Stavropol Krasnodar University of Minestry of Internal Affrairs

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
Новороссийский филиал
Кафедра государственных и гражданско-правовых дисциплин
УТВЕРЖДАЮ
Профессор кафедры государственных и
гражданско-правовых дисциплин
Новороссийского филиала
Краснодарского университета
МВД России
полковник полиции
_________________ С.Н. Чмырев
«___» ______________ 2017 г.
Дисциплина: «Административная деятельность полиции»

Специальность: 40.05.02 (031001.65) «Правоохранительная деятельность»
Специализация : Оперативно-розыскная деятельность
Узкая специализация: Деятельность оперуполномоченного уголовного
розыска
Методическая разработка лекции
Тема № 6
«Понятие, содержание, принципы административной деятельности
полиции»
Обсуждена и одобрена Подготовил:

на заседании кафедры ГиГПД Ст. преподаватель кафедры ГиГПД
протокол №___ майор полиции
от «__» _________ 2017 г. _____________ О.Ю.Тхаровская
Новороссийск
2017
Объем времени, отводимый для изучения данной темы: 2 часа
Объем времени, отводимый на лекционное занятие: 2 часа
Место проведения: лекционный зал
Методы проведения: лекция-визуализация с применением
объяснительно-иллюстративного, частично-поискового методов.
Приемы реализации методов: изложение, объяснение, показ
мультимедийной презентации, фронтальная и эвристическая беседы.
Материально-техническое обеспечение занятия: мультимедийная
презентация по теме № 6 «Понятие, содержание, принципы
административной деятельности полиции»; компьютер, видеопроектор,
интерактивная доска.
Основные термины и понятия: административная деятельность,

принципы.
Цели занятия:
1. образовательные (учебные, дидактические): Определить место
административной деятельности полиции в системе правоохранительной
деятельности ОВД.
2. методические: активизировать познавательную деятельность
обучающихся в процессе работы с дидактическим материалом; реализовать
инновационный подход в обучении с активизацией самостоятельного
обучения курсантов под руководством преподавателя; реализовать принцип
развивающего обучения через использование активных и интерактивных
методов;
3. развивающие: начать работу над формированием умения
анализировать отдельные проблемы правового регулирования, продолжить
работу над формированием способности творческого усвоения учебного
материала, выдвигать собственную аргументированную точку зрения по
различным вопросам, научить формировать собственное мнение, создать
условия для дальнейшего углубления знаний обучаемых по рассматриваемой
теме, формировать желание к самостоятельному обучению.
4. воспитательные: повысить уровень общеобразовательной культуры
курсантов, развить их творческое мышление, способствовать развитию
чувства гуманизма, справедливости и законопослушности, воспитание
самостоятельности и жизненной активности, ответственности за
принимаемые решения в сфере профессиональной деятельности и их
последствия.
План лекции
Введение
1. Понятие и содержание административной деятельности полиции.
2. Виды административной деятельности полиции.
3. Принципы административной деятельности полиции.
Заключение (выводы)
Распределение учебного времени
1. Введение (организационный этап)
- принятие рапорта и проверка наличия 5 мин.
курсантов на занятии
- определение темы, целей и учебных вопросов
занятия
2. Основная часть
1 вопрос 30 мин.
3. Заключительная часть занятия (выводы) 5 мин.

- подведение итогов занятия
- задание для самостоятельной работы и
подготовки к следующему занятию.
Список использованной литературы

а) нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка,
принятый Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря
1979 г.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №
195-ФЗ от 30 декабря 2001 г.
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
5. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты российской Федерации».
7. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства
внутренних дел Российской Федерации».
8. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы
организации органов внутренних дел».
9. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел
Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями).
10.Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 641 «О порядке привлечения
сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками
полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на
полицию».
11.Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки
деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации».
12.Приказ МВД России от 17 октября 2013 № 850 «Об утверждении
Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2013 № 30359).
б) основная литература
1.Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / под ред.
М.В. Костенникова, А.В. Куракина. - М.: Изд. Юрайт, 2014.
2.Административная деятельность полиции: учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Ю.М.
Демидова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.
3. Административная деятельность полиции [Текст]: учебник /
Кардашевский В.В. – М.: ДГСК МВД РФ, 2014. – 680 с.1
4. Цуканов, Н.Н. Теория и практика производства по делам об
административных правонарушениях, осуществляемого органами
внутренних дел [Электронный ресурс] : монография / Н.Н. Цуканов ; [науч.
ред. Ю.П. Соловей] ; Сибирский юридический институт ФСКН России. -
Электрон. текстовые дан. - Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2012. - 328
1
Литература Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России
с.2
в) дополнительная литература
1. Административная деятельность полиции: Учебное пособие. - М.:
ДГСК МВД РФ, 2014.
2. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (поглавный) /
Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект,
2011.
4. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О
полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.
5. Агапов, А.Б. Административная ответственность [Текст]: учебник для
магистров / А.Б. Агапов. - М.: ЮРАЙТ М, 2012.-435 с.
24. Конин, В.Н. Обеспечение общественной безопасности как
направление деятельности российской полиции / В.Н. Конин //
Административное право и процесс. - 2013. - № 1. - С. 63 - 64.
25. Куракин, А.В. Компетенция полиции в сфере реализации
законодательства об административных правонарушениях / А.В. Куракин //
Административное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 624 - 630.
27. Параносенков, П.М. Общественно-социальная сущность полиции
Российской Федерации в период реформирования МВД России / П.М.
Параносенков // Административное право и процесс. - 2014. - № 1. -
С. 85 - 86.
1. Понятие и содержание административной деятельности полиции
Вопрос о понятии и сущности административной деятельности

полиции является сложным и относительно спорным. Тем не менее, данный
2
Литература Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России
вид деятельности полиции является самостоятельным на ровне с такими как
уголовно-процессуальная и оперативно-разыскная.
Административная деятельность полиции – это подзаконная,
государственно-властная, исполнительно-распорядительная деятельность,
направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение
функций полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан,
противодействию преступности, охране общественного порядка,
собственности и обеспечению общественной безопасности
осуществляемая в административно-правовых формах с использованием
административно-правовых методов.
Характерными чертами административной деятельности полиции
являются:
 подзаконный характер,
 государственно-властный характер,
 организующий характер,
 исполнительно-распорядительный характер,
 профилактическая направленность,
 осуществляется в сфере охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности,
 осуществляется в административно-правовых формах с
использованием административно-правовых методов3.
Подзаконный характер административной деятельности означает,
всегда и все действия сотрудников полиции должны основываться на законе
или подзаконных нормативных актах, содействовать наиболее точному их
исполнению, проходить в порядке и пределах, определенном
законодательством4.
3
Кокарев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел: интенсивный
курс подготовки к экзамену. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2013. С. 12.
4
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. - М.:
ЦОКР МВД России, 2009. С. 10.
Государственно-властный и исполнительно-распорядительный
характер административной деятельности полиции выражается в том, что
она осуществляется службами и подразделениями полиции от имени
государства с предоставленных государством властных полномочий в
рамках компетенции, строго очерченной законом5.
Организующий характер административной деятельности полиции
состоит в положительной созидательной работе по организации и развитию
общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в
общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий,
необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения,
функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для
окружающих и т.д6.
Профилактическая направленность заключается в предупреждении
правонарушений, что является конечной целью административной
деятельности полиции7.
Содержание административной деятельности полиции ее смысл и
назначение находят отражение в реализации полицейских функций,
осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами8.
Специфика административной деятельности полиции состоит, прежде
всего, в том, что в основе этой деятельности лежат нормы администра-
тивного права, а ее целью является исполнение действующего админис-
тративного законодательства по вопросам, отнесенным государством к
компетенции полиции.
5
Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П.
Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 37.
6
ЦОКР МВД России, 2009. С. 11.
7
Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 38.
8
Функции полиции обусловлены, в конечном счете, объективными
факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач,
которые государство ставит перед полицией, их назначения. Содержание
многих функций при любых условиях остается неизменным. В данной связи
в административной деятельности по целенаправленности можно выделить
две больших группы функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных:
внутриорганизационных и внешних.
Внутриорганизационные административные функции более постоян-
ны и имеют своим назначением обеспечение четкого функционирования всех
служб, подразделений и их личного состава (сотрудников полиции), а также
эффективное использование других сил и средств. К ним относятся:
прогнозирование и планирование, формирование управляющей и
управляемой систем в сфере административной деятельности, подбор и
расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка
исполнения, учет и т. п.
Внутриорганизационные функции выполняются всеми службами и
подразделениями полиции, включая и те, которые занимаются оперативно-
разыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю
важность и необходимость этих функций, они являются вспомогательными,
направленными на обеспечение слаженной работы коллектива конкретного
органа или подразделения, эффективной реализации внешних
административных функций полиции9.
Внешние административные функции полиции направлены на
решение основных задач. Их осуществление выходит за пределы
внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные
им государственные и негосударственные организации, а также на их
должностных лиц и на граждан и лиц без гражданства. Внешний
9
Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 157-159
административно-правовой характер имеет реализация таких функций как
охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного
движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разрешений,
и т. д. Это та деятельность, для осуществления которой и создаются, в
конечном счете, конкретный орган внутренних дел или его подразделение.
В данном случае административно-правовые отношения возникают
между органом внутренних дел в лице его сотрудников (должностных лиц) с
одной стороны и гражданами, государственными органами, предприятиями,
организациями и должностными лицами не подчиненными органам
внутренних дел в служебном отношении10.
По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении ад-
министративной деятельности полиции, ее функции можно подразделить на
общие, специальные и обеспечивающие11.
К общим функциям административной деятельности полиции отно-
сятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет;
контроль. Данные функции являются составными элементами любой
управленческой деятельности и реализуются как в рамках внутриоргани-
зационной, так и внешнеорганизационной административной деятельности
полиции.
К обеспечивающим функциям относятся: кадровое, финансовое,
материально-техническое, психологическое, медицинское и иное обес-
печение административной деятельности полиции. Эта деятельность
направлена на то, чтобы обеспечить согласованную и ритмичную
деятельность конкретных органов и подразделений при решении стоящих
перед ними внешних задач.
В процессе исполнения внешних административных функций в на-
ибольшей мере проявляется социальное назначение полиции как испол-
10
ЦОКР МВД России, 2009. С.112-113.
11
курс подготовки к экзамену. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2013. С. 146-147.
нительного органа государственной власти. В учебной литературе их
выделяют в качестве специальных (основных). Исходя из положений
Федерального закона «О полиции» ее основными административными
функциями являются:
– обеспечение безопасности личности;
– охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопас-
ности;
– предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
– лицензионно-разрешительная работа и контроль за частной детек-
тивной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законо-
дательством;
– обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, контроль за
соблюдением правил, нормативов и стандартов, действующих в этой сфере;
– охрана, содержание и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений;
– охрана объектов, подлежащих обязательной государственной охране
и охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им
имущества;
– осуществление административно-юрисдикционной деятельности и
исполнение административных наказаний и др12.
2. Виды административной деятельности полиции
Видами административной деятельности полиции являются ее

составные части, которые различаются между собой по конкретным задачам,
12
Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 158-159.
характеру охраняемых общественных отношений, специфике правового
регулирования.
В зависимости от юридических свойств перечисленных
специальных (основных) направлений административной деятельности в
научной литературе выделяют следующие ее виды:
а) учетно-регистрационная (например, регистрация
автомототранспортных средств и прицепов к ним, регистрация заявлений,
сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, регистрация
и учет административных правонарушений, регистрация и учет дорожно-
транспортных происшествий);
б) лицензионно-разрешительная (лицензирование частной
детективной и охранной деятельности, выдача лицензий на продажу и
приобретение гражданского и служебного оружия, выдача лицензий на
коллекционирование и экспонирование огнестрельного оружия, выдача
разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и
служебного оружия);
в) административно-юрисдикционная (осуществление производства
по делам об административных правонарушениях, наложение админист-
ративных наказаний, исполнение административных наказаний);
г) контрольно-надзорная (осуществление административного надзора
в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения,
соблюдения гражданами и должностными лицами паспортных правил и
правил регистрационного учета, соблюдения установленных федеральным
законом правил частной детективной и охранной деятельности и других)13.
Исходя из того, что задачи полиции решают в единстве все службы и
подразделения в присущих им формах и методах, административные
функции в определенной мере выполняют и сотрудники криминальной
13
ЦОКР МВД России, 2009. С. 114-115.
полиции. Предупреждая и пресекая преступления и административные
правонарушения, оперативные уполномоченные, руководствуясь админи-
стративно-правовыми нормами, задерживают и доставляют в полицию
правонарушителей, проводят профилактические беседы, применяют спе-
циальные средства принуждения и огнестрельное оружие и т. п.
Характерные черты – это то, что отличает административную
деятельность от других основных направлений работы органов внутренних
дел, в частности, от уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной
деятельности.
Традиционно выделяются следующие характерные черты
административной деятельности органов внутренних дел.
1. Государственно-властный характер административной
деятельности органов внутренних дел находит свое выражение в
осуществлении этими органами возложенных на них властных полномочий
от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом.
Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции,
выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные
правом давать обязательные для исполнения указания, применять в
необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по
отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов
внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В
распорядительных полномочиях проявляется присущая административной
деятельности властность.
2. Организующий характер. Основу содержания административной
деятельности составляет положительная, созидательная работа по
организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с
пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении
различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения
безопасности дорожного движения, въездом граждан в Россию и выездом за
границу и т.д. Применение норм права в процессе административной
деятельности в преобладающем большинстве случаев не связано с
правонарушениями, а направлено на организацию проведения норм права в
жизнь, на решение организационных вопросов, возникающих при
правомерном поведении граждан.
3. Подчиненность и подконтрольность представительным и
исполнительным органам государственной власти. Контроль за
деятельностью полиции в пределах своих полномочий осуществляют
Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и органы
законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. При этом органы
государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия,
оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об
административных правонарушениях.
В своей деятельности полиция подчиняется Министерству
внутренних дел Российской Федерации.
Подчиненность и подконтрольность административной деятельности
органов внутренних дел представительным органам власти в центре и на
местах повышает их роль в организации борьбы с правонарушениями,
усиливают ответственность полиции, пожарной охраны, государственной
автомобильной инспекции и других органов за выполнение возложенных на
них задач, обеспечивают эффективность контроля за их работой,
способствуют координации деятельности различных правоохранительных
органов и общественных формирований.
4. Административная деятельность органов внутренних дел
характеризуется сочетанием централизованного руководства с
оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное
руководство выражается в определении приоритетных направлений
деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для
оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых
связей между субъектом и объектом управления.
5. Административная деятельность органов внутренних дел
подзаконна. Это означает, что всегда и все действия сотрудников должны
основываться на законе и подзаконных нормативных актах, содействовать
наиболее точному их исполнению, проходить в пределах и в порядке,
определенных законодательством. Законность является одним из принципов
деятельности полиции. Рассматриваемая черта административной
деятельности очень важна, так как ее сфера чрезвычайно широка. Она
осуществляется постоянно в обращении с гражданами, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами. Любое отступление
от закона может причинить существенный ущерб правам и законным
интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.
Подзаконность административной деятельности имеет большое
значение и в силу того, что в процессе этой деятельности прежде всего
исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами
внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и
обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица)
могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о
поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых
составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение
правонарушения).
В процессе осуществления административной деятельности
уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают
ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила
поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в
целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации, и
должны основываться на существующих вышестоящих нормативных актах.
Органы внутренних дел (должностные лица) в соответствии с
законодательством вправе самостоятельно осуществлять деятельность по
привлечению к юридической ответственности правонарушителей, применять
к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия.
Разумеется, эта деятельность должна осуществляться в строгом соответствии
с требованиями закона.
6. Профилактическая направленность административной
деятельности органов внутренних дел обеспечивается прежде всего такой
организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала
бы максимальные условия для развития цивилизованных отношений в сфере
общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого
соблюдения установленного в этих и иных сферах внутренних дел
законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе
достигается только при глубоком, всестороннем изучении состояния
общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий,
способствующих совершению правонарушений, действенной обоснованной
расстановке сил и средств, а также высокопрофессиональной службой
каждого работника.
Приведенный традиционный список характерных черт можно
расширить. Так, административной деятельности, в гораздо большей
степени, чем уголовно-процессуальной и, тем более, оперативно-разыскной,
присуща гласность и, наконец, в отличие от других, она урегулирована
административным законодательством.
Анализ перечисленных характерных черт административной
деятельности органов внутренних дел позволяет сформулировать ее понятие.
Административная деятельность органов внутренних дел
(полиции) представляет собой исполнительно-распорядительную
деятельность по организации работы служб и подразделений указанных
органов и практическому осуществлению административно-правовыми
способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной
безопасности и борьбы с преступностью.
Под видами административной деятельности полиции
понимаются ее составные части, различающиеся между собой по
конкретным задачам, характеру охраняемых общественных отношений,
специфике правового регулирования, осуществляемые специально
созданными структурными подразделениями органов внутренних дел.
3. Принципы административной деятельности полиции
Под принципами административной деятельности ОВД понимаются

основные идеи, положения, на основе которых строится и осуществляется
административная деятельность. Принципы могут быть обличены в форму
правовых норм построения и реализации данной деятельности, обязательных
к исполнению и соблюдению, а также оказывать регулирующую роль, не
находя своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих
формулировок, т.е. не являются правовыми и носить социальный,
мировоззренческий характер. Однако они связаны друг с другом и образуют
систему принципов административной деятельности ОВД. Ввиду этого
эффективность административной деятельности достигается
последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в
отдельности.
В системе принципов административной деятельности полиции
выделяют социально-правовые и организационные принципы.
Социально-правовыми являются те принципы, которые имеют
общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности
не зависимо от уровня и места того или иного органа, от должности, за-
нимаемой работником, осуществляющим административную деятельность14.
Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они
являются основополагающими социальными (моральными, юридическими)
14
Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел в
вопросах и ответах: Учебное пособие. — М: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005 г. С.
12-13.
правилами административной деятельности органов внутренних дел. К
социально-правовым принципам относятся: соблюдение и уважение прав и
свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и
публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и
сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных
технологий и информационных систем.
К организационным относятся принципы, на основе которых строится,
организуется административная деятельность органов внутренних дел.
Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб,
органов, подразделений и других организационных структур,
осуществляющих административную деятельность. Применение указанных
принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и
функционирования органов, рационально распределить компетенцию между
субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в
реализации функций административной деятельности. Система
организационных принципов включает в себя две группы: принципы
построения аппаратов и служб, осуществляющих административную
деятельность, и принципы их деятельности.
К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный,
линейный, функциональный.
В соответствии с отраслевым принципом для реализации того или
иного вида административной деятельности образуются соответствующие
аппараты, службы, подразделения.
Согласно территориальному принципу при формировании
административных аппаратов и служб учитываются особенности
административно-территориальных образований (районов, городов и др.).
Линейный принцип подразумевает такую организации аппаратов и
служб, где каждый руководитель обладает в отношении подчиненных всеми
правами управления, а каждый подчиненный имеет лишь одного
непосредственного начальника.
Сущность функционального принципа заключается в образовании и
деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и
обеспечивающие функции – кадровую, финансовую, материально-
техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др.
Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального
принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через
функциональные подразделения15.
Во вторую группу организационных принципов входят: рациональное
распределение полномочий между субъектами административной
деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их
работы, сочетание единоначалия и коллегиальности16.
Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое
закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом,
службой, подразделением и работником; урегулирование их
взаимоотношений в административной деятельности.
Принцип ответственности за результаты работы предполагает
привлечение сотрудников полиции к дисциплинарной и иной
ответственности за недостатки и упущения в административной
Сочетание единоначалия и коллегиальности подразумевает, что
единоначалие обеспечивает необходимую дисциплину, организованность,
оперативность в работе, но при этом не исключает коллегиального
обсуждения наиболее сложных и важных вопросов и позволяет избегать
одностороннего, субъективного принятия решения.
15
Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел в
вопросах и ответах: Учебное пособие. — М: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005 г. С.
21-22.
16
В системе принципов административной деятельности внутренних дел
выделяются социально-правовые и организационные принципы.
К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют
общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности
независимо от уровня и места того или иного органа, от должности,
занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность.
Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они
являются основополагающими социальными (моральными, юридическими)
правилами административной деятельности внутренних дел.
К социально-правовым принципам относятся:
1. Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел
(полиции) и ее работников носит гуманный характер, так как она направлена
на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных
посягательств, на охрану общественного порядка и общественной
безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой
деятельности, спокойствия и отдыха людей.
При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других
чрезвычайных событиях органы внутренних дел принимают меры по
ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране
имущества, оставшегося без присмотра. Оказывают содействие органам
здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях.
В осуществлении административно-юрисдикционной деятельности
органов внутренних дел проявлением гуманизма является обеспечение
привлекаемому к ответственности права на защиту; в правиле при
рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер
пресечения и взыскания учитываются: его личность, возраст, состояние
здоровья, семейное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность
за правонарушение, наличие у правонарушителя несовершеннолетних детей,
оставшихся без присмотра, а равно имущества или жилища, оставшегося без
присмотра, и другие обстоятельства.
Совершение работником оскорбительных, антигуманных или
унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.
2. Социальная справедливость. Как принцип деятельности она
проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в
органы внутренних дел (полицию) за защитой от посягательств на его жизнь,
здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права,
свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует
обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему
необходимые меры.
Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного
применения правовых норм, чтобы, например, каждый, свершивший
правонарушение, был подвергнут справедливой ответственности, чтобы
было соответствие между противоправным деянием и наказанием, чтобы ни
один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут
наказанию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один
правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть
все действия органов внутренних дел и их работников.
3. Демократизм. Этот принцип в административной деятельности
органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые
органами внутренних дел (полицией) задачи охраны личности, ее прав,
свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка
и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам
народа, общества; во-вторых, в осуществлении административной
деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту
деятельность, подконтрольны и подотчетны исполнительным и
представительным органам власти; в-третьих, в возможности граждан для
активного содействия и оказания помощи органам и работникам,
осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии
органов местного самоуправления, общественных формирований в охране
общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в
сферах, которые составляют основное содержание административной
деятельности органов внутренних дел (полиции).
4. Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый принцип
тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность,
так же, как и другие виды деятельности, осуществляется в прочной связи с
органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением.
Работники административных служб и подразделений органов внутренних
дел (полиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан,
общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для
выполнения возложенных на полицию задач ее подразделения могут на
добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных
сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным
порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного
порядка и борьбе с преступностью.
Вместе с тем государственные органы, общественные организации,
участвующие в охране правопорядка, обязаны оказывать полиции
всестороннюю помощь в выполнении возложенных на полицию задач.
5. Законность. Административная деятельность органов внутренних дел
(полиции), направленная на обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение
виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с
законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все
действия сотрудников полиции должны быть основаны на законе; во-вторых,
совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном
акте; в-третьих, исполнены во имя закона для осуществления целей,
которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.
Если закон в конкретном случае предусматривает несколько вариантов
действий, решений, работник органов внутренних дел имеет право выбрать,
исходя из всей совокупности обстоятельств, оптимальное, наиболее
действенное решение по своему усмотрению. Например, нарушитель
общественного порядка может быть в зависимости от характера
правонарушения и других обстоятельств предупрежден сотрудником
полиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении работник может
направить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для
применения к нему мер общественного воздействия. Таким образом,
всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник полиции
самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее
целесообразное решение по делу. Эта целесообразность не имеет ничего
общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить
установленные законом пределы. Законодательство не противопоставляет
законность целесообразности. Последняя всегда должна быть законной.
Соблюдение законности в административной деятельности органов

внутренних дел (полиции) особенно важно, так как деятельность по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности тесно
связана с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов.
Полиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими
правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно
недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение
конституционных прав и свобод граждан. Неправомерные действия
сотрудник полиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам
нарушений законности население начинает судить о работе полиции в целом.
Злоупотребление властью, служебным положением и совершение иных
противоправных действий влекут для работника органов внутренних дел
установленную законом ответственность. При нарушении работниками прав
и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны принять
меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и публично
принести извинения.
6. Принцип научности. Эффективность административной деятельности
органов внутренних дел зависит от творческого, научного подхода к
разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с ее осуществлением.
Этот принцип означает, что в административной деятельности, так же как и
при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних
дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процессы
общественного развития, достижения науки.
Научность в административной деятельности выражается в применении
научных методик сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии
общественного порядка и общественной безопасности, преступности и
других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями.
Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление
актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное
планирование борьбы с правонарушениями, выработку оптимальных
вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и
средств выполнения намеченных программ.
Принцип научности требует комплексного, системного подхода к
решению вопросов, определения путей достижения целей деятельности,
которые бы позволили их достигнуть при наименьших затратах сил и
средств.
Научность выражается в оптимальном определении и правовом
закреплении функциональных обязанностей работников, в
совершенствовании структуры аппаратов и служб органов внутренних дел.
Принцип научности предполагает использование выводов и
рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и
обобщение следственного опыта, реалистическую объективную оценку
последствий принимаемых решений для того, чтобы своевременно выявить и
применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а также
творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Важное значение для улучшения административной деятельности имеет
использование достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками
органов внутренних дел психолого-педагогических методов воздействия на
поведение людей.
7. Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны.
Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) является
гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой
информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения,
общественные организации, средства массовой информации (радио,
телевидение, печать), государственные органы, население о своей
деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной
безопасности, о мерах по их укреплению.
Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляющие
государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения,
затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе
служебной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.
К организационным относятся принципы, на основе которых строится,
организуется административная деятельность органов внутренних дел.
Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб,
органов, подразделений и других организационных структур,
осуществляющих административную деятельность. Применение указанных
принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и
функционирования органов, рационально распределить компетенцию между
субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в
реализации функций административной деятельности.
Система организационных принципов включает с себя следующие
принципы:
I. Принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих
административную деятельность:
1. Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации
аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В
соответствии с ним для реализации того или иного вида административной
деятельности (охраны общественного порядка и др.) образуются
соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов
и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет
учитывать в работе особенности различных видов административной
деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность
2. Территориальный принцип. Согласно этому принципу при
формировании административных аппаратов и служб различного
направления важно учитывать особенности административно-
территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы
расположены и функционируют. К особенностям административно-
территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда,
количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.
3. Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип
организации аппаратов и служб, осуществляющих административную
деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей
компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и
функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет
лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого
находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип
обычно применяется при организации небольших по численности групп и
коллективов работников, где работа относительно не сложна и не требует
узкой специализации. Наиболее часто при этом принципе строятся низовые
аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не
имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу
организации строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции.
4. Функциональный принцип. При сложных структурах аппаратов, служб
и подразделений органов внутренних дел единоличный руководитель не в
состоянии лично реализовывать все полномочия. В связи с этим линейная
структура увязывается с функциональной.
Сущность функционального принципа заключается в образовании и
деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и
обеспечивающие функции — кадровую, финансовую, материально-
техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др.
Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального
принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через
функциональные подразделения.
Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда,
квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля,
упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные
аппараты оказывают управленческое воздействие на отраслевые и линейные
подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в состав
которого они входят.
5. Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом местные
органы внутренних дел подчиняются с одной стороны — по вертикали, т. е.
непосредственно вышестоящему органу внутренних дел и, с другой стороны
— по горизонтали, т. е. соответствующему представительному органу власти
и его исполнительному органу. Подчинение по вертикали позволяет
направлять административную деятельность нижестоящего органа
внутренних дел в соответствии с общей политикой государства,
обеспечивать систематическое совершенствование форм и методов охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе
обобщения опыта в масштабе России. Вместе с тем подчинение по
горизонтали позволяет представительным и исполнительным органам
направлять и контролировать административную деятельность органов
внутренних дел, оказывать органам помощь в работе, укреплении и
расширении связей со всеми органами местного самоуправления.
Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание
необходимых начал централизованного руководства с учетом местных
условий и особенностей.
II. Принципы деятельности аппаратов и служб:
1. Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое
закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом,
службой, подразделением и работником; урегулирование их
взаимоотношений в административной деятельности.
2. Ответственность за результаты работы. С принципом
рационального распределения полномочий тесно связана ответственность
аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих
административную деятельность, за результаты их работы. Недостатки и
упущения субъектов административной деятельности влекут для них
дисциплинарную и иную ответственность. Установление ответственности
способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает
добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность
начальников к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.
3. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов
внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает
необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе,
личную ответственность работника за порученное дело.
Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения
наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и
коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел
означает сочетание единоначалия в руководстве аппаратами, службами и
подразделениями с персональной ответственностью руководителя за
результаты работы, с коллегиальным (коллективным) обсуждением
основных комплексных вопросов административной деятельности. Это
позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений.
Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов является
оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы,
подразделения. Таким образом, единоначальное оперативное
распорядительство связывается с решением текущих вопросов, с
проведением в жизнь коллегиально обсуждаемых решений.

УТВЕРЖДАЮ
МВД России
_________________ С.Н. Чмырев
«___» ______________ 2017 г.

розыска
Тема № 7
«Формы и методы административной деятельности полиции»
2017
презентация по теме № 7 «Формы и методы административной деятельности
полиции компьютер, видеопроектор, интерактивная доска.

методы административной деятельности, формы административной
5. образовательные (учебные, дидактические): Определить сущность форм
и методов АДП.
обучающихся в процессе работы с дидактическим материалом;
реализовать инновационный подход в обучении с активизацией
самостоятельного обучения курсантов под руководством преподавателя;
реализовать принцип развивающего обучения через использование
активных и интерактивных методов;
7. развивающие: начать работу над формированием умения анализировать
отдельные проблемы правового регулирования, продолжить работу над
формированием способности творческого усвоения учебного материала,
выдвигать собственную аргументированную точку зрения по различным
вопросам, научить формировать собственное мнение, создать условия для
дальнейшего углубления знаний обучаемых по рассматриваемой теме,
формировать желание к самостоятельному обучению.
Введение.
1. Формы административной деятельности полиции.
2. Методы административной деятельности полиции.
Заключение.
- принятие рапорта и проверка наличия курсантов 5 мин.
на занятии
занятия


13.Конституция Российской Федерации.
14.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка,
1979 г.
15.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №
16.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
17.Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
18.Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
19.Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства
20.Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы
полицию».
с.18
17
18
2011.
С. 85 - 86.
Введение
Рассматривая данную тему, можно выделить, что содержанием

административной деятельности полиции является реализация ее функций,
осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами, и
составляет ее внутриорганизационная и внешняя административная
деятельность.
Деятельность полиции осуществляется и расчленяется по ряду
функций, под которым понимаются определенные направления
деятельности. Каждая функция характеризуется обособленностью и
однозначностью. Функции в административной деятельности полиции
подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.
Многообразие задач и функций административной деятельности полиции
обусловливает существование различных форм этой деятельности,
предусмотренных правовыми нормами. Форма деятельности – это ее
внешнее проявление, то есть те действия, в которых реализуются задачи и
полномочия субъекта.
Формы закреплены в законодательстве, которое определяет правовой
статус полиции, в положениях, уставах, инструкциях и других актах,
регламентирующих административную деятельность и ее субъектов. При
этом для осуществления функций административной деятельности ее
субъекты должны использовать только те формы, которые предусмотрены
соответствующими правовыми актами. Несоблюдение обязательной формы
влечет недействительность или оспоримость действий субъектов.
Выбор наиболее эффективных способов, форм и методов позволит
работнику полиции умело использовать их в практической работе.
1. ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОЛИЦИИ
Под формой административной деятельности полиции

понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне
выраженные группы действий либо их результат, посредством которых
осуществляются функции.
Функции полиции представляют собой составные части (направления)
ее внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они
практически осуществляются. Форма – это то или иное управленческое
действие, имеющее внешнее проявление, или внешне выраженный результат
управленческой деятельности (например, принятое управленческое
решение).
Разнообразие функций и задач решаемых в процессе административной
деятельности полиции, обстановки и условий, в которых она протекает,
обуславливает применение различных форм.
В зависимости от юридических последствий формы административной
деятельности полиции можно разделить на
1. правовые,
2. неправовые и
3. иные юридически значимые действия.
Правовые формы. Правовой формой правоустановительной админи-
стративной деятельности органов внутренних дел (полиции) является
издание нормативных актов управления, правоприменительной – издание
индивидуальных актов управления. Соответственно по юридическим
свойствам акты управления органов внутренних дел подразделяются на
нормативные и индивидуальные.
Нормативный правовой акт – это письменный документ, изданный в
соответствии с установленными требованиями правомочным на то
должностным лицом Министерства, устанавливающий, изменяющий или
отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и
относительно неопределенный круг лиц.
Подготовка нормативного правового акта возлагается на
соответствующее подразделение МВД России либо на научно-
исследовательское или образовательное учреждение высшего
профессионального образования МВД России.
При подготовке наиболее важных, сложных и значительных по объему
проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно
несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными
государственными органами и организациями, решением Министра или
первого заместителя (заместителя) Министра могут создаваться рабочие
группы (комиссии) из числа наиболее опытных сотрудников,
военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников,
которые на период подготовки проектов в составе рабочей группы могут
освобождаться от выполнения своих должностных обязанностей.
Решение о создании рабочей группы оформляется распоряжением
руководителя Министерства, к полномочиям которого отнесено решение
вопросов, являющихся предметом правового регулирования
разрабатываемого проекта нормативного правового акта.
В распоряжении руководителя Министерства о создании рабочей
группы отражается:
– цель создания рабочей группы;
– вид разрабатываемого нормативного правового акта;
– наименование проекта нормативного правового акта;
– руководитель рабочей группы и его заместитель (заместители);
– персональный состав рабочей группы с указанием занимаемой
должности, фамилии, имени и отчества, специального (воинского) звания
членов рабочей группы;
– сроки представления проекта нормативного правового акта для
обсуждения (согласования).
Подготовке сложного нормативного правового акта и комплексного
нормативного правового акта, как правило, предшествует разработка его
концепции, которая включает:
– определение предмета и цели нормативного правового акта;
– обоснование его основных положений;
– предполагаемые последствия применения;
– криминологические прогнозы;
– финансово-экономическое обоснование;
– оценку возможных правовых альтернатив и методов правового
регулирования в соответствующей сфере;
– выявление недостатков действующего правового регулирования и
определение путей их устранения посредством издания нового нормативного
правового акта;
– определение заинтересованных подразделений МВД России для
последующего сбора их предложений.
Министерством внутренних дел Российской Федерации издаются
нормативные правовые акты в виде приказов, директив, положений, уставов,
инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов.
Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления,
правила и иные нормативные акты (кроме директив) утверждаются
приказами МВД России.
Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования
органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД
России, включая определение их задач и функций, правовое регулирование
различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой
деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной
службы во внутренних войсках.
Директива содержит нормативные предписания, определяющие
перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные
направления их деятельности на конкретный период времени.
Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, права,
порядок деятельности органа внутренних дел или его структурного
подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних
войск.
Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности
предприятия, учреждения и организации.
Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) опера-
тивно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными
категориями сотрудников (военнослужащих).
Инструкция содержит нормы, устанавливающие кем, в каком порядке,
какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид
Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида де-
ятельности.
В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных
подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок
реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей.
Структура и содержание нормативных правовых актов. Структура
нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие
вопроса, являющегося предметом его правового регулирования.
Содержание проекта нормативного правового акта должно с
наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования,
обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими
нормативными правовыми актами, действующими в данной области,
облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию.
Текст нормативного правового акта, издаваемого в виде приказа МВД
России, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы) и
распорядительной (приказной) части.
Во вступительной части излагаются цели, мотивы и основания издания
приказа МВД России. Положения нормативного характера во вступительную
часть не включаются. В случае, если предписания нормативного правового
акта в обосновании не нуждаются, вступительная часть может отсутствовать.
При наличии вступительной части приказа МВД России
распорядительная часть должна начинаться словом «приказываю».
Распорядительная часть приказа МВД России излагается в
повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной
части проекта приказа МВД России должен начинаться, как правило, с
глагола.
В распорядительной части приказа МВД России нормативные
предписания излагаются в последовательности, обеспечивающей правильное
их понимание и применение нормативного правового акта.
Текст нормативного правового акта МВД России может подразделяться
на составные части:
– в приказе и директиве – на пункты, подпункты и абзацы;
– в уставе, положении, наставлении, инструкции, правилах и иных
нормативных правовых актах – на главы, пункты, подпункты, абзацы.
Пункт нормативного правового акта должен содержать одно
нормативное предписание. Несколько нормативных предписаний
помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это необходимо
для их правильного понимания и применения. В иных случаях такие
предписания рекомендуется излагать в подпунктах.
Каждое предписание нормативного правового акта формулируется так,
чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования.
Каждая составная часть, исключая абзацы, должна иметь
соответствующий номер. Исходя из особенностей целей и предмета
правового регулирования в МВД России могут издаваться и иные виды
нормативных правовых актов.
В отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России в соответствии с
федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.
2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов», в обязательном порядке
проводится антикоррупционная экспертиза.
Целями проведения антикоррупционной экспертизы являются:
– предупреждение и снижение уровня коррупции,
– обеспечение механизма противодействия коррупции в МВД России,
– совершенствование деятельности по проведению антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, подготавливаемых в системе МВД России, на предмет выявления и
устранения в них коррупциогенных факторов.
В перечень нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России, по которым
проведение антикоррупционной экспертизы обязательно включены:
1) нормативные правовые акты МВД России;
2) проекты нормативных правовых актов МВД России;
3) подготавливаемые в системе МВД России проекты:
– федеральных законов;
– указов Президента Российской Федерации;
– постановлений Правительства Российской Федерации;
– концепций и технических заданий на разработку проектов
федеральных законов, поправок Правительства Российской Федерации к
проектам федеральных законов.
Индивидуальный правовой акт – это письменный документ, изданный
в соответствии с установленными требованиями правомочным на то
должностным лицом Министерства, рассчитанный на однократное
применение и относительно определенный круг лиц (конкретное лицо).
Виды индивидуальных правовых актов:
1) международные договоры (соглашения) и иные международные
правовые акты;
2) межведомственные соглашения (соглашения с иными органами
государственной власти и другими организациями);
3) гражданско-правовые договоры, в т.ч. государственные контракты;
4) типовые контракты о службе (по должностям, подразделениям);
5) приказы, связанные с наложением дисциплинарных взысканий;
6) приказы, связанные с временным отстранением от занимаемой
должности;
7) приказы, связанные с увольнением со службы (военной службы) по
отрицательным мотивам;
8) приказы по вопросам создания, реорганизации и ликвидации
органов, организаций, учреждений, предприятий и подразделений;
9) приказы по утверждению (изменению) штатных расписаний органа
(подразделения);
10) распоряжения по вопросам списания материальных средств;
11) конкурсная документация и документация об аукционе, запрос
котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
12) доверенности, выдаваемые руководителями органа
(подразделения);
13) распоряжения, приказы, касающиеся подготовки проектов
нормативных правовых актов.
Акты управления классифицируются по следующим основаниям:
1) по юридическим свойствам (нормативные, индивидуальные);
2) по сфере применения (внешние, внутриорганизационные);
3) по характеру разрешаемых дел (регулятивные, правоохранительные);
4) по способу выражения (словесные (устные и письменные),
конклюдентные);
5) по наименованию (директивы, приказы, инструкции, правила,
уставы, наставления, положения).
Неправовые формы. К неправовым формам административной дея-
тельности органов внутренних дел (полиции) относятся: организационные
действия и материально-технические действия.
Организационные действия выражаются в подготовке и проведении
служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаи-
модействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и
гражданами (объединениями граждан), проведении совместных
мероприятий, в изучении, обобщении и распространении положительного
опыта, в обучении исполнителей, оказании практической помощи
исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций.
Данные действия направлены на работу с личным составом подразделений и
гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится
необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное
взаимодействие субъекта и объекта управления.
К материально-техническим действиям относятся такие операции,
совершение которых, несмотря на их неюридический характер, является
обязательной предпосылкой для принятия того или иного управленческого
решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной
деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы,
составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства,
адресно-справочная работа и т.п.)19.
Иные юридически значимые действия. Содержанием иных юридически
значимых административных действий полиции является применение
правовых норм к конкретным обстоятельствам или лицам, но без издания
индивидуальных актов непосредственно влекущих юридические
последствия. К подобным действиям относятся такие, которые в силу
указания в законе выступают в качестве необходимого условия для нас-
тупления указанных правовых последствий независимо от того, были они
направлены на эти последствия или нет. Примерами таких действий,
ежедневно совершаемых службами полиции и их сотрудниками, являются:
документирование (выдача служебных удостоверений личности сотрудникам
полиции, составление протокола об административном правонарушении, об
административном задержании, протокола личного досмотра), служебное
аттестование, принятие присяги и др.
19
Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 169-170.
2. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИЦИИ
Методы – это способы и средства воздействия, применяемые

органами внутренних дел в целях практической реализации возложенных на
них задач и функций. Посредством методов органы внутренних дел,
выступая в качестве субъектов управления, воздействуют на
соответствующие объекты управления (управляемых).
Основными методами деятельности органов внутренних дел (полиции),
так же как и других органов государственного управления, являются
убеждение и принуждение. Это общие (универсальные) методы
государственного управлении, характерные для исполнительной власти
вообще, для всех сторон ее деятельности и для деятельности полиции в
особенности.
По характеру воздействия методы управленческого воздействия
подразделяются на прямые (административные) и косвенные
(экономические). Сотрудники полиции, учитывая специфику своей
деятельности, используют в основном прямые методы управления. Они
характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием
субъекта управления на поведение управляемых. В этих случаях субъект
управления принимает решение, исполнение которого носит обязательный
характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления
отрицательные последствия.
В дополнение к указанным методам можно выделить следующие
методы административной деятельности полиции: осуществление
административного надзора, применение прямого административного
принуждения, оказание полицейской помощи, выдача полицейского
разрешения, государственная регистрация, лицензирование.
Убеждение состоит в активном моральном, психологическом и
материальном воздействии на сознание и поведение людей с целью
обеспечения осознанного и добровольного исполнении ими требований
правовых и социальных норм.
Целями убеждения являются: воспитание у граждан стойкой привычки
правомерного поведения; предупреждение противоправных поступков;
воздействие на правонарушителей.
Убеждение классифицируется на следующие виды:
1. Меры воздействия воспитательного характера:
а) меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание
(проведение бесед с лицами, склонными к совершению правонарушений,
критика антиобщественных проступков, правовая пропаганда);
б) меры поощрения (морального или материального характера).
в) меры общественного воздействия (рассмотрение материалов о
правонарушении судом чести).
2. Меры воздействия организационного характера:
а) меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции
(выступление сотрудников полиции на правовые темы, встречи
руководителей ОВД с представителями СМИ для информирования об
оперативной обстановке и результатах работы, опубликование статистики о
состоянии преступности и охраны общественного порядка);
б) меры по организационно-массовой работе среди населения (оказание
помощи общественным формированиям, участвующим в обеспечении
общественной безопасности и охране общественного порядка, обобщение
практики и передового опыта конкретных коллективов, подготовка
информационных обзоров, рекомендаций и их распространение).
Принуждение – это метод воздействия на сознание и поведение людей
(граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками
полиции принудительных мер психологического, физического,
материального и организационного характера, обязывающий их к
выполнению определенных действий либо воздержанию от их совершения.
Основные признаки административного принуждения:
1) осуществляется в процессе исполнительно-распорядительной
деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности;
2) устанавливается только законодательными правовыми актами;
3) по содержанию заключается в психическом, физическом
воздействии на сознание о поведение людей в виде ограничений личного,
физического, имущественного характера;
4) должны использоваться быстро, оперативно, как реакция
сотрудников полиции на правонарушения и обстоятельства, угрожающие
общественной безопасности и безопасности личности;
5) сотрудники полиции и лица, к которым оно применяется не связаны
отношениями служебной подчиненности;
6) порядок применения мер административного принуждения
характеризуются относительной процессуальной простотой в отличии от
уголовно-правового принуждения;
7) административно-принудительному воздействию подвергаются как
физические так и юридические лица;
8) наличие в арсенале полиции таких мер как применение физической
силы, специальных средств, огнестрельного оружия.
Видами мер административного принуждения являются меры
административного предупреждения, меры административного пресечения,
меры административно-процессуального обеспечения, меры
административного наказания.
Меры административного предупреждения, применяемые
сотрудниками полиции – это способы и средства, направленные на
предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных,
вредных последствий либо минимизации возможного ущерба, а также
направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих
безопасности личности или общественной безопасности.
Рассматриваемые меры по целям применения подразделяют на две
группы:
1) применяемых в целях предотвращения угрозы общественной
безопасности и безопасности личности (например, оцепление (блокирование)
участков местности, временное ограничение или запрещение движения
транспорта и пешеходов, государственный технический осмотр
транспортных средств, личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа
на воздушном транспорте и др.);
2) применяемых в связи с совершением конкретным лицом
противоправных деяний, и имеющих цель предупредить или исключить
возможность совершения подобных правонарушений в будущем (например,
контроль за определенными категориями лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, аннулирование лицензий на занятие частной детективной
и охранной деятельностью, аннулирование выданных разрешений на
хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия и др.).
Меры административного пресечения, предусмотренные нормами
административного права – это юридические средства психического или
физического воздействия, применяемые сотрудниками полиции для
прекращения противоправных деяний (преступлений и административных
правонарушений) на месте и во время их совершения, путем прямого
вмешательства в действия правонарушителя.
Меры административного пресечения в зависимости от способа воз-
действия подразделяются в свою очередь на: общие (обычные) и
специальные (особые).
Меры административно-процессуального обеспечения используются в
целях обнаружения правонарушения, установления личности нарушителя,
получения доказательств и создания иных условий для объективного
рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения
постановления по делу, а также обеспечения его исполнения.
Меры административно-процессуального обеспечения подразделяются
на:
1) меры, направленные на участие обязанных лиц в производстве по
делу об административном правонарушении;
2) меры, направленные на получение и сбор доказательств;
3) меры, направленные на исполнение постановления по делу об
административном правонарушении.
Меры административного наказания, назначаемые уполномоченными
на то органами и должностными лицами, за совершение административных
правонарушений физическими или юридическими лицами.
Перечень видов административных наказаний содержится в ст. 3.2
КоАП РФ. К компетенции органов внутренних дел отнесено назначение
таких видов административных наказаний как предупреждение и
административный штраф.
Кроме того, органы внутренних дел обеспечивают исполнение ад-
министративного ареста, лишения права управления транспортным
средством (за исключением трактора, самоходной машины и т.п.), а также
конфискации оружия и боевых припасов, назначаемых исключительно
судьями.
Заключение
Мы рассмотрели тему «ФОРМЫ И МЕТОДЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ», и уяснили, что
принимая ту или иную форму для выполнения своих функций, сотрудник
полиции учитывает специфику административной деятельности, в которой
он функционирует.
Под формой административной деятельности полиции понимаются
однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные
группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются
функции. В зависимости от юридических последствий формы
административной деятельности полиции можно разделить на правовые,
иные юридически значимые действия и неправовые.
Форма деятельности сводится не только к принятию решений, но и к
их реализации. Форма административной деятельности полиции показывает,
каким путем орган или должностное лицо воздействует на управление
объекта, а метод - это способ реализации этого воздействия.
Из рассмотренной темы следует, что содержание административной
деятельности полиции – это внутриорганизационная и внешняя деятельность,
осуществляемая полицией общими, специальными (основными) и
обеспечивающими функциями, реализация которых происходит в
определенных формах и методах для выполнения поставленных задач, целей.
Функции полиции обусловлены объективными факторами.
Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые
государство ставит перед полицией, ее назначения, в то же время содержание
многих функций при любых условиях остается неизменным. По
целенаправленности выделяются внутриорганизационные и внешние
административные функции полиции. По характеру решаемых
управленческих задач существуют общие, обеспечивающие и специальные
(основные) функции полиции.
Административная деятельность полиции осуществляется
посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности на
объект деятельности, на волю людей, под которой понимается
регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека
совершать целенаправленные действия.
Воздействие субъекта административной деятельности на волю
объекта осуществляется различными приемами, средствами, способами,
которые именуются способами административной деятельности.
Знание всех этих положений крайне необходимо каждому сотруднику
полиции в своей практической деятельности.
УТВЕРЖДАЮ
МВД России
_________________ С.Н. Чмырев
«___» ______________ 2017 г.

розыска
Тема № 18
«Правовое положение и организация деятельности дежурных частей
ОВД»

2017
презентация по теме № 18 «Правовое положение и организация деятельности
дежурных частей ОВД», компьютер, видеопроектор, интерактивная доска.

дежурная часть, регистрация , обращения, дежурная смена.
9. образовательные (учебные, дидактические): Определить особенности
организации и несения службы в дежурной части .
условия для дальнейшего углубления знаний обучаемых по
рассматриваемой теме, формировать желание к самостоятельному
обучению.
Введение
Введение.
1. Понятие, правовые основы деятельности, основные задачи и
принципы работы дежурных частей территориальных органов МВД России.
2. Организация работы дежурных частей территориальных органов
МВД России.
3. Основные функции дежурной части территориального органа
МВД России на районном уровне.
- принятие рапорта и проверка наличия курсантов на 5 мин.
занятии
занятия


1979 г.
полицию».
20
с.21
2011.
С. 85 - 86.
21
1. Понятие, правовые основы деятельности, основные задачи и
принципы работы дежурных частей территориальных
органов МВД России
Дежурная часть - это самостоятельное структурное подразделение в

системе ОВД, на которое возложена функция центра оперативного
руководства по реагированию на изменения оперативной обстановки,
управления силами и средствами, задействованными в общей системе
охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Дежурные части органов внутренних дел в своей деятельности
руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, принципами и нормами международного
права, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами МВД России.
При проведении контртеррористических операций деятельность
дежурных частей органов внутренних дел может дополнительно
регламентироваться нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными правовыми актами МВД России,
устанавливающими порядок их проведения.
Дежурная часть территориального органа МВД России решает
следующие задачи и обеспечивает:
1.Непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу
информации об оперативной обстановке;
2.Прием, регистрацию поступивших в дежурную часть заявлений,
сообщений о преступлениях, административных правонарушениях,
чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное
реагирование на них;
3.Непрерывное управление силами и средствами органа внутренних
дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по горячим
следам;
4.Безотлагательную организацию действий по обеспечению
общественного порядка, ликвидацию последствий стихийных бедствий и
других чрезвычайных ситуаций и происшествий;
5.Организацию разбирательства с гражданами, в том числе с
задержанными и доставленными;
6.Контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением
установленного порядка содержания, конвоирования задержанных и
заключенных под стражу лиц;
7.Сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов,
специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств
связи и другого вверенного имущества;
8.Прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного
оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность которых
не установлена;
9.Контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания
органа внутренних дел и прилегающей к нему территории, его
противопожарной безопасностью и санитарным состоянием;
10.Передачу в подчиненные органы внутренних дел специальных
сигналов о введении степеней готовности и оповещение личного состава по
ним.
Дежурная часть реализует возложенные на нее задачи и функции,
основываясь на следующих основных принципах:
— высокая боевая готовность;
— оперативность;
— глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой
территории;
— инициатива и целеустремленность в решении оперативно-
служебных задач;
— преемственность в работе;
— строжайшее соблюдение законности;
— сохранение государственной и служебной тайны;
— бдительность и высокая профессиональная этика;
— объективность и полнота разбирательства по правонарушениям,
чуткое и внимательное отношение к гражданам.
Высокая боевая готовность определяется, как такое состояние сил,
средств служб и подразделений органов внутренних дел, которое дает
возможность их быстро привести в действие и эффективно использовать. Это
обеспечивается правильным пониманием и четким представлением каждой
службой, каждым сотрудником полиции своих задач, функциональных
обязанностей в конкретных ситуациях, особенно в условиях осложнения
оперативной обстановки. Достижение такого состояния требует
заблаговременной подготовки личного состава к предстоящим действиям,
предвидения возможных изменений обстановки.
Можно выделить два направления боевой готовности: готовность
оперативно реагировать на поступающие заявления и сообщения о
преступлениях и правонарушениях и готовность к действиям в особых
условиях.
В первом случае оперативная готовность связана с определением
оптимального количества следственно-оперативных групп, групп
немедленного реагирования, сотрудников, специально выделенных для
разбирательства с задержанными и доставленными, количества патрульно-
постовых нарядов полиции. В свою очередь, определение групп и нарядов
должно исходить из изучения и исследования информационных потоков об
общественно опасных деяниях с учетом времени года, времени суток, дней
недели, месяцев года, для того чтобы территориальный орган МВД России
мог адекватно реагировать на складывающуюся оперативную обстановку.
Естественно, эта проблема должна решаться на уровне
территориального органа МВД России и выше. Важное значение имеет
качественный и количественный состав этих групп, обеспечение их
автотранспортом, средствами связи, компьютерными средствами.
Готовность дежурной части и всего территориального органа МВД
России к действиям в особых условиях достигается:
— быстрым оповещением и сбором личного состава по тревоге;
—наличием оперативных планов действий в различных
экстремальных ситуациях, в которых заложен алгоритм действий служб,
подразделений, групп, отдельных сотрудников, в том числе и дежурной
части, а также созданием специальных группировок сил и средств в
зависимости от ситуации;
— наличием технических средств и оборудования, в том числе АРМ
(автоматизированное рабочее место) дежурного, вооружения и боеприпасов,
средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны, автотранспорта,
позволяющих быстро собрать, экипировать личный состав и направить для
решения возникающих задач;
— поддержанием связи с аварийными, спасательными службами
транспортными диспетчерскими службами, частями внутренних войск и
армии (если они имеются), участковыми уполномоченными полиции,
нарядами ППСП и ДПС.
Высокая боевая готовность может быть достигнута в результате
систематического обучения личного состава, путем проведения тренировок с
личным составом по отработке вариантов обороны административных
зданий, ИВС, освобождения заложников, действий при других чрезвычайных
ситуациях, согласно имеющимся оперативным планам.
Принцип оперативности выражается, прежде всего, в оперативном
поступлении информации о преступлениях, происшествиях и
незамедлительном реагировании на них. Этот принцип связан с принципом
высокой готовности.
Непрерывность оперативного управления, осуществляемого дежурной
частью, основана на преемственности в работе суточных нарядов. Несмотря
на то, что каждый дежурный наряд полиции работает посменно в течение
суток, сама дежурная часть работает непрерывно. Это достигается тем, что
сменяющиеся дежурные смены, постоянно действуя, представляют собой в
совокупности коллектив органа управления, образно говоря «работающих»
на «один наряд». Поэтому работа дежурной части не представляет собой
законченных циклов, ограниченных пределами суток. Есть начало и
окончание работы, которая направлена на решение конкретных служебных
задач и которая выполняется одним или несколькими суточными нарядами.
Преемственность в работе обеспечивается правильно организованным
приемом и сдачей дежурства.
Сотрудники дежурных частей должны знать оперативную
обстановку на территории, обслуживаемой органом внутренних дел, и
надлежащим образом использовать эти знания в интересах охраны
общественного порядка и борьбы с преступностью.
Оперативная обстановка представляет собой совокупность четырех
элементов: среда функционирования органа внутренних дел, в которой
можно выделить географические и административно-территориальные
особенности, социально-экономическую и демографическую характеристики
обслуживаемой территории; состояние правопорядка в городе, районе;
характеристика сил и средств органа внутренних дел в целом, а также его
служб и подразделений; результаты деятельности органа внутренних дел в
целом, по службам и отдельным направлениям деятельности.
Организация оперативного управления силами и средствами,
оперативное реагирование на поступающие заявления и сообщения о
преступлениях и происшествиях невозможны без сбора информации об
оперативной обстановке, ее обработки, анализа и принятия оптимального
решения.
В деятельности органов внутренних дел и дежурных частей
территориальных органов МВД России приобретает важное значение
принцип законности. Законность — неуклонное исполнение законов и
соответствующих им иных правовых актов органами государства,
должностными лицами, гражданами, общественными организациями.
Конституция Российской Федерации в ст. 72 провозглашает, что в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
— обеспечение соответствия конституций и законов республик,
уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
— защита прав и свобод человека и гражданина; защита
национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных зон.
Реализация принципа соблюдения законности означает, что дежурные
по органу внутренних дел должны не только требовать от граждан и
должностных лиц беспрекословного выполнения правовых норм, но и сами
строго следовать им и выполнять.
Учитывая актуальность этого принципа в современный период, имеет
большое значение изжитие в деятельности дежурных частей таких
негативных явлений, как не реагирование на заявления и сообщения
граждан, укрытие преступлений от учета, необоснованное доставление и
задержание граждан, фальсификация документов, рукоприкладство в
отношении задержанных и доставленных в дежурную часть.
В деятельности дежурной части территориального органа МВД
России большое значение имеет принцип сохранения государственной и
служебной тайны. Закон Российской Федерации «О государственной тайне»
от 21 июля 1993 г. определяет государственную тайну как защищаемые
государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-
разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб
безопасности Российской Федерации.
В статье 5 Закона «О государственной тайне» перечисляются
сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне. В
частности, к сведениям в области разведывательной, контрразведывательной
и оперативно-разыскной деятельности относят данные о силах, средствах,
источниках, методах, планах и результатах перечисленных видов
деятельности, данные о финансировании этих видов деятельности, о лицах,
сотрудничающих или сотрудничавших с органами, о системе
правительственной и иных видах специальной связи, о государственных
шифрах, методах и средствах их анализа, о методах и средствах защиты
секретной информации, о государственных программах и мероприятиях в
области защиты государственной тайны.
Служебную тайну составляют охраняемые государством сведения в
любой области науки и техники, производства и управления. В органах
внутренних дел перечень таких сведений утверждается МВД России. В целях
неразглашения государственной и служебной тайны во всех службах и
подразделениях устанавливается режим, обеспечивающий секретность
проводимых работ, а также соответствующая система правил допусков.
Соблюдение режима секретности создает условия для наиболее
эффективного решения задач, стоящих перед органами внутренних дел.
В случае возможного отражения группового или вооруженного
нападения на здание территориального органа МВД России, ИВС, фактов
захвата заложников, побега арестованных и задержанных требуют от
сотрудников дежурной части постоянной бдительности. Реализация этого
принципа требует необходимости осуществления мер по охране и обороне
здания территориального органа МВД, ИВС в случае нападения на них путем
поддержания постоянной мобилизационной готовности личного состава
дежурной части и подразделений, эффективного осуществления мер по
оборудованию территориального органа МВД России защитными
устройствами, систематического контроля, частых внезапных проверок
состояния охраны и обороны объектов МВД России и действий дежурных
нарядов полиции. Это меры, направленные на предотвращение случаев
смерти и самоубийства граждан в помещениях территориальных органов
МВД России. Сюда относят меры, исключающие нападение на лиц суточного
наряда полиции со стороны, задержанных, арестованных и доставленных в
дежурную часть. Наконец, меры, связанные с недопущением посторонних
лиц в комнаты с вооружением и боеприпасами, средствами защиты,
оперативно-криминалистической техникой и средствами связи.
Сотрудники дежурных частей обязаны осуществлять объективное,
полное разбирательство по правонарушениям, вежливо и внимательно
относиться к гражданам.
Несоблюдение этого принципа в работе дежурной части
территориального органа МВД России оборачивается большими издержками
и отражается на авторитете полиции. Культура в работе дежурной части
должна проявляться во внешнем виде сотрудников полиции и состоянии
помещений дежурной части, в вежливом обращении не только с гражданами
в ОВД, но и с доставленными и задержанными.
Дежурные части территориального органа МВД России на районном
уровне докладывают об оперативной обстановке и её изменениях в
дежурные части территориальных органов МВД России на региональном
уровне, которые направляют информацию в Дежурную часть МВД России в
соответствии с утвержденными в установленном порядке перечнем такой
информации и порядком ее сбора и представления.
Таким образом, дежурная часть территориального органа МВД
России является самостоятельным структурным подразделением ОВД,
правовое положение которого четко регламентируется соблюдением
законодательства.
2. Организация работы дежурных частей территориальных
органов МВД России
В зависимости от напряженности несения службы и оперативной

обстановки работа дежурной части организуется в трех или четырех
сменном режиме работы. Продолжительность работы каждой смены
устанавливается в 24 часа. Во время дежурства сотрудникам дежурной части
поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и
кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при
трехсменном дежурстве – 6 часов, при четырех сменном – 4 часа. По
окончании дежурства штатным сотрудникам дежурной части
предоставляется отдых 48 часов – при трехсменном дежурстве или 72 часа –
при четырех сменном. Другим сотрудникам, которые несли службу в
дежурной части в течение дежурных суток, – 48 часов.
Дежурные части территориальных органов МВД России
располагаются на первых этажа зданий, смежное с вестибюлем основного
входа. Помещения дежурных частей укрепляют в целях отражения
возможного нападения. Для этого устанавливают металлические решетки,
металлические складные ставни. Во всех ставнях предусматриваются
бойницы. Все входные наружные двери в дежурные части выполняются из
листовой стали с обшивкой с двух сторон деревянными рейками. Входные
двери первых этажей зданий должны быть оборудованы смотровыми
оптическими глазками и переговорными устройствами. На всех дверных
проемах наружных стен, стен вестибюлей и лестничных клеток
дополнительно устанавливаются металлические решетчатые двери.
Перечень основных законодательных и других нормативных
правовых актов, служебной документации, картотек и справочных
материалов, находящихся в дежурной части можно разделить на:
1. Акты нормативного правового характера (Конституция РФ, ФКЗ,
ФЗ «О полиции», КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ и так далее).
2. Ведомственные нормативные правовые акты для служебного
пользования и секретные (инструкции, памятки, наставления и т. д.).
3. Документация дежурной части территориального органа МВД
России включает в себя:
- книга приема и сдачи дежурства;
- тетрадь для записей оперативного дежурного;
- книга жалоб и предложений;
- книга учета повреждений, проверки исправности аппаратуры связи,
сигнализации, оперативной и криминалистической техники;
- книга учета лиц, доставленных в орган внутренних дел;
- журнал учетов материалов об административных правонарушениях;
- книга постовых ведомостей;
-журнал учета проезда иностранных транспортных средств по
автомобильным дорогам для тех регионов, где есть территории закрытые для
посещения иностранных граждан;
- журнал учета осужденных, прибывших в отпуск, командировку и по
другим причинам;
- книги учета входящих и исходящих телеграмм, телефонограмм;
- журнал учета пакетов;
-журнал учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей
(транспортных средств, домашних животных) принадлежность которых не
установлена;
- книга замечаний и предложений проверяющих;
- книга выдачи и приема вооружения и специальных средств;
- книга учета сообщений о происшествиях (КУСП) и др.;
Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена,
состав которой определяется в соответствии с утвержденными в
установленном порядке типовыми штатными расписаниями дежурных частей
территориальных органов МВД России.
Начальник дежурной смены, а в органах внутренних дел, где в
штатном расписании эта должность не предусмотрена, помощник начальника
дежурной части – оперативный дежурный (помощник начальника отдела
(отделения) – оперативный дежурный, старший оперативный дежурный,
оперативный дежурный), является старшим дежурной смены и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на дежурную
часть задачи. Кроме дежурной смены в суточный наряд по органу
внутренних дел включается: следственно-оперативная группа «СОГ», группа
немедленного реагирования «ГНР», группа задержания пульта
централизованной охраны отдела вневедомственной охраны «ПЦО ОВО»,
водители служебного автотранспорта дежурных частей. По решению
начальника органа внутренних дел суточный наряд может усиливаться
дополнительными силами и средствами, участвующими в охране
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Сотрудники полиции других подразделений территориального органа МВД
России, привлекаются к выполнению функциональных обязанностей
сотрудников дежурной части в случае их временного отсутствия, а также при
осложнении оперативной обстановки. Персональный состав таких
сотрудников утверждается приказом начальника органа внутренних дел на
определенное время. С ними организуется соответствующая служебная
подготовка по программе обучения штатных сотрудников дежурных частей.
Работу дежурной части организует ее начальник он обязан:
- Обеспечивать эффективное выполнение возложенных на дежурную
смену задач, готовность заступающей смены к несению службы.
- Оценивать деятельность сменяющегося наряда.
- Организовывать раскрытие преступлений по горячим следам.
- Контролировать соблюдение законодательства при разрешении заяв-
лений и сообщений, разбирательстве с задержанными и доставленными в
органы внутренних дел.
- Анализировать работу дежурной части с целью внедрения в её дея-
тельность передовых форм и методов руководства силами и средствами.
- Обеспечивать подбор, расстановку, воспитание и обучение кадров
дежурной части.
- Разрабатывать должностные инструкции сотрудников дежурной час-
ти, исходя из стоящих перед ними задач, с учетом сложившейся оперативной
обстановки.
- Решать в установленном порядке вопросы обеспечения дежурной
части документацией, вооружением, средствами защиты, связи, оперативной,
электронно-вычислительной и криминалистической техникой,
автотранспортом, другим имуществом, согласно штатной и табельной
положенности, контролировать правильность и целесообразность их
использования, своевременность материально-технического оснащения
дежурной части.
- Осуществлять контроль за правильностью ведения журналов, карто-
тек и другой служебной документации.
- Обеспечивать соблюдение режима секретности, установленного по-
рядка хранения вооружения и спецсредств, средств защиты, обороны, связи и
специальной техники.
- Контролировать выполнение оперативными дежурными
распоряжений и указаний руководства.
Обязанности дежурной смены (оперативного дежурного) по
подготовке служебных нарядов и контролю за выполнением ими своих
обязанностей.
По прибытии сотрудников полиции, заступающих в наряд,
оперативный дежурный обязан:
1. Отметить в постовой ведомости о прибытии сотрудников
полиции на службу в соответствии с расчетом в Книге постовых ведомостей,
проверить их готовность к несению службы.
2. Выдать им необходимое вооружение, снаряжение, средства связи
и индивидуальной защиты, специальные средства и служебные документы,
ключи от автотранспорта и путевые листы.
3. Принять меры к участию в инструктаже патрульно-постовых
нарядов руководителей органов внутренних дел, командного состава
строевых подразделений полиции, руководителей и опытных сотрудников
служб ОВД согласно утвержденным графикам.
4. Обеспечить подготовку и проведение инструктажа нарядов,
ознакомить сотрудников полиции с ориентировками о совершенных
преступлениях, приметах разыскиваемых лиц и похищенного имущества,
объявить маршрут патрулирования.
5. В процессе службы оперативный дежурный организует
непрерывное управление всеми силами и средствами, задействованными по
плану комплексного использования сил и средств полиции в охране
общественного порядка (единой дислокации), своевременно передает
нарядам полиции сведения о вновь совершенных преступлениях, приметах
разыскиваемых преступников и похищенного имущества и другую
оперативную информацию, а также осуществляет постоянный контроль за
несением ими службы. При оперативном и не терпящем отлагательства
маневре силами, задействованными в охране общественного порядка по
единой дислокации, вносятся необходимые изменения в расчет нарядов.
6. По окончании несения службы нарядами оперативный дежурный
в присутствии командиров строевых подразделений принимает от
сотрудников служебные документы, вооружение, снаряжение, средства связи
и индивидуальной защиты, специальные средства, полученные при
заступлении на службу, проверяет их комплектность и исправность.
7. Если наряд (постовой, патрульный, конвой) по окончании
службы не прибыл в дежурную часть территориального органа МВД России,
оперативный дежурный немедленно докладывает об этом руководителям
органа и действует в соответствии с полученными указаниями.
Организация работы дежурной смены.
Заступающие в суточный наряд сотрудники полиции дежурной смены
обязаны принять от сменяемых сотрудников:
1. Служебную документацию, законодательные и иные нормативные
акты, согласно Перечню основных законодательных и других нормативных
актов, служебной документации, картотек и справочных материалов,
находящихся в дежурной части. В ходе приема-передачи фактическое нали-
чие документов сверяется поэкземплярно, а оперативные планы и иные доку-
менты, имеющие ограничительный доступ в соответствии с учетными
номерами и полистно.
2. Вооружение, боеприпасы, специальные средства, оперативную,
криминалистическую и организационную технику, ключи и путевые листы
от закрепленного за дежурной частью органа внутренних дел автотранспорта,
средства связи, защиты, оповещения и другое имущество, согласно описи,
которые проверяются поштучно и по номерам, при этом обращается
внимание на их исправность и комплектность (оружие принимается в
вычищенном, смазанном виде и исправном состоянии).
3. Системы оповещения о пожаре, автоматической пожарной,
охранной и тревожной сигнализации, средства пожаротушения.
4. Изъятое, добровольно сданное, найденное и сданное на временное
хранение оружие и боеприпасы, взрывоопасные вещества, наркотические
средства, психотропные и ядовитые вещества, принятые в течение суток
сдающей сменой, а также документацию на них (при этом проверяется
правильность заполнения документации).
5. Материалы на лиц, находящихся в комнатах для содержания задер-
жанных лиц, при этом провести досмотр задержанных, сверить наличие изъя-
тых у них вещей и документов.
6. Помещение дежурной части в соответствующем санитарном
состоянии.
В органах внутренних дел, где имеется изолятор временного
содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых и нет штатных дежурных
по ИВС, старший заступающей смены совместно со старшим передающей
смены обязаны:
1. Проверить состояние охраны ИВС, тщательно осмотреть камеры и
другие помещения ИВС, убедиться в исправности оборудования, средств
связи и пожаротушения, сигнализации.
2. Провести осмотр задержанных и заключенных под стражу лиц, све-
рить наличие задержанных и заключенных под стражу с имеющимся на них
списком и осуществить их досмотр.
3. Проверить наличие и правильность оформления материалов на лиц,
содержащихся в ИВС, и соблюдение процессуальных сроков их содержания.
4. Организовать под охраной заступающего и сменяющегося нарядов,
покамерный вывод задержанных и заключенных под стражу лиц в туалет при
отсутствии в камерах санузлов.
5. Доложить совместно со сменяющимся дежурным и начальником
ИВС начальнику органа внутренних дел о приеме-сдаче дежурства,
обнаруженных при этом недостатках и мерах по их устранению с отметкой в
Книге приема и сдачи дежурства. В случае временного отсутствия
начальника ИВС принять под расписку в книге приема и сдачи дежурства по
ИВС ключи от камер, средства сковывания движения, другие специальные и
технические средства, служебную документацию и бланки, а также в
соответствии с протоколом личного обыска изъятые у подозреваемых и
обвиняемых запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы и ценности.
Сотрудникам дежурной смены запрещается покидать помещение
дежурной части, за исключением следующих случаев:
- Доклада руководству органа внутренних дел о приеме-сдаче
дежурства или вызова начальником территориального органа МВД России в
рабочий кабинет для доклада о состоянии оперативной обстановки;
- Водворения (освобождения) в ИВС подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений и проверки несения службы нарядом ИВС;
- Обеспечения контроля за выполнением правил пожарной
безопасности в административном здании и охраной здания
территориального органа МВД России;
- Приема пищи;
- Выезда на место преступления или чрезвычайного происшествия.
- Сотрудники дежурных смен вышестоящих органов внутренних дел
могут выезжать в подчиненные органы внутренних дел для проверки несения
службы.
Оставлять в дежурной части территориального органа МВД России в
составе дежурной смены одного сотрудника полиции категорически
запрещается.
Сотрудникам дежурной части запрещается использовать
автотранспорт и другое имущество дежурной части не по прямому его
назначению, а также средства связи для переговоров, не связанных с
выполнением их служебных обязанностей.
Работа дежурной смены и каждого сотрудника дежурной смены
оценивается в соответствии с его функциональными обязанностями по
следующим основным направлениям:
- Готовности к несению службы, знанию оперативной обстановки на
обслуживаемой территории (объектах транспорта), преемственности в
работе;
- Строжайшему соблюдению законности и обоснованности
принимаемых решений по результатам разбирательства с доставленными и
задержанными;
- Сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны,
проявлению бдительности;
- Знанию требований законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов
внутренних дел, ведомственных правовых актов, своих прав и обязанностей,
их четкому выполнению;
- Организационному обеспечению раскрытия преступлений по
горячим следам;
- Оперативному обеспечению руководства силами и средствами,
участвующими в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности;
- Качеству приема, обработки и передачи информации;
- Готовности к организации проведения неотложных следственных
действий, необходимых для закрепления следов преступления или
административного правонарушения;
- Своевременности учета поступающих сообщений, заявлений о
преступлениях и происшествиях;
- Обеспечению установленного порядка содержания в комнатах для
задержанных и в ИВС (если в штате нет дежурного по ИВС) задержанных и
заключенных под стражу;
- Эффективности использования технических средств;
- Культуре обращения с гражданами и сотрудниками органов
внутренних дел;
- Сохранности оружия, боеприпасов, специальных средств, средств
связи, защиты, оповещения, оперативной и криминалистической техники,
служебной документации, изъятого, добровольно сданного и найденного
оружия, боеприпасов, в том числе бесхозяйного имущества и ценностей,
личных вещей задержанных и доставленных, изъятых с места преступления
вещественных доказательств;
- Внешнему виду дежурного наряда, содержанию служебных
помещений, автотранспорта и другого имущества, закрепленного за
дежурной частью.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
работу дежурной части организует начальник территориального органа МВД
России через начальника дежурной части, начальника дежурной смены,
старшего оперативного дежурного и т.д. Непосредственно задачи,
возложенные на дежурную часть, выполняет дежурная смена. Кроме нее в
суточный наряд входят следственно-оперативная группа, группа
немедленного реагирования, группа пульта централизованной охраны ОВО,
водители служебного транспорта дежурных частей территориального органа
3. Основные функции дежурной части территориального органа

МВД России на районном уровне
Дежурная смена в течение дежурных суток обязана полностью

владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать,
анализировать данные об ее изменениях, докладывать о них начальнику
территориального органа МВД России с предложениями о мерах
реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно
принимать необходимые решения, отдавать соответствующие распоряжения
нарядам полиции, с последующим докладом начальнику территориального
органа МВД России.
Исходя из выше перечисленных поставленных задач перед дежурной
части территориального органа МВД России на районном уровне следует
выделить и основные функции, а именно:
- Сбор и анализ информации об оперативной обстановке на
территории обслуживания органа МВД России.
- Прием и передача служебной информации в подразделения МВД
России.
- Организация раскрытия преступлений «по горячим следам» на
территории обслуживания органа МВД России.
- Подготовка служебных нарядов к несению службы и контроль за их
работой на территории обслуживания органа МВД России.
- Оперативное управление нарядами полиции на территории
обслуживания органа МВД России.
- Обеспечение оповещения личного состава территориального органа
МВД России и руководителей органов исполнительной власти.
- Разбирательство с лицами, доставленными в дежурную часть
территориального органа МВД России.
- Обеспечение сохранности вооружения, боеприпасов, спецсредств и
иного имущества территориального органа МВД России.
- Обеспечение охраны и режима содержания подозреваемых и
обвиняемы территориального органа МВД России.
- Контроль за охраной здания ОВД и ИВС территориального органа
- Соблюдение правил пожарной безопасности территориального
органа МВД России.
В соответствии с Приказом МВД России от 28 августа 2014 г. № 736
«Об утверждении Инструкции по приему, регистрации и разрешению в
территориальных органах Министерства Внутренних Дел Российской
Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях» и Приказом МВД
России от 12 декабря 2011 г. № 1221 «Об утверждении Административного
регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации
по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема
граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения
устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и
направлению заявителям ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок» вся поступающая информация в
территориальный орган МВД России о происшествиях и преступлениях
должна быть принята, зарегистрирована, и разрешена в соответствии с
законом.
Прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица
органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по
получению сообщения о происшествии.
Регистрацию сообщений о происшествиях - присвоение каждому
поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация
в учетной документации кратких сведений о нем.
Разрешение сообщений о происшествиях - проверку фактов,
изложенных в зарегистрированных сообщениях о происшествиях,
уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и
принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном
законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Сообщение о происшествии, в зависимости от его содержания и
формы поступления (обнаружения), подразделяется на:
1. Сообщение о преступлениях
1.1. Заявление о преступлении.
1.2. Явка с повинной.
1.3. Рапорт об обнаружении преступления, составленный лицом,
принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении,
полученное из источников, не указанных в подпунктах 1.1, 1.2.
2. Сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих
личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях,
дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных
происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей,
стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для
обнаружения возможных признаков преступления или административного
правонарушения.
3. Иную информацию о происшествиях.
Поступившее в территориальный орган МВД России сообщение о
происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета
сообщений о происшествиях и ему присвоен соответствующий
регистрационный номер.
Организация раскрытия преступлений по горячим следам на
территории обслуживания органом МВД России в течении дежурных суток
При обращении в дежурную часть территориального органа МВД
России граждан по телефону или лично с заявлением, сообщением о
готовящемся, совершаемом или совершенным преступлении (происшествии),
независимо от подследственности и места совершения, оперативный
дежурный обязан:
1. Выяснить данные о времени, месте и обстоятельствах преступления
(происшествия), приметах лиц, его совершивших, состоянии потерпевших, а
также об очевидцах и лице, сообщившем о преступлении (происшествии).
2. Зарегистрировать заявление, сообщение в соответствии с установ-
ленным порядком приема, регистрации, учета и разрешения в органах и
учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о
преступлениях и происшествиях.
3. Незамедлительно организовать выезд на место преступления
(происшествия) сотрудников группы немедленного реагирования (ГНР),
уголовного розыска, участкового уполномоченного полиции,
обслуживающего данную территорию, а при наличии нарядов патрульно-
постовой, дорожно-патрульной служб и вневедомственной охраны,
направить к месту преступления (происшествия) ближайшие служебные
наряды полиции, для принятия мер по предупреждению, пресечению и
раскрытию преступления по горячим следам задержанию лиц, его
совершивших, и оказанию помощи потерпевшим. С учетом характера
преступления определить состав следственно оперативной группы (СОГ) и
организовать ее выезд.
4. Доложить о преступлении (происшествии) начальнику
территориального органа МВД России.
5. Обеспечить при необходимости участие в осмотре места
происшествия специалистов соответствующего профиля в области судебной
медицины, баллистики, взрыво– пожаротехники и других, а также
привлечение дополнительных сил и средств для раскрытия преступления.
6. Включить в состав СОГ сотрудников подразделений по борьбе с
экономическими преступлениями при совершении тяжких и особо тяжких
преступлений в сфере экономики и отработки экономических версий при
совершении убийств по найму.
7. Передать в случае подтверждения достоверности информацию в де-
журную часть вышестоящего органа внутренних дел.
8. Принять меры к обеспечению охраны места преступления
(происшествия), перекрытию возможных путей отхода лиц, совершивших
преступление, блокированию мест их укрытия, при необходимости известить
другие органы внутренних дел о совершенном преступлении, приметах
преступников, похищенных вещах и иных обстоятельствах, установлению
личности погибших, пострадавших и доставленных в медицинские
учреждения.
9. Поддерживать постоянную связь с СОГ, сотрудниками
(руководителями) органа внутренних дел, находящимися на месте
происшествия с целью получения дополнительных данных об
обстоятельствах совершения преступления, приметах лиц, подозреваемых в
совершении преступления, других сведений, необходимых для принятия
дополнительных мер по раскрытию преступления.
10. Ввести по указанию начальника органа внутренних дел (в его
отсутствие самостоятельно с последующим ему докладом) специальные
планы, направленные на задержание лиц, подозреваемых в совершении
преступления.
11. Докладывать о результатах проведения неотложных следственных
действий начальнику территориального органа МВД России и в дежурную
часть вышестоящего органа внутренних дел.
При разбирательстве с правонарушителем, доставленным в
дежурную часть территориального органа МВД России, оперативный
дежурный обязан:
1. Выяснить основания и причину доставления.
2. Установить личность доставленного, его возраст, физическое
состояние (Оценивая физическое состояние лица, доставленного в дежурную
часть, сотрудник дежурной смены обязан произвести его личный осмотр
(опрос) с целью выявления травм и повреждений, наркотического или
алкогольного опьянения, отклонений в психическом поведении или наличия
беременности у женщин).
3. Принять от лица, доставившего правонарушителя, письменный
рапорт или рапорт и протокол об административном правонарушении, либо
заявление, если доставление осуществлено гражданами, должностными
лицами или представителями общественных объединений.
4. Составить протокол о доставлении лица в соответствии с
требованиями статьи 27.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях либо сделать соответствующую запись
в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об
административном задержании.
5. Зарегистрировать факт доставления в Книге учета лиц,
доставленных в территориальный орган МВД России.
При установлении обоснованности доставления граждан в дежурную
часть территориального органа МВД России оперативному дежурному
необходимо учитывать, что:
Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации,
депутаты Государственной думы, судьи Конституционного суда, судья,
мировой судья и т. д. обладают неприкосновенностью в соответствии с
законом РФ.
Разбирательство с лицом, доставленным за совершение
административного правонарушения, производится, как правило,
незамедлительно (В случае, если в дежурную часть доставлено несколько
лиц, совершивших административные правонарушения, и приступить к
разбирательству незамедлительно не представляется возможным, то оно
проводится в порядке очередности доставления).
Таким образом, дежурная часть территориального органа МВД
России на районном уровне осуществляет следующие основные функции:
- Сбор, анализ информации об изменениях оперативной обстановки
на территории обслуживания и оперативное реагирование на эти изменения;
- Организация раскрытия преступлений по горячим следам;
- Организация разбора с задержанными и доставленными в
территориальный орган МВД России;
- Обеспечивает оповещение личного состава территориального
органа МВД России на районном уровне, сохранность вооружения и
специальной техники и т.д.
Дежурная часть территориального органа МВД России – орган
оперативного управления межотраслевого характера, осуществляющая
сознательное и волевое воздействие в предельно короткие сроки на систему
органов внутренних дел или на ее структурные подразделения с целью
обеспечения общественного порядка, общественной безопасности,
незамедлительного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях,
иных правонарушениях, чрезвычайных происшествиях. Одновременно с
оперативным управлением дежурная часть является непосредственным
исполнителем функций, возложенных на орган внутренних дел
соответствующего уровня управления.
Непосредственное осуществление основных направлений
деятельности дежурной части осуществляется путем выполнения
сотрудниками дежурной смены своих функциональных обязанностей.
Важным аспектом в деятельности дежурных частей органов
внутренних дел является строгое выполнение порядка приема, регистрации и
разрешения сообщений о преступлениях и иной информации о
правонарушениях, поступающих в дежурную часть из различных источников
и по различным каналам. Четкое соблюдение учетно-регистрационной
дисциплины является одним из основных условий обеспечения законности в
деятельности территориальных органов МВД России.

УТВЕРЖДАЮ
МВД России
_________________ С.Н. Чмырев
«___» ______________ 2017 г.
розыска
Тема № 20
«Правовое положение участковых уполномоченных полиции»

2017
презентация по теме № 20 «Правовое положение участковых
уполномоченных полиции компьютер, видеопроектор, интерактивная доска.

служба, права, обязанности, ответственность, профилактический обход.
13. образовательные (учебные, дидактические): Определить место службы
УУП в системе органов внутренних дел.
обучению.
Введение
1. Правовая основа деятельности участкового уполномоченного
полиции.
2. Особенности оперативно-служебной деятельности участкового
уполномоченного полиции.
3. Основные направления деятельности участкового
уполномоченного полиции.
4. Взаимодействие в работе участкового уполномоченного полиции.
занятии
занятия

1979 г.
полицию».
с.23
2011.
С. 85 - 86.
22
23
1. Правовая основа деятельности участкового уполномоченного
полиции
Участковый уполномоченный полиции24 является представителем

полиции, выполняющим свои служебные обязанности по защите личности от
преступлений и других противоправных посягательств, охране
общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на своем
административном участке – закрепленной за ним в установленном порядке
части территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России на
районном уровне.
Правовой статус участкового уполномоченного, как совокупность его
обязанностей, прав, компетенции и ответственности определен большим
числом законодательных и подзаконных правовых актов. Основу правового
регулирования деятельности участкового уполномоченного в настоящее
время составляют Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции» 25, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» 26, а также
Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных
полиции утвержденное Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166.
Здесь необходимо следующее уточнение: приведенные
законодательные акты определяют основы правового статуса всех
сотрудников полиции, включая участковых уполномоченных. Данные
законодательные акты являются правовой основой прохождения
государственной службы в органах внутренних дел и содержащиеся в них
правовые нормы регламентируют правовое положение любого сотрудника
полиции независимо от занимаемой должности. В то же время, правовая
24
Далее по тексту – участковый уполномоченный.
25
Собр. законодательства Рос. Федерации  2011.  № 7, ст. 900. Далее по тексту – Федеральный
закон «О полиции».
26
Собр. законодательства Рос. Федерации.  2011.  49 (ч. 1), ст.7020. Далее по тексту – Федеральный
закон «О службе в органах внутренних дел…».
регламентация деятельности отдельных отраслевых служб полиции
осуществляется подзаконными правовыми актами, как правило –
ведомственными, и таким нормативным правовым актом,
конкретизирующим в данном случае обязанности, права, ответственность
участковых уполномоченных, а также регламентирующим организацию их
деятельности является Наставление по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31
декабря 2012 г. № 1166, заменившее ранее действующую Инструкцию по
организации деятельности участкового уполномоченного милиции,
утвержденную приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900.
Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы
организации деятельности участковых уполномоченных полиции», помимо
утверждения указанного Наставления по организации деятельности
участковых уполномоченных полиции, на начальников территориальных
органов МВД России на районном уровне была возложена персональная
ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности
участковых уполномоченных, а также закреплено их право привлекать
участковых уполномоченных к выполнению служебных обязанностей:
- по проведению проверок по заявлениям и сообщениям о
происшествиях, которые могут привести к наступлению страхового случая,
фактах совершения дорожно-транспортных происшествий, а также
содержащим признаки преступлений в сфере экономики, экологических
преступлений;
- по участию в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности, проведению следственных мероприятий вне
территории закрепленных административных участков;
- по осуществлению дежурств в следственно-оперативных группах,
группах немедленного реагирования, дежурных частях территориальных
органов МВД России, а также в резерве для выполнения задач по охране и
конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц,
находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых
административному наказанию в виде административного ареста27.
Как было отмечено, Федеральный закон Федеральный закон от 7
февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011
г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», а также Наставление по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции составляют основу правового регулирования
деятельности участковых уполномоченных.
Однако перечень законодательных и иных нормативных правовых
актов, нормами которых руководствуются в своей деятельности участковые
уполномоченные, и которые возлагают на них какие-либо обязанности и
наделяют соответствующими правами, учитывая широту компетенции
участкового уполномоченного, также очень широк. Так, например,
рассматривая обращения граждан и принимая по ним установленные
решения, участковые уполномоченные руководствуются нормами УПК РФ
или Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и соответствующими нормами
подзаконных нормативных правовых актов, пресекая административные
правонарушения на территории административного - руководствуются
нормами КоАП РФ, участвуя в осуществлении контроля за соблюдением
законодательства в области оборота оружия - используют в своей
деятельности нормы Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ
«Об оружии» и т.п. Кроме того, участковые уполномоченные в своей
деятельности руководствуются нормами законодательных актов субъектов
Российской Федерации.
Необходимо отметить то, что более детальная регламентация
служебных обязанностей участкового уполномоченного с учетом
27
Указанные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного при
невозможности их выполнения другими сотрудниками полиции
особенностей обслуживаемой им территории осуществляется в его
должностной инструкции (должностном регламенте) разрабатываемой и
утверждаемой в установленном порядке28.
Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов
действующих в разных сферах государственного управления применяются в
деятельности участковых уполномоченных значительно более часто в
сравнении с деятельностью сотрудников других отраслевых служб полиции и
связано это прежде всего с разносторонним характером деятельности
участкового уполномоченного и широким кругом его обязанностей по
обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности.
2. Особенности оперативно-служебной деятельности

участкового уполномоченного полиции
Как уже отмечалось одним из организационных принципов

административной деятельности полиции является отраслевой принцип, в
соответствии с которым деятельность полиции, так или иначе связанная с
охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности
осуществляется специально созданными отраслевыми службами,
обладающими компетенциями, позволяющими воздействовать на те или
иные элементы общественной безопасности.
Так, например, строевые подразделения патрульно-постовой службы
полиции специально созданы для непосредственной охраны правопорядка в
общественных местах и ее сотрудники непосредственно обеспечивают
общественную безопасность, т.е. создают необходимые условия для
свободной реализации гражданами своих прав на отдых, труд и т.п., в то же
время, сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы
обеспечивают общественную безопасность опосредованно, осуществляя в
28
В настоящее время порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных
инструкций) и их примерная форма утверждены приказом МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886.
пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в
области оборота оружия и осуществления частной детективной и охранной
деятельности, а сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД
России участвуют в обеспечении общественной безопасности воздействуя на
такой ее элемент, как безопасность дорожного движения.
Особенностью же правового статуса участкового уполномоченного
является в т.ч. то, что он, будучи ответственным за охрану общественного
порядка и состояние общественной безопасности на своем
административном участке, в той или иной мере реализует на этом участке
практически все отраслевые разновидности административной деятельности
полиции. Так, на своем административном участке участковый
уполномоченный: охраняет общественный порядок, осуществляя общий и
специальный административный надзор; обеспечивает на участке
безопасность дорожного движения; осуществляет контрольно-надзорную
деятельность в сфере оборота оружия и осуществления частной детективной
и охранной деятельности, а также осуществляет другие мероприятия в
сферах, так или иначе связанных с обеспечением личной безопасности
граждан, проживающих или работающих на административном участке,
охраной общественного порядка и собственности на административном
участке, обеспечением общественной безопасности.
Участковые уполномоченные участвуют в выявлении, пресечении и
раскрытии различных преступлений, участвуют в розыске лиц,
подозреваемых в совершении преступлений, реализуют широкие
административно-юрисдикционные полномочия по борьбе с
административными правонарушениями, осуществляет профилактическую
работу с различными категориями граждан, направленную на
предупреждение преступлений, рассматривают обращения граждан и
принимают по ним установленные законом решения. При этом, необходимо
отметить то, обстоятельство, что охрана общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности, противодействие преступности в
местах проживания граждан, осуществляемые участковыми
уполномоченными, учитывает различные факторы социального,
экономического, демографического, географического и т.п. характера, что
обуславливает особое место службы участковых уполномоченных в числе
других полицейских подразделений обеспечивающих охрану общественного
порядка.
Необходимо отметить то обстоятельство, что зачастую, в особенности
в сельской местности, именно участковые уполномоченные среди всех
представителей государственной власти оказываются в непосредственной
близости к населению и граждане попадая в различные жизненные ситуации
вынуждающие их обращаться в представителям органов государственной
власти, обращаются именно к участковому уполномоченному. При этом
вовсе необязательно, что эти ситуации связаны исключительно с
противоправными проявлениями в отношении обратившихся граждан. Часто
граждане обращаются к участковым уполномоченным с вопросами,
связанными с благоустройством подъездов и дворов, оказания помощи
семьям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации и т.п.
Общепринятым считается что полиция, являясь частью единой
централизованной системы федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел, реализует уголовно-процессуальную, оперативно-
розыскную и административную виды деятельности, непосредственно
направленные выполнение задач по защите личности от преступлений и
иных противоправных посягательств, противодействию преступности,
охране общественного порядка и собственности и обеспечению
общественной безопасности.
В ходе рассмотрения вопросов сущности и содержания
административной деятельности полиции, ее характерных черт и отличий от
других видов деятельности нами было отмечено то обстоятельство, что
различные виды деятельности полиции, направленные на реализацию ее
предназначения, тем не менее, имеют свои обособленные цели, реализуются
различными субъектами из числа сотрудников полиции, проходящих службу
в специализированных отраслевых службах и обладают рядом
специфических отличительных черт. Так, например, уголовно-
процессуальная деятельность полиции направлена прежде всего на
расследование уголовных дел и обеспечение ответственности лиц,
совершивших уголовные преступления, основными целями оперативно-
розыскной деятельность являются получение оперативной информации о
готовящихся и совершенных преступлениях, о лицах их замышляющих или
совершивших, а также розыск лиц подозреваемых в совершении
преступлений, а основными целями административной деятельности
является защита личности от противоправных посягательств, охрана
общественного порядка и собственности и обеспечение общественной
безопасности.
В то же время, участковый уполномоченный в силу своего
служебного положения активно участвует во всех перечисленных видах
В уголовно-процессуальной деятельности участковый
уполномоченный участвует, проводя предварительные проверки материалов,
зарегистрированных в КУСП и принимая по ним процессуальные решения в
порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. Нужно отметить, что в силу сложившихся в
настоящее время условий, именно этот вид деятельности занимает большую
часть служебного времени участковых уполномоченных полиции. Также
участковый уполномоченный осуществляет уголовно-процессуальную
деятельность, выполняя отдельные поручения следователя или дознавателя, а
также участвуя в проведении различных следственных действий.
В своей практической деятельности участковый уполномоченный
зачастую сталкивается с необходимостью проведения различных оперативно-
розыскных мероприятий, например таких, как наведение справок,
наблюдение или обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств. Здесь, однако, необходимо отметить то,
что участковый уполномоченный, в соответствии с действующей в
настоящее время нормативно-правовой базой, не является субъектом
оперативно-розыскной деятельности и может осуществлять только те
оперативно-розыскные мероприятия, результаты которых не требуют
документального оформления в соответствии с требованиями Федерального
закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности».
Итак участковые уполномоченные участвуют в осуществлении и
уголовно-процессуальной, и оперативно-розыскной деятельности, однако
наиболее широко и разносторонне участковые уполномоченные участвую в
осуществлении административной деятельности.
Нами ранее отмечалось, что традиционно в административной
деятельности полиции выделяют такие виды деятельности, как: контрольно-
надзорная деятельность, связанная с осуществлением общего и специального
административного надзора и реализацией различных контрольных
мероприятий в пределах компетенции полиции; учетно-регистрационная
деятельность, связанная с учетом и регистрацией лиц, средств транспорта,
различных происшествий, ведением банков данных и т.п.; лицензионно-
разрешительная деятельность, связанная с реализацией полномочий полиции
в сфере оборота оружия и боеприпасов и в сфере осуществления частной
детективной и охранной деятельности; административно-юрисдикционная
деятельность, связанная с разрешением должностными лицами полиции
различных административно-правовых споров и наложением в
административном (внесудебном) порядке установленных санкций за
нарушения норм административного права.
Участковый уполномоченный активно участвует в осуществлении
всех указанных подвидов административной деятельности полиции и
наделен соответствующими полномочиями.
Таким образом, при рассмотрении основ правового статуса
участкового уполномоченного были выявлены следующие особенности его
деятельности:
- непосредственная и постоянная работа участкового
уполномоченного полиции с населением;
- нацеленность на взаимодействие и сотрудничество с жителями
административного участка, представителями органов местного
самоуправления, общественностью, предприятиями, учреждениями и
организациями в вопросах защиты личности, охраны общественного порядка
и собственности, обеспечения общественной безопасности;
- профилактическая направленность деятельности участкового
уполномоченного полиции, основной задачей которого является
предупреждение преступлений и правонарушений;
- активное участие участкового уполномоченного полиции во всех
видах деятельности полиции – уголовно-процессуальной, оперативно-
розыскной и административной;
- широкое и разностороннее осуществление участковым
уполномоченным полиции административной деятельности полиции,
включая контрольно-надзорную, учетно-регистрационную, лицензионно-
разрешительную и административно-юрисдикционную деятельности.
В заключение рассмотрения особенностей оперативно-служебной
деятельности участковых уполномоченных необходимо отметить роль
старших участковых уполномоченных полиции, которые одновременно с
выполнением задач и функций участкового уполномоченного полиции,
реализуют также ряд организационных мероприятий, связанных с
организацией деятельности участковых пунктов полиции и работающих там
участковых уполномоченных и помощников участковых уполномоченных
полиции (при их наличии).
3. Основные направления деятельности участкового
уполномоченного полиции
Широта и разносторонность обязанностей и полномочий статуса

участкового уполномоченного, его близость к населению дают основание
утверждать, что участковый уполномоченный, являясь представителем
полиции олицетворяет ее на административном участке. Данный тезис
находит подтверждение также и в том, что выполняя свои служебные
обязанности, участковый уполномоченный реализует практически все, за
редкими исключениями, направления деятельности полиции, обозначенные в
ст. 2 Федерального закона «О полиции».
Основными направлениями деятельности участкового
уполномоченного являются:
1) защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений;
4) производство по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, в пределах своей компетенции участковый
уполномоченный при несении службы на административном участке
участвует:
- в обеспечении правопорядка в общественных местах;
- в розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и
обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия
или суда, а также пропавших без вести;
- в идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту
или иным причинам не могут сообщить сведения о себе и в идентификации
неопознанных трупов;
- в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей
или специализированных учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, несовершеннолетних, самовольно
ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от
недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием
психического расстройства;
- в контроле за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области оборота оружия;
- в обеспечении безопасности дорожного движения на
административном участке.
С момента закрепления за своим административным участком
участковый уполномоченный анализирует оперативную обстановку на его
территории, отслеживает ее изменения и принимает меры к ее нормализации.
В этой связи, необходимо отметить важную роль профилактики
преступлений и правонарушений, поскольку совершение преступлений и
правонарушений на обслуживаемом участке означает осложнение
оперативной обстановки и требует выработки и реализации дополнительных
мер по ее нормализации. В то же время качественная профилактическая
работа не только способствует снижению числа преступлений и
правонарушений но и степени создает необходимые условия для соблюдения
прав и свобод граждан и обеспечения общественной безопасности.
Одной из отмеченных особенностей правового статуса участкового
уполномоченного характера является профилактический характер его
деятельности. Выполняя свои служебные обязанности, участковый
уполномоченный осуществляет различные профилактические мероприятия
как общей, так и индивидуальной направленности. Одними из основных
форм несения службы участковым уполномоченным являются:
Во-первых - проведение профилактического обхода
административного участка, включающего в себя, прежде всего, посещение
квартир граждан и проведение с ними бесед, направленных на
предупреждение преступлений (квартирных краж, угонов и др.) и
правонарушений, в т.ч. в семейно-бытовой сфере, а также на получение о
лицах, склонных к нарушениям общественного порядка, для проведения
дальнейшей профилактической работы с этими лицами;
Во-вторых - проведение индивидуальной профилактической работы с
гражданами, состоящими на профилактических учетах, включающей в себя:
проведение с ними профилактических бесед; наблюдение за их поведением,
образом жизни, кругом общения; опросы их родственников, соседей и других
лиц; применение мер административного принуждения к лицам, состоящим
на профилактических учетах и нарушающим установленные правила
поведения.
Необходимо отметить, что проведение участковым уполномоченным
индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на
профилактических учетах, является частью осуществляемых им специальных
надзорных мероприятий в отношении определенных категорий лиц, т.е.,
говоря иными словами – частью специального административного надзора,
осуществляемого участковым уполномоченным.
Как ранее было отмечено, участковые уполномоченные, в числе
других видов деятельности осуществляют также и контрольно-надзорную
деятельность. При этом, контроль участковых уполномоченных
осуществляется чаще всего в сфере оборота предметов и веществ,
ограниченных в обороте и в сфере осуществления частной детективной и
охранной деятельности, надзорная же деятельность участковых
уполномоченных может распространяться как на неопределенный круг лиц и
здесь мы говорим об общем административном надзоре участковых
уполномоченных за соблюдением общеобязательных норм и правил
поведения, так и на определенный круг субъектов или по определенному
кругу вопросов, и в данном случае речь идет о специальном
административном надзоре участковых уполномоченных полиции.
Вопросы понятия и содержания общего административного надзора
осуществляемого полицией были рассмотрены нами при изучении
предыдущих тем курса «Административной деятельности полиции». С
учетом данного обстоятельства, а также с учетом того, что деятельность
участкового уполномоченного по осуществлению общего
административного надзора отличается от аналогичной деятельности других
сотрудников полиции по сути только тем, что осуществляется на его
административном участке, в рамках настоящей темы представляется
возможным ограничимся вышеизложенным. В тоже время вопросы
осуществления участковыми уполномоченными специального
административного надзора подлежат более тщательному изучению в рамках
следующей темы, посвященной организации деятельности участковых
уполномоченных.
Возвращаясь к вопросу задач и функций участкового
уполномоченного необходимо отметить, что их реализация невозможна без
наделения участкового уполномоченного соответствующими правами.
Участковый уполномоченный для выполнения возложенных обязанностей
наделен всеми необходимыми правами, предусмотренными как нормами
Федерального закона «О полиции», так и нормами других законодательных
актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Взаимодействие в работе участкового уполномоченного

полиции
Участковый уполномоченный при выполнении возложенных

обязанностей и с учетом имеющихся прав и полномочий обладает
достаточной самостоятельностью при принятии решений по различным
вопросам своей оперативно-служебной деятельности, связанной с
обслуживанием административного участка.
Так, участковый уполномоченный самостоятельно принимает
решения по материалам, зарегистрированным КУСП в порядке ст.ст. 144-145
УПК РФ по заявлениям и обращениям граждан в органы внутренних дел, а
при осуществлении производства по делам об административных
правонарушениях, участковый уполномоченный не только вправе
самостоятельно возбуждать эти дела и применять меры обеспечения
производства по делу, но и в ряде случаев уполномочен самостоятельно
принимать решения о наложении на правонарушителей административных
наказаний в виде предупреждения или штрафа.
Рассматривая деятельность участкового уполномоченного с этой
точки зрения, можно предположить, что он не нуждается в помощи других
сотрудников полиции или граждан, однако такое предположение является в
корне не верным т.к. в действительности участковый уполномоченный
постоянно взаимодействует как с представителями, других служб полиции и
представителями других органов государственной власти, так и с
гражданами, представителями различных общественных объединений,
представителями органов местного самоуправления и администрациями
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории
обслуживаемого административного участка.
Это взаимодействие участкового уполномоченного предопределено
самим содержанием его оперативно-служебной деятельности, когда без
взаимодействия с представителями других служб, представителями органов
государственной власти и органов местного самоуправления,
представителями иных федеральных органов исполнительной власти и, в
особенности, с представителями различных объединений граждан,
осуществляющих свою деятельность на административном участке, а также
без взаимодействия с жителями административного участка основанного на
налаживании доверительных отношений с гражданами, невозможна
эффективная профилактика правонарушений и создание условий
общественного спокойствия.
Отметим также то обстоятельство, что проводимое в настоящее время
реформирование системы МВД России нацелено также переориентацию
деятельности органов внутренних дел на взаимодействие и сотрудничество с
обществом в вопросах профилактики преступлений, охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности, что нашло отражений в
закреплении в Федеральном законе «О полиции», среди принципов ее
деятельности, принципов открытости и публичности, общественного доверия
и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества.
Не менее важным обстоятельством является то, что как было ранее
отмечено в ходе рассмотрения вопросов организации административной
деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека,
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
должностные лица органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, должностные лица других
федеральных органов исполнительной власти, представители различных
предприятий, учреждений и организаций, различные общественные
объединения и граждане рассматриваются нами как взаимодествующие силы
охраны общественного порядка.
Основными формами взаимодействия являются обмен информацией и
совместное участие в проведении каких-либо мероприятий, что в полной
мере относится и к деятельности участковых уполномоченных.
В деятельности участкового уполномоченного можно выделить
отдельные направления его взаимодействия или, говоря иными словами,
группы лиц, с которыми взаимодействует участковый уполномоченный
полиции.
Во-первых – это сотрудники других служб полиции, в числе которых
выделим:
- сотрудников подразделений следствия и дознания, с которыми
участковый уполномоченный взаимодействует по вопросам осуществления
уголовно-процессуальной деятельности;
- сотрудников подразделений полиции по оперативной работе, прежде
всего сотрудников уголовного розыска, с которыми участковый
уполномоченный взаимодействует участвуя в проведении оперативно-
розыскных мероприятий связанных с раскрытием преступлений и
установлением лиц их совершивших, а также связанных с розыском лиц;
- сотрудников подразделений полиции по охране общественного
порядка, прежде всего сотрудников ППСП, сотрудников ПДН, сотрудников
ГЛРР, по направлениям их деятельности в связи с осуществлением
участковым уполномоченным всех разновидностей административной
деятельности полиции и проведением профилактической работы как общей,
так и индивидуальной.
Во-вторых – это должностные лица органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и представители органов местного
самоуправления, а также должностные лица других федеральных органов
исполнительной власти. Отметим то обстоятельство, что оказание содействия
этим должностным лицам в реализации их обязанностей является
обязанностью участкового уполномоченного в пределах его компетенции и
порядок такого взаимодействия, как правило, регламентирован в
нормативных правовых актах в т.ч. межведомственных.
Взаимодействие участковых уполномоченных с должностными
лицами органов государственной власти и представителями органов
местного самоуправления осуществляется по вопросам проведения
различных мероприятий профилактической направленности на основе
взаимного обмена информации о состоянии правопорядка на обслуживаемой
территории и анализа причин и условий способствующих совершению
правонарушений. Это взаимодействие осуществляется не только в области
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности,
но и в других сферах государственного управления, например таких, как
защита от правонарушений посягающих на права граждан, на здоровье
населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения,
общественную нравственность и др. Также взаимодействие участковых
уполномоченных с данной категорией должностных лиц осуществляется при
подготовке и проведении ежеквартальных отчетов перед населением.
С представителями других федеральных органов исполнительной
власти участковый уполномоченный взаимодействует учитывая
специфические особенности их деятельности. Наиболее тесное
взаимодействие осуществляется с сотрудниками территориальных органов и
уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях
предупреждения совершения преступлений и других правонарушений
осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением
свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении,
состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, а также лиц:
находящихся под административным надзором; условно-досрочно
освобожденных из мест лишения свободы; отбывших уголовное наказание и
имеющих непогашенную или неснятую судимость.
Достаточно часто участковый уполномоченный взаимодействует с
должностными лицами территориальных органов ФМС России по вопросам
контроля за соблюдением паспортно-регистрационных правил и режима
пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства.
Также нельзя не отметить взаимодействия участкового
уполномоченного с должностными лицами рассматриваемой категории при
возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций.
В-третьих – граждане – жители административного участка,
различные формальные и неформальные объединения граждан,
представители администраций предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на административном участке, в т.ч. осуществляющих
деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Граждане могут участвовать в охране общественного порядка и
обеспечении общественной во взаимодействии с полицией как
индивидуально, так и в различных коллективных формах. Форма участия
граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной
безопасности, предопределяет особенности взаимодействия с полицией,
поэтому целесообразно выделить следующие группы должностных лиц и
граждан, с которыми при выполнении возложенных обязанностей
взаимодействует участковый уполномоченный:
1) граждане, назначенные приказом территориального органа МВД
России внештатными сотрудниками полиции, закрепленные за участковым
уполномоченным и выполняющие на добровольной безвозмездной основе
его поручения;
2) доверенные лица из числа жителей административного участка
взаимодействие с которыми состоит в предоставлении участковому
уполномоченному информации, необходимой для решения различных
вопросов оперативно-служебной деятельности, также доверенные лица по
просьбе участкового уполномоченного могут оказывать содействие в
проведении каких-либо мероприятий, например, при совместном с
участковым уполномоченным посещении неблагополучной семьи в качестве
представителей общественности, или участвовать в проведении каких-либо
процессуальных действий в качестве понятых;
3) старшие по домам и подъездам, важность взаимодействия с
которыми подчеркивается тем, что они как правило составляют наиболее
социально активную часть населения, иными словами - являются активом
населения, и выражают заинтересованность в обеспечении должного порядка
в их домах и подъездах, при этом особое значение для эффективного
взаимодействия имеет наличие доверительных отношений между ними и
участковым уполномоченным;
4) Советы общественности, работающие на участковых пунктах
полиции и добровольные народные дружины, создаваемые именно для
участия в охране общественного порядка и оказания содействия сотрудникам
полиции в выполнении их задач и функций;
5) социально-этнические образования, прежде всего объединения
казачества, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности в местах своего компактного проживания;
6) должностные лица и работники управляющих компаний, ДЕЗов,
РЭУ, предприятий ЖКХ, представители товариществ собственников жилья,
взаимодействие с которыми осуществляется и в форме обмена информацией,
и в форме проведения совместных мероприятий, например, совместной
проверки нежилых помещений, чердаков и подвалов или проверки мест
проживания граждан;
7) работники и представители администраций предприятий,
учреждений и организаций, расположенных на административном участке,
включая частные охранные предприятия и детективные агентства;
8) иные формальные и неформальные общественные объединения
граждан, в т.ч. правоохранительной направленности.
Взаимодействие участкового уполномоченного с гражданами, их
неформальными и формальными объединениями, представителями
предприятий, учреждений и организаций, расположенных и
осуществляющих свою деятельность на обслуживаемом участковым
уполномоченным административном участке, носит в большей степени
неформальный характер и его эффективность во многом зависит от умения
участкового налаживать доверительные отношения и заинтересовывать
других людей в участии в проведении общей и индивидуальной
профилактической работе, охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности.
УТВЕРЖДАЮ
МВД России
_________________ С.Н. Чмырев
«___» ______________ 2017 г.

розыска
Тема № 23
«Правовое положение и организация деятельности подразделений
полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений»

2017
презентация по теме № 23 «Правовое положение и организация деятельности
подразделений полиции по охране и конвоированию подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» компьютер, видеопроектор,
интерактивная доска.

подозреваемый, обвиняемый, конвоирование, наряд, конвой.
17. образовательные (учебные, дидактические): Определить место
подразделений полиции по охране и конвоированию подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений в системе органов внутренних
дел.
обучению.
Введение
1. Правовая и организационная основа деятельности изоляторов
временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних
дел.
2. Деятельность подразделений по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
занятии
занятия


1979 г.
полицию».
29
с.30
2011.
С. 85 - 86.
1. Правовая и организационная основа деятельности изоляторов

временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД
30
Одним из видов административной деятельности органов внутренних
дел является охрана, содержание под стражей и конвоирование
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений являются изоляторы временного содержания
(ИВС) органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, органов
внутренних дел на транспорте, горрайорганов внутренних дел. Решение о их
создании, реорганизации и ликвидации принимаются министрами
внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений)
внутренних дел в субъектах Российской Федерации, начальниками
управлений внутренних дел на транспорте. Финансирование ИВС
осуществляется за счет средств федерального бюджета по смете
Министерства внутренних дел Российской Федерации. Изоляторы
временного содержания входят в структуру полиции.
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с
принципами законности, справедливости, презумпции невиновности,
равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого
достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
принципами и нормами международного права, а также международными
договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками,
иными действиями, имеющими целью причинение физических или
нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении
преступлений, содержащимся под стражей.
ИВС органов внутренних дел предназначены для содержания под
стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в
отношении которых избрана мера пресечения - заключение под стражу.
В статье 22 Конституции Российской Федерации закреплено, что
каждый гражданин имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Заключение под стражу и содержание под ней допускается только по
судебному решению. До вынесения судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Это правило нашло отражение в ст. 94 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации. Статья 95 УПК РФ регламентирует общий
порядок и условия содержания подозреваемых под стражей.
Режим содержания под стражей подозреваемых, их права и
обязанности, а также правила внутреннего распорядка мест временного
содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то
они определены в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений»31, а также Правилами внутреннего распорядка изоляторов
временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений32.
В соответствии с законом «О полиции» на полицию возлагаются
обязанность: содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или)
заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также
лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного
ареста.
Для выполнения этих обязанностей в органах внутренних дел созданы
подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном
порядке; подразделения охраны и конвоирования, подозреваемых
и обвиняемых и подразделения по содержанию подозреваемых и
обвиняемых, которые входят в состав полиции
Организационное построение данной службы выглядит следующим
образом. На федеральном уровне в структуре Главного управления по
обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия
с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России (ГУОООП
31
См.: СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 2007. № 31. Ст. 4011.
32
См.: приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего
распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых».
МВД России) образован отдел организационно-методического обеспечения и
контроля деятельности изоляторов временного содержания, охранно-
конвойных подразделений.
На региональном уровне в МВД, ГУ МВД, УВД по субъектам
Российской Федерации созданы управления (отделы) полиции по
руководству охранно-конвойной службой. Эти подразделения руководят
полками, батальонами, ротами, взводами и отделениями охранно-конвойной
службы.
Деятельность охранно-конвойной службы организована по двум
направлениям:
1) по охране подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изоляторах
временного содержания органов внутренних дел;
2) по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений в целях обеспечения уголовно-процессуальных
действий и исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с действующим законодательством изоляторы
временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних
дел отнесены к местам содержания под стражей33 и предназначены для
временного содержания под стражей, задержанных по подозрению в
совершении преступлений.
Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» и ст. 46 УПК РФ подозреваемым является лицо, задержанное
по подозрению в совершении преступления, либо в отношении которого
применена мера пресечения до предъявления обвинения в связи с
возбуждением в отношении него уголовного дела.
Обвиняемый — это лицо, в отношении которого:
1) вынесено постановление о привлечении его в качестве
обвиняемого;
33
См.: ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
2) вынесен обвинительный акт (ст. 47 УПК РФ).
В изоляторах временного содержания ОВД содержатся:
– подозреваемые;
– обвиняемые;
– осужденные, в отношении которых вынесенный приговор не
вступил в законную силу, и осужденные, доставленные из органов и
учреждений исполнения уголовных наказаний в связи с расследованием или
рассмотрением судом дел о преступлениях, совершенных этими или другими
лицами.
В порядке исключения в ИВС могут содержаться лица, подвергнутые
административному аресту по постановлению судьи, но только при
отсутствии в данной местности специального приемника.
Основаниями для приема и содержания лиц в ИВС являются:
а) для подозреваемых в совершении преступления – протокол
задержания в соответствии со ст. 91 УПК РФ, составленный следователем
или лицом, производящим дознание;
б) для подозреваемых и обвиняемых — постановление судьи об
избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу (ст. 108 УПК
РФ);
в) для осужденных к лишению свободы — приговор суда о
назначении лишения свободы (при невозможности доставить осужденного в
следственный изолятор); постановление суда об этапировании;
г) для административно арестованных, помещаемых в ИВС в порядке
исключения, при отсутствии в данной местности специального приемника —
копия постановления судьи с печатью суда о применении административного
наказания в виде административного ареста.
Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в ИВС,
производится круглосуточно дежурным ИВС или оперативным дежурным
по органу внутренних дел, который проверяет наличие документов, дающих
основание для приема лица, доставленного в ИВС, проводит опрос данного
лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в процессуальном
документе, послужившем основанием для задержания или взятия под стражу
этого лица, а также с документами, удостоверяющими его личность (при
наличии).
Все лица, помещаемые в изолятор, подвергаются личному обыску
(административно арестованные — досмотру) в присутствии понятых того
же пола, а находящиеся при них вещи — досмотру.
По окончании обыска (досмотра) и досмотра вещей составляется
протокол, который подписывается сотрудником, их производившим,
понятыми и обыскиваемым. Отказ обвиняемых и подозреваемых от подписи
и заявленные при этом претензии отражаются в данном протоколе.
У принятых в ИВС лиц остаются только те предметы, вещи и
продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в
камере в количестве и ассортименте, определенных Правилами внутреннего
распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений.
При наличии у принимаемого лица телесных повреждений
составляется акт об их наличии, который подписывается дежурным ИВС,
должностным лицом, доставившим задержанного, обвиняемого, и самим
доставленным, которому вручается копия этого акта.
Режим содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС
обеспечивается соблюдением установленных Правил внутреннего
распорядка, осуществлением пропускного режима, содержанием
подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных и надежно
изолированных камерах с осуществлением постоянного надзора за ними, в
том числе с использованием средств видеонаблюдения, запрещением
бесконвойного передвижения подозреваемых и обвиняемых по территории,
системой проверок, а также проведением их личного обыска и досмотра
находящихся при них вещей.
Соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми установленных Правил
внутреннего распорядка в ИВС состоит в том, что водворяемый в камеру
ИВС должен быть ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка,
которые устанавливают порядок:
1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;
2) проведения личного обыска, дактилоскопирования,
фотографирования и досмотра вещей;
3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и
продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
4) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым писем, посылок,
передач;
5) направления подозреваемым и обвиняемым предложений,
заявлений и жалоб;
6) подъема, утренней проверки, завтрака, прогулок;
7) предоставления свиданий с защитником и родственниками.
Осуществление пропускного режима в ИВС выражается в том, что в
изолятор пропускается строго ограниченный круг лиц, а именно:
– прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов, — по
удостоверениям личности, в любое время суток с беспрепятственным
допуском во все помещения;
– должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие
контроль за организацией и несением службы, — по удостоверениям
личности;
– сотрудники других служб — по предъявлению специального
предписания, выданного начальником вышестоящего органа внутренних дел;
– следователи органов внутренних дел, Следственного комитета
прокуратуры РФ и дознаватели — по удостоверению личности в
следственные кабинеты и только для производства следственных действий;
– сотрудники оперативных подразделений — по удостоверению
личности с письменного разрешения лица, в производстве которого
находится уголовное дело, в следственные кабинеты;
– защитники — по документу, удостоверяющему личность, и по
предъявлению ими ордера юридической консультации — в следственные
кабинеты;
– другие лица, которым предоставлено свидание с подозреваемым или
обвиняемым, — по предъявлению паспорта и соответствующего разрешения,
только в комнату для свиданий.
Отметим, что прокуроры, следователи, дознаватели и проверяющие,
прибывшие в ИВС с оружием, обязаны сдать его на временное хранение
дежурному по органу внутренних дел.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в специально
оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором
за этими лицами достигается тем, что строительство и оборудование ИВС
осуществляется по типовым проектам, согласованным с органами
внутренних дел. При этом устройство камер должно обеспечивать надежную
изоляцию подозреваемых и обвиняемых от внешней среды и исключить
возможность побега из них через оконные и дверные проемы или путем
разбора или пролома стен и потолочных перекрытий, подкопов и т. п.
Рассматриваемое требование режима предполагает также раздельное
размещение по камерам:
а) мужчин и женщин;
б) несовершеннолетних и взрослых; в исключительных случаях, с
согласия прокурора, допускается содержание положительно
характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной
ответственности за нетяжкие преступления совместно с несовершеннолетними;
в) лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности. и лиц,
содержащихся в местах лишения свободы;
г) подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, приговоры в
отношении которых вступили в законную силу;
д) подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу.
Кроме того, отдельно от других лиц должны содержаться:
е) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений: против
основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и
безопасности человечества34;
ж) подозреваемые и обвиняемые в совершении бандитизма,
терроризма, разбоя, грабежа при отягчающих обстоятельствах, умышленного
убийства,
захвата заложников, изнасилования, вымогательства;
з) подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве
преступлений;
и) осужденные к смертной казни;
к) иностранные граждане и лица без гражданства при наличии
условий;
л) лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами,
сотрудниками правоохранительных органов, таможенных органов, органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы, военнослужащих
внутренних войск;
м) подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает
опасность;
н) больные (инфекционные и иные).
Запрет на бесконвойное передвижение означает, что камеры ИВС
всегда должны быть надежно заперты и находиться под охраной, а с
наступлением темноты и до полного рассвета — освещаться.
Двери камер могут открываться дежурным по ИВС обязательно в
присутствии постового у камер или выводного. Следовательно, ключи от
34
См.: Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной
системы» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.
камер должны постоянно находиться у дежурного. Однако в ИВС с большим
лимитом наполнения ключи от камер могут вручаться помощнику
дежурного, а в многоэтажных ИВС — также постовым у камер на втором и
третьем этажах.
При открытии камер, для вывода подозреваемых (обвиняемых)
принимаются меры предосторожности, исключающие возможность
совершения побега из ИВС или нападения на охрану. В целях
предупреждения подобных действий камеры ИВС оборудуются
ограничителями открытия дверей камер на определенный угол, позволяющий
выпускать задержанных только по одному.
Вывод подозреваемых и обвиняемых из камер производится в
ограниченном количестве случаев и в строго определенные места:
– в следственные кабинеты ИВС;
– в комнаты для свиданий;
– в прогулочный двор;
– к медицинскому работнику;
– в туалет (при отсутствии санузлов в камерах);
– для передачи конвою;
– для уборки помещений;
– для полного обыска.
Основанием для вывода лиц, содержащихся в камерах, в
следственный кабинет, является письменное требование прокурора,
следователя, дознавателя или адвоката. При выводе лиц к прокурору,
осуществляющему надзор за соблюдением законности в местах содержания
под стражей, письменное требование не заполняется.
Передвижение подозреваемых и обвиняемых (групповое или
одиночное) внутри ИВС и в прогулочный двор производится по
установленным маршрутам и только в сопровождении выводного
(выводных).
Налаженная система проверок, личного обыска и досмотра вещей
Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в изоляторе, регулярно
подвергаются личному обыску, а находящиеся при них вещи — досмотру.
Личный обыск может быть полным и неполным.
Полный личный обыск производится в присутствии понятых при
поступлении подозреваемых и обвиняемых в ИВС, их выводе за пределы
ИВС и по возвращении в изолятор.
Полный обыск проводится также по указанию проверяющих, либо
при наличии данных о приготовлении к побегу, самоубийству, нападению на
конвой (охрану) либо на иных лиц, содержащихся в ИВС, и иных
чрезвычайных обстоятельствах.
Порядок проведения полного обыска регламентируется
ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.
Обнаруженные при обыске у подозреваемых и обвиняемых
запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы и ценности изымаются, о
чем составляется акт, который вместе с изъятым имуществом передается
следователю или дознавателю для приобщения к материалам уголовного дела.
Неполный обыск подозреваемых и обвиняемых осуществляется в
случаях вызова их к прокурору, следователю, дознавателю, медицинскому
работнику, до и после свидания с защитником, родственниками и иными
лицами, при выводе в санпропускник, на прогулку, при утренних и вечерних
проверках камер. При таком виде обыска понятые не приглашаются.
Ежесуточно для работы в изоляторе временного содержания
назначаются дежурный по ИВС, его помощник, постовые и выводные.
Посты могут быть внутренними и наружными, постоянными и
временными. Внутренние посты выставляются у камер и в прогулочном
дворе, наружные — для охраны ИВС с внешней стороны.
Постовые на внутренних постах и выводные несут службу без
оружия. Постовой наружного поста у здания ИВС вооружается пистолетом
или автоматом.
Количество и вид назначаемых нарядов, их расстановка
устанавливаются табелем постов, утверждаемым начальником органа
внутренних дел.
Основаниями освобождения подозреваемых и обвиняемых из ИВС
являются:
судебное решение, вынесенное в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации;
постановление следователя, органа дознания или прокурора об
освобождении подозреваемого, об отмене (изменении) меры пресечения;
постановление начальника ИВС об освобождении подозреваемого в
связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.
Если постановление судьи о применении подозреваемому меры
пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока задержания
не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то подозреваемый
немедленно освобождается, о чем начальник ИВС уведомляет орган
дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное
дело, и прокурора.
2. Деятельность подразделений по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой

комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по
территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к
месту назначения под охраной конвоя. Говоря иначе, конвоирование — это
сопровождение специально назначаемыми нарядами полиции подозреваемых,
обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных к месту
назначения в установленном порядке.
Административно-правовой статус конвойных подразделений
определяется Конституцией Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, нормами
международного права, нормативными правовыми актами МВД России и, в
частности, Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел,
подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Основными задачами конвойной службы являются:
– обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к
месту назначения и поддержание при этом установленного для них режима
изоляции;
– предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу,
самоубийству, членовредительству, нападению на других охраняемых и
конвой;
– задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под
стражи.
В зависимости от характера выполняемой задачи в состав конвоя
назначаются начальник конвоя, помощник начальника конвоя, помощник
начальника конвоя по кинологической службе и конвоиры.
Конвой может быть обыкновенным и усиленным. Состав, вид,
численность и вооружение конвоя, а также порядок конвоирования
определяет командир подразделения охраны и конвоирования (начальник
ИВС, ОВД).
Обыкновенный конвой назначается из расчета: на одного- двух
конвоируемых – два конвоира, на три-шесть конвоируемых – три конвоира,
на семь-десять конвоируемых – семь конвоиров. При проведении
следственных действий на местности состав конвоя увеличивается.
Численность конвоя определяется характером выполняемой задачи,
но должна быть не менее:
в легковом автомобиле – 3 сотрудников (с учетом водителя);
в специальном автомобиле – 4 сотрудников (с учетом водителя);
в купе пассажирского вагона – 3 сотрудников;
на обменном пункте – 7 сотрудников;
на воздушном, речном (морском) судне – 4 сотрудников на одного
конвоируемого; с каждым последующим конвоируемым состав конвоя
увеличивается на одного сотрудника (при этом не должно превышаться
количество посадочных мест).
Если в составе конвоя пять и более конвоиров, назначается помощник
начальника конвоя.
Усиленный конвой может назначаться при наличии информации о
намерении кого-либо из конвоируемых совершить побег, нападение на
охрану, причинить вред себе или окружающим, в связи с большой
протяженностью маршрута конвоирования, сложными географическими и
климатическими условиями, для конвоирования в воздушном, речном
(морском) судне.
Усиленный конвой назначается из расчета: на 1 конвоируемого – 3
конвоира, на 2-4 конвоируемых – 6 конвоиров, на 5-6 конвоируемых – 8
конвоиров; на 7-8 конвоируемых – 10 конвоиров, на 9-10 конвоируемых – 12
конвоиров.
Начальником усиленного конвоя назначается сотрудник из числа
среднего или старшего начальствующего состава.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется по
определенным маршрутам (основным, запасным), которые разрабатываются
в подразделениях охраны и конвоирования (органе внутренних дел).
Основанием конвоирования подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступления для производства отдельных следственных
действий или рассмотрением дела в суде является:
- письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание,
суда, начальников ИВС, СИЗО для производства следственных действий или
рассмотрения дела в суде;
- санкционированное прокурором постановление или определение
(постановление) суда об этапировании;
- распоряжение начальника ОВД (начальника ИВС) о направлении
подозреваемого или обвиняемого в лечебное учреждение, в санпропускник
(баню) общего пользования и на обменный пункт на плановом маршруте
конвоирования.
Во всех случаях подписанные распоряжения и заявки скрепляются
гербовыми печатями и направляются в места содержания под стражей.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых в специальном
автомобиле.
Специальный автомобиль должен быть исправен и оборудован
громкоговорящей установкой, специальным звуковым сигналом и маячком
синего цвета, радиостанцией, переговорным устройством между кабиной и
кузовом, а на его наружные поверхности должны быть нанесены
специальные цветографические схемы.
Запрещается использовать специальные автомобили, если они не
обеспечены средствами пожаротушения, медицинскими аптечками,
однотипными камерными замками, имеют неисправности аварийных люков.
Специальный автомобиль предназначен для перевозки только
сидящих подозреваемых и обвиняемых. Размещать подозреваемых и
обвиняемых свыше предусмотренного конструкцией числа посадочных мест
в специальных автомобилях запрещено.
В специальный автомобиль выделяется конвой не менее 4
сотрудников с учетом начальника (старшего) конвоя и полицейского-
водителя. На стоянках автомобиля конвой выставляется в соответствии со
схемой охраны специального автомобиля.
В легковом автомобиле допускается конвоирование только одного
подозреваемого или обвиняемого, который помещается на заднее сидение
между двумя конвоирами. В пути следования на него надеваются наручники.
Замки дверей автомобиля фиксируются в закрытом положении, стекла окон
поднимаются.
По прибытии в изолятор временного содержания (следственный
изолятор) начальник (старший) конвоя записывает доставленных
подозреваемых и обвиняемых в путевой журнал, сообщает об их количестве
и категориях дежурному органа-получателя, передает ему личные дела и
другие документы на подозреваемых и обвиняемых, принадлежащие им
деньги и изъятые предметы.
Сдача подозреваемых и обвиняемых оформляется распиской
дежурного органа-получателя в путевом журнале и заверяется печатью.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых на воздушном
транспорте
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых на воздушном
транспорте осуществляется с учетом типов воздушных судов, а также
наличия пассажиров на борту.
Общее число конвоиров всегда должно превышать количество
конвоируемых.
Посадка конвоируемых лиц в воздушное судно производится до
общей посадки пассажиров, а высадка – только после выхода всех
пассажиров.
На рейсовых многоместных воздушных судах разрешается
конвоировать не более 10 человек, а на легких воздушных судах – до 3-х
конвоируемых. Вес багажа одного конвоируемого не должен превышать
установленных на воздушном транспорте нормативов.
Составу конвоя категорически запрещается входить в служебные
помещения воздушного судна.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых на речном (морском)
судне.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых на речном (морском)
судне осуществляется с учетом типов речных (морских) судов, а также
наличия пассажиров на них.
Конвой назначается согласно Наставления. Общее число конвоиров
всегда должно превышать количество конвоируемых.
Подозреваемые и обвиняемые доставляются на пристань не менее чем
за один-два часа до общей посадки пассажиров и по возможности
непосредственно к трапу судна.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых во время посадки
(высадки) от специального автомобиля на речное (морское) судно и обратно
осуществляется по одному в сопровождении начальника (старшего) конвоя и
конвоиров, а особо опасных преступников – под усиленной охраной.
Дополнительные наряды полиции во время посадки конвоируемых на
судно несут службу на берегу, напротив носовой и кормовой частей судна.
По окончании посадки наличие конвоируемых проверяется
пересчетом и по сопроводительным документам. Передвижение
подозреваемых и обвиняемых во время посадки (высадки) пассажиров
запрещается.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых в купе
пассажирского вагона.
При конвоировании подозреваемых и обвиняемых в купе
пассажирских вагонов состав конвоя и конвоируемый размещаются в
отдельном купе. На время его вывода в туалет в тамбуре вагона
устанавливается пост охраны. В случае неисправности вагона и отцепки его в
пути следования начальник (старший) конвоя требует у начальника поезда
перевода конвоируемого и конвоя в другой вагон.
По прибытии к месту назначения конвоирование подозреваемых и
обвиняемых осуществляется составом конвоя с помощью сил и средств
органа-получателя; конвоируемые сдаются в места содержания под стражей
в установленном порядке. Сдача подозреваемых и обвиняемых оформляется
распиской дежурного органа-получателя в путевом журнале и заверяется
печатью.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком,
порядок приема (сдачи) конвоируемых на обменном пункте
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком
производится в соответствии с требованиями Наставления.
В зависимости от условий начальник (старший) конвоя в
установленном порядке принимает решение о применении к конвоируемым
наручников, о сокращении или увеличении дистанции между конвоирами и
подозреваемыми и обвиняемыми
Лица, склонные к побегу и нападению, конвоируются от
спецавтомобиля в первую очередь, а обратно в последнюю.
При конвоировании начальник (старший) конвоя следует позади,
помощник начальника (старшего) конвоя – впереди колонны. Конвоиры
ведут наблюдение за указанными рядами конвоируемых, не допускают к
колонне посторонних граждан.
Конвоир, заметивший нарушение конвоируемыми установленного
порядка движения, сигналом сообщает об этом начальнику (старшему)
конвоя и принимает меры к наведению порядка.
Помощник начальника конвоя по кинологической службе (кинолог)
со служебной собакой следует со стороны наиболее вероятного направления
побега подозреваемых и обвиняемых, ведет наблюдение за ними и находится
в готовности к немедленным действиям по предотвращению побега.
Конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком без
кинолога, со служебной собакой, запрещается.
Подозреваемые и обвиняемые должны быть доставлены на обменный
пункт за 10-15 минут до прибытия на него планового караула.
При необходимости осуществляется конвоирование подозреваемых и
обвиняемых пешим порядком на обменном пункте, как правило, группами по
7-10 человек. Особо опасные преступники конвоируются по одному в
наручниках от специального автомобиля к специальному вагону (речному
(морскому) или воздушному судну) в первую очередь, а обратно – в
последнюю.
По прибытии в изолятор временного содержания начальник (старший)
конвоя записывает доставленных подозреваемых и обвиняемых в путевой
журнал, сообщает об их количестве и категориях дежурному органа-
получателя, передает ему личные дела и другие документы на
подозреваемых и обвиняемых и в их присутствии принадлежащие им деньги
и изъятые запрещенные предметы.
Сдача подозреваемых и обвиняемых оформляется распиской
дежурного органа-получателя в путевом журнале и заверяется печатью.
Заключение под стражу - это наиболее строгая мера пресечения, и
поэтому её применение имеет под собой дополнительные гарантии
соблюдения прав граждан, дополнительные условия её применения. Лицо,
взятое под стражу, физически изолируется от общества и содержится под
охраной.
Значение применения предварительного заключения под стражу
определяется, прежде всего, тем, что оно является наиболее эффективной
мерой пресечения с точки зрения возможности достижения их целей. По
общему правилу арест возможен по делам, за которые законом
предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного
года. Только в исключительных случаях лицо подвергается заключению под
стражу, если наказание ему грозит менее суровое - до года лишения свободы
включительно, исправительные работы, штраф и др. По делам о тяжких
преступлениях, указанных в ч.2. ст.96 УПК (в их число входят и
государственные преступления), заключение под стражу может быть
применено по мотивам одной лишь опасности преступления. Никто не может
быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с
санкции прокурора. Лицо, подвергнувшееся аресту имеет право на
обжалование и судебную проверку законности и обоснованности содержания
его под стражей. Постановление судьи об освобождении лица из под стражи,
вынесенное в результате судебной проверки, подлежит немедленному
исполнению. Прокурор обязан немедленно освободить всякого незаконно
лишённого свободы или содержащегося под стражей свыше срока,
предусмотренного законом или судебным приговором (ст. 11 УПК).
УТВЕРЖДАЮ
МВД России
_________________ С.Н. Чмырев
«___» ______________ 2017 г.

Специальность: 40.05.02 (031001.65) «Правоохранительная
деятельность»
розыска
Тема № 26
«Обеспечение полицией безопасности дорожного движения.
Содержание основных направлений деятельности Государственной
инспекции безопасности дорожного движения»
на заседании кафедры ГиГПД Ст. преподаватель кафедры
ГиГПД
от «__» _________ 2017 г. _____________
О.Ю.Тхаровская
2017
презентация по теме № 26 «Обеспечение полицией безопасности дорожного
движения. Содержание основных направлений деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения» компьютер,
видеопроектор, интерактивная доска.

безопасность дорожного движения, дорожно-патрульная служба.
21. образовательные (учебные, дидактические): уяснить
содержание деятельности органов внутренних дел в области обеспечения
безопасности дорожного движения, проанализировав содержание основных
направлений деятельности Государственной инспекции безопасности
дорожного движения. Приобрести теоретические знания, необходимых для
профессионального осуществления служебной деятельности.
обучающихся в процессе работы с дидактическим материалом; реализовать
инновационный подход в обучении с активизацией самостоятельного
обучения курсантов под руководством преподавателя; реализовать принцип
развивающего обучения через использование активных и интерактивных
методов;
условия для дальнейшего углубления знаний обучаемых по рассматриваемой
теме, формировать желание к самостоятельному обучению.
24. воспитательные: повысить уровень общеобразовательной
культуры курсантов, развить их творческое мышление, способствовать
развитию чувства гуманизма, справедливости и законопослушности,
воспитание самостоятельности и жизненной активности, ответственности за
Введение
1. Организационно-правовое положение государственной инспекции
безопасности дорожного движения.
2. Основные направления деятельности по обеспечению безопасности и
организации дорожного движения.
3. Взаимодействие подразделений ГИБДД с государственными
органами, негосударственными организациями в обеспечении безопасности
дорожного движения.
1 Введение (организационный этап)
. - принятие рапорта и проверка наличия 5 мин.
курсантов на занятии
- определение темы, целей и учебных
вопросов занятия
2 Основная часть
. 1 вопрос 20 мин.
3 Заключительная часть занятия (выводы) 5 мин.

. - подведение итогов занятия

61. Конституция Российской
Федерации.
62. Кодекс поведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.
63. Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря
2001 г.
64. Федеральный закон от 7
февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
российской Федерации».
67. Указ Президента РФ от 1
марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской
Федерации».
68. Указ Президента
Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации
органов внутренних дел».
69.Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении
Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних
дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (с
70. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 641 «О порядке
привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся
сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей,
возложенных на полицию».
71. Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы
оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних
дел Российской Федерации».
72. Приказ МВД России от
17 октября 2013 № 850 «Об утверждении Регламента Министерства
внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте
России 12.11.2013 № 30359).
с.36
2011.
5. Агапов, А.Б. Административная ответственность [Текст]: учебник
для магистров / А.Б. Агапов. - М.: ЮРАЙТ М, 2012.-435 с.
35
36
25.Куракин, А.В. Компетенция полиции в сфере реализации
27.Параносенков, П.М. Общественно-социальная сущность полиции
С. 85 - 86.
Введение
Стремительный рост в стране числа автомобилей опередил уровень

развития дорожной сети и пропускной способности городских магистралей.
Существующая ситуация объективно ведет к увеличению аварийности на
дорогах, росту количества дорожно-транспортных происшествий, а также
способствует увеличению ущерба от ДТП. Так, по данным Главного
управления по обеспечению безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУОБДД МВД
России), только за 2012 год на дорогах России произошло 208 558 ДТП, в
которых погибло 34056 человек и получили ранения 251336 человек.
Поэтому проблема обеспечения безопасности дорожного движения имеет
важное социальное и экономическое значение.
Сфера безопасности дорожного движения объективно нуждается в
детальной правовой регламентации, поскольку охватывает массовую
эксплуатацию источников повышенной опасности – механических
транспортных средств. При этом объектом правового регулирования
выступают общественные отношения, возникающие в сферах безопасности
дорожного движения, общественного порядка, противодействия
преступности, экологической безопасности автомототранспорта и элементов
дорожно-транспортной инфраструктуры.
Система обеспечения безопасности дорожного движения
сформирована по принципу участия в ней органов исполнительной власти и
учреждений, относящихся к различным министерствам и федеральным
службам. Это требует координации деятельности входящих в нее элементов
для достижения эффективного сочетания их общих и специальных функций,
а также оперативного устранения неизбежно возникающих при этом
правовых и организационных коллизий.
Осуществление государственного контроля соблюдения правил,
стандартов, технических норм и других предписаний в области обеспечения
безопасности дорожного движения признается одним из важнейших
направлений деятельности федеральных и региональных органов
исполнительной власти37. Выполнение этой задачи возлагается на
специализированные учреждения, наделенные в соответствии с
компетенцией надведомственными полномочиями. К ним относятся
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Минтранса Российской
Федерации, Гостехнадзор Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации, а также Государственная инспекция безопасности дорожного
движения (Госавтоинспекция) МВД России, спектр функций которой по
широте не имеет аналогов в мировой практике деятельности полицейских
органов.
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Государственная инспекция безопасности дорожного движения орган

государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного
37
См. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 15 ноября 1995 года (10 декабря
1995 г.) № 196 –ФЗ (СЗРФ. № 50. Ст.4873) с изм. и доп.
движения, входящий в систему органов внутренних дел Российской
Федерации.
Госавтоинспекция безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет
специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области
обеспечения безопасности дорожного движения.
Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами
независимо от формы собственности и иными организациями,
должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской
Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и
технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного
движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях
охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных
интересов, а также интересов общества и государства.
Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции
по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических
лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных
лиц и граждан.
Деятельность Госавтоинспекции строится на принципах законности,
гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.
Следует отметить, что деятельность Госавтоинспекции в настоящее
время в целом, и ее структурных подразделений в частности,
регламентируется порядком трехсот нормативных правовых актов.
Сложность задач и функций Госавтоинспекции отражается в
содержании ее деятельности, ее специфике. Анализ правового положения
позволяет выделить следующие основные направления деятельности:
 надзор за дорожным движением;
 предупреждение и пресечение нарушений правил дорожного
движения и иных нормативных правовых актов в сфере безопасности
дорожного движения;
 привлечение в установленном порядке и в пределах своих
полномочий, к административной ответственности лиц, совершивших
административные правонарушения;
 осуществление регистрационно-экзаменационной работы;
 контроль за подготовкой водителей;
 организационно-аналитическая работа.
Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации,
с военной автомобильной инспекцией Министерства обороны Российской
Федерации, юридическими лицами и иными организациями, со средствами
массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с
правоохранительными органами иностранных государств.
На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:
а) осуществление государственного контроля и надзора за
соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов,
технических норм и других нормативных документов в области обеспечения
безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
 к проектированию, строительству, реконструкции дорог,
дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского
электрического транспорта;
 к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных
дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к
установке и эксплуатации технических средств организации дорожного
движения38;
38
См. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11
октября 1993 г. № 221
 к конструкции и техническому состоянию находящихся в
эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов
их дополнительного оборудования;
 к изменению конструкции зарегистрированных в
Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним39;
 к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции
тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов40;
б) принятие квалификационных экзаменов на получение права
управления автомототранспортными средствами, трамваями и
троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование
программ подготовки водителей автомототранспортных средств;
в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к
ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего
пользования, выдача регистрационных документов и государственных
регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные
средства и прицепы к ним;
г) осуществление неотложных действий на месте дорожно-
транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей
и оказанию им первой помощи, а также содействие в транспортировке
поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без
присмотра;
д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием
технических средств и автоматизированных систем, обеспечение
организации движения транспортных средств и пешеходов в местах
проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
39
См. Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств,
зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 7 декабря 2000 г. №
124)
40
См. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденное
приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. № 410
е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности;
ж) организация и проведение в порядке, определяемом Министерством
внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и
похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных
средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-
транспортных происшествий41;
з) осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации производства по делам об административных правонарушениях и
т.д.
Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей
имеет право:
а) запрашивать и получать в установленном порядке от организаций
независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о
соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их
нарушения;
б) давать должностным лицам обязательные для исполнения
предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в
области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае
непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных
лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами
безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в
письменной форме с указанием сроков представления информации о
принимаемых мерах;
в) участвовать в разработке проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности
41
См. Инструкцию по розыску автомототранспортных средств, утвержденную приказом МВД РФ от
17 февраля 1994 г. № 58
дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их
совершенствованию;
г) предписывать или разрешать соответствующим организациям
установку и снятие технических средств организации дорожного движения;
д) временно ограничивать или запрещать дорожное движение,
изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении
массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых
условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо
если пользование транспортными средствами угрожает безопасности
дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не
отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения
состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-
строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности
е) запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых
актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку
крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение
общественного транспорта по установленным маршрутам;
ж) запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов
к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и
условий, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии
неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами
технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не
прошедших государственного технического осмотра, с заведомо
неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза),
рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда),
транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные
номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а
равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным,
указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, - со снятием
государственных регистрационных знаков до устранения причин,
послуживших основанием для такого запрещения;
з) отстранять от управления транспортными средствами лиц, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они
находятся в состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих документов на
право управления или пользования транспортными средствами;
и) направлять в пределах своей компетенции на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными
средствами лиц, которые подозреваются в совершении административного
правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых
имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, а также направлять или доставлять на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения лиц, которые подозреваются в
совершении преступления против безопасности дорожного движения и
эксплуатации транспорта, для объективного рассмотрения дела в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
к) использовать в установленном порядке специальные технические и
транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил
дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных
средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств,
дешифровки показаний тахографов;
л) осуществлять в установленном законодательством Российской
Федерации порядке административное задержание и личный досмотр
граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр
транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан,
сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при
подозрении, что они используются в противоправных целях;
м) составлять протоколы об административных правонарушениях,
налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на
должностных лиц и граждан, совершивших административное
правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях;
н) осуществлять в соответствии с законодательством Российской
Федерации задержание транспортных средств, находящихся в розыске.
Исключительное многообразие и большая трудоемкость задач, стоящих
в сфере обеспечения дорожного движения приводят к необходимости
создания иерархической структуры Государственной инспекции
безопасности дорожного движения в рамках которой, создаются
функциональные подразделений, непосредственно реализующие весь
комплекс основных направлений деятельности.
Органы управления и подразделения Государственной инспекции
образуют систему Государственной инспекции безопасности дорожного
движения, в которую входят:
 федеральный орган управления Главное управление по
обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД МВД России) с
подчиненными подразделениями,
 территориальные органы управления ГИБДД по субъектам
Российской Федерации (управления или отделы ГИБДД МВД, УМВД)
 подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах в
городах, а также в закрытых административно-территориальных
образованиях и на особо важных и режимных объектах,
 специализированные и иные подразделения ГИБДД (строевые
подразделения ДПС, подразделения сопровождения, быстрого реагирования).
Следует отметить, что названные органы образующие систему
Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеют свою
внутреннюю структуру и соответствующие полномочия в области
безопасности дорожного движения. Структуру и пределы полномочий
каждого органа системы Государственной инспекции безопасности
дорожного движения устанавливается ведомственными нормативными
документами, какими являются:
 Положение о ГУОБДД МВД РФ, управлении (отделе) ГИБДД
субъекта федерации, отделении ГИБДД горрайоргана административно-
территориального образования,
 Наставления и Инструкции по организации работы отдельных
служб и подразделений Государственной инспекции (например, Наставление
по ДПС ГИБДД, Инструкция по применению Правил сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений и т.д).
Рассмотрим более подробно правовой статус, полномочия и структуру
органов управления и подразделений Государственной инспекции
ГУОБДД МВД РФ:
 разрабатывает проекты приказов, положений, наставлений и
других нормативных документов по вопросам деятельности структурных
подразделений Государственной инспекции,
 участвует в разработке законодательных актов, правил,
нормативов, стандартов, относящихся к вопросам безопасности дорожного
движения,
 обобщает практику применения законодательства в сфере
дорожного движения,
 осуществляет контроль за соблюдением законности в
правоприменительной деятельности,
 организует и контролирует производство дознания по делам о
дорожно-транспортных происшествиях,
 ведет государственную статистику ДТП,
 вносит предложения по совершенствованию нормативных
правовых документов, действующих в области безопасности дорожного
движения, способствует их реализации.
Кроме того, ГУОБДД и его структурные подразделения выполняют
функции государственного заказчика по изготовлению бланков водительских
удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные
средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для
допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном
движении, а также по изготовлению оперативно-технических средств для
подразделений ГИБДД и т. д.
Аппарат ГУОБДД МВД Российской Федерации состоит из
управлений, отделов и учреждений, которые отражают основные
направления деятельности федерального органа в сфере дорожного
движения.
ГУОБДД возглавляет начальник, который является по должности
Главным Государственным инспектором РФ, а его заместители -
заместителями Главного государственного инспектора.
Указанные руководители назначаются на должность и освобождаются
от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.
Руководство деятельностью подразделений ГИБДД на территории
субъектов федерации (республик, краев, областей) осуществляют
управления (отделы) ГИБДД МВД (УВД), которые имеют задачи и функции,
аналогичные ГУОБДД, но в пределах определенных административно-
территориальных единиц.
На городском уровне служба Госавтоинспекции представлена, как
правило, отделениями ГИБДД, состав которых варьируется в зависимости от
величины базового ОВД. Один из вариантов отделения приведен ниже.
Рассмотрим кратко основные функции ведущих служб ГИБДД и
соответствующих им структурных групп.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из
форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни,
здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-
транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Данное
направление деятельности человечества имеет огромное социальное и
экономическое значение.
Стоимостная оценка последствий ДТП (гибель, ранения людей, их
инвалидность и реабилитация, экономические и другие факторы)
используется во всех странах с развитой автомобилизацией как один из
основных критериев при принятии решений в процессе государственного
управления. Данные оценки позволяют сделать соответствующие расчеты
при разработке на различных уровнях управления целевых программ,
проектов и профилактических мероприятий в этой сфере.
Многоплановость и сложность общественных отношений,
складывающихся в сфере безопасности дорожного движения, обусловливают
наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет
собой определенную систему, которую составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, акты Президента России, постановления
Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведомственные)
нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней.
Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и
международные документы по безопасности дорожного движения, к
которым присоединилась Российская Федерация.
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» 42 должен,
судя по его названию, определять правовые основы всех направлений
безопасности дорожного движения, в том числе его организацию: правила
содержания и ремонта дорог, обустройство сервисных пунктов, ограничения
42
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ
на дорогах и т.д. Ведь от того, как организовано движение на дорогах,
зависит его безопасность. Кроме того, закон регулирует права и обязанности
участников дорожного движения, условия получения права на управление
транспортным средством, устанавливает требования к подготовке водителей
транспортных средств и т.д. Однако в первой статье ФЗ указывается, что он
определяет только правовые основы обеспечения безопасности дорожного
движения на территории Российской Федерации. То есть, в законе
содержится противоречие между его названием и более широким предметом
регулирования. Об этом свидетельствуют и следующие факты: при
перечислении основных терминов, которые употребляются в законе,
названы:
 обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность,
направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-
транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
 организация дорожного движения – комплекс организационно-
правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных
действий по управлению движением на дорогах.
В статье 5 закона перечисляются основные направления
обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых есть и
направления, относящиеся к организации дорожного движения. Например:
установление полномочий и ответственности Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации; разработка и
утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных
правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного
движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных
документов; осуществление деятельности по организации дорожного
движения.
Организации дорожного движения посвящена и статья 21 закона. Но в
ней сами мероприятия по организации дорожного движения не прописаны. В
то же время в ч. 2 статьи указывается, что разработка и проведение
указанных мероприятий осуществляются в соответствии с федеральными и
региональными нормативными правовыми актами.
Для обеспечения эффективного и безопасного функционирования
системы водитель-автомобиль-дорога-среда необходимо совершенствовать
подготовку водителей, улучшать конструкцию и техническое состояние
транспортных средств, расширять строительство улиц и дорог, оптимально
организовывать процесс дорожного движения.
С позиции системного подхода эта деятельность может быть рас-
смотрена как последовательно осуществляемая на трех уровнях управления,
конечной целью которого является безопасность движения.
1-й уровень предусматривает создание системы законодательных и
иных нормативных правовых актов, а также стандартов, технических правил,
содержащих общие требования безопасности по всем компонентам системы.
2-й уровень предусматривает непосредственную реализацию требо-
ваний системы законодательных и иных нормативных правовых актов 1-го
уровня в процессе создания транспортных средств, строительства,
организации дорожного движения, а также при подготовке водителей и
обучении населения правилам безопасности движения.
3-й уровень предусматривает организацию контроля надежности
функционирования всех компонентов системы в процессе дорожного
движения и принятие соответствующих мер для восстановления должного
уровня безопасности системы.
Исходя из требований Федерального закона «О безопасности до-
рожного движения» основные направления обеспечения БД можно
сгруппировать в следующие семь блоков.
1. Установление полномочий и ответственности правительства, фе-
деральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Федерации;
2. Разработка и утверждение законодательных и иных нормативных
правовых актов в сфере обеспечения БД;
3. Регулирование деятельности на автомобильном, городском
транс
порте, в дорожном хозяйстве, осуществление деятельности по организации
4. Организация подготовки водителей транспортных средств,
обучение населения правилам дорожного движения;
5. Проведение комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению безопасности движения;
6. Сертификация объектов, продукции и услуг транспорта и
дорожного хозяйства, лицензирование деятельности, связанной с
обеспечением безопасности движения;
7. Осуществление надзора и контроля за выполнением
законодательства, действующего в сфере обеспечения безопасности
движения.
Каждый из блоков представляет определенные направления дея-
тельности, участниками которой могут быть как государственные, так и иные
структуры любых форм собственности, функционирующие в рамках закона.
На государственном уровне решаются наиболее фундаментальные проблемы
дорожного движения – разработка законодательных и иных нормативных
актов, планирование развития автомобилизации, принятие решений о
структуре органов управления в рассматриваемой сфере, разработка
программ дорожного строительства, утверждение государственных
стандартов на дороги, улицы, автомобили и т.п.
На уровне субъектов Федерации рассматриваются практические
вопросы обеспечения функционирования данной системы. Все они входят в
компетенцию соответствующих структур управления и подведомственных
им организаций и решаются применительно к конкретному региону.
В числе названных направлений важное значение имеют также деятельность
медицинских служб по оказанию помощи пострадавшим в ДТП, работа
средств массовой информации (газеты, радио, телевидение) по пропаганде
безопасности движения, обучение различных категорий населения в школах,
других учебных заведениях правилам дорожного движения, работа органов
страхования.
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД С

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ,
НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
БЕЗОПАСНОСТИ
Успешное выполнение поставленных задач и функций

подразделениями ГИБДД невозможно без взаимодействия с другими
службами МВД России и министерствами и ведомствами, с
общественностью сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Подразделения Госавтоинспеции взаимодействуя с другими
подразделениями общественной безопасности обеспечивают охрану
общественного порядка. Совместно с подразделениями по охране
общественного порядка и координации взаимодействия с органами
исполнительной власти субъектов РФ, уголовного розыска, участвуют в
предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске
скрывшихся преступников и похищенного имущества. Госавтоинспекия
тесно взаимодействует с другими службами ОВД, в частности со
следственными аппаратами. Взаимодействие подразделений ГИБДД
осуществляется с подразделениями Внутренних войск вовремя стихийных
бедствий, эпидемий и эпизоотий, в чрезвычайных ситуациях,
обстоятельствах техногенного и природного характера. Для эффективного
выполнения возложенных задач ГАИ совместно с другими подразделениями
МВД России заранее готовят планы совместных действий. Действенность
таких планов проверяется практикой.
Взаимодействие Госавтоинспекции с вышеперечисленными

субъектами осуществляется посредством:
 координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, общественных объединений,
юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-
транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
 регулирования деятельности на автомобильном, городском
наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
 разработки и утверждения в установленном порядке
законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам
обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов,
технических норм и других нормативных документов;
 осуществления деятельности по организации дорожного
движения:
1. материального и финансового обеспечения мероприятий по
безопасности дорожного движения;
2. организации подготовки водителей транспортных средств и
обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
3. проведения комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению безопасности дорожного движения;
4. осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и
услуг транспорта и дорожного хозяйства;
5. лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых
на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
6. проведения социально ориентированной политики в области
страхования на транспорте;
7. осуществления государственного надзора и контроля за
выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов,
Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий
по обеспечению безопасности дорожного движения:
1. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных
интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях
объединения коллективных усилий членов этих организаций для
предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их
уставами имеют право в установленном законами порядке:
 вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по
осуществлению мероприятий и совершенствованию правил, стандартов,
безопасности дорожного движения;
 проводить по просьбе членов общественных объединений
исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий,
передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов
в суде;
 проводить мероприятия по профилактике аварийности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласия общественные
объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения.
Заключение
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в
систему Госавтоинспекции входят:
а) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской;
б) Центр специального назначения в области обеспечения безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
в) подразделения Госавтоинспекции территориальных органов
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам
Российской;
г) специализированные подразделения Госавтоинспекции
территориальных органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъектам Российской Федерации;
д) подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов
Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и
иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким
муниципальным образованиям, по закрытым административно-
территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на
комплексе "Байконур";
е) научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их
филиалы.
Главное управление по обеспечению безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской в установленном
порядке участвует в выполнении функций государственного заказчика,
возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в том
числе по изготовлению бланков водительских удостоверений,
государственных регистрационных знаков на транспортные средства и
другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных
средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой
утверждается Правительством Российской Федерации, а также по
изготовлению оперативно-технических средств для Госавтоинспекции,
перечень которых определяется Министерством внутренних дел Российской
Федерации.
Руководитель Главного управления по обеспечению безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской является по
должности главным государственным инспектором безопасности дорожного
движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями
главного государственного инспектора безопасности дорожного движения
Российской Федерации. Указанные лица назначаются на должность и
освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по
представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.
Деятельность подразделений Госавтоинспекции огромное значение как
в системе МВД России, так и в Российской Федерации в сфере обеспечения
В комплексе мер, направленных на улучшение экономического и
социального уровня жизни общества, важное место отводится мероприятиям
по обеспечению безопасности дорожного движения.
Большие размеры социальных и экономических потерь от дорожно-
транспортных происшествий придают задаче обеспечения безопасности
дорожного движения государственную значимость.
Важным шагом в реализации государственной политики в указанной
сфере стало принятие Федерального закона «О безопасности дорожного
движения», определившего основные требования по обеспечению
безопасности дорожного движения, полномочия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, одна
из главных функций которых — осуществление государственного надзора и
контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил,
стандартов, технических норм и других нормативных документов в области
дорожного движения. Реализация этого положения сегодня невозможна без
государственных органов, наделенных специальными надведомственными
полномочиями, к которым относятся: Федеральная служба надзора в области
транспорта (Ространснадзор), Государственный технический надзор
(Гостехнадзор) Министерства сельского хозяйства России. При этом
основная роль в выполнении поставленных задач принадлежит
Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД
России.

Stavropol Krasnodar University of Minestry of Internal Affrairs

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Stavropol Krasnodar University of Minestry of Internal Affrairs

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Дисциплина: «Административная деятельность полиции»

Методическая разработка лекции

Обсуждена и одобрена Подготовил:

Основные термины и понятия: административная деятельность,

3. Заключительная часть занятия (выводы) 5 мин.

Список использованной литературы

1. Понятие и содержание административной деятельности полиции

Вопрос о понятии и сущности административной деятельности

2. Виды административной деятельности полиции

Видами административной деятельности полиции являются ее

3. Принципы административной деятельности полиции

Под принципами административной деятельности ОВД понимаются

Соблюдение законности в административной деятельности органов

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Дисциплина: «Административная деятельность полиции»

Методическая разработка лекции

Основные термины и понятия: административная деятельность,

3. Заключительная часть занятия (выводы) 5 мин.

Список использованной литературы

Рассматривая данную тему, можно выделить, что содержанием

1. ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Под формой административной деятельности полиции

Методы – это способы и средства воздействия, применяемые

Мы рассмотрели тему «ФОРМЫ И МЕТОДЫ

Дисциплина: «Административная деятельность полиции»

Методическая разработка лекции

Обсуждена и одобрена Подготовил:

Основные термины и понятия: административная деятельность,

3. Заключительная часть занятия (выводы) 5 мин.

Список использованной литературы

Дежурная часть - это самостоятельное структурное подразделение в

В зависимости от напряженности несения службы и оперативной

3. Основные функции дежурной части территориального органа

Дежурная смена в течение дежурных суток обязана полностью

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Методическая разработка лекции

Обсуждена и одобрена Подготовил:

Основные термины и понятия: административная деятельность,

Список использованной литературы

Участковый уполномоченный полиции24 является представителем

2. Особенности оперативно-служебной деятельности

Как уже отмечалось одним из организационных принципов

Широта и разносторонность обязанностей и полномочий статуса

4. Взаимодействие в работе участкового уполномоченного

Участковый уполномоченный при выполнении возложенных

Дисциплина: «Административная деятельность полиции»

Методическая разработка лекции

Обсуждена и одобрена Подготовил:

Основные термины и понятия: административная деятельность,

3. Заключительная часть занятия (выводы) 5 мин.

Список использованной литературы

1. Правовая и организационная основа деятельности изоляторов

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой

Дисциплина: «Административная деятельность полиции»

Методическая разработка лекции

Основные термины и понятия: административная деятельность,

3 Заключительная часть занятия (выводы) 5 мин.

Список использованной литературы

Стремительный рост в стране числа автомобилей опередил уровень

Государственная инспекция безопасности дорожного движения орган

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД С