Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования
«Национальный исследовательский Нижегородский государственный
университет им. Н.И. Лобачевского»

На правах рукописи

ВОРОНКОВ Кирилл Ильич

ИНСТИТУТ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ В СТРУКТУРЕ

СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА (ИСТОРИКО -
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И СРАВНИТЕЛЬНО - ПРАВОВОЙ
АСПЕКТЫ)

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Романовская Вера Борисовна

Нижний Новгород – 2021

 2 
 
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3
Глава 1
Возникновение и развитие практики ресоциализации в рамках социальной
функции Российского государства…………………………………………...........18
§1. Становление социальной функции и практики ресоциализации в досоветский
период…………….........................................................................................................18
§2. Развитие ресоциализации в рамках социальной функции Советского
государства………………………………………………………………………….....37
Глава 2
Ресоциализация как структурный элемент социальной функции
государства…………………………………………………………………………...55
§1. Понятие, содержание и тенденции обновления социальной функции..............55
§2. Понятие, содержание и правовые основы ресоциализации: основные подходы
и проблемные аспекты. Концепция ресоциализации….............................................70
Глава 3
Опыт ресоциализации отдельных категорий граждан в странах, относящихся
к различным правовым семьям…………………………………………..…...…109
§1. Ресоциализация граждан в странах англосаксонской правовой семьи (США,
Англии)…………………….…....................................................................................109
§2. Ресоциализация граждан в странах романо-германской правовой семьи
(Германии, Франции)…...……...................................................................................120
§3. Ресоциализация граждан в странах, относящихся к семьям смешанного права
(Алжир, Израиль)……................................................................................................130
§4. Ресоциализация граждан в социалистической правовой семье (Вьетнам,
Китай)………………….………………………………………………………….….142
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….169
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….…...179
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………….199
 3 
 
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном политико-правовом
дискурсе неослабевающим вниманием пользуется тема социально-правового
государства как концептуальной модели государства, соответствующей
новейшему этапу развития стран – лидеров мирового сообщества. Такая модель,
объединяя социальную и правовую компоненты государственности, дополняет (и
ограничивает) идеалы свободы и равноправия ориентированностью на общее
благо, достижение социальной справедливости, создание условий для раскрытия
личностного потенциала каждого гражданина. В социально-правовом государстве
социально-ориентированной в целом должна быть и экономика, и политика, и
право. В контексте поиска путей гармонизации частных и общественных
интересов, в условиях роста глобальной нестабильности как мировой, так и
национальной экономики, пандемии, затронувшей весь мир, определение роли
социальной функции государства и практики ресоциализации является критически
важной задачей. Социальная функция государства является базовой, именно в ней,
прежде всего, находит воплощение социальное назначение современного
государства.
Одной из актуальных тенденций развития социальной функции Российского
государства является ее расширение, включение новых направлений, что
предопределяет необходимость совершенствования нормативно-правовой основы
их реализации и учета как позитивного, так и негативного опыта других стран, а
также собственного исторического опыта. Расширение социальной функции не
должно возлагать сверхсильной финансовой нагрузки на государство, иначе
реализация поставленных задач будет весьма затруднительной, усилия государства
должны быть направлены на максимальное использование и развитие
конструктивного потенциала как каждой отдельной личности, так и институтов
гражданского общества при решении социальных проблем. Это требует
концептуально иного подхода к пониманию социальной функции современного
Российского государства, в частности, включения в ее состав, помимо традиционно
выделяемых направлений, в качестве самостоятельного элемента – деятельности
 4 
 
по ресоциализации различных категорий граждан. Ресоциализация имеет своей
целью вернуть индивида к нормальной жизни после того, как по каким-либо
причинам он подвергся десоциализации.
Институт ресоциализации выступает значимым структурным элементом
социальной функции государства, в немалой степени способствующий
достижению целей и задач государственной социальной политики, в том числе
снижению таких негативных последствий, как социальное иждивенчество,
пассивность, маргинализация, криминализация общественных отношений и др.
На сегодняшний день понимание института ресоциализации в правовой
системе России ориентировано, преимущественно, на отношения,
урегулированные нормами уголовно-исполнительного права. Так, согласно
Федеральному Закону «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ Ресоциализация
распространяется на лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера1.
Однако, междисциплинарный анализ института ресоциализации показывает,
что его субъектный состав и содержательное наполнение значительно шире,
нежели то, которое отражено в отрасли уголовно-исполнительного права. Более
того, о ресоциализации в настоящее время много говорится и пишется не только в
юриспруденции, но и в социологии, психологии, педагогике, культурологии и
многих других гуманитарных науках, что позволяет говорить о ресоциализации как
о междисциплинарном феномене, объединяющем в своей системности широкий
спектр научных достижений в различных отраслях познания.
В связи с существующим явным противоречием между теоретическими
взглядами представителей различных наук на ресоциализацию и нормативно-
правовым закреплением ее понятия, возникает потребность формирования новой,
интегративной концепции ресоциализации, выходящей за рамки узко-

                                                            
1
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.06.2016, №
26 (Часть I), ст. 3851 
 5 
 
юридического ее понимания. Такая концепция могла бы лечь в основу создания
проекта Федерального Закона «О ресоциализации различных категорий граждан в
Российской Федерации» и вывела бы ресоциализацию с уровня формы
профилактики правонарушений со стороны лиц, отбывших уголовное наказание,
на уровень одного из действенных механизмов решения социальных проблем и
обеспечения конституционных прав и свобод граждан в рамках социальной
функции государства.
Проведенное диссертантом социологическое исследование в декабре 2020 –
феврале 2021 года (в форме интернет-опроса студентов, преподавателей и
сотрудников ННГУ им. Лобачевского на платформе «Google формы»2) также
показало, что проблемы ресоциализации вызывают интерес, являются
дискуссионными и требующими большего внимания как со стороны государства,
общественных организаций, так и со стороны научного сообщества.
Степень разработанности темы. Ресоциализация представляет собой
многоаспектный феномен, исследованием которого занимаются представители
различных наук: социологии, криминологии, педагогики, культурологии,
психологии, юриспруденции и др. Однако целостного общетеоретического
юридического и междисциплинарного исследования ресоциализации в контексте
осуществления государством социальной функции ни отечественными, ни
зарубежными учеными не проводилось.
В отечественной юридической науке понятие «ресоциализация» появилось в
начале 80-х годов ХХ века, хотя писать о ресоциализации, не употребляя сам этот
термин, начали значительно раньше. Так, данная проблематика разрабатывалась
Ю.М. Антоняном3, Е.М. Еникеевым4 в контексте постпенитенциарной работы с
бывшими заключенными. Такой подход сохраняется в юридических

                                                            
2
https://docs.google.com/forms/d/1pr0iF65nq8_Y9yMHJMmwgJba_2Ig7_7XypSrYgsWTA8/edit
Результаты проведенного опроса представлены в приложении 1 диссертационного исследования. 
3
Антонян Ю.М. Некоторые проблемы ресоциализации ранее судимых лиц // Проблемы борьбы
с рецидивной преступностью: Сборник научных трудов. - М.,1980.  
4
Еникеев Е.М. О современном состоянии и перспективах развития юридической психологии.
Психологический журнал. Том 3. - №3. - 1982.  
 6 
 
исследованиях ресоциализации до настоящего времени (работы О.А. Адоевской,
Ю.В. Баранова, Н.А. Крайновой, Л.А. Латышевой, Н.С. Нижник, Р.А. Ромашова,
М.С. Рыбака, и др.)5
Российские социологи в трактовке термина «ресоциализация» опираются на
концепты, созданные в ХХ в. такими учеными, как – Э. Гидденс6, А. Кеннеди, Д.
Кербер7 и др.
В рамках педагогики и социологии большой вклад в изучение проблем
ресоциализации различных категорий лиц внесли: И.И. Саламатина8, Р.А. Валеева,
Ф.А. Ильдарханова, Р.Р. Искандрова9, О.В. Котова, В.И. Зацепин10, В.Н.
Алфёрова11, И.П. Кутянова и др.12.
Рассмотрением отдельных аспектов социальной функции, изменением
структуры и предложением ее обновления, а также проблемами социального

                                                            
5
Баранов Ю. В. Ресоциализация осужденных к лишению свободы и освобожденных от этого
наказания: теоретико-методологические и правовые основы: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008;
Крайнова Н. А. Проблемы ресоциализации неоднократно судимых лиц: Дис. ... канд. юрид.
наук : 12.00.08: Владивосток, 2002; Латышева Л. А. Проблемы ресоциализации осужденных к
лишению свободы: уголовно-исполнительный и криминологический аспекты.: диссертация ...
кандидата юридических наук: 12.00.08. - Екатеринбург, 2015;; Ресоциализация и реальное
включение в гражданское общество осужденных: монография / [Адоевская О. А. и др.] ; под
ред. Т. В. Кленовой. - Москва: Юрлитинформ, 2019; Nizhnik, N. S. Police-Law Theory On The
Regulation Of Public Relations In The Police State / N. S. Nizhnik // , 23–24 апреля 2020 года, 2021.
– P. 1826-1835. – DOI 10.15405/epsbs.2021.05.02.228, Ромашов Р. А. Пенитенциарная
социализация и постпенитенциарная ресоциализация лиц, осужденных к наказанию в виде
лишения свободы / Р. А. Ромашов // Юридическая наука: история и современность. – 2018. – №
7. – С. 181-194, Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы
теории и практики : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2001 и др. 
6
Гидденс Э. Социология. - М.: Эдиториал УРСС, 1999. 
7
Daniel B. Kennedy, August Kerber. Resocialization: an American experiment, - New York, Behavioral
Publications, 1973. 
8
Саламатина И.И. Ресоциализация делинквентных групп несовершеннолетних: на материале
США и Англии. автореф. дис. … док. юрид. наук. – Москва, 2007.  
9
Валеева Р.А., Ильдарханова Ф.А., Искандрова Р.Р. Ресоциализация беспризорных детей:
муниципальный уровень. Монография. - Казань: Изд-во «Отечество», 2011.  
10
Котова О.В., Зацепин В.И. Ресоциализация лиц с двигательными нарушениями средствами
адаптивной физической культуры и спорта [Текст].Монография / О. В. Котова, В. И. Зацепин;
Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш.
образования «Юго-Западный гос. ун-т» (ЮЗГУ). - Курск: Юго-Западный гос. ун-т, 2015.  
11
Алфёрова В.Н. Модульная технология ресоциализации безнадзорных подростков в социальном
приюте: диссертация ... кандидата педагогических наук. - Барнаул, 2006. - С.8. 
12
Кутянова И.П. Ресоциализация наркозависимых: социально-психологические аспекты:
диссертация ... кандидата психологических наук. - Санкт-Петербург, 2007.  
 7 
 
государства занимались современные отечественные юристы, экономисты,
философы: О.В. Родионова, Г.В. Ткачева, С.В. Калашников, С.Е. Коробов, А.Л.
Пашуков, Е.С. Мазаева, В.А. Самойленко, С.Г. Харлова, А.А. Клочко, И.С.
Шальгина и другие.
Теоретическую основу изучения проблем социального государства и его
функции составили научные труды в области общей теории государства и права
В.К. Бабаева13, В.М. Баранова14, А.И. Бастрыкина15, Р.Б. Головкина16, А.А.
Демичева17, Е.С. Мазаевой18, В.Б. Романовской19, В.Ю. Панченко20, О.В.
Родионовой21,В.П. Сальникова22, Р.Ф. Степаненко23,В.А. Толстика24, и других.
В социальной функции государства существуют отдельные аспекты,
требующие тщательной проработки и проведения новых самостоятельных
исследований. К их числу, как нам представляется, можно отнести институт

                                                            
13
Бабаев В.К. Логические проблемы социалистического права: диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.01. - Горький, 1980. - 389 с. 
14
Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики: диссертация ...
доктора юридических наук : 12.00.01. - Горький, 1990. - 420 с. 
15
Бастрыкин А.И. Проблемы взаимодействия норм внутригосударственного и международного
права в сфере советского уголовного судопроизводства: диссертация ... доктора юридических
наук : 12.00.09. – Санкт - Петербург, 1987. - 282 с. 
16
Головкин Р.Б. Правовое и моральное регулирование частной жизни в современной России :
диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - Нижний Новгород, 2005. - 516 с. 
17
Демичев А.А. Сравнительно-правовое исследование суда присяжных в России : История и
современность: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - Нижний Новгород, 2003.
- 481 с 
18
Мазаева Е. С. Социальная функция современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид.
наук: 12.00.01- Н. Новгород, 2001. – 160 c. 
19
Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века:
Опыт филос.-правового исслед.: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - Санкт-
Петербург, 1997. - 432 с 
20
Панченко В. Ю. Правовое взаимодействие как вид социальной коммуникации (теоретико-
правовое исследование) : специальность 12.00.01 "Теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве" : автореферат диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук / Панченко Владислав Юрьевич. – Москва, 2016. – 22 с. 
21
Родионова О.В. Социальная функция современного государства: диссертация ... доктора
юридических наук: 12.00.01.- Москва, 2007.-353 с. 
22
Сальников В.П. Правовая культура : Теоретически-методологический аспект: диссертация ...
доктора юридических наук : 12.00.01. - Ленинград, 1990. - 402 с. 
23
Степаненко Р.Ф. Общеправовая теория маргинальности : диссертация ... доктора юридических
наук : 12.00.01.- Казань, 2015.- 603с. 
24
Толстик В.А. Иерархия источников российского права : диссертация ... доктора юридических
наук : 12.00.01. - Нижний Новгород, 2002. - 494 с. 
 8 
 
ресоциализации. В отечественной юридической науке ранее вопрос подобным
образом не ставился.
Изложенное позволяет заключить, что сегодня существует объективная
потребность во всестороннем, целостном, общетеоретическом юридическом и
междисциплинарном исследовании проблематики ресоциализации в контексте
социальной функции государства.
Объектом диссертационного исследования являются общественные
отношения, возникающие в процессе реализации государством социальной
функции, с учетом особенностей юридического закрепления и практического
воплощения института ресоциализации в отношении различных категорий
граждан.
Предметом исследования является совокупность понятий и признаков,
характеризующих институт ресоциализации, как комплекс мер социально-
экономического, педагогического, правового и иного характера, направленных на
возвращение к нормальной жизни в обществе определенных категорий граждан,
нуждающихся в данной форме государственной поддержки.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в
проведении комплексного историко - теоретического и сравнительно -правового
исследования института ресоциализации и определении его места в структуре
социальной функции государства.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решение
следующих задач:
–Исследовать становление социальной функции государства и практики
ресоциализации в досоветский период;
–Проследить развитие ресоциализации в рамках социальной функции
Советского государства;
–Определить понятие, содержание и тенденции обновления социальной
функции современного Российского государства;
–Системно изложить основные подходы к определению понятия и
содержания ресоциализации;
 9 
 
– Охарактеризовать правовые основы ресоциализации;
– Сформулировать новую интегративную концепцию ресоциализации;
–Исследовать опыт социальной политики в сфере ресоциализации
определенных категорий граждан в странах, входящих в различные группы
правовых семей: англосаксонской (на примере США, Англии), романо -германской
(на примере Германии, Франции), социалистической (на примере Вьетнама,
Китая), системы смешанного типа (на примере Алжира, Израиля).
Источниковую и эмпирическую базу исследования составили акты
Российского дореволюционного и действующего законодательства федерального и
регионального уровней, а также нормативно-правовые акты ряда зарубежных
стран. Подробному анализу подвергнуты правовые памятники Древней Руси и
Российской Империи, содержащие нормы «социального характера».
Проанализирован ряд законов Советского Союза и РСФСР, направленных на
улучшение положения и социальной защиты разных категорий граждан.
Рассмотрено действующее законодательство Российской Федерации, содержащее
регламентацию тех или иных видов общественно-полезных услуг, направленных
на социальную поддержку населения. Полный перечень рассматриваемых
нормативно-правовых актов содержится в тексте диссертации и в списке
литературы.
Проведен сравнительно-правовой анализ ряда зарубежных нормативно-
правовых актов: An Act To provide for reconciliation pursuant to section 201(a)(1) of
the concurrent resolution on the budget for fiscal year 1997.Introduced in the House as
H.R. 3734 by John Kasich (R-OH) on June 27, 1996; Executive Order 16-05. Building
safe and strong communities through successful reentry. Office of the Governor. State of
Washington. 2016; Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland 1949;
Sozialgesetzbuch (SGB) Erstes Buch (I) - Allgemeiner Teil - (Artikel I des Gesetzes vom
11. Dezember 1975, BGBl. I S. 3015 и другие источники. Большая часть зарубежных
правовых документов по теме исследования не переведены на русский язык и были
изучены на языке оригинала.
 10 
 
Эмпирическую базу исследования составили данные социологических
исследований, в частности, результаты социологического опроса, проведенного
диссертантом среди студентов, преподавателей и сотрудников ННГУ им.
Лобачевского в 2021 г.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что
сформулированные положения и выводы, введенные в научный оборот новые
источники способствуют решению ряда дискуссионных проблем в теоретическом
осмыслении феномена ресоциализации, расширяют научное преставление о нем, а
также о реализации социальной функции государства в целом.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные
результаты исследования могут лечь в основу правотворческой и
правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов в
сфере ресоциализации, ее развития, осуществления, правового регулирования, при
планировании соответствующих мероприятий и разработке целевых программ.
Кроме этого, основные положения и выводы исследования могут быть
использованы в рамках преподавания таких юридических дисциплин, как теория
государства и права, криминология, право социального обеспечения, юридическая
психология. Собранные и обобщенные в работе материалы могут использоваться в
системе профессионального юридического образования при создании учебных
пособий, подготовке лекций, проведении семинарских занятий, а также для
создания специального курса в рамках дисциплины «Теория государства и права».
Научная новизна. В диссертационных работах по теории государства и права
институт ресоциализации не был ранее предметом специального изучения.
Впервые представлено комплексное исследование института ресоциализации с
точки зрения особенностей его юридического закрепления и практического
воплощения.
В диссертации проведен историко-теоретический анализ ресоциализации и
предложена авторская периодизация этого процесса.
Дано авторское определение института ресоциализации и выявлено его место
в структуре социальной функции государства. Обоснована необходимость
 11 
 
широкой трактовки ресоциализации, которая вывела бы ресоциализацию с уровня
формы профилактики правонарушений со стороны лиц, отбывших уголовное
наказание, на уровень одного из действенных механизмов решения социальных
проблем и обеспечения конституционных прав и свобод граждан в рамках
социальной функции государства.
Предложен междисциплинарный подход к определению понятия института
ресоциализации – межотраслевой институт, представляющий собой совокупность
норм различных отраслей права, регулирующих меры социально-экономического,
педагогического, правового характера, применяемые при ресоциализации
гражданина. Ресоциализация – комплекс мер социально-экономического,
педагогического, правового и иного характера, осуществляемых в целях
реинтеграции в общество лиц, нуждающихся в этом и не способных к
самостоятельному возврату к нормальной жизни.
Сформулирована интегративная концепция субъектного состава
ресоциализационных отношений, расширяющая перечень лиц, нуждающихся в
ресоциализационной поддержке со стороны государства, и устраняющая
существующее противоречие между теоретическими взглядами представителей
различных наук на ресоциализацию и нормативно-правовым закреплением ее
понятия. Установлено, что социальная реабилитация и социальная адаптация
являются составными этапами ресоциализации, причем адаптация – обязательный
этап, реабилитация – факультативный.
Предложены критерии, на основании которых сгруппированы лица,
нуждающиеся в ресоциализации.
Внесены конкретные предложения по совершенствованию правового
регулирования ресоциализации, в частности, обоснованы и сформулированы
рекомендации по внесению изменений в ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации».
В диссертации выполнен сравнительно-правовой анализ социальной политики
в сфере ресоциализации отдельных категорий граждан в странах различных
 12 
 
правовых семей. Введены в научный оборот правовые источники, ранее не
переводившиеся на русский язык.
Методологическая основа настоящего диссертационного исследования
определяется спецификой его цели и задач. Общая методологическая основа
представлена диалектическим методом, который позволил изучить объект
исследования в развитии, установить соответствующие причинно-следственные
связи. Он использовался, преимущественно, при изучении процесса становления и
развития социальной функции и появления практики ресоциализации в
отечественном государстве с момента его становления и до настоящего времени.
Для получения достоверных и научно значимых результатов использовался
комплекс общенаучных методов, в числе которых нужно, прежде всего, отметить
методы индукции и дедукции, системный метод. С помощью метода сравнительно-
правового анализа устанавливались общие и специфические черты правовых
институтов различных стран, тенденции развития института ресоциализации. При
использовании метода социологических исследований в совокупности с
формально-юридическим анализом нормативных правовых актов и историко-
генетическим методом исследовались текстовые массивы с целью содержательной
интерпретации выявленных закономерностей, сопоставлялись статистические
данные, касающиеся тематики диссертации, проводилось социологическое
исследование, результаты которого отражены в Приложении 1 диссертационного
исследования. В процессе сбора и обработки эмпирического материала
использовались также общенаучные методы описания, синтеза, анализа,
обобщения. С помощью частноправовых методов познания (формально-
юридический, проблемно-категориальный, сравнительно-правовой) исследовалось
нормативное содержание правовых источников. Применение метода историко-
политического толкования права выразилось в изучении правовых явлений в связи
с социально-историческими и политическими условиями их появления и
существования.
 13 
 
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Автором предложена периодизация развития института ресоциализации в
рамках социальной функции Российского государства:
1 этап (1819 – 1917 г.г.) – становление и развитие института ресоциализации
на территории Российской Империи. В 1819 году было создано «Попечительное о
тюрьмах общество», основной задачей которого была провозглашена деятельность
по нравственному исправлению преступников, их перевоспитанию и повторному
включению в общество. В 1882 году было учреждено «Общество попечения о
бедных и больных детях», в 1897 году было создано «Попечительное общество о
доме трудолюбия для детей-подростков». В 1898 году было учреждено
«Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых», в этот период
появляются «Дома трудолюбия», ставящие цель – предоставление работы и жилья
нуждающимся;
2 этап (1917 – 1945 г.г.) – развитие ресоциализации в рамках социальной
функции Советского государства, ресоциализация отдельных категорий граждан
(бывших заключенных, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних);
3 этап (1946 – 1977 г.г.) – развитие деятельности по ресоциализации
появившихся в послевоенный период новых категорий лиц: инвалидов войны,
членов семей погибших военнослужащих и других категорий граждан;
4 этап (1977 – 1991 г.г.) – расширение социальной функции государства и
субъектов ресоциализации, дополняющих их перечень лицами, страдающими
алкогольной, наркотической и токсической зависимостью;
5 этап (1991 – настоящее время) – Основными тенденциями развития
социальной функции и института ресоциализации являются активное
взаимодействие с институтами гражданского общества, использование
конструктивного потенциала каждой личности, вовлечение новых социальных
институтов в процесс ресоциализации.
2.Предложено авторское определение понятия института ресоциализации,
как межотраслевого института права. Показано место ресоциализации в структуре
социальной функции государства. Институт ресоциализации – межотраслевой
 14 
 
институт, представляющий собой совокупность норм различных отраслей права,
регулирующих меры социально-экономического, педагогического, правового
характера, применяемые при ресоциализации гражданина. Ресоциализация
представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического,
правового и иного характера, осуществляемых в целях реинтеграции в общество
лиц, нуждающихся в этом и не способных к самостоятельному возврату к
нормальной жизни. В структуре социальной функции ресоциализация может
рассматриваться как особый элемент в ряду других элементов социальной
функции, таких как сохранение населения, государственная поддержка семьи,
пожилых людей, детей, обеспечение достойного образа жизни, здравоохранение,
образование, социальная защита, предоставление возможностей для
самореализации, комфортная и безопасная среда для жизни. Выделение института
ресоциализации и его юридическое закрепление будет способствовать достижению
целей и задач государства в социальной сфере, в том числе снижению таких
негативных последствий, как социальное иждивенчество, социальная пассивность,
маргинализация и др.
3. В результате междисциплинарного анализа и обобщения полученных
результатов установлено, что основными подходами к определению понятия и
содержания ресоциализации являются узко-юридический, ограничивающий
ресоциализацию только постпенитенциарной сферой применения, и широкий,
распространяющий ее на больший круг лиц и рассматривающий адаптацию и
реабилитацию в качестве элементов ресоциализации, при этом адаптация
рассматривается как обязательный элемент, реабилитация – факультативный.
Диссертантом разработана новая, интегративная концепция ресоциализации,
выходящая за рамки пенитенциарного ее понимания. Ее суть заключается в
расширении субъектного состава участников правоотношений, связанных с
ресоциализацией. Такая концепция позволяет вывести ресоциализацию с уровня
формы профилактики правонарушений со стороны лиц, отбывших уголовное
наказание, на уровень одного из действенных механизмов решения социальных
проблем.
 15 
 
4.На основании выработанных автором критериев, все лица, нуждающиеся в
ресоциализации, были разделены на следующие категории:
1) Находящиеся в трудной жизненной ситуации:
а) безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние;
б) занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством;
в) без определенного места жительства;
г) лица, ставшие инвалидами во взрослом возрасте;
д) лица, не способные самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их
согласия;
е) другие категории лиц, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, в том числе лица, прошедшие курс лечения от наркомании,
алкоголизма и токсикомании;
2) Содержащиеся в исправительных учреждениях, в том числе
несовершеннолетние правонарушители;
3) Отбывшие уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшиеся
иным мерам уголовно-правового характера, в том числе несовершеннолетние.
5. В современном Российском государстве появилась необходимость в
ресоциализации новых субъектов, представляющих, в ряде случаев, угрозу
общественной безопасности. К ним относятся: незаконные мигранты из-за рубежа
и из непризнанных государств; лица, вернувшиеся из зоны действия особых
правовых режимов; лица, вернувшиеся из зон военных действий, катастроф; жены
и дети боевиков, вернувшиеся из Сирии и других горячих точек и другие категории.
В отношении данной новой категории лиц требуется создание особой системы
взаимодействия государства и гражданских институтов, специалистов разного
профиля для успешной адаптации и ресоциализации.
6.Внесено предложение о юридической фиксации деятельности по
ресоциализации граждан в ряд нормативно-правовых актов, в частности: в
Федеральный Закон «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ, в Постановление Правительства
 16 
 
РФ от 27.10.2016 № 1096, содержащий перечень общественно-полезных услуг и в
Проект Социальной доктрины Российской Федерации.
7. На основании изучения зарубежного опыта автором выявлены три основных
модели ресоциализации. В основу выделения заложен критерий, показывающий, за
счет каких ресурсов осуществляется ресоциализация. Первая модель –
организация, финансирование и деятельность по ресоциализации граждан
осуществляется за счет государства в лице специальных органов (Китай, Вьетнам).
Вторая модель – ресоциализация осуществляется, главным образом, усилиями
различных институтов гражданского общества (Англия, Германия, Франция,
США). Третья модель –зарождающееся гражданское общество участвует в
организованных государством мероприятиях по ресоциализации (Алжир,
Израиль).
Степень достоверности результатов диссертационного исследования
подтверждается следующими обстоятельствами:
– комплексностью, всесторонностью, системностью исследования феноменов
ресоциализации и социальной функции государства;
– опорой на фундаментальные научные разработки в области социального
государства, функций государства, ресоциализации отдельных категорий
граждан;
– логической непротиворечивостью генерируемых в работе понятий, суждений,
умозаключений;
– проведением социологического исследования в форме интернет - опроса,
использованием статистических данных;
– обращением к положительному опыту зарубежных стран, в которых
анализируемый институт ресоциализации имеет значительно более высокую
эффективность.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации
изложены автором в 3 публикациях, включенных в перечень ВАК при
Минобрнауки России, рекомендованных для опубликования материалов
диссертационных исследований, в 5 журналах, индексируемых в РИНЦ.
 17 
 
Основные положения и выводы диссертационного исследования были
представлены на международных, всероссийских, региональных научно –
практических конференциях: «Динамика социальной среды как фактор развития
потребности в новых профессионалах в сфере социальной работы и организации
работы с молодежью» (Нижний Новгород, 2019 г.); «Пенитенциарная система и
общество: опыт взаимодействия» (Пермь, 2018 г.); «Инвалиды – инвалидность –
инвалидизация» (Нижний Новгород, 2018 г.); «Актуальные проблемы государства
и права: взгляд молодых ученых». (Иваново, ИвГУ, 25-29 апреля 2016 г.) и других.
Апробация концептуальных положений и внедрение результатов
исследования осуществлялись через реализацию гранта Российского Фонда
Фундаментальных научных исследований (РФФИ) в рамках научного проекта №
19-311-90018.
Структура работы представлена введением, тремя главами, разделенными
на восемь параграфов, заключением, списком литературы и приложением.
 18 
 
Глава 1. Возникновение и развитие практики ресоциализации в рамках
социальной функции Российского государства
§ 1. Становление социальной функции и практики ресоциализации в
досоветский период
Зарождение и развитие социальной функции в Российском государстве и
практики ресоциализации имеют сложную и долгую историю.
Правовые памятники Древней и Феодальной Руси свидетельствуют о том, что
определенным категориям граждан оказывалась материальная помощь. Это
обстоятельство можно отнести к зарождению социальной «протофункции»
государства. К таким категориям относились лица, по современной терминологии,
«с ограниченными возможностями здоровья»: «немощные», «калеки»; лица,
страдающие психическими расстройствами: «безумные», «скудоумные»; а также
почитаемые в христианской традиции «юродивые», «блаженные», «убогие» и
другие.
Первые попытки организовать на Руси общественную «систему» призрения,
основанную на христианском милосердии и сострадании, были связаны с
принятием христианства (крещением Руси). Византийские монахи принесли с
собой представление о врачевании и об общественном призрении как прерогативе
церкви25. На протяжении многих веков церковь и монастыри, на которые
возлагались социальные обязанности, становились сосредоточием предоставления
помощи.
В догосударственный период у восточных славян существовали общинно-
родовые формы помощи: сезонные и внесезонные помочи, толоки, вдовьи и
сиротские помочи.
«С появлением государства у восточных славян община (вервь или мир)
продолжала оставаться достаточно автономным образованием и осуществляла не
только социальные «протофункции» (социальная опека и защита своих членов), но
и решение поземельных вопросов, судебных споров, полицейский надзор,

                                                            
25
Мирский М. Б. Медицина России Х-ХХ вв. Москва, 2005.С.10-107. 
 19 
 
расследование преступлений, уплату податей и распределение повинностей, так
как в Древнерусском государстве отсутствовала единая государственная
социальная политика и, соответственно, социальная «протофункция» была развита
крайне слабо»26.
С крещением Руси начинает формироваться христианская концепция
социальной помощи и поддержки, появляется особая организация – церковь, на
которую возлагается, в частности, и функция социального призрения.
Князь Владимир (958–1015) определил категории лиц, подлежащих
церковному призрению, и учредил для них «странноприемницы, гостинницы,
болницы» – места, где люди могли получить для себя все необходимое. Сироты,
калеки, больные и немощные были названы «церковными людьми»: «А
се церковные люди: игумен, поп, дьякон, дети их, попадия и кто в клиросе,
игуменья, чернець, черница, проскурница, паломник, лечець, прощеник,
задушьныи человек, стороник, слепець, хромець в манастыреве, болнице,
гостинници, странноприимнице». Также князем Владимиром был издан Устав «О
десятинах, судах и людях церковных» 27, содержащий указания о предоставлении
церковного презрения.  Устав является первым актом, устанавливающим
необходимость осуществления специальной социальной помощи определенным
категориям лиц. Статья 3 Устава определяла финансовую основу деятельности
церкви и устанавливала обязанность выплаты от всех феодальных доходов в пользу
церкви в особой форме отчисления – десятине. Обычай передачи десятой части был
закреплен в Ветхозаветной проповеди, где указывалось, что богу должно быть
пожертвовано не менее десятой части стяжаний. Но в отличие от традиции
западного христианства, где существовала частная десятина, и каждый человек
самостоятельно, вне зависимости от своего благосостояния, должен был

                                                            
26
Voronkov K.I., Romanovskaya V.B., Silantyeva V.A., Fedyushkina A.I., Bondarenko A.V. History
of social function formation in the ancient Rus State // Revista Notas Historicas y Geograficas. № 25.
2021. P. 194 
27
Устав Великого князя Владимира Святославовича «О десятинах, судах и людях церковных»
986-1015 гг.//Российское законодательство 10-20 веков. Том 1. Юридическая литература.1986.
C.139-140. 
 20 
 
передавать часть своего дохода в пользу церкви, на Руси десятина была
централизованной и уплачивалась княжеской властью от лица всего населения.
Кроме церковного призрения, осуществлялась непосредственно и княжеская
благотворительность в форме раздачи милостыни, кормления на княжеском дворе
и др. Согласно «Повести временных лет» князь Владимир, действуя по Евангелию,
«повелел всякому нищему и бедному приходить на княжеский двор и брать все, что
надобно, питие и пищу и из казны деньги»28, тем же, кто не может дойти до
княжеского двора, развозить продукты по городу и раздавать нуждающимся. На
освящении церквей князь Владимир жертвовал нищим значительные средства – до
300 и более гривен, а на освящении Десятиной церкви Владимир предоставил «от
именья своего и от град своих десятую часть», т.е. от своего частного хозяйства
(«от именья своего») и из государственной казны («от град своих» - налоги
собирали с населения в городах-центрах и переправляли в Киев).
Многие богатые горожане и аристократы делали значительные подношения
и предоставляли нуждающимся милостыню. Так, сын Владимира – Ярослав
Мудрый (1016–1054 гг.), способствовавший распространению науки и культуры,
на собственные средства построил училище, в котором воспитывали и обучали
более 300 юношей-сирот; полоцкий князь Глеб Всеславич (умер в 1113 г.)
пожертвовал в Печерский монастырь около 1100 гривен, а его супруга 600 гривен.
В Ипатьевской летописи 1130 года сообщается, что приближенный князя Юрия
Долгорукова – Георгий Шиманович, передал деньги в сумме 1000 гривен
Печерскому монастырю для украшения гробницы Феодосия Печерского; Роман
Ростиславич – князь смоленский и великий князь киевский, перед своей смертью в
1180 году раздал все свое имущество нуждающимся, не оставив даже средств на
собственное погребение, а смоляне, в знак уважения, сами организовали его
похороны, собрав сумму за один день, превышающую годовой доход князя.
Подаяние в то время считалось показателем нравственности человека. Люди
верили, что милостыней и вкладами в церкви и монастыри можно загладить и
                                                            
28
Карамзин Н. М. Предания веков: Сказания, легенды, рассказы из «Истории государства
Российского» - Москва: Правда, 1988. С. 112. 
 21 
 
искупить прегрешения, спасти душу. Подача милостыни приобретает роль главной
«спасающей» силы.
Ввиду неразвитости политических институтов и правовых механизмов
государство на данном этапе еще не разработало социальное законодательство (на
законодательном уровне государство не брало на себя ответственность за
социальное благополучие своего населения), и в основном делегировало функцию
социальной поддержки церкви или самой общине.
Это нашло отражение в древнейшем источнике права – Русской Правде, где
подробно описаны случаи, когда община (вервь) помогает или не помогает своему
члену. Пространная редакция Русской Правды определяет, что в случае
совершения убийства община обязана принять меры по розыску убийцы, и если он
окажется ее членом, то община или помогает ему, так как и он приплачивал за
других по общественной раскладке, или же платит дикую (повальную) виру в 40
гривен, сообща, а вознаграждение потерпевшим платит сам убийца, внося в виру
только свою долю по раскладке (ст. 5)
Владимир II Мономах (1053–1125) отличался особой заботой о бедных и
убогих. В «Поучении к детям» он установил предписание о необходимости быть
внимательным к нуждам народа и предоставлять помощь в виде податей «убогим»:
«страх имейте Божий в сердце своем, и милостыню творите неоскудну: то бо есть
начаток всякого добра»29.
Со времени правления Владимира Мономаха и вплоть до середины XVI
столетия каких-либо изменений, касающихся социальной деятельности и
организации благотворительности не происходило. Русь вошла в период
феодальной раздробленности, зарождение первичных форм общественного
призрения было прервано татаро-монгольским нашествием.
На основании анализа сложившейся системы финансирования деятельности
церкви, которая строилась на поступавшей от князя десятине и пожаловании

                                                            
29
Духовная великого князя Владимира Всеволодовича Мономаха детям своим, названная в
летописи Суздальской Поученье. - Санкт-Петербург: Тип. Корпуса чужестранных
единоверцов, 1793. С.12-13. 
 22 
 
земель (княжеская власть выступала от имени всего населения и брала на себя
обязанность по содержанию церкви), можно сделать вывод, что церковь служила
своего рода «актором» государства в рамках осуществления его социальной
«протофункции». При этом, непосредственно княжеская система поддержки не
была связана с государственными обязанностями, а носила добровольный характер
и исходила, в большей степени, из религиозно-нравственных побуждений.
Государство регулировало социальную деятельность посредством
церковных уставов, однако, нормативно-правовое обеспечение получили лишь
незначительные элементы социальной «протофункции». К ним можно отнести
социальную поддержку наиболее нуждающихся членов общества30: лиц,
оставшихся по различным причинам без попечения и средств (сироты, вдовы,
нищие, бродяги, пострадавшие от пожаров и наводнений, голодающие), имеющих
проблемы со здоровьем (старые, немощные, больные, «убогие»), попавших в плен.
Элементами социальной «протофункции» Древнерусского государства
выступали: 1) идеологическое обоснование необходимости ее реализации через
христианское милосердное отношение; 2) нормативное закрепление перечня лиц и
богоугодных заведений, попадавших под юрисдикцию церкви; 3) установление
финансовой основы реализации социальных обязательств церкви.
К середине XVI в. наметилась тенденция, связанная с формированием
особого социального направления в государственной политике, что
подтверждается рядом исторических документов.
Е.Ю. Костина отмечает, что «впервые о помощи бедным, как о
государственной задаче, заговорили на собранном Иваном Грозным Стоглавом
Соборе (1551 г.)… Была сделана первая попытка законодательного оформления
системы попечения больных и нетрудоспособных»31.

                                                            
30
Ростовщиков И.В., Олейникова С.С. Становление социальной функции государства и его
влияние на формирование прав личности в Российской Империи// Вести Волгоградского
государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2012. № 1(16) С.27. 
31
Костина Е.Ю. История социальной работы – Владивосток: Издательство Дальневосточного
университета 2004. С. 22. 
 23 
 
В этом документе говорится о трудоустройстве работоспособных нищих, о
создании богаделен для прокаженных и престарелых, о выкупе пленных.
Сборник решений Стоглавого собора 1551 года гласит: «По которым будет
монастырем по большим и по меншим, и по убогим местом отец твой,
приснопаметный государь, князь великий Василей Иванович всея Русии, давал в
прок милостыню, и тебе царю и ныне по тем монастырем по тому же давати
милостыня в прок»32. В 72 главе Сборник затрагивал проблемы выкупа
военнопленных: «О искуплении пленных соборной ответ. Которых окупят царевы
послы в ордах и во Цареграде, или в Криму, или в Казани, или в Асторохани, или
в Кафи, или сами окупятся, и тех всех пленных окупати из царевы казны. А которых
пленных приводят, православных хрестьян, окупив, греки и турчане, и армени, или
иные гости, да, быв на Москве, восхотят их с собою опять повести, ино их не давати
и за то крепко стояти, да их окупати из царевы же казны. А сколько годом того
пленного окупу из царевой казны разойдется, и то роскинути на сохи по всей земли,
чей кто не буди, всем ровно, занеже таковое искупление общая милостыня
порицается, и благочестивому царю и всем православным великая мзда от бога
будет33».
Об этом еще ранее говорилось в грамоте от 1535 года к новгородскому
архиепископу Макарию, где Иван IV повелевал своим боярам выкупать
военнопленных (при этом выкупная сумма выплачивалась не из частных средств, а
из государевой казны).
Глава 73 Сборника дает пояснение, что старых и больных, не могущих
отправлять монашеской службы, предписывается содержать в монастырских
больницах, наряду с другими, с тем, чтобы они жили там в чистоте и в покаянии,
скорби и болезни терпели со благодарением и молили бога за царя и всех

                                                            
32
Российское законодательство X-XX веков. В 9т. Т.2. Законодательство периода образования и
укрепления Русского централизованного государства / Под общ.ред. О.И.Чистякова. Москва,
1985.С.241. 
33
Российское законодательство X-XX веков. В 9т. Т.2. Законодательство периода образования и
укрепления Русского централизованного государства / Под общ.ред. О.И.Чистякова. Москва,
1985.С.247. 
 24 
 
православных христиан: «И о том соборной ответ. Да повелит благочестивый царь
всех проклаженных и престаревшихся описати по всем градом, опроче здравых
строев. Да в коемждо граде устроити богадельни мужския и женския, и тех
прокаженных и престаревшихся, не могущих нигдеже главы подклонити, устроити
в богадельнях пищею и одежею. А боголюбцы милостыню и вся потребная им
приносят же своего ради спасения. Да приставити к ним здравых строев и баб
стряпчих, сколько пригоже будет, несмотря по людем. Да над ними приказати
священником добрым, да целовальником или градцким людем добрым над ними
смотрити, чтобы им насилъства и обиды от стряпчих не было. А священники бы к
ним в богадельни мужския и женския приходили, да их поучали и наказывали их
страху божию, чтобы жили в чистоте и в покаянии, и во всяком благодарении, да
их бы покаивали и при конце причащали телу и крови господа нашего, Исуса
Христа. А преставльшихся погребению предавали и о них поминали во священных
божественных службах. А здравые бы строи с женами по богадельням не жили, а
питалися бы, по дворам ходячи, от боголюбцов, якоже и доднесь, а которые
возмогут работати, и они бы страды подлежали34».
Помещение в богадельни распространяется исключительно на больных и
престарелых: «опроче здравых строев». Для наблюдения за порядком в
богадельнях вводились должности смотрителей из здравых строев и баб стряпчих
(стряпух), количество которых определялось в зависимости от числа
призреваемых. Эти должности, в свою очередь, подлежали контролю. Ранее это
были приказчики - правительственные смотрители, утверждавшиеся епископом.
Частные обвинения приказчиков в продаже мест в богадельни мало больным (с
незначительными болезнями) обусловили принятие свойственной светскому
законодательству практики контроля со стороны местного самоуправления, а
именно со стороны священников добрых, да целовальников, или городских людей
лутчих. Кроме надзора за строями и стряпухами, священникам вменялось в

                                                            
34
Российское законодательство X-XX веков. В 9т. Т.2. Законодательство периода образования и
укрепления Русского централизованного государства / Под общ.ред. О.И.Чистякова. Москва,
1985.С.250. 
 25 
 
обязанность поучать их, исповедовать, причащать перед смертью, а умерших
поминать за упокой35.
Таким образом, Иван Грозный не только разделил нищих на больных и
здоровых, которым надлежало работать, но и создал первый державный институт
социального призрения – Приказ милостыни для нищих - и тем, включил эту
проблему в круг задач государственного управления. Впервые на содержание
богаделен выделяются средства из казны. Это обстоятельство сыграло важную
роль в учете количества нуждающихся, и некоторому их сокращению.
Принципы, заложенные в «Стоглаве», нашли в дальнейшем свое развитие в
Уложении 1649 года.
Кодификация законодательства в XVII веке была важнейшим шагом
укрепления государства. Соборное Уложение 1649 года регулировало наиболее
важные общественные отношения. Впервые было обращено особое внимание на
решение социальных проблем. В Главе VII Соборного Уложения «О службе всяких
ратных людей Московского государства» закрепляется положение о «увечных и
больных», которые неспособны «за старостию, или за увечьем» служить «на
государеве службе». Глава XVII «О вотчинах» Соборного уложения, устанавливает
для лиц с физическими недостатками здоровья такое же право на родительское
наследство, какое и для здоровых наследников в отношении родовой
недвижимости – вотчины. И все же, отсутствие целенаправленной политики
государства относительно вопросов социального призрения со временем привело к
тому, что нищенство, как явление, приобрело угрожающие масштабы.
В 1682 году царь Федор Алексеевич издает указ, в котором предписывается
«произвести строительство двух богаделен и осуществить разборку московских
нищих»36. «Разборка» означала отделение реально нуждающихся в помощи
(убогих, престарелых, больных) от «здоровых лентяев». Богадельни перешли на

                                                            
35
Там же 
36
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1886. С. 238. 
 26 
 
иждивение царской казны через приказ Большого Дворца37. Указ содержал и меры
превентивного характера – предписывалось забирать у нищих детей и отдавать их
в школы, чтобы они могли обучиться различным ремеслам и практическим наукам.
В указе отмечается, что «когда такие увечные люди будут от бродячих притворных
нищих разобраны», то и воровства станет меньше.
Идеи и цели Указа 1682г. нашли свое воплощение и дальнейшее развитие в
период царствования Петра I «Великого» (1672–1725). Среди множества новаций,
которых он привнес в управление государством и обществом, были и социальные
реформы.
Отдельное внимание было уделено проблеме нищенства. Политика в
отношении них была дифференцирована – требовалось, с одной стороны, бороться
с этим явлением, особенно с «лженищенством», а с другой – оказывать помощь
реально нуждающимся. Так, Указы Петра I от 30.11.1691 г. и от 14.03.1694г.
предписывали в случае обнаружения лжекалек (людей, притворяющихся хромыми,
слепыми и т.д.), «безместных чернцовъ и черницъ, поповъ и дьяконовъ»,
бродивших по Москве, ловить их и учинять дознание. Указ от 20.06.1718г. также
предписывал всех нищих, не стоящих на содержании при богадельнях, а также не
больных и не старых, для выявления причин нищенствования доставлять в караул
и допрашивать. После допроса они подвергались телесным наказаниям и
отсылались к прежнему месту жительства.
Указ от 08.06.1701 г. «Об определении в домовые святейшего Патриарха
богадельни нищих, больных и престарелых» можно считать первым
государственным законодательным актом, направленным на создание
государственной системы социальной защиты. При приходских церквях
предписывалось открывать богадельни и помещать в них нищих, больных и
престарелых.

                                                            
37
Российское законодательство X-XX веков. В 9т. Т.2. Законодательство периода образования и
укрепления Русского централизованного государства / Под общ.ред. О.И.Чистякова. Москва,
1985.С.249. 
 27 
 
Указ от 31.01.1712 г. «Об учреждении во всех губерниях госпиталей»
закрепил повсеместное открытие приютов и госпиталей для населения.
13.02.1720 г. Петр I учреждает в Санкт-Петербурге Главный магистрат, который
стал высшим органом городского управления, на который возлагались основные
обязанности по организации государственного социального призрения. «Регламент
или Устав Главного магистрата» от 16.01.1721г. в главе XX «О цухтгаузах (или
смирительных домах) и гошпиталях (или больницах)» закрепляет: «гошпиталям
быть ради призрения сирых, убогих, больных и увечных, и для самых престарелых
людей обоего пола. Кроме гошпитали, есть в тамошних больших и знатных
городах особливо сиротские домы, в которых определенное число убогих и после
родителей оставшие дети содержатся и воспитаны бывают, такожде и другие есть
домы, в которых от разных болезней бедных людей лечат, и в призрении имеют, и
все такие домы градским тщанием с потребными покоями каменные строятся: и
для того главному магистрату иметь в том старание, чтоб оное исправить со
временем, без отягчения народного»38. Таким образом, Регламент вводит перечень
категорий нуждающихся лиц, и соответствующие типы учреждений.
«Регламент или Устав Главного магистрата» 1721г. заложил основы
дальнейшего развития имперского законодательства в сфере организации и
регулирования системы социальной помощи нуждающимся.
Социальная политика государства включала также сотрудничество с
церковью, как пример можно привести предоставление офицерам и солдатам,
находящихся в отставке или «негодных» к прохождению военной службы по
причине увечья, пожизненного содержания при монастырях и богадельнях за счет
обители (согласно «Регламенту, или Уставу Духовной коллегии» 1721 г.)39.
В целях организации системы социального призрения в 1723 и 1724 гг. были
изданы указы о производстве повсеместной переписи больных, нищих, убогих и

                                                            
38
Реформы Петра I. Сборник документов. Составлен В.И.Лебедевым. Москва, 1937.С.202. 
39
Регламент или Устав Духовной Коллегии 25.01.1721 г. [Текст] // ПСЗРИ.Изд. 1-е. СПБ.: Изд.
Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830. Т. VI. Ст.3718.  
 28 
 
сирот «как обретающихся в госпиталях и богадельнях, так и всех других, которые
по болезни или увечью пропитать себя не могут»40.
Кроме этого, была создана государственная система помощи и поддержки в
отношении «зазорных» (незаконнорожденных) детей, которых рекомендовалось
помещать в приюты, сохраняя за ними надзор. Им предоставлялась пища, одежда,
либо выдавались деньги на жизнь.
Таким образом, можно сделать вывод, что именно во время правления Петра
Великого создана система органов и служб, ведающих вопросами социального
призрения.
Основы реализации этих процессов, заложенных при Петре I, нашли свое
дальнейшее развитие в царствование Екатерины II (1729–1796). Ею были изданы
многочисленные законодательные акты и административные распоряжения по
вопросам организации системы помощи нуждающимся.
В 1775 году императрица провела административную реформу и учредила
Приказы общественного призрения41 – прообраз современных органов социальной
защиты. В обязанности данных приказов входило создание различных социальных
учреждений: сиротских домов, народных школ, больниц, богаделен, домов для
неизлечимо больных, домов для умалишенных, работных и смирительных домов42.
Приказы подчинялись министерству внутренних дел и правительственному сенату.
В том же году Екатериной II на имя Московского Обер-Полицмейстера
Архарова был издан Указ, направленный на борьбу с лженищенством: «Устроить
дом для ленивцев, привыкших лучше праздно питаться, прося милостыню, нежели
получать пропитание работою, то для таковых, дабы прекратить им средства к
развратной праздности, учредить работные дома под ведением зданий полиции»43.

                                                            
40
Софронова Т.В. Государственно-правовое регулирование отношений в сфере инвалидности
при Петре Великом // История государства и права. 2015. № 8. С.12-16. 
41
Учреждения для управления губерний Всероссийской империей // Полное собр. законов
Российской империи. СПб., 1830. Т. ХХ. № 14392 
42
Там же. 
43
Цит. по: Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России /
Лысенко В.В. и др.; Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1996. С. 32. 
 29 
 
В таком подходе можно усмотреть зачатки организации ресоциализации, то есть
возвращения таких лженищих к нормальной жизни и труду.
Вопросам общественного призрения большое внимание уделяла и
императрица Мария Федоровна (супруга Павла I, мать Александра I). При ее
участии была создана система воспитательных, сиротских, больничных,
образовательных и других заведений. После ее смерти эти многочисленные
благотворительные общества и заведения стали именоваться Ведомством
учреждений императрицы Марии Федоровны (Мариинское ведомство).
В 1802 году рескриптом императора Александра I было создано
«Императорское человеколюбивое общество» – крупнейшая благотворительная
организация, призванная оказывать помощь нуждающимся. Император
покровительствовал данному обществу и выделял на его деятельность крупные
средства как из личных средств, так и из государственной казны. Общество имело
три основных направления деятельности: «забота о дряхлых, престарелых и
немощных; трудоустройство неимущих; помощь в воспитании сирот и детей
бедных родителей»44.
Филиалы общества имелись во многих крупных городах Российской
империи (27 городов). Занимались они не только учебными заведениями,
больницами, приютами и богадельнями, но были устроены столовые, швейные
мастерские, предоставлялись дешевые квартиры. О значении общества
свидетельствует тот факт, что с 1858 года работа в обществе была приравнена к
государственной службе. В рамках Императорского человеколюбивого общества
стало развиваться такое важное направление, как работа по исправлению
нищенствующих и бродяжничающих девочек.
02.10.1809 года был издан Высочайший рескрипт «Об учреждении опеки по
причине физической и нравственной болезни владельца»45. В нем закреплялась
необходимость учреждения опеки над лицами с психическими и физическими
                                                            
44
Костина Е.Ю. Указ. соч. С.45. 
45
Высочайший рескрипт, данный Министру юстиции «Об учреждении опеки по причине
физической и нравственной болезни владельца» от 02.10.1809 г. // ПСЗРИ.Изд. 1-е. СПБ.: Изд.
Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830. Т. XXX. Ст.23888. 
 30 
 
недостатками с недопустимостью изъятия у них наследуемого имущества46. В
связи с принятием Сенатского указа 1815 года «Об освидетельствовании
47
безумных» , впервые была произведена градация лиц на «безумных» и
«сумасшедших»: «безумными признаются не имеющие здравого рассудка с самого
их младенчества», сумасшедшими почитаются те, коих безумие происходит от
случайных причин и, составляя болезнь, доводящую иногда до бешенства, может
наносить обоюдный вред обществу и им самим и потому требует особенного за
ними надзора»48. Над данной категорией лиц, а также над «глухонемыми» или
«немыми» законодательно устанавливалась опека: «Опекуны обязаны иметь
попечение об особе и здравии малолетнего, заботиться о надлежащем воспитании
его и образовании, отыскивать законное удовлетворение в личной обиде, ему
нанесенной. Опекунское установление было немедленно по получении
распоряжения об учреждении опеки вследствие безумия или сумасшествия, а также
опеки или попечительства над глухонемыми или немыми»49. Перечисленные
категории лиц могли быть направлены в государственные дома для умалишенных
в целях предоставлениями им помощи и лечения, либо эти обязательства
возлагались на их родственников.
В целях недопущения произвола в отношении имущества лиц, страдающих
психическими нарушениями, официально устанавливалась опека в отношении
таких лиц. «Родственники душевнобольного могут ходатайствовать об учреждении
опеки, если у больного есть имущество, которым он, по словам закона не может
управлять, т.е. капитал, подлежащий обороту, или имение – движимое и
недвижимое, – служащее средством или основанием для промысла торговли или
иного производства. Опекун, назначенный к имуществу или личности

                                                            
46
Высочайший рескрипт, данный Министру юстиции «Об учреждении опеки по причине
физической и нравственной болезни владельца» от 02.10.1809 г. // ПСЗРИ.Изд. 1-е. СПБ.: Изд.
Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830. Т. XXX. Ст.23888. 
47
Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и
комментариями русских юристов. Книга первая. 2004. С.365-366. 
48
Фон Бринкман А.А. Ограничение правоспособности по безумию и сумасшествию, книга 6,1908.
С.124-126. 
49
Тютрюмов И.М. Указ.соч.С.374. 
 31 
 
сумасшедшего не вправе требовать при жизни опекаемого выдачи завещания,
составленного последним до признания его в расстройстве умственных
способностей и внесенного на хранение в подлежащее учреждение»50. Указанные
меры являлись элементами правовой защиты и предотвращали заключение
недействительных сделок или причинение возможного вреда, как самому
душевнобольному, так и иным гражданам. Кроме этого, наряду с
душевнобольными, глухонемые исключались из числа работников, подлежащих
рекрутству, что положительно влияло на состояние их здоровья51.
Первым этапом в развитии практики ресоциализации является создание
«Попечительного о тюрьмах общества». Оно было создано по инициативе
лондонского благотворителя Вальтера Веннинга в 1819 году с разрешения
Александра I и под его покровительством.
Веннинг представил Императору записку об учреждении «Общества», в
которой предложил возложить на это «Общество» обязанность не только помогать
учреждениям и органам в период отбывания осужденными наказания, но и
«проявлять заботу о выпущенных из мест заключения преступниках посредством
снабжения тех из них, которые проявят признаки исправления, надлежащими
видами на место жительство и удостоверениями в хорошем поведении, делающими
их достойными снова вступить в среду честных людей, а также доставлением им
средств к пропитанию»52.
Хотя членами «Общества» и являлись частные лица, но назначались они
только Императором. Они наделялись серьезными полномочиями, например,
правом беспрепятственного посещения мест заключения в любое время суток.
Основной задачей «Общества» была провозглашена деятельность по
нравственному исправлению преступников, их перевоспитанию и повторному

                                                            
50
Кони А.Ф. Психиатрическая экспертиза и действующие законы// «Вестник Европы» 1910.
С.148. 
51
Полное Собрание Законов Российской Империи. Второе собрание (1825-1881).Собственность
Его Императорского Величества Канцелярии,1855. Том XXIX.Ст. 28843. 
52
Краткий очерк тюремного устройства и мероприятий в области тюремного дела в России за
1905 -1910 гг. // Журн. Министерства юстиции. 1910. № 7. С. 231. 
 32 
 
включению в общество53: «Разлучать съ прежними сообщниками, отделить
ожестоенныхъ и упорствующихъ оть подающихъ надежу къ исправленiю, прiучать
ихъ къ трудамъ, поставлять въ разныхъ рукодiлiяхъ, преподавать имъ правила
Религiи, снабжать исправившихся нужными видами и одобренiемъ, для вступленiя
опять въ Общество честныхъ людей»54.
Александр I принимал непосредственное участие в функционировании
«Попечительного о тюрьмах общества». Он лично отбирал его членов, утверждал
состав его губернских тюремных комитетов, которые наряду с губернскими
правлениями выступали в качестве управленческих звеньев тюремной системы на
местах. «Попечительное о тюрьмах общество» с самого первого года своего
существования публиковало ежегодные отчеты о своей деятельности. Эти отчеты
становились важными документами, содержащими сведения о тюрьмах в России и
обо всех вопросах, связанных с ними: о капиталах общества, о поступлениях и
расходах казенных и частных благотворительных средств; о количестве
арестантов, содержавшихся в городовых тюрьмах, губернских тюремных замках,
полицейских местах; о состоянии здравоохранения, обеспечении продовольствием
арестантов и их занятости различными работами, участии в церковной жизни;
статистика о заболевших, выздоровевших и умерших арестантах55.
В 1857 году был издан Устав «О содержащихся под стражею», в котором
официальное закрепление приобрело положение об условно-досрочном
освобождении. В 1890 году новая редакция Устава «О содержащихся под стражею»
включает цель: «Общество Попечительное о Тюрьмахъ, состоя подъ Высочайшимъ
Его Императорскаго Величества покровительствомъ, имѣетъ предметомъ
занятiй своихъ улучшенiе какъ нравственнаго и физическаго состоянiя

                                                            
53
Антикриминогенная ресоциализация: зарубежный опыт / А. И. Бастрыкин, В. П. Сальников, В.
Б. Романовская, К. И. Воронков // Всероссийский криминологический журнал. – 2020. – Т. 14. –
№ 3. – С. 371-378. – DOI 10.17150/2500-4255.2020.14(3).371-378. 
54
Полное Собрание Законов Российской Империи: Собрание первое: С 1649 по 12.12.1825 года.
Собственность Его Императорского Величества Канцелярии,1830. Том XLVIII. Ст. 27895. 
55
Гармс О.О. Отчеты попечительного о тюрьмах общества как источник по истории
пенитенциарной системы России первой половины XIX века // Вестник Барнаульского ЮИ
МВД России. 2005. № 8. С. 104. 
 33 
 
арестантовъ, такъ и мѣстъ заключенiя»56. В примечании втором Устава
установлено положение о создании воспитательно-исправительных учреждений
для несовершеннолетних: «Воспитательно-исправительныя заведенiя для
несовершеннолѣтнихъ учреждаются и управляются на основанiи особаго о нихъ
Положенiя»57.
13.02.1881 года императором Александром II (1818–1881) были утверждены
«Основные начала о деятельности Мариинского Попечительства для призрения
слепых». В Уставе была провозглашена цель – обучение слепых доступным им
ремеслам и занятиям, дабы они могли существовать без посторонней помощи и
работать и действовать, по возможности, самостоятельно. Такую деятельность
тоже можно считать практикой ресоциализации.
В 1882 году в Санкт-Петербурге создано «Общество попечения о бедных и
больных детях», задачей которого было оказание материальной помощи бедным
детям, их родителям и родственникам для того, чтобы иметь возможность
«выполнить лежащий на них долг воспитания и попечения»58. Перед «Обществом»
стояли задачи: оказания материальной помощи малоимущим семьям; ограждения
детей от жестокого обращения; открытие приютов или убежищ для
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; поиск,
контроль, надзор за «бесприютными детьми» и др.
В 1898 году было учреждено «Попечительство императрицы Марии
Федоровны о глухонемых». Оно находилось в системе Ведомства учреждений
императрицы Марии. Его деятельность была связана с осуществлением контроля и
централизованного управления в отношении развития теории и практики обучения
глухонемых.

                                                            
56
«Сводъ учреждений и уставовъ о содержащихся подъ стражею»//Полное Собрание Законов
Российской Империи. Третье собрание (1881-1913).Собственность Его Императорского
Величества Канцелярии. Том XXIV 
57
Там же 
58
Жукова А. В. Становление практик помогающего вмешательства в России (на примере Отдела
защиты детей Общества попечения о бедных и больных детях в Санкт-Петербурге) // Молодой
ученый. 2016. №9. С.993-997. 
 34 
 
В этот исторический период в Российской Империи появляются «Дома
трудолюбия». Их функционирование находилось под контролем городского
общественного управления. «Дома трудолюбия» имели своей целью
предоставление работы и жилья нуждающимся в целях предотвращения их
бродяжничества, попрошайничества, противоправной деятельности. «Дома
трудолюбия» отличались от работных домов тем, что не имели пенитенциарной
направленности, в них существовал более свободный режим, труд строился не на
основе принуждения, а на добровольном желании.
Кроме домов для взрослых открывались также детские «Приюты
трудолюбия». Так, например, в 1897г. было учреждено «Попечительное общество
о доме трудолюбия для детей-подростков» в Галерной гавани. Целью общества
провозглашалось: «1) Оказывать срочную, по возможности недолговременную
помощь бездомным, выписанным из больницы и не имеющим еще заработка,
освобожденным из мест заключения по отбытии наказания и всем вообще впавшим
в крайнюю бедность, посредством предоставления им труда и приюта впредь до
более прочного устройства их судьбы определением к постоянным занятиям или
помещением на постоянное призрение; 2). Приучать к трудовой жизни
нуждающихся в помощи малолетних и несовершеннолетних»59.
«Дома трудолюбия» – это один из примеров развития практики
ресоциализации в рамках институтов гражданского общества.
Таким образом, в течение XIX века происходит постепенное формирование
законодательной базы, закрепляющей основные направления государственной
социальной политики. В 1819 году возникла и получила законодательное и
организационное оформление практика ресоциализации определенных категорий
нуждающихся.
На протяжении всей истории Российского государства прослеживается
тенденция изменения социальной политики в сторону гуманизации. Обобщение

                                                            
59
Попечительное общество о доме трудолюбия для детей-подростков [в Галерной гавани]//
Петербургский дом трудолюбия для мальчиков-подростков в Галерной гавани. СПб., 1897.
Электронный ресурс: http://encblago.lfond.spb.ru/showObject.do?object=2830272796  
 35 
 
историко-правового опыта в области становления, развития и реализации
законодательства в сфере оказания социальной государственной и
негосударственной помощи позволяет выявить определенные закономерности и
этапы этого развития. Отметим, что некоторые критерии периодизации были
удачно сформулированы И.В. Ростовщиковым и С.С. Олейниковой:
«1)наличие и уровень развития социального законодательства, степень его
распространения на различные категории населения;
2)наличие государственных органов, основным направлением деятельности
которых является решение социальных проблем населения;
3)характер восприятия высшей властью и обществом феномена социально‐
экономических прав человека и роли государства в их обеспечении;
4)место социальной функции в системе функций государства»60.
Таким образом, предлагаем выделить первый этап эволюции социальной
функции Российского государства и практики ресоциализации в дореволюционный
период:
1819 – 1917 г.г. – становление и развитие института ресоциализации на
территории Российской Империи. В 1819 году было создано «Попечительное о
тюрьмах общество», основной задачей которого была провозглашена деятельность
по нравственному исправлению преступников, их перевоспитанию и повторному
включению в общество. В 1882 году было учреждено «Общество попечения о
бедных и больных детях», в 1897 году было создано «Попечительное общество о
доме трудолюбия для детей-подростков». В 1898 году было учреждено
«Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых», в этот период
появляются «Дома трудолюбия», ставящие цель – предоставление работы и жилья
нуждающимся;
В заключении можно отметить, что зарождение и развитие социальной
функции государства имеет сложную и долгую историю, истоки возникновения

                                                            
60
Ростовщиков И.В., Олейникова С.С. Становление социальной функции государства и его
влияние на формирование прав личности в Российской Империи// Вести Волгоградского
государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2012. № 1(16) С.27. 
 36 
 
социальной функции государства как отдельного направления его деятельности
вызывают споры у современных исследователей, однако, отдельные направления
социальной деятельности государства, вошедшие впоследствии в структуру
социальной функции, могут быть обнаружены уже на ранних этапах становления
государственности на Руси.
 37 
 
§ 2. Развитие ресоциализации в рамках социальной функции
Советского государства
Эволюция правового положения личности в Российской Империи
осуществлялась медленно, столетиями сохранялся крепостной строй.
Монархический режим не предусматривал участие народа в управлении
государством. Крушение монархии и образование нового социалистического
государства с большей силой поставило вопрос о правах рабочих и крестьян, о
правах простого народа. В тот период истории речь шла только о социальных
правах бывших эксплуатируемых классов. За «эксплуататорами» никаких
социальных прав не предусматривалось. Идея прав личности не сформировалась в
социалистическом государстве.
После установления на всей территории советской власти, социальная
политика осуществлялась только на государственном уровне. Советское
Социалистическое государство являлось единственным субъектом социальной
политики. Правовое оформление социальной политики государства, являющееся
непременным качеством социального государства, социальной функции,
атрибутом власти, было реализовано в Конституциях СССР, законах и
постановлениях ЦК КПСС61.
После революций 1917 года перед государством образовались
многочисленные проблемы. Среди них – увеличение количества беспризорных и
безнадзорных детей а также лиц, страдающих различными формами зависимостей,
рост числа инвалидов, большое количество семей, потерявших своих
родственников в результате войн и революций и другие проблемы. От их решения
зависела жизнь граждан и будущее страны.
В ноябре-декабре 1917 года были созданы наркоматы призрения (с
30.04.1918 г. – социального обеспечения), государственных имуществ, местного
самоуправления, Комиссия государственного контроля (впоследствии
Центральная контрольная комиссия, а с весны 1918 г. – Наркомат государственного
                                                            
61
Калашников С. В. Социальная политика социального государства: эволюция теории и
практики: Дис. ... д-ра экон. наук. - Москва, 2003. - С.85 
 38 
 
контроля)62. Наркомату социального обеспечения были переданы все имущество и
средства бывших благотворительных обществ. Наркомат взял на себя работу по
созданию и управлению системой социального и пенсионного обеспечения, охрану
материнства и детства, заботу об инвалидах и их семьях63.
В июне 1918 года был проведен I Съезд комиссаров социального
обеспечения, который определил административную структуру социального
обеспечения и систему управления, состоящую из центральных, губернских и
уездных органов64.
Проблемами беспризорности с 1919 года на государственном уровне
занимались: Государственный совет защиты детей, комиссия по улучшению жизни
детей при ВЦИК, «Фонд имени В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным
детям»65. Государственная политика в отношении беспризорников заключалась в
деятельности, координирующей усилия на создании правовых основ по
возвращению несовершеннолетних лиц к нормальной жизни в обществе.
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических
Республик» (утв. ЦИК СССР 06.07.1923г.) закрепил положение о взаимном
доверии и мире, национальной свободе и равенстве, мирном сожительстве и
братском сотрудничестве народов66. В пункте 67 Конституции закреплялось
положение о том, что центральные исполнительные комитеты союзных республик
образуют свои исполнительные органы – советы народных комиссаров в том числе,
в составе народного комиссара социального обеспечения.
28.08.1925 года было издано Постановление ЦИК СССР, СНК СССР «Об
утверждении положения об обеспечении в порядке социального страхования
инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих,
                                                            
62
«Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917 -
1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов)»(подготовлен ЦГА РСФСР) 
63
Калашников С. В. Социальная политика социального государства: эволюция теории и
практики: Дис. ... д-ра экон. наук. - Москва, 2003. - С.90 
64
Там же. С.91 
65
Валеева Р.А., Ильдарханова Ф.А., Искандрова Р.Р. Ресоциализация беспризорных детей:
муниципальный уровень. Монография. - Казань: Изд-во «Отечество», 2011. - С.61. 
66
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК
СССР 06.07.1923)// «СУ РСФСР», 1923, № 81, ст. 782 
 39 
 
застрахованных и инвалидов труда67». В пункте 1 Постановление закрепляет
положение о том, что: «Правом на обеспечение по инвалидности в порядке
социального страхования пользуются все рабочие и служащие в случае потери
трудоспособности: а) вследствие увечья или заболевания и б) вследствие
старости»68. В пункте 4 Постановление устанавливало, что: «В случае смерти или
безвестного отсутствия лиц, работавших по найму, если смерть или безвестное
отсутствие наступили в период их работы по найму, или в течение одного года
после прекращения последней, или в период получения пособия по безработице, а
также в случае смерти или безвестного отсутствия инвалидов труда, имевших
право на пенсию, подлежат обеспечению в порядке социального страхования
следующие члены семей, не имеющие достаточных средств к существованию и
находившиеся на иждивении застрахованных и инвалидов труда: а) дети, братья и
сестры, не достигшие 16 лет; б) нетрудоспособные дети, братья и сестры,
утратившие трудоспособность до достижения 16-летнего возраста; в)
нетрудоспособные родители и супруг; г) те из перечисленных в п. в лиц, которые
хотя и трудоспособны, но имеют при себе детей, не достигших 8-летнего
возраста69».
08.03.1926 года был принят Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР
«Об утверждении положения о мероприятиях по борьбе с детской
беспризорностью в РСФСР70». В статье 1 Декрет устанавливал, что: «В отношении
беспризорных, не достигших шестнадцати лет, находящихся в условиях, опасных
для их физического или общественно-трудового развития, государством

                                                            
67
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 28.08.1925 «Об утверждении положения об
обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств умерших
или безвестно отсутствующих, застрахованных и инвалидов труда»// «СЗ СССР», 1925, № 57,
ст. 429 
68
Там же. 
69
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 28.08.1925 «Об утверждении положения об
обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств умерших
или безвестно отсутствующих, застрахованных и инвалидов труда»// «СЗ СССР», 1925, № 57, ст.
429 
70
Декрет ВЦИК СССР,СНК СССР «Об утверждении Положения о мероприятиях по борьбе с
детской беспризорностью в РСФСР»//СУ РСФСР 1926, №19, ст. 143. 
 40 
 
принимаются меры охраны, помощи и воспитания, в соответствии с характером и
степенью их беспризорности71».
Согласно статье 4 Декрета, применяются следующие меры: «а) передача на
попечение родственников или других лиц, в случае их на то согласия, отправка на
родину с соблюдением действующих на этот счет узаконений; б) помещение в
семьи трудящихся, в случае согласия на то последних, с оказанием этим семьям
материальной поддержки и с предоставлением в порядке особых узаконений
различных льгот в целях облегчения им содержания помещаемых детей;
в)помещение в учреждения охраны материнства и младенчества; г) помещение в
детские учреждения различных типов; д) помещение в лечебные или медико-
педагогические учреждения; е) помещение в производственные, промышленные
и сельско-хозяйственные трудовые учреждения, согласно действующих
узаконений; ж) в отношении несовершеннолетних правонарушителей, не
поддающихся медико-педагогическому воздействию – помещение в трудовые
дома, колонии и другие учреждения Народного Комиссариата Внутренних Дел; з)
временное помещение в приемно-распределительные пункты; и) направлений в
лечебные заведения, помещение в ясли, детские очаги и сады и т.п.; к) оказание
материальной и иной помощи на дому; л) помещение на работу, устройство в
учебно-производственные мастерские, профессиональные школы и техникумы и
передача в обучение кооперативным объединениям, а также отдельным
ремесленникам и кустарям как в городах, так и в сельских местностях, согласно
действующих узаконений; м) назначение опеки и отдача под наблюдение
обследователя-воспитателя, детского социального инспектора или лица,
выделенного общественными организациями72».
«Придавая борьбе с детской беспризорностью крупное государственное и
общественное значение, в целях создания благоприятных условий для развития и
деятельности учреждений и организаций, ведущих эту борьбу», 13.08.1926 года
было издано Постановление ЦИК СССР, СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с
                                                            
71
Там же. 
72
Там же. 
 41 
 
детской беспризорностью73». Постановление устанавливает налоговые льготы
учреждениям и предприятиям, обеспечивающим жизнь детей при центральных
исполнительных комитетах союзных республик и местных исполнительных
комитетах, а также общественным организациям, борющимся с детской
беспризорностью, где списки организаций устанавливаются народными
комиссариатами финансов союзных республик по соглашению с комиссиями при
центральных исполнительных комитетах республик74.
20.06.1927 года Всероссийским Исполнительным Комитетом Совета
Народных Комиссаров РСФСР в Постановлении «О плане борьбы с детской
беспризорностью» в пункте 1 было отмечено: «Мероприятиями Правительства за
период 1925 – 1927 годов создан ряд благоприятных условий для планомерного
охвата беспризорных детей и подготовки их к трудовой общественно-полезной
деятельности». В пункте 2 Постановления делается вывод: «В результате
проведения в жизнь мероприятий Правительства, отмечается ряд достижений в
области борьбы с беспризорностью. В частности, усилилось внимание к делу
трудовой подготовки воспитанников детских домов, увеличилось число
подростков, работающих в мастерских и в сельском хозяйстве, возросло число
воспитанников, выпускаемых из детских домов на производство, отдаваемых в
обучение кустарям и ремесленникам, в артели, в крестьянские семьи и т.п»75.
Политика по ликвидации беспризорности в СССР была основана на
выявлении и контроле за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, а
также предоставлении социальной помощи и профилактике беспризорности. Были
созданы новые воспитательные учреждения интернатного типа – детские дома,
трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки.
Благодаря проводимой государством политике по ликвидации
беспризорности, к концу 1920-х годов уменьшилось количество беспризорных

                                                            
73
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13.08.1926 «О мероприятиях по борьбе с детской
беспризорностью»// «СЗ СССР», 1926, № 56, ст. 407 
74
Там же. 
75
Постановление ВЦИК и СНК «О плане борьбы с детской беспризорностью»// СУ РСФСР 1927,
№65, ст.446. 
 42 
 
детей. Работа с беспризорными детьми приобретала систематический характер.
Целью работы с беспризорниками в СССР являлось привитие им нравственных
устоев и расширение умственного кругозора путем образования. Основным
направлением работы выступала трудовая деятельность, открывавшая перед
беспризорниками реальную возможность устройства в жизни. Беспризорники
участвовали в создании детских площадок, организовывали спектакли и праздники
для жителей своего района, привлекались к сельскохозяйственным работам.
13.12.1930 года Постановлением ЦИК СССР № 51, СНК СССР № 703 «О
ежегодных ассигнованиях по общесоюзному бюджету средств на нужды борьбы с
детской беспризорностью» с 1931 года устанавливались ежегодные ассигнования
по общесоюзному бюджету на борьбу с детской беспризорностью в зависимости
от государственного налога на сверхприбыль76.
29.01.1933 года было издано Постановление СНК РСФСР «О мерах борьбы с
детской безнадзорностью и ликвидации уличной беспризорности детей».
Постановление усиливает работу государственных органов по ликвидации
беспризорников, восстанавливает сеть приемников для беспризорных,
организовывает при городских отделах народного образования советы по
внешкольной работе среди детей с привлечением в их состав общественных
организаций и органов здравоохранения77.
31.05.1935 года было опубликовано Постановление Центрального комитета
ВКП(Б) Совета Народных Комиссаров СССР «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности», создающее в п.1 новые типы детских
учреждений. К ним относились: а) в ведении наркомпросов союзных республик –
детские дома нормального типа для детей, лишенных средств к существованию, а
также детские дома, содержащиеся на средства родителей, и детские дома для
трудно-воспитуемых; б) в ведении наркомздравов союзных республик –
специальные детские дома для детей, которые нуждаются в длительном лечении;
                                                            
76
Постановление ЦИК СССР № 51, СНК СССР № 703 «О ежегодных ассигнованиях по
общесоюзному бюджету средств на нужды борьбы с детской беспризорностью» от 13.12.1930 
77
Постановление СНК РСФСР от 29.01.1933 «О мерах борьбы с детской безнадзорностью и
ликвидации уличной беспризорности детей»// «СУ РСФСР», 1933, № 7, ст. 21 
 43 
 
в) в ведении наркомсобесов союзных республик – специальные детские дома для
инвалидов-детей; г) в ведении Наркомвнудела Союза ССР – изоляторы, трудовые
колонии и приемники-распределители»78.
Кроме этого, на основании п.16 Постановления создаются секции по борьбе
с детской беспризорностью и безнадзорностью.
25.11.1935 года Постановление ВЦИК, СНК РСФСР «Об изменении
действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди
несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью» дополняет
уголовный кодекс правовыми нормами в пункте 158.1: «Использование опеки в
корыстных целях (занятие жилой площади, использование имущества, оставшегося
после смерти родителей, и т.п.) и оставление опекаемых детей без надзора и
необходимой материальной помощи влечет наказание в виде лишения свободы на
срок до трех лет. Непринятие мер охраны и заботы о воспитании детей-сирот
председателями сельских советов и назначенными сельскими советами опекунами,
допустившими своими действиями или бездействием вступление этих детей на
путь бродяжничества, – в отношении опекунов влечет наказание в виде лишения
свободы на срок до двух лет; в отношении председателей сельских советов –
ответственность по ст. 111 настоящего Кодекса»79.
Полагаем, что создание и включение в уголовный кодекс таких правовых
норм было направлено, в первую очередь, на защиту и взятие под государственный
надзор детей-сирот и опекаемых детей.
Важным условием развития социальной функции социалистического
государства стало принятие в 1936 году новой Конституции. Конституция
(Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в статье 1
провозгласила, что «Союз Советских Социалистических Республик есть

                                                            
78
Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 «О ликвидации детской беспризорности
и безнадзорности»// «СЗ СССР», 1935, № 32, ст. 252 
79
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 25.11.1935 «Об изменении действующего
законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской
беспризорностью и безнадзорностью»//«СУ РСФСР», 1936, № 1, ст. 1 
 44 
 
социалистическое государство рабочих и крестьян80».В статье 10 Конституция
закрепила право личной собственности граждан на их трудовые доходы и
сбережения; на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство; на предметы
домашнего хозяйства и обихода; на предметы личного потребления и удобства,
равно как право наследования личной собственности граждан – охраняются
законом81. В Конституции были закреплены права граждан на труд (статья 118), на
отдых (статья 119), материальное обеспечение (статья 120), бесплатное
образование (статья 121), равноправие полов (статья 122) и другие права.
Необходимо отметить, что в Конституции декларировались равные без исключения
права всех граждан (статья 123).
Опасность беспризорности несовершеннолетних усилилась в годы Великой
Отечественной войны. В эти годы получили распространение такие формы
воспитания осиротевших детей, как усыновление, опека и попечительство.
23.01.1942 года СНК принял Постановление № 75 «Об устройстве детей,
оставшихся без родителей». Пункт 1 Постановления законодательно устанавливал:
«Обязать Совнаркомы союзных и автономный республик, исполнительные
комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов
трудящихся под личную ответственность председателей обеспечить устройство
детей, оставшихся сиротами или потерявший родителей при переезде в другую
местность, не допуская оставления детей безнадзорными»82.
В целях усиления мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью
и преступностью в военные годы, Совет Народных Комиссаров СССР пункте 1
Постановления от 15.06.1943 года № 659 «Об усилении мер борьбы с детской
беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» разрешает: «НКВД СССР в
дополнение к трудовым колониям, существующим для содержания детей и

                                                            
80
«Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (утв.
Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936)// «Известия ЦИК
СССР и ВЦИК», № 283, 06.12.1936. 
81
Там же. 
82
Постановление СНК СССР от 23.01.1942 № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без
родителей»//«СП СССР», 1942, № 2, ст. 26. 
 45 
 
подростков, осужденных судами, организовать в 1943 году трудовые
воспитательные колонии для содержания в них беспризорных и безнадзорных
детей, а также детей и подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве
и других незначительных преступлениях, доведя в 1943 году общее число мест во
всех колониях НКВД СССР для несовершеннолетних до 50.00083». Постановление
№659 не только ужесточило содержание неоднократно замеченных в хулиганстве
и преступлениях лиц, но и разрешило направлять в воспитательные колонии ни в
чем не провинившихся беспризорных детей.
Вторая мировая война привела к крушению привычной структуры общества.
В стране появились такие новые социальные категории, как беженцы и
эвакуированные советские граждане, вдовы, репатриированные граждане и
рабочие, инвалиды войны, семьи погибших воинов, партизан, а также люди,
потерявшие кров. Все эти категории граждан нуждались в получении и оказании
им необходимой помощи.
04.06.1943 года издано Постановление СНК СССР № 632 «О льготах для семей
военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной
войны»84. Постановление законодательно сохраняло на все время войны за
семьями военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах
Отечественной войны, все льготы, предоставляемые семьям военнослужащих,
состоящих в Красной Армии, Военно-Морском Флоте и войсках НКВД, за семьями
военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, погибших и без
вести пропавших на фронтах Отечественной войны, получающими пенсии, все
льготы, предоставляемые семьям военнослужащих, получающим государственное
пособие.

                                                            
83
Постановление СНК СССР от 15.06.1943 № 659 «Об усилении мер борьбы с детской
беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»// «Постановления Совета Народных
Комиссаров СССР за июнь 1943 г.»,1943. 
84
Постановление СНК СССР от 04.06.1943 № 632 «О льготах для семей военнослужащих,
погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны»// «СП СССР», 1943, № 8,
ст. 140 
 46 
 
31.01.1944 года издано Постановление Совнаркома СССР № 101 «Об
утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты пенсий по
инвалидности военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава»,
законодательно оформившее выплату пенсий указанным категориям граждан85.
Оказание помощи инвалидам осуществлялась через общественные организации –
Всероссийский союз кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых,
Всероссийское объединение глухонемых, находившиеся под жестким контролем
государства.
21.09.1945 года издано Постановление СНК СССР № 2436 «О мероприятиях
по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам
Отечественной войны и семьям военнослужащих86». Постановление предписывало
сложить с хозяйств семей, потерявших на фронте Отечественной войны кормильца,
и с хозяйств инвалидов Отечественной войны I – II групп все числящиеся за ними
недоимки прошлых лет по сельскохозяйственному налогу, по обязательному
окладному страхованию, по обязательным поставкам сельскохозяйственных
продуктов государству и штрафы (включая недоимки и штрафы, о взыскании
которых имеются судебные решения, не приведенные в исполнение)87. Кроме
этого, Постановление закрепляло распространение на детей военнослужащих
рядового, сержантского и старшинского состава, погибших на фронтах
Отечественной войны, а также на детей инвалидов Отечественной войны I – II
групп действие Постановления Совнаркома СССР от 02.07.1941 г. № 1803 «Об
освобождении от платы за обучение детей рядового и младшего начальствующего
состава Красной Армии и Военно-Морского Флота». Дети офицеров, погибших на
фронтах Отечественной войны, и офицеров-инвалидов Отечественной войны
освобождались от платы за обучение. Постановление обязывало Цекомбанк

                                                            
85
Постановление Совнаркома СССР от 31.01.1944 г. № 101 «Об утверждении Инструкции о
порядке назначения и выплаты пенсий по инвалидности военнослужащим рядового,
сержантского и старшинского состава»//СП СССР, 1944, № 3, ст. 47. 
86
Постановление СНК СССР от 21.09.1945 № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи
демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям
военнослужащих» 
87
 Там же. 
 47 
 
выдавать семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и
нуждающимся семьям военнослужащих ссуды на строительство и восстановление
жилых домов в размере от 5 до 10 тысяч рублей со сроком погашения от 5 до 10
лет. Также Постановлением была установлена иная помощь.
Следующий этап развития деятельности по ресоциализации граждан –
послевоенный, характеризуется усилением работы с беспризорными и
безнадзорными детьми на базе различных государственных органов.
Активизировалась социальная помощь в отношении инвалидов, семей погибших
военнослужащих и других категорий граждан.
Важное значение в процессе оказания помощи инвалидам в данный период
сыграло Постановление Совета Министров СССР от 03.07.1948 г. № 2442 «Об
обеспечении мотоколясками инвалидов Отечественной войны»88.
30.01.1954 года издается Постановление Совета Министров СССР №171 «О
мероприятиях по улучшению работы детских домов». Данное постановление
закрепляло в пп. Б. п. 3 основное направление в отношении беспризорников –
трудовую деятельность: «Устраивать на работу на предприятия промышленности,
транспорта, сельского хозяйства и промысловой кооперации подростков в возрасте
15 – 16 лет из детских домов и в возрасте 15 – 17 лет из детских приемников-
распределителей, а также направляемых комиссиями по устройству детей,
оставшихся без родителей»89.
С 1956 года возникают школы-интернаты, которые принимают инвалидов,
детей одиноких матерей, беспризорных и сирот. Пребывание в школе-интернате
давало возможность осуществлять всестороннее и эффективное педагогическое
руководство, а также организовывать трудовую деятельность и наблюдать за
состоянием здоровья постояльцев90. Политика Советского государства в

                                                            
88
Постановление Совета Министров СССР от 03.07.1948 г. № 2442 «Об обеспечении
мотоколясками инвалидов Отечественной войны». 
89
Постановление Совмина СССР от 30.01.1954 № 171 «О мероприятиях по улучшению работы
детских домов». 
90
Славко А. А. Детская беспризорность и безнадзорность в России конца 1920-х - начала 1950-х
годов: социальный портрет, причины, формы борьбы: диссертация ... доктора исторических наук:
07.00.02- Самара,2011.С.112. 
 48 
 
отношении таких подростков была направлена на сокращение численности
беспризорных детей.
14.07.1956 года Генеральным Прокурором СССР издан Приказ № 83,
касающийся беспризорных и несовершеннолетних детей «Об усилении
прокурорского надзора по делам о несовершеннолетних», в котором указывалось,
что: «За последнее время некоторые прокуроры республик, краев и областей
ослабили работу по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних, не
вникали в это дело, полностью переложив организацию и руководство этой
важнейшей деятельностью органов прокуратуры на начальников групп по делам
несовершеннолетних или помощников прокуроров. Отдельные прокуроры краев и
областей нередко опытных прокуроров, работавших на этом участке, в ущерб делу
переводили на другую работу или поручали выполнение по совместительству иных
заданий, что отрицательно сказывалось на организации и результатах работы по
делам несовершеннолетних. Серьезные недостатки в организации этой работы и
отсутствие необходимого контроля привели к тому, что горрайпрокуроры слабо
осуществляли надзор за исполнением законов и постановлений партии и
правительства о ликвидации беспризорности, безнадзорности и преступности
среди несовершеннолетних»91. Поэтому, Генеральным прокурором была
организована активная борьба с преступностью, и был усилен надзор за
исполнением законов по делам несовершеннолетних. Задача борьбы с
беспризорностью и безнадзорностью на территории Советского Союза была
обозначена как одна из важнейших в деятельности органов прокуратуры.
Активная работа по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью
проводилась не только органами прокуратуры. Положение о советской милиции,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.09.1962 года №
90192, а затем Постановление Совмина СССР от 08.06.1973 года № 385 «О

                                                            
91
Приказ Генпрокуратуры СССР от 14.07.1956 № 83 «Об усилении прокурорского надзора по
делам о несовершеннолетних»// «Сборник действующих приказов и инструкций Генерального
прокурора СССР», 1958. 
92
Постановление Совмина СССР от 17.08.1962 № 901 «Об утверждении Положения о советской
милиции». 
 49 
 
дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской
милиции(вместе с «Положением о советской милиции»)» закрепляли в качестве
функциональной обязанности ОВД проведение работы по профилактике детской
безнадзорности93.
К концу 60-х годов XX века в Советском Союзе предусматривалось
увеличение количества функциональных приемников-распределителей, в том
числе для беспризорников и детей, оставшихся без надзора на основании
принятого, но не опубликованного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 23.07.1966 года №571 «О мерах по усилению борьбы с преступностью»94.
09.07.1965 года было издано Постановление Совета Министров СССР № 534
«Об обеспечении инвалидов из числа лиц начальствующего и рядового состава
органов министерств охраны общественного порядка союзных республик
автомобилями с ручным управлением»95.
08.02.1968 года издано Постановление Совета Министров СССР № 87 «О
порядке выдачи инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам из числа
военнослужащих ссуд на капитальный ремонт жилых домов»96, улучшающее
экономические основы жизни инвалидов.
Постановление Совета Министров СССР от 14.05.1970 г. № 334 «О
дальнейшем улучшении материально-бытовых условий инвалидов Отечественной
войны и семей погибших военнослужащих»97 и Постановление Совета Министров
СССР от 21.04.1975 г. № 307 «Об обеспечении инвалидов Отечественной войны I

                                                            
93
Постановление Совмина СССР от 08.06.1973 № 385 (ред. от 28.01.1983) «О дальнейшем
совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» (вместе с
«Положением о советской милиции»)// «Свод законов СССР», том 10, 1990. С.236. 
94
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 23.07.1966 № 571«О мерах по усилению борьбы
с преступностью». 
95
Постановление Совета Министров СССР от 09.07.1965 г. № 534 «Об обеспечении инвалидов из
числа лиц начальствующего и рядового состава органов министерств охраны общественного
порядка союзных республик автомобилями с ручным управлением». 
96
Постановление Совета Министров СССР от 08.02.1968 г. № 87 «О порядке выдачи инвалидам
Отечественной войны и другим инвалидам из числа военнослужащих ссуд на капитальный
ремонт жилых домов»//СП СССР, 1968, № 4, ст. 19. 
97
Постановление Совета Министров СССР от 14.05.1970 г. № 334 «О дальнейшем улучшении
материально-бытовых условий инвалидов Отечественной войны и семей погибших
военнослужащих». 
 50 
 
группы (по зрению) Героев Советского Союза и кавалеров орденов Славы трех
степеней автомобилями «Запорожец»98 законодательно закрепили положение об
улучшении состояния жизни инвалидов.
23.02.1981 года издано Постановление Совмина СССР № 209 «Об
утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей
погибших военнослужащих» (вместе с «Положением о льготах для инвалидов
Отечественной войны и семей погибших военнослужащих»)99. Оно устанавливало
льготы по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, выплате
пособий, льготы по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда,
жилищно-бытовые льготы, льготы по трудовому устройству и другие льготы.
Важное значение в этот период придавалось деятельности по
предоставлению помощи и лечению лиц, страдающих алкогольной, наркотической
и токсической зависимостью. С целью повышения эффективности лечения
больных алкоголизмом, создания необходимых условий преемственности
стационарного и амбулаторного лечения, обеспечения необходимых объемов
противоалкогольного лечения, особенно поддерживающей, противорецидивной
терапии во внебольничных условиях, 23.03.1976 года был издан Приказ Минздрава
СССР № 291 «Об утверждении обязательных минимальных курсов лечения
больных хроническим алкоголизмом» (вместе с «Методическими указаниями...
»)100. Рекомендуемые курсы лечения больных хроническим алкоголизмом
предусматривали обязательное получение больными минимальных курсов
специальной противоалкогольной активной и поддерживающей терапии в
наркологических стационарах и во внебольничной наркологической сети в целях
                                                            
98
Постановление Совета Министров СССР от 21.04.1975 г. № 307 «Об обеспечении инвалидов
Отечественной войны I группы (по зрению) Героев Советского Союза и кавалеров орденов Славы
трех степеней автомобилями «Запорожец». 
99
Постановление Совмина СССР от 23.02.1981 № 209 (ред. от 01.07.1991) «Об утверждении
Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих»
(вместе с «Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших
военнослужащих»)// «СП СССР», 1981, № 12, ст.71. 
100
Приказ Минздрава СССР от 23.03.1976 № 291 «Об утверждении обязательных минимальных
курсов лечения больных хроническим алкоголизмом» (вместе с «Методическими
указаниями...»)// «Приказы, инструкции, методические письма по организации наркологической
и психиатрической помощи населению». Куйбышев, 1979. 
 51 
 
недопущения алкогольного рецидива. В стране была создана широкая сеть
наркологических учреждений (подразделений), позволяющая организовать
привлечение к лечению больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями
на более ранних стадиях заболевания. В результате значительная часть больных,
состоящих на диспансерном учете в наркологических учреждениях, представлена
социально сохранными лицами, имеющими положительные установки на лечение.
В целях дальнейшего повышения эффективности работы лечебно-
профилактических учреждений (подразделений), осуществляющих диспансерное
наблюдение больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями 12.09.1988
года был издан Приказ Минздрава СССР № 704 «О сроках диспансерного
наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (вместе с
«Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим
алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения
лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении
наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений
заболевания»)101.
Согласно Приказу, за все время обследования, лечения и затем наблюдения
зависимые лица получали всю необходимую медицинскую помощь,
способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других
одурманивающих веществ.
Что касается ресоциализации, то, хотя законодательство Советского периода
не содержало понятия «ресоциализация», соответствующая деятельность
проводилась в рамках пенитенциарной и постпенитенциарной политики, одной из
задач которой провозглашалось исправление, перевоспитание осужденных и
приспособление их к «условиям трудового общежития путем направления их труда

                                                            
101
Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных
алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (вместе с «Инструкцией о порядке
диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и
профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в
немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических
проявлений заболевания»). 
 52 
 
на общеполезные цели и организации этого труда на началах постепенного
приближения труда принудительного к труду добровольному на основе
соцсоревнования и ударничества».
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.102, ИТК 1933 г.103 и ИТК
РСФСР 1970 г.104 содержали нормы, направленные на оказание освобождавшимся
из мест лишения свободы материальной помощи по оплате проезда, обеспечение
необходимой одеждой и продуктами питания, содействие в трудоустройстве, а в
необходимых случаях и предоставление жилплощади. Для инвалидов и лиц
престарелого возраста предусматривалась возможность помещения (по их просьбе)
в дома инвалидов и престарелых на полное обеспечение государства.
В целях дальнейшей успешной реинтеграции бывших осужденных в
общество в исправительно-трудовых учреждениях с ними проводилась политико-
воспитательная работа, осуществлялось их образование и профессионально-
техническое обучение.
Советский период (1917 – 1991 гг.) развития социальной функции
государства и практики ресоциализации может быть выделен, как отдельный, в
силу большого числа особенностей, к которым можно отнести:
–идеологическая детерминированность;
–принятие государством полной ответственности за решение социальных
проблем;
–расширение структуры социальной функции;
–развитие социального законодательства и соответствующего
административно-управленческого аппарата;
–развитие такого направления государственной деятельности как
ресоциализация.

                                                            
102
РСФСР. Законы и постановления. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР: (собр. указ. 1924
г., № 86, ст. 870). - Л.: Рабочий суд, 1925. - 71 с. 
103
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 01.08.1933 г. //
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=40860#05686644526452849  
104
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18.12.1970 г //
http://www.kremlin.ru/acts/bank/8/page/1
 
 53 
 
–социальная функция социалистического государства в числе других
функций становится предметом теоретического, доктринального осмысления.
В рамках Советского периода дальнейшее развитие социальной функции и
практики ресоциализации граждан прошло следующие этапы:
(1917 – 1945 г.г.) – развитие ресоциализации в рамках социальной функции
Советского государства, ресоциализация отдельных категорий граждан (бывших
заключенных, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних); (1946 – 1977
г.г.) – развитие деятельности по ресоциализации появившихся в послевоенный
период новых категорий лиц: инвалидов войны, семей погибших военнослужащих
и других категорий граждан; (1977 – 1991 г.г.) – расширение социальной функции
государства и субъектов ресоциализации, дополняющих перечень лиц,
нуждающихся в ней, лицами, страдающими алкогольной, наркотической и
токсической зависимостью.
По результатам исследования, проведенного в первой главе работы можно
сделать следующие выводы.
1. Социальная функция Российского государства в своем развитии
прошла несколько этапов, связанных с этапами становления и развития
государственности в широком смысле этого слова – развитием государственного
аппарата, законодательства, изменением идеологических основ
государственности, сменой типа экономических отношений. И если на
дореволюционном этапе развития социальная функция государства
осуществлялась с большой опорой на церковные институты и пожертвования
частных лиц, то Советский этап характеризуется тем, что государство становится
единственным субъектом социальной политики.
2. Доступность социальной поддержки членам общества, являющаяся
исходным атрибутом социального государства, теоретически была заложена в
основу социальной функции Советского государства. Важным вкладом в развитие
процесса ресоциализации в советский период являлось решение проблемы
«беспризорных» и «безнадзорных», инвалидов, участников и ветеранов Великой
Отечественной Войны и других категорий граждан в СССР. Эта деятельность
 54 
 
органов государственной власти может считаться успешным опытом
ресоциализации отдельных категорий советских граждан.
3. Появление и расширение практики ресоциализации, осуществляемой в
отношении различных категорий нуждающихся, является одной из важных
тенденций гуманизации государственной политики в рассматриваемые периоды
его истории, средством обеспечения прав и свобод человека в социальной сфере.
 55 
 
Глава 2. Ресоциализация как структурный элемент социальной функции
государства
§1. Понятие, содержание и тенденции обновления социальной функции
В современном политико-правовом дискурсе неослабевающим вниманием
пользуется тема социально-правового государства как концептуальной модели
государства, соответствующей новейшему этапу развития стран – лидеров
мирового сообщества. Такая модель, объединяя социальную и правовую
компоненты государственности, дополняет (и ограничивает) идеалы свободы и
равноправия ориентированностью на общее благо, достижение социальной
справедливости, создание условий для раскрытия личностного потенциала каждого
гражданина. В социально-правовом государстве социально ориентированной в
целом должна быть и экономика, и политика, и право. В контексте поиска путей
гармонизации частных и общественных интересов в условиях роста глобальной
нестабильности как мировой, так и национальной экономики, пандемии,
охватившей весь мир, определение роли социальной функции государства и
практики ресоциализации является критически важной задачей.
Социальная функция государства является базовой, в ней, прежде всего,
находит воплощение социальное назначение современного государства. Именно
данная функция нацелена на решение задач смягчения социальных противоречий,
помощи нуждающимся, и в целом – на «создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека»105, как это установлено ст. 7
Конституции РФ, провозглашающей, что Россия – это социальное государство.
Профессор О.В. Родионова в своей фундаментальной работе «Социальная
функция современного государства» определяет эту функцию как «деятельность
государства, направленную на минимизацию различий в доступе членам

                                                            
105
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ).  // https://constitution.garant.ru/  
 56 
 
государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности
(самосохранения) социума»106.
Е.С. Мазаева, обобщая существующие взгляды на понятие и содержание
социальной функции государства, выделяет два подхода: широкий и узкий. Узкий
подход ограничивает деятельность государства в этой сфере только социальной
помощью нетрудоспособным и другим категориям граждан, которые по
объективным причинам не способны самостоятельно обеспечить себе даже
минимальный уровень благосостояния. Более широкий подход, предполагающий,
конечно, и увеличение затрат со стороны государства, и более широкое содержание
социальной функции, основан на том, что это «деятельность государства, которая
направлена на обеспечение достойных условий существования для каждого
человека, создание равных и справедливых возможностей для развития личности в
целом»107.Данный подход нам, как и Е.С. Мазаевой более близок, так как это в
большей степени соответствует концепции социального государства, закрепленной
на уровне основ конституционного строя Российской Федерации. Государство,
достигнув индустриальной, а тем более постиндустриальной стадии своего
развития, признает за собой обязанность обеспечивать достойную жизнь всем
своим гражданам. Это вытекает из гуманистической идеи, что человек, его права и
свободы – это высшая ценность, а также из обязательств, принятых на себя всеми
странами, подписавшими базовые акты по правам человека, включая Всеобщую
декларацию прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.1966 г.). Профессор С.В.
Калашников также отмечает, что: «социальные функции государства и его
социальный статус закреплены в целом ряде международных документов: ст. 55

                                                            
106
Родионова О.В. Социальная функция современного государства: диссертация ... доктора
юридических наук - Москва, 2007. - С. 14. 
107
Мазаева Е.С. Социальная функция современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид.
наук. - Н. Новгород, 2001. - С.82-83. 
 57 
 
Устава ООН; ст. 1–а и ст. 1–6 Устава Совета Европы; Итоговом документе саммита
1995 г. по человеческому измерению в Копенгагене»108.
В рамках широкого подхода, А.Л. Пашуков определяет социальную функцию
государства как «комплексную категорию, включающую целевые установки и
задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий
существования для всех членов социума и, вместе с тем, создание равных и
справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности»109.
Для определения понятия и структуры социальной функции государства
принципиальное значение, на наш взгляд, будет иметь ст. 25 Всеобщей декларации
прав человека, в которой закрепляется право каждого «На такой жизненный
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое
социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного
случая утраты средств к существованию по не зависящим от него
обстоятельствам»110.
Опираясь на принятое в теории государства и права понятие функций
государства, в рамках которого они определяются как основные направления
деятельности государства по решению стоящих перед ним задач111, мы предлагаем
под социальной функцией государства понимать: «Основные направления
деятельности государства по предоставлению своим гражданам
гарантированного минимума благ, обеспечивающих удовлетворение жизненно
важных потребностей».

                                                            
108
Калашников С. В. Социальная политика социального государства: эволюция теории и
практики: Дис. ... д-ра экон. наук. - Москва, 2003. - С.89 
109
Пашуков А.Л. Социальная сущность, социальная функция, социальная политика государства:
Теоретический и сравнительно-правовой аспекты: диссертация ... кандидата юридических наук.
- Москва, 2005 - С.120 
110
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН
резолюцией 217 А от 10 декабря 1948 г.)// https://base.garant.ru/10135532/  
111
 Пашуков А.Л. Социальная сущность, социальная функция, социальная политика
государства: Теоретический и сравнительно-правовой аспекты: диссертация ... кандидата
юридических наук. - Москва, 2005 - С.122 
 58 
 
Относительно структуры социальной функции интересным представляется
концепция, предложенная немецким политологом Хансом-Юргеном Урбаном,
который в своей статье «Социальная политика в глобализированном «обществе
знаний»: о капиталистической глобализации и необходимости реформ в государстве
всеобщего благосостояния» выделил несколько социальных функций:
«инвестиционную, компенсаторную, эмансипаторскую функцию и функцию
распределения и перераспределения»112. Немного скорректировав его
формулировки, О.В. Родионова предложила называть их «подфункциями»113.
Однако на наш взгляд – это скорее задачи, которые решаются государством путем
осуществления социальной политики, а не элементы структуры социальной
функции. Кроме того, О.В. Родионова в своем исследовании предложила
«квалифицировать» все подфункции социальной функции как «явные подфункции
(т.е. те объективные последствия, которые служат урегулированию или
приспособлению системы «социальное государство», и которые осознавались как
цели субъектами социальной функции), и как латентные подфункции (т.е. те
объективные последствия, которые, напротив, служат разрегулированию системы
«социальное государство» и изначально не осознавались субъектами социальной
деятельности как цели). Явными подфункциями социальной функции государства
можно считать достижение определенной стабильности общества, устранения
резкого социального и имущественного неравенства и т.п. Латентными
подфункциями социальной функции государства – такие негативные последствия
как иждивенчество, социальная пассивность, маргинализация некоторой части
населения»114. На наш взгляд, употребление термина «подфункции» в смысле
последствий не вполне корректно и входит в противоречие с использованием этого
же термина при характеристике структуры социальной функции в третьей главе
диссертационного исследования О.В. Родионовой. Однако, затронутые автором

                                                            
112
Urban Hans-Jürgen, Sozialpolitik in der globalisierten «Wissensgesellschaft» // Sozialer Forschnung.
B.; München, 2000. Nr. 11-12. S.301-309. 
113
Родионова О.В. Социальная функция современного государства: автореферат дис. … д.ю.н. –
Москва, 2007. – С. 36. 
114
Там же. С. 21 
 59 
 
проблемы негативных последствий осуществления государством социальной
функции, безусловно, заслуживают внимания.  
Г.В. Ткачева, исследуя проблемы обновления социальной функции
современного Российского государства, верно указывает, что «социальная
функция является многообразной по содержанию и по объему действия,
имманентно содержит общесоциальное начало государства – снятие или смягчение
социальных противоречий путем использования адекватных средств их
разрешения. Социальная функция направлена на обеспечение человеку
надлежащих условий жизни посредством гарантированных определенного объема
социальных благ за счет государства» 115.
Что же включается в структуру социальной функции? Наиболее важные,
ключевые направления деятельности государства в социальной сфере обозначены
в ст. 7 Конституции РФ и в 2020 году дополнены поправками, внесенными в 75
статью: это охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного
минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума 
трудоспособного населения в целом по Российской Федерации; обеспечение
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; поддержка
инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб;
установление государственных пенсий (включая индексацию пенсий не реже
одного раза в год), пособий и иных гарантий социальной защиты; гарантируются
обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и
индексация социальных пособий и иных социальных выплат.
Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. в Конституцию
была включена статья 75.1 также имеющая непосредственное отношение к
социальной функции и социальной сущности Российского государства. Она
декларирует, что «в Российской Федерации создаются условия для устойчивого
экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для
взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства
                                                            
115
Ткачева Г. В. Проблемы обновления социальной функции современного Российского
государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. - С.47-48. 
 60 
 
граждан и уважение человеческого труда, обеспечиваются сбалансированность
прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая,
политическая и социальная солидарность»116.
Внесенные поправки являются своеобразным ответом на запрос
гражданского общества относительно расширения социальных гарантий со
стороны государства.
Конечно, содержание социальной функции современного государства не
ограничивается направлениями, перечисленными в Конституции. Так, например, с
точки зрения Е.С. Мазаевой, в него необходимо включать: «материальную
поддержку нуждающихся; психологическую помощь, направленную на сохранение
самоуважения личности и оздоровление микроструктуры среды с целью
восстановления самостоятельности; создание для каждого достойных условий
существования и равных жизненных шансов в социальной сфере;
гарантированность самореализации граждан в экономической деятельности для
получения соответствующих материальных благ»117.
А.Л. Пашуков придерживается такого же перечня и считает, что содержание
социальной функции необходимо обогатить «деятельностью, направленной на
обеспечение формально равных стартовых возможностей в сфере стремления к
получению социальных благ для всех представителей общества и обеспечением и
защитой при помощи государственных гарантий «минимума человеческого
достоинства» для представителей социально незащищенных слоев населения»118.
О.В. Родионова, характеризуя деятельностный аспект социальной функции,
включает в него меры по социальной защите нуждающихся групп населения
(безработных, инвалидов, пожилых, сирот и других) и «меры по обеспечению
права каждого индивида на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей

                                                            
116
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от
14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти» // https://base.garant.ru/73742836/  
117
Мазаева Е. С. Указ.соч. С.135-136. 
118
Пашуков А. Л. Указ.соч. С.9. 
 61 
 
силы, контроля над безопасностью условий труда»119. Такой подход можно
трактовать как достаточно узкий, так как автор придерживается мнения, что в силу
экономических причин модификация социальной функции современного
государства повсеместно приводит к смещению акцентов  «с исключительно
государственной ответственности за благополучие граждан на солидарную
(государственную, корпоративную и личную) ответственность, на селективность
социальной помощи»120.
Другой позиции придерживается С.Г. Харлова, которая, при исследовании
трансформации социальной функции государства в современном российском
обществе, приходит к выводу, что «содержательное преобразование социальной
функции с необходимостью требует расширения сферы ее реализации во всех
видах деятельности, а не только совершенствования ее регулирования. Сведение
социальной функции государства к форме социальной защиты неприспособленных
к самостоятельному выживанию членов общества, оставляет вне границы
государственного влияния множество других проблем в сфере социальных
отношений» 121.
Наличие противоречивых суждений о структуре социальной функции
государства свидетельствует о том, что нет и не может быть жестких границ,
устанавливающих пределы ее осуществления. Во многом – это вопрос поиска
разумного баланса между общественными потребностями и государственными
возможностями.
В одном авторы научных работ, посвященных социальной функции, сходятся – в
том, что она требует обновления, модификации, развития, изменения ее вектора,
концептуального переосмысления роли государства в ее осуществлении,
определения направлений и механизмов взаимодействия государства с
различными структурами гражданского общества при решении социальных
проблем.
                                                            
119
Родионова О.В. Указ.соч. С.29-30. 
120
Там же. С. 33 
121
Харлова С. Г. Трансформация социальной функции государства в современном российском
обществе: диссертация ... кандидата философских наук. - Москва, 2010. - С.8, 126. 
 62 
 
Так, проф. Л.В. Константинова отмечает, что новые экономические реалии,
в которых оказалось российское общество, связанные с сокращением «бюджетных
возможностей при необходимости обеспечения социальных обязательств
государства в условиях мобилизационного сценария и антикризисного
регулирования», вновь актуализируют вопрос о «стратегических ориентирах
социальной политики. Динамизм социально-экономических процессов требует
постоянного реформирования социальной сферы, ее основных отраслей и системы
управления, что предполагает и постоянные изменения подходов к пониманию
сущности, стратегических целей, задач и механизмов реализации социальной
политики»122.
Заметим, что пока эти экономические реалии характеризуются лишь
усугублением кризисных процессов, связанных с падением спроса и
соответственно цен на нефть, глобальной пандемией короновирусной инфекции
COVID–19, продолжающейся девальвацией национальной валюты, сокращением
промышленного производства, ростом безработицы и т.д.
Исследуя трансформацию государственной стратегии в социальной сфере и
анализируя геополитические и социально-экономические факторы и тенденции,
Л.В. Константинова приходит к выводу, что «доминировавший на всем
протяжении постсоветского периода предельно узкий подход к пониманию
сущности и целевого предназначения социальной политики как системы
государственных мер по преодолению бедности и социальной помощи
малообеспеченным слоям населения исчерпал себя и требует изменения
направленности и существенного расширения»123.
Оперируя понятиями «социальная функция государства» и «социальная
политика», необходимо определиться с их соотношением.
Используя методологию социальной философии, С.Г. Харлова определяет это
соотношение следующим образом: «Социальная функция государства и

                                                            
122
Константинова Л. В. Стратегические ориентиры социальной политики: современные
концептуальные рамки // Власть, 2015 - № 8. - С.27. 
123
Там же. С.29. 
 63 
 
социальная политика государства тесно взаимосвязаны, а связь этих явлений
предстает как взаимозависимость общего (социальная функция государства) и
частного (социальная политика). Социальная функция выполняется каждым
государством, но способы ее выполнения (социальная политика государства)
детерминированы потребностями и возможностями развития общества в данный
исторический период. Таким образом, можно утверждать, что содержание
феномена «социальная функция государства» – это относительно постоянная
величина, а содержание феномена «социальная политика государства» – величина
относительно переменная»124.
В юридическом исследовании, с точки зрения современной теоретико-
правовой науки и социологической юриспруденции, А.Л. Пашуков рассматривает
социальную сущность, социальную функцию и социальную политику государства
в качестве «взаимосвязанных и взаимообусловливающих феноменов»125. Автор
определяет социальную политику как «комплексную характеристику
государственного управления, включающую доктринальную, нормативную,
организационную, инструментальную, процедурную составляющие, при помощи
которых государство реализует социальную функцию. Таким образом, социальная
политика выступает в качестве внешней формы выражения социальной функции
государства. …Структура и содержание социальной функции государства, равно
как и основные пути ее реализации, определяются и получают свое нормативное
оформление и закрепление в социальной политике» 126.
Таким образом, в науке представлены различные подходы к пониманию
соотношения социальной функции и социальной политики, первый подход
соотносит их как общее и частное, второй – как содержание и форму. Каждый из
этих подходов позволяет увидеть их глубокую взаимосвязь и корреляцию.

                                                            
124
Харлова С. Г. Указ.соч.С. 7-8. 
125
Пашуков А.Л. Социальная сущность, социальная функция, социальная политика
государства: Теоретический и сравнительно-правовой аспекты: диссертация ... кандидата
юридических наук. - Москва, 2005 - С.125 
126
Пашуков А. Л. Указ. соч. - С.9-10. 
 64 
 
Еще в 2002 году в своем третьем Послании Федеральному собранию
Президент РФ В.В. Путин заявил: «Мы должны сделать Россию процветающей и
зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди
могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для
своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать
здесь своих детей, строить здесь свой дом»127.
В период с начала 2000-х и вплоть до кризисного 2008 г. было сделано многое
для более эффективной реализации государством социальной функции,
увеличивались расходы на социальную сферу, была сформулирована Программа
приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилье» (2005
г.). В 2008 году распоряжением Правительства РФ была утверждена «Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года», одной из целей которой было установлено определение
путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских
граждан. Было заявлено о начале перехода к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития, делался акцент на развитии
человеческого потенциала. В Концепции утверждалось, что реализация
провозглашенных стратегических целей «требует достижения социального
согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной
поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры,
обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на
гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня
и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.
Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора
социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий
населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки
и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей,
помимо социальной защиты, функции социального развития и создающей
                                                            
127
Послание Президента Российской Федерации Путина B.B. Федеральному собранию
Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. №6. С.2-3. 
 65 
 
доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально
уязвимых, категорий населения»128.
Таким образом, Концепция заложила основы трансформации социальной
политики и социальной функции Российского государства, которые получили свое
развитие в последующие годы.
В 2013 году был принят (вступил в силу с 01.01.2015 года) новый базовый
закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»129, который закрепил принципы, условия и порядок предоставления, а
также состав и содержание социальных услуг. Среди принципов, закрепленных в
данном законе, значатся адресность предоставления социальных услуг, равный
доступ, конфиденциальность и др. Закон определил широкий перечень видов
социальных услуг, в том числе» «социально-психологические,
предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния
получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде; социально-
педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и
развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них
позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга,
оказание помощи семье в воспитании детей; социально-трудовые, направленные на
оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с
трудовой адаптацией; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.
Современное государство при осуществлении социальной политики
опирается также на институты гражданского общества, так анализируемый закон
включил в систему социального обслуживания и негосударственные
(коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том

                                                            
128
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года»)// «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст.
5489. 
129
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» (ред. от 13.07. 2020 г.) // https://base.garant.ru/70552648/  
 66 
 
числе социально ориентированные некоммерческие организации,
предоставляющие социальные услуги.
В целях «дальнейшего стимулирования деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций, направленной на решение
социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации»,
Указом Президента РФ от 08.08.2016 года «Об утверждении приоритетных
направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» было
закреплено 21 приоритетное направление деятельности в социальной сфере130.
Среди прочих направлений, особого внимания, в рамках нашего исследования,
заслуживают следующие: деятельность по оказанию социальной помощи
определенным категориям гражданам (детям, инвалидам, гражданам пожилого
возраста, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе
пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или
иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам
и вынужденным переселенцам), а также по их социальному сопровождению (п.7
Указа); деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений (п. 8
Указа); деятельность по оказанию услуг, направленных на социальную адаптацию
и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей (п. 10 Указа);
Деятельность по оказанию услуг, направленных на медико-социальную
реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической
зависимостью (п.18 Указа).
Постановление Правительства РФ от 27.10. 2016 года «Об утверждении
перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания»131
конкретизирует утвержденные Указом Президента РФ от 08.08.2016 года
приоритетные направления перечнем, состоящим из 21 общественно полезной

                                                            
130
Указ Президента РФ от 08.08.2016 № 398 (ред. от 01.07.2017) «Об утверждении приоритетных
направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг»// «Собрание
законодательства РФ», 15.08.2016, № 33, ст. 5164. 
131
Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 № 1096 (ред. от 29.06.2019) «Об утверждении
перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания»// «Российская
газета», № 251, 07.11.2016. 
 67 
 
услуги. Особое внимание хотелось бы обратить на п.4 общественно-полезных
услуг – оказание содействия молодежи в вопросах трудоустройства, социальной
реабилитации, социальную адаптацию безработных граждан; на п.5 – услуги,
предусматривающие реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов; на п.6 –
услуги по оказанию социальной помощи определенным категориям граждан; на
п.18 – услуги, направленные на медико-социальную реабилитацию лиц, с
алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью.
В январском Послании Федеральному Собранию 2020 года Президент
обратил внимание но тот факт, что Россия должна и дальше развиваться как
правовое социальное государство «в котором высшей ценностью являются
свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие. И конечно, в
любом случае, при любой ситуации и на всей территории страны должны
исполняться социальные обязательства государства»132.
В июле 2020 года «в целях осуществления прорывного развития Российской
Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни
граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия
таланта каждого человека» Президентом РФ были определены 5 национальных
целей развития Российской Федерации на период до 2030 года: «сохранение
населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и
развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный,
эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая
трансформация»133 и установлены четкие целевые показатели, характеризующие
достижение национальных целей к 2030 году.
В связи с этим, очевидно, что социальная функция занимает важнейшее место
в системе функций современного Российского государства, поскольку с ней связано

                                                            
132
Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от
15.01.2020 года. Интернет доступ: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 (Дата обращения
27.05.2021). 
133
Указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской
Федерации на период до 2030 года» // https://base.garant.ru/74404210/  
 68 
 
решение стратегических для страны задач, направленных на создание условий для
достойной жизни общества.
Социальная функция государства направлена, как верно отмечает Г.В.
Ткачева, на смягчение и преодоление таких негативных явлений, как: «бедность,
углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни
населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей
между различными группами населения»134.
Деятельность по предоставлению социальной помощи различным категориям
граждан, в том числе, и по возвращению в нормальную общественную жизнь, в
Российском государстве, на протяжении всей истории имело важное значение в
проводимой социальной политике.
В связи с этим, полагаем, что в структуру обновленной социальной функции
современного Российского государства помимо традиционно выделяемых
направлений необходимо включать в качестве самостоятельного элемента –
деятельность по ресоциализации различных категорий граждан.
В структуре социальной функции ресоциализация может рассматриваться как
особый элемент в ряду других элементов социальной функции, таких как
сохранение населения, государственная поддержка семьи, пожилых людей, детей,
обеспечение достойного образа жизни, здравоохранение, образование, социальная
защита, предоставление возможностей для самореализации, комфортная и
безопасная среда для жизни. Выделение института ресоциализации и его
юридическое закрепление будет способствовать достижению целей и задач
государства в социальной сфере, в том числе снижению таких негативных
последствий, как социальное иждивенчество, социальная пассивность,
маргинализация и др.
Между тем, ресоциализация находит свое проявление в процессе реализации
многих функций государства (правоохранительной, культурно-воспитательной,
социальной и других).

                                                            
134
Ткачева Г. В. Указ.соч.C.27-51 
 69 
 
На уровне нормативных актов нам представляется возможным предложить
идею по внесению ресоциализации в п.6 общественно-полезных услуг,
содержащихся в Постановлении Правительства РФ № 1096, в целях конкретизации
деятельности по оказанию социальной помощи определенным категориям
гражданам, отраженной в направлении 7 Указа Президента РФ № 398.
 70 
 
§2. Понятие, содержание и правовые основы ресоциализации: основные
подходы и проблемные аспекты. Концепция ресоциализации
Термин «ресоциализация» в различных гуманитарных науках имеет
неоднозначное толкование. Максимально широкую трактовку он получил в
социологии. Так, например, английский социолог Энтони Гидденс считает, что
ресоциализация – это «вид личностного изменения, при котором зрелый индивид
принимает тип поведения, отличный от принятого им прежде»135. Американские
социальные психологи А. Кеннеди и Д. Кербер, впервые употребившие термин
«ресоциализация», понимали под ним «вторичное вхождение индивидов в
социокультурную среду в результате «дефектов» социализации или смены
социокультурной среды»136. В своем исследовании они рассмотрели теории,
процессы и эффективность компенсаторного образования, криминальной
реабилитации и профессиональной подготовки для трудных безработных как форм
(разновидностей) ресоциализации.
Российские социологи в трактовке термина ресоциализация опираются на
концепты, созданные западными учеными в ХХ в. Так, например, по мнению Н.А.
Перинской, ресоциализация – это «процесс освоения индивидом социальных норм
и культурных ценностей, не освоенных или недостаточно освоенных ранее, или
обновленных на новом этапе общественного развития»137. Автор связывает
ресоциализацию с обретением новой социальной идентичности или закреплением
прежней идентичности, но в новых социальных условиях реконструированной
реальности.
А.М. Шевченко в 2004 году писал о необходимости «тотальной»
ресоциализации в условиях перехода от социалистического строя к
постсоциалистическому, когда миллионам людей, рожденных и воспитанных при

                                                            
135
Гидденс Э. Социология. - М.: Эдиториал УРСС, 1999.С.692. 
136
Daniel B. Kennedy, August Kerber. Resocialization: an American experiment, - New York,
Behavioral Publications, 1973.P.31. 
137
Ковалева А.И., Перинская Н.А. Ресоциализация. // Энциклопедия гуманитарных наук – 2016 -
№ 1 – С. 297-300. DOI: 10.17805/zpu.2016.1.26. С. 298. 
 71 
 
абсолютном господстве советской парадигмы, требуется качественное изменение
«социальных представлений, стратегий активности, образа жизни»138.
В стабильных же общественных условиях ресоциализация необходима только
ограниченному числу социальных групп. В контексте своего исследования автор
ставит важную проблему соотношения понятий ресоциализации и реабилитации.
«Если ресоциализация, – пишет А.М. Шевченко, – процесс, происходящий при
высокой субъективной включенности в него самой личности под влиянием
поддержки и сопровождения социальных институтов, под их контролем, … то
реабилитация направлена на создание особой социальной среды, внешних условий,
способствующих восстановлению важнейших функций социальной
жизнедеятельности личности, ее социальной адекватности, нормальной
включенности систему общественных отношений. Здесь особо важную роль
играют институционально-нормативные факторы, протежирующие
ресоциализации, а не социально-психологические факторы освоения и принятия
новых ценностей, норм и моделей социально-адаптивного поведения в
обществе»139.
Проблематика ресоциализации широко затронута в Российских
педагогических исследованиях, в частности, О.Ю. Мацукевич отмечает, что
«ресоциализация личности как педагогический процесс предполагает сочетание
социально-культурной диагностики, реабилитации и коррекции, органично
взаимосвязанных между собой, дает возможность организации соответствующей
поддержки личности, оказавшейся в новых условиях жизнедеятельности,
социального и культурного развития»140. Ресоциализацию автор трактует как
целенаправленный педагогически ориентированный процесс повторной
социализации.

                                                            
138
Шевченко А. М. Социокультурная обусловленность ресоциализации дезадаптантов и
девиантов в процессе общественных изменений: автореф. дис. … доктора социологических
наук: 22.00.06 - социология культуры, духовной жизни. - Ростов-на-Дону, 2004. - С. 3. 
139
Там же. С. 4-5. 
140
Мацукевич О.Ю. Теоретико-методологические основы социально-культурной
ресоциализации личности дезадаптантов: автореферат дис. ... доктора педагогических наук. -
Москва, 2014. - С.3. 
 72 
 
О.Ю. Мацукевич считает, что в ресоциализации нуждаются лица, которые
испытывают нарушения микросоциальных связей и вынуждены
приспосабливаться к кардинально изменившимся условиям жизни, так называемые
«дезадаптанты»: лица со стойкими нарушениями здоровья, дети, ставшие
сиротами, наркозависимые, алкозависимые, лица, отбывшие уголовное наказание,
мигранты, бездомные141, пожилые люди142 и др.
При этом необходимо констатировать, что в Российском законодательстве и
в юридической доктрине термин «ресоциализация» понимается крайне узко –
исключительно как комплекс мер, способствующих «вторичной» социализации
лиц, вернувшихся из мест лишения свободы (так называемой постпенитенциарной
адаптации)143.
В отечественной юридической науке понятие «ресоциализация» появилось в
начале 80-х годов ХХ века. Одним из первых его использовал Ю.М. Антонян,
который предложил следующую трактовку: «Ресоциализация – это
«приспособление» (лиц отбывших уголовное наказание) к новой жизни и активное
участие в ней»144.
Примерно в то же время Е.М. Еникеев рассматривает ресоциализацию «...как
социально организованный процесс преодоления антисоциальной направленности
лиц, совершивших преступления, процесс приобщения осужденных к социальным
                                                            
141
Мацукевич О.Ю. Социально-культурные технологии в системе ресоциализации бездомных /
О.Ю. Мацукевич // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств.
– 2012. – № 1 (45). – С. 105–109. 
142
Мацукевич О.Ю. Социально-культурная ресоциализация пожилых людей / О.Ю. Мацукевич
// Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. – 2012. – № 2
(19). – С. 203–207. 
143
Баранов Ю. В. Ресоциализация осужденных к лишению свободы и освобожденных от этого
наказания: теоретико-методологические и правовые основы: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008;
Крайнова Надежда Александровна. Проблемы ресоциализации неоднократно судимых лиц:
Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 : Владивосток, 2002; Латышева Л. А. Проблемы
ресоциализации осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный и
криминологический аспекты.: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08 .-
Екатеринбург, 2015; Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы
теории и практики : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2001; Ресоциализация и реальное
включение в гражданское общество осужденных: монография / [Адоевская О. А. и др.] ; под
ред. Т. В. Кленовой. - Москва: Юрлитинформ, 2019; и др. 
144
Антонян Ю.М. Некоторые проблемы ресоциализации ранее судимых лиц // Проблемы
борьбы с рецидивной преступностью: Сборник научных трудов. - М.,1980. - С.69. 
 73 
 
ценностям и нормам, социально положительная поведенческая реадаптация. Этот
процесс не может быть осуществлен лишь отбытием наказания за совершенное
преступление... Преступление связано с недостатками процесса социализации
личности, и наказание за него эффективно в той мере, в какой оно может
восполнить недостатки социализации»145.
И в настоящее время, понятие ресоциализации, данное отечественным
законодателем, распространяется только на лиц, отбывших уголовное наказание в
виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового
характера.
Легальное определение ресоциализации было закреплено сравнительно
недавно – в 2016 году, в Федеральном законе «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» в ст. 25: «Ресоциализация представляет
собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового
характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в
соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике
правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное
наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-
правового характера»146.
Применительно к лицам, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том
числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в
немедицинских целях, закон использует иной термин – «социальная
реабилитация», под которой понимается совокупность мероприятий по
восстановлению утраченных социальных связей и функций (ст. 26 Закона).
Также указанный закон использует термин «социальная адаптация» –
комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод,
а также помощи в трудовом и бытовом устройстве (ст. 24). Закон называет шесть
                                                            
145
Еникеев Е.М. О современном состоянии и перспективах развития юридической психологии.
Психологический журнал. Том 3. - №3. - 1982. - С.108-120. 
146
Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» // https://base.garant.ru/71428030/ 
 74 
 
категорий лиц, в отношении которых осуществляются такие мероприятия:
«безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние; лица, отбывающие
уголовное наказание, не связанное с лишением свободы; лица, занимающиеся
бродяжничеством и попрошайничеством; несовершеннолетние, подвергнутые
принудительным мерам воспитательного воздействия; лица без определенного
места жительства; другие категории лиц, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, в том числе лица, прошедшие курс лечения от наркомании,
алкоголизма и токсикомании и реабилитацию, а также лица, не способные
самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия» 147.
Таким образом, в законе «Об основах системы профилактики правонарушений
в Российской Федерации» социальная адаптация, ресоциализация и социальная
реабилитация предусмотрены как самостоятельные профилактические меры,
направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия
на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного
поведения.
Из проведенного междисциплинарного анализа термина ресоциализация,
можно сделать вывод о том, что в рамках социологии, педагогики и психологии
концепция ресоциализации предполагает, что она может и должна осуществляться
в отношении весьма широкого круга лиц, в то время как правовая наука и
законодатель ограничивает этот круг только лицами, отбывшими уголовное
наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-
правового характера.
Еще до принятия Федерального Закона «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» существовали концепции
ресоциализации, включающие более широкий спектр категорий лиц,
нуждающихся в соответствующих мерах. В основном, как мы уже и указывали,

                                                            
147
Там же. 
 75 
 
такие разработки велись и ведутся в рамках социологических и педагогических
исследований.
Например, проблемами ресоциализации лиц, с двигательными
нарушениями занимается О.В. Котова, проблемами ресоциализации безнадзорных
подростков в социальном приюте занимается В.Н. Алфёрова, проблемами
ресоциализации делинквентных групп несовершеннолетних занимается И.И.
Саламатина, проблемами ресоциализации наркозависимых лиц И.П. Кутянова,
проблемами ресоциализации безнадзорных занимаются Р.А Валеева, Ф.А
Ильдарханова, Р.Р. Искандрова и другие ученые.
Так, О.В. Котова отмечает, что: «радикальные преобразования, происходящие
во всех сферах Российского общества, обусловливают неоднозначность, сложность
и противоречивость процессов социализации и ресоциализации социально
незащищенных слоев населения. Особенно сложной данная ситуация
представляется для социальной группы инвалидов и, в частности, для лиц с
двигательными нарушениями, которые в силу ограниченности их возможностей,
специфики социально-психологических характеристик и отношения к ним в
обществе оказывается недостаточно подготовленными к современным реалиям
социума. Вместе с тем, от уровня включенности социально незащищенных слоев
населения в систему общественного воспроизводства в определенной степени
зависит и реформирование, и дальнейшее развитие общества. Достижение
необходимого уровня жизни социально незащищенных слоев населения, в том
числе и лиц с двигательными ограничениями – одна из основных задач
современной социально-экономической политики государства»148.Автор раскрывает
понятие ресоциализации применительно к лицам с двигательными нарушениями как
«процесс повторной социализации индивида, который предполагает
деконструкцию сложившихся, как правило, вследствие приобретения
инвалидности или каких-либо других ограничений, стереотипов и восстановление
                                                            
148
Котова О.В., Зацепин В.И. Ресоциализация лиц с двигательными нарушениями средствами
адаптивной физической культуры и спорта [Текст].Монография / О. В. Котова, В. И. Зацепин;
Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш.
образования «Юго-Западный гос. ун-т» (ЮЗГУ). - Курск: Юго-Западный гос. ун-т, 2015. - C.3. 
 76 
 
прежних социально значимых для самого инвалида или общества навыков, умений,
ценностей и т.п. или же замену их новыми, более функциональными и социально
приемлемыми. Ресоциализация осуществляется изменениями установок индивида,
целей, норм и ценностей жизни. Ресоциализация – это процесс повторной
социализации, осуществляемый при условии, что полученная индивидом прежде
социализация не способствует социокультурной адаптации или обусловливает
социально неприемлемое поведение»149.
Профессор И.И. Саламатина определяет, что «ресоциализация
делинквентных групп несовершеннолетних – это относительно целенаправленный
процесс восстановления социального статуса, утраченных либо
несформированных социальных навыков у несовершеннолетних участников
делинквентных группировок, и переориентации их социальных и референтных
установок за счет включения в новые позитивно направленные отношения в рамках
педагогически ориентированной системы превентивных и коррекционных мер»150.
В рамках характеристики теоретико-методологических предпосылок своего
исследования автор указывает на два подхода к пониманию термина
ресоциализация, сложившихся в отечественной и зарубежной науке (скорее всего,
имеется в виду педагогика). Первый подход связывает ресоциализацию с
«процессом повторного прохождения социализации, который возникает на разных
возрастных этапах в длительных экстремальных ситуациях или нетипичных
условиях, требующих освоения норм и ценностей, противоположных тем
установкам, которые были сформированы на этапах первичной и вторичной
социализации… В узком смысле понятие ресоциализация используется в
пенитенциарной педагогике, криминологии и девиантологии и соотносится с
проблемами, связанными с проявлениями в обществе девиантных и делинквентных
форм поведения и жизнедеятельности»151.

                                                            
149
Там же. C.40. 
150
Саламатина И.И. Ресоциализация делинквентных групп несовершеннолетних: на материале
США и Англии. автореф. дис. … док. юрид. наук. – Москва, 2007. - С.10. 
151
Там же. С. 19. 
 77 
 
Доцент В.Н. Алфёрова ресоциализацию подростков определяет как «специально
организованный процесс восстановления у них социальных умений и навыков,
представляющий единство личностной реавтономизации и социальной реадаптации
152
индивида» . По ее мнению, ресоциализация имеет двойственный характер, с
одной стороны «это комплексный процесс психолого-педагогических,
экономических, юридических и организационных мер, направленных на
формирование способности и готовности личности к адаптации, интеграции и
саморегуляции в обществе. С другой стороны, ресоциализация – процесс
повторной социализации индивида, осуществляемый при условии, что знания и
навыки, приобретенные ранее в ходе социализации, не способствуют
социокультурной адаптации или обусловливают социально неприемлемое
поведение. Ресоциализация подразумевает деконструкцию ранее сложившихся
стереотипов поведения и замену их новыми, более функциональными или
социально приемлемыми»153.
В отношении наркозависимых, И.П. Кутянова обращает внимание на то, что
их ресоциализация является «многомерным процессом, успешность которого зависит
от: личностных изменений, происходящих при прекращении употребления наркотиков;
решения социально-психологических проблем наркозависимых; изменения их
социальной и личностной идентичности; преобразования ценностных убеждений, а
также от изменения уровня стигматизации. Ресоциализация при девиантном
поведении отличается от ресоциализации здоровых людей прежде всего тем, что у
здоровых ресоциализация является всего лишь ступенью к более совершенной
внутренней организации, в то время как при девиантном поведении должна
произойти полная перестройка всех взаимоотношений человека с окружающим миром
и самим собой. Другим отличием ресоциализации при девиантном поведении (в данном
случае – наркозависимости), можно назвать внутреннее и внешнее сопротивление.
Внутреннее сопротивление касается уже выработанных достаточно стойких установок у

                                                            
152
Алфёрова В.Н. Модульная технология ресоциализации безнадзорных подростков в
социальном приюте: диссертация ... кандидата педагогических наук. - Барнаул, 2006. - С.8. 
153
Алфёрова В.Н. Указ.Соч. С.7-18. 
 78 
 
индивидов с отклоняющимся поведением. Внешнее сопротивление выражается в
неготовности помочь и принять человека в здоровую среду обществом при наличии его
желания туда вернуться. До начала ресоциализации, то есть приобретения новых
ролевых, нормативных и ценностных установок, должна произойти десоциализация, то
есть отказ от прежних воззрений, которые привели в прошлом к возникновению
наркозависимости.»154. Таким образом автор косвенно учитывает возможность
применения мер ресоциализации не только к «девиантным субъектам», но и к
«здоровым» людям, нуждающимся в этом.
В монографии, посвященной ресоциализации беспризорных детей Р.А
Валеева, Ф.А Ильдарханова, Р.Р. Искандрова, пишут, что: беспризорность – это
«социальное явление, заключающееся в отсутствии у детей и подростков
семейного или государственного попечения, педагогического надзора,
необходимого ухода, воспитания, систематического обучения, соответствующих
возрасту позитивных занятий, а также нормальных условий жизни. Оно возникает
в обществе как один из результатов экономических кризисов, безработицы,
крайней нужды родителей, конфликтной обстановки в семьях, аморального
поведения родителей, жестокого обращения с детьми, утратой постоянного места
жительства и т.д.  …  Ресоциализация беспризорных детей – это комплексная
педагогическая деятельность, направленная на преодоление у беспризорных детей
асоциальных и создание социально-нравственных установок поведения и
деятельности, связанной с восстановлением у них умений социального
функционирования и усвоением новых ценностей, ролей, навыков вместо прежних,
недостаточно усвоенных в семье и школе, и способствующих возвращению детей
и подростков к нормальной жизнедеятельности и нормальным для возраста
занятиям»155.  

                                                            
154
Кутянова И.П. Ресоциализация наркозависимых: социально-психологические аспекты:
диссертация ... кандидата психологических наук. - Санкт-Петербург, 2007. - С.7,74. 
155
Валеева Р.А., Ильдарханова Ф.А., Искандрова Р.Р. Ресоциализация беспризорных детей:
муниципальный уровень. Монография. - Казань: Изд-во «Отечество», 2011. - С.64.
 
 79 
 
Даже названные направления практики ресоциализации не исчерпывают всех
категорий лиц, в отношении которых она требуется.
Ограничение законодателем круга лиц, которых затрагивает деятельность по
ресоциализации только лицами, отбывших уголовное наказание в виде лишения
свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, скорее
всего объясняется следующими причинами: первое, сложившимся в юридической
науке и практике узким подходом к понятию ресоциализация; второе – выделением
в качестве самостоятельных мер социальной реабилитации и социальной
адаптации; и третье – общей направленностью закона, закрепившего данный
термин, на решение проблем профилактики правонарушений.
Рассмотрим понятийный аппарат, используемый законодателем в ФЗ «Об основах
системы профилактики правонарушений в РФ».
Социальная адаптация, ресоциализация и социальная реабилитация отнесены
законом к формам профилактического воздействия. В связи с тем, что эти понятия
являются этимологически близкими, возникает необходимость в определении их
соотношения.
В соответствии со ст.24 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений
в РФ» «Социальная адаптация – это комплекс мероприятий, направленных на
оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в
реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и
бытовом устройстве156». Круг лиц, на которых распространяется социальная
адаптация закреплен в части 2 статьи, и включает в себя «безнадзорных и
беспризорных несовершеннолетних, лиц, отбывших уголовное наказание, не
связанное с лишением свободы, лиц, занимающихся бродяжничеством и
попрошайничеством, несовершеннолетних, подвергнутых принудительным
мерам воспитательного воздействия, лиц, без определенного места жительства и
других категорий лиц, предусмотренных законодательством Российской

                                                            
156
Федеральный закон от 23.06. 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.06.2016, №
26 (Часть I), ст. 3851 
 80 
 
Федерации, в том числе лиц, прошедших курс лечения от наркомании,
алкоголизма и токсикомании и реабилитацию, а также лиц, не способных
самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия157».
В соответствии со ст.26 указанного Закона «Социальная реабилитация
представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных
социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной
ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные
вещества в немедицинских целях»158. Круг лиц, на которых распространяется
социальная реабилитация, существенно ограничен. Категория лиц, находящихся
в трудной жизненной ситуации, в этой норме законодателем не раскрывается.
Возможно, законодатель счел возможным раскрыть эту категорию только лишь в
статье 24 указанного Закона.
Заметим, что на основании проведенного опроса в ННГУ им. Н.И.
Лобачевского, 61,4% опрошенных респондентов также уверены в том, что
понятие реабилитации отлично от понятия ресоциализации. (См. приложение 1)
Исходя из анализа статей 24-26 Закона «Об основах системы профилактики
правонарушений в РФ», мы приходим к выводу, что понятие ресоциализация по
замыслу законодателя является более узким, специальным, по сравнению с
понятиями социальная адаптация и социальная реабилитация, прежде всего с
точки зрения круга лиц, на которых распространяется деятельность по
ресоциализации (реинтеграции в общество).
В научной среде высказываются различные мнения относительно
соотношений этих понятий.
В.А. Уткин отмечает, что в уголовно-исполнительной науке и практике
применительно к осужденным и освобожденным нередко используются также
понятия «исправление», «социальная реабилитация», «социальная адаптация»,
которые являются сходными, но все же отличными от понятия «ресоциализация»
и оснований для смешения этих понятий автор не видит. При этом, далее по тексту
                                                            
157
Там же 
158
Там же 
 81 
 
своей статьи, В.А. Уткин сам использует эти термины как синонимы: «В отличие
от советского исправительно-трудового законодательства уголовно-
исполнительное право постсоветских государств непосредственно не включает в
свой предмет отношений постпенитенциарной социальной адаптации,
ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы»; «в целом, можно с
сожалением констатировать, что по сравнению с работой по подготовке к
освобождению, проводимой в исправительных учреждениях, на
общегосударственном уровне отношения по ресоциализации (социальной
адаптации) лиц, освободившихся из мест заключения, пока законодательно не
урегулированы»159.
Согласно комментарию к Федеральному закону «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 г. № 182
– ФЗ по состоянию на 28.12.2016 года, подготовленному А.Н. Жеребцовым, Ю.В.
Помогаловой, М.В. Смоляровым, в информационно-аналитических материалах
Правительственной комиссии по профилактике правонарушений указывается, что
«сущность социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
состоит в психологическом приспособлении к социальному окружению путем
усвоения требований, установок, позиций, ориентаций, принятых обществом. В
свою очередь, ресоциализация указанной категории лиц подразумевает
приобретение индивидом, на основе успешной адаптации личности, социально
значимых качеств и фактическое включение его в общественную жизнь»160.
П.А. Бровский в работе «Деятельностный подход в изучении социальной
адаптации осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы» приходит к
выводу, что: «для отечественной науки характерно отождествление
исследователями (Ю.М. Антонян, И.И. Карпец, И.В. Шмаров, М.С. Рыбак, Т.Н.
Волкова, Ю.В. Жулева и др.) понятий «социальная адаптация» и «ресоциализация».

                                                            
159
Уткин В.А. Ресоциализация освобожденных от наказания: история и современность //
Уголовная юстиция. - 2014. - № 1 (3). - С. 75 – 80. 
160
Жеребцов А.Н., Помогалова Ю.В., Смоляров М.В. Комментарий к Федеральному закону от
23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации». C.134-150. // Система ГАРАНТ, 2017. // https://base.garant.ru/57206593/  
 82 
 
На его взгляд, это позиция не совсем верная. Он считает, что социальная адаптация
включает в себя ресоциализацию, но результат адаптации может быть как
положительным, так и отрицательным, т.е. возникает проблема успеха адаптации. 
Перечисленные им  авторы под «ресоциализацией» понимают прежде всего
исправление личности осужденного, то есть приведение внутренних установок
осужденного к какому-либо общепринятому стандарту, «идеальной» модели.
Процесс ресоциализации – это процесс «переделки» личности преступников,
изменение их антиобщественных взглядов, навыков и привычек, привитие им в
период отбывания наказания нравственных качеств Российского гражданина. 
Процесс ресоциализации включает в себя преимущественно внутренние факторы –
в первую очередь психологические и эмоциональные. При этом исследователи в
своих определениях не затрагивают внешние факторы, которые воздействуют на
личность – социально-экономические условия, наличие жилья, работы и т.д. П.А.
Бровский, утверждает, что процесс социальной адаптации – понятие более широкое
и включает в себя понятие ресоциализации. Это комплекс мер, направленных на
восстановление статуса человека в обществе, утраченных связей, навыков и
умений, обретение им жилья, работы»161. Такая позиция, по-нашему мнению,
однако, противоречит законодательной трактовке ресоциализации не как
«процесса «переделки» личности преступников», а именно как комплекса мер,
осуществляемых в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное
наказание. То есть законодатель имеет в виду не внутренние, а именно внешние
факторы воздействия.
В связи с этим, также важно отметить позицию М.С. Рыбака, который не
отождествлял понятия «социальная адаптация» и «ресоциализация», а включал
социальную адаптацию в пятую стадию процесса ресоциализации: «…в случае
успешного исправления таких делинквентных подростков, безусловно,
потребуется адаптация их к изменившимся условиям жизни общества и к той роли,

                                                            
161
Бровский П.А. Деятельностный подход в изучении социальной адаптации осужденных,
освобождающихся из мест лишения свободы//Вестник Нижегородского университета им. Н.И.
Лобачевского. Серия Социальные науки, 2010, № 4 (20), C.24-25. 
 83 
 
которую они должны играть. Указанный период деятельности исправительных
учреждений (социальных институтов) следует считать четвертой стадией
ресоциализации. Пятая стадия ресоциализации реализуется в процессе социальной
адаптации, которая происходит в трех основных сферах: деятельности, общении и
сознания»162. Таким образом, с точки зрения автора, понятие «ресоциализация»
шире понятия «социальная адаптация». М.С. Рыбак рассматривает
ресоциализацию осужденных как: «длительный процесс, который имеет в своей
основе сложный комплекс психолого-педагогических, экономических,
медицинских, юридических и организационных мер, преследующих цель
формирования у каждого осужденного способности и готовности к включению
после отбытия наказания в обычные условия жизни общества (в том числе,
исключая совершение правонарушений со стороны бывшего заключенного)»163.
С.А. Борсученко дает практически идентичное определение ресоциализации и
указывает, что «ресоциализация осужденных к лишению свободы невозможна без
их социальной адаптации, которая представляет собой комплекс мер и средств,
направленных на подготовку к жизни на свободе. Социальная адаптация является
обязательным компонентом ресоциализации.  Вопросы социальной реабилитации
лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их реинтеграции в общество,
напрямую зависят от эффективности ресоциализации и социальной адаптации в
период отбывания наказания, а следовательно, являются индикатором уровня
рецидивной преступности»164. Такая трактовка также противоречит выводу,
сделанному П.А. Бровским.
Таким образом, даже относительно лиц, отбывших уголовное наказание, и
использования применительно к ним терминов «ресоциализация» и «социальная
адаптация», у ученых не сложилось единого подхода. Для более детального и

                                                            
162
Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики
/М.С. Рыбак; Под ред. В.П. Малкова. Саратов, 2004.С.52-56. 
163
Указ. Соч. С.21. 
164
Борсученко С.А. Реализация и социальная адаптация осужденных к лишению свободы:
понятие, содержание, правовое регулирование//Юридический вестник Самарского университета.
Том 4 - №2. - 2018. - С.76-77. 
 84 
 
комплексного анализа соотношения этих понятий, необходимо рассмотреть
точки зрения авторов, не связывающих процесс ресоциализации только лишь с
категорией осужденных граждан.
И.П. Кутянова полагает, что реабилитация и адаптация наркозависимых,
выступают самостоятельными стадиями ресоциализации: «В процессе
ресоциализации наркозависимых можно выделить несколько этапов: первый –
реабилитационный, второй этап ресоциализации наркозависимых можно назвать
переходным. Третьей стадией ресоциализации можно считать первичную
адаптацию индивидов в ремиссии, при которой они находят постоянное место работы,
либо начинают учиться и, таким образом, приобретают социальный статус. Четвертой
стадией ресоциализации можно считать переходную адаптацию, которая
сопровождается улучшением взаимоотношений в семье, ростом самостоятельности,
финансовой независимости. Пятой стадией ресоциализации можно считать
устойчивую адаптацию индивидов в ремиссии к здоровой среде, формирование
положительных отношений в семье, наличие постоянного места работы»165.
В.Н. Алфёрова также указывает на существование проблем «в определении
категориального аппарата в области ресоциализации безнадзорных подростков,
трактовке понятий «социализация», «ресоциализция», «реадаптация» и др. Термин
«ресоциализация» в научной литературе понимается как «восстановление у
человека утраченных социальных ценностей и опыта общения, поведения,
жизнедеятельности» (М.А. Галагузова, Л.В. Мардахаев, А.В. Мудрик). Основным
механизмом ресоциализации является социальная реадаптация – восстановление
приспособительных возможностей к существующим нормам, определенным
социальным условиям»166. Таким образом, автор также придерживается точки
зрения, что понятие ресоциализация – более широкое понятие.
Анализируя процесс ресоциализации делинквентных групп
несовершеннолетних как целенаправленный организуемый контекст их развития и

                                                            
165
Кутянова И.П. Указ.соч.С.79. 
166
Алфёрова В.Н. Модульная технология ресоциализации безнадзорных подростков в
социальном приюте: диссертация ... кандидата педагогических наук. - Барнаул, 2006. С.17-18. 
 85 
 
жизнедеятельности, И.И. Саламатина приходит к выводу, что он «имеет свою
внутреннюю логику и может предполагать ряд этапов. Например, М.В. Шакурова
выделяет три этапа ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей:
адаптация или первичная ресоциализация: предполагает изменение, разрушение
ранее сформированных неадекватных форм поведения несовершеннолетнего
правонарушителя; период частичной неустойчивой ресоциализации:
характеризуется принятием несовершеннолетним правонарушителем новых
коллективных норм, отходом от асоциальных форм поведения (рецидивы
возможны и естественны); период полной ресоциализации: знаменует
практическое ее завершение. Отечественная превентивная и коррекционно-
реабилитационная практика имеет больше социально-педагогическую
ориентацию, направленную на создание педагогически организованной среды,
коллектива, выступающего институтом ресоциализации, где процесс социальной
реабилитации осуществляется за счет включения дезадаптированного подростка в
систему гуманизированных межличностных отношений, опосредованных
общественно-полезной, социально-значимой деятельностью»167.
О необходимости расширения понятия ресоциализации и о некотором
несоответствии используемых формулировок высказался также А.Д. Щербаков в
критической заметке к Федеральному закону «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ: «Также
возникают вопросы, касаемые формулировок статьи 25 означенного закона,
посвященного ресоциализации (категория несравненно более широкая, чем
предлагается понимать в профильном Федеральном законе). Развивая мысль о
лицах, к которым может быть применена норма ст. 25 о ресоциализации, можно
отметить, что, согласно Общей части УК РФ, к «Иным мерам уголовно-правового
характера» относится применение принудительных мер медицинского характера.
Представляется, что для указанной категории лиц следует говорить скорее о
социальной реабилитации и социальной адаптации, чем о необходимости
                                                            
167
Саламатина И.И. Ресоциализация делинквентных групп несовершеннолетних: на материале
США и Англии. автореф. дис. … док. юрид. наук. Москва.2007.С.44-45. 
 86 
 
ресоциализации из-за особенностей самой примененной к ним уголовно-правовой
нормы о принудительном лечении»168.
В этой связи, считаем возможным попытаться выделить основные признаки
«ресоциализации», «социальной реабилитации», «социальной адаптации».
На основании изученного материала, с учетом положений статьи 24
Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации», для социальной адаптации характерны следующие
некоторые особенности:
1) Представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание
содействия в реализации конституционных прав и свобод, а также помощи
в трудовом и бытовом устройстве;
2) Распространяется в отношении следующих категорий лиц, находящихся в
трудной жизненной ситуации:
а) безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
б) лиц, отбывающих уголовное наказание, не связанное с лишением свободы;
в) лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
г) несовершеннолетних, подвергнутых принудительным мерам
воспитательного воздействия;
д) лиц без определенного места жительства;
е) других категории лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в том числе лиц, прошедших курс лечения от наркомании, алкоголизма
и токсикомании и реабилитацию, а также лиц, не способных самостоятельно
обеспечить свою безопасность, с их согласия.
3) Осуществляется посредством:
а) стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие
места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим
курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию;

                                                            
168
Щербаков А.Д. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации»: критическая заметка// Социально-
экономические явления и процессы11(11). - 2016.- C.173. 
 87 
 
б) предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе
лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в
организациях социального обслуживания в соответствии с
Федеральным законом от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными
правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
в)предоставления государственной социальной помощи на основании
социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
г) привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам,
нуждающимся в социальной адаптации.
4)И другие особенности.
Обогащая полученные знания, с учетом положений статьи 25 Федерального
закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации» считаем, что для ресоциализации характерны следующие некоторые
признаки:
1)Она представляет собой целенаправленный процесс;
2)Состоит из комплекса мер социально-экономического, педагогического,
правового и иного характера;
3)Осуществляется уполномоченными на то специальными органами,
должностными лицами, общественными и религиозными организациями, и
другими субъектами;
4)Итоговой целью ресоциализации выступает повторное возвращение
индивида к условиям нормальной жизни;
5) Осуществляется в отношении различных категорий граждан:
I) Находящихся в трудной жизненной ситуации:
а) безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
б) занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
в) без определенного места жительства;
 88 
 
г) лиц, ставших инвалидами во взрослом возрасте;
д) лиц, не способных самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия;
е) других категории лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в том числе лиц, прошедших курс лечения от наркомании, алкоголизма
и токсикомании;
II)Содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе
несовершеннолетних правонарушителей;
III)Отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшиеся
иным мерам уголовно-правового характера, в том числе несовершеннолетних.
IV) Других категорий лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, нуждающихся в ресоциализации.
6) И другие признаки.
В основу группирования категорий, на которых распространяется
ресоциалзиация были заложены следующие критерии:
1)Возраст;
2)Состояние здоровья;
3)Образ жизни;
4)Социальный статус;
5)Закрепленность или не закрепленность в Законе.
С учетом положений статьи 26 Федерального закона «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации», для социальной
реабилитации характерны следующие черты:
1)Представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению
утраченных социальных связей и функций;
2)Осуществляется в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в том числе, потребляющих наркотические средства и психотропные
вещества в немедицинских целях;
3)Осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
посредством:
 89 
 
а) разъяснения существующего порядка оказания социальной, профессиональной
и правовой помощи;
б) оказания психологической помощи;
в) содействия в восстановлении утраченных документов, социально-полезных
связей;
4)Осуществляется специально на то уполномоченными органами,
должностными лицами и другими субъектами;
5)Носит индивидуализированный и дифференцированный характер
реабилитационных мероприятий;
6) Создает программы реабилитации на основе учета всех сторон жизни
человека или социальной группы – повседневной деятельности, психического и
физического здоровья, социального и экономического статуса;
7)Представляет собой многообразие форм и методов реабилитации, применяет
их на основе системного подхода;
8) И другие черты.
Подводя итог проведенному анализу различных точек зрения на соотношение
понятий ресоциализации, социальной адаптации, реабилитации, с учетом
выявленных признаков указанных правовых категорий, необходимо
констатировать тот факт, что большинство ученых не просто рассматривают
понятие «ресоциализации» как более широкое, нежели чем предусмотренное в
профильном Федеральном Законе, а включают деятельность по социальной
реабилитации и социальной адаптации в структуру деятельности по
ресоциализации различных категорий граждан в качестве элементов, при этом
адаптация рассматривается как обязательный элемент, а реабилитация –
факультативный. Данное обстоятельство подтверждается при анализе выявленных
характерных черт указанных явлений. Исследователи сходятся во мнении, что
конечной целью ресоциализации является возвращение людей к нормальной жизни
в обществе.
В связи с этим явным противоречием между теоретическими взглядами
представителей различных наук на ресоциализацию и нормативно-правовым
 90 
 
закреплением ее понятия, возникает потребность формирования новой,
интегративной концепции ресоциализации, выходящей за рамки узко-
юридического ее понимания. Такая концепция могла бы лечь в основу создания
проекта Федерального Закона «О ресоциализации различных категорий граждан в
Российской Федерации» и вывела бы ресоциализацию с уровня формы
профилактики правонарушений со стороны лиц, отбывших уголовное наказание,
на уровень одного из действенных механизмов решения социальных проблем и
обеспечения конституционных прав и свобод граждан в рамках социальной
функции государства.
В рамках данной концепции предлагается использовать следующее
междисциплинарное определение понятия института ресоциализации –
межотраслевой институт, представляющий собой совокупность норм
различных отраслей права, регулирующих меры социально-экономического,
педагогического, правового характера, применяемые при ресоциализации
гражданина.
Под ресоциализацией предлагаем понимать комплекс мер социально-
экономического, педагогического, правового и иного характера, осуществляемых
в целях реинтеграции в общество лиц, нуждающихся в этом и не способных к
самостоятельному возврату к нормальной жизни.
Некоторая тенденция расширения трактовки понятия «ресоциализация» уже
прослеживается и в сфере нормативного регулирования, правда пока на уровне
законопроектов. Так, 25.11.2013 года в Общественной палате Российской
Федерации прошли общественные слушания по обсуждению законопроекта «Об
ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и
ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством», основные положения
данного проекта не были признаны участниками слушаний, которые пришли к
выводу, что законопроект нуждается в значительной доработке. Представитель
благотворительной общественной организации помощи лицам без определенного
места жительства «Ночлежка» И.З. Карлинский в своем кратком комментарии к
законопроекту также не поддержал его даже на концептуальном уровне и пришел
 91 
 
к выводу, что «для решения проблемы бездомности необходима разработка и
реализация научно обоснованной государственной политики в области
профилактики бездомности и ресоциализации бездомных»169.
Хотелось бы отметить, что такая политика должна разрабатываться и
реализовываться в рамках общего направления политики ресоциализации, так как
хотя, конечно, для каждой категории лиц, нуждающихся в ресоциализации,
имеется своя ее специфика, однако, субъекты реализации (органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления), принципы их деятельности, основы их
взаимодействия с соответствующими институтами гражданского общества,
организация финансирования, процедуры межведомственного взаимодействия и
т.д. будут примерно одинаковые.
Наш тезис о тенденции расширения трактовки понятия «ресоциализация»
подтверждается и тем, что на уровне субъектов федерации принимаются
нормативно-правовые акты, использующие данный термин применительно к
наркозависимым. В качестве примера можно привести Распоряжение
Правительства Нижегородской области от 27.11.2015 г. № 2129-р «О развитии
системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих
наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях»170, а
также Приказ Министерства здравоохранения Нижегородской области,
Министерства социальной политики Нижегородской области, Министерства
образования Нижегородской области и Управления государственной службы
занятости населения Нижегородской области от 28.12.2015 г. № 5140/764/5264/420
«О порядке проведения комплексной реабилитации и ресоциализации лиц,
потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в
немедицинских целях»171.

                                                            
169
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://homeless.ru/about/usefull/karlinsky_analiz_zakonoproekta_brodyazhnichestvo.pdf  
170
Распоряжение Правительства Нижегородской области от 27.11.2015 г. № 2129-р «О развитии
системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические
средства и психотропные вещества в немедицинских целях» // https://base.garant.ru/36542569/  
171
https://base.garant.ru/36544586/  
 92 
 
В данном документе ресоциализация потребителей наркотиков определяется
как «составная часть комплексной реабилитации, направленная на восстановление
потребителем наркотиков утраченных социальных функций и связей, создание
оптимальной среды жизнедеятельности потребителей наркотиков и их семей, в том
числе условий проживания, доступности к социально значимым услугам,
реинтеграцию в обществе и трудоустройство (социальная и трудовая
реинтеграция)…В рамках осуществления ресоциализации потребителей
наркотиков предусматривается привлечение производственных предприятий,
сельскохозяйственных общин, трудовых коммун и волонтерских организаций, что
позволит вовлечь лиц, отказавшихся от немедицинского потребления
наркотических средств и психотропных веществ, в активную трудовую
деятельность и социально значимые проекты»172.
Активизация нормотворческой и практической деятельности по созданию в
России Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц,
потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в
немедицинских целях началась после утверждения в 2014 г. Государственной
программы «Противодействие незаконному обороту наркотиков»173.
На заседании президиума Государственного совета Российской Федерации
17.06.2015 года Президент России В.В. Путин отметил: «необходимо решать
проблему избавления людей от наркотической и алкогольной зависимости, но, к
сожалению, исключительно медицинскими мерами, конечно, здесь не справиться.
Нужна последующая социальная реабилитация и возвращение граждан к
нормальной полноценной жизни»174. В самом общем виде, ресоциализация и
представляет собой процесс повторного возвращения граждан к условиям
нормальной жизни.

                                                            
172
Там же. 
173
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 299 Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» //
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70544066/
174
https://dniyanao.ru/soc-reabilitatsiya (Дата обращения 29.05.2021). 
 93 
 
Еще в 2010 году одной из приоритетных задач, сформулированных в Указе
Президента РФ № 690 «Об утверждении Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»175 и в
Распоряжении Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р «О Концепции
реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения
Российской Федерации на период до 2020 года», указывалось создание
национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц,
допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных
веществ, алкогольной продукции176.
Потребовалось несколько лет, чтобы постепенно были нормативно
отрегулированы основы организации регионального сегмента Национальной
системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых. Однако, в силу
разрозненности и несогласованности федерального законодательства в данной
сфере, слабого взаимодействия между регионами, недостаточного федерального
финансирования, работа данной системы недостаточно эффективна. В связи с этим,
отмечает проф. В.Е. Шинкевич: «назрела необходимость создания единой модели
комплексной многоуровневой реабилитации и ресоциализации наркопотребителей
с поэтапным процессом ее реализации»177.
Необходимо отметить, что 23 ноября 2020 года Указом Президента была
утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской
Федерации на период до 2030 года», в которой большое внимание уделено
«ресоциализации наркопотребителей». Так в числе мер, направленных на

                                                            
175
Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690(ред. от 23.02.2018) «Об утверждении Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»//
«Российская газета», № 128, 15.06.2010. 
176
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р «О Концепции реализации
государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией
и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года»//
«Собрание законодательства РФ», 11.01.2010, № 2, ст. 264. 
177
Шинкевич В.Е., Федорова Е.А. Модель комплексной реабилитации и ресоциализации лиц,
потребляющих наркотики в немедицинских целях. // Социально-гуманитарные знания. - 2016. -
№ 6. - С. 229-237. 
 94 
 
сокращение числа больных наркоманией, названо: «развитие с участием
негосударственных организаций системы ресоциализации наркопотребителей,
создание условий для эффективной деятельности негосударственных организаций,
оказывающих услуги в сфере социальной реабилитации больных наркоманией, и
поэтапное введение механизмов саморегулирования таких организаций» 178.
На уровне регионов развернута также активная антиалкогольная политика.
Например, в Камчатском крае была принята региональная Стратегия
антинаркотической и антиалкогольной политики179, Постановлением
Правительства Республики Тыва была утверждена республиканская
Государственная антиалкогольная программа на 2014 – 2020 годы180.
Так как в процессе ресоциализации наркозависимых включены и
негосударственные некоммерческие организации, необходим определенный
контроль за их деятельностью со стороны государства.
Такого же мнения придерживаются 59,9% опрошенных респондентов (См.
Приложение 1).
Так, в соответствии с «Критериями оценки качества услуг по социальной
реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление
наркотических средств и психотропных веществ», утвержденными
Государственным антинаркотическим комитетом 25.06.2014 года: «Важнейшими
задачами создания эффективной системы реабилитации и ресоциализации лиц,
допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных
веществ, является развитие механизмов государственно-общественного
партнерства в этой сфере, усиление государственного контроля над деятельностью
негосударственных, в том числе конфессиональных, реабилитационных
организаций в целях недопущения нарушения действующего законодательства в

                                                            
178
Указ Президента РФ от 23 ноября 2020 г. № 733 «Об утверждении Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года»
// https://base.garant.ru/74938781/
179
https://base.garant.ru/25982521/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/  
180
https://base.garant.ru/28717819/  
 95 
 
сфере защиты гражданских прав, а также отбор эффективно работающих
реабилитационных центров и реабилитационных программ»181.
По итогам отбора на уровне субъектов РФ формируется и утверждается на
каждый год Реестр негосударственных организаций, предоставляющих услуги по
социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых. Так, например, в
соответствующий Реестр Челябинской области в 2019 году входили 5 организаций,
в которых предусматривалась светская программа реабилитации с использованием
модели создания терапевтического сообщества и программы «12 шагов»:
1) Автономная некоммерческая организация Центр социальной адаптации «Спарта
74» в городе Челябинске;
2) Автономная некоммерческая организация Центр социальной адаптации людей с
наркотической и алкогольной зависимостью «Вершина», осуществляющая свою
деятельность в с. Тюлюк и п. Октябрьский Челябинской области;
3) Некоммерческая организация «Магнитогорский благотворительный фонд
«Гражданская инициатива» в городе Магнитогорске Челябинской области;
4) Автономная некоммерческая организация Центр Реабилитации «ОНИС»,
расположенная в городе Челябинске;
5) Автономная некоммерческая организация Центр Реабилитации «Вектор»,
расположенная в с. Писклово Челябинской области.
Кроме светских программ реабилитации, могут применяться и с успехом
применяются религиозные (конфессиональные) программы. Например, в
соответствующий реестр Московской области входят Благотворительный фонд
святого праведного Иоанна Кронштадтского (г. Москва) и Благотворительный
фонд по формированию здорового образа жизни во имя Архангела Гавриила
(Московская обл.)182.
Стоит отметить, что среди опрошенных в ННГУ им. Н.И. Лобачевского
респондентов, самая наименьшая часть (9,2%) проголосовала за идею, что
                                                            
181
http://minsoc74.ru/sites/default/files/kriterii_ocenki_kachestva_uslug_po_socialnoy
_reabilitacii_i_resocializacii.pdf (дата обращения 30.05.2021.) 
182
https://ank.mosreg.ru/dokumenty/otkrytye-dannye/25-07-2019-16-04-38-reestr-organizatsiy-
osushchestvlyayushchikh-deyate (дата обращения 30.05.2021.) 
 96 
 
финансирование мероприятий по ресоциализации лиц, может быть возложено на
религиозные организации (См. Приложение 1).
В Смоленской области в 2017 г. Антинаркотической Комиссией был
утвержден «Стандарт предоставления услуг по социальной реабилитации и
ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических
средств и психотропных веществ, в Смоленской области», в котором определяются
требования к перечню, объемам и качеству соответствующих услуг. Данный
стандарт терминологически не разграничивает Социальную реабилитацию и
ресоциализацию и дает им следующее определение – это «система социальных,
психологических, педагогических и трудовых мер, направленных на
восстановление физического, психического и духовного здоровья лица,
допускающего немедицинское употребление наркотических средств и
психотропных веществ (далее также – зависимый от психоактивных веществ), его
личностного и социального статуса, а также способностей к полноценной
интеграции в общество, внесению позитивного вклада в его социальное,
экономическое и культурное развитие без употребления наркотических средств и
психотропных веществ»183.
Таким образом, мы видим, что на уровне федеральных и региональных
подзаконных нормативно-правовых актов термин «ресоциализация» используется
в более широком смысле, чем это сделано в ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации».
Еще одной категорией лиц, нуждающихся в ресоциализации, являются лица с
ОВЗ (ограниченными возможностями здоровья).
Как справедливо замечает О.В. Котова: «в современной социальной политике
Российского государства своеобразно отражаются все противоречия и тенденции
социально-экономического развития общества. Преобразование социума не может
быть успешным, если оно не обеспечивается развитием социально незащищенных
слоев общества. Проблема инвалидизации населения – это проблема мирового

                                                            
183
https://antinark.admin-smolensk.ru/files/321/standart.pdf (дата обращения 30.05.2021.) 
 97 
 
масштаба, ее без преувеличения можно назвать глобальной проблемой
человеческой цивилизации. В связи с этим, ресоциализация лиц с двигательными
нарушениями — это процесс повторной социализации индивида, который
предполагает деконструкцию сложившихся, как правило, вследствие приобретения
травм, ампутации или каких-либо других повреждений, стереотипов и
восстановление прежних социально значимых для данного человека или общества
навыков, умений, ценностей и т.п. или же замену их новыми, более
функциональными и социально приемлемыми.»184.
Действительно, социальная защита инвалидов в России не осуществляется на
должном уровне, ввиду чего, граждане, подпадающие под эту категорию, могут
испытывать большие трудности в реализации своих прав и законных интересов.
«Ресоциализация инвалидов представляет собой комплекс мер социально-
экономического, педагогического, психологического, правового характера,
осуществляемых государственными органами, общественными организациями,
должностными лицами в соответствии с их компетенцией в целях реинтеграции
в общество лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость социальной защиты»185.
Анализ норм законодательства о социальной защите инвалидов позволяет
констатировать, что из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей
социальной задачи – созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах
жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального,
экономического и культурного окружения сформировался целый ряд проблем,
которые включают в себя:

                                                            
184
Котова О.В., Зацепин В.И. Указ. Соч. C.3,132. 
185
Воронков К.И. Ресоциализация инвалидов в России: теоретико-правовой аспект// Инвалиды -
инвалидность - инвалидизация. Материалы международной научно-практической конференции.
2018. С.177. 
 98 
 
1) несовершенство законодательного регулирования вопросов обеспечения
доступной среды для инвалидов в виде неполноты нормативных правовых актов
как на федеральном, так и на региональном уровне;
2) отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов
государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и
общественных организаций инвалидов по вопросам создания доступной среды, в
том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и
отдельных мероприятий;
3) отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области
проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности
для инвалидов и других маломобильных групп населения. Как справедливо
отмечают О.С. Межова и Д.В. Уткин: «Нерешенность подобного рода проблем
формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические
последствия в виде дестимуляции трудовой и социальной активности
инвалидов»186. В настоящее время, в понимании инвалидности происходит
существенная эволюция, на которую большое влияние оказала теория и практика
реабилитации и ресоциализации инвалидов. Социальная реабилитация, в свою
очередь, связана с понятием «доступная среда», формирование которой
предусматривает осуществление различных мероприятий в сфере предоставления
доступа инвалидам к объектам социальной инфраструктуры и к информации. 
«Отношение к инвалидам – важнейший показатель зрелости общества, его
консолидации и жизнеспособности. Здоровое общество никогда не допустит
пренебрежительного отношения к людям, которые нуждаются в поддержке
государства», заявил президент Владимир Путин и пообещал держать социальную
поддержку этой категории граждан на контроле187.

                                                            
186
Межова О.С., Уткин Д.В. Современные проблемы социальной защиты инвалидов в Российской
Федерации //Правовая реформа: проблемы теории и практики государственно-правовых
преобразований в России: сборник статей по материалам научно-практической конференции.
2013.С.91. 
187
Российская газета. Помощь в активном формате. https://rg.ru/2019/05/22/putin-obeshchal-
prokontrolirovat-socpodderzhku-invalidov.html(Дата обращения 01.06.2021). 
 99 
 
  Еще одна категория лиц, которая нуждается в ресоциализации – это лица,
страдающие игровой зависимостью. В связи с бурным развитием цифровых
технологий в ХХI веке игромания вышла на новый уровень. Распространение
компьютерных игр, в том числе на онлайн платформах, он-лайн казино,
криптовалют, виртуальных игровых автоматов, нелегальных букмекерских
компаний и других информационно-коммуникативных феноменов, породили
проблему виртуальной зависимости. И эта проблема со временем будет только
усугубляться.
С.Л. Панов, рассматривая взаимосвязь между игроманией и преступностью,
пишет: «Привычка к азартным играм способствует формированию у человека
психологической зависимости, так называемой лудомании. Эта зависимость
представляет социальную и медицинскую опасность для общества, так как она
ведет к личностной эмоциональной неустойчивости, снижению самоконтроля,
депрессивным расстройствам, отстранённостью от окружающей
действительности, суицидальным мыслям, астеническим расстройствам»188.
Д.В. Сочивко, Г.В. Щербаков, А.В. Молоствов верно акцентировали
внимание на том, что вопросы профилактики развития игромании, а также
реабилитации игроманов «требуют комплексного подхода и не могут быть решены
с помощью простых запретительных мер. Необходимо разработать и научно
обосновать с позиций междисциплинарных конструкций современного
гуманитарного знания понятийный аппарат, позволяющий своевременно включать
новые разработки и внедрять их в практику в тех временных пределах, когда это
эффективно, что будет способствовать снижению игровой зависимости граждан
России и их ресоциализации.  Проблемы реабилитации лиц, страдающих игровой
зависимостью, имеют важное государственное значение, требуют комплексного

                                                            
188
Панов С.Л. Игромания и преступность: проблемы взаимоcвязи /Психопедагогика в
правоохранительных органах, 2005, №1, (23) C.135. 
 100 
 
научного изучения данного явления и дальнейшей разработки
специализированных программ профилактики и реабилитации»189.
Проведенное исследование научных трактовок термина «ресоциализация»,
соотношения его с такими понятиями, как социальная адаптация и реабилитация,
анализ нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального
уровней, использующих данный термин, позволяет сделать следующие выводы.
1. Ст. 25 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации» использует данный термин неоправданно узко, ограничивая его по
сути только постпенитенциарной сферой применения и распространяя его только
на лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или)
подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера. Такой узко-
юридический подход к пониманию ресоциализации сложился в правовой науке с
советских времен. Кроме того, в содержание ресоциализации включен закрытый
перечень мер, в то время как характер этих мер нуждается в расширительном
толковании.
2. ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации» разграничивает понятия ресоциализация, социальная адаптация и
социальная реабилитация в качестве трех разных форм профилактического
воздействия в рамках деятельности по профилактике правонарушений. Однако
ресоциализация – это более широкий термин, охватывающий собой и адаптацию и
реабилитацию (в качестве элементов, при этом адаптация рассматривается как
обязательный элемент, а реабилитация – факультативный), так как без них
реинтеграция в общество, возврат к нормальной жизни является невозможным.
3. В нормативно-правовом поле также присутствует коллизионность относительно
распространения понятия «ресоциализация» на различные категории лиц (ст. 25 ФЗ
«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» –
только на бывших осужденных, а нормативно-правовые акты в сфере

                                                            
189
Сочивко Д.В., Щербаков Г.В., Молоствов А.В. Игровая зависимость личности: подходы к
изучению и организации социально-психологической помощи (опыт работы БФ ПСП
«Держава»//Прикладная юридическая психология - №1- 2011 - С.50,58. 
 101 
 
противодействия незаконному обороту наркотиков – на лиц, потребляющих
наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях).
4. Ресоциализация в узко-юридической трактовке служит в основном целям
профилактики правонарушений, то есть целям государства, но не учитывает
общегуманистических целей, которые вытекают из принципиального положения
ст.ст. 2, 7 Конституции РФ и Международных пактов по правам человека, которые
должны являются ориентиром всей государственной политики – признавать,
защищать и соблюдать права и свободы каждого человека, признавать человека
высшей ценностью, создавать условия, обеспечивающие его достойную жизнь и
свободное развитие. Широкая трактовка ресоциализации разворачивает вектор
государственной политики в этой сфере на помощь и поддержку тем, кто в этом
нуждается.
В связи с этим, считаем необходимым переосмысление законодательной
концепции ресоциализации, расширение круга лиц, на которых распространяются
меры, направленные на ресоциализацию, расширение самой трактовки
ресоциализации с учетом разработок иных (неюридических) наук – а именно
социологии, педагогики, психологии и др., так как ресоциализация – это
межотраслевое и междисциплинарное явление, а также, на основании выделенных
признаков «ресоциализации», «социальной адаптации», «социальной
реабилитации» и их последующего анализа и соотношения, считаем возможным
рассматривать «социальную адаптацию» и «социальную реабилитацию»
элементами «ресоциализации», при этом адаптацию, как обязательный элемент, а
реабилитацию – факультативный .
Наличие большого числа нормативных актов в данной сфере приводит к
коллизионности и затрудняет практическую реализацию содержащихся в них
норм, делая данные акты неэффективными. Так, например, О.В. Климанова
указывает на наличие 22 правовых актов федерального уровня и 81 правового акта
 102 
 
регионального и муниципального уровня, регулирующих только
постпенитенциарную ресоциализацию190.
На необходимость систематизации «ресоциализационного
законодательства», указывают в своих исследованиях также Т.В. Кленова, О.А.
Адоевская. Они пишут, что в Российской Федерации есть ресоциализационное
законодательство, оно является межотраслевым и состоит из Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов,
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в связи с
ресоциализацией. Однако, состояние законодательства по данному направлению
ненадлежащее, законодательство не систематизировано, конкретные меры по
осуществлению соответствующей деятельности и их субъектный состав не
предусмотрены. Действительно, процесс ресоциализации может быть
оптимизирован только на качественной правовой основе, что актуализирует
проблему совершенствования федерального законодательства в данной сфере.
Это потребует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон
«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а
также создания комплексного нормативно-правового акта «Основы
законодательства Российской Федерации о ресоциализации различных категорий
граждан».
При этом, необходим дифференцированный подход к перечню лиц,
нуждающихся в ресоциализации. Такие лица могут вовсе не представлять
потенциальную опасность для общества, не характеризоваться девиантным
поведением (например, лица с ОВЗ, лица, находящихся в трудной жизненной
ситуации), тогда эти категории могут не упоминаться в законе о профилактике
правонарушений, однако они обязательно должны быть охвачены
законодательством о ресоциализации.

                                                            
190
  Климанова О.В. Ресоциализация лиц, отбывших уголовное наказание и освобожденных от
него, в нормативных актах: пробелы и противоречия // Юридический вестник Самарского
университета. - 2018. - Т. 4. - № 2. - С. 34–40 
 103 
 
В связи с этим предлагаем внести следующие изменения в ФЗ «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»: 
Первое: в ч.1 ст. 25 закрепить понятие ресоциализации: «Ресоциализация
представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического,
правового и иного характера, осуществляемых субъектами профилактики
правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в
профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц,
закрепленных в части 2 данной статьи»;
Второе: в ч.2 ст. 25 раскрыть перечень категорий лиц, в отношении которых
осуществляется ресоциализация:
«Меры по ресоциализации применяются в соответствии с законодательством
Российской Федерации в отношении следующих категорий лиц:
1) Находящихся в трудной жизненной ситуации:
а) безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
б) занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
в) без определенного места жительства;
г) лиц, ставших инвалидами во взрослом возрасте;
д) лиц, не способных самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия;
е) других категории лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в том числе лиц, прошедших курс лечения от наркомании, алкоголизма
и токсикомании;
2) Содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе
несовершеннолетних правонарушителей;
3) Отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшиеся
иным мерам уголовно-правового характера, в том числе несовершеннолетних.
4) Других категорий лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, нуждающихся в ресоциализации.
Третье: в ч.3 ст. 25 определить, что социальная реабилитация и социальная
адаптация являются элементами ресоциализации, указав, что адаптация –
обязательный элемент, а реабилитация – факультативный.
 104 
 
В результате таких изменений будет достигнуто единообразие в понимании
соотношения понятий ресоциализация, социальная адаптация и реабилитация, что
будет способствовать более эффективной реализации данных процедур на
практике.
Для законодательного закрепления интегративной концепции субъектного
состава ресоциализационных отношений и формирования целостной системной
политики государства в данной сфере требуется, как мы уже упоминали, создание
комплексного нормативно-правового акта – «Основы законодательства о
ресоциализации различных категорий граждан в Российской Федерации», который
бы регулировал общественные отношения, связанные с ресоциализацией
различных категорий граждан, их адаптацией, социальной реабилитацией и
дальнейшей реинтеграцией в общество.
В связи с этим, необходимо отметить важность существующих проблем в
сфере ресоциализации тех категорий граждан, которые не подпадают ни под
предмет регулирования, закрепленный в ст.1 ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации», ни под профилактику
правонарушений, закрепленную в ст. 2,6 указанного закона, ни под категории, на
которых распространяется социальная реабилитация, ресоциализация и социальная
адаптация, закрепленные в статьях 24–26 Федерального Закона. Эти люди
представляют, в ряде случаев, угрозу общественной безопасности и нуждаются в
особом внимании. К ним относятся незаконные мигранты из-за рубежа и из
непризнанных государств; лица, вернувшиеся из зоны действия особых правовых
режимов; лица, вернувшиеся из зон военных действий, катастроф; жены и дети
боевиков, вернувшиеся из Сирии и других горячих точек и другие категории. В
отношении данной категории лиц требуется создание особой системы
взаимодействия государства и гражданских институтов, специалистов разного
профиля для успешной адаптации и ресоциализации. В этой связи считаем
возможным предложить идею закрепления за ними особого статуса,
предполагающего повышенное внимание контрольных органов, но не
нарушающего основные права и свободы личности.
 105 
 
Важно отметить, что в дальнейшем, в связи с усложнением общественных
отношений, развитием информационных и биотехнологий, в условиях мировой
пандемии, могут появиться и иные категории лиц, нуждающихся в
ресоциализации. Уже прослеживается необходимость в решении проблем
ресоциализации лиц, имеющих онкологические заболевания, бывших
предпринимателей, потерявших бизнес, лиц, склонных к суицидальному
поведению, и других категорий социально дезадаптированных по тем или иным
причинам граждан.
В заключении отметим, что разработанная нами интегративная концепция
субъектного состава ресоциализационных отношений, могла бы быть учтена и при
формулировании государственной социальной доктрины. Так, например, в проекте
Социальной доктрины Российской Федерации191 ее разработчики определили, что
государственные функции управления социальным развитием включают
следующее: «1) правовое обеспечение; 2) обеспечение социального развития с
точки зрения устойчивости развития страны в среднесрочной и долгосрочной
перспективе; 3) обеспечение достойного уровня жизни граждан; 4) охрана здоровья
граждан; 5) развитие физической культуры и спорта; 6) обеспечение экологической
безопасности граждан; 7) управление демографическим процессом; 8) развитие
тендерного направления; 9) поддержка института семьи; 10) социальная защита
нуждающихся в ней слоев общества; 11) развитие культуры и образования; 12)
обеспечение условий для профессионального образования, получения и
повышения квалификации, переквалификации; 13)обеспечение условий
социализации и профессиональной ориентации молодежи; 14)поддержка
192
благотворительности; 15) развитие социального партнерства» . Считаем, что

                                                            
191
Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов
России.-М.: ВЦУЖ, 2005. - № 8-9; Львов Д.С. Социальная доктрина России // Уровень жизни
населения регионов России. -М.: 2005. - . № 8-9. 
192
Якунин В.И. Социальная доктрина Российской Федерации: макет-проект. Монография / под
общ. ред. Сулакшина С.С. -М.: Научный эксперт, 2010. - С.53.
 
 106 
 
ресоциализация могла бы быть включена в п. 10 такого перечня: «социальная
защита и ресоциализация нуждающихся в этом слоев общества».
В целях учета зарубежного опыта при разработке соответствующего
законопроекта в сфере ресоциализации необходимо провести сравнительно-
правовую характеристику социальной политики в сфере ресоциализации
отдельных категорий граждан в странах различных правовых семей и, затем, с
учетом изученного мирового опыта, предложить возможные варианты
дальнейшего развития и совершенствования отечественного законодательства.
Кроме этого, стоит заметить, что, практически, половине опрошенных
респондентов – 46,7% в ННГУ им. Н.И Лобачевского, известны примеры
ресоциализации граждан в зарубежных странах (См. Приложение 1).
Таким образом, по результатам исследования, проведенного в данной главе
сделаны следующие выводы.
1.Социальная функция государства является базовой, в ней, прежде всего,
находит воплощение социальное назначение современного государства. Именно
данная функция нацелена на решение задач смягчения социальных противоречий,
помощи нуждающимся, и в целом – на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
2.Сформулировано авторское определение социальной функции государства:
«основные направления деятельности государства по предоставлению своим
гражданам гарантированного минимума благ, обеспечивающих удовлетворение
жизненно важных потребностей».
3.В структуру социальной функции включаются наиболее важные, ключевые
направления деятельности государства в социальной сфере. В структуру
обновленной социальной функции современного Российского государства, помимо
традиционно выделяемых направлений, считаем необходимым включить в
качестве самостоятельного элемента – деятельность по ресоциализации граждан.
Она может рассматриваться как особый элемент в ряду других элементов
социальной функции, таких как сохранение населения, государственная поддержка
семьи, пожилых людей, детей, обеспечение достойного образа жизни,
 107 
 
здравоохранение, образование, социальная защита, предоставление возможностей
для самореализации, комфортная и безопасная среда для жизни. Выделение
института ресоциализации и его юридическое закрепление будет способствовать
достижению целей и задач государства в социальной сфере, в том числе снижению
таких негативных последствий, как социальное иждивенчество, социальная
пассивность, маргинализация и др.
4.Установлено, что в науке представлены различные подходы к пониманию
соотношения социальной функции и социальной политики, первый подход
соотносит их как общее и частное, второй – как содержание и форму. Каждый из
этих подходов позволяет увидеть их глубокую взаимосвязь и корреляцию. 
5.Установлено, что в Российском законодательстве и в юридической доктрине
термин «ресоциализация» понимается крайне узко – исключительно как комплекс
мер, способствующих «вторичной» социализации лиц, вернувшихся из мест
лишения свободы (так называемой постпенитенциарной адаптации). В этом смысле
термин ресоциализация закреплен в ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации».
6.В связи с явным противоречием между теоретическими взглядами
представителей различных наук на ресоциализацию и нормативно-правовым
закреплением ее понятия, возникает потребность формирования новой,
интегративной концепции ресоциализации, выходящей за рамки узко-
юридического ее понимания. Такая концепция вывела бы ресоциализацию с
уровня формы профилактики правонарушений со стороны лиц, отбывших
уголовное наказание, на уровень одного из действенных механизмов решения
социальных проблем и обеспечения конституционных прав и свобод граждан в
рамках социальной функции государства. В рамках данной концепции
предлагаются следующие междисциплинарные определения:
Институт ресоциализации – межотраслевой институт, представляющий
собой совокупность норм различных отраслей права, регулирующих меры
социально-экономического, педагогического, правового характера, применяемые
при ресоциализации гражданина;
 108 
 
Ресоциализация – это комплекс мер социально-экономического,
педагогического, правового и иного характера, осуществляемых в целях
реинтеграции в общество лиц, нуждающихся в этом и не способных к
самостоятельному возврату к нормальной жизни.
7. Необходимо переосмысление законодательной концепции
ресоциализации, расширение круга лиц, на которых распространяются меры,
направленные на ресоциализацию, расширение самой трактовки ресоциализации с
учетом разработок иных (неюридических) наук – а именно социологии,
педагогики, психологии и др., так как ресоциализация – это межотраслевое и
междисциплинарное явление, а также, на основании выделенных признаков
«ресоциализации», «социальной адаптации», «социальной реабилитации» и их
последующего анализа и соотношения, считаем возможным рассматривать
«социальную адаптацию» и «социальную реабилитацию» элементами
«ресоциализации», при этом адаптацию – как обязательный элемент, а
реабилитацию – факультативный .
Это потребует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон
«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а
также создания комплексного нормативно-правового акта «Основы
законодательства Российской Федерации о ресоциализации различных категорий
граждан».
8. Сформулированы предложения по изменению законодательства, в
частности, касающиеся понятия ресоциализации, категорий, на которых она может
распространяться, соотношений понятий ресоциализация, социальная
реабилитация и адаптация.
 109 
 
Глава 3. Опыт ресоциализации отдельных категорий граждан в
странах, относящихся к различным правовым семьям
§ 1. Ресоциализация граждан в странах англосаксонской правовой
семьи (США, Англия)
В настоящее время вопросы социальной поддержки граждан являются
важными для правительства любого государства. Однако, так было не всегда. «В
Соединенных Штатах Америки в начале прошлого века тема предоставления
социальной помощи гражданам на государственном уровне не поднималась, но
оказание помощи происходило через благотворительную деятельность частных
лиц и через религиозные организации193». До 1930-х годов 20 века федеральное
правительство Штатов не оказывало помощи бедным и нуждающимся. Таким
образом, в богатейшей стране того времени – США – неимущие и безработные
люди ни в чем не могли рассчитывать на помощь государства. «Лишь после
Великой Депрессии, и во многом благодаря политике президента Рузвельта
появилось новое направление внутренней политики – государственная поддержка
бедных людей»194.
Внимание к социальным проблемам в научной среде в последнее время
обострилось, в частности, и к вопросам реинтеграции и ресоциализации отдельных
членов социума. Американские социальные психологи А. Кеннеди и Д. Кербер,
ввели в употребление термин «ресоциализация». Под ресоциализацией они
понимали вторичное вхождение индивидов в социокультурную среду в результате
«дефектов» социализации или смены социокультурной среды195.
В настоящий момент работа по ресоциализации и предоставлению
социальной помощи различным категориям граждан в Соединенных Штатах
                                                            
193
Романовская В.Б.,Айзман Е.Л. Социальная работа в городе Нью-Йорке//Специфика
профессиональной деятельности социальных работников. К 100-летию Нижегородского
государственного университета им.Лобачевского /Под общей редакцией проф. З.Х.
Саралиевой.Н.Новгород.,2015. С.69. 
194
Гуськов Д.Н. Политика нового курса Франклина Делано Рузвельта в начале великой
депрессии// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и
искусствоведение. Вопросы теории и практики №3 (53). С.43-46. 
195
Daniel B. Kennedy, August Kerber. Resocialization: an American experiment, - New York,
Behavioral Publications, 1973.P.31. 
 110 
 
ведется как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и конкретных городов.
22.08.1996 года президент Билл Клинтон подписал закон «О личной
ответственности и возможности работы 1996 года»(«Personal Responsibility and
Work Opportunity Reconciliation Act of 1996» (PRWORA)196.
Этот Федеральный Закон был принят 104-м Конгрессом США и внес
существенные изменения в политику социального обеспечения США.
Федеральный Закон заменил действующую с 1935 года по 1996 год «Федеральную
программу помощи семьям, имеющим на иждивении детей» («Aid to families with
dependent children (AFDS)», созданную в соответствии с Законом «О Социальном
обеспечении»(«Social Security Act (SSA)») на программу «Временной помощи
нуждающимся семьям»(«Temporary Assistance to Needy Families(TANF)»)
В соответствии с этими изменениями штаты получили большую свободу
действий при реализации программ по социальному обеспечению. Были введены
новые требования к получению пособий, в связи с чем существенно ограничилось
количество их получателей. Это обстоятельство, по нашему мнению, может
оцениваться как поворот социальной политики в сторону либеральной модели.
Нельзя не согласиться с точкой зрения профессора О.В. Родионовой,
указывающей на изменения социальной функции: «В США наиболее наглядно
проявились результаты изменений социальной функции. Здесь ритм изменения
социальной функции поддерживается необычной конвергенцией либеральной и
консервативной позиций в аспекте необходимости стимуляции трудовой
активности, в стимулировании приватизации социальной функции и сокращении
уровня бюджетных расходов на социальные нужды. В США (либеральный тип
социального государства) принудительные аспекты реформы социальной функции
смягчаются обязательной деятельностью службы поддержки»197.
Либеральную модель социальной политики на примере Соединенных
Штатов и Великобритании достаточно точно охарактеризовал А.Л. Пашуков,
                                                            
196
An Act To provide for reconciliation pursuant to section 201(a)(1) of the concurrent resolution on the
budget for fiscal year 1997.Introduced in the House as H.R. 3734 by John Kasich (R-OH) on June 27,
1996.Signed into law by President Bill Clinton on August 22, 1996.Public law 104-193. 
197
Родионова О.В. Указ.соч.С.244. 
 111 
 
указывающий на особую значимость государственной ответственности за
сохранность минимальных доходов граждан, оказание помощи незащищенному
слою при создании и развитии различных форм негосударственного социального
страхования и негосударственной социальной поддержки, направленных на
повышения доходов граждан и роста их благополучия198.
Для подтверждения этой позиции считаем необходимым провести анализ
существующих в настоящее время различных форм социальной поддержки
граждан, в том числе по вопросам ресоциализации.
Важно заметить, что вероятность успешного процесса ресоциализации
граждан повышается за счет использования программ и практик вторичной
реинтеграции199. Департамент Коррекции штата Вашингтон осуществляет
деятельность по ресоциализации граждан и предоставляет все необходимые
социальные услуги. Основной целью Департамента закреплена деятельность по
созданию безопасного и крепкого общества, в том числе, посредством успешной
ресоциализации200.
Для улучшения общественной безопасности, Губернатор штата Вашингтон –
Инсли – издал Распоряжение 16–05 от 26.04. 2016 года «Building safe and strong
communities through successful reentry»(«О создании безопасных и крепких
сообществ посредством успешного возвращения») во время Национальной Недели
Возвращения201.
Это распоряжение предписывает конкретным государственным органам
принимать меры для устранения препятствий в целях успешной ресоциализации
граждан202. В распоряжении делается вывод, что Законодательное Собрание штата

                                                            
198
Пашуков А.Л.Указ.соч.С.120. 
199
Романовская В.Б., Воронков К.И. Айзман Е.Л.,Хаддад Э.М. Реабилитация и ресоциализация
лиц, страдающих алкогольной зависимостью в Российской Федерации, Алжире, США :
теоретико-правовой аспект// Здоровье как ресурс: V. 2.0 Международная научно-практическая
конференция. Под общей редакцией З.Х. Саралиевой. 2019. С. 662. 
200
Интернет- ресурс. https://www.doc.wa.gov/about/contact.htm(Дата обращения 01.06.2021). 
201
Executive Order 16-05. Building safe and strong communities through successful reentry. Office of
the Governor. State of Washington. 2016.P.1-4. 
202
Романовская В.Б., Воронков К.И. Айзман Е.Л.,Хаддад Э.М. Реабилитация и ресоциализация
лиц, страдающих алкогольной зависимостью в Российской Федерации, Алжире, США :
 112 
 
Вашингтон признало важность успешного процесса возвращения в общество
людей в процессе проводимой социальной политики. Указывается на
необходимость и дальнейшего создания специализированных программ
ресоциализации, получивших название «Программы возможностей» (CROP)203.
В связи с этим, социальная работа по ряду важнейших направлений
социальной политики возложена на специализированные организации, созданные
в разных городах.
Как отмечает профессор В.Б. Романовская и социальный работник города
Нью Йорк Е.Л. Айзман: «15.08.1966 года Специальным Указом № 28 (Executive
Order № 28) в городе Нью Йорк была создана Администрация по управлению
кадрами – Human Resource Administration (HRA)204.Она стала самым крупным
объединением при руководстве мэра города Джона Линдси, созданным для
улучшения и интеграции социальных служб города. Кроме HRA туда вошло
агентство по кадрам и развитию карьеры, агенство по делам молодежи, агентство
по развитию общественных организаций и агентство помощи нарко и
алкозависимым205. В администрации города Нью Йорка существует департамент
кадров и социальных услуг, (сокращенно HRA|DSS), который помогает отдельным
людям и целым семьям добиться финансовой независимости, и оказывает помощь
в удовлетворении основных жизненных потребностей. HRA|DSS предлагает
различные социальные программы и услуги, включая временную помощь в виде
наличных денег, продуктовых талонов, медицинскую страховку, помощь в быту
престарелым и инвалидам, а также жертвам домашнего насилия. Существует
отдельная программа помощи больным СПИДом и программа взыскания
алиментов на детей. Программа Аdult Protected Servis (APS) в Службе HRA|DSS
направлена на поддержку людей с инвалидностью. На программу поддержки Adult

                                                            
теоретико-правовой аспект// Здоровье как ресурс: V. 2.0 Международная научно-практическая
конференция. Под общей редакцией З.Х. Саралиевой. 2019. С. 662. 
203
Там же. 
204
Сальников, В. П. Социальная поддержка населения в США: опыт реализации права на
социальное обеспечение / В. П. Сальников, Л. Р. Романовская // Юридическая наука: история и
современность. – 2015. – № 9. – С. 99-104. 
205
Там же. 
 113 
 
Protected Servis (APS) имеют право люди, во-первых, достигшие 18 лет (на детей
существует отдельная программа), во-вторых, которые в силу своей болезни не
могут правильно рассчитывать свои возможности и защитить себя от физического
и ментального насилия, эксплуатации, и преступного бездействия окружающих, и,
в-третьих, не имеют никого, кто бы мог или хотел им помочь. Сейчас эта
программа имеется в каждом районе города Нью Йорка, а в крупнейшем районе
города – Манхеттене даже два офиса APS. Следующая программа – это cash
assistance, т.е. помощь наличными деньгами, где средства могут быть потрачены на
плату за жилье, на оплату электроэнергии и на личные необходимые нужды. Кроме
этого, малоимущие люди могут иметь право на продовольственные талоны и
медицинскую страховку206. Если человек работает, но имеет очень низкую зарплату
или неполный рабочий день, и низкий доход, то он также имеет право на эту
социальную поддержку. Эти программы носят название «business link and back to
work». Кроме этого, не учащиеся и не работающие по причине временного
заболевания граждане, тоже могут рассчитывать на эту поддержку, но при этом их
временная нетрудоспособность, препятствующая и работе и учебе, должна быть
удостоверена специальной службой. К тому же, право на эту программу имеют
лица, страдающие алкогольной и наркотической зависимостью, которые проходят
реабилитацию и лечение, или же, которые еще только хотят пройти эту
реабилитацию207. Еще один вид социальной помощи, установленный
законодательством города Нью Йорка, – это разовая помощь в случае
непредвиденных обстоятельств (emergency assistance – срочная помощь). В
основном это случаи накопления большой задолженности в оплате электроэнергии,
а также задолженности по квартплате, в том случае, если это грозит выселением из
арендованной квартиры. Частью программы социальной поддержки населения
является child support enforcement или взыскание с неплательщика алиментов на

                                                            
206
Там же. 
207
Специфика профессиональной деятельности социальных работников: К 100-летию
Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Нижний Новгород,
15–16 сентября 2015 года. – Нижний Новгород: ООО "Научно-исследовательский
социологический центр", 2015. – 732 с. – ISBN 978-5-93116-177-8. 
 114 
 
детей. Мать или отец, которые в одиночку воспитывают ребенка, при подаче на
программу направляются в обязательном порядке в офис OSCE на собеседование.
Право на получения такой поддержки имеют только те матери/отцы – одиночки,
которые не имеют материальной помощи от другого родителя. Еще одним важным
направлением социальной работы является забота об одиноких престарелых и
больных – «home «care». Эта программы была организована, для того, чтобы
помогать престарелым, а также людям, имеющим инвалидность. Она включает не
только медицинскую помощь, но и не медицинскую, бытовую помощь. В
компетенции данной службы имеется еще одно направление – помощь людям,
заболевшим СПИДом – HASA. Данная служба помогает больным вести более
здоровую и независимую от окружающих жизнь, т.е. помогает им с жильем,
уплатой квартплаты, с питанием, участием в разных социальных программах, с
лечением, помогает собрать документы для подачи на пенсию по инвалидности,
помогает в поисках работы. Служба ХАСА существует в США с 1980-х гг. как
реакция американского правительства на разразившуюся в стране в те годы
эпидемию СПИДа. В июне 1985 г. HRA организовала специальный отдел
финансовой помощи больным СПИДом (DASIS). В 2000 г. это агентство было
переименовано в HASA, и в настоящее время оно оказывает широкий спектр
финансовых и других услуг больным спидом (жилищные проблемы,
психологическую поддержку и т.д.). Еще одно направление социальной
деятельности – WeCARE. Эта программа рассчитана на заботу о людях с
медицинскими проблемами. Речь идет о комплексной помощи людям, у которых
имеются физические и психические проблемы, не позволяющие им самостоятельно
устраивать свою жизнь, и не имеющих близких людей, которые могли бы их
опекать. Этим гражданам социальная служба города предоставляет различные
услуги. Эта программа доступна людям лишь при наличии специального
направления, выданного HRA после изучения ситуации и собеседования с
претендентом»208.

                                                            
208
Романовская В.Б.,Айзман Е.Л. Указ.соч.С.68-75. 
 115 
 
Как справедливо отмечает американский исследователь J. Peterson: «В
отличие от других развитых стран, в Соединенных Штатах Америки социальная
политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие
гражданина лежит на нем самом. Только тот, кто не в состоянии прокормить себя
и свою семью, может рассчитывать на поддержку государства, общины или
этнической группы. Государство берет на себя обязательства помогать лишь
отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней
нужде»209.
В связи с этим, нам представляется, что либеральный подход социальной
политики США в известной степени обусловлен политическими, экономическими
и национальными особенностями страны, в числе которых: огромные размеры и
федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм
как национальная черта характера210.
Важное место в либеральной модели социальной политики США и
Великобритании отведено деятельности по профилактике детской беспризорности
и ресоциализации различных категорий граждан: заключенных, делинкветных
групп несовершеннолетних и других.
Согласно исследованию Quintan B. Mallenhoff было выявлено, что в 2000
году тюремное население в Соединенных Штатах неуклонно росло на протяжении
40 лет. Бюро статистики и юстиции США сообщало, что ежегодно в базе данных
регистрировалось более 650 000 преступлений. Почти 5 миллионов преступников
находилось под государственным контролем211.
В США существуют три вида программ ресоциализации преступников:
1)программы, проводимые во время отбывания наказания, направленные на

                                                            
209
Peterson J. Welfare Reform and Inequality: the TANF and UI Programs//Journal of Economic Issues.
Lincoln (Neb.). Vol. 34. 2000. No 2. P. 517-526. 
210
Сальников, В. П. Социальная поддержка населения в США: опыт реализации права на
социальное обеспечение / В. П. Сальников, Л. Р. Романовская // Юридическая наука: история и
современность. – 2015. – № 9. – С. 99-104. 
211
Антикриминогенная ресоциализация: зарубежный опыт / А. И. Бастрыкин, В. П. Сальников,
В. Б. Романовская, К. И. Воронков // Всероссийский криминологический журнал. – 2020. – Т.
14. – № 3. – С. 371-378. – DOI 10.17150/2500-4255.2020.14(3).371-378. 
 116 
 
подготовку правонарушителей к дальнейшему освобождению; 2) программы,
проводимые во время освобождения, направленные на предоставление
социальных услуг для освобождаемых212; 3)долгосрочные программы,
начинающиеся при включении граждан в общественную жизнь, предоставляющие
различные формы социальной поддержки 213.
Российские специалисты, изучавшие вопросы ресоциализации беспризорных
детей, обращали внимание на проблему профилактики беспризорности в США.
Отмечалось, что главная роль в решении значимых проблем была отведена
широкой сети детских приютов, где находился ребенок, с которым проводились
профилактические меры по привитию социальных навыков214.
Для авторов, исследующих проблемные вопросы ресоциализации, характерна
множественность направлений, течений, теорий, школ, однако, само понимание
термина, в целом, общее. Под ресоциализацией делинквентных групп
несовершеннолетних, отмечает И.И. Саламатина, авторы понимают:
«Относительно целенаправленный процесс восстановления социального статуса,
утраченных либо несформированных социальных навыков у несовершеннолетних
участников делинквентных группировок, и переориентации их социальных и
референтных установок за счет включения в новые позитивно направленные
отношения в рамках педагогически ориентированной системы превентивных и
коррекционных мер»215.
В рамках проекта «Национальное научно практическое исследование по
проблеме противодействия бандам несовершеннолетних и работы с их членами»
(National Youth Gang Suppression and Intervention Research and Development Project)
была разработана модель комплексного подхода к превенции групповой
делинквентности несовершеннолетних (модель Спергеля – Карри)216. Она состоит

                                                            
212
Там же. 
213
Quintan B. Mallenhoff. Criminal reform: prisoner reentry into the community// New York., Nova
Science Publishers, Inc., ISBN:9781608765720. 2009.,P.14-17. 
214
Валеева Р.А., Ильдарханова Ф.А., Искандрова Р.Р. Ресоциализация беспризорных детей:
муниципальный уровень. Монография. Казань.,2011. С.123. 
215
Саламатина И. И.Указ.соч.С.3-5. 
216
Spergel LA. National youth gang suppression and intervention program (Juvenile Justice Bulletin). -
 117 
 
из 5 компонентов. Во-первых, направлена на мобилизацию сообщества, то есть
вовлечение в противодействие преступному поведению местных жителей, в том
числе молодых людей, ранее состоявших в преступных группировках. Во-вторых,
созданию образовательных и тренинговых программ ресоциализации. В-третьих,
привлечения населения к работе с несовершеннолетними правонарушителями. В-
четвертых, активизации контроля и усилении надзора за участниками
криминальных группировок посредством донесения до органов полиции
соответствующей информации. В-пятых, направлена на законодательное
закрепление указанных мер и последующих организационных изменениях в
обществе.
Для нашего исследования существенный интерес представляет широкий спектр
социально-педагогических мер, которые применяются в воспитательно-
профилактической практике детскими судами США и Великобритании, а именно,
направление в социологические и реабилитационные центры, воспитательные
институты, специальные школы, терапевтические общины, центры посещений, а
также система контроля за выполнением решения судов специальной службой
пробации217. В условиях российской воспитательно-профилактической практики
может быть востребован опыт США и Великобритании по ресоциализации
делинквентных групп несовершеннолетних, осуществляемый на федеральном,
региональном и местном уровнях и включающий в себя общепрофилактические,
пресекающие и специальные меры.
В 1988 году в Великобритании был принят закон «Об общеобразовательном
стандарте», в соответствии с которым несовершеннолетние делинквенты из
специальных учреждений должны ему соответствовать, не отставая в развитии от
своих сверстников.

                                                            
Washington, DC: Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, 1990. P.71.  
217
 Саламатина И. И. Ресоциализация делинквентных групп несовершеннолетних (на материале
США и Англии): диссертация ... доктора педагогических наук: 13.00.01- Москва, 2008. – С.172. 
 118 
 
В Лондоне был организован центр по работе с осужденными подростками и
молодыми людьми 16–20 летнего возраста. По решению Королевского Суда в него
направляют подростков, совершивших правонарушения.
Кроме этого, в Великобритании существует целая специальная сеть
превентивных учреждений для несовершеннолетних открытого и закрытого типа.
«Терапевтические общины» – это союз независимых объединений,
проповедующих психодинамический подход к профилактике делинквентного
поведения и социализации личности218.
Таким образом, очевидно, что в Великобритании и США развивается
практика ресоциализации различных категорий граждан, включающая в себя
комплекс мер социальной, психологической, педагогической помощи,
медицинской профилактики, коррекции, реабилитации и последующей
ресоциализации.
Все это подтверждает, что ресоциализация различных категорий граждан
выступает одной из приоритетных направлений социальной политики
Великобритании и США. Реализация проводимой социальной политики имеет
следующие тенденции: подготовка специализированных социальных работников,
проводящих комплексные мероприятия по ресоциализации граждан; создание сети
специальных превентивных служб, программ ресоциализации.
Институты гражданского общества в Великобритании действуют
превентивно, стремясь опередить возможные правонарушения. Пример
Великобритании, в целом, очень показателен.
Зарубежный опыт ресоциализации представляет для нашего исследования
несомненный интерес. Будет разумно использовать элементы полученного опыта
для усиления Российской социальной политики. В современной западной
либеральной модели социальной политики существует разветвленная система
адресной социальной поддержки граждан, включающая в себя различные
программы ресоциализации. Особый интерес для исследования представляет

                                                            
218
 Там же. 
 119 
 
деятельность Департамента Коррекции Штата Вашингтон, у которого
законодательно регламентирована его цель – деятельность по успешной
ресоциализации. Она соответствует задачам, которые успешно решают некоторые
некоммерческие организации, занимающиеся ресоциализацией лиц, страдающих
алкогольной и наркотической зависимостью. В целях развития программ и
деятельности по ресоциализации в России считаем, что возможно использовать
практику реализации отдельных положений Распоряжения 16–05 от 26.04. 2016
года «Building safe and strong communities through successful reentry»(«О создании
безопасных и крепких сообществ посредством успешного возвращения»).
Несомненный интерес в рамках исследования представляют нормы, закрепляющие
успешность процесса ресоциализации различных категорий граждан путем выдачи
сертификата восстановления в правах, а также наличия «Программ возможностей»
(CROP), оказывающих существенную поддержку населению. Целесообразно бы
было разработать аналогичные отечественные программы ресоциализации.
Возможно, следует использовать опыт реализации Лондонского центра по работе
с осужденными подростками и молодыми людьми, а также деятельности
«терапевтических общин». Особое внимание следует уделить подготовке
высококвалифицированных специалистов в этой области. В число факторов,
снижающих уровень криминогенной угрозы в обществе, входит деятельность
государства и общественных организаций по ресоциализации определенных
категорий лиц.  
 120 
 
§ 2. Ресоциализация граждан в странах романо-германской правовой
семьи (Германии, Франции)
В 1876 году в работе «Gegenwart und Zukunft der Rechts – und
Staatswissenschaft Deutschlands» («Настоящее и будущее науки о государстве и
праве Германии») немецкий государствовед и экономист Лоренц фон
Штейн(1815–1890) пришел к выводу, что задача государства заключается в
становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших,
обездоленных классов до уровня богатых и сильных, где государство должно
осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при
котором развитие одного является условием и следствием развития другого219. В
связи с этим, наиболее детальную научную разработку, а во многом и практическое
осуществление, проблематика социального государства получила именно в Германии.
Уже в принятой в 1949 году конституции (ст.20, 28), ФРГ характеризуется как
«демократическое и социальное федеративное государство». Еще при разработке
текста конституции авторы пришли к выводу: «Государство в своей деятельности
должно подчиняться принципу социальности, что означает обязанность правитель-
ства осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного человека
уровня жизни, удовлетворение основных жизненных потребностей всех
социальных групп220».
В 1976 году в Федеративной Республике Германии вступил в силу Закон «О
социальной помощи», регулирующий оказание государственной помощи неимущим и
нуждающимся гражданам. ФРГ имеет разветвленную сеть специализированных
социальных учреждений, которая связана с другими социальными службами, в том
числе с консультационными пунктами по оказанию помощи людям. По источнику
финансирования органы и организации социальной помощи делятся на

                                                            
219
Stein,L.(Lorenz).Gegenwart und Zukunft der Rechts - und Staatswissenschaft Deutschlands/L.Stein.-
Stuttgart:J.G. Cotta,1876.S.98-100,108. Интернет ресурс:
https://archive.org/details/gegenwartundzuk00steigoog/page/n27/mode/2up?q=Aufgabe+des+Staates+i
st+es 
220
Мазаева Е. С. Социальная функция современного Российского государства : Дис. ... канд.
юрид. наук.Н. Новгород, 2001.С.88-89. 
 121 
 
государственные и негосударственные. С 01.01.1969 года вырабатывалась целая
концепция по кодификации социального законодательства в единый нормативный
акт, имеющий силу федерального закона – «Социальный Кодекс», который
действует и по сей день.
Первая книга Социального Кодекса, вступившая в силу с 01.01.1973 года, в
статье 1 §1, закрепила:«Закон о социальном кодексе предназначен для обеспечения
социальной справедливости и социальной защиты, включая социальную и
образовательную помощь в целях обеспечения достойного существования,
создания равных условий для свободного развития личности, особенно молодежи,
защиты и продвижении семьи…»221. В §28, §28а закреплено положение о
предоставлении помощи для преодоления особых социальных трудностей, в том
числе: услуги медицинской реабилитации, образовательные услуги, социальные
льготы и др.
Практика изучения социальных процессов, в том числе деятельности по
ресоциализации различных категорий граждан, существует в Германии уже долгое
время. Она получила импульс к развитию, в том числе, благодаря эмпирическим
социальным наукам, уголовной политике и др.
Впервые термин «Ресоциализация» в немецкой правой мысли использовал
Карл Либкнехт в работе «Против лишения свободы» («Gegen die Freiheitsstrafe»)
1918 года. Он отмечал: «Все попытки «социализировать» преступника лишением
свободы остаются бесплодными. Для борьбы с преступностью необходимо
устранить ее причины, борясь с нищетой во всех формах, невежеством,
пренебрежением. «Воспитательное» и психо-духовное влияние на личность может
привести к серьезному и устойчивому результату только в том случае, если будут
созданы социальные предпосылки. Нужна последующая ресоциализация личности,
включение в общественную структуру»222. Таким образом, термин

                                                            
221
Sozialgesetzbuch (SGB) Erstes Buch (I) - Allgemeiner Teil - (Artikel I des Gesetzes vom 11.
Dezember 1975, BGBl. I S. 3015). Интернет источник: https://www.gesetze-im-
internet.de/sgb_1/__1.html( Дата обращения 08.06.2021). 
222
Karl Liebknecht: Briefe aus dem Felde, aus der Untersuchungshaft und aus dem Zuchthaus, Berlin-
Wilmersdorf. 1919, S. 127-131. 
 122 
 
«ресоциализация» в немецком правопонимании означал в то время реинтеграцию,
то есть включение в социальную структуру общества.
Немецкому психологу Бруно Беттельгейму принадлежит описание процесса
ресоциализации людей, которые были узниками нацистких концентрационных
лагерей. Частично его исследование основывается на собственном опыте
пребывания в лагерях Дахау и Бухенвальд: «В лагерях я наблюдал быстрые
изменения, и не только в поведении, но и в личности; изменения невероятно
быстрые и значительно более радикальные, чем те, которые можно было бы
вызвать психоаналитическим лечением. Старые узники пережили процесс
ресоциализации, в течение которого они справились со зверствами лагерного
существования»223.
С точки зрения немецких ученых Ханза Корнеула (Heinza Cornelа) и Бернда
Мялике (Bernda Maelicke) в пособии «Руководство по ресоциализации» («Handbuch
der Resozialisierung») 1995 года: «Ресоциализацию следует понимать как
«процесс», который относится не только к самой пенитенциарной системе, но и к
деятельности за пределами тюрьмы»224. Ученые приходили к выводу, что процесс
ресоциализации граждан существует не только в рамках пенитенциарной системы
для группы осужденных.
В настоящее время, социальное обеспечение в Германии регулируется
Книгой 12 Социального Кодекса, которая вступила в силу 01.01.2005 года, заменив
Федеральный закон «О социальной помощи» («Bundessozialhilfegesetz» (BSHG),
действовавший с 1962 года.
В соответствии с п.1,2 §1 Федерального Закона «О социальной помощи»:
«Социальная помощь включала поддержку расходов на проживание и помощь в
особых ситуациях. Задача социальной помощи состояла в том, чтобы позволить
получателю помощи вести жизнь, соответствующую достоинству человека»225.В

                                                            
223
Bruno Bettelheim. Surviving the Holocaust. 1986. S.31. 
224
Heinz Cornell, Bernd Maelicke. Handbuch der Resozialisierung.ISBN 10: 3789036269 / ISBN
13: 9783789036262.Baden-Baden.,1992.S.12. 
225
Bundessozialhilfegesetz (BSHG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. März 1994 (BGBl. I
S. 646, 2975), zuletzt geändert durch Art. 4 des Gesetzes zur Familienförderung vom 22.Dezember 1999
 123 
 
соответствии с п.1 §172 Данного Федерального Закона: «Лицам, имеющим особые
условия жизни, связанные с социальными трудностями, должна быть оказана
помощь в преодолении этих трудностей, если они не могут сделать это
самостоятельно». Данный Федеральный Закон закреплял различные виды помощи
и устанавливал перечень определенных категорий граждан, на которых эта помощь
могла распространяться. Среди видов помощи выделялась: материальная помощь
в денежном выражении, помощь в получении работы, помощь в обеспечении
жильем, профилактическая медицинская помощь, помощь в преодолении
социальных трудностей и другие виды. Среди видов определенных категорий
граждан были выделены: инвалиды, пенсионеры, лица, страдающие различными
заболеваниями, лица, не имеющие средств к существованию, лица, страдающие
различными формами зависимости, бывшие осужденные и другие категории.
Полагаем, что законодательное закрепление в Федеральном Законе этих
положений отражало всю суть деятельности по ресоциализации граждан, а именно,
предоставление определенной помощи различным категориям граждан, в целях их
возвращения к условиям, соответствующим человеческому достоинству.
Исследовав вопросы ресоциализации осужденных в Германии, С.Н.
Овчинников сделал важные выводы: «Закон о социальной помощи в ФРГ
предусматривает оказание помощи осужденным в найме жилья, а также выдачу
денег на проезд к месту жительства и на питание, если у него для этого нет
собственных средств. Таким образом, западноевропейская модель организации
процесса ресоциализации осужденных отличается от отечественной, во-первых,
большей открытостью при работе с общественными организациями, являющимися
свободными носителями социальной помощи. Во-вторых, динамичностью в
определении основных направлений помощи осужденным. В-третьих, системой
подготовки специалистов в области социальной работы и педагогики для
исправительных учреждений. Все это создает условия для разумного
заимствования инноваций, используемых в западноевропейских исправительных
                                                            
(BGBl. I S. 2552). Интернет источник: https://www.gesetzesweb.de/BSHG.html( дата обращения
08.06.2021). 
 124 
 
учреждениях, и адаптации их к отечественным реалиям организации процесса
ресоциализации осужденных»226.
В §1 12 книги Социального Кодекса закреплено в качестве цели:
«Предоставить возможность лицам, имеющим право на получение пособий, вести
жизнь, соответствующую человеческому достоинству»227. В п.1 § 2 указано, что:
«Социальное обеспечение не распространяется на тех граждан, кто может
самостоятельно себя обеспечить, в первую очередь, за счет трудовой деятельности;
имеющегося дохода и богатства, на тех граждан, кто получает необходимые
пособия от других людей, в частности от родственников, или на тех граждан, кто
уже получает другие социальные пособия». В §8 закрепляется перечень видов
социальной помощи: «Личная поддержка, базовое обеспечение в старости и в
случае потери трудоспособности, медицинская помощь, помощь по уходу, помощь
в преодолении особых социальных трудностей, помощь в других ситуациях».
В §67–68 главы 8 «Помощь в преодолении особых социальных трудностей»
установлено: «Лицам с особыми условиями жизни, которые связаны с
социальными трудностями, должны быть предоставлены услуги по преодолению
этих трудностей, если они не могут сделать это самостоятельно. К таким услугам
относятся меры:  необходимые для предотвращения, устранения, облегчения
трудностей или предотвращения их усугубления, в частности, консультации и
личный уход за получателями помощи и их родственниками, помощь в обучении,
получении и обеспечении работой, а также меры по содержанию и приобретению
квартиры. В каждых случаях должен быть составлен общий план для
осуществления необходимых мер». Подчеркнем, что Социальный Кодекс
Германии является основным правовым актом, регулирующим социальную
политику. В нем закрепляются общие положения, направленные на оказании

                                                            
226
Овчинников С. Н. Указ.соч.С.99-100. 
227
Sozialgesetzbuch (SGB XII) Zwölftes Buch Sozialhilfe.Zuletzt geändert durch Art. 2 G v. 8.7.2019 I
1029. Интернет источник: https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbxii/1.html. (Дата обращения
08.06.2021).
 
 125 
 
помощи в преодолении жизненных трудностей лицам, с особыми условиями
жизни, однако, полный перечень таких лиц в Кодексе не раскрывается.
Необходимо отметить, что в Германии существуют две концепции
ресоциализации граждан – концепция самопомощи и концепция ориентирования в
жизни228. Первая концепция ставит целью на основе выяснения причины
неблагополучия сподвигнуть нуждающегося в помощи гражданина к
критическому и активному действию, т.е. к использованию собственного
потенциала при решении своих проблем. На практике эта концепция реализуется
через создание групп самопомощи, в которых люди с одинаковыми проблемами
оказывают друг другу помощь. Роль специалистов в подобных группах
заключается в оказании адресной помощи гражданам. Вторая же концепция
обуславливает снижение роли опеки со стороны должностных лиц229.
Немаловажный интерес для нашего исследования представляет Гамбургский
Закон «О стационарной и амбулаторной ресоциализации и помощи жертвам»
(HmbResOG) от 31.08.2018 года. Согласно этому закону, немецким гражданам
предлагается широкий спектр реабилитационных услуг в Гамбурге: от
консультирования по проблемам наркомании, кредитной задолженности,
получения профессионального образования до предоставления гражданам
терапевтических услуг, и участия в программах ресоциализации, таких как
управление стрессом230.
Следующей страной, к опыту которой необходимо обратиться в рамках
нашего исследования, является Французская Республика.
В статье 1 Конституции Французской Республики провозглашен принцип:
Франция является «демократической и социальной Республикой». Главной задачей
государства является обеспечение «равенства перед законом всех граждан,

                                                            
228
 Воронков К.И. Ресоциализация как функция социального государства: теоретико-правовой
аспект// Динамика социальной среды как фактор развития потребности в новых
профессионалах в сфере социальной работы и организации работы с молодежью. Материалы
международной научно-практической конференции. Под общей редакцией З.Х. Саралиевой.
2019. С. 438-446 
229
 Там же. 
230
HmbGVBl. 2018, S.265. 
 126 
 
независимо от происхождения, расы или религии». Девизом республики является
«Свобода, Равенство, Братство»231. Вышеуказанные правовые начала
конкретизируются в отраслевых правовых актах и реализуются на практике.
Во Франции, как и в Германии, основным правовым актом, регулирующим
социальную сферу, является «Кодекс Социального страхования».
Кодекс закрепляет перечень лиц, которые могут выступать получателями
различной социальной помощи – денежных пособий по уходу за ребенком,
денежных пособий по случаю болезни и других232.
Реми Маркье в работе «Социальная помощь во Франции» отмечал, что во
Франции разработаны различные Концепции, которые интегрированы в Кодекс.
Социальная помощь определяется законами и применяется на всей территории
Франции. Управление социальной помощью и ее финансирование осуществляется
региональными Советами.  Социальная поддержка выступает в качестве
профилактических мер, включающих в себя алименты на содержание членов
семьи, помощь родственникам людей со слабым здоровьем, льготные тарифы в
школьных столовых и другие виды помощи. Социальную поддержку могут
оказывать любые субъекты государственной власти, главным образом:
Региональные власти, Муниципалитеты и Межмуниципальные объединения,
Кассы социального страхования и др233. 
Современная социальная политика Франции включает совокупность
обязательных и факультативных программ, состоящих из оздоровительных и
социальных мероприятий по предоставлению адресной помощи различным
группам населения: инвалидам, осужденным, мигрантам и другим категориям
граждан.

                                                            
231
Constitution du 4 octobre 1958, Version consolidée au 27 décembre 2019 // Paris, 1958.Интернет
ресурс: https://mjp.univ-perp.fr/france/co1958-0.htm(Дата обращения 08.06.2021). 
232
Code de la sécurité sociale.Dernière modification: 02/01/2020. Edition : 12/02/2020L 378-1.
Интернет ресурс: http://codes.droit.org/CodV3/securite_sociale.pdf(Дата обращения 12.05.2021). 
233
Реми Маркье Социальная помощь во Франции. Москва, 19 июня 2017. С.3. Интернет
ресурс:https://isp.hse.ru/data/2017/06/20/1170458719/Remy%20Marquier%20DREES_Russie%2019-
06-2017_RU_4.pdf (Дата обращения 12.05.2021). 
 127 
 
Реализация социальных программ проводится различными органами:
Государственным секретариатом премьер-министра по делам инвалидов,
Межведомственным комитетом по инвалидности (СIH), Фондом
профессиональной интеграции инвалидов (FIPH), Межправительственной
Организацией в области Миграции и другими учреждениями. Государственный
секретариат премьер-министра по делам инвалидов обслуживает все сферы
деятельности людей с ограниченными возможностями здоровья234. Деятельность
Государственного секретариата также затрагивает вопросы организации досуга и
отдыха для инвалидов235. Существует система «организованных адаптированных
отпусков» (VАО) и программа «Место для всех» (DPT). Благодаря
функционированию данных институтов и их взаимодействию, инвалидам
предоставляются подходящие условия безопасности и меры государственной
поддержки. Межведомственный комитет по инвалидности (CIH) является
управленческой и надзорной организацией, отвечающей за определение,
координацию и оценку политики, проводимой государством в отношении людей с
ограниченными возможностями здоровья236. Фонд профессиональной интеграции
инвалидов занимается обеспечением трудоустройства инвалидов и
регулированием трудовых отношений. Фонд возглавляет Ассоциация управления
Фондом для профессиональной интеграции инвалидов (AGEFIPH)237.
На основании статей R 5213-9 – 5213-11 Трудового кодекса Франции,
предоставляются следующие меры поддержки инвалидам: Помощь в приеме,
интеграции и повышении квалификации для поддержки приема на работу
инвалидов в частных компаниях; Трудовые гранты, контракты на
профессиональную подготовку и обучение для поощрения найма инвалидов по

                                                            
234
Интернет ресурс: https://handicap.gouv.fr/ (Дата обращения 12.05.2021). 
235
Воронков К.И. Ресоциализация граждан в контексте социальной политики современной
Франции и Германии// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. № 5. Т.
1. 2021. С. 101-105. 
236
Интернет ресурс: https://handicap.gouv.fr/le-secretariat-d-etat/acteurs/comite-interministeriel-du-
handicap-cih/le-comite-interministeriel-du-handicap/(Дата обращения: 12.05.2021). 
237
Интернет ресурс: https://travail-emploi.gouv.fr/droit-du-travail/handicap-et-travail/article/les-aides-
de-l-agefiph (Дата обращения: 12.05.2021). 
 128 
 
контрактам на работу; Помощь с сохранением работы; Помощь в индивидуальном
обучении; Помощь в адаптации рабочих ситуаций людей с ограниченными
возможностями здоровья; Помощь в трудоустройстве инвалидов (AETH)238.
В связи с обострением ситуации на Ближнем Востоке, особую актуальность
во Франции приобрела деятельность государственных органов и
негосударственных организаций по ресоциализации мигрантов. Ведущей
организацией в сфере ресоциализации мигрантов во Франции выступает L’OIM –
Межправительственная Организация в области Миграции, сокращенно МОМ.
Основанная в 1951 году, МОМ является ведущей межправительственной
организацией в области ресоциализации мигрантов, которая тесно сотрудничает с
правительственными, межправительственными и неправительственными
партнерами. МОМ была в центре разработки и реализации программ помощи
мигрантам в сфере реинтеграции и ресоциализации граждан с первых дней своего
существования. Деятельность МОМ направлена на сохранении прав мигрантов,
гарантировании им защиты при одновременном укреплении перспектив
ресоциализации личности с учетом разработки мероприятий по сокращению
нерегулярной и опасной миграции. Работа МОМ не только способствуют
улучшению экономического положения возвращающихся мигрантов, но и
осуществляет меры социальной поддержки239.
Подводя итог, отметим схожесть социальной политики Германии и
Франции в отношении лиц, нуждающихся в социальной помощи и ресоциализации.
И в Германии, и во Франции существуют высокие государственные затраты на
осуществление социальной функции и активная вовлеченность общества в
социальную деятельность. Социальная политика осуществляется путем оказания
услуг, адресно направленных на так называемых «социально исключенных». Эти

                                                            
238
Code du travail. Version consolidée au 7 février 2020. Article R5213-9. Интернет ресурс:
https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=9FF41BB73010EF8BBF355A08D037E050.t
plgfr37s_1?idSectionTA=LEGISCTA000018526066&cidTexte=LEGITEXT000006072050&dateText
e=20200212( дата обращения 12.05.2021). 
239
Международная Организация по Миграции. Бюро в Российской Федерации. Интернет ресурс:
http://moscow.iom.int/ru/istoriya( Дата обращения 12.05.21). 
 129 
 
услуги, помимо прочего, включают консультации по здравоохранению, помощь в
приобретении жилья и облегчения доступа к социальным пособиям. С точки зрения
нашего исследования, наибольший интерес представляет «Социальный Кодекс»
ФРГ, особенно его 12 Книга, а также «Кодекс Социального Страхования» Франции.
Интересен также опыт существующих в ФРГ программ ресоциализации –
«концепции самопомощи» и «ориентации в жизни». Он может быть учтен при
создании российских «групп самопомощи». Также, следует уделить внимание на
практику реализации Гамбургского Закона «О стационарной и амбулаторной
ресоциализации и помощи жертвам» (HmbResOG).
 130 
 
§ 3. Ресоциализация граждан в странах, относящихся к семьям
смешанного права (Алжир, Израиль)
Особенность смешанных правовых систем состоит в том, что в них
сочетаются элементы романо-германской правовой семьи с элементами правовой
семьи общего права, а также с элементами традиционных и религиозных правовых
систем. Правовая система Алжира носит смешанный характер, большинство
отраслей законодательства основаны на французской правовой традиции, а
вопросы личного статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие
регулируются мусульманским правом.  
В преамбуле Конституции Алжирской Народно-Демократической
Республики закрепляется: «Достояние народа, его жертвы, чувство
ответственности, давняя приверженность к свободе и социальной справедливости
являются наилучшими гарантиями соблюдения принципов этой Конституции»240.
Статья 14 Конституции конкретизирует: «Государство основано на
организационных принципах демократии и социальной справедливости». Статья
54 Конституции гласит: «Все граждане имеют право на защиту их здоровья».
Если учитывать экономические и военные возможности, влияние и авторитет
в регионе и мире, богатые ресурсы, то Алжир может претендовать на звание
региональной державы, принадлежавшее доселе в Северной Африке только
Египту241.
Социальная политика Алжира имеет свои особенности. «Он является
светским государством, но большинство его граждан исповедуют ислам.
Соответственно, исламские нормы поведения влияют на все стороны жизни
общества. Одним из главных требований ислама является раздача пожертвований
на бедных и больных. Государство как объединение людей тоже обязано

                                                            
240
Конституция Алжирской Народно-Демократической Республики с изменениями, принятыми
на референдуме 28.11.1996 года//Конституции государств(стран) мира. Библиотека конституций
Пашкова Романа. Интернет источник: https://worldconstitutions.ru/?p=53 (Дата обращения
12.05.2021). 
241
Васильев А.М., Жерлицына Н.А. Алжир: региональный лидер или потенциальное
нестабильное государство?//Контуры глобальных трансформаций. Том 11,№5,2018., С.75. 
 131 
 
осуществлять такую помощь. После освобождения от колониальной зависимости
от Франции в стране началось формирование новой социальной политики,
направленной на защиту и помощь людям. Стали появляться государственные
учреждения и негосударственные организации, чья деятельность направлена на
помощь людям»242.
Наряду с правовыми нормами существенную роль в правовой системе
Алжира имеют исламские нормы. Алжирский правовед Хусейн Типаза отмечал,
что «Мусульмане заботятся о больных людях, исходя из милосердного отношения
и взаимного сотрудничества, основанных на принципах исламской религии.
Алжирцы предоставляют необходимые средства по уходу за больными людьми и
предметы первой необходимости. Такое поведение закреплено в религиозных
писаниях для достижения всеми гражданами достойной жизни в целях избавления
от невежества и отсталости»243.
Особое место в системе современной социальной политики в Алжире
занимает деятельность по ресоциализации инвалидов, осужденных и лиц,
страдающих различными формами зависимости.
Парламентом Алжира было принято несколько специальных законов,
направленных на регулирование проблем, связанных с инвалидностью. Закон №
02–09 «О защите и поощрении инвалидов» определил политику государства в
области защиты прав человека, которая предусматривает защиту особых групп244.
Статья 20 данного акта определяет инвалидов следующим образом: «Каждый,
независимо от возраста и пола, кто имеет генетическую, врожденную или
приобретенную инвалидность, которая ограничивает его или ее способность
заниматься деятельностью или несколькими основными видами деятельности в его
                                                            
242
Хаддад Э.(Haddad E) Государственная помощь инвалидам в Алжирской Народной
Демократической Республике//Инвалиды - инвалидность - инвалидизация. Материалы
международной научно-практической конференции. 2018. С.276. 
243
Типаза Х. Благосостояние инвалидов: цели политики и социальной интеграции в Алжире с
точки зрения социального обслуживания: диссертация ... кандидата социологических наук
развития – Алжир, Константина, 2006.С.15. 
244
Хаддад, Э. Государство и общество в Алжире, социальная помощь отдельным категориям
граждан / Э. Хаддад // Юридическая наука: история и современность. – 2018. – № 10. – С. 172-
176. 
 132 
 
личной или социальной
повседневной жизни в результате его умственных, моторных или сенсорных
функций»245.
После установления инвалидности соответствующее лицо получает карточку
инвалидности, которая позволяет ему воспользоваться привилегиями,
предоставленными законом246. Во-первых, получение социального гранта. Как
указывает Алжирский юрист Эльхади Хаддад: «В статье 20 Закона № 02–09 «О
защите и поощрении инвалидов» предусматривается, что «каждому инвалиду, у
которого нетрудоспособность составляет 100%, не достигшему возраста 18 лет, не
имеющему дохода, выделяется грант в размере 4000 дирхамов в месяц»247. Во-
вторых, инвалид имеет право на пособие по социальному страхованию. Другая
форма этого «гранта солидарности» адресована инвалидам и пациентам с
мышечной дистрофией с 18 летнего возраста, имеющим хроническое заболевание,
инвалидность или имеющим карту инвалидности и находящимся без средств
существования248. Грант составляет 1000 дирхамов в месяц в соответствии со
статьей 50 Исполнительного декрета № 04/45, в котором указаны условия
применения положений статьи 7 Закона № 02–09 о защите и поощрении
инвалидов249.
Большинство инвалидов считают эти средства недостаточными для
удовлетворения своих медицинских, образовательных и социальных потребностей.
Они требуют, чтобы их ассоциации повышали выплаты до минимально
гарантированного уровня оплаты за обслуживание, что составляет 18 000
алжирских динаров. Дети-инвалиды имеют право на получение финансовой
поддержки до достижения им совершеннолетия. В соответствии с положениями
                                                            
245
Хаддад Э.(Haddad E) Указ.соч. С.277. 
246
Хаддад, Э. Государство и общество в Алжире, социальная помощь отдельным категориям
граждан / Э. Хаддад // Юридическая наука: история и современность. – 2018. – № 10. – С. 172-
176. 
247
Там же. 
248
Хаддад, Э. Государство и общество в Алжире, социальная помощь отдельным категориям
граждан / Э. Хаддад // Юридическая наука: история и современность. – 2018. – № 10. – С. 172-
176. 
249
Хаддад Э.(Haddad E). Указ соч.С.278. 
 133 
 
Закона № 83–11 от 02.07.1983 г. о социальном страховании государство,
осуществляющее социальную функцию, несет ответственность за интеграцию
инвалида. Он должен получать компенсацию за лечение и медицинское
обслуживание, а также за протезы, инвалидные коляски, оплату социальным
работникам и медицинское обслуживание250.
В целях оказания помощи больным людям и улучшения качества их жизни,
закон ввел ряд мер, которые содействуют в доступе к техническим устройствам и
технической помощи для обеспечения физической независимости. Например,
действует норма, что социальное жилье на первом этаже должно быть
предусмотрено преимущественно для инвалидов. Действует норма об
освобождении от уплаты пошлин и налогов при приобретении туристических
автомобилей со специальными счетчиками и получение водительских прав для
инвалидов251. Кроме того, действуют правила приоритета для доступа к
общественным местам при наличии удостоверения об инвалидности, а также право
на бесплатный проезд в общественном транспорте.
Важное место в социальной политике Алжира занимает деятельность по
ресоциализации лиц, находящихся в местах лишения свободы и отбывших
уголовное наказание.
Алжирский законодатель разработал и принял методику, используемую в
системе условно-досрочного освобождения заключенных, направленную на их
воспитание и исправление в целях дальнейшей социальной реабилитации и
ресоциализации252. В основе разработанной методики лежит положение, согласно
которому, заключенный, в целях своего исправления для скорейшего условно-
досрочного освобождения должен полностью соответствовать определенным
правилам и условиям содержания, установленным в законе253. В законодательстве

                                                            
250
Там же. 
251
Там же. 
252
Воронков К.И. Методика условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде
лишения свободы в процессе ресоциализации Алжирских заключенных: теоретический
аспект//Евразийский юридический журнал.2019.,№1(128).С.120-121. 
253
Там же. 
 134 
 
некоторых арабских стран и стран ближнего востока название такой методики
звучит по-разному254. В Египетском и Иорданском законах эта методика
называется «полицейским освобождением»255. В соответствии с
законодательством Саудовской Аравии разработанная методика называется
«освобождением в случае соблюдения условий содержания», а в соответствии с
законодательством Израиля она просто именуется «освобождением от
наказания»256.
Необходимо отметить, что Алжирский законодатель впервые ввел правовые
нормы, содержащие положения об условно-досрочном освобождении и
ресоциализации лиц только лишь в 1972 году посредством принятия приказа №
72/02 от 10.02.1972 года. Этот нормативный акт опирается на Закон «об
организации тюрем и социальной реинтеграции заключенных»257. Со временем,
последовали другие нормативные акты и были внесены поправки, развивающие
нормы Закона «об организации тюрем и социальной реинтеграции заключенных»,
и затем был издан новый Закон№ 05 / 04 от 02.06.2005 г., который действует и по
сей день258.
Таким образом, новая методика в системе условно-досрочного освобождения
представляет собой целенаправленный процесс, при котором, заключенный может
получить условно-досрочное освобождение при условии хорошего поведения и
демонстрации суду и исправительному учреждению гарантий дальнейшего
законопослушного поведения259.

                                                            
254
Там же. 
255
Халил А., Салем А. Законы и правила тюрем в Египте//Центр исследований и информации по
правам человека, Египет, 1990.С.25. 
256
Досрочное освобождение сотен преступников для решения проблемы переполненности
тюрем. Интернет ресурс:https://alsudanalyoum.com/world/asia/‫ﻹﻛﺘﻈﺎظ‬-‫اﻟﺴﺠﻮن‬-‫اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ‬-‫إﻓﺮاج‬-‫(ﻣﺒﻚ‬Дата
обращения 12.05.2021). 
257
Закон «Об организации тюрем и социальной реинтеграции заключенных».Алжир.2007.
Интернет ресурс: https://www.joradp.dz/TRV/APeni.pdf( Дата обращения 12.05.2021). 
258
Абдельхафиз А.Т.А. Роль судьи в применении уголовных судебных положений// Бен Акнун,
Алжир,2001,С.87. 
259
Лахмиси Э.Глобализация криминализации и наказания//Дар Хоума для печати, публикации и
распространения, Алжир,2006.С.36. 
 135 
 
По мнению арабских ученых, осужденные, находящиеся в условиях
изоляции от общества, испытывают значительную трансформацию, где у них
меняется иерархия приоритетов. Ценности, связанные с деятельной и социальной
сущностью человека, отходят на второй план. В связи с этим, для получения
осужденными условно-досрочного освобождения, им просто необходимо
продемонстрировать законопослушное поведение.
Разновидностью демонстрации законопослушного поведения заключенного
выступает информирование заключенным компетентных органов о готовящемся
серьезном преступлении до момента его совершения, которое может поставить под
угрозу общественную безопасность и правопорядок, а также предоставление
заключенным информации для установления личности преступников, или
предоставление любой информации в целом, при помощи которой, компетентным
органам удастся разоблачить и арестовать нарушителей правопорядка260. После
этого, по словам профессора Тахура Абдельхафиза, заключенный подает
ходатайство об условно-досрочном освобождении лично или через своего
представителя директору пенитенциарного учреждения. От успешного проведения
новой методики зависит эффективность всего процесса ресоциализации
преступника в исправительном учреждении, а также успешность социальной
адаптации после освобождения261. Более успешным процесс ресоциализации
осужденных видится в том случае, если государство будет создавать
специализированные центры социальной реабилитации для освобождённых на
всей территории страны262.
Немаловажное значение в социальной политики Алжира составляет решение
вопросов по возвращению к нормальной жизни лиц, страдающих различными
формами зависимости.

                                                            
260
Хаддад, Э. Государство и общество в Алжире, социальная помощь отдельным категориям
граждан / Э. Хаддад // Юридическая наука: история и современность. – 2018. – № 10. – С. 172-
176. 
261
Воронков К.И. Методика условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде
лишения свободы в процессе ресоциализации Алжирских заключенных: теоретический
аспект//Евразийский юридический журнал.2019.,№1(128).С.120-121. 
262
Абдельхафиз А.Т.А. Указ. соч. С.89. 
 136 
 
Несмотря на то, что на основании отчета Всемирной Организации
Здравоохранения за 2014 год, потребление алкоголя в северной Африке, в
исламских регионах Восточного Средиземноморья является одним из самых
низких в мире, в Алжире 0,7% населения страдают алкогольной зависимостью. Для
этой категории граждан в Алжире есть реабилитационные центры, помогающие
людям избавится от наркологической и алкогольной зависимости. Например, в
городе Блида одноименного вилайета (области), центр лечения от алкоголизма им.
Фанона ежедневно принимает лиц, страдающих алкогольной и наркотической
зависимостью. В нем имеется 40 коек для мужчин и 10 для женщин, которые
контролируются 7 врачами и 7 психологам. В 2013 году центр посетило около 8
тысяч человек, из них 6860 наркоманов и 1240 лиц, страдающих алкогольной
зависимостью. Всего в Алжире существует 15 центров по уходу за лицами,
страдающими алкогольной и наркотической зависимостью263.
Следующим государством, относящимся к странам с правовой системой
смешанного типа является Израиль.
Вопросы ресоциализации лиц, страдающих алкогольной или наркотической
зависимостью являются важной частью деятельности в рамках социальной
политики в государстве Израиль.
В соответствии со статьями 1, 2 «Основного Закона: Достоинство и Свобода
человека»:  Основные права человека в Израиле основываются на признании
значимости человека, святости его жизни и присущей ему свободы, и соблюдаются
в духе принципов Декларации Независимости Израиля. Жизнь, личность и
достоинство человека как такового неприкосновенны264. Поэтому, с точки зрения
профессора Абдаллы Абу Шрики: «Стремление к социальному равенству,

                                                            
263
Романовская В.Б., Воронков К.И. Айзман Е.Л.,Хаддад Э.М. Реабилитация и ресоциализация
лиц, страдающих алкогольной зависимостью в Российской Федерации, Алжире, США :
теоретико-правовой аспект// Здоровье как ресурс: V. 2.0 Международная научно-практическая
конференция. Под общей редакцией З.Х. Саралиевой. 2019. С. 662. 
264
Основной Закон: Достоинство и Свобода человека по состоянию на 31.03.2015. Интернет
ресурс: http://knesset.gov.il/laws/ru/yesodru3.pdf (Дата обращения 13.05.2021). 
 137 
 
политическим, экономическим свободам, уровень дифференциации доходов
населения должны быть объектом государственной социальной политики»265.
Экономика и социальная сфера в Израиле развиваются достаточно успешно.
Очевидные достижения Израиля – высокая продолжительность жизни: 82,1 года266.
Израильская система социального обеспечения направлена на достижение
задач, заключающихся в обеспечении прожиточного минимума экономически
слабым и социально-незащищенным группам населения, поддержание достойного
уровня жизни работника и его семьи, изменение распределения доходов в сторону
увеличения и равенства граждан267.
Система социального обеспечения в Израиле сходна с таковой в других
промышленно развитых странах, придерживающихся политики так называемого
всеобщего благосостояния, и построена на трех основных типах программ:
соцстрахование, бюджетные правительственные ассигнования и социальная
помощь.268
Важная роль в проводимой социальной политике государства Израиль
возложена на программы социальной помощи, которая финансируются из
государственного бюджета и призвана предоставить помощь гражданам, не
имеющим средств к существованию.
В Израиле широко развита сеть государственных и коммерческих
учреждений, оказывающих необходимую помощь гражданам. Система

                                                            
265
Шрики А.А.Политика социального обеспечения государства Израиль: опыт бедуинского
сектора : Дис. ... канд. филос. наук. М, 2003.С.6. 
266
Люблинский В.В. Социальные образы современного Израиля. Проблемы и
политика//Размышления на основе новых иностранных публикаций//Вестник института
социологии.№1 (16), март 2016. С.80. 
267
Романовская, В. Б. Ресоциализация лиц, страдающих наркотической зависимостью: опыт
государства Израиль / В. Б. Романовская, К. И. Воронков // Актуальные проблемы управления
здоровьем населения : Сборник научных трудов III Всероссийской научно-практической
конференции, Нижний Новгород, 11 февраля 2020 года / Под общей редакцией И.А.
Переслегиной, В.М. Леванова. – Нижний Новгород: Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования «Приволжский исследовательский
медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, 2020. – С.
174-180. 
268
Государство Израиль. Социальное обеспечение. Интернет ресурс: https://eleven.co.il/state-of-
israel/social-religious-life/11751/(Дата обращения 13.05.2021). 
 138 
 
реабилитации лиц, страдающих аддиктивными расстройствами, в Государстве
Израиль представляет пример комплексного решения на основе государственно-
общественного партнерства269. Ключевую роль в организации реабилитации
наркозависимых играют три ведомства: Министерство здравоохранения,
Министерство социального обеспечения; Управление тюрем270.
Наркологических клиники и реабилитационные центры работают на основе
выплат из средств страховых фондов, так как в базовую медицинскую страховку
входит и наркологическая помощь. Важным источником финансирования
деятельности в сфере ресоциализации выступают государственные целевые
программы (например, программа работы с семьями и детьми «Родительские
группы», программа работы с русскоязычными наркозависимыми «Дети
России»)271.
Муниципальные органы также имеют право создавать наркологические
лечебные и реабилитационные центры. На общегосударственном уровне создано
Национальное управление, которое выполняет координируюшие функции при
организации системы реабилитации и ресоциализации. Оно призвано объединить
усилия медицинских и социальных служб по борьбе с алкоголизмом и
наркоманией, а также организовать и распределить тендеры, финансово

                                                            
269
Романовская, В. Б. Ресоциализация лиц, страдающих наркотической зависимостью: опыт
государства Израиль / В. Б. Романовская, К. И. Воронков // Актуальные проблемы управления
здоровьем населения : Сборник научных трудов III Всероссийской научно-практической
конференции, Нижний Новгород, 11 февраля 2020 года / Под общей редакцией И.А.
Переслегиной, В.М. Леванова. – Нижний Новгород: Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования «Приволжский исследовательский
медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, 2020. – С.
174-180. 
270
Партнерство. Организация системы реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков
в Израиле. Интернет ресурс: https://docplayer.ru/135260-Partnerstvo-organizaciya-sistemy-
reabilitacii-i-resocializacii-potrebiteley-narkotikov-v-izraile.html (Дата обращения 13.05.2021). 
271
Романовская, В. Б. Ресоциализация лиц, страдающих наркотической зависимостью: опыт
государства Израиль / В. Б. Романовская, К. И. Воронков // Актуальные проблемы управления
здоровьем населения : Сборник научных трудов III Всероссийской научно-практической
конференции, Нижний Новгород, 11 февраля 2020 года / Под общей редакцией И.А.
Переслегиной, В.М. Леванова. – Нижний Новгород: Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования «Приволжский исследовательский
медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, 2020. – С.
174-180. 
 139 
 
поддерживающие общественные организации. Для успешной реабилитационной и
ресоциализационной практики необходимым является тесная интеграция,
совместная деятельность министерств на различных уровнях власти и управления,
что и реализовано в Израиле. Так, например, Отдел лечения зависимостей
Министерства здравоохранения Израиля контролирует деятельность всех
медицинских учреждений: стационарных и амбулаторных, предоставляющих
услуги по лечению зависимых больных. Служба лечения зависимостей
Министерства социального благосостояния Израиля контролирует работу
учреждений, предоставляющих психосоциальное лечение и реабилитацию:
муниципальные подразделения, дневные центры.272
В рамках нашего исследования хотелось бы отметить важность учета опыта
деятельности некоторых израильских организаций, таких как: «Отдел
реабилитации и ресоциализации», «Реабилитационный центр для русскоязычных
израильтян», Реабилитационный центр «Ренесанс» в городе Бат-ям для
русскоязычных израильтян, терапевтические сообщества для женщин в городе
Хайфа (терапевтическая община «Путь»), реабилитационный центр для
подростков на ранних стадиях наркотизации – центр реабилитации «Малькишуа»
и др. 273
Государственная система терапевтических организаций рассчитана на 500
койко-мест. В Израиле имеются 16 дневных реабилитационных центров, которые
обслуживают 250 наркозависимых лиц в год. С каждым наркозависимым работают
3 социальных работника: в наркологической клинике, в реабилитационном центре,
по месту жительства 274.

                                                            
272
Там же. 
273
Там же. 
274
Романовская, В. Б. Ресоциализация лиц, страдающих наркотической зависимостью: опыт
государства Израиль / В. Б. Романовская, К. И. Воронков // Актуальные проблемы управления
здоровьем населения : Сборник научных трудов III Всероссийской научно-практической
конференции, Нижний Новгород, 11 февраля 2020 года / Под общей редакцией И.А.
Переслегиной, В.М. Леванова. – Нижний Новгород: Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования «Приволжский исследовательский
медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, 2020. – С.
174-180. 
 140 
 
Существуют амбулаторные и стационарные программы ресоциализации
нуждающихся. Стационарные программы могут быть краткосрочными (3-4
месяца), либо долгосрочными (от 9 месяцев до 1,5 лет). Программы
ресоциализации могут быть: медицинские (программы детокса), социально-
психологические (терапевтические общины), смешанные (программы
ресоциализации для лиц с двойными диагнозами), включающие медицинский и
социальный компоненты. Такая специализация позволяет более эффективно
работать с различными группами населения. Длительность процесса реабилитации
и ресоциализации составляет до 2 лет.275
В Израиле существует практика материальной поддержки лиц, проходящих
реабилитацию. По соглашению между социальным комитетом и комитетом по
социальному страхованию зависимым от психоактивных веществ и алкоголя,
проходящим реабилитацию, выплачивается пособие, размер которого достигает
300 USD в месяц. Данное пособие необходимо, так как во время прохождения
реабилитации человек, страдающий от зависимости, не может работать и
обеспечивать себе удовлетворение жизненных потребностей. В случае, если
зависимый человек находится в центре реабилитации, то денежное пособие не
выдается на руки, а поступает в центр реабилитации. Этими средствами в
интересах наркозависимых распоряжаются курирующие их социальные
работники, которые покупают все необходимое.
Человек, принявший решение об избавлении от зависимости, кроме
ежемесячного пособия, получает возможность бесплатно пройти детоксикацию и
реабилитацию в одном из лицензированных реабилитационных центров Израиля.
Государство финансирует как государственные реабилитационные программы и
клиники, так и негосударственные центры, которые оказывают помощь на платной
основе. 276
Таким образом, в результате проводимой социальной политики и успешной
деятельности институтов гражданского общества, в Государстве Израиль удалось
                                                            
275
 Там же. 
276
Там же. 
 141 
 
выстроить одну из самых эффективных в мире систем помощи гражданам. В
рамках деятельности в сфере ресоциализации зависимых граждан сформирован
социальный патронат, разработаны комплексные программы ресоциализации,
которые могут быть заимствованы для деятельности российских
специализированных учреждений.
 142 
 
§ 4. Ресоциализация граждан в социалистической правовой семье
(Вьетнам, Китай)
На шестой сессии Национального собрания Социалистической Республики
Вьетнам 13-го созыва, 28.11.2013 года был принят проект поправок к Конституции
от 1992 года. Принятие Вьетнамским Парламентом новой Конституции в 2013 году
считается прорывом в создании правового коридора прав и свобод человека,
поскольку она отражает более полное и глубокое понимание содержания данного
понятия. Нормы новой Конституции затрагивают вопросы социальной помощи
граждан. Конституция СРВ от 2013 года закрепляет права человека в
экономической, социально-культурной, политической и гражданской сферах на
данном этапе развития277.
Статья 34 и 37 Конституции СРВ гарантирует гражданам право на социальное
обеспечение, при этом возлагает заботу о пожилых людях не только на
государство, но также и на семью и общество. Согласно статье 58, государство и
общество должны инвестировать средства в охрану здоровья людей, внедрять
всеобщее медицинское страхование и проводить политику, направленную на
первоочередное внимание медицинскому обслуживанию этнических меньшинств
и людей, проживающих в горных районах, на островах и в других районах страны
с крайне тяжелыми социально-экономическими условиями. Статья 59 обязывает
государство развивать систему социального обеспечения и проводить политику
поддержки пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, бедных и
других обездоленных людей. 63 статья Конституции СРВ гарантирует создание
условий получения образования и профессиональной подготовки малоимущим и
людям с ограниченными возможностями. Таким образом, конституционно
закреплены базовые социальные права граждан Вьетнама.
Во внутренней политике любого государства социальная политика, как гарант
стабильности общества играет огромную роль. В узком смысле социальную

                                                            
277
Конституция Социалистической Республики Вьетнам на английском языке
https://vietnamnews.vn/politics-laws/250222/the-constitution-of-the-socialist-republic-of-viet-
nam.html 
 143 
 
политику можно определить как совокупность мер и мероприятий, направленных
на жизнеобеспечение населения, предотвращение социальных конфликтов,
повышение качества жизни населения.
В данном параграфе социальная политика будет рассматриваться в узком
смысле, так как главное место в формировании и регулировании общей концепции
и направлений развития социальной политики принадлежит государству.
Приоритеты государственной социальной политики Социалистической
Республики Вьетнам в первом десятилетии XXI века включали борьбу с бедностью
и помощь экономически неразвитым регионам страны278.
Начиная с 1999 года стартовала первая государственная Программа 135 по
борьбе с бедностью. Она охватила этнические группы в горных районах и жителей
приграничных и отдаленных районов279.
Социальное обеспечение является важной частью социальной политики и
стратегии социально-экономического развития страны. Вьетнам «считает»
социальное обеспечение самой действенной мерой по осуществлению социальных
прав всех граждан, а также постоянной целью – обновления страны.   Для
устойчивого сокращения бедности в 2015 году премьер-министр принял решение
утвердить проект «Переход от одностороннего определения уровня бедности к
многостороннему на 2016–2020 годы». Согласно этому проекту, уровень бедности
во Вьетнаме на 2016–2020 годы определялся на основе доходов и доступа
населения к основным социальным услугам. Вьетнам стремился к 2020 году
создать в основном систему социального обеспечения, которая помогла бы всем
жителям страны участвовать в социальном страховании и обеспечила доступ к
основным социальным услугам, а также содействовала людям, находящимся в
особо трудном положении. Премьер-министр Нгуен Тан Зунг
отмечал: «Сокращение бедности является масштабной установкой Партии и
Государства, одной из целей устойчивого развития, которую поддерживают

                                                            
278
Леженина Т. Основные направления социальной политики Вьетнама//Общество и
экономика.№4.,2013.,С.61. 
279
Program 135 in Vietnam: Resalt and Orientation. Vietnam economic Review, 2003. № 6. P. 37-39. 
 144 
 
жители страны и международное сообщество. Для удовлетворения требований по
развитию общества мы приняли решение перейти на применение способа
многостороннего измерения уровня бедности. Данный способ соответствует
Повестке дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года»280.
Важнейшей характеристикой экономического и социального развития страны
является уровень благосостояния населения. Элементом поддержки минимального
уровня благосостояния народа является государственное регулирование
минимального размера оплаты труда. Законодательная гарантия оплаты труда
введена статьёй 35 Конституции СРВ. Положение о минимальной оплате труда
конкретизировано в Законе о труде (Трудовом кодексе). Согласно статье 91 закона
о труде минимальная заработная плата это – плата работникам, выполняющим
простые функции в нормальных условиях труда для обеспечения минимального
уровня жизни работникам и их семьям, в соответствии с условиями социального
экономического развития. Минимальная оплата труда устанавливается регионами
самостоятельно, на основе данных о прожиточном минимуме, производительности
труда, индекса потребительских цен, темпов роста и других показателей. Регионы
при расчете МРОТ должны руководствоваться рекомендациями Национального
совета по заработной плате. Совет является консультативным органом СРВ. В него
входят представители Министерств и независимые эксперты281.
Термин «социальное обеспечение» официально был использован в первый раз
на IX съезде Коммунистической партии Вьетнама в апреле 2001 года, где было
решено «Оперативно расширять систему социального страхования и социального
обеспечения»282.

                                                            
280
Социальное обеспечение способствует строительству справедливого демократического
общества. Интернет ресурс: https://vovworld.vn/ru-RU (Дата обращения 14.05.2021). 
281
Bộ Luật lao động 45/2019/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2019 (на вьетнамском языке, Закон о
труде)https://thuvienphapluat.vn/van-ban/lao-dong-tien-luong/Bo-Luat-lao-dong-2019-333670.aspx
282
Tham luận của Bộ trưởng Phạm Thị Hải Chuyền tại Đại hội Đảng lần thứ XII (на вьетнамском
языке: Выступление министра по вопросам труда, инвалидов войны и социального обеспечения
Вьетнама Фам Тхи Хай Чуена на XII съезде партии)
http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=24176#:~:text=TO%C3%80N%20X%C
3%83%20H%E1%BB%98I-
,B%E1%BA%A3o%20%C4%91%E1%BA%A3m%20an%20sinh%20x%C3%A3%20h%E1%BB%99
 145 
 
По мнению вьетнамских ученых, термин «социальное обеспечение» может
трактоваться в широком и узком смысле. Социальное обеспечение в широком
смысле понимается как «гарантия реализации прав людей жить в мире, свободно
заниматься бизнесом, проживать, передвигаться, выражать свое мнение в рамках
закона; быть защищенными и равными перед законом; учиться, устроиться на
работу, иметь дом; гарантированный доход для удовлетворения основных
жизненных потребностей в случае чрезвычайных ситуаций, старости ...»283.
Социальное обеспечение в узком смысле понимается как «гарантия дохода и
некоторых других жизненно важных условий для работников и их семей, когда при
потере трудоспособности или работы; для престарелых, сирот, инвалидов,
малоимущих, пострадавших от стихийных бедствий, эпидемий …»284.
Поскольку в Конституции 2013 года не содержится четкого определения
социального обеспечения, вьетнамские исследователи считают, что оно является
открытым понятием, которое необходимо конкретизировать. «Содержание права
на социальное обеспечение в первую очередь зависит от соответствующего
законодательства»285.
В частности, Постановление ЦК партии (XI заседание) № 15–NQ / TW от
01.06. 2012 г. «По некоторым вопросам социальной политики на период 2012–2020
гг.», сформулировало требование: «Социальная политика должна быть поставлена
в один ряд с экономической политикой и осуществляться синхронно с
экономическим развитием…»286.

                                                            
i%20(ASXH)%20l%C3%A0%20ch%E1%BB%A7%20tr%C6%B0%C6%A1ng,v%C3%A0%20t%C4
%83ng%20c%C6%B0%E1%BB%9Dng%20qu%E1%BB%91c%20ph%C3%B2ng%2C 
283
TS. Mạc Tiến Anh, Khái luận chung về an sinh xã hội,
https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/23/1429/ 
284
TS. Mạc Tiến Anh, Khái luận chung về an sinh xã hội,
https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/23/1429/ 
285
Комментарии по некоторым вопросам Конституции СРВ
http://www.nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=47201563019843484&Ma
MT=23
286
Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm ban chấp hành trung ương khóa xi một số vấn đề về chính sách xã
hội giai đoạn 2012 – 2020 (на вьетнамском языке: Постановление ЦК партии (XI заседание) № 15-
NQ / TW от 01.06.2012 г. «По некоторые вопросам социальной политики на период 2012-2020
гг.») https://thuvienphapluat.vn/van-ban/van-hoa-xa-hoi/Nghi-quyet-15-NQ-TW-nam-2012-hoi-nghi-
lan-thu-nam-Ban-chap-hanh-Trung-uong-150877.aspx
 146 
 
Таким образом, это постановление было направлено на формирование к 2020
году системы социального обеспечения, охватывающей все население, со
следующими требованиями: обеспечение людей работой и минимальным доходом;
участие в социальном страховании и обеспечении своевременной поддержки
людям, находящимся в крайне тяжелых условиях (дети с особыми
обстоятельствами, пожилые люди с низким доходом, инвалиды, бедные ...);
увеличение доходов населения, обеспечение безопасной, счастливой жизни. За
реализацию положений Постановления № 15–NQ / TW со стороны государства
ответственны органы государственной власти всех уровней и Отечественный
фронт Вьетнама (Vietnamese Fatherland Front). В период пандемии COVID-19
социальное обеспечение было направлено на контролирование эпидемии,
снижение смертности, поддержку людей, потерявших работу.
Для снижения роста заболеваемости среди учащихся Министерство
образования Решением №: 736 / QD–BGDĐT от 13.03.2020 сократило длительность
учебных семестров в образовательных учреждениях287. Премьер-министр
Вьетнама 31.03.2020 издал Директиву № 16 / CT–TTg о выполнении мер по
предупреждению распространения коронавирусной инфекции. Согласно
директиве, в стране устанавливалась социальная изоляция с 1 по 15 апреля. На
министерства и ведомства всех уровней возлагалась ответственность за
координацию деятельности по борьбе с коронавирусной инфекцией,
своевременное выявление заболевших и информирование населения о мерах
профилактики288. Поэтому, в начале апреля 2020 Правительство Вьетнама

                                                            
287
QUYẾT ĐỊNHSửa đổi, bổ sung khoản 3, khoản 4 và khoản 5 Điều 1; điểm b khoản 2 Điều 4 Quyết
định số 2071/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng 6 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành
khung kế hoạch thời gian năm học đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục thường
xuyên áp dụng từ năm học 2017-2018 https://luatvietnam.vn/giao-duc/quyet-dinh-736-qd-bgddt-
181450-d1.html 
288
Chỉ thị Về thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/the-thao-y-te/Chi-thi-16-CT-TTg-2020-thuc-hien-bien-phap-cap-
bach-phong-chong-dich-COVID-19-438648.aspx 
 147 
 
выпустило Резолюцию №: 42 / NQ–CP о мерах социальной поддержки людей в
период CODID-19289.
Следующим отдельным направлением социальной политики Вьетнама
является социальное страхование. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о социальном
страховании 2014 года «социальное страхование – это гарантия возмещения или
компенсация части дохода работника, в случае потери дохода из-за болезни,
материнства, несчастного случая на производстве, профессионального
заболевания, выхода на пенсию или смерти на основании взноса в фонд
социального страхования»290. Единое государственное управление социальным
страхованием осуществляет Правительство СРВ. Министерство труда,
социального развития и по делам инвалидов подотчетно правительству за
организацию социального страхования. Министерство финансов и Народные
комитеты провинций – за баланс фонда социального страхования.
Изначально, к 2020 году планировалось создать всеобщую электронную базу
данных по социальному страхованию. Решение 1939 / QD–TTg от 31.12.2019 года
утвердило проект: «Содействия внедрению он-лайн государственных услуг в сфере
страхования и обмена данными», предложенный премьер-министром291.Однако, до
настоящего времени, указанный проект в полной мере не реализован.
Очертив общие контуры законодательного регулирования социальной
политики Вьетнама, рассмотрим те аспекты деятельности, которые можно назвать
ресоциализацией. В правовой науке Вьетнама термин «xã hội hóa lại», означающий

                                                            
289
Nghị quyết Về các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID-19
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/lao-dong-tien-luong/Nghi-quyet-42-NQ-CP-2020-bien-phap-ho-
tro-nguoi-dan-gap-kho-khan-do-Covid-19-439526.aspx 
290
Luật Bảo hiểm xã hội (на вьетнамском языке, Закон о социальном страховании № 58/2014 /
QH13 от 20.11.2014) https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bao-hiem/Luat-Bao-hiem-xa-hoi-2014-
259700.aspx 
291
Quyết định Phê duyệt đề án: “đẩy mạnh thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 ngành bảo hiểm
và các dịch vụ công trên cơ sở kết nối chia sẻ dữ liệu giữa bảo hiểm xã hội việt nam với các ngành liên
quan” (на вьетнамском языке: Решение 1939 / QD-TTg от 31 декабря 2019 «О содействии
внедрения онлайн-государственных услуг в сфере страхования и обмена данными»)
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bao-hiem/Quyet-dinh-1939-QD-TTg-2019-thuc-hien-dich-vu-
cong-truc-tuyen-muc-do-4-nganh-bao-hiem-432359.aspx 
 148 
 
ресоциализацию, мало разработан. Ресоциализацию понимают, как особое
направление социализации.
Масштабы такой работы достаточно велики. Основные направления –
убежавшие из семьи безнадзорные дети, инвалиды, наркозависимые и
алкозависимые граждане, ранее осужденные. По каждому направлению
существуют свои методы работы и нормативно-правовое регулирование.
В зависимости от причин беспризорности ребенка, разрабатываются меры по
его ресоциализации. В июне 2004 года был принят Закон № 25/2004/QH11 «О
защите детей», устанавливающий основные права и обязанности детей,
ответственность семьи государства и общества за защиту, уход и образование
детей. Согласно Закону «защита, уход и образование детей являются обязанностью
семьи, школы, государства, общества и гражданина».292
Согласно статье 3 Закона «О защите детей», беспризорные дети – это дети,
которые покинули свои семьи, зарабатывают на жизнь сами, не имея стабильного
заработка или являются детьми из странствующих семей293.
Многие беспризорные дети часто переезжают в поисках работы, поэтому
отследить их трудно. Зачастую уличные занятия носят сезонный характер. Пик
числа беспризорников приходится на летнее время. В целях контроля за
беспризорниками городская полиция регулярно проводит рейды.
Вьетнамские исследователи в 2006 году предложили классифицировать
беспризорных детей на три группы, в зависимости от причины: «Дети с
нарушениями в семье» (дети-сироты, насилие в семье); «Заблуждающиеся дети»
(дети, ушедшие от родителей под влиянием друзей или из-за желания бросить

                                                            
292
Luật của quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam số 25/2004/qh11 ngày 15 tháng 6 năm
2004 về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (на вьетнамском языке, закон № 25/2004/QH11 о
защите детей) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-
duc/Luat-Bao-ve-cham-soc-va-giao-duc-tre-em-2004-25-2004-QH11-52188.aspx (дата обращения
02.06.2021). 
293
Luật của quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam số 25/2004/qh11 ngày 15 tháng 6 năm
2004 về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (на вьетнамском языке, Закон о защите детей)
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-duc/Luat-Bao-ve-
cham-soc-va-giao-duc-tre-em-2004-25-2004-QH11-52188.aspx (дата обращения 02.06.2021). 
 149 
 
школу и бродяжничать); «Дети-трудовые мигранты» (дети уехавшие в город, с
целью заработка)294.
Статья 7 Закона «О защите детей» запрещает вовлекать детей в
бродяжничество и использовать беспризорных детей, в то же время статья 22
запрещает детям самовольно бросать учебу, уходить из дома, чтоб заниматься
бродяжничеством. Народные комитеты на всех уровнях несут ответственность за
организацию ухода за беспризорными детьми, в их собственных семьях или семьях
с альтернативным уходом, в государственных или негосударственных
учреждениях поддержки детей. Защита детей включает в себя так же комплекс мер,
предотвращающих попадание детей в тяжелые обстоятельства, заставляющие их
становиться беспризорными. Народные комитеты координируют действия по
возвращению скитающихся детей в свои семьи, либо организовывают для них
альтернативный семейный уход. Для детей из кочевых семей Народные комитеты,
где кочует семья, должны организовывать проверки условий, в которых содержатся
дети. Если условия, не подходящие, Народный комитет обязан их создать для
улучшения положения ребенка.
На территории Вьетнама действует вьетнамская организация помощи детям
«Blue Dragon» в рамках, которой осуществляется программа «Step Ahead»,
созданная для поддержки беспризорных детей и детей с ограниченными
возможностями. «Blue Dragon» помогает создавать приюты и обеспечивает детей
здоровым питанием, оказывает юридическую поддержку детям, возвращает
скитающихся детей в их семьи, строит детские площадки, организовывает досуг
для детей, проводит индивидуальную работу с семьями, предоставляет
неотложную медицинскую помощь295.
Следующим направлением в рамках процесса ресоциализации граждан во
Вьетнаме выступает работа с инвалидами.

                                                            
294
Trẻ đường phố Việt Nam (на вьетнамском языке, Вьетнамские беспризорники) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www3.grips.ac.jp/~21coe/share_docs/VDFDP6V.pdf (дата
обращения 02.06.2021). 
295
Сайт организации «Голубой дракон» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.bluedragon.org/our-work/step-ahead-program/ (дата обращения 03.06.2021). 
 150 
 
Как отмечают В.Б Романовская., Е.А. Есаева: «По статистике Национального
комитета по делам инвалидов Вьетнама, в настоящее время насчитывается около 8
миллионов человек с инвалидностью (7,8% от населения). Поэтому проблемам
инвалидов во Вьетнаме уделяется большое внимание. Так, 05.06.2018 г. в
реабилитационном центре самой большой провинции Вьетнама – Нгеан,
Департамент здравоохранения Вьетнама, в рамках реализации программы
социальной защиты инвалидов открыл учебные курсы для медицинского
персонала»296. 82 стажера из разных провинций и районов Вьетнама были
направлены на обучение «по реабилитации и координации людей с ограниченными
возможностями и членов их семей для обеспечения равенства возможностей и
наиболее полного включения инвалидов в общество через медицинские услуги297.
Государственная политика в сфере инвалидов направлена на сокращение
врожденной и минимизацию приобретенной инвалидности. Первоочередное
внимание уделяется политике социальной защиты и поддержке людей с
ограниченными возможностями в сфере здравоохранения, образования,
профессиональной подготовки, занятости, культуры, спорта, отдыха, доступа к
общественным работам и информационным технологиям298.
В статье 2 Закона «Об инвалидах», принятого во Вьетнаме в 2010 году,
инвалидами признаются лица с дефектом одного или многих органов или лица,
имеющие стойкие расстройства функций организма, приводящие, к трудностям в
работе, жизни или учебе299.

                                                            
296
Романовская В.Б., Есаева Е.А. Правовая регламентация взаимодействия социума-инвалиды на
примере Социалистической Республики Вьетнам // Инвалиды-инвалидность-инвалидизация /
Под общей редакцией проф. З.Х. Саралиевой, Н.Новгород: Изд-во НИСОЦ. 2018. С.50. 
297
Nghệ An: Lần đầu tien mở lớp đao tạo phục hồi chức năng dựa vao cộng đồng (Нгеан: Обучение
реабилитации на уровне общин в первый раз, на вьетнамском языке) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://suckhoedoisong.vn/nghe-an-lan-dau-tien-mo-lop-dao-tao-phuc-hoi-chuc-
nangdua- vao-cong-dong-n144935.html (Дата обращения 14.05.2021). 
298
Романовская В.Б., Есаева Е.А. Указ.соч. С.51. 
299
Luật Người khuyết tật (Закон «Об инвалидах», на вьетнамском языке) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:
http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode=detail&docu
ment_id=96045 (дата обращения 02.06.2021). 
 151 
 
Ресоциализация людей с ограниченными возможностями проводится на всех
возможных уровнях. Министерство по труду, делам инвалидов войны и
социального обеспечения Социалистической Республики Вьетнам (СРВ),
Министерство образования и подготовки кадров, Министерство здравоохранения,
Министерство культуры, спорта и туризма и другие учреждения обеспечивают
надлежащее исполнение законодательства, касающегося инвалидов, а также
помогают усовершенствовать правовую и социальную среду для людей с
ограниченными возможностями. Народные комитеты на провинциальном,
районном и общинном уровнях непосредственно осуществляют политику,
связанную с людьми с ограниченными возможностями.
В мае 2019 года Министерство труда Вьетнама детализировало некоторые
положения Закона «Об инвалидах», касающиеся типов и степени инвалидности,
трудовой занятости инвалидов, мер социальной поддержки и защиты. Согласно
статьям 5–10 указа №: 763 / VBHN–BLĐTBXH «О мерах по реализации отдельных
положений Закона об инвалидах», предприятия, создающие социальную среду для
инвалидов, могут пользоваться мерами государственной поддержки, такими как
льготные пособия, повышенная почасовая оплата труда, пониженная процентная
ставка для бизнеса, государственная поддержка продаж продукций предприятий,
освобождение от подоходного налога, освобождение или снижение арендной
платы за землю. Для людей с ограниченными возможностями предусмотрены
специальные скидки в музеях, кино, библиотеках, театрах, спортзалах и прочих
спортивных и культурных заведениях. Указ устанавливает скидки на услуги
общественного транспорта. До 2025 года расписан план по развитию
инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями для облегчения их
доступа в общественные места. Правительством устанавливаются ежемесячные
выплаты, согласно коэффициентам в рамках социальной помощи300.

                                                            
300
Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật người khuyết tật (Указ указа
№: 763/VBHN-BLĐTBXH О мерах по реализации отдельных положений Закона об инвалидах)
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/van-hoa-xa-hoi/Van-
ban-hop-nhat-763-VBHN-BLDTBXH-2019-huong-dan-Luat-Nguoi-khuyet-tat-408334.aspx (дата
обращения 02.06.2021) 
 152 
 
В последнее время в обществе все больше внимания уделяется вопросу
трудоустройства людей с ограниченными возможностями. Целью проекта «Imago
Work» является создание возможности инвалидам работать в любой среде. Проект
работает совместно с другой организацией «Голубой дракон» (Rồng Xanh),
помогающей беспризорным детям, инвалидам, жертвам насилия, женщинам и
детям, побывавшим в рабстве301.
Важнейшим направлением в области ресоциализации граждан во Вьетнаме
является работа по искоренению наркомании, лечению наркозависимых и
включению излечившихся в обычную жизнь. Правительство Вьетнама разработало
программу по лечению наркозависимых. Одним из элементов программы
выступает план по распространению клиник метадоновой заместительной
терапии302.
Программа MЗT во Вьетнаме быстро расширялась со времени первого
пилотного проекта в 2006 г. и к 2015 г. в стране было организованно 170 клиник с
31 200 пациентами303. В 2016 г. 251 клиника МЗТ работала в 58 провинциях,
оказывая помощь 46443 пациентам. Услуги по лечению предоставляются
подготовленными специалистами в стандартизированных учреждениях в
соответствии с законодательством Вьетнама.
Статья 6 Закона Национального собрания «О профилактике наркомании и
борьбе с ней» № 23/2000/QH10, обязует наркоманов и их семьи строго соблюдать
инструкции врача по применению МЗТ для лечения, участвовать и поддерживать
детоксикационные мероприятия; отслеживать и помогать людям, бросившим
зависимость, интегрироваться в сообщество.

                                                            
301
Tuyển dụng người khuyết tật- doanh nghiệp được gì, mất gì? tật (на вьетнамском языке, Найм
людей с ограниченными возможностями – выиграет ли бизнес?) ) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:https://vov.vn/xa-hoi/tuyen-dung-nguoi-khuyet-tat-doanh-nghiep-duoc-gi-mat-gi-813704.vov
(дата обращения 02.06.2021) 
302
Tran BX, Ohinmaa A, Duong AT, et al. The cost-effectiveness and budget impact of Vietnam’s
methadone maintenance treatment programme in HIV prevention and treatment among injection drug
users. Glob Public Health. 2012;7(10):1080–94. 
303
Tran BX, Nguyen LH, Phan HT, Nguyen LK, Latkin CA. Preference of methadone maintenance
patients for the integrative and decentralized service delivery models in Vietnam. Harm RedJ. 2015;12-
29. 
 153 
 
Согласно ст. 26 Закона № 23/2000/QH10: «Правительство проводит политику
поощрения добровольной детоксикации и организовывает учреждения
принудительной детоксикации, длящейся от года до двух лет. Решения о
принудительной детоксикации принимают председатели народных комитетов
сельских округов, городских округов, поселков или провинциальных городов. В
лечебных учреждениях организовывают труд, учебу и лечение наркозависимых,
для их дальнейшего гармоничного возвращения в общество. Граждан, прошедших
лечение от наркозависимости, контролируют администрации по месту жительства,
помогая семьям создавать условия для профессиональной подготовки, поиска
работы, участия в социальных мероприятиях для интеграции наркозависимого в
общество»304.
Реализуя политику борьбы с наркоманией, во Вьетнаме были открыты
клиники МЗТ на разных административных уровнях, на базе которых проводятся
различные исследования. Медицинские исследования, проходившие в 2013 году на
Севере Вьетнама305 в областных и районных центрах по влиянию стигматизации на
успешное избавление от наркозависимости, показали, что 98,7% наркозависимых
составляли мужчины, средний возраст которых был 36 лет, из которых
трудоустроенных было 74,6%. Дискриминация наркозависимых, прошедших
лечение в городах составила 15,6%, в сельской местности 10,6%. Пациенты,
которые лечились метадоном в районных центрах, сообщили о меньшей
дискриминации и более доверительном общении с семьёй и коллегами. Так же
процент дискриминации уменьшался и улучшалось психическое состояние у
пациентов, прошедших длительное лечение (средняя продолжительность лечения
во Вьетнаме составляет 16,5 месяцев). Исследователи подчёркивают важность
физической и эмоциональной поддержки семьи, которая облегчает возвращение

                                                            
304
Luật phòng, chống ma tuý № 23/2000/QH10 (на вьетнамском языке, закон Национального
собрания: о профилактике наркомании и борьбе с ней) [Электронный ресурс]
http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode=detail&doc
ument_id=80180 (дата обращения 20.05.2021) 
305
В горных районах Северного Вьетнама проживает большой процент наркозависимых. или
(Северные горные провинции Вьетнама считаются эпицентрами употребления наркотиков) 
 154 
 
бывшего наркозависимого в общество306 и дают рекомендации областным центрам
интегрироваться с другими социальными организациями и районными центрами
для более эффективного лечения наркомании и снижения уровня дискриминации
наркозависимых в городах.
С 2018 года создан «Пилотный проект» на 2018–2020 по бесплатной
комплексной реабилитации наркозависимых, впервые принимающих наркотики и
имеющих постоянную прописку. Задачами проекта являлось создание
специальных пунктов для координации наркоманов, подключение местных
ресурсов для постоянных рабочих мест, способствующих ресоциализации
наркоманов, прошедших лечение307.
К 2020 году программа МЗТ приобрела широкое распространение во
Вьетнаме. Центр наркологической детоксикации № 6 в Ханое в настоящее время
реализует три модели лечения наркозависимых (принудительная для начинающих
наркоманов, принудительная для случаев рецидива употребления и добровольная).
Кроме того, государство компенсирует все расходы на лечение, что даёт
дополнительные гарантии на прохождение полного курса реабилитации и
дальнейшую интеграцию в сообщество. Модель добровольной детоксикации с
помощью разнообразных и гибких программ и мероприятий по поддержке лечения
создает дружественную и открытую атмосферу, привлекающую многих людей,
страдающих наркоманией. В Центре № 6 после периода карантина для облегчения
периода детоксикации все пациенты снова могут участвовать в культурных
мероприятиях, занятиях искусством, физической культурой, спортом, формируя,
таким образом, положительное отношение к жизни. Заместительная терапия
метадоном, с точки зрения вьетнамских исследователей — это решение,
обеспечивающее безопасность для здоровья наркоманов, эффективное лечение, а
также снижение риска ВИЧ-инфекции и заболеваний. Эта форма амбулаторного

                                                            
306
Kumar S, Mohanraj R, Rao D, Murray KR, Manhart LE. Positive coping strategies and HIV-related
stigma in south India. AIDS Patient Care STDS. 2015;29(3):157–63 
307
Ngọc Diễm, Những nơi điều trị nghiện ma túy trong tỉnh (на вьетнамском языке, Лечение
наркомании в провинции) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://baosoctrang.org.vn/doi-
song-xa-hoi/nhung-noi-dieu-tri-nghien-ma-tuy-trong-tinh-29283.html (дата обращения 01.06.2021) 
 155 
 
лечения помогает лечить наркозависимых без отрыва от работы, что в дальнейшем
способствует их ресоциализации308.
Серьезной проблемой вьетнамского общества является алкоголизм. Лечению
алкогольной зависимости во Вьетнаме были посвящены вьетнамские и зарубежные
исследования. Основное внимание уделялось демографическим, социальным,
психологическим и семейным ресурсам при лечении алкогольной зависимости. В
середине 90-х годов проводились исследования учета генетических факторов при
лечении алкоголизма. Социально-экономические факторы и генетическая
предрасположенность — это две переменные, которые могут влиять на
психосоциальные аспекты грамотного применения медицинской помощи309.
В июне 2019 года Национальное собрание Социалистической Республики
Вьетнам приняло закон № 44/2019 / QH14 «О сокращении употребления
алкогольных напитков». В приоритете вьетнамской государственной
антиалкогольной политики находится информирование населения о вредных
последствиях употребления алкоголя, сокращение употребления алкогольной
продукции взрослыми, предотвращение потребления алкоголя детьми,
школьниками, студентами, молодыми людьми и беременными женщинами. Статья
4 закона № 44/2019 / QH14 устанавливает право, на проживание в среде свободной
от вредного воздействия алкоголя, и право на получение информации о качестве
алкогольной продукции. Закон обязывает вьетнамских граждан сообщать о
нарушениях, связанных с алкогольной продукцией в соответствующие органы.
Побуждение и принуждение к употреблению алкогольной продукции запрещено,
как реклама алкоголя, содержащего 15 и более градусов310.

                                                            
308
Cai nghiện ma túy theo mô hình đa chức năng (на вьетнамском языке, Детоксикация от лекарств
по многофункциональной модели МЗТ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/975220/cai-nghien-ma-tuy-theo-mo-hinh-da-chuc-nang
(дата обращения 03.06.2021) 
309
William R. True, Models of Treatment Seeking for Alcoholism: The Role of Genes and
Environment, ~HOLISM: CLINICAL AND EXPERIMENTAL RECEARCH, Vol. 20, No. 9
December 1996, p 1577-1281 
310
Luật phòng, chống tác hại của rượu, bia Điều 5 (на вьетнамском языке, закон о сокращении
употребления алкогольных напитков) [Электронный ресурс] https://thuvienphapluat.vn/van-
ban/the-thao-y-te/Luat-Phong-chong-tac-hai-cua-ruou-bia-336620.aspx (дата обращения 03.06.2021) 
 156 
 
Особой категорией граждан, в отношении которой проводятся определенные
меры по их ресоциализации, являются лица совершившие преступления и
освободившиеся из мест лишения свободы. Цель такой ресоциализации –
недопущение повторного совершения преступлений, через создание условий для
социализации этой категории граждан. Согласно концепции вьетнамских ученых,
первый этап ресоциализации начинается в местах лишения свободы.
Статья 4 Закона «Об исполнении наказаний» закрепляет принципы
исполнения уголовных наказаний. Среди них – сочетание наказания с
перевоспитанием. Указывается, что для лиц младше 18 лет исполнение приговора
должно быть направленно в основном на образование и выработку полезной для
общества модели поведения у несовершеннолетнего осужденного. В соответствии
с законодательством, государство должно обеспечить участие различных ведомств,
организаций, семей и отдельных лиц в ресоциализации осужденных.
Основными органами в системе исполнения уголовных наказаний являются:
Министерство общественной безопасности и Министерство национальной
обороны. Министерство общественной безопасности организует исполнение
законодательства об исполнении приговоров по уголовным делам. В частности, оно
контролирует направление осужденных моложе 18 лет в исправительные школы.
Министерство национальной обороны обеспечивает единообразное применение
закона об исполнении уголовных наказаний в армии.
К мерам ресоциализации заключенных, согласно статье 45 Закона «Об
исполнении наказаний», относят: психологическое консультирование и
поддержку; карьерную ориентацию и поиск работы; финансовую помощь для
лучшей интеграции в общество. Финансирование для лучшей интеграции
осуществляется за счет государственного бюджета, «тюремного фонда интеграции
в общество» и добровольных взносов. Государство поощряет учреждения,
организации и отдельных лиц, участвующих в ресоциализации заключенных311.

                                                            
311
Luật Thi hành án hình sự № 41/2019/QH14 ngày 14 tháng 6 năm 2019 (на вьетнамском языке Закон
«Об исполнении наказаний» № 41/2019/QH14 от 14.06.2019 года) https://thuvienphapluat.vn/van-
ban/trach-nhiem-hinh-su/Luat-Thi-hanh-an-hinh-su-2019-387991.aspx 
 157 
 
В ресоциализации несовершеннолетних преступников основное внимание
уделяется их перевоспитанию и образованию в исправительных школах. Решение
о направление несовершеннолетнего в исправительную школу принимает
председатель районного народного комитета. Согласно статье 92 Закона «Об
административных нарушениях», направление в исправительную школу
применяется к лицам в возрасте от 12 до 14 лет за совершение умышленного особо
тяжкого преступления; лицам от 14 до 16 лет за умышленное тяжкое или
неумышленное особо тяжкое преступление; лицам от 14 до 18 лет за кражу,
мошенничество, азартные игры и нарушение общественного порядка,
совершенные без квалифицирующих признаков312.
В 2014 году правительство СРВ приняло Указ «О правилах организации и
функционирования исправительных школ». Данный Указ детально регламентирует
вопросы учреждения исправительных школ, порядок направления
несовершеннолетних в исправительные школы, основные правила
документооборота, режим дня, нормы питания и жилья, трудовой режим для лиц
от 15 до 18 лет, режим посещений и другие области, необходимые для успешного
перевоспитания и дальнейшей ресоциализации несовершеннолетнего313. Статьи 43
и 44 непосредственно посвящены заключительным мерам ресоциализации
несовершеннолетнего в общество. Так, за два месяца до завершения
исправительного срока, руководитель исправительного учреждения уведомляет
полицию по месту жительства несовершеннолетнего для постановки его на
«упреждающий мониторинг», и параллельно проводятся психологические
консультации. В дальнейшем несовершеннолетний может получить ссуду на
обучение и помощь в поиске работы.
                                                            
312
Luật Xử lý vi phạm hành chính № 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012 (на вьетнамском
языке: Закон «Об административных правонарушениях» № 15/2012/QH13 от 20.06.2012 года)
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/vi-pham-hanh-chinh/Luat-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-2012-
142766.aspx 
313
Nghị định Quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng
và cơ sở giáo dục bắt buộc № 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 (на вьетнамском языке,
указ «О правилах организации и функционирования исправительных школ» № 02/2014/NĐ-CP
от 10.01.2014 года) https://thuvienphapluat.vn/van-ban/vi-pham-hanh-chinh/Nghi-dinh-02-2014-ND-
CP-thi-hanh-bien-phap-xu-ly-hanh-chinh-dua-vao-truong-giao-duong-219011.aspx 
 158 
 
Обратимся к опыту ресоциализации в Китайской Народной Республике.
В преамбуле Конституции Китайской Народной Республики от 04.12.1982
года, действующей и в настоящее время, закреплено положение, что: «После
образования Китайской Народной Республики китайское общество постепенно
осуществило переход от новой демократии к социализму. Уже установились и
будут укрепляться впредь социалистические национальные отношения равенства,
сплоченности и взаимопомощи». Статья 45 Конституции устанавливает:
«Граждане Китайской Народной Республики в старости, в случае болезни или
потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества
материальной помощи. Государство развивает социальное страхование,
общественное вспомоществование и медико-санитарное обслуживание,
необходимое для реализации этого права граждан. Государство и общество
обеспечивают инвалидов из числа военнослужащих, оказывают материальную
помощь семьям павших героев, предоставляют льготы семьям военнослужащих.
Государство и общество помогают слепым, глухим, немым и другим гражданам-
инвалидам в устройстве на работу, получении средств на жизнь, получении
образования»314.
Концепции социальной политики в странах Европы и Америки оказали
огромное влияние на эволюцию и направление социальной политики Китая за
последние 30 лет, несмотря на существенное различие во внутренней политике
западных стран и Китая. Важной функцией социальной политики в Китае является
решение социальных проблем и устранение социальных рисков, «изменение
различных ситуаций, систем, поведенческих привычек»315.
Современное состояние развития системы социального обеспечения в Китае
определяется единой централизованной государственной политикой316.
                                                            
314
Конституция Китайской Народной Республики//Конституции государств(стран) мира.
Библиотека конституций Пашкова Романа. Интернет ресурс: https://worldconstitutions.ru/?p=31
(Дата обращения 14.05.2021). 
315
王春光, 中国社会政策阶段性演变逻辑 // 国家行政学院学报
http://theory.people.com.cn/n1/2018/0705/c40531-30128022.html 
316
Лай, Ю. Состояние системы социального обеспечения в современном Китае / Ю. Лай //
Вестник университета. – 2014. – № 2. – С. 199-203. 
 159 
 
Правительство стремится создать единый механизм социального обеспечения на
территории всей страны и для всех без исключения граждан. На современном этапе
система социального обеспечения решается с помощью трехстороннего
механизма: государство, коммерция и общественная или личная инициатива317. По
выдвинутым правительством направлениям строительства среднезажиточного
общества действовал «Национальный план решения проблем по правам человека
на 2012–2015 гг»318.
С 1949 года Китай придаёт большое значение созданию системы социального
обеспечения, созданию различных больниц, осуществляющих недорогую
диагностику и лечение, а также развитие системы здравоохранения и создания для
трудового населения комфортных условий проживания. Фактически, создание
инфраструктуры (строительство больниц, детских садов, дворцов культуры,
строительство недорогих домов для сотрудников государственных (в Китае 1950х
все государственное) предприятий, строительство центров по охране материнства,
предшествовало появлению других элементов социального обеспечения319. В
узком смысле в социальное обеспечение включают Закон «О социальном
страховании» и Закон «О социальной помощи». В широком – в законодательство о
социальном обеспечении включаются все нормативно-правовые акты, касающиеся
социальной помощи населению. Современное состояние развития системы
социального обеспечения в Китае, как и во Вьетнаме определяется единой
централизованной государственной политикой.
По мнению китайских ученых, в современной системе социального
обеспечения Китая выделяются 4 направления: социальная забота о
военнослужащих (регулируется Министерством обороны, касается
военнослужащих и их семей, а также уволенных в запас); социальная помощь;

                                                            
317
Юньцзян Лай. Состояние системы социального обеспечения в современном Китае//Вестник
Университета №2, раздел III. Актуальные проблемы управления.,2014., С.199 . 
318
Прогресс развития прав человека в Китае в 2012 г. (на кит. языке) [Электронный ресурс]. –
URL: http://gov.cn/2012-06/11/content_2158183_5.htm (дата обращения: 14.05.2021). 
319
Лай, Ю. Состояние системы социального обеспечения в современном Китае / Ю. Лай //
Вестник университета. – 2014. – № 2. – С. 199-203. 
 160 
 
социальное страхование; «индивидуальная инициатива граждан по аккумуляции
ресурсов для решения личных проблем, возникающих вследствие социальных,
производственных и экономических рисков»320.
Социальная помощь оказывается тем, чей уровень доходов ниже
прожиточного минимума. В рамках политики социальной помощи в Китае
проводятся следующие мероприятия: создание новых рабочих мест, введение
налоговых льгот для предприятий социального обеспечения, привлечение
инвестиций для строительства бюджетного жилья.  
В развитой системе социального страхования действуют направления,
охватывающие пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, пособия по
безработице, пособия на детей, страхование от несчастных случаев на
производстве. 
Что касается направления, подразумевающего индивидуальную инициативу
граждан, то здесь государство стимулирует и поддерживает добровольное
коммерческое страхование гражданами своих рисков, создавая для этого
организационные предпосылки.
Из четырех названных направлений, как отмечает Юньцзян Лай, государство
«в основном, берет на себя ответственность за реализацию базового социального
обеспечения и социального страхования, где его роль заключается не только в
гарантиях решения данных вопросов и регулировании, но и в прямом
перераспределении экономических ресурсов (как коммерческих, так и
государственных) во благо всего общества»321.
Ведущее место в системе социальной политики отведено деятельности по
ресоциализации различных категорий граждан.
Согласно китайскому словарю по психологии под редакцией Лин Чонге:
«Ресоциализация относится к процессу социализации людей, которые не
совместимы с социальными требованиями в начале социализации и
                                                            
320
Там же. С.199. 
321
Лай, Ю. Состояние системы социального обеспечения в современном Китае / Ю. Лай //
Вестник университета. – 2014. – № 2. – С. 199-203 // https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-
sistemy-sotsialnogo-obespecheniya-v-sovremennom-kitae
 161 
 
продолжающейся социализации. Главная особенность заключается в изменении
или корректировке первоначального мировоззрения, ценностей, поведенческих
норм и образа жизни национализированных объектов в соответствии с
социальными нормами и требованиями»322.
Лин Чонге определяет, что для ресоциализации характерно наличие двух
типов (активная и обязательная ресоциализация): «Активная ресоциализация
автоматически задействуется при изменении образа жизни людей, основанном на
изменениях условий окружающей среды, и, как правило, проявляется в быстрых
изменениях в обществе или в жизни иммигрантов. Обязательная ресоциализация
представляет собой обязательное социальное образование для тех граждан, кто
отклоняется от социальных норм. Впоследствии, эти граждане повторно
социализируются в особых условиях через специальные институты»323.
Большое внимание в социальной политике Китая уделяется деятельности по
ресоциализации преступников.  Она осуществляется через специальные
учреждения: тюрьмы, трудовые лагеря и исправительные учреждения.
Ресоциализация в глазах китайских ученых-правоведов и практиков
представляет собой разновидность социальной помощи. Одно из основных мест в
процессе ресоциализации занимает корректирующая деятельность. Поэтому она не
ограничивается только исправлением преступников в тюремных учреждениях.
Значимая роль отведена социальным группам, агентствам социального
обслуживания, организациям социальной работы324.
Поэтому, как отмечает Дай Яньлин: «Политико-правовой комитет Китая
может стать ведущим органом в сфере ресоциализации граждан. Средства,
используемые в процессе ресоциализации, не должны ограничиваться социальной
                                                            
322
Лин Чонге. Словарь по психологии (Том 2) : Shanghai Education Press , 2003. Интернет
ресурс:https://baike.baidu.com/item/%E5%86%8D%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E5%8C%96/1916
880#reference-[1]-106226-wrap (Дата обращения 14.05.2021). 
323
Лин Чонгде.Словарь по психологии . Шанхай : Shanghai Education Press , март 2005: P1643.
Интернет ресурс:
https://baike.baidu.com/item/%E5%86%8D%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E5%8C%96/1916880#ref
erence-[1]-106226-wrap (Дата обращения 14.05.2021). 
324
Дай Яньлин.«Реформа и развитие пенитенциарной системы Китая». Chinа People's Public
Security University Press,2004.С.13. 
 162 
 
помощью, а должны включать в себя также институциональные и
фундаментальные особенности». Однако, что входит в понятие
институциональные и фундаментальные особенности автором не раскрывается.
Забота о детях является важнейшим направлением социальной политики
Китая. В августе 2011 года Государственный совет Китайской Народной
Республики, в поддержку Закона «О несовершеннолетних»,325 опубликовал
«Заключение об усилении и улучшении помощи и защиты несовершеннолетних
беспризорных детях» (Циркуляр 39). Циркуляр 39 был разработан для
совершенствования системы помощи и защиты беспризорным детям. В качестве
причин беспризорности Циркуляр выделяет быстрый прирост населения,
социально неблагоприятные факторы, проблемы в семье и принуждение к
преступной деятельности несовершеннолетних. Своевременное и эффективное
спасение и защита бездомных несовершеннолетних, согласно Циркуляру — это
обязанность органов государственной власти на всех уровнях, важная часть
защиты законных прав и интересов несовершеннолетних и мера по
предотвращению совершения преступлений несовершеннолетними. В качестве
первоочередной задачи Правительство КНР ставит — защиту прав и интересов
несовершеннолетних, их здоровое развитие, надзор за семейной опекой
несовершеннолетних. Государственная политика в сфере ресоциализации
несовершеннолетних направлена на просвещение, исправление и возвращение в
семью уличного ребенка. Правоохранительные органы обязаны оказывать
содействие в профилактике вовлечения несовершеннолетних в преступную
деятельность. Основное место в ресоциализации беспризорных детей играет
моральное и идеологическое воспитание. В Китае, как и во Вьетнаме,
правоохранительные органы проводят специальные рейды по выявлению
беспризорных детей. Органы общественной безопасности передают
беспризорников в службы спасения и защиты для получения помощи. Органы
местного управления и агентства по спасению беспризорных детей обязаны
                                                            
325
Закон «о несовершеннолетних» (на китайском языке): http://www.gov.cn/banshi/2005-
05/26/content_982.htm 
 163 
 
проводить проверки и оценку семьи беспризорника. В некоторых случаях ребенку
может быть назначен опекун. Детей, имеющих семьи, специальные агенты
помогают вернуть домой. На низовых уровнях с местными жителями проводятся
разъяснительные беседы о местонахождении и деятельности центров помощи для
детей. Местные жители, при возможности, должны направлять бродячих детей в
такие центры.
Интересный пример показывает Китай по отношению к инвалидам, где
создаются все необходимые условия для их трудоустройства. Социальная работа с
инвалидами в Китае началась с 1920-х годов. Развитие социальной помощи людям
с ограниченными возможностями – только с конца 1980-х годов. В конце XX века
развитие региональных услуг было очень несбалансированное. Фактически,
предлагаемые услуги не могли удовлетворить потребности инвалидов, особенно
потребности в специализированных сферах. В XXI веке развитие социальной
работы с инвалидами в Китае открыло новые возможности и проблемы. Так
называемая «проблема инвалидности» — это в основном не сама инвалидность, а
«искусственные» внешние препятствия, и часто именно «неравенство
возможностей» ограничивает ее функцию.
Первый Закон «О защите инвалидов» был обнародован в Китае в 1990 году.
Согласно положениям статьи 2: «Инвалиды – это люди, утратившие орган,
определенные функции тела или имеющие психические или физиологические
отклонения. Лица, которые полностью или частично потеряли способность
заниматься определенными видами деятельности.»
В настоящее время права инвалидов в Китае регулирует обновлённый в 2008
году Закон КНР «О защите инвалидов». В статье 3 закреплено, что: «инвалиды
пользуются равными правами с другими гражданами в политической,
экономической, культурной, социальной и семейной жизни». Глава 2 указанного
закона полностью посвящена реабилитации граждан326.

                                                            
326
Закон Китайской Народной Республики «О защите инвалидов»//Правительственный портал
Китая//Юридическая библиотека национального народного конгресса. Интернет источник:
http://www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_951.htm (Дата обращения 14.05.2021). 
 164 
 
Благодаря движению за права людей с ограниченными возможностями в
1960-х годах появилась новая социальная модель. Она разъясняет, что в
диверсифицированном обществе «изоляция» является проявлением утраты
человечности. Согласно этой модели, изоляция инвалида от общества является
проявлением утраты этим обществом «человечности», поскольку дело не в том, что
человек страдает инвалидностью, а в том, что социальная среда создает
инвалидность. Само общество должно адаптироваться к потребностям человека и
меняться.
С целью защиты физического и психического здоровья граждан и
поддержания общественного порядка в 2007 году в КНР был принят Закон «О
контроле за оборотом наркотических средств»327. Статья 8 Закона устанавливает
государственную поддержку предприятиям, проводящим исследования в области
борьбы с наркоманией. КНР поощряет разработку технологий, оборудования и
методов реабилитации наркозависимых. Профсоюзы, коммунистические
молодежные лиги и женские федерации должны организовывать и проводить
антинаркотическую пропаганду. В школьную программу включены занятия,
разъясняющие несовершеннолетним вред, причиняемый наркотиками.
Глава IV Закона Китайской Народной Республики «О контроле за оборотом
наркотических средств» посвящена мерам реабилитации наркозависимых. Для
выявления наркозависимых органы общественной безопасности могут проводить
специальные тесты у лиц, подозреваемых в употреблении наркотиков. В случае
выявления наркомании, органы общественной безопасности могут направить
гражданина на принудительное лечение. В местную администрацию, где прописан
наркоман, направляют соответствующее уведомление. Срок принудительной
реабилитации составляет 3 года. Во время реабилитации городские и районные
управления, отделы по вопросам труда должны обеспечить наркозависимому
профессиональное обучение и помощь в трудоустройстве. Статья 36 позволяет

                                                            
327
中华人民共和国禁毒法 (на китайском языке: Закон Китайской Народной Республике «О
контроле за оборотом наркотических средств») http://www.gov.cn/flfg/2007-
12/29/content_847311.htm 
 165 
 
наркозависимым самостоятельно обращаться в медучреждения для лечения от
наркозависимости.
Следует отметить, что китайские регионы Тайвань, Гонконг и Макао
следовали мировым тенденциям ресоциализации граждан. Были проведены
различные исследования с рассмотрением конкретных практик по возвращению
граждан к нормальной жизни328. Китайский исследователь Марк Чанг пишет:
«Выявлено, что деятельность в сфере ресоциализации граждан является важным
средством борьбы с преступностью в условиях ограниченных материальных
ресурсов»329.
Как отмечают Хао Цюань, Ван Лижун: «Деятельность в сфере
ресоциализации китайских граждан официальное закрепление получила 10.07.2003
года в Уведомлении «О пилотной работе по исправлению положения в обществе»,
выпущенном Министерством общественной безопасности, Министерством
юстиции, Верховной народной прокуратурой. Данное Уведомление активную
реализацию получило в Пекине, Тяньцзине, Шанхае, Цзянсу, Чжэцзяне, Шаньдуне.
До настоящего времени в Китае насчитывалось 25 пилотных провинций и городов.
С августа 2003 года до конца 2007 года общее число граждан, получающих
исправление в обществе по всей стране достигло 151 000 человек» 330.
Воспринятая идея по проведению экспериментальной работы и дальнейшего
исправления социального положения граждан и их последующего возвращения в
нормальную жизнь, послужила основой для дальнейшего развития процесса
ресоциализации граждан.
Однако, до настоящего момента, в Китае не принят Закон «Об исправлении
обществ», что, по мнению Хао Цюань и Ван Лижун выступает проблемой по
ресоциализации граждан на территории всего Китая331.

                                                            
328
Исправление социализации - единственный путь для повторной социализации преступников.
Интернет ресурс: http://jyj.jl.gov.cn/llyd/201512/t20151230_3532791.html (Дата обращения
14.05.2021). 
329
Марк Чанг Общая теория наказания. Wuhan University Press,1999. С.24. 
330
Хао Цюань, Ван Лижун . Пересмотр корректировки программы системы коррекции
сообщества. Фронт социальных наук,2011,№ 4.,С. 207. 
331
Хао Цюань, Ван Лижун . Указ. соч. С. 209. 
 166 
 
В настоящее время в Китае особую значимость приобрели вопросы
реабилитации и ресоциализации лиц, подвергнувшихся эпидемии коронавируса.
20.01.2020 года Си Цзиньпин сделал важные указания о новой эпидемии
коронавируса – инфекционной пневмонии, и подчеркнул о необходимости
решительно остановить импульс распространению заболевания. Генеральный
директор Всемирной организации здравоохранения Тан Десаи объявил – учитывая
тот факт, что число зараженных людей в Китае увеличивается, и вспышки
произошли во многих странах, новая эпидемия коронавируса была объявлена
чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей
международное значение. После выздоровления от коронавируса может
наступить лёгочный фиброз, пострадавшим от него, государством будет оказано
содействие в реабилитации и ресоциализации этих лиц, посредством оказания
психологической помощи и помощи в восстановлении навыков ведения хозяйства.
Целью реабилитации является восстановление физической формы и
психологической адаптации, достигающейся путём домашней реабилитации под
руководством специалистов. Стоимость всех медикаментов и предметов
медицинского обслуживания для людей будет оплачена государством, в рамках
программы «диагностики и лечения пневмонии при новой коронавирусной
болезни». Деньги были выделены из средств медицинского страхования.
Спустя месяц после реабилитационного периода для выздоровевших лиц
проводится оценка их способности к полноценной общественной жизни. Если
такая оценка будет отрицательной, проводится комплекс дополнительных
реабилитационных мероприятий в виде обучения этих лиц утраченным в ходе
болезни навыкам ведения хозяйства для участия в общественной жизни332.
Подводя итог обзору социальной политики в государствах Социалистической
Республики Вьетнам и Китайской Народной Республики и нормативно-правовым
актам, имеющим отношение к практике ресоциализации, отметим некоторые

                                                            
332
Вспышка нового коронавируса в 2020 году. Электронный ресурс:
https://baike.baidu.com/item/2020%E5%B9%B4%E6%96%B0%E5%9E%8B%E5%86%A0%E7%8A
%B6%E7%97%85%E6%AF%92%E7%96%AB%E6%83%85 (Дата обращения 16.05.2021). 
 167 
 
общие черты, присущие обоим государствам. Схожесть в области социальной
политики и подходы к ресоциализации граждан, в частности, опираются на
социалистическую идеологию и представление о роли государства в жизни
общества и человека. Исходя из этого представления, вся государственно-правовая
политика, включая социальную, строится на уверенности в том, что государство
лучше знает, что для человека нужнее и полезнее, и какими способами нужно
осуществлять управление обществом, которое еще не готово к самоуправлению. В
этих странах пока что не сложилось гражданское общество в том смысле, которое
вкладывается в это понятие в западной и российской теории государства и права.
Соответственно, и нет тех возможностей по ресоциализации нуждающихся в ней
членов, какие имеются в Европе и США. Кроме того, сама идея ресоциализации
имеет иные оттенки и технологии применения. Безусловно, правительство этих
стран проявляет заботу о неимущих, инвалидах, беспризорных детях, и в этом
направлении достигает определенных положительных результатов. Сложнее
решается вопрос о ресоциализации алкозависимых, наркозависимых и тем более
бывших правонарушителей. Особенностью китайского подхода к исправлению и
перевоспитанию является его принудительный характер, предполагающий, что
процесс ресоциализации начинается уже в местах отбывания наказания.
Соответственно, и сами технологии такой ресоциализации имеют мало общего с
европейской практикой по возвращению в нормальную жизнь «выпавших»
граждан. Тем не менее, если не акцентироваться на указанной проблеме, то в целом,
можно признать, что социальная политика в указанных государствах расширяется
и развивается, включая в себя новые направления и объекты.
На основании изучения зарубежного опыта были выявлены три основных
модели ресоциализации. В основу выделения заложен критерий, показывающий, за
счет каких ресурсов осуществляется ресоциализация. Первая модель –
организация, финансирование и деятельность по ресоциализации граждан
осуществляется за счет государства в лице специальных органов (Китай, Вьетнам).
Вторая модель – ресоциализация осуществляется, главным образом, усилиями
различных институтов гражданского общества (Англия, Германия, Франция,
 168 
 
США). Третья модель – зарождающееся гражданское общество участвует в
организованных государством мероприятиях по ресоциализации (Алжир,
Израиль). Если говорить о современной России, то надо признать, что развитие
данного направления социальной деятельности идет медленно. Социальная
политика Российской Федерации раннее не включала эту деятельность как
отдельное специальное направление. Этой деятельностью занимались некоторые
государственные органы и религиозные организации. Структуры гражданского
общества не были достаточно развиты для оказания эффективной помощи
нуждающимся в ресоциализации гражданам. В настоящее время, данное
направление стало находить поддержку у различных общественных организаций и
фондов, у отдельных социально-активных граждан (доктор Лиза) и
реализовываться через разные благотворительные проекты («Ночлежка», «Ночной
автобус» и др.) и фонды помощи («Милосердие», «Сострадание» и др). Надо
признать, что Российская Федерация, при всей развитой социальной политики в
целом, значительно отстает от западных стран в вопросах ресоциализации.
 169 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Зарождение и развитие социальной функции государства и практики
ресоциализации имеют сложную и долгую историю. К пониманию сущности
государства мы исходили из общесоциального подхода и рассматривали
социальную функцию как одно из базовых направлений деятельности любого
государства, возникающее вместе с ним и присущее ему имманентно, независимо
от его исторического типа и этапа развития.
Истоки возникновения социальной функции государства, как отдельного
направления его деятельности, вызывают споры у современных исследователей.
Ряд ученых считает, что четкое выражение социальная функция государства
получила только в XX в., а в более ранний период она присутствовала в неявной
форме и не была отделена от других функций государства. Однако, отдельные
направления социальной деятельности государства, вошедшие впоследствии в
структуру социальной функции, могут быть обнаружены уже на ранних этапах
становления государственности на Руси.
Социальная поддержка населения в Древнерусском государстве носила
периодический характер и осуществлялась на религиозно-нравственной основе в
форме всевозможных пожертвований пострадавшим (от неурожая, военных
действий, пожаров и т.п.). Помощь нуждающимся не входила в сферу
государственных обязанностей, так как само государство в этот период не являлось
в полной мере субъектом социальной политики. Источником помощи являлась
личная благотворительность отдельных лиц (князей, представителей знати,
церкви), а роль государства сводилась к содействию благотворительности, которая
проявлялась, в основном, в раздаче милостыни.
В Древнерусском государстве отсутствовала единая государственная
социальная политика и, соответственно, социальная «протофункция» была развита
крайне слабо. Основным ее субъектом после крещения Руси стала церковь, которая
осуществляла: попечение о нуждающихся, церковный суд, здравоохранение,
нравственное воспитание и другие.
 170 
 
Исходя из анализа обширного перечня социальных обязательств церкви,
выполняемых ей на условиях получения десятины, можно выделить несколько
категорий лиц, которым предоставлялась социальная помощь: 1) лица, оставшиеся
по различным причинам без попечения и средств: сироты, вдовы, нищие, бродяги,
пострадавшие от пожаров и наводнений, голодающие, а также попавшие в другие
сложные ситуации («в напастех поможение»); 2) нетрудоспособные в силу болезни,
старости и т.д; 3) попавшие в плен.
Под опеку церкви были переданы благотворительные и лечебные заведения:
больницы, богадельни, странноприимные дома. Первоначально, именно при
церквях нуждающиеся (бездомные, вдовы, сироты, странники, нищие, больные)
получали социальную помощь в виде пожертвований, пищи, предоставления
жилища.
На основании анализа сложившейся системы финансирования деятельности
церкви, которая строилась на поступавшей от князя десятине и пожаловании
земель (княжеская власть выступала от имени всего населения и брала на себя
обязанность по содержанию церкви), можно сделать вывод, что церковь служила
своего рода «актором» государства в осуществлении его социальной
протофункции. Княжеская система поддержки не была связана с
государственными обязанностями, а носила добровольный характер и исходила в
большей степени из религиозно-нравственных побуждений.
Особенностями осуществления социальной протофункции Древнерусского
государства являлось: 1) идеологическое обоснование необходимости ее
реализации через институт христианского милосердного отношения; 2)
нормативное закрепление перечня лиц и богоугодных заведений, попадавших под
юрисдикцию церкви; 3) установление финансовой основы реализации социальных
обязательств церкви.
В Стоглавом Соборе была осуществлена первая попытка законодательного
оформления системы попечения нуждающихся. Был создан первый
государственный институт социального призрения – Приказ милостыни для
нищих, впервые определялось, что средства на содержание богаделен должны
 171 
 
выделяться из государственной казны. Принципы, заложенные в «Стоглаве»,
нашли в дальнейшем свое развитие в Уложении 1649 г.
При Петре I происходит издание большого числа указов, уставов и
регламентов по организации деятельности службы государственного призрения и
иных видов государственной помощи нуждающимся (нищим, больным,
престарелым, отставным солдатам, нетрудоспособным, сиротам, душевнобольным
и т.д.), формируется государственная система социальной защиты. Основы
реализации этих процессов, заложенных при Петре I, нашли свое дальнейшее
развитие в царствование Екатерины II.
Анализируя развитие социальной деятельности на протяжении истории, с
1819 года по 1917 год выделен первый этап, в рамках которого впервые появляется
оформленная практика ресоциализации нуждающихся. В 1819 году было создано
«Попечительное о тюрьмах общество», основной задачей которого была
провозглашена деятельность по нравственному исправлению преступников, их
перевоспитанию и повторному включению в общество. В 1857 году был издан
Устав «О содержащихся под стражею», в котором официальное закрепление
приобрело положение об условно-досрочном освобождении для осужденных. В
1882 году в Санкт-Петербурге создано «Общество попечения о бедных и больных
детях», задачей которого было оказание материальной помощи бедным детям, их
родителям и родственникам. В 1890 году новая редакция Устава «О содержащихся
под стражею» включила цель – улучшение нравственного и физического состояния
арестантов в местах заключения. В примечании втором Устава установлено
положение о создании воспитательно-исправительных учреждений для
несовершеннолетних. В 1897г. было учреждено «Попечительное общество о доме
трудолюбия для детей-подростков» в Галерной гавани, основной целью которого
выступало оказание помощи бездомным. В 1898 году было учреждено
«Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых», деятельность
которого связана с осуществлением контроля и централизованного управления в
отношении развития теории и практики обучения глухонемых. Появляются «Дома
трудолюбия», которые имели своей целью предоставление работы и жилья
 172 
 
нуждающимся для предотвращения бродяжничества, попрошайничества,
противоправной деятельности.
Второй этап – с 1917 по 1991 год – Советский этап развития социальной
функции государства и практики ресоциализации. Социальная политика
государства в течение всего времени существования СССР претерпевала
значительные изменения, вследствие как общемировых тенденций прогресса
цивилизации, так и отражения особенностей внутреннего развития
социалистического хозяйства, социалистических идей и объективных и
субъективных факторов политической ситуации. В основе государственного
строительства и социальной политики советского государства лежали положения
марксизма‐ленинизма о достижении всеобщего равенства и социальной
справедливости на основе построения бесклассового общества и создания
общественных, коллективных фондов потребления, основной задачей которых
являлось обеспечение равных возможностей для удовлетворения основных
потребностей членов общества.
Доступность социальной поддержки членам общества, являющаяся
исходным атрибутом социального государства, теоретически была заложена в
основу социальной функции Советского государства. Важным вкладом в развитие
процесса ресоциализации в советский период являлось решение проблемы
«беспризорных» и «безнадзорных», инвалидов, участников и ветеранов Великой
Отечественной Войны и других категорий граждан в СССР. Эта деятельность
органов государственной власти может считаться успешным опытом
ресоциализации отдельных категорий советских граждан.
В числе особенностей развития социальной функции государства в рамках
советского этапа определены: идеологическая детерминированность; принятие
государством полной ответственности за решение социальных проблем на себя;
расширение содержания социальной функции; развитие социального
законодательства и соответствующего административно-управленческого
аппарата; развитие такого направления государственной деятельности как
ресоциализация.
 173 
 
Советский этап развития социальной функции и практики ресоциализации
включает несколько временных отрезков, где каждый характеризуется
особенностями:
1917 – 1945 г.г. – развитие ресоциализации в рамках социальной функции
Советского государства, ресоциализация отдельных категорий граждан (бывших
заключенных, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних);
1946 – 1977 г.г. – развитие деятельности по ресоциализации, появившихся в
послевоенный период новых категорий лиц: инвалидов войны, семей погибших
военнослужащих и других категорий граждан;
1977 – 1991 г.г. – расширение социальной функции государства и субъектов
ресоциализации, дополняющих перечень лиц, нуждающихся в ней, лицами,
страдающими алкогольной, наркотической и токсической зависимостью;
Ретроспективный анализ показал, что социальная функция Российского
государства в своем развитии прошла несколько этапов, связанных с этапами
становления и эволюции государственности в широком смысле этого слова –
развитием государственного аппарата, законодательства, изменением
идеологических основ государственности, сменой типа экономических отношений.
И если на дореволюционном этапе развития социальная функция государства
осуществлялась с большой опорой на церковные институты и благотворительность
частных лиц, то Советский этап характеризуется тем, что государство становится
единственным субъектом социальной политики.
На современном этапе (1991 г. – настоящее время) социальная функция
занимает важнейшее место в системе функций современного Российского
государства, поскольку с ней связано решение стратегических для страны задач,
направленных на создание условий для достойной жизни общества. Основными
тенденциями развития социальной функции и практики ресоциализации является
активное взаимодействие с институтами гражданского общества, использование
конструктивного потенциала каждой личности, вовлечение в процесс
ресоциализации. Это требует концептуально иного подхода к пониманию
социальной функции государства, в частности, включения в ее структуру, помимо
 174 
 
традиционно выделяемых направлений, в качестве самостоятельного элемента –
ресоциализации. Она может рассматриваться как особый элемент в ряду других
элементов социальной функции, таких как сохранение населения, государственная
поддержка семьи, пожилых людей, детей, обеспечение достойного образа жизни,
здравоохранение, образование, социальная защита, предоставление возможностей
для самореализации, комфортная и безопасная среда для жизни. Выделение
института ресоциализации и его юридическое закрепление будет способствовать
достижению целей и задач государства в социальной сфере, в том числе снижению
таких негативных последствий, как социальное иждивенчество, социальная
пассивность, маргинализация и др.
В результате междисциплинарного анализа и обобщения полученных
результатов установлено, что основными подходами к определению понятия и
содержания ресоциализации являются узко-юридический, ограничивающий
ресоциализацию только постпенитенциарной сферой применения, и широкий,
распространяющий ее на больший круг лиц и рассматривающий адаптацию и
реабилитацию в качестве элементов ресоциализации, при этом адаптация
рассматривается как обязательный элемент, реабилитация – факультативный.
В рамках социологии, педагогики и психологии концепция ресоциализации
предполагает, что она может и должна осуществляться в отношении весьма
широкого круга лиц. В Российском законодательстве и в юридической доктрине
термин «ресоциализация» понимается крайне узко – исключительно как комплекс
мер, способствующих «вторичной» социализации лиц, вернувшихся из мест
лишения свободы (так называемой постпенитенциарной адаптации). В этом смысле
термин ресоциализация закреплен в ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации».
Ресоциализация в узко-юридической трактовке служит, в основном, целям
профилактики правонарушений, то есть целям государства, но не учитывает
общегуманистических целей, которые вытекают из принципиального положения
ст. ст. 2, 7 Конституции РФ и Международных пактов по правам человека, которые
должны являются ориентиром всей государственной политики – признавать,
 175 
 
защищать и соблюдать права и свободы каждого человека, признавать человека
высшей ценностью, создавать условия, обеспечивающие его достойную жизнь и
свободное развитие. Широкая трактовка ресоциализации разворачивает вектор
государственной политики в этой сфере на помощь и поддержку тем, кто в этом
нуждается.
В связи с существующим явным противоречием между теоретическими
взглядами представителей различных наук на ресоциализацию и нормативно-
правовым закреплением ее понятия, возникает потребность формирования новой,
интегративной концепции ресоциализации, выходящей за рамки узко-
юридического ее понимания. Такая концепция могла бы лечь в основу создания
проекта Федерального Закона «О ресоциализации различных категорий граждан в
Российской Федерации» и вывела бы ресоциализацию с уровня формы
профилактики правонарушений со стороны лиц, отбывших уголовное наказание,
на уровень одного из действенных механизмов решения социальных проблем и
обеспечения конституционных прав и свобод граждан в рамках социальной
функции государства. В рамках данной концепции предлагаются следующие
определения:
Институт ресоциализации – межотраслевой институт, представляющий
собой совокупность норм различных отраслей права, регулирующих меры
социально-экономического, педагогического, правового характера, применяемые
при ресоциализации гражданина.
Ресоциализация представляет собой комплекс мер социально-
экономического, педагогического, правового и иного характера,
осуществляемых в целях реинтеграции в общество лиц, нуждающихся в этом и
не способных к самостоятельному возврату к нормальной жизни.
Необходимо переосмысление законодательной концепции ресоциализации,
расширение круга лиц, на которых распространяются меры, направленные на
ресоциализацию, расширение самой трактовки ресоциализации с учетом
разработок иных (неюридических) наук – а именно социологии, педагогики,
психологии и др., так как ресоциализация – это межотраслевое и
 176 
 
междисциплинарное явление, а также, на основании выделенных признаков
«ресоциализации», «социальной адаптации», «социальной реабилитации» и их
последующего анализа и соотношения, считаем возможным рассматривать
«социальную адаптацию» и «социальную реабилитацию» элементами
«ресоциализации», причем адаптация – обязательный элемент, реабилитация –
факультативный.
Для законодательного закрепления интегративной концепции ресоциализации
и формирования целостной системной политики государства в данной сфере
требуется создание комплексного нормативно-правового акта «Основы
законодательства о ресоциализации различных категорий граждан в Российской
Федерации», который бы регулировал общественные отношения, связанные с
ресоциализацией различных категорий граждан, их адаптацией, социальной
реабилитацией и дальнейшей реинтеграцией в общество.
На уровне действующих нормативных актов предложено закрепление
деятельности по ресоциализации граждан в пункте 6 перечня общественно-
полезных услуг, содержащимся в Постановлении Правительства РФ № 1096. Это
предложение позволило бы конкретизировать деятельность по оказанию
социальной помощи определенным категориям гражданам, отраженной в
направлении 7 Указа Президента РФ № 398.
В диссертации выдвинуто и обосновано предложение по внесению изменений
в статью 25 Федерального закона от 23 июня 2016 № 182‐ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации»:
В ч.1 ст. 25 предложено закрепить понятие ресоциализации в следующей
формулировке: «Ресоциализация представляет собой комплекс мер социально‐
экономического, педагогического, правового и иного характера, осуществляемых
субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и
лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции
в общество лиц, закрепленных в части 2 данной статьи».
В ч.2 ст. 25 предлагается раскрыть перечень категорий лиц, в отношении
которых осуществляется ресоциализация:
 177 
 
«Меры по ресоциализации применяются в соответствии с законодательством
Российской Федерации в отношении следующих категорий лиц:
1) Находящихся в трудной жизненной ситуации:
а) безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
б) занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
в) без определенного места жительства;
г) лиц, ставших инвалидами во взрослом возрасте;
д) лиц, не способных самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия;
е) других категории лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в том числе лиц, прошедших курс лечения от наркомании, алкоголизма
и токсикомании;
2)Содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе
несовершеннолетних правонарушителей;
3)Отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшиеся
иным мерам уголовно-правового характера, в том числе несовершеннолетних.
4) Других категорий лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, нуждающихся в ресоциализации.
В ч.3 ст. 25 предлагается определить, что социальная реабилитация и
социальная адаптация являются этапами ресоциализации, указав, что адаптация –
обязательный элемент, реабилитация – факультативный.
В результате таких изменений будет достигнуто единообразие в понимании
соотношения понятий ресоциализация, социальная адаптация и реабилитация, что
будет способствовать более эффективной реализации данных процедур на
практике.
Проблемы ресоциализации в современной Российской Федерации
обострились в связи с появлением новых субъектов, нуждающихся в ней. Эти
люди представляют, в ряде случаев, угрозу общественной безопасности и
нуждаются в особом внимании. К ним относятся незаконные мигранты из-за
рубежа и из непризнанных государств; лица, вернувшиеся из зоны действия
особых правовых режимов; лица, вернувшиеся из зон военных действий,
 178 
 
катастроф; жены и дети боевиков, вернувшиеся из Сирии и других горячих точек
и другие категории. В отношении них требуется создание особой системы
взаимодействия государства и гражданских институтов, специалистов разного
профиля для успешной адаптации и ресоциализации.
Проведя сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта социальной
политики в сфере ресоциализации отдельных категорий граждан в странах
различных правовых семей, выявлены и определены условия и факторы,
обеспечивающие эффективность процесса ресоциализации. Она повышается, в
частности, за счет использования программ и практик вторичной реинтеграции. В
качестве примера приведен опыт деятельности «Департамента кадров и
социальных услуг города Нью-Йорк», «Терапевтических общин» в
Великобритании, Израильского центра реабилитации «Малькишуа».
На основании изучения зарубежного опыта выявлены три основных модели
ресоциализации. В основу выделения заложен критерий, показывающий, за счет
каких ресурсов осуществляется ресоциализация. Первая модель – организация,
финансирование и деятельность по ресоциализации граждан осуществляется за
счет государства в лице специальных органов (Китай, Вьетнам). Вторая модель –
ресоциализация осуществляется, главным образом, усилиями различных
институтов гражданского общества (Англия, Германия, Франция, США). Третья
модель –зарождающееся гражданское общество участвует в организованных
государством мероприятиях по ресоциализации (Алжир, Израиль).
 179 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ).
// https://base.garant.ru/10103000/
2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных
вопросов организации и функционирования публичной власти»
// https://base.garant.ru/73742836/
3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А от 10.12.1948 г.)
// https://base.garant.ru/10135532/
4. Документ WHA63/2010 от 21.05.2010. Глобальная стратегия сокращения
вредного употребления алкоголя WHA63.13. Всемирная организация
здравоохранения. Шестьдесят третья сессия Всемирной ассамблеи
здравоохранения.
5. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» // «Российская газета», №139,
28.06.2016.
6. Указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития
Российской Федерации на период до 2030 года» // https://base.garant.ru/74404210/
7. Указ Президента РФ от 07.05. 2018 г. № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»// 
https://base.garant.ru/71937200/
8. Указ Президента РФ от 08.08.2016 № 398 (ред. от 01.07.2017) «Об утверждении
приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных
услуг»//«Собрание законодательства РФ», 15.08.2016, № 33, ст. 5164.
9. Указ Президента РФ от 23 ноября 2020 г. № 733 «Об утверждении Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период
 180 
 
до 2030 года» // https://base.garant.ru/74938781 /«Собрание законодательства РФ»,
30.11.2020, № 48, ст. 7710.
10. Послание Президента Российской Федерации Путина B.B. Федеральному
собранию Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. №6.
11. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному
Собранию// Российская юстиция.2020.
12. Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 № 1096 (ред. от 29.06.2019) «Об
утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества
их оказания»//«Российская газета», № 251, 07.11.2016.
13. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р(ред. от 28.09.2018) «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года»)// «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
14. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р «О Концепции
реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения
Российской Федерации на период до 2020 года»//«Собрание законодательства РФ»,
11.01.2010, № 2, ст. 264.
15. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015)
«О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544; СЗ РФ. 2015. № 40. Ст.
5581.
16. Распоряжение Правительства РФ от 23.09.2015 № 1877-р «О внесении
изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 05.10.2015. № 40, ст.
5581.
17. Конституция Алжирской Народно-Демократической Республики с
изменениями, принятыми на референдуме 28.11.1996 года//Конституции
государств(стран) мира. Библиотека конституций Пашкова Романа.
 181 
 
18. Конституция Социалистической Республики Вьетнам// Конституции
государств(стран) мира. Библиотека конституций Пашкова Романа.
19. Конституция Китайской Народной Республики//Конституции
государств(стран) мира. Библиотека конституций Пашкова Романа.
20. Основной Закон государства Израиль: Достоинство и Свобода человека. По
состоянию на 31.03.2015.
21. An Act To provide for reconciliation pursuant to section 201(a)(1) of the concurrent
resolution on the budget for fiscal year 1997.Introduced in the House as H.R.
3734 by John Kasich (R-OH) on June 27, 1996.Signed into law by President Bill
Clinton on August 22, 1996.Public law 104-193.
22. Bundessozialhilfegesetz (BSHG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. März
1994 (BGBl. I S. 646, 2975), zuletzt geändert durch Art. 4 des Gesetzes zur
Familienförderung vom 22.Dezember 1999 (BGBl. I S. 2552).
23. Code de la sécurité sociale.Dernière modification: 02.01.2020. Edition: 12.02.2020L
378-1.
24. Code du travail. Version consolidée au 7 février 2020.
25. Constitution du 4 octobre 1958, Version consolidée au 27 décembre 2019 // Paris,
1958.
26. Закон Китайской Народной Республики «О защите
инвалидов»//Правительственный портал Китая.
27. Закон «об организации тюрем и социальной реинтеграции
заключенных».Алжир.2007.
28. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland 1949.
29. Sozialgesetzbuch (SGB XII) Zwölftes Buch Sozialhilfe.Zuletzt geändert durch Art. 2
G v. 8.7.2019 I 1029.
30. Executive Order 16-05. Building safe and strong communities through successful
reentry. Office of the Governor. State of Washington. 2016.
31. HmbGVBl. 2018,
32. Sozialgesetzbuch (SGB) Erstes Buch (I) - Allgemeiner Teil - (Artikel I des Gesetzes
vom 11. Dezember 1975, BGBl. I S. 3015).
 182 
 
33. Закон Ленинградской области от 17.11.2017 №68-ОЗ «О ресоциализации лиц,
отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся
иным мерам уголовно-правового характера, в Ленинградской области».
34. Закон Тюменской области от 05.12. 2011 № 98 «О ресоциализации лиц,
отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся
иным мерам уголовно-правового характера(с изменениями на 14.02.2017)».
35. Закон Ульяновской области от 09.03.2016 № 31-ЗО «О правовом регулировании
отдельных вопросов, связанных с участием исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области в ресоциализации проживающих на
территории Ульяновской области лиц, осужденных к наказанию, не связанному с
лишением свободы, и лиц, освобожденных из учреждений уголовно-
исполнительной системы, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или)
утративших социальные связи (с изменениями на 24.03.2017 года)».
36. Высочайший рескрипт, данный Министру юстиции «Об учреждении опеки по
причине физической и нравственной болезни владельца» от 02.10.1809 г. //
ПСЗРИ.Изд. 1–е. СПБ.: Изд. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830. Т. XXX.
Ст.23888.
37. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 28.08.1925 «Об утверждении
положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и
членов семейств умерших или безвестно отсутствующих, застрахованных и
инвалидов труда»// «СЗ СССР», 1925, № 57, ст. 429
38. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик» (утв. ЦИК СССР 06.07.1923)// «СУ РСФСР», 1923, № 81, ст. 782.
39. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик» (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от
05.12.1936)// «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 283, 06.12.1936.
40. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик» (принята ВС СССР 07.10.1977)// «Ведомости ВС СССР», 1977, № 41,
ст. 617.
 183 
 
41. Полное Собрание Законов Российской Империи. Второе собрание (1825-
1881).Собственность Его Императорского Величества Канцелярии,1855. Том
XXIX.Ст.28843.
42. Полное Собрание Законов Российской Империи: Собрание первое: С 1649 по
12.12.1825 года. Собственность Его Императорского Величества Канцелярии,1830.
Том XLVIII. Ст. 27895.
43. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 28.08.1925 «Об утверждении
положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и
членов семейств умерших или безвестно отсутствующих, застрахованных и
инвалидов труда».
44. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13.08.1926 «О мероприятиях по
борьбе с детской беспризорностью»// «СЗ СССР», 1926, № 56, ст. 407.
45. Постановление ВЦИК и СНК «О плане борьбы с детской беспризорностью»,
СУ РСФСР 1927, №65, ст.446.
46. Постановление ЦИК СССР № 51, СНК СССР № 703 от 13.12.1930 «О
ежегодных ассигнованиях по общесоюзному бюджету средств на нужды борьбы с
детской беспризорностью».
47. Постановление СНК РСФСР от 29.01.1933 «О мерах борьбы с детской
безнадзорностью и ликвидации уличной беспризорности детей»// «СУ РСФСР»,
1933, №7, ст. 21.
48. Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности»// «СЗ СССР», 1935, № 32, ст. 252.
49. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 25.11.1935 «Об изменении
действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди
несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью»//«СУ
РСФСР», 1936, № 1, ст. 1.
50. Постановление СНК СССР от 23.01.1942 № 75 «Об устройстве детей,
оставшихся без родителей»//«СП СССР», 1942, № 2, ст. 26.
 184 
 
51. Постановление СНК СССР от 15.06.1943 № 659 «Об усилении мер борьбы с
детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»// «Постановления
Совета Народных Комиссаров СССР за июнь 1943 г. », 1943.
52. Постановление СНК СССР от 04.06.1943 № 632 «О льготах для семей
военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной
войны»//«СП СССР», 1943, № 8, ст. 140.
53. Постановление Совнаркома СССР от 31.01.1944 г. № 101 «Об утверждении
Инструкции о порядке назначения и выплаты пенсий по инвалидности
военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава»//СП СССР,
1944, № 3, ст. 47.
54. Постановление СНК СССР от 21.09.1945 № 2436 «О мероприятиях по оказанию
помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной
войны и семьям военнослужащих».
55. Постановление Совета Министров СССР от 03.07.1948 г. № 2442 «Об
обеспечении мотоколясками инвалидов Отечественной войны».
56. Постановление Совмина СССР от 30.01.1954 № 171 «О мероприятиях по
улучшению работы детских домов».
57. Постановление Совмина СССР от 17.08.1962 № 901 «Об утверждении
Положения о советской милиции».
58. Постановление Совмина СССР от 08.06.1973 № 385 (ред. от 28.01.1983) «О
дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской
милиции» (вместе с «Положением о советской милиции»)//«Свод законов СССР»,
том 10, 1990.
59. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 23.07.1966 № 571«О мерах по
усилению борьбы с преступностью».
60. Постановление Совета Министров СССР от 09.07.1965 г. № 534 «Об
обеспечении инвалидов из числа лиц начальствующего и рядового состава органов
министерств охраны общественного порядка союзных республик автомобилями с
ручным управлением».
 185 
 
61. Постановление Совета Министров СССР от 08.02.1968 г. № 87 «О порядке
выдачи инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам из числа
военнослужащих ссуд на капитальный ремонт жилых домов»//СП СССР, 1968, №
4, ст. 19.
62. Постановление Совета Министров СССР от 14.05.1970 г. № 334 «О дальнейшем
улучшении материально-бытовых условий инвалидов Отечественной войны и
семей погибших военнослужащих».
63. Постановление Совета Министров СССР от 21.04.1975 г. № 307 «Об
обеспечении инвалидов Отечественной войны I группы (по зрению) Героев
Советского Союза и кавалеров орденов Славы трех степеней автомобилями
«Запорожец».
64. Постановление Совмина СССР от 23.02.1981 № 209 (ред. от 01.07.1991) «Об
утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей
погибших военнослужащих» (вместе с «Положением о льготах для инвалидов
Отечественной войны и семей погибших военнослужащих»)//«СП СССР», 1981, №
12, ст.71.
65. Приказ Генпрокуратуры СССР от 14.07.1956 № 83 «Об усилении прокурорского
надзора по делам о несовершеннолетних»//«Сборник действующих приказов и
инструкций Генерального прокурора СССР», 1958.
66. Приказ Минздрава СССР от 23.03.1976 № 291 «Об утверждении обязательных
минимальных курсов лечения больных хроническим алкоголизмом» (вместе с
«Методическими указаниями...»)//«Приказы, инструкции, методические письма по
организации наркологической и психиатрической помощи населению». Куйбышев,
1979.
67. Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного
наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями»(вместе с
«Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим
алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения
лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении
 186 
 
наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений
заболевания»).
68. «Регламент или Устав Духовной Коллегии» от 25.01.1721г.// ПСЗРИ.Изд. 1–е.
СПБ.: Изд. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830. Т. VI. Ст.3718.
69. «Сводъ учреждений и уставовъ о содержащихся подъ стражею»// Полное
Собрание Законов Российской Империи. Третье собрание (1881-
1913).Собственность Его Императорского Величества Канцелярии. Том XXIV.
70. Соборное Уложение от 29.01.1649.//Полное Собрание Законодательства. Том I.
№ 1.
71. Устав Великого князя Владимира Святославовича «О десятинах, судах и людях
церковных» 986-1015 гг.//Российское законодательство 10-20 веков. Том 1.
Юридическая литература, 1986.
Диссертации
72. Бабаев В.К. Логические проблемы социалистического права: диссертация ...
доктора юридических наук : 12.00.01. - Горький, 1980. - 389 с.
73. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики:
диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - Горький, 1990. - 420 с.
74. Бастрыкин А.И. Проблемы взаимодействия норм внутригосударственного и
международного права в сфере советского уголовного судопроизводства:
диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.09. – Санкт - Петербург, 1987. -
282 с.
75. Баранов Ю. В. Ресоциализация осужденных к лишению свободы и
освобожденных от этого наказания: теоретико-методологические и правовые
основы: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. – 182 с.
76. Волков В. В. Дифференцированный подход в системе социальной помощи
бездомным в Российской Федерации: теоретико-прикладные основы: диссертация
... кандидата социологических наук : 22.00.04 - Саранск, 2011.-236 с.
77. Головкин Р.Б. Правовое и моральное регулирование частной жизни в
современной России : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. -
Нижний Новгород, 2005. - 516 с.
 187 
 
78. Демичев А.А. Сравнительно-правовое исследование суда присяжных в России
: История и современность: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. -
Нижний Новгород, 2003. - 481 с
79. Калашников С.В. Социальная политика социального государства: эволюция
теории и практики: Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05, 08.00.01-Москва, 2003. – 330
c.
80. Крайнова Н. А. Проблемы ресоциализации неоднократно судимых лиц: Дис. ...
канд. юрид. наук : 12.00.08: Владивосток, 2002. – 255 с.
81. Кутянова И.П. Ресоциализация наркозависимых: социально-психологические
аспекты: диссертация ... кандидата психологических наук: 19.00.05 - Санкт-
Петербург, 2007. – 249 с.
82. Курова В. Н. Модульная технология ресоциализации безнадзорных подростков
в социальном приюте: диссертация ... кандидата педагогических наук: 13.00.01-
Барнаул, 2006. – 175 с.
83. Латышева Л. А. Проблемы ресоциализации осужденных к лишению свободы:
уголовно-исполнительный и криминологический аспекты.: диссертация ...
кандидата юридических наук: 12.00.08. - Екатеринбург, 2015. -188 с.
84. Мазаева Е. С. Социальная функция современного Российского государства:
Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01- Н. Новгород, 2001. – 160 c.
85. Мацукевич О. Ю. Теоретико-методологические основы социально-культурной
ресоциализации личности дезадаптантов: диссертация ... доктора педагогических
наук: 13.00.05-Москва, 2014. – 409 с.
86. Овчинников С. Н. Пенитенциарная система России - институт социальной
политики государства: Дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04- Н. Новгород, 2006. –
169 с.
87. Пашуков А. Л. Социальная сущность, социальная функция, социальная
политика государства: Теоретический и сравнительно-правовой аспекты:
диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.01.- Москва, 2005. – 232 с.
88. Родионова О. В. Социальная функция современного государства: диссертация
... доктора юридических наук: 12.00.0.- Москва, 2007. - 353с.
 188 
 
89. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в
России XX века: Опыт филос.-правового исслед.: диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.01. - Санкт-Петербург, 1997. - 432 с
90. Ромашов Р.А. Современный конституционализм : Теоретико-правовой
анализ: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - Санкт-Петербург,
1998. - 406 с.
91. Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы (Проблемы
теории и практики) :Дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08.- Саратов, 2001. – 450 c.
92. Сальников В.П. Правовая культура : Теоретически-методологический
аспект: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - Ленинград, 1990. -
402 с.
93. Саламатина И. И. Ресоциализация делинквентных групп несовершеннолетних
(на материале США и Англии): диссертация ... доктора педагогических наук:
13.00.01- Москва, 2008. - 370 с.
94. Славко А. А. Детская беспризорность и безнадзорность в России конца 1920-х
- начала 1950-х годов: социальный портрет, причины, формы борьбы: диссертация
... доктора исторических наук: 07.00.02- Самара,2011. - 488 с.
95. Ткачева Г. В. Проблемы обновления социальной функции современного
Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01- Ставрополь, 2004. -
194 c.
96. Толстик В.А. Иерархия источников российского права : диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.01. - Нижний Новгород, 2002. - 494 с.
97. Харлова С.Г. Трансформация социальной функции государства в современном
российском обществе: диссертация ... кандидата философских наук: 09.00.1-
Москва,2010. - 163 с.
98. Шрики Абдалла Абу. Политика социального обеспечения государства Израиль:
опыт бедуинского сектора :Дис. ... канд. филос. наук: 09.00.11-М, 2003. - 130 c.
Монографии
 189 
 
99. Адоевская О. А. Ресоциализация и реальное включение в гражданское общество
осужденных: Монография; под ред. Т. В. Кленовой. - Москва: Юрлитинформ, 2019.
– 431 с.
100 .Валеева Р.А., Ильдарханова Ф.А., Искандрова Р.Р. Ресоциализация
беспризорных детей: муниципальный уровень. Монография.Казань,2011. - 227 с.
101. Котова О.В., Зацепин В.И. Ресоциализация лиц с двигательными нарушениями
средствами адаптивной физической культуры и спорта. Монография. Курск, 2015.
– 166 с.
102. Якунин В.И. Социальная доктрина Российской Федерации: макет-проект.
Монография. Под общ. ред. Сулакшина С.С. Москва, 2010. – 224 с.
Научная, учебная и справочная литература
103. Bruno Bettelheim. Surviving the Holocaust. 1986. – 220 s.
104. Heinz Cornell, Bernd Maelicke. Handbuch der Resozialisierung.ISBN
10: 3789036269 / ISBN 13: 9783789036262.Baden-Baden.,1992. – 392 s.
105. Quintan B. Mallenhoff. Criminal reform: prisoner reentry into the community// New
York., Nova Science Publishers, Inc., ISBN:9781608765720. 2009. – 250 p.
106. «Random Hause Webster S College Dictionary», Random House, New York, 1995.
– 560 p.
107. Андреев Н. А. Социология исполнения уголовных наказаний: учебное
пособие. М.: Права человека, 2001. – 144 c.
108. «Высшие органы государственной власти и органы центрального управления
РСФСР(1917- 1967 гг.).Справочник (по материалам государственных архивов) »
(подготовлен ЦГА РСФСР) – 858 с.
109. Гидденс Э. Социология. - М.: Эдиториал УРСС, 1999. – 704 с.
110. «Комментарий к Федеральному закону от 23.06.2016 г. №182-ФЗ «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (постатейный)
(Жеребцов А.Н., Помогалова Ю.В., Смоляров М.В.) (Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2016)
из информационного банка «Постатейные комментарии и книги». - 174 с.
111. Лебедев В.И. Реформы Петра I: Сборник документов. Москва,1937. – 379 c.
 190 
 
112. Мирский М. Б. Медицина России Х-ХХ вв. Москва, 2005. – 632 c.
113. Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев
рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-
заводской, горной и горно-заводской промышленности: (Высочайше утв. 2 июня
1903 г.). - Харьков: Горн.-завод. листок,1904. - 41с.
114. Реми Маркье. Социальная помощь во Франции. Москва, 19.06.2017. -16 c.
115. Российское законодательство X-XX веков. В 9т. Т.2. Законодательство
периода образования и укрепления Русского централизованного государства / Под
общ.ред. О.И. Чистякова. Москва, 1985. – 520 c.
116. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего
Сената и комментариями русских юристов. Книга первая. 2004. – 348 c.
117. Шмидт, Э., Коэн, Д. Новый цифровой мир. Как технологии меняют жизнь
людей, модели бизнеса и понятие государств / Эрик Шмидт, Джаред Коэн; пер. с
англ. С. Филина. - М.: Издательство Манн, Иванов и Фербер,2013.368с.
Статьи в периодических изданиях и сборниках
118. Bastrykin A. I., Salynikov V. P., Voronkov K.I., Romanovskaya V.B. Anti-
criminogenic resocialization: International experience // Russian journal of criminology.
№ 3. V. 14. 2020. P. 371-378. DOI:10.17150/2500-4255.2020.14(3).371-378
119. Borghetto, M. L’Etat-providence, le droit social et la responsabilite / M. Borghetto,
R. Lafore // Lien social et Politiques. - 2001. - J№ 46. P. 31-42.
120. Daniel B. Kennedy, August Kerber. Resocialization: an American experiment, -
New York, Behavioral Publications, 1973. – P.31-176.
121. Karl Liebknecht: Briefe aus dem Felde, aus der Untersuchungshaft und aus dem
Zuchthaus, Berlin-Wilmersdorf. 1919, S. 127-131.
122. Peterson J. Welfare Reform and Inequality: the TANF and UI Programs//Journal of
Economic Issues. Lincoln (Neb.). Vol. 34. 2000. No 2. P. 517-526.
123. Program 135 in Vietnam: Resalt and Orientation. Vietnam economic Review, 2003.
№ 6. P. 37-39.
 191 
 
124. Spergel LA. National youth gang suppression and intervention program (Juvenile
Justice Bulletin). - Washington, DC: Office of Juvenile Justice and Delinquency
Prevention, 1990. P.71-91.
125. Urban H.-J. Sozialpolitik in der globalisierten «Wissensgesellschaft» II Sozialer
Fortschritt. В.; Munchen, 2000. № 11-12. S.301-309.
126. Voronkov K.I., Romanovskaya V.B., Silantyeva V.A., Fedyushkina A.I.,
Bondarenko A.V. History of social function formation in the ancient Rus State // Revista
Notas Historicas y Geograficas. № 25. 2021. P. 194-210
127. А.А. фон Бринкман. Ограничение правоспособности по безумию и
сумасшествию // Журнал Министерства юстиции. - 1908. - № 6. С.124-126.
128. Абдельхафиз А.Т.А. Роль судьи в применении уголовных судебных
положений// Бен Акнун, Алжир, 2001, С.87-91.
129. Антонян Ю.М. Некоторые проблемы ресоциализации ранее судимых лиц //
Проблемы борьбы с рецидивной преступностью: Сборник научных трудов. - М.,
1980. - С. 69-71.
130. Борсученко С.А. Реализация и социальная адаптация осужденных к лишению
свободы: понятие, содержание, правовое регулирование //Юридический вестник
Самарского университета. Том 4 №2. 2018. С.76-77.
131. Бровский П.А. Деятельностный подход в изучении социальной адаптации
осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы//Вестник
Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Социальные науки,
2010, № 4 (20), C.24-25.
132. Васильев А.М., Жерлицына Н.А. Алжир: региональный лидер или
потенциальное нестабильное государство? // Контуры глобальных трансформаций.
Том 11, №5, 2018., С.75-77.
133. Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В. Социальная поддержка семей с детьми в
США// Народонаселение. 2007. №4. С. 94-106.
134. Воронков К.И. Вопросы ресоциализации граждан в контексте современных
тенденций социальной политики // Евразийский юридический журнал. № 4(143). Т.
1. 2020. С. 372–374.
 192 
 
135. Воронков К.И. Методика условно-досрочного освобождения от отбывания
наказания в виде лишения свободы в процессе ресоциализации алжирских
заключенных: теоретический аспект // Евразийский юридический журнал. № 1.
2019. С. 120–121.
136. Воронков К.И. Ресоциализация граждан в контексте социальной политики
современной Франции и Германии // Вестник Нижегородского университета им.
Н.И. Лобачевского. № 5. Т. 1. 2021. С. 101–105.
137. Воронков К.И. Ресоциализация как функция социального государства:
теоретико-правовой аспект// Динамика социальной среды как фактор развития
потребности в новых профессионалах в сфере социальной работы и организации
работы с молодежью. Материалы международной научно-практической
конференции. Под общей редакцией З.Х. Саралиевой. 2019. С. 438–446.
138. Воронков К.И. Ресоциализация инвалидов в России: теоретико-правовой
аспект // Инвалиды - инвалидность - инвалидизация. материалы международной
научно-практической конференции. 2018. С. 176–180.
139. Воронков К.И. Отдельные аспекты государственных механизмов реализации
основных средств ресоциализации в пенитенциарной системе РФ//
Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия. Сборник материалов
V Международной научно-практической конференции. 2018. С. 35–37.
140. Воронков К.И. К вопросу о содействии в сфере трудовой занятости лицам,
освобожденным из исправительных учреждений (на примере практики Ивановской
области) // Научный поиск. 2017. № 1.2. С. 43–45.
141. Воронков К.И., Сальников П.П. Ретроспектива или эволюция роли государства
в ресоциализации осужденных к лишению свободы в Российской Федерации? //
Юридическая наука: история и современность. 2017. № 7. С. 117–119.
142. Воронков К.И. О формировании перечня основных принципов
ресоциализации осужденных// Научный поиск. 2016. № 2.1. С. 41–42. 
143. Гармс О.О. Отчеты попечительного о тюрьмах общества как источник по
истории пенитенциарной системы России первой половины XIX века // Вестник
Барнаульского ЮИ МВД России. 2005. № 8. С. 104-106.
 193 
 
144. Горбань Д. В. Уголовно-исполнительное законодательство в сфере социальной
адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений // Научно-
методический электронный журнал «Концепт». 2017. Т. 2. С. 235-239.
145. Гуськов Д.Н. Политика нового курса Франклина Делано Рузвельта в начале
великой депрессии.//Исторические, философские, политические и юридические
науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики №3
(53). С.43-46.
146. Дай Яньлин «Реформа и развитие пенитенциарной системы Китая». Chinа
People's Public Security University Press, 2004. С.13-16.
147. Еникеев Е.М. О современном состоянии и перспективах развития
юридической психологии. Психологический журнал. Том 3. - №3. - 1982.-С.108-
120.
148. Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации // Уровень жизни
населения регионов России.-М.: ВЦУЖ, 2005. - № 8-9. С. 35-39.
149. Жукова А. В. Становление практик помогающего вмешательства в России (на
примере Отдела защиты детей Общества попечения о бедных и больных детях в
Санкт-Петербурге) // Молодой ученый. 2016. №9. С. 993-997.
150. Кленова Т.В. Ресоциализация лиц с рецидивом преступлений как социально-
правовая проблема//Журнал Белорусского государственного университета. Право.
№2. 2019. Минск. С.30-36.
151. Ковалева А.И., Перинская Н.А. Ресоциализация. // Энциклопедия
гуманитарных наук – 2016 - № 1 DOI: 10.17805/zpu.2016.1.26. – С. 298-300
152. Кони А.Ф. Психиатрическая экспертиза и действующие законы// «Вестник
Европы» 1910. С.148-150.
153. Константинова Л. В. Стратегические ориентиры социальной политики:
современные концептуальные рамки // Власть, 2015 - № 8. - С.27-34
154. Лай, Ю. Состояние системы социального обеспечения в современном Китае /
Ю. Лай // Вестник университета. – 2014. – № 2. – С. 199-203.
155. Лахмиси Э. Глобализация криминализации и наказания//Дар Хоума для
печати, публикации и распространения, Алжир, 2006. С.36-39.
 194 
 
156. Леженина Т. Основные направления социальной политики
Вьетнама//Общество и экономика. №4, 2013, С.61-66.
157. Логинов Д. А. Ресоциализация как стратегический инструмент профилактики
преступности // Ресоциализация осужденных в условиях развития гражданского
общества: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (11-12 дек. 2014 г.). Киров:
ФКОУ ДПО «Кировский ИКПР ФСИН России», 2014. С. 25-27.
158. Львов Д.С. Социальная доктрина России // Уровень жизни населения регионов
России. -М.: ВЦУЖ, 2005. - . № 8-9. С.21-26.
159. Люблинский В.В. Социальные образы современного Израиля. Проблемы и
политика//Размышления на основе новых иностранных публикаций// Вестник
института социологии. №1 (16), март 2016. С.80-83.
160. Марк Чанг Общая теория наказания. Wuhan University Press, 1999. С. 24-26.
161. Межова О.С., Уткин Д.В. Современные проблемы социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации // Правовая реформа: проблемы теории и
практики государственно-правовых преобразований в России: сборник статей по
материалам научно-практической конференции. 2013.С.91-93.
162. Панов С.Л. Игромания и преступность: проблемы взаимоcвязи
/Психопедагогика в правоохранительных органах, 2005, №1, (23) C.135-137.
163. Панченко В. Ю. Правонарушение как правовая категория: дидактический
аспект / В. Ю. Панченко // Сибирский антропологический журнал. – 2020. – Т. 4. –
№ 2. – С. 254-261. – DOI 10.31804/2542-1816-2020-4-2-254-261.
164. Романовская В.Б., Айзман Е.Л. Социальная работа в городе Нью-
Йорке//Специфика профессиональной деятельности социальных работников. К
100-летию Нижегородского государственного университета им.Лобачевского /Под
общей редакцией проф. З.Х. Саралиевой. - Н.Новгород., 2015.С.69-71.
165. Романовская, В. Б. Ресоциализация лиц, страдающих наркотической
зависимостью: опыт государства Израиль / В. Б. Романовская, К. И. Воронков //
Актуальные проблемы управления здоровьем населения : Сборник научных трудов
III Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 11
февраля 2020 года / Под общей редакцией И.А. Переслегиной, В.М. Леванова. –
 195 
 
Нижний Новгород: Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский
университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, 2020. – С.
174-180.
166. Романовская В.Б., Воронков К.И. Участие прокуратуры СССР, НКВД СССР и
других учреждений в ресоциализации несовершеннолетних граждан в довоенные
годы и в период Великой Отечественной Войны // Вестник Таджикского
национального университета. Серия социально-экономических и общественных
наук. № 7. Т. 1. 2019. С. 188–191.
167. Романовская В.Б., Воронков К.И., Айзман Е.Л., Хаддад Э.М. Реабилитация и
ресоциализация лиц, страдающих алкогольной зависимостью, в Российской
Федерации, Алжире, США: теоретико-правовой аспект// Здоровье как ресурс: V.
2.0. Международная научно-практическая конференция. Под общей редакцией З.Х.
Саралиевой. 2019. С. 656–663.
168. Романовская В.Б., Есаева Е.А. Правовая регламентация взаимодействия
социума-инвалиды на примере Социалистической Республики Вьетнам //
Инвалиды-инвалидность-инвалидизация / Под общей редакцией проф. З.Х.
Саралиевой, Н.Новгород: Изд-во НИСОЦ. 2018. С. 50-52.
169. Ростовщиков И.В., Олейникова С.С. Становление социальной функции
государства и его влияние на формирование прав личности в Российской Империи//
Вести Волгоградского государственного университета. Серия
5.Юриспруденция.2012. № 1(16) С.27-29.
170. Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы
теории и практики. Саратов, 2004. С 33-39.
171. Сальников, В. П. Социальная поддержка населения в США: опыт реализации
права на социальное обеспечение / В. П. Сальников, Л. Р. Романовская //
Юридическая наука: история и современность. – 2015. – № 9. – С. 99-104.
172. Софронова Т.В. Государственно-правовое регулирование отношений в сфере
инвалидности при Петре Великом // История государства и права. 2015. № 8. С.12-
16.
 196 
 
173. Сочивко Д.В., Щербаков Г.В., Молоствов А.В. Игровая зависимость личности:
подходы к изучению и организации социально-психологической помощи(опыт
работы БФ ПСП«Держава»//Прикладная юридическая психология №1,2011. С.50-
58.
174. Хаддад Э.(Haddad E) Государственная помощь инвалидам в Алжирской
Народной Демократической Республике//Инвалиды - инвалидность -
инвалидизация. Материалы международной научно-практической конференции.
2018. С.276-278.
175. Хаддад, Э. Государство и общество в Алжире, социальная помощь отдельным
категориям граждан / Э. Хаддад // Юридическая наука: история и современность. –
2018. – № 10. – С. 172-176.
176. Халил А., Салем А. Законы и правила тюрем в Египте//Центр исследований и
информации по правам человека, Египет, 1990.С.25-27.
177. Хао Цюань, Ван Лижун . Пересмотр корректировки программы системы
коррекции сообщества. Фронт социальных наук, 2011, № 4, С. 207-209.
178. Щербаков А.Д. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации": критическая
заметка// Социально-экономические явления и процессы11(11).2016.C.173-176.
179. Юньцзян Лай. Состояние системы социального обеспечения в современном
Китае//Вестник Университета №2, раздел III. Актуальные проблемы
управления.,2014., С.199-201.
Электронные ресурсы
180. Вспышка нового коронавируса в 2020 году. Электронный ресурс:
https://baike.baidu.com/item/2020%E5%B9%B4%E6%96%B0%E5%9E%8B%E5%86
%A0%E7%8A%B6%E7%97%85%E6%AF%92%E7%96%AB%E6%83%85 (Дата
обращения 16.05.2021)
181. Государство Израиль. Социальное обеспечение. Интернет ресурс:
https://eleven.co.il/state-of-israel/social-religious-life/11751/(Дата обращения
13.05.2021)
 197 
 
182. Досрочное освобождение сотен преступников для решения проблемы
переполненности тюрем. Интернет
ресурс:https://alsudanalyoum.com/world/asia/‫ﻹﻛﺘﻈﺎظ‬-‫اﻟﺴﺠﻮن‬-‫اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ‬-‫إﻓﺮاج‬-‫ﻣﺒﻚ‬ (Дата
обращения 12.05.2021)
183. Исправление социализации- единственный путь для повторной социализации
преступников. Интернет ресурс:
http://jyj.jl.gov.cn/llyd/201512/t20151230_3532791.html (Дата обращения 14.05.2021)
184. Лин Чонгде . Словарь по психологии (Том 2) : Shanghai Education Press ,
2003.Интернетресурс:https://baike.baidu.com/item/%E5%86%8D%E7%A4%BE%E4
%BC%9A%E5%8C%96/1916880#reference-[1]-106226-wrap (Дата обращения
14.05.2021)
185. Международная Организация по Миграции. Бюро в Российской Федерации.
Интернет ресурс: http://moscow.iom.int/ru/istoriya( Дата обращения 12.05.21)
186. Минимальный размер оплаты труда в КНР [Электронный ресурс]. – URL:
https://cnlegal.ru/china_labour/minimum_wage_beijing_2019/ (дата обращения:
14.05.2021).
187. Обучение реабилитации на уровне общин в первый раз– Nghệ An: Lần đầu tien
mở lớp đao tạo phục hồi chức năng dựa vao cộng đồng (Нгеан: Обучение реабилитации
на уровне общин в первый раз, на вьетнамском языке) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://suckhoedoisong.vn/nghe-an-lan-dau-tien-mo-lop-dao-tao-phuc-
hoi-chuc-nangdua- vao-cong-dong-n144935.html (Дата обращения 14.05.2021)
188. Партнерство. Организация системы реабилитации и ресоциализации
потребителей наркотиков в Израиле. Интернет ресурс: https://docplayer.ru/135260-
Partnerstvo-organizaciya-sistemy-reabilitacii-i-resocializacii-potrebiteley-narkotikov-v-
izraile.html (Дата обращения 13.05.2021)
189. Прогресс развития прав человека в Китае в 2012 г. (на кит. языке)
[Электронный ресурс]. – URL: http://gov.cn/2012-06/11/content_2158183_5.htm (дата
обращения: 14.05.2021).
 198 
 
190. Российская газета. Помощь в активном формате. https://rg.ru/2019/05/22/putin-
obeshchal-prokontrolirovat-socpodderzhku-invalidov.html(Дата обращения
01.06.2021)
191. Социальное обеспечение способствует строительству справедливого
демократического общества. Интернет ресурс: https://vovworld.vn/ru-RU (Дата
обращения 14.05.2021)
192. Социальная реабилитация. Департамент по науке и инновациям Ямало-
Ненецкого автономного округа. Интернет ресурс: https://dniyanao.ru/soc-
reabilitatsiya(Дата обращения 29.05.2021)
193. Социальный кодекс. Первая книга. Общая часть. Интернет ресурс:
https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__1.html( Дата обращения 08.06.2021)
194. Федеральный Закон «О Социальной помощи». Интернет ресурс:
https://www.gesetzesweb.de/BSHG.html( дата обращения 08.06.2021)
195. Социальный кодекс. Двенадцатая книга. Интернет ресурс:
https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbxii/1.html. (Дата обращения 08.06.2021)
196. Социальная помощь во Франции. Интернет ресурс:
https://isp.hse.ru/data/2017/06/20/1170458719/Remy%20Marquier%20DREES_Russie
%2019-06-2017_RU_4.pdf (Дата обращения 12.05.2021)
197. Межведомственный комитет по делам инвалидов. Интернет ресурс:
https://handicap.gouv.fr/le-secretariat-d-etat/acteurs/comite-interministeriel-du-
handicap-cih/le-comite-interministeriel-du-handicap/(Дата обращения: 12.05.2021)
198. Фонд профессиональной интеграции инвалидов. Интернет ресурс:
https://travail-emploi.gouv.fr/droit-du-travail/handicap-et-travail/article/les-aides-de-l-
agefiph (Дата обращения: 12.05.2021)
 199 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ
 200 
 

 
 201