ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ББК: 67
УДК: 342

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ)
В ПЕРИОДЫ МОБИЛИЗАЦИИ И ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО
ПОЛОЖЕНИЯ В ПРЕДПИСАНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТАХ
ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ БАДАЕВ,
заместитель начальника отдела административного
законодательства Административно-правового управления
Договорно-правового департамента
Министерства внутренних дел Российской Федерации
E-mail: 9161502128@mail.ru
Научная специальность 12.00.11  — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены правовые основы деятельности органов внутренних дел (полиции) в условиях мобилизации
и военного положения. Показаны аспекты участия органов внутренних дел в обеспечении режима военного положения. Из
положений международных документов сделан вывод, что использование полицейских в боевых действиях в военное время
не предусмотрено. Обозначены проблемные моменты прохождения службы в органах внутренних дел в период действия во-
енного положения и возможные пути их решения.
Ключевые слова: органы внутренних дел, полиция, мобилизация, военное положение, призыв на военную службу.

Annotation. The Article is about legal basis of internal affairs bodies (police) operation in case of mobilization and military
situation periods. There are shown the aspects of participation of internal affairs bodies in providing military situation regime. There
is a conclusion done from international documents that usage of policemen during the warfare isn’t provided. The problematic issues
while service during military situation and possible ways of decision are pointed out.
Keywords: internal affairs bodies, police, mobilization, military situation, call up/induction.

В современных условиях коренным образом изме-
нилась геополитическая ситуация в мире, на отдель-
ных направлениях усилились внешние и внутренние
угрозы национальной безопасности Российской Фе-
дерации. В настоящее время практически каждое го-
сударство может попасть в условия, когда для обе-
спечения своей безопасности ему будет необходимо
применение специальных, отличных от обычных пра-
вовых и организационных мер. Принимая во внима-
ние, что в соответствии со статьей 2 Федерального
закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»1 орга-
низация обороны государства включает в свое содер-
жание мобилизационную подготовку, процесс подго-
товки к мобилизации при осуществлении оборонной
функции государства имеет немаловажное значение.
Вопросы деятельности органов внутренних дел
(полиции) в период мобилизации и действия военно-
го положения затрагиваются во многих законодатель-
ных и иных нормативных правовых актах Российской
Федерации. В некоторых федеральных законах орга-
нов внутренних дел касаются предписания, опреде-
ляющие в целом функции и полномочия федеральных
органов исполнительной власти (например, Федераль-
ный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О моби-
лизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации» содержит статью 7, предусматривающую
полномочия федеральных органов исполнительной
власти по мобилизационной подготовке и мобилиза-
ции2). Между тем ряд законодательных актов содер-
жит нормы, прямо касающиеся деятельности органов
внутренних дел (полиции) в период действия военного
положения (в частности, участие полиции в обеспече-
нии режима военного положения предусмотрено пун-
ктом 29 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7
февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3, а возникнове-
ние и изменение правоотношений на службе в органах

№ 5 / 2017 Вестник Московского университета МВД России 221

 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
внутренних дел в период действия военного положе-
ния регламентировано статьей 26 Федерального зако-
на от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации»4).
В первую очередь обратимся к положениям Кон-
ституции Российской Федерации, имеющим непосред-
ственное отношение к рассматриваемой теме. Так, к
полномочиям Президента Российской Федерации в со-
ответствии со статьей 87 Конституции Российской Фе-
дерации в случае агрессии против Российской Федера-
ции или непосредственной угрозы агрессии отнесено
введение на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях военного положения с неза-
медлительным сообщением об этом Совету Федерации
и Государственной Думе Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации. Режим военного положения опре-
деляется федеральным конституционным законом5.
Согласно статье 1 Федерального конституцион-
ного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О воен-
ном положении» под военным положением понимает-
ся особый правовой режим, вводимый на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местно-
стях в соответствии с Конституцией Российской Фе-
дерации Президентом Российской Федерации в случае
агрессии против Российской Федерации или непосред-
ственной угрозы агрессии6.
Меры, применяемые на территории, на которой
введено военное положение предусмотрены статьей 7
Федерального конституционного закона от 30 января
2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», а статьей 14
определены полномочия федеральных органов испол-
нительной власти в области обеспечения режима воен-
ного положения, к числу которых отнесены в том числе
обеспечение охраны общественного порядка и обще-
ственной безопасности7. При этом охрана обществен-
ного порядка и обеспечение общественной безопас-
ности являются основными задачами Министерства
внутренних дел Российской Федерации8 и территори-
ального органа Министерства внутренних дел Россий-
ской Федерации по субъекту Российской Федерации9.
Таким образом органы внутренних дел принима-
ют непосредственное участие в обеспечении режима
военного положения.
Основным законодательным актом в области мо-
билизации является Федеральный закон от 26 февра-
ля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации», согласно пун-
кту 2 статьи 1 которого под мобилизацией в Россий-
ской Федерации понимается комплекс мероприятий по
переводу экономики Российской Федерации, экономи-
ки субъектов Российской Федерации и экономики му-
ниципальных образований, переводу органов государ-
ственной власти, органов местного самоуправления
и организаций на работу в условиях военного време-
ни, переводу Вооруженных Сил Российской Федера-
ции, других войск, воинских формирований, органов
и специальных формирований на организацию и со-
став военного времени10. В полномочиях федеральных
222 Вестник Московского университета МВД России
органов исполнительной власти в области мобилиза-
ционной подготовки и мобилизации, в том числе Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации,
следует отметить: нормативное правовое регулирова-
ние в области мобилизационной подготовки и моби-
лизации, определение условий работы и подготовка к
работе в период мобилизации и в военное время, орга-
низацию и обеспечение мобилизации; создание моби-
лизационных органов; разработку мобилизационных
планов; проведение мероприятий по переводу на рабо-
ту в условиях военного времени11.
Указанные предписания законодательных актов наш-
ли свое отражение в Положении о Министерстве вну-
тренних дел Российской Федерации, в частности, пун-
ктом 11 определены следующие полномочия: участие в
обеспечении режима военного положения в случае его
введения на территории Российской Федерации или в от-
дельных ее местностях, а также в проведении мероприя-
тий военного времени (подпункт 56); организация и обе-
спечение мобилизационной подготовки и мобилизации в
системе Министерства внутренних дел Российской Фе-
дерации (подпункт 57); обеспечение повышения устой-
чивости работы органов внутренних дел в условиях во-
енного времени (подпункт 58); участие в организации
территориальной обороны Российской Федерации (под-
пункт 59)12. Реализация указанных функций является од-
ним из важных направлений деятельности Министерства
внутренних дел Российской Федерации и способствует
повышению готовности к выполнению возложенных за-
дач в период мобилизации.
Призыв граждан на военную службу по мобилиза-
ции определен статьей 17 Федерального закона от 26
февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подго-
товке и мобилизации в Российской Федерации»13, кото-
рый затрагивает компетенцию Министерства внутрен-
них дел Российской Федерации в части возможности
призыва по мобилизации в Вооруженные Силы Рос-
сийской Федерации сотрудников органов внутренних
дел, федеральных государственных гражданских слу-
жащих и работников системы МВД России (как граж-
дан, пребывающих в запасе Вооруженные Силы Рос-
сийской Федерации).
Порядок призыва граждан на военную службу ре-
гламентирован статьями 22-31 Федерального закона
от 28 марта 1998 г. № 58-ФЗ «О воинской обязанно-
сти и военной службе», а согласно статье 27 в состав
призывной комиссии субъекта Российской Федерации
входит представитель органа внутренних дел14.
В соответствии со статьей 8 Федерального за-
кона от 28 марта 1998 г. № 58-ФЗ «О воинской обя-
занности и военной службе» постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г.
№ 719 «Об утверждении Положения о воинском уче-
те» утверждено соответствующее положение, которое
регламентирует порядок организации воинского учета
граждан Российской Федерации, обязанных состоять
на воинском учете. Раздел V данного положения опре-
деляет в том числе порядок и особенности воинского
учета граждан, проходящих службу в органах внутрен-
них дел. Так, воинский учет военнообязанных, прохо-
№ 5 / 2017
 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
дящих службу в органах внутренних дел осуществля-
ется военными комиссариатами по месту жительства
или месту пребывания этих граждан. В указанных ор-
ганах воинский учет граждан осуществляется в по-
рядке, определяемом названным положением приме-
нительно к организациям. В отношении сотрудников
подразделений полиции, в которых законом предусмо-
трена служба, не допускающая разглашения сведений,
раскрывающих принадлежность конкретных лиц к ка-
дровому составу, порядок предоставления сведений и
оформление документов воинского учета определяют-
ся Министерством обороны Российской Федерации по
согласованию с Министерством внутренних дел Рос-
сийской Федерации15.
Переходя к деятельности органов внутренних дел
(полиции) в исследуемых условиях следует отметить,
что помимо обозначенных выше предписаний по уча-
стию полиции в обеспечении режима военного положе-
ния (пункт 29 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7
февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») пунктом 31 части 1
статьи 13 названного Федерального закона полиция име-
ет право применять в период действия военного положе-
ния или чрезвычайного положения, в период проведе-
ния контртеррористической операции меры и временные
ограничения, установленные федеральными конституци-
онными законами и федеральными законами16.
При изучении деятельности полиции в период дей-
ствия военного положения помимо законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Феде-
рации необходимо обратить внимание на ряд между-
народных документов. В частности, указанные нормы
Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции» корреспондируют соответствующим пред-
писаниям Модельного закона о полиции (милиции),
статьей 16 которого (обязанности полиции (милиции)
в условиях чрезвычайной ситуации) определено, что
полиция (милиция) обязана в установленном законом
порядке участвовать в обеспечении правового режима
чрезвычайного или военного положения на террито-
рии страны или отдельных ее регионов17.
Декларацией о полиции18 предусмотрено, что по-
лицейский должен продолжать выполнять свои задачи
по защите граждан и собственности во время войны и
вражеской оккупации в интересах гражданского насе-
ления. В связи с этим он не должен иметь статуса «во-
юющей Стороны», и к нему не должны применяться
положения Третьей Женевской конвенции от 12 авгу-
ста 1949 года19. Положения Четвертой Женевской кон-
венции от 12 августа 1949 года20, касающиеся защиты
гражданских лиц во время войны, распространяются
на гражданскую полицию.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том,
что принятие участия в боевых действиях в военное
время полицейскими не предусмотрено.
Правоотношения, связанные с поступлением на
службу в органы внутренних дел, ее прохождением
и прекращением, а также с определением правового
положения (статуса) сотрудника органов внутренних
дел определяются Федеральным законом от 30 ноя-
бря 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутрен-
№ 5 / 2017 Вестник Московского университета МВД России
них дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Феде-
рации»21. Подробнее рассмотрим положения данного
Федерального закона, имеющие непосредственное от-
ношения к рассматриваемой теме.
В частности, как было указано выше статья 26 за-
трагивает вопросы возникновения и изменения пра-
воотношений на службе в органах внутренних дел в
период действия военного положения. Применение
статей 20  — 25 (регламентирующих основания воз-
никновения и изменения правоотношений на служ-
бе в органах внутренних дел, виды и срок действия
контракта, его содержание, а также ряд иных поло-
жений) в период действия военного положения прио-
станавливается. Прохождение службы в органах вну-
тренних дел в особых условиях определяется статьей
35, согласно которой в период действия военного по-
ложения допускается на срок не более шести месяцев
в течение календарного года изменение режима слу-
жебного времени сотрудника органов внутренних дел,
возложение на него дополнительных обязанностей, ко-
мандирование его в другую местность, временный пе-
ревод его в другое подразделение без изменения харак-
тера службы в органах внутренних дел и установление
иных особых условий и дополнительных ограничений
без согласия сотрудника22.
Подпунктом 8 пункта 3 статьи 82 установлено, что
контракт с сотрудником органов внутренних дел под-
лежит расторжению, а указанный сотрудник уволь-
нению со службы в органах внутренних дел в связи с
призывом сотрудника на военную службу23.
Впервые аналогичная норма внесена в Закон Рос-
сийской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О
милиции»24 в 2005 году (в настоящее время утратил
силу). Данные изменения были направлены на обе-
спечение единого подхода при решении вопросов ор-
ганизации воинского учета граждан и исполнения
ими воинской обязанности. Так, из статьи 19 (Прием
и увольнение сотрудников милиции) названного Зако-
на Российской Федерации во-первых исключена часть
пятая, согласно которой военнообязанные, принятые
на службу в милицию, снимались с воинского учета
и состояли на учете в МВД России, во-вторых часть
седьмая дополнена пунктом «о», предусматривающим
возможность увольнения сотрудников милиции в свя-
зи с призывом на военную службу.
С учетом указанных обстоятельств в современ-
ных условиях, по нашему мнению, может возник-
нуть проблемный вопрос с укомплектованностью лич-
ным составом на период мобилизации, который связан
прежде всего с вышеуказанной возможностью растор-
жения контракта и увольнением сотрудника со службы
в связи с призывом его на военную службу.
Исторические факты свидетельствуют, что с по-
добными трудностями НКВД СССР столкнулся и в го-
ды Великой Отечественной войны.
Уже в первые дни войны в армию призывается
каждый четвертый сотрудник, так как на базе органов,
как правило, создавались отряды народного ополче-
ния. Все это привело к значительному увеличению те-
223
 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
кучести кадров, сопоставимой с уровнем 20-х годов: к
1943 году личный состав органов внутренних дел об-
новился на 50%25.
В этой связи в целях исключения трудностей с ком-
плектованием личным составом представляется целе-
сообразным обратится к институту бронирования для
органов внутренних дел, а также предусмотреть возмож-
ность создания запаса органов внутренних дел, состоя-
щего из лиц, заблаговременно приписанных в мирное
время к данным органам (по аналогии с существующими
в настоящее время отдельно от запаса Вооруженных Сил
Российской Федерации запас Службы внешней разведки
Российской Федерации и запас Федеральной службы без-
опасности Российской Федерации26.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ос-
новы деятельности органов внутренних дел (полиции) в
периоды мобилизации и действия военного положения
нашли свое нормативное закрепление в ряде законода-
тельных и иных нормативных правовых актах Россий-
ской Федерации. В частности, органы внутренних дел
принимают непосредственное участие в обеспечении ре-
жима военного положения, а также проводят мероприя-
тия по переводу на работу в условиях военного време-
ни. Положения международных документов показывают,
что принятие участия в боевых действиях в военное вре-
мя полицейскими не предусмотрено. Особенности про-
хождения службы в органах внутренних дел в период
действия военного положения могут иметь проблемные
моменты, связанные с предполагаемым призывом со-
трудников органов внутренних дел на военную службу.
При этом автором показаны возможные пути решения
сложившейся ситуации.
1  См.: ст. 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ
«Об обороне» // СЗ РФ. 03.06.1996. № 23. Ст. 2750.
2  См.: ст. 7 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №
31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Рос-
сийской Федерации» // СЗ РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1014.
3  См.: п. 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 04.02.2011. № 7. Ст. 900.
4  См.: ст. 26 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №
342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Феде-
рации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.12.2011. № 49 (ч. 1). Ст.
7020.
5  См.: ст. 87 Конституции Российской Федерации: офиц.
текст // М.: Маркетинг, 2001.  — 39 с.
6  См.: ст. 1 Федерального конституционного закона от
30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ.
04.02.2002. № 5. Ст. 375.
7  См.: там же, ст. 7 и ст. 14.
8  См.: пп. 4 п. 2 Положения о Министерстве внутренних
дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверж-
дении Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации и Типового положения о территориальном органе Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации» //СЗ РФ. 26.12.2016, № 52, Ст. 7614.
9  См.: пп. 1 п. 6 Типового положения о территориальном
органе Министерства внутренних дел Российской Федерации
224 Вестник Московского университета МВД России
по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об
утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Россий-
ской Федерации и Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации» //СЗ РФ. 26.12.2016, № 52, Ст. 7614.
10  См.: ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №
31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Рос-
сийской Федерации» // СЗ РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1014.
11  См.: там же, ст. 7.
12  См.: пп. 56  — 59 п. 11 Положения о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699
«Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации и Типового положения о территориаль-
ном органе Министерства внутренних дел Российской Федера-
ции по субъекту Российской Федерации» //СЗ РФ. 26.12.2016, №
52, Ст. 7614.
13  См.: ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г.
№ 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Рос-
сийской Федерации» // СЗ РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1014.
14  См.: ст. 22-31 Федерального закона от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ.
30.03.1998. № 13. Ст. 1475.
15  См.: Раздел V Положения о воинском учете, утвержден-
ного постановлением Правительства Российской Федерации от
27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воин-
ском учете» // СЗ РФ. 04.12.2006, № 49 (2 ч.), ст. 5220.
16  См.: п. 31 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 04.02.2011. № 7. Ст. 900.
17  См.: ст. 16 Модельного закона о полиции (милиции)
(принят на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 20-
12 от 7 декабря 2002 года) // Информационный бюллетень. Меж-
парламентская Ассамблея государств-участников Содружества
Независимых Государств. 2003. № 30 (часть 2). С. 250  — 276.
18  См.: Декларация о полиции: Резолюция № 690 (1979)
Парламентской ассамблеи Совета Европы (Принята в г. Страс-
бурге 8 мая 1979 г. на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи
Совета Европы)//Сборник документов Совета Европы в обла-
сти защиты прав человека и борьбы с преступностью.  — М.:
СПАРК, 1998.  — С. 77  — 81.
19  См.: Третья Женевская конвенция от 12 августа 1949
года // Международная защита прав и свобод человека: Сборник
документов.  — М.: Юрид. лит., 1990.  — С. 454  — 512.
20  См.: Четвертая Женевская конвенция от 12 августа 1949
года // Международная защита прав и свобод человека: Сборник
документов.  — М.: Юрид. лит., 1990.  — С. 512  — 569.
21  См.: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации» // СЗ РФ. 05.12.2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
22  См.: там же, ст. 20  — 25, 35.
23  См.: там же, пп. 8 п. 3 ст. 82.
24  См.: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991
г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
18.04.1991. № 16. Ст. 503.
25  См.: Демин В.А., Иванов В.Е., Лучинин А.В., Ляушин
В.П. Очерки истории органов внутренних дел Российского госу-
дарства // Екатеринбург: Издательство Уральского юридическо-
го института МВД России, 2001.  — 48 с.
26  См.: ст. 512 Федерального закона «О воинской обязан-
ности и военной службе» // СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.
№ 5 / 2017