единичное ОРМ, категории ОРМ (обычное ОРМ, острое ОРМ, специальное
ОРМ), основание для осуществления ОРМ (повод к осуществлению ОРМ, фактиче­
ское основание для осуществления ОРМ), осуществление единичного ОРМ (изуче­
ние операпiВной обстановки, подготовка ОРМ, проведение ОРМ, формирование
оперативного замысла), условия осуществления ОРМ (специальные условия осуще­
ствления ОРМ).

Вопросы для повторения

1. Что такое единичное ОРМ?
2. Что понимают под осуществлением единичного ОРМ? Каков его порядок?
3. Что такое этаnы осуществления единичного ОРМ? Как их классифицируют?
4. Что понимают под формированием оперативного замысла?
5. Что понимают nод подготовкой ОРМ?
6. Что nонимают под основанием для осуществления ОРМ в законе и в теории?
7. Что такое фактическое основание для осуществления ОРМ?
8. Что понимают под nоводом к осуществлению ОРМ? В чем его отличие от факти-
ческого основания?
9. Каким образом классифицируют основания для проведения ОРМ?
10. Что понимают под условиями осуществления ОРМ?
11. Какие выделяют виды условий осуществления ОРМ?
12. Какие вам известны общие условия осуществления ОРМ?
13. Какие выделяют специальные условия осуществления ОРМ? Почему их так
называют?
14. Что nонимают под непосредственным проведением ОРМ?
15. Что nонимают под категорией ОРМ? KaiOie вам известны критерии для выделе­
ния категорий единичных ОРМ?
16. Какова система категорий единичных ОРМ с учетом признаков материально­
объективного и формально-юридического характера? Сколько категорий ОРМ
выделяют в этой системе? Как их называют?
17. Какие вам известны иные критерии для выделения групп единичных ОРМ?
18. Что понимают под ОРМ первой категории? Почему их называют обычными?
19. Что понимают под ОРМ второй категории? Почему их называют острыми?
20. Что понимают под ОРМ третьей категории? Почему их называют специальными?
215
 Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и доку.менты

1. ФЗ об ОРД (ст. 6-8, ч._1 ст. 17).
2. ФЗ о наркотиках (ст. 3).
3. Закон РФ от 26 июня 1992 r. N!!: 3132-1 «0 статусе судей в Российской Федерацию>
(ч. 7 ст. 16).
4. Определение Консmтуциоmюrо СудаРФ оТ 14 июля 1998 г. N!!: 86-о «По делу о про­
верке конституционности отдельных положений Федерального закона «06 опера­
тивно-розыскной деятельностш> по жалобе гражданки И.Г. Черновой>>.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2001 г. N!!: 303-о «06
отказе в припятни к рассмотрению жалобы гражданина Филатова Вячеслава
Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 264 Уголовно­
процессуального кодекса РСФСР и статьей 8 Федерального закона «06 оператив­
но-розыскной деятельности».
6. Определение Конституционного СудаРФ от 19 февраля 2003 г. N!! 71-о «06 отка­
зе в припятни к рассмотрению жалобы гражданина Ефимова Николая Васильевича
на нарушение его конституционных прав применением статьи 8 Федерального за­
кона «Об оперативно-розыскной деятельностю>.
7. Определение Конституционного СудаРФ от 22 апреля 2005 г. Nf! 198-о «06 отка­
зе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Верещагина Андрея Аркадье­
вича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 7 Федерально­
го закона «06 оперативно-розыскной деятельностИ>>.

Дополнительная литература
1. Атмажитов, В.М Оперативно-розыскные мероприятия: актуальные вопросы теории
и практики 1 В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров// Государство и право. 2005. N!! 3. С. 25.
2. Бобров, В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия
проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция 1 В.Г. Бобров. М., 2003.
3. Бобров, В.Г. К вопросу о классификацШJ условий проведения оперативно-розыскных
мероприятий 1 В.Г. Бобров// Оперативник (сыщик). 2008. Nf! 1. С. 16-20.
4. Вагин, О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результа­
тов: учеб.-практ. пособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.
5. Гаврилов, Б.Я. О разграничении оперативно-розыскных мероприятий и провока­
ции преступления (с учетом решений Европейского суда по аравам человека) //
Современная уголовная политика ·России. Цифры и факты 1 Б.Я. Гаврилов. М.:
Проспект, ТК Вепби, 2008. С. 57-бб.
б. Захарцев, СИ. Оперативно-розыскные мероприятия: теория и практика: моногр. 1
С.И. Захарцев; под ред. В.П. Сальникова. СП б., 2004.
7. Ильичев, В.А. Сборник задач и образцов оперативно-розыскных документов (для се­
минаров и пракгических занятий по учебному курсу «Основы оперативно-розыскной
деятельности»): учеб. пособие 1 В.А. Ильичев, А.Ю. Шумилов. М., 2006. Вып. 1.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно 4 розыскной деятельностю) 1
вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
9. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.~сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 51-52, 101-102, 159 и др.
10. Плешаков, А.М. Институт крайней необходимости в российском уголовном праве 1
А.М. Плешаков, Г.С. Шкабин. М., 2006.

216
11. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий 1 под ред. Е.М. Рябкона и
В.В. Петрова; предисл. В. Т. Томина. М., 2004.
12. Смирнов, МП Комментарии оперативно-розыскного законодательстваРФ и зару­
бежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.
13. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия и права личности; моноrр. 1
А. Е. Чечетин. Барнаул: БЮИ МВД России, 2006.
14. Шумилов, А.Ю. Коммешарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельностИ>) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и nерераб. М., 2007.
15. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: воПросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. П: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: учеб.-практ. пособие 1
А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пересмотр. и испр. М., 2008.
16. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 60--67.

Глава 18. Оперативно-розыскные

мероприятия первой категории
(обычные)

§ 1. Опрос

Понятие опроса как ОРМ н его нормативная фиксация. Определения

этого ОРМ в ФЗ об ОРД нет. Оно выработано в оперативно-розыскной теории.
Опрос- постановка в устной (беседа) или письменной форме (анкета) вопро­
сов человеку (группе лиц) в целях получения информации, необходимой для
решения задач ОРД На практике опрос зачастую называют сыскным, опера­
тивным или разведывательным.

Нормативно опрос как ОРМ предусмотрен п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД.

Отдельные его правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, а
также в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных

органов. Кроме того, для реализации его результатов применяют межве­

домственную Инструкцию о результатах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания опроса.
Опрос характеризуется как простое ОРМ, совершаемое в виде оперативно­
розыскного действия. В оперативно-розыскном законодательстве выделяют
как основной состав опроса, так и ограничительный.
Объект опроса общий - все общественные отношения и блага, за­
щищаемые ФЗ об ОРД. В составе этого ОРМ в качестве обязательного при­
знака выступает лицо - носитель информации: каждый опрашиваемый,
который обладает или вероятно обладает необходимой для оперативника
информацией (включая несовершеннолетнего). Однако не может выступать

217
в качестве такого лица психически больной человек, так как он не осознает
хар~ктер и последствия своей беседы с оперативником.
С предметно-практической стороны различают следующие виды
опроса. В зависимости от стадии осуществления выделяют опрос заранее
подготовленный и неподrотовленный, т.е. проводимый экспромтом.
С учетом того, вступал ли опрашиваемый в личный контакт с лицом -
носителем информации различают опрос контактный (например, личная
беседа оперативника с опрашиваемым), бесконтактный (оnеративником по
телефону, Интернету и т.n.), с помощью бесконтактного полиграфа, путем
проведения анкетирования.

В зависимости от определенности числа опрашиваемых известен опрос

определенного лица, группы лиц (двух и более) и неопределенного числа
лиц (как правило, анкетирование).
Формы проведения опроса - как гласно, так и негласно (конфиденци­
ально). Причем гласная форма предполагает два способа: 1) официальное
представление оперативника и 2) его зашифрованные действия (легендиро­
ваиие истинной цели опроса и др.).

В марте 2001 г. в ходе nроверки оперативной информации о причастности гражда~

нииа А.Н. Чукова к совершению террористических актов сотрудниl\ами Хабезского рай~
отдела внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики он был приглашен в отдел
внутренних дел для опроса, дактилоскопирования и фотографирования.
В жалобе в Конституционный Суд РФ А.Н. Чуков просит признать не соответсr~
вующим ст. 24 Конституции п. 1 ч. 1 ст. ФЗ об ОРД, согласно которому опрос включает~
ся в перечень ОРМ. Конституционный Суд РФ разъяснил, что опрос не может рассмат~
риваться в качестве меры уголовной ответственности. Целью этого ОРМ является сбор
юридически значимой информации и ее последующая проверка. Не предполагает он и
сбор информации о частной жизни лица иначе как на основаниях, установленных ФЗ об
ОРД для целей и задач осуществления ОРД.
Таким образом, опрос относится к мерам проверочного характера. Как следует
из представленных гражданином А.Н. Чуковым материалов, в отношении него оп~
рос проводился гласно и с его согласия, его nроведением конституционные nрава

заявителя не нарушались (см. определение Конституционного Суда РФ от 9 июня

2005 г. N' 327-о).

Место и время (сроки) проведения опроса ФЗ об ОРД не ограничены.

Опрос может быть проведен в любом месте и в различной обстановке (в
квартире опрашиваемого, в служебном кабинете оnеративника и т.п.).
Используемые средства: nри nроведении опроса согласно ч. 3. ст. 6 ФЗ
об ОРД его субъекты вправе использовать технические (например, nоли­
граф) и иные средства- видео-, кинокамеру, магнитофон и т.п.
Субъект опроса простой:
• основной - оперативник или по его заданию агент либо иное лицо,
содействующее проведению ОРД;
• дополнительный - сотрудник специального подразделения право­
охранительного органа или спецслужбы, проводящий опрос по поручению
оперативника.

218
 Характеристика особенностей ограничительного состава опроса.
В оперативно-розыскном законодательстве извесrnы следующие особенно­
сти ограничителыюго состава этого ОРМ.
Специфичны условия опроса:
• адвоката, когда это ОРМ связанно с ограничением адвокатской тай­
ны. Применяют Федеральный закон об адвокатуре (ч. 3 ст. 8);
• судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его гражданских прав
или с нарушением его неприкосновенности. Применяют правила Закона о
статусе судей (ч. 7 ст. 16).
В этой разновидности ограничительного состава опроса субъект про­
ведения сложный: кроме оnеративника в обязательном порядке задейство­
ваны руководитель оперативно-розыскного органа и судья, которые санк­

ционируют проведение ОРМ (в отношении судьи- коллегия судей).

Имеет отличительные черты опрос:
• подозреваемого, содержащегося под стражей. Его опрос возможен
только с разрешения соответствующего субъекта уголовного процесса
(дознаватель, следователь, прокурор, суд), в производстве которого нахо­
дится уголовное дело (ст. 95 УПК);
• обвиняемого (по поручению следователя). Опрос допустим только
при соблюдении норм УПК (присутствие адвоката и др.).
Субъект проведения данного вида опроса также сложный: кроме опе­
ративника субъектами опроса становятся те участники судопроизводства,
которые разрешают (запрещают) опрос подозреваемого или обвиняемого.
Основные правила осуществления опроса. Основания (фактические
и юридические - поводы), а также условия для проведения опроса - об­
щие. Вместе с тем практика выработала специфическое условие, характ.ер­
ное именно для опроса, - добровольное согласие лица на опрос (беседу),
выраженное оперативникунедвусмысленным способом.
Осуществление заранее подготовленного опроса. У спех такого вида
опроса во многом зависит от· определения его цели, места проведения и

поводов, ознакомления с имеющимися сведениями о личности опрашивае­

мого, прогнозирования его возможной реакции, уяснения вопросов и оче­

редности их постановки и т.д. Осуществление этого вида опроса классиче­
ское: он проходит все стадии, начиная с подготовки.

Осуществление опроса, проводимого экспромтом. Необходимость его

проведения зависит от конкретной оперативно-розыскной ситуации. Начало
осуществления этого вида опроса совпадает с этапом его непосредственно­

го проведения.

Инициатива выбора формы опроса может исходить как от оперативника, так и от

опрашиваемого лица. Если оперативник заинтересован в сохранении в тайне факта бесе­
ды и (или) ее содержания, об этом он должен предупредить до начала onpoca. В nроцес­
се onpoca интересующие оперативника вопросы могут задаваться напрямую или маски­

роваться, быть устными или письменными. Не исключено использование специальных

приемов выведывания (выработанных психологией и другими науками).
219
 Правила оформления результатов опроса. Полученная в итоге оп­
роса информация, как правило, документируется. Сведения оформляют
рапортом (актом, справкой и др.) должностного лица, проводившего опрос
(как nравило, оперативника). К акту могут прялагаться аудио-, видеозаписи
и другие технические носители информации. Если опрос проводился в
гласной форме, его данные мoryr быть оформлены письменным объяснени­
ем лица по фактическим обстоятельствам, о которых ему были заданы во­
просы в ходе опроса (заявление, явка с повинной и пр.).
Данные, полученные в результате опроса и направляемые в уголовный
nроцесс, nодлежат оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о
результатах ОРД.

§ 2. Наведение справок

Понятие наведения справок как ОРМ й его нормативная фикса~

ция. Определения этого ОРМ выработано в оперативно-розыскной теории.
Наведение справок - направление запроса определенному юридическому
или физическому лицу и получение ответа на него либо непосредственное
ознакомление оперативника (агента и др.) с содержанием материального
носителя информации (документа и т.п.).
Наведение справок как ОРМ предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД.
Отдельные его правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, а
. также в закрытых нормативных правоных актах оперативно-розыскных

органов. Кроме того, для реализации его результатов применяют Инструк­

цию о результатах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания наведе·
ния справок. Наведение справок характеризуется как простое ОРМ, со­
вершаемое в виде оперативно-розыскного действия. Вместе с тем наведение
справdк (nосредством запроса), как правило, длящееся ОРМ.
В оперативно-розыскном законодательстве известен как основной со­
став наведения справок, так и ограничительный.
Объект наведения справок общий - все общественные отношения и
блага, защищаемые ФЗ об ОРД. В качестве обязательного признака высту­
пают предмет или лицо- носитель информации (иначе- адресат наведе­
ния справок).
Предмет наведения справок - оперативные, криминалистические и
иные базы данных (учеты), информационные системы (местные, регио­
нальные и федеральные информационно-поисковые системы) и архивы,
другие документальные источники, включая редкие коллекции, и т.п. (это
могут быть пофамильные картотеки и картотеки неспознанных трупов,
учеты (дактилоскопический, утраченного или похищенноrо оружия, оре­
ступников по внешним признакам, например фотоальбомы, и по способу
совершения преступления, похищенных и утраченных паспортов и др.).

220
 Адресатом наведения справок может высrупать как юридическое, та" и
физическое лицо, но только вполне определенное (если лицо не определено,
информацию nолучают в рамках такого вида опроса, как анкетирование).

Юридическими лицами являются российские правоохранительные органы и спец·

службы, суды, а также иные органы государственной власти или местного самоуправле·
ния, учреждения и организации (включая общественные и частные), в распоряжении КО·
торых находится предмет наведения справок (паспортные столы, бюро загсов, справоч·
ные и аварийные службы и т л.).
Физические лица как адресат наведения справок - это связи изучаемого лица (род·
ственники, близкие лиuа и знакомые), сnециалисты в различных областях искусства,
науки, техники и ремесла (коллекционеры, архивариусы и др.).

Кроме того, оперативно-розыскные органы вправе обращаться в соот~

ветствующие правоnрименителъные органы других государств с просьбой о
наведении справок на территории иностранного государства. Такие запросы
исполняются на основании международного соглашения или договора.

С предметно .. практической стороны для наведения справок харак­

терны два основных способа проведения:
1) непосредственное обращение оперативника в ту или иную органи­
зацию и личное ознакомление с документами (или по его заданию агента);
2) направление запроса, как правило документального, в ту или иную
инстанцию.

Формы проведения: это ОРМ проводится как негласно, так и гласно.

Места и время (сроки) наведения справок ФЗ об ОРД не ограничены.
Вместе с тем следует учитывать, что наведение справок - это, как правило,
длящееся ОРМ, т.е. его проведение может быть сопряжено с последующим
длительным (по времени) исполнением адресатом необходимых обязанностей.
Используемые средства: при наведении справок согласно ч. 3. ст. 6 ФЗ
об ОРД его субъекты вnраве исnользовать технические и иные средства
(копировальные устройства, видео-, кинокамеру, фотоаппарат и т.п.).
Субъект наведения справок простой:
• основной - оперативник или по его заданию агент либо иное лицо,
содействующее проведению ОРД;
• дополнительный - сотрудник специального подразделения право­
охранительного органа или спецслужбы, проводящий это ОРМ по поруче­
нию оперативника (оперативник-установщик и др.).
Характеристика особенностей ограничительного состава наведе­
ния справок. В оперативно-розыскном законодательстве известны следую­
щие особенности ограничительного состава этого ОРМ. Так, специфичны
условия наведения справок в отношении деятельности:

• судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его прав или с нару­
шением его неприкосновенности (см. ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей);
• адвоката, когда это ОРМ связанно с ограничением адвокатской тай­
ны (см. ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре).

221
 Субъект проведения сложный: кроме оперативника обязательно за·
действованы руководитель оперативно-розыскного органа и судья, которые
санкционируют проведение ОРМ (в отношении судьи- коллегия судей).
Кроме того, в оперативно-розыскной теории выделяют еще два вари­
анта ограничительного состава наведения справок: 1) связанный с ограни­
чением конституционных прав гражданина (на неприкосновенность част­
ной жизни и др.); 2) связанный с оrраничением отдельных видов профессио­
нальной тайны.
Основные правила осуществления наведения справок. Основания
(фактические н юридичесюtе - поводы), а также условия дия ираведения
наведения справок - общие. Вместе с тем на практике следует учитывать
следующее. Во-первых, непосредственное ознакомление оперативника с
документами в гласной форме доnустимо только nри условии добровольного
согласия лица, располагающего этими документами. Во-вторых, в отдель­
ных случаях при обращении к субъектам- обладателям тайны (государст­
венной, профессновальной и т.п.) с просьбой сообщить сведения, состав­
ляющие определенную тайну, необходимо соблюдать условия, предъявляе­
мые к режиму сохранения такой тайны. Одним из них является направление
заnроса исключительно в письменной форме (в виде документа с соответ­
ствующим реквизитами).
Следует учитывать, что Российским законодательством предусмотрена
система защитных нормативно-правовых мер, направленных на ведопуще­

ние разглашения различных видов тайны, включая профессиональную.

В частности, законом охраняется информация, содержащая тайну: государ­
ственную (см. ст. 29 Конституции, Закон о гостайне, ст. 283 и 284 УК, Пе­
речень сведений, составляющих государственную тайну, утвержденный
Указом ПрезидентаРФ от 11 февраия 2006 г. N• 90), служебную (см. ст. 139
ГК РФ, ст. 183 УК) и коммерческую (см. ст. 3 Федерального закона «0 ком­
мерческой тайне»).

Кроме того, федеральным законодательством охраняется информация, содержащая:

• конфиденциальныеданные (см. ст. 727,771 и 1032 ГК РФ, ст. 10 ТК РФ);
• налоговую тайну (см. ст. 102 НК РФ);
• банковскуютайну и тайну денежных вкладов (см. ст. 183 УК, ст. 26 Федерального за­
кона от 3 февраля: 1996 г. N!! 17~ФЗ (<() банхах и банковскойдеятелъностю)., cr. 857 ГК РФ);
• нотариальную тайну (см. ст.
137 УК, ч. 2 ст. 16 Основ законодательстваРФ о нотариате);
• врачебную (медицинскую) тайну (см. ст.
137 УК, ч. 3 ст. 35 ист. 61 Основ захоно~
дательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 9 ЗаконаРФ «0 психиатрической по­
мощи и гарантиях прав граждан при ее оказанию>, ст. 14 ЗаконаРФ «0 трансплантации
органов и (или) тканей человека»);
• тайну связи (см. ст. 15 Федерального закона о почтовой связи);
• тайну страхования (см. ст. 137 УК, ст. 946 ГК РФ);
• тайну усыновления(см. ст. 155 УК, ст. 139 Семейного кодекса РФ);
• адвокатскую тайну (см. ст. 8 Федерального закона об адвокатуре, ст. 137 УК, ч. 7
ст. 51 УПК);
• тайну предварительного следствия (см. ст. 310 УК, ст. 139 УПК);

222
 • сведения о мерах по безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов (см. ст. 311 и 320 УК, Федеральный закон о государственной
защите потерпевших, свидетелей);
• сведения о мерах по безопасности потерпевших, свидетелей и других участников
уголовного процесса (см. ст. 6 и др. Федерального закона о государственной защите по­
терпевших, свидетелей);
• журналистскую (редакционную) тайну (см. ст. 144 УК, ст. 41 ЗаконаРФ от 27 де­
кабря 1991 г. J(g 2124-1 «0 средствах массовой информацию>);
• данные служебного характера • 1

Обращаясь при наведении справок к должностному лицу или гражда­

нину о предоставлении информации, следует учитывать, что на некоторых
лицах лежит обязанность хранить в тайне доверенную им чужую информа­
цию (адвокаты, нотариусы, журналисты, священнослужители и др.). Опера­
тивникам следует им объяснять, что их ознакомление с конфиденциальны­
ми сведениями о частной жизни человека допустимо на основании ФЗ об
ОРД. Причем их разглашения не произойдет, так как изменится только
форма хранения данных: сведения трансформируются в служебную тайну,
которую оперативник обязан хранить.
Правила оформления результатов наведения справок. Полученная
в итоге наведения справок информация, как правило, документируется. Эти
сведения оформляют в виде справки-меморандума (справки), акта опера­
тивника, который проводил это ОРМ, и др.
В оперативно-служебном документе указывается основание для наве­
дения справок и другие обстоятельства. Если из запрашиваемого аДресата
ответ получен в письменной форме, то документ приобщается к акту. К нему
также могут nрялагаться аудио-, видеозаписи и другие технические носите­

ли Информации и предметы.
Все данные, полученные в результате наведения справок и направляе­
мые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложен­
ным в Инструкции о результатахОР Д.

§ 3. Наблюдение

Понятие наблюдения как ОРМ и его нормативная фиксация. На­

блюдение - направленное систематическое визуальное непосредственное
или опосредованное восприятие деяния лица (явления, события, факта,
процесса), как правwю, его фиксация и регистрация.
Нормативно это ОРМ предусмотрено п. б ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД. От­
дельные его правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об
ОРД, межведомственной Инструкции «Об основах организации и тактики
nроведения оперативно-технических мероприятий», утвержденной прика-

1
См.: Положение о nорядке обращения со служебной информацией ограниченного распро·
странения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное постановлением
Правнтельства РФ от 3 ноября 1994 г. N!! 1233.
223
зом ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, СБ Президента
РФ, ФПС России, ФСНП России, ГТК России от 19 июня 1996 г, а также в
закрытых нормативных актах оперативно-розыскных органов.

Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность нормативных предписа~

ний ФЗ об ОРД о возможности проведения наблюдения, так как своим определением от
14 июля 1998 г. N!! 86-о «По делу о проверкеконституЦионности отдельных положений
Федерального закона «06 оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки
И.Г. Черновой» было решено прекратитъ производство по делу в части, касающейся
проверкиконституционности оспариваемых ею положений, содержащихся в п. 6 ч. I· ст. б,
поскольку они не нарушали конституционные права и свободы заявительницы.

Для реализации результатов наблюдения применяют Инструкцию о

результатах ОРД. Кроме того, наблюдение как специальный метод рассле­
дования предусмотрен в Конвенции ООН против транснациональной орга­
низованной преступности, которую Россия ратифицировала.
Характеристика обязательного юридического содержания наблю­
дения. Наблюдение характеризуется, как правило, как простое ОРМ (см. §5
гл. 16 настоящего издания).
В оперативно-розыскном законодательстве выделяют основной и ог­
раничительный составы наблюдения. Кроме того, в оперативно-розыскной
теории выделяют такой вариант ограничительного состава, как наблюде­
ние, связанное с ограничением конституционных прав гражданина (на не­
прикосновенность частной жизни и др.).
Объект этого ОРМ общий- все блага, защищаемые ФЗ об ОРД.
В составе наблюдения возможно наличие как предмета (например,
транспортного средства, документа, который передают из рук в руки), так и
лица - носителя информации. Среди последних различают изучаемых лиц
(фигурантов) и лиц, являющихся их связями (реальными или вероятными).
С пред.метно-практической стороны в зависимости от способа по­
лучения информации выделяют три вида наблюдения:
1) физическое. Оно основано на визуальном методе получения инфор­
мации и заключается в негласном, направленном, непосредственном вос­

приятии наблюдателем деятельности изучаемого лица или объекта (челове­

ка, транспортного средства и др.). Наблюдателем может быть оперативник
как негласной службы- сотрудник оперативно-поискового подразделения
(ведет наружное наблюдение), так и гласной (наблюдает в ходе так назы­
ваемого личного сыска). Ведут наблюдение и иные субъекты (в частно­
сти, агенты);
2) электронное (или техническое). Оно основано на опосредованном
методе получения информации и заключается в негласном, направленном
восприятии деятельности изучаемого лица или материального объежта с
помощью технических средств (телевизионных систем, радиолокационных
станций и др.). Электронное наблюдение как одна из форм наблюдения
специально выделено в Конвенции ООН против транснациональной орга­
низованной преступности;
224
 3) комплексное, т.е. смесь первых двух видов.
Кроме того, в зависимости от субъекта различают наблюдение, кото­
рое проводят оперативники, агенты и иные лица, оказывающие содействие
в осуществлении ОРД.
Форма проведения наблюдения. Как правило, основной формой явля­
ется негласмое слежение за объектом оперативной заинтересованности,
однако не исключено и гласное наблюдение (например, в ходе физической
защиты лица, которому угрожает опасность).
Место проведения наблюдения ФЗ об ОРД не ограничено (об особен­
ностях наблюдения в жилище см. § 1 гл. 19 настоящего издания).
Время (сроки) проведения наблюдения ФЗ об ОРД также не ограни­
чены. Вместе с тем на практике по срокам различают кратковременное
(от нескольких часов до нескольких суток) и долговременное, или длящее­
ел, наблюдение.
Используемые средства. Согласно ч. 3 ст. б ФЗ об ОРД при наблюде­
нии оперативник и действующий по его заданию субъект вправе использо­
вать технические и иные средства - видеокамеры, бинокли, фотоаппараты,
меточные средства и т.п.

Субъект проведения, как правило, простой:

• основной- оперативник (в личном сыске) или по его заданию агент
либо иное лицо, содействующее проведению ОРД;
• дополнительный - сотрудник оnеративно-поискового или опера­
тивно-технического подразделения оперативно-розыскного органа (он при­
ступает к наблюдению только после получения задания, санкционирован­
ного руководителем оперативно-розыскного органа).
С осознанно-волевой стороны целью наблюдения является, как прави­
ло, получение информации о (об):
• деятельности изучаемого лица (его планах и намерениях, контактах,
маршрутах передвижения, связях, поведении в местах, посещение которых

ограничено, и т.п.);
• составе иреступной группы, распределении в ней ролей, функциях
каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с
другими членами группы;

• наиболее вероятных местах сокрытия ценностей, добытых преступ­

ным путем, а также орудий и средств совершения преступления;
• элементах оперативной обстановки, а также данных, необходимых
для планирования ОРМ и следственных действий.
Характеристика особенностей ограничительного состава наблю­
дения. Известны следующие особенности этого состава, т.е. наблюдения,
связанного с проникновением в жилище. Так, требуется соблюдение двух
указанных в ФЗ об ОРД условий, которые ограничивают его проведение:
!) получение санкции судьи (см. ст. 25 Конституции);
2) наличие информации, предусмотренной ч. 2 ст. 8 (ФЗ об ОРД).
225
 В результате проведения наблюдения в жшmще в обязательном порядке
возникает юридически значимое последствие негативного свойства - ограни­
чение конституционного права гражданина на неприкосновенность жилища.

При наблюдении в жилище субъект сложный; кроме оперативника

(агента) в обязательном порядке задействованы руководитель оперативно­
розыскного органа и судья, которые санкционируют проведение этого ОРМ.
Кроме того, специфичны условия при наблюдении за:
• судьей, когда наблюдение связанно с ограничением его гражданских
прав или с нарушением его неприкосновенности (см. ч. 7 ст. 16 Закона о
статусе судей);
• адвокатом, когда наблюдение связанно с ограничением адвокатской
тайны (см. ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре).
Основные правила осуществления наблюдения. Основания ( факти­
ческие и юридические - поводы), а также условия при наблюдении в ос­
новном его составе - общие.
Правила оформления результатов наблюдения. Полученные дан­
ные оформляют рапортом оперативника, сводкой наружного наблюдения,
справкой (справкой-меморандумом), актом наблюдения, агентурным сооб­
щением или другим оперативно-служебным документом. В итоговом доку­
менте отражаются (в хронологическом порядке) развитие наблюдаемого.
события (nоведение лица), контакты наб,пюдаемого с другими людьми и
иные имеющие значение обстоятельства. К итоговому документу могут
nрялагаться фотографии, аудио-, видеозаписи и др.
Данные, полученные в результате наблюдения и направляемые в уго­
ловный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в Инст~
рукции о результатах ОРД.

§ 4. Отождествление личности

Понятие отождествления личности как ОРМ и его tшрмативная

фиксация. Отождествление личности (сыскное опознание человека) -
установление и идентификация по индивидуализирующим человека стати­
ческим и динамическим признакам, а равно при помощи других способов,
позволяющих с достаточной степенью вероятности опознать индивида.
С позиций оперативно-розыскной теории отождествление личности
является разновидностью сыскного опознания, включающего опознание

человека (как живого, так и неопознанноrо трупа), а также материальных

объектов и животных. Среди материальных объектов различают предметы
(вещи, лохищенные у лица, орудия преступления, транспортные средства и
др.), документы (отдельные его части -подписи, отrиски печати и др.),
участки местности и строения (помещения).
Однако законодатель разделяет сыскное опознание. Как отождествле­
ние личности проводится только опознание живого человека. Оnознание
226
трупа, а также материальных объектов и животных проводится по правилам
такого ОРМ, как исследование предметов и документов.
Нормативно отождествление личности nредусмотрено в п. 7 ч. 1 ст. 6
ФЗ об ОРД. Отдельные его правнла изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1
ст. 17, а также в нормативных правовых актах оперативно-розыскных орга­
нов. В частности, это Инструкция «06 организации и тактике установления
личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по
состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения»
(приложение N2 2 к приказу МВД России от 5 мая 1993 г. N2 213).
Характеристика обязательного юридического содержания отожде­
ствления личности. Отождествление личности характеризуется как про­
стое ОРМ, совершаемое в виде оперативно-розыскного действия.
В оперативно-розыскном законодательстве известен только один -
основной состав отождествления личности. Однако в сыскной теории выде­
ляют, кроме того, ограничительный состав - отождествление личности,
связанное с ограничением конституционных прав гражданина на неприкос­

новенность частной жизни, личной или семейной тайны и т.п.

Объект этого ОРМ общий~ все блага, защищаемые ФЗ об ОРД.
В составе этого ОРМ в качестве обязательного признака выступает
лицо - носитель информации или опознаваемое лицо. Как правило, им
является изучаемое лицо (подозреваемое в совершении преступления и др.).
Однако это не исключает возможности сыскного опознания других лиц
(например, очевидцев преступления). Причем этот признак отождествления
личности может проявляться как непосредственно - идентифицируется
сам человек (живой гражданин или труп), так и опосредованно - идеiПИфи­
цируется личность по фотографии, видеозаписи, пальцевым отпечаткам и т.п.
С пред.метно-практической стороны в зависимости от характера
проведения различают два основных вида отождествления:

1) непосредственное. Оно основано на способности узнавания (т.е.

отождествления воспринимаемого в настоящее время с воспринятым ранее)
и проводится с участием двух лиц: опознаваемого (проверяемого, разыски­
ваемого и др.) и лица, знающего (знавшего, встречавшего) опознаваемого.
Такое отождествление проводится по индивидуализирующим человека
статическим (пальцевым отпечаткам, составу крови и слюны, следам запаха
и следам, оставленным на месте происшествия, и пр.} и динамическим (по­
ходке, жестикуляции, мимике и пр.) признакам;
2) опосредованное. Оно происходит по словесному портрету, фотора­
боту, скульптурному портрету, получаемому путем пластической реконст­
рукции лица по черепу (метал профессора М.М. Герасимова), и др.
Способы отождествления личности. Они разнообразны. Используют
всевозможные технические средства и тактические приемы, как nравило,

конспиративно от опознаваемого. Распространенными способами являются:

• проверка по дактилоскопическим и иным кримJШалистическим учетам;

227
 • опознание по фотографии (фотоработу);
• с применением служебно-розыскной собаки по полученным в ходе
ОРД образцам носителей запаха.
Формы проведения. Это ОРМ проводится как гласно, так и негласно.
Причем в отношении изучаемого лица возможно только негласпае отожде­
ствление личности. Вместе с тем отождествление, например, потерпевшего,
очевидца преступления может быть сделано гласно, откръпо для потерпев­
шего (очевидца).
Место проведения ото:щдествления личности ФЗ об ОРД не ограничено.
Время (сроки) проведения этого ОРМ ФЗ об ОРД также не ограничены.
Используемые средства. Согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД для отождест-
вления личности оперативник вправе использовать технические и иные

средства. К средствам относится и использование животных (в основном

собак), с помощью которых проводят кинологическую выборку.
Субъект проведения простой:
• основной - оnеративник (например, сотрудник службы наружного
наблюдения) или агент либо иное лицо, содействующее проведению ОРД;
• дополнительный - сотрудник специальной лаборатории, оператив­
но-поискового или оперативно-технического подразделения оперативно­

розыскного органа, специалист НИИ, специалист-кинолог и др.

Основные правила осуществления отождествления личности. Ос­
нования (фактические и юридические - поводы), а также условия при ото­
ждествлении личности в основном его составе- общие.
Правила оформления результатов отождествления личности. Как
правило, о проведеином мероприятии должен составляться рапорт. Однако
результаты могут быть оформлены справкой (справкой-меморандумом),
сводкой, агентурным сообщением или агентурной запиской, объяснением
гражданина - участника отождествления личности и др.

В итоговом оперативно-служебном документе указывается, в каких

условиях проходило отождествление, а также по каким признакам лицо

(груп) опознано. К рапорту могут прялагаться аудио-, видеозаписи и друrие

технические носители информации, полученной в итоге проведения ОРМ.
Данные, направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению
по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

§ 5. Сбор образцов
для сравнительного исследования

Понятие сбора образцов для сравнительного исследования как

ОРМ и его нормативная фиксация. Сбор образцов для сравнительного
исследования есть обнаружение, физическое изъятие и консервация части
материального объекта, выражающей его признакИ, или материального

228
1-юсителя отобра:женных в нем признаков иного самостоятелыюго пред­
мета для последующего сравнительного исследования.
Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность осуществления такого
ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования, и разъяснЮJ, что это ОРМ,
будучи направленным на обеспечение раскрытия преступлений, не является мерой от­
ветственности за преступление и не связано с лишением лица права собственности.
«Сами по себе оспариваемые заявительницей нормативные предписания, согласно
которым при решении задач оперативно-розыскной деятельности осуществляющие ее
органы вправе проводить сбор образцов для: сравнительного исследования, не могут рас­
сматриваться как нарушающие конституционные права В.С. Трифоновой» (см. опреде­
ление Конституционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. N!! 304-о).

Нормативно сбор образцов для сравнительного исследования как

ОРМ предусмотрен п. 3 ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД. Отдельные его правила изло­
жены в ст. 5-8, п.1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, ст. 36 ФЗ о наркоти­
ках, Инструкции «06 основах организации и тактики проведения оператив­
но-технических мероприятий», а также в закрытых нормативных правовых
актах оперативно-розыскных органов.

Кроме того, для реализации его результатов применяют Инструкцию о

результатах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания этого
ОРМ. Сбор образцов для сравнительного исследования характеризуется как
простое ОРМ (см. §5 гл. 16 настоящего издания). В оперативно-розыскном
законодательстве различают основной, ограничительный и льготный соста­
вы сбора образцов.
Объект этого ОРМ общий - все обЩественные отношения и блага,
защищаемые ФЗ об ОРД.
Обязательным nризнаком данного ОРМ является предмет. Он пред­
ставлен теми или иными образцами. Образец является частью определенно­
го материального предмета, выражающего его признаки (материальный
носитель с запечатленной на нем информацией), или материальным носи­
телем отображенных в нем признаков каКого-либо иного самостоятельного
предмета.

Источники получения сравнительных материалов. Ими могут быть:

• люди (изучаемое лицо и др.);
• предметы (ценности, орудия, инструменты, транспортные средства и
т.п., которые, вероятно, сохранили на себе следы престуrшения или служили
объектом преступных посягательств, а также иные предметы, могущие слу­
жить средством к обнаружению престуrurения и лиц, к нему причастных );
• животные (nтицы, насекомые и другие представители фауны);
• растения (трибы и другие представители флоры);
• результаты экспериментальных действий.
Различают две группы Образцов:
1) выражающие собственные признаки (образцы крови и иных вы­
делений организма человека или животного, микрочастицы наркотиче-
229
ских средств, психотропных, ядовитых и других веществ, сколы (шлихи
и др.) руды, содержащей драгоценные металлы и редкоземельные эле­
менты, и др.);
2) выражающие признаки другого предмета (например, отпечатки
протектора шины автомашины или папиллярных узоров на дактилекарте ).
Кроме того, в качестве образцов могут использоваться так называемые
эталоны (ГОСТы, предметы из коллекций и др.).
Виды предметов сысююго сбора образцов. В зависимости от происхо­
ждения они делятся на так называемые свободные и экспериментальные.
Свободные образцы образуются не в связи с ОРД и необходимостью реше­
ния ее задач (например, письмо с образцом почерка лица - носителя ин­
формации, написанное им еще до того, как он стал таковым). Эксперимен­
тальными образцами являются такие, которые специально получают опе­
ративники (агенты и др.) в ходе ОРД.
Предметно-практическая сторона сбора образцов характеризуется
поэтапным совершением следующих взаимосвязанных действий:
• обнаружение образца;
• физическое изъятие образца;
• консервация образца.
Способы проведения. Сбор образцов допустимо проводить любыми, не
запрещенными законодательством способами. Так,· nри обнаружении ис­
пользуют специальные технические средства (например, металлоискатели).
При физическом изъятии - соскоб микроэлементов с поверхности предме­
та (например, с металла, внешне похожего на золото) или приобретение
образца. При консервации - помещение образца в консервирующую упа­
ковку, жидкость и т.п.

Формы проведения. Различают две формы: гласную и негласную.

Гласное проведение включает два вида; 1) открытое (от имени оперативно­
розыскного органа) или 2) с зашифровкой исполнителя этого ОРМ (опера­
тивника и др.) и цели его проведения.

В марте 2001 г. в ходе проверкиоперативной информации о причастности гражда~

нина А.Н. Чукова к совершению террористических актов сотрудниками Хабезского рай~
отдела внуrренних дел Карачаево~Черкесской Республики он бьш приглашен в отдел
внутренних дел для дактилоскопирования и фотографирования.
В жалобе в Конституционный Суд РФ А.Н. Чуков просит признать не соответст·
вующим ст. 24 Конституции п. 3 ч. l ст. ФЗ об ОРД, согласно которому сбор образцов
для сравнительного исследования включается в перечень ОРМ. По мнению заявителя,
названное положение нарушает конституционный запрет собирать, хранить, использо­
вать и распространять Информацию о частной жизни лица без его согласия, а краткость
и нечеткость содержащейся в нем формулировки приводит к его расширительному ис~
толкованию правоохранительными органами и применению его вместо норм УПК и Фе­
дерального закона «0 государственной дактилоскопической регистрации в Российской
Федерацию;.
Конституционный Суд РФ разъяснил, что целью этого ОРМ является сбор юридиче~
ски значимой информации, ее последующая проверка. сопоставление и оценка фактов,

230
 свойств или признаков двух или более объекrов. Таким образом, сбор образцов для
сравнительного исследования относится к мерам проверочного характера.

Как следует из представленных гражданином А.Н. Чуковым материалов, в отноше­

нии него это ОРМ проводилось гласно и с его согласия, его проведением конституцион­
ные права заявителя не нарушаются, равно как им не подменяются соответственно уго­

ловно-процессуальные действия (см. определение Конституционного СудаРФ от 9 июня

2005 г. N!! 327-о).

Место и время сбора образцов ФЗ об ОРД не ограничены.

Используемые средства. Согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД при сборе об-
разцов его субъекты вправе использовать технические и иные средства
(гласно или с соблюдением мер конспирации). Как правило, ими являются
различные устройства, с помощью которых проводят обнаружение и забор
образцов для исследования (щупы и др.) и их консервацию.
Субъект проведения простой:
• основной - оперативник или по его заданию агент либо иное ли~о.
содействующее проведению ОРД;
• дополнительный - специалист.
Осознанно-волевая сторона сбора образцов характеризуется наличи­
ем специальной цели, непосредственно указанной в ФЗ об ОРД, - он про­
водится для последующего сравнительного исследования полученного

образца с уже имеющимися предметами (образцами). В оперативно­

розыскной теории предлагают цель этого ОРМ толковать расширителъно­
не ТОЛЬКО В ЭТИХ ЦеЛЯХ, НО И В ИНЫХ.

Особенности ограничительного состава сбора образцов для срав­

нительного исследования. В оперативно-розыскном законодательстве
известны следующие особенности оrраничительного состава этого ОРМ.
Специфичные условия сбора образцов:
• в жилище гражданина- требуется соблюдать условия, характерные
для осуществления такого ОРМ, как обследование помещения, связанного с
ограничением конституционного права человека на неприкосновенность

жилища;

• голоса изучаемого лица, совершаемого посредством проелушива­

ния его телефонных разговоров, -требуется соблюдать условия, харак­

терные для осуществления такого ОРМ, как проелушивание телефонных
разговоров;

• связанном с ограничением гражданских прав судьи или с нарушени­

ем его неприкосновенности,- ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей;

• связанном с ограничением адвокатской тайны, - только на основа­
нии судебного решения (ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре).
В результате сбора образцов в жилище или посредством проелушива­
ния телефона в обязательном порядке возникает юридически значимое
последствие негативного свойства - ограничение конституционного права
каждого на неприкосновенностъ жилища и на тайну телефонных перегово­
ров (ст. 23 и 25 Конституции).
231
 В этом составе сбора образцов субъект проведения сложный: кроме
оперативника (агента) в обязательном порядке задействованы руководитель
оперативно-розыскного органа и судья, которые санкционируют проведение

ОРМ, связанного с ограничением конституционных прав человека (в отно­

шении судьи - коллегия судей).
Кроме того, в оперативно-розыскной теории выделяют еще один вари­
ант ограничитеЛьного состава такого сбора образцов - влекущий ограни­
чение конституционных прав гражданина (на неприкосновенность частной
ЖИЗНИ И др.).
Особенности льготного состава сбора образцов для сравнительно­
го исследования. Поставлены следующие условия его проведения: образцы
наркотиков собирают в нелицензионном порядке с учетом правил ст. 36 ФЗ
о наркотиках.

Основные правила осуществления сбора образцов для сравни­

тельноrо исследования. Основания (фактические и юридические - пово­
ды), а также условия при сборе образцов для сравнительного исследования
в основном его составе - общие. Вместе с тем выделяют следующие усло­
вия проведения:

• при сборе образцов запрещается создавать опасность для жизни или

здоровья людей (отдельного человека), унижать их честь и достоинство,
затруднять нормальное функционирование хозяйствующих субъектов, соз­
давать угрозу экологической безопасности общества и государства;
• гласный сбор образцов в основном допустим при условии добро­
вольного согласия лица, располагающего этими образцами (в ином случае -
по специальным правилам ограничительного состава).
Допустимость при.менения оперативно-розыскных мер пресечения.
При проведении этого ОРМ разрешается изъятие предметов, материалов и
сообщений. Эrи меры применяются при выполнении определенных усло­
вий (см.§ 2 гл. 21 настоящего издания).

Консnnуционный Суд РФ разъяснил, что сбор образцов дЛЯ сравтrrельного исследова­

ния не является: мерой ответственности за престуnление и не связан с лишением лица права
собсmениости. Изъятие имущества органами, осущесгвляющими ОРД, носiП временный ха­
рактер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собствеmюсти к госу­
дарству (см. определение Констmуционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. N!! 304-о).
Правила оформления результатов сбора образцов для сравни-
тельного исследования. Оформление сбора образцов зависит от формы его
проведения. Если мероприятие проводилось негласно, то, как правило, о его
результатах исполнитель составляет рапорт. Оно может быть оформлено
также сПравкой (справкой-меморандумом), агентурным сообщением или
агентурной запиской и др.
В оперативно-служебном документе указываются: образец какого ве­
щества изымался; количество изъятого вещества в качестве образца (с его
описанием); условия, при которых nроисходил сбор образцов; применяв-

232
шиеся технические средства и их характеристики; вид упаковочного мате­

риала; способ упаковки и др.

Добытые образцы должны бьпь соответствующим образом упакованы
и направлены (с сопроводительным письмом руководителя оперативного
подразделения) адресату, который будет проводить их исследование.
К рапорту также могуr прялагаться документы, предметы, аудио-, ви­
деозаписи и прочие технические носители информации и др.
Если мероприятие проводилось гласно, его результаты моrут бьпь за­
фиксированьJ в акте, протоколе, дактилоскопической карте и других офици­
альных документах. Образцы упаковывают и опечатывают печатью владель­
ца предмета, с которого брался образец, или к упаковке прикрепляют бирку,
заверенную подписями всех лиц, присуrствовавших при сборе образцов.
Данные, полученные в результате сбора образцов для сравнительного
исследования и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению
по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

§ 6. Исследование
предметов и документов

Понятие исследования предметов и документов как ОРМ и его

нормативная фиксация. Исследование предметов и документов - изуче­
ние тех из них, которые, вероятно, сохранили на себе следы преступления,
являлись или могли явиться орудием совершения преступления или резуль­
татом преступной деятельности, а равно познание их особенностей, ко­
торые могут способствовать решению иньzх задач ОРД. В сыскной теории
предлагается назвать это ОРМ как исслеДование предмета, документа или
иного материального объекта и тем самым конкретизировать содержание
предмета, выделив его из любого материального объекта.
Нормативно это ОРМ предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД. От­
дельные его правила изложены в ст. 5-8, п.1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об
ОРД, ст. 36 ФЗ о наркотиках, Инструкции «06 основах организации и так­
тики nроведения оперативно-технических мероприятий», а также в закры­
тых нормативных правоных актах оперативно-розыскных органов. Кроме
того, для реализации его результатов применяют Инструкцию о резуль­
татах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания исслем
дования предметов н документов. Такое исследование характеризуется
как сложное ОРМ с альтернативными действиями (см.§ 5 гл. 16 настоящего
издания).
В оперативно-розыскном законодательстве различают основной, огра­
ничительный и льготный составы этого ОРМ.
Кроме того, в оперативно-розыскной теории выделяют еще один вари­
ант ограничительного состава - исследование материальных объектов, свя-
233
занНое с ограничением консrnтуционных прав гражданина (на неприкосновен­
ность частной жизни и др.).
Объект этого ОРМ общий - все общественные отношения и блага,
защищаемые ФЗ об ОРД.
Обязательным признаком в данном составе ОРМ является предмет.
Он может быть представлен предметом или документом.
Предмет- любой материальный объект, включ:аJI животных и растения. Им могуr
быть ценности, орудия, инструменты, транспортные средства и т.п., которые, вероятно, сом
хранили на себе следы преступления: либо служили объектом орестуоных посягательств, а
также иные предметы, могущие служить средством к обнаружению преступления и лиц, к
нему причастных.

Кроме того, по правилам этого ОРМ проводится опознание трупа.

Документ - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами,
позволяющими ее идентифицировать. Различают документы рукописные, машинописные,
полиграфические, фото~ и кинодокументы и т.п.

С пред.метно-практической стороны вьщеляют два вида исследова­

ния в зависимости от предмета исследования: 1) исследование предметов и
2) исследование документов.
Каждый из них состоит собственно из действий по исследованию и,
как правило, действий по фиксации (закреплению) результатов этого ОРМ.
Формы проведения. Это ОРМ проводится как гласно, так и негласно.
Место и время (сроки) проведения исследования предметов и доку­
ментов ФЗ об ОРД не ограничены.
Используемые средства. При проведении этого ОРМ согласно ч. 3 ст. 6
ФЗ об ОРД его субъекты вправе использовать (гласно или с соблюдением
мер конспирации) технические и иные средства.
Субъект проведения:
• основной - оперативник или по его заданию агент либо иное лицо,
содействующее nроведению ОРД (например, определение наркотического
средства с помощью экспресс-анализатора);
• дополнительный - отдельный специалист и юридические лица: экс­
пертно-криминалистические и иные специальные подразделения правоох­

ранительных органов и спецслужб, другие государственные органы, орга­

низации и учреждения, специалисты которых выполняют заказ оперативно­

го подразделения (НИИ и т.п.).

Особенности ограничительного состава исследования предметов и
документов. В оперативно-розыскном законодательстве известны следую­
щие особенности ограничительного состава этого ОРМ.
Специфичны условия при исследовании предметов и документов о
деятельности:

• судьи, когда это ОРМ связанно с оrрЗIШЧеiШем его гражданских прав ИJШ
с нарушением его неприкосновенностн (см. ч. 7 ст. 16 Закона о стюусе судей);
• адвоката, когда это ОРМ связанно с ограничением адвокатской тай­
ны (см. ч. 3 ст. 8 Федераньнога закона об адвокатуре).
234
 В этом составе исследования предметов и · документов субъект
проведения сложный: кроме оперативника (агента) в обязательном
порядке задействованы руководитель оперативно-розыскного органа и
судья, которые санкционируют проведение ОРМ (в отношении судьи -
коллегия судей).
Особенности льготного состава исследования предметов и доку­
ментов. Поставлены следующие условия его проведения: образцы нарко­
тических средств исследуют в нелицензионном порядке с учетом правил

ст. 36 ФЗ о наркотиках.
Основные правила осуществления этого ОРМ. Основания (факти­
ческие и юридические - поводы), а также условия при проведении иссле­
дования предметов и документов в основном его составе- общие.
Вместе с тем въщеляют специфические условия проведения этого ОРМ:
• желательно сохранение предметов (документов) для будущего не­
пользования в процессе доказывания по уголовному делу;

• предметы и документы с разрешения руководителя оnеративно­

розыскного органа могут быть повреждены или использованы только в той

мере, в какой зто необходимо для проведения ОРМ;
• не допускается воздействие на субъекта этого ОРМ (специалиста н др.)
со стороны кого бы то ни было с целью получения необъективных выводов
по результатам ОРМ в пользу заинтереСованных или иных лиц.
Правила оформления результатов исследовання предметов и
документов. Как правило, о проведеином ОРМ составляется справка
(справка-меморандум). Однако результаты могут быть оформлены рапор­
том оперативника, протоколом, актом или иным документом оперативно­

розыскного органа и др. К итоговому докумен-ту могут прилагаться предметы

и документы, например акт исследования (ревизии, проверки) или заключе­
ние, которое было составлено специалистом (организацией), проводившим
исследование.

Данные, полученные в результате иссЛедования предметов и докумен­

тов и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по прави~
лам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

Основные термины
Исследование предметов и документов, наблюдение, наведение справок, оп­
рос, отождествление личности, сбор образцов для сравнительного исследования.

Вопросы для повторения

l. Что понимают под опросом как ОРМ? Где он нормативно определен?
2. Какова характеристика обязательного юридического содержания опроса?
3. Что понимают под наведением справок как ОРМ? Где оно нормативно опре­
делено?
4. Какова характеристика обязательного юридического содержания наведения
справок?

235
5. Что понимают под наблюдением как ОРМ? Где оно нормативно определено?
6. Какова характеристика обязательного юридического содержания наблюдения?
7. Что nонимают под отождествлением личности как ОРМ? Где оно нормативно
определено?
8. Каково обязательное юридическое содержание отождествления личности?
9. Что понимают под сбором образцов для сравнительного исследования как ОРМ?
Где он нормативно определен?
1О. Какова характеристика обязательного юридического содержания сбора образцов
для сравнительного исследования?
11. Что понимают под исследованием предметов и документов как ОРМ? Где оно
нормативно определено?
12. Какова характеристика обязательного юридического содержания исследования
предметов и документов?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст.
23, 25).
2. ФЗ об ОРД (ст. ч. 2 ст. 8 и др.).
6,
3. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N!!: 3132-I «0 статусе судей в Российской Федерации»
(ч. 7 ст. 16).
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N2 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 8).
5. УПК (ст. 95).
6. ФЗ о наркотиках (ст. 36).
7. Инструкция о результатах ОРД.
8. Определение Конституционного СудаРФ от 14 июля 1998 г. N!!: 86-о «По делу о про­
верке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об опера­
тивно-розыскной деятельноСТИ>> по жалобе гражданки И.Г. ЧерновоЙ>).
9. Определение Конституционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. N!!: 304-о «Об отказе
в припятни к рассмотрению жалобы гражданки Трифоновой Валентины Степа­
новны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 6и
пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона «06 оперативно­
розыскной деятельноСТИ)).
10. Определение Констmуционного СудаРФ от 9 июня 2005 г. N!!: 327-о «По жалобе
rражданина Чукова Анзаура Николаевича на наруwеuяе ero консnrrущ-ююiых прав
nоложениями пункrов 1 и 3 части первой статьи 6 и подпункrа 1 пункта 2 части
nервой статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельносТИ)).
11. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Па­
лермо, Италия, 12 декабря 2000 г.).
12. Модельный закон государств - участников СНГ от 6 декабря 1997 г. «06 опе­
ративно-розыскной деятельностю) (ч. 1 ст. 6).

Дополнителыюя литература
1. Батаев, ИА. Уrоловно-процессуальный аспект использования резулЬтатов опера­
тивно-розыскной деятельности: учеб. пособие 1 И.А. Батаев. Ижевск: ИД «Уд­
муртский университеТ>), 2004.

236
2. Вагин, О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результа­
тов: учеб.-практ. пособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.
3. Ермилов, В.Я. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. посо­
бие по спецкурсу 1 В.Я. Ермилов. М., Архангельск: МИУ, 2004.
4. Ильичев, В.А. Сборник задач и образцов операmвно-JЮзыскньiХ докумеmов (для се­
минаров и практичесюtХ занятий по учебному курсу «Основы оперативно-розыскной
деятельности»): учеб. пособие 1 В.А. Ильичев, А.Ю. Шумилов. М., 2006. Вьш. 1.
5. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю> 1
вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
6. Могутин, Р.И Использование полиграфа в раскрытии и расследовании преступ­
лений: учеб. пособие 1 Р.И. Могутин, М.В. Субботина. Волгоград: ВолгА МВД
России, 2005.
7. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 51, 77, 98, 103, 133 и др.
8. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий 1 под ред. Е.М. Рябкона и
В.В. Петрова; предисл. В. Т. Томина. М., 2004.
9. Райгородский, В.М Криминалистическое исследование веществ, материалов и
изделий: курс лекций 1 В.М. Райгородский, В.Н. Хрусталев. Саратов: СЮИ МВД
России, 2005.
10. Соколов, Ю.Н Электронное наблюдение в уголовном судопроизводстве и опера­
тивно-розыскной деятельности 1 · Ю.Н. Соколов. 'Екатеринбург: 000 «Оптима
nроф>>, 2006.
11. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельностю> 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 11: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: учеб.-практ. пособие 1
А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пересмотр. и испр. М., 2008.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 68-70
76--77.

Глава 19. Оперативно-розыскные

мероприятия второй категории
(острые)

§ 1. Обследование помещений,
зданий, сооружений,
участков местности и транспортных средств

Понятие обследования помещений, зданий, сооружений, участков

местности и транспортных средств как единого ОРМ и его норматив­
ная фиксация. Обследование в ОРД всех перечисленных объектов законо-
237
дателем признается единым ОРМ. Однако определения этого ОРМ в ФЗ об
ОРД нет. Оно выработано в оперативно-розыскной теории. Под таким
обследованием (его еще называют сыскным, или оперативным, обследо­
ванием материального объекта) понимают проникновение в помещение,
здание, сооружение, участок местности, транспортное средство и его
осмотр для обнаружения следов преступления, орудий совершения пре­
ступления, иных предметов, веществ или документов, вероятно, имею­
щих отношение к совершению преступления, а равно для решения иных
конкретных задач в ОРД.
Нормативно зто ОРМ предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД. От­
дельные его правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, Инст­
рукции «06 основах организации и тактики проведения оперативно­
технических мероприятий», а также в закрытых нормативных правовых
актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации его ре­
зультатов применяют Инструкцию о результатах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания сыскно­
го обследования материального объекта. Такое обследование характери­
зуется как сложное ОРМ с альтернативными действиями (см. § 5 гл. 16
настоящего издания). Различают основной, ограничительный и льготный
составы сыск~ого обследования.
Объект этого ОРМ усеченный. С его помощью допустимо защищать
не все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те
блага, на которые совершают преступные посягательства (не предусмотре­
на защита объектов в административной сфере -см. ч. 9 ст. 8).
Обязательным признаком объекта этого ОРМ является предмет. В ФЗ об
ОРД он представлен в качестве помещения, здания, сооружения, участка
местности и транспортного средства.

Помещение - строение или сооружение, которое предназначено для

размещения людей или материальных объектов (ценностей и др.). Может
быть постоянным и временным (палатка, надувной ангар и пр.), стационар­
ным и передвижным, частью здания и отдельным строением. Следователь­
но, жило'е помещение - строение или сооружение, предназначенное для
проживания людей. Это помещение, строительство которого закончено и
которое принято в установленном порядке в эксплуатацию, подлежащее ка­

дастровому и техническому учету (инвентаризации) (гражданско-правовое

·содержание жилого помещения- ст. 288 ГК РФ).
Здание -это капитальное строение в отличие от временных, перенос­
ных строений, строений облегченного (сборно-разборного) типа без фунда­
мента (киосков, павильонов, ларьков и т.п.). По функциональному назначе­
нию здания делят на две группы: жилые и нежилые.

Разновидностью здания (жилого) является жилой дом- индивиду­

ально-определенное здание, фундаментально связанное с землей, в ко­
тором вся или не менее половины полезной площади занята жилыми

238
nомещениями, конструктивно предназначенными для nостоянного про­

живания людей.
Нежилые здания - административные, nромышленные, производст­
венные, торговые, коммунально-бьповые, лечебно-санитарные, культурно­
просветительские, учебные, сКЛадские и др. Нежилые здания могут иметь
жилые помещения (как элемент нежилой площади здания, например слу­
жебная квартира в здании сельской школы), а жилые- включать иежилые
помещения (например, обществеиное питание на первом этаже жилого
многоэтажного дома).
Сооружение- любой искусственно созданный материальный объект,
как правило, «привязанный» к определенному участку местности.

Неразрывна связь здания с земельным участком, а перемещение, как правило, тех­

нологически невозможно (это относится и к сооружению). Здания на земельном участке
делят на основные и служебные. Основное первенствует по капитальности постройки и
по своему назначению, служебное является обслуживающим. Как правило, к ним отно­
сятся строения некапитального типа (сараи, индивидуальные гаражи и др.). Не призна­
ются зданиями строения, хотя и поставленные на землю и используемые для прожива­

ния, но фундаментально не укрепленные в земле (бытовки, летние садовые домики

и др.), равно как и любое нетрадицнонное жилье, связанное с национальными, местными
особенностями быта коренного населения.

Участок местности - обособленная часть какой-либо территории

земной поверхности со всеми ее элементами (рельеф, грунт, растительность.
и т.п.). Различают участок земельный, лесной (участок леса), водной по­
верхности и др.

Территориальные границы земелыюго участка определяются в порядке, установ­

ленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику
государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Если иное не
установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на
находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые
водоемы, находящиеся на нем лес и растения (см. ст. 261 ГК РФ).
Граждане имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на не за­
крытых для общего достуnа земельных участках, расположеиных в государственной или
муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на них nриродные объекты в
nределах, допускаемых нормативными правовыми актами, а также собственниками со­
ответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо ero соб­
ственник ииым способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не
доnускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет
ущерб или беспокойство собственнику (см. ст. 262 ГК РФ).

В сыскной теории под обследованием участка местности понимают

также обследование некоторых иных естественных материальных объектов
(например, обследование естественно образовавшейся пещеры, которую
иреступник использует как хранилище наркотиков и т.п. ).
Транспортное средство - любое средство (включая механическое
средство или животное), предназначенное для перемещения людей и (или)
груза по земле (nод землей), в водной либо воздушной среде, а также кос­
мическом пространстве.

239
 Предметно~практическая сторона простого состава сыскного об­
следования характеризуется следующим.

Виды сыскного обследования. Известны различные классификации.

Так, в зависимости от обследуемого объекта различают два основных вида:
1) обследование материального недвижимого объекта (помещения,
здания, сооружения или участка местности). Выделяют обследование ис­
кусственных сооружений (помещений, зданий) и обследование участков
местности (включая пещеры, гроты и т.п.);
2) обследование материального движимого объекта (любого транс­
портного средства).
В зависимости от искомого объекта вьщеляют обнаружение человека
(разыскиваемого, похищенного, связи изучаемого лица) или его трупа и
предметов (веществ) и документов. В зависимости от последователыюсти
осуществления различают первичное и повторное сыскное обследование, а
в зависимости от времени проведения-разовое и продолжаемое.
Этапами процесса сыскного обследования является последовательное
совершение действий:
• по проникновению на материальный объект (включая преодоление
технических и иных средств защмты);
• по его осмотру. Выделяют также фазы. В его начале происходит по­
иск соответствующих материалов или их признаков, а затем с помощью

оперативно-технических и иных средств проводят их фиксацию.

Формы сыскного обследования - гласная и негласпая (в основном оно
проводится негласно). Гласное сыскное обследование может бьпь двух видов:
1) открытое, т.е. от имени оперативно-розыскного органа. Например,
гласное обследование участка лесного массива в приграничье для обнару­
жения тропинок контрабандистов должен проводиться только с согласия
законного собственника (если он имеется);
2) с зашифровкой исполнителя этого ОРМ (оперативника и государст­
венного органа) и цели его проведения (например, под видом осмотра по­
мещения пожарниками для определения степени его пожаробезопасности).
Оно может проводиться только с согласия владельца обследуемого объекта
как в его присутствии, так и без него.
Используемые средства. При проведении сыскного обследования его
субъекты вправе использовать технические и иные средства (ч. 3. ст. 6}. Как
nравило, уqастники обследования используют видео-, кино-, фотоаппарату­
ру, копировальную технику. Они могут применять химические вещества
ддв обнаружения искомого (химические ловушки) и т.п.
Место и время (сроки) проведения этого ОРМ ФЗ об ОРД не опреде­
лены. Вместе с тем для ограничительного состава сыскного обследования
требуется соблюдение ряда специальных условий, которые существенно
локализуют место его осуществления.

Субъект сыскного обследования простой:

240
 • основной - оперативник или по его заданию атент либо иное лицо,
содействующее проведению ОРД;
• дополнительный - сотрудник оперативно-технического подразде­
ления оперативно-розыскного органа и др.

Осознанно-волевая сторона этого ОРМ характеризуется наличием

специальных задач. Выделяют две такие основные группы задач:
1) обнаружение сведений о преступлении и лице его совершившем
(следов преступления, орудий совершения преступления, иных предме­
тов, веществ, средств или документов, вероятно имеющих отношение к

преступлению);
2) необходимость решения nосредством проведения сыскного обсле­
дования иных конкретных задач ОРД: осуществление отдельных ОРМ
(сбор образцов для сравнительного исследования внутри жилища, «внут­
реннее» наблюдение или оперативный эксперимент в жилище и др.); ро­
зыск лица, совершившего преступление, и др.

А.В. Чумаков оспаривал конституционность ст. 8 ФЗ об ОРД на том основании, 'ПО ее

положения позволили сmрудникам органов внуrренних дел проникнуть в его жилище без со­
гласия на то проживающих там лиц и без судебного решения., что привело, по мнению заяви­
теля, хнарушению его прав, гарантируемых ст. 17 (ч. l), 21 (ч. 1), 23 (ч. l) и 25 Конституции.
Конституционный Суд РФ разъяснил, что, вопреки угверждению заявителя, оспари­
ваемая им статья ФЗ об ОРД как не предусматривающая возможность проведения опе­
ративного осмотра жилого помещения в целях задержания разысхиваемого лица без су­
дебного решения не нарушает права заявителя, о которых идет речь в его жалобе.
Кроме того, как указывается в приобщенных к жалобе официальных документах,
проникновение в жилище А.В. Чумакава с целью обнаружения заявителя, объявленного в
розыск в связи с обвинением в совершении преступления, было произведено сотрудника­
ми ортанов внутренних дел на основании решения председателя Центрального районно~
го суда г. Тюмени. Каких-либо офиЦиальных свидетельств того, что разрешение на про~
ведение этого оперативного мероприятия было дано судом уже после его завершения,
заявителем не представлено (см. определение Конституционного СудаРФ от 18 декабря
2003 г. )'(, 498-о ).
Характеристика особенностей ограничительного состава сыскного
обследования материшzьных объектов. ЗаконоДатель поставил специаль­
ные условия обследования. Ограничения распространяются на:
• оперативно-проверочную работу. Так, проведение сыскного обсле­
дования запрещено в целях большей части оперативно-проверочной работы
(см. п. 1-4 и 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД). Исключением служит возможность
его осуществления для обеспечения безопасности органов, осуществляю­
щих ОРД (см. п. 5 ч. 2 ст. 7);
• обследование .материальных объею'!ов (помещения, здания, соору­
жения, участки месrности и транспортные средства), принадлежащих судье
(ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей);
• обследование ряда материальных объектов, которыми ·владеют,
пользуются wzи распоряжаются должностные лица отдельных категорий.
Так, оrраничения распространяются на служебные помещения, личный и

241
служебный транспорт Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы, судей (всех судов), Уполномоченного по правам
человека, прокураров и следователей органов прокуратуры. Сыскное об­
следование допустимо исключительно в рамках производства по уголовно­

му делу (предварительное следствие по которому обязательно), возбужден­

ному по общественно опасному деянию конкретного лица.
В этих случаях основным условием ограничительного свойства прове­
дения обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств является наличие (в совокупности) специальной
информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД), документально оформленного задания
(в форме мотивированного постановления, утвержденного руководителем
оперативно-розыскного органа), судебного решения (ч. 2 ст. 8);
• обследование ЖWiища.
Характеристика особенностей сыскного обследования жилища.
В широком смысле слова жилище - это разновидность искусственного
строения (как правило}, в котором человек проживает (частный дом, квар­
тира, шалаш в лесу и т.д.) или естественное место обитания, приспособлен­
ное человеком к проживанию (например, пещера или грот).

В оперативно-розыскной теории известно следующее определение жилища (как

места жительства). Жилище - место, в котором человек постоянно или преимущест­
венно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма) или аренды ли­
бо на иных основаниях, предусмотренных законодательством (жилой дом, квартира,
хомната, жилое служебное помещение, специализированный дом, общежитие, rостини~
ца-приют, дом маневренного фонда, дом для одиноких преетзрелых лиц, дом ДJIЯ инва~
лидов, ветеранов и др.), а также те его части, которые используются для отдыха, хранения
имущества или удовлетворения иных nотребностей человеха (чердак, кладовая и т.п.).

Применительно к обследованию жилища известны особенности как

ограничительного, так и льготного состава этого ОРМ.
Для ограничительного состава обследования жилища характерно сле­
дующее.

В ФЗ об ОРД предусмотрены специальные условия такого обследова­

ния жилища. Они связаны с наличием:
• специального основания (см. ч. 2 ст. 8);
• утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа хода­

тайства перед судьей;

• судебного решения (см. ч. 2 ст. 8 и ст. 9).
Место проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определены. Вместе с
тем судья разрешает обследование не любого, а вполне конкретного жили­
Ща, находящегося по определенному адресу. Это также является отличи~
тельной чертой ограничительного состава сыскного обследования, так как
во всех осталЬных случаях место обследования не конкретизируется (может
быть обследовано любое помещение, любой участок местности и т.п.).
Хотя время (сроки) проведения обследования жилища ФЗ об ОРД так­
же не определены, однако теоретически оно не может nревышать 180 суток,
242
так как санкция судьи разрешает ограничивать конституционное право

гражданина именно на этот срок.

В результате проведения обследования жилища в обязательном порядке

возникает юридически значимое последствие негативного свойства - ограни­
чение конституционного права каждого на неприкосновенность жилища.

Субъект такого обследования жилища - сложный. В нем не один

обязательный участник как в простом обследовании, например участка
местности (оперативник, агент и т.п.), а несколько- исполнитель, руково­
дитель оперативно-розыскного органа и судья (nоследние два санкциони­
руют его проведение).
Для льготного состава проведения обследования жилища характерно
то, что в ФЗ об ОРД предусмотрено льготное условие обследования жили­
ща, которое допускается без санкции судьи в случаях (ч. 3 ст. 8):
• которые не терnят отлагательства и могут привести к совершению

тяжкого или особо тяжкого преступления;

• при на.лищ.ш данных о собыmях и деяiШЯХ, создающих угрозу безопасно­
сти России (государственной, военной, экономической или экологической).
Для внесудебного обследования жилища обязательно:
• наличие мотивированного постановления руководителя оперативно­

розыскного органа;

• уведомление суда в течен»е 24 ч о начале его про ведения;

• получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с момента
его начала судебного решения на его проведение (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• прекращение проведения в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8).
В результате проведения <<ЛЬГОТНОГО)) обследования жилища в обязатель­
ном порядке возникает юридически значимое последствие негативного свойст­
ва - ограничение конституционного права на неприкосновенность жшrища.

Особенности субъекта: он сложный. В нем, кроме оперативника

(агента), в обязательном порядке задействованы руководитель оперативно­
розыскного органа, который разрешает его проведение, судья, который
санкционирует его дальнейшее проведение.
Правила оформления результатов сыскного обследования. Как
правило, данные, полученные в результате проведения этого ОРМ, оформ­
ляются рапортом оперативника, который его проводил. Однако результаты
могут быть оформлены справкой (справкой-меморандумом), актом другого
сотрудника (например, сводкой сотрудника оперативно-поискового подраз­
деления) или иным оперативно-служебном документом.
В этом документе фиксируются ход обследования, обнаруженные пред­
меты, использованные технические и иные средства (в частности, окраши­
вающие вещества) и др. К рапорту могут пр:илагаться аудио-, видеозаписи и
другие технические носители информации о прОведеином мероприятии.
Сыскные данные, направляемые в уголовный процесс, подлежат
оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.
243
 § 2. Проверочная закупка

Понятие проверочной закупки как ОРМ и ее нормативное обосно­

вание. В оперативно-розыскном законодательстве определение этого ОРМ
дано в ФЗ о наркотиках (применительно к противодействию преступлени­
ям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотроп­
ных веществ и их прекурсоров, а также установлению других обстоя­
тельств). Так, проверочной закупкой признается ОРМ, в котором с ведома и
под контролем органов, осуществляющих ОРД, допускается приобретение
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также

инструментов или оборудования (ст. 49).

В оперативно-розыскной теории выработано следующее определение:
проверочная закупка - возмездное приобретение представителем органа,
осуществляющего ОРД, товара WlU материального объекта у лица, подоз­
реваемого в совершении преступления, как правило, в сфере экономической
деятельности. Это ОРМ есть совокупность решений и действий, основан­
ных на оперативно-розыскном законодательстве, по созданию оперативни­

ком ситуации мнимой сделки, в которой с ведома оперативно-розыскного

органа и под оперативным контролем возмездно приобретаются товар или
предметы (без цели потребления или сбыта) у лица, обоснованно подозре­
ваемого в совершении преступления, с целью получения информации о
вероятной преступной деятельности, а также решения иных задач ОРД.
Объективно закупка является разновидностью мнимой сделки купли­
продажи, которая совершается представителями оnеративно-розыскного

органа (см. ст. 170 ГК РФ). Эту юридическую оценку данного ОРМ необхо­
димо учитывать при его планировании, так как в итоге может возникнуть

ситуация, в которой придется возмещать пострадавшей стороне финансо­

вые средства, порой значительные.
Нормативно это ОРМ предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. От­
дельные его правила изложены в ст. S-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об
ОРД, ст. 36. 49 ФЗ о наркотиках, а также в закрытых нормативных право­
вых актах оперативно-розыскных органов.

Кроме того, для реализации ее результатов применяют Инструкцию о

результатах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания прове~
рочной закупки. Проверочная закупка характеризуется как сложное экспе­
риментальное ОРМ (см. §5 гл. 16 настоящего издания). В оперативно­
розыскном законодательстве различают основной, ограничительный и
льготный составы проверочной закупки.
Объект этого ОРМ усеченный. С его помощью допустимо защищать
не все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только
отношения, связанные с защитой права собственности от преступлений.
В отдельных случаях возможно наличие и такого дополнительного объ-

244
екта защиты, как жизнь и здоровье людей (например, при проверочной
закупке «подпольной»· алкогольной продукции). Обязательными призна­
ками в составе этого ОРМ являются предмет и лицо - носитель инфор­
мации. Предмет представлен в качестве:
• товара. Различают материализованные предметы (вещи, вещества,
средства, документы и т.п.) и услуrи. Товар может находиться в гражданском
обороте, быть ограниченным в нем (оружие, наркотические средства и пр.)
или полностью изъятым из него;

• материального объекта, не являющегося товаром.

Лицом - носителем информации выступают человек, который обос­
нованно подозревается в совершении преступления в сфере экономической
(финансовой, предпринимательской, торговой и др.) деятельности, а также
юридическое лицо, осуществляющее незаконные сделки с товаром.

С пред.метно-практической стороны выделяют один способ совер­

шения этого ОРМ- посредством закупки товара (предметов). ФЗ об ОРД
не предусматривает продажи товара в этом ОРМ, т.е. оперативник может
выступать как покупатель, но не может быть продавцом. Вместе с тем за­
купка товара может происходить путем обмена, залога или аренды.
Формы проведения. Проверочная закупка товара проводится, как пра­
вило, гласно с зашифровкой ее сути от изучаемого лица (под видом обыч­
ной покупки товара и пр.). При гласной nроверочной закупке, которая про­
водится, по сути, в рамках ограничительного состава этого ОРМ:
• после мнимой покупки доводят до продавца истинную ее цель;
• проводят контрольное взвешивание товара и его осмотр;

• составляют в присутствии продавца акт о проведеином ОРМ.

Возможна также негласпая форма ее осуществления, при этом кон-
трольное взвешивание товара происходит без участия подозреваемого лица.
Используемые средства. Согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД субъекты этого
ОРМ вправе использовать (гласно или с соблюдением мер конспирации)
технические и иные средства. При проверочной закупке товара мoryr ис­
пользоваться, в частности, специальные окрашивающие препараты, кото­

рыми метят товар (см. ст. 14 Закона о милиции).

Кроме того, в этом ОРМ используют финансовые средства, которые
выделяют в установленном соответствующим актом оперативно-розыскного

органа порядке.

Место и время (сроки) проведения проверочной закупки ФЗ об ОРД

не ограничены.

Субъект проверочной закупки простой: основной - оперативник или

по его заданию агент либо иное лицо, содействующее проведению ОРД;
дополнительный- специалист (в области экономики и др.).
Характеристика особенностей о2раничuтельно2о состава прове­
рочной закупки. Законодатель предусмотрел специальные условия в огра­
ничительном составе, т.е. для проверочной закупки, связанной с закуnкой
245
предметов, свободная реализация которых запрещена или гражданский
оборот которых ограничен (оружие, боеприпасы, взрывчатые, радиоак­
тивные и ядовитые вещества, сильнодействующие лекарственные препа­
раты и т.п.). Закупка этих предметов и веществ проводится только на осно­
вании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного

органа по правилам ч. 5 ст. 8 ФЗ об ОРД.

Соответственно, субъект проверочной з_акупки сложный: кроме опе­
ративника (агента, заявителя и др.) в обязательном порядке задействован
руководитель оперативно-розыскного органа, ко7орый санкционирует ее
проведение.

Кроме того, в целях предупреждения, выявления, пресечения и рас­

крытия преступлений, связанных. с незаконным оборотом наркотиков, а
также установления других обстоятельств при проведении проверочной
закупки наркотиков законодатель требует выполнения двух взаимосвязан­
ных условий. Так, приобретение наркотиков, а также инструментов или
оборудования для их производства допускается только: а) с ведома органа,
осуществляющего ОРД; б) под контролем органа, осуществляющего ОРД
(ст. 49 ФЗ о наркотиках).
Характеристика особенностей льготного состава проверочной за­
купки. Состав характеризуется наличием в оперативно-розыскном законо­
дательстве такого условия, как допуск в оборот для сыскных нужд (в ходе
проверочной закупки) наркотических средств и психотропных веществ без
лицензии (см. ст. 36 ФЗ о наркотиках).
Кроме того, в оперативно-розыскной теории выделяют вариант льгот­
ного состава - так называемую экстренную закупку предметов, свободная
реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограни­
чен, с последующим обязательным уведомлением руководителя оператив­
но-розыскного органа.

Правила осуществления проверочной закуш<:и и оформления ее

результатов. Основания (фактические и юридические), а также условия
при проведении проверочной закупки в основном ее составе- общие.
Условия для проведения проверочной закупки также общие. Среди них,
а также специфических условий:
• соблюдение запрета на использование технических и иных средств,
наносящих ущерб жизни или здоровью людей и причиняющих вред окру­
жающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД);
• запрет фальсифицировать результаты ОРД и искусственно (необос­
нованно) создавать доказательства совершения преступления (ч. 8 ст. 5
ФЗ об ОРД);
• запрет подстрекать (провоцировать) лицо к совершению противоправ­
ных действий (ч. 8 ст. 5 ФЗ об ОРД).
Как правило, о проведеином мероприятии (в негласной форме) состав­
ляются рапорт или справка (справка-меморандум).
246
 Кроме того, моrут быть получены объяснения граждан - участников
проверочной закупки. К рапорту (справке) могуг прилагаться документы и
предметы, аудио-, видеозаписи и другие технические носители информа­
ции. Результаты закупки, которая проводилась гласно, оформляют актом
проверочной закупки.
Данные, полученные в результате проверочной закупки и направляе­
мые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложен­
ным в Инструкции о результатах ОРД.

§ 3. Контролируемая nоставка

Понятие контролируемой поставки как ОРМ и ее нормативное

обоснование. В оперативно-розыскной теории выработано следующее ее
определение: контролируемая поставка - допуск с ведома и под конспи­
ративным контролем органа, осуществляющего ОРД, оборота товара или
перемещения предметов (средств, веществ) для достижения целей и ре­
шения задач ОРД.
В ТК РФ определено, что контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через
таможевную границу, является ОРМ, при котором с ведома и под контролем органов,
осуществляющих ОРД, допускаются ввоз на таможенную территорию России, вывоз с ее
территории либо перемещение по ней ввезенных товаров (ч. 1 ст. 435).
В соответствии со ст. 49 ФЗ о наркотиках контролируемая поставка есть ОРМ, при
котором с ведома и nод контролем органов, осуществляющих ОРД, допускаются пере­
мещеиие в пределах России, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию наркотиче­
ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или обо­
рудования.

В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности изло­

жено, что контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз,

провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вы­

зывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в

целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в со­
вершении этого преступления (n. «i» ст. 2).
Нсрмативно это ОРМ предусмотрено п. 13 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. От­
дельные его правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об
ОРД, ст. 36 н 49 ФЗ о наркотиках, ст. 435 и 436 ТК РФ, Положении об изъя­
тии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров
при осуществлении контролируемой поставки, а также в закрытых норма­
тивных правоных актах оперативно-розыскных органов.

Кроме того, для реализации ее результатов применяют Инструкцию о

результатах ОРД.
Контролируемая поставка как специальный метод расследования
предусмотрена в Конвенции ООН против транснациональной организован­
ной иреступиости (известны и другие международно-правовые документы,
в частности Конвенция ООН «0 борьбе против незаконного оборота нарко­
тических и психотропных средстю> 1988 г.).
247
 Характеристика обязательного юридического содержания контро­
лируемой поставки. Контролируемая поставка характеризуется как слож­
ное длящееся ОРМ (см. §5 гл. 16 настоящего издания). Различают основ­
ной, ограничительный и льготный составы контролируемой поставки. При­
чем для ограничительного состава характерно два вида: 1) по правилам ФЗ
об ОРД и 2) с учетом правил ТК РФ.
Объект этого ОРМ усеченный. С его помощью следует защищать не
все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те, на
которые совершают преступные посягательства (нежелательно проводить
контролируемую поставку по административно-правовым основаниям,

предусмотренным п. 1-4 и 6 ч. 2 ст. 7).

Обязательным признаком в составе этого ОРМ является предмет. Им
выступает прежде всего товар, т.е. любой продукт производственно­
зкономической деятельности в материально-вещественной форме. Вместе с
тем товар - это объект купли-продажи, рыночных отношений между про­
давцом и покупателем.

Хотя ФЗ об ОРД вещи материального мира, которые могут выступать

в качестве товара, специально не ограничены, контролируемым товаром

или предметами (средствами, веществами) могут быть только те, которые

можно классифицировать на следующие две группы:
l) предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе
следы преступления, либо орудия и средства совершения преступления;
2) вещи, свободная реализация которых запрещена или гражданский
оборот которых ограничен. В настоящее время действует Перечень видов
продукции и отходов производства, свободная реализация которых запре­
щена, утвержденный Указом ПрезидентаРФ от 22 февраля 1992 г. N• 179
«0 видах продукции (работ, услут) и отходов производства, свободная реа­
лизация которых запрещена>>.

Пред.метно-практическая сторона контролируемой поставки харак­

теризуется конспиративным контролем оперативно-розыскных органов над

оборотом товаров WJU предметов. Под оборотом товаров или предметов,

который подлежат контролю, следует понимать их незаконные изготовле­
ние, приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или пересылку.
Изготовление- любые действия, в результате которых без соответствующего на то
разрешения (лицензии и др.) произведены какие-то предметы (например, получены го­
товые к потреблению наркотические средства).
Приобретение - покупка, получение в обмен на другие товары или вещи, в уплату
долга, взаймы или в дар, присвоевне найденного, сбор дикорастущих наркотикасодер­
жащих растений (конопля, мак и др.) и т.п.
Передача - действия nосредника при отчуждении (nродаже и других операциях)
товара или предмета его собственником, а равно передача товара самим собственником
в чужое владение (например, для хранения).
Сбыт - любые способы распространениЯ товара (предметов); продажа, дарение,
обмен, уплата долга, дача взаймы, введение инъекции психотропного вещества (нарко­
тика) другому лицу и др.

248
 Хранение- любые умышленные действия, связанные с нахождением контролируе·
мого предмета во владении изучаемого лица, при себе, _в тайнике, помещении, а также в
иных местах, обеспечивающих их сохранность.
Перевозка (переноска)- пространствеиное перемещение контролируемого предме·
та из одного места в другое любым видом транспорта (лично человеком), независимо от
способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых товаров. Перевоз·
ка может осуществляться не только владельцем контролируемого товара, но и другими

лицами, получившими его на временное хранение.

Пересылка- отправка предмета (товара) из одного места в другое по почте или бага·
жом, с нарочным, а также используя животных (например, лошадей, собак) или rrrиц (на­
пример, голубей). Транспортировка предметов осуществляется без участия отправителя.

Виды контролируемой поставки. Так, в зависимости от товара (пред-

мета) и его отношения к преступной деятельности различают три вида
контроля оборота:
1) товара или предметов, свободная реализация которых запрещена
или оборот которых ограничен;
2) предметов, добытых nреступным путем или сохранивших на себе
следыпреступления;

3) орудий или средств совершения преступления.

С учетом характера контролируе.мой поставки различают:
• обычные поставки, когда обнаруженные предметы (оружие, нарко­
тики и др.) не изымают до завершения операции;
• чистые, когда производят полное или частичное изъятие контроли­

руемого предмета, меняя его на муляж (предметы, представляющие повы~

шенную опасность для жизни или здоровья людей, окружающей среды, а
также могущие использоваться в качестве компонентов для изготовления

оружия массового поражения, подлежат безусловной замене).

В зависимости от территории проведения различают:
• внутренние поставки (проводят на территории России);
• внешние (осуществляют на территории нескольких государств в по-
рядке, установленном международными договорами);
• транзитные (через территорию России).
Формы проведения. Кшпршrnруемая поставка проводится только негласно.
Способы проведения. Они различны и мoryr быть, в частности, реали-
зованы путем контроля над:

• грузовыми перевозками (морской, речной, железнодорожный, авто­

мобильный и авиационный транспорт, включая перемещение груза в тай­
никах, оборудованных в транспортных средствах);
• почтовыми отправлениями (письма, бандероли, посылки), в то_м чис­
ле на подставной адрес;
• багажом или грузом, перемещаемых в сопровождении курьера или
под видом какого-либо другого товара;
• курьером, в том числе «живым» контейнером, который перевозит
предметы (наркотики и др.) в естествеmiых полостях собственного организма.

249
 Используемые средства. При проведении этого ОРМ согласно ч. 3
ст. 6 ФЗ об ОРД его субъекты вправе использовать технические и иные
средства. Среди «иных средств» возможно, частности, в применение:
• специальных окрашивающих препаратов (см. п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона о
милиции). На объектах собственности специальные окрашивающие вещест­
ва устанавливают с согласия собственника IШИ уполномоченного им лица;
• наркотических средств и психотропных веществ (см. ст. 36 ФЗ о нар­
котиках).
Кроме того, в этом ОРМ используют финансовые средства, которые вы­
деляют в установленном соответствующим актом оперативно-розыскного

органа порядке.

Место и время (сроки) проведения копrролируемой поставки ФЗ об

ОРД не ограничены.
Субъект контролируемой поставки сложный (в ее основном составе):
• основной - 1) исполнитель: оперативник или по его заданию агент
либо иное лицо, содействующее проведению ОРД; 2) санкционирующее
лицо -руководитель оперативного подразделения;

• дополнительный- специалист в определенной области знаний.

Характеристика особенностей ограничительного состава контро­
лируемой поставки. Известны два вида ее ограничительного состава:
1) поставка, связанная с контролем над персмещением предметов, сво­
бодная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых
ограничен. Она проводится по правилам ФЗ об ОРД;
2) только в опюшении товаров, персмещаемых через таможенную грани­
цу РФ. Она проводится по правилам ТК РФ (ст. 435 и 436) и ФЗ об ОРД.
Законодатель предусмотрел специальные условия в ограничительном
составе контролируемой поставки первого вида. Так, контролируемая по­
ставка предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена или
гражданский оборот которых ограничен, проводится согласно ч. 5 'ст. 8 ФЗ
об ОРД только на основании постановления, утвержденного руководителем ,
оперативно-розыскного органа.

Субъект контролируемой поставки сложный: кроме оперативника

(агента) в обязательном порядке задействован руководитель оперативно­
розыскного органа, который санкционирует ее про ведение.
Характеристика особенностей льготного состава контролируе­
мой поставки. Он характеризуется возможностью допуска в оборот для
сыскных нужд наркотических средств и психотропных веществ без лицен­
зии (см. ст. 36 ФЗ о наркотиках).
Основные правила осуществления контролируемой поставки и
оформления ее результатов. Основания (фактические и юридические) для
проведения контролируемой поставки (ее основного состава)- общие.
Условия для проведения контролируемой поставки также общие. Осо­
бо выделим запреты на:
250
 • использование технических и иных средств, угрожающих жизни и

(или) здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6

ФЗ об ОРД);.
• искусственное создание доказательства совершения престуnления;

• подстрекательство (провокацию) лица к совершению преступления.

Полученные в результате проведения контролируемой nоставки данные
могут оформляться различно (с учетом решаемых задач, участников ОРМ и
т.п.): рапортом оперативника, справкой (справкой-меморандумом), агентур­
ным сообщением, объяснением гражданина - участника поставки и др.
К итоговому документу могут прялагаться доверенности и прочие но­
тариально заверенные документы (их копии), приходно-расходные и иные
документы и предметы; аудио-, видеозаписи и др. технические носители

полученной информации. Данные, полученные в итоге контролируемой

поставки и направляемые в уголовный процесс, оформляют по правилам,
изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

§ 4. Оперативное внедрение

Понятие оперативного внедрения как ОРМ и его нормативное

обоснование. Определения этого ОРМ в ФЗ об ОРД нет. Оно выработано в
оперативно-розыскной теории. Оперативное внедрение - приобретение
оперативно-розыскным органом конфиденциального источника информа­
ции (как правило, в лице своего сотрудника или агента) внутри преступно­
го сообщества, организованной преступной группы или иного объекта
оперативного интереса либо в его окружении.
Нормативно это ОРМ определено в п. 12 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. От­
дельные его правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об
ОРД, ст. 36 и 49 ФЗ о наркотиках, Инструкции <<Об основах организации и
тактики проведения оперативно-технических мероприятий», а также в за­
крытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов.

Кроме того, для реализации ее результатов применяют Инс'Iрукцию о ре­

зультатах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания операм
тивного внедрения. Внедрение в теории характеризуется как сложное
составное ОРМ (см. § 5 гл. 16 настоящего издания). В оперативно­
розыскном законодательстве отмечено наличие основного, ограничительно­

го и льготного составов оперативного внедрения.

Объект этого ОРМ общий- все блага, защищаемые ФЗ об ОРД.

Обязательным признаком в составе данного ОРМ является адресат,
или объект оперативного интереса (объект устремления оперативно­
розыскиого органа). Как правило, им при операmвном внедрешш выступают:
• преступное сообщество, т.е. сплоченная организованная группа (ор­
ганизация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступ-
251
лений, либо объединение организованных групn, созданных в тех же целях
(см. ч. 4 ст. 35, ст. 208, ч. 1 ст. 209, ст. 210, 278, 279 УК);
• организованная группа (см. ч. 3 ст. 35);
• группа лиц no предварительному сговору, т.е. два и более лица, заранее
договорившиеся о совместном совершении преступления (см. ч. 2 ст. 35);
• иной, кроме преступной групnировки, объект оnеративного интереса
(так, доnустимо внедрение на предприятие с целью обнаружения уклонения
от уплаты налогов);
• «Околокриминальная» неорганизованная среда - окружение объек­
та оперативного интереса.

Предметно-практическая сторона оперативного внедрения харак­

теризуется приобретением конфиденциального источника информации
внутри объекта оnеративного интереса, т.е. осуществлением оперативно­
розыскным органом комплекса мер, в результате которых он получает от

«своего человека», например в банде, играющего роль соучастника в со­

вершении преступления, информацию о замыслах, решениях и действиях,
направленных на совершение преступлений. Такое приобретение зависит от
способа оперативного внедрения.
Способы оперативного внедрения. Оно проводит~я путем:
• ввода конфидента (оперативника или агента) в объект оперативного
интереса или его окружение. Характерны действия по его продвижению в
изучаемый объект или в его окружение, закреплению в нем (среде), приоб­
ретению им оперативно значимых позиций, позволяющих своевременно
получать необходимую информацию, налаживание надежной связи с опе­
ративно-розыскным органом и т.п.;

• вербовки агенrа из числа членов объекта оперативного инrереса. Допус­

тима вербовка лиц, совершаюших преступления (см. ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД).
Виды оперативцого внедрения. В зависимости от внедряемых субъек-
тов различают внедрение:

• оперативника (должностного лица органа, осуществляющего ОРД);

• лица, оказывающего конфиденциальное содействие (агента и др.).
Форма проведения - единственная: негласмое внедрение оперативно-
го источника информации. Для соблюдения негласнога характера этого
ОРМ и усиления гарантий безопасности внедренных конфидентов в ФЗ об
ОРД nредусмотрены дополнительные нормативные гарантии (см. ч. 5 ст. 5,
ч. 3 ст. 9, ч. 1и 2 ст. 12, ч. 3 ст. 21).
Используемые средства. При проведении этого ОРМ согласно ч. 3 ст. б
ФЗ об ОРД его субъекты вправе использовать технические и иные средства.
Среди различных иных средств возможно, в ч~стности, применевне наркоти­
ческих средств и психотропных веществ (см. ст. 36 ФЗ о наркотиках).
Место и время (сроки) проведения оперативного внедрения ФЗ об
ОРД не ограничены. Вместе с тем на практике по срокам различают вне-

252
дрение кратковременное (от нескольких часов до нескольких суток) и· дол­
говременное, или длящееся (от нескольких месяцев до нескольких лет).
Субъект оперативного внедрения сложный:
• исполнитель - оперативник (штатный негласвый или гласный со­
трудник) или лицо, оказывающее конфиденциальное содействие;
• санкционирующее лицо - руководитель оперативно-розыскного

органа.

Осознанно-волевая сторона оnеративного внедрения. Сознанием вне­

дренного оперативника (агента) охватывается то, что он только играет роль
соучастника преступления, а на самом деле действует для защиты человека
(общества, государства) от иреступиого посягательства. Воля внедренного
лица направлена на совершение общественно полезного действия, а не на
совершение преступления. Именно по признакам осознанно-волевой сторо­
ны действия внедренного конфидента необходимо отличать прежде всего
от подстрекательства к совершению преступления.

Характеристика особенностей ограничительного состава опера­

тивного внедрения. Оперативно-розыскному законодательству известны
следующие особенности этого состава. Так, специфичны условия при опе­
ративном внедрении в окружение:

• судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его гражданских

прав или с нарушением его неприкосновенности (см. ч. 7 ст. 16 Закона о
статусе судей);
• адвоката, когда это ОРМ связанно с ограничением адвокатской .тай­
ны (см. ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре).
В этом составе оперативного внедрения его субъектом дополнительно
становятся судья, который санкционируют проведение ОРМ в отношении
адвоката, и коллегия судей- в отношении отдельного судьи.
Характеристика особенностей льготного состава оперативного
внедрения. Этот состав, предусмотренный в оперативно-розыскном зако­
нодательстве, характеризуется наличием двух групп условий:
1) типичных для льготных составов других ОРМ - использование
наркотических средств и психотропных веществ без лицензии (см. ст. 36
ФЗ о наркотиках);
2) характерных именно для оперативного внедрения - возможность
применеимя поощрительной нормы ФЗ об ОРД для внедренных агентов из
числа членов преступной группы.

Кроме того, в оnеративно-розыскной теории в рамках льготного состава оператив­

ного внедрения вьщеляют санкционированное руководителем оперативно-розыскного

органа прич:инение вреда по правилам обстоятельств, исключающих преступность дея­

ния (обоснованный риск, крайняя необходимость и др.), а также внедрение оперативни­
ка в криминальную среду без санкции руководства при личном сыске.

Основные правила осуществления оперативного внедрения и

оформления его результатов. Основания (фактические и юридические-

253
поводы) для проведения оперативного внедрения (его основного соста­
ва)-общие.
Условия для проведения оперативного внедрения специфичны. Разли-
чают следующие две груnпы условий:
1) предусмmренные федеральным законодательством (общеобязательные);
2) выработанные оперативно-розыскной практикой (факультативные).
Общеобязательные условия:
• оперативное внедрение допустимо только на основании постановле­

ния, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа соглас­

но ч. 5 ст. 8 ФЗ об ОРД;
• для успешного внедрения допустимо использовать документы опера­

тивного прнкрытия (п. 4 ч. 1 ст. 15);

• внедренное лицо не должно превышать пределы правомерности дей­
ствий в случае вынужденного причинения вреда правоохраняемым интере­
сам (документом, определяющим пределы правомерности действий вне­
дренного лица, служит постановление об оперативном внедрении). При
соблюдении этого условия такое лицо может быть освобождено от уголов­
ной ответственности нлн наказания (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД, ст. 37-42, 75,
примечаиле к ст. 204, 205, 208, 222, 223, 228 н 291 УК, п. 2 ч. 1 ст. 24, ст. 26
и 28 УПК). В ином случае оперативно-розыскной орган вправе ходатайст­
вовать о помиловании внедренного лица, nревысившего пределы nраво­

мерности действий (см. ст. 85 УК).

Выделим также заnреты на:
• использоваЮiе технических и иных средств, угрожающих жизни и здо-

ровью людей н прнчнняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. б ФЗ об ОРД);

• искусственное создание доказательства совершения преступления;

• подстрекательство (провокацию) лица к совершению преступления.

Факультативное условие: это ОРМ проводится в случае, когда приме-
ненне друтнх ОРМ объективно не может обеспечить эффективное выпол­
нение задач ОРД.
Допустимость применения оперативно-розыскных мер пресечения. При
проведении этого ОРМ разрешается прерывать предоставление услуг связи,
изымать предметы, материалы и сообщения. Эти меры применяются при
выполнении определенных условий (см.§ 2 гл. 21 настоящего издания).
Действие поощрительной нормы оперативно-розыскного закона в усло­
виях оперативного внедрения. Такая норма закреплена в ч. 4 ст. 18 ФЗ об
ОРД. Лицо нз числа членов преступной группы, ~овершившее противоправ­
ное деяние, не повлекшее тяжких ·последствий, и привлеченное к сотрудни­
честву с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскры­
тию преступления, возместившее нанесенный ущерб или иным образом за­
гладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности.
Следовательно, эта поощрительная норма ФЗ об ОРД может быть приме­
нела к любому из числа членов иреступной rрупnы, который даст оперативно-
254
розыскному органу согласие оказывать конфиденциальное содействие. При
выполнении перечисленных в ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД условий на агента, завер­
бованного из числа членов преступной rpynnы, распросrранятся гарантии пра­
вовой защиты субъектов ОРД, предусмотренные ФЗ об ОРД.
Оформление данных, полученных в результате оперативного внедрения.
I(ак правило, данные, полученные в результате его проведения, оформляются
рапортом оперативника или агентурным сообщением. Однако они также
мшут быть оформлены справкой (справкой-меморандумом) и др. К итогово­
му документу могут прилагаться документы и предметы, а также аудио-,

видеозаписи и другие технические носители полученной информации.

Данные, полученные в результате этого ОРМ и направляемые в уго­
ловный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в Инст­
рукции о результатах ОРД.

§ 5. Контроль почтовых отправлений,

телеграфных и иных сообщений:
основные положения

Понятие контроля почтового отправления, телеграфного или ино­

го сообщения как ОРМ и его нормативное обоснование. Контроль поч­
тового отправления, телеграфного или иного сообщения (далее- КПО)­
конспиративное прочтение wzи просмотр письменной uли иным способом
зафиксированной на материальном 1-юсителе корреспонденции, а так;){се
конспиративное установление отправителя и (или) адресата.
Нормативио это ОРМ определено в п. 9 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Отдель­
ные его правила изложены в ст. п.
1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД,
5-8,
ст. 63 и 64 ФЗ о связи, ст. 15 Федерального закона о notfroвoй связи, ч. 4 ст. 15
Федерального закона о федеральной службе безопасности, Указа Прези­
дента РФ от 1 сентября 1995 г. N• 891 <<Об упорядочении организации и
проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием техниче­
ских средСТВ>), Инструкции «06 основах организации и тактики проведения
оперативно-технических мероприятиЙ>), а также в закрытых нормативных
актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации его ре­
зультатов применяют Инструкцию о результатах ОРД.
При КПО также учитывают Правила оказания услуг почтовой связи,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N• 221,
и Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные постановлени­
ем Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N• 222.
Характеристика обязательного юридического содержания контро­
ля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. КПО харак­
теризуется как сложное ОРМ с альтернативными действиями (см. §5 гл. 16
настоящего издания).

255
 Различают основной, ограничительный и льготный составы этого
ОРМ. Причем его основной состав относится ко второй категории ОРМ, а
ограничительный состав- к третьей (см. § 2 гл. 20 настоящего издания).
Объект КПО усеченный. С его помощью допустимо защищать не все
общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те блага,
на которые совершают преступные посягательства (не предусмотрена за­
щита объектов в административной сфере- см. ч. 9 ст. 8).
Обязательным признаком в объекте этого ОРМ является предмет. Он
представлен в качестве почтового отправления, телеграфного сообщения и
иного сообщения.
Почтовое отправление- адресованная письменная корреспонденция,
посылки, прямые почтовые контейнеры.

Письмеююя корреспонденция - это простые и регистрируемые nисьма, почтовые

карточки, секограммы (nочтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложени­
ем, предназначенным исключительно для слепых), бандероли и мелкие пакеты.
Посылка - почтовое отправление, размеры, вес и способ упаковки которого опре­
делены Правилами оказания услуг почтовой связи, с вложением, не запрещенныМ к пе­
ресылке законодательством.

Прямой почтовый контейнер - почтовое отправление с товарами и другими мате­

риальными ценностями, опломбированное (оnечатанное) отnравителем в установленном
порядке и наnравляемое к месту назначения.

Телеграфное сообщение- разновидность корреспонденции. Состоит в

адресованной электропередаче информации по техническому каналу связи
(телеграфному) с фиксацией выходных данных на материальном носителе
(бумаге и др.) в виде печатного текста. Этим материальным носителем яв­
ляется телеграмма - текстовое сообщение, предназначенное для передачи
средствами телеграфной связи. В зависимости от страны нахождения от­
правителя и адресата различают внуrреннюю и международную телеграм"

му (см. Правила оказания услуг телеграфной связи).

Иное сообщение - любая, кроме почтового отправления и телеграф­
ного сообщения, корреспонденция, отправленная по сети почтовой, элек­
трической связи или иным способом.

В зависимости от способа передачи среди ИНЫХ·Сообщений различают передаваемые:

• по сети почтовой связи. Им может стать, в частности, почтовый перевод дене:ж;­
ных средств, т.е. услуrа организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке,
перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств;
• по сети электри~еской связи - письменный текст, изображение, знаки, символы,
сигналы, звуки или иная выраженная вовне информация, которую передают по провод­
ной, радиорелейной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам, за ис­
ключением телефонных и телеграфных передач;
• иным сnособом. Им может стать записка (письмо), ·которое nередают с нарочным
(через знакомого и т.п.) и др.

Предметио-практическая сторона простого состава КПО характе­

ризуется следующим.

256
 Виды КПО. Известны различные классификации. Так, в зависимости
от характера корреспонденции различают контроль:
• почтовых отправлений;
• телеграфных сообщений, включая посланные по каналу «Телекс)) -
временному соединению для приема и передачи текстовых сообщений те­
леграфной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием в
сети «Телекс»;
• иных сообщений.
В зависимости от адресата различают КПО:
• адресованный конкретному лицу;
• исходящий от конкретного лица;
• независимо от конкретного адреса отправителя или получателя (при
условии, что корреспонденция содержит признаки тайнописи, меточных
средств, шифров и т.д.). По согласованию с оперативным подразделением
такая корреспонденция после документального оформления может быть
пропущена адресату в целях последующего проведения ОРМ или следст­
венных действий.
В зависимости от объема выделяют КПО:
• сплошной (вся корреспонденция);
• выборочный (заранее отобранные отдельные экземпляры отправлений).
Форма КПО. Единственной формой является негласпая перлюстрация
почтовых отравлений, телеграфных и иных сообщений.
Место проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определено.
Время (сроки) КПО. Законодателем установлен предел возможного
проведения такого контроля - 180 суrок со дня вынесения санкциониро­
ванного судьей постановления. Иные сообщения, кроме почтовых и теле­
графных, подпадают под этот режим только в случае, когда отправитель
(адресат) принимает меры для обеспечения тайны его содержания (среди
таких способов - использование посыльных, ведомственной связи).
В зависимости от продолжительности проведения КПО бывает разо­
вым или продолжаемым. Для продления контроля необходимо nолучить
решение судьи, примимаемое им на основании вновь представленных опе­

ративным подразделением материалов.

Используемые средства. При проведении КПО его субъекты вправе,

как и при других ОРМ, использовать технические и иные средства (ч. 3. ст. 6
ФЗ об ОРД). Однако в отличие от некоторых других ОРМ для проведения
КПО наличие определенных средств (орудий) является обязательным при­
знаком состава этого ОРМ. Так, невозможно прочитать содержание письма
без того, чтобы предварительно не вскрыть его, причем, не повредив кон­
верт. Прочтение же текста «вслепую», не вскрывая конверта, тем более
предполагает использование специальных приспособлений и усТройств.
В результате КПО в обязательном порядке возникают юридически зна­
чи.мые последствия:
257
 • негативного свойства - ограничение конституционного права каж­
дого на тайну nереnиски, nочтовых, телеrрафных и иных сообщений ( ст. 23
Конституции);
• законно расширяется круг носителей тайны связи (за счет оnератив­
ников, судей и друrих субъектов участников КПО), с возникновением у них
соответствующих обязанностей, прав и ответственности.

Тайну связи образует информация об адресных данных nользователей услуг почто­

вой связи, о почтовых отправлениях, почтовых лереводах денежных средств, телеграф­
ных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а
также сами почтовые отправления, переводимые денежНые средства, телеграфные и
иные сообщения (ст. 15 Федерального закона о почтовой связи).

Субъект проведения КПО сложный:

• основной должен содержать не менее четырех субъектов: 1) инициа­
тора задания - оперативника; 2) лица, утверждающего задание - руково­
дителя оперативно-розыскного органа; 3) санкционирующего лица - су­
дьи; 4) исполнителя- сотрудника оперативно-технического подразделения
оперативно-розыскного органа;

• дополнительный - специалист (в области крИптографии, полиrра­

фии и т.д.) и (или) переводчик.

Кроме того, операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государст­

венным органам, осуществляющим ОРД, информацию о поль.зователях услугами связи и
об окаэанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполне­
ния возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными закона­
ми, обесnечиsать реализацию установленных федеральным органом исполнительной
власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органа­
ми, осуществляющими ОРД, требований к сетям и средствам связи для проведения
ОРМ, а также принимать меры по ведопущению раскрытия организационных и тактиче­
ских приемов проведения этих мероприятий (ст. 64 ФЗ о связи).

Характеристика особенностей льготного состава КПО. В ФЗ об

ОРД предусмотрено одно характерное условие льготного состава КПО -
контроль допускается без Предварительного разрешения судьи в случаях
(ч. 3 ст. 8):
• при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создаю­
щих угрозу безопасности России (государственной, военной, экономиче­
ской или экологической).
• которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению

тяжкого или особо тяжкого преступления.

Для внесудебного КПО обязательно:
• наличие мотивированного постановления одного из руководителей
оnеративно-розыскного органа;

• уведомление суда (судьи) в течение 24 ч о начале его проведения;

• пoлyчelllie оперативно-розысюiЫМ органом в течеlШе 48 ч с моменrа его
начала судебного решения на его дальнейшее проведе!!Ие (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• прекращение проведения в случае отказа судьи {ч. 3 ст. 8).
258
 Основные правила осуществления контроля почтовых отправле­
ний и оформления его результатов. Осиоваиия (фактические и юридиче­
ские- поводы) для проведения КПО в основном его составе:
• наличие специальной информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• наличие документально оформленного ходатайства перед судьей (ч. 2
ст. 9), уrвержденного руководителем оперативно-розыскного органа;
• наличие судебного решения для начала (ч. 2 ст. 8) и продления (ч. 5
ст. 9). Специфичны условия КПО, характеризующего деятельность судьи,
когда зто ОРМ связанно с ограничением его гражданских прав или с нару­
шением его неприкосновенности. Должны применяться правила ч. 7 ст. 16
Закона о статусе судей, прежде всего получение разрешения на проведение
КПО не от судьи, а от коллегии судей;
• наличие документально оформленного задания оперативно-техни­
ческому подразделению.

Кроме общих условий, характерных для каждого ОРМ, известны сле­

дующие условия для проведения КПО:
• заnрет на его проведение по основаниям, предусмотренным п. 1--4
и_ 6 ч. 2 ст. 7, т.е. в целях оперативно-проверочной работы;
• запрет на использование технических и иных средств, наносящих

ущерб жизни или здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде

(ч. 3 ст. 6).
Кроме того, не подлежат контролю почтовые отправления задержан­
ных или заключенных под стражу лиц, а также лиц, арестованных и осуж­

денных, если в корреспонденции содержатся предложения, заявления и

жалобы, адресованные в органы прокуратуры, суд или в государственные

органы, обладающие правом контроля над деятельностью мест содержания
под стражей и уголовна-исполнительных учреждений, а также Уполномо­
ченному по правам человека.

Этапами КПО являются nоиск, отбор, вскрытие, ознакомление с со­

держанием, оценка корреспонденции, фиксация необходимых сведений на
соответствующих носителях информации, повторная упаковка, отправление
в адрес, контроль персмещения предмета этого ОРМ, установление отпра­
вителя и (или) адресата.
Как правило, все этапы процесса :КПО проводятся последовательно.
Однако известны ситуации, в которых этот порядок нарушается. Так, опе­
раторы почтовой связи могут самостоятельно обнаружить в почтовых от­
правлениях запрещенные вложения (в данном случае они должны действо­
вать согласно Правилам окаЗания услуг почтовой связи).
Допустwиость применения оперативно-розыскных мер пресечения.
При проведении контроля разрешается прерывать предоставление услуг
связи, изымать предметы, материалы и сообщения. Эти меры должны при­
меняться при выполнении определенных условий (см.§ 2 гл. 21 настоящего
издания).
259
 Кроме того, в ходе КПО доnустимо снимать с отправлений копии, фо­
тографировать содержимое посылок и бандеролей, отбирать образцы для
исследования.

Оформление данных, полученных в результате КПО. Как правило,

данные, полученные в результате его проведения, оформляются рапортом
оперативника. Однако результаты моrут быть оформлены справкой (справ­
кой-меморандумом), агентурным сообщением, актом или иным документом
оперативно-розыскного органа. К рапорту моrут прялагаться документы и
предметы, изъятые при проведении мероприятия, или их копии.

Оперативно-розыскные данные, направляемые в уголовный процесс,

оформляют по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

Основные термины
Контролируемая поставка, обследование помещений, зданий, сооружений,
участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, теле­
rрафных или иных сообщений, оперативное внедрение, проверочная закупка.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под обследованием помещений, зданий, сооружений, участков мест-
носm и трансnортных средств как едином ОРМ? Где оно нормаmвно определено?
2. Какова характеристика юридического содержания сыскного обследования?
3. Что понимают под проверочной закупкой как ОРМ? Где она нормативно определена?
4. Какова характеристика обязательного юридического содержания проверочной
закупки?
5. Что такое контролируемая поставка как ОРМ? Где она нормативно определена?
6. Какова характеристика юридического содержания контролируемой поставки?
7. Что такое оперативное внедрение как ОРМ? Где оно нормативно оnределено?
8. Какова характеристика юридического содержания оперативного внедрения?
9. Что понимают под контролем почтовых отправдещrй, телеграфных IUIJi ивых
сообщений как ОРМ? Где он нормативно определен?
10. Какова характеристика обязательного юридического содержания контроля поч­
товых отправлений, телеграфных или иных сообщений?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 23, 25).
2. ФЗ об ОРД (ст. 6, ст. 8, ч. 4 ст. 18 и др.).
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 r. N• 1026-I <<0 милицию> (ст. 14),
4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N!! 3132~1 «0 статусе судей в Российской Федерацию~
(ч. 7 ст. 16).
5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N2 63~ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерацию> (ч. 3 ст. 8).
6. ФЗ о связи (ст. 63, 64).
7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N2 176~ФЗ «0 почтовой связи» (ст. 15).
8. УПК (ст. 47).
260
9. ФЗ о наркотиках (ст. 36, 49).
10. ТК РФ (ст. 435, 436).
11. Положение об изъятии или о замене персмещаемых через таможенную границу
РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки, утвержденное поста­
новлением Правительства РФ от 5 ноября 2003 r. N!! 671.
12. Инструкция о результатах ОРД.
13. Определение Конституционного СудаРФ от 18 декабря 2003 г. N!! 498-о «06 отказе в
припятни к рассмотрению жалоб гражданина Чумакава Александра Владимиро­
вича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 8 Федерального
закона «06 оперативно-розыскной деятельностю) и статей 123 и 125 УПК РФ)>.
14. Конвенция ООН ({О борьбе противнезаконного оборота наркотических и психо­
тропных средств» 1988 г.
15. Конвенция ООН против транснациональной организованной преетулиости (12
декабря 2000 г.).
16. Дело Баньян против России (жалоба Nв 53203/99). Постановление Европейского
суда по правам человека от 15 декабря 2005 г.
17. Дело Худобинапротив России. Постановление Европейского суда по правам
человека Nв 59696100 от 26 октября 2006 г.

Дополнительная литература
1. Абдуллаева, Н.Д. Оперативное внедрение в деятельности оперативных подразде­
лений органов внутренних дел: автореф. дис .... канд. юрид. наук 1 Н.Д. Абдул­
лаева. Иркутск, 2007.
2. Батаев, ИА. Уголовно-процессуальный аспект использования результатов опера­
тивно-розыскной деятельности: учеб. пособие 1 И.А. Батаев. Ижевск, 2004.
3. Вагин, О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результа­
тов: учеб.-практ. пособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.
4. Ермилов, В.Я Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. посо­
бие по спецкурсу 1 В .Я. Ермилов. М., Архангельск, 2004.
5. Ильичев, В.А. СборЮП< задач и образцов операrnвно-розыскных докумеiПов (для се­
минаров и практических занятий по учебному курсу «Основы оперативно-розыскной
деятелъностю)): учеб. пособие 1 В.А. Ильичев, А.Ю. Шумилов. М., 2006. Выл. 1.
6. КоммеiПарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельности)> 1
вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
7. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 14, 39, 56, 85, 108 и др.
8. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий 1 под ред. Е.М. Рябкова и
Б.В. Петрова; предисл. В. Т. Темина. М., 2004.
9. ХШЕиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
10. Шумилов, А.Ю. КоммеiПарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности)) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., дол. и перераб. М., 2007.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Б 2-х
кн. Кн. 11: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: учеб.-практ. пособие 1
А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пересмотр. и исПр. М., 2008.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определени­
ях: учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 72-
75,79.
261
 Глава 20. Оперативно-розыскные
мероприятия третьей категории
(специальные или особо острые)

§ 1. Проелушивание
телефонных и иных nереговоров

Понятие проелушивания телефонных переговоров как ОРМ и его

нормативное обоснование. Проелушивание телефонных переговоров (да~
лее - ПТП) есть конспиративный слуховой контроль посредством техни­
ческих средств переговоров WIU односторонних звуковых сообщений, веду­
щихся по линиям телефонной связи и, как правило, их фиксация. ПТП
является разновидностью сыскного контроля устных сообщений, вклю­
чающего сыскной контроль устных сообщений посредством использования
технических устройств (в том числе телефона) и голоса, или слуховой кон­
троль (например, проелушивание агентом лиц, разговаривающих в сосед­
ней комнате).
Федеральным законом от 20 марта 2001 г . .N'• 26-ФЗ в ст. 8 ФЗ об ОРД
внесены изменения, согласно которым наряду с проелушиваем телефонных
переговоров в ОРД стало законным и допустимым проелушивание и иных
переговоров (ч. 4 и 5).
Хотя законодатель и не внес уточнения п. 1О ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД и ос­
тавил там предписание о таком ОРМ, как проелушивание телефонных пере­
говоров, это ОРМ следует понимать именно как проелушивание телефон­
ных и иных переговоров, так как требование ч. 2 ст. б было соблюдено
(речь идет о том, что приведенный в ч. 1 ст. 6 перечень ОРМ может быть
изменен или дополнен ФЗ об ОРД).
Под проелушиванием иных, кроме телефонных, переговоров в ОРД
следует понимать часть такого ОРМ, которое раньше называлось проелу­
шиванием телефонных переговоров. Суть его состоит в контроле речевой
информации, включая тонально-эмоциональную, любого, кроме телефонно­
го, устного общения между двумя и более лицами или одностороннего уст­
ного звукового сообщения (без использования ими электрических сетей) при
условии их конфиденциалыюсти. Не образует проелушивания иных перего­
воров восприятие беседы лиц в общественных местах (кинотеатр, ресто­
ран, стадион, транспорт общего пользования и т.п.).
Может быть предложено следующее общее определение проелушива­
ния телефонных и (или) иных переzоворов (далее - ПТиИП) - это кон­
спиративный слуховой контроль посредством технических средств перегово­
ров или односторонних звуковых сообщений, ведущихся с помощью теле­
фонной связи, а равно контроль речевой информации, включая тонально-
262
эмоциональную, любого, кроме телефонного, конфиденциального устного
общения между двумя и более лицами или односторонних устных сообщений
(без использования ими электрических сетей) и, как правило, их фиксация.
Нормативно ПТиИП проелушивание телефонных и иных переговоров
определено в п. 10 ч.
1 ст. б, а также ч. 4 и 5 ст. 8 ФЗ об ОРД. Отдельные его
правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, ст. 63 и 64
ФЗ о связи, ч. 4 ст. 15 Федерального закона о федеральной службе безопас­
ности, Указе ПрезидентаРФ от 1 сентября 1995 г. N' 891 <<Об упорядочении
организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использо~
ваннем технических средств», Инструкции «Об основах организации и так­
тики проведения оперативно-техiШческих мероприятий>>, а также в закрытых
нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов.

Кроме того, для реализации результатов ПТиИП применяют Инструк­

цию о результатах ОРД.

В жалобе Т. С.-М. Идалова оспаривалась конституционность ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД

как долуекающей проелушивание телефонных переговоров без санкции суда. Однако
Консruтуционный Суд РФ признал необоснованным утверждение заявителя о том, что
эта норма нарушает требования ст. 23 (ч. 2) Конституции (см. п. 4 оnределения Консти­
туционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. N!.1 290-о ).

При ПТиИП также учитывают Правила оказания услуг местной, внут­

ризоновой, междугородной и международной телефонной связи, уrвержден­
ные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N• 31 О, и Правила
оказания услуг подвижной связи, уrвержденные постановлением Прави­
тельства РФ от 25 мая 2005 г. N' 328.
Характеристика обязательного юридического содержания про~
слушивания телефонных и иных переrоворов. Так как в ч. 1 ст. 6 ФЗ об
ОРД предусмотрено только проелушивание телефонных перего воров.
ПТиИП следует характеризовать как сложное продолжаемое ОРМ. Одна­
ко фактически это ОРМ с альтернативными действиями (см. § 5 гл. 16
настоящего издания).
Различают основной, ограничительный и льготный составы ПТиИП.
Объект ПТиИП усеченный. С его помощью допустимо защищать не
все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те
блага. на которые совершают преступные посягательства (не предусмотре­
на защита объектов в административной сфере - см. ч. 9 ст. 8). Причем
допустима защита только от преступления средней тяжести, тяжких и особо
тяжких (см. ч. 4 ст. 8).
Обязательным признаком в объекте этого ОРМ выступает лицо - но­
ситель информации. Он специфичен. Во-первых, при проведении ПТиИП
речь идет, как правило, о проелушивании не одного, а одновременно двух

лиц, ведущих переговоры. Во-вторых, лицом - носителем информации

может стать как изучаемое лицо, так и лицо, случайно попавшее в зону
оперативного изучения - любой человек, позвонивший или устно сооб-

263
щивший что-либо изучаемому лицу (последнее особо сопряжено с ограни­
чением конституционных прав граждан на тайну телефонных и иных пере­
говоров, а потому накладывает дополнительные обязательства на оператив­
но-розыскной орган).
Среди изучаемых лиц - носителей информации, в отношении кото­
рых допустимо проводить ПТиИП, выделяют:
• тех, которые упомянуты в ФЗ об ОРД (ч. 4 ст. 8),- подозреваемых
в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого
преступления, лиц, которые могут располагать сведениями о совершении

преступления указанных категорий;

• тех, которые упомянуты в УПК, - лиц, обвиняемых в совершении
преступления (ст. 47 и др.).
С точки зрения пользования телефонной связью среди лиц - носите­
лей информации выделяют:
• абонента: а) пользователя услугами телефонной связи, с которым за­
ключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для
этих целей абонентского номера; б) физического лица (гражданина) или
юридического лица, с которыми заключен договор об оказании услуг под­
вижной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уни­
кального кода идентификации;
• иного человека, который устно сообщает что-либо по телефону, т.е.
пользователя услугами телефонной связи - лица, заказывающего и (или)
использующего услуги телефонной связи.
Кроме того, для первого основного вида ПТиИП - собственно ПТП
(исключая проелушивание иных переговоров) в качестве обязательного
признака, характеризующего его объект, выступает предмет. Он представ­
лен в качестве технических устройств, с помощью которых возможна теле­
фонная связь (телефонный аппарат, радиотелефон, аппарат подвижной
спутниковой радиосвязи и т.п.) и друтих средств.

Узел связи сети телефонной связи- средства связи, выnолняющие функции систем
коммутации.

SIМ-карта - карта, с nомощью которой обеспечивается идентификация абонент­

ской станции (абонентского устройства), ее доступ к cdrи подвижной связи, а также за·
щита от несанкционированного использования абонентского номера.

Пред.метно-практическая сторона простого состава ПТП характе­

ризуется следующим набором признаков.
Виды ПТиИП. В зависимости от средства передачи информации раз­
личают прослушивание:

1) собственно телефонных переговоров или сообщений (первый <?С­

иовной вид ПТиИП). Характерным и обязательным признаком здесь явля­
ется подключение к линии телефонной связи или сканирование радиоканала.
Под телефонным сообщением понимают переговоры абонентов (включая односто­
ронние передачи устной информации, например на автоответчик) по:

264
 • линиям телефонной сети общего пользования (местная, внутризоновая, междуго·
родная или международная);
• ведомственным сетям связи, имеющими выход на сети связи общего пользования;
• выделенным сетям связи непроиз.водственного назначения;

• сетям подвижной радиотелефонной связи и систем глобальной подвижной персо·

пальной спутниковой связи, которые предназначены для оказания услуг связи широкому
кругу пользователей;

2) иных устных переговоров (второй основной вид ПТиИП). Харак­

терным признаком этого вида ПТиИП выступает проелушивание любого
разговора вне линии телефонной связи, помимо воли лица, передающего
или примимающего устное сообщение (например, применение специально­
го звукоулавливающего устройства, усиливающего звуковой сигнал).
Деление ПТиИП на эти два вида является основным.
Кроме того, различают и другие виды ПТиИП (дополнительные). Так,
в зависимости от лица, чей разговор прослушивают, различают ПТиИП:
• изучаемого лица и его возможных соучастников в совершении пре­

ступления;

• связей изучаемого лица (родственников, близких лиц, знакомых и др.);

• лица, в отношении жизни, здоровья или собственности которого вы-
сказывались угрозы преступного посягательства (см. ч. 4 ст. 8 ФЗ об ОРД).
В зависимости от характера сообщения выделяют контроль:
• устной речи (одного лица, переговоров двух и более лиц);
• передачи односторонних звуковых сообщений, включая тонально­
эмоциональные;

• фактов о входящих и (или) исходящих телефонных звонках.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что право каждого на тайну телефонных пере·

говоров по своему хонституционно-правовому смыслу n.редполагает комплекс действий
по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от вре·
мени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдель·
ных этапах ее осуществления. В СIШУ этого информацией, составляющей охраняемую
Конституцией и действующими на территории России законами тайну телефонных пе·
реговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с
помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах
соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи. Для доступа к этим
сведениям органам, осуществляющим ОРД, необходимо получение судебного решения
(см. опреnеление Конституционного СудаРФ от 2 октября2003 г. N!! 345-о).

В зависимости от продолжительности проведения ПТиИП бывает

продолжаемым (до 180 суток) и разовым.
Форма проведения ПТиИП в его основном составе единственная - не­
гласное прослушивание.

Место проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определено.

Время (сроки) ПТиИП. Законодателем установлен только максималь­
ный предел возможного проведения ПТП - 180 суток со дня вынесения
судьей разрешающего постановления (он может быть продлен судьей по
соответствующему ходатайству).

265
 Используемые средства. При проведении ПТиИП его субъекты впра­
ве, как и при любом другом ОРМ, использовать технические и иные средст­
ва (ч. 3. ст. 6 ФЗ об ОРД). Однако в отличие от некоторых других ОРМ для
проведения ПТиИП наличие определенных средств (орудий) является обя­
зательным признаком состава этого ОРМ для его первого вида (собственно
ПТП). Так, без использования сети телефонной связи не может идти речи о
проелушивании именно телефонных переговоров.
В результате ПТиИП в обязательном порядке возникают следующие
юридически значимые последствия:
• происходит законное расширение круга носителей тайны телефон~
ных и иных переговоров (за счет оперативников, судей и других субъектов,
участников ПТП} с возникновением у них соответствующих обязанностей,
прав и юридической ответственности;
• негативного свойства - ограничение конституционного права каж~
дога на тайну телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 23 Конституции).
Субъект проведения ПТиИП сложный:
• основной должен содержать не менее четьтрех субъектов: 1) инициа~
тора задания - оперативника; 2) лица, утверждающего задание, - руково­
дителя оперативно-розыскного органа; 3) санкционирующего лица - су­
дьи; 4) исполнителя- сотрудника оперативно-технического подразделения
оперативно-розыскного органа;

• дополнительный- специалист, операторы связи, переводчик и т.д.

Характеристика особенностей ограиичительного состава проелу­
шивание телефонных и иных переговоров (ПТиИП). Известны специаль­
ные условия проведения такого ОРМ. Они связаны с:
1) подключением к станционной аппаратуре предприятий, учрежде­
ний и организаций независимо от форм собственности, физических и юри­
дических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Проелушивание
телефонных переговоров проводится:
• только с использованием оперативно-технических сил и средств

ФСБ России, МВД России и ФСКН России (ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД);

• в особом правовам режиме - в порядке, определяемом межведом­
ственными нормативными актами или соглашениями между органами,

осуществляющими ОРД;
2) характером и содержанием предмета контроля. Так, проелуши­
вание переговоров, содержащих сведения, составляющие государствен­

ную тайну, допускается при условии соблюдения режима секретного де­

лопроизводства.

Субъект в этом составе ПТиИП также специфичен:

• если инициатором задания для проведения ПТП вправе выступать
оперативники всех оперативно-розыскных органов, то исполнителем могут

быть только оперативно-технические подразделения ФСБ России, МВД

России или ФСКН России;
266
 • физические и юридические лица в России, предоставляющие услуги
электросвязи всех видов, обязаны по требованию ФСБ России включать в
состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программвые
средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения
оперативно-технических мероприятий ФСБ России (см. ч. 4 ст. 15 Феде­
рального закона о федеральной службе безопасностИ).
Характеристика особенностей льготного состава ПТиИП. Разли­
чаю два вида такого льготного состава;

1) характерный для случаев, которые не терпят отлагательства и могут

привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также
при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих
угрозу безопасности России (ч. 3 ст. 8);
2) связанный с необходимостью экстренной защиты жизни, здоровья
или собственности лица, обратившегася в опер_ативно-розыскной орган с
просьбой о такой защите (ч. б ст. 8 ФЗ об ОРД).
Первый вид льготного состава ПТиИП характеризуется следующими
особенностями. Для проведения этого вида ПТП обязательно:
• специальное фактическое основание для начала - возникновение
угрозы жизни, здоровью или собственности определенному человеку, о
наличии которой оперативники узнают от лица, обратившегася к ним с
просьбой о защите;
• наличие заявления лица на проведение ПТП или его согласия на его
проведение, выраженного в письменной форме;
• наличие постановления, утвержденного руководителем органа, осу­

ществляющего ОРД;
• уведомление судьи в течение 48 ч о начале его проведения;
• получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с момента
его начала судебного решения на его дальнейшее проведение (ч. 3 ст. 8
ФЗ об ОРД);
• nрекращение проведения в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8).
Предмет ПТП здесь специфичен. Им может быть только телефон ли­
ца, обратившегася с заявлением в оперативно-розыскной орган и давшего
согласие на проелушивание переговоров, ведущихся с принадлежащего ему

телефона.
Лицо - носитель информации также весьма специфичен. Если при~
знаки лица, которого nодозревают в совершении тяжкого (особо тяжкого)
престуnления, неизменны по сравнению с основным составом, то юридиче~

ский статус заявителя специфичен, так как с момента обращения в опера~

тинно-розыскной орган он становится защищаемым лицом.
Форма проведения ПТП в льготном составе характеризуется тем, что в
отношении одного из абонентов проводится негласвое прослушивание, как
и в основном ПТП. В отношении же другого - заявителя ПТП, с его согла~
сия оно проводится гласно (для него самогО).
267
 Субъект в этом составе ПТП также специфичен.
В основном субъекте для начала проведения ПТП достаточно наличия
не четырех, как при основном ПТП, а трех участников: 1) иниццатора зада­
ния - оперативника; 2) лица, разрешившего проведение ПТП, - руково­
дителя оперативно-розыскного органа; 3) исполнителя - сотрудника опе­
ративно-технического подразделения оперативно-розыскного органа.

Судья как четвертый обязательный участник «появляется» после нача­

ла nроведения ПТП. Причем его роль иная по сравнению с основным соста­
вом ПТП. Он только продлевает его при наличии оснований.
В качестве дополнительного субъекта ПТП может выступать сам зая­
витель на правах защищаемого лица.

Второй вид льготного состава ПТП характеризуется следующим.

Так, для проведения контроля переговоров без предварительного разре­
шения судьи обязательно (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД) особое фактическое осно­
вание для начала:

• наличие случая, который не терпит отлагательства и может привести

к совершению тяжкого или особо тяжкого престуiШения;
• наличие данных о событиях и действиях (бездействии), создающих
угрозу безопасности России.
Для ПТП второго вида обязательно:
• наличие мотивированного постановления одного из руководителей
оперативно-розыскного органа;

• уведомление суда (судьи) в течение 24 ч о начале его проведения;

• получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с мо­
мента начала судебного решения на его дальнейшее проведение (ч. 3 ст. 8
ФЗобОРД);
• прекращение проведения в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8).
Субъект в этом составе ПТП имеет особенности. Вместо четырех обя­
зательных участников основного ПТП для его начала достаточно наличия
трех: 1) инициатора задания; 2) лица, разрешившего проведение этого ОРМ,­
руководителя оперативно-розыскного органа; 3) исполнителя - сотрудни­
ка оперативно-технического подразделения.

Основные правила осуществления проелушивания телефонных и

иных переговоров и оформления его результатов. Основани~ш для про­
ведения ПТП (его основного состава) служит наличие:
• специальной информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД), причем о соверше­
нии тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4 ст. 8);
• документально оформленного ходатайства перед судьей (ч. 2 ст. 9),
утвержденного руководителем оперативно-розыскНого органа;

• судебного решения для начала (ч. 2 ст. 8) и продления (ч. 5 ст. 9).
Специфичны условия ПШ судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением
его гражданских прав или с нарушением его неприкосновенности. В дан-

268
ном случае должны применяться правила ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей,
прежде всего получение разрешения на проведение ПТП не от судьи, а от
коллегии судей;
• документально оформленного задания оперативно-техническому
подразделению (в случае проведения ПТП именно им).
Известны следующие условия для проведения ПШ:
• запрет на его проведение по основаниям, предусмотренным п. 1--4
и 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, т.е. в целях оперативно-проверочной работы
(см. ч. 2 ст. 7);
• ПТП допускается только в отношении лиц, подозреваемых в совер­
шении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступ­
лений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об этих престу­
плениях (ч. 4 ст. 8);
• в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефон­
ные и иные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумаж­
ный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения
к уголовному делу в качестве вещественных доказательств (ч. 5 ст. 8).
Этапами осуществления ПТиИП первого вида (собственно Пm) являются: поиск и
подготовка аnпараrуры, обеспечивающей телефонную связь; подключение к ней с помо­
щью технических средств; выявление сообщений, представляющих оперативный интерес
(включая данные о входящих и исходящих ситпалах соединения телефонных аппаратов
конкретных пользователей связи); ознакомление с их содержанием и оценка сообщений;
фиксация необходимых сведений с помощью звукозаписывающих технических средств на
материальных носителях информации (бумажных, магнитных, электронных и др.).
Характерными этапами осуществления ПТиИП второго вида (прослушивание иных
переговоров) выступают: поиск и подготовка соответствующей аппаратуры, обеспечи­
вающей nроелушивание устной речи в соответствующей обстановке (улица, лес и т.п.)
или привлечение лица, способного проелушивать nереговоры, к оказанию конфиденци­
ального содействия; настройка апnаратуры на конкретное nроелушивание или дача за­
дания конфиденту и др.

Допустимость применения оперативно-розыскных мер пресечения.

При проведении ПТиИП разрешается прерывать предоставление услуг
связи, изымать сообщения. Эти меры применяются при обязательном вы­
полнении определенных условий (см.§ 2 гл. 21 настоящего издания).
Оформление данных, полученных в результате ПТиИП. Как правило,
такие данные, оформляются рапортом оперативника. Однако результаты
могут быть оформлены справкой (справкой-меморандумом), актом (про­
слушивания аудиозаписи) и др. В этом оперативно-служебном документе
фиксируются время и место прослушивания, средства звукозаписи (с указа­
нием технических характеристик), содержание фонограммы и др.
К рапорту могут прилагаться фонограммы переговоров и другие тех­
нические носители информации. Фонограмма полностью (без изъятия или
монтажа звукозаписи) приобщается к итоговому оперативно-служебному
документу и nредставляется инициатору задания в опечатанном виде.

269
 § 2. Ограничения контроля
почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений

Основные положения контроля почтовых отправлений, телеграфных и

иных сообщений (КПО) были рассмотрены ранее (см. § 5 гл. 19 настоящего
издания). В этом разделе приведены данные только по той части КПО, ко~
торая характеризует его ограничительный состав, так как он относится к
ОРМ третьей категории (см. § 3 гл. 1б настоящего издания).
Оперативно-розыскному законодательству известны специальные усло­
вия проведения такого :КПО. Они связаны с:
1) подключением к станционной аппаратуре nредприятий независимо
от форм собственности, физических и юридических лиц, nредоставляющих
услуги и средства связи. В данном случае КПО проводится:
• только с исnользованием оперативно-технических сил и средств

ФСБ России, МВД России и ФСКН России (ч. 4 ст. б ФЗ об ОРД);

• в особом правовам режиме - в порядке, определяемом межведомст­
венными нормативными актами или соглашениями между органами, осущест-

вляющими ОРД; .
2) характером и содержанием предмета контроля. Так, контроль от­
правлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну,
доnускается:

• nри условии соблюдения режима секретного делопроизводства, ус­

тановленного в соответствующем правоохранительном органе (сnецслужбе);
• при наличии мотивированного постановления руководителя опера­

тивно-розыскного органа, согласованного с соответствующим руководите­

лем федерального органа государственной власти, наделенного полномо­

чиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Субъект в этом составе КПО специфичен:
• если инициатором задания вправе выстуnать оnеративники всех

оnеративно-розыскных органов, то исполнителем могут быть только

оперативно-технические подразделения ФСБ России, МВД России и
ФСКН России;
• для КПО, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, в качестве обязательного субъекта дополнительно выстуnает «со­
гласующее лицо» - руководитель федерального органа государственной
власти, наделенный полномочиями по отнесению сведений к государст­
венной тайне;
• физические и юридические лица в России, предоставляющие услуги
почтовой и электрической связи, обязаны по требованию ФСБ России
включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и
программвые средства, а также создавать другие условия, необходимые для

270
проведения оперативно-теХirnческих мероприятий ФСБ России (см. ч. 4 ст. 15
Федерального закона о федеральной службе безопасности).
Таким образом, особенностями правовой регламентации КПО высту­
пает то, что его основной состав отнесен к ОРМ второй категории, а огра­
ничительный- к третьей.

§ 3. Снятие информации
с технических каналов связи

Понятие снятия информации с технических каналов связи как

ОРМ и его нормативное определение. Снятие информации с техническо­
го канала связи (далее - СИсТКС) - съем специальными техническими
средствами характеристик электромагнитных или других физических
полей, возникающих при передаче информации по сетям электрической
связи (исключая телефонную и телеграфную сети), в работе компьютер­
ных сетей, баз данных, телекоммуникационных информационных систем,
предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и
распространения информации и, как правило, их фиксация.
СИсТКС является разновидностью оперативно-технического меро~
приятия, так как информацию в нем получают оП:осредованно, за счет тех­
нических устройств, а не неnосредственно самим человеком.
В оперативно-розыскной теории СИсТКС рассматривают как разно­
видность сыскного съема информации с материальных объектов, вклю­
чающего съем информации с электронных устройств на каналах связи и
съем информации с ее иных материальных носителей (слепок ключа от
замка, слепок следа от протектора шины и др.).
Нормативно это ОРМ предусмотрено п. 11 ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД. От­
дельные его правила изложены в ст. 5-8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об
ОРД, ст. 63 и 64 ФЗ о связи, ч. 4 ст.
15 Федерального закона о федеральной
службе безопасности, Указе ПрезидентаРФ от 1 сентября 1995 г. N2 891
«06 упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных меро­
приятий с использованием технических средств», Инструкции «06 основах
организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий»,
а также в закрытых нормативных nравовых актах оперативно-розыскных

органов.

Кроме того, для реализации результатов СИсТКС применяют Инст­

рукцию о результатах ОРД.
Характеристика обязательного юридического содержания снятия
информации с технических каналов связи. СИсТКС характеризуется как
сложное продолжаемое ОРМ (см. §5 гл. 16 настоящего издания). В опера­
тивно-розыскном законодательстве различают основной и ограничитель­
ный составы этого ОРМ.
271
 Кроме того, в оперативно-розыскной теории выделяют льготный со­
став СИсТКС, когда его проведение хотя и влечет ограничение конститу­
ционных прав гражданина, но проводится в экстренном порядке с nосле­

дующим уведомлением судьи.

Объект СИсТКС усеченный. С его помощью допустимо защищать не

все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те
блага, на которые совершают преступные посягательства (не предусмотре­
на защита объектов в административной сфере- см. ч. 9 ст. 8).
Обязательным признаком в этом составе ОРМ является предмет -
технический канал связи.

Технический канал связи - элемент сети электросвязи, т.е. технологической систе­

мы, обеспечивающей один или несколько видов передач: факсимильную передачу дан­
ных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между
ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.
Электрическая связь (электросвязь)- всякая передача или прием знаков, сигналов,
письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим
электромагнитным системам.

Предметно-практическая сторона основного состава СИсТКС ха­

рактеризуется следующим.

Виды СИсТКС. Известны различные юшссификации. Так, в зависимо­

сти от особенностей технического канала связи различают снятие инфор­
мации с переанального компьютера, телевизионного передатчика, инфор­
мационной системы и т.д.
В зависимости от длительности проведения СИсТКС бывает, как пра­
вило, продолжаемым, длительным по времени.

Форма СИсТКС. Допустимы как гласная, так и негласная формы его

проведения (как правило, его проводят негласно).
Место и время проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определены.
Используемые средства. При проведении СИсТКС его субъекты впра:
ве, как и при любом другом ОРМ, использовать технические и иные средст­
ва (ч. 3. ст. 6 ФЗ об ОРД). Однако в отличие от некоторых других ОРМ для
его проведения наличие технических средств явJШется обязательным при­
знаком состава этого ОРМ. Это вызвано тем, что невозможно снять инфор­
мацию с технического канала связи без применения соответствующего
устройства.
Субъект проведения СИсТКС специфичен. Так, в ФСБ России, МВД
России и ФС:КН России он может быть простым:
• основной -сам оперативник или по его заданию агент;
• дополнительный- специалист по техническим каналам и т.п.
Во всех остальных оперативно-розыскных органах (кроме ФСБ Рос­
сии, МВД России и ФСКН России) такой субъект сложный:
• основной должен содержать не менее трех субъектов: 1) инициатора
задания- оперативника (любого оперативно-розыскного органа); 2) лица,

272
утверждающего задание, - руководителя оперативно-розыскного органа;

3) исполнителя - сотрудника оперативно-технического подразделения

одного из трех оперативно-розыскных органов: ФСБ России, МВД России
или ФСКН России;
• дополнительный- агент, специалист по тем или иным техническим
каналам, оператор связи и т.п.

Характеристика особенностей ограничительного состава СИсТКС

В оперативно-розыскном законодательстве известны следующие осо­
бенности этого состава. Так, для СИсТКС, влекущего ограничение кон­
ституционщ.Iх прав каждого на тайну сообщений, передаваемых по
сетям электрической связи (например, отправляемое по электронной
почте с личного электронного почтового ящика проверяемого лица),
требуется выполнение дополнительного, кроме обычных, условия -
получение разрешения судьи.

Субъект в этом составе СИсТКС также специфичен. Он должен со­

держать уже не менее четырех субъектов: 1) инициатора задания - опера­
тивника; 2) лица, утверждающего задание, - руководителя оперативно­
розыскного органа; 3). санкционирующего лица- судьи; 4) исполнителя­
сотрудника соответствующего оперативно-технического подразделения.

Кроме того, специфичны условия СИсТКС, характеризующего дея­

тельность:

• судьи, когда ОРМ связанно с Ограничением его гражданских прав или с

нарушением его неприкосновенности (см. ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей);
• адвоката, когда СИсТКС связанно с оrрюrn:чением адвокатской тайны.
Следует применять иравюrа ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре.
В этом составе СИсТКС субъект проведения также сложный: кроме
оперативника (агента) в обязательном порядке задействованы руководитель
оперативно-розыскного органа и судья, которые санкционируют проведе­

ние ОРМ (в отношении судьи- коллегия судей).

Правила осуществления снятия информации с технических кана­
лов связи и оформления его результатов. Основания (фактические и
юридические- поводы) при СИсТКС в основном его составе- общие.
Кроме общих условий, характерных для каждого ОРМ, известны сле­
дующие условия для проведения СИсТКС. Они связаны с запретами на:
• его проведение по основаниям, предусмотренным п. l-4 и 6 ч. 2 ст. 7
ФЗ об ОРД, т.е. в целях оперативно-проверочной работы (см. ч. 2 ст. 7);
• использование технических и иных средств, наносящих ущерб жизни
или здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6);
• его осуществление всеми оперативно-розыскными органами, кро­

ме ФСБ России, МВД России или ФСКН России (ч. 4 ст. б ФЗ об ОРД).
Этапами осуществления этого ОРМ являются: поиск и подготовка со­
ответствующей аппаратуры, обеспечивающей снятие информации; под­
ключение ее к техническому каналу связи; выявление информации, пред-
273
ставляющей оперативный интерес (посредством скаmrрования, радиоперехвата
и т.п.); ознакомление с ее содержанием и ее оценка; фиксация необходимых
сведений с помощью технических средств на соответствующих носителях
информации (бумажных, магнитных, элеюровных и др.).
Оформление данных, полученных в результате СИсТКС. Как правило,
данные, полученные в результате проведения СИсТКС, оформляются ра­
портом оперативника. Однако результаты могут быть оформлены справкой
(справкой-меморандумом), актом (снятия информации) и др.
В таком оперативно-служебном документе фиксируются время н ме­
сто снятия информации, средства С!iятия И!iформации (с указаннем техни­
ческих характеристик), содержание и др. К итоговому документы мoryr
бьrrь пряложены материальные носители снятой информации (компьютер­
ные дискеты и др.).
Данные СИсТКС, направляемые в уголовный процесс, подлежат
оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

§ 4. Оперативный эксперимент

Понятие оперативноrо эксперимента как ОРМ и ero нормативное

определение. Оперативный эксперимент - изучение поведения лица в
искусственно создттых управляемых Wiи контролируемых условиях либо
проведение иных опытных действий, непосредственно не связанных с
поведением лица, для получения информации, которой проверяют и (Wiu)
уточняют имеющиеся сведения о приготовлении, покушении или совер­
шении преступления средней тяжести, тяжкого WlU особо тяжкого
преступления.

Нормативно это ОРМ определено в п. 14 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Кроме

того, отдельные его правила изложены в ст. 5, 7 и 8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17
ФЗ об ОРД, ст. 36 ФЗ о наркотиках, Инструкции <<Об основах организации
и тактики проведения оперативно-технических мероприятиЙ)>, а также в
закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов.

Важную роль в оценке оперативного эксперимента и его результатов игра­

ют постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1О февраля 2000 г. N• 6
«0 судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»
и определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
РФ от 3 сентября 2004 г. N• 47-004-75.
Характеристика обязательноrо юридического содержания опера­
тивного эксперимента. Оперативный эксперимент характеризуется как
сложное экспериментальное ОРМ (см. §5 гл. 16 настоящего издания). Раз­
личают основной, ограничительный и льготный составы этого ОРМ.
Объект оперативного эксnеримента усеченный. С его помощью до­
пустимо защищать не все общественные отношения, предусмотренные ФЗ
об ОРД, а только отдельные уголовна-правовые отношения, которые воз-
274
никают при совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо
тяжкого преступления.

Как правило, в составе этого ОРМ одним из значимых nризнаков вы­

ступает лицо - носитель информации. В основном им является изучаемое
лицо, прежде всего то, чье деяние (действие или бездействие) фактически
или с достаточной степенью вероятности связано с совершением тяжкого
(особо тяжкого) преступления и чье поведение изучается в ходе оператив­
ного эксперимента (например, иные лица, связи проверяемоrо ).
С пред.метно-практической стороны выделяют два вида оператив­
ного эксперимента, проводимого для установления:

1) возможности:
• наличия конкретного события (факта, явления, процесса) при опре­
деленных условиях;

• восприятия (слышимости, видимости и др.) конкретного события при

соответствующих условиях;

• совершения лицом конкретного действия при определенных условиях;

2) механизма совершения преступления (как в целом, так и отдельных
его стадий).
Формы проведения. Это ОРМ проводится как негласно (в основном),
так и гласно.

Способы оперативного эксперимента. Он проводится на мнимое бJJа­

rоприятствование и на воспрепятствование осуществления общественно
опасного деяния.

Используемые средства. При проведении оперативного эксперимента

его субъекты вправе использовать (гласно или с соблюдением мер конспи­
рации) технические и иные средства (ч. 3 ст. б ФЗ об ОРД). В ходе этого
ОРМ могут, в частности, использоваться специальные окрашивающие препа­
раты, которыми метят, например, денежные куmоры, требуемые взяточником.
Место и время (сроки) проведения оперативного эксперимента ФЗ об
ОРД не ограничены.
Субъект оперативного эксперимента сложный:
• основной - 1) исполнитель: оперативник или по его заданию агент
либо иное лицо, содействующее проведению ОРД; 2) санкционирующее
лицо: руководитель оперативно-розыскного органа;

• дополнительный - специалисты в ряде областей знаний, техники и

ремесел.

Характеристика особенностей ограничительного состава опера­

тивного эксперимента. В этом составе эксперимента, т.е. в ходе которого
мшуr быть совершены действия, ограничивающие конституционные права
лица, установлены дополнительные, ужесточающие условия его проведе­

ния (по сравнению с nростым составом). Они связаны с необходимостью

получения судебной санкции (например, для начала эксnериментального
воссоздания ситуации по негпасиому проникновению лица в жилище).
275
 Особенности субъекта проведения. При таком эксперименте субъект
сложный: кроме оперативника (агента и др.) и руководителя оперативно­
розыскного органа в обязательном порядке задействован судья, который
санкционирует проВедение ОРМ, связанного с ограничением конституци­
онного права человека.

Краткая характеристика особенностей льготного состава опера­

тивного эксперимента. Разрешено использова~ без лицензии наркотиче­
ские средства или психотропные вещества (ст. 36 ФЗ о наркотиках);
Основные правила осуществления оперативного эксперимента и
оформления его результатов. Основание и поводы для проведения опера­
тивного эксперимента в простом его составе специфичны:
• он допустим только в целях выявления, предупреждения, пресечения

и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого

преступления (ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД);
• его проведение допустимо только на основании постановления, ут­

вержденного руководителем оПеративно-розыскного органа (ч. 7 ст. 8).

Условия для проведения оперативного эксперимента (простой состав)­
соблюдение запрета на использование технических и иных средств, нано­
сящих ущерб жизни или здоровью людей и причиняющих вред окружаю­
щей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).
Кроме того, в оперативно-розыскной практике выработаны условия,
характерные для проведения этого ОРМ. Так, в ходе оперативного экспе­
римента запрещается:

• искусственно создавать ситуаЦию, в которой изучаемое лицо лиша­

ется выбора того или иного поведения, в том числе непреступного;
• искусственно создавать доказательства совершения престуnления;

• подстрекать (провоцировать) лицо к совершению преступления, в

том числе путем формирования у него отсутствовавшего ранее умысла на
совершение преступления;

• совершать действия, унижающие честь и достоинство граждан, уг­

рожающие жизни или здоровью его участников либо других лиц.
Наряду с этимнедопустимо проводить оперативный эксперимент, если
он может повлечь за собой наступление тяжких (особо тяжких) последст­
вий правоохраняемым интересам, включая ущерб общественной безопасно­
сти или безопасности России.
Оформление данных, полученяых в результате оперативного экспери­
мента. Как правило, данные, полученные в результате его проведения,
оформляются рапортом оперативника. Однако они могут быть оформлены
акта~ (о проведении оперативного эксперимента), объяснением лица -
участника оперативного эксперимента и др.

К итоговому документу могут прялагаться необходимые документы и

материалы (аудио-, видеопленки и т.п.), на которых фиксировали процесс
оперативного эксперимента, и данные, полученные в его результате.

276
 Отличие оперативного эк:спернмента от провок:ации. Провакация в
ОРД законодательно запрещена. Органам (должностным лицам), осуществ­
ляющим ОРД, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или
косвенной форме к совершению противоправных действий, т.е. совершать
провакацию (ч. 8 ст. 5 ФЗ об ОРД).
В отличие от провокационно-подстрекательской деятельносrn при опера­
тивном эксперименте сознанием оперативника (другого субъекта ОРД)
охватывается то, что он совершает действия для защиты от преступного
посягательства, а его воля направлена на совершение именно общественно
полезного поведенческого акта. Это одно из основных, принципиальных
отличий.

Провакация (в уrоловно·правовом аспекте)- это подстрекательство в совершении

· nреступления. Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению
nреступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом (см. ч. 4 ст. 33 УК).
При этом лицо сознает, что склоняет другое лицо к совершению преступления, и желает
его склонить.

Кроме того, в ст. 304 УК предусмотрен конкретный состав преступленил - прово­

кацил взятки или коммерческого подкупа.

Важно соблюдать все правила осуществления оперативного экспери­

мента, предусмотренные ФЗ об ОРД. Так, Верховный Суд РФ разъяснил,
что не является провакацией .взятки или коммерческого подкупа проведе­
ние предусмотренного законодательством ОРМ в связи с проперкой заяв­
ления о вымогательстве взятки или имущественного вознаграждения при

коммерческом подкупе (см. п. 25 постановления Пленума Верховного

Суда РФ от 1О февраля 2000 г. N• 6).

Основные термины
Оперативный эксперимент, провакация в ОРД, проелушивание иных, кроме
телефонных, переговоров, проелушивание телефонных переговоров, снятие инфор­
мации с технических каналов связи.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под проелушиванием телефонных переговоров как ОРМ? Где оно
нормативно определено? Почему оно отнесенокОРМ третьей категории?
2. Какова характеристика обязательного юридического содержания проелушивания
телефонных переговоров?
3. Почему ограничительный состав контроля почтовых отправлений, телеграфных
или иных сообщений отнесен к ОРМ третьей категории? Какова характеристика
его юридического содержания?
4. Что понимают под снятием информации с технических каналов связи как
ОРМ? Где оно нормативно определено? Почему оно отнесено к ОРМ третьей
катеГории?
5. Какова характеристика обязательного юридического содержания снятия инфор­
мации с технических каналов связи?
6. Всегда ли снятие информации с технических каналов связи влечет ограничение
конституционных прав граждан?
277
7. Что понимают под оперативным экспериментом? Где он нормативно определен?
Почему он отнесен кОРМ третьей категории?
8. Какова характеристика юридического содержания оперативного эксперимента?
9. В чем отличие оперативного эксперимента от прово:кации?

Рекомендуемые неточники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст.23).
2. ФЗ об ОРД (ст. б,
8 и др.).
3. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N!!. 40-ФЗ «0 федеральной службе 6езопас­
ностш> (ч. 4 ст. 15).
4. Закон РФ от 26 июля 1992 г. N!!. 3132-1 <<0 статусе судей в Российской Федерации}}
(ч. 7 ст. 16).
5. ФЗ о связи (ст. 63 и 64).
6. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N!!. 63-ФЗ «06 адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерациш> (ч. 3 ст. 8).
7. ФЗ о наркотиках (ст. 36).
8. УК (ч. 4 ст. 33 ист. 304).
9. Указ ПрезидентаРФ от 1 сентября 1995 г. N!!. 891 «06 упорядочении организации
и проведения операrnвно-розыскных мероприятий с использованием технических
средСТВ)).

10. Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной

телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая
2005 г. N• 310.
11. Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Пра­
вительства РФ от 25 мая 2005 г. N!!. 328.
12. Инструкция о результатах ОРД.
13. Определение Конституциошюго СудаРФ от 21 декабря 2000 г. N!!. 290-о «Об отказе в
nриюrrии к рассмотрению жалобы rражданина Идалова Тимура Саид-Маrомедовича
на нарушение его конституционных прав рядом статей УПК РСФСР и частью второй
статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности)) (п. 4).
14. Определение Констmущюнного СудаРФ от 2 октября 2003 г. N!!. 345-о «06 отказе в
припятни к рассмотрению заnроса Советского районного суда города Липецка о
проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от
16 февраля 1995 года «0 связш).
15. ПосrаномеiШе Пленума Верховного СудаРФ ar 10 февраля 2000 г. N!!. 6 «0 судебной
практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе)) (п. 25).
16. Определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного СудаРФ от
3 сентября 2004 г. N• 47-004-75.

Дополнительная литература
1. Бухаров, Н.Н Проелушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной
деятельности: учеб. nособие 1 Н.Н. Бухаров, С.И. Захарцев, В.И. Рохлин и др.; nод
общ ред. В.П. Сальникова. СПб.: Фонд «УниверситеD>, 2005.
2. Вагин, О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результа­
тов: учеб.-практ. nособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.

278
3. Гаврилов, Б.Я. О разграничении оперативно-розыскных мероприятий и провока­
ции преступления (с учетом решений Европейского суда по правам человека) //
Современная уголовная политика России. Цифры и факты 1·Б.Я. Гаврилов. М.,
2008. с. 57-66.
4. Евстратиков, Б.М. Оперативно-розыскные мероприятия на каналах связи (nраво­
вой аспект): моногр. 1 Б.М. Евстраrnков, С.И. Захарцев, В.Н. Медведев, В.П. СальiШ­
ков; под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Фонд «Университет>>, 2005.
5. Захарцев С.И., Медведев В.Н. Снятие информации с технических каналов связи:
nравовые воnросы: моногр. СПб.: СПбУ МВД России, 2004.
6. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельности» 1
вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
7. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумююв. М.,
2008. с. 119, 120, 137-138, 169.
8. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий 1 под ред. Е.М. Рябкова
и В.В. Петрова; предисл. В. Т. Томина. М., 2004.
9. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия и права личности: моногр. 1
А.Е. Чечетин. Барнаул, 2006.
10. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельности» 1А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. II: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: учеб.-практ. пособие 1
А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пересмотр. и испр. М., 2008.
12. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и оnределениях: учеб.
нагляд. пособие 1А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 78, 80-81.

Глава 21. Характеристика

результативных сыскных поступков

§ 1. Понятие и характеристика
оперативно-поисковых мер

Определение оперативно-поисковых мер. Такие меры являются раз­

новидностью результативных сыскных поступков (наряду с мерами пресече­
ния) субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД (оператнвiшка и др.).
Оперативно-поисковая мера - сыскной поступок оперативника (опера­
тивтюй группы и др.), заключающийся в поиске и обнаружении лица (мате­
риалыюга объекта), который представляет сыскной интерес'.
Виды оперативно-поисковых мер. Эти меры систематизируют по
различным критериям. Одним из характерных является учет способа со­
вершения действий в ходе припятня мер. В данном случае различают меры:

1
В теории такие меры также называют заградительными поисковыми Мерами.
279 .
 • статичные (оnеративники ожидают, когда на них «выйдет)) изучае­
мое лицо)- засада, заслон и блокирование;
• динамичные (оперативники совершают активные действия по по­
иску изучаемого лица или объекта) - облава, nрочесыванне местности
и погоня;

Отличие оперативно-поисковых мер от ОРМ. Хотя и ОРМ, и опера­

тивно-nоисковые меры являются в ОРД сыскными поступками (поведенче­
скими актами), которые, как правило, совершают одни и те же субъекты
(оперативник и др.), они не тождественны. Основное их отличие заключа­
ется в направленности этих актов (принятии решений, совершении дейст­
вий и т.д.). Если ОРМ есть прежде всего средство получения информации,
то оперативно-поисковые меры- средство обнаружения лиц (предметов и
др.), ограничения свободы передвижения лиц и т.д. То есть они являются
вспомогательными мерами получения информащш (иначе - мерами обеспе­
чения оnеративно-розыскного производства).
Определение статичных оперативно-поисковых мер. К ним отно­
сятся засада, заслон и блокирование. Рассмотрим их соответственно.
Засада есть заблаговременное и скрытое размещение оперативника
(группы оперативников и др.) на известном или наиболее вероятном маршруте
движения (в месте появления) лица, совершившего преступление, разыски­
ваемого или иного изучаемого лица, как правило, с целью его захвата.

Заслон состоит в выдвижении оперативной группы и нахождении ее на

выявленном или вероятном направлении перемещения лица, представляю­

щего оперативный интерес (разыскиваемого и т.п.), как правило, с целью

его захвата.

Блокирование заключается в окружении (оцеплении) соответствующе­

го участка местности (объекта) с целью ограничения свободы передвиже­
ния разыскиваемого лица (совершившего nреступление и др.) и воспреще­
ния выхода с него. Оно проводится с помощью оперативно-розыскных и
иных сил и средств (войсковых и др.).
Так, органы ФСБ вправе производить оцепление (блокирование) участков местности
(объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розы­
ске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследования лиц, подозреваемых в со­
вершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены
законодательством РФ к их ведению (п. «з.l>> ст. 13 Федерального закона о федеральной
службе безопасности).
В Законе о милиции также предусмотрено оцепление (блокирование) участков мест­
ности при проведении специальных операций по розыску скрывшихся ореступников и
иреследовании лиц, подозреваемых в совершении престуnлений (n. 20 ст. 11).

Эти меры выработаны сыскной практикой, определены в оперативно­

розыскной теории и закреплены в отдельных законодательных актах, а
также в нормативных правоных актах оnеративно-розыскных органов.

Оnределение динамичных оперативно-поисковых мер. В их число

входят облава, прочесыванне местности и погоня.

280
 Облава заключается во внезапном оцеnлении оперативной группой
(войсковым подразделением), как правило, определенного населенного
пункта (квартала города, микрорайона и др.) и сплошном поочередном
установлении личности находящ:"хся в оцепленном районе физических лиц
(проверка документов и др.). С помощью облавы обнаруживают и задержи­
ваiQтразыскиваемое лицо (совершившее преступление и др.).
Прочесывание местности («зачисткю>) есть сплошной осмотр участ­
ков местности оперативной группой с целью обнаружения и захвата разы­
скиваемого лица (совершившего преступление, изучаемого лица), обнару­
жения орудий совершения преступления и других предметов, имеющих
значение для решения задач ОРД.
В отличие от ОРМ «обследование участка местности», эту меру всегда
реализует не отдельный оперативник, а группа лиц. Прочесыванне местно­
сти проводится участниками ОРД (оперативно-розыскными группами,
дружинниками и др.) и (или) войсковыми подразделениями (поисковыми
группами). При прочесывании местности может привпекаться население.
Погоня есть прес.ледование «по горячим следам» (оперативником и др.)
лица, подозреваемого в «только что» совершенном преступлении, либо
преследование «только что» скрывшегося изучаемого лица или иного объ­
екта сыскного интереса с целью его захвата (задержания).
Так, преследование «по горячим следам» состоит в совокупности про­
фессиональных сыскных приемов И методов поиска и обнаружения лица
сразу после совершения им nреступления (как правило, в течение трех су­
ток с момента, когда были обнаружены признаки совершения nреступления
или посrупило первичное сообщение о нем). Чаще всего «ПО горячим следам»
раскрывают такие преступления, как разбой, rрабеж, вымогательство, хулиган­
ство, убийство, изнасилование, похищение человека, захват заложника.
Все эти меры выработаны профессиональной сыскной практикой и
разрабатываются в оперативно-розыскной теории.

§ 2. Понятие и характеристика
оперативно-розыскных мер пресечения

Определение оперативно·розыскных мер иресечения и их общая ха­

рактеристика. Под оперативно-розыскной мерой пресечения понимают ак­
тивное позитивное воздействие оперативника (агента и др.) на обстшювку,
способствующую совершению преступления (реализации угрозы государст­
венной, военной, экономической или экологической безопасности России) с
целью воспрепятствования началу преступления или его развитию (недопу­
щения осуществления соответствующей угрозы безопасности России),
которое заключается во временном ограничении отдельных прав (свобод)
конкретного человека. Эти меры называют также мерами обеспечения опера..:
тивно-розыскноrо производства (наряду с оперативно-поисковыми мерами).
281
 Две из оперативно-розыскных мер непосредственно предусмотрены в
ФЗ об ОРД - прерывание предоставления услуг связи и изъятие предме­
тов, материалов и сообщений (ч. 1 ст. 15). Друтне же меры предусмотрены
в иных нормативных правовых актах, составляющих оперативно-розыскное

законодательство, или выработаны оперативно-розыскной практикой, на­

пример захват с поличным лица, совершающего преступление.

Виды оперативно-розыскных мер пресечения. Все эти меры классифи­

цируют следующим образом. По направленносlпи на конечный результат:
• меры иресечения преступления (прерывание совершения запрещен-
ного УК деяния путем вмешательства уnолномоченных на то субъектов);
• меры иресечения действия, создающего угрозу безопасности России.
По ограничению прав и свобод человека и гражданина на:
• тайну переписки, телефонных nереговоров, почтовых, телеграфных и
нных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции) - прерывание предоставления
услуг связи;

• владеiШе, пользование и распоряжение собственностью и на неnрикос­

новенноС'IЪ частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 35, ч. 1 ст. 23)-
изъятие предметов, материалов и сообщений;
• личную свободу (ст. 22)- захват с поличным лица, совершающего
преступление;

• свободу передвижения (ст. 27).

Например, органы ФСБ вправе временно ограничивать или запрещать передвижение
граждан и транспортных: средств по отдельным участкам местности (на отдельных: объ­
ектах:), обязывать граждан оставаться там или покинуть зти участки (объекты) в целях
проведения ОРМ (п. ю.2» ст. 13 Федерального закона о федеральной службе безопас­
ности).

Отличие оперативно-розыскных мер пресечения от ОРМ и оператив­

но-поисковых мер. Хотя все три группы актов являются однотипными сы­
скными поступками (поведенческими актами), которые в основном совер­
шают одни и те же субъекты (оперативник, агент и др.), тем не менее они не
тождественны. Так, основное отличие между оперативно-розыскными
мерами пресечения и ОРМ заключается в направленности этих актов на
конечный результат. Если ОРМ осуществляют для получения информации,
то оперативно-розыскные меры пресечения применяют для прекращения

продолжения совершения преступления или реализации угрозы безопасно­

сти России.
Основное отличие оперативно-розыскных мер иресечения от опера­
тивно-поисковых состоит в том, что первые непосредственно направлены

на иресечение конкретного преступления, во время их проведения совер­

шаются действия пресекательного свойства. Оперативно-поисковые меры

являются подготовительными. Как правило, они направлены на обнаруже­
ние лица (материального объекта). С их помощью в основном создают ус­
ловия для последующего принятия мер иресечения.

282
 Принципиальные начала применекия оперативно-розыскных мер
пресечения. Такие меры моrут и должны быть применены:
• только в двух из четырех видов ОРД-уголовно-сыскной и поиско­
во-•щформационной работах;
• только в связи с вероятным или реальным совершением престуrшения

или реализацией угрозы безопасности России;

• если соразмерны тяжести преступления, в подготовке или соверше­

нии которого подозревается изучаемое лицо, либо адекватны угрозе безо­

пасности России;
• если соблюден оперативно-розыскной порядок (процедура) их при­
менения;

• если имеется законное основание для их применения.

В оперативно-розыскной теории говорят о наличии достаточных осно­

ваний полагать, что без этого не будут достигнуты цели ОРД и решены ее
задачи вследствие, как правило, активного неправомерного (угрожающего)
поведения изучаемого лица. Вместе с тем в ФЗ об ОРД предусмотрено, что
отдельные меры иресечения могут применяться только по мотивам одной
лишь угрозы защищаемым субъектам (см. ч. 1 ст. 15).
Изъятие предметов, материалов и сообщений как оперативно­
розыскная мера пресечения. Такое изъятие есть сыскной поступок по
устранению оперативником (агентом и др.) определенного материшzьного
объекта из обращения или владения им конкретным субъектом (физиче­
ским или юридическим лицом) для недопущения начала совершения престу­
пления, развития или реализации преступного посягательства wzu для соз­
дания условий возможного использования в уголовном процессе изъятых
предметов, материалов и сообщений и обеспечения их сохранности.
Основными признаками изъятия nредметов, материалов и сообщений в
ОРД выстуnают:
• временный характер изъятия имущества (за исключением nредметов,
изъятых из гражданского оборота);
• оно не приводит к отчуждению имущества и не порождает перехода

права собственности к государству;

• непосредственная связь такого изъятия вещей с совершением пре­
ступления.

Эга оперативно-розыскная мера пресечения носит ограниченный и

временный характер и проводится в целях:
• лишения изучаемого лица реальной возможности их использования
для совершения преступления;

• создания условий осуществления отдельных ОРМ (например, срав­

нительного исследования образцов);
• создания условий для исnользования в уголовном процессе изъя­
тых предметов, материалов и сообщений и обеспечения их сохранности.

283
 Если при рассмотрении уголовного дела по обвинению лица в совершении преступ­
ления, предусмотренного ст. 174 или 174.1 УК, будет установлено, что имущество, день­
ги и иные цениости nолучены в результате престуnных действий либо нажиты престул­
ным путем, они в соответствии сп. 2 и 2.1 ч. l ст. 81 УПК признаются вещественными
доказательствами и на основании п. 4 ч. 3 этой статьи подлежат возвращению законному
владельцу либо обращению в доход государства с приведением в приговоре обоснования
принятого решения (см. п. 27 постановления Пленума Верховного СудаРФ от 18 ноября
2004 г. N2 23).
Нормативное правовое обоснование применения этой оперативно­
розыскной меры пресечения дано в ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД, а порядок прнме­
нения изложен в закрытых нормативных правовых актах оперативно­

розыскных органов.

Кроме того, следует учитывать, что Конституционный Суд РФ при­

знал конституционность временного изъятия имущества органами, осу­

ществляющими ОРД, в ходе проведения ОРМ.

В жалобе В.С. Трифоновой оспаривалась конституционность положений ФЗ об
ОРД, а именно n. 3 ч. 1 ст. 6, признающего в качестве одного из ОРМ сбор образцов для
сравнительного исследования, и п. 1 ч. 1 ст. 15, согласно кОторому при решении задач
ОРД осуществляющие ее органы вправе проводить гласно или негласно ОРМ, перечис­
ленные в ст. 6. По мнению В. С. Трифоновой, произведенными на основе оспариваемых
норм в ходе ОРМ изъятиями ювелирных изделий и документов, касающихся деятельно­
сти магазина, собственником которого она является, были нарушены ее конституцион­
ные права, закреnленные в ст. 34,35 и 55 (ч. 3) Конституции.
Конституционный Суд РФ не нашел оснований для припятня ее жалобы к рассмот­
рению, поскольку оспариваемыми заявительницей положениями ее конституционные
права и свободы не нарушаются. Конституционный Суд РФ разъяснил, что изъятие
имущества органами, осуществляющими ОРД, носит временный характер, не приводит
к его отчуждению и не порождает перехода права собственности к государству (см. оп­
ределение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г . .N"!! 304-о ).

Условия проведения оперативно-розыскного изъятия предметов, мате­

риалов и сообщений:
• применяется в исключительных случаях, когда изъятие невозможно

произвести в рамках уголовного или административного процесса;

• допустимо по каждому ОРМ, которое указано в ст. б ФЗ об ОРД, с

обязательным отражением в итоговом оперативно-служебном документе;
• не подлежат изъятию почтовые отправления задержанных или за­

ключенных под стражу лиц, а также лиц, арестованных и осужденных, если

в отправлениях содержатся предложения, заявления и жалобы, адресо­

ванные прокурору, в суд или государственные органы, обладающие
правом контроля над деятельностью мест содержания под стражей и
уголовна-исполнительных учреждений, а также Уполномоченному по
правам человека.

Реальность при.менения. Хотя эта мера законодателем допустима по

каждому из 14 ОРМ, тем не менее реально она применяется не во всех
ОРМ. Как правило, она не применяется в ходе таких ОРМ, как опрос и ото­
ждествление личности.

284
 Юридически значимые последствия этой оперативно-розыскной ме­
ры пресечения. В результате проведения изъятия предметов, материалов и
сообщений может возникнуть последствие негативного свойства - вре­
менное лишение гражданина конституционного права свободно владеть,
пользоваться или распоряжаться своим имуществом (ч. 2 ст. 35 Конститу­
ции). Так, в соответствии с Конституцией никто не может быть лишен сво­
его имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть nроизведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35).
Если в итоге окажется, что изъятие предметов (материалов или сооб­
щения) было произведено у лица, не причастного к совершению преступле­
ния, оперативно-розыскной орган может столкнуться с обязанностью воз­
мещения гражданину причиненного ему вреда.

В отношении В.С. Трифоновой оперативно-розыскным органом было проведено та­

кое ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования, в ходе которого были
изъяты ювелирные изделия и документы, касающиеся деятельности магазина, собствен­
ником которого она является. В.С. Трифонова подала жалобу в Конституционный Суд
РФ. По ее мнению, произведенными на основе оспариваемых норм в ходе ОРМ изъя­
тиями ювелирных изделий и документов, касающихся деятельности магазина, собствен­
ником которого она является, были нарушены ее констИ'I:уционные права, закрепленные
в ст. 34, 35 и 55 (ч. 3) Конституции. Как следует из nолученных Конституционным Су­
дом РФ материалов, обращение В.С. Трифоновой на нарушение ее прав как собственffif­
ка имущества было рассмотрено Арбитражным судом Ярославской области, который
принял решение о возврате заявительнице изъятых у нее документов и ценностей
(см. определение КонституционногоСудаРФ от 15 июля 2004 г. N!! 304-о).

Субъекты применения - оперативно-розыскной орган в лице своих

представителей (оперативник и др.).
Прерывание предоставления услуг связи как оперативно-розыскная
мера пресечения. Прерывание предоставления услуг связи есть сыскной
поступок по одномо.ментному прекращению оказания определенной услуги
связи или ее приостановлению на определенное время с целью лишить изучае­
мое лицо возможности использовать средства связи для совершения пре­
ступления, угрожающего жизни и (или) здоровью человека, а равно соз­
дающего угрозу безопасности России (государственной, военной, экономи­
ческой WlU экологической).
Основные nризнаки понятия прерывания предоставления услуг связи (ст. 2 Феде­
рального закона «0 связи»):
• услуги связи - это деятельность по nриему, обработке, хранению, передаче, дос­
тавке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;
• средства связи - технические и программные средства, используемые для фор­
мирования, nриема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи
или почтовых отправлений, а также иные технические и nрограммные средства, исnоль­
зуемые nри оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Нормативное правовое обоснование прерывания предоставления услуг

связи дано в ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД, а порядок применения изложен в закры­
тых нормативных правоных актах оперативно-розыскных органов.

285
 Прерывание предоставления услуг связи обусловлено:
• возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью лица.
Угроза должна быть непосредственной, т.е. наличной (когда ее реальность
не вызывает. сомнений) и закономерно влекущей в случае ее реализации
смерть человека или причинемне различной тяжести вреда его здоровью;
• уrрозой государствеiПiОЙ, вoellliOЙ, экономической JШИ экологической
безопасности России (достаточно возникновения даже отдаленной уrрозы);
• необходимостью решения задач ОРД.
Основные условия прерывания предоставления услуг связи:
• эта мера применяется в исключительных случаях, когда ее невоз­

можно или нецелесообразно применить в рамках уголовного процесса;

• допустима по каждому ОРМ, которое указано в ст. 6 ФЗ об ОРД, с
обязательным указанием в итоговом оперативно-служебном документе.
Реальность при.менения. Хотя эта мера законодателем допустима по
каждому ОРМ, тем не менее реально применяется в ходе таких ОРМ, как:
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• проелушивание телефонных и иных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи.
Юридически значимые последствия прерывания предоставления услуг
связи. В результате применения этой меры может возникнуть одно из таких
последствий негативного свойства - лишение гражданина конституцион~
нога права свободно получать, передавать и распространять информацию
(ч. 4 ст. 29 Конституции). Если в итоге окажется, что прерывание предос~
тавления услуг связи было проведено в отношении лица, не причастного к
совершению преступления, оперативно-розыскной орган может столкнуть­
ся с обязанностью возместить гражданину причиненный ему вред.
Субъекты при.менения - оперативно-розыскной орган в лице своих
представителей (оперативник и др.).
Определение оперативно-розыскных мер пресечення, выработан­
ных профессиональной сыскной практикой. Выделяют следующую ос­
новную такую меру- захват. Захват (как сыскной поступок) есть внезап­
ное силовое задержание лица, совершившего преступление, разыскиваемого
wzu иного изучаемого лица. Захват - одна из выработанных оперативно­
розыскной практикой мер иресечения преступления; как правило, сnеци­
альная операция по задержанию изучаемого лица.

§ 3. Понятие и общая характеристика

оперативно-розыскных мер защиты

Определение оперативно-розыскных мер защиты и их общая ха­

рактеристика. Под оперативно-розыскной мерой защиты понимают осу­
ществление на основании ФЗ об ОРД (ст. 16, 18 и др.) уполномоченными

286
на то субъектами соответствующих сыскных поступков (изменение внеш­
ности и др.) и иных поведенческих актов с целью обеспечения физической,
правовой, социальной и иной защиты субъектов ОРД.
Оперативно-розыскная мера является разновидностью меры государ­
ственной защиты и вместе с тем видом результативного сыскного поступка
в ОРД (наряду с оперативно-поисковой мерой и мерой пресечения).
Виды оперативно-розыскных мер защиты. Сыскной практикой их
выработано достаточно много. В учебных целях ограничимся упоминанием
отдельных из них.

Легендирование - это способ создания или исnользования субъектом

ОРД (оперативником и др.) благоприятных условий для реШения задач
ОРД. Он заключается в создании легенды и зашифровке участников ОРД
(оперативника, агента и др.).

Легенда. В ОРД она имеет несколько значений и в их числе под ней понимают
специально подобранные с учетом назначения (решения конl\ретной задачи) и (или) вы­
мышленные данные, присваивая или ссьшаясь на кОторые оперативники и конфиденты
СI\рывают от посторонних лиц и окружающих свою nринадлежиость (причастность) к
оnеративно-розыскному органу для успешного решения задач ОРД.
Зашифровка. В ОРД означает систему различных мер по сохранению в тайне от
посторонних истинной принадлежности и функционального назначения субъектов и
объектов ОРД также фактов осуществления сыскных поступков (ОРМ и др.) и (или) их
характера; метод обеСnечения конспирации.

Маскировка - совокупность средств и приемов, применяемых для

скрытия от изучаемого лица и других субъектов наличия, расположения и
состояния сыскных сил, средств и т.п., а также для ввода их в заблуждение
относительно намерений и действий оперативников и других субъектов ОРД.
Выделяют следующие виды маскировки: скрытие, имитация,
демонстративные действия и дезинформация.

Основные термины
Оперативно-nоисковая мера (блокирование, засада, заслон, облава, погоня,
nрочесыванне местности), оnеративно-розыскная мера защиты (легендирование,
маскировка), оnеративно-розыскная мера пресечения (захват, изъятие предметов,
материалов и сообщений, nрерывание nредоставления услуr связи).

Вопросы для повторения

1. Что понимают в ОРД под оперативно-nоисковыми мерами? В чем их отличие
от ОРМ?
2. Какие выделяют виды оперативно-поисковых мер?
3. Дайте· определение засады, заслона и блокирования. Почему их называют статич­
ными оперативно-nоисковыми мерами?
4. Дайте определение облавы, прочесывания местности и погони. Почему их назы­
вают динамичными оперативно-поисковыми мерами?
5. Что nонимают под оnеративно-розыскными мерами nресечения? Какие виды этих
мер вам известны?
287
6. В чем отличие оперативно-розыскных мер nресечения от ОРМ и оперативно­
поисковых мер?
7. Что понимают под изъятием предметов, материалов и сообщений как оперативно­
розыскной мерой пресечения? Где оно нормативно определено?
8. Каковы условия изъятия предметов, материалов и сообщений и юридически зна­
чимые последствия применеимя этой оперативно-розыскной меры пресечения?
9. Что понимают под прерыванием предоставления услуг связи как оперативно­
розыскной мерой пресечения? Где оно нормативно определено?
10. Каковы условия прерывания предоставления услуг связи и юридически значи­
мые последствия применения этой оперативно-розыскной меры пресечения?
11. Что собой в ОРД представляет захват?
12. Что понимают под оперативно-розыскными мерами защиты? Какие виды этих
мер вам известны?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 22, 23, ч. 4 ст. 29, ст. 35).
2. ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 15).
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N!! 1026-1 «0 милицию> (п. 20 ст. 11).
4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N!! 40-ФЗ «0 федеральной службе безопас­
ностИ>) (п. «З.l)) ст. 13).
5. ФЗ о связи (ст. 2).
6. Определение Конституционного СудаРФ от 15 июля 2004 г. N!! 304-о «Об отказе
в припятин к рассмотрению жалобы гражданки Трифоновой Валентины Степа­
новны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 6 и
пунктом l части первой статьи 15 ФедеральногО закона «06 оперативно-розыскной
деятеЛЬНОСТИ)},

7. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 18 ноября 2004 г. N!! 23 «0 су­

дебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации
(отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступ­
ным путем)) (п. 27).
8. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного СудаРФ от
25 января 2006 г. N' 53-ГО5-48.

Дополнительная литература
1. Горлов, В.В. Органюация и 1'ЗК1'J:П<а дейспнt"й ОВД при: щ1квидации бандформи­
рований: учеб. пособие 1 В.В. Горлов, П.Н. Кусенев. Воронеж: ВИ МВД России,
2004.
2. Зубач, А.В. Основные направлеJШЯ деятельности юшиции:: учеб. пособие 1 А.В. Зубач,
А.Н. Кокорев, Р.А. Русакова. М.: Щит-М; МосУ МВД России, 2005.
3. Кондрашов, Б.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «0 милицию)
1
Б.П. Кондрашов, ЮЛ. Соловей, В.В. Черников. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2009.
4. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов .. М.,
2008. С. 12, 41, 46, 61, 65-б6, 69-70, 114 н др.
5. ФСБ России: Правовое реrулирование деятельности ФСБ по обеспечению нацио­
нальной безопасности Российской Федерации: науч.-nракт. коммент. 1 под ред.
В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006.
288
6. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. II: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю.
Шумилов. 3-е изд., пересмотр. и испр. М., 2008.
7. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю~ Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 82-85.
8. Якимов, ИН. Криминалистика: Руководство по уголовной технике и тактике (пере­
печ. с изд. 1925 г.) 1И.Н. Якимов. М., 2002.

Глава 22. Множественность

оперативно-розыскных мероприятий
и других сыскных поступков

§ 1. Понятие множественности сыскных поступков.

Множественность оперативно-розыскных
мероприятий и ее формы

Понятие множественности сыскных поступков. Термин «множест­

венность сыскных поступков» является научным (он выделен в криминосы­
скологии) и в настоящее время неиэвестен оперативно-розыскному законо­
дательству. В сыскной же практике исходя из оперативной обстановки и с
учетом конкретной оперативно-розыскной ситуации ОРМ и другие сыск­
ные поступки (оперативно-поисковые меры, оnеративно-розыскные меры
пресечения и др.) осуществляют по-разному. Иногда оперативнику доста­
точно провести какой-то один сыскной поступок, например, ОРМ, а зачас­
тую ему необходимо осуществшь их много, в тех или иных вариантах. В по­
следнем случае в современной оперативно-розыскной науке речь ведут о
множественности сыскных поступков.

Множественность сыскных поступков _;_ это одновременное осуще­

ствление одним участником ОРД (оперативником, конфидентом и т.п.)
двух WlU более одновидовых единичных сыскных поступков.
Понятие множественности сыскных поступков характеризуется сле­
дующими существенными признаками:

1) сыскные поступки, образующие множественность, совершаются од­

ним лицом (как правило, оперативником или агентом);
2) множественность могут образовать только группы одновидовых
сыскных поступков (два ОРМ, две оперативно-поисковые меры и т.п.).
Сыскные поступки разных видов (например, ОРМ и оперативно-розыскная
мера пресечения) не образуют множественность;
3) множественность образуют не менее двух единичных сыскных по­
ступков. По этому признаку множественность сыскных поступков отлична
289
от конкуренции оперативно-розыскных норм, nри которой оценивается
один nоведенческий акт;
4) nроведеиные оперативником или агентом сыскные поступки (не
менее двух) сохраняют свое самостоятельное сыскное значение, а их
результаты - и юридическое.

Понятие множественности ОРМ и ее формы. Широко распростра­

ненной разновидностью множественности сыскных поступков выступает
множественность единичных ОРМ. Множественность ОРМ - это осу­
ществление одним оперативником (агентом и др.) двух или более единич­
ных ОРМ синхронно или в комплексе.
В современной оперативно-розыскной теории (криминосыскологии) вы­
деляют две формы множественности ОРМ: синхронность и комплексы ОРМ.
Синхронность ОРМ - это осуществление двух и более единичных
ОРМ одновремеюю WlU в течение небольшого периода времени. Для такой
совокупности ОРМ не типично наличие причинно-следственных связей
между осуществлением отдельных ОРМ, как это происходит в комплексе
ОРМ (так, синхронностью ОРМ будет nроведение одним и тем же опера­
тивником одновременно опроса и наведения справок по различным делам

оперативного учета).
Синхронность ОРМ образуют не менее двух ОРМ, каждое из которых
самостоятельно и предусмотрено в ч. 1 ст. б ФЗ об ОРД. При синхронности
ОРМ каждое из них осуществляется по правилам единичного ОРМ. Причем
не соблюдение правил одного из ОРМ не влечет никаких юридических
значимых последствий для оценки содержания и результатов другого ОРМ.
Комплекс ОРМ есть одновременное или последовательное осуществ­
ление дrух или более единичных ОРМ, проведение которых в связке взаимо­
обусловленопричинно-следственными связями внутреннего (объективного)
или внешнего (субъективного) свойства.
Разновидности комплексов ОРМ. С учетом того, что в комплексах
ОРМ между отдельными мероприятиями наличествуют определенные при­
чинно-следственные связи, в современной оперативно-розыскной теории
выделяют две разновидности комrшексов ОРМ. Первая из них характеризу­
ется внутренне обусловленным осуществлением в связке двух или более
ОРМ. Вторая- внешне обусловленным их осуществлением.
В первой из указанных разновидностей комплексов ОРМ в свою оче­
редь выделяют комплексы «двойных» ОРМ, а также комплексы, заклю­
чающиеся в связке оперативного внедрения с проведением того или иного

единичного ОРМ (наnример, наблюдения) или групnы ОРМ.

Вторая разновидность комплексов ОРМ состоит из:
а) комплексов ОРМ, объединенных одним объектом оперативно-ро­
зыскной заЩJПЫ или одним объектом сыскных устремлений. Эти комплек­
сы ОРМ осуществляют по конкретному делу оперативного учета, в ходе
оперативной установки, при отработке жилого сектора и др.;

290
 б) комплексов ОРМ, объединенньiх одним субъектом сыска. Здесь
прежде всего различают комплексы ОРМ, которые осуществляют непо­
средственно оперативники в ходе личного сыска или наружного наблюде­
ния, а также агенты в процессе агентурного сыска.

§ 2. «двойные»
оперативно-розыскные мероприятия

Понятие «двойных» ОРМ и их виды. «Двойные» ОРМ есть комплекс

ОРМ. состоящий из двух единичных ОРМ, осуществление одного из кото­
рых объективно обусловлено проведением другого. Так, сбор образцов для
сравнительного исследования в жилище гражданина (против его воли)
невозможен без выполнения требований, ·предъявляемых к осуществле­
нию такого ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений,
участков местности и транспортных средств (применительно к обследова­
нию жилища).
Виды «двойных>> ОРМ. В современной сыскной практике различают
следующие виды таких комилексов ОРМ:
• сбор образцов для сравнительного исследования и последующее ис-
следование конкретного предмета (документа);
• сбор образцов для сравнительного исследования в жилище;
• сбор образцов голоса человека по телефону;
• отождествление личности по голосу по телефону;
• наблюдение с nредварительным проникновением в жилище;
• отождествление личности неизвестного и последующее наблюде­
ние за ним;

• контроль nочтового оmравления (телеграфного и иного сообщения)

и последующее исследование конкретного документа (письма и т.п.);
• проверочная закупка с последующим исследованием приобретенного
предмета (товара и пр.) и др.
Группы «двойных» ОРМ. Все «двойные» мероприятия принято де­
лить на две rруппы: последовательно проводимые ОРМ и так называемые
ситуапионно обусловленные ОРМ.
Под последовательно проводимыми ОРМ понимают такую связку двух
мероприятий, в которой проведение первого из них является обязательным
условием (подготовкой) для проведения второго (и наоборот, проведение
второго невозможно без предварительного осуществления первого). На­
пример, прежде чем законно провести отождествление человека .по его

голосу посредством использования фонограммы. полученной в ходе записи

телефонного разговора отождествляемого лица, необходимо выполнить все
условия, предъявляемые к такому ОРМ, как проелушивание телефонных
переговоров.

291
 Ситуационно обусловленные ОРМ- такие связки двух мероприятий,
в которых целесообразность проведения определенного единичного ОРМ
(второго) объективно может возникнугь в итоге проведения другого единич­
ного ОРМ (первого из них). Например, в ходе отождествления по фотогра­
фии лица, совершившего престутmение, опознаваемый узнает изображенного
человека. После этого оперативник приступает к опросу участника отождест­
вления (при ином исходе опознавания опрос проводить бессмысленно).
Отличие <<ДВойных» ОРМ от смежных поведенческ:их актов. Эти
комплексы ОРМ следует отличать от:
единичных ОРМ, которые совершают одновременно (в системе) с дру­
гими сыскными поступками (например, проведение засады в жилище или
изъятие предмета nри обследовании участка местности);
последовательности действий в отдельном единичном ОРМ (так, при
проелушиваНии телефонных переговоров вначале необходимо провести
подключение к линии связи и только после этого возможно проелушивание

переговоров);
иных комплексов ОРМ.

§ 3. Личный и агентурный сыск

Понятне лнчноrо сыска н ero осуществление. Под личным сыском

понимают вид комплексной формы реализации сыскных поступков в ОРД
(известны и другие позиции, согласно одной из которых личный сыск назы­
вают универсальным методом осуществления ОРД). Личный сыск заключа­
ется в негласнам непосредственном (личном) совершении оперативником
комплекса ОРМ, оперативно-поисковых мер, оперативно-розыскных мер
пресечения и других необходимых и достаточных поведенческих актов,
исходя из соответствующей оперативно-розыскной ситуации для решения
конкретных задач ОРД (выявление, пресечение и раскрытие преступлений,
розыск изучаемых лиц и др.).
Таким образом, личный сыск состоит в получении оперативно значи­
мой информации непосредственно самим оперативником посредством про­
ведения им: в комплексе ОРМ и других методов, а также использования
средств поисковой направленности. В нем оперативник может также при­
нимать меры пресечения и совершать иные поведенческие акты.

В отдельных случаях личный сыск может проводиться не одним сы­

щиком, а группой оперативников (например, в органах внутренних дел
созданы отдельные подразделения для борьбы с карманными кражами).
В ходе личного сыска оперативники:
• проводят, как правило, следующие ОРМ: открьпое и скрытое наблю­
дение за изучаемым лицом (лицами); отождествление личности и опрос
различных лиц; проверочная закупка; наведение справок; обследование по­
мещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
292
сбор образцов для сравнительного исследования; обычное оперативное
внедрение (ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав граждан, а
также связанные с повышенным профессновальным риском самостоятель­
но оперативники в ходе личного сыска, как правило, не проводят);
• примимают оперативно-розыскные меры пресечения;

• участвуют в совершении других поведенческих актов (засады, по­

гони и т.п.).
Посредством личного сыска оперативники реализуют практически все
свои общие и специальные обязанности и права, которыми они наделены
как должностные лица - представители власти для решения задач ОРД и
достижения ее целей (см. ст. 14 и 15 ФЗ об ОРД и <<ведомствеiШЬiе>> законы­
о милиции, о федеральной службе безопасности и др.).

С предметно-практической стороны различают следующие виды лич:ного сыска:

в зависимости от уровня организации - планируемый (обнаружение лиц, совер­
шающих преступление, например воров-харманников, в местах скопления людей); про­
водимый без плановой подготовки, например в связи с резким изменением оперативной
обстановки;
по связи с противодействием конкретному виду орестуоного посягательства -
узкоцелевой и многоцелевой;
закл.ачающийся в оnеративно-поисковой работе в местах концентрации так назы­
ваемых криминально опасных лиц и т.п.

Понятие агентурного сыска и правовОе обоснование его осуществ­

ления. Агентурный сыск есть управляемая оперативно-розыскным органом
деятельность агентов в ОРД. Этот сыск состоит в получении оперативно
значимой информации непосредствеюю агентом в ходе осуществления
комплекса ОРМ (опрос, наблюдение, наведение справок, проелушивание
иных, кроме телефонных, переговоров, оперативное внедрение и др.), а так:же
в совершении других сыскных поступков (например, изъятии предметов или
сообщений, профилактическом воздействии на изучаемое лицо) для реше­
ния задач ОРД.
С учетом оnеративной обстановки агентурный сыск может проводить­
ся не одним агентом, а группой агентов во главе с резидентом.
В оперативно-розыскной теории агентурный сыск также порой назы­
вают агентурным методом (осуществления ОРД). Вместе с тем nод ним
понимают определенное агентурное воздействие - получение информа­
ции и оказание воздействия на объект оперативного интереса оперативно­
розыскным органом опосредованно через лицо, оказывающее конфиденци­
альное содействие.
Правовое обоснование доnустимости агентурного сыска базируется на
конституционном предписании, в соответствии с которым каждый имеет
право свободно искать, получать, передавать, производить и распростра­
нять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции).
Именно основанная на Конституции законная возможность проведения
агентурного сыска предусмотрена в ФЗ об ОРД (ст. 17 и др.).
293
 Основные термины
Агентурный сыск, «двойные» ОРМ, комплекс ОРМ, личный сыск, множест­
венность ОРМ (формы множественности), множественность сыскных поступков,
синхронность ОРМ.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под множественностью сыскных поступков? Каковы типичные
признаки такой множественности?
2. Чем является множественность ОРМ? Что под ней понимают?
3. Какие известны формы множественности ОРМ?
4. Что такое синхронность ОРМ?
5. Что такое комплекс ОРМ? В чем его отличие от синхронности ОРМ?
6. Какие разновидности комплексов ОРМ известны?
7. Что такое «двойные» ОРМ?
8. В чем состоят различия между последовательно проводимыми ОРМ и ситуацион­
но обусловленными ОРМ?
9. Что понимают под личным сыском? Чем он характеризуется?
10. Что понимают под агентурным сыском? Чем он характеризуется?

Рекомендуемые источники
Нормативные правовые акты и документы
1. ФЗ об ОРД (ст. 6-8, ст. 14-17).

Дополнительная литература
1. Вагин. О.А., Исичен.ко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия
и использование их результатов: учеб.-практ. пособие. М., 2006.
2. Захарцев С.И. Оnеративно-розыскные мероприятия: теория и практика: моногр. 1
под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2004.
3. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 7, 19-20,53,65,75, 134 и др.
4. Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оnеративно-розыскных мероприятий:
моноrр. 1А.Е. Чечетин. М., 2006.
5. Шахматов, А. В. Агентурная работа и российское законодательство 1 А.В. Шахма­
тов; nод общ. ред. В.П. Сальникова, А. В. Федорова. СП б., 2004.
б. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. П: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шу­
милов. 3-е изд., пересмотр. и испр. М., 2008.
7. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. наrляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 61.

Тесты
для самоконтроля по разделу 111
Тесты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оnеративник
(сыщик)». Режим доступа: http://www.oper-ord.ru

294
Раздел IV
Иные основные положения
оп е рати в но-розыскной
деятельности

Глава 23. Средства и сроки

в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие и классификация средств

в оперативно-розыскной деятельности
и предъявляемые к ним требования

Понятие средств в ОРД и их нормативная фиксация. Средства

ОРД - это материально-технические, информационно-аНШiиmические, фи­
нансовые и иные предусмотренные федеральным законом возможности,
обеспечивающие нормальное функционирование ОРД и (wщ) позволяющие
повысить ее эффективность.
Средства ОРД можно определить и как предметы материального мира
{орудия, инструменты, деньги и др.)~ применяемые оперативниками для
достижения целей и решения задач ОРД. Ими выступают оперативно­
технические, специальные технические, транспортные и иные средства,

документы оперативного прикрытия, информационные системы, вещества,

вооружение, животные и т.п.

Допустимость применении различных средств в ОРД нормативно оп­

ределена в ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД, в соответствии с которой ходе проведения
ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино­
и фотосъемка, а также другие технические и иные средства.
Классификация средств в ОРД. Средства ОРД классифицируют с
учетом следующих критериев.

С учетом направления обеспечения ОРД среди них различают средства:

• информационного обесnечения (см. §2 настоящей главы). Здесь вы­
деляют средства получения информации, ее фиксации и документирования
и др. Так, в ОРД достаточно широко применяют видео- и аудиозапись, кино­
и фотосъемку - способы наглядно-образной и звуковой формы фиксации
фактической информации о лицах и их деяниях, фактах, событиях, явлени-

295
ях и процессах путем видеомагнитофонной и аудиозаписей, кино- и фото­
графической съемки, осуществляемых оперативниками (агентами, специа­
листами и др.) с помощью технических средств;
• финансового обеспечения;
• материально-технического обеспечения;
• силового обеспечения и др.
С учетом решения задач ОРД выделяют средства: выявления пре­
ступлений, пресечения преступлений, розыска лиц, совершивших пре­
ступления, и др.

С учетом свойства и характера выделяют средства:

• технические - искусственные предметы материального мира, при­

меняемые в целях ОРД: оперативно-технические, специальные техниче­

ские. Они могут быть двух видов. Их специально изготавливают или при­
спосабливают либо для этого используют бытовые и иные средства;
• транспортные и иные средства, информационные системы и т.п.;
• оргсредства;

• вооружение;

• доКументы, включая оперативно-служебные (см. § 1 гл. 24 настояще-

го издания) и удостоверительные;
• валюта;

• помещения, в том числе жилые;

• животные (служебно-розыскные собаки и др.);

• наркотические средства и психо1ропные вещества;

• иные, в том числе специальные, и др.

Специальные средства в ОРД и условия их применения. В соответст­

вии со ст. 14 Закона о милиции в качестве специальных средств могут
применяться резиновые палки, слезоточивый газ, наручники (при их от­
сутствии сотрудник милиции вправе использовать подручные средства

связывания), светазвуковые средства отвлекающего воздействия, средства

разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта,
специальные окрашивающие средства, служебные собаки и электротоко­
вые устройства.
Эти виды специальных средств могут применяться для защиты граж­
дан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; отражения нападе­

ния на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются

опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; осво­

бождения заложников; задержания лица, застигнутого при совершении

тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытаю­
щегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан,

помещения государственных органов, организаций и общественных объе­

динений и др. (ч. 1 ст. 15 Закона о милиции).

296
 Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с
видимыми признаками беременности, лиц с явнымИ признаками инвалид·
ности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротив·

ления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни

или здоровью людей (ст. 14 Закона о милиции).
Требования к Использованию в ОРД различных средств. При про­
ведении ОРМ используют технические и иные средства при соблюдении
двух обязательных условий (ч.3 ст. 6 ФЗ об ОРД). Они не должны:
1) угрожать жизни и наносить ущерб здоровью людей;
2) причинять вред окружающей среде.
Эти требования неизменны как для «обычных» ситуаций, возникаю­
щих в повседневной ОРД, так и для ситуаций чрезвычайного характера.
В соответствии со ст. 30 Федерального конституционного закона о чрезвычайном поло­
жении установленные федеральными законами и иными нормативными nравовыми актами
порядок и условия применении физической силы; сnециальных средств, оружия, боевой и
специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

В случае нарушения требований, предъявляемых к использованию в

ОРД тех или иных средств, данные, полученные оперативно-розыскным
путем, могут быть призваны не имеющими юридической силы, а виновный
будет привлечен к ответственности, вплоть до уголовной.

§ 2. Средства
информационного обеспечения
оперативно-розыскной деятельности
и специальные технические средства

негласного получения информации

Средства ииформациоикого обеспечения ОРД. Эти средства явля­

ются важным компонентом многостороннего обеспечения функционирова­
ния ОРД. В широком смысле слова под средствами информационного
обеспечения ОРД понимают предусмотренные оперативно-розыскным
законодательством информационно-аналитические возможности, обеспечи­
вающие нормальное функционирование ОРД и позволяющие повысить ее
эффективность. В число этих важнейших средств, о которых необходимо
знать каждому начинающему юристу-практику, входят информационная
система, банк данных, оперативно-розыскные учеты и информационно­
поисковая система оперативно-розыскного назначения.

Информационная система - это организационно упорядоченная со­

вокупность документов (массивов документов и информационных техно­
логий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и
связи, реализующих информационные процессы). Информационная систе­
ма- одно из средств информационного обеспечения ОРД.

297
 Среди информационных систем выделяют автоматизированную ин­
формационную систему - взаимозависимую и взаимообусловленную со­
вокупность логических операций и технических средств поиска, иреобразо­
вания и хранения информации для получения справочных и (или) аналити­
ческих сведений.
Автоматизированная информационная система состоит из информаци­
онного массива (банка данных), информационного языка, программ ввода,
иреобразования и поиска информации и соответствующих технических
средств обеспечения.
Различают автоматизированные информационные системы поисковые
(справочные) и логические (аналитические).
Банк данных в ОРД - это автоматизированная информационная
система (совокупность математических, программных, языковых, органи­
зационно-технических и иных средств), которая предназначена для цен­
трализованного накопления и многофункционального использования ин­
формации.
Важнейшими компонентами банка данных являются:
• базы данных - информация, отраженная на материальном носителе
и зафиксированная в форме, пригодной для последующего хранения, обра­
ботки и передачи;
• система управления базами данных - программы, с помощью кото­
рых реализуют функцию управления базами данных, и обеспечивают дос­
туп к информации.
В ОРД банки данных используют для организации соответствующих
видов централизованных учетов (наnример, оперативно-справочных и ро­
зыскных).
Оперативно-розыскные учеты - виды оперативно-розысююй реги­
страции (регистрации данных оперативно-розыскного назначения), кото­
рые различаются объемом и содержанием учитываемых сведений, а так­
же процедурами учета (сбор сведений, их хранение, поиск и доведения до
адресата).
Оперативно-розыскные учеты функционируют в оперативно-розыскных
органах (правоохранительных органах и спецслужбах) в соответствии с опе­
ративно-розыскным законодательством в интересах достижения целей и
решения задач ОРД. В основном учеты предназначены для систематизации
информационных результатов ОРД. Оперативно-розыскные учеты должны
отвечать требованиям безопасности.
В учете информационных результатов ОРД выделяют подучеты ин­
формации;
• криминалистического характера (дактокарты, фотографии, словес­
ные портреты, образцы почерка, списки связей и т.п. );
• фактографического свойства (данные соответствующих полнотек­
стовых документов, составляемых в ОРД).

298
 Важную роль в ОРД играет учет информации в делах оперативного
учета (см. § 2 гл. 24 настоящего издания).
Оперативно-розыскные учеты являются системаобразующей основой ав­
томатизированного банка даJПiых (АБД) оперативно-розыскного назначения.
Информационна.поисковая система оперативно-розыскного назна­
чения есть используемая в ОРД система средств хранения, поиска и выда­
чи по соответствующему запросу сведений о лице, событии WlU предмете,
имеющих значение для решения задач ОРД.
Такие информационно-поисковые системы классифицируют на уни­
версальные и специализированные.

В часnюсти, универсальной системой является автоматизированный банк данных опе­

ративно-розыскного и профилактического назначения мя МВД России, УВД. Специали­
зированные системы в отличие от универсальных систем предназначены для обработки
информации более узкоrо класса, отражающей специфику работы той или иной службы.

С учетом уровия централизации сбора сведений и информационного об­

служивания абонешов автоматизированные m~формациоино-nоисковые сис­
темы оперативно-розыскного назначения делят на: федеральные, территори­
альные (в республиках, краях и областях) и локальные (в районах и городах).
Специальные технические средства, предназначенные для неглас­
ноrо получения информации в ОРД. Специальные технические средства
(для негласнаго получения информации) есть характеризирующиеся сово­
купностью функциональных и конструктивных признаков приборы, аппа­
раты, устройства и материалы, специально разработанные и изготовлен­
ные для добывания информации (при проведении ОРМ в негласной форме) и
ее фиксации; разновидность оперативной техники.
Нормативное обоснование применения специальных технических средств для не­
гласного получения информации дано в ФЗ об ОРД (ч. 6-8 ст. 6 и др.), Федеральном
законе о федеральной службе безопасности и Инструкции «06 основах организации и
тактики проведения оперативно-технических мероприятИЙ>).
Кроме того, применяется Перечень видов специальных технических средств, пред­
назначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД,
уrвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N2 770.

Виды специальных технических средств, предназначенных для неглас­

нога получения информации. В зависимости от функционального предна­
значения специальные технические средства для негласнога получения

информации подразделяют на несколько видов. Так, различают специаль­

ные технические средства для негласноrо:

• проелушивания телефонных переговоров;

• перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;
• контроля почтовых сообщений и отправлений;
• исследования предметов и документов;

• проникновения и обследования помещений, транспортных средств и

других объектов;

299
 • получения и регистрации акустической информации (микрофоны,
устройства передачи, приема, ретрансляции, регистрации и обработки рече­
вой инфорМации и иных звуковых сигналов и т.п.);
• визуального наблюдения и документирования (оптические приборы
наблюдения и фотосъемки, телевизионные камеры, устройства передачи,
приема, ретрансляции и регистрации видеоинформации и т.п.);
• коmроля над перемещением транспортных средств и других объектов;
• идентификации личности;
• получения (изменения, уничтожения) информации с технически;х
средств ее хранения, обработки и передачи.
Система технических средств по обеспечению оперативно-розыскных
мероприятий (СОРМ). На сетях электросвязи России задействуютел специ­
альные системы технических средств по обеспечению ОРМ (СОРМ)'.
СОРМ обеспечивает проведение ОРМ на электронных телефонных станци­
ях, центрах коммутации систем подвиJКной и беспроводной связи, а также
системах переопального радиовызова общего пользования, находящихся в
эксплуатации и вводимых в эксплуатацию, на сетях электросвязи, входя­

щих в состав взаимоувязанной сети связи России, независимо от форм соб­

ственности и ведомственной принадлежности 2 •
Внедрение СОРМ является обязательным условием для nодключения к
сетям электросвязи общего пользования и неоnемлемой частью лицензий
на осуществление деятельности по связи на территории России, в том числе
возможности использования на российском телекоммуникационном рынке
систем глобальной подвижной переопальной спутниковой связи (ГППСС) 3 •
Гаскомсвязь России утвердил технические требования к системам
СОРМ на электронных телефонных станциях, сетях подвижной радиотеле­
фонной связи (мобильная телефонная связь), сетях переопального радиовы­
зова общего пользования (пейджинговая связь), в транкинговых системах
подвижной радиотелефонной связи, на сетях (службах) документальной
электросвязи (используемых для предоставления услуг передачи данных и
телеметрических служб, включая сеть «Интернет)) )4 •
Запреты ua использование специальных технических средств, предна­
значенных для негласнаго получения информации. ФЗ об ОРД содержит
заnрет на проведение ОРМ и использование специальных технических
средств, предназначенных для негласиого получения информации, не упол­
номоченными на то Законом физическими и юридическими лицами (ч. 6
ст. 6). В развитие этого предписания принят Указ ПрезидентаРФ от 9 янва­
ря 1996 г. N' 21 <<0 мерах по упорядочению разработки, производства, реа-
1
См.: Указ ПрезидентаРФ от 1 сентября 1995 г. .N'~ 891.
2
См.: Приказ Минсвязи России от 25 июля 2000 r. N~ 130.
3
См.: Приказ Председателя Гостелекома России от 21 июля 1999 r. N~ 22.
4
См.: Приказы Гаскомсвязи России от 27 марта 1999 г . .N'~ 47 и от 20 апреля 1999 г. N~ 70,
а также приказ Гостелекома России от 9 июля 1999 г. N2 15.
300
 лизации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза за ее пределы, а также исnользования специальных технических

, средств, предназначенных для негласнаго получения информации».

1/' Разработка, ввоз в Россию и вывоз за ее пределы специальных техни­
J; ческих средств, предназначенных для негласнога получения информации,
): не уполномоченными на осуществление ОРД физическими и юридически­
] ми лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Прави­
' тельством РФ (ч. 7 ст. 6 ФЗ об ОРД).

§ 3. Понятие сроков
в оперативно-розыскной деятельности,
их исчисление,
действие, продление и восстановление

Поиятие сроков в ОРД, их нормативное определение и классифи­

кация. Под сроками в ОРД (оперативно-розыскным сроками) понимают
установленные оперативно-розыскным законодательством временные
пределы (границы), в течение которых могут и дол:жны действовать ре­
шения и (или) осуществляться ОРМ. другие поведенческие акты и в целом -
протекать ОРД
Большинство оперативно-розыскных сроков предназначены для пра­
вового регулирования своевременности решений и действий оперативников
(оперативных подразделений). Часть сроков определяет временные рамки
деятельности других субъектов ОРД. Эти сроки установлены для подачи
жалоб на действия и решения, касающиеся законных прав и интересов уча­
стников ОРД и др. Однако предназначение всех оперативно-розыскных
сроков едино - обеспечить, во-nервых, оперативность и эффективность
решений и действий субъектов ОРД и, во-вторых, соблюсти конституцион­
ные права и свободы человека и rражданина.
Правовые нормы, определяющие оперативно-розыскные сроки и наде­
ляющие соответствующих субъектов ОРД правом устанавливать такие
сроки, образуют один из правовых инстmуrов оперативно-розыскного nрава.
Нормативно оперативно-розыскные сроки определены в оперативно­
розыскном законодательстве. Кроме того, они могут устанавливаться в
оперативно-розыскном контракте.

Различают сроки:
• непосредственно nредусмотренные в ФЗ об ОРД;
• указанные в законодательных актах, применяющихся в ОРД;
• определенные в контракте, который оперативно-розыскной орган за­
ключает с лицом, оказывающим конфиденциальное содействие;
• установленные в соответствующих нормативных правовых актах

оперативно-розыскных органов;

301
 • установленные в нормативных правовых актах других, кроме опера­

тивно-розыскных, некоторых федеральных органов исполнительной власти

(например, Минсвязи России).
В ФЗ об ОРД сроки непосредственно указаны в ч. 7 ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8,
ч. 1 и 5 ст. 9, ч. 5 ст. 16, ч. 6 ст. 18. Кроме того, некоторые сроки можно
рассчитать путем толкования норм ФЗ об ОРД. Так, согласно ч. 3 ст. 23
бьто предложено Президенту РФ и поручено Правительству РФ привести
их нормативные правовые акты в соответствие с ФЗ об ОРД. Разумеется,
работа по упорядочиванию актов не может быть бессрочной.
Среди многих законодательных актов, применяемых в ОРД и содер­
жащих нормативные предписания о тех или иных сроках, - Закон об об­
жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­
дан. В нем изложены сроки обращения гражданина в соответствующий
орган с жалобой.
Нормы этого Закона в необходимом случае подлежат применению в
системе с нормами ФЗ об ОРД. Так, вместе с предписанием, указанным в
ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД, согласно которому лицо, полагающее, что действия
органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод,
вправе обжаловать эти действия в вышестоящий оперативно-розыскной
орган, прокурору или в суд.

В контракте, который заключают согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД опе­

ративно-розыскной орган и конфидент, могут оговорить различные сроки
(прежде всего срок оказания конфиденциального содействия). Причем го­
сударство гарантирует конфидентам выполнение своих обязательств, пре­
дусмотренных контрактом (см. ч. 2 ст. 18). Эти гарантии распространяются
и на обязательства, связанные с какими-либо сроками, предусмотренными
контрактом.

В нормативных актах оперативно-розыскных органов могут устанав­

ливаться сроки как проведения ОРМ, так и иные (сроки ведения дел опера­
тивного учета и т.д.). Однако эти сроки не должны противоречить тем, ко­
торые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД.
Классификация сроков в ОРД. Известны различные критерии систе­
матизации оперативно-розыскных сроков. Так, сроки различают в зависи­
мости от:

• исчисления;

• фиксации Снепосредственного отражения в ФЗ об ОРД или их опре-

деления иным способом);
• субъекта, который их определяет;
• регламеНТЗI.I;lШ ОРМ юш иных сыскных постуnков.
Все сроки в ОРД условно можно разделить на две группы:
1) частично предусмотренные в ФЗ об ОРД и рассчитанные на все слу­
чаи возникновения однородных правоотношений, включая оперативно­
розыскные. Так, согласно ч. 5 ст. 16 время выполнения должностными ли-
302
цами оперативно-розыскных органов специальных заданий в организован­
ных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных
негласных сотрудников этих органов подлежит зачету в выслугу лет для

назначения певсии в льготном исчислении;

2) устанавливаемые оперативно-розыскными органами (оперативни­

ками), осуществляющими оперативно-розыскное производство, а также
иными должностными лицами (например, судьей) в рамках конкретных
правоотношений.
Исчисление сроков в ОРД. Операmвно-розыскные сроки исчисляют­
ся часами, сутками (днями), месяцами и годами (градация приводится на
основе предписаний ФЗ об ОРД).
При исчислении сроков часами срок истекает в последнюю минуту по­
следнего часа.

При исчислении сроков сутками конкретный срок истекает в 12 ч ночи

последних суток.

При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее

число месяца, а если он не имеет соответствующего числа, то в последние

сутки этого месяца (например, при вынесении постановления 31 декабря

сроком на два месяца этот срок истечет 28 февраля).
При исчислении сроков годами срок истекает в последнее число 12-го
месяца со дня начала исчисления срока.

Действие сроков в ОРД. Особенность исчисления сроков в ОРД за­

ключается в том, что начало течения исчисления срока и начало его исчис­

ления не всегда совпадают. При исчислении сроков в соответствии с ФЗ об

ОРД не принимаются в расчет те часы и сутки, которыми начинается тече­
ние срока (например, в случае вынесения судьей постановления об ограни­
чении конституционного nрава гражданина в ходе nроведения ОРМ не
примимаются в расчет те час и день, в которые судья вынес соответствую­

щее постановление).
Продление сроков в ОРД. В ФЗ об ОРД предусмотрено только одно
предписание, регламентирующее его продление. Так, согласно ч. 5 ст. 9 при
необходимости продления срока действия постановления, разрешающего
проведение ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан,
судья должен вынести судебное решение на основании вновь представ~
ленных материалов. Причем предел продлеваемого срока в ФЗ об ОРД не
установлен.

В отличие от ФЗ об ОРД практике известны различные варианты про­

дления сроков в ОРД. Эrо касается прежде всего сроков продления длящихся
ОРМ, не требующих разрещения судьи, и сроков производства дел оператив­
ного учета. Продление этих сроков требует вынесения специального реше­
ния, которое оф9рмляется, как правило, соответствующим постановлением.
Восстановление срока в ОРД. Восстановление срока означает восста­
новление права, уrраченного в связи с пропуском срока н~ подачу жалобы.

303
 Если срок, установленный законом для подачи жалоб, пропущен по
уважительной причине (болезнь жалобщика, стихийное бедствие и т.д.), он
восстанавливается постановлением соответствующего должностного лица

(nрокурора, судьи). Срок подачи жалобы не считается пропущенным, если

она была сдана до истечения срока на узел почтовой связи. Время сдачи
жалобы на почтовое предприятие определяется по штемпелю соответст­
вующего почтового предприятия.

§ 4. Отдельные виды
оперативно-розыскных сроков

Сроки в ОРД, определяемые ее непосредственными участниками

и контролирующими субъектами. Различают сроки, устанавливаемые
должностными лицами оперативно-розыскного органа (руководителем и опе­
ративником) и иными должностными лицами (судьей, прокурором, следова­
телем, органом дознания).
Отдельные требования к этим должностным лицам при определении
ими сроков законодатель непосредственно предусмотрел в ФЗ об ОРД. Так,
срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в суrках со
дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не ука­

зано в самом постановлении (ч. 5 ст. 9).

Вместе с тем предельные сроки, которые полномочны устанавливать
оперативник для осуществления ОРМ или другое должностное лицо в ОРД
(следователь, прокурор и др.), определяются ими самостоятельно. Так, оnе­
ративник вправе определить срок подготовки и проведения соответствую­

щего ОРМ (например, опроса), а следователь (орган дознания) может пору­

чить оперативному подразделению производство розыска лица, скрывшего­

ся от следствия, в течение определенного времени.

Эти сроки nодлежат соблюдению точно так же, как и установленные

ФЗ об ОРД. Однако в случае их нарушения не требуется их восстанавливать
или продлевать специальным актом (постановлением и т.п.).
Сроки в ОРД, определяемые с учетом регламентации решений и
поведенческих актов. Среди этих сроков в ОРД выделяют следующие:
• определяющие временные рамки принятия решений в ОРД;
• устанавливающие временные границы осуществления ОРМ. В ФЗ об
ОРД эти сроки предусмотрены в шести следующих предписаниях:
1) в случаях, которые не терпят отлагательства, допускается проведе­
ние ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда
(судьи) в течение 24 ч. В течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ
орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведе­
нии такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);
2) в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности
отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме
304
разрешается проелушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обя­
зательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч
(ч. 4 ст. 8);
3) материалы об ограничении конституционных прав граждан при
проведении ОРМ рассматриваются уполномоченным на то судьей незамедли­
тельнQ (ч. 1 ст. 9);
4) срок действия вынесенного судьей постановлеiШЯ исчисляется в сутках
со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не ука­

зано в самом постановлении. При этом течение срока не прерьшается. При

необходимости продления срока действия постановления судья выносит су­
дебное решение на основаюш вновь представленных материалов (ч.
5 ст. 9);
5) время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных
органов заданий в организованных преступных группах подлежит зачету в
выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16);
6) полученные в итоге проведения ОРМ материалы в отношении лиц,
виновность которых в совершении преступления не доказана, хранятся

один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или nравосудие

не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отра­
жающих результаты ОРМ, проведеиных на основании судебного решения,
об этом уведомляется соответствующий судья (ч. 7 ст. 5);
• определяющие времеiПiые пределы иных, кроме ОРМ, мер и действий.
Эти сроки предусмотрены в ФЗ об ОРД в двух предписаниях. Так, время службы
должностных лиц оперативно-розыскных органов в должностях штатных негласных со­

трудников этих органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льгот­

ном исчислении (ч. 5 ст. 16), а период сотрудничества граждан по контракту с оnератив­
но-розыскными органами в качестве основного рода занятий включается в их трудовой
стаж (ч. 6 ст. 18).

Основные термины
Специальные средства в ОРД (специальные технические средства для неглас­
ного получения информации), средства ОРД, средства информационного обеспече­
ния ОРД (банк данных, информационная система, информационно-поисковая сис­
тема оперативно-розыскного назначения, оперативно-розыскной учет), сроки в ОРД.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под средствами ОРД? Как их классифицируют?
2. Какие требования предъявляют к использованию в ОРД различных средств?
3. Что такое информационная система?
4. Чем является оперативно-розыскной учет?
5. Что такое информационно-поисковая система операrnвно-розыскного назначения?
6. Что понимают под специальными техническими средствами для негласноге полу­
чения информации? Какие вам известны виды таких средств?
7. Какие вам известны запреты на использование специальных технических средств,
предназначенных для негласнего получения информации?
8. Что понимают под сроком в ОРД? Как классифицируют сроки?

305
9. Как исчисляют оперативно-розыскные сроки?
10. Как действуют сроки в ОРД?
11. Какие сроки продлевают в ОРД? Как это делается?
12. Что понимают под восстановлением срока в ОРД? Как его восстанавливают?
13. Какие вам известны в ОРД сроки, определяемые ее субъектами?
14. Какие вам известны в ОРД сроки, определяемые с учетом регламентации реше­
ний и поведенческих актов?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N2 3-ФКЗ «0 чрезвычай-
ном положению) (ст.30).
2. ФЗ об ОРД (ч. 7 ст. 5, ч. 3-8 ст. 6, ч. 5 ст. 9, ч. 6 ст. 18 и др.).
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N2 1026-I «0 милицию> (ст. 14, ч. 1 ст. 15).
4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N2 40-ФЗ «0 федеральной службе
безопасностю).
5. Закон РФ от 27 аnреля 1993 г. N2 4866-1 «06 обжаловании в суд действий и реше­
ний, нарушающих права и свободы граждаю> (ст. 5 и др.).
6. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N2 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обраще­
ний граждан Российской Федерацию).
7. Указ Президента РФ от l сентября 1995 г. N!!. 891 «Об упорядочении организации
и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических
средств>>.

8. Указ ПрезидентаРФ от 9 января 1996 г. N2 21 «0 мерах по упорядочению

разработки, nроизводства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в
Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специ­
альных технических средств, предназначенных для негласнаго получения ин­

формации)).
9. Постаноаление Правительства РФ от l июля 1996 г. N2 770 «Об утверждении Перечия
видов специ:альных технических средств, предназначенных дriЯ негласнего получения

информащm: в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельносТИ>).

10. Приказ Гаскомсвязи России от 27 марта 1999 г. .N2 47 «Об уrверждеЮIИ Общих тех­
нических требований к системе технических средств по обеспечению ф)'НКIЩЙ опера­
тивно-розыскных мероприяmй на сетях (службах) докуметальной электросвязю).
11. Приказ Гаскомсвязи России от 20 апреля 1999 г. N2 70 «0 технических требова­
ниях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно­
розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерацию>.
12. Приказ Гостелекома России от 9 июля 1999 г. N2 15 «0 технических требованиях
СОРМ в транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи».
13. Положение о порядке, общих условиях и принцилах исnользования на террито­
рии Российской Федерации систем глобальной подвижной переанальной спутни­
ковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопас.­
ности для российских сегментов указанных систем, утвержденное приказом
Председатеяя Гостелекома России от 21 июля 1999 г. N2 22.
14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Минэконом­
развития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N'o 39/1070/1021/253/
780353/399 «0 едином учете преступлений».
306
 Дополнительная литература
1. Белоглазов, Е.Г. Информационные технологии и аналитические модели крими­
нальных процессов и явлений: моноrр. 1 Е.Г. Белоrлазов; науч. ред. В.А. Минаев.
М.: МосУ МВД России, 2005.
2. Информатика и информационные технологии в юридической деятельности: учеб.
пособие 1 под ред. В.А. Минаева, А.П. Фисуна, А. Н. Шаковца. Хабаровск: Дальне­
вост. ЮИ МВД России, 2006.
3. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».
С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
4. Корниенко, Н.А. Российские и международные криминалистические учеты 1
Н.А. Корниенко. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
5. Овчин.ский, С. С Оперативно-розыскная информация 1 С.С. Овчинский; под ред.
А.С. Овчинекого и В.С. Овчинского. М., 2000.
б. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумшюв. М.,
2008. С. 10, 47, 144-146 и др.
7. Специальная техника и информационная безопасность: учебник 1 под ре д. В.И. Кири­
на. М.: Академия управления МВД России, 2000. Т. l.
8. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельностИ>) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
9. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
10. Яковец, Е.Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной деятель­
ности органов внутренних дел: моноrр. 1 Е.Н. Яковец. М.: ИД Шумиловой И.И.,
2005.

Глава 24. Документирование

в оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Основные положения
оперативно-розыскного документирования

Документационная деятельность и документирование. Документа­

цианпая деятельность в ОРД складывается из совокупности разнообразных
операций. выполняемых оперативником с материальными носителями ин­
формации- документами в ходе решения задач ОРД. Такая документаци­
онная деятельность состоит из документирования и до:кументооборота.
Документирование заключается в осуществлении различных опера­
ций от подготовки, составления и утверждения (согласования) докумен­
тов до их изготовления и оформления. а документаоборот включает ряд
операций от создания документа (поступления его Извне) до завершения

307
его исполнения и оформления, например в дело оперативного учета, или
отправки адресату.

Таким образом, документирование в ОРД (документирование опера­

тивно-розыскное) - это часть документацианной деятельности, заЮlю­
чающаяся в процессе собирания, систематизации и фиксации сведений,
проверки и оценки результатов ОРД, а также принятии на их основе ре­
шения оперативно·розыскным органом (оперативником), которая находит
воплощение в составлении документа ..
Документирование в ОРД проводится во всех ее видах: уголовно­
сыскной работе, административной оперативно-проверочной работе,
розыске без вести пропавших и выявлении уrроз безопасности государству.
Однако для каждого вида ОРД характерно «свое» документирование, в
котором наряду с общими чертами документирования в ОРД прослежива­
ется специфика. Так, в уголовна-сыскной работе, nротекающей в рамках
оперативно-розыскного процесса, выявление преступлений и лиц, их со­
вершивших, является одной из главных задач процесса документирования
(см. гл. 28-29 настоящего издания), а для административной оператив­
но-проверочной работы типично документирование, например, возможных
нарушений правил лицензирования (см. гл. 30 настоящего издания).
Предмет документирования в ОРД. Им охватывается круг всех об­
стоятельств, подлежащих установлению и оценке при решении конкрет­

ных задач ОРД и требующих материальной фиксации. Предмет всегда

конкретен. Оперативник документирует информацию не обо всем подряд,
о чем ему стало известно, а выборочно, так как решает конкретные, впол­
не определенные сыскные задачи. Причем фактические данные, состав­
ляющие предмет документирования в ОРД, несдинаковы по своей приро­
де. Это объясняется разнородностью видов официальной ОРД и решае­
мых в них задач.

Как правило, документирование производится по делу оперативного

учета. Вместе с тем оно характерно и для ОРД, включая ту ее часть, которая
не подлежит оформлению в делах оперативного учета: поиск информации,
исполнение поруч~ния (следователя и др. должностных лиц) или запроса
другого оперативно-розыскного органа либо правоохранительных ·органов
друтих государств и т.д.

Целевое назначение документирования. Оно состоит в том, чтобы

своевременно иреобразовать информацию в форму, которая была бы при­
годна, надежна и доступна для реализации в пра:ктической работе опера­
тивников.

Назначение документирования обусловлено особенностями ОРД. Они

состоят в том, что, как правило, оперативники полученную информацию
используют не в момент получения и не единожды, а в основном по исте­

чении какого-то промежутка времени, порой весьма длительного, и много­

кратно в различных оперативно-розыскных ситуациях.

308
 Несовпадение во времени между моментами получения и реализации
оперативниками информации приводит·к.тому, что у них возникает потреб­
ность в ее надежном сохранении. Для этого информацию необходимо пере­
нести на материальный носитель и зафиксировать (в том случае, если она
поступила в нефиксированной форме и первоначально была мысленно «за­
фиксирована» только в голове). Это вызвано тем, что при всей своей уни­
версальности человеческая память (в данном случае оперативника) все же
является относительно ненадежным хранилищем информации.
Кроме временного разрыва между моментами получения и реализации
оперативником информации, имеется и пространственный разрыв - не­
совnадение моментов получения и применения в ОРД информации относи­
тельно территории. Так, исходная информация может быть получена в од­
ном оперативном подразделении, а использована в другом, порой находя­
щемся от первого за многие сотни километров. Характерен для оборота
информации и разрыв по круrу лиц: ее может получить один оперативник, а
использовать другое должностное лицо или лицо, оказывающее содействие
оперативно-розыскному органу.

Существенным является и то обстоятельство, что для практических

потребностей оперативники, как правило, могут использовать не любую
информацию, а только ту, которая имеет соответствующее правовое значе­
ние, т.е. информацию, которая может вызывать определенные юридически
значимые последствия (см. гл. 25 настоящего издания). Это возможно толь­
ко в том случае, если информация оформлена в соответствии с правилами
оперативно-розыскного законодательства.

Оперативно-розыскная ирактика свидетельствует о том, что для этого

лучше всего приспособлева информация, которая тем или иным способом
материально зафиксирована, т.е. перенесена «из головы» на постоянные
длительного применеимя материальные носители - бумагу, пластик, ме­
талл и т.п. Данные материальные носители вместе с информацией, зафик­
сированной на них в установлеююм порядке, с помощью различных спосо­
бов и технических средств (реквизиты и др.), называют документами.
Нормативно-правовая основа документирования в ОРД. Ее со­
ставляют правила документирования информации, установленные законо­
дательством. Так, возможность и необходимость документирования в ОРД
предусмотрена в ФЗ об ОРД (ст. lO и др.), а ее детальные правила изложены
в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов.

Кроме того, в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «06 информации, информа­

ционных технологиях и о защите информацИИ>) предусмотрено, что законодательством
России или соглашением сторон моrут быть установлены требования к документирова­
нию информации (ч. 1 ст. 11). Вместе с тем в федеральных органах исполнительной вла­
сти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Прави­
тельством РФ (ч. 2 ст. 11).

Классификация документов. С учетом содержания отраженной в до­

кументе информации все они делятся на две групnы:
309
 1) документы управленческого свойства (организационные, руководя­
щие, распорядительные, командные). В этих документах зафиксирована
информация о различных управленческих решениях. Ими могут быть по­
ложения, уставы, инструкции, приказы, указания и планы;

2) учетно-отчетные документы (справочные, информационные, ·осве­

домительные, исполнительские). Они включают информацию констати­
рующего и оценочного характера о состоянии ОРД (в целом или по отдель­
ным наnравлениям), о результатах совершения определенных сыскных
поступков (ОРМ, меры пресечения и др.), а также различные запросы,
просьбы, требования или пожелания. Среди этих документов известны
справки, обзоры, отчеты, заЮiючения, акты, протоколы, докладные и объ­
яснительные записки, письма, телеграммы, телефонограммы, стенограммы.
В ОРД особое значение имеют документы, I<оторые традиционно на­
зывают оперативно-служебными.
Определение оперативно-служебного документа и его виды. Опе­
ративно-служебный документ есть разновидность документа. Это матери­
альный носитель с зафиксированной информацией (на бумаге, фото- и
кинопленке, магнитофонной ленте и пр.), получеююй в ОРД, оформленный
по установленньrм нормативными правовыми актами правоохранительных

органов и спецслужб России правилам делопроизводства, включая наличие

необходимых реквизитов, и служащий оперативно-розыскным целям и
задачам. Этот документ содержит информацию, используемую прежде
всего для организации ОРД и ее осуществления.
Известны различные виды оперативно-служебного документа. Приве­
дем отдельные из них.

В соответствии с нормативными актами оперативно-розыскных органов готовят

следующие документы:

• агентурное сообщение. Исполняется лично агентом в случае, если его информация о

выnолнении задания или сведения, добытые им no собственной инициативе, значимы.
Сообщение оформляется письменно в произвольной форме от третьего лица и
подписывается псевдонимом с указанием даты (см. § 3 гл. 9 настоящего издания);
• акт. Как правило, он составляется по итогам конкретного сыскного поступка
(прежде всего ОРМ) и подписывается его участниками;
• отчет. В основном предназначен для фиксации информации о количественном и
качественном состоянии и результатах ОРД или nроведеиного конкретного ОРМ (ряда
ОРМ за определенный период;
• рапорт. В основном содержит фактическую информацию, которую исполнитель
считает необходимым (или обязан) довести до соответствующего руководителя или ино­
го должностного лица. Как правило, составляется оnеративником;
• сводка. Может содержать информацию о действиях наблюдаемого лица и др. Со­
ставляется оnеративниками оперативно-поисковых, оперативно-технических подразде­

лений и др.;
• справка. Служит средством фиксации информации, которую оперативник по­
лучил либо непосредственно, либо опосредованно (наnример, через лицо, оказы­
вающее содействие). Наряду с результатами ОРД отражаются данные об организа­
ции и тактике проведения ОРМ и других сыскных поступков. Как правило, состав­
ляется оперативником.

310
 § 2. Дело оперативного учета

Понятия дела оперативного учета и его юридическое значение.

Дело оперативного учета есть предусмотренная ФЗ об ОРД (cm. 10 и др.)
форма концентрации и систематизации материалов документирования в
ОРД в целях собирания, накопления, анализа и обобщения фактической
информации, проверки и оценки процесса и результатов ОРД. а также
принятия на их основе решения должностными лицами оперативно­
розыскных органов. Дело оперативного учета есть одно из важнейших
средств документирования в ОРД.
Дело оперативного учета предназначено для сугубо оперативно·
розыскных надобностей. Факт его заведения не является основанием для
ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов
человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗ об ОРД).
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 24 февраля 2005 r.
рассмотрела кассационное представление на приговор Верховного Суда Республики Саха
(Якутия) от 28 июля 2004 г, по которому оперативник О. признан виновным и осужден
за злоупотребление должностными полномоЧиями; за незаконное хранение золота; за
nревышение должностных полномочий; за незаконную продажу промышленного золота
в крупных размерах.

Проверив материалы дела, судебная коллегия нашла приговор суда в части осужде­
ния О. законным и обоснованным. Так, в мае l999 г. разрабатывалась операция по за­
держанию скупщика золота Б. Выводы заключения Управления собственной безопасно­
сти МВД Республики Саха свидетельствуют о том, что ОРМ в отношении Б. осуществ­
лены О. в nротиворечии с требованиямиФЗоб ОРД. О. использовал возможности ОРД в
корыстных целях для личного обогащения. К таким выводам пришли в результате про­
верки оперативного дела «СтоличныЙ)), в ходе которой бьшо установлено, что при про­
ведении ОРМ по задержанию Б. О. были грубо искажены требования nриказа МВД Рос­
сии N!!: 004 и ФЗ об ОРД. В плане оnеративных мероприятий и в плане реализации по
указанному оперативному делу полностью отсуrствуют данные, указывающие на осу­

ществление оперативно-розыскной операции, называемой «контролируемая поставка».

В оперативном деле нет мотивированного постановления, утвержденного руководите­
лем органа внутренних дел, которое является обязательным основанием для проведения
контр01шруемой поставки. МВД Реелублики Саха Оймяконскому РОВД средств для кон­
тролируемой поставки не выделялосъ. Приобретая на собственные деньги у частных лиц
промытленное золото, сбывая его, О. тем самым совершил незаконную сделку, связан­
ную с драгоценным металлом (см.: Определение судебной коллегии по уголовным делам
Верховного СудаРФ от 24 февраля 2005 г. N!! 74-о04-72).

Классификация и виды дела оперативного учета. Дело оперативно­

го учета классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава
преступления, проверка обстоятельств вероятного совершения которого
проводится по данному делу оперативного учета.

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются

нормативными правоными актами органов, осуществляющих ОРД (ч. 5 ст. 10
ФЗ об ОРД). Вместе с тем известны общие гласные требования. Так, пере­
чень дел оnеративного. учета формируют, как правило, в зависимости от
стадии операmвно-розыскного процесса. Различают дело:

311
 • оперативной проверки (или предварительной оперативной проверки;
см. § 2 гл. 26 настоящего издания);
• оперативной разработки (см. § 3 гл. 29 настоящего издания);
• оперативного контроля (или оперативного надзора; см. § 4 гл. 29 на­
стоящего издания);
• оперативного розыска (или розыскное дело; см. §5 гл. 29 и§ 1 гл. 30
настоящего издания).
Прахтике известны и иные критерии, которыми руководствуются при .
систематизации дел оперативного учета (например, предварительной опера­
тивной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое и розыскное дела).
Основания для заведения дела оперативного учета. Дело оператив­
ного учета может быть заведено только при наличии оснований, преду­
смотренных п. 1-4 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД (оснований для проведения ОРМ);
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:
• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного про­
тивоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершаю­

щих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса

о возбуждении уголовного дела;

• событиях или действиях, создающих угрозу государственной, воен­
ной, экономической или экологической безопасности России;
• лицах, скрЬiвающихся от органов дознания, следствия и суда или ук­
лоняющихся от уголовного наказания;

• шщах, без вести пропавших, и об обнаружении неспознанных трупов;

3) поручение следователя, органа дознания, указания прокурара или
определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4) запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям,

указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД.
Гласные правила производства дела оператиВного учета. Решения,
примимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляют в виде
постановлений. Различают прежде всего постановления о заведении дела
оперативного учета, его продлении и прекращении.

Работу по делу оперативного учета организуют по специальному пла­

ну. Так как организация и тактика проведения ОРМ составляет государст­
венную тайну (ст. б ФЗ об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о гостайне), материалы
дела оперативного учета получают определенный rриф секретности («сек­
ретно» и др.), а доступ к ним возможен согласно правилам в рамках соблю­
дения режима секретности.

Для соблюдения конспирации делу оперативного учета присваивается

условное название (фиксируется в постановлении о заведении дела опера­
тивного учета), а в деле оперативного учета на группу лиц каждому изу­
чаемому лицу (фигуранту) дополнительно присваивается кличка.

312
 Дела оперативного учета сохраняют в течение срока, необходимого
для достижения целей и решения задач ОРД.
При уничтожении материалов дела оперативного учета существо
полученных сведений допускается переносiПь в соответствующую инфор­
мационную систему (в данном случае составляется аналитическая справка,
справка-меморандум и т.п.).
Основания для прекращения дела оперативного учета. По общим
правилам дело оперативного учета подлежит прекращению в случае:

1) решения конкретной задачи ОРД, как правило:

• предупреждения совершения преступления;
• выявления, пресечения IШИ раскрытия преступления;
• выявления, установления лица, подготавливающего, совершающе­

го или совершившего преступление, и nрекращения его преступной дея­

тельности;

• установления места нахождения лица, скрывавшегося от органа доз­

нания, дознавател:Я, следователя или суда либо уклонявшегося от уголовно­

го наказания;

• розыска без вести проnавшего лица;

2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной
невозможности решения конкретной задачи ОРД. Такими обстоятельства­
ми служат, как правило:

• получение достоверной информации о неподтверждении сведений,

на основании которых было заведено дело оперативного учета;
• декриминализация общественно опасного деяния, в связи с вероятным
совершением которого на лицо было заведено дело оперативного учета;
• nринятие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за

преступление, совершенное лицом, по признакам деяния которого было

заведено дело оперативного учета;

• истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности;

• постоянное (длительное) пребывание изучаемого лица в состоянии
или условиях, которые исключают возможность совершения преступления

(психическое заболевание или иная тяжелая болезнь и др.);

• смерть лица, по деянию которого ведется дело оперативного учета.

Возбуждение уголовного дела не является основанием для прекраще­

ния дела оперативного учета.

Основные термины
Дело оперативного учета (перечень дел оперативного учета), документацишmая
деятельность; документ (оперативно-:служебный документ), докумеirmрОвание в ОРД.

Вопросы для повторения

1. Что такое документадионпая деятельность? Из чего она состоит?
2. Что понимают под документированием в ОРД? Каков его предмет?

313
3. Какова правсвая основа документированием вОР Д?
4. Как классифицируют документы?
5. Что понимают под оперативно-служебным докумекrом? Какие выделяют его виды?
б. Что такое дело оперативного учета?
7. Как классифицируют дела оперативного учета?
8. Что является основанием для заведения дела оперативного учета?
9. Какие вам известны правила производства дела оперативного учета?
10. Что служит основанием для nрекращения дела оперативного учета?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 10, n. 1---4 ч. 1 ст. 7).
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N2 149~ФЗ «06 информации, информаци-
онных технологиях и о защите информацию).
3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N2 152-ФЗ «0 переопальных данныю).
4. Инструкция о результатах ОРД.
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Минэкономраз­
вития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 r. N• 39/1070/1021/253П80353/399
«0 едином учете nреступлениЙ>).
6. Определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от
24 февраля 2005 r. N• 74-004-72.

Дополнительная литература
1. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельноСТИ)).
С nрил. решений Конституционного СудаРФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
2. Крашенинников, НИ. Получение оперативно-процессуальной информации о
престуnлениях и порядок назначения оперативно-розыскных мероприятий, а так­
же использование их результатов по делам оперативного учета и в следственно­

судебной практике: автореф. дис .... канд. юрид. наук 1 Н.И. Крашенинников.
СПб., 2003.
3. Овчинский, А. С. Информация и оперативно-розыскная деятельность: моногр. 1
А.С. Овчинскнй. М.: ИН ФРА-М, 2002.
4. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 21-22, 33-34 и др.
5. Шумилов, А.Ю. Коммеmарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельностю) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М., 2007.
6. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн.
Кн. 1: Общие nоложения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пере­
смотр. и испр. М., 2008.
7. Шумwюв, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 86---87.
8. Шумилов, А.Ю. Основы уголовне-правовой оценки сыскной информации: моногр. 1
А.Ю. Шумилов. М., 2000.
9. Яковец, Е.Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной деятель­
ности органов внутренних дел: моногр. 1 Е.Н. Яковец. М., 2005.
314
 Глава 25. Юридически значимые
последствия

оперативно-розыскной деятельности,
ее результаты и их реализация

§ 1. Понятие
1:
:i юридически значимых последствий
~)
i оперативно-розыскной деятельности
' И ИХ ВИДЫ

Определение юридически значимого последствия ОРД. Известны

различные последствИЯ" этой деятельности. С учетом того, что ОРД хотя и
многоаспектная, однако является прежде всего юридической деятельно­
стью, все ее последствия можно поделить на два больших класса: 1) те,
которые могут привести к возникновению того или иного юридического

факта, и 2) все остальные, которые не влекут его возникновения. Поэтому

юридически значимое последствие ОРД есть предусмотренное федераль­
ным законом обстоятельство, которое возникает вследствие принятия
решения в ОРД осуществления ОРМ, применения оперативно-розыскной
меры пресечения или совершения другого поведенческого акта и становит­
ся юридическим фактом, т.е. влечет возникновение (изменение, прекраще­
ние) определенного правоотношения.
Виды юридически значимых последствий ОРД. С учетом того или
иного субъекта, для которого в ОРД возн·икают или могут возникнуrь юри­
дически значимые последствия, выделяют виды таких последствий, харак­
терные для:

• оперативно-розыскного органа и его должностных лиц (включая

оперативников);
• соответствующих государственных органов (прежде всего в области
воздействия на преступность );
• лиц, содействующих осуществлению ОРД, и их близких;
• изучаемых лиц;

• иных физических и юридических лиц.

Кроме того, в зависимости от юридически значимого характера выде­
ляют последствия:

• позитивные, например необложение налогами вознаrраждения, по­

лучаемого конфидентом;
• негативные, например оrраничеиие конституционных прав опреде­

ленного лица (см. гл. 3 настоящего издания).

315
 § 2. Содержание
юридически значимых последствий
оперативно-розыскной деятельности
для отдельных категорий лиц

Последствия ОРД для оперативно-розыскного органа и его должно­

стных лиц. В соответС"mии с ФЗ об ОРД для этих субъектов могут наступить
юридически значимые последствия позитивного или негативного характера.

Юридически значимые последствия позитивного характера:

• задержание лица на месте совершения преступления или в результате

погони за ним «ПО горячим следам»;

• допустимость проведения новых ОРМ, включая те, которые влекут

ограничение конституционных прав граждан (ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД);
• зачет времени осуществления ОРД в выслугу лет для назначения
пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16);
• обращение в доход государства найденного бесхозяйного имущества;
• обязанность обеспечить гарантии государства по социальной и пра­
вовой защите лиц~ оказывающих им содействие (ч. 1-3 ст. 18), и др.
Юридически значимые последствия негативного характера:
• возможность вынужденного причинении вреда правоохраняемым ин­

тересам (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД);

• отказ в допуске к участию в ОРД (п. 3 ч. 2 ст. 7);
• обязанность возмещения вреда гражданину в результате применения
оперативно-розыскной меры nресечения;
• юридическая ответственность, вплоть до уголовной (ч. 10 ст. 5, ст. 22).
Последствия ОРД для государственных органов в области воздей­
ствия на преступность. Для этих органов (например, прокуратуры) могут
наступить следующие юридически значимые последствия:

• возбуждение уголовного дела на основании оперативно-розыскных

материалов (ч. 2 ст. 11 ФЗ об ОРД. ст. 140. 143 УПК);
• возобновление nредварительного следствия в связи с розыском лица
(ч. 1 ст. 211 УПК);
• прекращение розыска без вести пропавшего (в итоге факта его уста­
новления);
• отказ в доступе к материалам, полученным в результате осуществле­

ния ОРД (п. 3 ч. 2 ст. 7 и ч. 4 ст. 11 ФЗ об ОРД);

• причинение правомерного вреда должностным лицом оперативно­

розыскного органа или лицом, оказывающим ему содействие (ч. 4 ст. 16

ФЗ об ОРД).
Последствия ОРД для лиц, оказывающих содействие оперативно­
розыскному органу, а также для их близких. Для лиц, содействующих

316
осуществлению ОРД, могут наступить юридически значимые последствия
позитивного и негативного характера.

Позитивные юридически значимые последствия:

• получение государственных и иных наград (например, оружия);
• необложение налогами вознаграждений, получаемых лицами за
оказание содействия в осуществлении ОРД (ч. 5 ст. 18 ФЗ об ОРД, п. 8 1
ст. 217 НК РФ).

Не подлежат налогообложению вознаграждения, выплачиваемые за счет

средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации физическим
лицам за оказание содействия федеральным органам исполнительной власти,
осуществляющим ОРД (см. п. 8 ст. 217 НК РФ). Причем в налоговых декла­
1

рациях эти физические лица не должны указывать полученные ими в налого­

вом периоде суммы данных вознаrраждений (см. п. 4 ст. 229 НК РФ);

• включение в трудовой стаж периода сотрудничества по контракту с

оперативно-розыскным органом (ч. 6 ст. 18);
• право на получение единовременного пособия и пенсию по инвалид-
ности для конфидента-контрактинка в случае его ранения (ч. 9 ст. 18);
• освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18) и др.
Негативные юридически значимые последствия:
• возможность вынужденного причинения вреда правоохраняемым ин-

тересам (ч. 4 ст. 16 ФЗ об ОРД);

о отказ в допуске к участию в ОРД (п. 3 ч. 2 ст. 7);
• юридическая ответственность, вплоть до уголовной (ч. 10 ст. 5).
Кроме того, для близких лица, оказывающего (оказывавшего) содейст-
вие оперативно-розыскных органу, в соответствии с ФЗ об ОРД могут на­
ступить следующие юридически значимые nоследствия:

• право на получение единовременного пособия и иенсии по случаю

потери кормильца (ч. 8 ст. 18);
• появление основания для обжалования неправомерных действий и
решений оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 5) и др.
Последствия ОРД для изучаемых в ней лиц. Для этих лиц, как и для
других субъектов, могут наступить последствия как позитивного, так и
негативного характера.

Позитивные юридически значимые последствия:

о освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД);
• добровольный отказ от совершения преступления;
• деятельное раскаяние и явка с повинной;
• появление основания для истребования из оперативно-розыскного
органа сведения о полученной этим органом информации о граждаНине
(ч. 3 И 4 СТ. 5); ·
• появление основания для обжалования неправомерных действий и
решений оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 5), и др.

317
 Негативные юридически значимые последствия:
• причинекие правомерного вреда (включая физический вред) опера­
тивником или лицом, оказывающим содействие в осуществлении ОРД (ч. 4
ст. 16 ФЗ об ОРД);
• отказ в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну
(п.1 ч.2ст. 7ич.4ст.11);
• отказ в допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а
также д!Iя окружающей среды (п. 2 ч. 2 ст. 7 и ч. 4 ст. 11);
• отказ в разрешении на выдачу лицензии на проведение частной де­
тективной и охранной деятельности (п. 6 ч. 2 ст. 7 и ч. 4 ст. 11), и др.
Последствия ОРД для иных физических и юридических лиц. Для
них могут наступить следующие юридически значимые последствия:

• ограничение конституционных прав человека и гражданина в итоге

ОРМ (п. 8-1 О ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД) или применекия оперативно­
розыскных мер пресечения (п. 1 ч. 1 ст. 15);
• юридическая ответственность, вплоть до уголовной, за неисполнение
законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;
нарушение запрета на проведение ОРМ и использование специальных и
иных технических средств, предназначенных для негласнога получения

информации, не уnолномоченными на то ФЗ об ОРД физическими и юри­

дическими лицами (ч. 6 ст. 6);
• причинение правомерного вреда должностным лицом оперативно­

розыскного органа или лицом, оказывающим содействие в осуществлении

ОРД (ч. 4 ст. 16), и др.

§ 3. Понятие результатов
оперативно-розыскной деятельности,
их классификация и реализация

Определение результата ОРД и его нормативное обоснование. Раз­

личают нормативное (легальное, официальное) и научное (неофициальное)
определение результата ОРД. Впервые официальное определение результата
ОРД было приведенов Инструкции от 13 мая 1998 r. «0 порядке представ­
ления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в
суд>> (она действовала до 2007 r.).
В соответствии с ней под результатом (результатами) ОРД понимали фактиче­
ские данные, полученные оперативными подразделениями в установленном ФЗ об ОРД
порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступле­

ния, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение,

скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения нака­

зания и без вести пропавших, а также о событиях или деяниях, создающих угрозу госу­
дарственной, военной, экономической или экологической безопасности России (п. 1).
318
 В нормах федерального законодательства (включая ФЗ об ОРД) до
2003 г. не было сформулировано определения результата ОРД, и только
, Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N• 92-ФЗ в УПК было внесено
дополнение, содержащее его определение: сведения, полученные в соответ-

;· ствии с федеральным законом об ОРД, о признаках nодготавливаемого,

совершаемого или совершенного престуnления, лицах, подготавливающих,

совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов

дознания, следствия или суда (п. 36 1 ч. 1 ст. 5). Это <<узкое» определение
результата ОРД, предназначенное для уголовно-процессуальных нужд.
В отечественной юридической науке, включая оперативно-розыскную
теорию, на протяжении десятилетий единства о понятия и содержании
результата ОРД не достигнуто. Обобщая различные точки зрения, можно
дать следующее определение: результат ОРД- информационный и (wm)
материальный продукт, полученный в соответствии с ФЗ об ОРД в итоге
ОРМ WlU иного поведенческого акта участника ОРД, и предназначенный
для решения задач и достижения целей ОРД.
Общие правила работы с результатами ОРД определены в ст. 11 ФЗ об
ОРД и Инструкции о результатах ОРД.
Кроме того; в каждом оперативно-розыскном органе приняты подза­
конные нормативные акты, в которых правила работы с результатами
ОРД детализированы применительно к специфике работы (например,
Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудниче­
ства по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России от 28 фев­
раля 2000 г. N• 221).
Классификация результатов ОРД. Результаты ОРД классифицируют
по различным критериям. Так, по виду продукта различают две разновид-
ности результата: '
1) информационный. Это фактическая информация о (об):
• совершении (не совершении) преступления и лице, его совершившем
(не совершившем);
• без вести пропавшем лице, обнаруженном неустановленном больном
человеке, малолетнем или трупе;

• утрозе безопасности России (государственной, военной, экономиче­

ской или экологической);
• необходимости проверки лица по административно-правовым осно­
ваниям, предусмотренным ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД;
2) материальный:
• предметы материального мира (вещи, материалы, сообщения и др.),
которые в итоге nроведения конкретного ОРМ изъяты (п. 1 ч. 1 ст. 15) или
обнаружены бесхозяйными;
• определенный вред (материальный, физический или моральный),
вынужденно причиненный лицу (как изучаемому, так и третьим лицам)
оперативно-розыскным органом в ходе ОРМ (см., например, п. 1 ч. 1 ст. 15).
319
 По способу получения продукта вьщеляют результат, который получен:
• непосредствеюю в итоге ОРМ или иного поведенческого акта в ОРД
(оперативно-розыскные меры пресечения, поисково-розыскные меры и др.);
• опосредованно (в итоге аналитической работы).
По содержанию известен результат:
• положительный (получение фактических данных, позволяющих ре­
шить конкретную задачу ОРД и достичь ее целей);
• отрицательный, т.е. вывод об объективной невозможности получе­
ния фактических данных.
По характеру последствий отмечают результат:
• позитивный (фактические данные о признаках подготавливаемого,
совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливаю­

щих, совершающих или совершивших преступление, скрывшихся от орга­

нов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и

без вести пропавших, а также о событиях или действиях (бездействии),

создающих угрозу безопасности России);
• негативный (допускаемое ФЗ об ОРД причинение вреда лицу, на­
пример ограничение конституционного права гражданина в IПOre проелу-

шивания его телефона). •

Отличие результата ОРД от юридически значимых последствий этой
деятельности. Несмотря на то что и первый (результат ОРД), и вторые
(последствия) возникают по итогам ОРД, они не тождественны. Одним из
главных их различий является то, что далеко не каждый результат ОРД
является юридически значимым. Так, обобщенные сведения, опосредованно
полученные в ОРД в итоге аналитической работы, являясь, несомненно,
ценным информационным продуктом этой деятельности, как правило, со­
держат оперативную значимость и не влекут юридически значимых послед­

ствий (см. § 1 настоящей главы).

Понятие реализации результатов ОРД и ее содержание. Реа.лизац_uя
результатов ОРД есть их законное доведение уполномоченным на то опе­
ративно-розыскным законодательством субъектом до непосредственного
потребителя. Под реализацией результатов ОРД также понимают завер­
шающую стадию оборота информации в ОРД (наряду с ее получением,
анализом, оценкой и т.п.), а также последний (шестой) этап осуществления
ОРМ (см.§ 1 главы 17 настоящего издания).
Содержание реализации результатов ОРД может быть представлено с
учетом различных крiПериев.

По масштабу различают реализацию результатов:

• всей ОРД или значимой ее части. Как праюшо, эти результаты дово­
дят до Президента РФ, Правительства РФ, палат парламента и Совета Безо­
пасности РФ, Генерального прокурара РФ, руководителей оперативно­
розыскных органов и т.п.;

• отдельных результатов в ОРД (дела оперативного учета, ОРМ и т.п.).

320
 По форме реШJизации выделяют такие разновидности, как: учет, при­
менение, исполнение, использование - уnотребление полученного в ОРД
Информационного или материального продукта внешним или внутренним
(в ОРД) потребителем.

Использование результатов ОРД - пограничная проблема оперативнО*розыскной

.теории и ряда смежных наук (уrоловнО*процессуалъная наука, уголовно-исполнителъное
и административное право и др.). Дrlя потребностей оперативнО*розыскной практики
одним из наиболее значимых является разрешение вопроса о формировании в ОРД фак­
тических данных для последующего использования (реализации) в уголовном судопро­
изводстве и уголовно-исполнителыюм производстве. Изучают соотношение фактиче­
ских данных, nолученных в ходе ОРД (сыскных доказательств), и уголовнО*
nроцессуальных доказательств, условия и способы обеспечения сохранения фактических
данных в ОРД, которые позволяют их перевести в уголовно-процессуальные доказатель­
ства, порядок предоставления фактических данных, полученных в результате ОРД, ор­
гану дознания, следователю, прокурору, в суд или администрации уголовно­

исполнительных учреждений н др.

По способу фиксации на носителе известна реализация устная и ма­

териализованная (в докуменrах, предметах, образцах, вещесrвах и др.).
Выделяют также реализацию результатов ОРД в зависимости от сфе­
ры их потребления.
Направления реализации результатов ОРД с учетом сферы их по­
требления. Учитывая эту сферу (цель потребления), различают следующие
основные наnравления реализации результатов ОРД:
1) в различных видах государственной профессиональной сыскной
деятельности (ОРД, контрразведывательная и разведывательная деятель­
ность, административный розыск, розыскная работа судебных приставов­
исполнителей).

Непосредственно в ОРД ее результаты находят самое широкое применение. Они мо~

гут быть употреблены для:
• осуществления конкретных ОРМ;
• постановки информации на учет в информационную систему;
• nроизводства по делу оперативного учета (заведению, продлению, прекращению);
• проведения индивидуальной профилактики;
• принятия мер пресечения совершения преступления, и др.

2) в различных видах иной государственной юридически значимой

деятельности, включая nравоохранительную:

• в уголовно-процессуальной деятельности, включая розыскную рабо-

ту субъектов предварительного расследования;
• в уголовно-иtполнительной деятельности;
• в админпстративно-правовой работе (см. ч. 2 ст. 7, ч. 4 ст. 11 ФЗ об ОРД);
• в целях прокурарекого надзора, и др.
3) для информирования соответствующих должностных лиц и органов
государственной власти;
4) в целях исполнения международных договоров (см. n. 6 ч. 1 ст. 7);
5) в негосударственной сыскной деятельности.
321
 Основные термины
Реализация результатов ОРД, результат ОРД (информационный продукт, ма­
териальный продукт), юридически значимое последствие ОРД.

Вопросы для повторения

l. Что понимают под юридически значимым nоследствием ОРД?
2, Какие вам известны виды юридически значимых последствий ОРД?
3. Какие могут наступить юридически значимые nоследствия для оперативно­
розыскного органа и его должностных лиц?
4. Какие могут наступить юридически значимые последствия для государственных
органов в области воздействия на преступность?
5. Какие могут наступить юридически значимые последствия для лиц, оказывающих
содействие оперативно-розыскному органу?
6. Какие мoryr IJaC1)'ШfiЪ юридически зна<rnМЬте последсmия ддя тщ изучаемых в ОРД?
7. Какие могут наступить юридически значимые последствия для иных физических
и юридических лиц?
8. Какие различают определения результата ОРД? В каких нормативных актах при-
ведено официальное определение результата ОРД?
9. Что такое информационный продукт? Материальный продукт?
1О. Как классифицируют результаты ОРД?
11. Что такое реализация результатов. ОРД? Каково содержание этой реализации?
12. Какие выделяют разновидности реализации результатов ОРД по форме?
13. Какие вам Известны направления реализации результатов ОРД с учетом сферы
их потребления?
14. Для чего используют результаты ОРД в ней самой?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ч. 10 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 7, cr. 11, ч. 4 и 5 ст. 16, ч. 1-3 ст. 18, ст. 22 и др.).
2. УПК (п. 36 1 ч. 1 ст. 5, ст. 41, 89, ст. 140, 143, ч. 1 ст. 211 и др.).
3. НК РФ (п. 8 1 ст. 217 и п. 4 ст. 229). .
4. Правила награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым
короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием. Утверждены nоста­
новлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N2 718 «0 награждении оружи­
ем граждан Российской Федерацию).
5. Инструкция о результатах ОРД.

Дополнительная литература
1. Вагин, О.А. Оnеративно-розыскные мероприятия и использование их результа­
тов: учеб.-практ. пособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.
2. Винниченко, НА. Правсвая регламентация использования результатов оператив­
но-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: моногр. 1 Н.А. Винни­
ченко, С.И. Захарцев, В.И. Рохлин; под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ
МВД России; Фонд «Универсmет)), 2004.
3. Горюнов, В.Е. Привлечение результатов оперативно-розыскной деятельности в уго­
ловный процесс: науч.-практ. пособие 1 В.Е. Горюнов, С.В. Зуев. Челябинск: ЧЮИ
МВД России, 2007.
322
4. Гущин, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхо­
ждения ее результатов в уголовный процесс: учеб.-практ. пособие 1 АН. Гущин,
Н.А. Громов, Н.П. Царева и др. 2-е изд. М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.
5. За:ж:ицкий, В.И Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судо­
производстве: теория и практика 1В.И. Зажицкий. СПб.: Юрид. цетр Пресс, 2006.
6. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной деятельностю).
С nрил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам че­
ловека 1вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
7. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. C.l26-128, 171 и др.
8. Поляков, М.Л Использование результатов оперативно-разыскной деятельности в
уголовном процессе как правовой институт: моногр. 1 М.П. Поляков, Р.С. Рыжов.
М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
9. Савинский, А.В. Системно-правовой подход к реализации результатов оnератив­
но-розыскной деятельности: теоретические аспекты: моногр. 1 А.В. Савинский.
Архангельск: юд-во Помор. ун-та, 2006.
10. Се.менцов, В.А. Правовые предпосылки и этапы реализации результатов опера­
тивно-розыскной деятельности в досудебном производстве: моногр. 1 В.А. Се­
менцов, В.Ю. Сафонов. Екатеринбург: УралГЮА, 2006.
11. Соловьев, А.Б. Проблемные вопросы доказывания, возникающие в процессе
расследования преступлений при применении УПК РФ 1 А.Б. Соловьев. М.: Юр­
литинформ, 2008.
12. Федеральный закон «06 оперативно-розыскной деятельНОС111>): науч.-пракr. комменr./
под ред. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Баршiул: БЮИ :МВД России, 2007.
13. Халиков, А.Н Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
14. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «06 оперативно-розыскной
деятельностИ>) 1 А.Ю. Шумилов. 7-е изд., дол. и перераб. М., 2007.
15. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
16. Шумилов, А.Ю. Оперативно-рОзыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 88-91.

Тесты
для самоконтроля по разделу IV
Тесты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оперативник
(сыщик))). Режим доступа: http://www.oper-ord.ru

323
Раздел V
Сыск за рубежом.
Международное сотрудничество
в оперативно-розыскной
деятельности

Глава 26. Профессиональный сыск

в зарубежных государствах

§ 1. Характеристика государственного сыска

в странах

с англосаксонской правовой системой

Типичными представителями англосаксонской правовой системы, для

которой характерен такой правовой источник, как судебный nрецедеm (Ав­
стралия, Канада, Но_вая Зеландия и др.), выступают правовые системы Вели­
кобритании, а также отчасти США. На примере Их моделей сыска ( специаль­
ного расследования преступлений) рассмотрим, КТ<?, по каким правилам и как
проводит государственный сыск в государствах с прецедентной правовой
системой.
Профессиональный сыск и контроль над ним в Великобритании.
Субъекты сыска (уголовного и политического). В учебных целях в понятие
этих субъектов в Великобритании включены все правоприменительные
органы, уполномоченные осуществлять ОРД, таК как имеют одни и те же
правовые основания проведения ОРМ. К таким органам относятся:
• столичная лондонская полиция (Скотланд-Ярд) - крупнейшее по-
лицейское формирование страны;
• Национальное управление по борьбе с преступностью (NCS);
• Шотландское управление по борьбе с преступностью (SCS);
• Национальная служба криминальной разведки (NCIS);
• Служба безопасности;
• Секретная разведывательная служба и др.
Кроме того, важную роль в правотворчестве в области сыска иrрают суды,
создающие обязательные правила поведения субъектов сыска - прецедеmы.

324
 Субъекты контроля над ОРД Одной из существенных особенностей
контроля над сыском выступает наличие специальных судебных органов -
ее трибуналов, предназначенных рассматривать ситуации, связанные с
nравоограничительной деятельностью субъектов сыска.

С 2000 г. все трибуналы объединены в единый Трибунал. Он фактически является

.первой и nоследней инстанцией, куда может обратиться человек в связи нарушением его
конституционных прав в ОРД.

В стране функционирует также институт Специального уполномочен­

ного (Commissioner). В 2000 г. были образованы институты уполномочен­
ных: для спецслужб страны - Специальный уполномоченный по разведы­
вательным службам (Intelligence Service Coттissioner); для полицейских
органов - Специальный уполномоченный по вопросам перехвата сообщений
(lnterception Communications Commissioner), Сnециальный уполномоченный
полиции. Специальный уполномоченный по розыскным полномочия в Север­
ной Ирландии (Investigatory Powers Commissioner for Northem lrelaпtf).
Кроме того, имеется институт Главного уполномоченного по наблю­
дению (Chief Surveillance Commissioner), который решает вопросы, не вхо­
дящие в компетенцию вышеназванных уполномоченных.

Правовые источники ОРД. Они делятся на:

законодательные акты, принимаемые Парламентом и подписываемые
монархом и (или) Премьер-министром либо соответствующим министрам;
акты, припятые на основе делегированного права;

ведомственные приказы, инструкции и т.п. (как открытые, так и закрытые,

секретные);
судебные решения.
К парламентским относятся в основном акты, регулирующие деятель­
ность субъектов сыска, связанную с вмешательством в частную жизнь и
ограничением конституционных прав граждан. В их число входят Акты о
Службе безопасности 1989 г., о разведывательных службах 1994 г., о поли­
ции 1997 г., другие законодательные акты, содержащие нормы, касающиеся
ОРД', а также Акт о регулировании розыскных полномочий 2000 г. (базо­
вый законодательный акт в области ОРД).

С принятнем в 2000 г. Акта о регулировании розыскных полномочий произошел

своеобразный «Прорыв)) в систематизации оперативно-розыскного законодательства.
Это не просто консолидированный акт, а своего рода результат кодификации оператив­
но-розыскиого законодательства, касающегося ограничения конституционных прав и

использования оперативных источников информации.

Акт 2000 r.- первый систематизироваЮiыЙ законодательный акт вообще и в ОРД в
частности. Он направлен на регулирование полномочий всех субъектов ОРД по исполь­
зованию конфиденциальных источников информации, а также проведению ОРМ, огра­
ничивающих конституционные права граждан.

1
Среди них можно выделить Акты о защите баз данных 1998 г., о полицейских и уголовных
доказательствах 1984 г., о защите государственных секретов 1911, 1920 и 1989 гг., о телеграф­
ной свя:зи 1949 r.
325
 Акт о регулировании розыскных полномочий отменил большинство норм других за~
конодательных актов, каеающихся ОРД, оставив в них только ссылки на сам Акт о регу·
лиравании розыскных полномочий и установив единый для всех оперативно~розыскных
органов nорядок осуществления правоограничительных ОРМ с учетом некоторых ис~
ключений для спецслужб.

Содержание законодательных актов Великобритании в области ОРД,

как и в США, различается от направленности их правил на борьбу с пре­
ступностью или на достижение разведывательных либо контрразведыва­
тельных целей. Однако вне зависимости от субъекта и целей ОРД строго
соблюдается принцип «иhi jus ibl remediиm» («nраво там, где ес·ть средства
его защитьш), т.е. каждым актом предусматривается подробный порядок
рассмотрения жалоб лиц, которым, вероятно, причинен вред.
В Великобритании все чаще прибегают к использованию делегирован­
ного права. Акты делегированного права, более подробно регламентирую­
щие порядок проведения отдельных ОРМ и операций, относятся ко второй
группе. Из-за своей обширности акты делегированного права стали назы­
ваться nроцессуальными кодексами ( Code of Practice).
В области ОРД действуют кодексы о. наблюдении, об операциях под
прикрытнем и об использовании осведомителей. Кодексы издаются в целях
регламентации группы однородных ОРМ или операций, и в каждом из них
даются определения понятиям, устанавливаются задачи и цели, основания,

условия и сроки проведения ОРМ, порядок хранения полученной информа­

ции и ее правомерного раскрытия.

Третья группа нормативных актов - это закрытые и открытые ведом­

ственные инструкции и приказы. В настоящее время их издают в основном
Служба безопасности, Секретная разведывательная служба и Штаб-квартира
правительственной связи; они касаются организации и тактики проведения
отдельных мероприятий. Однако приказы или инструкции могут быть из­
даны и государственными секретарями в. целях уточнения отдельных норм

законодательных актов.

После nрннятия Акта 2000 г. Государственным секретарем издано несколько прика­

зов н инструкций, касающихся ОРД: Инструкции о регулировании розыскных nолномо­
чий (дела источников) от 1 ноября 2000 г. и о регулировании розыскных nолномочий
(отмена санкций) от 6 ноября 2000 г., приказы о регулировании розыскных полномочий
(несовершеннолетние лица) от 6 ноября 2000 г., о регулировании розыскных nолномо­
чий (Би-Би-Си) от 16 марта 2001 г.

Важным источником права выступает судебный прецедепт.

Отмечается растущее влияние на английское прецедентное право решений Европей­
ского суда по оравам человека. Так, в результате обращения британских студентов в
Европейский Суд по оравам человека по делу Мэлоун против Соединенного Королевст­
ва (1985 г.), по которому суд Великобритании отказал в защите Мэлоуну в связи с про­
елушиванием его телефонных nереговоров столичной nолицией, был nринят Акт о пере­
хвате сообщений 1985 г. Европейский Суд хотя и признал проелушивание телефона за­
конным во внутригосударственном ораве, однако указал, что оно нарушает право на

уважение личной жизни и тайны корреспонденции.

326
i
!.!: Осуществление правоограничительных ОРМ. По Акту о регулирова-
нии розыскных полномочий 2000 г. такие мероприятия поводят в зависимо­
сти от полномочий соответствующих органов и в целевом порядке.
Целевой порядок предусматривает разнЬiе nравила nроведения nраво­
оrраничительных мероприятий в зависимости от целей, для достижения
которых они проводятся. По этому критерию их делят на три категории.
Первая категория - проелушивание телефонных переrоворов, кон­
троль почтовых, телеграфных и электронных сообщений. Эти мероприятия
проводятся в целях защиты интересов национальной безопасности, преду­
преждения и выявления тяжких преступлений и сохранения экономическо­
го благосостояния Соединенного Королевства.
Вторая категория - наблюдение. Оно осуществляется в тех же це­
лях, что и мероприятия первой категории, а также в интересах обеспечения
общественной безопасности, защиты здоровья населения, в целях преду­
преждения беспорядков и оценки налогов, пошлин, пеней и других сборов,
подлежащих уплате Правительству. Но в отличие от ОРМ первой категории
мероприятия второй категории могут быть санкционированы в целях пре­
дупреждения и выявления любых преступлений, а не только тяжких.
Третья категория - мероприятия по добыванию сведений из баз дан­
ных, собираемых, накапливаемых и хранящихся различными службами,
независимо от форм собственности. Такие мероприятия, кроме того, могут
проводиться в целях предупреждения опасности для жизни, физического и
психического здоровья индивида.

Каждый субъект уголовного сыска имеет свои пространствеиные пре­

делы деятельности, в пределах которых он полномочен осуществлять ОРД.
В отличие от них спецслужбы имеют право проведения ОРМ в любой части
территории Соединенного Королевства.
Особенности осуществления ОРМ, не влекущих ограничения прав
граждан. В целях регламентации проведения правоприменительными ор­
ганами ОРМ, не предусматривающих ограничение конституционных прав
граждан, в 1997 г. приняты три процессуальных кодекса: о наблюдении
(наружном), об использовании осведомителей и об операциях «под при­
крытием».

Кодекс об использовании осведомителей различает осведомителя и ос­

ведомителя-участника. Осведомитель - лицо, самое существование и тож­
дественность которого правоприменительные органы считают необходи­
мым сохранить в тайне от третьих лиц и которое предоставляет информа­
цию о преступлении или лицах, занимающихся ирестуnной деятельностью
или нарушением общественного порядка.
Осведомитель-участник- осведомитель, которому с «одобрения» со­
ответствующего санкционирующего должностного лица разрешено прини­

мать участие в совершении такого преступления, которое другие лица уже

намеревались совершить.

327
 Наиболее существенная отличительная особенность использования осведомителей -
возможность пришrечения к негпасиому сотрудничеству несовершеннолеnшх лиц (цо 18 лет,
а в Шотландии- до 16 лет). Это предусмотрено кодексом об использовании осведоми­
телей и приказом Государственного секретаря 2000 г. N2 2793 о порядке использован~я
несовершеннолетних источников.

К операциям ((ПОд прикрытием» относят проверочную закупку, опера­

тивное внедрение и подставу. Проверочная закупка - деятельность подго­
товленного сотрудника по установлению сущности и (или) пригодности
реализуемых законными способами товаров или услуг, имущества, расхо­
дов, а также предметов или материалов, приобретение, хранение, использо­
вание либо реализация которых образует состав преступления.
Подстава - деятельность соответствующим образом подготовленного
сотрудника, который в целях обеспечения осуществления ареста преступ­
ника пассивно ставит себя в положение, когда он может стать жертвой на­
меченного преступления.

Разница между внедрением и подставой заключается в форме прове­

дения мероnриятия, т.е. активности или nассивности действий. Внедрение
(infiltration) - это деятельность специально подготовленного сотрудника,
личность которого скрыта от третьих лиц использованием вымышленных

данных и вымышленного имени, которые дают возможность проникнове­

нии в nреступную группу, сnособствуют аресту nреступника или противо­

действию угрозе национальной безопасности или значительной угрозе об­
щественной безопасности и общественным интересам.
Профессиональный сыск в США и ero правовая регламентация.
Субъекты уголовного и политического сыска. Центрального едmюго ведо~ст­
ва, выполняющего общефедеральные полицейские функции, в стране нет.
На федеральном уровне расследование преступлений осуществляет
Федеральное бюро расследований (ФБР), которое проводит расследования
примерно 200 преступлений.
Помощь ФБР оказывают три категории лиц: 1) конфиденциальный источник- ли­
цо, nередающее ФБР на конфиденциальной основе информацию, к которой зто лицо
имеет законный доступ; 2) осведомитель - любое другое лицо, передающее ФБР ин­
формацию на конфиденциальной основе; 3) осведомитель, или коифиденциальный ис­
точник, используемый на <<долговременной основе». - лицо, передающее информацию
или оказывающее другую существенную помощь ФБР более или менее регулярно (от
нескольких раз в году до нескольких раз в неделю).

Кроме ФБР, на федеральном уровне функционирует свыше 50 органов,

каждый из которых имеет свой предмет оперативно-розыскного ведения.
Среди них Министерство внутренней безопасности (МВБ), Управление по
контролю за распространением наркотиков (DEA ), Служба иммиграции и
натурализации и Таможенная служба (с 2003 r. в составе МВБ).
Таможенной службе предоставлено право приобретать собственность, здания и т.д.,
а также nраво арендовать территории для проведения операций «ПОд прикрытием» по
выявлению и пресечению преетумений против США, подпадающих под юрисдикцию
Минфина.

328
 Известны также Инспекция почтового ведомства (старейшая уголов­
ная полиция страны, которая, в частности, расследует кражи почтовых от­

правлений), Корпус военной полиции Министерства обороны США, Бюро

полиции безопасности ВВС США, Секретная служба и Служба внутренних
доходов Министерства финансов США и др.
Кроме того, существенную роль в правовам регулировании в области
i ОРД играют суды.
Во встуnительной части Инструкции Генерального апорнея о порядке использова­
ния осведомителей и конфиденциальных источников отмечается, что «исnользование
осведомителей и конфиденциальных источников судами призвано законным и часто
имеющим существенное значение для эффективного проведения надлежащим образом
санкционированного расследования».

Правовые источники сыска. ОРД правоприменительных органов (law

enforcement agencies) и спецслужб регулируется актами, которые делят на
четыре группы:

1) законодательные акты, принимаемые Конгрессом США;

2) исполнительные приказы (executive order) Президента США;
3) ведомственные инсгрукции (guidelines);
4) судебные решения.
Хотя традиции и значение прецедентного права в стране велики, закон
тем не менее занимает ведущее место в системе правовых источников сыска.

Основные нормативные правовые акты в области ОРД:

раздел о перехвате проводных и электронных линий связи Всеобщего закона 1968 г.
о контроле над преступностью и безопасности на улицах, дополненный Законом 1986 г.
(раздел о перехвате устных сообщений);
Закон о наблюдении за иностранной разведкой 1978 г., доnолненный Законом 1994 г.;
Закон об обеспечении правоприменения средствами связи 1994 r .;
Инструкции Генерального атторнея:
об исnользовании осведомителей и конфиденциальных источников от 2 декабря 1980 г.;
об операциях ФБР «nод прикрытием>> от 31 декабря 1980 г.;
о порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, предnриятиях
организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме от 7 марта 1983 г. ;
1

о порядке сбора информации об иностранных разведках и расследования дел о деятель­

ности иностранных разведок (сюда же включаются дела о международном терJЮризме);
о методах добывания документальных материалов, находящихся у третьих лиц.

Закон США 1968 г. содержит подробное перечислекие всех преступ­

лений, информация о совершении или о подготовке к совершению которых
является основанием для перехвата сообщений (по российской терминоло­
гии - для проведения ОРМ, ограничивающих право граждан на тайну
переписки и телефонных переговоров).
Припятый в 1978 г. Закон о наблюдении за иностранной разведкой
уполн:омочивает Президента США без судебного ордера санкционировать

1
Эти Инструкции имеют обязательную силу для ФБР, а для других ведомств, осуществ­
ляющих ОРД, только если они проводят мероприятия с участием сотрудников или подраз­
делений ФБР.
329
через Генерального аrrорнея наблюдение, в том числе электронное, на срок
до одного года для сбора информации о деятельносrn иностранных разве­
док, т.е. по делам, связанным с угрозой национальной безопасности.
Закон о борьбе с международным терроризмом 1984 г. (дополнен в
1994 г.) предусматривает, что в целях предотвращения актов терроризма на
· территориях, находащихся под юрисдикцией США, Генеральный атторней
может санкционировать выдачу денежного вознаграждения за предоставле­

ние информации для ареста или осуждения в любой стране любого лица
или лиц, совершивших, rтанирующих совершить либо Сговорившихея с
целью совершения акта терроризма против США либо их собствен~осrn.
Конгрессом США призиано право ФБР проводить сnециальные операции за преде­
лами США (так называемая экстерриториальная юрисдикция), если возникает необхо­
димость их проведения в контрразведывательных целях, предупреждения планируемых

актов терроризма или ареста лиц, совершивших их. Однако -право санкционирования та­
ких операций принадлежит Президенту США, а не Генеральному атторнею.

Особенности правовага регулирования ОРМ. ограничивающих консти-

туционные права граждан (правоограничительных мероприятий). В стране
установлен nорядок проведения правоограничительных мероприятий в
зависимости от целей. В одном случае - это проведение мероприятий в
разведывательных и контрразведывательных целях, а также в целях проти­

водействия международному терроризму, а в другом - в целях борьбы с

общеуголовной преступностью.
Кроме того, по субъекту, санкционирующему проведение ОРМ, их
можно разделить на две категории. Первая категория - проелушивание
телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, устных, теле­
графных и иных сообщений, а также мероприятия, проводимые с ограниче­
нием права на неприкосновенность жилища. Для проведения этих меро­
приятий требуется решение суда. Вторая категория - остальные меро­
приятия, для проведения которых не требуется получение санкции суда.

В отличие от предписаний ФЗ об ОРД и аналогичных норм законов европейских го­

сударств в США проелушивание телефонных переговоров допускается в связи с совер­
шением (подготовкой) не тяжкого, а любого преступления, наказуемого смертной каз­
нью или лишением свободы на срок более одного года. Причем санкцию на перехват со­
общений по ходатайстВу соответствующих должностных лиц выдает не любой судья, а
судья компетентной юрисдикции.
Перехват может быть осуществлен и без ордера, но в таком случае ордер должен
быть получен в течение 48 ч после начала перехвата, а в случае невыдачи ордера пере­
хват должен быть прекращен. Общий срок осуществления перехвата- 30 суток.
По федеральным правилам уголовного процесса США информация,
полученная в результате проведения правоограничительных мероприятий
(по Законам 1968 и 1978 •ГГ.), может быть использована в суде в качестве
доказательства. Это возможно при условии, что за десять суток до судебного
разбирательства сторонам будут представлены копии ходатайства судье о
выдаче ордера на перехват и копии самого ордера, разреш~вшего перехват.

330
 Особетюсти осуществления ОРМ. не ограничивающих конституци­
онные права американских граждан. Порядок проведения этих обычных
мероприятий установлен в инструкциях Генерального апорнея. В них рег­
ламентированы такие мероприятия, как использование осведомителей и
конфиденциальных источников, наведение справок, опрос, физическое
(наружное) наблюдение за лицом, внедрение, тайные операции (<<операции
под прикрытием)) 1 ), проелушивание телефонных переговоров и электрон­
ное наблюдение с согласия одного из участвующих лиц.

Под операцией «под прикрытием» (или тайной операцией) понимается каждая ро­
зыскная операция, в которой используется тайный сотрудник. Тайный сотрудник -
любой сотрудник ФБР, или сотрудник местиого или федерального правопримеии­
тельного органа, или органа штата, действующий под руководством и контролем ФБР,
связь которого с ФБР в ходе расследования скрыта от третьих лиц использованием
вымышленных данных. Таким образом, тайным сотрудником может быть сотрудник
любого nравоприменительного органа США, действующий под руководством ФБР.
В ходе проведения тайных операций ФБР имеет право: приобретать или передавать
в аренду имущество, сырье и материалы, оборудование, здания. или сооружения; созда­
вать и обеспечивать надежное прикрытие для сотрудников или осведомителей путем
введения в заблуждение третьих лиц, а также сокрытия причастности Правительства к
операции; создавать коммерческую организацию; исnользовать доходы, полученные та­

кой организацией; размещать соответствующие фонды и доходы от тайных операций в

финансовых учреждениях и др.
Тайные операции проводятся только на этапе полного расследования, т.е. их прове­
дение на этапе предварительной Проверки не доnускается. Срок проведения тайной опе­
рации не может превышать шести месяцев, если его не продлить дополнительно.

Тайный агент или содействующее частное лицо с предварительного разрешения со­

ответствующего руководителя имеют право в ходе тайной операции принимать участие
в противоправной деятельности.

Иные ОРМ, которые не предусмотрены различного рода нормативны­

ми правовыми актами, проводятся субъектами сыска, как правило, без пра­
вовой основы, но в последующем такие действия обязательно рассматри­
ваются в судах, которые признают их правомерными или неправомерными

(например, судами США признается законным такой метод, как поиск с

помощью специально тренированных служебных собак).

§ 2. Характеристика государственного сыска

в странах
с континентальной правовой системой

Для континентальной модели профессионального сыска, базирующей­

ся на конrnнентальной системе права (одна из ее отличительных черт -
доминирование такого правовага источника, как нормативный правовой
акт), характерны достаточно жесткая централизация деятельности правоох-

1
В понятие «операции под прикрытием» включаются такие мероприятия, как образование
юридического лица, внедрение, подстава, контрольная закупка, эксп~имент.

331
ранительных органов и спецслужб, а также традиционное использование
отдельных общенациональных полицейских органов со взаимопересекаю­
щимися, порой параллельными функциями и полномочиями полиции и
жандармерии (Австрия, ГоллаiЩия, Италия, Испания, Португалия, Швейцария
и др.). Тшшчными представителями континентальной модели профессиональ­
ноrо сыска являются полицейские системы Гермашш и ФраiЩИИ. На их при­
мере рассмотрим, кто, по каким правилам и как осуществляет сыск (специ­
альное расследование преступлений) в континентальной Европе.
Профессиональный сыск: в Германии и ero регламентация. В число
федеральных сыскных ведомств (уголовного и политического сыска) входят:
Федеральное ведомство по уголовным делам (криминальная поли­
ция-ВКА);
Федеральное ведомство по охране конституции (политическая развед-
ка и контрразведка);
Федеральная поrраничная охрана;
Служба таможенного сыска Минфина;
Военная полиция Бундесвера;
Федеральная разведывательная служба (БНД);
Служба военной контрразведки (МАД) и др.
Кроме того, в субъектах Федерации (землях) имеются свои сыскные
органы, наnример земельные ведомства по охране конституции.

Правовые источники сыска и их характеристика. Так же, как и в дру­

гих западноевропейских государствах, законодательство Германии в облас­
ти ОРД не кодифицировано и включает большое количество нормативных
актов различной юридической силы.
В системе нормативных правовых актов в области ОРД вьщеляют две
группы: 1) законодательные акты - по вопросам правовага регулирования
правоограничительных мероприятий; 2) подзаконные акты - по иным
вопросам. Последние делятся на акты Правительства и ведомственные акты
(эти акты в области ОРД носят в основном закрытый характер). Все норма­
тивные акты в области сыска также делят на федеральные и земельные.
Федеральными законодательными актами в области ОРД являются:
Уголовно-процессуальный кодекс(§ 100, § 100а и др.);
Закон от 15 марта 1951 г. «06 образовании Федерального ведомства по уголовным
делам» (с изменениями, внесенными Законом от 28 июля: 1973 г.);
Закон 1968 г. об ограничении тайны переписки, почтовых отправлений и телефон­
ной связи (с изменениями, внесенными Законом от 13 сентября 1978 r.);
Закон 1978 r. о парламентском контроле над разведывательной деятельностью Фе-
дерации;

Закон о борьбе с терроризмом 1986 r.;

Закон о Федеральной разведывательной службе 1990 г.;
Закон о Службе военной контрразведки 1990 г.;
Федеральный закон об охране конституции 1990 г.;
Закон о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и иными проявлениями орга­
низованной преступности 1992 г. и др.

332
 Цели ОРД определяют порядок проведения ОРМ, т.е. происходит раз­
деление порядка проведения правоограничительных мероприятий в разве­
дывательных и контрразведывательных целях, с одной стороны, и в целях
борьбы с преступностью - с другой. Причем условия проведения меро­
приятий в разведывательных и контрразведывательных целях значительно
упрощены и в отличие от мероприятий по борьбе с преступностью, где
требуется обязательное получение санкции суда, предусматривается воз­
можность их проведения без судебной санкции.
Особенностью законодательства является перечисление видов ОРМ в
разных законодательных актах. Повторяя переченъ мероприятий, преду­
смотренных Законом об охране конституции, в таких законодательных
актах не установлен порядок (основания и условия) проведения конкрет­
ныхОРМ.
Осуществление сыска с ограничением конституционных прав гра:ж­
дан. В соответствии с Законом 1968 г. «Об ограничении тайны переписки,
почтовой, телеграфной и телефонной·связи» (Закон GlO) установлены два
основания для ограничения консmтуционных прав, связанных с тайной
переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи.
Во-первых, общий порядок - наличие реальных оснований подозре­
вать, что лицо планирует, совершает или совершило одно или несколько

преступлений, предусмотренных статьями УК ФРГ, т.е. в отношении по­

дозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (§ 2 Закона).
Во-вторых, исключшелъный порядок используется в целях сбора сведе­
ний, необходимых для своевременного выявления возможной угрозы воо­
руженного нападения на страну и противостояния такой угрозе» (§ 3, 5, 9
Закона). Не требуется наличия информации о совершении или подготовки
преступления, предусмотренного конкретной статьей УК ФРГ.
Право проведения правоограничительных мероприятий в исключи­
тельном порядке предоставлено только БНД.
Разграничение порядка проведения таких ОРМ обусловлено не только
разграничением оснований для их осуществления. Имеются еще два крите­
рия их разграничения.

Первый - по субъектам, nравомочным проводить эти мероприятия. При общем

порядке просматривается многосубъектность. т .е. такое nраво предоставлено, с одной
стороны, БНД и Службе безопасности Бундесвера в целях обесnечения собственной
безопасности, а с другой - Федеральному ведомству по охране конституции - в связи
с совершением или планированием всех nеречисленных в Законе преступлений.
Из этого nеречия субъектов исключены полицейские органы. Они не вправе на пер­
вом этапе общего nорядка проводить мероприятия, предусмотренные Законом GIO. По­
лиция их вправе проводить только в соответствии с УПК ФРГ в рамках возбужденного
уголовного дела.

Второй критерий - по порядку санкционирования правоограничительных меро­

nриятий. В этом отношении nорядок их проведения зависит от стадии выявления или
раскрытия общественно опасного деяния: первой или второй стадии. Причем применя­
ется исключительно формальный критерий, т.е. уголовна наказуемое деяние может быть

333
 и совершено, но, поскольку нет достаточных оснований для возбуждения уголовного
дела, информация о вероятном совершении преступления или лице, ero совершившеМ,
только nроверяется или угочняеrся.

Особенностью законодательства, опюсящегося к порядку проведения

ОРМ, ограничивающих отдельные конституционные права граждан, является
наличие правовой нормы, предусматривающей порядок уведомления об огра­
ничении конституционных прав тех лиц, права которых бьmи ограничены.

Такая норма появилась в результате внесения поправки в Закон 1968 г. после реше­
ния Конституционного Суда ФРГ от 15 декабря 1970 г. о том, что этот Закон является
неконституционным, так как в нем не предусмотрена обязанность органов, проводивших
правооrраничительные мероприятия, уведомлять об их проведении лиц, в отношении
которых эти мероnриятия проводились.

Осуществление сыска без ограничения конституционных прав граж­

дан. В германском праве не предусмотрено детальное регулирование той
части ОРД, которая не влечет за собой ограничения отдельных конституци­
онных прав. Субъекты сыска на практике используют весь спектр ОРМ
(проверочная закупка, создание юридических лиц и т.д.), исходя из закон­
ной обязанности использовать все возможные способы для установления
истины. Все мероприятия, независимо от их сложности, регулируются, с
одной стороны, различными подзаконными инструкциями, а с другой -
признаются судом не противоречащими праву.

Для выполнения своих функций БВФ может использовать методы,

предметы и инструменты для тайного сбора информации, доверенных лиц и
агентов, наружное наблюдение (§ б Федерального закона об охране консти­
туции). У становленный этим Законом порядок проведения данных меро­
приятий распространяется и на другие спецслужбы - МАД и БНД.
Кроме того, правила УПК ФРГ допускают использование следующих
категорий негласных помощников полицейских органов: анонимных сотруд­
ников полиции, законспирированных следователей, агентов-провокаторов,
доверенных лиц, осведомителей (информаторов).
Существенной чертой использования в стране осведомителей является
возможность их приобретения среди любых категорий rраждан вне зависи­
мости от их общественного или служебного положения (не ·исключая свя­
щеннослужителей и т.д.).
Профессиональный сыск во Франции и ero регламентация.
Субъекты уголовного и политического сыска. В полицейскую систему ор­
rанизационно входят:

Национальная (гражданская) полиция, которая подчинена МВД (рас­

следуют преступления Центральная дирекция судебной (уголовной) поли­
ции и ее региональные службы). Кроме того, МВД подчиняются Дирекция
по наблюдению за территориями (DSI) -служба контрразведки;
Национальная жандармерия (подчинена Минобороны);
Центральная дирекция пограничной полиции (DCPAF);
334
 Служба охраны высших должностных лиц (SPHP).
В сыскной деятельности nолиции применяют негласвые источники в
виде ее осведомителей, правокаторов и наводчиков.
Правовые источники сыска. Деятельность субъектов сыска регламен­
тируется законами, декретами Правительства, распоряжениями Президента
и премьер- министра, а также ведомственными инструкциями и циркуляра­

ми· (последние являются самой распространеннОй формой правовага регу­

лирования ОРД, которая не ограничивает конституционные права граждан).
Ведущими законами в области ОРД являются УПК, Законы 1991 г.
N• 91-6463 о тайне корреспонденции на каналах телекоммуникаций и 1991 г.
N• 91-1264, который содержит правила контролируемой поставки в области
противодействия торговле и употреблению наркоrnков.
Кроме того, сыск регулируется следующими правительственными Декретами:
от 26 мая 1975 г. N!! 75-752 (определено положение НЦБ Интерпола Франции в
структуре МВД Франции);
от 2 апреля 1982 г. N!! 82-306 «0 создании и функциях Генеральной дирекции внеш­
ней безопасности» (главной разведывательной службы Франции- DGSE);
от 22 декабря 1982 г. N2 82-1100 «0 функциях Дирекции по наблюдению за тер­
риториеЙ>>;
от 28 ноября 1986 г. N2 86-1216 (утверждена структура МВД);
от 17 июля 1998 г. N2 98-608 «Об организации защиты секретов национальной
обороны».
Нормы декретов, касающиеся ОРД, носят бланкетный характер и отсылают к прави­
лам ведомственных нормативных актов.

Осуществление правоограничительных ОРМ В соответствии с Законом

N2 91-646 перехват информации на каналах телеграфной, телефонной, почто­
вой и иной связи может быть двух видов: административный и судебный.
При административном перехвате большое значение имеет определе­
ние его целей. В отличие от Германии, где вне рамок уголовного дела пере­
хват осуществляется в целях сбора сведений, необходимых для выявления
возможной угрозы вооруженного нападения и противостояния этой опасно­
сти, во Франции такие цели изложены шире. Это сбор разведывательных
данных для обеспечения национальной безопасности, защиты важных эле­
ментов научного и экономического потенциала страны или предотвращения

терроризма, пресечения бандитизма и организованной преступности, а

также для обеспечения собственной безопасности Минобороны.
Санкция на административный перехват дается премьер-министром
или одним из двух назначенных им лиц по письменному и мотивированно­

му запросу Министра обороны. Под руководством премьер-министра также

проводится учет мероприятий по административному перехвату с регист­
рацией даты и времени начала и окончания каждого мероприятия.
Второй вид - «судебный» перехват, осуществляемый на основании
санкции следственного судьи в рамках такого уголовного дела, когда за

совершение расследуемого престуnления уголовный закон предусматривает

тюремное заключение на срок два года или более.
335
 Срок такого nерехвата - не более четырех месяцев, но он может быть продлен на
такой же срок. По каждому осуществленному nерехвату и заnиси составляется протокол
с указанием даты и времени начала и окончания записи.

В законодательстве не содержится исключений на nерехват сообщений, связанных с

занятием rосударственной должности отдельным лицом (депутаты, судьи и т.д.).

Предусматривая множественность субъектов, обладающих правом осу­

ществления правоограничительных ОРМ, законодательство не ограничива­
ет деятельность этих субъектов пределами их компетенции. По букве зако­
на любой субъект вправе проводить эти мероприятия по всем основаниям,
предусмотренным в законе, и в полном объеме.
Проведение сыска без ограничения конституционных прав граждан.
Характерной чертой законодательства в области ОРД является неопреде­
ленность в разграничении компетенции многочисленных полицейских
служб и спецслужб, отсутствие систематизированного правовага регулиро­
вания порядка проведения ОРМ, не ограничивающих конституционные
права. Более того, ОРМ, не ограничивающие конституционные права, не
подвергнуты законодательному регулированию (за исключением контроли­
руемой поставки). Такие мероприятия регулируются закрытыми ведомст­
венными инструкциями, издание которых законодательными актами пред­

писывается соответствующим министрам. Помимо закрытых инструкций,

некоторые ОРМ регулируются в отдельных судебных решениях.
Кроме того, в 1991 г. принят закон, направленный на противодействие
распространению и торговле наркотиками, в котором в качестве главного

метода борьбы с наркобизнесом предусмотрена контролируемая поставка,

осуществляемая в целях фиксирования преступлений, связанных с импортом
и экспортом средств или растений, классифицированных как наркотические
средства; идентификации руководителей и участников таких nрестумений, а
также лиц, nримимающих в них участие как заинтересованные лица.

Особенностями проведения контролируемой поставки является то, что, во~первых,

субъектом ее проведения является только таможенная служба, которая при этом в обяза~
тельном порядке немедленно уведомляет прокурара и в дальнейшем действует nод ero
контролем, а во~ вторых, это ОРМ проводится только в борьбе с наркобизнесом.

Основные термины
Англосаксонская модель специального расследования преступлений, конти­
нентальная модель специального расследования преступлений, правоограничитеm.­
ные ОРМ, пошщейское расследование, nравовые источники сыска (в Великобрита­
нии, США, Франции, ФРГ), субъекты специального расследования (в Великобрита­
нии, США, Франции, ФРГ).

Вопросы для повторения

l. Что собой представляет англосаксонская модель специального расследования
nреступлений? В каких государствах она реализована?
2. Что собой представляет континентальная модель специального расследования
преступлений? Для каких государств она характерна?
336
3. Кто и на основании каких правоных источников проводит сыск в Великобрита­
нии? Кто контролирует сыск?
4. Как в Великобритании осуществляют ОРМ, влекущие ограничение прав граждан?
Как проводят обычные ОРМ?
5. Перечислите субъектов сыска США. На основании каких правоных источников
проводится сыск? ·
б. Как в США осуществляют ОРМ, влек)тщие ограничение конституционных прав
граждан? Как nроводят обычные ОРМ?
7. Перечислите субъектов сыска Германии. На основании каких правовых источни­
ков провоДJПся сыск?
8. Как в Германии осуществляют ОРМ, влекущие ограничение конституционных
прав граждан? Как nроводят обычные ОРМ?
9. Перечислите субъектов сыска Франции. На основании каких правовых источни­
ков проводится сыск?
1О. Как во Франции осуществляют ОРМ, влекущие ограничение конституционных
прав граждан? Как nроводят обычные ОРМ?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Закон ФРГ от 13 августа 19б8 г. «06 ограничении тайны переписки, почтовых
Отправлений, почтовой, телеграфной и телефонной связи» (с изменениями, вне­
сенными Законом от 13 сентября 1978 г.) 11 ФРГ: Конституция и законодательные
акты: пер. с нем./ под ред. ЮЛ. Уръяса. М.: Проrресс, 1991. С. 449-454.
2. Аллан против Соединенного Королевства. Решение Европейского суда по правам
человека N!:!: 48539/99 (окончательное решение от 5 февраля 2003 г.).
3. Ветrер против Франции. Постановление Европейского суда по правам человека
от 31 мая 2005 г. N2 59842/00. Вынесено II Секцией // Бюллетень Европейского
суда по правам человека. 2005. N2 10. С. 25-26.
4. Калабро против Италии и Германии. Решение Европейского суда по правам чело­
века от 21 марта 2002 г. и, 45019/98.
5. Класс (Klass) и другие против ФРГ. Судебное решение от б сентября 1978 г. //
Европейский Суд по оравам человека: избранные решения. В 2 т./ nред. ред. кол.
В.А. Туманов. М.: Норма, 2000. Т. 1. С. 169, 171.
6. Крюслен против Франции. Решение Европейского суда по правам человека от
24 апреля 1990 г. И2 11801/85 (30 EHRR 346).
7. Мэлоун против Соединенного Королевства. Решение Европейского 9уда по ора­
вам человека от 2 августа 1984 г. N2 8691179 (7 EHRR 114).
8. Хан против Соединенного Королевства. Решение Евроnейского суда по оравам
человека (2001 г.) 31 EHRR 45.
9. ЭдВарде и Льюис против Соединенного королевства. Решение Европейского суда
по оравам человека от 27 октября 2004 г. N!:!: 39б47/98 и N!:!: 40461/98.

Дополнительная литература
1. Аскеров, Б.М О совместных правилах сыскной работы (по операrnвно-розыскному
законодательству Азербайджана и России) 1 Б.М. Аскеров, А.Ю. Шумилов // Опе­
ративник (сыщик). 2004. и, 1. С. 45-46.

337
2. Ахкубеков, А.Х Правовое реrулирование оперативно·розыскной деятельности за
рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе 1 А.Х. Ахкубеков.
М., 2004.
3. Бернам, .У. Правоная система США: цер. с англ. А.В. Александров, В.А. Власи·
хин, А.Л. Коновалов и др. 1 У. Бернам; науч. ред. В.А. Власихин. М.: Новая юсти­
ция, 2007. 3-й вып. с. 472-503 и др.
4. Бондарь, Е. О. Правовые основы организации и деятельности полиции Испании:
моногр.1 Е.О. Бондарь. М.: МосУ МВД России, 2004.
5. Васина, Е. С. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: посо·
бие 1 Е. С. Васина, И. С. Модnов, Н.И. Шинкареикс и др. М.: ВНИИ МВД России, 2005.
б. Ермолович, ГЛ. Полиция. Общество. Преетулиость в США 1 Г.П. Ермолович.
СПб., 2008.
7. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскные мероприятия в России и за рубежом: мо­
ноrр. 1 С.И. Захарцев; под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ МВД России;
Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 2004.
8. Зоиров, Д.М. Нововведения в Законе Республики Таджикистан «Об оперативно­
розыскной деятельностю~ 1 Д.М. Зоиров //Оперативник (сыщик). 2007. N2 1 (10).
с. 46--48.
9. Каймульдинов, Е. О противоречиях в законодательстве Ресnублики Казахстан,
регламентирующем оперативно-розыскную деятельность, по вопросам соблюде­
ния прав и свобод личности 1 Каймульдинов //Оперативник (сыщик). 2005. N.!! 4
(5). С. 49-51.
10. Князев, В.В. Полицейские системы зарубежных государств: пособие 1 В.В. Кия­
зев, Н.И. Сазонова, А.А. Жмыхов и др. М.: ВНИИ МВД России, 2004. Ч. l.
11. Князев, В.В. Полицейские системы зарубежных государств: пособие 1 В.В. Кня­
зев, Н.И. Сазонова. М.: ВНИИ МВД России, 2005. Ч. 2.
12. Колонтаевская, И.Ф. Конституционно-правовое регулирование оперативно­
розыскной деятельности полиции за рубежом 1 И.Ф. Колонтаенекая // Закон и
nраво. 2007. N' 2. С. 94-95.
13. Морозов, Н.А. Преступность и борьба с ней в Японии 1 Н.А. Морозов. СПб.:
Юрид. ценгр Пресс, 2003.
14. Пешков, М.А. Уголовное судопроизводство США с элементами сравнительного
правоведения: учеб. пособие 1 М.А. Пешков. М.: Компания Спутник+, 2007.
15. Плешаков, А.М Институт крайней необходимости в российском уголовном
nраве 1А.М. Пдешаков, Г.С. Шкабин. М., 2006.
16. Правоохранительные органы стран Балтии: учеб. пособие 1 под ред. А.Н, Соко­
лова. Калининград: ФГУИПП <<Янтарный сказ>>, 2004.
17. Пыхалов, И. В. Спецслужбы США 1 И.В. Пыхалов. СПб.: Нева; Олма-Пресс, 2002. ·
18. Смирнов, М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и
зарубежных стран: учеб. пособие 1 М.П. Смирнов. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.
19. Токалов, Т.Б. Становление и развитие структурных подразделений оперативных
аппаратов ОВД Казахстана 1 Т.Б. Токалов // Вестник Московского университета
МВД России. 2006. N' 7. С. 155-160.
20. Уголовно-процессуальное право ФРГ: учебник для студентов юрид. фак-в: пер. с
нем. 1 В. Бойлъке, Л.В. Майорова, Я.М. Плошкина. 6-е изд., доп. и испр. Красно­
ярск: РУМЦ ЮО, 2004.
21. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лек­
ций 1 А.Н. Халиков. М., 2007.
338
 Глава 27. Международное
сыскное сотрудничество

§ 1. Понятие
международного сотрудничества
в области профессионального сыска
и его правовая основа

Определение международного сотрудничества в области профее­

сиопального сыска (применительно к Российской Федерации). Его можно
определить как участие России и (или) ее представителей в совместной с
другими заинтересованными субъектами международного права работе,
состоящей в решении на обоюдоприемлемых условиях задач борьбы с
международными и некоторыми другими преступлениями (включая розыск
лиц, их совершивших) посредством использования оперативноwрозыскных
возможностей.
Это важный компонент проводимого государствами и другими субъ­
ектами на международном уровне сотрудничества в области борьбы с пре­
ступностью. Последнее, в свою очередь, есть специфическая область меж­
дународного сотрудничества в социальной и гуманитарной областях.
Правовая основа международного сыскного сотрудничества. Ос­
нову для российских оперативно-розыскных органов составляет система
международно-правовых источников национальной ОРД. С учетом того, что
международные договоры России мoryr заЮiючаться от имени России (меж­
государственные договоры), Правительства РФ (межправительственные до­
говоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные
договоры), система международно-правоных источников ОРД включает в
себя соглашения (договоры) различного уровня и юридической силы.
Межгосударственные договоры:
1) универсального характера.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии
ГА ООН 16 декабря 1966 г.), Конвенция nротив пыток и других жестоких, бесчеловеч­
ных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря
1984 r.), Венская конвенция ООН «0 борьбе противнезаконного оборота наркотических
и психотропных средсТВ>) 1988 г., Международные конвенции о борьбе с бомбовым
терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) и о борьбе с финансированием терроризма
(принята резолюцией ГА ООН от 9 декабря 1999 г . .N!! 54/109), Конвенция ООН против
транснациональной организованной престуnности от 15 ноября 2000 г. и др.;

2) регионального значения.
Европейские конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята Сове­
том Европы 4 ноября 1950 г.), о взаимной правовой пОмощи по уголовным делам EST
.N!! 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 r.) и о пресечении терроризма ETS N!! 090 (Страсбург,

339
 27 января 1977 г.), конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации дохо­
дов от орестуоной деятельности от 8 ноября 1990 г. (Страсбург), Конвенция государств­
участников СНГ от 22 января 1993 г. «0 правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам)) (Минск), Соглашение между государства­
ми - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррори­
стической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) и др.;

3) двусторонние.
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан
от 27 июля 1995 г. «0 сотрудничестве в борьбе с преступностью», Доrовор между Рос­
сией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 r. и др.

Возможны межведомственные договоры, как между отдельными орга­

нами, так и в рамках региональных соглашений.

Соrлашение между МВД России и МВД Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с

незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 18 мая 1995 г.,
Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на
транспорте (Ереван, 25 октября 1995 г.), о сотрудничестве между МВД России и МВД
Латвийской Республики от 26 апреля 1996 г. и о сотрудничестве в сфере специального
сопровождения ОРД (принято Советом Министров внутренних дел государств -
участников СНГ, Астана, 4-5 июня 1999 г.).

Кроме того, основополагающим документом для всех российских опе­

ративно-розыскных органов в международном сыскном сотрудничестве

выступает Конституция. Общепризнанные прИнципы и нормы междуна­

родного права и международные договоры России согласно ч. 4 ст. 15 яв­
ляются составной частью ее правовой системы. Частью правовой системы
России являются также заключенные СССР действующие международные
договоры, в отношении которых Россия продолжает осуществлять между­
народные права и обязательства СССР. В силу этих принципиальных поло­
жений международное соглашение (договор) может выступать в качестве
правового источника ОРД на территории России.
В соотвеrствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона о международных дого­
ворах России положения официально опубликованных международных дого­
воров России, не требующих издания внуrригосударственных актов для при­
менения, действуют в России непосредствеНно. Для осуществления иных
положений международных договоров России принимаютел соответствующие
правовые акrы. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 1О октября
2003 г. N2 5 определено, что к признакам, свидетелЬствующим о невозмож­
ности неnосредственного применения положений международного договора
России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обяза­
тельства государств-участников по внесению изменений во внуrреннее зако­
нодательство этих государств.

Таким образом, в международном сыскном сотрудничестве в России

непосредственно применяется такой международный договор, который
вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не
требуют издания внутригосударственных актов для их применения и спо-

340
собны пораждать права и обязанности для субъектов национального права
(ч. 4 ст. 15 Конституции, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона о международ­
ных договорах России, п. 2 ст.7 ГК).
В ОРД непосредственно мoryr применяться те вступившие в силу международные
договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ
или в Бюллетене международных договоров. Международные договоры России межве~
· дометвеннога характера публикуются по решению федеральных органов исполнитель~
ной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов.
Международные договоры СССР, обязательные для России как государства- про~
должателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров
(Кабинета Министров) СССР.

Международные договоры, нормы которых предусматривают призна­

ки составов преступлений, не могут применяться непосредственно (напри­
мер, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.,
Конвенция о борьбе снезаконным захватом воздушных судов 1970 г.).

§ 2. Субъекты, направления и формы

международного сотрудничества

в области профессионального сыска

Субъекты международного сыскного сотрудничества. Выделяют

две rруппы таких субъектов:
1) национальные оперативно-розыскные органы (например, россий­
ские), которые в соответствии с международными договорами полномоч­
ны непосредственно сотрудничать с аналогичными органами в других

государствах в ходе так называемых прямых контактов (см. гл. 7 настоя­

щего издания);
2) специально созданные наднациональные органы.
Среди субъектов второй группы международного сыскного сотрудни­
чества наиболее представительны:
на универсальном уровне - ООН и ее органы, занимающиеся прежде
всего вопросами международного сотрудничества в борьбе с преступно­
стью (но не непосредственно сыском). Вопросами уголовного сыска непо­
средственно занимается Международная организация уголовной полиции,
или ИНтерпол (см. §3 настоящей главы).

В ООН известны Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат (в нем

имеется Сектор по предупреждению преступности и уголовному правосудию), Комис~
сия международного права, Международный суд, Экономический и Социальный совет
(ЭКОСОС). Кроме того, ряд специализированных учреждений в пределах своих пол~
номочий также ведет борьбу с преступностью: ВОЗ, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, МОТ,
ЮНЕСКОидр.

на региональном уровне- Еврапал (см. §3 настоящей главы). Кроме то­

го, на региональном уровне государствами - участниками СНГ созданы спе­
Щiальные органы межгосударственного сыска (см. § 4 настоящей Главы).
341
 Направления международноrо сыскноrо сотрудничества. Основ­
ные направления сотрудничества:

• международный розыск. Такой розыск есть комплекс оперативно­

розыскных, информационно-еправочных и иных мер, примимаемых nраво­
охранительными и иными компетентными орrанами государств (инициато­
ра розыска и запрашиваемого), для установления, ареста и выдачи разыски­
.ваемоrо лица. Международный розыск осуществляется на территории каж­
дого из участвующих в розыске государства в соответствии с принцилами и

общими нормами международного права, а также международными согла­

шениями, заключенными между этими государствами, и национальным

законодательством;

• экстрадиция (выдача) разыскиваемых лиц;

• сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и его фи­
нансированием;

• взаимодействие и координация мер по борьбе с организованной пре­

ступной деятельностью;
• взаимодействие и координация усилий в противодействии незакон­
ному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
• борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых,
отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов;

• борьба с легализацией (отмыванием) преступно нажитых доходов;

• борьба с фальшивомонетничеством;
• борьба с незаконным оборотом культурных ценностей;
• борьба с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией;
• борьба с хищением имущества, включая мошенничество, хищением
и незаконным оборотом автотранспортных средств, и др.
Формы международного сыскного сотрудничества. Формами тако-
го сотрудничества могут быть:
• обмен оперативно значимой информацией;
• исполнение запросов;

• осуществление в отдельных случаях совместных ОРМ по розыску лиц;

• проведение официальных встреч и совещаний на различных уровнях
и по различным вопросам;

• проведение международных научных конференций, семинаров, круглых

столов и т.п.;

• оказание правовой, научной, технической и иной помощи;

• совместная разработка международно-nравоных актов в области
сыска и др.

На последнем остановимся особо. Так, в результате усилий заинтере­

сованных государств в 2000 г. припята Конвенция ООН против трансна­
циональной организованной преступности, в которой агентурная операция
признается специальным методом расследования.

342
 В Конвенции определено, что если это допускается основными принципами внут­
ренней правовой системы, каждое государство-участник в пределах своих возможностей
и на условиях, установленных его внутренним законодательством, принимает необхо­
димые меры, с тем чтобы разрешить надлежащее использование агентурных операций
его компетенmыми органами на его территории с целью ведения эффективной борьбы
против организованной престуnности (п. 1 ст. 20).
Хотя агентурная операция, предусмотренная этой Конвенцией ООН, не
является собственно ОРМ, известным российскому оперативно-розыскному
законодательству (не включена в перечень ОРМ в ФЗ об ОРД), тем не ме­
нее эта операция имеет много общих признаков с;
разновидностью такого ОРМ, предусмотренного ФЗ об ОРД, как опе­
ративное внедрение (см.§ 4 гл. 19 настоящего издания);
агентурным сыском (полностью последним ее признать нельзя, так как
операция согласно Конвенции ООН, во-первых, является не формой
организации агентурной деятельности, а только отдельным конкретным
актом (схожим с оперативн.ым внедрением) и, во-вторых, ограничена
борьбой с организованной преступностью). См. § 3 гл. 22 настоящего
издания.

§ 3. Интерпол и Европол
в международном сотрудничестве

в борьбе с преступностью

Роль и место Интерпола в международном сыскном сотрудничест­

ве. Международная организация уголовной полиции (МОУП, или Интер­
пол) является ведущей международной организацией в области координа­
ции международного полицейского сотрудничества (в 1971 г. призная
межправительственный статус Интерпола).
Интерпол - международный центр регистрации лиц, совершивших
преступление, и координатор международного розыска лиц, подозреваемых

в совершении преступления и пропавших без вести, а также розыска

лохищенных ценностей. Вместе с тем уставом Интерпола запрещена
деятельность политического, военного, религиозного или расового харак­

тера либо вмешательство в такую деятельность.

В Интерпол входит свыше 180 государств, в том числе Россия как
правопреемник СССР, которая вступила в Интерпол в 1990 г. С 1992 г.
штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе (Франция).
Постоянно действующим административно-исполнительным органом
Интерпола является Генеральный секретариат. В нем сосредоточены ком­
пьютервые банки данных по:
лицам, совершившим общеуголовные преступления;
преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу со­
вершения;

343
 конфискациям наркотиков;
выявленным фальшивым банкнотам;
похищенным предметам искусства;

отпечаткам пальцев;

фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.

Координирующая роль Генерального секретариата заключается в том,
что им регулярно готовится и рассьшается информация через НЦБ Интер­
пола для полицейских органов государств- участников Интерпола.
Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола Рос­
сии). Им является образованное в структуре МВД России подразделение,
которое в соответствии с Указом Президента РФ «06 участии Российской
Федера~ии в деятельности Международной организации уголовной поли­
ции - Интерпола» и постановлением Правительства РФ «Об утверждении
Положения о Национальном цеmральном бюро Интерпола» выполняет
функции nредставительства Интерпола на территории России.
НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и
направляет в Генеральный секретариат и национальные бюро Интерпола
государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохрани­
тельных и иных органов России для осуществления розыска, ареста и выда­
чи лиц, совершивших преступление, а также для осуществления розыска и

ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности,

похищенных документов, проведения иных ОРМ и процессуальных дейст­
вий по делам, находящимся в производстве этих органов.
В стране создана сеть филиалов НЦБ Интерпола в большинстве МВД,
ГУВД, УВД субъектов Федерации.
Международный розыск, проводимый Интерполом. Деятельность
стран - участниц международного розыска по каналам Интерпола осуще­
ствляется через посредничество НЦБ Интерпола и координируется Гене­
ральным секретариатом МОУП. Однако ведущая роль в объявлении и осу­
ществлении международного розыска принадлежит национальным органам

полиции стран - участниц Интерпола и создаваемым в их структуре НЦБ

Интерпола.
Международный розыск по линии Интерпола проводится на терри­
тории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с

нормами международного права, а также по правилам национального зако­

нодательства. При этом оnеративно-розыскными органами России и анало­

гичными органами иностранных государств проводятся ОРМ и информа­
ционно-еправочные мероприятия, направленные на обнаружение
разыскиваемых лиц.

Через НЦБ Интерпола осушествляется международный розыск: обви­

няемых и подсудимых, скрывшихся от органов дознания, следствия или

суда; уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или совершивших

nобег осужденных; лиц, пропавших без вести.

344
 Идентификация лиц, проводимая Интерполом. Предусмотрены сле­
дующие виды идентификации:
идентификация или проверка граждан России, иностранных граждан и
лиц без гражданства по учетам Генерального секретариата, по оперативно­
справочным, розыскным и криминалистическим учетам правоохранитель­

ных органов иностранных государств - членов Интерпола и по иммигра­

ционным учетам иностранных государств- членов Интерпола;
леопознанных трупов;

личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или

возраста не могут сообщить о себе сведения.
Европол в международном сыскном сотрудничестве. Эта европей­
ская полицейская организация создана в соответствии с Конвенцией Евро­
союза о Европоле от 26 июля 1995 г. В соответствии с Конвенцией цель
создания Европала - повышение эффективности сотрудничества полиции
в борьбе с тяжкими международными преступлениями посредством
постоянного, конфиденциального и интенсивного обмена информацией
между Европалом и национальными подразделениями государств - чле­
нов Евросоюза.
Европол начал официально действовать с 1 июля 1999 г. в Гааге (Нидер­
ланды) на базе Европейского отдела по борьбе с наркотиками, который
функционировал в Г aare с 1994 г.
Членами Европала могут быть только государства - участники Евро­
союза. Остальные страны взаимодействуют с Европалом на основании
специальных соглашений. Россия взаимодействует с Европалом в сфере
предупреждения, выявления, иресечения и расследования преступлений
против жизни и здоровья человека, а также по иных основным направлени­

ям международного сотрудничества в сыске (см.§ 2 настоящей главы).

§ 4. Сыскное сотрудничество
между государствами -участниками

Содружества
Независимых Государств

Нормативная правоnая основа сыскного сотрудничества в СНГ и

его субъекты. Нормативной правовой основой сотрудничества служат
ратифицированные Россией решения Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ, региональные и двусторонние договоры России с госу­
дарствами - участниками СНГ. Важную роль играют решения, примимае­
мые Советом Министров внуrренних дел, Советом руководителей органов
безопасности и спецслужб, Советом командующих Пограничными вой­
сками и Советом руководителей таможенных служб государств - уча­
стников снг.

345
 Субъекты оперативно-розыскного сотрудничества. Российские опе­
ративно-розыскные органы полномочны сотрудничать с субъектами сыска
стран СНГ непосредственно (так называемые прямые контакты) JUIИ через
специальных субъектов межгосударственного оперативно-розыскного
сотрудничества - Бюро по координации борьбы с организованной пре­
'Ступностью и иными опасными видами преступлений на территории госу­
дарств - участников СНГ н Антитеррористический центр государств -
участников СНГ.
Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и
иными опасными видами преступлений на территории государств -
участииков СНГ (БКБОП) создано в 1993 г. по решению Совета глав пра­
внтельств государств- участников СНГ. Положение о БКБОП утверждено
9 октября \997 г. БКБОП- постоянно действующий орган, деятельностью
которого руководит Совет Министров внутренних дел государств - участ­
ников СНГ (СМВД).

Основные функции БКБОП:

содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав
правительств СНГ и СМВД в борьбе с организованной преступностью и иными особо
опасными проявлениями пресtупности;

формирование банка данных о лидерах преступного мира, организаторах и актив­

ных участниках международных организованных орестуоных формирований;
приня:тие мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия МВД в
воздействии на наиболее опасные пресrуnления., совершаемые на территории государств -
участников СНГ;
координация усилий при осуществлении ОРМ и комплексных операций на межго­
сударственном уровне;

содействие в nроведении межгосударственного розыска и выдаче лиц, совершивших

особо опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполне­
ния приговора, и др.

Аптитеррористический центр государств - участников СНГ

(АТЦ) создан по решению Совета глав государств СНГ в 2000 г. В соответ­
ствии с Положением о нем АТЦ является постоянно действующим специа­
лизированным отраслевым органом СНГ, который предназначен для обес­
печения коордиНации и взаимодействия компетентных органов государств -
участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными nрояв­
лениями экстремизма.

Основные функции и задачи АТЦ;

обесnечение координации и взаимодействия компетентных органов государств -
участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;
выработка предложений Совеtу глав государств СНГ и другим органам СНГ о на­
правлениях развития сотрудничества государств- участников СНГ в борьбе с между·
народным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

формирование на базе объединенного банка данных органов безоnасности, спец·

служб и других компетентных органов государств- участиков СНГ специализирован­
ного банка данных о международных террористических и иных экстремистских органи­
зациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах и т.п.;

346
 nредоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным ор­
ганам государств- участников СНГ, участвующим в формировании специализирован­
ного банка данных;
содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в межгосударст­
венном розыске лиц, совершивших преступление террористического характера и скры­

вающихся от уголовного преследования или исполнения судебноrо nриrовора.

Межгосударственный розыск в СНГ как одно- из важнейших на~

правлений сыскного сотрудничества. Межгосударственный розыск -
проводимый уполномоченными на то субъектами комiVIекс оперативно­
розыскных, информационно-еправочных и иных мероприятий для обнаруже­
ния в целях последующего ареста и выдачи (экстрадиции) разыскиваемого
лица, которое скрывается на территории государства- участника СНГ.
Межгосударственный розыск проводится в соответствии с Соглашени­
ем о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с
иреступиостью от 24 апреля 1992 г., Конвенцией о правовой помощи и
правоных отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от
22 января 1993 г., Протоколом к Минской конвенции 1997 г. и некоторыми
другими нормативными правовымя актами.

Важную роль в регламентации межгосударственного розыска иrрает Ин­

струкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц,

утвержденная в 2002 г. решеннем Совета министров внутренних дел.

В Инструкции установлен единый порядок взаимодействия министерств внутренних
дел государств - участников СНГ и иных уполномоченных государственных органов,
выnолняющих прав~юхранительные функции при межгосударственном розыске обви­
няемых, подсудимых и осужденных, скрывающихся от органов дознания, следствия и

суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний и решений судов по ис­

кам; пропавших без вести граждан; при установлении личности граждан по неопознан­
ным трупам.

Межгосударственный розыск на территории России не противоречliТ

действующей системе федерального розыска и не подменяет собой между­
народный розыск, проводимый по каналам Иитерпола.
Разыскиваемые в рамках межгосударственного розыска лица - те же,
которые определены национальными нормативными правовымя актами по

федеральному розыску (см., например, указание МВД России от 28 марта

2002 г. N• 1/1784 «Об объявлении Инструкции о едином порядке осуществ­
ления межгосударствеиного розыска лиц»).
В соответствии с правилами этой Инструкции субъектами межrосу~
дарственного розыска выстуnают министерства внутренних дел стран СНГ,
которые взаимодействуют в розыске через свои центральные апnараты. При
наличии информации о конкретном месте нахождения разыскиваемого лица
допустимо направление поручения о розыске непосредственно в террито­

риальный или линейный орган внутренних дел.

Условия и основание для объявления межгосударственного розыска.
Необходимыми и достаточными условиями для объявления межгосудар-

347
ственного розыска обвиняемого, подсудимого или осужденного являются
такие как:

избрание в отношении разыскиваемого лица в государстве - инициа­

торе розыска меры иресечения в виде заключения под стражу;

предварительное согласование с уполномоченным национальным ор­

ганом намерения запросить его выдачу.

Основанием для объявления межгосударственного розыска служит пО­

становление, которое выносит национальный орган внутренних дел, веду­
щий розыск. Постановление об объявлении межгосударственного розыска
выносят тогда, когда меры розыска внутри государства - инициатора ро­

зыска исчерпаны, разыскиваемое лицо не найдено и имеются основания

полагать, что оно скръшось на территории другого государства - участника

СНГ. В отношении обвиняемых и лиц, пропавших без вести, розыск объяв­

ляется незамедлительно, т.е. в течение суток.

В России вынесение постановления об объявлении федерального ро­

зыска автоматически служит объявлением и межгосударственного розыска.
Решение об объявлении розыска принимает начальник органа внутренних
дел (его заместитель) по представлению сотрудника, в производстве кото­
рого находится розыскное дело.

Порядок осуществления межгосударственного розыска. При получеmш

запроса от органа страны-иющиатора о розыске и задержаmш лица правоохра­

нительные органы запрашиваемого государства- учаС'IНика СНГ:

рассматривают этот запрос для определения достаточности информа­
ции и др.;

проводят проверку по имеющимся в органах внутренних дел соответ­

ствующим учетам;

запрашивают при необходимости у инициатора розыска дополнитель­

ные сведения и т.д.

Определяющую роль в розыске играет осуществление на территории

запрашиваемой стороны необходимых ОРМ.
При установлении разыскиваемого лица орган запрашиваемой сторо­
ны принимает меры к его задержанию. Задержание, а затем заключение под
стражу и экстрадиция лица проводятся в соответствии с международными

договорами и законодательством государства, на территории которого про­

ведено задержание разысканного лица.

Основные термины
Бюро по координации борьбы с организованной преступностъю и иными опас­
ными видами орестуолений на территории государств- участников СНГ, Европол,
Интерпол (национальное центральное бюро Интерпола России), межгосударственный
розыск. международное сотрудничество в профессиональном сыске (международное
сотрудничество России в области ОРД, направления международного сотрудничества
России в Области ОРД), международный розыск.

348
 Вопросы для повторения
1. Что понимают под международным сотрудничеством в области сыска?
2. Какова правоная основа международного сыскного сотрудничества?
3. Перечислите субъектов международного сыскного сотрудничества.
4. КаКие выделяют направления международного сыс.кного сотрудничества?
5. Каковы формы международного сыскного сотрудничества?
6. К<lковы роль и место Интерпола в международном сыскном сотрудничестве?
7. Что собой представляет Евроnол? Чем он занимается?
8. Каковы субъекты оперативно-розыскного сотрудничества в государствах - уча­
стниках СНГ? Какова его нормативная nравоная основа?
9. Что включает в себя межгосударственный розыск в СНГ?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 4 ст. 15).
2. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N2 101-ФЗ «0 международных договорах
Российской Федерацию> (ч. 1, 3 ст. 5).
3. Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. N.2 1113 «06 участии Российской Федера­
ции в деятельности МеждуRародной организации уголовной полиции- Инrерпола».
4. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 N.2 1190 «Об утверждении
Положения о Национальном центральном бюро Интерпола>>.
5. Инструкция об организации m~формационного обеспечения сотрудmrчества правоох­
ранительных и иных государствеиных органов PocciOI по лиюш Интерпола, утвер­
ждеЮiая совместным приказом МВД России, Минюста РоссiШ, ПК Россщ ФСБ Рос­
сии, ФС!Ш России, ФЦС России от 26 тоня 2000 г. N• 6481184/56013531257/302.
6. Модельный закон государств- участников СНГ от 6 декабря 1997 г. «Об опера­
тивно-розыскной деятельностю).
7. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 10 октября 2003 г. N!! 5 «0 при­
менении судами общей юрисдикции общеnризнанных принципов и норм между­
народного права и международных договоров Российской Федерацию).
8. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы
с преступностъю от 24 апреля 1992 г. (Алма-Ата).
9. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­
ным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (Минск).
10. Конвенция Европейского сообщества о Европоле от 26 июля 1995 г. (вступила в
силу 1 октября 1998 г.).
11. Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и
иными опасными видами орестуолений на территории государств - участников
СНГ, утвержденное решением Совета глав правительсто государств - участни­
ков СНГ от 9 октября 1997 г.
12. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с пре­
ступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.).
13. Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных
органов на террmориях государств -участников СI-П' (Минск, 4 июня 1999 г.).
14. Положение об Антитеррористическом центре государств - участников СНГ,
утвержденное Советом глав государств СНГ от 21 июня 2000 г.

349
15. Инструкция о едином nорядке осуществления межгосударственного розыска
лиц, утвержденная в 2002 г. решением Совета министров внутренних дел.
16. Соглашение о сотрудничестве между Россией и Европейской полицейской орга~
низацией от 6 ноября 2003 г. (Рим).

Дополиительиая литература
1. Волеводз, А.Г. Международный розыск, арест, конфискация и nередача иностран­
ным государствам денежных средств и имущества, полученных пресТупным nу­
тем, а также вещественных доказательств по уголовным делам 1 А.Г. Волеводз,
А.Б. Соловьев. М.: Юрлитинформ, 2007.
2. Дайчман, И Интерпол: Всемирная система борьбы с преступностью 1 И. Дайчман.
М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003.
3. Демянчук, Е.В. Международное сотрудничество оперативных подразделений в
обеспечении безопасности культурных ценностей 1 Е.В. Демянчук //«Черные ды~
рЬJ)) в Российском законодательстве. 2005. N!! 4. С. 349-353.
4. Зайцева, Е. С Сотрудничество международной организации уrоловной полиции­
Интерпола с ООН в борьбе с терроризмом Е.С. Зайцева // Право и государство:
теория и практика. 2007. N2 б. С. 124-127.
5. Корниенко, Н.А. Российские и международные криминалистические учеты 1
Н.А. Корниенко. СПб., 2004.
6. Луговик, В.Ф. Международное сотрудничество в сфере оперативно-розыскной дея­
тельносrn как направление информационного обеспечения по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков 1 В.Ф. Луговик, Ж. Т. Сералинов // Применеине норм междуна~
родного права в деятельносrn судов и правоохранительных органов России: мате­
риалы всерос. науч.-практ. конф. (24 февр. 2005 г.). Омск: ОмЮИ, 2005. С. 72-78.
7. Мельникова, Э.Б. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции:
учеб. nособие 1 Э.Б. Мельникова. М.: Проспект, 2003.
8. Меркушин, В.В. Противодействие транснациональной организованной преступносm 1
В.В. Меркушин; под общ. ред. В.И. Ермоловича. М.: изд-во деловой и учеб. лит., 2005.
9. Право Европейского Союза: учебник для вузов 1 Е.Г. Горемыкина, О.В. Ефремки­
на, А.В. Жупанов, А.В. Захаров и др.; под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юристь, 2004.
С. 356-369, 854-865 и пр.
10. Табалдиева, В.Ш. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопро­
изводства: учеб. пособие 1 В.Ш. Табалдиева. М., Воронеж: изд-во МПСИ, 2004.
11. Успанов, Ж. Т. Взаимодействие органов внутренних дел стран СНГ в борьбе с
наркобизнесом (оnеративно-розыскные аспекты): учеб.-практ. пособие 1 Ж. Т. Ус­
ланов. Алматы: Норма-К, 2003.
12. Шумилов, А.Ю. Примерный указатель международных правоных источников в
области профессионального сыска (1948-2006 гг.) 1 А.Ю. Шумилов// Оператив­
ник (сыщик). 2007. N2 2. С. 49-51.

Тесты
для самоконтроля по разделу V
Тесты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оперативник
(сыщик)>). Режим доступа: http://www.oper-ord.ru

350
 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел Vl
Производство в основном
и дополнительных видах

оперативно-розыскной
деятельности

Глава 28. Основы производства

в уголовно-сыскной работе
(в оперативно-розыскном процессе)

§ 1. Понятие оперативно-розыскного процесса,

его функции, принципы и стадии

Понятие оперативно-розыскного процесса и его соотношение с

ОРД, уголовным процессом и уголовно-нсполнительными процедура­
ми. Единства в сыскной теории о понятии оперативно-розыскного процесса
не выработано. Вместе с тем в учебных целях можно дать следующее его
определение. Оперативно-розыскной процесс есть основанная на ФЗ об
ОРД и облеченная в форму правовых отношений оперативно-процессуаль­
ная (процессуально-процедурная) деятельность уполномоченных на то
субъектов, охватывающая основной вид ОРД- уголовна-сыскную работу
(см. § 1 гл. 1 настоящего издания).
Оперативно-розыскной процесс есть урегулированный нормами опе­
ративно-розыскного законодательства порядок разрешения дел оперативно-

351
го учета; обусловленная закономерностями негласнаго (в основном) обна­
ружения преступлений и розыска лиц, их совершивших, система стадий
уголовна-сыскной работы.
Некоторые сnециалисты полагают, что оnеративно-розыскной процесс есть «перво­
начальная» часть единого «универсальногш> уголовного процесса, который состоит из
оперативно-розыскного процесса и предварительного расследования (иначе- полипей­
ско-следственного расследования) и уголовна-судебного процесса (иначе - уrоловно­
состязательного).

Оперативно-розыскной процесс осуществляется в оперативно-розыскном

порядке с целью защиты человека и общества от преступных посягательств
и решения задач уголовно-сыскной работы в ОРД (предупреждения совер­
шения преступных посягательств, поиска событий преступлений, розыска
лиц, совершивших преступление ми уклоняющихся от правосудия, а также

способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовна­

исполнительного производства).
Основными компонентами оперативно-розыскного процесса являются
уголовна-сыскная деятельность уполномоченных на то ФЗ об ОРД субъек­
тов и складывающиеся между ними в ходе этой деятельности правовые
отношения - оперативно-розыскные правоотношения (см. § 1 гл. 4 на­
стоящего издания).
Особенность оперативно-розыскного процесса заключаются в том, что
эта часть сыскной работы российских правоохранительных органов и спец­
служб неизбежно происходит через взаимообусловленные стадии и влечет
за собой наступление юридически значимого результата в связи с разре­
шением дела оперативного учета по ситуации, связанной с совершением
(вероятным совершением) преступления.
Соотношение оперативно-розыскного процесса с официальной ОРД
Не следует отождествлять официально установленную ОРД (см. ст. 1 ФЗ об
ОРД) с оперативно-розыскным процессом. Оперативно-розыскной процесс
является формой реализации уголовна-сыскной работы - важнейшей час­
ти (вида) ОРД, одним из ее реальных проявлений, но не всей современной
ОРД. В оперативно-розыскной процесс не входят другие виды ОРД, в част­
ности административная оперативно-проверочная работа (см. § 1 rл. 1, гл. 30
настоящего издания).
Соотношение оперативно-розыскного процесса с уголовным судопро­
изводством и уголовно-исполнительными процедурами. Особый интерес
представляет выяснение их соотношения в связи с наличием единого пред­

назначения всех трех процедурных комплексов. Они служат для реализации

норм уголовного закона. Разумеt1тся, посредством правовых норм того или
иного процесса реализуются, как правило, различные нормы (части норм)
уголовного закона и уголовного права, но такого рода специфика только
подчеркивает их единство в главном - предназначение для защиты чело­

века и общества от преступных посягательств.

352
 Анализ их соотношения в комплексе приводит к следующим выводам:
оперативно-розыскной процесс не является исключительно деятельностью
на так называемом предварительном этапе уголовного судопроизводства, а

продолжается и далее; этот процесс не носит исключительно вспомогатель­

ный характер относительно уголовного судоnроизводства.

Хотя оперативно-розыскной процесс начинается, как правило, в пред­
дверии уголовного судопроизводства, однако с началом последнего он не

заканчивается. Он продолжается параллельна с уголовным судопроизвод­

ством, а затем вначале сопровождает уголовна-исполнительные процедуры,

а далее вновь nротекает самостоятельно. В частности, заключительная ста­

дия оперативно-розыскного процесса состоит в негласнам контроле над

лицами, отбывшими уголовное наказание и, вероятно, готовящимися со­

вершать nрестуnления. Речь идет о стадии nредуnреждения рецидива nре­
ступной деятельности или, по существу, вновь о возврате оперативно­
розыскного процесса на начальный этап - к поиску латентных преступле­
ний и соответствующей работе в связи с обнаружением «голого умысла»
отдельных лиц.

Самостоятельный характер оперативно-розыскного процесса отражает

его двойственную суть: с одной стороны, он является «помощником>> уго­
ловного судопроизводства и уголовна-исполнительного процесса в дости­

жении единой для всех них цели- реализации уrоловно-правовых норм, а

с другой- выступает в роли их «конкурента», добиваясъ собственной цели­
защиты человека, общества и государства от преступных посягательств,
прежде всего посредством решения главной задачи предуnреждения
совершения преступлений.
Функции оперативно-розыскного процесса и их разновидности.
Функции оперативно-розыскного процесса (иначе - уголовна-сыскные
функции) - это предусмотренные ФЗ об ОРД, процедурно оформленные
отдельные направления уголовна-сыскной работы в ОРД. различаемые в
зависимости от ее конкретных правовых целей.

Понятие «функции оперативно-розыскного процесса)) не следует отождествлять, на­

пример, с понятиями «функции субъектов ОРД>), «функции правоохранительных орга­
НОВ)), «функции органов внутренних дел)), «функции органов безопасностю), «ОРД как
фуНКЦИЯ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИЮ).
Кроме того, в силу своего административно-правовоrо характера не является уго­
ловна-сыскной функцией такое направление (вид) официальной ОРД, каким является
оперативно-проверочная работа, осуществляемая по правилам ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД.

В силу многогранности уголовна-сыскной работы, ее полифункциони­

рования, в ней следует различать отдельные виды уголовна-сыскных функ­
ций. В теории функции разделяют на основные и дополнительные.
Основные функции:
• nредупреждение совершения nрестуnления (ст. 2 ФЗ об ОРД);
• обнаружение преступления;

353
 • разрешение дела оперативного учета;

• розыск: лица, совершившего преступление (по факту данного пре­

ступления или лица, скрывающегося от органов дознания. следствия или

суда либо уклоняющегося от уголовного наказания); предметов, сохранив­

ших на себе следы преступления; лохищенного имущества, и др.;
• содействие уголовному судопроизводству;
• содействие исполнению уголовного наказания.
Дополнительные функции:
• обеспечение прав, интересов и безопасности участников уголовна­
сыскной работы;
• оперативно-служебное руководство производством по делу опера­
тивного учета;

• обеспечение уголовна-сыскной работы;

• обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства
в соответствии с федеральным законом;
• содействие международным правоохранительным организациям и
правоохранительным органам иностранных государств в соответствии с

национальным оnеративно-розыскным законодательством и международ­

ными договорами России.

Принцнпы оперативно-розыскного процесса. Такие принципы есть
основные правовые положения, выражающие сущность сыскного процесса,

определяющие построение его стадий, форм и институтов и направляю­

щие уголовна-сыскную работу на достижение цели ОРД
Все принцилы оперативно-розыскного процесса составляют две доста­
точно обширные группы ~ общеправовые и специальные.
К общим принципам оперативно-розыскного процесса относятся за­
конность, гуманизм, равенство прав человека н гражданина перед опера­

тивно-розыскным законом, презумпция невиновности.

Специальные принципы сгруппированы в двух подгруппах. Это прин­

ципы ОРД, которые распространяются, безусловно, на оперативно­
розыскной процесс, и собственно принципы оперативно-розыскного про­
цесса, или внутриотраслевые принципы.

Непосредственные принципы оперативно-розыскного процесса:

• публичность;
• подчинение должностного лица, ведущего дело оперативного учета,

только федеральному закону;

• всесторонность, полнота и объективность производства по дела оnе­
ративного учета;

• оценка сыскных доказательств по внутреннему убеждению;

• прокурарекий надзор за законностью оперативно-розыскного про­
цесса и судебный контроль над обоснованностью примимаемых решений,
влекущих ограничение конституционных прав граждан;

354
 • свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуще­
ствляющих оперативно-рqзыскной процесс;
• обеспечение проверяемому и разрабатываемому лицу права на озна­
комление с оперативными материалами (по правилам ФЗ об ОРД).
Стадии оперативно .. розыскноrо процесса и их система. Выступая в
качестве определенных автономных систем оперативно-розыскных реше­

ний, действий и отношений, стадии единого оперативно-розыскного про­

цесса составляют в целом то, что принято называть порядком, совокупно­

стью оперативно-розыскных процедур. Их последовательная и взаимообу­

словленная (обязательная) смена позволяет вести речь о наличии в ОРД
«процессуального стержня», т.е. целенаправленного хода, развития в ос­

новном негласной работы по защите человека и общества от преступных

посягательств. Таким образом, стадия оперативно-розыею-юга процесса -
объективно выделяемый этап в едином процедурно-процессуалыюм поряд­
ке; совокупность обязательных оперативно-розыскных процедур, реали­
зуемых оперативниками (другими уполномоченными субъектами) в ходе
рабоп.1 по предотвращенmо совершения престуruiений и познанию деяния как
возможно преступноrо, а также розыску лиц, совершивших преступление.

Этот порядок зафиксирован в нормативных предписаниях оперативнО­

розыскного законодательства, включая отдельные закрытые подзаконные

нормативные правовые акты.

Признаки стадии оперативно-розыскного процесса и их система. Ка­

1
ждую стадию характеризуют присущие только ей определенные объектив­
li
1 ные и субъективные признаки, которые выделяют ее и позволяют отличить
от другой стадии. Наиболее типичные из них в совокуnности образуют
систему признаков стадии. В их число входят:
• неизбежность наступления очередной конкретной стадии оператив­
но-розыскного процесса (объективность совершения оnределенных опера­
тивно-розыскных процедур );
• функционирование «автономной» группы оnеративно-розыскных
правоотношений;
• наличие комплекса оригинальных задач, подчиненных достиженйю

единой цели, нерешение которых является препятствием для дальнейшего

развития оперативно-розыскного процесса;

• сыскные процедуры и оперативно-розыскные отношения, образую­

щие самостоятельную стадию оперативно-розыскного процесса, реализу­

ются в специфичной для конкретной стадии обстановке;

• специфическая форма концентрации Оперативно-служебных доку­
ментов, как правило, в виде определенного дела оперативного учета;

• круг участников (субъектов) оперативно-розыскного процесса и их

соответствующее правовое положение (наглядно это проявляется примени­
тельно к изучаемому лицу);

355
 • принятие соответствующим оперативником юридически значимого

решения о начале и завершении очередной стадии, которое подлежит доку­

ментальному оформлению (в форме постановления).
Систему стадий оперативно-розыскного процесса образуют:
• начальный этап поиска первичной оперативно значимой информации
(превентивно-поисковый этап);
• три основных взаимообусловленных, взаимозависимых и, одновремен­
но, достаточно самостоятельных стадии (проверка, разработка и контроль);
• дискретную (прерывистую) стадию - оперативный (уголовный)
розыск лиц, изучаемых в оперативно-розыскном процессе (см. ~л. 29 на­
стоящего издания).

§ 2. Поиск, сбор и проверка информации

(сыскное доказывание)
в оперативно-розыскном процессе

Понятие и содержание сыскного доказывания в оперативно-розыск­

ном процессе. Под сыскным доказыванием в оперативно-розыскном про­
цессе понимается целенаправленное исследование оперативником обстоя­
тельств дела оперативного учета и (или) иных оперативно-служебных
документов.с помощью сыскных доказательств.
Сыскное доказывание служит средством решения задач уголовна­
сыскной работы в ОРД и достижения ее целей.

В оперативно--розыскной теории не достигнуто единства о понятии и содержании

сыскиого доказывания (другие названия доказывания- доказывание оперативное, уголовно­
розыскное, оперативно-розыскное, документирование оперативно-розыскное и т.n.). Некото­
рые специалисты вообще отрицают возможносrь сыскного доказывания., полагая, <fi'O воз­
можно и допустимо только доказывание в уголовном процессе (хотя не 01рицаются другие
виды доказывания- в администраmвном, гражданском процессе и т.п.).

Процесс сыскного доказывания состоит в основном из сбора и оценки

сыскных доказательств (некоторые ученые выделяют в нем также исследо­
вание и использование сыскных доказательств).
Сбор сыскных доказательств - внешне выраженная предметная дея­
тельность оперативника (агента и др.), которая состоит в проведении по­
ступков сыскных (ОРМ и др.), включая поиск, обнаружение и закрепление
(фиксацию) фактических данных в соответствующих оперативно-служебных
документах. Основная форма закрепления полученных данных - отобра­
жение их в материалах дела оперативного учета.

Оценка сыскNых доказательств - мыслительная, интеллектуально­

логическая деятельность оперативника, которая находит выражение в суж­

дениях о значении рассматриваемого сыскного доказательства для дела

оперативного учета, т.е. об относимости, допустимости и достоверности

356
сыскных доказательств, о надежности и достаточности их наличной сово­
купности для разрешения дела оперативного учета.

Оценка сыскных доказательств - мыслительный процесс, который

развивается по мере накопления фактических данных. Это переход от веро­
ятностных сужденИй минимальной степени к более вероятным и наконец к
максимально вероятным исходя из полученной на определенный момент
оперативно значимой информации.
Процедурными формами оценки сыскного доказывания в разных ста­
диях оперативно-розыскного процесса являются постановление о производ­

стве дела оперативного учета, постановление судьи о проведении ОРМ,

ограничивающего конституционные права гражданина, и др.

Предмет сысююго доказывания - обстоятельства, которые необхо­

димо выяснuтъ по конкретному делу оnеративного учета, заведенному в

ходе уголовна-сыскной работы.

Сыскному доказыванию nодлежат:
• событие преступления (время; место, сnособ и другие обстоятельства
его совершения) или его отсутствие;
• мотивы совершения лицом преступления;

• обстоятельства (как негативные, так и позитивные), характеризую-

щие личность изучаемого лица;

• характер и размер ущерба, причиненного преступлением;

• причины и условия, способствовавшие совершению преступления;
• обстоятельства, исключающие иреступиость и наказуемость деяния;
• факт обнаружения лица, находящегося в розыске в связи с соверше­
нием престуШiения.

Пределами сыскного доказывания является совокупность сыскных до­

казательств по конкретному делу оперативного учета, необходимая и дос­
таточная для выяснения всех обстоятельств, входящих в предмет сыскного
доказывания. Пределы сыскного доказывания устанавливает руководитель
оперативно-розыскного органа, который разрешил завести дело оператив­
ного учета. Вышестоящий руководитель вправе скорректировать установ­
ленные пределы сыскного доказывания.

Понятие сыскных доказательств в оперативно-розыскном про­

цессе и их виды. Под сыскным доказательством понимают полученные
в установленном оперативно-розыскным законодательством порядке
фактические данные, посредством которых оперативник устанавлива­
ет обстоятельства, имеющие значение для дела оперативного учета и
(или) принятия в оперативно-розыскном процессе соответствующего
решения.

Под фактическими данными применительно к оперативно-розыскному

процессу понимают сведения, полученные оперативно-розыскным органом,

исключительно о признаках подготавливаемого, совершаемого или совер­

шенного nреступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или

357
совершивших преступление, Скрывшихея от органов дознания, следствия и

суда, уклоняющихся от исполнения наказания.

Иная «фактура», полученная в других видах ОРД, например в опера­

тивно-проверочной работе, сыскным доказательством не признается, так
как содержит сведения не уголовно-правового свойства.
Важно знать, что сыскные доказательства ни уголовно-процессуальноrо,
ни административно-процессуального, ни rражданско-процессуального

значения не имеют. Их «перетекание» в доказательства, характерные для

других юридических процессов происходит по правилам соответствующего

законодательного акта. Так, в уголовно-процессуальцые доказательства их

трансформация происходит согласно процедурам, изложенныМ в УПК.
Виды сыскных доказательств. Известны различные критер1Ш для их
систематизации. Так, в зависимости от юридической природы устанавливае­
мых обстоятельств различают прямые и косвенные сыСкные доказательства.
Прямые сыскные доказательства - фактические данные, отобра­
жающие в существенных чертах предмет сыскного доказывания. В опера­
тивно-розыскном процессе прямыми сыскными доказательствами будут, в
частности, запись телефонного разговора изучаемого лица, в котором он
сообщает о совершенном им преступлении, сообщение агента или опера­
тивника- очевидцев преступления.

Косвенные сыскные доказательства - фактические данные, содер­

жащие информацию о сыскных доказательственных фактах, которые на­
прямую не свидетельствуют о совершении (несовершении) nреступления,
но могут исnользоваться для подтверждения прямых сыскных доказа­

тельств или для их опровержения. Это, в частности, сообщение агента о

встрече с изучаемым лицом, который направлялся к месту совершения пре­
ступления. Сообщение подтверждает информадию о вероятной причастно­
сти конкретного лица к совершению преступления (если встреча предшест­
вовала совершению преступления) или опровергает ее (если агент встретил
лицо после совершения престуnления).
По отношению к предмету сыскного доказывания сыскные доказательст­
ва в оперативно-розыскном процессе делят на подтверждающие информацию
негативного характера - устанавливающие факт совершения преступления и
лицо, его совершившее, и опровергающие - устанавливающие факт отсут­
ствия события преступления или всех признаков конкретного состава пре­
ступления в деянии либо факт непричастности лица к преступлению.
По признакам оперативно-розыскной процессуальн.ой формы (источ­
ника) сыскные доказательства классифицируют на три группы:
1) выраженные в знаковой форме (словами, цифрами, nиктоrраммами)­
сообщение оперативника, агента, заключение специалиста, документы опе­
ративно-служебные, отражающие результаты ОРМ;
2) материальные объекты - образцы для сыскного сравнительного ис­
следования;

358
 3) так называемые промежуточные - снабженные пояснительными
надnисями и соответствующим образом заверенные описки, слепки со
следов, планы, схемы, фотоснимки, кино- и видеозаписи, изготовленные в
ходе ОРМ и прилагаемые к оперативно-служебным документам.
По характеру связи с устанавливаемым фактом выделяют сыскные до­
казательства:

• первичные - непосредственно отображающие устанавливаемый

факт (например, сообщение агента- очевидца изучаемого события);
• производные - содержащие сведения, полученные из какого-либо
промежуточного источника (например, сообщение агента о событии, оче­
видцем которого он не был, копия документа).
Наконец следует знать о сыскных доказательственных фактах, т.е. об­
стоятельствах, которые по своей. сути не имеют юридического значения для
конкретного дела оперативного учета, но используются для установления

предмета сыскного доказывания в силу определенных связей и отношений с

ним. Это, в частности, детерминированные связи причины и следствия
(например, в итоге нахождения изучаемого лица на месте преступления
остались его следы), соответствующие условия (например, во время совер­
шения кражи охранник отлучался с поста), отношения песовместимости
(например, изучаемое лицо в м9мент совершения инкриминируемого ему
преступления находилось в ином месте).

§3. Меры
оперативно-розыскного воздействия
в оперативно-розыскном процессе

Понятие мер оперативно-розыскного воздействия. Оперативно­

розыскной процесс имеет в своей основе информационно-познавательную
направленность, и это соответствует действительности. Однако он не может
являться действенным средством защиты от преступных nосягательств без
наличия соответствующих рычагов воздействия на лиц, совершающих пре­
ступления. И такие рычаги выработаны сыскной практикой и закреплены в
оперативно-розыскном зако11одательстве. Речь идет о мерах оперативно­
розыскного воздействия, под которыми понимают оказываемое в опера­
тивно-розыскном процессе уполномоченными на то оперативно-розыскным

законодательством субъектами (оперативниками и др.) на изучаемое лицо

влияние с целью предупреждения совершения преступления или минимизации
общественно опасных последствий совершенного преступления.
С предметно-практической стороны меры оперативно .. розыскного воз­
действия являются разновидностью результативных поведенческих актов
субъектов, непосредств'енного осуществляющих ОРД (см. § 2 гл. 14 на­
стоящего издания). Их особенностью выступает то, что они могут быть

359
примелимы в отношении не всех изучаемых лиц, а только тех фигурантов
(как правило, прОходящих по делу оперативного учета), которых nодозре·
вают в совершении преступления.

Классификация мер оперативно·розыскного воздействия и их об­

щая характеристика. Единства в оперативно-розыскной теории по вопро­
су о систематизации этих мер не достигнуто. Вместе с тем в учебных целях
имеются основания классифицировать меры оперативно-розыскного воздейст­
вия посредством выделения двух общих rрупп - «МЯГКИХ» и <<Жесrких».
В число <<.мЯгких>) включены следующие подгруппы мер:
1) применяемые в ОРД на допреступном уровне (при обнаружении в
ходе сыска так назьmаемого голого умысла на совершение преступления) -
профилактика и др.
Под профилакrикой преступлений в ОРД (оперативно-розыскной профилакти­
кой) понимают систему мер, принимаемых на различных уровнях организации ОРД
(межведомственный., отдельный оперативно-розыскной орган, индивидуальный), кото­
рые призваны устранить причины н условия совершения различных орестуоных посяга­

тельств, защита от которых является целью ОРД (так, в учреждениях ФСИН Росени оnе­
ративники проводят оперативно-профилактическую нейтрализацию групп отрицатель­
ной направленности). Как правило, в оперативно-розыскном процессе проводится так
называемая индивидуальная (частная) профилактика, т.е. предупредительно-воспита­
тельное воздействие, оказываемое на отдельного человека.

2) реализуемые в связи с совершением преступления:

• в отношении nреступника-одиночки - склонение к добровольному
отказу от совершения преступления, склонение к деятельному раскаянию и

явке с повинной, отвлечение его преступной деятельности на так называе­

мый ложный объект и т.п.;
• в отношении соучастников преступления - разложение иреступной
группировки, разобщение организованных преступных формирований,
создание иных затруднений в проведении совместной преступной деятель­
ности, отвлечение деятельности соучастников на ложный объект и т.д.
«Мягкими» эта группа мер называется потому, что определяющим яв·
ляется· морально-психологическое воздействие на изучаемое лицо и что они
напрямую не связаны с мерами пресечения и не могут вызвать nричинения

вреда изучаемому лицу.

Для группы «жестких)) мер оперативно-розыскного воздействия ха­

рактерно, наоборот, или первое, или второе. Так, в их число входят меры:
• оперативно-розыскного пресечения иреступной деятельности изу­
чаемых лиц (см.§ 2 гл. 21 настоящего издания);
• связанные с правомерным вынужденным nричиненнем вреда изучае­

мому лицу. Эти меры регламентируются прежде всего уголовно-правовыми

правилами обстоятельств, исключающих преступностъ деяния (крайняя
необходимость, причинение вреда при задержании лица, совершившего
преступление, физическое или психическое nринуждение, обоснованный
риск, исполнение nриказа или распоряжения и др.).

360
 § 4. Представление результатов
оперативно-розыскной деятельности
в уголовный процесс и их в нем использование

Регламентация представления результатов ОРД в уголовный про­

цесс, субъекты и виды представления. В развитие предписаний ФЗ об
ОРД и УПК правила такой регламентации детализированы в Инструкции о
результатах ОРД, которая действует с 2007 г.
В соответствии с этой Инструкцией результаты ОРД представляютел
дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Этим
субъектам представляются результаты ОРД, которые соответствуют уста­
новленным указанной Инструкцией требованиям (п. 4).
Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении при­
знаков преступления или сообщения о результатах ОРД (приложение N• 1 к
Инструкции о результатах ОРД).

Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным ли­

цом органа, осуществляющего ОРД, и регистрируется в порядке, установленном норма­
тивными правовыми актами органов, осуществляющихОРД (п. 8).

Проледура представления результатов ОРД в уголовный процесс.

В соответствии с Инструкцией о результатах ОРД представление результа­
тов ОРД (в виде сообщения) в уголовный процесс включает в себя:
а) рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений,
составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых
результатах ОРД, и их носителей.

При необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, от­

ражающих результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальни­
ком или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, со­
ставляющих государственную тайну, и ·их носителей (приложение N.!! 3 к Инструкции о
представлении результатов ОРД).
В иных случаях результаты ОРД, содержащие сведения, составляющие государст­
венную тайну, представляются в соответствии с установленным порядком ведения сек­
ретного делопроизводства;

б) оформление необходимых документов и фактическую передачу ре­

зультатов ОРД. Причем способ фактической передачи результатов ОРД
субъектам уголовного процесса (пересылка по почте, передача с нарочным
и др.) избираются органом, осуществляющим ОРД, в каждом конкретном
случае с учетом требований нормативных правоных актов, регулирующих
организацию делопроизводства.

Понятие использования результатов ОРД в уrоловном процессе.

Это многоаспектвое понятие. Под таким использованием понимают:
• подвид одного из направлений реализации результатов ОРД (см. §3
гл. 25 настоящего издания);
• правовой институт уголовно-процессуального права;
361
 • предусмотренную )ТОЛовно-процессуальным и оперативно-розыскным

законодательством форму реализации (посредством употребления) отдельных

видов информационного и матершuшзовашюго продукта ОРД в смежном виде
юридической государственной деятельности ()ТОловно-процессуальной) при
неукоснительном соблюдении уголовно-процессуальных процедур и уголовно­
процессуального порядка в целом, а также правил ОРД.

В оперативно-розыскной теории использование результатов ОРД в уголовном про­

цессе называют по-разному. Так, известна интерпретация результатов ОРД (М.П. Поля­
ков и др.), их реализация (И.М. Волчков, В.Д. Рязанов и др.), направление, учет, транс­
формация, применение и т .д.

Правила использования результатов ОРД в уголовно-процес­

суальной деятельности. В уголовном процессе использование результатов
ОРД происходит по правилам, установленным в УПК. Так, в процессе дока­
зывания запрещается использовать результаты ОРД, если они не отвечают
требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК ( ст. 89).
Вместе с тем в ФЗ об ОРД (ст. 11) также предусмотрены отдельные
правила использования результатов ОРД. Так, в интересах уголовного про­
цесса использование результатов ОРД происходит:
• для подготовки и проведения следственных и судебных действий (их
использование возможно на этапе как подготовки, так и проведения);
• для проведения отдельных ОРМ дознавателями в рамках уголовно­
процессуальной деятельности (ст. 41 УПК);
• посредством употребления в доказывании по уголовному делу;
• при употреблении как повода или основания для возбуждения уго­
ловного дела (за исключением поводов для возбуждения уголовного дела
частного и частно-публичного обвинения).

В жалобе М.М. Гайсумава оспаривалась конституционность ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД,

согласно которой результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осущест­
вления следственных и судебных действий, проведения ОРМ по выявлению, предупре­
ждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрыв­

шихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и

без вести пропавших. По мнению заявителя, эта норма, позволив использовать в ходе
производства по его уголовному делу результаты оперативного эксперимента, нарушила

его права, гарантированные ст. 2, 45 (ч. 1) и 55 (ч. 2) Конституции.

Конституционный Суд РФ, изучив представленные М.М. Гайсумоным материалы,
не нашел оснований для припятня его жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемой
нормой его конституционные права и свободы нарущены не были (см. определение Кон­
сmrуционного СудаРФ от 16 октября 2003 г. N2 379-Q).

Кроме того, в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица,

телефонные и иные переговоры которого проелушиваются в соответствии с
ФЗ об ОРД, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров nереда­
ются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещест­
венных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяет­
ся УПК (ч. 5 ст. 8).
362
 Основные термины
Использование результатов ОРД в уголовном процессе, мера оперативно­
розыскного воздействия, оперативно-розыскной процесс (стадия оперативно­
розыскного процесса), представление результатов ОРД в уголовный процесс (осно­
вание для представления результатов ОРД в уголовный процесс, рапорт об обнару­
жении признаков преступления, сообщение о результатах ОРД), профилактика
преступлений в ОРД (профилактика преступления индивидуальная), сыскное дока­
зательство, сыскное доказывание (оценка сыскных доказательств, сбор сыскных
доказательств).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под оперативно-розыскным процессом? Как он соотносится с
ОРД? С уголовным процессом? С уголовно-исполнительными процедурами?
2. Какие выделяют функции оперативно-розыскного процесса?
3. Что понимают под принципами оперативно-розыскного процесса? Какие среди
них известНы общие, специальные и непосредственные принципы?
4. Что понимают под стадией оперативно-розыскного процесса? Какие выделяют
стадии?
5. Что понимают под сыскным доказыванием в оnеративно-розыскном процессе?
б. Из чего состоит процесс сыскного доказывания?
7. Что является предметом сыскного доказывания?
8. Каковы nределы сыскного доказывания? Кто их устанавливает?
9. Что понимают под сыскным доказательством? В чем его отличие от уголовно-
процессуального доказательства? От административного доказательства?
10. Какие выделяют виды сыскных доказательств?
11. Что такое меры оперативно-розыскного воздействия?
12. Какие вам известны меры оперативно-розыскного воздействия?
13. В чем состоит представление результатов ОРД в уголовный nроцесс?
14. Что служиr основанием для представления результатов ОРД в уголовный процесс?
15. Что понимают под использованием результатов ОРД в уголовном процессе?
В каких целях используют в уголовном процессе результаты ОРД?

Рекомендуемые источинки

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 1, 2, 10, 11).
2. УК (ст.313, 314).
3. УПК (ч. 5 ст. 8, 41, 81, 89, 210, ч. 3 ст. 253 и др.).
4. Инструкция о результатах ОРД.
5. Определение Консnпуционного СудаРФ от 16 октября 2003 г. N2 379-о «06 отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гайсумона Мохмата Махмудовича
на нарушение его конституционных nрав частью nервой статьи 11 Федерального
закона «06 оnеративно-розыскной деятельностю),

Дополнительная литература
1. Батаев, И.А. Уголовно-процессуальный аспект использования результатов опера­
тивно-розыскной деятельности: учеб. пособие 1 И.А. Батаев. Ижевск, 2004.
363
2. Вагин, О.А. Оперативцо-розыскные мероприятия и использование их результа­
тов: учеб.-практ. пособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.
3. Винниченко, Н.А. Правсвая регламентация использования результатов операпmно­
розыскной деятельности в уголовНом судопроизводстве: моноrр. 1 Н.А. Винниченко,
С.И. Захарцев, В.И. Рохлин; под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2004.
4. Гармаев, Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
при расследовании уголовных дел о взяточничестве: практ. пособие 1 Ю.П. Гармаев; с
предуведомл. А.Ю. Шумилова. М.: ИД Шумиловой И.И., 2005.
5. Горюнов, В.Е. Привлечение результатов оперативно-розыскной деятельности в уго­
ловный процесс: науч.-пракr. пособие 1 В.Е. Горюнов, С.В. Зуев. Челябинск, 2007.
6. Громов, Н.А. Перевод в ходе доказывЗЮIЯ результатов оперативно-розыскной дея­
тельности в доказательства по УПК РФ: учеб. пособие 1 Н.А. Громов, В.А. Колдин,
А.К. Тихонов. Саратов: Научная книга, 2006.
7. Гущин, А.Н Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхо­
ждения ее результатов в уголовный процесс: учеб.-пракr. пособие 1 А.Н. Гущин,
Н.А. Громов, Н.П. Царева и др. 2-е изд. М., 2004.
8. Ермаков, Ю.М Использование признаков внешности в розыске преступЮiков, без
вести пропавшиХ и при установлении личности неспознанных трупов: учеб.-практ.
пособие 1 Ю.М. Ермаков, М.В. Лысенков. Брянск: БФ МосУ МВД России, 2004.
9. За:жицкий, В.И. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судо­
производсrве: теория и пракrика 1 В.И. Зажицкий. СПб., 2006.
10. Зникин, В.К. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения раскрыrия и рас­
следования преступлений субъектами военного nрава: моноrр. 1 В.К. Зникин. М.:
ИД Шумиловой И.И., 2005.
11. Козловский, А.Ю. Применяем новую Инструкцию о представлении результатов
оперативно..:розыскной деятельности в уголовный процесс 1 А.Ю. Козловский //
Оперативник (сыщик). 2007. N• 3 (12). С. 25-27.
12. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельно­
сти». С прил. решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по пра­
вам человека 1 вступ. ст. В.Д. Зорькина. М., 2006.
13. Новые правила представления результатов оперативно-розыскной деятель­
ности в уголовный процесс: учеб.-nракт. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов.
М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.
14. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее
результатов в уголовный процесс: учеб.-пракr. пособие 1 С.А. Зайцева, Л.М. Зейна­
лова, Н.А. Громов и др. 2-е изд., доп. и перераб. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2004.
15. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 30-32, 69, 95, 121, 125, 127-128 и др.
16. Поляков, М.П. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности в
уголовном nроцессе как правовой институт: моногр. 1 М.П. Поляков, Р.С. Рыжов.
м., 2006.
17. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций 1
А.Н. Халиков. М., 2007.
18. Шумилов А.Ю. Начала уголовне-розыскного права: моногр. М., 1998.
19. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х
кн. Кн. 1: Общие положения: учеб.-практ. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 3-е изд., пе­
ресмотр. и испр. М., 2008.
20. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях:
учеб. нагляд. пособие 1 А.Ю. Шумилов. 4-е изд., испр. и доп. М., 2008. С. 91.
364
 Глава 29. Основы производства
на различных стадиях

оперативно-розыскного процесса

§ 1. Производство
на этапе оперативного поиска
и на стадии оперативной проверки

Определение оперативноrо поиска и его краткая характеристика.

Оперативный поиск есть начальный этап антикриминальной разведки в
оперативно-розыскном nроцессе первичной оперативно значимой инфор­
мации уголовио-правового характера. Для его начала не требуется наличия
у оперативно-розыскного органа определенных, конкретных сведений о
преступлении и (или) лице, его совершившем. Достаточно указания законо­
дателя в ст. 1 ФЗ об ОРД на необходимость надежной оперативно­
розыскной защиты от преступных посягательств лиц и объектов, в этой
статье перечисленных.

Началом оперативного поиска считается начало реализации указания

законодателя о защите от преступных посягательств. Практически - с момен­
та начала работы оперативника на поручеiШом участке (линии, объекте).
Окончанием оперативного поиска как этапа оперативно-розыскного
процесса служит факт получения оперативно значимой информации о веро­
ятном совершении преступления, проверка которого подлежит ·в рамках

последующих стадий.
Единая форма документирования процедур оперативного поиска в ФЗ об
ОРД не установлена, а потому в оперативно-розыскных органах она различна.
Определение оперативной проверки и ее краткая характеристика.
Оперативная проверка (предварительная операnmная проверка) есть первая
стадия собственно оперативно-розыскного процесса. Производство оператив­
но-процессуальных процедур по анализу, оценке и проверкеранее полученной
информации о вероятном совершении общественно опасного деяния с при­
знаками преступления- это оперативная проверка.

Содержанием оперативной проверки являетсЯ осуществление в уста­

новленном ФЗ об ОРД и нормативными правовымя актами конкретного
оперативно-розыскного органа порядке соответствующих процедур по

обработке и оценке информации о вероятно преступном деянии, которая

была получена ранее в результате оперативного поиска, а также по ее про­
верке посредством nолучения новых, дополнительных данных, подтвер­

ждающих или опровергающих первичную информацию.

Целью оперативной проверки является установление факта причастно­
сти (непричастности) изучаемого лица (проверяемого) к совершению пре-
365
ступления и припятня соответствующего решения оперативником (напри­
мер, заведение дела оперативной разработки).
Формой концентрации оперативно-служебных документов при опера­
тивной nроверке является, как правило, дело оперативной проверки (в раз­
личных оперативно-розыскных органах этот вид дела оперативного учета

называется по-разному).

§ 2. Производство
на стадиях оперативной разработки
и оперативного контроля

Определение оперативной разработки и ее краткая характеристи­

ка. Оперативная разработка - это производство в рамках дела опера­
тивной разработки оперативно-процессуальных процедур по сбору сыск­
ных доказательств о совершении (несовершении) разрабатываемым пре­
ступления для последующего представления данных в уголовный процесс.
Оперативная разработка -- основная стадия оперативно-розыскного
процесса. Ее содержанием является осуществление в установленном ФЗ об
ОРД и нормативными правоными актами оперативно-розыскных органов
порядке сыскных процедур по получению фактических данных о соверше­
шm (несовершении) изучаемым лицом преступления, а целью -- их подготов­
ка для реализации в уголовном процессе (легализация).
Формой концентрации оперативно-служебных документов является
дело оперативной разработки (как вид дела оперативного учета). Возбуж­
дение уголовного дела не является основанием для nрекращения производ­

ства по этому делу оперативного учета, если его дальнейшее производство

вызвано оперативной необходимостью.
Краткая характеристика оперативного контроля. Оперативный
контроль - это производство оперативно-процессуальных процедур по
негласному наблюдению за изучаеМым лицом в целях удостоверения его
исправления (недопущения преступного рецидива и m.n.), применительно к
преступной деятельности которого официально были пр.иняты меры уго­
ловно-правового воздействия.
Оперативный коигроль - завершающая стадия оперативно-розыскного
процесса, которая, как правило, следует за стадией оперативной разработки.
Ее содержанием является осуществление в установленном ФЗ об ОРД и
нормативными правовымя актами оперативно-розыскных органов порядке

соответствующих оперативно-процессуальных процедур. Суть этих проце­

дур - в негласнам контроле поведения лица, как правило, ранее совер­

шившего иреступлени е (например, вначале разрабатываемого лица, а затем

осужденного к отбыванию наказания в виде лишения свободы). Цели опе­
ративного контроля nолифункциональны;

366
 • удостоверение исправления лица;

• ведопущение преступного рецидива;

• получение данных об эпизодах преступной деятельности, возможно

скрытых осужденным от суда;

• получение сведений о действительно состоявшемся добровольном

отказе от совершения преступления, и т.п.

Оперативно-служебные материалы также концентрируют в соответст­

вующем деле оперативного учета (в различных оперативно-розыскных
органах его называют по-разному: дело оперативного контроля, дело опера­

тивного наблюдения; наблюдательное дело и др.).

§ 3. Производство
на дискретной стадии оперативного розыска

Определение стадии розыска и ее содержание. Стадия розыска (опе­

ративного, оперативно-розыскного розыска) - дискретная стадия опера­
тивно-розыскного процесса, содержанием которой выступает розыск:
• лица, совершившего преступление (скрывающегося от органов доз­
нания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания);
• материального объекта, имеющего непосредственное отношение к
совершенному преступлению;

• изучаемого по делу оперативного учета лица, скрывшеrося от опера­

тивного наблюдения.
Розыск прщюдится в установленном ФЗ об ОРД и нормативными
актами оперативно-розыскных органов порядке. Формой концентрации
оперативно-служебных документов является, как правило, дело оператив­
ного розыска.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и су­

да, уклоняющихся от уголовного наказания. Это направление стадии
розыска законодательно определено как задача ОРД (ст. 2 ФЗ об ОРД) и
заключается в основанном на оперативно-розыскном законодательстве

комплексе ОРМ и розыскных мероприятий, а также иных мер (включая

уголовно-процессуальные), которые проводят с целЬю установления места
нахождения разыскиваемого и его задержания (захвата), а также выявления
и устранения причин и условий, которые способствуют укрывательству
разыскиваемого. В основном розыск проводится совместно органами след·
ствия и оперативными подразделениями соответствующего оперативно ..
розыскного органа. Значительная часть розыскной работы ocyщec'I'ВUetCJI
милицией.
Виды розыска. По масштабу розыскных действий р113J!ичают мостиwl!
(ведется на территории субъекта Федерации), фсдсрапьиый (пр0110дитс1 ка
территории нескольких субъектов Федерации, региона или ка территории

367
всей страны), а также международный, который проводится как с участием
правоохранительных органов государств - учасrников Clll' в рамках Мин­
ской конвенции и двусторонних соглашеiШЙ, так и через другие возможности
(Интерпол и т.п.).
Категории разыскиваемого лица. С учетом процессуального положе­
ния и этапа, на котором лицо скрьmось, выделяют три основных категории:

1) скрывающийся от органов дознания (следствия). Как правило, им

является nодозреваемый и (или) обвиняемый;
2) скрывающийся от суда. Как правило, им является подсудимый, т.е.
обвиняемый, преданный суду, или лицо, в отношении которого судом вы­
несен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу;
3) уклоняющийся от уголовного наказания. Эту категорию лиц состав­
ляют лица: совершившие побег из места лишения свободы, из-под ареста или
из-под стражи и уклоияющиеся от уголовного наказания (см. ст. 313 УК);
осужденные к лишению свободы, которым был разрешен краткосрочный
выезд за пределы места лишения свободы, не вернувшиеся по истечении
срока выезда и тем самым уклоняющиеся от уголовного наказания (см. ст. 314
УК); осужденные к лишению свободы, которым бьmа предоставлена отсроч­
ка исnолнения приговора суда или отбывания наказания, по истечении срока
отсрочки уклоияющиеся от уголовного наказания (см. ст. 314 УК); и др.
Кроме того, в связи с производством по уголовному делу розыску под­
лежат потерпевший и свидетель (см. ст. 81 УПК), которые скрываются от
органов дознания, следствия и (или) суда.
Осуществление розыска. Задачу перед оперативно-розыскным ор­
ганом розыска скрывшегося обвиняемого ставит следователь (ч. 5 ст. 208,
ч. 2 ст. 209, ст. 210 и др. УПК). Если место нахождения обвиняемого неиз­
вестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указы­

вает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или

выносит отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объяв­

лен как во время производства предварительного следствия, так и одновре­

менно с его приостановлением ..

Следователь должен передать розыскинкам постановление о приоста­
новлении производства предварительного следствия, об объявлении розы­
ска (с указанием вида) и об избрании меры пресечения, а также справку на
разыскиваемое лицо (о личности обвиняемого).
Поводом (правовым основанием) для осуществления ОРМ, направлен­
ных на розыск обвиняемого, служит постановление следователя об объяв­
лении розыска лица.

В случае, когда обвиняемый скрылся и место его пребывания неиз­

вестно, судья приостанавливает производство по уголовному делу и, если

совершил побег обвиняемый, содержащийся под стражей, возвращает

уголовное дело прокурору и поручает ему обеспечить розыск обвиняемого
или, если скрылся обвиняемый, не содержащийся под стражей, избирает

368
ему меру пресечения в виде заключения под стражу и поручает прокурору

обеспечить его розыск (см. ст. 238 УПК).

Если скрылся подсудимый, суд приостанавливает производство в от­
ношении этого подсудимого соответственно до его розыска и продолжает

судебное разбирательство в отношении остальных подсудимых. Суд выно­

сит оnределение или постановление о розыске скрывшегося подсудимого

(см. ч. 3 ст. 253 УПК). Это определение (постановление) вместе с другими

необходимыми материалами и документами наnравляется в оnеративно­
розыскной орган. Его оперативное подразделение обязано принять все пре­
дусмотренные оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным законо­

дательствами меры к розыску скрывшегося подсудимого (работа строится

по аналогии с розыском обвиняемого).

Основные термины
Оперативная проверка, оперативная разработка, оперативный контроль, опера­
тивный поиск, оперативный розыск.

Вопросы для повторения

1. ЧТо понимают под оперативным поиском? В чем заключается его специфика?
2. Что понимают под оперативной проверкой? В чем заключаются ее особенности?
3. Что собой представляет оперативная разработка как стадия оперативно-розыск­
ного процесса? В чем состоит ее отличие от оперативной nроверки?
4. Как можно охарактеризовать стадию оперативного контроля?
5. Какова характеристика стадии розыска? Какие вам известны общие правила ро­
зыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся

от уголовного наказания?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1.ФЗобОРД(ст.1,2, 10,11).
2. УК.
3. УПК (ч. 5 ст. 8, 41, 81, 89, 210, ч. 3 ст. 253 и др.).
4. Инструкция о результатах ОРД.

Дополнительная литература
1. Вагин, О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результа­
тов: учеб.-практ. пособие 1 О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. М., 2006.
2. ДубЯ2ин, Ю.П Комментарий Федерального закона «0 государственной дактило­
скОimческой регистращm: в Российской Федерацию): учеб. пособие 1 Ю.П. Дубягин,
О Л. Дубягина, Е.А. Заика. М.: Изд-во МГОУ, 2006.
3. Зникин, В.К. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения раскрьпия и расследо­
вания преступлений субъектЗWI военного права: моногр. 1В.К. Зникин. М., 2005.
4. Мерецкий, НЕ. Криминалистика и оперативно-тактические комбинации: науч.-практ.
пособие 1 Н.Е. Мерецкий. М.: Юрлитинформ, 2007.

369
5. Оперативно-розыскная деятельность и утоловный процесс: учеб.-практ. пособие 1
nод общ. ред. В.В. Черни~ова, В.Я. Кпкотя. М.: ИНФРА-М, 2002.
6. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. с. 89-90, 96-97 и др.
7. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие 1 под ред. А. Е. Чече­
тина. 2-е изд., дол. и перераб. Барнаул БЮИ МВД России, 2005.
8. Пархоменко, В.И Взаимодействие следователей, оперативных работников и спе­
цпалuстов при расследоnа_нии уголовных дел о незаконном обороте наркотических
средств и психотропных веществ (тактике-криминалистический 11 организацион­
JIЫЙ аспекты) 1 В.И. Пархоменко; под ред. В.П. Лаврова. М.: ЮрлитШiформ, 2006.
9. Сафонов, И.И. Организац»я раскрытия и расследования терроризма: моногр. 1
И.И. Сафонов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.
10. Теорця оперативно-розыскной деятельности: учебник 1 под ред. К. К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.

Глава 30. Основы производства

в дополнительных видах

оперативно-розыскной деятельности

Производство
§ 1.
в удостоверительно-розыскной работе
неуголовно-правовой направленности

По нити е удоцоверительно-розыскной работы н ее место в ОРД.

Удостоверителыю-розыскная работа - это основанная на оперативно~
розыскном законодательстве деятелыюсть оперативно-розыскных орга­
нов по удостоверению личности людей, объективно не могущих сообщить
о себе сведения. розыску без вести пропавших, отождествлению неопо­
знанных трупов. а также исполнению запросов зарубежных субъектов
(неуголовно-правового содержаuия) посредством использования оператив­
но~озыскных возможностей.
Удостоверительно-розыскная работа занимает важное место в совре­
менной ОРД, так как является одним uз ее видов (см. § 1 гл. 1 настоящего
издания). Она напрямую не предназНачена решать. задачи уголовна-сыскной
направленности (они решаются в оперативно-розыс~ом процессе). Тем не
менее эта работа поручена оперативно-розыскным. органам в связи с тем,
что хотя и опосредованно, но удостоверительно-розыскная работа, решая
специфические задачи, направлена на до.стижение цели ОРД (защита от
преступных посягательств). Соответственно, все обшие правила ОРД рас­
пространяются и на нее.

370
 Вместе с тем для удостоверитеnьно-розыскной работы характерны 11
сnециальные правила, которые конкретизируют ее проведение с учетом

особенностей решаемых задач. Так, важнейшей отличительной особенностью

этой работы выстуnает то, что в ией возникают и фуикциоиируют, как прави­
ло, административно-правовые отношения, а не специфические оnераmвно~
розыскные (уголовно-сыскные), как в оперативно-розыскном процессе.
Кроме того, сбор да!IИых в ходе удостоверительно-розыскной работы
носит дискретный характер, т.е. его начало связано с поступ.nением в опе­
ративное подразделение юридически значимого nовода (заявления или
сообщения) от гражданина или учреждения о пропаже человека (обнаруже­
нии неизвестного).
Нормативно удостоверительно-розыскная работа оnределена в ФЗ об
ОРД (ст. 2 и др.) а ее процедуры изложены в отдеЛЬ\IЫХ нормативных пра­
вовых arcrax оперативно-розыскных органов (см. рекомендуемые источники
к настоящей главе).
Направления удостоверительно-розыскной работьr. Под ними по­
нимают конкретные линии (участки) данного вида ОРД, выделяемые с уче­
том конкретных целей и задач удостоверительно-розыскной работы. Ос­
новными среди них являются следующие:

• установление личности граждан по неопознанным трупам;

• установление личности больных и детей, которые по сос-rоян11.ю здо­

ровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;
• розыск лиц без вести проnавших (ст. 2 ФЗ об ОРД);
• исполнение запросов международных правоохранительных органи­

заций и правоохранитещ.ных органов иностранных государств неуголовно­

правового характера в соответствии с международными договорами России
(см. n. 6 ч. 1 ст. 7).
У становление личности по неопознанным труnам и лиц, объек­
тивно не могущих сообщить о себе установочные даьные. Лицами, объ­
ективно не моrущих сообщить о себе, являются люди, страдающие серьез­
ным заболеванием, влияющИм на память, речь и т.n. (в том числе nсихиче­
ски больные), малолетние, которые не моrут сообщить свои установочные
и иные данные в силу возрастных особенностей, а также преетзрелые граж­
дане~ которые не могут сообщить о себе в силу возраста.
Общая характеристика производства. Организация и реализация
задач данного направления удостоверительно-розыскной работы возложе­
ны на соответствующие подразделения органов внуrренних дел. Сами опе­
ративники специально не занимаются nервоначальным nоиском эrnx лиц

(трупов). Розыск строится «от факта)).

Работа начинается 1 как правило, по официальному заявлению граждан
и (или) специальных государственных учреждений. Сообщение от них об
обнаружении неопознанноrо трупа, больного или ребенка. которые не мо­
гут сообщить о себе данные, поступают в дежурную часть органа внуrрен-
371
них дел. Оно должно быть зарегистрировано в книге учета заявлений и
сообщений о преступлениях.
По такому сообщению:
• на место обнаружения трупа направляют следственно-оперативную
группу (она его осматривает по правилам ст. 178 УПК). Параллельна про­
водят опрос лица (лиц), обнаружившего труп, а также принимают меры по
установлению лиц, могущих оказать содействие в его опознании;
• на месте обнаружения неизвестного больного (ребенка) члены след­
ственно-оперативной группы проводят опрос тех, кто его обнаружил, уста­
навливают обстоятельства его появления в месте обнаружения, организуют
обследование неизвестного медицинскими работниками, описывают его
внешность, фотографируют, дактилоскопируют и т.п.
С учетом установления первичных сведений должна быть заполнена
опознавательная карта трупа, к которой прилагают образцы ткани одеж­
ды, имевшейся на Трупе. На обнаруженного неизвестного больного (ребен­
ка) составляется опознавательная карта.
После проведения первоначальных розыскных мероприяТий в тече-·
ние пяти суток с момента обнаружения неизвестного (в исключительном
случае с санкции начальника органа внутренних дел - до десяти суток)
выносится постановление о заведении дела по установлению личности
неизвестного - формы концентрации и систематизации материалов доку­
ментирования в ОРД по организации работы по установлению личности
человека, объективно не могущего сообщить о себе установочные данные, а
также по опознанию трупа неизвестного человека.

В деле собирают уголовно-процессуальные документы (постановление об отказе в

возбуждении уголовного дела, протоколы осмотра места происшествия и трупа, отно­
шение на производство судебно-медицинского исследования трупа, акт судебно­
медицинского исследования трупа), материалы опроса лиц, обнаруживших труп, фото­
снимки трупа (больного, ребенка), его особых примет, одежды; посмертные маски,
слепки, рисунки; дактилоскопическая карта и карта с образцами тканей одежды; описа­
ние вещей и справка об их месте нахождения; справки о результатах медицинского об­
следования больного (ребенка) либо месте захоронения трупа или месте нахождения
больного (ребенка); план работы по делу н др.

Осповапием для заведения дела служит постановление об отказе в воз­

буждении уголовного дела по факту обнаружения трупа или материалы об
обнаружении неизвестного человека.

Учет леопознанных трупов, больных и детей ведется по опознавательным картам

единого образца информационными центрами МВД (УВД) и ГИАЦ МВД России. Опо­
знавательные карты на неопознаиные трупы, больных и детей состоят на учете 15 лет.
При установлении неизвестного соответствующий орtан внутренних
дел должен письменно уведомить об этом его родственников, соответст­
вующий отдел загса и бюро судебно-медицинской экспертизы. Последнее
делается для внесения необходимых изменений в актовые записи регистра­
ции смерти и журнал учета актов судебно-медицинских исследований тру-
372
пов. Копия сообщения об установлении личности приобщается к делу по
установлению личности неизвестного.

Основанием для прекращения дела по установлению личности неиз­

вестного служит либо факт установления личности, либо истечение пяти
лет с момента заведения дела.

Розыск лиц, пропавших без вести. Безвестное отсутствие -уста­

новленный в судебном порядке факт длительного отсутствия человека в
месте его постояиного :ж:ительства. В ОРД под без вести пропавшшн
понимают человека, исчезнувшего внезапно с месТа постоянного жительст­
ва без видимых к тому причин, место нахождения и судьба которого для
родственников, близких или окружающих неизвестны (несовершеннолетние,
ушедшие из дому, школ-интернатов, детских домов, бежавшие из цекrров
временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психиче­
ски больные, ушедшие из дому или медицинского учреждения и др.).
По гражданскому праву признание человека безвестно отсутствующим
производится судом по заявлению заинтересованного лица, если в течение

одного года в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пре­
бывания (п. 1 ст. 42 ГК РФ).
Гражданин, о месте пребывания которого нет сведений в месте его жи­
тельства в течение пяти лет (а если он пропал без вести при обстоятельст­
вах, уrрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель
от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев), может
бьпь объявлен судом умершим (п. 1 ст. 45 ГК РФ). Военнослужащий или
иной гражданин, nропавший без вести в связи с военными действиями,
может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет
со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45).
Общие положения розыска без вести пропавшего. Розыск без вести
пропавшего - это поиск и обнаружение лица (лиц), исчезнувшего с постоян­
ного места пребывания по не известным для окружающих (близких) причи­
нам. При организации розыска без вести пропавшего немаловажен учет кон­
кретных обстоятельств, в силу которых лицо исчезло. Ими могут быть:
настуШiение смерти от несчастного случая, болезни или преетарелога воз­
раста; потеря ориентации в пространстве из-за психического заболевания,
стихийного бедствия или того, что заблудился на местности; совершение
престуШiения. Причинами исчезновения лица может послужить также тай­
ное от окружающих вступление в брак или лечение, нежелание находиться
вместе с родственниками или близкими и др. Исходя из конкретной обста­
новки, необходимо исследовать соответствующие материалы и дохументы
(учеты задержанных органами милиции, доставленных в приемиики·
распределители, лечебные учреждения, морги и т.п.).
Поиучениые в результате розыска без вести пponuwero IIИЦI ДIIIIIWt мо­
гут представляться в суд для установления Юриди'IОQIСНХ фцrоа - 11J11D111111111
гражданина безвестно отсутствующим или ONIJIIIIIUI ero )'М!II)WJIН·
! ' ' ' 1 ' ' : : ;., ~.
373
 Общая характеристика производства розыска без вести пропав­
шеzо. Розыск лиц, без вести.пропавших, является одной из задач ОРД (ст. 2
ФЗ об ОРД), реализация которой возложена на органы внутренних дел.
Розыск проводится на основании заявления заинтересованного граж­
данина (например, кого-либо из родственников) или админиС'Iрации соот­
ветствующего учрежденИя (например, психоневрологического стационара,
дома престарелых).
Приняв заявление (сообщение) о безвестном исчезн·овении человека,
дежурныЙ по органу инугреннИх дел обязан зарегистрировать его в книге
учета заявлений и сообщений о преступлениях. Затем заполняется форма­
лизованный бланк протокола заявления.
Для nроверки заявления проводят опросы лиц, которым Moryr быть
известны обстоятельства исчезновения. Пропавший человек проверяется по
соответствующим учетам (бюро регистрации несчастных случаев, задер­
жанных и арестованных, медицинских вытрезвителеМ, спецприемников для
административно арестованных и приемников-распределителей). О приме­
тах пропавшего ориенrируют наряды патрульно-постовой службы.
Розыск проводится без возбуждения уголовного дела, но заводят розы­
скное дело на без вести пропавшее лицо (такое дело есть форма концеНтра­
ции и систематизации материалов документирования в ОРД по организации
розыска лица~ бе.з вести проnавшего). Розыскное дело заводят в органе
внутренних дел, на территории обслуживания которого достоверно уста­
новлено последне~ место пребывания (нахождения) без вести пропавiиего.
Основапием для заведепия розыскного дела на без вести пропавшего являются заяв-
ление или сообщение о (об}:
• nропавшем без вести;
• утрате связи с родственниками по прямой линии (мать, отец, сын, дочь и т:п.);
• несовершеннолетнем, ушедшем из дому, школы-интерната, детскоrо дома или бе­
жавшем нз приемника-распределители либо спецшколы;
• психически больном, ушедшем из дому или специального медицинского учрежде­
ния, где он содержался.

Розыскное дело не заводят на человека, пропавшего nри очевидных обстоятельствах

(жеnезнодорожное,. морское. речное крушение или и авиационная катастрофа, стихийное
бедствие, tибель в водоеме и т.п.), подтвержденных необходимыми документами или
nоказаниями свидетелей,. но труп которого не был обнаружен. Опознавательную карту
на неrо выставляют в информационный центр по общим правилам с отметкой «Без заве­
дения розыскноrо дела>).

Розыск человека, потерявшего связь с родственниками, проводят опе­

ративные. подразделения органа внугренних дел по месту постоянного жи­

тельства заявителя. Причем лицо, пропавшее без вести при обстоятельствах

криминалЬIJОГО свойства, объявляется в федеральный и межгосударствеШIЪIЙ
розыск сразу же вместе с заведением розыскного дела~ при иных обстоятель­
ствах - после трех месяцев. с Момента объявления местного розыска.
При обнаружении совершеннолетнего и не психически больного без
вести пропавшего или уrратившего связь с родственниками орган внуrрен-

374
них дел должен сообщить заявителю об этом только при согласии обнару­
женного лица.

Производство розыскного дела на без вести пропавшего может бьпь

приостановлено по истечении пяти лет, если объективно исчерnаны воз­
можности для его обнаружения. При наличии вновь открывшихся обстоя­
тельств розыск подлежит возобновлению.
Розыскное дело на без вести пропавшего допустимо прекратить после
15 лет со времени объявления в розыск при условии, что уголовное дело по
этому факту не возбуждалось.

§ 2. Производство в административной
оперативно-проверочной работе

Понятие административной оперативро-проверочной работы и ее

соотношение с ОРД н оперативно-розыскным процессом. Оперативно­
проверочная работа (административная)- это основанная на ФЗ об ОРД
деятельность оперативно-розыскных оргапов по обеспечению отдельных
административпо-правовых режимов посредством использования опера­
тивно-розыскных возмож1юстей.
Административная оперативно-проверочная работа проводится по­
средством реализации соответствующих оперативно-розыскных процедур

(осуществляется в определенном порядке) с целью создания условий для

эффективного обеспечения отдельных административно-правовых режи­
мов, а также способствования решению задач ОРД.
Нормативно административная оперативно-проверочная работа ШУре­
делена в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, а ее процедуры изложены в ряде норматив­
ных правовых актов оперативно-розыскных органов. Так, в ФЗ об ОРД
определен круг вопросов~ которые в той или иной мере связаны с регламен­
тацией задач ОРД, оснований ОРМ и полномочий оперативно-розыскных
органов в ходе оперативно-nроверочной работы, проводимой в админист­
ративно-режимиых целях.

Соотношение административной оперативно-проверочной работы

с ОРД. Оперативно-проверочная работа является одним из видов офици­
альной ОРД (см. § 1 гл. 1 настоящего издания). Соответственно, все об­
щие правила ОРД распространяются на административную опер•тивно­
проверочную работу. Вместе с тем для этой работы харi!IСТерны и специ­
альные правила, которые конкретизируют ее проведение с учетом специфи­
ки решаемых задач.

Особенности административной onepamuгнo-nJXНIIpoчнt>ll pa~lll

относительно оперативно-розыскного процесса. И пераu, и атороl 1811•
ются видами единой ОРД (это их объедин1ет). О,цнако оnерат-..,.
проверочная работа имеет отличителJ.Иые чeprw, ,KCYI'OpWI •WJW....... 18 11
' 1 1 :>.i j :·1,, ,rtJfl.t:
31S
делают автономной относительно оперативно-розыскного процесса и иных
видов ОРД.
Известны следующие пять особенностей этой работы. Первая заклю­
чается в том, что в ходе административной оперативно-проверочной работы
органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны собирать характеризую­
щие личность гражданина сведения не в связи с совершением им преступ­

ления, а для решения административно-режимных вопросов.

Вторая состоит в том, что припятне необходимого решения на основа­

нии сведений, полученных в ходе ОРМ, затрагивает право каждого свобод­
но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельно­
сти и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции).
Третья - оперативно-проверочная работа предназначена для обеспе­
чения не всех административных мер, а только административно-правовых

режимов.

Административно-правовой режим - система нормативных правовых норм, регу­

лирующих деятельность (отдельные действия) юридических и (или) физических лиц, а
равно порядок реализации ими обязанностей, прав и ответственности в некоторых об­
ластях государственного управления по обеспечению безопасности общества и государ­
ства, обороны и охраны общественного порядка в России.

Четвертая особенность заключается в том, что в ходе оперативно­

проверочной работы законодатель из предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД 14
ОРМ разрешил использовать только девять (относимых к первой катего­
рии). Так, в целях административной проверки граждан запрещено прово­
дить следующие ОРМ (ч. 9 ст. 8):
• обследование nомещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств;

• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

• проелушивание телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи.
Запрет не распространяется на обеспечение собственной безопасности
(п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).
Наконец, пятая особенность состоит в том, что nравила администра­
тивной оперативно-проверочной работы устанавливаются так называемым
полицейским правом, а правШiа оперативно-розыскного процесса - фор­
мируемым оперативно-розыскным правом.

Общие требования проведения оперативно·проверочной работы.

Под сбором данных, необходимых для припятня решения в ходе оператив­
но-проверочной работы, следует понимать получение оперативно-розыск­
ными органами фактической информации путем осуществления ОРМ и
совершения других сыскных поступков, в совокупности достаточных для

положИтельного или отрицательного вывода по существу проверки (такой

сбор возможен посредством не всех ОРМ, а только тех, которые законода­
тель разрешил использовать в этих целях). Вместе с тем данные в ходе опе-

376
ративно-проверочной работы оперативно-розыскные органы вправе соби­
рать исключительно в пределах своих полномочий.
Как правило, сбор данных в процессе оперативно-проверочной ра~оты
носит дискретный характер, т.е. его начало связано с поступлением в опе­
ративно-розыскной орган юридически значимого повода (запроса и т.п.) от
соответствующего уполномоченного на то субъекта (государственного
органа, должностного лица и др.) о необходимости проверки конкретного
человека в связи с его допуском к какому-либо виду деятельности.
Порядок и сроки проведения проверочных мероприятий устанавлива­
ются в нормативных актах оперативно-розыскных органов.

Оформляемый гражданин вправе обжаловать в суд отказ оперативно­

розыскного органа о допуске к соответствующему виду или отказ выдать

лицензиiО на занятие частной детективной либо охранной деятельностью

(порядок обжалования установлен Законом об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан).
Определение направлений административной оперативно-прове­
рочной работы и их содержание. Под такими направлениями понимают
конкретные участки (линии) данной работl;d, выделяемые в зависимости от
характера и содержания административно-режимных мер и решаемых при

этом задач. В оперативно-розыскном законодательстве предусмотрено три

направления административной оперативно-проверочной работы.
Первое направление составляет группа мер (поведенческих актов) по
оперативно-розыскной поддержке административно-правовых режимов,
обеспечивающих безопасность государства. В рамках этого направления
происходит, в частности, оперативно-розыскное обеспечение администра­
тивно-правовых режимов охраны сведений, составляющих государствен­
ную тайну, и защиты и охраны Государственной границы РФ.
Второе направление составляет группа мер по оnеративно-розыскной
поддержке административно-правовых режимов, обеспечивающих общест­
венную безопасность, общественный порядок и порядок управления. Как
правило, сюда относят оперативно-проверочнуiО работу по оперативно­
розыскному обеспечению:
лицензионной работы (выдача разрешений на частную детективную и
охранную деятельность);
допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представ­
ляющих повышеннуiО опасность для жизни и здоровья людей, а также для
окружающей среды (атомная энергетика и т.п.);
безопасности полетов гражданской авиации и др.
Третье направление составляет группа мер по оперативно-розыскной
поддержке административно-правового режима, предназначенного обеспе­
чить безопасность самих оперативно-розыскных органов. Так, в рамках
этого направления проводят оперативно-проверочную работу для решения
вопросов: о допуске соответствующих лиц к участию в ОРД или доступе к

377
материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении
или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и
проведении ОРМ и др.
Основания для начала административной оперативноепроверочной
работы. Они фактически совпадают с отдельными основаниями ОРМ. Из­
вестны две группы этих оснований. Первая непосредственно изложена в
ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, вторая входит в группу оснований смешанного харак­
тера (см. § 3 гл. 17 настояшего издания).
Согласно предписаниям ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие
ОРД, в пределах полномочий вnраве собирать данные, необходимые для
припятня ряда решений административного свойства. По существу, речь
идет об оказании содействия уполномоченным на то законом субъектам
в соблюдении отдельных административно-правовых режимов.
Всего в ФЗ об ОРД предусмотрено две группы оснований для начала
административной оперативно~ проверочной работы.
Первая группа носит так называемый внутренний характер. Эти осно­
вания позволяют начать административную оперативно-проверочную рабо­
ту для нужд оперативно-розыскных органов и связаны с необходимостью
принятия решения:

• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД (см. п. 5

ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
• о допуске к участию в ОРД или о достуnе к материалам, полученным
в результате ее осуществления (см. п. 3 ч. 2 ст. 7);
• об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудни­
чества при подготовке и проведении ОРМ (см. п. 4 ч. 2 ст. 7).
Вторая группа оснований для начала административной оперативно­
проверочной работы носит так называемый внешний характер. Ее проводят
не в связи с нуждами субъектов ОРД, а для обеспечения отдельных адми­
нистративно-правовых режимов. Эту работу осуществляют в связи с необ­
ходимостью принятия решения:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну (см. п. 1

ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представ­
ляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для
окружающей среды (см. п. 2 ч. 2 ст. 7);
• о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятель­

ность (см. п. 6 ч. 2 ст. 7).

Оперативно-проверочная работа по обеспечению допуска к сведе­
ниям, составляющим государственную тайну. Это направление работы
предусмотрено в п. l ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Допуск к государствеююй тайне
есть процедура оформления права граждан па доступ к сведениям, со­
ставляющим государственную тайну, а юридических лиц - на проведение
работ с использованием таких сведений (см. ст. 2 Закона о rостайне).
378
 Порядок проведения проверочных .мероприятий устанавливается в со­
ответствии с Законом о гостайiiе, Федеральным законом о федеральной
службе безопасности (п. <<ю> ст. 12 и др.), Инструкцией <<0 порядке допуска
должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной
тайне)), а также ведомственными нормативными правовымя актами.
Допуск к государственной тайне отдельных категорий граждаи. До­
пуск должностных лиц и граждан к государственной тайне проводится в
добровольном порядке и предусматривает принятие должностным лицом
(гражданином) обязательств по нераспространению доверенных им сведе­
ний, составляющих государственную тайну, а также дачу письменного
согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в

отношении них соответствующих проверочных мероприятий (см. ст. 21

Закона о rостайне).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собра­

ния РФ, судьи в период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участ­
вующие в качестве защитников в уrоловном судопроизводстве по делам, связанным со

сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, состав­

ляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий (ст. 21 1
Закона о гостайне). Эти лица предупреждаются о иеразглашеиии государственной тай­
ны, ставшей им известной в связи с исполнением ими обязанностей, и о привлечении их
к юридической ответственности в случае ее разглашения. Об этом у них берется распис­
ка в письменной форме.
Лица, имеющие двойное гражданство, допусJ\аются J\ госуларственной тайне в по­
рядке, определенном для должностных лиц и граждан России. Эти лица допускаются J\
сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «СекретНО)) только после
проведения проверочных мероприятий ФСБ России (см. постановление Правительства
РФ от 22 августа 1998 г. N2 1003).
Объем и цель проведения проверочных .мероприятий. Объем проводи­
мых оперативно-розыскным органом проверочных мероприятий зависит от
степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое
лицо. Цель проведения этих мероприятий - выявление оснований, препят­
ствующих допуску лица к работе со сведениями, составляющими государ­
ственную тайну (см. ст. 21 Закона о rостайне. Этим же Законом предусмотрены
основания для отказа в допуске к государственной тайне- см. cr. 22).
Оперативно-проверочная работа по обеспечению допуска к рабо­
там, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышен­
ную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей
среды (особо опасных объектов). Это направление работы предусмотрено
п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД (законодательную базу см. в п. 6-9 и 12 рекомен­
дуемых источников к настоящей главе).
Особо опасными объектами мoryr выступать предприятия, учрежде­
ния, организации (как государственные, так и частные), связанные с обра­
щением с ядерными материалами или ядерными установками, оборотом
химических и бактериологических веществ или их отходов, производством
наркотических средств и nсихотропных веществ, и др.

379
 Оперативно-проверочная работа проводится посредством проверки
кандидата по соответствующим учетам, проведения ОРМ, не влекущих
ограничения конституционных прав граждан (наведение справок, опросы
и т.п.), и др.
Оперативно-проверочная работа по обеспечению выдачи разре­
шения на частную детективную и охранную деятельность. В соответст­
вии с законодательством частная детективная (сыскная) и охранная дея­
тельность в России является лицензионной (см. п. 8 и 13 рекомендуемых
источников к настоящей главе). Оперативно-проверочная работа согласно
ФЗ об ОРД (см. п. 6 ч. 2 ст. 7) проводится посредством сбора данных, необ­
ходимых для принятия решения о выдаче разрешения на негосударствен­

ную детективную (охранную) деятельность.

Необходимое разрешение оформляется лицензией в соответствии с По­
ложениями о лицензироваюш негосударственной (чаС111ой) сыскной деятель­
ности и о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятель­
ности, утвержденными постанОвлением Правительства РФ от 14 августа
2002 г . .N'2 600.
Выдача лицензий производится соответствующими подразделениями
органов внутренних дел (лицензионно-разрешительной работы) 1 • Однако
сбор данных, необходимых для припятня решения о выдаче лицензии, мo­
ryr проводить не только оперативные подразделения МВД России, так как в
ФЗ об ОРД не регламентировано, какой именно оперативно-розыскной
орган должен проводить сбор данных.
Сбор сведений проводится в целях возможного обнаружения основа­
ний, препятствующих выдаче лицензии.

Это, в частности:
• недостижение лицом 21 года;
• наличие психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
• наличие судимости за совершение умышленного преступления;

• предъявление обвинения в совершении преступления (до разрешения вопроса об

их виновности в установленном законом порядке);
• увольнение с государственной службы из судебных и nравоохранительных орга­
нов по компрометирующим их основаниям 2 ;
• служба в правоохранительных органах, связанная с осуществлением контроля над
частной детективной (охранной) деятельностью, если со дня увольнения не прошел год
(см. ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

Кроме того, сбор сведений проводится для обнаружения нарушений

лицензионных требований и условий при осуществлении частной сыскной
(охраной) деятельности (см. п. 4 Положения о лицензировании негосудар­
ственной (частной) сыскной деятельности).

1
См.: Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N!! 1105 «0 мерах по усилСнию контроля
органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».
2
Например, см.: Определение Конституционного СудаРФ от 14 января 2003 г. N!! 32-о.
380
 § 3. Производство
в поисково-информационной работе
по защите государства

Понятие поисково-информационной работы по защите государст­

ва и ее место в ОРД. Поисково-информационная работа по защите госу­
дарства (информационно-аналитическая разведка) - это основанный на
оперативно-розыскном законодательстве вид ОРД по добыванию упреж­
дающей информации о событиях или действиях (бездействии), создающих
угрозу государствеююй, военной, эко1юмической или экологической безо­
пасности России.
Поисково-информационная работа по защите Российской Федерации
занимает достойное место не только в современной ОРД (она является од­
ним из ее видов; см. §1 гл. 1 настоящего издания), но и в целом в профее­
сианальной сыскной деятельности (в разведывательной и контрразведыва­
тельной деятельности также проводят аналогичную работу). Хотя эта рабо­
та непосредственно не предназначена для решения задач уголовна-сыскной
направлеmюсти (они решаются в основном виде ОРД - уголовна-сыскной
работе) однако она иrрает важную предупредительно-превентивную роль в
воздействии на престуmюсть. Опосредованно поисково-информационная
работа, решая задачу по добыванию информации о событиях и деяниях,
создающих угрозу безопасности России, предназначена для защиты от пре­
ступных посягательств Российской Федерации. Поэтому все общие правила
ОРД распространяются и на нее.
Вместе с тем для поисково-информационной работы по защите госу­
дарства характерны и специфические правила, которые конкретизируют ее
осуществление с учетом особенностей решаемой задачи. Так, спецификой
этой работы выступает то, что она предназначена для оперативно-розыскной
защиты только одного объекта - Российской Федерации. Причем перечень
уrроз России, добывать о которых информацию следует в рамках этого вида
ОРД, определен законодателем и носит закрытый характер (угрозы четырем
аспектам безопасности России - государственной, военной, экономиче­
ской или экологической).
Нормативно поисково-информационная работа по защите государства
определена в ФЗ об ОРД (абз. 4 ст. 2), а правила ее проведения детализиро­
ваны в ряде нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов.

Основные термины
Административная оперативно-проверочная работа (сбор данных в оперативно­
проверочной работе), без вести пропавший (розыск без вести пропавшего, розыскное
дело на без вести пропавшее лицо), направления административной оперативно­
проверочной работы (допуск к сведеiШЯм, составляющим государственную тайну,
допуск к работам, связанным с эксnлуатацией особо опасных объектов, выдача разре-

381
шения на частную деrекm:вную и охранную деятельность), поисково-информационная
работа по защнrе государства, удостоверительно-розыскная работа (испОJmение неуго­
ловно~правовых запросов зарубежных субъектов, установление личности неизвестно­
го (дело по установлению личности неизвестного, установление личности по неспо­
знанным трупам, установление личности человека, объективно не могущего сообщить
о себе установочные данные).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под удостоверительно-розыскной работой?
2. Где нормативно определена удостоверительно-розыскная работа?
3. Какие основные направления выделяют в удостоверительно-розыскной работе?
4. Каковы общие правила установления личности по неопознанным трупам и лиц,
объективно не могущих сообщить о себе установочные данные?
5. Каковы общие правила розыска лиц, проnавших без вести?
6. Что понимают под административной оnеративно-проверочной работой? Как она
соотносится с ОРД? С оперативно~ розыскным процессом?
7. В чем состоит сбор данных в оперативно~ проверочной работе?
8. Какие вам известны направления оперативно-проверочной работы?
9. Что выступает основанием для начала оперативно-проверочной работы?
10. КаКово содержание оперативно~проверочной работы по обеспечению допуска к
сведениям, составляющим государственную тайну?
11. Каково содержание оперативно-проверочной работы по обеспечению допуска к
работам, связанным с эксплуатацией особо опасных объектов?
12. Каково содержание оперативно~проверочной работы по обеспечению выдачи
разрешения на частную детективную и охранную деятельность?
13. Что понимается под поисково~информационной работой по защите государства?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 1 ст. 37).
2. ФЗ об ОРД (ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7, ч. 9 ст. 8).
3. Воздушный кодекс РФ (ст. 85 и др.).
4. УПК (ст. 178).
5. ГК РФ (п. 1 ст. 42, ст. 45).
6. Закон о гастайне (ст. 2, 21,21 2, 22).
7. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N2 40-ФЗ «0 федеральной службе безопас­
ностю> (п. «Ю> ст. 12 и др.).
8. Закон РФ от 11 марта 1992 г. N2 2487-I «0 частной детективной и охранной дея-
тельности в Российской Федерацию> (ст. 6, 8 и 12).
9. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергию>.
10. ФЗ о наркотиках.
11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N2 7-ФЗ «Об охране окружающей средьD>.
12. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N2 136~ФЗ «0 социальной защите граж­
дан, занятых на работах с химическим оружием».
13. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N2 128~ФЗ ((О лицензировании отдель­
ных видов деятельностю> (ст. 2, п. 79 и 80 ч. 1 ст. 17).
14. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. «0 порядке допуска
должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

382
15. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без
гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэми­

грантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства

РФ от 22 августа 1998 r. N2 1003.
16. Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятель­
ности и о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N!:! 600.
17. Определение Констmуцишшого СудаРФ от 14 января2003 г. N!:! 32-о «По запросу
судебной коллеrnи по гражданским делам Архангельского областного суда о провер­
ке констmуционности пункта 5 части четвертой статьи 6 З~она Российской Федера­
ции «0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерацию>.

Допошштельная литература
1. Белоглазов, Е.Г. Информационные технологии и аналитические модели крими­
нальных процессов и явлений: моногр. 1 Е.Г. Белоглазов; науч. ред. В.А. Минаев.
м., 2005.
2. Бельский, К. С. Полицейс~ое право: лекц. курс 1 К. С. Бельский; под ред. А.В. Ку­
ракина. М., 2004.
3. Букейханов, Л. Е. Розыск пропавших без вести: тактика, стратегия, методы поиска
совершеннолетних лиц, пропадавших без вести при некриминальных обстоятель­
ствах: науч.-практ. пособие 1 П.Е. Букейханов. М.: Экзамен, 2006.
4. Василенко, Г.Н. Административно-правовое реrулирование оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел: моногр. "/ Г.Н. Василенко. М.: МосУ МВД
России, 2006.
5. Гладких, С.Р. Комментарий к Закону РФ «0 частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерацию) 1 С.Р. Гладких. 2-е изд., перераб. и дол.
М.: Юстицинформ, 2003.
б. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учеб. пособие 1 под
общ. ред. М.А. Вуса, А.В. Федорова; предисл. Р.М. Юсупов. 3-е изд., испр. и доп.
СП б.: Юрид. центр Пресс, 2007.
7. Дубягин, Ю.П. Проблемы розыска без вести пропавших 1 Ю.П. Дубягин, О.П.
Дубяrина. М.: Юрлитннформ, 2003.
8. Ермаков, Ю.М Исnользование признаков внешности в розыске преступников, без
вести пропавших и при установлении личности леопознанных трупов: учеб.-практ.
пособие 1 Ю.М. Ермаков, М.В. Лысенков. Брянск: БФ МосУ МВД России, 2004.
9. Копылов, В.А. Информационное право: вопросы теории и практики 1 В.А. Копы­
лов. М.: Юрнстъ, 2003.
10. Корниенко, Н.А. Российские и международные криминалистические учеты 1
Н.А. Корниенко. СПб., 2004.
11. Оперативно-розыскной словарь: учеб. пособие 1 авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.,
2008. С. 10, 92, 107, 130-131, 158, 160 и др.
12. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие 1 под ред. А.Е. Чече­
тина. 2-е изд., доп. и перераб. БЗрнаул БЮИ МВД России, 2005.

Тесты
для самоконтроля по разделу VI
Тесты и ответы на них размещены в Интернете на сайте журнала «Оперативник
(сыщик)>). Режим доступа: http://www.oper-ord.ru
383
 Оглавление
Предисловие к третьему изданию .............................................................................................. 3
Предисловие ко второму изданию ............................................................................................. 4
Предисловие к первому изданию ............................................................................................... 5
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. Оперативно-розыскная деятельность
и правовое регулирование возникающих в ней
общественных отношений
Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность как объект изучения
§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее содержание,
внутренние разновидности, функции и формы осуществления ........................... …………. 8
§ 2. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности и защищаемые ею объекты …... 12
§ 3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности
со смежными видами деятельности ........................................................................ …………. 15
§ 4. Современная оперативно-розыскная наука (криминосыскология)................................. 20
§ 5. Оперативно-розыскная деятельность как открытая учебная дисциплина ..................... 25
Основные термины....................................................................................................................... 27
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 28
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 28
Глава 2. Принципы оперативно-розыскной деятельности,
ее общие начала и гарантии
§ 1. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности,
их система и значение................................................................................................ …………. 30
§ 2. Содержание принципов оперативно-розыскной деятельности ....................................... 32
§ 3. Общие начала оперативно-розыскной деятельности и ее гарантии................................ 35
Основные термины....................................................................................................................... 40
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 40
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 40
Глава 3. Оперативно-розыскная деятельность
и права и свободы человека и гражданина
§ 1. Понятие прав человека и гражданина. Содержание соблюдения прав
и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности........... …………..41
§ 2. Защита прав человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности ............... 43
384
§ 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина
в оперативно-розыскной деятельности...................................................................................... 44
Основные термины....................................................................................................................... 46
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 46
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 46
Глава 4. Базисные положения правового регулирования
§ 1. Правовое регулирование в оперативно-розыскной деятельности
и ее правовые источники...........................................................................................…………. 48
§ 2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности.................................................... 54
§ 3. Понятие и классификация оперативно-розыскных законов. Федеральный
закон «Об оперативно-розыскной деятельности», его структура и значение ....................... 56
§ 4. Формирование российского оперативно-розыскного законодательства........................ 59
Основные термины....................................................................................................................... 61
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 61
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 61
Глава 5. Оперативно-розыскные правовые нормы
§ 1. Понятие оперативно-розыскных норм. Нормы действующего
Оперативно-розыскного закона.................................................................................................. 63
§ 2. Действие оперативно-розыскных норм во времени, в пространстве
и по кругу лиц............................................................................................................................... 69
§ 3. Толкование оперативно-розыскных норм. Конкуренция правовых
норм и аналогия в правоприменительной оперативно-розыскной работе ............................ 72
Основные термины....................................................................................................................... 79
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 79
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 80
Тесты для самоконтроля по разделу I........................................................................................ 81
Раздел II. Субъекты в оперативно-розыскной
деятельности
Глава 6. Субъекты в оперативно-розыскной деятельности:
общие положения
§ 1. Понятие субъектов в оперативно-розыскной деятельности и их совокупность............ 82
§2. Непосредственные субъекты (участники) оперативно-розыскной деятельности .......... 83
§ 3. Субъекты внешнего воздействия на оперативно-розыскную деятельность .................. 85
Основные термины....................................................................................................................... 86
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 87
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 87
Глава 7. Оперативно-розыскные органы
§ 1. Понятие, система и виды оперативно-розыскных органов, их отличие
от смежных субъектов ...............................................................................................………….. 87
§ 2. Подведомственность, обязанности и права оперативно-розыскного органа................. 89
§ 3. Оперативное подразделение как основной организационно-структурный
элемент оперативно-розыскного органа и его полномочия .................................................... 93
Основные термины....................................................................................................................... 94
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 94
Рекомендуемые источники ..........................................................................................................95
385
Глава 8. Должностные лица оперативно-розыскных органов.
Оперативно-розыскное сообщество
§ 1. Понятие и классификация должностных лиц оперативно-розыскных органов .......... 96
§ 2. Оперативник как основное должностное лицо,
непосредственно осуществляющее оперативно-розыскную деятельность......... …………. 97
§ 3. Руководитель оперативно-розыскного органа................................................................... 103
§ 4. Должностные лица, осуществляющие ведомственный контроль
над оперативно-розыскной деятельностью.............................................................................. 105
§ 5. Оперативно-розыскное сообщество, координация и взаимодействие
его субъектов. Взаимодействие субъектов сыска с другими субъектами ............................. 106
Основные термины....................................................................................................................... 109
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 109
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 109
Глава 9. Лица, содействующие осуществлению
оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Лица,
привлеченные к оказанию содействия оперативно-розыскному органу,
их классификация и характеристика...........................................................................................111
§ 2. Права, обязанности и ответственность лица, привлеченного к оказанию
содействия в осуществлении оперативно-розыскной деятельности...................................... 116
§3. Конфидент и агент оперативно-розыскного органа........................................................... 117
§ 4. Лица, оказывающие одностороннее содействие в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности......................................................................................... 124
Основные термины....................................................................................................................... 127
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 127
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 128
Глава 10. Лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности, их права,
обязанности и ответственность
§ 1. Понятие лица, подлежащего защите в оперативно-розыскной
деятельности. Классификация защищаемых лиц ..................................................................... 129
§ 2. Лицо, подлежащее защите в силу непосредственного указания на то
в федеральном законе .................................................................................................................. 133
§ 3. Лицо, подлежащее защите в силу его обращения в оперативно-розыскной
орган с требованием о своей защите.......................................................................................... 136
Основные термины....................................................................................................................... 137
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 137
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 137
Глава 1 1 . Субъекты, подлежащие изучению
в оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Понятие субъекта, подлежащего изучению в оперативно-розыскной деятельности... 138
§ 2. Классификация изучаемых субъектов. Общая характеристика лиц,
изучаемых в различных видах оперативно-розыскной деятельности ................................... 139
§ 3. Права и обязанности изучаемого лица ............................................................................... 141
Основные термины....................................................................................................................... 143
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 143
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 143
386
Глава 12. Судебный контроль
над оперативно-розыскной деятельностью и его субъекты
§ 1. Содержание судебного контроля над оперативно-розыскной деятельностью.
Судья как субъект такого контроля .........................................................................…………... 144
§ 2. Обязанности и права судьи в оперативно-розыскной деятельности............................... 146
§ 3. Рассмотрение судьей материалов об ограничении конституционных прав
граждан в оперативно-розыскной деятельности ...................................................................... 147
Основные термины....................................................................................................................... 150
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 150
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 151
Глава 13. Субъекты внешнего контроля
над оперативно-розыскной деятельностью.
Прокурорский надзор за ней и его должностные лица
§ 1. Понятие внешнего (вневедомственного) контроля
над оперативно-розыскной деятельностью и его субъекты .................................................... 152
§ 2. Должностные лица прокуратуры, уполномоченные проводить
прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью ........................................... 156
§ 3. Основные положения прокурорского надзора за оперативно-розыскной
деятельностью .............................................................................................................................. 157
Основные термины....................................................................................................................... 161
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 161
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 161
Тесты для самоконтроля по разделу II ...................................................................................... 162
Раздел III. Поведенческие акты в
оперативно-розыскной деятельности
Глава 14. Основные положения поведенческого акта в
оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Понятие и виды поведенческого акта в оперативно-розыскной деятельности ............. 163
§ 2. Сыскной поступок как поведенческий акт непосредственного участника
оперативно-розыскной деятельности, формы его реализации и обстоятельства
влияющие на его совершение ..................................................................................................... 164
§ 3. Содержательная характеристика сыскного поступка .............................................. ……. 167
Основные термины....................................................................................................................... 170
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 170
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 171
Глава 15. Принятие решения
в оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Понятие решения, классификация видов решений,
его формы и значение .................................................................................................................. 172
§ 2. Требования, предъявляемые к решению, и его составные части.
Вступление решения в силу ........................................................................................................ 174
§ 3. Виды решений, влекущих юридически значимые последствия. Субъекты,
полномочные их принимать........................................................................................................ 176
387
§ 4. Решения, принимаемые оперативником и другими должностными лицами........ …… 177
Основные термины....................................................................................................................... 182
Вопросы для повторения ............................................................................................................ 182
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 182
Глава 16. Оперативно-розыскное мероприятие
как информационный сыскной поступок
§ 1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Нормативный перечень
оперативно-розыскных мероприятий ........................................................................................ 183
§ 2. Содержание материально-правового компонента
оперативно-розыскного мероприятия........................................................................................ 185
§ 3. Юридически значимое обязательное содержание (состав)
оперативно-розыскного мероприятия........................................................................................ 186
§ 4. Отличие оперативно-розыскного мероприятия от смежных
поведенческих актов в оперативно-розыскной деятельности
и других видах профессионального сыска ................................................................................ 192
§ 5. Понятие систематизации оперативно-розыскных мероприятий. Простые
и сложные оперативно-розыскные мероприятия ..................................................................... 193
Основные термины....................................................................................................................... 198
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 198
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 199
Глава 17. Основные положения осуществления
оперативно-розыскных мероприятий
§ 1. Единичное оперативно-розыскное мероприятие, порядок и этапы
его осуществления........................................................................................................................ 200
§ 2. Формирование оперативного замысла и подготовка к проведению
оперативно-розыскного мероприятия........................................................................................ 202
§ 3. Установление основания для проведения оперативно-розыскного
мероприятия.................................................................................................................................. 203
§ 4. Определение условий для проведения оперативно-розыскного
мероприятия.................................................................................................................................. 207
§ 5. Непосредственное проведение оперативно-розыскного мероприятия........................... 210
§ 6. Осуществление единичных оперативно-розыскных мероприятий
по категориям ............................................................................................................................... 211
Основные термины....................................................................................................................... 215
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 215
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 216
Глава 18. Оперативно-розыскные мероприятия первой категории
(обычные)
§ 1. Опрос ...................................................................................................................................... 217
§ 2. Наведения справок ................................................................................................................ 220
§ 3. Наблюдение ........................................................................................................................... 223
§ 4. Отождествление личности ................................................................................................... 226
§ 5. Сбор образцов для сравнительного исследования ............................................................ 228
§ 6. Исследование предметов и документов ............................................................................. 233
Основные термины....................................................................................................................... 235
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 235
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 236
388
Глава 19. Оперативно-розыскные мероприятия
второй категории (острые)
§ 1. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности
и транспортных средств ........................................................................................... …………. 237
§ 2. Проверочная закупка ........................................................................................................... 244
§ 3. Контролируемая поставка ................................................................................................... 247
§4. Оперативное внедрение........................................................................................................ 251
§ 5. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений:
основные положения................................ .................................................................................. 255
Основные термины....................................................................................................................... 260
Вопросы для повторения ......................................................................... ................................... 260
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 260
Глава 20. Оперативно-розыскные мероприятия
третьей категории (специальные или особо острые)
§ 1. Прослушивание телефонных и иных переговоров........................................................... 262
§ 2. Ограничения контроля почтовых отправлений, телеграфных
и иных сообщений.................................................................................................... …………… 270
§ 3. Снятие информации с технических каналов связи ........................................................... 271
§ 4. Оперативный эксперимент....................................................................................................274
Основные термины....................................................................................................................... 277
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 277
Рекомендуемые источники: ........................................................................................................ 278
Глава 21. Характеристика результативных сыскных поступков
§ 1. Понятие и характеристика оперативно-поисковых мер ................................................... 279
§ 2. Понятие и характеристика оперативно-розыскных мер пресечения .............................. 281
§ 3. Понятие и общая характеристика оперативно-розыскных мер защиты………………..286
Основные термины....................................................................................................................... 287
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 287
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 288
Глава 22. Множественность оперативно-розыскных мероприятий
и других сыскных поступков
§ 1. Понятие множественности сыскных поступков. Множественность
оперативно-розыскных мероприятий и ее формы …………………………………………….289
§ 2. «Двойные» оперативно-розыскные мероприятия ……………………………………….291
§ 3. Личный и агентурный сыск ………………………………………………………………292
Основные термины....................................................................................................................... 294
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 294
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 294
Тесты для самоконтроля по разделу III .................................................................................... 294
Раздел IV. Иные основные положения оперативно-
розыскной деятельности
Глава 23. Средства и сроки
в оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Понятие и классификация средств в оперативно-розыскной деятельности
и предъявляемые к ним требования ........................................................................ ………….. 295
389
§ 2. Средства информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности
и специальные технические средства негласного получения информации ......................... 297
§ 3. Понятие сроков в оперативно-розыскной деятельности, их исчисление,
действие, продление и восстановление ..................................................................................... 301
§ 4. Отдельные виды оперативно-розыскных сроков .............................................................. 304
Основные термины....................................................................................................................... 305
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 305
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 306
Глава 24. Документирование в оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Основные положения оперативно-розыскного документирования ................................ 307
§ 2. Дело оперативного учета................................ .................................................................... 311
Основные термины....................................................................................................................... 313
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 313
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 314
Глава 25. Юридически значимые последствия оперативно-розыскной
деятельности, ее результаты и их реализация
§ 1. Понятие юридически значимых последствий
оперативно-розыскной деятельности и их виды ...................................................................... 315
§ 2. Содержание юридически значимых последствий
оперативно-розыскной деятельности для отдельных категорий лиц .................................... 316
§ 3. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности,
их классификация и реализация ................................................................................................. 318
Основные термины....................................................................................................................... 322
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 322
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 322
Тесты для самоконтроля по разделу IV ..................................................................................... 323
Раздел V. Сыск за рубежом. Международное
сотрудничество в оперативно-розыскной деятельности
Глава 26. Профессиональный сыск в зарубежных государствах
§ 1. Характеристика государственного сыска в странах
с англо-саксонской правовой системой..................................................................................... 324
12. Характеристика государственного сыска в странах
с континентальной правовой системой ..................................................................................... 331
Основные термины....................................................................................................................... 336
Вопросы для повторения ............................................................................................................. 336
Рекомендуемые источники ......................................................................................................... 337
Глава 27. Международное сыскное сотрудничество
§ 1. Понятие международного сотрудничества в области профессионального
сыска и его правовая основа ...................................................................................................... 339
§ 2. Субъекты, направления и формы международного сотрудничества
в области профессионального сыска.......................................................................................... 341
390
§ 3. Интерпол и Европол в международном сотрудничестве
в борьбе с преступностью ........................................................................................................... 343
§ 4. Сыскное сотрудничество между государствами — участниками
Содружества Независимых Государств...................................................................................... 345
Основные термины........................................................................................................................ 348
Вопросы для повторения .............................................................................................................. 349
Рекомендуемые источники ...........................................................................................................349
Тесты для самоконтроля по разделу V ....................................................................................... 350
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел VI. Производство в основном
и дополнительных видах
оперативно-розыскной деятельности
Глава 28. Основы производства в уголовно-сыскной работе
(в оперативно-розыскном процессе)
§ 1. Понятие оперативно-розыскного процесса, его функции, принципы и стадии ……….. 351
§ 2. Поиск, сбор и проверка информации (сыскное доказывание)
в оперативно-розыскном процессе...........................................................................…………… 356
§ 3. Меры оперативно-розыскного воздействия в оперативно-розыскном процессе………. 359
§ 4. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности
в уголовный процесс и их в нем использование........................................................................ 361
Основные термины.........................................................................................................................363
Вопросы для повторения .............................................................................................................. 363
Рекомендуемые источники ...........................................................................................................363
Глава 29. Основы производства на различных стадиях
оперативно-розыскного процесса
§ 1. Производство на этапе оперативного поиска и на стадии оперативной
проверки ................................ ;....................................................................................……………. 365
§ 2. Производство на стадиях оперативной разработки и оперативного контроля ………... 366
§ 3. Производство на дискретной стадии оперативного розыска............................................. 367
Основные термины......................................................................................................................... 369
Вопросы для повторения .............................................................................................................. 369
Рекомендуемые источники ........................................................................................................... 369
Глава 30. Основы производства в дополнительных видах оперативно-розыскной
деятельности
§ 1. Производство в удостоверительно-розыскной работе неуголовно-правовой
направленностию ...................................................................................................... …………… 370
§ 2. Производство в административной оперативно-проверочной работе.............................. 375
§ 3. Производство в поисково-информационной работе по защите государства ................... 381
Основные термины......................................................................................................................... 381
Вопросы для повторения .............................................................................................................. 382
Рекомендуемые источники ........................................................................................................... 382
Тесты для самоконтроля по разделу VI ..................................................................................... 383
391
 По вопросам льготного приобретения обращаться:
Издательский дом Шумиловой Ирины Ивановны
111141, Москва, а/ я 476. Тел./ факс: (495) 368-3567. E-mail: dudas@mail.ru

Учебное издание
Александр Юльевич Шумилов
Курс основ оперативно-розыскной деятельности
Учебник для вузов

Компьютерный набор и верстка А.Ю. Шумилов

Корректор А.А. Семенова

Свидетельство N• 006411649 (серия 77)

о внесении в Единый государственный реестр от 21.12.04 г.
Государственный рег. N!:! 304770001271312
Подп. в печ. 22.09.08. Гарнитура Тайме. Формат 60 х 88 / 16 • Печать офсетная.
1

Усл.·печ. лист. 24,5. Тираж 1500 экз. Заказ 2lf96.

Издательский дом Шумиловой И.И.
111141, Москва. а/ я 476. Тел./ факс: (495) 368-3567. E-mail: dudas@ mail.ru
Оnераtнвннк
(сwщмк) '
.... ! ....- ....... --==
:::Е:::