Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
com
Я. Введение
2. Международная сеть обсерваторий устойчивого туризма (INSTO) ЮНВТО была создана в 2004 году с целью
поддержки постоянного повышения устойчивости и устойчивости в туристическом секторе путем
систематического, своевременного и регулярного мониторинга эффективности и воздействия туризма для
лучшего понимания использование ресурсов в масштабах всего дестинации и способствовать ответственному
управлению туризмом. Благодаря систематическому применению методов мониторинга, оценки и управления
информацией эта инициатива предоставляет политикам, планировщикам и менеджерам по туризму, а также
другим соответствующим заинтересованным сторонам ключевые инструменты для укрепления
институционального потенциала для поддержки разработки и реализации политики, стратегий, планов и
управления устойчивым туризмом. процессы.
3. Поскольку принятие решений, основанных на фактических данных, имеет первостепенное значение для
устойчивого развития туризма, концепция инициативы INSTO подчеркивает ключевую роль, которую играют
обсерватории как важнейший инструмент для постоянного повышения устойчивости туристического сектора.
Обсерватории могут стимулировать и катализировать инновационные разработки в дестинациях и играть
ключевую роль в содействии мониторингу и решению проблемных областей, таких как создание рабочих мест,
устойчивое потребление и производство, общественное здравоохранение и безопасность, права человека,
качество образования и неравенство.
1Последний обзор, представленный Исполнительному совету, 104-я сессия, Луксор, Египет, 30 октября – 1 ноября 2016 г.
Пожалуйста, переработайте
Capitán Haya 42, 28020 Мадрид, Испания. Тел.: (34) 91 567 81 00 / Факс: (34) 91 571 37 33 –omt@unwto.org / unwto.org
III. Предыстория и история
4. По мере достижения этих целей важно помнить, что Конференция Организации Объединенных
Наций по устойчивому развитию 2012 года (Рио+20) подчеркнула важность получения более
надежных, актуальных и своевременных данных в областях, связанных с тремя аспектами
устойчивого развития и признал потенциал туризма, который может внести значительный вклад в
этом отношении.2
5. На девяносто пятой сессии Исполнительного совета ЮНВТО, состоявшейся в 2013 г., был
представлен Отчет Генерального секретаря ЮНВТО (CE/95/3(III)(b) Add.) о выполнении общей
программы работы, в третьем разделе (III) добавления «Создание обсерваторий устойчивого
туризма под эгидой ЮНВТО» изложены первые предлагаемые шаги по созданию
обсерваторий.
6. В 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) резолюция 69/233Содействие устойчивому туризму,
включая экотуризм, в целях искоренения нищеты и защиты окружающей среды.3предложила
правительствам поддерживать более информированную устойчивую политику во всем мире и
подчеркнула вклад устойчивого туризма в искоренение нищеты, развитие сообществ и защиту
биоразнообразия.
7. Год спустя роль сектора как важной движущей силы устойчивого развития была дополнительно усилена
резолюцией ГА ООН 69/313,Аддис-Абебская программа действий4и резолюцию ГА ООН 70/1,
Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.5
которые подчеркивают важность поддержки более информированной устойчивой политики во всем
мире, применения творчества и инноваций для решения проблем устойчивого развития, а также
мониторинга воздействия устойчивого развития на различные виды экономической деятельности,
включая устойчивый туризм.
8. Именно в этом контексте ЮНВТО продолжила дальнейшее расширение INSTO как средства измерения,
оценки и управления воздействием туризма на местном уровне. Следовательно, в 2015 г. на 101ул.сессии
Исполнительного совета ЮНВТО Секретариат представил обновленный руководящий документ по
эксплуатации и управлению обсерваториями (см. Приложение CE/101/4).
9. Совсем недавно Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию 2016 года, созванный под эгидой
Экономического и Социального Совета, подчеркнул в Декларации министров6важность дальнейшего прогресса в
наращивании национального потенциала для принятия решений на основе фактических данных и данных, а также в
использовании доступных, своевременных, надежных и высококачественных дезагрегированных данных для
поддержки усилий и предоставления информации для реализации Повестки дня на период до 2030 года на всех уровнях.
2Итоговый документ 'Будущее, которого мы хотим'одобрен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/66/288 от 27 июля 2012 г.; смотрите также https://
sustainabledevelopment.un.org/rio20.html
3Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/69/233 от 19 декабря 2014 г. о содействии устойчивому туризму, включая экотуризм, в целях искоренения нищеты и
защиты окружающей среды.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/69/313 от 27 июля 2015 г. об Аддис-Абебской программе действий Третьей Международной конференции по финансированию
4
развития
5Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.»
6 https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2016
11. Настоящая направляющая основа8отражает опыт и уроки, извлеченные после 101ул.сессии Исполнительного
совета в 2015 г., включая основные выводы, сделанные на открытом консультативном совещании 2016 г.
Основываясь на этом опыте и обширном процессе консультаций, проведенном на сегодняшний день с
обсерваториями, а также с соответствующими заинтересованными сторонами из государственного и частного
секторов, в том числе с технологически продвинутыми потенциальными поставщиками решений,приведенная
ниже расширенная структура разработана для управления процессами создания и функционирования
обсерваторий.9:
А.Предварительная фаза
я. Процесс создания обсерваторий имеет важное значение для создания прочной основы для хорошо
функционирующих процессов мониторинга в будущем. Поэтому с самого начала крайне важно привлекать
все соответствующие заинтересованные стороны на основе совместного подхода,вовлечение их
непосредственно в процессы и решения, обеспечивающие согласованные действия, например, в отношении
контролируемых проблемных областей, а также выбранных показателей и методологий.
III. Кроме того,создание официальной местной рабочей группыимеет важное значение для обеспечения постоянной
приверженности постоянным, регулярным и своевременным усилиям по мониторингу. Эта группа должна состоять из
представителей всех соответствующих групп заинтересованных сторон и должна быть официально сформирована на этом
IV. Обсерватории, как новые, так и существующие, могут стать членами INSTO. Подавая заявку на
членство, обсерватории обязуютсяк регулярному и постоянному наблюдению
Более подробный обзор двухдневного мероприятия можно найти на специальном веб-сайте по адресу http://sdt.unwto.org/insto-events.
7
9Чтобы облегчить применение и поддерживать обсерватории наилучшим образом,Путеводитель INSTO'предоставляется заинтересованным сторонам в режиме
онлайн и включает, среди прочего, подробную информацию о необходимых документах и шаблонах.
10
Исключения из этого требования будут рассматриваться в каждом конкретном случае.
ви. Для новых обсерваторий:Все новые туристические обсерватории должны организоватьСеминар для
заинтересованных сторонв течение первого года создания, который должен включать все соответствующие
заинтересованные стороны дестинации, включая членов местной рабочей группы. Участники семинара
должны: а) обсудить результаты предварительного исследования/отчета, б) обдумать и согласовать
проблемные области и индикаторы, которые обсерватория должна отслеживать, в) определить наиболее
важные потребности в данных, пробелы и источники, г) четко определить роли и обязанности
заинтересованных сторон и частоту встреч заинтересованных сторон, д) согласовать план реализации
обсерватории.
vii. Для существующих обсерваторий:новые члены сети, которые уже существовали в качестве обсерваторий до
присоединения к INSTO, должны согласиться также провести семинар для заинтересованных сторон в течение
первого года после принятия, чтобы обсудить, как провести необходимые адаптации для приведения в
соответствие со структурой INSTO (например, формирование Местная рабочая группа, если она не существует
на данный момент, структурные изменения и процессы обмена информацией и т. д.).
VIII. Начиная со второго года членства, все обсерватории обязаны провести как минимум ежегодный семинар
заинтересованных сторонв пункте назначения со всеми соответствующими участниками, как указано
выше, для обсуждения новейших идей и достижений, проблем и потребностей, а также других аспектов,
как указано ниже в пункте xv.
икс. Каждая обсерватория-член должна отслеживать как минимум стандартный набор основных проблемных областей.11На
основе более 40 тематических областей, опубликованных в ЮНВТО.'Показатели устойчивого развития туристических
направлений: путеводитель'12,следующие девять проблемных областей были определены как обязательные для
мониторинга:
11Общая отчетность и сбор данных должны соответствовать Международным рекомендациям по статистике туризма 2008 г., утвержденным
Статистическая комиссия Наций. Организация Объединенных Наций (2010 г.),Международные рекомендации по статистике туризма 2008 г., ООН, Нью-Йорк.
Доступный: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/seriesm_83rev1e.pdf
12Всемирная туристская организация (2004 г.),Показатели устойчивого развития туристических направлений: руководство, ЮНВТО, Мадрид.
Икс. Помимо охвата вышеупомянутых девяти обязательных тематических областей,обсерваториям рекомендуется отслеживать
дополнительные проблемные области, характерные для дестинации.которые в настоящее время наиболее актуальны для
их назначения. Дополнительные проблемные области, специфичные для пункта назначения, могут со временем
xiii. Поскольку устойчивость зависит от контекста, роль индикаторов заключается в том, чтобы отражать
приоритеты и потребности дестинации.. В то время как измерение должно обеспечивать сопоставимость, когда это
полезно, между дестинациями и между уровнями, дестинациям рекомендуется использовать системы мониторинга,
которые включают конкретные показатели дестинации, которые соответствуют их местным требованиям, контексту и
субъективным элементам восприятия, особенно в отношении социокультурного измерения.
Э.Мониторинг и отчетность 14
13
Всемирная туристская организация (2004 г.),Показатели устойчивого развития туристических направлений: руководство, ЮНВТО, Мадрид.
14
Требуется, чтобы общая отчетность соответствовала Международным рекомендациям по статистике туризма 2008 г. (IRTS 2008), доступным по адресу http://
unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/seriesm_83rev1e.pdf
хв. В течениеежегодные семинары для заинтересованных сторон,участники должны обсудить, среди прочего, ход
деятельности по измерению, обсудить и определить проблемные области, подумать о решениях, а также о
возможном плане действий на следующий отчетный период и, при необходимости, скорректировать
процедуры реализации и другие соответствующие вопросы для обсерватория и/или пункт назначения.
Активное участие всех соответствующих заинтересованных сторон в семинарах укрепляет общую
идентичность в дестинации и способствует прозрачности и подотчетности.
xvi. Принятые обсерватории, вновь созданные и ранее существовавшие должны иметьтрехлетний переходный
период для соблюдения измененных Правил эксплуатации и управления обсерваториями.
Ожидается, что в первый год новые члены представят отчеты по как можно большему числу из девяти
основных проблемных областей.15
XVII. Годовой отчет о проделанной работепо проблемным областям и результаты мониторинга должны предоставляться
ЮНВТО на английском языке каждой обсерваторией. Он должен документировать и представлять обзор деятельности
по мониторингу для каждой проблемной области, операции, результаты и уроки, выявленные в течение календарного
года, и не должен превышать 15 страниц.
девятнадцатый. В каждом из регионов ЮНВТОс пятью или более обсерваториями, если нет других соглашений,
обсерватория или другое учреждение должны быть выбраны обсерваториями в регионе в
качестве регионального координатора (РК), который отчитывается за все обсерватории в регионе
перед ЮНВТО. Срок действия РК составляет два года и может быть продлен, если нет иных
соглашений. К функциям РК относятся следующие:
новых возникающих тенденций, проблем и других актуальных вопросов, а также для определения национальных/
15Исключения из этого требования, основанные на уважительных обстоятельствах, будут рассматриваться в каждом конкретном случае.
ХХII. Став частью INSTO, участники принимают на себя обязательствосоздать и поддерживать общедоступный
веб-сайт своей обсерватории, включая, по крайней мере, резюме на английском языке. Веб-сайт
должен регулярно обновляться, предоставляя новейшие данные и анализ результатов мониторинга, а
также информацию об используемых источниках и методологии. Перед публикацией в Интернете
результаты мониторинга должны быть согласованы с представителями местной рабочей группы.
Обсерваториям настоятельно рекомендуется предоставлять информацию по каждому индикатору в
режиме онлайн (например, в краткой технической записке), включая его определение, источник
(источники) данных, частоту сбора, контактную информацию о заинтересованном лице/лице,
ответственном за индикатор, и Другая важная информация.
ХХIV. Каждая обсерватория должнаподелиться результатами мониторингас другими обсерваториями, РК, если он есть,
и с другими пунктами назначения, а также вверх до национального/регионального и международного уровней
правительства, где это применимо, для удовлетворения потребностей лиц, принимающих решения на разных уровнях,
поддержки планирования и управления, а также реагирования на глобальные проблемы.
ХХVI. Обсерватория является независимой и юридически отдельной организацией от ЮНВТО. Последний должен
не несет ответственности за действия или бездействие Обсерватории и должен быть огражден от любых
действий, которые могут быть предъявлены в результате или в связи с Обсерваторией и ее
деятельностью. Принятие Обсерватории в члены INSTO не будет толковаться как создание совместного
предприятия, агентства, исключительного соглашения или других подобных отношений,
подразумевающих какую-либо совместную ответственность между ЮНВТО и Обсерваторией.