методичка - Адміністративне право

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ПРОГРАММА
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Ижевск - 2006
Составитель:
Хусаинов А.Ю., преподаватель кафедры гражданского и трудового права
Ижевского юридического института.
Рецензент:
Войтович В.Ю., доктор юридических наук, профессор
Программа, учебно-методические материалы подготовлены в соответствии с

требованиями Государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по специальности 030501.65 - «Юриспруденция» с
учетом специфики обучения студентов в юридическом институте.
Материалы содержат целевую установку, программу курса, вопросы для
подготовки к экзамену, список нормативных материалов и учебно-методической
литературы.
Программа рассчитана на студентов очной, заочной форм обучения, а также
студентов, получающих второе высшее образование.
Программа, учебно-методические материалы обсуждены и одобрены

кафедрой уголовного права, процесса и криминалистики..
© Ижевский юридический институт (филиал) РПА МЮ РФ, 2006

2
3
ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА
Преподавание курса «Административное право» имеет целью приобретение

студентами теоретических знаний, практических навыков и умений, необходимых для
осуществления ими профессиональной деятельности юриста.
Задачами преподавания дисциплины «Административное право» являются:
формирование у студентов учебного заведения представлений об административно-
правовых нормах и отношениях; субъектах административного права; административном
принуждении и административной ответственности; основах административно-правовой
организации управления экономикой, социально-культурной и административно-
политической сферами.
В результате изучения курса административного права студенты должны:
знать административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти,
исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, администраций
организаций, других субъектов административно-правовых отношений;
понимать формы и методы деятельности органов исполнительной власти и ее
звеньев, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований,
администраций организаций; способы административно-правового регулирования;
уметь анализировать управленческие ситуации и оценивать деятельность органов
исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов муниципальных
образований, администраций организаций, государственных и муниципальных
служащих, должностных лиц государственных и негосударственных организаций;
качество издаваемых правовых актов;
иметь представление о реальной практике государственного управления,
регулирования, контроля и надзора, осуществляемых органами исполнительной власти; о
деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований,
администраций государственных и негосударственных организаций;
обладать навыками подготовки, принятия и реализации правовых актов.
4
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Административное право является одной из важнейших отраслей правовой

системы государства, а административное законодательство служит правовой основой
построения и функционирования самой многочисленной ветви государственной
власти - исполнительной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и
обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в
отношениях с представителями исполнительной власти, органами местного
самоуправления, администрацией организаций, определяет систему, структуру,
полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их
должностных лиц.
Программа курса «Административное право» подготовлена с учетом изменений,
произошедших в последние годы в российском государственном управлении. Сейчас,
когда административное право претерпевает коренной пересмотр своих
фундаментальных положений, изменение взглядов на сущность управленческой
деятельности, когда не только переосмысливаются многие административно-правовые
нормы и институты, но и происходит отход от традиционных схем организации
системы государственного управления, по-новому должен изучаться курс
административного права и студентами. Это связано прежде всего с тем, что
социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются наи-
более радикальным изменениям в ходе осуществления в стране экономической и
административной реформ.
Курс состоит из пяти разделов, включающих 19 тем, которые изучаются
студентами на лекциях, семинарских занятиях и в процессе самостоятельной работы.
На лекциях преподаватель излагает и разъясняет основные понятия темы,
связанные с ней теоретические и практические проблемы, дает рекомендации к
самостоятельной работе. Обязанность студентов - внимательно слушать и
конспектировать лекционный материал; в конспекте рекомендуется оставлять поля для
последующей самостоятельной работы над темой.
Несколько тем курса предусматривают проведение семинарских занятий.
Семинары служат для контроля преподавателем за подготовкой студентов;
закрепления изученного материала; развития умений и навыков подготовки докладов,
сообщений, приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии,
аргументации и защиты выдвигаемых положений.
Планы семинарских занятий приведены в настоящей программе. В плане
каждого семинарского занятия представлены: перечень вопросов, изучаемых на
семинаре; тема возможного доклада на семинаре; перечень нормативных актов и
учебно-методической литературы, необходимых для изучения данной темы. В конце
программы содержится также общий перечень нормативных правовых актов и учебно-
методической литературы, необходимых для изучения всего курса.
Семинарские занятия могут принести пользу только при условии тщательной и
систематической подготовки к ним. Учебно-методической базой для подготовки
студентов к семинарам должны служить конспекты лекций, учебники, пособия,
нормативные акты, а также рекомендуемая специальная научная литература. Главная
задача занятий состоит в развитии у студентов способности самостоятельно
осмысливать важнейшие категории административного права.
5
Готовясь к семинарам, студенты должны продумать круг вопросов, подлежащих
обсуждению на занятии, сделать выписки из необходимых нормативных актов,
законспектировать по теме семинара основные положения работ из числа
рекомендованной литературы, составить тезисы своих выступлений. Ответы студентов
на семинарах не должны быть формальными, их необходимо юридически
мотивировать со ссылками на соответствующие правовые нормы. Следует указывать
конкретные нарушения правовых требований, а также формулировать юридически
правильные решения. Студенты должны точно называть нормативные акты и органы,
их издавшие, дату издания, а также указывать те статьи, в которых содержатся
правовые нормы, относящиеся к рассматриваемому вопросу.
В процессе подготовки к семинару студенты могут воспользоваться
консультациями преподавателя.
На семинарских занятиях студентам рекомендуется сделать доклад по
актуальной проблеме, согласовав заранее тему с преподавателем. Доклад от обычного
выступления на семинаре должен отличаться глубиной проработки затрагиваемых
вопросов и обязательным изложением собственного видения студентом
рассматриваемых проблем. Текст доклада должен быть рассчитан на 10-15 минут
выступления на семинарском занятии. По некоторым темам при подготовке к
семинару необходимо будет подготовить проекты административно-правовых актов,
составить процессуальные документы.
При подготовке к семинарским занятиям студентам рекомендуется написать
рефераты по проблемным вопросам. В реферате необходимо подробно, с
использованием существующей учебной и научной литературы сделать анализ
исследуемого вопроса и предложить свои варианты решения имеющихся проблем.
Примерные темы рефератов приведены в настоящей программе.
Написание студентами курсовой работы по дисциплине «Административное
право» учебным планом не предусмотрено.
В целях контроля подготовленности студентов и привития им навыков краткого
письменного изложения своих мыслей по предложенной тематике преподаватель в
ходе семинарских занятий может проводить контрольные работы. Примерные темы
контрольных работ приведены в программе. Преподаватель может также знакомиться
с конспектами лекций студентов, материалами подготовки к семинарам, в случае
необходимости - давать рекомендации по изучению темы, оказывать студентам иную
помощь.
Самостоятельная работа студентов включает в себя изучение лекционного
материала, учебников и учебных пособий, первоисточников, подготовку сообщений,
выступлений, докладов на семинарских занятиях, написание рефератов и др.
Изучение курса «Административное право» завершается сдачей экзамена.
Вопросы для подготовки к экзамену приведены в настоящей программе.
6
ПРОГРАММА
Тема 1. Государственное управление и

исполнительная власть.
Термин «государственное управление» широко используется как в

отечественной, так и в зарубежной литературе, а также в законодательстве многих
стран.
Государственное управление в широком смысле - сфера организующей и
распорядительной деятельности государственных органов. Государственное
управление в узком смысле - деятельность органов исполнительной власти, аппарата
управления.
Государственное управление определяется следующими характеристиками:
а) государственное управление - конкретный вид деятельности по
осуществлению единой государственной власти;
б) государственное управление - деятельность исполнительно-
распорядительного характера;
в) государственное управление – прерогатива специальных субъектов (органы
исполнительной власти, органы государственного управления);
г) государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на
основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной
деятельности.
Соотношение терминов « государственное управление» и «исполнительная
власть»
Сфера государственного управления – это практическая деятельность по
реализации исполнительной власти, которая осуществляется органами
исполнительной власти.
Признаки исполнительной власти.
1)исполнительная власть вторична по отношению к законодательной
2)исполнительная власть – это власть подзаконная;
3)исполнительная власть олицетворяется с деятельностью специальных
субъектов, наделенных специальной компетенцией;
4)исполнительная власть имеет исполнительно распорядительный характер.
Следовательно, государственное управление – синоним государственно –
управленческой деятельности и форма практической реализации исполнительной
власти. Государственно - управленческая деятельность это функционирование
субъектов исполнительной власти. Органы государственного управления – субъекты
исполнительной власти, осуществляющие в том или ином объеме государственно –
управленческую деятельность.
Таким образом, государственное управление практически осуществляется и в
рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения
властей, а исполнительная власть приобретает реальный характер в деятельности
особых звеньев государственного аппарата, именуемых органами исполнительной
7
власти, а по существу являющихся органами государственного управления.
Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятельности по
государственному управлению.
Функция государственного управления – основные направления управленческой
деятельности.
Функции государственного управления делятся на общие и специальные. К
общим, например, можно отнести планирование, прогнозирование, координирование,
контроль, нормативное регулирование и т.д. К специальным – издание правовых
актов, применение государственного принуждения, отраслевые, межотраслевые,
территориальные и т.д.
Тест
Государственное управление – это:

а) деятельность органов прокуратуры;
б) подзаконная, исполнительно - распорядительная деятельность органов
исполнительной власти;
в) деятельность по использованию финансовых ресурсов органами
государственного управления
2 .Исполнительная власть – это:
а) деятельность органов государственного управления;
б) управленческая деятельность органов исполнительной власти;
в) ветвь государственной власти, осуществляется специальными субъектами
(органами исполнительной власти).
Литература.
Учебная:
Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Р.Ф. –
М.,2005.
Бахрах Д.Н. Административное право России. –М.,2005.
Тихомиров Ю.А. Курс административного право и процесса.- М.,2004.
К теме 1:
1. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. -
2004. -№3.
2. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. –
2004.-№4. – С. 3-13.
3. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по
конституции РФ 1993 года // Советское государство и право. -2004. -№1. –С. 12 -23
4. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М.,2004.
Тема 2. Предмет, метод и система

административного права.
8
Административное право представляет собой отрасль правовой системы
Российской Федерации, которая регулирует особую группу общественных отношений.
Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и
прекращаются в сфере государственного управления. Поэтому предмет
административного права составляют общественные отношения в сфере
государственного управления. При определении предмета административного права
необходимо учитывать:
- сферу государственного управления;
- наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного
исполнительного органа;
- практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для
осуществления государственно – управленческой деятельности.
Административное право - отрасль российской правовой системы,
представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для
регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу
практической реализации государственно – управленческой деятельности.
Методы административного права - определенная совокупность правовых
средств или способов, регулирующих воздействие норм на управленческие
отношения.
Административное право, как и любая отрасль российского права, использует в
качестве средств правого регулирования три юридических метода: предписания,
запрет, дозволения, т.к. они в своей совокупности составляют содержание средств
правого воздействия на общественные отношения.
Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или
иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, т.е. норма закрепляет
должное поведение.
Запрет - фактически также предписания, но иного характера, а именно
возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в
условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных
правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по
своему усмотрению, т.е. норма закрепляет альтернативное право.
Система административного права делится на общую и особенную части.
Общая включает в себя общие для государственного управления регулятивные и
охранительные нормы и поэтому, в свою очередь, делится на две группы норм:
общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных
регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах
функционирования исполнительно власти.
Каждая из частей включает в себя несколько административно – правовых
институтов.
В общую часть входят следующие институты:
- регулирующие административно- правовые статусы индивидуальных
субъектов права;
- регулирующие административно-правовые статусы органов исполнительной
власти;
- регулирующие административно-правовые статусы государственных
предприятий, организаций, учреждений;
9
- регулирующие формы и методы, способы властного воздействия
государственного управления на субъектов права;
- обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;
- регулирующие принуждение по административному праву.
В особенную часть входят институты:
- регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства,
административно-политическую деятельность,
- регулирующие административно-правовое управление в сфере экономики,
- регулирующие государственное управление социально-культурной сферой.
Тест
1.Предмет административного права – это:
а) государственное управление,
б) административные правоотношения,
в) общественные отношения в сфере государственного управления.
2. Метод административного права – это:
а) нормы, регулирующие управленческие отношения,
б) средства или способы, регулирующие взаимодействие норм на
управленческие отношения,
в) правоотношения, урегулированные нормами административного права.
Литература
Учебная:
1. Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.-
М.,2005.
2.Бахрах Д.Н. Административное право России. – М., 2005.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. _ М., 2004.
К теме 2:
1.Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и
право. – 2004.- №11.
2. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. –
2005.- №3.
Тема 3. Нормы и источники

административного права
Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило

поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными,
разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в
отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения.
Норма административного права – правила поведения, установленные и
санкционированные государством, целью которых является регулирование
общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере
государственного управления.
Структура нормы административного права:
- гипотеза – та часть нормы, которая содержит определенные условия, при
наступлении которых начинает действовать данная норма;
10
- диспозиция - та часть нормы, которая содержит модель должного поведения,
т.е. само правило или предписание,
- санкция – часть нормы, которая содержит меру ответственности.
Виды норм административного права:
1. По целевому назначению административно- правовые нормы делятся на:
- регулятивные - содержащие правила нормальной деятельности;
-охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных
юридическими нормами отношений.
2.По содержанию различаются нормы:
- материальные - определяющие права и обязанности субъектов
правоотношений,
- процессуальные – закрепляющие порядок процедуры осуществления власти;
3. По методу воздействия на поведение субъектов различают нормы:
- обязывающие;
- запрещающие;
-уполномачивающие;
- поощряющие.
4). Критерий предела действия норм позволяет различать:
- Нормы действующие в пространстве (территориальные); федеральные,
субъектов Федерации, по административно-территориальному делению;
-нормы, действующие во времени: постоянные, временные;
- нормы, действующие по кругу лиц, т.е. в зависимости от того, на какую группу
лиц оказывает воздействие норма. Это могут быть следующие группы лиц:
несовершеннолетние, инвалиды, ветераны, сироты, пассажиры транспорта и др.
Источниками административного права являются акты государственных
органов, в которых содержатся административно правовые нормы:
Источники можно поделить на три группы:
1 группа. Федеральные акты и акты субъектов Федерации:
- Конституция РФ 1993 года;
- конституции (основные законы) субъектов Федерации;
- федеральные законы ( например, ФКЗ « О Правительстве РФ» от 17 декабря
1997 года, КоАП РСФСР и др.);
- законы субъектов Федерации;
- акты Президента РФ, президентов, губернаторов, мэров, глав администраций
(указы, распоряжения, постановления);
- акты Правительства РФ, и субъектов РФ (постановления, и распоряжения);
- акты министерства, ведомств РФ и субъектов РФ (постановления, приказы,
инструкции);
- акты руководителей государственных предприятий, учреждений, вооруженных
формирований.
II группа. Международные акты:
- международные договоры;
- федеративные договоры;
- соглашения.
Тест
11
1 Норма административного права – это:
а) метод правого регулирования;
б) деятельность органов исполнительной власти
в) правила поведения, установленные и санкционированные государством.
Учебная:
1.Алехин А.П., Кормалицкий А, А,Козлов Ю.М. Административное право РФ. –
М., 2005.
3.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 2004
К теме 3:
1. О некоторых актуальных проблемах административного права // Государство
и право. – 2004, - №6.- С. 22 – 24.
2.Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права //
Государство и право. – 2005.-№1.
Тема 4. Административно- правовые отношения.

Административно правовые отношения – это урегулированные нормами
административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере
государственного управления.
Особенности административно-правовых отношений
а) это властеотношения.
б) в этих отношениях одной из сторон всегда выступает орган исполнительной
власти или должностное лицо, наделенное государственно – властными
полномочиями, а в некоторых случаях такими полномочиями могут наделяться и
негосударственные организации;
в) данные отношения возникают по инициативе одной из сторон независимо от
согласия и желания на то другой стороны;
г) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в
административном порядке, т.е. внесудебном порядке.
Виды административно-правовых отношений:
а) в зависимости от целей деятельности отношения могут быть:
регулятивными, охранительныим;
б) по составу участников правоотношения могут быть: внутриаппаратными,
внеаппаратными;
в) административно-правовые отношения в большинстве случаев бывает:
- вертикальными - в них основным является подчинение нижестоящих звеньев
вышестоящим по схеме «начальник- подчиненный»;
-горизонтальными - в них элемент власти не присутствует, т.е. отношения
возникают между равнозначными по правовому положению субъектами
Элементы административных правоотношений:
12
а) субъекты (участники, стороны) – ими могут быть физические и юридические
лица либо индивидуальные и коллективные субъекты;
б) объект- то, по поводу чего возникли отношения. Это могут быть
общественные отношения в сфере государственного управления, поведения людей;
в) содержание – субъективные юридические права и обязанности.
Основанием возникновения, изменения и прекращения административных
правоотношений является юридический факт, который делится на события и
действия.
Событие – явление, не зависящее от воли человека (людей).
Действия делятся на правомерные и неправомерные действия или бездействия.
Тест
1.Административно – правовые отношения – это:

а) имущественные отношения;
б) властеотношения;
в) урегулированные нормами административного права общественные
отношения в сфере государственного управления.
2. Виды административно - правовых отношений могут быть:
а) имущественными и неимущественными;
б) бланкетными;
в) вертикальными и горизонтальными;
г) внутриаппаратными и внеаппаратными.
Учебная:
1.Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право РФ.
– М., 2005.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 2004.
К теме 4:
1. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М., 2004.
2. Тихомиров Ю.А. о концепции развития административного права //
Государство и право. -2005 - № 1.
Тема 5.– Административно - правовой

статус граждан
Административно-правовой статус граждан – это правовое положение личности
в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами
конституционного и административного права
Административно – правовой статус граждан является составной частью общего
правового статуса гражданина.
Права и обязанности граждан, закрепленные нормами административного права,
производны от конституционных.
Составными частями административно – правового статуса граждан являются:
а) административная правосубьектность, которая включает два элемента:
13
административную правоспособность – это способность гражданина иметь
права и обязанности, закрепленные нормами административного права, и
административную дееспособность – это способность гражданина своими
действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные нормами
административного права, и нести ответственность в соответствии с этими нормами;
б) реальные права, и обязанности гражданина в сфере государственного
управления.
В настоящее время по признаку гражданства различают 6 групп граждан,
административно-правовой статус которых определяется законодательством РФ. Это:
1) граждане РФ;
2) лица с двойным гражданством;
3) почетные граждане;
4) иностранцы;
5) лица без гражданства;
6) граждане СНГ.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства.
По времени пребывания на территории РФ всех иностранных граждан и лиц
без гражданства можно поделить на:
а) постоянно проживающих – им необходимо разрешение органа внутренних
дел (вид на жительство, выдаваемый не боле чем на пять лет);
б) временно пребывающих (туристы, члены экипажей морских и воздушных
судов и др.);
в) проезжающих через территории РФ транзитом – им необходимо иметь
транзитные визы.
Для всех находящихся на территории РФ лиц, которые не являются ее
гражданами, законодательством установлены следующие ограничения:
а) они не могут быть госслужащими, занимать некоторые государственные
должности (Президента РФ и др.);
б) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
в) на них не распространяется воинская обязанность воинская обязанность;
г) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе
местожительства;
д) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только
иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое
административное взыскание, как выдворение.
Так, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ гласит «Иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ,
кроме случаев, установленным федеральным законом или международным
договором».
Права граждан на обращения в органы государства и органы местного

самоуправления
Это право закреплено ст. 33 Конституции РФ: «граждане РФ имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления». Обращение граждан к
субъектам власти – главное средство реализации защиты прав.
14
В настоящее время различают три вида обращений:
а) предложения – обращения граждан, направленные на улучшение
деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы
государственной и общественной жизни и др;
б) заявления – обращения граждан по поводу реализации законных прав и
свобод;
в) жалобы – обращения граждан с требованием восстановления нарушенного
права в органы либо к должностным лицам.
Жалобы граждан следует поделить на два типа:
1) административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном, в
административном порядке;
2) судебные , рассматриваемые судами.
Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и
специальная.
Общая административная жалоба может быть подана в вышестоящий в порядке
подчиненности государственный орган, в органы местного самоуправления,
учреждения, на предприятия или в организации, общественные объединения, к
должностным лицам, госслужащим, в органы прокуратуры, органы государственной
власти и др.
Право на общую административную жалобу фактически является
неограниченным, неотчужденным правом гражданина.
Общие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих
представителей, используя средства связи (например, по телефону). Они могут быть
письменными, устными, а также индивидуальными и коллективными.
Общая административная жалоба:
а) должна быть изложена на государственном языке:
б) в жалобе должны быть указаны Ф.И.О. подающего жалобу, место жительства,
учебы, работы.
Специальная административная жалоба:
1).может быть подана только лицом, привлеченным к ответственности,
потерпевшим или от их имени адвокатом (ст. 250, 266 КоАП РСФСР);
2).должна быть письменной;
3).адресатом специальной жалобы выступает вышестоящий орган;
4).должна быть направлена адресату в определенный срок (10 дней) со дня
вынесения постановления, а для общей жалобы сроки не определены
Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий)
органов исполнительной власти и их должностных лиц
Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции регламентируется
Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан» от 27 апреля 1993г. (в редакции от 14 декабря 1995г.
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает что
неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов МСУ,
учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц,
государственных служащих нарушены его права и свободы.
В суд могут быть обжалованы действия (решения), в результате которых:
а) нарушены права и свободы граждан;
б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
15
в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он не
законно привлечен к какой-либо ответственности.
Административную жалобу должны рассмотреть в месячный срок. Если
гражданину в удовлетворении жалобы отказано вышеупомянутыми органами или он
не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой
в суд. Жалобы направляются в суд по месту его жительства либо в суд по месту
нахождения ответчика.
Сроки обращения в суд:
а) 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
б) 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе
вышестоящего органа, объединения должностного лица в удовлетворении жалобы или
со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был
получен на нее письменный ответ.
Жалоба рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства.
Тест
1. Составной частью административно-правого статуса гражданина
является:
а) административная правосубъектность;
б) гражданская правосубъектность;
в) конституционная правосубъектность.
2.сроки подач общей жалобы:

а) 1 месяц;
б) 2 месяца;
в) 10 дней.
3. сроки подачи жалобы в суд:
а) 10 дней;
б) 2 месяца;
в) 3 месяца;
3) 6 месяцев.
4. Административная жалоба рассматривается в суде в порядке:
а) уголовного судопроизводства;
б) гражданского судопроизводства;
в) конституционного судопроизводства.
Учебная:
1. Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
РФ. – М., 2005.
2. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М., 2005.
3.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 2004.
К теме5:
1. Конституция РФ 1993г.
16
2. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан» от 27 апреля 1993г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. -
№19.
3.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 14
декабря 1995г. // СЗ. – 1995. - № 51.
4.Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан России // Советское государство и право. – 2004. - № 11. – С. 3-13.
Тема 6. Органы исполнительной власти
Орган исполнительной власти – орган государства, образующий

самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной
компетенцией, структура и исполнительно- распорядительная деятельность которого
регламентированы правом:
Признаки, присущие органу исполнительной власти:
действует от имени государства- Федерации или республики, государственного
образования;
наделен компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения
возложенных для него задач;
3) наделен оперативной самостоятельностью;
4) является подзаконным органом, ориентированным на деятельность на основе
и во исполнение закона;
5) осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность
6) как правило, имеет постоянные льготы;
7) образуется вышестоящим органом;
8) подотчетен и подконтролен вышестоящим органам исполнительной власти.
I. По характеру компетенции или по содержанию деятельности различают:
а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство и координацию на
том или ином уровне управления (например, правительство, администрации области,
края);
б) органы специальной компетенции, осуществляющие отраслевое либо
межотраслевое управление (например, министерства, госкомитеты и др.).
II. По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на:
а) единоначальные (министерства и ведомства);
б) коллегиальные (правительство).
III. По территориальному масштабу деятельности различают:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов Федерации;
в) территориальные органы федеральных исполнительных органов,
действующие на территории одного из нескольких субъектов РФ.
IV. По организационно-правовым формам органы исполнительной власти
можно поделить на: правительства, кабинеты министерства, госкомитеты, комитеты,
главные управления, управления, службы, агентства, комиссии, надзоры,
администрации, и др.
17
Тест
1. Какие из названных организационных единиц, являются органами
исполнительной власти?
а) районная администрация;
б) администрация завода;
в) правительство;
г) райфинотдел;
д) министерство;
е) департамент по внешнеэкономическим связям при правительстве.
Учебная:
1. Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М.. Административное право РФ,
- М., 2005.
2. Бахрах Д.Н. Административное право России, - М., 2005.
К теме 6:
1. Конституция РФ 1993г. Гл. IV, VI, VIII.
2. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17декабря 1997г. № 2-ФКЗ //Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1997, № 51.Ст. 5712
Тема 7. Государственная служба
Государственная служба понимается в широком и узком смысле слова.

В широком смысле государственная служба – выполнение служащими своих
обязанностей в государственных организациях: в органах государственной власти, на
предприятиях, в учреждениях и иных организациях; в узком смысле – это выполнение
служащими своих обязанностей в государственных органах.
В Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» от 5 июля
1995г. дается такое понятие государственной службы: это профессиональная
деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При
этом государственной службе относится исполнение должностных обязанностей
лицами, замещающими государственные должности определенных категорий. Это
государственные должности «А», «Б», «В» (см. указанный выше ФЗ). Реестр
государственных должностей госслужбы РФ утверждается Президентом.
Виды государственной службы
В соответствии с принципом федерализма различаются:
а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ;
б) государственная служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении.
18
В соответствии с принципом разделения властей различают:
а) госслужбу в органах законодательной (представительной) государственной
службы;
б) госслужбу в органах исполнительной власти;
в) госслужбу в органах судебной власти;
г) госслужбу в органах прокуратуры (т.к. статья о прокуратуре включена в главу
Конституции РФ 1999г. «Судебная власть».
III В зависимости от особенностей отрасли и сферы государственной

деятельности государственная служба делится на:
а) военизированную (военная служба, служба в правоохранительных органах,
таможенных органах, органах налоговой полиции и др.);
б) гражданскую, охватывающую службу в органах всех уровней или отрасли
(сферы) в целом.
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке,
установленным Федеральным законом, обязанности по государственной должности
госслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального
бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ст. 3 ФЗ «Об основах
государственной службы РФ».
Деятельность служащих государственных предприятий, учреждений,
организаций официально не считается госслужбой. Также закон не считает
госслужбой и деятельность президента, председателя правительстыва, министров,
губернаторов, судей и иных лиц, замещающих государственные должности категории
«А».
Содержание правого положения госслужащих характеризуется их:
а) общегражданскими правами и обязанностями;
б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности
(общие и специальные).
Тест
I. Кто из названных ниже служащих не является госслужащим?

а) ПрезидентРФ
б) ректор вуза;
в) министр РФ;
г) начальник цеха;
д) Председатель Правительства РФ;
е) директор завода.
2. Какие из названных ниже служащих государственных организаций
охватываются понятием «должность»?
а) начальник отдела кадров;
б) майор;
в) юрисконсульт;
г) кандидат юридических наук;
д) следователь;
е) доктор юридических наук.
19
Учебная:
1.Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.
М.,2005.
2. Бахрах Д.Н.. Административное право России. – М., 2005.
К теме 7:
1.Конституция РФ 1993. Ст. 15, 32, 53, 82, 93, 111, 112, 129.
2. ФКЗ «Об основах государственной службы РФ» от 5 июля 1995г. //
Российская газета, 3 августа 1995г.
3. Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей
федеральной государственной службы» //Российская газета, 9 сентября 1997г.
4. Сторилов Ю.Н. Служебное право. – М., 2004г.
5. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе РФ // Государство и
право.- 2005. № 9.
Тема 8. Акты Государственного

Управления.
Акт государственного управления - то особый вид подзаконных официальных

юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе
исполнительно- распорядительной деятельности, содержащих односторонние
властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.
Признаки актов государственного управления:
являются правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности;
принимаются полномочными на то органами или должностными лицами (органы
исполнительной власти, должностные лица государственных организаций);
являются подзаконными актами;
официальный характер акта государственного управления в том, что он выражает
волю государства влечет юридические (служебные) последствия;
является односторонним властным волеизъявлением субъекта государственной власти;
акт государственного управления становится правовым актом, когда он принят в
установленном порядке, надлежащим образом оформлен;
акты государственного управления устанавливают, изменяют, отменяют нормы права;
Акты государственного управления влекут возникновение, изменение, прекращение
правоотношений, служат юридическим актом;
В актах государственного управления могут содержаться нормы как
административного, так и нормы других отраслей права (финансового, трудового,
гражданского и др.).
Виды актов управления
По юридическому содержанию.
20
а) нормативные (например постановления правительства);
б) индивидуальные (например, приказ об увольнении).
II. По форме различают:
а) письменные;
б) устные;
в) конклюдентные (например, сигналы, знаки регулирование уличного
движения, световые, и звуковые).
III. По функциональной роли можно различать акты:
а) плановые;
б) по финансовым вопросам;
в) по кадровым делам.
IV. В зависимости от даты начала действия различают акты, вступающие в
силу:
а) немедленно (с даты подписания, принятия);
б) с даты, указанной в самом акте;
в) в срок; указанный в другом акте;
г) после государственной регистрации и официального опубликования.
V). В зависимости от порядка принятия различают акты:
а) коллегиальные (принимаемые простым или квалифицированным
большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа
присутствующих на заседании);
б) единоличные.
VI. По территориальному масштабу деятельности различают:
а) федеральные акты государственного управления;
б) акты государственного управления субъектов РФ.
Тест
I. Акт государственного управления- это:

а) акт управления, принимаемый субъектами права;
б) подзаконный официальный юридический акт, принимаемый субъектами
законодательной государственной власти.
в) правовой акт, принимаемый субъектами законодательной государственной
власти.
Учебная:
1. Алехин А.П., Кормалийкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.-

М.,2005.
2. Бахрах Д.Н. Административное право России.- М., 2005
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2004.
К теме 8:
1. Конституция РФ 1993г. Ст. 15, 85, 90, 115, 120, 125.

2.Правила подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от
21
13августа 1997г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 февраля 1999г.) // СЭ
РФ. – Ст.3895; СЗ РФ – 1999. - № 8. – Ст. 1026.
Тема 9. Методы государственного управления
Метод можно понимать как систему определенных способов целенаправленного

воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека.
Характерные черты методов государственного управления:
Это способы сознательного воздействия;
это способы достижения определенных целей;
это система способов осуществления субъектами исполнительной власти их
компетенции.
Виды методов государственного управления:
а) методы прямого и косвенного воздействия;
б) методы объективного и субъективного характера;
в) методы убеждения и принуждения и др.
Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который
включает в себя такие элементы, как внушение, воздействие на сознание и др.
Способы убеждения: разъяснение, обсуждение, поощрение и т. д.
Принуждение можно понимать как внешнее воздействие на поведение
подвластного ил как способ обеспечения правопорядка.
Виды правого принуждения
I. По способу охраны правопорядка, по функциональному назначению различают
три вида принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание).
II. В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют:
уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое принуждение:
Меры административно – правого принуждения:
1)административно – предупредительные меры (не связаны с совершением
правонарушения, имеют профилактический характер, предупреждают,
правонарушения);
2) меры административного пресечения (направлены на прекращение
противоправных действий и предотвращение их вредных последствий;
3) административная ответственность (применяется за административные
правонарушения в виде административных взысканий).
Тема 10. Административная ответственность
Административная ответственность - один из видов юридической

ответственности, который применяется полномочными на то органами ил
должностными лицами за административные правонарушения.
Признаки административной ответственности:
1) основание административной ответственности является административное
правонарушение;
2) административная ответственность не влечет судимости;
22
3) к административной ответственности привлекают органы, которые являются
субъектами функциональной власти, и др.
Административное правонарушение – виновное, противоправное общественно
вредное деяние (действие ил бездействие), за совершение которого нормативными
актами предусмотрено применение административной ответственности.
Состав административного правонарушения – это установленная правом
совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается
административным правонарушением
Элементами состава административного правонарушения являются:
- объект – общественные отношения;
- объективная сторона – это само противоправное деяние (действие или
бездействие);
- субъекты – юридические и физические лица;
- субъективная сторона – психическое отношение лица к содеянному (может
существовать в виде умысла и неосторожности).
Административная ответственность физических лиц наступает с 16 – летнего
возраста.
Виды административных взысканий ( ст. 24 КоАП):
1)предупреждение;
2)штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения;
5) лишение специального права, предусмотренного данному гражданину
(права управления транспортными средствами, права охоты);
6) исправительные работы (до 2 месяцев);
7) административный арест (до 15 суток);
8)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина
или лица без гражданства.
Административные взыскания налагаются компетентными органами и
должностными лицами путем издания индивидуальных актов.
Тесты к темам 9, 10
Метод государственного управления – это:

а) система способов целенаправленного воздействия субъекта власти на
коллектив, группу лиц или одного человека;
б) целенаправленная деятельность субъектов власти;
в) компетенция субъектов власти.
2. Административная ответственность физических лиц наступает:
а) с 14 лет;
б) с 16 лет;
в) с 28 лет.
23
Учебная: Алехин А.П., Кормалицкий А, А., Козлов Ю, М. Административное
право РФ. _ М., 2005
Бахрах Д.Н. административное право России. М., 2005.
3. Тихомиров Ю. А. Курс административного права процесса. – М., 2004.
К темам 9, 10:
1. Кодекс РСФР об административных правонарушениях.
2. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. –М., 2004
3.Овчарова Е.В. Материально – правовые проблемы административной
ответственности юридических лиц// Государство и право. -2005. - № 7.
Тема 11. Обеспечение законности в

государственном управлении.
Законность – неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных

правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и
общественными организациями. Также законность – это прежде всего наличие
достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое
соблюдение всеми субъектами права.
Принцип законности в административном праве состоит из двух
взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом или на
основании и во исполнение закона.
Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в
исполнительно – распорядительной деятельности.
Обеспечение законности в государственном управлении достигается при
помощи организационно – правовых средств. В своей совокупности они представляют
способы обеспечения законности, а также систему этих способов. К ним относятся:
контроль, надзор, обжалование.
Контроль призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и
подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти,
должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями,
общественными объединениями и гражданами. Посредством контроля его субъекты
выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия
должностных лиц установлениям правовых норм.
Для контроля характерны некоторые признаки:
а) между контролирующими органом и подконтрольным существуют отношения
подотчетности или подведомственности;
б) объектом контроля является законность;
в) контролирующий часто наделяется правом отменять решения
контролируемого, а в соответствующих случаях и применять к нему меры
воздействия, в основном дисциплинарные.
Виды контроля: внешний и внутренний, общий и специальный.
По методам осуществления контроль может быть предварительным, текущим,
и последующим.
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, можно выделить:
президентский контроль, контроль законодательных (представительных),
исполнительных и судебных органов власти.
24
Надзор осуществляется обычно в отношении не подчиненных организационно
органов, организаций, должностных лиц. При надзоре проверяется соблюдение
специальных норм, правил. По итогам надзора предпринимаются, в основном, меры
административного воздействия.
Надзорная деятельность, в зависимости от субъектов, которые ее осуществляют,
делится на:
а) общий надзор прокуратуры – связан с деятельностью за соблюдением законов
в сфере управления,
б) административный надзор – наблюдение уполномоченными на то
государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в
сфере управления специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в
законах и подзаконных актах;
в) судебный надзор, который1 осуществляется органами судебной власти
(Конституционный суд Рф, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).
Задание
1.Какие специальные меры прокурорского реагирования вправе применить
прокурор в порядке надзора, выявив нарушения действующего законодательства?
Ответ:
Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет
специальные меры:
- протест;
- представление;
- постановление;
- заявление о признании правого акта противоречащим закону
(недействительным);
- предостережение.
Учебная:
1.Алехин А,П,, Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. –
М., 2005.
2. Бахрах Д,Н. Административное право России. – М., 2005.
К теме 1:
1. Конституция РФ 1993г. Ст. 15, 85, 90, 115, 120, 125.
2. ФЗ «о прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995г. // СЗ РФ. – 1995. - № 47. Ст. 4472
3. ФЗ «об арбитражных судах РФ» от 28 апреля 1993г. //СЗ РФ. - № 18.
Тема 12. Административный процесс.
Административный процесс – это властная деятельность органов

исполнительной власти, осуществляемая в рамках административно-процессуальных
25
форм и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения
административных актов.
Административный процесс обладает рядом особенностей:
1).это властная, целенаправленная деятельность субъектов государственной
исполнительной власти;
2).властная деятельность органов исполнительной власти направлена на
решении, в соответствии с законами, конкретных дел;
3).результатом административного процесса является акт государственного
управления;
4.) административно- процессуальная деятельность регулируется
материальными и процессуальными нормами административного права.
Виды административного процесса

Административно – правотворческий процесс – деятельность органов
исполнительной власти по принятию нормативных административных актов в
порядке, установленном административно- процессуальной формой.
Административно- юрисдикционный процесс - деятельность субъектов
исполнительной власти по разрешению споров, а также по принятию мер
административного и дисциплинарного принуждения.
Административное производство является частью административного процесса
и представляет особый вид административной деятельности по разрешению дел
определенной категории.
В административно- юридическом процессе можно выделить, например,
производство по жалобам граждан, производство по делам об административных
правонарушениях и др.
Производство по делам об административных правонарушениях – это
деятельность уполномоченных субъектов по применению административных
взысканий. Производство является составной частью административно-
юрисдикционного процесса.
Нормы, регулирующие производство, содержатся в Кодексе об
административных правонарушениях (КоАП) (ст. 199-310).
Решение задач административного производства осуществляется посредством
доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и
исследование доказательств.
Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе
которой устанавливаются обстоятельства дела.
Субъектами производства могут быть:
- компетентные органы и должностные лица;
- лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные
представители;
- свидетели, эксперты, специалисты, понятые, переводчики.
Общий срок рассмотрения дел об административных правонарушениях – 15 дней
со дня их получения (ч. 1ст. 257 КоАП).
Меры административно-процессуального принуждения применяются для
обеспечения нормального хода производства по делу. Среди них следует различать: во
первых, меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, задержание,
привод, принудительное освидетельствование, личный досмотр;) во вторых, меры
26
ограничения имущественных прав (изъятие, арест, досмотр вещей, задержание
транспортных средств и др).
Стадии и этапы производства по делам об административных
правонарушениях
I стадии – административное расследование:
1) возбуждение дела;
2) установление фактических обстоятельств;
3) процессуальное оформление результатов расследования;
4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности
II стадии- рассмотрения дела:
1)подготовка дела к рассмотрению;
2)анализ собранных материалов, обстоятельства дела;
3) принятие постановления;
4) доведение постановления до сведения.
III стадия – пересмотр постановления:
1)обжалование, опротестование постановления;
2) проверка законности постановления;
3)вынесение решения;
4)доведение решения до сведения.
IV стадия – исполнение постановления:
1)обращение постановления к исполнению;
2) фактическое исполнение;
3)окончание исполнения(дела).
Тест
1.В каком кодексе содержатся нормы, регулирующие производство по делам

об административных правонарушениях?
а) КзоТРФ;
б) УКРФ;
в) КоАП РФ.
2. Каков общий срок рассмотрения дел об административных правонарушениях?
а) 10 дней;
б) 15 дней;
в) 1 месяц.
Учебная:
1.Алехин А. П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.
– М., 2005.
К теме 12:
1. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
27
2. Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые
и новые проблемы // Государство и право. – 2005. - № 8.
Тема 13. Административное право и

управление в сфере экономики, в
социально культурной и
административно-политической сфере
Для обеспечения комплексного развития экономики нужно выполнять набор

общеэкономических функций, определяя экономический курс, программы, решая
основные вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. На
высшем уровне их определяют Президент и Правительство, функции которых
определены в Конституции РФ и законах.
Управление экономикой охватывает такие сферы государственного управления
в этой области, как:
- управление промышленностью;
- управление сельским хозяйством;
- управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством;
- управление коммуникациями;
- управление использованием и охраной природных ресурсов;
- управление торговлей;
- управление финансами, налогами и кредитом;
- управление внешнеэкономической деятельностью.
В сфере экономики значительный объем функций выполняют органы общей
компетенции РФ и ее субъектов (министерства и ведомства).
Управление социально-культурной сферой составляют:
- управление образованием;
- организационные формы управления здравоохранением;
- управление наукой;
- управление культурой;
- управление в области социальной защиты граждан.
В этой сфере государственного управления также установлен порядок
разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ на основании договоров и
межправительственных отношений.
Законодательством РФ и субъектов Федерации определена система органов
управления социально-культурной сферой (например, Министерство образования,
Госкомвуз и др.)
Организация управления административно-политической сферой включает:
- управление обороной;
- управление безопасностью;
- управление внутренними делами;
- управление юстицией;
- управление иностранными делами.
Особенности в организации управления административно-политической
сферой:
28
а) предусмотренная возможность введения, изменения и отмены
государственных состояний ( чрезвычайное положение, состояние войны,
мобилизация и т.п.);
б) в данной сфере существует централизованная система управления;
в) в этой сфере используются такие структурные образования, как войска;
г) применяется особый режим государственной службы.
Учебная:
1.Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.
– М., 2005.
К теме 13:
1. Административная деятельность органов внутренних дел.
Учебник. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. – М., 2004.
2. Конституция РФ 1993г.
3. Висарионов А. Особенности государственного регулирования переходной
экономикой // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». -
2004. - № 6.
29
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Базовый уровень обучения

Количество часов
Разделы и темы дисциплины Семинары, Самостоя

Всего Лекции практические тельная
занятия работа
Раздел I. Сущность и основные черты административного права
Тема 1. Управление, государственное

2,5 2 - 0,5
управление, исполнительная власть
Тема 2. Понятие, предмет, методы и система

2,5 2 - 0,5
Тема 3. Административно-правовые
4,5 2 2 0,5
нормы
2,5 2 - 0,5
отношения
Раздел II. Субъекты административного права
Тема 5. Физические лица как субъекты
административного права 4(практическое
9,5 4 1,5
занятие)
Тема 6. Органы исполнительной власти как

9,5 4 4 1,5
субъекты административного права
Тема 7. Государственные служащие как

2,5 2 - 0,5
субъекты административного права
Тема 8. Государственные и не-
государственные организации как субъекты
административного права 2,5 2 - 0,5
Раздел III. Административно-правовые формы и методы исполнительной власти. Законность и

дисциплина в сфере исполнительной власти
Тема 9. Административно-правовые формы

7 4 2 1
реализации исполнительной власти
методы реализации исполнительной 3 2 - 1
власти
30
Тема 11. Законность и дисциплина в сфере
2,5 2 - 0,5
исполнительной власти
Раздел IV. Административная ответственность и административный процесс
Тема 12. Административная от-

ветственность и административное 4(практическое
9 4 1
правонарушение занятие)
Тема 13. Административные наказания
4(практическое
7 2 1
занятие)
Тема. 14. Административный процесс и
производство по делам об 4(практическое
9 4 1
административных правонарушениях занятие)
Раздел V. Основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-

культурной и административно-политической сферами
Тема 15. Основы организации управления
и развитие системы функций, методов и 2,5 2 - 0,5
форм управления в<современных условиях
Тема 16. Организация управления в

2,5 2 - 0,5
экономической сфере

2,5 2 - 0,5
социально-культурной сфере
административно-политической сфере 2,5 2 0,5

2,5 2 - 0,5
особых условиях
Всего: 86 48 24 14
31
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИИ
Тема 3. Административно-правовые нормы

План семинара
1. Понятие и особенности административно-правовых норм.
2. Способы осуществления реализации административно-правовых норм.
3. Виды административно-правовых норм.
4. Источники административного права.
5. Действие административно-правовых норм во времени.
На семинаре рекомендуется сделать доклад на тему: «Коллизии административно-
правовых норм».
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с последующими изменениями и
дополнениями).
3. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801 (с последующими
изменениями и дополнениями).
4. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления
в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ
РФ. 1996. № 22. Ст. 2663 (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с
последующими изменениями и дополнениями).
Основная (для всех тем)
Административное право: Учебник для средних профессиональных учебных заведений /
А.В. Богданов, И.Б. Богородицкий, Б.В. Российский; под ред. Б.В. Российского. М.: Норма,
2003.
Дополнительная
1. Бахрах Д. К Конституционные основы действия правовой нормы во времени
// Журнал российского права. 2003. № 5.
2. Бахрах Д. Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство,
судебная практика. М.: НОРМА, 2004.
3. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право:
Краткий учебный курс. М.: НОРМА, 2004.
32
4.Бахрах Д.Н, Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право:
Учебник для вузов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2005.
5.Демин А.А. Нормативный договор как источник административного права //
Государство и право. 1998. № 2.
6. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид.
лит., 1978.
7. Спектор Е.И. Судебный прецедент как источник права // Журнал
российского права. 2003. № 5.
8. Студеншжа М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое
регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. № 7.
9.Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое
пособие. М.: Юринформцентр, 2000.
Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты

1. Понятие органов исполнительной власти.
2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
3. Виды органов исполнительной власти.
4. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
5. Правовые основы деятельности, состав и порядок формирования
Правительства РФ.
6. Полномочия Правительства РФ.
7. Организация деятельности Правительства РФ.
8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
9. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.
На семинаре рекомендуется сделать доклад на тему: «Проблема по строения
системы федеральных органов исполнительной власти».
2. Федеральный конституционный закон 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» от (с последующими измене ниями и
дополнениями) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.
Ст. 5005 (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими
изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023 (с
7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (в
редакции Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649).
8. Указ Президента РФ от 25.03.2004 № 400 «Об Администрации Президента
33
9. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации
в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13.05.2000 №
849 // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112 (с последующими изменениями и
10. Положение об Администрации Президента Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490 // СЗ РФ. 2004. №15. Ст.
1395.
11. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 № 592 «О взаимодействии
Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в
федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.
12. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке
создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств
Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.
10. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004 № 226 «О правительственных и
межведомственных координационных и совещательных органах, образуемых
Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной
власти» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1765.
11. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте
Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства
12. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов
исполнительной власти, определенный совместным распоряжением Администрации
Президента РФ № 1363 и Аппарата Правительства РФ от 06.08.2004 № 1001 // Российская
газета. 2004. № 170 (с последующими изменениями и дополнениями).
1. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой
статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России.
М.: Новая правовая культура, 2003.
2. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Краткий
учебный курс. М.: Норма, 2004.
3. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник
для вузов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2005.
4. Банило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и
реализации). М.: Юрид. лит., 1976.
5. Банило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука,
1984.
6. Исполнительная власть в Российской Федерации / А.Ф. Ноздрачев, Ю.А.
Тихомиров, B.C. Пронина и др. М.: БЕК, 1996.
7. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / И.Л. Бачило,
Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др. М.: Юристь, 1998.
8. Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и
перспективы развития / А.С. Автономов, И.Л. Бачило, Б.В. Российский и др. М.: Новая
правовая культура, 2004.
9. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.
10. Ноздранев А.Ф. Министерская система управления в истории и современной
России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России.
34
11. Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал
12. Российский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной
власти // Закон. 2004. № 7.
14. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции // Право и экономика. 2001. №2.
15. Фатьянов А.А. О статусе органов исполнительной власти // Административное
право и административный процесс: Актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С.
Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
16. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
Комментарий / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: Юрид. лит., 1999.
17. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом
процессе. М.: Норма, 2004.
Тема 9. Административно-правовые формы реализации
исполнительной власти
1. Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной
власти.
1. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
2. Виды правовых актов управления.
3. Действие правовых актов управления
4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
5. Отмена правовых актов управления.
6. Приостановление действия правовых актов управления.
На семинаре рекомендуется сделать доклад на тему: «Государственная регистрация
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447 (с
Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с последующими
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801 (с последующими
5. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления
в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.
1996. № 22. Ст. 2663 (с последующими изменениями и дополнениями).
Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное
Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 // СЗ РФ. 2004. №42. Ст. 4108.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст.
3895 (с последующими изменениями и дополнениями).
35
1. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во
времени // Журнал российского права. 2003. № 5.
2. Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство,
3. Бахрах Д.К, Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право:
Краткий учебный курс. М.: НОРМА, 2004.
4. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стариков Ю.Н. Административное право:
Учебник для вузов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2005.
5. Васильев Р. Ф. Акты управления. М.: МГУ, 1987.
6. Кононов П.К, Машаров ИМ. Административно-правовые акты: понятие,
основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования //
Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Отв.
ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристь, 2004.
7. Котелевская КВ. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права.
2000. № 2.
8. Окуньков Л. А. Правовые акты Президента: их статус, направленность,
содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.
9. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое
10. Студеникина М.С. Юридическая природа указов Президента Российской
Федерации // Административное право и административный процесс. Актуальные
проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М: Юристь, 2004.
11. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и
справочное пособие. М.: Юринформцентр, 1999.
12. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-
практическое пособие. М.: Юринформцентр, 2000.
36
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Характерные черты системы исполнительной власти.

2.Классификация административно-правовых норм.
3.Административно-правовой статус человека и гражданина.
4.Признаки и основания классификации органов исполнительной власти.
5.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
6.Способы обеспечения законности в деятельности органов исполни тельной
власти.
7.Состав административного правонарушения.
8. Система административных наказаний.
9.Меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.
10.Особенности государственного управления в современных условиях.
11.Современные проблемы управления социально-культурной сферой.
Современные проблемы управления административно-политической сферой.
37
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
1. Административно-правовые нормы.
2. Формы реализации административно-правовых норм.
3. Административно-правовой статус органа исполнительной власти.
4. Основания классификации органов исполнительной власти.
1. Классификация органов исполнительной власти по характеру их
компетенции.
5. Единоначальные и коллегиальные органы исполнительной власти.
6. Система федеральных органов исполнительной власти.
7. Состав и порядок назначения членов Правительства РФ.
2. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.
10.Правовые акты, издаваемые Правительством РФ.
11.Основные различия нормативных и индивидуальных актов управления.
12.Классификация правовых актов управления по их юридической силе.
38
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ
1. Что такое управление?

2. Что такое субъект управления?
3. Что такое объект управления?
4. Что такое прямая связь?
5. Что такое обратная связь?
6. Что такое социальное управление?
7. Что такое государственное управление?
8. Что является объектом государственного управления?
9. Какие вы знаете субъекты социального управления?
10. Как вы понимаете вертикальность системы исполнительной власти?
11. Какие принципы организации исполнительной власти вы знаете?
12. Что такое субъект административного права?
13. Как вы понимаете термин «исполнение»?
14. Как вы понимаете термин «распорядительство»?
15. Каковы особенности общественных отношений, составляющих предмет
административного права?
16. Что понимается под системой административного права?
17. С какими отраслями права наиболее тесно взаимодействует административное
право?
18. Какова структура административно-правовых норм?
19. Какие вы можете назвать особенности административно-правовых норм?
20. Что такое локальная норма?
21. Чем отличается регулятивная норма от охранительной нормы?
22. В чем разница между материальной нормой и процессуальнойнормой?
23. Чем отличается императивная норма от рекомендательной нормы?
24. Что такое временная (срочная) норма?
25. Что такое постоянная норма?
26. Какие официальные издания, в которых содержатся административно-правовые
нормы, вы знаете?
27. Каково соотношение между собой таких форм реализации административно-
правовых норм, как исполнение и соблюдение?
28. Что такое источники административного права?
29. Есть ли различия в порядке официального опубликования административно-
правовых норм в зависимости от их вида?
30. В какие сроки вступают в силу нормативные правовые акты. Правительства
РФ?
31. Какие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
подлежат официальному опубликованию?
32. Как прекращают свое действие временные (срочные) административно-правовые
39
нормы?
33. Как прекращают свое действие постоянные административно-правовые нормы?
34. Каковы особенности административно-правовых отношений?
35. Из каких элементов состоит административно-правовое отношение?
36. Что является юридическим фактом?
37. В чем разница между действием и бездействием?
38. В чем разница между материальными административно-правовыми отношениями и
процессуальными административно-правовы-ми отношениями?
39. Что включает в себя административно-правовой статус личности?
40. От чего может зависеть административная правоспособность личности?
41. Как может быть приобретено гражданство Российской Федерации?
42. Какие вы можете назвать основные права граждан Российской Федерации?
43. Что такое двойное гражданство?
44. Какие категории иностранных граждан вы знаете?
45. Какие категории субъектов административной опеки вы знаете?
46. Какие общие черты свойственны органам исполнительной власти?
47. Что такое территориальные органы федеральных органов исполнительной власти?
48. Чем отличается государственная служба Российской Федерации и
государственная служба субъектов Российской Федерации?
49. Каково правовое положение гражданского служащего?
50. Что такое служебный контракт?
51. Каковы государственные гарантии на гражданской службе?
52. В чем состоит система поощрений и награждений на гражданской службе?
53. В чем разница между административно-правовым статусом предприятий и
учреждений?
54. Как вы понимаете административно-правовые формы реализации
55. Как вы понимаете административно-правовые методы реализации
56. В чем состоит субъективная сторона состава административного
правонарушения?
57. Какие формы субъекта административного правонарушения вы знаете?
58. В чем состоит объективная сторона состава административного
правонарушения?
59. Что вы понимаете под лицензированием, аттестацией, аккредитацией?
60. Как вы понимаете специальные административно-правовые режимы?
40
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. Общие принципы и основные элементы системны социального управления.

2. Предмет административного права.
3. Методы административного права.
4. Источники административного права.
5. Административно-правовые отношения.
6. Субъекты административно-правового отношения.
7. Объекты административно-правового отношения.
8. Содержание административно-правового отношения.
9. Административная правоспособность субъекта административного права.
10. Административная дееспособность субъекта административного права.
11. Виды субъектов административного права.
12. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации.
13. Административно-правовой статус иностранных граждан. Субъекты
административной опеки.
14. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
15. Административно-правовой статус органа исполнительной власти.
16. Классификация органов исполнительной власти.
17. Виды органов исполнительной власти общей компетенции.
18. Единоначалие и коллегиальные органы исполнительной власти.
19. Виды федеральных органов исполнительной власти и их компетенция.
20. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
21. Правовые акты Правительства Российской Федерации.
22. Полномочия Президента Российской Федерации по руководству органами
23. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
24. Государственная служба Российской Федерации.
25. Система государственной службы Российской Федерации.
26. Должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы.
27. Прохождение гражданской службы.
28. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
29. Призыв граждан на военную службу.
30. Поступление граждан на военную службу по контракту.
31. Прохождение военной службы.
32. Понятие и виды организаций.
33. Общественные объединения как субъекты административного права.
41
34. Понятие и признаки правовых актов управления.
35. Виды правовых актов управления.
36. Сущность и виды административно-предупредительных мер.
37. Сущность и виды мер административного пресечения.
38. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.
39. Понятие и основные черты административной ответственности.
40. Понятие и признаки административного правонарушения.
41. Состав административного правонарушения.
42. Виды административных наказаний.
43. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их
права и обязанности.
44. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
45. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении.
46. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
47. Постановление по делу об административном правонарушении.
48. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.
49. Государственное регулирование экономического развития и торговли. Система
органов, подведомственных Министерству экономического развития и торговли
Российской Федерации.
50. Государственное регулирование здравоохранения и социального развития. Система
органов, подведомственных Министерству здравоохранения и социального
развития Российской Федерации.
51. Государственное регулирование образования и науки. Система органов,
подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации.
52. Организация управления обороной. Система органов, подведомственных
Министерству обороны Российской Федерации.
53. Организация управления в области юстиции. Система органов, подведомственных
Министерству юстиции Российской Федерации.
54. Административно-правовой статус Министерства юстиции Российской Федерации.
55. Административно-правовой статус Федеральной регистрационной службы.
56. Административно-правовой статус Федеральной службы судебных приставов.
57. Организация управления в области иностранных дел. Органы Министерства
иностранных дел Российской Федерации.
58. Организация управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера.
59. Режим чрезвычайного положения. Организация управления при введении
чрезвычайного положения.
60. Режим военного положения. Организация управления при введении военного
положения.
42
НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные материалы

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ.
2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном
положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447 (с
Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с последующими
6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1 (с последующими
7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
8. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗРФ. 1997. №9. Ст.
1011.
9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 №
3612-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 46. Ст. 2615 (с последующими
10. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от
22.07.1993 № 5487-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318 (с
11. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873 (с последующими изменениями и
12. Федеральный закон от 12.12.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3.
Ст. 168 (с последующими изменениями и дополнениями). Федеральный закон от 06.02.1997
№ 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711 (с последующими изменениями и
10. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475 (с последующими изменениями и
43
13. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135 (с последующими
14. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
15. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ
16. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» //
СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594 (с последующими изменениями и дополнениями).
17. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3812 (с по -
следующими изменениями и дополнениями).
18. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
19. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
20. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха рактера» //
21. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3436 (с
22. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3436 (с последующими
23. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере
оплаты труда» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729 (с последующими изменениями).
24. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145 (с последующими изменениями и
25. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» //
26. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34.
Ст. 4029 (с последующими изменениями и дополнениями).
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801 (с
28. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
29. Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
30. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148 (с
31. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-
44
эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с
32. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465 (с после дующими
33. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
34. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
35. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом ре-
гулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5140.
36. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
37. Федеральный закон от 13.01.1996 № 12-ФЗ «Об образовании» // СЗ РФ.
38. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими измене ниями и
27.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.
28.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №
40. Ст. 3822 (с последующими изменениями и дополнениями).
29.Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «Об органах федеральной
службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269 (с
30.Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224 (с последующими
31. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ.
32.Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД РФ и
ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425 (с последующими изменениями и дополнениями).
33.Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской
48.Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ.
49.3акон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227 (с
50.Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД РФ и ВС
51.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII «О
порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Свод законов
СССР. Т. 1. С. 373 (в редакции Указов Президиума Верховного Совета СССР от 04.03
Л980 № 1662-Х и от 02.02.1988 № 8422-XI).
45
52.Положение об административном надзоре органов внутренних дел за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 № 5364-VI // Свод законов
СССР. Т. 10. С. 273 (с последующими изменениями и дополнениями).
53. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023 (с
54. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов феде ральных органов
исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663 (с последующими
55. Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного
контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской
Федерации и замещении должности государственной гражданской службы
56. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (в
редакции Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649).
57. Указ Президента РФ от 25.03.2004 № 400 «Об Администрации Президента
58. Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе,
удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории
59. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 // СЗ РФ. 2003. № 33.
Ст. 3254.
60. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное
61. Положение о Федеральной регистрационной службе, утвер жденное
62. Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное
63. Положение о полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от
13.05.2000 № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112 (с последующими изменениями и
64. Положение об Администрации Президента РФ, утвержден ное Указом
Президента РФ от 06.04.2004 № 490 // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1395.
65. Положение о порядке отбывания административного ареста, утвержденное
3937.
66. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 № 592 «О взаимодействии
Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в
федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.
67. Постановление Правительства РФ от 22.12.2004 № 825 «О внесении
изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи тельства в пределах
Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ. 2004. № 52 (Ч. 2). Ст. 5493.
46
68. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке
создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств
Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.
69. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004 № 226 «О пра-
вительственных и межведомственных координационных и совещательных органах,
образуемых Правительством РФ и федеральными органами исполнительной
власти» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1765.
70. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Рег ламенте
Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате
Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
71. Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 805 «О формировании
и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.
72. Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 № 883 «Об
утверждении Положения о направлении на переработку или уничтоже ние
изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 5080.
73. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении
Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся
орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
подвергающихся быстрой порче» // СЗ РФ. 2003. №47. Ст. 4545.
74. Постановление Правительства РФ от 26.12.2002 № 930 «Об ут верждении
Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое
управляет транспортным средством, и оформления его результатов» // СЗ РФ. 2002.
№ 52 (Ч. 2). Ст. 5233.
75. Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении
Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное
правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»
// СЗ РФ. 2003. № 42. Ст. 4077.
76. Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об ут верждении
Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а
также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. №51. Ст. 4990.
77. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от
30.06.2004 № 321 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.
78. Положение о Министерстве экономического развития и торговли
Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от
27.08.2004 № 443 // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.
79. Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и со циальному
развитию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 //
СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2902.
80. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное
3637.
82. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от
17.06.1995 № 713 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939 (с после дующими изменениями и
дополнениями, в редакции Постановления Правительства РФ от 22.12.2004. № 825).
47
83. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов
исполнительной власти, определенный совместным распоряжением Администрации
Президента РФ № 1363 и Аппарата Правительства РФ от 06.08.2004 № 1001 //
Российская газета. 2004. № 170 (с последующими изменениями и дополнениями).
Учебно-методическая литература
Основная
Административное право: Учебник для средних профессиональных учебных
заведений / А.В. Богданов, И.Б. Богородицкий, Б.В. Российский; под ред. Б.В.
Российского. М: НОРМА, 2003.
Дополн ител ьная

1. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени //
Журнал российского права. 2003. № 5.
2. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой
статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России.
3. Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство,
4. Бахрах Д.Н, Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Краткий
учебный курс. М.: НОРМА, 2004.
5. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник
для вузов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2005.
6. Бачило Д.Н. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и
реализации). М.: Юрид. лит., 1976.
7. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука,
1984.
8. Васильев Р. Ф. Акты управления. М.: МГУ, 1987.
9. Демин А.А. Яормативный договор как источник административного права //
Государство и право. 1998. № 2.
10. Исполнительная власть в Российской Федерации / А.Ф. Ноздра-чев, Ю.А.
Тихомиров, B.C. Пронина и др. М.: БЕК, 1996.
11. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / И.Л.
Бачило, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др. М.: Юристь, 1998.
12. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и
перспективы развития / А.С. Автономов, И.Л. Бачило, Б.В. Российский и др. М.: Новая
правовая культура, 2004.
13. Кононов П.И., Машаров ИМ. Административно-правовые акты: понятие,
основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования //
Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / Отв. ред.
Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристь, 2004.
14. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит.,
1978.
15. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. №
2.
16. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.
17. Ноздрачев А.Ф. Министерская система управления в истории и современной
России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России.
48
18. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание
// Журнал российского права. 1997. № 2.
19. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал
20. Российский Б.В. Административные правонарушения: Энциклопедический
словарь. М.: НОРМА, 2003.
21. Российский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: НОРМА,
2004.
22. Российский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной
власти // Закон. 2004. № 7.
23. Спектор Е.И. Судебный прецедент как источник права // Журнал российского
права. 2003. № 5.
24. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое
25. Студеникина М.С. Юридическая природа указов Президента Российской
Федерации // Административное право и административный процесс: Актуальные
проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристь, 2004.
26. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и
справочное пособие. М.: Юринформцентр, 1999.
27. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое
пособие. М.: Юринформцентр, 2000.
28. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001.
29. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции // Право и экономика. 2001. №2.
30. Фатьянов А.А. О статусе органов исполнительной власти // Административное
право и административный процесс: Актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С.
Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
31. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской
Федерации». Комментарий / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.:Юрид. лит., 1999.
32. Шувалов ИИ. Правительство Российской Федерации в законотворческом
процессе. М.: Норма, 2004.
49
СОДЕРЖАНИЕ
Целевая установка……………………………………3
Организационно-методические рекомендации…….4
Программа……………………………………….……6
Тематический план...………………………….……..29
Планы семинарских занятий………………………..31
Примерные темы рефератов……………………..…36
Примерные темы контрольных работ………..……37
Вопросы для самоподготовки………………..…….38
Вопросы для подготовки к экзамену………………40
Нормативные материалы и
учебно-методическая литература.................………….42
50
51

методичка - Адміністративне право

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

методичка - Адміністративне право

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Программа, учебно-методические материалы подготовлены в соответствии с

Программа, учебно-методические материалы обсуждены и одобрены

© Ижевский юридический институт (филиал) РПА МЮ РФ, 2006

Преподавание курса «Административное право» имеет целью приобретение

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой

Тема 1. Государственное управление и

Термин «государственное управление» широко используется как в

Государственное управление – это:

Тема 2. Предмет, метод и система

Тема 3. Нормы и источники

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило

Тема 4. Административно- правовые отношения.

1.Административно – правовые отношения – это:

Тема 5.– Административно - правовой

Права граждан на обращения в органы государства и органы местного

2.сроки подач общей жалобы:

Тема 6. Органы исполнительной власти

Орган исполнительной власти – орган государства, образующий

Тема 7. Государственная служба

Государственная служба понимается в широком и узком смысле слова.

III В зависимости от особенностей отрасли и сферы государственной

I. Кто из названных ниже служащих не является госслужащим?

Тема 8. Акты Государственного

Акт государственного управления - то особый вид подзаконных официальных

I. Акт государственного управления- это:

1. Алехин А.П., Кормалийкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.-

1. Конституция РФ 1993г. Ст. 15, 85, 90, 115, 120, 125.

Тема 9. Методы государственного управления

Метод можно понимать как систему определенных способов целенаправленного

Тема 10. Административная ответственность

Административная ответственность - один из видов юридической

Метод государственного управления – это:

Тема 11. Обеспечение законности в

Законность – неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных

Тема 12. Административный процесс.

Административный процесс – это властная деятельность органов

Виды административного процесса

1.В каком кодексе содержатся нормы, регулирующие производство по делам

Тема 13. Административное право и

Для обеспечения комплексного развития экономики нужно выполнять набор

Базовый уровень обучения

Разделы и темы дисциплины Семинары, Самостоя

Тема 1. Управление, государственное

Тема 2. Понятие, предмет, методы и система

Тема 6. Органы исполнительной власти как

Тема 7. Государственные служащие как

Раздел III. Административно-правовые формы и методы исполнительной власти. Законность и

Тема 9. Административно-правовые формы

Раздел IV. Административная ответственность и административный процесс

Тема 12. Административная от-

Раздел V. Основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-

Тема 16. Организация управления в

Тема 17. Организация управления в

Тема 19. Организация управления в

Тема 3. Административно-правовые нормы

Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237.

1. Характерные черты системы исполнительной власти.

1. Что такое управление?

1. Общие принципы и основные элементы системны социального управления.