Международный научный журнал «ВЕСТНИК НАУКИ» № 6 (15) Т.4…..……………………….. ИЮНЬ 2019 г.

______________________________________________________________________________________________

УДК 343.23
Зорина И.В.
магистрант группы Ю-1321 Уральского института управления,
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
РФ, г. Екатеринбург, Россия

Научный руководитель:
Гришин Д.А.
к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Уральского
института управления, Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ, г. Екатеринбург, Россия

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ

ЧИНОВНИКАМИ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ИНТЕРЕСОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Аннотация: В статье дается общая характеристика преступлений против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Автор
поднимает вопрос об опасности данной категории преступлений для общества, что, по мнению
автора, должно быть учтено в законотворческой деятельности при внесении изменений в уголовное
законодательство.

Ключевые слова: должностные преступления; государственный служащий; должностное

лицо; законотворчество; уголовное законодательство.

Уголовный кодекс РФ содержит три группы норм преступлений, совершаемых

должностными лицами:
1) преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления (ст.ст. 285 - 293 УК РФ);
2) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях
(ст.ст. 201- 204.2 УК РФ);
_________________________________ 157 _______________________________
Международный научный журнал «ВЕСТНИК НАУКИ» № 6 (15) Т.4…..……………………….. ИЮНЬ 2019 г.
______________________________________________________________________________________________

3) иные преступления, субъектом которых может выступать должностное лицо.

Некоторые уголовно-правовые нормы с признаками должностного лица как
специального субъекта преступления содержатся в гл. 19 УК РФ «Преступления
против конституционных прав человека и гражданина», гл. 22 УК РФ «Преступления
в сфере экономической деятельности», гл. 31 УК РФ «Преступления против
правосудия», гл. 33 УК РФ «Преступления против военной службы» и т.д.
В теории уголовного права преступления, содержащиеся в главе 30 УК РФ
«Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления», именуются должностными.
Противоправными считаются следующие действия (бездействие) чиновников:
злοупοтребления дοлжнοстными пοлнοмοчиями; испοльзοвание дοлжнοстным лицοм
свοих служебных пοлнοмοчий; кοрыстная или личная заинтересοваннοсть
гοсслужащегο; превышение дοлжнοстных пοлнοмοчий; οтказ в предοставлении
инфοрмации; присвοение пοлнοмοчий дοлжнοстнοгο лица; незакοннοе участие в
предпринимательскοй деятельнοсти; пοлучение взятки; дача взятки; служебный пοдлοг;
халатнοсть; οтказ в предοставлении гражданину инфοрмации; вοспрепятствοвание
прοведению сοбрания, митинга, демοнстрации, шествия, пикетирοвания, или участия в
них; вοспрепятствοвание закοннοй предпринимательскοй деятельнοсти; регистрация
незакοнных сделοк с землей; кοнтрабанда; прοвοкация взятки либο кοммерческοгο
пοдкупа.
Родовым объектом данной группы преступлений является комплекс
общественных отношений, обеспечивающих легитимность государственной власти на
всех уровнях (в т.ч. и органы местного самоуправления).
Видовым объектом являются общественные отношения, которые обеспечивают
нормальное функционирование отдельных ветвей государственной власти,
организаций и учреждений, органов местного самоуправления на основе соблюдения
в их деятельности законности, а также недопустимости использования своих
полномочий вопреки интересам службы.
Непосредственным объектом выступают общественные отношения
относительно законной деятельности соответствующего сегмента аппарата власти.
_________________________________ 158 _______________________________
Международный научный журнал «ВЕСТНИК НАУКИ» № 6 (15) Т.4…..……………………….. ИЮНЬ 2019 г.
______________________________________________________________________________________________

Дополнительным объектом в некоторых преступных деяниях,

квалифицируемых, например, ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными
полномочиями), ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ст.293 УК
РФ (халатность) являются законные интересы граждан, организаций, общества,
государства.
В качестве предмета преступлений могут выступать официальные документы.
При служебном подлоге, например, это могут быть государственные реестры с
внесенными в них недостоверными данными (ст.285.3 УК РФ); при нецелевом
использовании - бюджетные (ст.285.1 УК РФ) и внебюджетные средства (ст.285.2 УК
РФ); при получении взятки (ст.290 УК РФ), посредничестве (ст.290.1 УК РФ) и даче
взятки (ст.291 УК РФ) - деньги и иные ценности.
С объективной стороны рассматриваемые деяния характеризуются тем, что
совершаются с использованием служебных полномочий вопреки интересам службы и
в связи с осуществлением своей деятельности. В ряде случаев должностные лица
исполняют свои обязанности ненадлежащим образом – халатно (ст. 293 УК РФ).
Случаются ситуации, когда чиновник полностью отказываются от выполнения своих
должностных обязанностей, что уже характеризуется как противоправное бездействие
(ст. 286.1 УК РФ - неисполнение органом внутренних дел приказа).
По законодательной конструкции некоторые составы преступлений являются
материальными (например, ст.292.1 УК РФ), часть являются формальными (например,
ст. 285.1 УК РФ), частично формально-материальными (например, ст. 288 УК РФ).
Для квалификации деяния как общественно-опасного правонарушения имеют
значение и учитываются ряд факторов. В частности, принимаются во внимание способ
совершения преступления. Например, преступление, квалифицируемое по ч.2 ст.286.1
УК РФ, совершенное группой лиц, является более тяжким, чем то же преступление,
совершенное одним человеком. К отягчающим факторам также относят
преступления, которые совершены с применением насилия или угрозы его
применения (п. «а» ч.3 с.286 УК РФ), а также с присутствием в действиях
правонарушителя признаков вымогательства (п. «б» ч.5 ст.290 УК РФ). Помимо этого

_________________________________ 159 _______________________________

Международный научный журнал «ВЕСТНИК НАУКИ» № 6 (15) Т.4…..……………………….. ИЮНЬ 2019 г.
______________________________________________________________________________________________

имеют значение и средства совершения преступления – оружие или специальные

средства (п. «б» ч.3 ст.286 УК РФ).
Субъект данной группы преступлений - специальный, который обладает
дополнительными признаками (за исключением ст.291 УК РФ (дача взятки) и ст. 291.1
УК РФ (посредничество во взяточничестве), где субъект преступления общий -
вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет). В некоторых случаях взятку может
передавать одно должностное лицо, другому должностному лицу.
Понятие государственной и муниципальной службы, осуществляемой в органах
государственной власти и местного самоуправления, регламентируется ФЗ «О
системе государственной службы в РФ», ФЗ «О государственной гражданской службе
РФ», ФЗ «О муниципальной службе РФ».
Субъективная сторона рассматриваемых составов преступлений, как правило,
характеризуется виной в форме умысла. Неосторожное психическое отношение лица
к осуществленному им общественно-опасному деянию проявляется только в составах
преступлений, предусмотренных ч.2 ст.292.1 УК РФ и ст.293 УК РФ.
Вышеуказанные общественно-опасные деяния (действия или бездействия),
предусмотренные статьями 285 – 293 Уголовного кодекса Российской Федерации,
осуществляются умышленно или по неосторожности, существенно подрывают
авторитет органов государственной власти или местного самоуправления и
причиняют вред (либо создают угрозу причинения вреда) охраняемым законом
интересам граждан, общества, организаций, государства.
Именно в подрыве авторитета государственной власти, доверия к власти со
стороны граждан России, иных государств, а также в унижении интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления заключается
общественная опасность данной группы преступлений, что несомненно должно быть
учтено в законотворчестве при внесении поправок в уголовное законодательство
страны.

_________________________________ 160 _______________________________

Международный научный журнал «ВЕСТНИК НАУКИ» № 6 (15) Т.4…..……………………….. ИЮНЬ 2019 г.
______________________________________________________________________________________________

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Гришин Д.А., Султанов В.Н. Ретроспективный анализ злоупотребления

должностными полномочиями и превышения должностных полномочий (на основе
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 марта 1990 г. и Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г.)// Вопросы управления. 2012. № 1
(1). С. 138-144.
2. Сабанин С.Н., Гришин Д.А. Вопросы уголовной ответственности и освобождения
от ответственности за дачу взятки лицам, занимающим должности государственной и
муниципальной службы Российской Федерации // Муниципалитет: экономика и
управление. 2017. № 4 (21). С. 115-118.
3. Есаков Г.А., Иногамова-Хегай Л.В., Рарог А.И и др. Уголовное право России.
Части Общая и Особенная: учебник для бакалавров/ отв.ред. А.И. Рарог. М., 2014.
С.440-443. 496с.
4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 №143-ФЗ)
[Электронный_источник]/http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/
5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 06.04.2015 №68-ФЗ)
[Электронный_источник]/http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от
02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018 №559-ФЗ)
[Электронный_источник]/http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/

_________________________________ 161 _______________________________