Право внешних сношений

Материал взят из учебников Гетьман-Павловой И.В. и Постниковой Е.В.,

Матвеева Т.Д. и Капустина А.Я. – поэтому пошлите его, если он будет
говорить, что что-то неверно.

Оглавление
Понятие права внешних сношений, его источники и система........................................................2
Система.................................................................................................................................................2
Источники............................................................................................................................................3
Органы внешних сношений государства............................................................................................6
Виды.......................................................................................................................................................6
Дипломатические право: понятие дипломатических представительств, их виды и функции10
Понятие дипломатического представительства, его виды и ранги.........................................11
Функции..............................................................................................................................................12
Дипломатические ранги...................................................................................................................12
Процедура назначения дипломатического представительства....................................................15
Персонал дипломатического представительства. Дипломатический корпус............................17
Дипломатический корпус................................................................................................................17
Торговые представительства..........................................................................................................18
Постоянные представительства в международных организациях...........................................19
 Понятие права внешних сношений, его источники и система
Право внешних сношений – совокупность норм МПП,
регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности,
функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих его
представительство в сфере межгосударственного общения.
Объектом данного права являются межвластные отношения
политического характера, складывающиеся между субъектами
международного права (по Капустину –официальная деятельность
государств в межгосударственных отношениях при помощи
соответствующих органов).
Принято воспринимать внешние сношения государств в широком и
узком значениях.
В широком смысле международные сношения — это система
внешних связей всех субъектов национальной принадлежности, которые
действуют на территории государства, его органов и должностных лиц, всех
его физических и юридических лиц.
В узком смысле международные сношения — та часть общей
системы международных отношений и международной деятельности
каждого государства, которая включает только официальные отношения,
которые поддерживаются посредством особых государственных органов с
другими субъектами международного права мирными средствами в
соответствии с нормами международного права.
Система
Система права внешних сношений как отрасль международного
публичного права содержит следующие подотрасли:
1) дипломатическое право – Конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г.;
2) консульское право – Конвенция о консульских сношениях 1963
г. и двусторонние консульские конвенции (например, Консульская
конвенция между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от
09.08.1995 (дата ратификации));
3) право специальных миссий – Конвенция о специальных миссиях
1969 г.;
4) дипломатическое право международных организаций –
Двусторонние соглашения (договоры) конкретной организации с
государством пребывания о статусе, привилегиях и иммунитетах
(Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Международной организацией труда о бюро Международной
организации труда в Москве от 5 сентября 1997 года, Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Международным Комитетом
Красного Креста (МККК) о статусе МККК и его Делегации
(Представительства) на территории Российской Федерации от 24 июня
1992 года);
5) правовое положение торговых представительств – Двусторонние
соглашения между заинтересованными государствами об учреждении,
статусе, привилегиях и иммунитетах торговых представительств.
Источники
До Второй мировой войны эта отрасль международного права
регулировалась в основном нормами международных обычаев.
Единственные многосторонние соглашения в этой области — Венский
протокол (регламент) о рангах дипломатических представителей 1815 г.,
дополняющий его Аахенский протокол 1818 г. (нормы этих соглашений с
течением времени стали общепризнанными на уровне международного
обычая), Гаванская конвенция 1928 г. о дипломатических чиновниках и
дипломатическом убежище.
После Второй мировой войны был принят ряд многосторонних
конвенций с целью кодификации права внешних сношений (КРАСНЫМ
ЗНАТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНО):
1. Венская конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.;
 2. Венская конвенции о консульских сношениях 1963 г.;
3. Конвенция о специальных миссиях 1969 г.;
4. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.;
5. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных
учреждений ООН 1947 г.;
6. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений
против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов, 1973 г.;
7. Венская конвенция о представительствах государств в их
отношениях с международными организациями универсального
характера 1975 г. ("международная организация универсального
характера" означает Организацию Объединенных Наций, ее
специализированные учреждения, Международное агентство по атомной
энергии и любую аналогичную организацию, членский состав и
ответственность которой носят широкий международный характер).
Государства, не участвующие в этих конвенциях, признают их нормы
как нормы международного обычного права, Т.Е. ОНИ ВСЕ РАВНО
ДОЛЖНЫ ИХ СОБЛЮДАТЬ.
Основной источник права внешних сношений — двусторонние
договоры между государствами об установлении дипломатических
отношений и обмене дипломатическими представительствами, консульские
конвенции, соглашения международных организаций с государствами
пребывания о привилегиях и иммунитетах.
Право внешних сношений регулируется и национальным
законодательством, хотя последнее не может являться непосредственным
источником международного права. В России, например, источниками
этой отрасли права являются (СИНИМ – ЧТО БЫЛО У НЕГО В ПРЕЗЕ):
1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.;
2. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации»;
 3. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических
рангов дипломатическим работникам МИД России, дипломатических
представительств и консульских учреждений Российской Федерации,
территориальных органов — представительств МИД России на территории
РФ, утв. Указом Президента РФ от 15.10.1999 № 1371;
4. Положение о Посольстве РФ, утвержденное Указом
Президента РФ от 28.10.1996 № 1497;
5. Положение о Консульском учреждении Российской
Федерации, утв. Указом Президента РФ от 05.11.1998 № 1330
6. Положения о Постоянном представительстве Российской
Федерации при международной организации, утв. Указом Президента
РФ от 29.09.1999 № 1316
7. Консульский устав РФ, утв. Федеральным законом от 05.07.2010
№ 154-ФЗ.
 Органы внешних сношений государства
Орган внешних сношений – это должностное лицо, организация или
учреждение, на которое возложено отправление внешних дел субъекта
международных отношений в пределах установленной компетенции и
которое признано в этом качестве международным правом. Его компетенция
определена внутренним правом.
Органы внешних сношений создаются государством, их воля и
действия тождественны воле и действию создавшего их государства, —
это индивидуальные органы, аналогично тем, которыми обычно являются
глава государства, министр иностранных дел, министерство иностранных дел
лучше говорить внешнеполитическое ведомство, т.к. не во всех
государствах есть МИД), дипломатические и консульские агенты.
Каждое государство обязано официально в уведомительном порядке
известить другие государства и международные организации о лицах или
коллегиях, которым вменено качество органа внешних сношений,
предусмотренными международным правом способами.
Виды
1. Внутригосударственные – работают внутри государства и
извне, представляя волю государства:
 Общей компетенции – представляют государство по всем
вопросам и осуществляют свое представительство ex officio (на лат. – по
должности), т.е. без специальных полномочий):
 Глава государства – Президент РФ определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства, как глава
государства представляет Россию внутри страны и в международных
отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ он:
 Осуществляет руководство внешней политикой государства;
 Ведет переговоры и подписывает международные договоры;
 Подписывает ратификационные грамоты;
  Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых
при нем дипломатических представителей.
 Высший представительный орган (Парламент) – как
представительный и законодательный орган РФ принимает законы, в
том числе по вопросам международных отношений, ратификации и
денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной
границы, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение
вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами
ее территории. Например:
 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания
РФ от 25 августа 2008 г. N 299-СФ "Об использовании воинского
формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в операции
Европейского союза в поддержку присутствия ООН в Республике Чад и
Центральноафриканской Республике";
 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания
РФ от 1 марта 2014 г. № 48-СФ “Об использовании Вооруженных Сил
Российской Федерации на территории Украины”;
 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания
РФ от 30 сентября 2015 г. № 355-СФ “Об использовании Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации” (в Сирии);
 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ "Об использовании
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации" (на Донбассе).
 Правительство – осуществляет меры по обеспечению
реализации внешней политики РФ. От имени Правительства
подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемы
межправительственными договорами. Правительство принимает меры,
направленные на обеспечение выполнения международных договоров.
  Министерство иностранных дел – в некоторых странах
относится к специальной компетенции. МИД осуществляет
непосредственное представительство и защиту прав и интересов в
международном общении. Поддерживает установленные договором или
соглашением дипломатические и консульские отношения между
государствами. На основе этих отношений МИД осуществляет наблюдение и
контроль над деятельностью дипломатических, консульских и других
представительств за рубежом. Помимо этого, главной функцией МИД
является обработка информации от поступающих зарубежных
представительств.
 Специальной компетенции – представляют государство только
в какой-либо одной области их международных связей:
 Федеральная таможенная служба – осуществляет:
 функции по контролю и надзору в области таможенного дела
(таможенный контроль);
 функции органа валютного контроля;
 функции по защите прав на объекты интеллектуальной
собственности;
 функции по обеспечению соблюдения мер нетарифного
регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного
контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения;
 функции по проведению транспортного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации,
 функции по проведению радиационного контроля и т.д.
 Министерство экономического развития – координирует
деятельность федеральных органов исполнительной власти по привлечению
в экономику РФ прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с
международными организациями и региональными объединениями
иностранных государств по вопросам экономической политики, по
обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской
деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса.
2. Зарубежные – органы государства, расположенные за его
пределами и выполняющие функцию представительства государства.
 Постоянные – действуют всегда до разрыва дипломатических
отношений:
 Дипломатические представительства;
 Консульские учреждения;
 Торговые представительства;
 Представительства при международных организациях.
 Временные
 Делегации государств – учреждаются на сессиях
международных организаций, на международных конференциях;
 Специальные миссии – например, между США и Россией
действовали с 1780 г. до 1934 г., когда открылось посольство США;
 Группа наблюдателей на международных форумах.
Капустин А.Я.
К системе органов внешних сношений также относятся:
1) командиры военных кораблей и военных частей, которые
находятся за рубежом и представляют государство флага, но в особых
случаях имеют право действовать от имени своего государства в плане
официальных отношений с властью иностранного государства;
2) пограничные представители (пограничные комиссары,
пограничные уполномоченные), которые назначаются из числа офицеров
пограничных войск для урегулирования пограничных инцидентов и в своей
деятельности руководствуются законодательством своего государства и
международных договоров, участником которых они являются, и при этом
осуществляют определенную часть внешних сношений своего государства.
 Дипломатические право: понятие дипломатических представительств,
их виды и функции
Дипломатическое право — это совокупность международных
правовых норм, регулирующих правовой статус дипломатических
представительств государства.
Кодификация норм дипломатического права на универсальном уровне
произведена в Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях.
В предмет правового регулирования дипломатического и
консульского права входят следующие блоки международных отношений:
 отношения по поводу регламентации внешних сношений
государств;
 отношения, связанные с определением формы
дипломатического и консульского представительства государств;
 отношения по организации дипломатической и консульской
службы и дипломатического этикета (The More You Know от Чувахина:
дипломатический этикет – важная составляющая дипломатических
отношений, но так как он не кодифицирован и существует только в
нормах обычного права, в современных реалиях все государства его
нарушают. Например, высказывания Президента США Байдена о
правительстве Палестины ХАМАС как о террористической группе,
высказывание правительства Израиля о снятии Генерального
Секретаря ООН с должности и невыдаче виз представителям ООН в
связи с его высказыванием, что конфликт между Палестиной и
Израилем произошел «не в вакууме – оно стало продолжением ситуации,
связанной с давним конфликтом, 56-летней оккупацией и отсутствием
прогресса в политическом процессе»;
 отношения по подготовке и созданию дипломатических и
консульских актов;
 отношения по подготовке дипломатических и консульских
кадров.
 Понятие дипломатического представительства, его виды и ранги
Дипломатическое представительство – это постоянный зарубежный
орган внешних сношений государств, учреждаемый на основе взаимного
соглашения одним государством (аккредитующего государства) на
территории другого (государства пребывания) для поддержания
постоянных официальных контактов и выступающий от имени
учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам,
возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств.
Виды дипломатических представительств:
 посольства — это дипломатическое представительство (орган
аккредитующего государства, учрежденный на территории государства
пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними)
высшего уровня, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом. К
ним приравниваются представительства Ватикана (нунциатуры) и
представительства, которыми обмениваются государства — члены
Британского Содружества Наций;
 миссии — это представительства более низкого класса,
возглавляемые посланником или поверенным в делах;
 иные официальные представительства — например,
представительство Ватикана в Российской Федерации и представительство
Российской Федерации в Ватикане; представительство ООН в Российской
Федерации.
Посол – дипломатический представитель высшего ранга своего
государства в иностранном государстве (в нескольких государствах по
совместительству) и в международной организации; официальный
представитель интересов и руководства своей страны.
Посланник – глава дипломатической миссии одной державы в другой,
миссии второго уровня, сразу после посольства.
Атташе – младшая дипломатическая должность.
 Функции
Согласно ст. 3 Венской конвенции 1961 г. к функциям
дипломатического представительства относятся:
a) в представительстве аккредитующего государства в государстве
пребывания;
b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным
правом;
c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в
государстве пребывания и сообщении о них правительству
аккредитующего государства (например, недавнее предупреждение
посольства Израиля о неблагоприятной обстановке в России в связи с
антисемитскими атаками и предупреждении об отказе от полета в
Россию (тоже самое сделала Россия для граждан, пребывающих в
Израиле в связи с боевыми действиями. Информация о визовой режиме
идет от этой функции);
e) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим
государством и государством пребывания и в развитии их
взаимоотношений в области экономики, культуры и науки (например,
Россия и СНГ, Россия и Китай).
Дипломатические ранги
Согласно ст. 14 Венской конвенции 1961 г. «главы представительств
подразделяются на три класса, а именно:
a) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и
других глав представительств эквивалентного ранга;
b) класс посланников и интернунциев (ныне не существующая
дипломатическая должность Святого Престола Ватикана,
второстепенный посол Папы), аккредитуемых при главах государств;
 c) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах
иностранных дел».
При этом, различие между ними существует только в старшинстве и
этикете; Конвенция запрещает какое-либо правовое различие между
ними.
Согласно ст. 15 «класс, к которому должны принадлежать главы
представительств, определяется по соглашению между государствами».
Дипломатические ранги — классные чины, присваиваемые лицам,
занимающим государственные должности Российской Федерации и
должности федеральной государственной гражданской службы в
министерствах иностранных дел, дипломатических представительствах и
консульских учреждениях. Существуют в большинстве государств мира
(хотя есть страны, где к дипломатам применяется та же система рангов, что и
к остальным государственным служащим).
В России данный перечень устанавливается Указом Президента РФ
от 15.10.1999 N 1371. К ним относятся (первые 4 являются главами
представительства):
 чрезвычайный и полномочный посол – Министр, первый
заместитель Министра, заместитель Министра, генеральный директор, посол
по особым поручениям
 чрезвычайный и полномочный посланник 1 класса –
директор департамента, Постоянный представитель (представитель,
постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной
организации
 чрезвычайный и полномочный посланник 2 класса –
заместитель директора департамента, помощник Министра, советник
Министра, первый заместитель Постоянного представителя Российской
Федерации при ООН, руководитель миссии Российской Федерации,
поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник,
Генеральный консул Российской Федерации, заместитель Постоянного
представителя Российской Федерации при международной организации,
руководитель межрегионального территориального органа - представитель
Министерства
 советник 1 класса – начальник отдела в департаменте,
помощник первого заместителя Министра, советник первого заместителя
Министра, главный советник департамента, руководитель территориального
органа в субъекте Российской Федерации - представитель Министерства,
заместитель руководителя межрегионального территориального органа -
заместитель представителя Министерства, заместитель начальника отдела в
департаменте, старший советник, консул Российской Федерации
 советник 2 класса – помощник заместителя Министра, советник
заместителя Министра, помощник генерального директора, советник
генерального директора, советник, консул-советник, заместитель
руководителя территориального органа в субъекте Российской Федерации -
заместитель представителя Министерства
 первый секретарь 1 класса и первый секретарь 2 класса –
первый секретарь, консул, начальник отдела территориального органа
 второй секретарь 1 класса и второй секретарь 2 класса –
второй секретарь, вице-консул, консульский агент, заместитель начальника
отдела территориального органа
 третий секретарь
 атташе
Также в посольстве есть секретарь-референт, но это
административная должность, а не дипломатическая.
 Процедура назначения дипломатического представительства
Назначение дипломатического представителя и порядок его
аккредитования регулируются нормами и международного, и национального
права. Стадии назначения:
1. Подбор кандидатуры – обычно назначают тех, у кого уже
имеется ранг. Например, в посольство – ранг посла, в миссию – ранг посла
или посланника, в поверенного – ранг посла, посланника, старшего
советника). Смотрят на опыт работы, знание иностранного языка (языка
государства пребывания).
2. Запрос агремана — согласия государства пребывания на
назначение данного лица в качестве главы дипломатической миссии. Отказ в
выдаче агремана не требует мотивировки и не считается
недружественным актом (ст. 4 Конвенции 1961 г.);
3. Издание после получения агремана специального
внутригосударственного акта, оформляющего назначение главы
дипломатического представительства (указ МИД РФ, затем указ
Президента РФ о выдаче верительной грамоты);
4. Вручение верительных грамот и верительных писем, т.е.
документов, удостоверяющих юридическое оформление статуса главы
дипломатического представительства и аккредитацию его в этом качестве в
государстве пребывания.
Кумуляция (совмещение) функций — дипломатический
представитель в одном государстве может быть одновременно назначен в
таком же качестве в два и более государства, если со стороны ни одного из
принимающих государств нет возражений (ст. 5, 6 Конвенции).
Начало дипломатической миссии — либо с момента вручения
верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и
предъявления копии верительных документов в МИД государства
пребывания. При этом, практика, касающаяся вступления главы
представительства к выполнению своих функций в государстве пребывания,
должна быть единообразной.
Конец дипломатической миссии — либо прекращение функций
дипломатического представительства в целом (война, разрыв
дипломатических отношений, прекращение существования государства
пребывания или государства аккредитования), либо прекращение функций
дипломатического представителя (отзыв государством аккредитования,
объявление правительством государства пребывания, что данный
представитель является нежелательным лицом — персоной нон грата (лат.
persona non grata).
Капустин А.Я.
Функции члена дипломатического персонала могут быть
приостановлены в таких случаях:
 его отзыва по каким-либо причинам;
 оглашения его persona non gratа;
 дисмысла — оглашения дипломата частным лицом;
 инсуррекции — отказа дипломата исполнять свои функции.
 Персонал дипломатического представительства. Дипломатический
корпус
Персонал дипломатического представительства делится на:
дипломатов (лиц, имеющих дипломатический ранг, который
сохраняется пожизненно). Согласно ст. 8 они «в принципе» должны быть
гражданами аккредитующего государства;
административно-технических работников, к которым относятся
экономисты, бухгалтеры, переводчики, шифровальщики, сотрудники
канцелярии, представители внутренней охраны посольства и другие;
обслуживающие работники. Это шоферы, курьеры, повара, швейцары,
дворники, лифтеры.
Частные домашние работники не являются членами
дипломатического представительства и служащими государства
аккредитования. Как правило, это граждане государства пребывания.
Дипломатический корпус в узком смысле — это главы всех
дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.
Дипломатический корпус
Дипломатический корпус в широком смысле — весь
дипломатический персонал всех дипломатических представительств,
аккредитованных в данном государстве, и члены их семей.
Дипломатический корпус не является организацией; в целом
выступает только по церемониальным вопросам.
Дуайен дипломатического корпуса (декан, старейшина, старшина) —
лицо, которое возглавляет дипломатический корпус. По общему правилу, это
наивысший по классу глава дипломатического представительства, который
первым среди своих коллег по дипломатическому корпусу вручил свои
верительные грамоты главе государства пребывания (ст. 16 Конвенции).
Иногда дуайеном может становиться лицо, которое является наиболее
старшим по возрасту среди представителей дипломатического корпуса.
Таким образом, дуайен не избирается и не назначается, а становится
таковым автоматически. Но в то же время в ряде стран (их несколько
десятков) существует и другой порядок назначения дуайена — без учета
времени пребывания на должности посла. Им автоматически является
представитель Святого престола (государства-города Ватикан) — нунций,
который приравнивается к послу.
Торговые представительства
Торговые представительства —это зарубежные органы государства,
осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне.
Юридическое положение торговых представительств определяется
как национальным законодательством, так и международными договорами.
На торгпредство распространяется действие норм Венской конвенции о
дипломатических сношениях, ибо оно рассматривается как составная часть
дипломатического представительства, и его персонал входит в состав
дипломатического персонала.
Торговое представительство является частью соответствующего
полномочного представительства страны и в силу этого пользуется
иммунитетом и привилегиями, предоставляемыми полпредству:
экстерриториальность помещений, занимаемых торгпредством; торговый
представитель, возглавляющий торгпредство, и его заместители входят в
состав дипломатического персонала.
Функции торговых представительств:
а) представляют интересы государства в области внешней торговли и
содействуют развитию торговых отношений с зарубежными странами;
б) производят различные операции по внешней торговле;
в) выдают разрешения на совершение в стране пребывания действий по
внешней торговле государственными предприятиями, а также утверждают
сделки по внешней торговле; изучают общие экономические условия и
торговую конъюнктуру страны пребывания и т. д.
По обязательствам торгпредства несет ответственность
государство. В качестве ответчика торгпредство может выступать перед
иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из
торговых сделок, заключенных торговым представительством, и притом
только в тех государствах, в которых Правительство РФ выразило согласие
на подчинение торгпредства местному суду по указанным спорам.
Постоянные представительства в международных организациях
Указ президента Российской Федерации «об утверждении Положения о
постоянном представительстве Российской Федерации при международной
организации (в иностранном государстве)».
Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их
отношениях с международными организациями универсального
характера от 14 марта 1975 года «постоянное представительство» означает
миссию постоянного характера, направляемую государством членом
международной организации, чтобы представлять его при этой организации
[2, ст. 1]. В данном определении отмечено главное, что лежит в основе
правового положения постоянных представительств и их персонала, а
именно — постоянное представительство является внешнеполитическим
органом государства, создавшего его, поэтому для него характерен
представительный характер. Отсюда следует, что теоретической основой для
предоставления иммунитетов и привилегий постоянному представительству
и его персоналу служит представительная теория.
Однако особенность статуса постоянных представительств состоит в
том, что они реализуют суверенное право государств на международное
представительство не перед государством пребывания, а в рамках
международной организации.
Своеобразие заключается и в том, что статус постоянных
представительств определяется международными организациями в их
учредительных документах, в соответствующих соглашениях с государством
пребывания, нормами международных договоров, в частности, положениями
Венской Конвенции о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера 1975 года, а
также нормами международного обычного права.
Таким образом, отношения между посылающим государством, его
постоянным представительством и государством пребывания имеют место в
рамках и под покровительством международной организации.
Порядок учреждения и функционирования постоянных
представительств государств при международных организациях.
Венская Конвенция 1975 года (ст.5) предусматривает, что государства-
члены международной организации могут учреждать постоянные
представительства, если это допускается правилами организации. При этом
организация уведомляет государство пребывания об учреждении
представительства предварительно.
Учреждение постоянного представительства не носит обязательного
характера, поэтому если какое-либо государство не учредит своего
представительства, то это никоим образом не должно отражаться на его
правах, вытекающих из участия в этой организации.
Правом учреждения постоянного представительства при той или иной
международной организации должны в равной мере пользоваться все
государства. Международная организация не может одному государству
разрешить учредить постоянное представительство, а другому запретить из
личных соображений. Дискриминация никоим образом не допустима.
Как правило, постоянные представительства учреждаются при штаб-
квартирах международных организаций. Однако, если это допускается
правилами международной организации и с предварительного согласия
государства пребывания, посылающее государство может учредить
представительство или отделение представительства в месте ином, чем место
нахождения штаб-квартиры Организации [2, ст. 19].
Порядок назначения главы и сотрудников постоянного
представительства подробно не освещался в Конвенции о привилегиях и
иммунитетах ООН 1946 года и в Конвенции о специализированных
учреждениях ООН 1947 года. Этот вопрос был затронут в резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 257 А (III) от 3 декабря 1948 г., которая
предусматривает, что круг полномочий постоянных представителей
определяется главой государства, главой правительства или министром
иностранных дел и препровождается Генеральному Секретарю. Согласно
этой резолюции, постоянный представитель также должен сообщить в
письменной форме Генеральному Секретарю о назначении и замене
сотрудников представительства. Документ, удостоверяющий назначение того
или иного лица постоянным представителем соответствующего государства
называется полномочием. На IV сессии Генеральной Ассамблеи была
выработана стандартная форма таких полномочий, в заключительной части
которой содержалось положение о том, что уполномочивается ли данное
постоянное представительство представлять свое государство во всех или
лишь в некоторых органах ООН. Вопрос о полномочиях главы
представительства нашел подтверждение в Венской Конвенции 1975 года.
Вопрос о назначении главы постоянного представительства и других
сотрудников представительства получил дальнейшее развитие в ст.9
Конвенции, в которой предусматривается, с учетом положений ст. 14
(численность персонала представительства) и статьи 73 Конвенции
(гражданство главы постоянного представительства и членов
дипломатического персонала представительства), что посылающее
государство может по своему усмотрению назначить сотрудников своего
представительства. «Численность персонала представительства не должна
выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом
функций Организации, потребностей данного представительства и
обстоятельства и условий, существующих в государстве пребывания» [2, ст.
14].
Что касается состава постоянного представительства, то с учетом норм
международного права и сложившейся практики, помимо главы
представительства, в него могут входить дипломатический персонал,
административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Глава
и члены персонала, в принципе, должны быть гражданами посылающего
государства. Назначения на эти посты граждан государства пребывания
может иметь место только с согласия государства пребывания.
Генеральный секретарь или другое высшее должностное лицо
международной организации не может ограничивать право посылающего
государства назначать постоянного представителя и членов персонала своего
представительства по собственному усмотрению, что подтверждается
положениями статьи 9 Венской Конвенции 1975 года и обосновывается
международно-правовой доктриной [10].
Из этого следует, что не требуется запрашивать агреман не только на
главу представительства, но и разрешение на назначение любого сотрудника
постоянного представительства, что также подтверждает специфику
правового статуса данного института.
В соответствии с положением ст.8 Венской Конвенции 1975 года
посылающее государство может аккредитовать одно и то же лицо в качестве
главы представительства при двух или нескольких международных
организациях или назначить главу представительства в качестве члена
дипломатического персонала другого своего представительства.
Посылающее государство также вправе назначить члена дипломатического
персонала представительства в качестве главы представительства при других
международных организациях.
По предложению развивающихся государств в статью 8 Венской
Конвенции 1975 года было включено положение, в соответствии с которым
два или несколько государств могут аккредитовать одно и тоже лицо в
качестве главы представительства при одной и той же международной
организации [2, ст. 8].
В качестве постоянного представителя при международной
организации может быть назначен глава дипломатического
представительства, аккредитованный в государстве пребывания, который по
совместительству является государством местонахождения международной
организации. Назначение главы дипломатического представительства
одновременно в качестве постоянного представителя при международной
организации участилось в международной практике государств из
соображений экономии. При этом, в отличие от дипломатических отношений
между государствами, где такое совмещение функций обусловлено
отсутствием возражений со стороны государства пребывания, согласия
международной организации или, тем более, принимающего государства на
совмещение функций главы или члена персонала постоянного
представительства с другими аналогичными функциями не требуется.
Посылающее государство обязано предоставлять полную информацию
о численности и о составе постоянного представительства при
международной организации, о прибытии и об отъезде сотрудников
представительства и членов их семей, а международная организация, в свою
очередь, обязана информировать государство пребывания об учреждении
постоянного представительства.
В свою очередь, государство пребывания обязано обеспечить для
сотрудников постоянного представительства при международной
организации свободный проезд и пребывание на своей территории в целях
беспрепятственного выполнения ими должностных функций. Более того,
государство пребывания не может отказать в выдаче визы, если таковая
требуется, на въезд сотруднику постоянного представительства, что еще раз
подтверждает особенность статуса постоянного представительства и его
персонала.
Функции постоянного представительства перечислены в ст. 6
Венской Конвенции 1975 года, а именно:
• обеспечение представительства посылающего государства при
организации;
• поддержание связи между посылающим государством и
Организацией;
 • ведение переговоров с Организацией и в её рамках;
• выяснение осуществляемой в Организации деятельности и сообщение
о ней правительству посылающего государства;
• обеспечение участия посылающего государства в деятельности
Организации;
• защита интересов посылающего государства по отношению к
Организации;
• содействие осуществлению целей и принципов Организации путем
сотрудничества с Организацией и в её рамках;
Если сравнить эти функции с функциями дипломатического
представительства, которые перечислены в ст.3 Венской Конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года, то можно сделать вывод о том, что
они во многом аналогичны, однако имеются различия. Например,
дипломатические представительства обладают функцией защиты граждан
своего государства и консульскими функциями, которые постоянное
представительство при международной организации, в силу особенностей
своего статуса, не может осуществлять.
Государство пребывания обязано обеспечить постоянному
представительству при международной организации все условия для
надлежащего выполнения им своих функций. Международная организация, в
свою очередь, оказывает представительству содействие в реализации этих
условий. Государство пребывания и международная организация оказывают
посылающему государству помощь в получении на приемлемых условиях
помещений, необходимых для постоянного представительства на территории
государства пребывания. Кроме того, международная организация, в случае
необходимости, оказывает посылающему государству, его представительству
и сотрудникам его представительства содействие в обеспечении привилегий
и иммунитетов.
 Правовой статус, иммунитеты и привилегии постоянного
представительства государств при международных организациях.
Постоянное представительство имеет следующие иммунитеты и
привилегии, предусмотренные Венской конвенцией 1975 г.:
• неприкосновенность помещений представительства;
• иммунитет от обыска, реквизиции, наложения ареста и
исполнительных действий помещений представительства, имущества и
средств передвижения представительства;
• неприкосновенность архивов и документов;
• освобождение помещений от налогообложения;
• свобода сношений;
• свобода передвижения;
• освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов;