МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования
«Уральский государственный экономический университет»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА»

Тема: «СЛУЖЕБНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ»

Направление (Специальность): Студент:Козигон Екатерина

Государственное и муниципальное Александровна

управление

Профиль/программа: Группа ИДО ЗБ ГМС-20п ТД

Государственная и муниципальная
служба

Кафедра государственного и Руководитель Сулимин Владимир

муниципального управления Власович

Дата защиты:
___________________

Екатеринбург
 2022 г.
СОДЕРЖАНИЕ

Введение ...…………………………………………………………………... 3
1. Теоретические основы служебных поведении государственного
гражданского служащих …...………………………………………………. 5
1.1 Государственный гражданский служащий - основные понятия 5
1.2 Особенности прохождения государственной гражданской службы
в Российской Федерации …..……………………………………………... 6
2. Анализ служебного поведения государственных гражданских
служащих …………………………………………..……………………….. 10
2.1 Общая характеристика деятельности МЧС по Свердловской
области …..………………………………………………………………… 10
2.2 Анализ персонала МЧС России по Свердловской области ……… 12
3. Пути совершенствования правового регулировании служебного
поведения государственных служащих …………………………………… 25
Заключение ………………………………………………………………….. 31
Список использованных литературы …………………………………….. 34
Приложение ………………………………………………………………… 37

2
 ВВЕДЕНИЕ

Служебное поведение — совокупность поступков и действий

должностного липа или группы лиц, осуществляемых в пределах
установленных законом полномочий, в процессе взаимодействия во
внутренней среде и с внешней средой по поводу выполнения ими своих
должностных обязанностей.
Актуальность исследования обусловлена важностью соблюдения
государственным служащим этических норм, компетенции и механизма
ответственности в современных условиях. Кроме того, хотелось бы отметить
практически полное отсутствие комплексных теоретических исследований по
рассматриваемой проблематике, учитывающих современные законодательные
акты о государственной службе, которые принимаются в рамках проводимой
реформы государственной службы.
Итак, государственные и муниципальные служащие в силу своего
социально-правового статуса, профессиональной культуры, властного
ресурса выступают особым субъектом и объектом адаптационных процессов.
Поэтому правомерно предположить, что социальная адаптация данной
социально-профессиональной группы обладает своей спецификой.
Целью курсовой работы выступает анализ министерства по
чрезвычайным ситуациям МЧС по Свердловской области.
Задачи курсовой работы:
1. изучить теоретические основы служебных поведении государственного
гражданского служащих;
2. проанализировать министерства по чрезвычайным ситуациям МЧС по
Свердловской области;
3. разобрать пути совершенствования правового регулировании
служебного поведения государственных служащих.

3
 Объектом исследования - различные теоретические концепции,
сформированные в общей теории права, трудовом праве, связанные с общими
и частными вопросами юридической ответственности, и проблемами
государственной службы.
Предметом исследования - этические нормы и требования к
государственным служащим.
Работа состоит из введение, трёх глав, заключение и приложение.

4
 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЛУЖЕБНЫХ ПОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩИХ

1.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ - ОСНОВНЫЕ

ПОНЯТИЯ

Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской

Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть
государственными служащими в Российской Федерации, а также это
гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по
прохождению гражданской службы, приобретает статус государственного
гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность
и со служебным контрактом и исполняет свои обязанности профессионально
и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета [2].
Согласно ст.13 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «Гражданский
служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий
осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности
гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации»
(ПРИЛОЖЕНИЕ 1).
Определение понятия «муниципальный служащий» дается в ст.10
Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации»
2007г.: «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в
порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,
обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
5
выплачиваемое за счет средств местного бюджета» Игнатов В.Г.
Государственное и муниципальное управление в России. Введение в
специальность: теория и организация: Учебное пособие. Ростов-на-Дону:
Изд-во СКАГС 2009. С. 292-293.

1.2 ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поступление на государственную гражданскую службу является,

пожалуй одной из самых главных особенностей отличающих гражданскую
службу от других видов. Это обусловлено, прежде всего, деятельностью
служащих с финансами, интересами государства в т.ч. государственной
тайной.
В связи с этим предъявляются особые требованиям к кандидатам на
замещение вакантной должности.
В соответствии с ФЗ № 79-ФЗ регулируются вопросы поступления на
гражданскую службу. Исходя из критериев, установленных ст. 21 Закона №
79-ФЗ, на гражданскую службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет,
владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным
квалификационным требованиям. Согласно п. 2 ст. 21 предельный возраст
лица, пребывающего на гражданской службе, составляет 65 лет
(ПРИЛОЖЕНИЕ 1).
В соответствии с общим правилом, предусмотренным п. 1 ст. 22 Закона
№ 79-ФЗ, поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется
для замещения должности гражданской службы [1].
В целях реализации принципа равного доступа граждан к
государственной службе Закон установил общее правило: поступление
гражданина на гражданскую службу (равно как замещение гражданским
служащим другой должности гражданской службы) осуществляется по
результатам конкурса, проводимого конкурсной комиссией.

6
 При поступлении на государственную гражданскую службу
оценивается уровень профессионального образования кандидата, стаж
гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт)
работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые
для исполнения должностных обязанностей.
Практический опыт работы по специальности, владение общими
принципами документооборота, использование в работе компьютерных
информационных технологий. Аналитический склад ума, умение работать в
сжатых временных рамках, обучаемость, достаточный уровень способности к
адаптации, стрессоустойчивость.
Ограничения, связанные с поступлением на государственную
гражданскую службу:
- признание гражданского служащего недееспособным или
ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему
возможность исполнения должностных обязанностей по должности
государственной службы (гражданской службы), по приговору суда,
вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не
погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом
тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности
гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по
замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы
связано с использованием таких сведений;
- наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую
службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского
учреждения;
- наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
7
гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому;
- выход из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства другого государства;
- представление подложных документов или заведомо ложных сведений
при поступлении на гражданскую службу;
- непредставление установленных настоящим Федеральным законом
сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера [5].
Основной формой соглашения между гражданином и представителем
нанимателя (руководителем государственного органа либо его
представителем) является служебный контракт. Определение служебного
контракта дано в ч. 1 ст. 23 Федерального закона, согласно которой под
служебным контрактом понимается соглашение между представителем
нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или
гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении
должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются
права и обязанности сторон [8].
Существенным дополнением является введение понятия должностного
регламента гражданского служащего (как составной части
административного регламента государственного органа) в качестве
документа, в соответствии с которым осуществляется профессиональная
служебная деятельность гражданского служащего. Положения должностного
регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной
должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена,
планировании профессиональной служебной деятельности гражданского
служащего.
Не менее важное значение имеет и регулирование отношений,
связанных с проведением аттестации (один раз в три года) и
8
квалификационного экзамена (для отдельных категорий гражданских
служащих) - по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже
одного раза в три года. Положение о проведении аттестации гражданских
служащих и Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена
гражданским служащим и оценке его знаний, навыков и умений
(профессионального уровня) утверждены Указами Президента РФ, а также
Приказом ФНС [5].
Служебный контракт может быть в любое время расторгнут по
соглашению сторон с одновременным освобождением гражданского
служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с
гражданской службы.
Одним из оснований прекращения служебного контракта является
истечение его срока. Срочный служебный контракт расторгается по
истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть
предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней со дня
освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения
с гражданской службы, если иное не установлено данным Федеральным
законом.
Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения
определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого
задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности
гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения
отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с
законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с
выходом этого гражданского служащего на службу. Гражданский служащий,
замещавший указанную должность, освобождается от занимаемой должности
гражданской службы и увольняется с гражданской службы [6].

9
 2 АНАЛИЗ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС ПО

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2002 году управление государственной противопожарной службы

Свердловской области вошло в состав Главного управления по делам ГО и
ЧС, в последующем переименованное в Главное управление МЧС России по
Свердловской области [17]. 
Направления деятельности:
- консультативная, методическая и информационная помощь
государственным органам;
- проведение аттестации, освидетельствования и регистрации
маломерных судов;
- тренировки и учения по гражданской обороне;
- деятельность по надзору в области пожарной безопасности;
- работа по обращению граждан;
- испытания пожарной техники;
- гражданская защита и др.
Ниже представим данные МЧС по Свердловской области в цифрах.
На территории Свердловской области с начала года зарегистрировано 5
чрезвычайных ситуаций техногенного характера, таблица 2:
С начала 2018 года произошло 195 нарушений на системах
жилищно-коммунального хозяйства, что на 24,4% меньше, чем в 2017 году
(258 нарушений) [17].

10
 В результате чрезвычайных ситуаций техногенного характера в 2018
году пострадал 21 человек, из них погибло 5 человек.
В 2018 году на территории Свердловской области чрезвычайные
ситуации на системах жизнеобеспечения населения (водопроводные сети,
электроэнергетические системы, тепловые сети) не зарегистрированы.
Наибольшее количество аварийных ситуаций было зафиксировано в
июне и июле, связанные, в основном, с нарушениями на системе
электроснабжения в результате гроз и сильных порывов ветра.
Чрезвычайные ситуации радиационного характера на территории
Свердловской области в 2018 году не зарегистрированы [17].
Зафиксировано 15 радиационных происшествий, в результате которых
повышенного облучения населения и радиоактивного заражения местности
не произошло. Большинство случаев связано с обнаружением радиоактивного
загрязнения в металлоломе на предприятиях по обращению с ломом черных и
цветных металлов.
Превышения основных дозовых пределов облучения у населения в
прошедшем году на территории области не отмечено [17].
В 2018 году выполнены планово-предупредительные мероприятия,
предупреждающие чрезвычайные ситуации радиационного характера на
территории области:
- откорректирован «План защиты населения 30 км зоны Белоярской
АЭС»;
- разработан радиационно-гигиенический паспорт территории
Свердловской области;
- осуществлялся постоянный радиационный мониторинг на территории
Свердловской области (мощность экспозиционной дозы, суммарная
бета-активность атмосферных выпадений, суммарная бета-активность
аэрозолей приземного слоя воздуха);

11
 - осуществлялся постоянный контроль за перемещением источников
ионизирующего излучения по территории Свердловской области в рамках
Системы государственного учета и контроля (СГУК) РВ и РАО;
- в рамках международного сотрудничества совместно со Шведским
агентством радиационной безопасности и Госкорпорацией «Росатом»
продолжается реализация проекта по развертыванию на территории
Свердловской области фрагмента опытного района по предотвращению
незаконного оборота радиоактивных материалов.

2.2 АНАЛИЗ ПЕРСОНАЛА МЧС ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Общая штатная численность федеральной группировки МЧС России по

Свердловской области составляет 6932 ед., из них - (военнослужащие – 8 ед.,
сотрудники ФПС – 4870 ед., работники ФПС – 1941 ед., федеральные
государственные гражданские служащие – 43 ед., гражданский персонал – 28
ед., гражданский персонал центра ГИМС – 42 ед. Укомплектованность
составляет 96,4% [17].

Динамика изменения штатной и фактической численности группировки

сил МЧС России по Свердловской области представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Динамика изменения фактической численности группировки сил

МЧС России по Свердловской области 1

Наименование Фактическая численность (единиц) Укомплектованность (%)

органа,
подразделения

2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018

Главное
управление МЧС
России по
451 485 518 438 493 98,3 95,3 95 81,3 91,5
Свердловской
области, в том
числе:

12
Центр управления
в кризисных
ситуациях
189 192 238 235 261 96,4 96,5 97,9 93 95
Главного
управления, в том
числе:

Судебно-экспертно
е учреждение ФПС
«ИПЛ» по 22 22 31 31 29 95,6 95,6 100 100 93,5
Свердловской
области

Производственно-т
ехнический центр
ФПС по 91 88 152 151 142 91,9 88,9 98 96,8 95,9
Свердловской
области

Отряды
федеральной
7786 7307 6018 5964 5890 96,5 95,6 98,5 98,4 97,1
противопожарной
службы

ФГБОУ ДПО
«Екатеринбургски
78 74 82 80 75 92,9 88,1 97,6 95,2 89,3
й Учебный центр
ФПС»

Центр ГИМС МЧС

России по
40 44 43 40 42 85,1 93,6 89,6 87,3 87,5
Свердловской
области

ИТОГО, в том
8657 8212 7082 6939 6932 96,4 95,5 98,2 96,7 96,4
числе по

- военнослужащие 46 49 8 8 92 92,5 100 100

- госслужащие 10 11 12 11 43 76,9 84,6 92,3 21,6 84,3

- сотрудники ФПС 5667 5486 4996 4909 4870 96,5 93,9 97,7 96,8 95,7

- работники ФПС 2940 2625 1955 1944 1941 96,6 99,1 99,7 98,8 98,7

- гражданский
- - 27 27 28 - - 96,3 96,4 100
персонал

- работники ГИМС 40 44 43 40 42 85,1 93,6 89,6 83,3 87,5

13
 Рисунок 1 – Динамики штатной численности в ГУ МЧС по Свердловской
области 2

____________________
1 Составлено автором по: [17].
2 Составлено автором по: [17].

14
 В таблице 2 представлена динамика средней заработной платы
работников за три последних года. Так, за 2017 год средняя заработная плата
составила 21520,27 руб. и на 8,6% выше средней заработной платы за 2016
год. В 2018 году ее рост составил 3,8% по сравнению с 2017 годом.

Таблица 2 – Динамика среднемесячной заработной платы в ГУ МЧС по

Свердловской области 3

Показатель 2016 2017 2018

Среднемесячная заработная 19819,2 21520,27 22348,73

плата

Темп роста, % 108,5 103,8

За 2018 год на службу в МЧС по Свердловской области было принято

329 чел., это на 10,77% больше чем в прошлом году, из них 65% принято из
гражданских организаций [17].

Рисунок 2 – Структура группировки сил МЧС по Свердловской области 4

____________________
3 Составлено автором по: [17].

15
4 Составлено автором по: [17].

Анализ прохождения процедуры отбора кандидатов на службу в ГПС

МЧС России показывает тенденцию ужесточения требований к здоровью
кандидатов и их профессиональному психологическому отбору как по линии
военно-врачебной комиссии, так и по линии кадровых органов Главного
управления. Так, с начала года на стадии прохождения ВВК, профотбора на
базе центра психодиагностики и профотбора, проводимого психологами
Главного управления были «отсеяны» 34 кандидата, по своим физическим и
личностным качествам не соответствующие требованиям, предъявляемым к
сотрудникам по различным категориям предназначения (в том числе
благодаря введению в практику процедуры тестирования на аппарате ЭВРТ
(электропунктурный вегетативный резонансный тест), определяющий факт
употребления наркотических веществ) [17].

Таблица 3 – Анализ приема на службу в ФПС МЧС России 5

Показатели 2014
2015 2016 2017 2018

Всего принято, в том числе

385 280 376 297 329

- из гражданских организаций 263 182 261 179 214

- из Вооруженных Сил и других силовых

64 40 65 90 84
структур

Прибыло из других регионов 15 7 7 6 25

Восстановлено на службе - 1 1 1

Выбыло в другие регионы 23 11 7 3 15

Выбыло в другие силовые структуры 50 50 17 13 9

16
 ____________________
5 Составлено автором по: [17].

В текущем 2018 году проведено 8 заседаний конкурсной комиссии по

рассмотрению вопроса о замещении вакантных должностей государственной
гражданской службы, приняты на службу 18 человек.
Всего в 2018 году с военной службы был уволен 31 человек, из них 29
человек в связи с реорганизационными мероприятиями [17].
Анализ увольнения всех категорий личного состава представлен в
таблицах 4-6.
Таблица 4 – Анализ увольнения с военной службы военнослужащих 6

Статья увольнения 2014 2015 2016 2017 2018

Пункт 1 а) по достижению предельного 2 2 1

возраста

б) по истечении срока контракта 1 1

в) по состоянию здоровья 2

Пункт 2 а) в связи с оргштатными 2 5 15 29

мероприятиями

б) в связи с переходом на службу в 5

ОВД (ГПС)

Пункт 3 б) по состоянию здоровья 1 2

Всего: 5 7 27 31

17
____________________
6 Составлено автором по: [17].

Таблица 5 – Анализ увольнения сотрудников ФПС 7

Статья увольнения 2014 2015 2016 2017 2018

а) по собственному желанию 237 220 115 97 106

б) по достижению предельного возраста 45 47 39 94 119

в) по выслуге срока службы 43 46 42 15 61

г) по окончании срока службы - 1 3 - -

д) в связи с нарушением условий контракта 3 8 1 1 -

е) по сокращению штатов - - 14 35 8

ж) по болезни 15 12 2 6 6

з) по ограниченному состоянию здоровья 27 30 29 44 42

к) за грубое нарушение дисциплины 11 5 3 2 3

другое 5 2 4 15 11

Всего: 386 371 252 279 356

18
____________________
7 Составлено автором по: [17].

Таблица 6 – Анализ увольнения работников ФПС 8

Статья увольнения 2014 2015 2016 2017 2018

1) соглашение сторон 3 7

2) истечение срока трудового договора 1

3) расторжение трудового договора по 392 245 136 215 240

инициативе работника (ст.80)

4) расторжение трудового договора по 74 63 49 11 4

инициативе работодателя

5) по переводу 43 13 1

6) в связи с реорганизацией 9

другое 8 2 5 13 5

Всего 474 310 233 265 257

Динамика изменения показателей текучести за 2014-2018 гг. приведена

в таблице 7. В 2018 году текучесть кадров составляет 9,1%, что на 1% выше
количественного показателя реализации Программы развития кадровой
службы МЧС России, определенного Концепцией кадровой политики МЧС
России на 2018 год (8,1). Но, несмотря на это, укомплектованность ГУ МЧС
России по Свердловской области выше показателя предыдущего года (91,5%
против 81,3%) [17].

19
____________________
8 Составлено автором по: [17].

Таблица 7 – Динамика изменения коэффициента текучести кадров ГУ МЧС

по Свердловской области за 2014-2018 гг. 9

2014 2015 2016 2017 2018

9,6 8 6,9 8,1 9,1

Рисунок 3 – Динамика текучести кадров ГУ МЧС по Свердловской области за

2014-2018 10

Общий процент укомплектованности Главного управления и его

подчиненных подразделений на 0,4% ниже количественного показателя
реализации Программы развития кадровой службы МЧС России,
определенный Концепцией кадровой политики МЧС России на 2018 год

20
(91,9), но он позволяет эффективно решать задачи, стоящие перед Главным
управлением МЧС России по Свердловской области [17].
____________________
9 Составлено автором по: [17].
10 Составлено автором по: [17].

По итогам работы за 2018 год показатель обеспеченности специалистами

с высшим образованием достигла 64%. Обеспеченность специалистами со
средним профессиональным образованием составила 32,6%. Количество
практиков среди руководителей и специалистов номенклатуры начальника
дороги, и начальников отделения дороги сократилось более чем на 50%. 24
руководителя в 2018 году завершили заочное обучение в вузах и техникумах.
Почти все оставшиеся практики обучаются в высших и средних
профессиональных учебных заведениях.
На службу в МЧС ежегодно прибывают более 200 молодых
специалистов. Так в 2018 году прибыло 320 молодых специалистов, из них
203 - выпускники вузов и 117 - выпускники техникумов. В 2018 году
повысило квалификацию 446 руководителей и специалистов, что составило
100,4% от плана [17].
В процессе работы или службы в МЧС проводится аттестация по
категориям персонала. Аттестация руководящего и инспекторского состава
проводится в соответствии с Приказом МЧС РФ от 16 января 2003 г. № 20.
Аттестация сотрудников призвана способствовать совершенствованию
деятельности государственного пожарного надзора, подбору, повышению
квалификации и расстановке государственных инспекторов по пожарному
надзору, определению соответствия их установленным квалификационным
требованиям и занимаемой должности. Аттестация проводится каждые пять
лет.
Для проведения аттестации создаются центральная, региональные и
территориальные аттестационные комиссии, а также комиссии специальных
подразделений ФПС России.

21
 Для проведения аттестации:
- формируется аттестационная комиссия;
- утверждается график проведения аттестации;
- составляются списки государственных инспекторов по пожарному
надзору, подлежащих аттестации;
- подготавливаются необходимые документы для аттестационной
комиссии.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного
инспектора по пожарному надзору, о чем он заблаговременно извещается.
Оценка служебной деятельности основывается на его соответствии
квалификационным требованиям по занимаемой должности.
В результате аттестации дается одна из следующих оценок:
- соответствует квалификационным требованиям по занимаемой
должности;
- подлежит повышению в должности (перемещение в кадровый резерв);
- подлежит последующему переаттестованный в сроки, установленные
аттестационной комиссией;
- не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой
должности.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. В ходе
аттестации обязательной проверке подлежат профессиональная подготовка
работников органов управления и спасателей аварийно-спасательных
караулов, их оснащенность аварийно-спасательными средствами и степень
готовности к выполнению аварийно-спасательных работ [17].
Оценка работы аттестационной комиссии представлена в таблице 8.
Таблица 8 – Анализ проведения заседаний аттестационной комиссии
Главного управления 11

№ Наименование мероприятий 2016 2017 2018

22
 1 Количество проведенных заседаний комиссии 48 33 21

2 Рассмотрено вопросов, из них: 820 698 731

Назначение на вышестоящие должности 280 213 217

Очередная аттестация 209 205 219

Представление к наградам 32 18 25

Рассмотрение вопроса по предельному возрасту 176 198 216

Представление к присвоению очередных воинских и

24 17 19
специальных званий в порядке поощрения

Рассмотрение вопроса по включению в резерв кадров 3 2 2

Направление на учебу 6 5 5

Рассмотрение вопроса о дальнейшем прохождении службы 1 - 1

Внеочередная аттестация 1 - 1

Назначение на высшую воинскую должность 15 6 2

Аттестация перед увольнением военнослужащего 6 27 5

Повторно 1 - -

Увольнение сотрудника ФПС - 1 1

Премирование личного состава 66 6 18

За 2018 год проведено 21 заседание (за аналогичный период 2017 года

33 заседаний, 2016 года – 48 заседаний) [17].
Количество личного состава, включенного в резерв различного уровня
представлен в таблице 9.

Таблица 9 – Количество личного состава, зачисленного в резерв кадров для

выдвижения на руководящие должности 12

23
 Показатели 2015 2016 2017 2018

Номенклатура МЧС 0 0 0 0

Номенклатура УРЦ 4 0 0 0

Номенклатура ГУ 48 30 44 46

Назначено на должности 5 2 8 0

На основании результатов аттестации и профессиональной подготовки

и переподготовки и на основании Указа Президента РФ от 16 февраля 2009 №
173 формируется кадровый резерв.
Кадровый резерв в МСЧ - это сформированные группы
персонала, соответствующих определенным квалификационным требованиям
и обладающих необходимыми профессиональными и личностными
качествами для их назначения на должности, подлежащие замещению
руководством и заместителями руководителей МСЧ. Федеральные кадровые
резервы входят в состав федерального резерва управленческих кадров [17].

24
____________________
11 Составлено автором по: [17].
12 Составлено автором по: [17].

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИИ

СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

В целом позитивно оценивая идею создания кодексов в

исполнительных органах государственной власти в России, следует отметить,
что кодексы за незначительными исключениями идентичны друг другу и
заимствуют нормы федеральных законов от 27.07.2004 №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и от
25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ
от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих». Следовательно, термин «кодексы»
используется по отношению к данным кодексам весьма условно, так как они
по своей сути не являются результатом кодификации (ПРИЛОЖЕНИЕ 1, 2, 3).
Представляется, что вопросы, регламентированные кодексами, ввиду их
важности необходимо урегулировать на более высоком нормативно-правовом
уровне. Издание единого Кодекса в сфере этики и служебного поведения для
федеральных государственных гражданских служащих, и государственных
гражданских служащих субъектов РФ позволит создать подлинно
кодифицированный и детально проработанный нормативно-правовой акт,
действующий на всей территории России. При этом целесообразно
соответствующие положения федеральных законов заменить ссылками. Это
повысит значимость кодекса и обеспечит четкое структурирование правового
института этики и служебного поведения с учетом специфики российского
законодательства.

25
 Возможны разные формы функционирования Этического кодекса в
сфере государственной службы: в виде присяги, принимаемой человеком при
приеме на государственную или муниципальную службу, в виде особого
документа, с которым он обязан ознакомиться и нести ответственность за
неисполнение положений.
Изменить рекомендательный характер Кодекса на императивный, то
есть четко обязать госслужащих соблюдать все положения кодекса. Исходя из
этого ужесточить ответственность за несоблюдение норм Кодекса.
Типовой Кодекс этики государственных и муниципальных служащих
необходимо расширить, более детально описывая статьи и детально
определяя ответственность за каждую статью.
Таким образом, добиться того, чтобы нормы Кодекса этики и
служебного поведения государственных и муниципальных служащих стали
единым Уставом государственных и муниципальных служащих РФ и
распространялись на всей ее территории.
Правовое регулирование этического поведения гражданских служащих
находится в постоянном развитии и усовершенствовании. К тому же в связи с
принятием этических кодексов на основе типового кодекса остаются
«проплешины» в регулировании отдельных общественных отношениях, что
неудачно сказывается на деятельности государственных служащих.
В то же время существует ряд и иных проблем. Например, И. В.
Левакин говорит, что существует проблема в возможности периодизировать
нормы и принципы социальных норм (этики, морали, религии и т. д.), что
является достаточно ограниченной и зачастую вредной.
Общеобязательностью могут обладать только правовые нормы. Нормы этики
оставляют возможность произвольного толкования. Корпоративная
ответственность легко превращается в произвол начальствующих лиц. При
слабом развитии гражданских институтов моральная (этическая)
ответственность «не работает», а привлекать к юридической ответственности
за морально-этические поступки не позволяют принципы права. Если
26
законодательством предусмотрены меры юридической ответственности за
коррупционные правонарушения, то дублировать подобные положения в
кодексе этики попросту бессмысленно [12].
Из вышеназванных проблем мы усматриваем, действительно провалы
правового урегулирования, которые необходимо устранить. Для того чтобы
этические кодексы были действенными необходимо предусмотреть
юридическую ответственность за неисполнение указанных норм, иначе они
останутся только предупреждениями на бумаге. Как двигатель поведения
служащих, носящий рекомендательный характер, в большинстве случаев
срабатывает неэффективно. Если у человека с детства заложен определенный
пакет моральных и нравственных качеств, то в более старшем возрасте он
уже его не изменит по своей воле, для этого необходимы рычаги давления и
принуждения. Поэтому к формированию профессионального этического
поведения служащего необходимо подходить комплексно, формировать
культуру правосознания с детства, и во взрослой жизни принимать
механизмы, которые буду сдерживать людей, у которых не получилось
сформировать должного поведения в юном возрасте.
В подтверждение наших слов приведем высказывание К. Ю. Багратуни:
«В условиях современной России это выражается в необходимости
повышения общей нравственной культуры различных слоев населения,
общества в целом. Только так можно решить проблемы государственной
службы, изменить сознание политических элит, служащих государственного
аппарата. В свою очередь, формирование этики государственных служащих
может стать существенным фактором нравственного возвышения общества в
целом» [13].
В то же время, некоторые правоведы обращают внимание на проблему
контроля за поведением государственных служащих. Так, М. А. Андреев
высказывался, что в российском законодательстве пока еще не прописаны
механизмы контроля и мониторинга морально-нравственного поведения
государственных и муниципальных служащих, отсюда возникает проблемная
27
ситуация: вопрос о поведении служащего встает лишь тогда, когда уже
поздно — когда информация о безнравственном или коррупционном
поведении вскрылась и требуется проведение срочной проверки по жалобам
и заявлениям физических или юридических лиц, либо по заявлениям
государственных органов или самих служащих [14].
В этой связи установленные этические правила поведения
государственных служащих превращаются в «пустые» нормы. Они не
работают в должной мере, в которой действительно могли бы. На настоящий
момент единственным контролирующим институтом является руководитель
того или иного органа. Однако, в таком случае руководитель оценивает
поведение государственного служащего с субъективной точки зрения, что
позволяет ему использовать свое благосклонное отношение к некоторым
служащим. Таким образом, оценка руководителем поведения служащего
лишена объективизма.
Для решения указанной проблемы специалисты предлагают создать
специальный орган, который бы курировал вопросы соблюдения
государственными служащими этических норм при исполнении
должностных обязанностей [15]. Однако, следует отметить, что сейчас
осуществляется контроль за социальными сетями служащих, дабы они не
прочили своими высказываниями честь и достоинство служащего. В такой
ситуации возникает вопрос: а не является ли это вмешательством в частную
жизнь государственного служащего? Большинство ведомств издали
локальные акты, которые регламентируют поведение служащих в глобальной
сети «Интернет». Ответа на данный вопрос в научных кругах найти пока не
удалось.
Возвращаясь к вопросу отсутствия механизмов контроля и
мониторинга поведения государственных служащих со стороны государства,
следует отметить, что такое положение государственных служащих не вполне
соответствует принципам открытости и гласности государственной службы.
Вмешательство государства в этическое поведение служащих только, когда
28
произошла неприятная ситуация со стороны служащего, диаметрально
неправильный подход. Необходимо предотвращать возникновение таких
ситуаций, а не решать вопрос с последствиями после произошедшего.
Таким образом, одним из направлений перспективного развития
профессиональной этики государственных служащих, является создание
государственного органа, который будет контролировать и осуществлять
мониторинг за поведение государственных служащих, проводить
профилактическую работу и формировать моральные и нравственные
ценности государственных служащих.
Все чаще в научной литературе появляется информация о низком
уровне этического поведения государственных служащих. Чаще всего
появляются статьи в СМИ о безнравственном поведении высших чиновников
и сотрудников правоохранительных органов.
В этой связи, В. А. Верижников предложил следующие пути
совершенствования поведения государственных служащих:
1) подбор кадров для государственной службы путем создания
эффективного механизма, обеспечивающего профессиональный рост
госслужащего;
2) проведение разного рода мероприятий для повышения престижа
государственной службы и авторитета государственного служащего;
3) создание системы профессионального образования госслужащих,
улучшение стандартов и программ подготовки госслужащих путем открытого
конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;
4) осуществить мероприятия по управлению и контролю за развитием
профессиональных качеств государственных служащих;
5) производить периодическое обновление и плановую ротацию
кадрового состава государственной службы;
6) осуществить мероприятия по формированию кадрового резерва
государственной службы и обеспечивать его эффективное использование;

29
 7) объективно оценивать результаты деятельности государственного
служащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена
[16].
Следовательно, очередным перспективным направлением
совершенствования этического поведения государственных служащих
является развитие института специального обучения государственных
служащих, курсов повышения квалификации, на которых со служащими
будут проводиться мероприятия, направленные на моральное и нравственное
воспитание служащего.
Данную политику государство уже начало реализовывать, и 21 февраля
2019 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О
профессиональном развитии государственных гражданских служащих
Российской Федерации» (ПРИЛОЖЕНИЕ 4). Данным Указом
регламентируется порядок нового института «наставничества», а также
обязательность прохождения государственными гражданскими служащими
различных мастер-классов, семинаров, обучений для повышения как
профессиональной квалификации, но и формирования должного поведения
служащего [5].
Таким образом, с одной стороны, создание и внедрение в жизнь
морально-этических правил для государственных служащих — это
положительный фактор, так как само установление этических норм является
неизменным атрибутом культурного развития общества. С другой же
стороны, неумелое и необоснованное установление каких-либо правил
поведения служащих может свести на нет весь прогрессивный потенциал
данного явления, превратить в пустые декларации, лишенные творческого
ядра, повлечь за собой необратимые последствия. Исследовав данный вопрос,
мы выделили два направления перспективного развития института
этического регулирования поведения государственных служащих. Во-первых,
создание государственного органа, который будет контролировать и
осуществлять мониторинг за поведение государственных служащих,
30
проводить профилактическую работу и формировать моральные и
нравственные ценности государственных служащих. Во-вторых, развитие
института специального обучения государственных служащих, курсов
повышения квалификации, на которых со служащими будут проводиться
мероприятия, направленные на моральное и нравственное воспитание
служащего. Последнее из них начало свой путь, и в настоящее время активно
развивается, и воплощается в жизнь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменение законодательства о государственной службе обусловлено, в

первую очередь, постановкой новых государственных задач, реформой
государственного управления.
К числу некоторых наиболее острых проблем, надо отнести:
недостаточную развитость государственности Российской Федерации;
противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе,
повышение престижа и социальной привлекательности государственной
службы в российском обществе; сращивание отдельных чиновников с
криминальными элементами, что порождает интегральную проблему –
недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их
аппаратов.
В структуре аппарата государственного органа планируется образовать
самостоятельное подразделение по вопросам государственной службы. Пока
не совсем понятно, как это подразделение будет соотноситься с федеральным
государственным органом управления государственной службы.
Как видно, преобразования необходимы не только в изменении
правового и социального статуса государственного служащего, защиты его от
ведомственного начальника, но и в структурной организации
государственной службы.
В качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения,
является повышение престижа государственной службы. Одним из решений

31
этой проблемы является привлечение на работу в государственный аппарат
образованных, компетентных, профессионально подготовленных людей с
достойным вознаграждением за их добросовестный труд.
В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к
его служащим со стороны общества, каждый государственный служащий или
иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан
соблюдать требования этических и моральных стандартов поведения,
которые соответствуют его статусу. С этой целью внедряются этические
кодексы, в них воедино собраны и систематизированы общественные
требования к нравственности государственных служащих они:
- служат основой для формирования содержания должной морали в
сфере государственной службы;
- призваны помочь государственному служащему правильно
ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях,
обусловленных спецификой его работы;
- являются важным критерием для определения профессиональной
пригодности человека к работе в сфере государственной службы;
- выступают как инструмент общественного контроля за
нравственностью государственных служащих.
Этический кодекс государственного служащего призван содействовать
укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к
институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу
для согласованных и эффективных действий всех государственных структур,
противодействовать падению нравственной культуры в обществе.
Государственный служащий объективно выступает одновременно как
должностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии,
как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и
экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель
персонала и работодатель, а также как частное лицо.

32
 Гражданский служащий должен соответствовать своему назначению -
обеспечивать реализацию компетенции государственного органа и при этом
обязан знать функции государственного органа и свои должностные функции,
которые регламентированы в соответствующих нормативных правовых актах
и в должностном регламенте, правильно понимать возложенные на
государственный орган задачи и его предметы ведения, неукоснительно
соблюдать процедуры реализации компетенции (правила, инструкции,
порядки, регламенты), всегда действовать в интересах государства и
общества.
От профессионализма, компетенции и уровня нравственности
государственных служащих как проводников политики государства во
многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации
стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но
и социальное самочувствие общества.

33
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной

гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) [Электронный ресурс] // Справочно – правовая система
«ГАРАНТ». – Режим доступа: http://base.garant.ru, свободный

2. Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении

общих принципов служебного поведения государственных служащих" (с
изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Справочно –
правовая система «ГАРАНТ». – Режим доступа: http://base.garant.ru,
свободный

3. Указ Президента РФ от 24 января 1998 года № 61 (ред. от 11.06.2011г)

«О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями
и дополнениями) [Электронный ресурс] // Справочно – правовая система
«ГАРАНТ». – Режим доступа: http://base.garant.ru, свободный

4. Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ (ред. от

14.12.2006г) «О материальной ответственности военнослужащих" (с
изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Справочно –
правовая система «ГАРАНТ». – Режим доступа: http://base.garant.ru,
свободный

34
 5. Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном
развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Справочно –
правовая система «ГАРАНТ». – Режим доступа: http://garant.ru, свободный

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для

ВУЗов, - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с. ISBN 5-238-00360-9 – [Текст:
электронный. URL: https://docviewer.yandex.ru/

7. Государственная служба Российской Федерации: основы управления

персоналом. Под общей ред. В.П. Иванова. - М: Известия, 2003. - 247 с.  ISBN
5-206-00621-1 – [Текст]: электронный. URL: http://www.prometeus.nsc.ru/

8. Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. -М.:

ИКЦ «МарТ», 2004. - 399 с. ISBN 5-241-00369-Х – [Текст]: электронный.
URL: https://spblib.ru/catalog/

9. Иванов В. А. Государственная служба Российской Федерации. Основы

управления персоналом. - М.: Известия, 2003. - 264 с. ISBN 5-206-00621-1 –
[Текст]: электронный. URL: https://search.rsl.ru/

10. Карпенко А.В. Профессия – государственный служащий //

Государственная служба, 2005. - 294 с. ISBN 978-5-317-06167-8 – [Текст]:
электронный. URL: https://spblib.ru/catalog/

11. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное

пособие. - М: ГУУ, 2007. - 284 с. ISBN 978-5-482-01186-7 [Текст]:
электронный. URL: https://spblib.ru/catalog/

12. Левакин И.В. Этический кодекс государственного и

муниципального служащего: зарубежный и российский опыт
противодействия коррупции // Российская юстиция. 2015. № 6. С. 47 - 49.
ISSN: 2070-8378 [Текст]: электронный. URL: https://elibrary.ru/
35
 13. Багратуни К.Ю., Данилина М.В. Этико-правовое регулирование
деятельности государственных служащих России // Муниципальная служба:
правовые вопросы. 2016. N 2. С. 6. ISBN:2220-2404 [Текст]: электронный.
URL: https://www.rea.ru/

14. Андреев Михаил Александрович Проблема этического поведения

государственных и муниципальных служащих в современных нормативных
документах Российской Федерации // История и архивы. 2017. №1 (7). ISSN
2073-6371 [Текст]: электронный. URL: https://documentation.rsuh.ru/

15. Гукова Ж.А.Административно-правовой статус государственных

гражданских служащих субъектов Российской Федерации: Автореф. дис.
канд. юрид. наук. М., 2013. С. 22. ISSN: 2070-8378 [Текст]: электронный.
URL: https://elibrary.ru/

16. Верижников В. А. Актуальные этические вопросы регулирования

деятельности государственных служащих // Образование, наука и
производство. 2013. №4 (5). ISBN 5-241-00369-Х – [Текст]: электронный.
URL: https://spblib.ru/catalog/

17. Главное управление МЧС по Свердловской области [Электронный

ресурс] – Режим доступа : http://66.mchs.gov.ru, свободный.

Интернет – сайты:

1. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://rosreestr.ru
свободный

36
 ПРИЛОЖЕНИЕ 1

37
 ПРИЛОЖЕНИЕ 2

38
 ПРИЛОЖЕНИЕ 3

39
 ПРИЛОЖЕНИЕ 4
40
41