1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение….……………………………………………………………..………3
1. Теоретические основы массовых беспорядков
1.1. Характеристика толпы при массовых беспорядках……………..………6
1.2. Сущность и характер проявления массовых беспорядков………..…...14
1.3. Уголовно-правовая характеристика массовых беспорядков……..……27
2. Совершенствование процесса организации управления комплексными
силами полиции и Национальной гвардии, при массовых беспорядках
2.1. Правовая основа организации управления ОВД, принципы управления
в период массовых беспорядков. Организация управления силами ОВД при
массовых беспорядках– как управление проектами……………………..………53
2.2. Психологические особенности организации управления и роль
руководителя ОВД при массовых беспорядках…………………………..……...68
2.3. Пути совершенствования организации управления комплексными
силами полиции и Национальной гвардии при массовых беспорядках. Тактика
задержания организаторов и активных участников мероприятия, принципы
управления в период массовых беспорядков………………………….………....71
Заключение…………………………………………………….…….………...78
Список использованных источников……………………………….……….81
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Алгоритм действий комплексных сил полиции и
Национальной гвардии по реагированию на несанкционированные
мероприятия……………………………………………………………….……….84

2
 ВВЕДЕНИЕ

Республика Казахстан приступила к строительству правового общества,

которое призвано обеспечить конституционные положения об утверждении
демократического, светского, правового и социального государства, высшими
ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы [1].
Конституцией определено, что граждане Республики Казахстан имеют
право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование. Несмотря на это события
современного мира и, в частности, в Казахстане свидетельствуют о том, что
возникают случаи использования деструктивными силами прав на свободу
мирных собраний для достижения своих целей в дестабилизации обстановки в
обществе и нарушения государственного конституционного строя.
Они создают питательную почву преступности, наркомании, порождают
общественную депрессию и наращивают потенциал общественной
нестабильности. Складывающаяся в настоящее время ситуация в стране,
обусловленная недостаточной стабильностью общественных отношений,
значительным всплеском преступности, накладывает определенный отпечаток
на состояние борьбы с преступностью в целом и ее отдельными видами. С
одной стороны, в период демократических преобразований в обществе
становятся характерными явления массового характера, включая проведение
различных митингов, демонстраций в поддержку осуществляемых
преобразований. Наряду с этими положительными социальными явлениями
приобретают распространенность и другие массовые явления, носящие
негативные оттенки и причиняющие ущерб общественному порядку и
общественной безопасности в целом.
В этом ракурсе сложившиеся условия актуализировали необходимость
пересмотра существующего баланса правовых средств регулирования
публичных массовых мероприятий. С учетом особой чувствительности
общественных отношений в данном аспекте необходимо проведение
сотрудниками органов внутренних дел последовательной правовой политики,
отвечающей потребностям современного социума, особенно по выявлению и
недопущению массовых беспорядков.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы обеспечения
общественной безопасности являются предметом исследования различных
отраслей науки. Так, В.Д. Граждан, В.И. Кнорринг, Матузов, В.Н. Хропанюк и
др. поднимали тему общественной безопасности в рамках общей теории.
С.Г. Барсегян, Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, К.С. Бельский, А.В.
Возжеников, В.В. Гущин, М.И. Еропкин, И.Б. Кардашова, А.П. Коренев, И.А.
Назаренко, Л.Л. Попов, А.В. Серегин и др., изучали различные аспекты
обеспечения общественной безопасности с позиции административного права и
административной деятельности.
Понятие управления в органах внутренних дел, его формы и методы
изложены в работах Культемировой Л.Т. по административной деятельности
3
органов внутренних дел: «Основы административной деятельности органов
внутренних дел», «Административная деятельность органов внутренних дел»,
«Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел».
Исследование отдельных аспектов организаций управления комплексными
силами полиции и Национальной гвардии, задействованных в массовых
беспорядках взаимодействия органов внутренних дел осуществлялось в работах
А. Сералиева, А. Ескендирова .
Цель и задачи исследования. Основной целью работы является
исследование теоретических и правовых аспектов организации управления
комплексными силами полиции и Национальной гвардии, при массовых
беспорядках. Кроме того, цель заключается в анализе социально-политических
условий, предпосылок, особенностей и тенденций развития массовых
беспорядков и их последствий.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- проанализировать влияние криминогенного фактора на возникновения
массовых беспорядков;
- выделить наиболее существенные аспекты отечественного и зарубежного
опыта правоохранительных органов при массовых беспорядках;
- проанализировать существующие и складывающиеся социально-
политические условия и предпосылки, способствующие возникновению
массовых беспорядков, формированию нового механизма взаимодействия
органов внутренних дел;
- разработать рекомендации по совершенствованию механизма
организации управления комплексными силами полиции и Национальной
гвардии, задействованных в массовых беспорядках.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются
общественные отношения, складывающиеся в процессе организации
деятельности комплексных сил полиции, задействованных в массовых
беспорядках.
Предметом исследования выступают формы и методы организации
деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью и охране
общественного порядка при массовых беспорядках.
Методологической базой исследования темы магистерского проекта
являются базовые положения метода диалектического материализма,
позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, содержания и формы
предмета исследования, процессы развития и качественных изменений
рассматриваемых правовых явлений. Поставленные в исследовании проблемы
комплексные и междисциплинарные, поэтому для их анализа необходимо
использовать целый ряд подходов, которые лишь в своей совокупности
способны дать адекватное отражение всего многогранного их содержания. Для
решения указанных проблем были избраны общенаучные методы
исследования: диалектический и системно-структурный анализ, конкретно-
социологический, исторический, логический, а также технико-юридический, и
метод сравнительного правоведения.

4
 Теоретическая база исследования. Теоретическая база исследования
представлена основными положения теории управления, административного
права, конституционного права, монографическими исследованиями,
специальной юридической литературой, с помощью которой исследован объект
магистерского проекта. В процессе работы над магистерским исследованием
использованы труды казахстанских, российских ученых, а также работы
зарубежных авторов, переведенные на русский язык.
Нормативной базой исследования являются нормы Конституции
Республики Казахстан, кодифицированных актов, законов о
правоохранительной службе и органах внутренних дел, а также
законодательства о чрезвычайных ситуациях и правовом режиме
чрезвычайного положения. Кроме того, при написании работы использовались
ведомственные нормативные правовые акты о деятельности органов
внутренних дел в рамках темы магистерского проекта.
Научная новизна работы отражена в научных рекомендациях и
предложениях по совершенствованию организационно-правовых основ
управления комплексными силами полиции, участвующими в охране
общественного порядка в кризисных ситуациях.
Практическая значимость, заключается в разъяснении сотрудникам органов
внутренних дел правовых основ по обеспечению общественного порядка и
безопасности во время проведения несанкционированных митингов,
противодействия преступлениям в сфере организации и проведения публичных
массовых мероприятий, определении путей повышения эффективности
уголовно-правовой борьбы с такими общественно опасными деяниями.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обосновано, что оперативная обстановка представляет собой
совокупность внутренних и внешних причин и условий функционирования
органов внутренних дел. Содержание причин и условий отражает различные
факторы – от социально-экономических до организационно-правовых и
политических. Влияя на формирование модели управления в органах
внутренних дел, оперативная обстановка, в свою очередь, косвенно зависит от
эффективности данного управления и используемых его инструментов.
2. Разработан: «Алгоритм действий комплексных сил полиции и
Национальной гвардии по реагированию на несанкционированные
мероприятия» (Приложение А).

5
 1.Криминологическая, уголовно-правовая и социально-
психологическая характеристика массовых беспорядков.
1.1. Характеристика толпы при массовых беспорядках.
В процессе своей жизнедеятельности человек нередко сталкивается с
различными формами социальной напряженности, которые порой перерастают
в экстремальные ситуации, приобретающие характер массовых беспорядков,
которые, как правило, связаны с возможностью образования толпы и наиболее
часто возникают во время митингов, демонстраций, спортивных соревнований,
шоу-представлений и т. д.
Возникают массовые беспорядки, как правило, неожиданно, в силу
внезапно возникшего обстоятельства. Их психологической особенностью
является участие в совершении действий, образующих рассматриваемое
преступление, большого числа людей. Нельзя не учитывать, что психология
человека в толпе резко меняется, в особенности в экстремальных ситуациях,
когда на сознание воздействуют чрезвычайно сильные факторы. Так
называемая «психология толпы», когда поведение человека сводится к слепому
следованию за общей массой, и является, по мнению автора, основной
движущей силой массовых нарушений общественного порядка.
По свидетельствам очевидцев, при массовых беспорядках большинство их
участников находятся в состоянии аффекта, вызванного экстремальным
воздействием на психику человека. Ранее скопившиеся в человеке
отрицательные эмоции, напряжение, стрессы мгновенно вырываются наружу,
выражаются совершением импульсивных, неадекватных действий. В таком
состоянии способность сознавать фактическую сторону совершаемых действий,
а равно руководить своим поведением существенно снижается, однако при
этом полностью не исключается. Участники массовых беспорядков понимают,
что их действия грубо нарушают общественный порядок, и при желании могут
отказаться от их совершения.
Под влиянием толпы лицо способно на совершение неадекватных, внешне
ничем не обусловленных, не характерных для него деяний. Психоз, владеющий
толпой во время совершения массовых беспорядков, захватывает и отдельных
их участников. Единый порыв захватывает всех, при этом самоконтроль,
адекватная оценка своего поведения значительно ограничиваются. Человек
ощущает себя частью толпы, моментально объединившейся в общем
стремлении к какой-либо цели, подчиняя свое поведение общим интересам.
Состояние эйфории, ненависти, агрессии моментально передается всем
участникам массовых беспорядков, «заражая», как вирус, всю толпу.
Аффективное воздействие на психику человека со стороны сужает ее волевую и
сознательную стороны, подавляет в нем внутренние запреты на совершение
определенных действий. В таком состоянии человеку легко переступить через
психологические барьеры, удерживающие его от определенных шагов.
Способом воздействия на людей, реализуемым в толпе, является «заражение»,
которое Г.М. Андреевой в общем виде определяется как «бессознательная
невольная подверженность индивида определенным психическим состояниям.

6
Индивид здесь не испытывает организованного преднамеренного давления, но
просто бессознательно усваивает образцы чьего-то поведения, лишь
подчиняясь ему» [37].
В.Г. Белинский писал: «Толпа есть собрание людей, живущих по
преданию и рассуждающих по авторитету» [38]. Данное явление,
ориентированное на массовые беспорядки имеет свои особенности и
классификацию. Во-первых, особенности толпы – это процесс передачи
эмоционального состояния от одного индивида к другому, т.е. своего рода
заражение. Во-вторых, существуют следующие виды толпы: - простая толпа –
это скопление людей, которые стали очевидцами какой-нибудь ситуации,
происшествия и т.д. Обычно это люди любопытные, испытывающие
потребность в острых ощущениях.
Как показали результаты исследования уголовных дел по фактам
совершения массовых беспорядков, большинство их участников однозначно
утверждали, что, будучи в обычном состоянии, они никогда не решились бы на
совершение тех действий, что учинялись ими во время массовых беспорядков
(применение насилия в отношении представителей власти, погромы, поджоги,
причинение вреда здоровью человека).
В какой-то момент сотни и тысячи человеческих индивидуальностей
утрачивают самоконтроль и превращаются в единый «механизм» или
«организм», живущий по своим законам, где человеку отводится роль
«винтика» или «молекулы». Главный закон толпы – подчинение каждого
всем. Иными словами: «Кто не с нами, тот против нас». Нередко после
завершения массовых беспорядков те, кто принимал в них участие, удивляются
тому, как случилось, что они, в общем-то мирные и добропорядочные люди,
вдруг превратились в неуправляемых «роботов» или «зверей», совершали
противоправные поступки, участвовали в погромах. Причина кроется в том, что
человек по своей природе – стадное животное, именно это помогло ему выжить
в первобытную эпоху. Эти инстинкты и дают о себе знать при возникновении
экстремальных ситуаций. Биологический закон стадности – приоритет стаи над
составляющими ее особями – берет верх над приобретенными
цивилизованными привычками. Более того, те, кто в ходе массовых
беспорядков демонстрирует человеческое достоинство, нередко становятся
жертвами толпы.
Толпа по своей природе опасна как для ее участников, так и для
окружающих, поэтому массовые беспорядки в казахстанском законодательстве
относятся к экстремистским действиям и могут стать причиной введения
чрезвычайного положения.
Толпа – это не просто скопление людей. Для того чтобы массовое
скопление мирных людей превратилось в опасную, агрессивную по своей сути
толпу, способную на массовые деструктивные действия, нужны не только
внутренние предпосылки (массовые настроения), но и фактор внешнего
воздействия (паника, вызванная стихийным бедствием, пожаром, массовое
недовольство и пр.).

7
 В связи с этим весьма важно знать особенности толпы, поскольку именно
она представляет главную опасность во время массовых беспорядков, чем бы
они не были вызваны. Толпа – это контактная, неорганизованная общность,
характеризующаяся высокой степенью конформизма составляющих ее
индивидов, действующих эмоционально и относительно единодушно. Она
оказывает сильное психологическое давление на индивидов. В ней в условиях
анонимности происходит растворение индивидуальной ответственности ее
членов.
В различных условиях могут формироваться разные общности,
характеризуемые как толпа. Это и болельщики на стадионе, и зрители шоу-
концертов, и лица, проявляющие любопытство в различных обстоятельствах, и
пассажиры пригородного транспорта, столпившиеся на вокзале или платформе.
Такие же общности образуются из числа посетителей парков, выставок,
дискотек, участников похоронных процессий, митингов, демонстраций и
массовых беспорядков. Поведение каждой из них имеет свои особенности.
Различают следующие виды толпы: простая, экспрессивная,
конвенциональная, действующая.
Простая (окказиональная) толпа представляет собой скопление лиц,
желающих получить информацию о событиях или явлениях, очевидцами
которых они стали по случайному стечению обстоятельств. Обычно ее
образуют люди, испытывающие потребность в острых ощущениях и
впечатлениях, иначе говоря, любящие поглазеть. Такая толпа может объединять
от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Поводами для ее
скопления могут служить какое-либо происшествие (например, авария, пожар),
поведение лиц, не соответствующее общепринятым нормам, необычное
явление и т. п. Подобная толпа не представляет опасности, хотя и создает
помехи и неудобства. В то же время при определенных ситуациях она может
превратиться в агрессивную, опасную для окружающих.
Экспрессивная толпа – это группа людей, совместно выражающих чувство
радости, горя, гнева и т. д. Так, поклонники рок-музыкантов, эстрадных звезд
отличаются высокой экзальтированностью в поведении, нередко вызванной
алкоголем и наркотиками. Праздничные шествия, похоронные процессии также
носят, как правило, экстремальный заряд, что необходимо учитывать при их
организации и проведении.
Конвенциональная толпа образуется, например, во время спортивных
состязаний. Болельщики на стадионе ведут себя так, как не ведут себя в других
ситуациях. Их неистовство далеко не безобидно. Фанаты представляют
реальную угрозу для общественной безопасности, чему есть немало примеров.
Как правило, по своему составу значительная часть болельщиков – не просто
любители футбола, а лица, испытывающие к какой-либо из команд чувство
симпатии (преимущественно к местной) или антипатии (чаще всего к
приезжей).
Действующая толпа может быть:

8
• спасающейся, находящейся в состоянии паники (массового страха при
мнимой или реальной угрозе – стихийных бедствиях, пожарах, катастрофах,
эпидемиях, террористических акциях в местах массового скопления людей);
• стяжательской, например, у магазинов при продаже товаров, пользующихся
большим спросом, у касс, реализующих билеты на зрелищные представления,
на транспорт (в частности, на поезда при ограниченном количестве посадочных
мест), а также при входе в павильоны популярных выставок, концертных залов,
стадионов;
• агрессивной, отличающейся высшей степенью эмоционального возбуждения и
противоправным поведением, особенно опасным, когда оно приобретает
характер массовых беспорядков (погромы, поджоги, убийства), и состоящей из
группировок, совершающих антиобщественные действия (фанаты, хулиганы,
различного рода банды и пр.), или участников группировок социального
протеста (несанкционированных митингов, демонстраций, разного рода
выступлений, революционных переворотов и т. п.) [3].
Что касается механизма поведения толпы, то основную роль здесь
играет массовое общение, активно влияющее на настроение и деятельность ее
участников. Это свойство сознательно используется организаторами,
зачинщиками и подстрекателями эксцессов, которые владеют техникой
психологического воздействия на толпу. В чрезвычайных ситуациях,
возникающих по неосторожности, а также в силу биологических факторов
(эпидемии) или природных стихийных бедствий, массовое общение, как
правило, происходит непроизвольно, спонтанно.
Основным средством психического воздействия на толпу является слово,
причем используется экспрессивная, эмоциональная лексика – крики
(например, «наших бьют»), призывы, междометия и т. п. Таким образом
происходит психическое заражение толпы. В самом общем виде оно
представляет собой бессознательную, невольную подверженность личности
или группы определенным психическим состояниям, возникающим в толпе в
результате воздействия неречевых (мимики, жесты) и речевых средств
общения. В связи с тем что схожие психические состояния (гнев, испуг, порыв
и т. д.) и настроения возникают у большинства участников толпы, они
резонируют, усиливаются путем многократного отражения по образцу цепной
реакции, разгоняются, как частицы в ускорителе, и тонизируют группу.
Наглядно природа подобного рода психического заражения проявляется в
эффекте «снежного кома». Степень эмоционального воздействия участников
толпы друг на друга зависит от ситуации, их личностных или групповых
особенностей. В конечном счете, создается общий психический настрой и
возникает решимость действовать.
Однако толпа не всегда образуется случайно, стихийно. Довольно часто
поводы для ее возникновения провоцируются или умышленно создаются.
Используются такие способы воздействия, как шантаж, угрозы, слухи, захват
заложников, голодовка, попытки самоубийства, блокирование движения
общественного транспорта и т. д.

9
 Одним из основных способов информационно-психологического
воздействия личности или группы на других участников толпы с помощью
передачи различных по содержанию сообщений является внушение
– сознательная, всегда вербализованная деятельность со стороны субъекта
воздействия. Другой способ подобного воздействия – убеждение, которое хотя
и выполняет аналогичную функцию, но вместе с тем отличается от внушения.
Если в первом случае мы имеем дело с непосредственным словесным
воздействием на личность, лишенным какого-либо доказательства и логики, то
убеждение основано на том, чтобы с помощью логического обоснования
добиться осознанного согласия личности, принимающей эту информацию,
действовать. Используется и такой способ, как подражание. Он заключается в
том, что поведение лидера, а порой и просто решительного человека или
массовое психическое состояние не только принимается, но и воспроизводится,
тиражируется.
При анализе различных способов информационно-психического
воздействия на толпу следует иметь в виду, что на ее участников влияет не
только смысловое значение информационных сообщений – большую роль
играют также сила шума (его производят, как правило, возгласы в форме
междометий), частота звуковых колебаний (их создает рев большой массы
людей). Чтобы собрать толпу, нередко прибегают к различным необычным,
зрелищным, эффектным приемам: попыткам самосожжения, приковыванию
себя цепями, демонстративной голодовке, захвату административных зданий,
заложников, угрозе террористического акта, «живому кольцу» и др. Все это
весьма серьезно воздействует на эмоциональное состояние людей.
Для того чтобы массовое скопление людей превратилось в опасную для
окружающих и для нее самой толпу, необходимы не только внутренние
предпосылки, такие, например, как негативные настроения большой массы
людей, общая цель, общий лидер и т. п., но и внешняя
инициация или провокация. Последняя выступает своеобразным детонатором,
превращающим массу в общем-то мирных людей в агрессивную по своей сути
толпу. Таким детонатором может быть паника, вызванная стихийным
бедствием, катастрофой, доведенное до истерии массовое недовольство,
экзальтация, вызванная митинговой обстановкой или атмосферой рок-концерта,
победа или поражение любимой футбольной команды, плохо организованная
акция по раздаче гуманитарной помощи, похороны жертв каких-либо
политических акций и другие самые разнообразные и неожиданные причины.
Для толпы, особенно политизированной, очень важны «первый камень в
витрину» или «первая кровь». Яркими примерами этому служат бойня,
устроенная в г.Москве участниками политического противостояния у
телевизионного центра в Останкино осенью 1993 г., выступления
антиглобалистов в г.Генуе в июле 2001 г. или хулиганское буйство в г.Москве
после поражения российских футболистов на чемпионате мира летом 2002 г.
Подобные действия могут вывести толпу на принципиально иной уровень

10
опасности, когда коллективная безответственность превращает каждого ее
участника в преступника.
Поведение толпы в таких ситуациях имеет свои психологические
особенности.
Психология массовых беспорядков строится по принципу
противодействия. При наличии сильных внешних раздражителей (попыток
пресечения беспорядков, провокаций, столкновений с противостоящей
стороной при национальном конфликте и т.п.) реакцией на это, как правило,
становится рост агрессии, разрушительной силы толпы. При этом во многих
случаях не оказывает должного влияния привлечение для пресечения
беспорядков больших сил, даже многократно превосходящих возможности
бесчинствующей толпы. Указанное обстоятельство зависит от особенностей
психологии толпы, в которой каждый равняет свое поведение на поведение
другого, в силу чего происходит объединение общих усилий, взаимоподдержка,
снижение чувства самосохранения!
Поведение толпы во многом зависит от организаторов или зачинщиков
массовых беспорядков. Ими, как правило, являются хорошо известные
участникам беспорядков лица, обладающие сильными волевыми качествами,
знающие настроения толпы, способные повести за собой людей. Они прекрасно
разбираются в психологии людей, знают, как организовать их, сплотить вокруг
общей цели.
Помимо этого, необходимо понимать, что и ролевое участие людей в
толпе разное. В зависимости от него выделяют следующие категории
участников:
• организаторы массовых действий, которые проводят подготовительную
работу по их планированию и проведению, включая выбор времени и повода
для начала акции;
• зачинщики – лица, развертывающие активную подстрекательскую
деятельность, направляющие действия участников, распределяющие роли,
распространяющие провокационные слухи и т. п.; они могут быть
одновременно и организаторами, и подстрекателями из числа тех, кто
претендует на завоевание лидирующего положения;
• активные участники, т. е. лица, составляющие ядро массовых действий и
образующие самую опасную (ударную) группу;
• конфликтные личности, которые примыкают к активным участникам
массовых действий исключительно из-за появившейся возможности в
анонимной обстановке свести счеты с лицами, состоявшими с ними в
конфликте, разрядить эмоциональное напряжение, дать выход своему
необузданному нраву, садистским импульсам; среди них может быть немало
психопатических лиц, хулиганов, наркоманов и разного рода маргиналов;
• добровольно заблуждающиеся, т. е. те, кто становится участником массовых
действий либо из-за ошибочного восприятия причин сложившейся обстановки,
либо из-за ложно понимаемого принципа, либо под влиянием слухов;

11
• эмоционально-неустойчивые – это лица, идентифицирующие свои поступки с
общим направлением действий участников массовых акций, легко внушаемые,
заражаемые общим настроением, без сопротивления отдающие себя во власть
толпы;
• примкнувшие – лица, которые становятся участниками массовых действий
под влиянием угроз со стороны организаторов и подстрекателей, из-за боязни
физической расправы в случае отказа от участия в них;
• любопытствующие – те, кто наблюдает со стороны и не вмешивается в ход
событий, но своим присутствием усиливает эмоциональное возбуждение
других участников массовых действий.
Еще одной особенностью психологии толпы является то, что она
объединяется вокруг общей, имеющей значение для всех ее участников идеи
или цели. Таковой в абсолютном большинстве случаев является идея
противостояния, борьбы с кем-либо. Именно идея борьбы с кем-либо или за
что-либо является наиболее сильным взаимообъединяющим фактором.
Поведение толпы зависит во многом в данной ситуации от внешних
факторов: реакции властей, действий организаторов массовых беспорядков,
провокаций либо продуманных действий по их пресечению. Это объясняется
импульсивностью, спонтанностью начала и течения массовых выступлений.
Указанное положение доказывает тот факт, что большинство массовых
беспорядков затихает в случае воздействия сильного внешнего фактора. Так,
действенный способ применяется для пресечения массовых беспорядков в ряде
стран Африки, где в начале массовых беспорядков в предполагаемом месте
прохождения толпы при помощи специальных машин разливается зловонная
жидкость (смесь гнилых бананов и нечистот). Те участники беспорядков,
которым не посчастливилось (попали в них), надолго забывают о своих боевых
намерениях, другие в такой ситуации предпочитают прекратить
антиобщественные действия.
Хотелось бы выделить массовые нарушения общественного порядка,
совершаемые молодежными объединениями. Всем известны примеры
студенческих волнений, выступлений молодежи в защиту тех или иных
интересов либо определенной позиции. Психологическая сторона таких
выступлений существенно отличается от ранее рассмотренных случаев
массовых волнений.
Особенностью психологии молодого поколения является стремление
выразить себя, самоутвердиться, проявить себя в том или ином деле. На этом
основании участие в молодежных выступлениях является для их участников
возможностью проявить себя, доказать себе и окружающим собственную
значимость. Для личности в период ее формирования является характерным
подражание, повышенная внушаемость. В силу названного обстоятельства
молодежные выступления легко перерастают в открытые массовые нарушения
общественного порядка, так как их молодые участники легко реагируют на
несущественную провокацию, с готовностью поддерживая всеобщее буйство,
давая в нем выход своей внутренней энергии. В таких случаях участие в

12
беспорядках воспринимается молодыми людьми как элемент игры, совместного
времяпрепровождения и в то же время хорошая возможность дать выход
внутренней энергии, самоутвердиться в собственных глазах и глазах
окружающих. Не случайно, как показывает практика, подобные молодежные
выступления весьма скоротечны, спонтанно начинаются и так же быстро
проходят.
Основным психологическим фактором массовых беспорядков является
чувство внутренней напряженности, конфликтности, которые находят выход в
массовых нарушениях публичного спокойствия. Психология толпы во время
таких событий зиждется на массовом психозе, владеющем толпой,
возникающем в результате экстремального воздействия толпы на психику
людей, находящихся в ней. Массовое безумие, агрессия целиком захватывают
человека, растворяют его в толпе, затмевая его разум. В таких ситуациях
человек становится способным на самые неадекватные действия, следуя при их
учинении не собственному разуму, но импульсам толпы.
Социально-психологические особенности толпы, ориентированной на
массовые беспорядки:
• снижение интеллектуального начала и повышение эмоционального;
• появление чувства силы и осознание анонимности;
• повышение групповой внушаемости и снижение эффективности действия
механизмов независимого мышления;
• потребность в лидере, которому она будет безоговорочно подчиняться, или
объекта ненависти, который она будет уничтожать;
• подавление чувства ответственности за собственные поступки, способность
как на крайнюю жестокость, так и на самопожертвование;
• быстрый эмоциональный спад: после достижения цели или поражения
происходит смена поведения и оценка происходящего и т. д.
На примере «январских событий» текущего года свидетельствует, что
толпа представляет собой серьезную угрозу как для ее участников, так и для
окружающих, что обусловлено деиндивидуализацией человека в толпе, ростом
его агрессивности, понижением самоконтроля. Наиболее опасна
политизированная толпа, способная на самые деструктивные, крайне жестокие
и преступные действия.
На основе сервисной модели полиции, сотрудником по возможности
необходимо разъяснять гражданам правил поведения в толпе, способов защиты
себя и окружающих в условиях массовых беспорядков и умение применять их
на практике, потому что это шанс, который может помочь человеку с
минимальными физическими и нравственными потерями выжить в опасной
ситуации.

13
 1.2. Сущность и характер проявления массовых беспорядков.
Массовые беспорядки как социальное явление представляют собой
серьезную опасность для общества. Они могут быть вызваны различными
причинами: социально-экономическими (нехватка продовольствия,
катастрофическая инфляция, всеобщая безработица и т. д.), политическими
(произвол властей, попрание демократических свобод, недовольство политикой
правительства и пр.), этническими (нарушение прав национальных меньшинств
или, наоборот, засилье в социально значимых сферах общественной жизни
представителей некоренной национальности и т. д.), религиозными
(разногласия между представителями различных конфессий), криминальными
(борьба за передел сфер влияния между преступными группировками) и иными.
Так, например, в последнее время достаточно широкий размах стали принимать
вылазки экстремистских группировок, акции антиглобалистов и столкновения
между футбольными «фанатами».
Но каковы бы не были причины массовых беспорядков в их основе лежат
неразрешенные противоречия, которые переросли в прямое противостояние,
конфликт. По характеру возникновения они могут быть преднамеренные, т. е.
вызванные действиями определенных социальных сил,
или непреднамеренные, возникшие стихийно под влиянием каких-то
объективных факторов. По масштабам действия массовые беспорядки чаще
всего носят локальный и местный характер, так как происходят обычно в
городском районе или небольшом населенном пункте. Если массовые
беспорядки выходят за рамки местных масштабов, они уже принимают
характер региональных конфликтов со всеми вытекающими отсюда
последствиями.
Корни этого социального явления следует искать в массовых
настроениях, царящих в обществе. Для них характерны общее психическое
состояние, охватывающее значительные массы людей, однородная
субъективная сигнальная реакция, особые переживания комфорта или
дискомфорта. В интегрированном виде подобные настроения отражают три
основных момента. Во-первых, степень удовлетворенности или
неудовлетворенности общими социально-политическими условиями жизни. Во-
вторых, субъективную оценку возможности реализации социально-
политических притязаний людей при данных условиях. В-третьих, стремление
к изменению условий ради осуществления притязаний.
Массовые настроения как особые психологические состояния являются
переходными от непосредственных эмоций к более или менее осознанным
действиям. Они опосредованы условиями социально-политической жизни, ее
нормами и устоями и в то же время не сводимы к «общественному
настроению», так как включают не только социально-нормативные (собственно
«общественные» в привычном смысле), но и иные составляющие, возникающие
в реальной жизни.
Природа массовых настроений определяется тем, что они становятся
заметными при наличии двух факторов:

14
• притязаний (или ожиданий) значительных масс людей, связанных с их
потребностями и интересами;
• реальных условий жизни.
Реакции в виде переживаний способны приобретать различные формы –
от ненависти до восторга. Могут возникать и особые формы – «пассивные
настроения» типа безразличия и апатии, когда люди не верят в возможность
преодоления разрыва между притязаниями и возможностями их достижения,
т. е. наступает своеобразный паралич притязаний и стремлений, лишенных
опор в действительности. Люди утрачивают веру в себя, мотивацию и
способность к активным действиям. В целом же массовые настроения – это
результат субъективной оценки социально-политической действительности, как
бы пропущенной сквозь призму интересов, потребностей, притязаний и
ожиданий больших масс людей.
Следует отметить, что массовые настроения быстро распространяются и
крайне заразительны. К тому же прямой контроль над ними со стороны
сознания затруднен. Они легко и быстро объединяют тех, кто находится в
сходных условиях жизни, формируя чувство общности «мы», как правило,
направленное против неких «они», от которых зависит не устраивающее людей
социально-политическое положение.
Истоки формирования массового сознания кроются во взаимодействии
двух факторов. Во-первых, объективного, предметного фактора – реальной
действительности. Во-вторых, субъективного – разных представлений людей о
реальной действительности, ее различных оценок в свете собственных
интересов и потребностей. Выраженность массовых настроений в обществе
зависит, прежде всего, от степени однородности его социально-политической
структуры. Чем дифференцированнее, плюралистичнее эта структура, тем
больше появляется различных групп, обладающих собственными
потребностями и интересами, причем каждая из них может иметь свои
настроения. «Сжатая» социально-политическая структура общества порождает
однородно-нормативный, «общественный» компонент массового сознания.
Различные массовые интересы, зарождаясь в конкретных социальных
слоях, распространяются чрезвычайно быстро практически на все общество,
особенно при политических кризисах, в ходе радикальных изменений
социально-политической системы. Наглядным примером этому может служить
СССР в событиях 1922 и 1991 гг., когда превалирующие в обществе массовые
настроения привели в конечном счете к радикальным переменам в его
социально-политическом развитии. В более спокойных ситуациях, если в
рамках системы функционируют многообразные, не слишком выраженные и
потому незаметные настроения, их носителями выступают массовые
социально-политические движения или так называемые средние слои с
типичными для них размытостью традиционного «социально-классового
сознания» и большой податливостью массовым настроениям.
Главная функция массовых настроений – социально-психологическая –
формирование и мотивационное обеспечение социально-политических

15
действий достаточно больших масс людей. Сплачивая массу, они проявляются
в массовых действиях и выступлениях, сначала инициируя, а затем регулируя
социально-политическое поведение, и тем самым способствуют динамичному
развитию общества.
Массовые настроения отличаются определенной двойственностью. С
одной стороны, они являются отражением психологии масс, следствием
реальной жизни, а с другой – развиваются по законам массовой психологии,
воздействуя на реальность и меняя жизнь. Так, например, на них основываются
идеологические концепции и в то же время они весьма податливы
идеологическому воздействию.
На практике наиболее актуальна проблема воздействия на массовые
настроения. С этой целью используются как выработанные за историю
человечества средства влияния на притязания и ожидания масс, так и
возможности, обусловленные реалиями сегодняшнего дня. Комплексное
социально-политическое воздействие на массовые настроения складывается из
двух компонентов. Первый – пропагандистско-идеологическое воздействие,
которое осуществляется путем манипуляции притязаниями. Второй
– социально-политическое воздействие (включая и социально-экономические
факторы), осуществляющееся при помощи манипулирования различиями в
уровне жизни.
Рождаясь, как правило, спонтанно, без специальной предварительной
подготовки, массовые беспорядки все же имеют сложную психологическую
подоплеку.
Так, к примеру, столкновения на национальной почве, имевшие место в
апреле 2020 года в Кордайском районе Жамбылской области, специально не
готовились, но в то же время имели национальную подоплеку, в силу чего
достаточно было незначительного повода, чтобы разгорелись жестокие
столкновения между недавними соседями и друзьями.
Необходимыми предпосылками для возникновения массовых
беспорядков являются во всех случаях наличие в определенном регионе
ситуации нестабильности, напряженности, способствующих возникновению у
населения чувства напряженности, тревоги, неуверенности в завтрашнем дне.
В силу указанных обстоятельств, обострение в межличностных
отношениях, которое в конечном итоге выливается в постоянную готовность
выплеснуть скопившееся напряжение.
Таким образом создается конфликтная ситуация, которая, однако, не
находит пока своего внешнего, ярко выраженного проявления.
В дальнейшем внимание людей все более начинает заостряться на том или
ином моменте, имеющем для них немаловажное значение (ухудшение
экономической ситуации, обострение межнационального противостояния,
провал на выборах той или иной кандидатуры и т.п.). В такой ситуации
различные события, обычно не имеющие особенного резонанса, начинают
восприниматься совсем по-другому. Так, совершение преступления
представителями одной национальности против лиц, представляющих другую,

16
получает гораздо большую огласку, негативную оценку, нежели в обычных
условиях. Эти факторы негативного плана еще более повышают атмосферу
напряженности, которая накаляется, что может привести к началу массовых
беспорядков, возникающих в такой ситуации подчас по несущественному
поводу.
В связи с этим сотруднику органов внутренних дел необходимо ясно
представлять себе сущность и характер проявления массовых беспорядков,
которые нередко предвосхищают вооруженные конфликты, знать правила
поведения и основные способы защиты в экстремальных ситуациях подобного
рода и уметь применять их на практике.
Действия такой группы сопряжены, в первую очередь, с нарушением
общественной безопасности, а также с причинением материального ущерба,
нестабильной обстановкой в различных населенных пунктах. Все это в свою
очередь порождает благоприятную почву для совершения других преступных
деяний, например, корыстных и т.д. На сегодняшний день массовые беспорядки
носят нечастый характер, тем не менее, каждое подобное событие громко
оглашается в СМИ, что в свою очередь порождает пристальное внимание
населения к этой теме, примером тому служат массовые беспорядки в г.Алматы
текущего года. Мы знаем, что массовые беспорядки случаются гораздо реже
других преступлений. Думается, что определение «массовые беспорядки»
органично вошло в казахстанскую уголовно-правовую традицию.
Массовые беспорядки возникают как в связи с проведением
демонстраций, так и в ходе различных других событий. От демонстраций их
отличает то, что демонстрация — это мирное собрание, на которое граждане
правового демократического государства имеют конституционное право и где
они могут выражать коллективный протест против социальных недостатков,
устранение которых как раз и предотвращает массовые беспорядки. Массовые
беспорядки отличает прежде всего: противозаконность собрания лиц, их
скопление в количестве более трех человек, проведение заранее
подготовленных акций с распределением ролей, применение насилия. Оценка
массового беспорядка в качестве такового дается обществом, и социальная
реакция на него сопряжена с решением непростых проблем. Насилие,
применяемое участниками массовых беспорядков, имеет следующие признаки:
связь с избыточной активностью организма; психический, физический и
социальный вред жертве насилия либо преднамеренный материальный ущерб.
Правда, насилие не является исключительной целью участников массовых
беспорядков. Применяется оно противоправно или правомерно — это
определяется законодательством. При этом важное значение имеет анализ
поведения участников беспорядков, жертв и представителей властей. Массовые
беспорядки происходят нерегулярно. Это препятствует их систематическому
эмпирическому исследованию. Кроме того сбор сведений путем опроса
непосредственных участников проблематичен, поскольку они в момент
событий, да и после них находятся в состоянии аффекта и воспринимают
случившееся неадекватно. Массовые беспорядки в большинстве своем описаны

17
людьми, случайно оказавшимися на месте действия и, к сожалению, как
правило, не сведущими в методах эмпирического социального исследования. С
точки зрения такого внешнего наблюдателя все массовые беспорядки похожи
друг на друга, но на самом деле каждый из них является в своем роде
единственным и неповторимым как с точки зрения его повода, так и социально
обусловленной причины. Исследование массовых беспорядков, контроль за
ними и их возникновение взаимосвязаны, поскольку, если не изучать их, не
принимать предупреждающих и контрольных мер, то это способствует их
возникновению. Если массовых беспорядков не происходит и возможность их
возникновения не рассматривается, то контролирующие инстанции при встрече
с внезапно разразившимися беспорядками оказываются застигнутыми
врасплох.
Развитие сегодняшнего Казахстана по экономическим и социальным
параметрам можно сравнивать с зарубежными государствами запада 70-80-90-
годов прошлого века. Отсюда можно спрогнозировать будущих массовых
беспорядков на основе их прошлого опыта. Так, в отчете австралийской
правительственной комиссии по изучению проблем насилия, опубликованном в
начале 1990 г., опущен вопрос о массовых беспорядках, поскольку с конца
второй мировой войны их в этой стране практически не было. И тем не менее,
даже если подобных явлений не возникало на протяжении десятилетий, к ним
надо быть готовыми. При этом, конечно, не следует полагаться только на
применение репрессивных мер. После многочисленных расовых и
студенческих беспорядков в 60-х годах коллективное насилие в США исчезло
почти полностью (исключая короткие вспышки начала 80-х годов). Это
объясняют, среди других причин, и подготовкой контрольных мероприятий.
Полицией были подготовлены планы их осуществления, проводились
тренировки согласованных коллективных действий, на вооружение поступили
водометы и вертолеты. Были приняты также предупредительные меры
социального характера, так что коллективное насилие почти полностью было
исключено. Правда, его место занял протест, выражающийся в индивидуальных
формах насилия.
Так, в г.Берлине 16 января около 2 тыс. человек штурмовали два здания
бывшей службы госбезопасности Германии; первоначально они намеревались
провести демонстрацию протеста против медленной ликвидации этой службы.
В г.Вене 23 февраля в ходе демонстрации против оперных балов возникла
драка. Попытка полиции разнять враждующие группировки привела к тому, что
в ход пошли камни, началось битье стекол. В Берне на Бундесплатц в ходе
мирного массового митинга «Конец государству-шпиону» около двухсот
человек, одетых по преимуществу в черную одежду, спровоцировали конфликт.
Они пытались штурмовать резиденцию федеральной полиции и совершили
поджог народного и кантонального банков. В Великобритании в течение 2—3
недель почти ежедневно происходили насильственные столкновения между
полицией и гражданами, возмущенными решением правительства о введении
подушного муниципального налога. Приведенные примеры показывают, что

18
беспорядки возникают не только в связи с демонстрациями, но и по другим
поводам. Согласно статистике ФРГ, большинство демонстраций протекает
вполне мирно. Доля немирных демонстраций от общего их числа в 1977—1981
гг. составила 5,5% в год, а в 1983—1988 гг.— 3,2%. Правда, полиция сообщает
о возрастающей жестокости немирных демонстраций, о том, что орудия
насилия становятся разнообразней и опасней. Существует множество видов
массовых беспорядков. В преступной государственной системе возможны
терпимые или даже разрешенные беспорядки, которые призваны разрядить
накопившийся в обществе насильственный потенциал на национальном или
ином социальном меньшинстве, сорвать на нем зло. Этот насильственный
потенциал накапливается, как правило, в результате социально-структурных
недостатков, которые возникли по вине самого преступного правительства и
которые оно не способно устранить. Примером подобных беспорядков могут
служить еврейские погромы в так называемую «кристальную ночь Рейха> с 9
на 10 ноября 1938 г., когда синагоги и магазины, принадлежавшие евреям, были
разгромлены, а многие евреи избиты или даже убиты. Другой формой
проявления массовых беспорядков является выступление социальных
меньшинств против притеснений, обусловленных структурными недостатками
общественной системы. Например, массовые беспорядки, связанные с
протестами против расовой дискриминации и социально-экономических
притеснений в Уоттсе / Лoc-Анджелесе (1965 г.), в Ньюарке и Детройте (1967
г.), в Соуэто/Йоханнесбурге (70-е и 80-е годы). В ходе студенческих
беспорядков в Беркли (1963 г.) и Кентском университете (1970 г.) выдвигались
требования окончания вьетнамской войны и демократизации образования. За
молодежными беспорядками (так называемые «несерьезные беспорядки» 50-х
годов в связи с концерта- ми рок-н-ролла, в Цюрихе по случаю закрытия
молодежного центра в 1980 г.) стояли, скорее всего, юношеский кризис
личности, неуверенность в возможности самоутверждения и чувство
разочарования, свойственное юношескому возрасту. Беспорядки, возникавшие
в связи с выселением жильцов из домов в Западном Берлине и Гамбурге (80-е
годы), в Амстердаме (ноябрь 1989 г.), по словам их участников, были призваны
привлечь внимание общественности к нехватке дешевой жилплощади, к
проблемам оздоровительных мероприятий в городе, противодействия
спекуляции земельными участками. Визиты высоких иностранных
государственных деятелей (например персидского шаха Реза Пехлеви в
Западный Берлин в июне 1967 г., бывшего вице-президента США Джорджа
Буша в Крефельд 25 июня 1983 г.) зачастую сопровождаются беспорядками. Их
причины связаны с мировой известностью этих персон и политической
значимостью подобных событий. Беспорядки возникают и в других необычных
ситуациях. Так, из-за отключения тока в Нью-Йорке в 1977 г. дело дошло до
грабежей под покровом темноты, а затем — до разрушений и массовых
беспорядков Беспорядки в местах заключения часто возникают в тех случаях,
когда тюремное руководство либо склонно к чрезмерно репрессивному
контролю за осужденными, либо предоставляет им неоправданно большую

19
свободу (скандальная вседозволенность) 6 . Беспорядки во время спортивных
состязаний (например, во время футбольного матча на стадионе «Гейзель» в
Брюсселе 29 мая 1985 г.) чаще всего вызываются тем, что спорт превращается в
беспощадный спор о символах и созерцание насилия среди игроков повышает
склонность к насилию у зрителей. В некоторых территориальных общностях с
особенно высокой степенью социальной дезорганизации (например, в Берлине-
Кройцберге) беспорядки повторяются довольно часто (с 1987 по 1989 г. в связи
с праздниками рыбаков и майскими демонстрациями). В таких районах (где
живет много иностранцев, плотность населения высока, низки его доходы,
большая безработица, сильна зависимость от социальной помощи, не хватает
жилья) разрушаются нормальные человеческие связи внутри сообщества, их
заменяет субкультура агрессивных отношений, обучающая насилию на
конкретных примерах. Типология массовых беспорядков В процессе
исторического развития встречаются три формы коллективного насилия.
Примитивное (племенная вражда, суд Линча) заключается в агрессии одной
небольшой социальной группы в отношении другой. Реактивное коллективное
насилие (беспорядки, вызванные несправедливым распределением продуктов
питания, недовольством высокими ценами на них; восстания против сборщиков
налогов, военной службы; разрушение автомобилей или другой техники)
выражает протест против власть имущих, против социальной системы.
Наконец, современное коллективное насилие характеризуется заметным
увеличением среднего числа участников беспорядков и большей
определенностью целей совместных действий. Современные массовые
беспорядки можно условно разделить на четыре группы (идеальных типа):
вооруженные (их отличает рациональное планирование, четкая целевая
установка, социально-структурная обусловленность); экспрессивные
беспорядки (подчеркнуто выразительны, подчинены выражению чувств и
мнений); беспочвенные (не имеют социально-структурных причин);
беспорядки переходного типа.
Первые исследования коллективного насилия восходят к рубежу XIX и
XX столетий. Современные теории и эмпирические исследования этого явления
используют психологический и социологический подходы. Психологический
подход характеризуется подчеркиванием гомогенности и иррациональности
массы людей, оценкой массы как неполноценной. Согласно Г. Лебону, масса
безлика и аморфна. В беспорядках проявляется стадное чувство людей,
которые впадают в первобытное состояние, опускаясь до уровня животных. В
ситуации беспорядка развивается коллективный дух, определяющий
подверженность толпы единому воздействию, эмоциональному заражению, и
уменьшается ответственность отдельного индивида. Человеческое
обоснование: безответственность скоплений людей и их подверженность в ходе
массовых беспорядков единым побуждениям основываются на преобладании
инстинктивного начала в толпе. Индивидуальное торможение уходит, мрачные
деструктивные инстинкты вырываются наружу. В таком порыве инстинкты
удовлетворяются свободно, эффективность действий растет, а их

20
осмысленность падает. В ситуации беспорядка массовое сознание складывается
в результате идентификации каждого из участников с лидером, коллективным
идеалом. К. Ясперс говорил об импульсивности, суггестивности
(подверженности внушению), нетерпимости, индивидуальной нерешительности
массового человека, о неполноценности многих, неполноценности
усредненного. Д. Рисман считает, что «управляемые люди», воспитанные
авторитарно, особенно предрасположены к тому, чтобы раскрываться в массе».
Социологический подход подчеркивает рациональность и гетерогенность
(разнородность) массовых скоплений людей. Его основы заложил
американский социолог. Р. Парк в своей диссертации «Масса и публика»,
защищенной в Гейдельберге в 1903 году. Эмпирическое изучение началось с
рассмотрения расовых беспорядков в Чикаго в 1919 году 12. Затем в 1962 г. в
США Н. Дж. Смельзер выступил со своей «теорией коллективного поведения».
Он выдвинул модель типичной последовательности развития массового
беспорядка. Как правило, в основе последнего лежит структурная
предрасположенность и напряженность, представления о которых
распространяются в общественном сознании. Для обозначения этого феномена
Смельзер ввел понятие «обобщенное представление», под которым он
понимает процесс идеологической обработки, травли «козлов отпущения», на
которых возлагается вина за социально-структурные неполадки. Изображение
обобщенного символа зла сопровождается действием факторов, возбуждающих
общественную атмосферу и ускоряющих взрыв. Агитация вожаков мобилизует
рядовых участников беспорядков к действию, известную роль при этом играют
и механизмы социального контроля. Смельзер изобразил действительно
достаточно точную модель созревания беспорядка. На социально-структурные
причины беспорядков указали также две компетентные криминологические
комиссии, исследовавшие студенческие и расовые беспорядки начала 60-х
годов в США и опубликовавшие свои отчеты в 1968 и 1969 годах. В начале 70-
х годов возникла полемика между двумя американскими социологами Н. Дж.
Смельзером и Дж. Н. Сколнеком, не завершенная и до нынешнего дня. Сколнек
считает, что понятием «обобщенное представление» Смельзер допускает в
своей модели иррациональность коллективного поведения и таким образом
дискредитирует коллективный протест. Сколнек противопоставляет
критикуемой модели свою точку зрения, сводящуюся к тому, что беспорядки—
это рациональные ответы на определенные социальные неурядицы. Смельзер
отвечает, что его оппонент некритически воспринимает идеологию
протестующих и сам становится на их позицию. На мой взгляд, в этом споре
прав Смельзер, поскольку далеко не все беспорядки имеют рационально
понятные, социально-структурные причины [4].
Массовые беспорядки совершались нередко и на территории Казахстана,
В частности в г. Темиртау - в 1959 году, в Чимкенте - в 1967 г., Алматы - в 1986
г., в Ново-Узене - в 1989 г., в Жанаозене - в 2011 г., Кордайский район -2020,
г.Алматы – 2022, а также во многих исправительных учреждениях системы
МВД. Массовые беспорядки в Жанаозене начались с группы хулиганствующих

21
молодых лиц, а также поддавшихся их влиянию уволенных нефтяников,
которые начали активно воспрепятствовать проведению на площади
праздничных мероприятий, приуроченных к Дню независимости. 16 декабря
2011 года хулиганствующие элементы попытались физически перекрыть путь
движения праздничной колонны. На тот момент на площади уже находилось
порядка 800 агрессивно настроенных лиц. Общественный порядок
обеспечивался 120 невооруженными полицейскими. В результате этих
беспорядков 14 человек погибли и 86 человек пострадали.
Возникновение беспорядков — процесс многоплановый и комплексный. В
нем играют свою роль психологические, социологические и социально-
психологические факторы. Теории причин беспорядков лишь отчасти могут
быть эмпирически и экспериментально проверены. Назову три теории,
справедливость которых эмпирически достаточно не подтверждена.
1.Криминально-биологическая теория регрессии исходит из наличия у человека
агрессивного инстинкта и видит в беспорядке возврат к животному состоянию.
2.Психоаналитическая теория заражения, согласно которой участников
беспорядков одолевают и увлекают бессознательные побуждения, чувства и
аффекты. 3. Психоаналитическая теория конвергенции, которая утверждает, что
участниками беспорядков становятся индивидуумы со схожими личностными
характеристиками, имеющие различные личностные отклонения,
представители «дна» общества. Указанные теории чрезмерно преувеличивают
роль индивидуума, не учитывают разнородности поведения и мотивов
участников беспорядков. Для одних важно выразить протест, другим —
использовать хаос ситуации, третьи являются просто пассивными зрителями.
Большинство социологических, психологических и социально-
психологических теорий объясняют лишь отдельные аспекты беспорядков. Но
многоплановость их причин и особенности предупредительно-контрольных
механизмов могут быть учтены лишь при комбинации этих теорий.
Социологические теории исходят из общественных и групповых
оснований. Социально-структурные теории обосновывают множественность
причин массовых беспорядков, отмечая, что все они коренятся в конкретной
социальной структуре. Так, например, в возникновении беспорядков могут
быть повинны социально-экономические трудности, разочарование от
несбывшихся ожиданий, фрустрация. В переломные и кризисные времена
беспорядки случаются особенно часто, поскольку стремительные социальные
перемены ведут к политической и социальной неустойчивости, к
неопределенности и неуверенности, а отсюда — ко всеобщей растерянности.
Традиционные нормы и стандарты не подходят для решения новых проблем,
прежний социальный контроль оказывается недейственным. Новая ситуация
требует быстрой переориентировки, огромного ускорения адаптации к новым
социальным нормам. Теория образования норм гласит, что при массовом
скоплении людей во время беспорядков в процессе взаимодействия и
выработки коллективных решений возникают новые (групповые) нормы. Право
и правонарушение трактуются по-новому. Определение ситуации беспорядка

22
— это активный процесс воссоздания реальной действительности. Масса людей
сама устанавливает себе нормативные границы, но это происходит не в течение
одного беспорядка. Возникновение новой нормативной структуры не означает,
что все участники беспорядка имеют одинаковые воззрения. Теория
образования структуры указывает на то, что во время беспорядков происходит
распределение функций и ролей среди их участников, при этом возникает
кратковременная локальная структура власти и идеологии. Психологическая
теория рассматривает личностные особенности участников беспорядков.
Склонность к насилию формируется в результате дефектов социализации в
семье и школе. Навыки насильственных действий и психологического их
оправдания усваиваются в субкультуре насилия. Личности, склонные к
насилию, ищут в беспорядках приключений, возможности самоутвердиться,
обрести социальную идентификацию. Зачастую это такие люди, которые
затрудняются точно сформулировать свои мысли, мирно — с помощью слов —
разрешить возникший межличностный конфликт. Для них беспорядки
становятся испытательным полигоном приобретения и совершенствования
опыта применения насилия. Социально-психологические теории посвящены
рассмотрению проблем внутренних особенностей и стадий развития
беспорядков. Каждому беспорядку предшествует процесс роста и накопления
социального напряжения. Факт, вызывающий беспорядок, может быть
тривиален и зачастую имеет символическое значение. Он играет роль
катализатора и преобразователя социально-структурной причины в
непосредственные насильственные действия. В большинстве случаев в этой
роли выступает полицейское противодействие, которое драматизируется теми,
против кого оно направлено. Полицейские оцениваются не как блюстители
порядка, а как символ общественных неурядиц. При этом идеологическая
обработка, агитация, слухи могут ускорять и обострять ситуацию, приближать
насильственные действия. Когда начинается непосредственное столкновение
между скоплением людей и полицией, дело быстро доходит до конфликта
между своей и чужой группами. В своей группе усиливается солидарность друг
с другом и предубеждение в отношении чужой группы. Возникает гордость за
свою группу, переоценка ее достоинств, растет социальная дистанция,
враждебность к чужой группе, недооценка ее возможностей. В дальнейшем
развитии конфликта этот процесс нарастает. По теории символического
интеракционизма, враждебные группировки не только взаимно реагируют друг
на друга, но и обоюдно оценивают и интерпретируют себя и свое поведение.
Соответственно чужая группа и ее поведение ложно интерпретируются.
Развивается растущий по спирали потенциал насилия. Сначала поведение
чужой группы расценивается как провокация, как посягательство на
достоинство своей группы, а на следующем этапе процесс повторяется со
стороны другой группы. Далее возникает эскалация насилия. В ходе
психологических экспериментов 16 было доказано, что в условиях
анонимности массы склонность к насилию растет. Страх перед общественным
осуждением пропадает, под маской анонимности возникает намерение дать

23
волю насилию, выходят из строя механизмы торможения и личной
ответственности, расстраиваются механизмы саморегуляции. Со стороны
участников беспорядков анонимность усиливается безликостью толпы, со
стороны полицейских — шлемами и защитной одеждой. Затем с обеих сторон
проявляются механизмы нейтрализации и самооправдания: себя воспринимают
лишь как исполнителя, жертвы дегуманизируются и обесцениваются, на них
сваливают всю вину, отвергается ответственность за собственное поведение.
Например, участники беспорядков могут использовать в качестве оправдания
политические скандалы, так как они подтверждают, что политическая система в
целом подвержена коррупции. Психологические эксперименты показали, что
если столкновение противоборствующих сил уже привело к резкому
конфликту, беспорядок начинает приобретать ускорение, дело доходит до
настоящего разрушительного опьянения, которым заражаются и
бездействовавшие до сих пор. Беспорядки в отражении средств массовой
информации Затягивание назревших перемен в структуре хозяйственных и
социальных отношений в условиях плюралистического общества порождает
конфликтные ситуации. Во избежание беспорядков средства массовой
информации в демократическом правовом государстве должны предоставлять
политическим противникам достаточные возможности для того, чтобы спорные
проблемы могли гласно обсуждаться. Зачастую же происходит так, что
подобные социальные конфликты вовремя не распознаются, им не придают
должного значения, либо они неправильно преподносятся политиками и
журналистами. В то же время нерешенность этих проблем отражается на
социально слабо защищенных общественных группах и волнение в недрах
общества продолжается. В этом случае протестующая партия нередко видит
выход в применении насилия, чтобы возбудить внимание к своему делу и
повлиять на изменение политики. Поскольку средства массовой информации
почти никогда не проходят мимо насильственных протестов, организация
беспорядков во многих случаях является попыткой обратить внимание
общественности на социальные неурядицы. Однако этот момент, как правило,
не акцентируется средствами массовой информации, которые в основном
освещают внешние проявления насилия, зачастую излишне их драматизируя. С
помощью смакования драматических аспектов сенсационных событий средства
массовой информации развлекают публику, но недостаточно информируют ее о
социально-структурных причинах, о прямых и косвенных следствиях
беспорядков. Участники конфликта порой представляются однобоко, как
возмутители спокойствия, которые находят удовольствие в разрушении и
насилии. Тем самым конфликт, лежащий в основе беспорядка, лишь
обостряется, он не доводится в полной мере до общественного сознания, не
становится объектом глубокого анализа, а заведомо объявляется социально
вредным [11].
Процесс развития массовых беспорядков включает в себя три стадии.
1. Осложнение обстановки. Эта стадия предшествует массовому
антиобщественному поведению. Она характеризуется возникновением

24
социальной напряженности, накапливанием недовольства, т. е. негативных
массовых настроений, которые выступают «горючим» материалом, способным
при самом незначительном поводе обострить обстановку. Ее возникновение
предваряют такие кризисные явления, как резкое усиление тенденции к
дифференциации (размежеванию) населения на богатых и бедных при
неразвитости среднего класса и обострение противоречий между ними;
возникновение тревожной информации, слухов, нездоровых мнений и
настроений, недовольство действиями представителей власти, снижение уровня
жизни вследствие спада производства, инфляции, роста цен и т. п.; ослабление
авторитета власти; консолидация (сплочение) оппозиции и появление лидера,
пользующегося авторитетом среди основной массы населения. Недовольство не
всегда бывает обоснованным. Однако если оно достигает критической точки и
обострено чувством несправедливости, то может вызвать массовый беспредел.
2. Возникновение повода для массовых беспорядков и их
осуществление. На этой стадии массовые беспорядки берут свое
непосредственное начало: появляется формальный повод, который
используется их зачинщиками в качестве детонатора. Таким поводом часто
выступает событие, способное оправдать участников эксцессов, придать их
действиям «справедливый» характер и позволить втянуть в эти события
большие массы людей. Отличительная черта массовых беспорядков
заключается в том, что, раз начавшись, они становятся независимыми от
породивших их причин и могут продолжаться даже тогда, когда те уже
исчерпаны. В этот период для них характерно: выдвижение требований с
позиции силы и в то же время их анонимность; внезапность и неотвратимость
действий; возникновение условий для изменения сложившейся системы
отношений; создание препятствий для целенаправленных действий силовых
структур; привлечение внимания общества к событиям; формирование общих и
частных (вспомогательных) целей, последовательность действий по их
реализации (захваты, поджоги, погромы, убийства и др.); вовлечение в события
больших масс людей путем угроз, слухов, внушения и пр.; создание образа
«общего врага»; выработка тактики действий; действия, совершаемые в
состоянии аффекта, как следствие проявления компенсаторной реакции
(вымещение накопившейся напряженности); участие в групповых эксцессах
значительного числа людей, склонных к риску.
3. Обстановка после массовых беспорядков. Эта стадия характеризуется
ситуацией после их ликвидации, которая далеко не сразу становится
нормальной. Обстановка в любое время может осложниться под воздействием
слухов, неудовлетворенности результатами событий. Необходимо помнить и о
том, что психологическая реакция людей на массовые беспорядки различна – от
депрессивного состояния до мобилизационного, поэтому есть все основания
опасаться их возобновления. Об этом свидетельствует общественная практика.
Так, после «январских событий» состояние социальной напряженности,
сопровождаемое массовыми беспорядками и различного рода эксцессами
разной степени интенсивности, лихорадить наш город до настоящего времени.

25
 Таким образом, массовые беспорядки – это крайне опасное социальное
явление, в основе которого лежит актуализация негативных массовых
настроений толпы. Без сомнения, существует самая непосредственная связь
между поведением толпы и общественной безопасностью. Поэтому сегодня,
когда уровень ее еще недостаточно высок, каждому человеку важно не только
знать правила поведения в толпе и основные способы защиты в условиях
массовых беспорядков, но и уметь при необходимости применять их на
практике.

26
 1.3.Уголовно-правовая характеристика массовых беспорядков.
Доказательством сложности рассматриваемых проблем могут служить
определенные трудности, возникающие в правильной квалификации
рассматриваемого явления. Чаще всего в социальной жизни возникают такие
явления, которые можно определить такими категориями,
как »митинг», »забастовка», »демонстрация», »голодовка», »блокадарайонов»,
»столкновение групп населения», »пикетирование», »групповые действия,
нарушающие общественный порядок». Нередко в правоприменительной
практике массовые беспорядки используются как собирательное понятие, а
вышеуказанные категории воспринимаются в качестве форм массовых
беспорядков.
Массовые беспорядки – это преступное деяние, несущее в себе огромную
общественную опасность, так как оно по своей сути имеет стихийный и
непредсказуемый характер и посягает на множество важнейших объектов,
охраняемых уголовным правом. Все это делает массовые беспорядки одним из
наиболее опасных преступлений против общественной безопасности, что
требует от правоохранительных органов тщательного установления всех
элементов состава, необходимых для привлечения лиц, признанных виновными
в его совершении. Определение всех признаков состава преступления: -
позволит установить наличие оснований для привлечения к уголовной
ответственности (отсутствие хотя бы одного элемента состава преступлении
означает отсутствие состава преступления); - позволит отграничить данное
деяние от других, смежных с ним, а также от других составов,
предусмотренных той же статьей особенной части УК РК; - поможет при
назначении лицу, признанному виновным в совершении преступления
определить вид и меру наказания; - повлияет на применение условно-
досрочного освобождения, на сроки погашения судимости и т.д.; - поможет при
назначении осужденному, приговоренному к лишению свободы, вида
исправительного учреждения. Для того, чтобы разобраться, что из себя
представляет состав данного преступления необходимо дать массовым
беспорядкам определение. К сожалению, законодатель не дает официального
определения данного термина, но как указано в литературе, массовые
беспорядки представляют собой серьезные нарушения общественной
безопасности, совершаемые большой группой людей (толпой), которые
сопровождаются насилием над гражданами, порчей имущества, оказанием
вооруженного сопротивления властям, в ходе которых парализуется
функционирование органов власти и управления. Под толпой здесь
подразумевается контактная, неорганизованная общность, характеризующаяся
высокой степенью конформизма составляющих ее индивидов, действующих
эмоционально и относительно единодушно. В ней в условиях анонимности
происходит растворение индивидуальной ответственности ее членов.
Комментарии к статье 272 УК РК толпу характеризуют как большую группу
людей. В законодательстве нет четкого определения количества людей, есть
лишь абстрактное слово «большая». Но ведь для каждого это будет чисто

27
субъективное мнение. Например, в Уголовном кодексе Украины определение
численности толпы звучит как: «неопределенное количество людей». В статье
233 Уголовного кодекса Кыргызской Республики «толпа» является
специфическим, количественным признаком массовых беспорядков, а в статье
212 УК Российской Федерации толпу характеризуют как большую группу
людей. Законодатель называет уголовно наказуемые беспорядки массовыми,
подразумевая многосубъектный характер данного преступления. Один из
исследователей вопросов организации массовых беспорядков в СССР 1953–
1980 годов В.А. Козлов на основе изученных им архивных данных делает
выводы, что согласно действовавшей в обозначенное время практики
«массовыми» признавались такие беспорядки, в которых принимали участие
минимум 300 человек. Во-вторых, если рассмотреть определение термина
«толпа» со стороны психологии – это бесструктурное скопление людей,
лишенных ясно осознаваемой общности целей, но взаимно связанных
сходством эмоционального состояния и общим объектом внимания. Как видно
из определения «толпа» лишена ясной цели и в ней нет определенной
структуры подчинения. По словарю Ожегова «толпа» – множество сошедшихся
вместе людей. Признаки толпы: - случайный состав – означает что люди,
участвующие в этом, казалось бы, ничего общего до этого друг с другом не
имели; - стихийность – означает неосознанность, спонтанность,
неорганизованность; - отсутствие ясных целей – кто-то делает это для себя, кто-
то чтобы просто поддержать друга, а кто-то с целью доказать что-то другому;
В уголовном законодательстве Казахстана основным признаком
массовых беспорядков является наличие толпы, но при этом четкого
определения этого термина в нем не существует. Поэтому необходимо чтобы
законодатель предложил собственную формулировку данного понятия, таким
образом, он бы смог исключить возможность спорных вопросов в судебной
практике. Массовые беспорядки – сложное социальное явление, оно требует
глубокого изучения всех его аспектов для его предупреждения и борьбы с ним.
Это необходимо, ведь от массовых беспорядков никто не застрахован.
Григорьев В.Н. определил массовые беспорядки так: «Массовые беспорядки –
это умышленные действия, совершаемые большой группой людей – толпой,
посягающие на основы общественного порядка и безопасности и
сопровождающиеся погромами, разрушениями, поджогами и другими
подобными действиями или оказанием вооруженного сопротивления». Из его
слов понятно, что массовые беспорядки – активные действия толпы.
До принятия Уголовного кодекса 1922г. не было каких-либо специальных
нормативных актов, направленных на борьбу с массовыми беспорядками.
Отсутствие правового регулирования вопросов, связанных с массовыми
беспорядками, свело проведение борьбы с этим преступлением к произволу «на
основе революционного правосознания». В ст. 75 Уголовного кодекса РСФСР
1922 г. предусмотрена ответственность за участие в массовых беспорядках как
при отягчающих обстоятельствах, так и без таковых. Отягчающими
обстоятельствами признавались вооруженность и совершение убийств,

28
поджогов, нанесение телесных повреждений, совершение изнасилований, а
также вооруженное сопротивление власти. В отношении «организаторов,
руководителей, подстрекателей, а равно тех участников, которые были уличены
в совершении убийств, поджогов, нанесении телесных повреждений,
изнасиловании и вооруженном сопротивлении власти» предусматривалась
высшая мера наказания с конфискацией всего имущества. К прочим
вооруженным участникам применялось наказание в виде «лишения свободы со
строгой изоляцией от общества на срок не ниже двух лет с конфискацией или
без конфискации всего или части имущества». Массовые беспорядки без
отягчающих обстоятельств были предусмотрены п.1 ст.77 в отношении
«подстрекателей, руководителей и организаторов». Предусматривалось
наказание в виде лишения свободы на срок не ниже двух лет. В п.2 указанной
статьи «прочим участникам (исполнителям, пособникам, укрывателям)»
определялось наказание в виде лишения свободы на срок не ниже шести
месяцев. Статья 83 устанавливала ответственность за агитацию и пропаганду,
содержащие призыв к массовым беспорядкам. Таким образом, законодатель
дифференцированно подошел к оценке опасности вооруженных и
невооруженных участников беспорядков, организаторов и прочих участников.
Примечательно, что агитация и пропаганда, заключающие призывы к
совершению массовых беспорядков, в УК РСФСР 1922г. предусматривались в
одной статье с действиями, направленными на возбуждение национальной
вражды или розни, и наказывались лишением свободы на срок не ниже одного
года. Видимо, призывы к совершению массовых беспорядков были весьма
тесно связаны с мотивацией на почве национальной розни. Особенностью УК
РСФСР 1922 г. является также то, что санкции статей, связанных с массовыми
беспорядками, содержат лишь низшие пределы наказания. Важное значение
приобретала при таких условиях ст.82, которая устанавливала, что лица,
«вовлеченные в совершение массовых беспорядков по малосознательности или
невежеству, не уличенные в совершении тяжких деяний, предусмотренных ст. 7
5», могут быть подвергнуты условному наказанию. Уголовный кодекс РСФСР
1926 г. без существенных изменений воспроизвел соответствующие статьи УК
1922 г. Следует обратить внимание лишь на некоторое смягчение санкций.
Положение «О преступлениях государственных» 1927г. предусматривало
ответственность за массовые беспорядки в ст. 16, которая была помещена в
разделе «Особо опасные для Союза ССР преступления против порядка
управления». Массовые беспорядки перестают считаться контрреволюционным
преступлением. Была исключена уголовная ответственность за агитацию и
пропаганду, содержащие призывы к совершению массовых беспорядков. Из
числа квалифицирующих был исключен признак вооруженности. Часть 1 ст. 16
Положения предусматривала ответственность за массовые беспорядки,
сопровождавшиеся погромами, разрушением железнодорожных путей или
иных средств сообщения и связи, убийствами, поджогами и другими
подобными действиями. Законодатель проводит разграничение между
организаторами, руководителями и участниками, совершающими указанные

29
действия или оказавшими вооруженное сопротивление власти. Выделяется
также отдельная категория лиц - «не совершившие указанных действий», то
есть пособники и укрыватели. В части 2 ст. 16 Положения 1927г.
устанавливалась ответственность за совершение действий, не отягченных
погромами, разрушениями и т.п. Единственными условиями применения этой
нормы остаются оказание явного неповиновения законным требованиям
властей, а также противодействие исполнению последними возложенных на
них обязанностей или понуждение их к исполнению явно незаконных
требований. Следующим нормативным актом, внёсшим существенные
изменения в законодательство об ответственности за массовые беспорядки,
явился закон бывшего СССР «Об уголовной ответственности за
государственные преступления» 1958г. В соответствии с ним была исключена
уголовная ответственность участников массовых беспорядков, которые не
выступали в качестве организаторов и исполнителей; установлена единая
санкция для всех участников беспорядков в виде лишения свободы на срок от
двух до пятнадцати лет; исключен п.2 ст. 16 Положения 1927г.,
предусматривающий ответственность «иных участников». Таким образом,
ответственность за соучастие в массовых беспорядках решается в соответствии
с общими нормами о соучастии. Фактически, массовые беспорядки в бывшем
СССР имели место все годы его существования. Но в целях сокрытия
действительного положения наличие этого преступления тщательно
скрывалось и, наоборот, пропагандировалось, что с победой социализма и
ликвидацией остатков эксплуататорских классов, сопровождавшейся
неуклонным ростом материального благосостояния и культурного уровня
советского народа, выросли и окрепли такие движущие силы
социалистического общества, как дружба народов, советский патриотизм,
морально-политическое единство [3].
Бытовало мнение, что одновременно с вышеуказанными достижениями
была ликвидирована экономическая и социально-политическая база массовых
беспорядков. Тем не менее, массовые беспорядки совершались и нередко, в том
числе на территории Казахстана. В частности, в г. Темиртау - в 1959 году, в
Шымкенте - в 1967 г., Алматы - в 1986 г., в Новом Узене - в 1989г., а также во
многих учреждениях исполнения наказания системы МВД. Со второй
половины 80-х годов ситуация в бывшем СССР резко изменилась. Массовые
беспорядки и другие чрезвычайные ситуации охватили значительную часть её
территории, приобрели повторяющийся характер. По исследованиям,
проведенным в 1990 году Научным центром управления и социологии
Академии МВД СССР, из 13 тысяч опрошенных почти каждый пятый являлся
сторонником использования силовых методов при решении возникающих в
стране конфликтов. Например, в Уфе был готов участвовать в забастовках
каждый третий опрошенный, в Нижнем Новгороде - каждый пятый. К
вооруженным выступлениям готов прибегнуть в Харькове каждый пятый, во
Владикавказе и Тирасполе — каждый десятый. Всякие действия или деяния,
совершаемые большим количеством людей, хотя они выражают протест против

30
власти, не могут являться преступлением. Каждое из этих понятий в той или
иной степени связано с определенными нормами, охраняющими общественный
порядок или устанавливающими определенный порядок поведения,
определенные требования к проведению, например, митингов, демонстрации и
т.д. Не все они могут быть уголовно наказуемыми, так как уголовная
ответственность по действующему Уголовному кодексу РК может иметь место
только при наличии оснований, указанных в ч.1 ст.10, которая гласит:
«Уголовные правонарушения в зависимости от степени общественной
опасности и наказуемости подразделяются на преступления и уголовные
проступки». 2.Преступлением признается совершенное виновно общественно
опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное настоящим Кодексом
под угрозой наказания в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к
общественным работам, ограничения свободы, лишения свободы или смертной
казни». 3. «Уголовным проступком признается совершенное виновно деяние
(действие либо бездействие), не представляющее большой общественной
опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу
причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за
совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, исправительных
работ, привлечения к общественным работам, ареста, выдворения за пределы
Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства [17].
Большинство ученых и ранее, до принятия Уголовного кодекса РК 1997
года, считали, что единственным основанием уголовной ответственности
является состав преступления. Некоторые авторы признавали, кроме состава, и
другие обстоятельства в качестве оснований уголовной ответственности,
например, общественную опасность совершенного деяния, личностные
качества субъекта, некоторые полагали, что следует иметь в виду два
основания: объективное - деяние и субъективное - вина, мотив. Отдельные
авторы тоже высказывались за два основания, но выделенные по другим
критериям: состав преступления как юридическая абстракция и само
преступление как материальное основание. Представляется, что последнее
понимание проблемы заслуженно уточнено профессором Е. Каиржановым в
вышеупомянутом научном труде, когда он пишет: «Понятие преступления
нужно определить двояким путем: формально, т.е. с позиции уголовно-
правового запрета, либо материально, т.е. с позиции его содержания.
Формальное определение преступления заключается в том, что преступлением
признается определенное человеческое деяние, которое запрещено законом под
страхом наказания. Однако такое определение не раскрывает сущность
преступного поведения, не дает ответа на вопрос, почему законодатель
запрещает то или иное деяние, почему такое деяние признается преступлением.
Только материальное определение понятия преступления стремится дать ответ
на эти вопросы. Поэтому основным качеством преступления указывается на его
общественную опасность». Исходя из этого, не все из вышеперечисленных
категорий, которые нередко используют как собирательное понятие «массовых
беспорядков», признается преступлением. Органы правосудия не могут по

31
своему усмотрению привлечь лицо к уголовной ответственности за совершение
деяния, хотя и представляющего для общества очевидную опасность, но не
указанного в Особенной части Уголовного кодекса в качестве преступления.
«Общественная опасность преступлений не одинакова. Характер и степень
каждого преступления определяется содержанием всех образующихся
элементов. Наиболее существенный критерий общественной опасности
преступлений - значимость всех общественных интересов и ценностей, против
которых данное преступление направлено, т.е. его объект. Он определяет
характер общественной опасности преступления и служит основой их
классификации в законодательстве». К уголовно-правовым относятся нормы,
которые предусматривают ответственность за массовые беспорядки, за
организацию или активное участие в групповых действиях, нарушающих
общественный порядок, за нарушение порядка организации и проведения
собрания, митингов, шествий и демонстраций, за повреждение путей
сообщения и транспортных средств и др. Как вытекает из текста ст.272 УК
Республики Казахстан, не всякие «массовые беспорядки» являются
преступлением, а только отдельные из них, сопровождающиеся конкретными
деяниями. Перечень этих деяний полностью перечислен в упомянутой статье
УК РК. Анализ законодательства о массовых беспорядках свидетельствует, что
их состав всегда определялся как посягательство массы людей на деятельность
органов власти (законодательной или исполнительной). Учинения беспорядков
массой людей, толпой дезорганизует деятельность этих органов в дерзкой и
опасной форме. Поэтому законодателем в бывшем СССР оно рассматривалось
как иное преступление. Посягательство же отдельных граждан на деятельность
органов власти или управления образует преступления против порядка
управления. Беспорядки должны признаваться массовыми тогда, когда
бесчинствующая толпа на определенное время становится хозяином
положения, поставлена под угрозу общественная безопасность, допускаются
массовые нарушения общественного порядка, а деятельность органов власти
оказывается парализованной и для восстановления нарушенного порядка
приходится прибегать к чрезвычайным мерам как мобилизация рабочих на
предприятиях, привлечение пожарных, усиление нарядов милиции и, как
крайнее средство, действие войсковых подразделений. Специфика этого
преступления заключается в том, что в его совершение вовлекается большое
число лиц. Помимо сложения усилий, что приводит к существенным
изменениям в самой обстановке совершения преступления, имеет место
постоянное расширение круга вовлекаемых лиц, а это отражается на масштабах
беспорядков, размер ущерба значительно увеличивается. В такой обстановке у
участников беспорядков зарождается уверенность в безнаказанности за
совершаемые действия. Практика подтверждает, что при массовых беспорядках
весьма затруднительно выявить их активных участников и организаторов. К
ответственности привлекаются в основном оказавшиеся случайно на месте
беспорядков, тогда как организаторы нередко вовсе не появляются в местах
совершаемых беспорядков. Иногда к ответственности привлекаются лица,

32
действия которых не имеют ничего общего с массовыми беспорядками, не
говоря уже о жертвах творимого ранее произвола, прямого пренебрежения
положениями закона. Остановимся на редакции понятия «массовые
беспорядки» в Уголовном кодексе Казахской ССР 1959 года и Уголовном
кодексе Республики Казахстан 2014 года. Так, ст.65 Уголовного Кодекса
Казахской ССР, действовавшего с 1960 года гласила: «Статья 65. Массовые
беспорядки. Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся
погромами, разрушениями, поджогами и другими подобными действиями, а
равно непосредственное совершение их участниками указанных выше
преступлений или оказание ими вооруженного сопротивления власти -
наказываться лишением свободы на срок от двух до пятнадцати лет». Это
преступление в Уголовном Кодексе 1959 года было отнесено к Главе
«Государственные преступления». В Уголовном Кодексе Республики Казахстан
2014 года, действующего с начала 2015 года, понятие «массовые беспорядки»
дано в следующей редакции: «Статья 272. Массовые беспорядки 1.
Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами,
поджогами, разрушениями, уничтожением имущества, применением
огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также
оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, в том числе с
использованием средств, полученных из иностранных источников, –
наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет. 2. Участие в
массовых беспорядках, предусмотренных частью первой настоящей статьи, –
наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет. 3. Призывы к
активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к
массовым беспорядкам либо провокация массовых беспорядков, а равно
призывы к насилию над гражданами – наказываются ограничением свободы на
срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок». Массовые
беспорядки - деяния, совершаемые большим количеством людей» выражающие
протест против общественной безопасности и общественного порядка,
сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, разрушениями,
уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых
веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного
сопротивления представителю власти.
При рассмотрении состава любого преступления, в том числе и массовых
беспорядков, особое значение имеет выявление и уяснение его объекта, ибо до
настоящего времени по этому вопросу не высказано единого мнения в
уголовно-правовой литературе. Проблема объекта преступления является одной
из основных в науке уголовного права. В юридической литературе прошлых
лет объектом преступления признавались общественные отношения, однако с
учетом новых подходов к проблемам уголовного права в настоящее время,
когда на первое место выдвигается охрана общечеловеческих ценностей,
традиционный подход к понятию объекта преступления только как
общественного отношения не может выглядеть удовлетворительным. Нам
представляется интересной точка зрения Н.И.Загородникова и А.Б.Сахарова,

33
предлагающих уточнить понятие объекта преступления, признав таковыми
социальные ценности и прежде всего человека с его индивидуальными
потребностями, интересами, правами и обязанностями, получающими
отражение и закрепление в соответствующих общественных отношениях.
Иначе говоря, человек является именно той ценностью, которую в первую
очередь должно охранять уголовное право. Общественные отношения служат
лишь той формой, которая позволяет человеку создавать материальные
ценности в обществе, достигать в нем определенного положения и т.д. Такое
отношение к человеку как объекту преступления находит отражение в русском
дореволюционном праве и согласуется с международными правовыми
институтами. В современной юридической литературе приводится различная
классификация объектов. Существует классификация, которая позволяет
разделить все объекты на общий, родовой и непосредственный. В основу
данной классификации положены философские категории общего, особенного,
отдельного, которые отражают объективно существующие связи. Такую
классификацию объектов принято называть классификацией по «вертикали».
Другой вид классификации объектов преступления — классификация по
«горизонтали», авторы которой различают основной, дополнительный и
факультативный объекты. Под общим объектом преступления понимаются все
общественные отношения (совокупность), за нарушение которых
предусмотрена уголовная ответственность, а под родовым или специальным -
определенная часть или группа общественных отношений по признаку их
однородности или существования в определенных областях. В юридической
литературе много разногласий в определении видов объектов преступлений.
Главная ошибка состоит в том, что под «непосредственным» объектом
преступления многие авторы хотят видеть единичное, но при этом используют
понятие отдельного. Между тем отдельное не есть единичное. Эти
недоразумения снимаются при использовании к классификации объектов
преступления более конкретного выражения общественных отношений.
Общественные отношения - это отношения между людьми, между
организациями, государством и гражданами по поводу каких-либо благ и
социальных ценностей. В процессе их реализации создаются материальные
блага и другие ценности или удовлетворяются потребности людей. В
специфике указанных отношений и заключается конкретная характеристика
объекта преступления. Именно по характеру общественных отношений, на
которые происходит посягательство, определяется, в первую очередь, характер
общественной опасности преступления. Чем важнее, ценнее для общества
объект преступления, тем серьезнее тяжесть совершенного преступления.
Признание объектом преступления общественных отношений является
всеобщим в отечественной и бывшей советской уголовно-правовой науке.
В.Н.Куц считает, что «общественное отношение является объектом престу-
пления на всех уровнях его квалификации». Уголовная ответственность за
массовые беспорядки (ст. 272 УК РК) предусмотрена в главе 10 действующего
Уголовного кодекса, которая называется «Правонарушения против

34
общественной безопасности и общественного порядка». Эта глава
сконструирована таким образом, что в ней объединены преступления, имеющие
различные объекты посягательства. Включение в одну главу преступлений,
посягающих на различные объекты, справедливо вызывает дискуссию в
уголовно-правовой литературе. По мнению одних авторов, преступления,
объединенные в главе 10 УК РК, посягают на два различных объекта, другие
считают, что в ней единый объект. С последней позицией мы не можем
согласиться. Объединение таких понятий, как «общественная безопасность» и
«общественный порядок» в одном объекте нам кажется необоснованным, так
как они, хотя и связаны между собой, но не тождественны. По нашему мнению,
составы преступлений, включенные в главу 10 УК РК, имеют по меньшей мере
два самостоятельных объекта. В действующем УК не дается понятие
общественной безопасности. Отсутствовало это понятие и в прежнем
уголовном законодательстве. Понятие «безопасность» определяется как
положение, при котором опасность угрожает кому-нибудь, чему-нибудь, как
отсутствие опасности, сохранность, надежность. Следовательно,
«безопасность» есть нечто ценное достижение, создаваемое людьми, как
некоторая ценностная характеристика, как потребность, как благо для человека.
Несомненно, все это должно быть надежно защищено законом. Именно исходя
из важности этого охраняемого объекта в Казахстане был принят Закон «О
национальной безопасности» от 26 июня 1998 года, в котором раскрыто
понятие общественной безопасности в широком смысле этого слова.
«Общественная безопасность состояние защищенности жизни, здоровья и
благополучия граждан Казахстана, а также ценностей казахстанского общества
от возможных опасностей и угроз, способных нанести им ущерб». Массовые
беспорядки причиняют вред не какому-то конкретному человеку, а социально
значимым интересам безопасности жизнедеятельности казахстанского
общества в целом. В широком смысле слова «общественная безопасность»
включает в себя общественные отношения и по поводу общественного порядка.
Исходя из названия главы 10 можно сделать вывод о том, что родовым
объектом в этой главе являются общественная безопасность и общественный
порядок. Общественная безопасность — это система мер экономического,
политического, организационного и правового характера, представляющая
собой механизм, обеспечивающий состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от возможных источников
опасности. Общественный порядок — это совокупность общественных
отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия,
достойное поведение граждан в общественных местах, нормальную работу
организации, учреждений и предприятий, общественного и личного транспорта,
неприкосновенность личности. Это преступление слагается из целого ряда
других преступлений, совершаемых в условиях одной и той же обстановки,
поэтому понятие «основы общественной безопасности», охватывая более
широкий круг общественных отношений, шире понятия «общественного
порядка» и наиболее точно отражает объем объекта посягательства данного

35
преступления. Объектом становятся те существующие независимо от человека
и его сознания вещи, которые включаются в человеческую деятельность. При
этом объективная реальность выступает как объект для каждого познающего
индивида в формах деятельности, языка и знаний (в частности, логических
категорий), выработанных историческим развитием общества. При более
конкретном установлении непосредственного объекта, необходимо отметить,
что это часть родового (специального) объекта, т.е. это то определенное благо
(интерес), которому причиняется вред в результате совершения определенного
преступления. Непосредственными объектами преступлений, предусмотренных
статьями Особенной части, помещенными в главу 10, являются (в отдельности)
общественная безопасность и общественный порядок уже как часть родового
объекта общественной безопасности в целом. Непосредственный объект имеет
практическое значение для квалификации преступлений, так как позволяет в
ряде случаев ограничивать преступление от других однородных с ним
преступлений. Как правило, каждое преступление имеет один
непосредственный объект. Однако бывают такие преступления, которые
посягают на два непосредственных объекта (так называемые, двухобъектные
преступления). В этих случаях один из объектов является главным (основным),
и другой - дополнительным. Вопрос о том, какой именно непосредственный
объект является основным, а какой дополнительным, решается не от важности
правоохраняемого блага, а от его связи с родовым объектом. В данном случае,
непосредственным объектом такого преступления, как массовые беспорядки,
является общественная безопасность, а также жизнь и здоровье людей,
государственная, общественная и личная собственность. Основным из них
будет общественная безопасность, и дополнительным личность и
собственность. Следует заметить, что дополнительный объект может быть как
необходимым, так и факультативным. Необходимый (обязательный)
дополнительный объект всегда связан с причинением ему того или иного вреда
соответствующим преступным посягательством (либо угрозой причинения
такого вреда). Факультативному же объекту вред может и не причиняться при
массовых беспорядках. Факультативным объектом являются такие деяния, как
оказание сопротивления представителям власти, т.е. действия, посягающие на
сферу государственной власти и органов его управления. Трехступенчатая
классификация объектов преступления (общий, родовой и непосредственный)
соответствовала структуре прежнего Уголовного кодекса Казахской СССР 1959
г., Особенная часть которого делилась только на главы. Ныне действующий
Уголовный кодекс РК также учел преемственность прежнего Уголовного
кодекса, однако, он имеет значительные различия от уголовных кодексов РФ и
Республики Кыргызстан, где дана принципиально новая структура с делением
Особенной части не только на главы, но и на разделы, объединяющие
отдельные главы. Установление объекта массовых беспорядков имеет ряд
особенностей, чем другие преступления, так как при массовых беспорядках
необходимо установить не только непосредственный объект, на что направлены
преступные деяния, но и те условия, в которых они были совершены и только в

36
их совокупности определяется истинный объект массовых беспорядков. В
основе этого порядка лежит тот факт, что условия совершения преступлений
здесь имеют самостоятельное правовое значение: уничтожение собственности,
поджоги, причинение вреда здоровью и другие преступления участников
массовых беспорядков приобретают качество тяжкого преступления и
квалифицируются по ст,272 УК РК, предусматривая значительно более строгое
наказание только в том случае, если следствием будет установлено, что они
совершены в период беспорядков. От объекта следует отличать предмет
преступления. Предмет преступления - это конкретная вещь внешнего лица, на
которую преступник воздействует непосредственно. Предмет и объект
преступления органически связаны между собой. Предмет всегда является
элементом общественных отношений, выступающих в качестве объекта
преступления. Например, при массовых беспорядках объектом преступления
являются интересы личности и собственности, а предметом здания, сооружения
и другие материальные ценности. К предмету преступления имеет отношение,
так называемое средство преступления. Как указывает профессор Е.Каиржанов,
«средство» преступления имеет не только теоретическое, но и важное
практическое значение, в частности, в связи с квалификацией каждого
конкретного преступного деяния». Отличие предмета от «средства»
преступления состоит в том, что они могут выступать в различных социальных
ролях при совершении преступления. Так, при массовых беспорядках
психическое состояние людей и предметы, которыми они совершают
преступные деяния, являются средствами преступления. Преступлением против
общественного порядка законом признаются деяния, грубо нарушающие
нормальные условия повседневной жизни и деятельности людей в обществе
(общественное спокойствие, общественную нравственность, конституционную
обязанность и т.д.). Подобные преступления причиняют или могут причинить
существенный вред личным, общественным или государственным интересам:
здоровью, телесной неприкосновенности и достоинству граждан,
собственности, деятельности учреждений и предприятий и т.д. Как показало
обобщение уголовных дел, для того, чтобы доказать массовые беспорядки,
необходимо установить обстоятельства трех степеней общности: а) общую
обстановку, свидетельствующую о распространении массовых беспорядков в
каком-то регионе или населенном пункте; б) отдельный эпизод массовых
беспорядков; в) конкретные действия, непосредственно совершенные лицом в
данном эпизоде массовых беспорядков. Сведения об общей обстановке
характеризуют массовые беспорядки, произошедшие в каком-то отдельном
регионе или населенном пункте в целом. Они включают данные о начале и
окончании массовых беспорядков, их поводах, направленности и основных
способах совершения, последствиях, размерах причиненного материального
ущерба, принятых органами власти и управления чрезвычайных мерах охраны
общественного порядка и обеспечения безопасности граждан. В частности,
установление какого-то эпизода массовых беспорядков без выявления
конкретных действий лица, образующих состав этого преступления, вообще

37
исключает его ответственность по ст.272 УК РК. Если установлены лишь
конкретные действия участников массовых беспорядков, а связь их с тем или
иным отдельным эпизодом не прослежена, они предстают как
малозначительное нарушение общественного порядка, не представляющее
большой общественной опасности. Наконец, и конкретные действия в каком-то
отдельном эпизоде беспорядков без их связи с общей ситуацией в регионе или
населенном пункте можно истолковать по-разному, сведя все к элементарному
хулиганству, а то и просто к шалости. В итоге - прекращение уголовных дел
или возвращение их на дополнительное расследование. Особенности
доказывания общей обстановки массовых беспорядков касаются субъектов,
источников сведений, путей их получения и способов обоснования. А именно,
каждый следователь специальной следственной группы, которой поручается
расследование массовых беспорядков, в полной мере владеет информацией
лишь по отдельным эпизодам (которые ему поручено расследовать). Поэтому
сбор и формулирование общественных сведений обычно поручается
работникам штаба или информационного центра следственной группы, в
распоряжении которых находятся данные по всем учтенным эпизодам
преступлений. Обобщенные данные, полученные на основе следственных
материалов, подлежат согласованию с теми, что имеются в Оперативном штабе
МВД, УВД, штабе войсковой оперативной группы, и направляются в органы
государственной власти и управления, опубликовываются в средствах массовой
информации. Каждый случай расхождения необходимо тщательно проверить,
выяснить его причины и предметно, доказательно определить согласованный
вариант сведений, из которого будут исходить все следователи и другие
должностные лица. Если к моменту направления дела по отдельному эпизоду в
суд окончательные данные о масштабах беспорядков еще не установлены,
допускается приведение их ориентировочных параметров. На практике порой
встречаются случаи существенного расхождения в различных уголовных делах
сведений о массовых беспорядках по одному и тому же региону. Так, «в
обвинительных заключениях по уголовным делам об отдельных эпизодах
массовых беспорядков в одном из районов Мангистауской области,
составленных в декабре 1989г., содержатся различные сведения. В одном
документе говорится, что там сожжено 12 и разгромлено 17 домов, уничтожено
13 единиц транспортных средств; в другом же указано соответственно 16,29, и
18; в третьем - упоминание о трех погибших». Обобщенные данные о массовых
беспорядках приводятся в обвинительном заключении как общеизвестные, без
перечисления конкретных доказательств и обычно даже без ссылки на них.
Такой порядок диктуется тем, что доказательства рассредоточены по
материалам о сотнях и даже тысячах конкретных эпизодов преступлений.
Концентрирование их в каждом уголовном деле, выделяемом по отдельному
эпизоду для направления в суд, привело бы к чрезмерному его загромождению.
В этой части заслуживает поддержку практика тех следователей, которые
приобщают к уголовным делам комплекты документов, в обобщенной форме
подтверждающих приводимые сведения о массовых беспорядках в регионе.

38
Среди таких документов - ксерокопии спецсообщений, сообщений
правительственной комиссии, актов о введении чрезвычайного положения и
применении других чрезвычайных мер и т.д. Представляется целесообразным,
чтобы комплектами таких документов штаб следственной группы также
снабжал следователей в централизованном порядке. Доказывание двух других
групп обстоятельств, касающихся отдельных эпизодов массовых беспорядков и
конкретных действий, непосредственно совершенных обвиняемым в ходе них,
обычно происходит вместе. Особенность здесь заключается в том, что
требуется установить в неразрывном единстве массовые действия толпы и
единичные акты поведения отдельных ее членов. На практике это достигается
путем описания поведения толпы в целом с одновременным вычленением
отдельных актов поведения непосредственно обвиняемого, в действиях
которого усматриваются признаки совершения массовых беспорядков или
других преступлений, и связь этих действий с происходящими массовыми
беспорядками. На практике следователям не всегда удается установить и
описать обстоятельства отдельных эпизодов массовых беспорядков с
необходимой детализацией действий их отдельных участников. Иногда
недостаточно четко определяется конкретная роль обвиняемого в совершении
массовых беспорядков, допускаются расплывчатые формулировки обвинения,
из которых порой не видно, какие именно действия совершило лицо, какие из
них содержат состав массовых беспорядков, нарушения национального и
расового равноправия, других вмененных в вину преступлений. Порой
встречаются случаи, когда совершенные обвиняемым действия в целом
установлены, но следователю не удается детально выяснить, в чем конкретно
эти действия выражаются, и получить достаточные доказательства. Подводя
итоги по объекту массовых беспорядков, хотелось выделить следующие
моменты. Непосредственным объектом массовых беспорядков является
общественная безопасность, которая связана с обеспечением жизни, здоровья и
благополучия людей, от таких опасных деяний, как насилие, нанесение вреда
здоровью, применение или угроза применения оружия, взрывных устройств и
т.д. Поскольку совершение массовых беспорядков выражается в уничтожении и
повреждении собственности и посягательства на личность, то дополнительным
объектом данного преступления является собственность, а также личность
граждан и представителей власти. Факультативным объектом являются такие
деяния, как оказание сопротивления представителям власти, то есть действия,
посягающие на сферу государственной власти и органов его управления.
Объективная сторона преступления — это внешнее проявление
преступления в объективной действительности. Объективная действительность
есть то, что воспринимается органами чувств. Следовательно, объективная
сторона любого преступления - проявление того, что можно воспринять через
слух, зрение, осязание, обоняние и вкус. «Объективная сторона, - по мнению
проф. В.Н.Кудрявцева, - есть процесс общественно опасного и
противоправного посягательства на охраняемые законом интересы,
рассматриваемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного

39
развития тех событий и явлений, которые начинаются с преступного действия
(бездействия) субъекта и заканчиваются наступлением преступного
результата». Таким образом, внешний акт преступного поведения состоит из
трех элементов: а) действия (бездействия); б) вредных последствий; в)
причинной связи между ними. «Объективные свойства любого преступления
выражаются внешне, прежде всего, в совершении действия или бездействия,
опасного для общества, причинившего или способного причинить вред
общественным отношениям. Объективные свойства преступления могут
проявляться в особенностях способов действия, времени, места совершения
преступления и других обстоятельств. Нередко преступление влечет за собой
определенные вредные для личности, общества или государства последствия».
Эти объективные проявления преступления законодательно закрепляются в
виде признаков или при конструировании конкретных составов преступлений.
В связи с этим, объективная сторона любого преступления характеризуется в
обобщенном виде, т.е. в общем понятии состава преступления, такими
признаками, как общественно опасное деяние (действие или бездействие),
общественно опасные последствия и причинная связь между деянием и
преступными последствиями, а факультативными признаками являются способ,
время, обстановка, орудия и средства совершения преступления. Следует иметь
в виду, что не все перечисленные признаки объективной стороны включены
законодателем в каждый конкретный состав преступления. Один состав
отличается от другого разным набором признаков. Существуют несколько
способов описания в конкретной уголовно-правовой норме признаков
объективной стороны. В одних нормах законодатель подробно описывает
признаки, характеризующие как действие, так и другие объективные признаки.
В других случаях законодатель не пользуется конкретными характеристиками
деяния, а называет их в обобщенной форме. Объективная сторона массовых
беспорядков раскрыта в диспозиции ст.272 УК РК. Организация массовых
беспорядков выражается в действиях организатора по объединению толпы либо
руководстве ею для осуществления насилия, погромов, разрушений, поджогов,
уничтожений имущества, применения огнестрельного оружия, взрывчатых
веществ или взрывных устройств, а также оказания вооруженного
сопротивления представителю власти. Организация также может
осуществляться в создании отрядов, предназначенных для упомянутых
действий, в распределении обязанностей участников, командовании отрядами
погромщиков, хулиганов, насильников, грабителей и т.д. Преступление
окончено с момента осуществления организаторской деятельности и не зависит
от последующего наступления (или ненаступления) вредных последствий.
Организаторская деятельность в массовых беспорядках может выразиться
также в вовлечении в них других лиц путем призывов, подачи тревожных
сигналов, гудков, в составлении и оглашении различного рода «программ»,
«петиций», «воззваний» и «листовок», содержащих призыв к продолжению
массовых беспорядков, либо ультимативное требование органам
государственной власти. Призывы представляют собой обращения, воззвания,

40
лозунги, направленные на то, чтобы побудить, склонить, подстрекать какие-то
силы к определенным действиям. Они адресуются неопределенному кругу лиц;
тем или иным группам населения (молодежи, представителям какой-либо
профессии, социального слоя, национальности, конфессии и т.д.); участникам
различных мероприятий (зрителям, слушателям, избирателям, делегатам,
демократам и т.д.); членам организации, работникам предприятий, учреждений,
военнослужащим и прочим. Адресами призывов могут быть избраны и
различные силы вне своего региона, представители общественности, средства
массовой информации, государственные учреждения, даже зарубежные
державы, если он побуждает их вмешаться для организации массовых
беспорядков моральными и материальными содействиями. Публичность
призывов, следовательно, в том, что они осуществляются либо
непосредственно в присутствии публики (зрителей, слушателей, очевидцев и
т.п.), либо в такой форме или таким способом, что они становятся или могут
стать известными многим людям (например, путем учинения на стенах
надписей, рисунков, использования аудиовизуальных средств, звукоусилителей
и др.). Количество присутствующих или воспринявших призывы зачастую не
имеет решающего значения, главное здесь - открытость, гласность,
обращённость призывов ко многим людям. С публичными призывами к другим
лицам субъект может обратиться устно, письменно, с использованием
различных изобразительных форм, наглядно- демонстрационным способом, с
помощью технических средств. Под материалами призывов понимаются
движимые носители призывов в любой форме: книги, брошюры, листовки,
кино-, видео- и фонограммы, письма, рисунки, плакаты и т.д. Не относятся к
материалам надписи и рисунки на различных сооружениях или ландшафтных
объектах, которые следует рассматривать как публичные призывы.
Распространение материалов (передача, ознакомление, рассылка,
разбрасывание, вывешивание, оставление в доступных местах, демонстрация,
воспроизведение и т.п.) может совершаться как открыто, так и тайно,
конспиративно. Основную роль при этом играет предназначенность материалов
для воздействия на значительное число людей. Анализируемое преступление
совершает субъект, распространяющий материалы с призывами, независимо от
того, сам ли он изготовил их или использует материальные носители,
сделанные другими лицами. Призывы могут не только осуществляться
субъектом в «чистом» виде, но и сопровождаться аргументацией в пользу
такого рода действия или разбавляться высказываниями, нейтральными с точки
зрения уголовного права. Не всякий конкретный призыв к совершению
массовых беспорядков означает организацию последних. Так, подговор
отдельным участником толпы других участников совершить нападение на
органы власти или оказать им вооруженное сопротивление образует
подстрекательство к совершению таких преступлений, как принуждение или
сопротивление органам власти и т.п. Открытый призыв к толпе совершить
аналогичные действия, например, обращение с возвышенного места
(автомашины, постамента, балкона и т.п.) через микрофон и т.д., когда такой

41
участник массовых беспорядков принимает на себя функции руководителя,
вожака толпы будет обозначать организаторскую деятельность. Но все же к
различного рода воззваниям следует подходить дифференцированно.
Анализируя действия исполнителя (ст.272 УК РК), нужно отметить, что в
статье о массовых беспорядках содержится полный перечень деяний, влекущих
ответственность за массовые беспорядки: поджоги, погромы, разрушения и т.п.,
а также вооруженное сопротивление представителям власти. Наличием всех
признаков состава преступления, т.е. оконченным преступлением для
исполнителя является факт поджога, погрома или другого насилия, но и если в
результате их не наступили вредные последствия. Под поджогом
подразумеваются действия, направленные на воспламенение зданий,
сооружений, любого иного имущества. Погром - это разорение, разграбление
жилых помещений, магазинов, предприятий, осквернение памятников и других
культурных ценностей. Разрушение предполагает уничтожение или
повреждение имущества, железнодорожных путей, средств связи,
транспортных средств и т.д. Под насилием следует понимать физическое
воздействие на граждан, которое повлекло за собой причинение вреда здоровью
различной тяжести, побои, истязания и т.п. Степень тяжести вреда
определяется компетентными органами. К повреждениям, опасным для жизни,
относятся проникающие ранения черепа, открытые и закрытые переломы
костей свода основания черепа, ушиб головного мозга тяжелой и средней
тяжести и др. повреждения, нарушающие анатомическую целостность
организма человека. Любые повреждения, опасные для жизни, должны
рассматриваться как причинившие тяжкий вред здоровью. Вред признается
тяжким и в том случае, если у человека произошло расстройство здоровья,
соединенное со стойкой угрозой общей трудоспособности менее чем на одну
треть. Так же тяжким вредом, для здоровья признается и психическое
расстройство. Под причинением вреда здоровью средней тяжести понимается
причинение потерпевшему длительного расстройства здоровья, а также в
значительной стойкой утрате им общей трудоспособности менее чем на одну
треть. Длительное расстройство здоровья - это непосредственно связанные с
повреждением последствия (заболевания, нарушение функций и т.д.)
продолжительностью свыше трех недель (более 21 дня). Причинение легкого
вреда здоровью имеет место в случаях, когда оно вызывает кратковременное
расстройство здоровья потерпевшего или незначительную стойкую утрату
общей трудоспособности, либо приводит к наступлению обоих этих
последствий. Под побоями понимаются нанесение многократных ударов по
телу потерпевшего, его избиение. Удары при этом наносятся твердым тупым
орудием многократно (три раза и более). Истязание — это причинение
физических и психических страданий путем систематического нанесения
побоев либо иными насильственными действиями. Насилие может применяться
и к представителям органов власти и правопорядка. Под оказанием
вооруженного сопротивления представителям власти понимается
воспрепятствование участниками массовых беспорядков путем применения или

42
угрозы применения оружия (огнестрельного или холодного) лицу, наделенному
полномочиями представителя власти, выполняющему возложенные на него
функции. Использование огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или
взрывных устройств повышает общественную опасность этого преступления,
поскольку может повлечь гибель людей. Военная энциклопедия характеризует
оружие как устройства и средства, применяемые в вооруженной борьбе для
поражения и уничтожения противника. Под огнестрельным оружием понимают
такое, в котором для метания снаряда (пули) используется сила пороховых
газов. Примерно схожие определения понятия «оружие» даются и в других
источниках, В Законе РК «О государственном контроле отдельных видов
оружия» от 15 октября 1993 года даны определения понятий различных видов
оружия, в том числе огнестрельного, нарезного, охотничьего, спортивного,
холодного и т.д. Для уяснения смысла — оказание вооруженного
сопротивления при массовых беспорядках — необходимо решить, применение
каких предметов сопротивляющимися участниками массовых беспорядков даст
возможность квалифицировать их действия как вооруженное сопротивление,
учитывая, что ими используются как огнестрельное оружие, так и камни, палки
и другие предметы. Закон прямо этот вопрос не решает. Следует признать, что
вооруженность участников беспорядков означает наличие в их руках такого
оружия, которое по своей природе, по своему назначению предназначено для
поражения живой цели. Нам кажется спорным мнение проф. С.В.Дьякова
считающего, что применение участниками массовых беспорядков камней,
палок, дубинок не может быть квалифицировано как вооруженное
сопротивление власти, ввиду того, что в тексте ст.272 УК РК не сказано о том,
что вооруженное сопротивление должно быть только огнестрельным оружием.
Следовательно, применение другого вооружения, кроме огнестрельного, так же
должно быть квалифицировано как вооруженное сопротивление власти.
Следует только полагать, что в таких случаях основным условием привлечения
к ответственности является оказание сопротивления лишь во время массовых
беспорядков, другим условием является вооруженность, независимо от вида
оружия. Законом предусматривается возможность совершения «других
подобных действий», к которым относятся любые посягательства на
имущество, личность, совершенные в условиях массовых беспорядков,
например, убийство, насилие над представителями власти, нарушение
нормальной деятельности предприятий и учреждений, препятствование
нормальной работе транспорта, прекращение энергоснабжения, насильственное
освобождение арестованных. Объективной стороной ст.272 УК Республики
Казахстан 2014 года охватываются публичные высказывания с целью
воздействия на сознание, волю, эмоции присутствующих, чтобы толкнуть их к
совершению различных насильственных действий, направленных на
совершение массовых беспорядков по дезорганизации работы или захвату
средств транспорта, связи, массовой информации; жизнеобеспечения (линии и
станции электро-, тепло-, газо-, нефтепередач, водопровода, очистных
сооружений и т.п.) предприятий, учреждений, организаций; массовым

43
беспорядкам и групповым действиям, нарушающим общественный порядок,
права и свободы граждан; захвату заложников, уничтожению, порче и
расхищению собственности и т.д. Деяния, предусмотренные ст.272 считаются
оконченными с момента распространения призывов указанного содержания.
Призывы публичные могут быть по поводу насильственного отторжения у
кого-либо территории, которые впоследствии создают условия для
возникновения массовых беспорядков, как в г.Ош, когда киргизы хотели отнять
землю колхоза им. Ленина, где в основном проживали узбеки. Как
усматривается из изложенных выше примеров, массовые беспорядки являются
сложным (составным) преступлением, так как складываются из многих
действий, каждое из которых может образовать объективную сторону
самостоятельного преступления, если было бы совершено изолированно и не
было внутренне взаимосвязано. «Специфика сложных преступлений состоит в
том, что они слагаются из нескольких разнородных действий и посягают
одновременно на два или более объекта, но рассматриваются и
квалифицируются как единое преступление, поскольку объективно и
субъективно все эти действия связаны внутренним единством». Например, при
массовых беспорядках могут иметь место погромы, умышленное уничтожение
имущества, оказание вооруженного сопротивления представителям власти и
т.п.. Если разъединить эти действия, то с внешней стороны может показаться,
что они образуют ряд самостоятельных простых составов преступлений:
умышленное уничтожение имущества, сопротивление представителям власти,
нанесение вреда здоровью. Однако все они тесно связаны между собой как
внешним, так и внутренним единством, осознаются виновными как единое
преступное деяние и в силу этого образуют объективную сторону одного
сложного преступления - массовых беспорядков. Проф. С.В.Дьяков, также
напоминает, что «массовые беспорядки - сложный состав: они сопровождаются
совершением ряда преступлений». В связи с этим необходимо отграничить
массовые беспорядки от смежных преступлений и правильно квалифицировать
содеянное при массовых беспорядках. По объективным свойствам массовые
беспорядки сходны с групповым хулиганством, предусмотренным ст.293 ч.2,3
(Хулиганство). Групповые драки, возникающие, как правило, на почве личных
обид и счетов, не образуют состава предусмотренного как массовые
беспорядки, хотя они и совершаются массой лиц и сопровождаются нанесением
вреда здоровью или убийствами, так как в них отсутствует самый важный
признак массовых беспорядков - посягательство на общественную
безопасность и деятельность органов государственной власти и управления.
Массовые беспорядки - более опасное преступление, чем групповые действия.
Они, в отличие от деяний, указанных в ст. 293 ч.2,3 УК РК, сопровождаются
погромами, поджогами и другими подобными действиями, а также
вооружённым сопротивлением представителям власти. Массовые беспорядки
могут сопровождаться посягательством на национальное и расовое равноправие
или выражаться в погромах, резне и тому подобных действиях по отношению к
лицам другой национальности. В таких случаях содеянное следует

44
квалифицировать по совокупности, так как наряду с массовыми беспорядками
совершается иное самостоятельное преступление. Теоретически массовые
беспорядки могут сопровождаться таким преступлением, как бандитизм (ст.268
УК РК). Мы предполагаем три формы связи массовых беспорядков и
бандитизма. Во-первых, массовые беспорядки могут быть инспирированы
бандой для достижения ею своих преступных целей. В этих случаях действия
членов банды-организаторов массовых беспорядков, следует квалифицировать
по совокупности этих двух преступлений. Во-вторых, банда может
использовать массовые беспорядки, возникшие помимо нее, для совершения
бандитских налётов. В этом случае действия членов банды должны
квалифицироваться так же по совокупности, если банда действует в толпе. В-
третьих, не исключается и такой случай, когда в ходе массовых беспорядков
отдельные их участники могут организовать банду. Такие лица несут
ответственность за бандитизм, а если они примут участие в преступлениях,
совершаемых толпой, то также и за участие в беспорядках. Вместе с тем
неправильно квалифицировать действия всех вооруженных организаторов и
участников массовых беспорядков как бандитизм. Бандитизм предполагает
деятельность вооружённой устойчивой группы лиц, предварительно
сорганизовавшихся для совершения нападения. Признаки устойчивости и
предварительной организованности отсутствуют у участников массовых
беспорядков. Обычно это случайно встретившиеся в толпе люди, их преступная
деятельность не связана с заранее разработанным планом, у них нет
договоренности о распределении ролей. На практике часто встречаются случаи
организации массовых беспорядков со стороны организаторов и участников
преступных группировок в местах лишения свободы в целях дезорганизации
работы органов исполнения и наказания. В таких случаях действия
организаторов группировок и активных участников массовых беспорядков,
членов группировки, должны квалифицироваться по совокупности 2 ст.272 УК
РК. Действия всех остальных участников массовых беспорядков, как состоящих
в преступной группировке, так и не состоящих в ней, должны
квалифицироваться по ч.1 ст.272 УК РК, как участие в массовых беспорядках
при наличии в их действиях признаков данной статьи, предусматривающей
наказание за беспорядки. Исключение составляют совершенные участниками
массовых беспорядков убийства граждан или представителей власти,
изнасилования при особо отягчающих обстоятельствах, а также хищения
имущества. Указанные действия не охватываются объективной стороной
массовых беспорядков, поэтому их следует квалифицировать также и по
статьям, предусматривающим уголовную ответственность за посягательства на
жизнь граждан или представителей власти, изнасилование, хищение.
Субъект преступления - это лицо, совершившее преступление, на которое
по закону может быть возложена обязанность отвечать перед государством за
содеянное. Субъектом преступления по уголовному праву Республики
Казахстан могут быть граждане Казахстана, иностранные граждане или лица
без гражданства, вменяемые и достигшие определенного возраста (ч. 1 ст. 15

45
УК РК). Таким образом, признаками, характеризующими субъект
преступления, являются физическая природа субъекта (физическое лицо),
вменяемость, определенная возрастная характеристика. Первый признак -
физическое лицо - означает, что субъектом преступления может быть только
человек. Не могут быть субъектами преступления юридические лица
(учреждения, предприятия, организации, какие-либо коллективы и объединения
людей). В случае причинения вреда юридическими лицами субъектами
преступлений будут признаны конкретные физические лица, виновные в
причинении этого вреда. Второй признак — вменяемость лица означает
способность осознавать фактический характер и общественную опасность
своего поведения или способность руководить своими действиями, т.е.
положительная характеристика его психического состояния. Третьим
признаком определяется, что ответственность за массовые беспорядки несут
как граждане Республики Казахстан, так и иностранные граждане и лица без
гражданства, достигшие 16-летнего возраста. В случае участия в массовых
беспорядках подростков в возрасте от 14 до 16 лет, они должны нести
ответственность не за участия в массовых беспорядках, а конкретно за
убийство, уничтожение имущества и т.д. Ответственность за массовые
беспорядки несут не все участники толпы, а лишь указанные в законе лица -
организаторы массовых беспорядков и их активные участники, т.е. лица,
непосредственно совершившие погромы, поджоги, разрушения и другие
действия, а также те, кто оказал вооруженное сопротивление власти. Среди
организаторов и активных участников массовых беспорядков обычно
оказываются лица, неоднократно судимые за хулиганство, грабежи, разбой и
другие тяжкие преступления, со стойкой антисоциальной направленностью.
Однако негативные тенденции социально-экономической жизни общества
создают возможность быть участниками массовых беспорядков лиц, ранее не
судимых и социально не опасных. К ним примыкают аполитичные,
анархически настроенные элементы, а также другие лица, сбитые с толку
демагогическими призывами или провокационными слухами. Субъектами
массовых беспорядков в качестве подстрекателей и организаторов зачастую
являются родственники и знакомые задержанных за разные правонарушения.
Ввиду того, что субъектами массовых беспорядков является группа людей,
именуемой «толпа», чтобы понять поведение всех субъектов этого опасного
преступления и определить степень их вины, мы несколько подробнее описали
в первом подразделе проекта на определении «толпа». Так, толпа - это
временное скопление большого числа людей на территории, допускающей
непосредственный контакт, спонтанно реагирующих на одни и те же стимулы
сходным или идентичным образом. Людей в толпе объединяет психическая
связь, образовавшаяся из сходных или идентичных эмоций и импульсов,
вызванных одним и тем же стимулом. Толпа не обладает установленными
организационными нормами и никаким ограниченным комплексом моральных
норм. Её влияние на членов вытекает из природы эмоционально-импульсивной
связи. В толпе проявляются примитивные, но сильные импульсы и эмоции,

46
порой не сдерживаемые этическими или организационными нормами. По
характеру поведения действующая толпа может быть агрессивной,
спасающейся, стяжательной, экстатической, возникающей, например, в связи с
религиозным фанатизмом или безумством поклонников кумира толпы (скажем,
популярного рока). Важнейшая отличительная черта толпы — случайный
характер состава образующих её людей. Это, конечно, не значит, что
возникновение толпы выходит за пределы причинно-следственных связей
социальных явлений. Первоначальное ядро толпы может сложиться под
влиянием различных соображений и ставить перед собой вполне определенные
цели. Но дальнейшее обрастание ядра происходит лавинообразно, стихийно.
Толпа растет, вбирая в себя людей, которые, казалось бы, ничего общего друг с
другом до этого не имели. Эти и другие характерные черты толпы хорошо
выражаются в массовых беспорядках. Рассмотрим один из многих массовых
беспорядков для того, чтобы понять толпу. Субъектами массовых беспорядков
могут быть также лица, занимавшие высокие должностные положения, которые
способствовали возникновению таких опасных преступлений. Именно так и
случилось в г. Ош и Ошской области летом 1990 года. Непродуманные
действия некоторых руководителей области, города просто подталкивали
молодых людей к беззаконию и ни для кого из граждан не было секретом.
Субъективная сторона преступления — это психическая деятельность
лица, непосредственно связанная с совершением преступления. Она образует
психологическое, субъективное содержание преступления, поэтому является
его внутренней (по отношению к объективной) стороной и отражает
внутренний мир лица, совершившего преступление, т.е. психические процессы,
которые происходят в его сознании и воле. Поэтому «субъективная сторона
может быть определена как психическая деятельность лица в момент
совершения преступления или связанная непосредственно с преступлением».
Она представляет собой единство интеллектуальных и волевых процессов,
которые неразрывно связаны между собой и выражаются вовне, через
физический акт поведения лица (через конкретный поступок человека), т.е.
через объективную сторону преступления. «Преступление представляет собой
единство объективной стороны (внешнего выражения, внешних признаков) и
субъективной стороны (внутреннего содержания, психологических
признаков)». Любое действие или бездействие человека является проявлением
сознательных либо несознательных, мыслительных, психических умственных
процессов. В результате психической деятельности у человека возникает
определенная потребность, которая, будучи им осознана, приводит к
возникновению мотива. По мнению В.А.Владимирова, «любое умышленное
преступление есть результат реализации мотивов, возникающих в сознании
человека. Мотив предшествует возникновению умысла, т.е. решения совершить
преступление для достижения поставленной цели». Умысел субъекта наряду с
сознанием включает в себя и желание наступления предвиденных последствий,
т.е. волевой момент. «Воля представляет собой практическую сторону
сознания, она заключается в регулировании практической деятельности».

47
Интеллектуальные и волевые процессы, характеризующие психическую
деятельность при совершении преступления, образуют понятие вины. Вина
является основным признаком субъективной стороны, как психическое
отношение лица к совершаемому преступлению. Виновным в преступлении
признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.
Правильное установление вида умысла имеет разноплановое юридическое
значение, особенно при массовых беспорядках. Преступление признается
совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, осознавало
общественную опасность своего действия (бездействия), предвидело
возможность или неизбежность наступления общественно опасных
последствий и желало их наступления. Помимо деления умысла на виды в
зависимости от особенностей их психологического содержания, теория и
практика уголовного права знают и иные классификации видов умысла. Так, к
моменту возникновения преступного намерения умысел подразделяется на
заранее обдуманный и внезапно возникший. Последний особенно характерен
для массовых беспорядков. «Внезапно возникший умысел может быть простым
или аффективированным. Кроме того, могут быть их разновидности,
именуемые неопределенным (неконкретизированным) и определенным
(конкретизированным). Специфический признак субъективной стороны
массовых беспорядков заключается в осознании субъектом того, что его
действия являются составной частью массовых беспорядков. Массовые
беспорядки всегда совершаются умышленно. Деятельность организатора
массовых беспорядков характеризуется только прямым умыслом. Он сознает,
что организует массовые беспорядки, которые будут сопровождаться или уже
сопровождаются погромами, разрушениями и другими действиями, и желает
этого. Конечно, организатор массовых беспорядков может не предвидеть всех
преступлений, которые фактически совершаются толпой. Для признания лица
организатором массовых беспорядков достаточно установить, что оно,
организуя массовые беспорядки, предвидело возможность совершения толпой
хотя бы единичных случаев поджогов, разрушений и других действий и желало
этого. Что же касается отдельных участников массовых беспорядков, то они
могут действовать как с прямым, так в отдельных случаях и с косвенным
умыслом. Совершение некоторых деяний, являющихся необходимыми
признаками массовых беспорядков, предполагает только прямой умысел
(погром, грабёж, вооруженное сопротивление власти). Другие преступления
могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом (разрушения,
причинение телесных повреждений и т.п.). При этом во всех случаях
необходимым условием привлечения лица к уголовной ответственности за
массовые беспорядки является осознание им того, что оно действует во время
массовых беспорядков. Освещая субъективную характеристику массовых
беспорядков, отметим еще одну общую черту, свойственную массовым
беспорядкам, возникающим на почве межнациональных конфликтов. Речь идет
о механизме возникновения умысла. Умысел на совершение преступления в
отношении лица другой национальности в значительной части ситуации

48
возникает внезапно под влиянием общественно-политической обстановки, о
чем свидетельствуют данные опроса правонарушителей Кордайского региона
(67,6 % субъектов массовых беспорядков подтвердили это). Это связано с тем,
что если массовые беспорядки возникли на почве межнациональных
конфликтов, то особую роль играет влияние неписаных «законов» (здесь речь
идет не о «законах» распространенных среди судимых, а о традиционных,
освященных временем и религией нормах поведения среди лиц определенной
национальности) и правил, обязательных для всех членов нации при
совершении преступления, то есть речь здесь идет о традиционных
национальных способах реакции на оскорбление, унижение, обиду. Для
участников массовых беспорядков характерно поведение, выражающее
неуважение к личности другого человека ради своих эгоистических интересов.
Эмоциональным качествам активных участников массовых беспорядков, как
указали выше, свойственны жестокость, злобность, черствость, крайняя
неуравновешенность и возбудимость, бессердечие и бесчеловечность. Для них
характерны аморальность чувств, мотивация поступков преимущественно
низменными мотивами и совершение любых тяжких деяний по ничтожному
поводу, неумение, а чаще нежелание считаться с переживаниями и чувствами
других, сдерживать себя, большая зависимость от внутригрупповой,
микросоциальной атмосферы. Одновременно их характеризует ярко
выраженное безволие, совершение антиобщественного поступка безо всяких
внутренних тормозов. При этом им присущи высокий уровень самолюбия,
озлобленность и вечное недовольство окружающим миром и людьми, грубость
и представление о своем «всезнании». Мотивы и цели, которыми
руководствуются организаторы и участники массовых беспорядков, могут быть
самыми различными: хулиганские, националистические предрассудки, месть,
корысть и т.д. Они не влияют на квалификацию преступления и учитываются
лишь при определении меры наказания.
Субъективная сторона массовых беспорядков характеризуется прямым
умыслом действий организатора, участника и лица, осуществляющего
призывы. По отношению же к наступившим вредным последствиям
психическое отношение участника массовых беспорядков может выражаться и
в косвенном умысле. Мотивы и цели преступления могут быть различными
(националистические, корыстные, политические и т.д.). Субъектом массовых
беспорядков могут быть лишь организаторы, участники и лица,
осуществляющие призывы, вменяемые и достигшие шестнадцатилетнего
возраста. Иные лица, находящиеся в толпе, несут ответственность лишь за те
конкретные деяния, которые они фактически совершили в условиях массовых
беспорядков. Провокационные слухи следует признавать возбудителем
массовых беспорядков и учитывать их опасность. Если со слухами не бороться
или бороться неумело, без знания закономерностей возникновения и циркуля-
ции, то они могут использоваться в преступных целях для создания недоверия
органам государственной власти и спровоцировать массовое нарушение
общественного порядка. Правовым режимом Чрезвычайного положения

49
следует считать систему мер экономического, политического,
организационного и правового характера, представляющих собой механизм,
обеспечивающий состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от возможных источников опасности в
местностях, где объявлено Чрезвычайное положение.
Массовые беспорядки - деяния, совершаемые большим количеством
людей, выражающие протест против общественной безопасности и
общественного порядка, сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами,
разрушениями, уничтожением имущества, применением огнестрельного
оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием
вооруженного сопротивления представителю власти. Общественную опасность
массовых беспорядков считать в том, что они способны парализовать
деятельность органов государственной власти и управления, привести к
масштабным нарушениям общественного порядка, поставить под угрозу
общественную безопасность, повлечь за собой человеческие жертвы, нанести
серьезный экономический ущерб государству, обществу либо конкретной
личности. Криминальные действия большого количества людей (толпы)
отличаются, как правило, агрессивностью, сильным взаимовлиянием, накалом
эмоций, активным использованием таких ситуаций преступным элементом.
Следует полагать, что объективно преступление выражается в деяниях
следующих видов: а) организация массовых беспорядков; б) участие в
массовых беспорядках; в) призывы к активному неподчинению законным
требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно
призывы к насилию над гражданами. Организация массовых беспорядков
выражается в действиях организатора по объединению толпы либо руководстве
ею для осуществления насилия, погромов, поджогов, уничтожения имущества,
применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных
устройств, а также для оказания вооруженного сопротивления представителю
власти. Способы осуществления организационных действий могут быть
самыми разнообразными; обращение к толпе, подаче тревожных сигналов,
оглашение различных петиций, листовок, воззваний, распределение ролей
среди своих «помощников», разработка плана действий толпы с учетом
настроений людей, накопившихся обид и т.д. Преступление следует считать
оконченным с момента осуществления организационной деятельности и не
зависит от последующего наступления (или ненаступления) вредных
последствий. Насилие представляет собой причинение вреда здоровью
различной тяжести либо побоев и истязаний. Под погромами понимаются
насильственные посягательства на материальные ценности государства и
граждан. Оказание вооруженного сопротивления представителю власти
означает воспрепятствование осуществлению органами власти своих функций
путем использования оружия участником массовых беспорядков. Это может
выражаться в угрозах его применения, выстрелах на поражение, вверх и других
манипуляциях, направленных на устранение представителей власти. Призывы к
активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к

50
массовым беспорядкам, а равно к насилию над гражданами означает обращение
к толпе с целью воздействия на сознание, волю, эмоции присутствующих,
чтобы толкнуть их на совершение указанных деяний.
Таким образом, правильная квалификация преступлений указанных
категории и точное применение в соответствии с уголовным
законодательством – это основная обязанность органов расследования, которое
в целом влияет на авторитет данных органов.

2.Совершенствование процесса организации управления

комплексными силами полиции и Национальной гвардии, при массовых
беспорядках.

2.1. Правовая основа организации управления ОВД, принципы

управления в период массовых беспорядков. Организация управления
силами ОВД при массовых беспорядках– как управление проектами.
Согласно статьи 1 Закона «об органах внутренних дел Республики
Казахстан» органы внутренних дел Республики Казахстан являются
правоохранительным органом, предназначенным для защиты жизни, здоровья,
прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от
противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности.
Единую систему органов внутренних дел образуют полиция, уголовно-
исполнительная система, военно-следственные органы, Национальная гвардия
Республики Казахстан.
Полицию образуют криминальная полиция, административная полиция,
подразделения следствия, дознания и иные подразделения. Криминальная
полиция состоит из подразделений по борьбе с организованной преступностью,
экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных

51
веществ и прекурсоров, иных подразделений, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность. Административная полиция состоит из местной
полицейской службы, подразделений по контролю в сфере оборота
гражданского и служебного оружия, миграционной полиции, конвойной
службы, специальных учреждений и иных подразделений, осуществляющих
охрану общественного порядка.
Органы внутренних дел состоят из Министерства внутренних дел
Республики Казахстан, ведомств, территориальных органов полиции, а также
организаций, подведомственных Министерству внутренних дел.
Территориальными органами полиции являются департаменты полиции
областей, городов республиканского значения, столицы, на транспорте,
городские, районные, районные в городах, линейные органы полиции, военно-
следственные органы [15].
Национальная гвардия Республики Казахстан входит в единую систему
органов внутренних дел Республики Казахстан (далее- ОВД) и предназначена
для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав
и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных
посягательств [23].
Правовой основой обеспечения охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности является Конституция,
законодательные и иные нормативные правовые акты, обеспечивающие
личную неприкосновенность, защиту прав и свобод человека, гражданина,
общества и государства, закрепляющие основы государственной власти, а
также учитывающие международные обязательства, принятые Республикой
Казахстан. В связи с этим, законодательство Республики Казахстан в
рассматривающей сфере можно представить в виде совокупности:
1)конституционных норм; 2)правоустанавливающих норм;
3)правоохранительных норм.
Конституционные нормы закладывают фундаментальные положения,
закрепляющие основы общественной безопасности. В Республике Казахстан
признаются и гарантируются права и свободы человека. Права и свободы
человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и
неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных
нормативных правовых актов. Независимо от того, о каком виде безопасности
идет речь, конечной целью ее обеспечения всегда является безопасность
личности, гарантированность ее правового статуса.
На уровне Конституции регулируются принципы организации и
деятельности органов внутренних дел: гласности, законности, признания,
соблюдения и защиты, прав человека и гражданина и др. Конституция придает
им высшую юридическую силу и тем самым устанавливает политико-
юридический фундамент организации и деятельности органов внутренних дел.
Так, органы внутренних дел в своей деятельности должны исходить из
основных конституционных положений: права и свободы человека
принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и

52
неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных
нормативных правовых актов (ст.12); достоинство человека неприкосновенно
(ст.17). Руководящее значение для деятельности органов внутренних дел имеют
те положения Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которыми
запрещены: любые формы ограничения прав граждан по признакам
происхождения, социального, должностного и имущественного положения,
пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места
жительства или по любым иным обстоятельствам (ст.14); ограничение личной
свободы (ст.16); пытки, насилие, другое жестокое или унижающее
человеческое достоинство обращение или наказание (ст.17).
Организация управления комплексными силами полиции, участвующими
в охране общественного порядка была подробно освещена выпускником 2020
года Алматинской Академии им.М.Есболатова Гаинцевой Г.В., которая в
основном руководствовалась работами своего научного руководителя
полковника полиции Культемировой Л.Т. по линии административной
деятельности органов внутренних дел: «Основы административной
деятельности органов внутренних дел», «Административная деятельность
органов внутренних дел», «Административно-юрисдикционная деятельность
органов внутренних дел».
Данные работы рассматривает понятие управления в органах внутренних
дел, его формы и методы, и в этой связи, я хотел бы рассмотреть действия
руководителя при управлении комплексными силами полиции и Национальной
гвардии, при массовых беспорядках как управлением проектами и остановится
на кратком изложении понятий «управления проектами».
Проект функционирует в определенном окружении, включающем
внутренние и внешние компоненты, учитывающие экономические,
политические, социальные, технологические, нормативные, культурные и иные
факторы.
Проект всегда нацелен на результат, на достижение определенных целей, в
нашем случае на восстановления общественного порядка. Реализация проекта
осуществляется полномочным руководством проекта, менеджером проекта и
командой проекта, работающей под этим руководством, другими участниками
проекта, выполняющими отдельные специфические виды деятельности,
процессы по проекту. В работах по проекту (как правило, на условиях
частичной занятости) могут участвовать представители линейных и
функциональных подразделений, ответственных за выполнение возложенных
на них заданий, видов деятельности, функций, включая планирование,
руководство, контроль, организацию, администрирование и другие
общесистемные функции.
Управление проектом представляет собой методологию организации,
планирования, руководства, координации человеческих и материальных
ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта (говорят также —
проектного цикла), направленную на эффективное достижение его целей путем

53
применения системы современных методов, техники и технологий управления
для достижения определенных в проекте результатов.
Для эффективного управления проектами система должна быть хорошо
структурирована. Суть структуризации (говорят также — декомпозиции)
сводится к разбивке проекта и системы его управления на подсистемы и
компоненты, которыми можно управлять.
Основной структурной единицей участников проекта является команда
проекта — специальная группа, которая становится самостоятельным
участником проекта (или входит в состав одного из этих участников) и
осуществляет управление в рамках проекта.
Реализация проекта происходит в рамках организационной формы,
структура которой в значительной степени влияет на сам проект.
Жизненный цикл проекта (промежуток времени между моментом
появления, зарождения проекта и моментом его ликвидации, завершения)
является исходным понятием для исследования проблем организации работ по
проекту и принятия соответствующих решений.
Функции управления проектом включают: планирование, контроль,
анализ, принятие решений, организацию осуществления, мониторинг, оценку,
отчетность, экспертизу, проверку, администрирование.
Подсистемы управления проектом включают: управление содержанием и
объемами работ, управление временем, продолжительностью, управление
качеством, управление распределением ресурсов, управление человеческими
ресурсами, управление рисками, управление запасами ресурсов,
интеграционное управление, управление информацией и коммуникациями.
Вместе с тем затрудненность исправления допущенных ошибок в связи с
дефицитом времени на их устранение требует весьма тщательного определения
объемных характеристик проекта, участников проекта и методов их работы,
графика проекта и форм отчета.
Миссия — это генеральная цель проекта, четко выраженная причина его
существования. Она детализирует статус проекта, обеспечивает ориентиры для
определения целей следующих уровней, а также стратегий на различных
организационных уровнях. Говорят также, что миссия — это главная задача
проекта с точки зрения его будущих основных услуг или изделий, его
преимущественных технологий.
Стратегия проекта — центральное звено в выработке направлений
действий с целью получения обозначенных миссией и системой целей
результатов проекта. Подготовку стратегии проекта можно условно разделить
на три последовательные процедуры:
• стратегический анализ;
• разработка и выбор стратегии;
• реализация стратегии.
Стратегический анализ начинается с анализа внешней и внутренней
среды (так называемый SWOT-анализ).
Фактором внешней среды относят:

54
• технологические (уровень существующих, наличие новых технологий);
• ресурсообеспеченность (наличие, доступ);
• экономические (инфляция, курсы валют, налоги);
• ограничения государственного сектора (законотворчество);
• социальные (уровень безработицы, традиции, вкусы, пол, возраст);
• политические (внешняя, внутренняя, экономическая);
• экологические (уровень загрязнения, мероприятия).
Внутренняя среда включает:
• маркетинговые исследования (наличие специалистов, бюджет маркетинга);
• персонал (квалификация, численность, мотивация, корпоративная культура);
•разработку стратегии, исходя из ситуации, на основе результатов SWOT-
анализа.
Разработка и выбор стратегии осуществляются на трех различных
организационных уровнях:
• корпоративная стратегия (общее направление развития, т.е. стратегия роста,
сохранения или сокращения);
• деловая стратегия. Очевидно, что выбор стратегии проекта должен
существовать в рамках уже выбранного общего направления развития
организации.
При разработке деловой стратегии используют три основных подхода:
1) стратегию лидерства в издержках;
2) стратегию дифференциации (уникальности по какому-либо направлению);
3) стратегию концентрации на определенных направлениях (на группе
покупателей, номенклатуре изделий и географии);
•функциональная стратегия (разрабатывается для каждого функционального
подразделения с целью конкретизации выбранной стратегии проекта).
Таким образом, при определении стратегии проекта необходимо обратить
внимание на основные аспекты:
• географическое месторасположение, в котором будет действовать проект;
• выбор корпоративной стратегии;
• выбор позиции на рынке и расчет времени, требуемого для достижения
данной цели;
• установку основного соотношения «продукт — рынок» для разработки
концепции маркетинга;
• функциональное назначение и область применения;
• выбор оптимальной группы;
• основные качества работы, способствующие успеху, с учетом фактических
или потенциальных конкурентов;
• использование исключительно собственных средств, для обеспечения
усиления положения на рынке либо объединение усилий с другими
компаниями.
Реализация стратегии подразумевает в первую очередь необходимость
определенных изменений в организационной структуре и организационной
культуре. Поэтому необходимо создать специальные координационные

55
 механизмы в дополнение к организационной структуре управления: проектные,
межпроектные (программные), венчурные (для проектов с высокими уровнями
рисков) группы.
Существенным элементом стратегии является фактор так называемой
организационной культуры, включающий:
 видение (философию) организации;

 господствующие ценности;

 нормы и правила поведения;

 ожидания предстоящих изменений;

 процедуры и поведенческие ритуалы.

 Под результатом проекта понимают продукцию, результаты, полезный

эффект проекта. Об успешности проекта (результата) судят по тому, насколько

он (результат) соответствует по своим затратным/доходным, инновационным,
качественным, временным, социальным, экологическим и другим
характеристикам запланированному уровню.
Проект и процесс его реализации, осуществления являются сложной
системой, в которой сам проект выступает как управляемая подсистема, а
управляющей подсистемой является управление проектом.
Проект имеет ряд свойств, о которых целесообразно помнить, так как это
помогает методически правильно организовать работу по его реализации:
 • проект возникает, существует и развивается в определенном окружении,

называемом внешней средой;

 • состав проекта не остается неизменным в процессе его реализации и

развития, в нем могут появляться новые элементы (объекты) и из его состава

могут удаляться некоторые его элементы;
 • проект, как и всякая система, может быть разделен на элементы, при

этом между выделяемыми элементами должны определяться и поддерживаться

определенные связи.
Разделение всей сферы деятельности, в которой появляется и развивается
проект, на собственно «проект» и «внешнюю среду» в определенной степени
условно. Причины этого заключаются в следующем:
1. Проект не является жестким, стабильным образованием: ряд его
элементов в процессе реализации проекта может менять свое местоположение,
переходя в состав проекта из внешней среды и обратно.
2. Ряд элементов проекта может использоваться как в его составе, так и вне
его. Типичным примером этому могут служить специалисты, одновременно
работающие как над реализацией конкретного проекта, так и над решением
некоторых других проблем (в частности, над выполнением какого-то другого
проекта).
Промежуток времени между моментом появления проекта и моментом его
ликвидации называется проектным циклом (говорят также — «жизненным
циклом проекта» ).
Жизненный цикл проекта является исходным понятием для исследования
проблем работ по проекту и принятия соответствующих решений.

56
 Риск — потенциальная, численно измеримая возможность
неблагоприятных ситуаций и связанных с ними последствий в виде потерь,
ущерба, убытков, например — ожидаемой прибыли, дохода или имущества,
денежных средств в связи с неопределенностью, т.е. со случайным изменением
условий экономической деятельности, неблагоприятными, в том числе форс-
мажорными, обстоятельствами; возможность получения непредсказуемого
результата в зависимости от принятого решения, действия.
Остановимся подробнее на понятии «вероятность рисков» — вероятность
того, что в результате принятия решения произойдут потери, т.е. вероятность
нежелательного исхода. Существуют два метода определения вероятности
нежелательных событий: объективный и субъективный. Объективный метод
основан на вычислении частоты, с которой тот или иной результат был получен
в аналогичных условиях. Субъективная вероятность является предположением
относительно определенного результата. Этот метод определения вероятности
нежелательного исхода основан на суждении и личном опыте
предпринимателя. В данном случае в соответствии с прошлым опытом и
интуицией предпринимателю необходимо сделать цифровое предположение о
вероятности событий.
Измерение рисков — определение вероятности наступления рискового
события. Оценивая риски, которые в состоянии принять на себя команда
проекта при его реализации, исходят прежде всего из специфики и важности
проекта, из наличия необходимых ресурсов для его реализации и возможностей
предотвращения вероятных последствий рисков.
Управление проектами подразумевает не только констатацию факта
наличия неопределенности и рисков и анализ рисков и ущерба. Рисками
проектов можно и нужно управлять. Управление рисками — совокупность
методов анализа и нейтрализации факторов рисков, объединенных в систему
планирования, мониторинга и корректирующих воздействий.
Анализ рисков — процедуры выявления факторов рисков и Оценки их
значимости по сути анализ вероятности того, что произойдут определенные
нежелательные события и отрицательно повлияют на достижение целей
проекта. Анализ рисков включает оценку рисков и методы снижения рисков
или уменьшения связанных с ними неблагоприятных последствий. На первом
этапе производится выявление соответствующих факторов и оценка их
значимости.
 Оценка рисков — это определение количественным или качественным

способом величины (степени) рисков. Следует различать качественную и

количественную оценки риска.
 Качественная оценка может быть сравнительно простой, ее главная

задача — определить возможные виды рисков, а также факторы, влияющие на

уровень рисков при выполнении определенного вида деятельности.
 Количественная оценка рисков определяется через:

 а) вероятность того, что полученный результат окажется меньше

требуемого значения (намечаемого, планируемого, прогнозируемого);

57
  б) произведение ожидаемого ущерба на вероятность того, что этот ущерб
произойдет [5].
При этом основной задачей сотрудников ОВД во время проведения
массовых мероприятий является:
- обеспечение прав и свобод граждан в рамках Закона РК «О поpядке
оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и
демонстpаций в Республике Казахстан»;
- предотвращение противоправных действий и массовых беспорядков,
обеспечение безопасности граждан.
Подобные акции, митинги и пикетирования могут возникать стихийно и
несанкционированно, что является противозаконным и ведет к возникновению
групповых нарушений общественного порядка.
В таких условиях возможно присутствие отдельных лиц, а также групп
экстремистки настроенных людей различных политических партий, движений и
объединений. Все это требует от сотрудников ОВД своевременного выявления
подстрекателей и нарушителей для пресечения их незаконных действий,
соблюдения законности и дисциплины.
При обеспечении безопасности и порядка задача сотрудников ОВД состоит
в следующем:
- чтобы выступления не содержали призывов к насильственному изменению
конституции и целостности страны, пропаганды войны, возбуждения
социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти;
- соблюдать утвержденный порядок проведения мероприятия;
- предупреждать участников в случае отступления от установленного порядка;
- не допускать проникновения посторонних лиц, не подававших заявку на
участие, либо лиц в состоянии алкогольного опьянения;
- снижать эмоциональный накал в центре толпы.
Прошедшие последние массовые беспорядки показали, что к сожалению,
не все руководители органов внутренних дел изучили требования нормативных
актов и руководствовались принципами управления органов внутренних дел,
используемых при массовых беспорядках.
Рассматривая эти принципы, надо иметь в виду, что особые условия, в
которых приходится действовать органам внутренних дел, накладывают
определенный отпечаток, как на субъекты управления, так и на принимаемые
ими решения. Принципы определяют, наряду с учетом особенностей, целей,
задач и функций, основное содержание и специфику любой деятельности по
управлению силами и средствами при массовых беспорядках.
Эффективность управленческой деятельности органов внутренних дел
можно обеспечить лишь на основе строго определенных, научно обоснованных,
взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов, представляющих
исходные правила, требования, нормы деятельности по упорядочению всей
системы управления. Руководствуясь ими, субъекты управления обеспечивают
необходимую интеграцию отдельных видов управленческой деятельности во

58
всех элементах (подразделениях системы), их взаимную согласованность и
общую направленность на реализацию поставленных целей.
В практической деятельности невозможно принципы управления
рассматривать изолированно от принципов деятельности структурного
построения органов внутренних дел. Более того, отдавая предпочтение только
принципам управления и не учитывая принципов построения структур
управления и принципов деятельности, нельзя детально проанализировать не
только систему управления органами внутренних дел при массовых
беспорядках, но и дать полную характеристику самих принципов управления.
В этой связи представляется необходимым рассмотреть в общем виде
принципы деятельности органов внутренних дел и принципы построения
систем управления, а затем исследовать принципы управления ими при
массовых беспорядках.
В соответствии с Законом РК «Об органах внутренних дел РК» их
деятельность «строится в соответствии с принципами законности, гуманизма,
уважения прав человека, гласности». В частности, в соответствии с данным
Законом служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с
принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и
гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности
сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам
государственной власти и самоуправления, соблюдения служебной
дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе
по результатам труда с учетом способностей и квалификации.
К общим принципам относятся и принципы научности управления,
политического нейтралитета, взаимодействия с населением, общественными
организациями и трудовыми коллективами. На практике они используются
комплексно, во взаимосвязи, что отражает их объективную обусловленность.
Принцип законности характеризует правовую действительность,
практическое выполнение норм права работниками органов внутренних дел. В
данном принципе проявляются некоторые особенности правоохранительной
деятельности. Должен действовать такой порядок, при котором работники
правоохранительных служб не могут не соблюдать нормативные предписания.
Другим важным обстоятельством является обязательность особого режима
деятельности органов внутренних дел, наличие ответственности за нарушение
установленных норм права. Реализация этого принципа начинается с
определения целей и задач полиции с точки зрения конкретных мероприятий и
способов действия. С этой позиции должны оцениваться типовые планы
(сигналы оповещения), конкретные распоряжения руководителей.
Рассматриваемый принцип наиболее важен, поскольку его невыполнение
влечет тяжелые последствия как для граждан, так и для самих сотрудников
органов внутренних дел, провоцирует дальнейшее развитие конфликтов,
порождает недоверие к правоохранительным органам, побуждает людей на
применение иных, часто противоправных способов действия.

59
 Не менее важен в деятельности органов внутренних дел принцип
гуманизма. Он отражает отношение правоохранительных органов не только к
тем, кто оказался невольным участником массовых беспорядков, но и к лицам,
умышленно нарушившим закон. Главное назначение данного принципа — в
обеспечении заботы и необходимой правовой защищенности людей,
обеспечении учета их социальной принадлежности, возраста, пола, состояния
здоровья и т.д. Применение этого принципа укрепляет авторитет работников
полиции.
Принцип уважения прав человека тесно связан с принципом гуманизма.
Вместе с тем между ними имеются и различия. Формула «права человека»
вбирает в себя не только гуманистический, нравственный и международно-
правовой аспекты. Не менее важной является его социальная и юридическая
природа. Ключевым моментом, характеризующим эту природу, является
признание тех или иных действий работников правоохранительных органов, в
определенной мере нарушающих права человека, законными, оправданными и
необходимыми в данной экстремальной ситуации. Они, впрочем, как и
гражданские лица, должны ясно себе представлять границы своих действий и
ответственность в случае нарушения этих границ. Гарантией соблюдения прав
человека в этом случае являются право граждан на обжалование в суд действий
работников полиции, деятельность органов контроля за правоохранительными
органами.
В экстремальных условиях, и в частности при массовых беспорядках,
роль принципа гласности возрастает, причем как на стадии их предупреждения,
так и пресечения. Объективность в правдивом освещении событий
предупреждает слухи. Гласность деятельности органов внутренних дел —
принцип, защищающий их от проявлений вседозволенности и безнаказанности,
самообмана мнимыми успехами. Рассматриваемый принцип выступает как
обратная связь между объектом и субъектом управления, между
правоохранительными органами и населением.
В качестве инструмента реализации принципа гласности выступают
средства массовой информации. Практика показывает, что в случаях
необъективной оценки различных фактов и событий, их сокрытия или прямой
фальсификации наступают негативные последствия. Широкое же
использование принципа гласности позволяет органам внутренних дел
укреплять взаимодействие с населением и трудовыми коллективами. Такое
взаимодействие полезно и для укрепления обратной связи органов внутренних
дел с населением.
Принцип научной обоснованности принимаемых решений
предусматривает учет не только объективных закономерностей развития
процесса нарастания напряженности в условиях массовых беспорядков, но и
реальных возможностей органов внутренних дел повлиять на развитие этого
процесса, используя соответствующие данные о практической деятельности
органов внутренних дел.

60
 С его помощью осуществляется реформирование самих органов
внутренних дел, решение многих проблем управления этими органами
становится на прочную научную базу, приобретает исследовательский
характер, опирается на широкие знания и использование научных достижений
многих отраслей науки.
Не менее важно соблюдение органами внутренних дел принципа
политического нейтралитета.
В требовании Закона «Об органах внутренних дел РК» предписывается,
что сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности
руководствуется требованием законов и не может быть ограничен решениями
политических партий, общественных объединений и массовых общественных
движений, преследующих политические цели.
Сотрудники органов внутренних дел обязаны уважать и защищать
человеческое достоинство и поддерживать и защищать права человека по
отношению ко всем лицам, независимо от их политической ориентации.
Практика показывает, что органам внутренних дел приходится
сталкиваться с хорошо организованными и вооруженными участниками
массовых беспорядков, стоящими на определенных политических платформах
и учитывающих деполитизацию правоохранительных органов. Если к этому
добавить довольно жесткий информационный прессинг экстремистских
организаций, искажающих суть и причины происходящих событий,
дезинформацию, то можно представить, в каком трудном положении
оказываются сотрудники органов внутренних дел в наиболее ответственные
моменты.
К принципам построения систем управления можно отнести линейный,
функциональный, смешанный и программно-целевой (принцип построения
организационных структур). В практической деятельности органов внутренних
дел наиболее широко применяется смешанный, поскольку он в определенной
мере лишен тех недостатков, которые присущи другим.
Смешанный принцип построения положен в основу создания
оперативного штаба МВД РК и подразделений полиции особого назначения в
целях повышения эффективности действий органов внутренних дел по охране
общественного порядка и обеспечению безопасности в экстремальных
условиях.
Рассматривая принципы управления органами внутренних дел,
используемые при массовых беспорядках, целесообразно разделить принципы
и закономерности.
Закономерности носят более общий характер, а принципы применимы к
какой-либо деятельности и формулируются на основе закономерностей, они
являются следствием этих закономерностей.
Рассматривая принципы управления органами внутренних дел,
используемые при массовых беспорядках, надо иметь в виду, что особые
условия, в которых приходится действовать органам внутренних дел,
накладывают определенный отпечаток как на субъекты управления, так и на

61
принимаемые ими решения. Принципы определяют, наряду с учетом
особенностей, целей, задач и функций, основное содержание и специфику
любой деятельности по управлению силами и средствами при массовых
беспорядках. Наиболее приемлема концепция, раскрывающая суть принципов
управления.
Необходимо выделить общие принципы управления, т.е. те, которые
оказывают влияние на весь процесс управления органами внутренних дел и
являются для него основополагающими, базовыми.
Следует иметь в виду, что существуют специальные принципы
управления, которые определяют деятельность полиции при массовых
беспорядках и являются наиболее значимыми.
К общим принципам управления относятся оперативность и
маневренность, непрерывность и цикличность, планомерность и
целенаправленность, результативность, единоначалие и инициатива,
комплексность и системность. К специальным принципам — достаточность
действий основного звена, гибкость управления, единство и взаимосвязь
информации.
Принципы оперативности и маневренности, при всей их важности для
деятельности органов внутренних дел в обычных условиях, приобретают
исключительность при массовых беспорядках. Благодаря им обеспечиваются
своевременность реагирования на происходящие события, упреждающее
воздействие на обстановку, эффективность управления силами и средствами в
условиях дефицита времени. Это основополагающие принципы управления,
создающие предпосылки и обеспечивающие выполнение других принципов в
условиях разрастающихся беспорядков, интенсивности и скоротечности
событий.
Принципы непрерывности и цикличности управления предполагают:
1) постоянное управленческое воздействие на объект управления во время
всего периода массовых беспорядков;
2) учет циклов, охватывающих весь процесс управления, — от определения
целей, задач и до анализа достигнутых результатов.
Цель управления определяет не только затраты, но и способы и характер
действий. Именно цель является мерилом качества управленческой работы, тем
объединяющим началом, относительно которого реализуются функции,
осуществляется взаимодействие всех элементов системы, оценивается их роль в
процессе всей деятельности.
Достижение цели во многом осуществляются с помощью планирования.
Оно обеспечивает пропорциональное участие в процессе управления всех его
субъектов, способствует достижению оптимального баланса как
демократических, так и властных форм управления. Целенаправленность и
планомерность обеспечивают в значительной мере реализацию других
принципов в условиях массовых беспорядков.
Принципы планомерности и целенаправленности подчиняют
управленческую деятельность реализации четко обусловленных и реально

62
достижимых целей и задач, характер которых определяется степенью
общественной опасности. Многообразие и сложность мероприятий,
составляющих содержание управленческой деятельности и требующих
применения большого количества разнообразных по правомочиям сил и
средств, предопределяют необходимость построения управления на строго
плановых началах. Этот принцип пронизывает все управление в целом — от
высшего уровня руководства до последних ступеней, т.е. до решения
конкретных, частных задач.
Рассматривая эффективность как одну из характеристик управления при
массовых беспорядках, необходимо соотнести ее с понятием результативности.
Эффективность управления определяется конкретной деятельностью,
возможностью достижения целей и средствами, применяемыми для этого.
Принцип результативности предполагает обязательность достижения
намеченных целей и определяет оптимальность и эффективность управления.
Повышение эффективности управления при массовых беспорядках
зависит от:
1) наличия обоснованного и четко сформулированного плана действий, в
котором конкретно обозначены цели и способы действия, правовые границы,
материально-техническое обеспечение и т.д.;
2) от непосредственной реализации планируемых мероприятий, т.е.
оптимального управления силами и средствами, гарантирующими достижение
целей при любом изменении обстановки. Эффективность, высокое качество
деятельности — это важнейшие составляющие характеристики управления
силами и средствами в экстремальных условиях.
Инициатива, как принцип управления органами внутренних дел, включает
в себя коллективность обсуждения принимаемых решений, возможность
проявления нестандартных, неординарных действий, что, безусловно,
повышает эффективность управления. Единоначалие, как один из
основополагающих принципов управления в экстремальных условиях,
непосредственно связано с личной ответственностью руководителя за
результаты принимаемых решений и предполагает широкое использование его
властных полномочий как основного субъекта управления в указанной
обстановке.
Принципы комплексности и системности управления предполагают
решение поставленных перед органами внутренних дел задач с учетом
совокупности различных факторов и особенностей объектов и субъектов
управления, условий, в которых приходится им действовать. Управление
требует:
1) действия на единой основе (системный принцип) сил и средств,
участвующих в предупреждении и пресечении массовых беспорядков. Это не
обычная координация, например, на основе согласования планов, а связь
планов в единую целевую программу, в которой они выступают как тесно
взаимосвязанные и взаимозависимые элементы, обеспечивающие единство
действий всех подразделений;

63
 2) подробного анализа (комплексный принцип) экономической,
социальной, политической, психологической обстановки, сложившейся в
регионе конфликта. При выработке управленческого решения требуется учет
местных факторов, таких как отношение населения к конфликту, к
правоохранительным органам, место действия (плотность населения,
территория) и т.д.
Игнорирование принципов комплексности и системности или неумение их
использовать на практике не позволяет достигать поставленных целей либо
позволяет достигать их частично, с большими затратами сил и средств.
Цели управления определяют выбор способов их достижения. Принцип
достаточности действий предполагает не только чисто экономические расчеты
затрат, немаловажное значение имеют также нравственный и политический
аспекты. Соотношение затрат и результатов определяет эффективность
управления — добиться намеченных целей с наименьшими затратами.
Принцип основного звена требует использования основных сил и средств
органов внутренних дел на решающих участках, умение определить такие
участки — задача руководителя.
Принцип гибкости управления предполагает умение руководителя органа
внутренних дел оценить реальную ситуацию и определить, где он вправе
следовать типовому плану, а где лишь только учитывать его, действуя в
строгом соответствии с происходящими изменениями обстановки. Быстрота и
гибкость обеспечиваются надежностью, оперативностью системы связи и
информации, точностью и глубиной анализа ситуации.
Система управления должна иметь как прямые, так и обратные связи
между всеми элементами системы. Управляющие сигналы должны
беспрепятственно и по максимально короткому пути достигать объекты
управления, быть защищенными от внешних возмущающих факторов, иметь
возможность быстро корректироваться.
В условиях массовых беспорядков эффективность управления,
оперативное принятие грамотных и верных решений во многом зависят от
обеспечения субъекта управления точной и полной информацией, которая
должна в каждый конкретный момент времени объективно отражать реальную
оперативную обстановку. Свободный поток и обмен информацией между всеми
элементами управления достигаются наличием не только гибких
организационных форм, но и надежных сетей коммуникаций.
Применение системы описанных принципов позволяет объединять
решаемые органами внутренних дел задачи в единый механизм, оценивать
готовность всей системы управления, направлять в каждый момент времени
усилия всего личного состава на эффективное достижение поставленных целей,
своевременно и рационально осуществлять управляющие воздействия.
Наиболее полно характеризует систему управления органами внутренних
дел сам процесс управления ею, т.е. реальное ее функционирование. Он
представляет собой совокупность непрерывных, взаимосвязанных,

64
последовательных действий, регулирующих поведение объекта и направленных
на решение практических задач.
При масштабных массовых беспорядках в населенном пункте,
охватывающих большую территорию, а также при невозможности их
устранения без чрезвычайных мер, вводится чрезвычайное положение. Органом
управления особого района является комендатура, возглавляемая комендантом.
Управление силами правопорядка комендант осуществляет через создаваемый
штаб, в который включаются руководители органов внутренних дел и
оперативных групп внутренних войск. Комендант организует работу штаба по
изучению и прогнозированию оперативной обстановки, характера массовых
беспорядков и их эскалации, реальных возможностей сил и средств для
выполнения стоящих задач.
Процесс управления органами внутренних дел при массовых беспорядках
можно представить как совокупность взаимосвязанных и последовательных
действий, включая:
— субъектов процесса управления, сотрудников органов внутренних дел, сами
органы внутренних дел и присущие им отношения в сфере правоохранительной
деятельности;
— способность людей, личного состава действовать в определенных условиях.
— учет объективных условий процесса управления.
Процесс управления включает следующие комплексы функций:
— подготовка к действию в условиях массовых беспорядков (процесс
целеполагания);
— принятие управленческих решений и организация их исполнения (процесс
целеосуществления).
Управленческий цикл, таким образом, представляет собой единую
последовательность функций:
- предвидения, планирования, организации, регулирования, учета и
контроля [7].
На основании изложенного можно предположить, что привлечение
методологии управление проектами в качестве инструмента планирования,
контроля, координации позволяет экономить значительные силы и средства,
реализовывать цели проекта в меньшие сроки, снизить ущерб от
нежелательных воздействий или предотвратить их наступление.

65
 2.2. Психологические особенности организации управления и роль
руководителя ОВД при массовых беспорядках.
В своем выступлении на заседании Мажилиса Парламента Республики
Казахстан 11 января 2022 года Глава государства К.К. Токаев отметил
мужество бойцов спецподразделений МВД в отражении террористической
агрессии, в примере полицейских две ночи подряд отбивавших атаки бандитов,
пытавшихся захватить здание Департамента полиции г.Алматы [30].
Здесь можно гордостью отметить, что в составе небольшой группы
полицейских отбивавших атаки бандитов, пытавшихся захватить здание
Департамента полиции г.Алматы была группа из числа постоянного и
переменного состава Алматинской Академии МВД Республики Казахстан им
М.Есбулатова (далее – Академия).
В те трагические дни, начальник Академии полковник полиции
Сайтбеков Айдар Муталикович, руководствуясь действующими законами РК
об органах внутренних дел и правоохранительной службе, а также
специальным оперативным планом МВД, организовывая защиту учебного
заведения, незамедлительно создал оперативный штаб и следующие группы:
- группа наблюдения (формировались из числа сотрудников Академии в
гражданской одежде, оснащались скрытыми средствами связи) —выставлялась
по периметру для обеспечения своевременного информирования о ходе
проведения мероприятия и изменениях оперативной обстановки оперативный
штаб;
- группа фиксации правонарушений (формировалась из числа преподавателей
и переменного состава, имеющих опыт в оперативно-следственных

66
подразделениях, были оснащены средствами видео фотосъемки и звуковой
записи);
- группа патрулирования (формировалась из числа преподавателей и
переменного состава, были оснащены средствами индивидуальной защиты);
- группа ограничения дорожного движения (формировалась из числа
преподавателей и переменного состава, имеющих опыт в строевых
подразделениях дорожно-патрульной полиции) — выставлялась на подъездных
путях в Академию, для осуществления безопасности дорожного движения,
задержания правонарушителей, прекращения проезда в район блокирования
постороннего транспорта во взаимодействии с группой оцепления;
- группа оцепления (формировалась из числа преподавателей и переменного
состава, имеющих опыт в строевых подразделениях дорожно-патрульной
полиции) — выставлялась по периметру Академии для ограничения доступа
граждан, осуществлялась оцепление (блокирование) соответствующего района
местности, с направлением на фильтрационный пункт лиц, активно
пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания
правонарушителей;
- группа фильтрации (формировалась из числа преподавателей и переменного
состава, имеющих опыт в следственных подразделений, миграционной полиции
и участковых инспекторов полиции)— располагалась вблизи проведения
мероприятия в здании и автобусе Академии для осуществления проверки
граждан, доставленных в фильтрационный пункт с целью выявления среди них
правонарушителей, организаторов и активных участников мероприятия;
- группа задержания (формировалась из числа преподавателей и переменного
состава, имеющих опыт в специальных подразделениях, кинологических
службах и дорожно-патрульной полиции) — располагалась совместно с
группой резерва на случай осуществления изъятия и задержания организаторов
и активных участников мероприятия;
- группа резерва (формировалась из числа преподавателей и переменного
состава) — располагалось в административном здании Академии, в боевой
готовности, оснащенные полной экипировкой специальными средствами
индивидуальной защиты и активной обороны;
- группа разъяснения законов (формировалась из числа преподавателей и
переменного состава, были оснащены громкоговорящим устройством) —
располагалось в автобусе Академии для выяснения требований участников
мероприятия и разъяснительно-профилактическую работу по разъяснению
законов и не допущению правонарушений;
- группа обеспечения связи (формировалась из числа преподавателей и
переменного состава, имеющих опыт в технической службы ОВД) —
располагалась в пункте управления Академии для бесперебойной связи
оперативного штаба, обеспечивала работоспособность связи и других
технических средств, с целью осуществления контроля за ходом проведения
мероприятия;

67
- группа снайперов и пулеметчиков (формировалась из числа наиболее
подготовленных сотрудников от руководства Академии, преподавателей и
переменного состава, имеющих практический опыт) для осуществления
охраны Академии при попытке вооруженного захвата;
- организационно-аналитической группа (формировалась из числа руководства
Академии, руководителя оперативного штаба, сотрудников ОВД
преподавателей и переменного состава, имеющих опыт в организации работы)
— располагалась в пункте управления для обеспечения сбора, обработки и
анализа поступающей информации, прогнозирование развития
складывающейся ситуации, подготовки проектов управленческих решений;
- группа тылового обеспечения (формировалась из числа сотрудников
тылового обеспечения и преподавателей Академии) — располагалась в
столовой Академии и обеспечивала бесплатным питанием личного состава весь
период Чрезвычайного положения, в том числе комендантского часа;
- группа организации питания (формировалась из числа сотрудников тылового
обеспечения и преподавателей Академии) — располагалась в столовой
Академии, где трудились лично заместители начальника Академии полковники
полиции, профессоры Дильбарханова Жанат Рахимжановна и Байсеитова Алия
Темирхановна, что повысил работоспособность и укреплял боевой дух всего
личного состава.
При составлении численность указанных групп учитывалась оперативная
обстановка и лимит имеющейся силы Академии, а также были с созданы
дополнительные группы с учетом сил и средств.
Очередность и необходимость выставления указанных групп
устанавливалось руководителем оперативного штаба по складывающейся
обстановке, ввелось в действие по мере развертывания проводимого
мероприятия, а по надобности немедленно снимались и переводились в резерв.
Так, 5 января т.г. учитывая тяжелую оперативную обстановку начальник
Академии полковник полиции Сайтбеков А.М. по согласованности с
Министром внутренних дел РК и начальником Департамента полиции
г.Алматы направил группу сотрудников в г.Алматы для осуществления работы
по организация охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Данная группа под руководством начальника кафедры специальной
подготовки Алматинской Академии МВД Республики Казахстан им
М.Есбулатова кандидата юридических наук, полковника полиции Цой Олега
Романовича дислоцировалась на пересечении улиц Толе би –Байтурсынова, где
давали отпор организованной толпе, совместно с военнослужащими воинской
части 6654. Через некоторое время, учитывая, что силы не равны и могут
получить серьезные потери, группа по совету полковника полиции Ескендирова
Айдоса Абдрахмановича организованно отступили в здание Департамента
полиции г.Алматы, где показали, образец мужественности и отваги.
Таким образом, это привело к укреплению Департамента полиции
г.Алматы и поднятию боевого духа сотрудников в отражении террористической
агрессии.

68
 2.3.Пути совершенствования организации управления комплексными
силами полиции и Национальной гвардии при массовых беспорядках.
Тактика задержания организаторов и активных участников мероприятия.
На сегодняшний день в мире применение «гибридных» методов борьбы
стало одним из основных способов достижения военно-политических
и военно-стратегических целей для дестабилизации ситуации в странах и
прочно вошло в понимание международной политики.
Прогнозы развития политической обстановки в мире на среднесрочную
перспективу свидетельствуют о существовании тенденций к усилению
напряженности, расширению очагов нестабильности в отдельных государствах
для изменения конституционного строя и миропорядка.
Вместе с тем, одной из составляющих «гибридных» методов борьбы
является так называемая «цветная революция», сопровождающаяся
протестными акциями и массовыми беспорядками на национально-этнической
почве и привлечением социально уязвимых слоев населения.
К примеру, анализ последних событий показывает, что в странах
ближнего и дальнего зарубежья участились протестные акции и массовые
беспорядки, при пресечении которых выявлен ряд недостатков и определен
уровень профессиональной подготовленности личного состава сил
правопорядка.
Для обеспечения целостности и неприкосновенности государства, а также
безопасности граждан, пресечения преступных и иных противоправных
посягательств, соблюдения правопорядка, на органы внутренних дел
и Национальную гвардию Республики Казахстан возлагаются особые задачи.

69
 В целях качественного выполнения возложенных задач, особое внимание
уделяется на психологическую, профессиональную и тактико-специальную
подготовку сотрудников полиции и военнослужащих Национальной гвардии
для уверенных и слаженных действий при локализации и пресечении массовых
беспорядков.
Поддержание боеготовности личного состава органов внутренних дел
и Национальной гвардии является неотъемлемой частью формирования общей
профессиональной и тактико-специальной подготовки для эффективного
и своевременного выполнения служебно-боевых задач.
К сожалению, сегодня приходится констатировать, что органы
государственной власти, не всегда адекватно реагируют на ситуации,
дестабилизирующие общественный порядок, осложняющие оперативную
обстановку. Как показывает практика, органы государственной власти нередко
оказываются технически и организационно не готовыми к предупреждению и
пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых
беспорядков, когда необходимо использовать соответствующие тактические
приемы охраны общественного порядка, методы обеспечения общественной
безопасности, пресечения фактов, являющихся предпосылками
распространения массовых беспорядков, а также специальные технические
средства.
Чтобы стабилизировать массовые настроения, необходимо уравновесить
притязания и возможности их достижения. В противном случае возникают
массовые беспорядки, в ходе которых происходит выплеск «негативной
энергии», накопленной в результате неудовлетворения каких-то социальных
притязаний или ожиданий больших масс людей. Они могут быть стихийными
или целенаправленными и несут в себе серьезную опасность для
общественного спокойствия и конкретного человека. Поэтому не случайно в
законе «О противодействии экстремистской деятельности» вполне определенно
указывается, что осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий
и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой,
национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам
ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы относится
к понятию »экстремистская деятельность (экстремизм)», в законе «О
чрезвычайном положении» отмечается: «Чрезвычайное положение вводится
лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или
конституционному строю Казахстана и устранение которых невозможно без
применения чрезвычайных мер». Такими обстоятельствами, наряду с другими,
являются и массовые беспорядки.
Основное правило спасения во время массовых беспорядков – сохранить
индивидуальность, достоинство личности, не поддаться власти обезумевшей
толпы. В противном случае у человека остается мало шансов на выживание, так
как он полностью сливается с толпой и зависит от факторов вероятности,
везения, случайности.

70
 Как свидетельствует анализ ошибок в действиях полиции разных стран
при массовых беспорядках, именно с момента получения информации о
возникновении массовых беспорядков должны применяться решительные меры
по предотвращению массовых беспорядков. Предположения о том, что
разрастающееся массовое недовольство самостоятельно будет сведено к
минимуму, не оправданы. Напротив, сформировавшаяся толпа, объединенная
противоправным умыслом, будет активно действовать и искать выхода своим
отрицательным эмоциям. Если в этот период будет упущена возможность
предотвратить про массовые беспорядки, то дальше продолжаются массовые
беспорядки с предъявления каких-либо, чаще всего необоснованных и
невыполнимых, требований.
Следовательно, реакция на происшествие должна быть решительной и
безотлагательной сразу после получения информации о происходящих
событиях.
В настоящее время ЧС социального характера, способные вызвать
массовые беспорядки, возникают довольно часто. Важная роль в их
урегулировании принадлежит специалистам в сфере социальной безопасности.
Они должны обладать социально-психологической компетентностью, уметь
оказывать людям реальную помощь.
К показателям профессиональной компетентности этих специалистов
относятся умения грамотно проводить переговоры с участниками массовых
действий, обращаться к толпе, обеспечивать проведение специальных
контрпропагандистских мероприятий в условиях акций протеста,
несанкционированных митингов, демонстраций, не допускать паники и
деструктивных действий во время стихийных бедствий, катастроф, пожаров,
террористических акций, массовых беспорядков. Большое значение имеет и
знание правил поведения в толпе, которая является движущей силой массовых
действий, в том числе и массовых беспорядков, а также способов защиты
людей от их негативного воздействия.
Выжить в экстремальной ситуации поможет соблюдение
определенных правил поведения в толпе:
• нельзя поддаваться общему психозу и стремиться спастись любой ценой.
Чтобы не стать пешкой в толпе, необходимо отключить эмоции и полагаться на
разум – анализ ситуации поможет найти наиболее перспективные пути
спасения;
• не следует слепо подчиняться мнению толпы, сколь бы верным оно ни
казалось, – нужно принимать самостоятельное решение, исходя из конкретной
ситуации;
• не рекомендуется высказывать или каким-либо образом проявлять свое
несогласие с мнением и действиями толпы, так как инакомыслящих и
инакодействующих она уничтожает. Не высказывайте, не защищайте свое
мнение, не вступайте в дискуссию в толпе, сосредоточьтесь на действии, оно
важнее слов.

71
 Бурные массовые настроения и чувства (радость, ненависть, страх и пр.),
как уже отмечалось ранее, очень заразительны, поэтому необходимо
сопротивляться массовому психозу. Нельзя принимать на веру слухи, которые
муссируют в толпе. Полезно взглянуть на себя со стороны: самокритика,
ирония и стыд – хорошие тормоза для начинающейся истерии.
Можно использовать приемы аутотренинга: глубокое дыхание, созерцание
неподвижных предметов, разговор с самим собой и т. п. Хорошо помогают
такие приемы самоотрезвления, как прикусывание губ, сильные щипки самого
себя за руку, удары по щеке или причинение любой другой боли.
Конкретные действия в ситуациях, связанных с массовыми беспорядками
и вызванными ими неадекватными психическими состояниями толпы,
заключаются в соблюдении правил, рекомендованных специалистами.
Итак, массовые беспорядки, носителем которых выступает толпа, – весьма
опасное социальное явление, поэтому знание элементарных правил поведения в
толпе и навыки их применения являются важными условиями выживания.
Задержание — мера процессуального принуждения, которая заключается в
физическом захвате подозреваемого, доставлении в орган дознания, к
следователю или прокурору и водворении его в изолятор временного
содержания на срок не свыше 72 часов.
Согласно ч. 1 ст. 128 УПК РК: «Задержание подозреваемого в совершении
уголовного правонарушения — мера процессуального принуждения,
применяемая органом уголовного преследования с целью пресечения
преступления и разрешения вопроса о применении к нему меры пресечения в
виде содержания под стражей или для обеспечения производства по
уголовному проступку, по которому имеются основания полагать, что лицо
может скрыться либо совершить более тяжкое деяние» [9].
Основными тактическими приемами несения службы на стадии
возникновения массового мероприятия являются наблюдение, сопровождение,
воспрепятствование, обследование и регулирование. При этом решающее
значение имеет налаживание и поддержание деловых отношений с
организаторами массовых акций.
В свою очередь, задержание и доставление в ОВД должно проводится
грамотно, четко и профессионально, чтобы не возникли сомнения в
правомерности действий, осуществляемых сотрудниками ОВД, для этого:
1) при задержании корректно, в доступной форме необходимо разъяснить
причины задержания;
2) при задержании на подступах к местам проведения мероприятия со
провождать разъяснительной работой, при этом граждан, которые настойчиво
намереваются пройти к месту проведения мероприятий, доставлять в ОВД;
3) при задержании организаторов и активистов непосредственно на месте
проведения мероприятия в присутствии участников быть предельно
осторожным, чтобы не вызвать возмущений, которые могут привести к
негативным последствиям;

72
4) при посадке доставляемых в служебный автотранспорт принимаются меры
предосторожности, исключающие возможность нанесения травм этим лицам,
нападения их на сотрудников ОВД и порчи материальной части, про изводится
проверка состояния замков-запоров и надежность закрытия дверей автомобиля.
После вывода доставленного (высадки из автотранспорта) осуществляется
осмотр кузова в целях обнаружения оставленных предметов и документов.
Представители средств массовых информации, наблюдатели от
общественных организаций и иные лица, находящиеся на месте проведения
мирного собрания в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а
также случайные прохожие, не могут рассматриваться как участники
мероприятий.
Не допускается воспрепятствование законной профессиональной
деятельности представителей СМИ, задерживать и применять насилие против
журналистов, выполняющих функции по освещению всех аспектов
мероприятия, в случае предъявления удостоверения журналиста и соблюдения
норм действующего законодательства Республики Казахстан о средствах
массовой информации.
При этом, необходимо помнить, что согласно ст. 36 КоАП РК
«Задержание лица, совершившего посягательство»:
«1. Не является административным правонарушением совершение
предусмотренного настоящим Кодексом деяния при задержании лица, со
вершившего противоправное посягательство, для доставления этого лица
государственным органам и пресечения возможности совершения им новых
посягательств, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось
возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого
мер.
2. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего
посягательство, признается их явное несоответствие характеру и степени
опасности совершенного задерживаемым лицом посягательства и
обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно
чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за
собой административную ответственность лишь в случаях умышленного
причинения вреда.
3. Правом на задержание лица, совершившего посягательство, наряду со
специально уполномоченными на то лицами обладают также потерпевшие и
другие физические лица»[18].
Для документирования действий правонарушителей или
несанкционированного проникновения на объект целесообразно привлекать
сотрудников ЧОП (для перекрытия путей возможного отхода нарушителей или
в качестве понятых), использовать их средства видеофиксации (например,
камеры наружного наблюдения на близлежащих объектах) с целью
установления и задержания правонарушителей [8].

73
 Для участия в специальной операции по пресечению и ликвидации
массовых беспорядков в городских условиях и в населенном пункте, создается
сводная (тактическая) тактическая группа.
Сводная тактическая (тактическая) группа- формируется
из сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих Национальной
гвардии Республики Казахстан.
Командир сводной тактической (тактической) группы подчиняется
руководителю специальной операции.
Сводная тактическая(тактическая) группа как правило, состоит из
следующих элементов боевого порядка:
1. Командно-наблюдательный (командный) пункт.
2. Группа вытеснения (рассредоточения).
3. Группа изъятия.
4. Группа применения специальных средств нелетального
травматического действия.
5. Группа применения специальных средств раздражающего
и светозвукового действия.
6. Группа разграждения.
7. Группа экстренной помощи.
8. Маневренная группа и/или резерв.
9. Группа огневого прикрытия и снайперского контроля.
10. Группа применения служебных собак.
Командно-наблюдательный (командный) пункт является органом
управления и местом размещения командира сводной тактической
(тактической) группы, предназначен для организации, планирования действий
и непосредственного управления элементами боевого порядка.
Состав и численность зависит от привлекаемых сил и средств
и определяется командиром сводной тактической (тактической) группы.
Экипировка: средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны
(шлем, бронежилет, комплект защитных щитков, палка резиновая, щит),
противогаз, средства связи, аэрозольный распылитель с раздражающим
составом, электрошоковое устройство, индивидуальный перевязочный пакет.
Средства для оформления служебных документов (орг. техника, письменные
принадлежности и другие).
Группа вытеснения (рассредоточения) – составляет основу сводной
тактической (тактической) группы и предназначена для блокирования участка
местности (объектов), вытеснения участников массовых беспорядков, а также
их разделения на мелкие группы.
Группа формируется из сотрудников органов внутренних дел и
военнослужащих Национальной гвардии Республики Казахстан.
Группа вытеснения (рассредоточения) размещается на первой линии
элементов боевого порядка сводной тактической (тактической) группы.
При действиях в ночное время необходимо предусмотреть:

74
 оснащение специальной (военной) и другой техники дополнительными
средствами освещения (переносные лампы, прожектора и другими приборами);
дополнительную экипировку средствами освещения, светоотражающими
жилетами, нарукавными и другими опознавательными знаками.
Группа вытеснения (рассредоточения) выполняет задачи в полном
составе с использованием специальной (военной) и другой техники,
индивидуальных и коллективных действий со средствами индивидуальной
бронезащиты и активной обороны.
Организует взаимодействие с группой изъятия, группой применения
специальных средств, маневренной группой, резервом и группой разграждения.
Группа изъятия – предназначена для задержания активных участников
массовых беспорядков и дальнейшей передачи их группе конвоирования, а
также эвакуации захваченных сотрудников (военнослужащих).
Группа формируется из сотрудников органов внутренних дел
и военнослужащих Национальной гвардии Республики Казахстан.
Группа применения специальных средств нелетального травматического
действия – предназначена для недопущения приближения
и исключения непосредственного контакта участников массовых беспорядков
с элементами боевого порядка, отвлечения внимания от действий группы
изъятия и оказания огневой поддержки.
Группа применения специальных средств раздражающего
и светозвукового действия – предназначена для оказания психологического
и деморализующего воздействия на участников массовых беспорядков,
отвлечения внимания и оказания поддержки элементам боевого порядка.
Группа разграждения– предназначена для проделывания проходов
(проездов) в искусственных заграждениях (препятствий, баррикад, завалов
и т.п.), сооружаемых участниками массовых беспорядков, устройства и ведения
заграждений, принудительная остановка несанкционированного проезда
транспортных средств и применения водометов, и другой специальной
(военной) техники. При необходимости используется для эвакуации
транспортных средств, вышедших из строя.
Маневренная группа и/или резерв – является основной мобильной
тактической единицей. Предназначена для активных и решительных действий
на участках прорыва боевых порядков участниками беспорядков;
преследования и задержания активных участников беспорядков на
транспортном средстве; оперативной переброске групп применения
специальных средств на опасные направления; усиления опасных направлений.
Группа экстренной помощи – предназначена для оперативного
реагирования при возгорании личного состава (техники, объектов и других
участков местности), оказания доврачебной медицинской помощи и передачи
пострадавших в группу медицинского обеспечения.
Группа огневого прикрытия– предназначена для наблюдения за
обстановкой и огневого прикрытия действий сводной тактической

75
(тактической) группы в случае применения участниками массовых беспорядков
огнестрельного оружия.
Действует по решению командира сводной тактической (тактической)
группы.
Группа применения служебных собак – предназначена для усиления групп
(элементов боевых порядков) и воздействия на участников массовых
беспорядков путем применения служебных собак.
Указанные группы формируются из сотрудников органов внутренних дел
и/или военнослужащих Национальной гвардии Республики Казахстан
прошедших соответствующую подготовку.
Умелое руководство указанными группами при массовых беспорядках, а
также постоянное совершенствование совместных оперативно-тактических
комбинации является основой успеха ОВД при кризисных ситуациях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день в мире применение «гибридных» методов борьбы

стало одним из основных способов достижения военно-политических
и военно-стратегических целей для дестабилизации ситуации в странах и
прочно вошло в понимание международной политики.
Прогнозы развития политической обстановки в мире на среднесрочную
перспективу свидетельствуют о существовании тенденций к усилению
напряженности, расширению очагов нестабильности в отдельных государствах
для изменения конституционного строя и миропорядка.
Вместе с тем, одной из составляющих «гибридных» методов борьбы
является так называемая «цветная революция», сопровождающаяся
протестными акциями и массовыми беспорядками на национально-этнической
почве и привлечениемсоциально уязвимых слоев населения.
К примеру, анализ последних событий показывает, что в странах
ближнего и дальнего зарубежья участились протестные акции и массовые
беспорядки, при пресечении которых выявлен ряд недостатков и определен
уровень профессиональной подготовленности личного состава сил
правопорядка.

76
 Для обеспечения целостности и неприкосновенности государства, а также
безопасности граждан, пресечения преступных и иных противоправных
посягательств, соблюдения правопорядка, на органы внутренних дел
и Национальную гвардию Республики Казахстан возлагаются особые задачи.
В целях качественного выполнения возложенных задач, особое внимание
уделяется на психологическую, профессиональную и тактико-специальную
подготовку сотрудников полиции и военнослужащих Национальной гвардии
для уверенных и слаженных действий при локализации и пресечении массовых
беспорядков.
Поддержание боеготовности личного состава органов внутренних дел
и Национальной гвардии является неотъемлемой частью формирования общей
профессиональной и тактико-специальной подготовки для эффективного
и своевременного выполнения служебно-боевых задач.
Правовыми основами деятельности сотрудников ОВД при осуществлении
ими своих обязанностей по обеспечению общественного порядка и
безопасности во время проведения несанкционированных митингов, собраний,
шествий, пикетов и демонстраций, и их взаимодействия с
правоохранительными, специальными и другими государственными органами
являются нормативные правовые акты.
На сегодняшний день в Республике Казахстан созданы достаточный объем
нормативно-правовых документов, а также разработаны алгоритмы действия
правоохранительных и других органов при массовых беспорядках.
Проводятся совместные учения силовых структур на регулярной основе, в
том числе в сентябре 2020 года проведен «Кайсар -2020» с участием
военнослужащих Национальной гвардии и Департаментов полиции
Алматинского региона, под руководством Министра внутренних дел и
Главнокомандующего Национальной гвардией.
Вместе с тем, примеры «январских событий» текущего года
свидетельствуют, о дефиците руководителей, могущих взять на себя
ответственность в критические ситуации и принять верное решение на основе
анализа ситуации и практического опыта.
В те «критические дни» верность к своему долгу показали в основном
сотрудники, подразделений, дислоцированные в Алматиском гарнизоне.
Дальновидное руководство при массовых беспорядках, а также
постоянное совершенствование совместных оперативно-тактических
комбинации является основой успеха при них.
В условиях высокой динамичности развития социально-экономической,
политической, демографической и других сфер жизнедеятельности общества,
резкого усложнения задач, решаемых системой МВД Республики Казахстан,
значительно возрастает роль адаптационных возможностей аппаратов
управления, позволяющих генерировать с учетом складывающейся обстановки
новые формы и методы руководства подчиненными органами. Однако
реализация этих возможностей предполагает наличие высокоэффективной
системы анализа и оценки оперативной обстановки.

77
 Выполняя требования законов о необходимости повышения уровня
общественной безопасности, указаний МВД РК о совершенствовании
управленческой деятельности, ОВД осуществляют меры, направленные на
совершенствование аналитической работы, обеспечение глубокого знания
оперативной обстановки в каждом органе и подразделении, поиск причин
изменений динамики и структуры преступности, повышение эффективности
использования имеющихся сил и средств. Однако в целом уровень и качество
этой работы недостаточны для возрастающих требований. «январские события»
показали, что в некоторых территориальных органах МВД РК само понятие
оперативной обстановки трактовалась достаточно узко, неполно, а ее оценка
носил поверхностный характер, базируясь лишь на статистических данных и не
отражало реального состояния криминогенной ситуации и криминальной
обстановки на обслуживаемой территории того периода.
Все это серьезно ограничивало возможности руководителей органов
внутренних дел по управлению подчиненными подразделениями, не позволяло
определить реальные необходимые меры усиления охраны правопорядка,
своевременно осуществить маневр силами и средствами, сконцентрировать
внимание на наиболее сложных участках. В этой связи овладение
теоретическими и научно-методическими представлениями об оперативной
обстановке приобретает особое значение для руководящих кадров
территориальных органов внутренних дел всех уровней и категории.
Участие руководителя в проведении общего анализа и оценке оперативной
обстановки должно состоять не столько в том, чтобы он лично выполнял те или
иные расчетные операции, сколько в организации этой работы, осуществлении
руководства, демонстрации хороших знаний методологических принципов,
методических приемов и умении постановки аналитических задач, а также
в квалифицированном обеспечении их решения, получении всесторонне
обоснованных и практически значимых результатов анализа и оценки
оперативной обстановки.
Проведенная работа по теме магистерского проекта обеспечила
практическую и теоретическую значимость исследования. Совокупность
полученных результатов направлена на определенный вклад в
совершенствование системы управления комплексными силами ОВД.
Результаты исследования могут быть использованы сотрудниками органов
внутренних дел в правоприменительной и аналитической деятельности.
Результаты проведенного исследования прошли апробацию в процессе их
обсуждения на кафедре профессионально-психологической подготовки и
управления ОВД Алматинской академии МВД Республики Казахстан имени
Макана Есбулатова. Основные выводы отражены в научной статье:
«Организация комплексных сил ОВД при массовых беспорядках»//Материалы
международной научно-практической конференции, посвященной 30-летию
Казахстанской полиции «Правоохранительная система Казахстана в новой
глобальной реальности: состояние, реформы, развитие».- Алматы: Алматинская
академия МВД им.М.Есболатова, 2022.- Стр.110-114.

78
 Результаты работы внедрены в практическую деятельность
Национальной гвардии и учебный процесс Алматинской академии МВД
Республики Казахстан им. М.Есбулатова.

79
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Сералиев А.Б. Уголовно-правовая борьба с массовыми беспорядками.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук.: Алматинский
юридический институт МВД РК. 1999 – 1с.
2 Акимов В.Т. Понятие массовых беспорядков. М.: Юридическая
литература. 2005. – 215 с.
3 Каиржанов Е. Уголовное право Республики Казахстан (общая часть),
издание 2-ое, дополненное. Учебник. Алматы: Кайнар, 1998. 220 с..
4 Шнайдер Г. Массовые беспорядки глазами криминолога. г.Мюнстера
ФРГ. 1991. – 6 с.
5 Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами: Справочное пособие.
М.: Высшая школа, 2001.- 16 с.
6 Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности:
состояние и возможности психологической защиты. М., 1998.-125 с
7 Жунусов М.Ж. Массовые беспорядки МВД: диссертация ... кандидата
юридических наук-Караганды., 2007. 51 с.
8 Сулейменов Т.Е. Несанкционированные митинги (действия
сотрудников полиции при несанкционированных митингах и сбор материалов).
Методические рекомендации. – Актобе, 2017. – 14 с.
9 Уголовно-процессуальный кодекс Кодекс Республики Казахстан от 3
июля 2014 года № 226-V ЗРК //Интернет-ресурс: //
https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000214/k226_.htm / дата обращения напр.:
24.03.2022
10 Безденежных В.М., Кардашова И.Б. и др. Административная
деятельность органов внутренних дел. Общая часть: учебное пособие для вузов.
– М: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 272 с.
11 Тузельбаев Е.О. Правовые основы управления общественной
безопасностью в Республике Казахстан (проблемы теории и практики):
Автореф. … дисс. д-ра юрид. Наук. Алматы, 2004. – 44 с.
12 Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года №527-IV3PK «О
национальной безопасности Республики Казахстан» //Интернет-ресурс:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527 / Дата обращения напр.: 01.02.2022
13 Серегин А.В., Попов Л.Л. и др. Административная деятельность
органов внутренних дел: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. – М, 1987. – 332 с.
14 Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858
«О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до
2020 года» //Интернет-ресурс: // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_ / дата
обращения напр.: 25.03.2022
15 Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V ЗРК «Об
органах внутренних дел Республики Казахстан //Интернет-ресурс: //
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000199 / дата обращения напр.: 25.03.2022
16 Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года №
674 «Об утверждении Концепции правовой политики Республик Казахстан до

80
2030 года» //Интернет-ресурс: // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674 / дата
обращения напр.: 25.03.2022
17 Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-
V ЗРК //Интернет-ресурс: //
https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226/k226_.htm / дата обращения напр.:
25.03.2022
18 Кодекс Республики Казахстан об административных
правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК //Интернет-ресурс: //
https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235 / дата обращения напр.: 25.03.2022
19 Конституция Республики Казахстан
20 Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года N 387 «О
чрезвычайном положении» //Интернет-ресурс: //
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000387_/ дата обращения напр.: 25.03.2022
21 Л.Тастанова. Январская трагедия: уроки и выводы //Общественно-
политическая газета Казахстана //Интернет-ресурс:
//https://time.kz/articles/zloba/2022/03/14/yanvarskaya-tragediya-uroki-i-vyvody /
дата обращения напр.: 25.03.2022
22 В Мажилисе обсудили ход расследования «январской трагедии»
//Интернет-ресурс: https://parlam.kz/ru/mazhilis/news-details/id49337/1/1 / дата
обращения напр.: 25.03.2022
23 Закон Республики Казахстан от 10 января 2015 года № 274-V ЗРК «О
Национальной гвардии Республики Казахстан О чрезвычайном положении»
//Интернет-ресурс: // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000581_/ дата обращения
напр.: 23.04.2022
24 Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV «О
правоохранительной службе» //Интернет-ресурс:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000380 / дата обращения напр.: 25.03.2022
25 Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля
2014 года № 188-V 3PK //Интернет-ресурс:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000188 / дата обращения напр.: 25.03.2022
26 Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан
от 1 января 2017 года № 1 и Министра культуры и спорта Республики
Казахстан от 17 января 2017 года № 9 «Об утверждении Инструкции по
обеспечению безопасности проведения спортивных и спортивно-массовых,
зрелищных культурно-массовых мероприятий» //Интернет-ресурс:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700014845 / дата обращения напр.: 25.03.2022
27 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 26 июня
2017 года № 445 «Об утверждении Устава службы противопожарной
службы» //Интернет-ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700015422 / дата
обращения напр.: 25.03.2022
28 Указ Президента Республики Казахстан от 23 мая 2014 года № 821
«Об утверждении Типового положения о деятельности комендатуры
местности» //Интернет-ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000821/ дата
обращения напр.: 25.03.2022

81
 29 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 3 марта
2015 года № 175 «Об утверждении Правил осуществления государственного
учета чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
//Интернет-ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010983 / дата обращения
напр.: 25.03.2022
30 Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2014
года № 756 «Об установлении классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» //Интернет-ресурс:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000756 / дата обращения напр.: 25.03.2022
31 Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 октября
2011 года № 1151 «Некоторые вопросы объектов, подлежащих государственной
охране» //Интернет ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001151 / дата
обращения напр.: 25.03.2022
32 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 17 июля
2014 года № 439 «Об утверждении Правил организации деятельности Центров
оперативного управления и дежурных частей органов внутренних дел
Республики Казахстан» //Интернет-ресурс:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/V14C0009697 / дата обращения напр.: 25.03.2022
33 Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами: Справочное
пособие. М.: Высшая школа, 2001.- 16 с.
34 Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу
Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и
модернизации» //Интернет-ресурс: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K22002022_1/
дата обращения напр.: 25.03.2022
35 Ескендиров А.А. Чрезвычайные ситуации в системе
правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Монография.
Алматы:, 2019. 220 с..
36 Гаинцева Г.В. Организация управления комплексными силами
полиции, участвующими в охране общественного порядка. Магистерский
проект на соискание степени «Магистр национальной безопасности и военного
дела».: Алматинская академия МВД РК. 2020 – 1с.

82
 ПРИЛОЖЕНИЕ А

АЛГОРИТМ
действий комплексных сил полиции
при несанкционированных мероприятиях

1. При непосредственном обнаружении несанкционированного

мероприятия сотрудники комплексных сил органов внутренних дел
должны:
- незамедлительно доложить в дежурную часть воинских частей
Национальной гвардии и Департаментов полиции по месту дислокации
информацию о характере мероприятия, приблизительном количестве и составе
его участников, наличии информационного и иного наглядного материала,
выдвигаемых участниками требованиях;
- при получении информации об угрозе или возникновении массовых
беспорядков в каком-либо районе, оперативный дежурный ДП (дежурные
ГОРОП), воинских частей (бригад, региональных командований) действуют
согласно алгоритма при возникновении и по поступлению указании начальника
объявляет сбор личного состава по сигналу «Объявлен СБОР»;
- принять меры для ограничения доступа к месту проведения
мероприятия лиц, не принимающих участие в мероприятии
(любопытствующих), и транспортных средств;
- постоянно поддерживать связь и действовать согласно указаниям
оперативного дежурного;
- до получения указания оперативного дежурного, обеспечивать
общественный порядок и безопасность на месте проведения мероприятия;
- по приезду на место проведения мероприятия прокурора или иного
уполномоченного лица, доложить ему обстановку и общую информацию о
происходящем событии (состояние агрессии, выдвигаемые требования,
предполагаемые цели).

Если участники мероприятия после проведения разъяснительной

работы покидают место несанкционированного сбора, сотрудники
комплексных сил органов внутренних дел:

83
 - продолжают оставаться на месте проведения мероприятия до тех пор,
пока все участники мероприятия не покинут место скопления;
- осуществляют сбор оперативной информации об организаторах и
участниках мероприятия;
- докладывают обстановку в дежурную часть.

Если участники мероприятия после проведения разъяснительной

работы продолжат несанкционированное мероприятие, сотрудники
комплексных сил ОВД действуют в соответствии с указаниями
оперативного дежурного:
- производят оцепление места несанкционированного мероприятия;
- производят наглядную и скрытую фотосъемку и видеозапись действий
участников мероприятия;
- производят задержание и доставление в ОВД активных участников
мероприятия;
- при необходимости оказывают доврачебную медицинскую помощь;
- остаются на месте проведения мероприятия до тех пор, пока все
участники мероприятия не покинут место скопления, докладывают обстановку
оперативному дежурному.

2. При получении сообщения от оперативного дежурного о

проведении несанкционированного мероприятия сотрудники
комплексных сил ОВД должны:
- немедленно прибыть к месту проведения мероприятия;
- оценить обстановку на предмет подтверждения факта проведения
мероприятия;
- в воинских частях Национальной гвардии и управлениях (отделах)
полиции объявить режим «Камал»;
- незамедлительно доложить в дежурную часть информацию о характере
мероприятия, приблизительном количестве и составе его участников, наличии
информационного и иного наглядного материала, выдвигаемых участниками
требованиях;
- принять меры для ограничения доступа к месту проведения
мероприятия лиц, не принимающих участие в мероприятии
(любопытствующих), и транспортных средств;
- постоянно поддерживать связь и действовать согласно указаниям
оперативного дежурного;
- до получения указания оперативного дежурного, обеспечивать
общественный порядок и безопасность на месте проведения мероприятия;
- по приезду на место проведения мероприятия прокурора или иного
уполномоченного лица, доложить ему обстановку и общую информацию о
происходящем событии (состояние агрессии, выдвигаемые требования,
предполагаемые цели).

84
85