Тема: Служба в органах прокуратуры

1.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ И ОСОБЕННОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ
ПРОКУРАТУРЫ
2. СЛУЖЕБНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
3.ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА И ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИОННЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
1.Организация работы с кадрами и особенности государственной
службы в органах и учреждениях прокуратуры

 Cлужба в органах и учреждениях прокуратуры является видом государственной службы.

 Прокурорские работники, т.е. прокуроры, следователи, другие работники органов и
учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинское звание), по своему статусу
относятся к государственным служащим и исполняют обязанности по государственной
должности этой службы.
 Особенности трудовых отношений и условий службы работников органов регулируются
 Конституцией Кыргызской Республики,
 Конституционным законом о прокуратуре
 Законодательством о государственной службе
 Положением «О порядке прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры
Кыргызской Республики»,
 Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной
прокуратуры регулируется «Положением о военной прокуратуре Кыргызской Республики».
Лицо не может быть принято на службу:

 имеет гражданство иностранного государства;

 - признано решением суда недееспособным или ограничено дееспособным;
 -лишено решением суда права занимать государственные должности
государственной службы в течение определенного срока;
 -имело или имеет судимость, независимо от того, погашена она или нет;
 -имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует
исполнению им служебных обязанностей;
 - состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения
прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому;
 - отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по
должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
При приеме на работу необходимо строго придерживаться основных принципов

 - требование законности, выражающееся в соблюдении Конституции Кыргызской

Республики, трудового и другого законодательства, регулирующего деятельность и
прохождение службы прокурорскими работниками;
 -равный доступ граждан к службе и единство требований к прохождению
службы в органах прокуратуры с учетом профессиональной, моральной и возрастной
пригодности, безупречности репутации;
 -сочетание гласности и конфиденциальности при подборе, расстановке и
использовании кадров органов прокуратуры и при осуществлении ими государственной
службы;
 -профессионализм и компетентность прокурорских работников,
предполагающих высокую степень выполнения обязанностей по должности и
достаточный объем знаний, умений и навыков для успешной реализации
функциональных обязанностей;
 внепартийность;
 стабильность и ротацию кадров прокуратуры в сочетании с правом на
продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации и
др.
 Каждому прокурорскому работнику как государственному служащему
предоставляются права:
 -на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой
должности;
 - продвижение по службе, переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации
за счет средств соответствующего бюджета;
 -обжалование вышестоящему руководителю и (или) и суд решения руководителей органов и
учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы;
 -ознакомление со всеми материалами, находящимися и в его личном деле, приобщение к
личному делу своих объяснений в письменной форме;
 -получение бесплатного форменного обмундирования и другие права.
 К числу основных обязанностей прокурорских работников относятся:
 - соблюдение Конституции Кыргызской Республики и других законов;
 - добросовестное исполнение должностных обязанностей;
 -соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;
 -сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны;
 - исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей, отданных в
пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.
Запреты
 -заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;
 -заниматься лично предпринимательской деятельностью, а также использовать свое
служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими
предпринимательской деятельности с получением за это вознаграждения в любой форме;
 -быть представителями по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит
на службе либо который ему непосредственно подчинен или подконтролен;
 -использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и
информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства, другое государственное
имущество и служебную информацию;
 -получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг
за осуществление действий или бездействий, связанных с исполнением служебных полномочий;
 -участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать
функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими
должностных полномочий;
 -участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций;
 находиться на должности в органе прокуратуры, в котором его служба связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью лицам, находящимся с ним в близких родственных
отношениях (родители, супруг(а), братья, сестры и дети).
 Военные прокуроры и следователи, а также другие офицеры органов
военной прокуратуры имеют статус военнослужащих и обладают правами и
льготами.
 Учитывая значимость службы на должности прокурора или
следователя, лицо, впервые назначаемое на эти должности, принимает
Присягу прокурора (следователя).
 После прохождения специальных проверок, написании эссе и
компьютерного тестирования приказом Генерального прокурора
Кыргызской Республики резервист принимается на работу в органы в
качестве стажера и поправляется в распоряжение того или иного прокурора
области, г. Бишкек и г. Ош, где назначается на вакантную должность.
 Назначается работник на должность приказом соответствующего
прокурора. Приказ объявляется работнику под роспись.
 Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение.
 На должность Генерального прокурора назначаются лица не моложе 40 лет, имеющие высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
 На должности заместителя Генерального прокурора, военного прокурора назначаются лица не
моложе 35 лет, имеющие стаж службы прокурором или следователем в органах прокуратуры не
менее 10 лет.
 На должности старшего помощника Генерального прокурора, прокуроров областей, городов
Бишкек и Ош, специализированных прокуратур, руководителей структурных подразделений
Генеральной прокуратуры назначаются лица не моложе 35 лет, имеющие стаж службы прокурором
или следователем в органах прокуратуры не менее 10 лет.
 На должности руководителей отделов структурных подразделений Генеральной прокуратуры,
прокурора района, города и военного прокурора гарнизона назначаются лица не моложе 30 лет,
имеющие стаж службы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 7 лет.
 На должности руководителей структурных подразделений прокуратур областей, городов Бишкек и
Ош, военной прокуратуры назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж службы прокурором
или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет.
 Первичная аттестация проводится через год после принятия на работу в органы прокуратуры.
 Очередная аттестация сотрудников органов прокуратуры проводится один раз в пять лет.
 Аттестацию не проходят женщины, достигшие 50-летнего, мужчины — 55 лет, а
также имеющие классные чины Государственного советника юстиции 3, 2, 1
класса
 Прокурорам и следователям в соответствии с занимаемыми ими должностями и
стажем службы в органах прокуратуры пожизненно присваиваются классные
чины. Генеральным прокурором Кыргызской Республики могут быть присвоены
классные чины и другим работникам.
 Имеются изменения и дополнения в порядке присвоения классных
чинов. Так, установлены другие сроки пребывания в классном чине:
 1) младшего лейтенанта юстиции - 1 год;
 2) лейтенанта юстиции - 2 года;
 3) старшего лейтенанта юстиции - 2 года;
 4) капитана юстиции - 3 года;
 5) майора юстиции - 4 лет;
 6) подполковника юстиции - 5 лет.
 В целях совершенствования кадровой работы, подбора, расстановки и
продвижения работников создается резерв кадров органов прокуратуры.
 Резерв на выдвижение формируется из числа прокурорских работников,
претендующих на повышение должности, на повышение классного чина,
обладающих необходимыми профессиональными знаниями, практическим
опытом, организаторскими способностями и соответствующими
моральными качествами.
 Генеральный прокурор Кыргызской Республики может применять
поощрения и к лицам, не являющимся работниками органов прокуратуры,
но оказывающим существенную помощь в укреплении законности и
развитии системы органов прокуратуры.
 Прокурорам и следователям предоставляется ежегодный оплачиваемый
отпуск продолжительностью в 30 календарных дней без учета времени
следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в
пределах Кыргызской Республики и выплатой пособия для оздоровления в
размере, установленном нормативно-правовыми актами.
 Предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
за стаж службы в качестве прокурора и следователя до 15 календарных дней.
 Прокурорские работники обеспечиваются жильем и порядке и на условиях, установленных
законодательством Кыргызской Республики.
 Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь, компенсацию
расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном
законом порядке жилого помещения для постоянного проживания.
 Прокуроры и следователи в установленном порядке обеспечиваются в занимаемых ими жилых
помещениях телефонной связью, а их детям предоставляются места в государственных дошкольных
учреждениях, школах интернатах, летних детских оздоровительных учреждениях,
 Прокуроры и следователи органов прокуратуры и члены их семей, а также их имущество
находятся под особой защитой государства.
 Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного
для личной защиты боевого огнестрельного оружия и специальных средств, а также на применение их в
порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
 Прокурорским работникам обеспечивается государственное социальное страхование из средств
республиканского бюджета на сумму десятилетнего денежного содержания на случай причинения вреда
жизни, здоровью или имуществу в связи с выполнением служебных обязанностей, а также заболевания
или потери трудоспособности, наступившей в период прохождения службы.
 Порядок формирования, использования, учета и контроля за использованием
средств Фонда определяется Положением «О Фонде развития и
экономического стимулирования», утверждаемым Генеральным прокурором
Кыргызской Республики.
 Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при
увольнении прокурорского работника.
 Помимо предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О
государственной службе» оснований, прокурорский работник может быть
уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа
прокуратуры в случаях:
 достижения прокурорским работником предельного возраста
пребывания на службе в органах прокуратуры;
 утраты гражданства Кыргызской Республики;
 нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения
правонарушений, порочащих честь прокурорского работника;
 несоблюдения ограничений, связанных со службой,
 Предельный возраст нахождения на службе в органах прокуратуры составляет:
 1) для Генерального прокурора - 70 лет, заместителей Генерального прокурора, за
исключением заместителя Генерального прокурора - военного прокурора, - 65 лет;
 2) для сотрудников органов прокуратуры, за исключением прокуроров и
следователей военной прокуратуры, - 63 года.
 Отставкой является прекращение исполнения обязанностей по службе
прокурором, назначаемым на должность Президентом Кыргызской Республики,
по его письменному заявлению.
 2. Основаниями для отставки являются:
 1) выход на пенсию;
 2) принципиальное несогласие с решением государственного органа или
должностного лица, а также этические препятствия для пребывания на службе в
органах прокуратуры;
 3) состояние здоровья, препятствующее выполнению служебных полномочий (при
наличии медицинского заключения).
2. Служебное расследование
 I Служебное расследование назначается руководителем
соответствующего органа или учреждения прокуратуры в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения работником своих
должностных обязанностей влекущего применение мер дисциплинарного
взыскания, а также административного правонарушения.
 Служебное расследование назначается также по требованию
прокурорского работника.
 Служебное расследование проводится наиболее квалифицированными
лицами, обладающими высокими и деловыми качествами, уполномоченным на
это руководителем соответствующего органа или учреждения прокуратуры,
либо комиссией соответствующего органа прокуратуры или вышестоящей
прокуратурой.
 Служебное расследование назначается непосредственно за
обнаружением нарушений, влекущего применение мер дисциплинарного
взыскания, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения.
 Сроки служебного расследования не могут превышать двух месяцев. Истечение
указанного срока является основанием для прекращения служебного расследования.
 По результатам служебного расследования составляется заключение, на
основании которого принимается решение о применении к работнику мер
дисциплинарного взыскания. Работник, в отношении которого проводилось служебное
расследование, вправе ознакомиться с его результатами.
 При установлении в результате служебного расследования признаков состава
преступления дальнейшей производство осуществляется в соответствии с уголовно-
процессуальным законодательством Кыргызской Рее публики.
 Следует отметить, что не могут принимать участии в проведении служебного
расследования должностные лица: находящиеся в подчинении тех лиц, чьи действие
необходимо расследовать; прямо или косвенно заинтересованные в исходе служебного
расследования; совершившие проступок, по которому назначено служебное
расследование.
 Лицо, проводящее служебное расследование (служебную проверку), обязано:
 изучить законодательные акты Кыргызской Республики, в том числе ведомственные акты
Генеральной прокуратуры республики по вопросам, подлежащим выяснению в ходе служебного
расследования;
 разработать план проведения служебного расследования, в котором определить последовательность,
сроки выполнения проверочных мероприятий;
 истребовать и изучить все материалы, имеющие отношение к правонарушению, провести их анализ;
 изучить характеризующие документы и личные дела лиц, имеющих отношение к совершенному
правонарушению;
 принимать для выяснения обстоятельств дела все необходимые меры по всестороннему, полному,
квалифицированному и объективному исследованию и документальному оформлению указанных сведений;
 истребовать письменные объяснения и иные дополнительные документы, необходимые для
проведения служебного расследования;
 рассматривать, приобщать к материалам служебного расследования материалы, поступающие в ходе
его проведения, и принимать по ним соответствующие решения;
 проводить служебное расследование в пределах установленных сроков;
 не разглашать сведения, полученные в ходе проведения служебного расследования;
 установить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, разработать
предложения по их устранению (профилактике), а также по мерам ответственности в отношении виновных
лиц;
 составить по итогам работы заключение (справку) о результатах служебного расследования и
представить его утверждение руководителю соответствующего органа или учреждения прокуратуры.
 Лицо, проводящее служебное расследование (служебную проверку), имеет право:
 вызывать работников органов прокуратуры республики приглашать иных
граждан, обладающих информацией по существу проводимого служебного
расследования,
 для пучения от них письменных объяснений, документов или иной информации,
относящейся к проводимому служебному расследованию;
 требовать от должностных лиц органов государственной прокуратуры
республики представления всех документов или сведений, относящихся к проводимому
служебному расследованию, для ознакомления или приобщения к материалам
служебного расследования.
 Лица, в отношении которых проводится служебное расследование, имеют право:
 давать письменные объяснения с изложением собственного мнения по поводу
обстоятельств совершенного проступка, а также отвечать на вопросы должностных лиц,
назначенных для проведения служебного расследования;
 представлять документы (материалы) и заявлять ходатайства об истребовании
дополнительных документов (материалов), имеющих отношение к проводимому
служебному расследованию, требовать их приобщения к материалам служебного
расследования.
 По итогам служебного расследования составляется заключение
(справка), которое подписывают должностные лица, назначенные для его
проведения.
 Заключение должно содержать ссылки на номера листов подшитых и пронумерованных материалов
служебного расследования.
 В случае, когда в результате служебного расследования установлены основания для возбуждения
уголовного дела, в заключении не должны содержаться оценка последствий случившегося, выводы о
виновности и предложения о дисциплинарной ответственности конкретных лиц.
 При несогласии с выводами или содержанием отдельных положений заключения член комиссии
подписывает его с изложением своего особого мнения.
 представляется руководителю прокуратуры для принятия по существу проведенного служебного
расследования.
 По результатам служебного расследования руководителем принимаются следующие решения:
 о привлечении виновных лиц к ответственности;
 о передаче материалов на рассмотрение комиссии;
 о направлении материалов служебного расследования пи месту службы виновного лица для
привлечения его к ответственности;
 о проведении мер предупредительно-профилактического характера;
 о возвращении материалов для производства дополнительного служебного расследования в
пределах сроков, предусмотренных настоящим Положением «О порядке прохождения службы в органах и
учреждениях прокуратуры Кыргызской Республики»;
 о прекращении проведения служебного расследования,
 Датой принятия решения по результатам служебного расследования является дата подписания
приказа по его результатам либо дата наложения резолюции ни заключении о результатах служебного
расследования (и случае, если приказ не издавался).
3.Воспитательная работа и профилактика коррупционных
правонарушений в системе органов прокуратуры
 Борьба с коррупцией, противодействие её проявлениям является приоритетным
направлением в деятельности органов прокуратуры. Вопросы организации
профилактической и воспитательной работы, направленной на
предупреждение и пресечение коррупции в органах прокуратуры, стоят на
особом контроле. Для решения этих задач был образован напрямую
подчинённый Генеральному прокурору Кыргызской Республики отдел
внутренних расследований.
 Главная задача — выявление коррупционных проявлений внутри
системы.
 Отделом внутренних расследований Генеральной прокуратуры
Кыргызской Республики в соответствии утвержденным руководством Планом
мероприятий по профилактике, предупреждению, выявлению и пресечению
фактов нарушений служебной дисциплины, коррупционных и иных
противозаконных проявлений в системе органов прокуратуры постоянно
осуществляется комплекс соответствующих мероприятий.
 В соответствии с поставленными руководством Генеральной прокуратуры задачами
отделом проводятся тщательные проверки по всем изложенным в обращениях
доводам, и дается принципиальная оценка действие работников органов
прокуратуры.
 Привлечение виновных к уголовной ответственности является действенным,
но не единственным средством противодействия противоправным действиям
работников прокуратуры республики. Одним из приоритетов работы органов
прокуратуры в данном направлении должны быть систематически проводимые
профилактические мероприятия, в особенности с молодыми сотрудниками.
 В целях укрепления служебной (исполнительской) дисциплины, пресечения
фактов коррупционных проявлений и других нарушений законности,
совершенствовании прокурорам всех уровней индивидуально-воспитательной
работы с кадрами и повышения ответственности руководителей структурных
подразделений отделом внутренних расследований Генеральной прокуратуры
республики разработан и направлен прокурорам для обсуждении обзор о состоянии
работы по профилактике правонарушений в органах прокуратуры Кыргызской
Республики, для принятия мер по недопущению подобных нарушений законности.
 Во исполнение приказа Генерального прокурора Кыргызской Республики «О мерах по
предупреждению, выявлению, пресечению коррупции и иных противозаконных
проявлений в органах прокуратуры Кыргызской Республики» в настоящее время
отделом внутренних расследований проводится работа по установлению в
Генеральной прокуратуре республики единого бесплатного «телефона? доверия» с
трёхзначным номером, с тем, чтобы граждане по всей республике имели возможность
сообщить об имеющихся фактах противозаконных, коррупционных действий как
сотрудников органов прокуратуры, так и других должностных лиц государственных
органов.
 В целях оперативного реагирования на факты коррупции в системе органов
прокуратуры, приняты соответствующие меры по организации ежедневного приёма
граждан руководством Генеральной прокуратуры республики (без предварительной
записи), а также решён вопрос об установлении в наиболее крупных почтовых
отделениях специальных почтовых ящиков для обращений граждан по вопросам
коррупции в системе органов прокуратуры, с доставкой корреспонденции в
Генеральную прокуратуру.
 Во исполнение вышеназванного приказа Генерального прокурора республики
отделом на постоянной основе проводится предупредительная работа по выявлению и
коррупционных рисков при осуществлении проверок прокурорскими работниками по
линии противодействия коррупции и надзору за исполнением законов.
 Во исполнение вышеназванного приказа Генерального прокурора
республики отделом на постоянной основе проводится предупредительная
работа по выявлению и коррупционных рисков при осуществлении
проверок прокурорскими работниками по линии противодействия
коррупции и надзору за исполнением законов.
 Необходимо отметить, что этим же приказом Генерального
прокурора республики запрещено прокурорским работникам проведение
чрезмерно пышных торжеств, юбилеев поминок и других церемоний, а
также предписано прокурорским работникам при исполнении служебных
обязанностей, в повседневной жизни проявлять скромность, тактичность и
вежливость, не допускать в своей деятельности совершения деяний,
дискредитирующих звание прокурорского работника.
 | Отделом внутренних расследований Генеральной прокуратуры
республики для достижения максимально эффективных результатов ведется
бескомпромиссная и принципиальная борьба с коррупционными
проявлениями в системе органов прокуратуры.