27 апреля 2023 г.
25 апреля 2023 г. Президент РФ подписал
Указ № 302 «О временном управлении не-
которым имуществом» («Указ»).1
Указ вводит механизм временного управле-
ния активами, принадлежащими Лицам не-
дружественных государств (как этот термин
определен ниже), в случае применения
ограничительных мер в отношении россий-
ских лиц за рубежом («Временное управле-
ние»).
Предыстория
Законодательные инициативы по управле-
нию иностранными активами существовали
и ранее.
Так, 12 апреля 2022 г. в Государственную
Думу был внесен законопроект № 104796-8
«О внешней администрации по управлению
организацией»,2 который предполагал вве-
дение внешней администрации, полномоч-
ной осуществлять доверительное управле-
ние акциями иностранных организаций ли-
бо полностью осуществлять функции руко-
водителя организации («Законопроект»).
Законопроект так и не был принят, однако
некоторые его положения нашли свое отра-
жение в Указе.
Основания для введения Временного управ-
ления
Согласно Указу, Временное управление
вводится в случае:
• лишения Российской Федерации, рос-
сийских юридических или физических
лиц права собственности на имущество,
которое находится на территории не-
дружественных иностранных госу-
дарств;3
• лишения имущественных прав, их огра-
ничения, либо возникновения угрозы
такого лишения, ограничения; и/или
• угрозы национальной, экономической,
энергетической или иным видам без-
опасности Российской Федерации и ее
обороноспособности.
Обращаем внимание, что иностранное
санкционное законодательство по общему
правилу не предполагает лишение права
собственности на замороженные/
заблокированные активы. При этом ино-
странное законодательство может содер-
жать определенные механизмы принятия
решений о конфискации (как правило, в
судебном порядке).
Например, суды США могут принимать та-
кие решения в рамках уголовных дел
(например, решение в отношении активов
Константина Малофеева на сумму
5,4 млн долл. США4). В свою очередь,
в Канаде идет процесс конфискации само-
лета Ан-124 компании «Волга-Днепр».5 Во
Франции было принято решение о конфис-
кации виллы, якобы связанной с Виктором
Рашниковым.6
При этом европейские страны ранее также
вводили внешнее управление в отношении
активов, принадлежащих российским ком-
паниям. Так, власти ЕС и Великобритании
ввели внешнее управление в отношении,
среди прочего, Gazprom Germania GmbH и
ряда европейских и английских структур
ВТБ, Сбербанка и Роснефти.
Активы, в отношении которых может быть
введено Временное управление
Временное управление вводится в отноше-
нии активов иностранных лиц, связанных с
1
Указ Президента Российской
Федерации № 302 «О временном
управлении некоторым
имуществом» от 25 апреля 2023 г.
2
Законопроект № 104796-8
«О внешней администрации по
управлению организацией»
3
К «недружественным»
государствам относятся:
Австралия, Албания, Андорра,
Великобритания (включая
о. Джерси и все 14 Британских
заморских территорий), все
Государства – члены Европейского
союза, Исландия, Канада,
Лихтенштейн, Микронезия, Монако,
Новая Зеландия, Норвегия,
Республика Корея, Сан-Марино,
Северная Македония, Сингапур,
Соединенные Штаты Америки,
Тайвань (Китай), Украина,
Черногория, Швейцария и Япония
(Перечень утвержден
Распоряжением Правительства РФ
№ 430-р от 5 марта 2022 г. и
расширен Распоряжением
Правительства РФ № 3216-р от
29 октября 2022 г.).
4
https://www.justice.gov/usao-
sdny/pr/russian-oligarch-charged-
violating-united-states-sanctions
5
https://www.businessinsider.com/
canada-donating-seized-russian-an-
124-cargo-jet-to-ukraine-2023-4
6
https://www.lemonde.fr/en/les-
decodeurs/article/2023/03/01/one-
villa-seized-and-17-investigations-
opened-french-sanctions-against-
russian-oligarchs-begin-to-bear-
fruit_6017803_8.html
недружественными иностранными государ-
ствами, и лиц, которые находятся под кон-
тролем иностранных лиц («Лица недруже-
ственных государств»).
При этом термин «связь» однозначно не
определен. В Указе приводится неисчерпы-
вающий перечень оснований установления
связи с недружественным иностранным
государством: гражданство или резидент-
ство, место регистрации, место преимуще-
ственного ведения хозяйственной деятель-
ности и место преимущественного извлече-
ния прибыли.
Под активами Лиц недружественных госу-
дарств, в отношении которых может быть
введено Временное управление, понимают-
ся:
• находящееся на территории Российской
Федерации движимое и недвижимое
имущество;
• ценные бумаги, доли в уставных
(складочных) капиталах российских
юридических лиц; и
• иные имущественные права;
(совместно – «Активы»).
Перечень конкретных Активов
Согласно тексту Указа, Временное управле-
ние было введено в отношении следующих
ценных бумаг:
• 83,73% акций ПАО «Юнипро», принадле-
жащего Юнипер СЕ (Uniper SE);
• 69,8807% акций ПАО «Фортум», принад-
лежащего Фортум Раша Б.В. (Fortum
Russia В.V.); и
• 28,3488 % акций ПАО «Фортум», принад-
лежащего Фортум Холдинг Б.В. (Fortum
Holding B.V.).
Росимущество (временный управляющий;
см. ниже) прокомментировало принятие
Указа и введение Временного управления в
отношении вышеуказанных активов следую-
щим образом:
«Внешнее управление вводится точечно в
отношении генерирующих активов, имею-
щих первостепенное значение для стабиль-
ного функционирования российской энер-
гетики. Подобный подход позволяет обес-
печить бесперебойную работу значимых
для национальной экономики компаний и
исключить риски влияния политической
позиции ряда недружественных стран, спо-
собной оказать негативное воздействие на
экономическую и энергетическую безопас-
ность Российской Федерации».
Дополнительные Активы
Росимущество подтвердило, что «при необ-
ходимости перечень предприятий, находя-
щихся под внешним управлением, может
быть расширен».7
Указом не предусмотрена передача полно-
мочий по определению Активов, в отноше-
нии которых должно быть введено Вре-
менное управление, например, на уро-
вень Правительства РФ. В связи с чем мы
полагаем, что решение о введении Вре-
менного управления в отношении допол-
нительных Активов будет приниматься
Президентом РФ (если иной порядок
определения Активов не будет установлен
в будущем).
Срок действия Временного управления
Указ вступил в силу со дня его официаль-
ного опубликования. Следовательно, вре-
менное управление распространяется на
вышеуказанные акции ПАО «Юнипро» и
ПАО «Фортум» с 25 апреля 2023 г. После
введения Временного управления руко-
водство ПАО «Юнипро» и ПАО «Фортум»
было оперативно заменено.
Временное управление может быть пре-
кращено по решению Президента РФ.
Временный управляющий и его полномо-
чия
Согласно Указу, временным управляющим
является Федеральное агентство по
управлению государственным имуще-
ством (Росимущество). При этом Прези-
дент РФ вправе определить в качестве
временного управляющего иное лицо.
Временный управляющий осуществляет:
• полномочия собственника Активов без
права распоряжаться ими; и
• функции по проведению инвентариза-
ции Активов и обеспечению их сохран-
ности.
Отметим, что функции внешней админи-
страции, предусмотренные в Законопро-
екте, сформулированы более широко.
Предполагалось, что внешняя админи-
страция сможет полностью управлять
организацией (и соответствующими акти-
вами), включая представление ее интере-
сов, распоряжение имуществом, заключе-
ние договоров, открытие банковских сче-
тов и осуществление иных необходимых
юридических действий.
В связи с этим весьма возможно принятие
впоследствии правовых актов, уточняю-
щих и/или расширяющих полномочия вре-
менного управляющего.
Финансирование расходов, связанных с
Временным управлением, осуществляется
за счет доходов от его использования.
Временное управление и право собствен-
ности/корпоративные права
Обращаем внимание на следующие ком-
ментарии Росимущества: «Указ не касает-
ся вопросов собственности и не лишает
владельцев их активов. Внешнее управле-
7
ние носит временный характер и означа- Пресс-релиз Росимущества от
25 апреля 2023 г. (https://
ет, что первоначальный собственник
rosim.gov.ru/press/news/450147)
больше не имеет права принимать управ-
ленческие решения. Внешний управляю-
щий получает полномочия, которые позво-
ляют ему обеспечить эффективность рабо-
ты предприятий в соответствии с их значе-
нием для экономики России».
Тем не менее, Лица недружественных госу-
дарств в случае введения Временного
управления могут иначе отнестись к данно-
му факту. В частности, нельзя исключать
попытки Лиц недружественных государств
инициировать инвестиционный арбитраж
против Российской Федерации на основа-
нии соответствующих международных со-
глашений о защите инвестиций.
В частности, Россия является стороной
более 85 подобных двухсторонних согла-
шений (в том числе, с Германией, Нидер-
ландами и Финляндией), а также ряда мно-
госторонних соглашений (в том числе,
Соглашения ЕС-Россия) о защите инвести-
ций.
При этом, несмотря на то, что Российская
Федерация не ратифицировала Договор к
Энергетической хартии (ДЭХ) 1994 г. и вы-
шла из него 30 июля 2009 г., иностранные
инвесторы и ранее предъявляли на основа-
нии него требования к Российской Федера-
ции, что становится весьма актуальным в
связи с введением Внешнего управления в
сфере энергетики.

Материал обзора подготовлен следующими

юристами компании Denuo:

Советник
mikhail.bychikhin@denuo.ru

Советник
ivan.sezin@denuo.ru

Юрист
semyon.demchenko@denuo.ru