МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
кафедра философии, биоэтики и права
с курсом социологии медицины

А.В. ПЕТРОВ, Г.Ю. ЩЕКИН, А.Е. ЛАКЕЕВ, М.В. ПАЛЕХИН

ОСНОВЫ ПРАВА

Учебно-методическое пособие

г. Волгоград, 2015.
УДК 340 (07)
ББК 67

Авторы:

д.ф.н., профессор Петров А.В.

д.с.н., профессор Щекин Геннадий Юрьевич
к.ю.н., старший преподаватель Лакеев Андрей Евгеньевич
к.ю.н., старший научный сотрудник отдела этической,
правовой и социологической экспертизы в медицине
Государственного бюджетного учреждения «Волгоградский
медицинский научный центр» Палехин Максим Валерьевич

Рецензенты:

д.ф.н., д.ю.н., профессор, ЗДН, зав. кафедрой «Философии, биоэтики и права с курсом
социологии медицины»
Волгоградский государственный медицинский университет
Н.Н. Седова
д.ф.н., профессор, декан факультета «Право, сервис, туризм»
Ростовский государственный технический университет
Л.А. Минасян

Печатается по решению Центрального методического совета

Волгоградского государственного медицинского университета

Основы права: учебно-методическое пособие/ Петров А.В., Щекин Г.Ю., Лакеев

А.Е., Палехин М.В. – Волгоград, ВолгГМУ, 2015 г. – 267 с.

Учебно-методическое пособие «Основы правоведения» содержит основные

теоретические и практические аспекты современного права. Представленные материалы
охватывают весь курс правоведения: вопросы теории государства и права, основные
нормы различных отраслей права (конституционного, уголовного, административного,
гражданского и пр.) в объеме необходимом студентам неюридических факультетов.
Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с Федеральным
государственным образовательным стандартом высшего образования и является
дополнением к учебным пособиям по курсу «Правоведение».
Предназначено для студентов, обучающихся по дисциплине «Правоведение» по
направлению «Менеджмент» (Управление в здравоохранении).
Подготовлено на кафедре философии, биоэтики и права с курсом социологии
медицины факультета социальной работы и клинической психологии ВолгГМУ.

УДК 340 (07)

Издательство Волгоградского
государственного
медицинского университета, 2015
Волгоградский государственный медицинский
университет, 2015
 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………..…………….
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, И СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ПРАВА ……………
ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО …………………...………………………………….…
ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА………..………………………...…
ТЕМА 4. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА …..……………………………….…..……..…
ТЕМА 5. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА………………………………..…..
ТЕМА 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ …………………….……………………
ТЕМА 7. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ……………………………………….........
ТЕМА 8. ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА ……………………………….………………….
ТЕМА 9. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА ………………………………….........................
ТЕМА 10. ОСНОВЫ НАЛОГОВОГО ПРАВА …………………………………..…………..
ТЕМА 11. ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА ……………………………………………….
ТЕМА 12. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА …………..……………….………….
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА ………………………………………………………

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ …………………………………………………………………………….……..

ВОПРОСЫ К ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ ……………………………………………………
 ВВЕДЕНИЕ

Целью изучения курса «Основы правоведения» является формирование

у будущего бакалавра менеджмента необходимого уровня теоретических
знаний об основных дефинициях и положениях правовой науки, а также
необходимых навыков правомерного поведения при осуществлении
профессиональной деятельности в повседневной жизни; правовое
воспитание, повышение уровня правосознания и правовой культуры (таб. №
1).
Таблица 1
Программа курса «Правоведение»

Наименование раздела Содержание раздела в дидактических единицах (темы

№
учебной дисциплины разделов)
1. Понятие, сущность и История возникновения права. Понятие права. Формальные
социальная ценность признаки (черты) права. Общие принципы права: принципы
права. социальной свободы, социальной справедливости,
демократизма, гуманизма, равноправия, ответственности за
вину, законности. Другая группа принципов: межотраслевые и
отраслевые. Понятие социальных норм. Основные функции
права: регулятивная, охранительная, воспитательная
(предупредительная) и другие. Понятие нормы права и ее части:
гипотеза (сложная, альтернативная), диспозиция, санкция.
Основные виды норм права. Абсолютные и относительные
права. Источники права: правовой обычай, судебный
прецедент, нормативно-правовой акт. (2 часа)

2. Государство и право. Понятие государства. Основные подходы сущности

государства: теологический, классический (арифметический),
юридический, социологический, кибернетический. Основные
признаки государства. Теории происхождения государства:
теологическая, патерналистская, общественного договора,
классовая (марксистская), военная, аристократическая,
плутократическая. Функции государства: внутренние и
внешние. Понятие правового государства. Формы
государственного правления: монархия и республика (их виды,
примеры). Формы государственного устройства: унитарное,
федеративное, конфедеративное (примеры). (2 часа)
 Продолжение

№ Тема Содержание темы

3. Основы Конституционного Понятие и виды конституций. Действующая Конституция
права. РФ принятая 12 декабря 1993 года. Понятие юридического
верховенства. Конституции РФ. Структура конституции,
понятие и виды конституционных норм. Конституционный
строй и конституционны характеристики РФ.
Конституционно-правовой статус личности. Классификация
прав и свобод человека и гражданина (ст. 18, глава 2
Конституции РФ). Конституционные обязанности человека
и гражданина. Институт гражданства РФ и его принципы:
единства, равенства, сохранения, невозможности лишения
гражданина гражданских прав, невозможности выселки
гражданина. Причины приема и приостановления
гражданства. Конституционно-правовой статус РФ и ее
субъектов. Президент РФ: условия и процедура избрания,
права и обязанности. Процедура импичмента РФ.
Федеральное собрание РФ, его функции. Совет Федерации
(верхняя палата): порядок назначения, права и обязанности.
Государственная Дума РФ (нижняя палата): порядок
избрания. Понятие депутата ГД РФ: условия избрания,
права и обязанности. Правительство РФ: условия
назначения, права и обязанности. Судебная система РФ:
Конституционный Суд, Верховный Суд, судья. Прямая
демократия, избирательное право и референдум. (4 часа)

4. Основы Уголовного права. Понятие уголовного права и источники: Конституция РФ и

Уголовный кодекс от 13.06.1996 г. Предмет уголовного
права. Задачи уголовного права: охранительная,
предупредительная, воспитательная. Принципы уголовной
ответственности: законности, равенства граждан перед
законом, вины, справедливости, гуманизма. Действие
Уголовного закона во времени и пространстве. Возраст, с
которого наступает уголовная ответственность. Понятие
преступления, уголовная противоправность, ее черты:
виновность и наказуемость. Классификация преступлений:
небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо
тяжкие преступления. Виды преступлений: преступления
против личности, против государства, против свободы,
половые преступления, против общественной безопасности
и пр. Субъективная сторона преступления, ее признаки:
вина, мотив, цель. Рецидив преступления. Уголовная
ответственность и наказание. Смертная казнь как
исключительная мера наказания. Мораторий на смертную
казнь в РФ и причины его принятия. Комиссия по
помилованию при Президенте РФ. Лишение свободы и
виды мест лишения свободы. Отягчающие и смягчающие
обстоятельства состава преступления. (4 часа)
 Продолжение

№ Тема Содержание темы

5. Основы Административного Административное право как важнейшая отрасль правовой
права. системы. Понятие административного права. Источники
Административного права: Конституция РФ, Кодекс РФ об
административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-
ФЗ. Задачи Административного права. Методы
Административного права. Система и принципы
административного права. Субъект и объект
административного права. Административная
правоспособность и дееспособность. Государственная и
муниципальная служба. Государственное управление как
вид государственной деятельности: в широком и узком
смысле. Понятие исполнительной власти. Понятие
государственного служащего, виды, права и обязанности.
Требования, выдвигаемые для трудоустройства на
государственную службу. Признаки государственных и
муниципальных служащих. Ответственность
государственных служащих. Понятие и признаки
административного правонарушения. Состав
административного правонарушения. Административное
взыскание. Возраст, по которому наступает
административная ответственность. Виды
административных наказаний: предупреждение,
административный штраф, административный арест,
административное выдворение, лишение специального
права и прочее. Ограничения административной
ответственности. Правила наложения административной
ответственности. Обстоятельства смягчающие и
отягчающие административную ответственность. (4 часа)

6. Юридическая ответственность. Понятие, признаки и виды юридической ответственности.

Основная черта юридической ответственности. Функции
юридической ответственности – охрана правопорядка и
воспитание людей. Цель – предупреждение
правонарушений. Признаки юридической ответственности:
законность, обоснованность, справедливость,
целесообразность, неотвратимость. Обстоятельства
исключающие юридическую ответственность:
невменяемость, необходимая оборона, крайняя
необходимость, малозначительность правонарушения,
казус. Правовые институты освобождающие от
юридической ответственности. Понятие презумпции
невиновности, ее правовое регулирование в международном
и отечественном законодательстве. (2 часа)
 Продолжение

№ Тема Содержание темы

7. Основы гражданского права. Понятие гражданского права. Предмет гражданского права:
имущественные отношения, личные неимущественные
отношения. Источники гражданского права: Конституция
РФ, Гражданский Кодекс от 30.11.1994 N 51-ФЗ (1 часть),
Гражданский Кодекс РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ (2 часть).
Субъективное гражданское право: правомочие требования,
правомочие на собственные действия, правомочие на
защиту. Субъекты гражданских правоотношений.
Гражданская правоспособность и дееспособность. Понятие
физического лица. Правоспособность гражданина.
Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет. Понятие
недееспособного гражданина. Понятие юридического лица:
коммерческая и некоммерческая организация. Признаки
юридического лица. Организационно-правовые формы
юридического лица. Ответственность юридического лица.
Объекты гражданских правоотношений: недвижимые и
движимые вещи, неделимые и делимые вещи, день и
ценные бумаги и прочее. Право собственности и
ограниченные вещные права. Индивидуальная и общая
собственность, общая долевая собственность, совместная
собственность. Основания возникновения и прекращения
права на собственность. Защита собственности. Защита
гражданских прав и гражданско-правовая ответственность.
(4 часа)

8. Основы Трудового права. Источники Трудового права: Конституционное право

граждан на труд (ст. 37), Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001
N 197-ФЗ. Предмет, задачи трудового права. Принципы
трудового права: свобода труда, защита от безработицы,
справедливые условия труда, обеспечение прав работника и
работодателя и пр. Трудовые отношения и их субъекты.
Субъекты трудовых отношений: юридические и физические
лица. Понятие и правовой статус работника: права и
обязанности. Понятие и правовой статус работодателя:
права и обязанность. Юридические гарантии работникам.
Трудовой коллектив и профсоюзные организации. Понятие
трудового договора: условия заключения и продления. Срок
трудового договора и возраст, допускающий его
заключение. Документы, предъявляемые при заключении
трудового договора. Понятие и задачи трудовой книжки,
порядок выдачи. Понятие испытательного срока и его
сроки. Прекращение трудового договора. Работа по
совместительству. Понятие рабочего времени и времени
отдыха. Отпуск: ежегодный и дополнительный. Трудовой
распорядок и дисциплина труда. Юридическая
ответственность в трудовом праве. (4 часа)
 Продолжение

№ Тема Содержание темы

9. Основы Семейного права. Понятие семейного права. Источники Семейного права:
нормы Конституции РФ и Семейный Кодекс РФ. Основные
принципы семейного права. Понятие семьи и брака.
Порядок и условия заключения брака. Брачный возраст.
Обстоятельства, препятствующие заключению брака.
Понятие фиктивного брака. Порядок расторжения брака: в
органах загса и судебном порядке. Момент прекращения
брака по его расторжению. Брачно-семейные отношения.
Права, обязанности, ответственность супругов. Права
несовершеннолетних детей. Права и обязанности родителей.
Правовая защита детей и алиментные обязательства. Виды
алиментных обязательств. Ответственность за
несвоевременную уплату алиментов. Освобождение
супругов от алиментных обязательств. Усыновление или
удочерение. Понятие приемной семьи. (4 часа)

10. Основы Налогового права. Понятие и роль налогов, предмет, задачи, принципы
налогового права. Источники налогового права:
Конституция РФ, Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998 N
146-ФЗ, Налоговый Кодекс РФ от 05.08.2000 N 117-ФЗ.
Элементы закона о налоге: налогоплательщик, объект
налогообложения, налоговый период, налоговые льготы и
прочее. Понятие налога и его виды. Понятие
налогоплательщика: права и обязанности
налогоплательщиков. Налоговые органы: их права и
ответственность. Налоговые правонарушения и их виды. (2
часа)

11. Основы Земельного права. Земельное право в системе российского законодательства.

Источники земельного права: Конституция РФ, Земельный
Кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Виды земельных
отношений. Объекты земельных отношений. Собственность
на землю. Права и обязанности собственников земельных
участков. Виды прав на землю. Право собственности на
землю. Механизм государственного регулирования
землепользованием. Мониторинг земли и земельный
контроль. Ответственность за правонарушения в области
охраны и использования земли: уголовная,
административная, дисциплинарная ответственность. (2
часа)

12. Основы Международного права. Понятие, сущность и особенности международного права.

Субъекты международного права: государство,
международные организации, народы и нации,
государственные образования. Отличительные признаки
международного права. Основные направления
международного права: дуалистический монистический.
Принципы международного права. Основы взаимодействия
международного и национального права. Источники
международного права. Основы правового регулирования
международных отношений. Всеобщая декларация прав
человека от 10 декабря 1948 года. Организация
объединенных наций и ее структура. (2 часа)
 В соответствии с требованиями Государственных стандартов
профессионального образования третьего поколения, в результате изучения
данной дисциплины студент должен:
Знать:
 основные теоретические положения дисциплины и ее категориальный
аппарат;
 роль государства и права в жизни каждого человека и общества;
 источники российского права;
 Конституцию Российской Федерации как основного закона государства;
 особенности федеративного устройства России и систему органов
государственной власти;
 особенности уголовной ответственности и порядок привлечения к ней;
 особенности административных нарушений и административной
ответственности;
 основы гражданского правоотношения;
 понятие и виды правонарушений и юридической ответственности;
 особенности брачно-семейных отношений в России;
 знать права и обязанности работодателей и работников производства,
порядок заключения трудового договора;
 основы прав и свобод человека и гражданина, основы отраслевого
российского права с позиции общедемократической ориентации
конституционного, уголовного, административного, семейного, трудового
и других отраслей права.
Уметь:
 пользоваться источниками права;
 обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности
государственных органов, физических и юридических лиц, юридически
правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
 анализировать различные жизненные ситуации с точки зрения
соответствия их нормам права, распознавать случаи нарушения правовых
норм и наступления юридической ответственности;
 уметь пользоваться законодательством, регулирующим будущую
профессию, уметь составлять документы, относящиеся к будущей
профессиональной деятельности;
 принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в
точном соответствии с законом, вскрывать и устанавливать факты
правонарушений, определять меры ответственности и наказания
виновных, принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных
прав;
 различать формы (источники) права, субъектов права, основания и
порядок назначения наказания, полномочия органов внутренних дел,
прокуратуры, адвоката, международных органов защиты прав человека;
 приводить примеры различных видов правоотношений, правонарушений,
ответственности, гарантий реализации основ конституционных прав;
 объяснять происхождение государства и права, их взаимосвязь,
механизмы правового регулирования;
 характеризовать право как элемент культуры общества;
 систематически повышать свою профессиональную квалификацию,
изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в
специальной литературе.
Владеть:
 основами Конституционного права Российской Федерации;
 основами Уголовного права Российской Федерации;
 основами Административного права Российской Федерации;
 основами Гражданского права Российской Федерации;
 основами Трудового права Российской Федерации;
 основами Семейного права Российской Федерации;
 основами Налогового законодательства Российской Федерации;
 основами Земельного законодательства Российской Федерации;
 особенностями международного законодательства.
Усвоению всех этих знаний, умений и навыков и должно помочь
данное методическое пособие.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины:
1. Способность занимать активную гражданскую позицию (ОК - 3).
2. Умение использовать нормативные правовые документы в своей
деятельности (ОК – 9).
3. Способность учитывать последствия управленческих решений и
действий с позиции социальной ответственности (ОК – 20).
4. Владение различными способами разрешения конфликтных
ситуаций (ПК – 6).
 ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ
ПРАВА.

Выделиться из мира животных в экстремальных условиях человек смог

благодаря социальной природе. Под социализацией личности следует
понимать индивида, усвоившего характерные для данного общества нормы и
навыки поведения и нашедшего в соответствии с ними свое место в
существующей системе общественных связей. При этом первой нормой
регулирующей поведение человека в обществе были обычаи, которые
передавались из поколения в поколение, закрепляя наиболее рациональные
варианты поведения людей в значимых ситуациях. Обычаи в равной степени
выражали интересы всех членов сообщества, но были приурочены не к
отдельным лицам, а к определенным социальным группам. Личные интересы
членов сообщества не принималась во внимание. Зарождение обычаев
вызывалось их практической необходимостью. Люди видели, что в
известных жизненных ситуациях нужно следовать соответствующим
вариантам поведения. В противном случае либо желаемый результат не
будет достигнут, либо появятся негативные последствия.
Обычаи, регламентируя все сферы деятельности первобытного
человека, действовали в комплексе с возникающими позднее нормами
морали как представлениями о добре и зле, честном и бесчестном, а в
дальнейшем стали облекаться форму религиозных обрядов и
поддерживались не только силой общественного мнения, авторитетом
старейшины, сложившейся привычки, жизненной необходимостью, но и
угрозой наказания свыше. Религиозные запреты были более эффективны, чем
физическое наказание. С их помощью запрещалось кровосмешение,
охранялись охотничьи угодья от необоснованного истребления и решались
другие вопросы общественного общежития.
Право как социальный институт возникает практически вместе с
государством, поскольку во многом они призваны обеспечивать
эффективность действия друг друга. Древнейшие правовые системы были
тесно связаны с обычаями и религиозными нормами родового строя.
Исторически первой формой зарождающегося права был правовой обычай,
поддерживаемый и защищаемый как жречеством, так и государством.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными
путями:
1. перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного
права и санкционирование их в этой связи силой государства;
2. правотворчество государства, которое выражается в издании
специальных документов, содержащих юридические нормы, -
нормативных актов (законов, указов и т.п.);
3. прецедентное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых
судебными или административными органами и приобретающих
характер образцов, эталонов для решения других аналогичных дел).
Несмотря на многообразие правовых систем, право как особая
разновидность социальных норм весьма существенно отличается от
социальных норм первобытного строя.
Во-первых, если обычаи создавались всем обществом, то право
формируется непосредственно государством, либо с участием иных
социальных организаций (общественных, корпоративных, церковных) и под
его контролем.
Во-вторых, если обычаи выражали общую волю и защищали
общественный интерес, то право является выражением воли и баланса
общественных, корпоративных и личных интересов членов общества.
В-третьих, обычаи носили в основном нефиксированную форму, а
право получает свое внешнее выражение и закрепление в виде различного
рода нормативных актов, договоров, правовых обычаев.
В-четвертых, если обычаи охранялись от нарушений всем обществом,
то право обеспечивается специально созданным аппаратом принуждения,
организованной и экономической мощью всего государства.
 Право – это система особых юридических норм, которые
устанавливаются и обеспечиваются государством, формально определены и
общеобязательны для всех членов общества. Другими словами право – это
общая мера свободы, равенства и справедливости, выраженная в системе
формально – определенных и охраняемых публичной (государственной)
властью общеобязательных норм (правил) поведения и деятельности
социальных субъектов.
Право является высокоэффективным инструментом проведения в
жизнь политики государства, специфическим средством организации и
обеспечения его разносторонней деятельности, осуществления задач и
функций. Это единственная нормативная система, регулирующее
воздействие которой на отношения между людьми влечет для их участников
определенные юридические последствия.
Признаки права – это совокупность основных черт права, придающих
ему характер главенствующей, специфической системы нормативного
регулирования в обществе. В современной правовой литературе выделяют
следующие признаки права:
Нормативность права, означает, что нормы права, которые в
совокупности образуют его содержание, выступают образцами, моделями
возможного или должного вариантов поведения людей.
Формально-правовой характер права, выражается в том, что его нормы
имеют письменную форму и находятся в специальных юридических
документах – источниках права.
Общеобязательность права, характеризует его с точки зрения
особенностей распространения правовых норм на людей (субъектов права) и
исполнения ими нормативных требований. Нормы права
неперсонифицированы, т.е. содержавшиеся в них правовые предписания
адресуются не к конкретному лицу, а к относительно-неопределённому кругу
лиц. Таким кругом лиц может выступить все общество, государство и его
организации, общественные объединения и иные группы людей.
 Системность права – это такая взаимосвязь его норм, которая
обеспечивает целостность права как самостоятельного юридического
образования. Однако системность права это не только его целостность, но и
согласованность элементов, образующих само право – норм, институтов и
отраслей права.
Обеспеченность права государственным принуждением, представляет
собой способность государства подчинять волю людей своим решениям.
Применяют принуждение специальные органы государства – суды,
прокуратура, полиция. В своей совокупности эти органы образуют аппарат
принуждения, предназначенный для обеспечения выполнения людьми
требований норм права.
Принципы права – это основные исходныеположения, идеи права,
отличающиеся универсальностью и общей значимостью,выражающие
основополагающие особенности его юридической формы бытия (регулятора)
и отражающие важнейшие закономерности общественной жизни общества.
Принципы права принято классифицировать на две группы, по
следующим основаниям:
1. Общеправовые (общие или основные) принципы.
Общесоциальные принципы права:
Принцип социальной свободы, заключается в предоставлении
субъектам максимальной свободы в выборе форм трудовой деятельности,
профессии, места жительства, возможности пользоваться различными
социальными услугами государства и частных лиц, свободно распоряжаться
своими трудовыми доходами, участвовать в распределении общих
социальных благ, иметь право на свою долю совокупно произведенного
продукта, быть защищенным от безработицы и других социальных
конфликтов.
Принцип социальной справедливости, обеспечивает соответствие
между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным
положением, между их правами и обязанностями, между трудом и
вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами человека и их
общественным признанием.
Принцип демократизма, находит непосредственное выражение в
правовых нормах, регулирующих порядок организации и деятельности
органов государственной власти, определяющих правовое положение
личности, характер ее взаимоотношений с государством.
Принцип федерализма, заключается в удовлетворении потребностей
общества, с учетом интересов всех субъектов (не нахождения их в
невыгодном положении), при условии оптимального сочетания
национальных и территориальных интересов.
Принцип гуманизма, закрепляет и гарантирует естественные и
неотъемлемые права и свободы каждого человека: право на жизнь, здоровье,
личную свободу и безопасность, право на охрану своей чести и репутации,
защиту от любого произвольного вмешательства в сферу личной жизни и
другие.
Принцип равноправия, провозглашает равенство всех граждан перед
законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или
социального происхождения, языка, пола, политических и иных убеждений,
религии, места жительства, имущественного положения или иных
обстоятельств. Никакие лица, социальные спои и группы населения не могут
пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
Специально-юридические принципы права:
Принцип законности. Законность как принцип права означает точное и
творческое исполнение правовых предписаний.
Принцип неразрывного единства прав и юридических обязанностей.
Данный принцип гарантирует обеспеченность юридическими обязанностями
субъективных прав, принадлежащих субъектам права.
Сочетание убеждения, принуждения и поощрения как способов
обеспечения правомерного поведения и предотвращения нарушения
требований норм права.
 Принцип ответственности за вину, заключается в возложении
юридической ответственности только за виновное и противоправное
поведение.
2. По отраслевому принципу выделяют:
 межотраслевые принципы, характерные для нескольких отраслей
права: осуществление правосудия только судом, гласность судебного
разбирательства, национальный язык судопроизводства, независимость судей
и подчинение их только закону и др.;
 отраслевые принципы, определяющие специфику конкретной отрасли
права (обеспечение свободы труда и занятости – в трудовом праве; права на
землю – в земельном праве и др.);
 внутриотраслевые принципы, или принципы институтов права,
действие которых ограничено их предметом регулирования.
Функции права – это наиболее существенные пути и стороны
воздействия права на общественные отношения, направленные на их
регулирование, усовершенствование и упорядочивание, в которых
раскрывается социальное назначение права. При этом различают
юридические и социальные функции права.
К юридические функции права относят:
 регулятивная функция – представляет собой всевозможную защиту и
законодательное регулирование всех сложившихся в обществе отношений,
которые могут возникать между его индивидуумами. Она осуществляется
путем правотворчества, то есть, создания уполномоченными на то органами
законодательных актов, нормы которых являются общеобязательными.
 охранительная функция – призвана охранять те нормы, которые были
ранее приняты органами законодательной власти государства. Как правило,
эта функция возлагается на правоохранительные органы, такие как:
прокуратура, полиция, службы безопасности и другие. Кроме этого,
охранительная функция права призвана и принуждать всех лиц, которые
являются субъектами права, к выполнению законных действий, соблюдению
действующего законодательства государства и так далее.
 воспитательная функция – заключается в надлежащем воздействии на
уровень поведения субъектов общества, качество их правового воспитания, а
также на сознание этих же единиц общества.
К социальным функциям права относят:
 гуманистическая функция - заключается в гарантии гуманного
отношения ко всем субъектам конкретного общества, независимо от их
половой, религиозной, расовой или другой принадлежности, а также иных
признаков, свойственных конкретным людям.
 информационная функция - предусматривает создание различных
путей и средств, благодаря которым до всех слоев общества можно было бы
донести информацию правового характера.
 идеологически-воспитательная функция - направлена на создание
необходимых условий для формирования определенной правовой идеологии,
предусматривающей уважительное отношение к правам других субъектов
общества, а также соблюдение установленных законодательных требований.
Социальные нормы – это правила поведения, регулирующие
взаимоотношения людей и их объединений. К основным видам социальных
норм относят:
Во-первых, нормы права – это общеобязательные, формально-
определенные правила поведения, которые установлены или
санкционированы, а также охраняются государством.
Во-вторых, нормы морали (нравственности) – правила поведения,
которые сложившись в обществе, выражают представления людей о добре и
зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве. Действие
этих норм обеспечивается внутренним убеждением, общественным мнением,
мерами общественного воздействия.
 В-третьих, нормы обычаев – это правила поведения, которые,
сложившись в обществе в результате их многократного повторения,
исполняются в силу привычки.
В-четвертых, нормы общественных организаций (корпоративные
нормы) – это правила поведения, которые самостоятельно установлены
общественными организациями, закреплены в их уставах (положениях и т.
п.), действуют в их пределах и ими же охраняются от нарушений
посредством определенных мер общественного воздействия.
Кроме указанных, среди социальных норм различают: религиозные
нормы; политические нормы; эстетические нормы; организационные нормы;
нормы культуры и др.
Система права – это обусловленная экономическим и социальным
строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и
единство юридических норм, и одновременно их разделение на
соответствующие элементы. Структурными элементами системы права как
сложного, многоступенчатого комплекса, существующими и
функционирующими на разных уровнях, являются правовые нормы,
институты, подотрасли и отрасли права.
1. Правовая норма – представляет собой изданное или
санкционированное государством формально определенное предписание
общего характера, предназначенное для регулирования поведения людей в их
взаимоотношениях, выражающее волю социальной группы или компромисс
воль социальных групп и для обеспечения реализации которого предписано
применение государственного принуждения. Правовые нормы составляют
основу, базис любой системы права. Это тот строительный материал, из
которого создаются все отрасли и институты права. Правовые нормы
являются первичными элементами системы права. Они исходят (издаются
или санкционируются государственными органами) от государства и
представляют собой общеобязательные правила поведения.
Структура правовой нормы состоит из:
 Гипотеза – содержит конкретные жизненные условия (обстоятельства),
при наступлении которых начинает действовать правовая норма. Гипотезу
правовой нормы можно определить как часть правовой нормы, задающую
пространственно-временные параметры, а также признаки жизненных
обстоятельств, при которых некоторому субъекту предписывается
совершение определенного деяния, а также признаки субъекта, которому
предписывается совершить указанное поведение в указанных условиях.
Например: «обнаружение признаков преступления, совершенного
гражданином РФ, предусмотренного УК РФ введенного в действие (вступил
в силу) с 1 января 1997 года». Принято различать следующие гипотезы:
 простая – указывает, как правило, одно конкретное обстоятельство;
 сложная – указывает комплекс обстоятельств, при наступлении
которых реализуется норма права;
 альтернативная – содержит несколько обстоятельств, при наступлении
хотя бы одного из которых правовая норма начинает действовать.
Диспозиция (основная часть нормы) – содержит само правило
поведения (либо требование, запрет и т.д.) которым должны
руководствоваться участники возникших правоотношений. В диспозиции
задается определенное деяние. К деянию относится действие или
бездействие. Различают следующие диспозиции:
 простая – содержит один абсолютно определенный вариант поведения
(«предъявить обвинение»);
 альтернативная – указывает на возможные варианты поведения,
которые могут выбрать участники правоотношения деяний («назначить
штраф или лишение свободы»);
 бланкетная – отсылает субъектов правоотношения к другим нормам
(«Медицинские организации, медицинские работники несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение
 вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской
помощи»).
Санкция – указывает, какие неблагоприятные последствия могут
наступить при невыполнении (нарушении) предписаний диспозиции
правовой нормы. Под санкцией понимаются лишения: имущественные
(например, штраф); организационные (например, увольнение от должности);
личного характера (например, лишение свободы). Принято выделять
следующие санкции:
 абсолютно определенная санкция – содержит конкретный вид
наказания в случае нарушения требований правовой нормы;
 относительно определенная санкция – указывают пределы размера
наказания – либо минимальный и максимальный, либо максимальный
(лишение свободы от двух до пяти лет, лишение свободы сроком до
десяти лет); большинство санкций являются относительно
определенными;
 альтернативная санкция – указывают различные виды наказания, из
которых правоприменитель должен выбрать необходимые (лишение
свободы сроком до пяти лет, ограничение свободы до трех лет или
штраф).
2. Правовые институты – совокупность правовых норм, регулирующих
определенный вид общественных отношений. К таким институтам относят:
 институт купли-продажи в гражданском праве;
 институт соглашения об уплате алиментов в семейном праве;
 институт решения суда в гражданско-процессуальном праве;
 институт охраны труда в трудовом праве и др.
Некоторые правовые институты состоят из субинститутов, которые
представляют собой группу норм права, выражающих определенные
особенности правового регулирования отдельных видов общественных
отношений. Например:
 субинститут розничной купли-продажи в институте купли-продажи;
  субинститут взыскания алиментов на основании соглашения об уплате
алиментов;
 субинститут заочного решения в институте решения суда;
 субинститут охраны труда женщин в институте охраны труда и др.
3. Подотрасль права– целостное образование, которым
регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы
правового регулирования соответствующей отрасли права. Так, в
гражданском праве в качестве подотраслей выделяют жилищное,
транспортное, авторское, наследственное право. Имеются подотрасли в
трудовом (пенсионное право), в государственном праве (избирательное
право) и т.д. В отличие от правового института подотрасль не является
обязательным элементом каждой отрасли права. В небольших и тесно
консолидированных отраслях (например, в уголовно-процессуальном,
гражданско-процессуальном праве) подотраслей вообще нет.
4. Отрасли права – совокупность правовых норм, институтов,
регулирующих определенные сферы (род) общественных отношений.
Характерными чертами отрасли права являются следующие:
 общие системные признаки – функциональность и субстанционность в
их сочетании характеризуют отрасль права как самостоятельный
элемент системы права.
 каждая отрасль права имеет свой предмет и объект регулирования,
которые тесно соотносятся между собой, но не совпадают.
 каждой отрасли права присущ определенный метод или совокупность
методов правового регулирования.
 наличие определенного режима как особой системы правового
воздействия, с помощью которой отрасль права становится
относительно замкнутым «механизмом регулирования».
Правовые нормы принято классифицировать по следующим
основаниям:
 Во-первых, по месту и роли в правовой системе, нормы
подразделяются на: учредительные, регулятивные, охранительные,
обеспечительные, декларативные, дефинитивные, коллизионные,
оперативные.
Во-вторых, по предмету правового регулирования, выделяют нормы:
конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного,
уголовно-процессуального, административного, семейного и иных отраслей
права.
В-третьих, по субъектам, издавшим нормы права выделяют нормы,
исходящие от государства и нормы, исходящие от гражданского общества.
В-четвертых, по методу правового регулирования, бывают:
императивные, диспозитивные, рекомендательныеи факультативные.
В-пятых, по сфере действия: общего действия, ограниченного действия
и локальные нормы.
В-шестых, по времени действия различают постоянные и временные
нормы.
В-седьмых, по кругу лиц (регулируют статус, поведение различных
категорий граждан): военнослужащих, медицинских работников,
иностранцев и иных категорий.
В-восьмых, по степени определенности элементов правовой нормы
различают: абсолютно определенные; относительно определенные и
альтернативные нормы.
Одним из критериев деления основных прав выступает степень
ограничения (отчуждаемости), исходя из чего, права делятся на абсолютные
(не подлежащие ограничению) и относительные (которые могут быть
ограничены).
Абсолютные права– это такие субъективные права, носителям которых
противостоит неопределенное число обязанных лиц. Обязанность,
соответствующая абсолютным правам, всегда состоит в воздержании от
совершения действий, ущемляющих абсолютные права. Так как
нарушителем абсолютных прав может оказаться любое лицо, закон защищает
абсолютные права против всех и каждого, то есть против неопределенного
круга лиц.
Относительные права– это права, носителям которых противостоят
определенные обязанные лица (лицо), то есть права, принадлежащие лицу по
отношению к другому обязанному лицу (лицам). Иными словами,
относительными можно назвать права, реализуемые через правоприменение.
Чтобы такое право осуществилось, необходим индивидуальный акт
применения права, конкретизирующий, признающий или предоставляющий
его, а субъект власти – правоприменитель – либо жестко связан законом и
фактическими обстоятельствами, либо обладает определенной свободой
усмотрения.
Основные источники (формы) права – это принятые в данном обществе
способы внешнего выражения нормативной государственной воли (или
способы официального установления правовых норм). К основным
источникам права относятся: правовой обычай, судебный прецедент,
нормативный договор и нормативно-правовой акт.
Правовой обычай – сложившееся и широко применяемое в какой-либо
области предпринимательской деятельности правило поведения, не
предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно
в каком-либо документе или нет. Правовой обычай является одним из
древнейших источников права. Обычай вообще – это исторически
возникшее, привычное правило поведения людей в определенной сфере
(например, в сфере торговли, предпринимательства, семьи и т.д.), которое
закрепилось в общественном сознании и социальной практике в результате
его многократного применения. Правовыми становятся лишь те социальные
обычаи, которые санкционированы государством. В настоящее время в
большинстве стран правовой обычай может выступать источником права,
если об этом указано в законе. Около двадцатистатей Гражданского кодекса
Российской Федерации содержат ссылку на «обычай делового оборота».
 Судебный прецедент – решение судебного или административного
органа по конкретному юридическому делу, которое становится
обязательным при рассмотрении аналогичных случаев в последующем.
Данный источник права является традиционным для государств,
относящихся к англо-саксонской правовой семье (в частности, Англии,
США, Австралии). Доктрина и практика прецедентного права исходят из
того, что суд, это орган, который не только применяет действующие
юридические нормы, содержащиеся в законах и иных источниках права, но и
в определенных случаях их создает.
Нормативный договор - это соглашение двух или более субъектов, в
котором содержатся юридические нормы, определяющие права и
обязанности сторон (межгосударственные договоры, федеративный договор
и др.). Заключается между субъектами, которые обладают необходимой
правотворческой компетенцией в определенной сфере. Среди договоров
нормативного содержания выделяют внутринациональный и международный
договоры.
Внутринациональный договор как часть национального
законодательства регулирует отношения между государством и
государственными образованиями, субъектами федерации, правительствами
субъектов и т.д. Предметом договоров нормативного содержания обычно
являются сотрудничество, делегирование полномочий и др.
Международный договор является соглашением между государствами,
может приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений.
Международные договоры могут быть трансформированы сторонами-
участниками в их внутринациональные системы права, где имеют приоритет
по отношению к национальному законодательству.
Нормативно-правовой акт – это изданный в особом порядке
официальный документ правотворческого органа, содержащий нормы права,
имеющий обязательный характер и гарантированный от нарушений
принудительной силой государства. Иерархия нормативно-правовых актов
включает в себя следующее.
В зависимости от юридической силы, определяемой положением
органа, издавшего тот или иной нормативно-правовой акт, в общей системе
правотворческих государственных органов, его компетенцией и
соответственно характером самих издаваемых актов, в каждой стране, а
точнее, в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, то
есть строгая система расположения, соподчиненности нормативно-правовых
актов.
Вверху этой иерархии – нормативно-правовые акты (законы,
постановления и т.п.), издаваемые высшими представительными органами.
Внизу иерархии находятся нормативно-правовые акты, издаваемые
местными органами государственной власти и руководством организаций,
учреждений. Первые – обладают высшей юридической силой по отношению
ко всем другим, нижестоящим, подзаконным актам. Последние должны
строго соответствовать вышестоящим нормативно-правовым актам,
издаваться на их основе и в их исполнение.
Иерархию нормативно-правовых актов в Российской Федерации
составляют: Конституция РФ; федеральные конституционные законы;
федеральные законы; нормативные указы Президента РФ; постановления
Правительства РФ; нормативные акты министерств и ведомств РФ; законы
субъектов РФ; подзаконные акты органов власти субъектов РФ; нормативные
акты органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые
акты.
Действие нормативно-правового акта – порождение тех юридических
последствий, которые в нем предусмотрены. Действие ограничивается
временем, пространством, кругом лиц.
Действия нормативно-правового акта во времени ограничивается
моментами вступления в силу, прекращением действия. Вступление в
юридическую силу: называется конкретная дата введения нормативно-
правового акта в действие; вводится в действие с момента его
опубликования; вводится в действие с момента его принятия; вступает в силу
с возникновением определенных обстоятельств (война, чрезвычайное
положение); вступает в силу с момента его подписания; вводится в действие
поэтапно; вступает в силу с момента получения адресатом. Если срок
вступления в силу внормативно-правового акта не указан, он вступает в силу
по истечении десяти дней с момента официального опубликования.
Нормативно-правовой акт прекращает свое действие: по истечении
срока, на который был принят; при прямой замене данного акта (применяется
постановление об отмене или другом нормативно-правовом акте); в связи с
изменением обстоятельств, на которые нормативно-правовой акт был
рассчитан; при фактической отмене (принимается другой нормативно-
правовой акт без отмены первого).
Обратная сила закона – распространение действия нормативно-
правового актана те факты и порожденные им правовые последствия,
которые возникли до вступления его в юридическую силу. Исключения из
общего правила составляют:
 нормативно-правовой акт имеет обратную силу в случае прямого
указания на это законодателем;
 нормативно-правовой акт смягчает или отменяет юридическую
ответственность за совершение противоправного деяния.
Действие нормативно-правового акта в пространстве:
 территориальное – нормативно-правовой акт государства
распространяется на всю территорию данного государства;
 экстерриториальное – проявляется в возможности применения к
действиям, совершенным на территории одного государства,
законодательства другого государства.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц:
 распространяется на всех граждан государства независимо от их
правового статуса;
 нормативно-правовой акт может действовать в отношении отдельных
категорий граждан (военнослужащих, пенсионеров, медработников,
инвалидов);
 действие нормативно-правового акта ограничено в отношении
сотрудников дипломатических представительств иностранных
государств и членов их семей.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. История возникновения права;

2. Понятие права, функции и виды правовых норм;
3. Источники права: понятие и виды.

Вопросы для самопроверки:

1. Объяснить Концепцию «Господство права»;

2. Проблемы формирования правового государства в современной
России.
 ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО.

Государство – это политическая организация, образуемая

моноэтнической или полиэтнической общностью, закрепленной на
определенной территории, на которой поддерживается юридический
порядок, установленный политической элитой, монополизирующей власть и
обладающей законным правом применения принуждения. Любое
государство создается самим народом для того, чтобы возложить на него
функцию организации самообороны. От всех прочих форм коллективизма
(семья, господствующие владения) государство отличается тем, что лишь оно
воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага
создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также
право применять силу для исполнения этих законов и защиты государства от
нападения из вне.
Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с
давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных.
Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные
вопросы прямо или непосредовано затрагивают интересы различных слоев,
классов общества. Во-вторых, никакая другая организация не может
конкурировать с государством в многообразии выполненных задач, функций
и во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство – очень сложное и
внутренне противоречивое общественно-политическое явление.
Государство сегодня становится не просто властью, основанной на
принуждении, а целостной организацией общества, которая выражает и
охраняет индивидуальные, групповые и общественные интересы,
обеспечивает организованность в стране на основе экономических и
духовных факторов, реализует главное, что дает людям цивилизация –
народовластие.
Понятие государства, его характеристики конкретизируются при
раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от
негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ
признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его
уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и
важнейшего общественно-политического института. К основным признакам
государства относят:
1. Наличие собственной территории – это пространственная основа
государства, его физическая, материальная опора. Территория государства
может изменяться: в результате поражения в войне она уменьшается, или
увеличивается в процессе экспансии. Территориальная принадлежность
человека выражается в таких терминах как «подданный», «гражданин»,
«иностранец», «лицо без гражданства».
2. Наличие населения, человеческого сообщества проживающего на
территории государства. Население государства может состоять из одного
народа или быть многонациональным.
3. Наличие публичной власти. Термин «власть означает» способность
влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее
подвластным. Такое отношение устанавливается между населением и слоем
управленцев или политической элитой. Власть в государстве должна быть
всеобщей, или публичной, то есть распространять свои действия на всю
территорию, на все население. Помимо этого власть должна быть
универсальной, т.е. способной решать любые вопросы, затрагивающие
общие интересы, а ее указания должны быть общеобязательными для всех.
4. Наличие права, то есть системы общеобязательных социальных
норм, охраняемых аппаратом государственного принуждения,
обеспечивающих юридическую регламентацию общественных отношений в
масштабе всего общества. Юридические нормы устанавливают
определённые нормы и правила. И в зависимости от того как эти нормы и
правила соблюдает население, можно судить об их эффективности.
5. Наличие аппарата подавления. Это установленная государством
деятельность специальных органов, которая осуществляется с целью охраны
права путем применения юридических мер воздействия, в строгом
соответствии с законом. В эту часть государственного аппарата входят:
судебные органы, прокуратура, полиция, органы безопасности, внешней
разведки, таможенные органы и т.д. С помощью правоохранительных
органов, возможно применение принудительных мер, предусмотренных
правовой системой к населению. Особенно характер и объём принуждения
возрастает, если власть, нелегитимна и сопротивление ей, как правило,
велико.
6. Монопольное права на взимание налогов, то есть обязательных и
безвозмездных платежей, взыскиваемых в заранее установленных размерах и
в определенные сроки. Они необходимы для содержания органов
управления, правоохранительных органов, для поддержания социальной
сферы, науки, культуры, здравоохранения и т.д. С развитием общества доля
налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берёт на
себя решение все новых и новых задач.
7. Наличие государственного суверенитета. Это означает, что власть,
существующая в государстве, является высшей властью, а в мировом
сообществе – самостоятельной властью. То есть государственная власть
юридически стоит над властью других учреждений, партий, находящихся на
территории данного государства. В международных отношениях суверенитет
выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически
выполнять приказы других государств.
Под функциями государства подразумеваются основные направления
деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая
предметно-политический и социальный характер; социальное направление
деятельности внутри или вне государства. Функции государства — не
любые, а основные направления его деятельности, без которых государство
не может обойтись. Каждая функция представляет устойчивую деятельность
государства в той или иной сфере — экономической, политической,
социальной или духовной. Функции государства складываются объективно,
под воздействием многих причин, главными из которых являются
особенности социально-политического и экономического развития общества.
От выполнения государством своих функций зависит целостность общества
и его развитие. Функции государства меняются на разных этапах развития
общества. Порядок их выполнения зависит от очередности задач, которые
встают перед людьми. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению
одних функций, появление новых задач — к возникновению других
функций.
Функции государства можно классифицировать по различным
основаниям. По объекту они подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции нацелены на решение задач общества. В зависимости
от сферы реализации внутренние функции делятся на: экономическую,
социальную, политическую, культурно-воспитательную, экологическую.
Экономическая функция выражается в выработке и координации
государством стратегических направлений развития экономики страны в
наиболее оптимальном режиме. Это достигается через выработку и
обеспечение программ экономического развития государства, сбор налогов,
формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием,
непосредственное руководство государственным сектором экономики.
Современное российское государство нацелено на создание социально
ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей
интересы предпринимателей и наемных рабочих, производителей и
потребителей товаров и услуг. Этому посвящено законодательство о труде,
защите прав потребителей, юридических лицах. Государство в рыночной
экономике не допускает монополизации, поощряет конкуренцию,
осуществляет лицензирование производства товаров и услуг, контролирует
экспортные и импортные операции.
Социальная функция призвана обеспечить свободное развитие
личности и социальную защищенность всех членов общества. Она
предполагает выделение необходимых средств: на здравоохранение,
образование, культуру, строительство жилья, четкую работу транспорта и
связи; льготным категориям населения; для иной помощи в целях
достижения достойного уровня жизни граждан. Государство разрабатывает и
реализует программы по обеспечению занятости населения и сокращению
безработицы, регулирует размеры заработной платы, проявляет заботу о
детях, нетрудоспособных и других малообеспеченных категориях населения.
Политическая функция состоит: в поддержании государством
политической стабильности и безопасности; обеспечении участия населения
в политической жизни общества посредством организации выборов,
референдумов, плебисцитов; регулировании деятельности партий,
общественных объединений; охране правопорядка, прав, свобод и законных
интересов граждан.
Осуществляя культурно-воспитательную функцию, государство
гарантирует свободу творческой, научной, деятельности членов общества,
поощряет развитие искусства, сохраняет культурные ценности и
обеспечивает к ним доступ.
Экологическая функция является жизненно важным направлением
деятельности любого государства. В современных государствах разработано
обширное природоохранительное законодательство, регламентирующее
защиту и оздоровление окружающей природной среды, рациональное
использование и возобновление природных ресурсов. Оно предусматривает
как предупредительные меры по ограждению окружающей среды от
отрицательного влияния деятельности людей, так и меры юридической
ответственности за нарушение требований охраны природы.
Внешние функции связаны с деятельностью государства на
международной арене. К ним относятся: сотрудничество, оборона,
поддержание мирового порядка, решение глобальных проблем, защита своих
граждан за рубежом.
Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой и
дополняют друг друга. Нередко бывает так, что невозможно выполнить
какую-либо внутреннюю функцию, не прибегая к сотрудничеству с другими
странами. Так, борясь с преступностью в обществе, государство обращается
за помощью к международным организациям, например Интерполу, и
другим государствам с целью розыска, поимки и выдачи преступников.
Если в качестве критерия разграничения функций использовать
характер действий государства, то можно выделить регулятивную и
охранительную функцию. Регулятивная функция состоит в наделении
соответствующих участников общественных отношений правами,
свободами, обязанностями, предоставлении им льгот за социально
желательные действия. Охранительная функция связана с защитой прав и
свобод личности, общества и государства.
В современной науке для общего обозначения структурных и властных
признаков государства используется понятие «форма государства». В
различных странах государственные формы имеют свои особенности,
характерные признаки, которые по мере общественного развития
наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и
взаимодействий.
Форма правления представляет собой способ организации
государственной власти, включающей в себя порядок образования высших и
местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними.
Другими словами, форма правления представляет собой структуру высших
органов государственной власти, порядок их образование и распределение
компетенции между ними. Различают две основные формы правления:
монархическую (единоличная, наследуемая) и республиканскую
(коллегиальная, выборная).
Монархия - это форма государственного правления, в котором
верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично) в руках
единоличного главы государства. Особенности статуса монарха заключаются
в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей
ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по
праву рождения. Не случайно король Франции Людовик XIV (1643 – 1715
г.г.) позволил себе ставшее затем крылатым афоризмом следующее
выражение: «Государство – это я».
Монархия подразделяется на: абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия - разновидность монархической формы
правления, характеризующаяся юридическим и фактическим
сосредоточением всей полноты государственной (законодательной,
исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках
монарха. В современный период примером абсолютной монархии могут
быть: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская
Аравия.
Конституционная монархия представляет собой такую форму
правления, при которой власть монарха значительно ограничена
представительным органом. Обычно это ограничение определяется
конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить
конституцию. Конституционная монархия бывает парламентарной и
дуалистической.
Парламентская монархия - отличается тем, что статус монарха
формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления
государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит
парламенту, исполнительная — правительству, которое несет
ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами
парламентской монархии могут служить Великобритания, Голландия,
Швеция, Япония, Гренада, Новая Зеландия и прочие.
Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от
абсолютной монархии к парламентарной. В данном случае власть монарха
ограничена конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу
конституционных норм), и еще больше фактически (в силу слабости
демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия,
что ставит его в центр всей политической системы данного государства. При
дуалистической монархии правительство несет формально двойную
ответственность - перед монархом и парламентом, но реально подчиняется,
как правило, воле монарха. В настоящее время дуалистическая монархия
существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.
Теократическая монархия – это такая форма правления, когда
абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственно властью.
На практике духовенство в качестве аккредитованных представителей
невидимого божества провозглашает и разъясняет законы государственной
политики. В самом строгом смысле подразумевается правитель, который
рассматривает себя эмиссаром Бога, и все законы им принимаются под
божьим руководством. Абсолютная теократическая монархия выборного
типа – форма правления в Ватикане. Во главе государства находится Святой
Престол во главе с папой римским, который является сувереном Святого
Престола. В соответствии со своей должностью он осуществляет
законодательную, исполнительную и судебную власть в государстве Ватикан
и в универсальной Римско – католической церкви. Учитывая
многоаспектность власти римского папы, для управления в пределах
тщательно разработанных категорий власти была создана административная
структура, известная как Римская курия, члены которой назначаются властью
папы. К странам, на примере которых в современный период можно
рассматривать подобную форму государственного правления, можно отнести
Саудовскую Аравию и Иран.
Сословно – представительская монархия характеризуется тем, что
рядом с монархом, который является главой государства, находится
существенный представительный орган определенных классов или всего
населения. Господствующей силой в сословно – представительской
монархии становится дворянство (мелкие и средние феодалы). Особенно
явственно это руководящее положение дворянства видно в Русском
государстве. Русские цари, начиная с Ивана IV, в своей борьбе против
крупных феодалов (княжат и бояр) опирались в первую очередь на поместное
дворянство, а также на посадских людей (купцов и ремесленников).
Республика (от лат. res publika – публичное, общенародное дело) – это
форма государственного правления, основанная на принципе выборности на
определенный срок высших органов государственной власти. Известно
крылатое выражение Цицерона: «Respublika est res populi» (республика –
дело народа). Исторически республика как форма правления сложилась еще в
Древнем мире. Примером тому могут служить рабовладельческие
республики Эллады, Древний Рим периода республики (римская сенатская
республика в V-I в.в. до н.э.). Античные рабовладельческие республики
существовали в форме аристократических и демократических республик. В
Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе
должностных лиц – аристократии, а общенародные представительные органы
играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к
формированию высших органов государственной власти допускались
широкие слои населения.
Классификация республик связана с тем, каким именно образом
осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно -
правовых отношений наделён большим количеством полномочий.
Президентская республика представляет определенное соотношение
полномочий президента – главы государства, парламента – законодательного
органа и правительства – органа исполнительной власти, при котором в
руках президента соединяются полномочия главы государства и главы
правительства. Яркими примерами президентской республики являются
США, Аргентина, Мексика, Бразилия. В республике данного вида
государственное управление строится по принципу жесткого разделения
властей: президент управляет, парламент принимает законы. Президентская
республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания
президента (всенародное голосование) и формирования правительства,
которое ответственно перед президентом. Президент обладает правом
роспуска парламента (например, в соответствии со ст. 84 Конституции РФ
Президент распускает Государственную Думу в случае и порядке,
предусмотренных Конституцией), но и парламент может возбудить против
президента процесс его отстранения от должности, то есть процедуру
импичмента (в соответствии со ст. 93 Конституции РФ Президент РФ может
быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании
выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления).
Парламентская республика характеризуется провозглашением
принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет
политическую ответственность за свою деятельность. Отличительной
особенностью данного вида республики является наличие должности
премьер-министра, которого избирает парламент. Здесь правительство
формируется только парламентским путем из числа лидеров партии,
получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока
оно располагает поддержкой парламентского большинства. Лидер партии,
как правило, становится председателем правительства. Участие президента в
формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется
полномочиями, на практике оказывает мало влияния на осуществление
государственной власти. Его политическое действие может быть
реализовано только с согласия правительства, исходящие от него
нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только
после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них
политическую ответственность.
Иногда встречаются смешанные формы правления, парламентско-
президентские, которые не укладываются в основную классификацию
республик. Смешение признаков находит отражение в наличии сильной
президентской власти при сохранении некоторых признаков парламентской
формы правления – таких, как наличие поста председателя правительства,
возможностью отстранить от власти правительство парламентом и
роспуском парламента президентом.
Форма государственного устройства определяет принципы
национально-территориальной организации государства и взаимоотношений
центральных органов власти с региональными. На форму государства влияют
разнообразные факторы, среди которых тип государства, экономический
строй общества, национальный состав населения, исторические традиции,
территориальные размеры государства и прочее.
Под формой государственного устройства понимают национальное и
административно-территориальное строение государства, которое
раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями,
между центральными и местными органами государственного правления,
власти. Другими словами форма государственного устройства - способ
(форму) территориальной организации государственной власти, который
выражается в национально-государственном и административно-
территориальном устройстве государства, характере взаимоотношений
между частями государства, а также между центральными и местными
органами.
Форма государственного устройства показывает: из каких частей
состоит внутренняя структура государства; какого правовое положение этих
частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения
между центральными и местными государственными органами; в какой
государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей
на этой территории.
Исторически сложились три «классических» формы государственного
устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и
конфедерация.
Унитарное государство – это единое цельное государственное
образование, состоящее из административно-территориальных единиц,
которые подчиняются центральным органам власти и признаками
государственной независимости не обладают. В ходе исторического развития
унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой,
вместе с самим государством.
Унитарное государство, наиболее распространенное в современном
мире, характеризуется единством конституции и единством системы высших
органов государственной власти, высокой степенью централизации
управления всех административно-территориальных единиц (департаментов,
областей, районов и т. п.) при отсутствии у них политической
самостоятельности. В качестве примеров унитарных государств можно
назвать Финляндию, Францию, Японию, Китай. Такой была и Российская
империя до 1918 года. В настоящее время в нескольких унитарных
государствах — Великобритании, Испании, Италии, Дании, Финляндии —
существует административная автономия для отдельных территорий. Так, в
составе Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия
и Северная Ирландия.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие
исполнительные, представительные и судебные органы, которые
осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на
территории унитарного государства действует одна конституция, единая
система законодательства; составные части унитарного государства (области,
департаменты, округа, провинции) государственным суверенитетом не
обладают; унитарное государство, на территории которого проживают
небольшие по численности национальности, широко допускает
национальную и законодательную автономию; все внешние
межгосударственные отношения осуществляют центральные органы,
которые официально представляют страну на международной арене; имеет
единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются
центральными органами государственной власти.
 Федерация представляет собой добровольное объединение ранее
самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.
Следует помнить, что само понятие федерализма возникло с потребностью
устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и
согласованное функционирование крупного состава как целостной
организации политической власти, допускает существование и развитие в его
пределах структурных единиц, выступающих, в свою очередь, как
относительно самостоятельное государство или государственное
образование. Ныне эта форма государственного устройства характерна в
основном для крупных и средних по территории демократических
государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой
нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках
федерации.
Показателем известной суверенности каждого члена федерации
является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов
представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и
гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов
федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты
(в России, например, им является Совет Федерации, в США — Сенат, в ФРГ
— Бундесрат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного
государства — главенство общефедеральной конституции и
законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают
единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы
и гражданства.
Характерными чертами для большинства федеративных государств
является: территория федерации состоит из территорий ее отдельных
субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.; в союзном государстве
верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит
федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право
принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные,
законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существуют
союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном
государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая
интересы членов федерации; основную общегосударственную
внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные
федеральные органы. Они официально представляют федерацию в
межгосударственных отношениях.
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных
государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Субъекты
конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных
правах федерального цента, в ведении которого находится, как правило,
только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и
финансово-экономической политики. При необходимости создания
центральных органов, единых вооруженных сил и общей банковской
системы их образуют на паритетной основе и только при условии
ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации. При
конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют
свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Как
правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще
всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные
органы.
В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется
следующими чертами: конфедерация не имеет своих общих
законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от
федерации; конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой
системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняет
гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
государства могут договориться о единой денежной системе, о единых
таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время
существования союза.
 Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они
распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815 -
1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 году была
законодательно утверждена конфедерация.
Вышеперечисленные три формы государственного устройства
являются основными, однако еще существует особая форма
ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством.
Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к
объединениям в качестве «ассоциированных участников». Эта форма
показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского
Сообщества и на территории бывшего СССР в виде Сотрудничества
Независимых Государств. При существовании экономических предпосылок
(общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом
ЕС в Люксембурге) происходит углубление государственной интеграции, что
может выразиться в переходе к конфедеративному государственному
устройству, а то и к федеративному государственному образованию
(интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского
Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к
уровню государственной интеграции, характерной для федерации).
Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики
(одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая
денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского,
процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-
третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер,
например, у славянских стран СНГ), иногда же единство обусловливается его
привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран
Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная
общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем
взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных
элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Цели, выдвигаемые при
создании содружества, могут быть самыми различными. Для достижения
этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать
свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью
независимые, суверенные государства, субъекты международных
отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы,
но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Понятие, признаки и функции государства;

2. Основные теории происхождения государства;
3. Формы государственного устройства и формы государственного
правления.

Вопросы для самопроверки:

1. Правовое подтверждение статуса светского, демократического

государства Российской Федерации с федеральным устройством
и республиканской формы правления;
2. Понятие правового государства, его признаки и модели;
3. Понятие гражданского общества и трудности его построения в
Российской Федерации.
 ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

«Конституционное право» — многогранный термин, который

употребляется, как правило, в трех значениях: как отрасль права, как
соответствующая отрасль науки и как учебная дисциплина. При этом
отраслью права обычно называют совокупность правовых норм
(подотраслей, институтов), регулирующих определенный круг общественных
отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть
совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипотез и пр.) о
соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах
развития правоотношений в данной отрасли. Учебная дисциплина (учебный
курс), как правило, опирается на действующие правовые нормы
соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об
этих действующих нормах, так и о состоянии науки.
Конституционное право Российской Федерации представляет собой
ведущую, системообразующую отрасль российского права, совокупность
правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса
личности, общественных объединений и иных институтов гражданского
общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни
общества, организации государства и функционирования публичной власти.
Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы
России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское
государство и общество, конституционные нормы лежат в основе
отраслевого законодательства РФ.
Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль
нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли.
Характеризуя систему конституционного права России, следует отметить,
что, в отличие от «бинарных» отраслей (гражданское право — гражданский
процесс; уголовное право — уголовный процесс; административное право —
административный процесс и др.) в конституционном праве сложно
выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный
процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно,
есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса,
избирательного процесса, проведения референдума, процедуры отрешения от
должности Президента РФ или роспуска представительных органов власти.
Термин «конституция» происходит от латинского слова «constitutio»
(установление, утверждение), которым в Древнем Риме обозначались
важнейшие указы императоров. В Средние века значение этого слова
изменилось: конституциями стали называть документы, закреплявшие
привилегии и вольности феодалов. Однако ни в эпоху рабовладения, ни в
период феодализма не существовали конституции в современном понимании
этого слова – как основного закона государства и общества.
Первые конституции в собственно государственно-правовом смысле
появляются в эпоху буржуазных революций Нового времени. Они
представляли собой единые правовые акты высшей юридической сипы,
которые были призваны служить противовесом монархии и закрепить
главные достижения произошедших революций: отмену сословных
привилегий, формальное равноправие граждан, свободу
частнопредпринимательской деятельности, экономическое и политическое
господство буржуазии. Первыми такими документами принято считать
Конституцию США 1787 года (хотя фактически первой является
Конституция штата Виргиния 1776 года), Конституцию Франции 1791 года и
Конституцию Польши 1793 года. Несомненно, что конституция превратилась
в обязательный атрибут и важнейший институт демократии.
Конституции разных государств, государственных образований в силу
ряда причин различаются между собой. В теории конституционализма
принято выделять виды конституций по форме их выражения, субъектам и
порядку принятия, действенности их положений.
Виды конституций по форме выражения:
  писанная конституция - нормативный правовой акт, целостно
регулирующий вопросы конституционного значения. Писаная конституция
может быть единым и единственным актом, например Конституция США.
Однако она может представлять собой несколько актов (их частей),
содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных
составными частями единой конституции. Так, современная Конституция
Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию прав и свобод
гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г.
 неписаная конституция — совокупность обычных по форме законов,
судебных актов, обычаев (например, конституции Великобритании, Новой
Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают
каждый по отдельности цельную модель общественно-государственной
жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках
единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от
других правовых источников по признаку особой юридической силы.
Виды конституций по субъектам принятия:
 октроированная (дарованная) конституция вводится в действие актом
главы государства (высшего исполнительного органа власти), например
Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные
государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие
актом императора.
 неоктроированная (народная) конституция может приниматься на
референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным
исключительно для принятия конституции (учредительное собрание,
конституционное собрание).
Виды конституций по порядку принятия и изменения:
 гибкая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в
том же порядке, что и обычные законы государства.
 жесткая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый
в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей
страны. Ужесточение изменения конституции диктуется в условиях
конкретных государств разными причинами: стремлением политически и
экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в
неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью
обеспечить устойчивое развитие государства, законодательства без
постоянных «встрясок» и др.
Выделяют также юридические и фактические конституции.
 юридическая конституция — это писаная или неписаная, дарованная
или народная, гибкая или жесткая конституции.
 фактическая конституция — действительный строй общественно-
государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его
модель, закрепленную в юридической конституции.
С точки зрения действенности конституционных норм юридические
конституции еще разделяют на реальные и фиктивные.
 реальная конституция — та, предписания которой воплощены в
действительности, а юридическая и фактическая конституции
совпадают.
 фиктивная конституция закрепляет принципы и институты либо
отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся
от их конституционной модели. В жизни трудно найти конституцию,
которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной.
Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать
отдельные конституционные нормы, институты.
Иногда в основу разделения конституций на виды кладут отдельные
элементы их содержания. Так, различают конституции по закрепляемой ими
форме государственного устройства (конституции унитарных, федеративных
государств, федеральные конституции и конституции субъектов Федерации);
по форме правления (конституции президентских, парламентских республик,
ограниченных монархий).
 Конституция Российской Федерации была принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 года. В голосовании (референдуме) по проекту
новой конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 избирателей, или
54,8 % зарегистрированных избирателей. За принятие конституции
проголосовало 32 млн.937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 % избирателей,
принявших участие в голосовании. Конституция вступила в силу 25 декабря
1993 года, с момента ее официального опубликования. Отметим, что на
голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона, так как
Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений
от различных органов государственной власти, политических сил, регионов,
граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов. Именно с
принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском
развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993 г.
формируются новые правовая система и конституционная модель
государства.
При всем многообразии подходов к понятию конституции ее можно
определить как основной закон государства, обладающий высшей
юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные
отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского
общества, организации государства и функционирования публичной власти.
Именно с понятием конституции связана ее сущность – основной закон
государства призван служить главным ограничителем для власти в ее
отношениях с человеком и обществом. Сущность Конституции проявляется
через ее основные юридические свойства, то есть характерные признаки,
определяющие качественное своеобразие этого документа: конституция
наделена статусом основного закона государства; конституция обладает
высшей юридической силой (юридическое верховенство); конституция
является основой всей правовой системы страны; стабильность конституции.
Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению
ко всем остальным нормативно-правовым актам. Это, в свою очередь,
означает, что ни один правовой акт, принимаемый в стране (будь то
федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ,
или судебное решение), не может противоречить Основному Закону, а в
случае противоречия (т.е. наступления юридических коллизий) приоритет
имеют нормы Конституции. Подобное верховенство Конституции РФ
проявляется и по отношению к прежнему российскому законодательству: в
соответствии с ч. 2 разд. 2 Конституции РФ законы и другие правовые акты,
действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу
Конституции, применяются в части, ей не противоречащей.
Конституция РФ является основным источником не только
конституционного права, но и всех других отраслей системы российского
права. При этом конституционные нормы имеют учредительный характер,
являются первичными. Помимо того что Конституция РФ закрепляет
компетенцию различных органов публичной власти, определяет сферы
общественных отношений, которые должны быть урегулированы
федеральными конституционными законами, федеральными законами, она
содержит и многие базовые положения для развития других отраслей права.
Так, трудовое законодательство построено на основе положений ст. 37
Конституции РФ о свободе труда, праве на отдых, на ежегодный
оплачиваемый отпуск, на разрешение трудовых споров и др.; семейное
законодательство, в свою очередь, базируется на положениях ст. 38
Конституции РФ о государственной защите семьи, материнства и детства,
основных правах и обязанностях родителей и детей и т. д.
Стабильность Конституции проявляется в установлении особого
порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными нормативно-
правовыми актами). Думается, что как Основной Закон государства,
Конституция РФ должна быть ограждена от частого изменения в угоду
различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране.
С точки зрения порядка изменения российская Конституция относится
к категории «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций
некоторых государств – Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и
др., где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в
обычные законы, или по достаточно упрощенной процедуре).
Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и
процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой
практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные»
положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в
конституционный текст Федеральный Собранием Российской Федерации.
Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы
человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр
Конституции».
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 135 Конституции РФ если предложение о
пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано
тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Последнее либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо
разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается
Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его
членов или выносится на всенародное голосование. При проведении
всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее
проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины
избирателей.
Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены
Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре по сравнению
с обычными федеральными законами. Поправки к названным выше главам
основного закона принимаются в порядке, предусмотренном для принятия
федерального конституционного закона, и вступают в силу после их
одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей
субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр
Конституции» (если речь идет о внесении изменений в так называемые
защищенные главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в
виду изменения гл. 3–8 Конституции РФ).
Наконец, Конституция РФ представляет собой кодифицированный
(консолидированный) документ, то есть представляет собой единый,
достаточно лаконичный законодательный акт, содержащий принципиальные
положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты
общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных
конституций некоторых государств, например, Великобритании, Израиля,
состоящих из большого набора различных источников, в том числе и
неписаных.
Анализ текста основного закона нашего государства приводит к
выводу, что основные конституционные характеристики России содержатся в
ст.ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская
Федерация является демократическим, федеративным, правовым
государством с республиканской формой правления, а также социальным и
светским государством. Все эти характеристики тесно связаны между собой,
равно как и с другими основами конституционного строя. Провозглашение
Российской Федерации демократическим государством является
принципиально важным для страны с достаточно сильной авторитарной
традицией.
Неоспоримо, что Конституция РФ полностью соответствует
характеристикам конституции правового государства, поскольку она:
• признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в
качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне
международных стандартов;
 • закрепляет господство права в жизни общества и государства,
верховенство Конституции и федеральных законов, связанность государства
правом;
• устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти,
систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и
взаимодействия различных ветвей и уровней власти.
Несомненно, что формирование правового государства это сложный и
длительный процесс. И как показывает исторический опыт, государство еще
должно «дорасти» до своей конституции, преодолев стереотипы правового
нигилизма, повысив правовую культуру граждан и властных институтов всех
уровней, сформировав гражданское общество.
В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Конституции РФ, ст. 7
провозглашает Россию социальным государством. Социальное правовое
государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов
общества, исключению регулирования общественных отношений с помощью
привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не
какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех граждан, всего
общества.
Рассмотренные выше конституционные характеристики российского
государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, согласно
которому Россия является светским государством. На наш взгляд подобное
положение тем более значительно, в связи с традиционно сильной ролью
Русской православной церкви в жизни российского общества. Конституция
РФ устанавливает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены
от государства и равны перед законом.
В последние десятилетия отмечается тенденция к расширению объекта
конституционно-правового регулирования, в том числе, за счет включения в
него основ политической, социальной, экономической и духовной жизни
общества. Принципиально важно, что правовым регулированием вообще и
конституционно-правовым регулированием в частности должны
охватываться именно основы указанных сфер общественных отношений,
поскольку чрезмерное вмешательство государства в дела гражданского
общества свидетельствует о недемократическом, неправовом характере
такого государства.
Современное российское государство обеспечивает функционирование
рыночной экономики специальными правовыми средствами.
К конституционным принципам рыночной экономики в России можно
отнести положения, закрепленные в ст. ст. 8, 9 Конституции РФ, а именно:
единство экономического пространства; свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств; свободу экономической деятельности и
государственную поддержку конкуренции; многообразие и равенство форм
собственности.
Отметим, что в развитие нормы о поддержке конкуренции ч. 2 ст. 34
Конституции запрещает экономическую деятельность, направленную на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Такой базовый принцип
современного общества как неприкосновенность собственности в Российской
Федерации нельзя трактовать как абсолютный, т.к. право собственности (как
частной, так и публичной) в любом современном цивилизованном
государстве уже не рассматривается как «священное и неприкосновенное», а,
как и всякое право, оно может быть ограничено. Однако в соответствии с ч. 3
ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе
как по решению суда.
Чрезмерное вмешательство государства пагубно не только для
экономики, но и для идеологии и политики. В качестве одной из основ
конституционного строя ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое и
политическое многообразие (плюрализм). Данные положения
непосредственно связаны с такими конституционными правами и свободами,
как свобода совести и вероисповедания, свобода выражения мнений и
убеждений, свобода мысли и слова, свобода информации, свобода
творчества, право на объединение, свобода собраний, митингов и
демонстраций и др. Таким образом, нормы конституционного права, по сути,
содержат запрет на установление в Российской Федерации какой-либо
идеологии в качестве государственной или обязательной.
Вслед за основными международно-правовыми актами в сфере прав и
свод человека и гражданина ст. 2 Конституции РФ провозглашает человека,
его права и свободы высшей ценностью. Это означает, что в случае коллизии
прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе
и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя,
приоритет следует отдавать правам человека. Особо отметим, что глава 2
Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» содержит
открытый перечень прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что
государство не ограничивает как своих граждан, так и остальное население,
проживающее на территории Российской Федерации, каким-либо раз и
навсегда очерченным кругом правомочий. Кроме того, как это было
отмечено выше, наряду с главами 1 и 9 она относится к категории
«защищенных», то есть не может быть изменена Федеральным Собранием
РФ. Показательно, что ч. 2 ст. 17 Конституции РФ рассматривает основные
права и свободы человека и гражданина как естественные, принадлежащие
каждому от рождения. Это, в свою очередь означает, что они существуют
объективно, а не по воле законодателя.
Кроме того, основные права и свободы человека и гражданина не могут
быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. они являются
неотчуждаемыми. Даже добровольный отказ от них является ничтожным в
силу прямого указания на это в законе. Юридический термин «правовой
статус» традиционно подразумевает под собой совокупность прав,
обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта
правовых отношений. Таким образом «конституционно-правовой статус
личности» – это совокупность лишь основных (конституционных) прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина.
 Анализ 2 главы Конституции РФ приводит к выводу, что в ней не
существует разделения прав и свобод человека и гражданина на какие-либо
группы. Тем не менее, в международном праве с середины прошлого
столетия сложилась достаточно устойчивая классификация основных прав и
свобод человека и гражданина. При этом, подобная классификация ни в коей
мере не противоречит содержанию Конституции РФ.
Прежде всего, выделяют так называемые абсолютные права и свободы
(т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и
свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся
право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную
защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности,
неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко
вторым – свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна
переписки и др.
Наиболее традиционной является классификация прав и свобод
человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. Именно
эта классификация нормативно оформлена в многочисленных
международных правовых актах, таких как Устав ООН (принят в г. Сан-
Франциско 26.06.1945), Всеобщая декларация прав человека (принята
Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), Международный пакт «О
гражданских и политических правах» (принят 16.12.1966).
Исходя из названного выше критерия права и свободы человека и
гражданина можно классифицировать по трем группам:
 личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы,
которые составляют первооснову конституционно-правового статуса
личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной
жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения,
записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.)
от чрезмерного вмешательства государства и других лиц. Большинство
из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и
 предоставляется всем членам российского общества независимо от
наличия или отсутствия гражданства РФ;
 политические права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие
участие личности (как индивидуально, так и коллективно) в жизни
общества и государства, в том числе в вопросах формирования и
осуществления публичной власти. В отличие от личных прав многие
политические права и свободы принадлежат только гражданам
Российской Федерации. Но и из этого правила есть исключения. Так,
например, свобода массовой информации, право на объединение
гарантируются каждому человеку независимо от наличия российского
гражданства;
 экономические, социальные и культурные права и свободы — это
права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных
потребностей человека в экономической, социальной и культурной
сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы,
не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие
права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве:
трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Права и свободы человека и гражданина

Личные Политические Социально-
(гражданские) экономические и
культурные
На жизнь На объединение Свобода
предпринимательства
На достоинство На свободу собраний Право частной
личности собственности
Свобода и личная На участие в управлении Трудовые права
неприкосновенность делами государства
На Право обращений На охрану семьи,
неприкосновенность материнства, отцовства и
частной жизни детства
На Свобода информации и На социальное
неприкосновенность средств массовой информации обеспечение
жилища
 Как уже было сказано выше, неразрывной составной частью правового
статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются
обязанности этого субъекта, равно как гарантии его прав и ответственность.
Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских
конституций советской эпохи и основных законов некоторых иностранных
государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям
человека и гражданина. Вместе с тем на этот счет не стоит заблуждаться –
такие обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в
гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Не смотря на это, не имеется
оснований заподазривать законодателя в нечестной игре. Дело в том, что
подобный стиль изложения Основного закона призван лишний раз
подчеркнуть неразрывное единство двух составных частей конституционно-
правового статуса личности в России – конституционных (основных) прав и
свобод и конституционных обязанностей.
В частности в Конституции РФ содержатся следующие обязанности
человека и гражданина, конкретизированных и детализированных в
отраслевом законодательстве:
 соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);
 уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ);
 обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и
обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о
своих нетрудоспособных родителях (ч.ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ,
Семейный кодекс РФ);
 обязанность каждого получить основное общее образование и
обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей,
опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования
данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
 заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,
беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ,
 Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации» и др.);
 платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции
РФ, Налоговый кодекс РФ);
 сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ,
Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О
животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.);
 обязанность граждан Российской Федерации защищать отечество (ч. 1
ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ
«Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-Ф «Об
альтернативной гражданской службе».
Характеризуя обязанности как составляющую конституционно-
правового статуса личности, следует иметь в виду, что:
Во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод,
носят позитивный характер, то есть устанавливаются законами, тогда как
права человека по отношению к государству имеют преимущественно
естественный характер. Таким образом, никаких «естественных»
обязанностей у человека по отношению к государству нет;
Во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только
прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации,
следовательно, ни один гражданин России не имеет права произвольно
уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной
конституционной обязанности.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина представляют собой
совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов,
механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает
следующие составляющие:
 социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность
экономики, отношений собственности, эффективность налоговой
системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда — качественное
выполнение различных социальных программ, эффективное
осуществление личных, политических, социально-экономических и
культурных прав и свобод);
 политические гарантии – демократический характер власти и
соответствующий государственный режим, обеспечивающие
политическую стабильность, высокий уровень политической культуры
власти, личности, различных институтов гражданского общества;
 юридические гарантии – собственно правовые средства и способы
реализации и защиты прав и свобод.
Основной юридической гарантией прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты.
Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным
неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных
гарантий (ст. 46 – 54 Конституции РФ). Оно включает право на получение
квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в
определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном
процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право
на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных
доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но
только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений),
гарантии прав потерпевших и др.
Кроме того, граждане Российской Федерации наделены правом
обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3 ст. 46
Конституции РФ). Следует иметь в виду, что такое обращение – процедура
достаточно сложная, обусловленная рядом обстоятельств, основными из
которых являются, во-первых, наличие соответствующего международного
договора Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных
внутригосударственных средств правовой защиты.
Из международных органов по защите прав и свобод человека и
гражданина наиболее известным и авторитетным является Европейский суд
по правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские граждане
получили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 года и
ратификации Европейской конвенции «О защите прав человека и основных
свобод» в марте 1998 года Решения Европейского суда для государств,
признавших его юрисдикцию, являются обязательными.
Традиционно механизм современного Российского государства
рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными
принципами, основанная на разделении властей и располагающая
необходимыми материальными придатками система государственных орга-
нов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
В ст. 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную. В развитие данного положения в ст. 11 Конституции РФ
определено, что государственную власть в России осуществляют Президент,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в
субъектах Российской Федерации – образуемые ими органы государственной
власти.
С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что в
соответствии с Конституцией РФ Президент как глава государства (подобно
тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии,
Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных
ветвей власти. Согласно Конституции РФ, Президент России является
гарантом Федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти.
Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными
законами определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри
страны, так и в международных отношениях.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный
закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Воо-
руженными Силами Российской Федерации. Некоторые свои полномочия он
осуществляет совместно с Федеральным Собранием России (например,
назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц
государства).
Президент избирается на шесть лет гражданами России на основе все-
общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Отметим, что полномочия Президента Российской Федерации, значительно
шире традиционного комплекса полномочий президентов ряда
западноевропейских государств. При этом некоторые отечественные
цивилисты утверждают, что в настоящее время можно говорить о том, что в
России сложилась нетипичная форма правления – суперпрезидентская
республика.
Представительным и законодательным органом Российской Федерации
является Федеральное Собрание, которое является постоянно действующим
органом и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной
Думы.
В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации – по одному от законодательного
(представительного) и исполнительного органов государственной власти;
представители Российской Федерации, назначаемые Президентом
Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов
от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов избираемых сроком на
пять лет и работающих на профессиональной постоянной основе. Главная
функция Государственной Думы состоит в принятии законов.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета
Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав
и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.
Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: утверждение
изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение
указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
утверждение указа Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской
Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности;
назначение на должность судей Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и прочее.
В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия
Президенту Российской Федерации на назначение Председателя
Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии
Правительству Российской Федерации; заслушивание ежегодных отчетов
Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том
числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на
должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка
Российской Федерации; объявление амнистии и прочее.
 Система представительных и законодательных органов госу-
дарственной власти как составная структурная часть механизма Российского
государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также
законодательные и представительные органы, образуемые субъектами
Российской Федерации.
Согласно Конституции исполнительную власть Российской Федерации
осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя
Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных
министров. Деятельность его регулируется Федеральным конституционным
законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
К полномочиям Правительства РФ относятся: разработка и
представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение
его исполнение; представление Государственной Думе отчета об исполнении
федерального бюджета; представление Государственной Думе ежегодных
отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной Думой; обеспечение проведения в
Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной
политики; обеспечение проведения в Российской Федерации единой
государственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по
обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации
внешней политики Российской Федерации и прочее.
Судебная власть Российской Федерации представляет собой одну из
ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от
законодательной и исполнительной властей. При этом судебная власть имеет
следующие особенности: она осуществляется исключительно судом;
объектом ее воздействия является система общественных отношений,
обладающих повышенной ценностью для государства и общества;
правосудие есть непосредственное соединение власти и права; применение
судебной власти жестко предопределено необходимостью разрешения
юридического конфликта или спора; равноправие сторон в судебном
процессе.
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ и Федеральному
конституционному закону от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации
осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и
подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
На основании Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре
Российской Федерации» судебная система Российской Федерации
охватывает две разновидности органов судебной власти: Конституционный
Суд России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды
обшей юрисдикции.
Конституционный Суд РФ является судебным органом кон-
ституционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной
Конституции Российской Федерации, и дает ее официальное толкование.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным
органом по гражданским делам, разрешению экономических споров,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам,
образованным в соответствии с федеральным конституционным законом,
осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по
вопросам судебной практики.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по
представлению Президента Российской Федерации. Судьи других
федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в
порядке, установленном федеральным законом.
 Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства.

2. Конституционно-правовой статус личности.
3. Федеративное устройство Российской Федерации.
4. Президент РФ: условия и порядок избрания, полномочия,
импичмент.
5. Федеральное собрание: права и обязанности депутата.
6. Судебная система РФ: Конституционный и Верховный Суд.
Понятие и статус судьи.
7. Прямая демократия: выборная система и референдум.

Вопросы для самопроверки:

1. Конституционные основы судебной власти в РФ. Конституционный

суд Российской Федерации.
2. Избирательное право и избирательная система в Российской
Федерации.
3. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации.
Референдум и его виды.
4. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).
 ТЕМА 4. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА.

Вся история мировой цивилизации показывает, что любое общество и

государство принимали и принимают меры по своей защите от наиболее
опасных посягательств, которые ими рассматриваются как преступления.
Закономерно, что первостепенная роль в борьбе с преступлениями отводится
уголовно – правовым средствам, так как именно уголовное право определяет
круг этих наиболее общественно опасных деяний и устанавливает
ответственность за их совершение.
Уголовное право является одной из отраслей российского права,
которое представляет собой совокупность юридических норм, определяющих
преступность и наказуемость деяний, опасных для общества. Назначение
уголовного права выражается в охране общественных отношений от
преступных посягательств и причинения им существенного вреда, что
способствует укреплению и развитию последних.
Предметом регулирования уголовного права являются уголовно-
правовые отношения, то есть такие общественные отношения, которые
возникают в связи с совершением преступления и применением мер
уголовного наказания.
Субъектом уголовно-правовых отношений является, с одной стороны,
гражданин, а с другой стороны – государство. При этом государство в
уголовном правоотношении выступает как носитель права применять
наказание и носитель обязанности ограничить применение наказания
пределами, установленными в законе, а гражданин обязан подчиниться этой
мере наказания и имеет право требовать, чтобы она не превышала
установленного в законе предела.
К основным источникам уголовного права относят:
Во-первых, Конституция РФ принятую 12 декабря 1993 г. Например, в
соответствии со ст. 71 в исключительном ведении федеральных органов
государственной власти находятся уголовное право и взаимосвязанные с
последним вопросы амнистии и помилования. Из этого положения следует,
что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не
вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие уголовную
ответственность, а также регулирующие вопросы амнистии и помилования, а
в случае принятия ими таких актов последние носят неконституционный
характер. Статья 49 Конституции РФ, согласно которой каждый обвиняемый
в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не
будет доказана. Эта же статья закрепляет, что обвиняемый не обязан
доказывать свою невиновность и неустранимые сомнения в виновности лица
толкуются в пользу обвиняемого. В соответствии со ст. 50 никто не может
быть повторно осужден за одно и то же преступление, а ст. 51 закрепила, что
никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного
права. Например, в соответствии п. 2, ст. 11 Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. никто
не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-
либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не
составляли преступления по национальным законам или по международному
праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то,
которое могло быть применено в то время, когда преступление было
совершено. Названные положения этого международно-правового акта
нашли закрепление и конкретизацию в ст. 54 Конституции РФ и ст. 1, 6, 9,
10, 11, 12 УК.
В-третьих, преступность и наказуемость деяния могут быть
установлены только Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
Сам кодекс разделен на две части: общую и особенную. В общей части
собраны правовые нормы, имеющие отношения к любому составу
правонарушения (например, нормы о вине, необходимой обороне, о
назначении наказания и др.). В особенной части исчерпывающим образом
даны конкретные составы преступлений (например, ст. 105 «Убийство»).
Следует отметить, что на исторических этапах развития общества
уголовное право выполняло различные задачи. К примеру, задачей
советского уголовного права являлась охрана советского общественного и
государственного строя, личности человека, его политических и
имущественных прав, социалистической собственности и всего
социалистического правопорядка от преступных посягательств.
Следовательно, содержание и задачи советского и предыдущего уголовного
права определялись его классовой сущностью.
В отличие от УК РСФСР 1960 г. в ныне действующем Уголовном
кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) в качестве приоритетной
выдвигается задача охраны личности, прав и свобод от преступных
посягательств, что говорит об особой ценности этого объекта уголовно-
правовой охраны. В ч. 1 ст. 2 УК РФ определяются задачи российского
уголовного права. Ими являются: охрана прав и свобод человека и
гражданина, собственности, общественного порядка и общественной
безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской
Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности
человечества, а также предупреждение преступлений. Это и есть объекты
уголовно-правовой охраны, которые в своей совокупности образуют общий
объект, нуждающийся в защите от преступных посягательств.
Решающую роль в определении и осуществлении уголовной политики
Российского государства играют принципы уголовного права, так как именно
они определяют объем и содержание уголовного права, а также практику
применения уголовно-правовых норм. Несомненно, что закрепленные в ст.ст.
3 – 7 УК РФ принципы законности, равенства граждан перед законом, вины,
справедливости, гуманизма, а также традиционно выделяемый в уголовном
праве принцип неотвратимости ответственности в полной мере
соответствуют прогрессивному развитию российского общества. К основным
принципам уголовного права относят:
 1. Принцип законности находит свое выражение в ст. 15 Конституции
Российской Федерации. Применительно к уголовному праву его необходимо
понимать так, что никто не может быть привлечен к уголовной
ответственности и подвергнут наказанию иначе как за деяния, содержащие
все признаки состава преступления, предусмотренные уголовным законом, а
уголовное наказание может быть применено только по приговору суда.
2. Принцип равенства граждан перед законом сформулирован в ст. 4
УК РФ. На основании названной статьи лица, совершившие преступления,
равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
3. Принцип вины заключается в том, что лицо, совершившее
общественно опасное деяние, наказывается только при наличии вины, а
виновным признается лишь тот, кто совершил преступление умышленно или
по неосторожности.
4. Принцип справедливости. В соответствии с ч. 1 ст. 6 УК РФ
наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу,
совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е.
соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления,
обстоятельствам его совершения и личности виновного. Этот принцип
направлен в большей мере на индивидуализацию ответственности и
наказания.
5. Принцип гуманизма как выражение человечности, уважения к
гражданам, к их собственному достоинству пронизывает все положения
российского уголовного права. При этом закон специально оговаривает, что
наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижения
человеческого достоинства (ч. 2 ст. 7 УК РФ). Наказание применяется в
целях восстановления социальной справедливости, а так же в целях
исправления осужденного и предупреждения совершения новых
преступлений (ч. 2 ст. 43 УК РФ).
6. Принцип неотвратимости ответственности проявляется в уголовном
праве в том, что каждый совершивший преступление должен быть
подвергнут наказанию или иным мерам, предусмотренным уголовным
законом.
Понятие преступления раскрывается в ст. 14 УК РФ – «Преступлением
признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное
настоящим Кодексом под угрозой наказания». Другими словами
преступление представляет собой общественно опасное деяние выражается в
форме действия или бездействия. Это обязательно всегда – поведение,
поступок, т.е. внешний акт деятельности человека. Различные мысли,
психические процессы, протекающие в его сознании, как бы они не
оценивались с точки зрения морали, преступлениями быть не могут из-за
отсутствия поведения. При этом действие и бездействие представляют собой
самостоятельные формы внешнего проявления преступного поведения.
Преступное бездействие – это пассивная форма поведения, т.е.
состояние физического покоя, при котором лицо не совершает того действия,
которое оно должно и могло бы выполнить. Для преступного бездействия
необходимо, чтобы лицо было обязано действовать и имело возможность в
данной обстановке совершить требуемое действие. Такая обязанность может
исходить из профессиональных или служебных функций. Например, врач
обязан оказывать медицинскую помощь больному. В ч. 1 ст. 124 УК РФ
определено: «Неоказание помощи больному без уважительных причин
лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со
специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение
средней тяжести вреда здоровью больного».
Признаками преступления являются:
1. Общественная опасность, заключающаяся в причинении вреда
объектам уголовно-правовой охраны. Это объективное свойство,
позволяющее оценивать поведение человека. Общественная опасность как
признак преступления помогает отличать его от дисциплинарных
проступков, административных и других правонарушений.
2. Уголовная противоправность преступления характеризуется в ст. 14
УК РФ тем, что конкретные общественно опасные деяния предусмотрены в
уголовном законе.
3. Виновность. Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ следует, что общественно
опасное деяние может быть признано уголовно-противоправным лишь тогда,
когда оно совершено виновно. В ч. 1 ст. 24 УК РФ понятие виновности
определяется следующим образом: «Виновным в преступлении признается
лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности».
4. Наказуемость выражается в угрозе применения наказания при
нарушении запрета совершать те или иные общественно опасные деяния.
Все преступления, ответственность за которые предусмотрена
уголовным законом, обладают общими признаками – это общественно
опасные и уголовно-противоправные деяния. Однако в зависимости от
характера и степени общественной опасности преступления подразделяются
на несколько категорий. Отнесение преступления к той или иной категории
влечет различные правовые последствия. В ст. 15 УК РФ устанавливаются
критерии, по которым определяются категории преступлений. К ним
законодатель относит характер и степень общественной опасности деяний (ч.
1 ст. 15 УК РФ), а также форму вины (умышленная или неосторожная) и
санкцию, предусмотренную за преступления в статьях УК РФ (ч. 2, 3, 4, 5 ст.
15 УК РФ). Согласно ч. 1 ст. 15 УК РФ, все преступления подразделяются на
четыре категории:
Во-первых, преступления небольшой тяжести, под которыми
признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет
лишения свободы.
 Во-вторых, преступлениями средней тяжести, под которыми
признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное
наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения
свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное
наказание, предусмотренное УК РФ, превышает три года лишения свободы.
В-третьих, тяжкие преступления, под которыми признаются
умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.
В-четвертых, особо тяжкие преступления, под которыми признаются
умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено
наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более
строгое наказание.
Уголовная ответственность представляет собой установленную
уголовным законом обязанность лица претерпеть наказание или иные меры
уголовно-правового характера за совершенное им преступление. Из этого
следует, что в содержание уголовной ответственности входит: обязанность
виновного ответить за совершенное им преступление; его осуждение судом,
выражающееся в отрицательной оценке совершенного им общественно
опасного деяния; применение к виновному мер уголовно-правового
характера и судимость как правовое последствие назначения наказания.
Уголовная ответственность возникает с момента совершения преступления и
реализуется с момента применения наказания.
Уголовная ответственность может быть также реализована путем
осуждения лица без назначения наказания, а также в форме применения
принудительных мер медицинского характера, то есть уголовная
ответственность является более широким понятием, чем наказание.
Уголовная ответственность прекращается с истечением срока судимости, а
если наказание лицу не назначено, то с момента вступления в силу
обвинительного приговора суда.
В соответствии со ст. 8 УК РФ, основанием уголовной ответственности
является совершение деяния, содержащего все признаки состава
преступления. Это означает, что уголовная ответственность возможна лишь
за те действия или бездействия, которые были определены законом как
преступные. Совершение общественно опасного деяния является
объективным основанием уголовной ответственности, а негативное
отношение к такому запрету самого преступника – ее субъективное
основание. Если совершенное общественно опасное деяние не подпадает под
признаки ни одного состава преступления, предусмотренного уголовным
законом, уголовная ответственность не допускается.
Под составом преступления следует понимать совокупность
объективных и субъективных признаков, предусмотренных уголовным
законом и характеризующих определенное общественно опасное деяние как
преступление. Состав преступления образует четыре группы признаков,
называемых элементами состава преступления: объект преступления,
объективная сторона преступления (объективные элементы), субъект
преступления, субъективная сторона преступления (субъективные элементы).
Элементы состава преступления неразрывно связаны между собой и лишь в
совокупности образуют состав преступления как основание уголовной
ответственности. Если в совершенном деянии отсутствует хотя бы один из
элементов состава преступления (например, субъективная сторона
преступления), то это говорит о том, что здесь нет состава преступления, а
значит и преступления вообще.
Объектом состава преступления являются общественные отношения,
охраняемые уголовным законом, на которые направлено конкретное
преступное посягательство (преступление), причиняющее вред или
создающее реальную угрозу причинения вреда и за которое предусмотрена
уголовная ответственность. В ст. 2 УК РФ перечислены такие объекты: права
и свободы человека и гражданина; собственность; общественный порядок и
безопасность; окружающая среда; конституционный строй РФ.
Объективная сторона состава преступления является внешней стороной
преступления и характеризуется обязательными признаками, к которым
относятся: общественно опасное деяние (действие или бездействие);
общественно опасные последствия (преступный результат); причинная связь
между общественно опасным деянием и общественно опасными
последствиями. Кроме того, объективная сторона преступления
характеризуется дополнительными (факультативными) признаками: способ
совершения преступления; средство совершения преступления; орудия
совершения преступления; место совершения преступления; время
совершения преступления; обстановка совершения преступления.
Субъект состава преступления – физическое, вменяемое, достигшее
возраста уголовной ответственности лицо, совершившее преступление. Под
вменяемостью понимается способность человека во время совершения им
общественно опасного деяния осознавать фактический характер и
общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить своими
поступками. Достижение соответствующего возраста, с которого наступает
уголовная ответственность, служит необходимым условием для признания
лица ответственным за совершенное им преступление.
Заметим, что УК РФ дифференцированно подходит к установлению
возраста, с которого лицо несет уголовную ответственность за совершение
соответствующих преступлений (ст. 20 УК РФ). В связи с этим необходимо
различать понятие несовершеннолетия и возраста, с которого наступает
уголовная ответственность, так как несовершеннолетними считаются лица,
достигшие 14 лет и не достигшие 18 лет. По общему правилу к уголовной
ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения
преступления 16 лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ), а в ряде случаев – 14 лет – (ч. 2 ст.
20 УК РФ).
Важно, что лицо считается достигшим возраста уголовной
ответственности не в день рождения, а после ноля часов, то есть на
следующий день. Например, лицу, совершившему убийство 23 апреля 2003
года, в этот день исполнилось 14 лет. В данном случае он не может быть
привлечен к уголовной ответственности. Из вышесказанного следует, что
субъектом преступления является только физическое (т.е. человек),
вменяемое лицо, достигшее в момент совершения преступления возраста, с
которого по уголовному закону наступает уголовная ответственность.
Юридические лица не могут признаваться субъектами преступления ни при
каких обстоятельствах. В определенных случаях для наступления уголовной
ответственности необходимо наличие дополнительных признаков у лиц,
например, гражданство, пол, отношение к военной службе и т.д., т.е. речь
здесь идет о специальном субъекте преступления.
Субъективная сторона состава преступления в отличие от объективной
стороны характеризуется внутренним содержанием преступления, то есть
наличием вины (психической деятельности лица). При этом вина является
обязательным признаком субъективной стороны состава преступления, а
мотив, цель, эмоциональное состояние лица – дополнительными
(факультативными). Согласно ст.ст. 24, 25 УК РФ существуют две формы
вины: вина в форме умысла и вина в форме неосторожности. При этом
умысел подразделяется на прямой и косвенный, а неосторожность – на
легкомыслие и небрежность. Таким образом, вина представляет собой
психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному
деянию и его общественно опасным последствиям.
Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние,
совершенное с прямым или косвенным умыслом:
 преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо
осознавало общественную опасность своих действий (бездействия),
предвидело возможность или неизбежность наступления общественно
опасных последствий и желало их наступления.
 преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если
лицо осознавало общественную опасность своих действий
(бездействия), предвидело возможность наступления общественно
 опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти
последствия либо относилось к ним безразлично.
реступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние,
совершенное по легкомыслию или небрежности:
 реступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо
предвидело возможность наступления общественно опасных
последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому
оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих
последствий.
 преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не
предвидело возможности наступления общественно опасных
последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой
внимательности и предусмотрительности должно было и могло
предвидеть эти последствия.
Как было отмечено выше, признаками субъективной стороны
отдельных преступлений, кроме вины в форме умысла или неосторожности,
является мотив, в силу которого лицо совершает конкретное преступление
или специальная цель, к которой стремится преступник, совершающий
общественно опасное деяние.
Мотив преступления – это осознанное побуждение человека к
конкретному преступлению, источник действия, его движущая сила, и, чтобы
стать таковым, мотив должен в зависимости от определенных обстоятельств
сформироваться. Мотивы, порождающие у некоторых людей решимость
совершить общественно опасные деяния, бывают различными. К ним можно
отнести корысть, месть, зависть, ревность, карьеризм, хулиганские
побуждения и т.п. Следует отметить, что мотивы присущи любому
преступлению, как совершенному умышленно, так и по неосторожности.
Следовательно, безмотивных преступлений нет. Мотив должен
устанавливаться при расследовании каждого уголовного дела, так как он
всегда входит в предмет доказывания независимо от того, входит ли этот
признак в состав конкретного преступления или нет.
Общественно-опасные деяния, совершенные по неосторожности, также
являются волевыми и имеют свою мотивацию. При умышленной форме вины
мотив, как правило, заранее ориентирован на совершение конкретного
преступления (например, при убийстве – месть, ревность; при краже –
корысть и т.п.). При неосторожной форме вины мотив необходимо
рассматривать как общественно опасное поведение, приведшее к преступным
последствиям (например, неосторожному обращению с огнем, повлекшим
смерть человека; неосторожному обращению с оружием, приведшему к
смерти человека, свойственны такие мотивы, как хвастовство, эгоизм и т.п.).
Однако необходимо подчеркнуть, что мотивы деяний, совершаемых с
неосторожной формой вины, это мотивы, направленные на определенное
общественно опасное поведение, но не на преступление, так как преступные
последствия сознанием виновного лица не допускались.
Следовательно, мотив преступления в умышленных преступлениях
свидетельствует о том, что способствовало достижению виновным
преступного результата (например, месть при убийстве), а мотив
общественно опасного поведения – о том, почему виновный поступил так,
что содеянное им вызвало тот преступный результат, который он не хотел
причинить (например, хвастовство отличным владением оружия).
Цель преступления – это то, чего желает достичь преступник при
совершении общественно-опасного деяния. Цель определяет тот конкретный
результат, которого стремиться достичь субъект, совершая преступление.
Например, целью диверсии (ст. 281 УК РФ) является подрыв экономической
безопасности и обороноспособности Российской Федерации; цель
вооруженного мятежа (ст. 279 УК РФ) – свержение или насильственное
изменение конституционного строя Российской Федерации либо нарушение
территориальной целостности Российской Федерации.
Мотив и цель, являясь самостоятельными понятиями, внутренне
связаны между собой, хотя и имеют определенное различие, которое
основывается на том, что они неодинаково характеризуют волевой процесс.
Мотив преступления отвечает на вопрос, чем руководствовался субъект,
совершая преступление. Цель же преступления определяет направленность
действий, способ, средства его совершения и, в конечном счете, желаемый
результат, к которому стремиться виновный. Например, мотивом
изготовления или сбыта поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ)
является корысть, а целью же их изготовления – сбыт.
Мотив и цель преступления могут быть либо отягчающим
обстоятельством (например, совершение преступления по мотиву
национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, из мести за
правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое
преступление или облегчить его совершение – п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ), либо
смягчающим обстоятельством (например, совершение преступления в силу
стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания – п.
«д» ч. 1 ст. 61 УК РФ) при определении виновному лицу наказания. Мотив
преступления должен выясняться по каждому конкретному уголовному делу
с целью установления объективной истины по нему.
Неустановление мотива преступления не дает возможность следствию
и суду сделать категорический вывод о содеянном. Так, злоупотребление
должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ) будет являться
преступлением только в том случае, если использование должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки интересам службы совершенно из
корыстной или иной личной заинтересованности. Неустановление в этом
деянии корыстного мотива свидетельствует об отсутствии состава данного
преступления.
Известно, что в физиологии различаются рефлекторные,
инстинктивные, импульсивные и волевые виды действий человека. Однако в
отличие от рефлекторных действий, которые не контролируются сознанием
человека, импульсивные и волевые могут управляться сознанием человека, а,
следовательно, являются предметом уголовно-правового регулирования.
 В свою очередь, волевые действия, отличаются от импульсивных. Если
в волевом действии виновный полностью осознает совершаемое им
общественно опасное деяние и в результате этого стремится к достижению
намеченной цели (например, совершить убийство, кражу, угон
транспортного средства и т.п.), то в импульсивных действиях,
представляющих собой аффективную разрядку, процессы возбуждения у
него (например, тяжкое оскорбление со стороны потерпевшего лица),
преобладают над процессами торможения. Однако здесь следует учесть, что
человек, находясь в состоянии эмоционального возбуждения (аффекта), не
утрачивает полностью контроль за своими действиями.
Традиционно под состоянием аффекта понимают сильное душевное
волнение, которое при стечении определенных жизненных обстоятельств
может подтолкнуть человека на совершение преступления. Отметим, что УК
РФ предусматривает ответственность за совершение определенных действий
в состоянии аффекта. Так, для некоторых составов преступлений состояние
аффекта вполне может являться смягчающим обстоятельством. Например, ст.
107 УК РФ – убийство, совершенное в состоянии аффект, то есть внезапно
возникшего сильного душевного волнения, вызванного насилием,
издевательством или тяжким оскорблением со стороны потерпевшего либо
иными противоправными или аморальными действиями (бездействием)
потерпевшего, а равно длительной психотравмирующей ситуацией,
возникшей в связи с систематическим противоправным или аморальным
поведением потерпевшего. Также состав преступления, предусмотренный ст.
113 УК РФ (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в
состоянии аффекта), сконструирован законодателем как состав со
смягчающими обстоятельствами. Кроме того, согласно п. «з» ч. 1 ст. 61 УК
РФ, совершение преступления под влиянием сильного душевного волнения,
вызванного противоправностью или аморальностью поведения
потерпевшего, явившегося поводом для преступления, является
обстоятельством, смягчающим наказание.
 Достаточно часто лица, совершающие преступления, не доводят их до
конца по независящим от них обстоятельствам. Например, лицо с целью
убийства другого лица стреляет в него из пистолета, но не попадает. Поэтому
УК РФ выделяет стадии совершения преступления, под которыми
понимаются различные этапы в развитии умышленного преступления,
осуществляемого виновным лицом и прерванного по причинам, не
зависящим от его воли. На основании ст. 29 УК РФ, различаются три стадии
совершения преступления:
Во-первых, стадия приготовления к преступлению – это стадия
совершения преступления, которая согласно ч. 1 ст. 30 УК РФ выражается в
приискании, изготовлении или приспособлении лицом средств или орудий
совершения преступления, приискании соучастников преступления, сговоре
на совершение преступления либо ином умышленном создании условий для
совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до
конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Тем самым,
приготовительные действия заключаются в создании условий для
совершения преступления. Приготовление к преступлению может
заключаться как в совершении одного действия, так и многих однородных
либо разнородных действий. Согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ, уголовная
ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо
тяжкому преступлениям, а в соответствии с ч. 2 ст. 66 УК РФ, срок или
размер наказания за приготовление к преступлению не может превышать
половины максимального срока или размера наиболее строгого вида
наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК
РФ за оконченное преступление.
Во-вторых, стадия покушения на преступление, представляет собой
повышенную опасность, поскольку она представляет собой
непосредственное общественно-опасное посягательство на объект уголовно-
правовой охраны. В соответствии с ч. 3 ст. 30 УК РФ покушением на
преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица,
непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом
преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица
обстоятельствам. Это означает, что на данной стадии общественно опасное
деяние начинает осуществляться практически, в связи с чем объекту
уголовно-правовой охраны причиняется вред либо существует прямая угроза
его причинения. Этим, покушение отличается от приготовления, при котором
еще только создаются условия совершения преступления, но действие
непосредственно не направлено на его совершение.
В-третьих, стадия оконченного преступления. От оконченного
преступления покушение отличается частичным выполнением виновным
лицом объективной стороны преступления, так как отсутствует преступный
результат, предусмотренный в законе, или выполняется только часть
действий, образующих объективную сторону конкретного преступления.
Согласно ч. 3 ст. 66 УК РФ, срок и размер наказания за покушение не может
превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее
строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей
Особенной части Уголовного кодекса за оконченное преступление.
Нередко лицо, намеренное совершить какое-либо преступление, в
последний момент отказывается от его дальнейшего совершения в силу
различных причин. В связи с этим законодатель дает возможность этому
лицу избежать уголовной ответственности при наличии определенных
обстоятельств, указанных в ст. 31 УК РФ. Согласно этой статье,
добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом
приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействия),
непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо
осознавало возможность доведения преступления до конца. Лицо не
подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно
и окончательно отказывалось от доведения этого преступления до конца.
Лицо, добровольно отказавшееся от доведения преступления до конца,
подлежит уголовной ответственности в том случае, если фактически
совершенное им деяние содержит иной состав преступления.
Таким образом, добровольный отказ возможен лишь тогда, когда в
деянии лица еще нет признаков оконченного преступления и, что
существенно, если деяние не является покушением или приготовлением, при
которых преступление не было доведено до конца по независящим от
виновного обстоятельствам. Например, нельзя признать добровольным отказ
от преступления, если субъект с целью убийства выстрелил в потерпевшего,
но промахнулся и отказался от следующего выстрела.
При этом отказ лица от совершения преступления обязательно должен
быть осуществлен без принуждения со стороны кого-либо и при осознании
лицом возможности совершить это преступление до конца. Кроме того,
добровольный отказ должен определяться безусловным отказом от
совершения преступления, а не перенесением его на другое время с тем,
чтобы более тщательно подготовиться. Только при безусловном отказе от
совершения преступления отпадает общественная опасность деяния и самого
лица.
Достаточно часто преступления совершаются не одним, а несколькими
лицами, действующими совместно, а это меняет и характер общественной
опасности содеянного. Соучастие в преступлении является особой формой
совершения общественно опасного деяния, которое характеризуется, как
правило, более высокой по сравнению с индивидуально действующим
субъектом степенью общественной опасности. Объединенные усилия
соучастников для совершения какого-либо преступления, их взаимная
поддержка друг друга дает им уверенность, облегчает выполнение
поставленной цели, что причиняет еще больший вред объектам уголовно-
правовой охраны. Согласно ст. 32 УК РФ, соучастием в преступлении
признается умышленное совместное участие двух или более лиц в
совершении умышленного преступления.
Соучастие образуют только уменьшенные действия всех соучастников,
и оно возможно лишь в умышленных преступлениях. Это означает, что все
соучастники заведомо взаимно осведомлены о своих совместных действиях и
стремятся к достижению общих преступных последствий как результата их
объединенных деяний.
Одним из условий точной квалификации совершенного преступления
является правильное определение видов соучастников, что способствует
принятию верного решения о характере, степени участия и ответственности
каждого его участника. Согласно ч. 1. ст. 33 УК РФ, соучастниками
преступления, наряду с исполнителем, признаются организатор,
подстрекатель и пособник.
Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее
преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении
совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совершившее
преступление посредством использования других лиц, не подлежащих
уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других
обстоятельств, предусмотренных УК РФ. Например, виновный вовлекает в
совершение кражи малолетнего, при этом непосредственно сам в ней участия
не принимает. В данном случае необходимо говорить о том, что объективную
сторону преступления (т.е. кражи как тайного хищения чужого имущества)
совершил взрослый преступник.
Соисполнительство характеризуется тем, что лицо, которое хотя и не
совершает действий, указанных в соответствующей статье Особенной части
УК РФ, но, находясь вместе с другими исполнителями на месте совершения
преступления, оказывает им непосредственную помощь.
Организатором преступления признается лицо, организовавшее
совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо,
создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную
организацию) либо руководившее ими. Организатор является наиболее
опасным участником совместной преступной деятельности. Чаще всего его
деятельность связывается с совершением преступлений в таких наиболее
опасных формах соучастия, как организованная группа и преступное
сообщество. Однако организатор может появляться и при соучастии без
предварительного сговора, когда один из соисполнителей в процессе
совершения преступления берет на себя руководство другими
соучастниками, что значительно повышает общественную опасность
особенно при таких преступлениях, как хулиганство, массовые беспорядки и
т.п.
Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к
совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим
способом. Подстрекателя отличает от других соучастников его
специфическая деятельность, которая заключается в том, что он оказывает
влияние на волю другого лица, порождает и возбуждает в нем решимость
(т.е. умысел) совершить определенное преступление. Формы
подстрекательской деятельности могут быть самыми разнообразными:
устная, письменная и др. Методы и средства возбуждения решимости могут
зависеть от характера взаимоотношений подстрекателя и подстрекаемого, от
их субъективных особенностей и т.д. К ним можно отнести просьбы,
уговоры, подарки, различные обещания (например, устроить на престижную
работу), угрозы насилия и т.п.
Пособником преступления признается лицо, содействовавшее
совершению преступления советами, указаниями, предоставлением
информации, средств или орудий совершения преступления либо
устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть
преступника, средства или орудия совершения преступлений, следы
преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо,
заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.
На основании ч. 1 ст. 43 УК РФ под наказанием понимают меру
государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание
применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и
заключается в предусмотренном настоящим УК РФ лишении или
ограничении прав и свобод этого лица. К основным признакам уголовного
наказания относят:
1. Наказание – это особая мера государственного принуждения, которая
может быть назначена лишь за те действия, которые прямо предусмотрены
уголовным законом в качестве преступления.
2. Наказание носит строго личный характер. Оно применяется лишь в
отношении самого преступника и ни при каких обстоятельствах не может
быть переложено на других лиц.
3. Наказание всегда связано с ограничением прав и свобод лица,
совершившего преступление, причиняет ему определенные моральные
страдания и лишает его определенных благ, т.е. по своему объективному
содержанию наказание – это всегда кара. Однако тяжесть наказания должна
соответствовать тяжести совершенного преступления, а в связи с этим – и
личности виновного.
Уголовный кодекс РФ предусматривает исчерпывающий перечень
видов уголовных наказаний. Значение исчерпывающего перечня наказаний
состоит в том, что суд не может назначить осужденному такое наказание,
которое не указано в этом перечне.
В соответствии со ст. 44 УК РФ предусматриваются следующие виды
наказания: штраф; лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью; обязательные работы;
исправительные работы; ограничение свободы; арест; содержание в
дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок;
пожизненное лишение свободы; смертная казнь и др.
Все виды наказаний делятся в УК РФ на три группы в зависимости от
порядка назначения наказания: 1) основные; 2) дополнительные; 3)
наказания, которые могут назначаться как в качестве основных, так и в
качестве дополнительных. К наказаниям, связанным с ограничением или
лишением свободы, относят:
Во-первых, ограничение свободы – заключается в установлении судом
осужденному следующих ограничений: не уходить из места постоянного
проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать
определенные места, расположенные в пределах территории
соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы
территории соответствующего муниципального образования, не посещать
места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в
указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания,
место работы и (или) учебы без согласия специализированного
государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием
осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом суд
возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный
государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием
осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех
раз в месяц для регистрации. Ограничение свободы назначается на срок от
двух месяцев до четырех лет в качестве основного вида наказания за
преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также
на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида
наказания к принудительным работам или лишению свободы.
Во-вторых, арест – заключается в содержании осужденного в условиях
строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести
месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ
арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Арест не
назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора
шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам,
имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет.
В-третьих, содержание в дисциплинарной воинской части назначается
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях
рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом
приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет в
случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК
РФ за совершение преступлений против военной службы, а также в случаях,
когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о
возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет
содержанием осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
В-четвертых, лишение свободы на определенный срок – заключается в
изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-
поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное
учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима
либо в тюрьму. Лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев
до двадцати лет. При частичном или полном сложении сроков лишения
свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений
максимальный срок лишения свободы не может быть более двадцати пяти
лет, а по совокупности приговоров – более тридцати лет.
В-пятых, пожизненное лишение свободы – пожизненное лишение
свободы устанавливается за совершение особо тяжких преступлений,
посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений
против здоровья населения и общественной нравственности, общественной
безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних, не
достигших четырнадцатилетнего возраста. Пожизненное лишение свободы
не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в
возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения
судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.
В-шестых, смертная казнь как исключительная мера наказания может
быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на
жизнь. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам,
совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам,
достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего
возраста; не назначается лицу, выданному РФ иностранным государством
для уголовного преследования в соответствии с международным договором
РФ или на основе принципа взаимности, если в соответствии с
законодательством иностранного государства, выдавшего лицо, смертная
казнь за совершенное этим лицом преступление не предусмотрена или
неприменение смертной казни является условием выдачи, либо смертная
казнь не может быть ему назначена по иным основаниям. Смертная казнь в
порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением
свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. Отметим, что в
настоящее время в РФ действует мораторий на применение смертной казни.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Понятие уголовного права, его задачи, принципы и система.

2. Понятие и значение уголовного закона: его действие во времени
и пространстве.
3. Понятие, признаки и классификация преступлений.
4. Уголовная ответственность и наказание.

Вопросы для самопроверки:

1. Причины и последствия принятия моратория на смертную казнь в

РФ.
2. Уголовное преследование за преступления в сфере
здравоохранения.
3. Особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних.
4. Необходимая оборона и условия ее применения.
 ТЕМА 5. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

Административное право (от лат. administratio - управление)—

важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Эта отрасль права,
система юридических норм, регулирующая общественные отношения,
складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов
государственной власти, местного самоуправления при осуществлении
исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения
внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях,
организациях.
Административно-правовые нормы имеют свое место нахождения. Для
того чтобы стать таковыми, им необходимо получить внешнюю форму
выражения. Эта форма получила название «источники административного
права». Другими словами источники административного права – это акт,
содержащий норму административного права. Многообразие
административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих
и выражающих их источников. К их числу относят:
1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую
административно-правовую направленность. Это конституционные нормы:
закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация
которых осуществляется преимущественно в сфере государственного
управления (ст. 22, 24 - 25, 27, 30 - 35); определяющие основы формирования
и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110 - 117);
разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными
органами и органами субъектов Федерации (ст. 71 - 73). Вместе с тем
источниками административного права являются и конституции республик,
входящих в состав Российской Федерации;
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов
включается в систему источников норм административного права в
соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, принятый 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;
4. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Наибольшее
значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они
содержат административно-правовые нормы, действие которых
распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Субъект административного права – это участник, активный или
пассивный, процесса государственного управления, наделенный в связи с
этим комплексом прав и обязанностей, составляющих его административно-
правовой статус. Это могут быть как физическое лицо (гражданин), так и
юридическое лицо (организация).
Статус органа исполнительной власти – это наиболее характерный для
административного права административно-правовой статус юридических
лиц как субъекта отрасли. Органы исполнительной власти – это специально
создаваемые для целей реализации задач и функций государственного
управления коллективные образования, наделенные властными
полномочиями в определенной сфере.
Гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность
граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов,
а также лиц, замещающих государственные должности. Государственная
служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов
деятельности:
 1. Профессионализм. Государственная служба является основным
родом занятия для государственного служащего. Государственная служба по
совместительству не допускается. Это ограничение призвано обеспечить
высокое качество исполнения обязанностей государственной службы.
2. Компетентность. Государственный служащий должен
соответствовать выполняемым функциям государственной службы по
уровню образования, стажу и знаниям.
3. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По
определению государственная служба – это профессиональная служебная
деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов, а также лиц, занимающих государственные
должности. Как следствие, должности государственной службы учреждаются
в государственных органах, обеспечивающих деятельность лиц, занимающих
государственные должности.
4. Оплата государственной службы осуществляется из государственных
бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата
предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в
законах о бюджете субъектов РФ. В частности, денежное содержание в
вознаграждение за труд государственные служащие получают за счет
бюджетных средств.
Государственный служащий – это гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности государственной
службы и получающий денежное содержание за счет средств
государственного бюджета. Любой государственный служащий отвечает
следующим признакам:
1. государственный служащий должен быть гражданином РФ, а
иностранные граждане могут находиться на государственной службе
только одного вида – на военной службе, причем только по контракту;
2. государственные служащие должны отвечать установленным
требованиям к возрасту (не моложе 18 лет и не старше 65 лет на
 гражданской службе) и квалификационными требованиями (к стажу
работы и службы, уровню знаний и навыков, а также образовательным,
медицинским, профессионально-психологическим требованиям,
требованиям физической и профессиональной подготовки);
3. государственный служащий осуществляет служебную деятельность
исключительно на профессиональной основе;
4. государственный служащий наделяется правовым статусом по
должности государственной службы и исполняет обязанности
государственной службы;
5. государственному служащему устанавливается денежное содержание
за счет средств государственного бюджета.
Категории государственных служащих разнообразны. Важное значение
имеет классификация государственных служащих по объему должностных
полномочий, которая предусматривает подразделение государственных
служащих на:
 руководители – должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных
подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или
без ограничения срока;
 помощники (советники) – это должности, учреждаемые для содействия
лицам, замещающим государственные должности руководителям в
реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок,
ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
 специалисты – это должности, учреждаемые для профессионального
обеспечения выполнения государственными органами установленных
задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
 обеспечивающие специалисты – это должности, учреждаемые для
организационного, информационного, документационного, финансово
– экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности
 государственных органов и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
Прохождение государственной службы – это институт служебного
права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения,
изменения и прекращения государственно-служебных отношений при
реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе.
Поступление на гражданскую службу для замещения вакантной должности
осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке
профессионального уровня претендента на замещение должности
гражданской службы.
На основе акта государственного органа о назначении на должность
гражданской службы заключается служебный контракт. Служебный контракт
–это соглашение между представителем нанимателя и гражданином,
поступающим на гражданскую службу. Служебным контрактом
устанавливаются права и обязанности сторон.
В акте государственного органа о назначении на должность
гражданской службы может быть предусмотрено испытание гражданского
служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок
испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного
года. Отсутствие в контракте условия об испытании означает, что
государственный служащий принят на работу без испытательного срока. При
этом испытательный срок не устанавливается:
 для беременных женщин – гражданских служащих;
 для граждан, окончивших обучение в профессиональных
образовательных организациях и организациях высшего образования и
впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с
договором о целевом обучении с обязательством последующего
прохождения гражданской службы;
  для граждан и гражданских служащих при замещении должностей
гражданской службы категории «руководители» и «помощники
(советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;
 для гражданских служащих, назначенных на должности гражданской
службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей
гражданской службы.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения
его соответствия замещаемой должности государственной службы.
Аттестация гражданского служащего проводится раз в три года. Ранее этого
срока внеочередная аттестация может проводится после принятия решения о
сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или
об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. В течение
одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается
правовой акт о том, что гражданский служащий: подлежит включению в
кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в
порядке должностного роста; направляется на профессиональную
переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности
гражданской службы.
Государственные служащие подлежат дисциплинарной
ответственности за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
должностных обязанностей. К гражданским служащим могут быть
применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,
предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от
занимаемой должности или увольнение с гражданской службы.
Материальная, административная и уголовная ответственность гражданских
служащих наступает в общеустановленном порядке в соответствии с
Трудовым, Административным и Уголовным кодексами.
Административное наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение административного правонарушения и
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,
как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение
административного взыскания преследует следующие цели: воспитание лица
совершившего административное правонарушение; предупреждение
совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими
лицами. Административное взыскание не может иметь своей целью:
унижение человеческого достоинства физического лица; причинение ему
физических страданий; нанесение вреда деловой репутации юридического
лица.
Субъектом административного правонарушения является физическое
или юридическое лицо, в действиях которого наличествует состав
административного правонарушения.
Меры административной ответственности могут быть применены как к
гражданам РФ, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Возраст административной ответственности установлен в 16 лет. Не
подлежит административной ответственности лицо, которое во время
совершения противоправного действия либо бездействия находилось в
состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер
и противоправность своих действий или руководить ими вследствие
хронического или временного психического расстройства. В
законодательстве установлены следующие ограничения административной
ответственности:
 это ограничения, касающиеся административного ареста: он не может
быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей
в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II
групп;
 военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут
ответственность за административные правонарушения по
дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть
 применены такие санкции, как административный арест, а к
военнослужащим, кроме того, и штраф;
 ограничения административной ответственности в виде ареста
устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных
органов власти;
 административная ответственность не может применяться к
иностранным гражданам, обладающим дипломатическим
иммунитетом.
За совершение административных правонарушений могут
устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
 Предупреждение – это мера административного наказания применяется
за совершение незначительных административных правонарушений и может
налагаться только путем издания письменного постановления. Устные
предупреждения, хотя и оказывают определенное моральное воздействие, не
могут рассматриваться как административное взыскание. Предупреждение
устанавливается за впервые совершенные административные
правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения
угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и
растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
 Административный штраф - это денежное взыскание в пользу
государства, налагаемое в качестве взыскания за административное
правонарушение. Данная мера ответственности является максимально
распространенной, т.к. она, с одной стороны, отличается оперативностью
исполнения, а с другой – воздействует на материальные интересы
нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в
рублях и устанавливается для граждан в размере от пяти тысяч рублей, для
должностных лиц от пятнадцати тысяч рублей, для юридических лиц от
одного миллиона рублей.
  Административный арест заключается в содержании нарушителя в
условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати
суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за нарушение
требований режима чрезвычайного положения или правового режима
контртеррористической операции, либо за совершение административных
правонарушений в области законодательства о наркотических средствах до
тридцати суток. При этом срок административного задержания включается в
срок административного ареста. Административный арест может
применяться только по решению суда. Такой вид административного
наказания целесообразен только в тех случаях, когда исчерпаны все другие
возможности воздействия на нарушителя.
 Лишение специального права, предоставленного гражданину
специальным индивидуальным правовым актом, в случае грубого и
систематического нарушения порядка его использования. Речь идет о праве
управления транспортным средством и о праве охоты. Очень близко к
данному наказанию стоит такая мера ответственности, как аннулирование
или приостановление лицензии. Однако в этом случае срок не указывается.
По общему же правилу лицо может быть лишено специального права на срок
от одного месяца до трех лет. Однако лишение специального права в виде
права управления транспортным средством не может применяться к лицу,
которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, а
лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может
применяться к лицу, для которого охота является основным законным
источником средств к существованию.
 Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и
лиц без гражданства. Законодательство предусматривает два способа
административного выдворения: самостоятельный выезд выдворяемых из РФ
под контролем соответствующих органов и принудительное перемещение
указанных лиц через государственную границу РФ за пределы страны.
  Возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения является их принудительное изъятие и
последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной
суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Также
предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения в федеральную собственность.
 Обязательные работы, которые заключаются в выполнении
физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в
свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных
общественно полезных работ, устанавливаемые на срок от двадцати до
двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные
работы назначаются судьей. Обязательные работы не применяются к
беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до трех лет,
инвалидам I и II групп, военнослужащим и другим категориям лиц
установленных законом.
 Административный запрет на посещение мест проведения
официальных соревнований в дни их проведения заключается во временном
запрете гражданину на посещение таких мест и устанавливается за
нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных
спортивных соревнований. Этот вид административного наказания
устанавливается судьей на срок от шести месяцев до семи лет.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность за административные
правонарушения, относят: раскаяние виновного; предотвращение виновным
вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба;
совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения;
несовершеннолетний возраст; совершение правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за
административные правонарушения, признаются: продолжение
противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц
прекратить его; повторное в течении года совершение однородного
правонарушения, за которое лицо уже подвергалось наказанию; вовлечение
несовершеннолетнего в правонарушение; совершение преступления группой
лиц; совершение правонарушений в условиях стихийного бедствия;
совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Понятие административного права: предмет, метод, система,

принципы.
2. Государственная и муниципальная служба.
3. Понятие и признаки административной ответственности.
4. Административное правонарушение и административное
взыскание.

Вопросы для самопроверки:

1. История развития государственной службы в России.

2. Понятие и правовое положение гражданского служащего.
3. Участники производства по административным делам: их права и
обязанности.
4. Дисциплина и законность как основа правопорядка в современном
государстве.
 ТЕМА 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Юридическая ответственность имеет в своей основе многовековую

историю. Известны случаи, когда ответственность несли не только отдельные
индивиды, но и сообщества, животные и даже предметы. Например, в Греции
по закону Солона наказанию подвергались животные, а в 1405 году во
Франции к повешению был приговорен бык, который забодал человека.
Последняя смертная казнь животных совершена в Словении в 1864 году.
Также в средневековье к ссылке приговаривались предметы (камень,
свалившийся на голову или, например, колокол, призывавший к бунту и так
далее).
Есть и другие яркие исторические примеры наступления
ответственности. Так, царь персов Ксеркс пошел в V веке до н.э. войной на
Грецию. Персы перебросили мосты через Геллеспонт – пролив, отделяющий
Азию от Европы (ныне он носит название Дарданеллы). Шторм разрушил эти
мосты. Разгневанный царь приказал строителей казнить, а море высечь
цепями, наложить на него клеймо преступника и опустить в воду оковы,
приговаривая: «Тебя, горькая вода, казнит владыка за то, что ты причинила
ему обиду, не будучи обижена им. Царь Ксеркс переступит через тебя,
желаешь ты этого или нет...».
В древности телесные наказания проливов и рек были обычным делом
и не вызывали удивления. Так, согласно докатившимся до нас данным
предшественник Ксеркса, персидский царь Кир, наказал «за плохое
поведение» реку Гинду (приток реки Тигр) за то, что в ее водовороте утонула
его лошадь. Кир повелел перекопать реку 360 каналами, превратив этим
многоводную Гинду в ручей. Древние верили, что все предметы, все
существа имеют свою душу, волю, сознание, а потому могут быть хорошими,
добрыми или плохими и злыми. В Древнем Риме умерщвляли всех рабов за
убийство хозяина дома.
 По древнекитайскому праву за некоторые преступления (заговор, бунт,
измена) несли ответственность три рода (род отца, род матери и род жены)
или три поколения (родители, братья, сестры и дети). При этом меры
ответственности подчас носили крайне жестокий характер – нередко
применялись отрубание рук, ног, телесные наказания, клеймение и т. д.
Ответственность наступала и за идеи, высказывания, родственные отношения
с преступником. Не секрет, что в средние века в Западной Европе на кострах
сжигали ведьм и колдунов.
Ответственность наступала за самые разнообразные действия,
бездействия и вообще без всякой вины. Согласно «Русской Правде» в
древней Руси на позор и разграбление отдавалась семья разбойника. Так
называемую дикую виру платили всё члены общины, на территории которой
находили убитого. В недалеком прошлом в нашей стране ответственность
несли ни в чем не виновные родственники лиц, репрессированных за
контрреволюционные преступления.
В современном мире ответственность наступает, прежде всего, перед
государством (уголовная, административная), но также и перед потерпевшим
лицом (например, ответственность за причиненный имущественный и
моральный вред).
Ответственность личности имеет социальную природу,
непосредственную как общественным характером отношений, так и
особенностями личности, ее местом в системе этих отношений. Социальная
ответственность возникает тогда, когда поведение индивида имеет
общественное значение и регулируется социальными нормами. В процессе
развития общества складываются определенные отношения между людьми в
виде взаимных прав и обязанностей. Эти нормы неодинаковы и выступают
как обычаи, традиции, запреты и т.д.
Классификация социальную ответственность, как правило, зависит от
сферы социальной деятельности. В связи с чем, выделяют политическую,
моральную, общественную, юридическую ответственность.
 Политическая ответственность вытекает из особенностей политических
отношений и регламентирующих их норм. Эти отношения возникают между
классами, нациями, государствами в процессе взаимоотношений.
Своеобразие политических отношений состоит в том, что она наступает не
только за виновные действия, но и за неумелость, приспособленчество,
конъюнктурность, опрометчивость в вопросах политики и т.д. Ее сущность
заключается в отрицательной оценке политического проступка субъекта со
стороны определенного класса, группы или общества в целом.
Моральная ответственность имеет весьма широкую сферу действия. Ее
важнейшим свойством является осуждающее отношение к нарушителю
социальных норм или негативная оценка поступка, противоречащего нормам
морали. Эти нормы непосредственно исходят из общенародных
представлений о добре и зле, справедливости и чести, достоинстве и
добродетели и выступают критерием социальной оценки определенных
качеств личности нарушителя. Моральная ответственность взывает к
совести, признанию и осознанию совершенных нарушителем ошибок,
строгому выполнению общепринятых правил поведения.
Профессиональная ответственность связана с конкретными видами
деятельности субъекта: педагогической, врачебной, научной, судебной,
следственной и т.д. Профессиональная ответственность наступает только при
условии, если нарушающий нравственные нормы одновременно посягает и
на нормы данной общественной организации, членом которой он является.
Формами осуждения при такой ответственности могут быть предупреждение,
выговор, строгий выговор, увольнение.
Юридическая ответственность представляет собой особую
разновидность социальной ответственности, которая проявляется в
различных областях человеческой жизнедеятельности. При этом,
обязательным основанием юридической ответственности является
совершение лицом правонарушения. Другими словами, юридическая
ответственность представляет собой форму правового воздействия,
связанную с возложением на субъектов обязанности претерпевать
определенные лишения (неблагоприятные последствия), предусмотренные
санкциями юридических норм и мерами государственного принуждения.
Основными признаками юридической ответственности являются:
 юридическая ответственность применяется в случае совершения
правонарушения и носит персонифицированный характер;
 вид и мера юридической ответственности устанавливаются санкцией
юридической нормы;
 юридическая ответственность обеспечивается мерами
государственного принуждения;
 реализация юридической ответственности осуществляется в форме
правоприменительных отношений;
 юридическая ответственность предполагает наступление негативных
последствий для правонарушителя личного, имущественного,
организационного характера.
Названные признаки юридической ответственности являются
обязательными, так как отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об
отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от
других правовых и внеправовых категорий.
Следует отметить, что особое значение для реализации юридической
ответственности имеет наличие в деянии правонарушителя элементов
состава правонарушения. Факт правонарушения указывает на момент
возникновения процедуры юридической ответственности и порождает
определенные правоотношения, участниками которых выступают
правоохранительные органы государства, с одной стороны, и
правонарушитель, с другой.
Основные функции юридической ответственности заключаются в
охране существующего правопорядка и воспитании граждан в духе уважения
к законодательству, а также правам и свободам человека и гражданина.
Обе эти функции преследуют конкретные цели:
  защита правопорядка и личности от противоправных посягательств;
 восстановление нарушенного права;
 воспитание граждан в духе строгого соблюдения действующих
законов;
 примирение правонарушителя с обществом;
 наказание правонарушителя.
Основными принципами юридической ответственности
являются:
Во-первых, принцип законности означает реализацию юридической
ответственности в строгом соответствии с требованиями, закрепленными в
законодательстве. Главное, чтобы ответственность имела место лишь за
деяния, предусмотренные законом, и только в установленных законом
пределах. Недопустимо отступление от установленного законом порядка под
видом ускорения, упрощения, эффективности и целесообразности
ответственности либо ссылки на излишний формализм закона.
Во-вторых, принцип справедливости юридической ответственности
проявляется в следующей системе формальных требований:
 закон, устанавливающий ответственность или ухудшающий положение
правонарушителя обратной силы не имеет;
 за одно правонарушение возможно лишь одно наказание;
 ответственность несет лишь тот, кто совершил правонарушение;
 вид и мера наказания зависят от тяжести совершенного
правонарушения;
 если вред, причиненный правонарушением, имеет обратимый характер,
юридическая ответственность должна обеспечить его восполнение.
В-третьих, принцип неотвратимости наказания означает его
неизбежность. Ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым
и безнаказанным. Если за совершение деяния предусмотрено наступление
юридической ответственности, то без законных оснований никто не может
быть освобожден от этой ответственности ни под каким предлогом
(например, общественное положение, родственные связи и т.д.).
В-четвертых, принцип обоснованности является процессуальной
стороной юридической ответственности, заключающейся в установлении
факта совершения лицом конкретного правонарушения как объективной
истины.
В-пятых, принцип своевременности означает, что наибольшую
эффективность меры юридической ответственности, как правило, достигают
в максимально короткие сроки после совершенного правонарушения. И,
наоборот, за деяния, утратившие свою социальную опасность в силу
истечения сроков давности, привлечение лица к юридической
ответственности подчас теряет свою значимость, так как не достигает целей
юридической ответственности.
В-шестых, принцип целесообразности предполагает соответствие
избираемой в отношении правонарушителя меры воздействия целям
юридической ответственности. Целесообразность также означает
индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного
правонарушения, свойств личности нарушителя, обстоятельств совершения
правонарушения. В этой связи особое значение приобретает учет
обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.
Под смягчающими наказание обстоятельствами понимаются
обстоятельства, определенным образом характеризующие правонарушение,
личность виновного и обязывающие назначать более мягкое наказание в
пределах санкции конкретной статьи. Так, например, ст. 61 Уголовного
кодекса РФ к таким обстоятельствам относит: совершение впервые
преступления небольшой или средней тяжести вследствие случайного
стечения обстоятельств; несовершеннолетие виновного; беременность;
наличие малолетних детей у виновного; совершение преступления в силу
стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания;
совершение преступления при нарушении условий правомерности
необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление,
крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или
распоряжения; противоправность или аморальность поведения
потерпевшего, явившегося поводом для преступления; явка с повинной,
активное способствование раскрытию и расследованию преступления,
изобличению и уголовному преследованию других соучастников
преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления;
оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после
совершения преступления, добровольное возмещение имущественного
ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные
действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного
потерпевшему.
Данный перечень законодатель оставляет открытым, то есть допускает
возможность распространительного толкования соответствующей статьи.
При назначении наказания могут быть учтены и иные обстоятельства, не
указанные в законе.
Следует отметить, что принцип целесообразности означает
возможность замены юридической ответственности иными мерами
воздействия, если цели юридической ответственности могут быть
достигнуты без ее осуществления. К числу альтернативных мер можно
отнести, например, меры общественного воздействия, отсрочку от
исполнения наказания, освобождение от наказания вследствие амнистии и
т.д.
Достижение целей юридической ответственности может
способствовать не только ее смягчение, но и, наоборот, ужесточение.
Поэтому принцип целесообразности подразумевает также и учет отягчающих
наказание обстоятельств.
Обстоятельства, отягчающие наказание это обстоятельства,
свидетельствующие о повышенной общественной опасности, как
правонарушения, так и самого правонарушителя. Перечень этих
обстоятельств, как правило, фиксируется в нормативных актах,
определяющих наказуемость деяний, и по общему правилу является
исчерпывающим (закрытым), требующим адекватного толкования. Так,
например, в ст. 63 УК РФ приводится следующий перечень обстоятельств,
отягчающих наказание:
 рецидив преступлений;
 наступление тяжких последствий в результате совершения
преступления;
 совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по
предварительному сговору, организованной группы или преступного
сообщества (преступной организации);
 особо активная роль в совершении преступления;
 привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают
тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии
опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает
уголовная ответственность;
 совершение преступления в отношении женщины, заведомо для
виновного находящейся в состоянии беременности, а также в
отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного
лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного.
В теории права классификация видов юридической ответственности
производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим
ответственность; по характеру санкции; по функциям и т.д. Наибольшее
распространение получило деление видов ответственности по предмету
правового регулирования. По этому основанию различают ответственность
уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и
материальную.
Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому
представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности.
Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления
служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается
она специальным правоприменительным актом – приговором суда,
определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная
ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность
преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением
его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство
осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме,
обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание
действительно виновных. В Российской Федерации исчерпывающий
перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок
привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-
процессуальным кодексом.
В соответствие с российским законодательством к уголовно-правовой
ответственности могут привлекаться только физические лица, организация не
может рассматриваться в качестве субъекта уголовно-правовой
ответственности. Уголовно-правовая ответственность предполагает
следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью; лишение
специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград; принудительные работы; арест; лишение свободы
на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь и
прочие.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение
договорных обязательств или за причинение внедоговорного
имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые
спецификой данной отрасли права и предметом ее регулирования. Основной
целью гражданско-правовой ответственности является возмещение ущерба,
причиненного гражданско-правовым проступком. Наиболее характерные
санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного
вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также
возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств
неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее
компенсационный, правовосстановительный характер. Осуществляется
гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и
административном порядке.
Административная ответственность следует за административные
правонарушения. Через институты административной ответственности
реализуются нормы различных отраслей права (например,
административного, трудового хозяйственного, финансового), поэтому круг
нормативных актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен.
Центральное место среди них занимает Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды
административных наказаний:
 предупреждение;
 административный штраф;
 конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
 лишение специального права, предоставленного физическому
лицу;
 административный арест;
 административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
 дисквалификация;
 административное приостановление деятельности;
 обязательные работы;
 административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения
дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть
замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на более
низкооплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение
с работы и т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через
должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.
Различают три вида дисциплинарной ответственности:
Во-первых, в соответствии с правилами внутреннего трудового
распорядка. Данный вид ответственности распространяется на всех рабочих
и служащих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой
дисциплины руководителем предприятия или учреждения.
Во-вторых, в порядке подчиненности. В данном случае
ответственность несут должностные лица, меющие право приема на работу, а
также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие.
В-третьих, в соответствии с дисциплинарными уставами и
положениями, действующими в некоторых министерствах и ведомствах.
В уставах и положениях, наряду с общими мерами, содержатся
специальные нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся на
служащих строго определенного министерства или ведомства.
Правовые институты освобождения от юридической ответственности и
исключения от нее существенно отличаются друг от друга, так как у них
разные основания. В первом случае ответственность уже имеет место и речь
идет исключительно о правовых основаниях возможного освобождения от
нее. Во втором случае мы имеем дело с правонарушениями, за которые
ответственность не наступает в силу определенных юридических условий
или физического состояния лица.
К основаниям освобождения от юридической ответственности относят:
 освобождение от ответственности в связи с изменением обстановки;
 условно-досрочное освобождение от наказания;
 замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
 отсрочка исполнения приговора;
  освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным
раскаянием;
 освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с
потерпевшим;
 освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением
сроков давности;
 освобождение от уголовной ответственности на основании акта
амнистии;
 освобождение от уголовной ответственности на основании акта
помилования;
 освобождение от наказания за совершение деяния, преступность и
наказуемость которого были устранены уголовным законом после
вступления в законную силу приговора суда, назначившего это
наказание.
Любое противоправное деяние, как уже отмечалось, влечет за собой
юридическую ответственность. Однако из этого общего правила имеются
исключения, связанные с особенностями криминогенных общественных
отношений, когда законодательством специально оговариваются такие
обстоятельства, при наступлении которых ответственность исключается. К
таки обстоятельствам относят:
Во-первых, невменяемость, которая обусловлена болезненным
состоянием психики или слабоумием, неспособностью лица осознавать
фактический характер и общественную опасность своих действий
(бездействия), либо руководить ими в момент совершения правонарушения.
При этом законодатель выделяет два критерия невменяемости: медицинский
(биологический) и юридический (психологический).
 медицинский критерий предполагает следующие расстройства
психической деятельности лица: хроническое психическое
расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие, либо
иное болезненное состояние психики;
  под юридическим критерием понимается такое расстройство
психической деятельности человека, при котором он теряет
способность отдавать отчет в своих действиях либо не способен
руководить своими действиями. Отсутствие способности отдавать
отчет в своих действиях образует интеллектуальный момент
юридического критерия.
Во-вторых, необходимая оборона. Не является преступлением
причинения вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то
есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц,
охраняемых законом интересов общества или государства от общественно
опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с
насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с
непосредственной угрозой применения такого насилия. Защита от
посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни
обороняющегося или другого лица, является правомерной, если при этом не
было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть
умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности
посягательства.
В-третьих, причинение вреда при задержании лица, совершившего
преступление. Не является преступлением причинение вреда лицу,
совершившему преступление, при его задержании для доставления органам
власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если
иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и
при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.
Превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего
преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени
общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления
и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется
явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение
влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного
причинения вреда.
В-четвертых, крайняя необходимость. Не является преступлением
причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии
крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым
законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла
быть устранена иными средствами и при этом не было допущено
превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов
крайней необходимости признается причинение вреда, явно не
соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и
обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным
интересам был причинен вред равный или более значительный, чем
предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную
ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
В-пятых, физическое или психическое принуждение. Не является
преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законам интересам
в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения
лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).
В-шестых, обоснованный риск. Не является преступлением причинение
вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске
для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным,
если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском
действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло
достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным
законом интересам. При этом риск не признается обоснованным, если он
заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой
экологической катастрофы или общественного бедствия.
В-седьмых, исполнение приказа или распоряжения. Не является
преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам
лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или
распоряжения. Уголовная ответственность за причинение такого вреда несет
лицо, отдавшее незаконные приказ и распоряжение, а лицо, совершившее
умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или
распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.
Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает
уголовную ответственность.
В-восьмых, малозначительность правонарушения, не представляющего
общественной опасности. Вопрос о признании деяния малозначительным
решается на основе совокупности фактических обстоятельств каждого
конкретного дела. Здесь учитывается характер деяния, условия его
совершения, отсутствие существенных вредных последствий,
незначительность причиненного ущерба и т.д. Кроме того, действие или
бездействие признается малозначительным только в том случае, если
совершившее его лицо не только не причинило существенного вреда
общественным отношениям, но и не намеревалось его причинить.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Понятие, признаки и виды юридической ответственности.

2. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.
3. Обстоятельства, освобождающие от юридической ответственности.

Вопросы для самопроверки:

1. Понятие и классификация правонарушения: преступления и

проступки.
2. Принцип презумпции невиновности и ее правовая регламентация.
3. Понятие позитивной юридической ответственности.
 ТЕМА 7. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА.

Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих

имущественные и личные неимущественные отношения в целях
осуществления законных интересов субъектов гражданского права и
организации экономических отношений в обществе. Гражданское право
является основной отраслью права, регулирующей частные (имущественные
и неимущественные) взаимоотношения граждан, а также созданных ими
юридических лиц, формирующиеся по инициативе их участников,
основанные на независимости и имущественной самостоятельности, методом
юридического равенства сторон и преследующие цели удовлетворения их
собственных интересов.
Принципы гражданского права – основные идеи этой отрасли права.
Они представлены в Гражданском кодексе РФ в виде следующих основных
начал:
 равенство правового режима субъектов гражданского права;
 неприкосновенность собственности;
 свобода договора;
 недопустимость произвольного вмешательства в частные дела;
 принцип самостоятельности и инициативы в приобретении и
осуществлении гражданских прав;
 принцип запрета злоупотребления правом и иного ненадлежащего
осуществления гражданских прав;
 беспрепятственное осуществление гражданских прав и их защита.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ, гражданское право
регулирует правовое положение участников гражданского оборота,
основания возникновения и порядок осуществления права собственности и
других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной
деятельности (интеллектуальной собственности), договорные и иные
обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные
неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и
имущественной самостоятельности их участников.
Предмет гражданского права – это имущественные и связанные с ними
личные неимущественные отношения, характеризующиеся равенством,
автономией воли и имущественной самостоятельностью участников этих
отношений. Таким образом, в предмет гражданского права входят:
Во-первых, имущественные отношения – это общественные
отношения, связанные с гражданским оборотом имущества, то есть
материальных предметов, экономических ценностей, имеющих стоимостное
выражение.
Объектами имущественных отношений выступают вещи или же
комплексы вещей, ценные бумаги, деньги, имущественные права, а также
иное имущество, имеющее стоимостное выражение, включающие
следующие отношения:
 вещные (например, право собственности),
 обязательственные (например, возникающие из договорных
отношений, последствий причинения вреда имуществу и т.д.).
Во-вторых, личные неимущественные отношения, связанные с
имущественными – это отношения, которые возникают по поводу
использования объектов интеллектуальной собственности, в частности,
произведений науки литературы и искусства, изобретений, промышленных
образцов и др.
Указанные объекты носят нематериальный (идеальный) характер и в
результате их создания у автора возникают, прежде всего, неимущественные
права. Например, автору литературного произведения принадлежат право
авторства (право признаваться автором данного произведения), право на имя
(право обнародовать произведение под своим именем, псевдонимом или
анонимно) и другие. На основе личных неимущественных прав возникают
права на использование объекта определенным способом (например, право
на распространение, публичный показ и т.д.), право на получение
вознаграждения.
В-третьих, личные неимущественные отношения, не связанные с
имущественными – это отношения, которые возникают по поводу
нематериальных благ – неотчуждаемых прав и свобод человека (жизнь,
здоровье, честь, достоинство, деловая репутация и др.). Их перечень
законодательно закреплен в Гражданском кодексе РФ. Такие объекты не
могут быть предметом сделок, не могут передаваться от одного лица
другому. Личные неимущественные отношения, возникающие по поводу
этих благ, не регулируются, а лишь защищаются гражданским правом. Так,
например, при публикации в периодическом издании информации,
порочащей честь, достоинство гражданина им могут быть применены такие
способы защиты как обращение в суд с требованиями о компенсации
морального вреда, об опровержении порочащих сведений и другие.
Источники гражданского права – нормативные акты, содержащие
нормы гражданского права. Такие нормативные акты в совокупности
образуют гражданское законодательство.
В соответствие Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г.,
гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Оно состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним
иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с
ними личные неимущественные отношения и защищающих неотчуждаемые
права и свободы человека и другие нематериальные блага при условии, что
иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. По вопросам
установленного Конституцией РФ совместного ведения акты субъектов
Федерации, касающиеся гражданско-правовых вопросов (например, по
жилищным отношениям), должны основываться и строиться в соответствии с
федеральными нормативными актами.
Источники гражданского права делятся на правовые акты и обычаи.
 К правовым актам относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс
РФ, принятые в соответствии с ним федеральные законы, подзаконные акты,
а также общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры.
Конституция РФ – обладает высшей юридической силой по сравнению
с другими правовыми актами. В ней содержатся основополагающие для
гражданско-правового регулирования нормы определяющие: формы и
содержание права собственности; параметры правоспособности; право
граждан на занятие предпринимательской деятельностью и т.д.
Гражданский кодекс РФ – занимает особое место в системе
гражданского законодательства, он имеет высшую юридическую силу среди
других федеральных законов регулирующих гражданские правоотношения и
содержащиеся в них нормы не должны ему противоречить.
Часть первая (№ 51-ФЗ от 30.11.1994 г.) содержит общие положения,
нормы о праве собственности и других вещных правах, а также общую часть
обязательственного права.
Часть вторая (№ 14-ФЗ от 26.01.1996 г.) посвящена отдельным видам
обязательств, которые могут возникать из договоров, односторонних
действий, в связи с причинением вреда, вследствие неосновательного
обогащения. Некоторые договоры, включенные в систему обязательств
(лизинг, финансирование под уступку денежного требования (факторинг),
коммерческая концессия, доверительное управление имуществом), не были
предусмотрены ранее действовавшим законодательством.
Часть третья (№ 146-ФЗ от 26.11.2001 г.) касается наследования, а
также международного частного права.
Часть четвертая (№ 230-ФЗ от 18.12.2006 г.) регулирует отношения в
сфере интеллектуальной собственности. Речь идет о произведениях,
изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах, товарных
знаках, знаках обслуживания, селекционных достижениях и т. д.
 Гражданский кодекс РФ образует стройную и взаимосогласованную
систему. Специфичность отдельных групп отношений, входящих в предмет
гражданского права, обуславливает деление Гражданского кодекса на
подотрасли (право собственности и другие вещные права, обязательственное
право, личные неимущественные права, права на результаты творческой
деятельности, наследственное право и др.) и еще более компактные группы
норм – институты гражданского права (купли-продажи и др.).
К подзаконным актам можно отнести: указы Президента РФ, не
противоречащие федеральным законам, а также постановления
Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение законов и указов
Президента РФ, или именуемые иными правовыми актами; нормативные
акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы
гражданского права, изданные ими в случаях и пределах, предусмотренных
законами и иными правовыми актами, или именуемые ведомственными
нормативными актами.
Общепризнанные принципы и нормы международного права,
закрепленные в международных соглашениях, участником которых является
Российская Федерация. Для их действия, в соответствии с Гражданским
кодексом РФ, характерно то, что они:
Во-первых, обладают непосредственным действием (т. е. не нуждаются
в том, чтобы они специально признавались или воспроизводились в актах
РФ, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его
применения требуется издание внутригосударственного акта);
Во-вторых, имеют приоритетное действие, что предусмотрено
Конституцией РФ.
Международные договоры, заключенные Российской Федерацией с
другими субъектами международного права и ратифицированные в
установленном порядке. Им придана более высокая юридическая сила по
сравнению с внутренним российским законодательством. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены внутренним законодательством
России, то применяются правила международного договора.
Обычаи делового оборота при определенных обстоятельствах могут
быть применены судами при разрешении споров, возникающих между
сторонами, занимающимися предпринимательской деятельностью. Около
двадцати статей Гражданского кодекса Российской Федерации содержат
ссылку на «обычай делового оборота», он определяет обычай делового
оборота как сложившееся и широко применяемое в какой-либо области
предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное
законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо
документе или нет.
Субъективное право – это вид и мера возможного или дозволенного
поведения управомоченного лица, законодательно гарантированные
государством. Можно выделить структуру субъективного права,
включающую в себя следующие элементы:
 правомочие требования – это возможность требовать
адекватного, соответствующего поведения от обязанной стороны
правоотношений, то есть право на определенное юридическими нормами
чужое поведение (например, право на получения арендной платы за сданное
во временное пользование жилое помещение, право на медицинское
обслуживание, право на получение пенсии и т.д.);
 правомочие на собственные действия – это возможность
положительного поведения самого управомоченного, то есть право на
собственные, действия, соответствующие предписаниям правовых норм
(например, право владения, пользования и распоряжения принадлежащему
субъекту на правах собственности имуществом);
 правомочие на защиту – это возможность прибегнуть к
государственной защите и принуждению в случае неисполнения
правообязанным лицом своей обязанности, то есть гарантированное
государством притязание на защиту нарушенного права управомоченного
лица (например, судебная защита нарушенного авторского права).
Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами.
Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение
устанавливается между людьми. Поэтому в качестве субъектов гражданских
правоотношений выступают либо отдельные индивиды, либо определенные
коллективы людей.
Субъекты правоотношений это люди и их объединения, выступающие
в качестве носителей предусмотренных законом субъективных прав и
юридических обязанностей. Субъекты правоотношений являются
участниками правоотношений. Субъектами правоотношений могут
выступать только люди (коллективы людей), как одушевленные и
сознательные участники отношений.
Субъекты правоотношений подразделяются на:
 индивидуальные (физические лица) к ним относятся: все
граждане государства (при монархическом строе – подданные), иностранные
граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством
(бипатриды). В современном понимании физическое лицо как субъект права
отождествляется, по существу, с живым человеком, обладающим
правоспособностью и дееспособностью.
 коллективные (юридические лица) к ним относятся: государство,
государственные органы и учреждения, общественные объединения,
административно-территориальные образования внутри государства
(федеральные округа, субъекты федерации, избирательные округа,
муниципальные образования), религиозные организации, промышленные
предприятия, иностранные фирмы, некоммерческие фонды и т.д.
Для того чтобы стать субъектом права и быть участником (стороной)
тех или иных правоотношений, лицо или организация должны отвечать
определенным, законодательно закрепленным требованиям. Наиболее
важными из них, ключевыми требованиями являются требования обладания
лицом или организацией правосубъектностью, которая слагается из
совокупности таких качеств лиц, как правоспособность и дееспособность.
Правоспособность – это установленная законом способность лица или
организации быть носителем субъективных прав и юридических
обязанностей. Она выступает в качестве первоначального условия, общей
предпосылки к участию в правоотношениях. Наличие правоспособности
означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями
порождать субъективные права и юридические обязанности.
Дееспособность – это установленная законом способность лица –
участника правоотношений своими непосредственными действиями
приобретать и осуществлять субъективные права и юридические
обязанности. Дееспособность находится в тесной связи и взаимозависимости
с правоспособностью. Вместе с последней, она указывает на потенциальные
возможности субъектов быть участниками различных правоотношений.
Наличие ее является непременным условием для возникновения
субъективных прав и юридических обязанностей.
У государственных и общественных органов и организаций –
субъектов права, как правило, нет разрыва между правоспособностью и
дееспособностью. Они возникают, реализуются и прекращаются
одновременно. Что же касается граждан, то здесь дело обстоит иначе,
поскольку правоспособность возникает и признается государством за
человеком с момента его рождения, а полная дееспособность – с
достижением им совершеннолетия.
Физическое лицо – это индивид, который выступает в качестве лица,
наделенного гражданской правосубъектностью (совокупностью
правоспособности и дееспособности). Термином «физическое лицо»
охватываются все люди, находящиеся на территории государства, в том
числе иностранные граждане и граждане без гражданства, а при
употреблении термина «граждане», имеются в виду только лица имеющие
гражданство Российской Федерации. К признакам, индивидуализирующие
физических лиц относятся: имя гражданина (физического лица);
гражданство; возраст; семейное положение; пол.
Правоспособность гражданина – это способность иметь гражданские
права и нести обязанности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ,
гражданин может иметь: имущество на праве собственности; наследовать и
завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной, не
запрещенной законом деятельностью; избирать место жительства и т.п.
Правоспособность выступает в качестве первоначального условия, общей
предпосылки к участию в правоотношениях гражданина, это неотчуждаемое
и непередаваемое свойство. Гражданская правоспособность физического
лица возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью.
Все граждане (физические лица) обладают правоспособностью в
равной мере. Сам гражданин не может отказаться от правоспособности или
ее ограничить. Ограничение правоспособности гражданина может быть
допущено лишь в предусмотренных законом случаях и только по решению
суда.
Дееспособность – это способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность отличается от
правоспособности в двух отношениях:
 дееспособность предполагает понимание значения своих действий,
умение управлять ими и предвидеть их последствия, что не
обязательно для правоспособности
 дееспособность состоит в личном осуществлении правоспособности.
Полная дееспособность – это полное гражданское совершеннолетие,
которое наступает у физических лиц с наступлением их совершеннолетия,
т.е. по достижении 18 лет, которое наступает также в результате вступления
несовершеннолетнего в брак, в случаях предусмотренных
законодательством. Наличие у физического лица полной дееспособности
означает его способность своими действиями приобретать и осуществлять
любые, в пределах действующего законодательства, имущественные и
личные неимущественные права, создавать и исполнять любые, не
противоречащие существующим законам обязательства.
Эмансипация – объявление (по решению органа опеки и
попечительства или суда – при отсутствии согласия родителей)
несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, полностью
дееспособным, если он работает по трудовому договору или контракту, а
также, если он с согласия своих законных представителей занимается
предпринимательской деятельностью.
Отсутствие гражданской дееспособности – полностью лишены
дееспособности малолетние в возрасте до 6 лет. От их имени сделки и иные
юридические действия могут совершать только их законные представители –
родители, усыновители, опекуны. Отсутствие гражданской дееспособности с
отдельными исключениями подразделяется на две возрастные группы.
Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно, то есть
без согласия законных представителей совершать:
 мелкие бытовые сделки;
 сделки, направленные на получение (безвозмездно) выгоды, не
требующие нотариального удостоверения либо государственной
регистрации;
 сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным
представителем или с его согласия третьим лицом для определенной
цели или для свободного распоряжения.
Указанный перечень законодательно закреплен в Гражданском кодексе
РФ и носит исчерпывающий характер. Все иные сделки несовершеннолетние
в возрасте от 6 до 14 лет не могут совершать самостоятельно. От их имени
все иные сделки могут совершать только их родители, усыновители или
опекуны.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно:
 распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
  осуществлять права автора произведения науки, литературы или
искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата
своей интеллектуальной деятельности;
 в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и
распоряжаться ими;
 совершать мелкие бытовые и иные сделки, предусмотренные законом.
Во всех других случаях при совершении тех или иных сделок они
действуют лишь с письменного согласия своих законных представителей –
родителей, усыновителей или попечителя. По сделкам, которые
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать
самостоятельно, они также самостоятельно несут имущественную
ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Гражданин, который вследствие психического расстройства или
слабоумия не в состоянии понимать значение своих действий или руководить
ими, может быть признан судом недееспособным. Дело о таком признании,
начинается судом по заявлению членов семьи данного гражданина,
общественных организаций, прокурора, органов опеки и попечительства,
психиатрического лечебного учреждения. Над таким лицом устанавливается
опека, и от их имени сделки и иные юридические действия совершает
опекун. При отпадении оснований недееспособности суд выносит решение о
признании гражданина дееспособным, что служит основанием для отмены
опеки.
Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое
материальное положение, может быть ограничен судом в
дееспособности.Над гражданином указанной категории устанавливается
попечительство, и ограничения дееспособности выражаются в том, что лицо
не имеет право без согласия попечителя:
 совершать любые сделки по распоряжению имуществом (купля-
продажа, завещание, дарение и т.д.), кроме мелких бытовых сделок;
  самостоятельно получать заработную плату, пенсию, стипендию и
какие-либо иные доходы (вознаграждение за результаты своей
интеллектуальной деятельности и т.п.)
Действующее законодательство предусматривает такие понятия как
опека и попечительство. В данном случае от имени недееспособных
выступают их законные представители.
Опека устанавливается над малолетними в возрасте до 14 лет и
гражданами, признанными судом недееспособными в установленном
законом порядке, вследствие психического расстройства. Опекуны являются
законными представителями своих подопечных и совершают необходимые
сделки от их имени и в их интересах.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте
от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными судом в установленном
порядке в дееспособности из-за злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами.
Органами опеки и попечительства являются органы местного
самоуправления, которые по месту жительства таких граждан осуществляют
надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Опекунами и попечителями с их согласия могут назначаться только
совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав.
Доходы подопечного, за исключением тех, которыми указанная
категория граждан вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются
опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с
предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Юридическое лицо – это наделенная гражданской правосубъектностью
организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны
иметь самостоятельный баланс или смету. К основным признакам
юридических лиц относят:
 наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленного имущества, то есть имущественная
обособленность одной организации – юридического лица от других;
 организационное единство организации – юридического лица,
выступление его в виде целостного объединения, структурно
распадающегося, однако, в ряде случаев на различные подразделения и
имеющего свои управленческие органы;
 выступление в имущественном обороте и во всех иных делах от своего
имени;
 самостоятельная имущественная ответственность организации –
юридического лица по своим обязательствам;
 способность его не только приобретать и осуществлять от своего
имени имущественные и личные неимущественные права, но и нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
 наличие самостоятельного баланса и сметы.
Юридические лица, так же как и физические лица – участники
гражданско-правовых отношений, по своим обязательствам несут
имущественную ответственность. В Российской Федерации юридическими
лицами в соответствие с гражданским законодательством могут быть
коммерческие и некоммерческие организации.
1. Коммерческие организации – это такие организации, которые
основной целью своей деятельности ставят извлечение прибыли. Получаемая
при этом прибыль распределяется между учредителями, участниками
возникающих при этом гражданско-правовых отношений. Юридические
лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в таких
организационно-правовых формах, как:
Хозяйственные товарищества и общества – это корпоративные
коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей
(участников) уставным (складочным) капиталом, принадлежащим
товариществу или обществу на праве собственности. В число хозяйственных
товариществ и обществ входят: полное товарищество; товарищество на вере;
общество с ограниченной ответственностью; акционерное общество.
Полное товарищество – это товарищество, участники которого (полные
товарищи) в соответствии с заключенным между ними учредительным
договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени
товарищества и несут ответственность по его обязательствам
принадлежащим им имуществом.
Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – это
товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени
товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по
обязательствам товарищества своим имуществом (полные товарищи),
имеется один или несколько участников – вкладчиков. Эти вкладчики
(коммандитисты) несут риск убытков, связанных с деятельностью
товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов, и не принимают
участие в осуществлении товариществом предпринимательской
деятельности.
Общество с ограниченной ответственностью – это общество, уставный
капитал которого разделен на доли. Участники общества не отвечают по
обязательствам общества – они несут риск убытков, связанных с
деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Акционерное общество – это общество, уставный капитал которого
разделен на определенное число акций, владельцы которых (акционеры) не
отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с
деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Публичным является акционерное общество, акции и ценные бумаги
которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем
открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных
законами о ценных бумагах.
 Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество,
которое не отвечает признакам, характеризующим его как публичное,
признаются непубличными.
Крестьянское (фермерское) хозяйство – представляет собой
объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в
общей собственности имущество и совместно осуществляющих
производственную и иную хозяйственную деятельность (производство,
переработку, хранение, транспортировку и реализацию
сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. По
сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах
фермерского хозяйства, последнее отвечает своим имуществом.
Хозяйственное партнерство – это созданная двумя или более лицами
коммерческая организация, в управлении деятельностью которой принимают
участие участники партнерства, а также иные лица в пределах и в объеме,
которые предусмотрены соглашением об управлении партнерством.
Участники партнерства не отвечают по обязательствам партнерства и несут
риск убытков, связанных с деятельностью партнерства, в пределах сумм
внесенных ими вкладов.
Производственный кооператив – это добровольное объединение
граждан на основе членства для совместной производственной или иной
хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином
участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых
взносов. Члены кооператива несут по обязательствам кооператива
субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных
законом о производственных кооперативах и уставом.
Закон выделяет государственные и муниципальные предприятия.
Унитарное предприятие – это коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником. В Российской Федерации создаются и действуют следующие
виды унитарных предприятий:
  унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения;
 унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления
– казенное предприятие.
Собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по
долгам предприятия, за исключением случаев, указанных в Гражданском
кодексе РФ, предусматривающих возможность субсидиарной
ответственности.
2. Некоммерческие организации – это такие организации, которые не
имеют целью своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее
между участниками некоммерческой организации. Юридические лица,
являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в таких
организационно-правовых формах, как:
 потребительские кооперативы. Они могут быть образованы, в
частности, в форме жилищных, жилищно-строительных, гаражных, дачных
потребительских кооперативов, обществ взаимного страхования, кредитных
кооперативов, фондов проката и др. Члены потребительского кооператива
обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса
покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Они
солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам
кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса.
 Общественные организации. При этом подчеркивается, что и
политические партии, и профсоюзы, и общественные движения относятся
именно к этой форме некоммерческих организаций. Участники (члены)
рассматриваемых организаций не отвечают по их обязательствам, а
организации не отвечают по обязательствам своих членов (участников).
 Ассоциации (союзы). К ним относятся, в частности, некоммерческие
партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей,
объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций,
торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты. Ассоциация
(союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Но последние несут
субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в размере и в
порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации –
учредительным договором.
 Товарищества собственников недвижимости, в том числе ТСЖ.
 Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации.
 Общины коренных малочисленных народов России.
 Фонды (общественные, благотворительные и др.). Учредители не
отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не несет
ответственности по обязательствам своих учредителей.
 Учреждения. К ним отнесены государственные, муниципальные и
частные (в том числе общественные) учреждения и прочие.
Кроме деления на коммерческие и некоммерческие организации
существует деление на унитарные и корпоративные.
Унитарные организации – это те, где имеется руководство, как,
например, на госпредприятии – назначенный директор, это религиозная
организация или учреждение. В унитарных предприятиях вопросы
руководства решает собственник.
Корпоративные организации – там, где коллективно управляют сами
граждане, скажем, товарищество собственников жилья или акционерное
общество. Там, где есть акционеры, это корпорация. В корпоративной
организации независимо от того, коммерческая она или нет, управляют
коллективно. Есть высший орган – общее собрание. Оно избирает правление,
председателя этого правления либо главу самого юридического лица, иногда
его называют президентом.
Объекты гражданских прав – это объективированные материальные и
нематериальные блага, в отношении (по поводу) которых возникают
гражданские права и обязанности, складываются и действуют гражданские
правоотношения. По действующему российскому гражданскому
законодательству, к объектам (предметам) гражданских прав относятся:
 Материальные блага: вещи, включая деньги и ценные бумаги; иное
имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые
результаты интеллектуальной деятельности, и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальная собственность).
Нематериальные блага: жизнь и здоровье; достоинство личности,
личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация;
неприкосновенность частной жизни; личная и семейная тайна; право
свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства; право на
имя; право авторства; иные личные права и нематериальные блага,
закрепленные действующим законодательством РФ.
Раскрывая содержание каждого из объектов гражданского права,
законодатель указывает, в частности, в отношении вещей на то, что они
бывают: недвижимые и движимые; неделимые и делимые; простые и
сложные.
Недвижимые вещи (недвижимое имущество) – объекты, органически
связанные с землей, перемещение (реальный оборот) которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможен. Это земельные участки,
участки недр, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а
также подлежащие государственной регистрации перемещаемые объекты –
воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические
объекты;
Движимые вещи (движимое имущество) – те объекты, которые не
имеют органической связи с землей и по своему содержанию, природе
предполагают перемещение, участие в обороте. Это деньги, ценные бумаги,
материалы и оборудование, другие перемещаемые объекты, не нуждающиеся
в регистрации.
Неделимая вещь – это вещь, которую невозможно разделить в натуре,
не изменив при этом ее первоначального хозяйственного или иного
назначения, поскольку ее отдельные части не в состоянии выполнять
прежние функции вещи (например, земельный участок менее
предусмотренного законом размера).
Делимая вещь – это вещь, которая разделяется в натуре так, что любая
из ставших самостоятельными частей может быть использована по прежнему
назначению, т.е. выполнять ту же функцию, что и вещь в целом (например,
соответствующая часть жилого дома или отдельное изолированное жилое
помещение в квартире).
Простая вещь – определена однородными признаками и назначением
(столы, книги и т.д.).
Сложная вещь – представляет собой совокупность разнородных вещей,
которые физически не связаны между собой и каждая из них может быть, как
правило, использована по тому же назначению, что и сложная вещь в целом.
В гражданском праве с учетом исторических традиций, содержания
законодательной практики выделяют также следующие разновидности
вещей, имеющих, по Гражданскому кодексу РФ, существенное значение для
решения гражданских дел:
- имущественный комплекс – это совокупность вещей и иных объектов
(предметов интеллектуальной собственности, неимущественных прав и др.),
выступающая в области гражданского права в качестве целостного объекта –
системы, имеющей характер органического образования (например,
предприятие) или организованной совокупности (например, здание и
соответствующий земельный участок);
- главная вещь и принадлежность – это соотношение между вещами, в
соответствии с которым вещь, предназначенная для обслуживания другой,
главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность),
следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное;
- плоды, продукция, доходы – это поступления, полученные в
результате использования имущества, принадлежащие лицу, использующему
на законном основании это имущество, если законом, иным правовым актом
или договором не предусмотрено иное;
 - животные, по этическим соображениям к животным неприменим
термин вещь, но к ним применяются общие правила по имуществу,
поскольку законом, иным правовым актом не установлено иное; при этом
здесь, при осуществлении прав, не допускается жестокое обращение с
животными, противоречащее принципам гуманности;
- деньги, валюта – законным платежным средством, обязательным к
приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской
Федерации, является рубль. Использование же иной, иностранной валюты в
России определяется законом, иными правовыми актами или в
установленном ими порядке;
- валютные ценности – право собственности на валютные ценности
защищается в Российской Федерации на общих основаниях. Виды
имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения
сделок с ними определяются законом о валютном регулировании и валютном
контроле.
- ценная бумага – это документ, удостоверяющий с соблюдением
установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права,
осуществление и передача которых возможны только при его (данного
документа) предъявлении.
Собственность – всеобъемлющее, исключительное, абсолютное
обладание вещами, иными благами, выражающее через соответствующие
субъективные права прямую связь (без посредников) человека с вещью,
иным благом. Собственнику принадлежат права владения, пользования и
распоряжения своим имуществом. Эта особенность права собственности
выражается в трех правомочиях: праве владения; праве пользования; праве
распоряжения.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических
лиц, а также права государственной собственности и муниципальных
образований.
 В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое
имущество (исключение – только по закону). При этом количество и
стоимость имущества, находящегося в собственности, не ограничивается
кроме, как только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Коммерческие и некоммерческие организации (кроме случаев,
предусмотренных в законе) являются собственниками имущества,
переданного им в виде вкладов, взносов и т. д., и приобретенного самими
этими организациями.
Общественные и религиозные организации, благотворительные и иные
фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут
использовать его только для достижения целей, предусмотренных в их
учредительных документах. Учредители (участники, члены) этих
организаций утрачивают право на имущество переданное ими в
собственность организации.
Право государственной собственности (федеральная собственность;
собственность субъектов Федерации) создается и функционирует для
выполнения государственных задач. Государство обладает своим
имуществом и защищает его на тех же основаниях, как и другие
собственники.
Управление собственностью Российской Федерации, ее субъектов
осуществляют соответствующие органы власти и управления.
Государственное имущество закрепляется за отдельными предприятиями и
учреждениями в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Право муниципальной собственности - это имущество, принадлежащее
на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям. От имени муниципального образования как
собственника выступают их органы (главы, мэры и т. д.), действующие в
порядке, установленном соответствующим нормативным актом. Вопросы
закрепления имущества за отдельными предприятиями и учреждениями, и
муниципальной казны решаются в соответствии с действующим
законодательством РФ на тех же основаниях, что и в случае с
государственной собственностью.
Ограниченные вещные права – права на вещи, производные от права
собственности. В Гражданском кодексе РФ о праве собственности и иных
вещных правах содержится регламентация следующих типов ограниченных
вещных прав: право хозяйственного ведения; право пожизненного
наследуемого владения земельным участком; право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком; право постоянного
пользования землей; право пользования жилым помещением; право
пользователя присваивать доходы, полученные от использования чужого
имущества на законном основании и прочие.
Индивидуальная собственность – характерна полным обладанием
физическим лицом своими вещами. Подобное обладание непосредственно
соприкасается и контактирует с его волей и интересами. Этот тип
собственности обслуживает частные интересы граждан – самостоятельных
субъектов права, как не занимающихся, так и занимающихся
предпринимательской деятельностью в индивидуальном порядке.
Индивидуальная собственность выступает в двух формах: частной и личной.
Частная собственность – это одна из форм собственности, означающая
абсолютное, защищенное законом право гражданина или юридического лица
на конкретное имущество, включая средства производства. Выступает в виде
собственности граждан и юридических лиц.
Личная собственность – это форма индивидуальной собственности
граждан на трудовые доходы и сбережения, предметы потребления,
удовлетворяющие личные потребности, а также на некоторые средства
производства, используемые в личном подсобном и домашнем хозяйстве.
 Общая собственность – это собственность на имущество,
принадлежащее двум или нескольким лицам. Общая собственность во
многих случаях возникает из-за особенностей объекта гражданского права –
вещей. В том числе при поступлении в собственность двух или более лиц
неделимых вещей и имущественных комплексов. Общая собственность на
делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных действующим
законодательством или договором. Общая собственность в гражданском
праве подразделяется на общую долевую и общую совместную.
Общая долевая собственность – это общая собственность, в которой
определена доля каждого собственника в праве. Доли сторон считаются
равными (если законом или соглашением сторон доли не определены в иных
размерах, например в зависимости от вклада собственника или
произведенных им за свой счет улучшений имущества).
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности,
осуществляется по соглашению всех ее участников. Вместе с тем каждый из
сособственников вправе по своему усмотрению распорядиться своей долей.
При этом при продаже доли постороннему лицу остальные участники
долевой собственности имеют преимущественное право покупки
продаваемой доли по цене, за которую она продается.
Общая совместная собственность – это общая собственность, в которой
доля каждого собственника не определена (пример – имущество супругов,
нажитое во время брака). В данном случае, участники собственности сообща
владеют и пользуются имуществом, распоряжаются им по согласию всех ее
участников.
Право собственности приобретается в результате инициативы субъекта
гражданского права на основании и в порядке, установленных гражданским
законодательством РФ. В результате приобретения соответствующий субъект
становится собственником имущества. Основания приобретения могут быть
подразделены на две основные группы:
 Первоначальные – приобретение права собственности на данное
имущество впервые, то есть имущество, которое еще не было предметом
права собственности:
 приобретение права собственности на новую вещь, изготовленную или
созданную лицом для себя или для продажи;
 переработка – приобретение лицом (собственником материалов) права
собственности на новую движимую вещь, изготовленную другим
лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов;
 сбор или добыча общедоступных для сбора вещей (сбор ягод, добыча
(вылов) рыбы и др.) – право собственности приобретает лицо,
осуществившее сбор или добычу, когда они допускаются в
соответствии с законом или местными обычаями;
 приобретение права собственности на постройку, возводимую при
отсутствии надлежащих правовых оснований.
Производные – приобретение права собственности на данное
имущество вторично, т.е. имущество, которое уже было предметом права
собственности у других лиц:
 приобретение права собственности по возмездной сделке;
 переход имущества данному лицу в порядке наследства в соответствии
завещанием или законом;
 переход имущества к правопреемнику при реорганизации
юридического лица;
 приобретение имущества (дачи, квартиры, гаража и др.) членом
жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного
потребительского кооператива, полностью внесшим свой паевой взнос.
Право собственности прекращается при отчуждении собственником
своего имущества другим лицам, отказе собственника от права
собственности, гибели или уничтожении имущества и при иных основаниях,
предусмотренных законом. Основной принцип прекращения права
собственности – принудительное изъятие у собственника имущества не
допускается. Исключение из этого принципа возможно только в случаях,
прямо предусмотренных в законе.
Защита права собственности – это совокупность средств, способов и
методов, которые собственник или иной владелец может применить для
защиты своего права владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Защита права собственности, равно как и других субъективных гражданских
прав, осуществляется не произвольно, а в строго установленном законом
порядке, с помощью определенных, законодательно закрепленных форм,
способов и средств. Традиционно в гражданском праве различают две
основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную.
Юрисдикционная форма защиты гражданских прав означает
совокупность (систему) действий, предпринимаемых уполномоченными на
это государственными органами по защите нарушенных прав и законных
интересов граждан и юридических лиц. Юрисдикционная форма может
осуществляться двумя путями – в судебном и в административном порядке.
Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав – в
соответствии с действующим законодательством осуществляется согласно
подведомственности дел, установленной процессуальным правом, судом
общей юрисдикции, арбитражным судом или третейским судом.
Административная защита гражданских прав – осуществляется
соответственно административными органами и только в тех случаях,
которые предусмотрены законом. Законодатель устанавливает, что решение,
принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Неюрисдикционная форма защиты гражданских прав представляет
собой самостоятельный характер действий, предпринимаемых гражданами и
юридическими лицами по защите своих прав, без обращения за помощью к
государственным или иным уполномоченным на то органам. К данной
форме, например, относятся фактические действия собственника или иного
законного владельца, направленные на охрану имущества, а также
аналогичные действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или
в условиях крайней необходимости.
Способы защиты гражданских прав – это закрепленные в
законодательном порядке правовые и иные меры воздействия на
правонарушителя с целью восстановления нарушенных им прав или
признания оспариваемых прав. Способы защиты субъективных гражданских
прав весьма обширны и разнообразны. Согласно действующему
законодательству лицо, субъективные гражданские права которого были
нарушены, для восстановления этих прав может, как правило, использовать
не любой, а вполне конкретный способ (способы) их защиты и
восстановления.
Выбор конкретного способа защиты субъективных гражданских прав
обусловлен конкретными обстоятельствами нарушения этих прав,
характером данных нарушений, особенностями самого нарушенного права и
др.
Перечень способов защиты гражданских прав, законодательно
закреплен в Гражданском кодексе РФ. В нем говорится, что защита
гражданских прав осуществляется путем:
Во-первых, признания субъективного права, которое подвергается
сомнению со стороны других лиц, оспаривается ими или вообще отрицается.
Признание права как способа защиты может осуществляться только в
юрисдикционной форме и, как правило, судом. Зачастую данный способ
защиты субъективных гражданских прав предполагает в последующем
использование и других способов;
Во-вторых, восстановления положения, существовавшего до
нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения. Данный способ защиты субъективных
гражданских прав может осуществляться как в юрисдикционном (судебном и
административном) порядке, так и в неюрисдикционном порядке, путем
самозащиты лицом своих нарушенных прав;
 В-третьем, признания оспоримой сделки недействительной и
применения последствий ее недействительности, применения последствий
недействительности ничтожной сделки;
В-четвертом, признания недействительным акта государственного
органа или органа местного самоуправления;
В-пятых, самозащиты права и присуждения к исполнению обязанности
в натуре. Последнее в научной литературе зачастую именуется реальным
исполнением лицом тех действий, которые являются предметом его
соответствующих обязательств, вытекающих из договора или из требований
закона;
В-шестых, возмещения убытков, под которыми согласно гражданскому
законодательству понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного
права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода);
В-седьмых, взыскания неустойки, в качестве которой (в виде штрафа
или пени) признается установленная в законодательном порядке или
договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в
случае неисполнения вообще или ненадлежащего исполнения обязательства,
в частности в случае просрочки исполнения;
В-восьмых, компенсации морального вреда и прекращения или
изменения правоотношения;
В-девятых, неприменения судом акта государственного органа или
органа местного самоуправления, противоречащего закону, и др.
Наряду с названными способами защиты гражданских прав, входящих
в их общий перечень, законодатель предусматривает и другие способы их
защиты.
 Гражданско-правовая ответственность – это предусмотренная законом
или договором мера государственного принуждения имущественного
характера, применяемая в целях восстановления нарушенного состояния и
удовлетворения потерпевшего за счет правонарушителя. Привлечение к
гражданско-правовой ответственности возможно лишь при наличии условий,
предусмотренных законом, которые в своей совокупности образуют состав
гражданского правонарушения, к ним относятся:
 противоправное поведение;
 негативные последствия. В гражданском праве они обозначаются тремя
понятиями: убытки, ущерб, вред;
 причинная связь между противоправным поведением и негативными
последствиями;
 вина, то есть осознание лицом противоправных последствий своего
поведения.
В зависимости от основания возникновения ответственности
различают:
 договорную ответственность, то есть ответственность,
наступающую в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательства, возникающего из договора. Данный вид ответственности
наступает не только в случаях, предусмотренных законом, но и сторонами в
договоре;
 внедоговорную (деликтную) ответственность, наступающую за
вред, причиняемый лицом, не состоявшим ранее в обязательственном
правоотношении с потерпевшим. Она возникает в момент причинения вреда
имуществу или личности.
Другим критерием деления гражданско-правовой ответственности на
виды является характер распределения ответственности между несколькими
лицами. По этому критерию выделяют такие виды гражданско-правовой
ответственности, как:
 долевая ответственность – применяется в случаях, когда в
обязательстве участвуют несколько кредиторов и несколько должников
(множество лиц);
 солидарная ответственность – возникает, если солидарность
обязанности или требования предусмотрена договором или
установлена законом, в частности при неделимости предмета
обязательства;
 субсидиарная ответственность – это дополнительная ответственность к
ответственности другого лица – основного должника, применяемая в
случаях, предусмотренных законодательством.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Понятие гражданского права, его предмет и метод.

2. Субъекты и объекты гражданских правоотношений.
3. Право собственности и ограниченные вещные права.
4. Защита гражданских прав и гражданско-правовая ответственность.

Вопросы для самопроверки:

1. Понятие собственности: история и современные подходы.

2. Национализация как прекращение права собственности.

3. Охрана личной жизни в гражданском праве.

4. Авторское право и личные неимущественные права граждан.

 ТЕМА 8. ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА.

Труд – это особая деятельность всех людей, которая направлена на

удовлетворение основных потребностей общества, который может быть
осуществлен как с помощью специальных орудий, так и посредством
интеллекта. В экономической литературе доперестроечного периода
распространенным являлось определение труда, которое дал Карл Маркс,
согласно которому труд – это процесс, совершающийся между человеком и
природой, то есть целесообразная деятельность человека, в процессе которой
он своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует
обмен веществ между собой и природой, создает необходимые
потребительские стоимости.
До XX века государство почти не регулировало применение труда на
производстве. Считалось, что работник и работодатель являются свободными
людьми и могут сами регулировать свои отношения трудовым договором.
Однако всегда так получалось, что работодатель в условиях безработицы
диктовал работнику самые невыгодные условия (например, 16-часовой
рабочий день, невысокая зарплата и т.д.). Поэтому государство в первой
половине XX века перестало считать отношения по найму рабочей силы
частным делом работника и работодателя, увидев в рассматриваемой сфере
публичный интерес (например, сохранение социальной стабильности, охрана
здоровья человека, поддержание достойного уровня жизни), и стало
устанавливать в правовых нормах, носящих строго обязательный характер,
минимальные гарантии для работающих по трудовому договору. Именно эти
нормы образовали в последствии самостоятельную отрасль права – трудовое
право.
Задачи трудового права – это одна из разновидностей социальных
задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правового
регулирования труда и их осуществление. Основные функции сформированы
в Трудовом кодексе РФ. При этом к задачам трудового права можно отнести:
создание необходимых условий для достижения оптимального согласования
интересов сторон трудовых отношений и интересов государства; содействие
росту производительности труда; содействие улучшению качества работы;
содействие повышению эффективности общественного производства;
содействие подъему материального и культурного уровня жизни трудящихся;
содействие укреплению трудовой дисциплины.
Функциями права называются основные направления воздействия норм
права на поведение лиц в отношениях с целью решения поставленных задач.
Функции трудового права – это основные направления воздействия его норм
на поведение (создание, волю) людей в процессе труда для достижения целей
и задач трудового законодательства. К основным функциям трудового права
относят:
 социальная функция, выражается в регулировании конституционного
права граждан на труд. Она отражается в нормах по обеспечению занятости,
реализации права на доступ к государственной службе, в нормах по
обеспечению безопасных условий труда, охраны труда, то есть решает
определенные социальные задачи;
 защитная функция, касается реализации конституционного права на
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми законными
способами, включая права на забастовку. Она выражается в установлении
высокого уровня условий труда, в порядке разрешения трудовых споров и
восстановлении нарушенных прав. Защитная функция отражается в нормах
большинства институтов трудового права и касается возможности защищать
свои права всеми доступными способами.
 производственная (хозяйственная) функция, характеризует защиту
интересов работодателей. Она проявляется в нормах по рациональному
использованию трудовых ресурсов, стимулированию качественной и
производственной работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих
обязанности работников по выполнению производственных заданий и
прочее. Эта функция конкретизируется в нормах институтов трудового
договора, дисциплины труда, материальной ответственности работников;
 воспитательная функция, характеризует применение мер убеждения и
принуждения к субъектам трудовых отношений. Она выражается в нормах о
поощрениях и стимулировании высокопроизводительного труда, а также в
нормах о дисциплинарной ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
 функция развития производственной демократии, характеризует
участие работников в управлении производством через своих
представителей. Она выражается в нормах о праве работников на участие в
управлении предприятием, о правах и гарантиях деятельности профсоюзов, а
также в нормах социального партнерства;
 экономическая функция, характеризует заинтересованность
государства в нормальных, развитых трудовых отношениях, так как именно
их развитие более всего влияет на экономические интересы государства, то
есть в трудовых отношениях создаются товары и вещи, которые являются
базой для экономики государства, платятся налоги, реализуются услуги и
происходят другие явления, обеспечивающие экономическую составляющую
страны. Реализуется данная функция через нормы, определяющие надзор и
контроль за соблюдением трудового законодательства.
Под источниками трудового права следует понимать результаты
(продукты) правотворческой деятельности компетентных органов
государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных
отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Другими словами
источники трудового права – это нормативно-правовые акты, содержащие
нормы данной отрасли права. К основным источникам трудового права
относят:
Во-первых, Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. и вступившая в силу со дня официального опубликования 25
декабря 1993 г. Например, в соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд
свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а
принудительный труд запрещен. При этом, каждый имеет право на труд в
условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,
а также право на защиту от безработицы. В указанной статье, помимо права
на свободный труд, закрепляется и право на отдых. Работающему по
трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом
продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также
оплачиваемый ежегодный отпуск. Однако следует отметить, что
Конституция РФ декларирует лишь принцип свободы труда, который
является юридической основой для всех трудовых прав граждан. Таким
образом, Российское государство предоставляет своим гражданам не право
на труд, а свободу выбора: трудиться или не трудиться. Право на труд, как
таковое, в Конституции РФ отсутствует. И это вполне объяснимо. Уровень
экономического развития нашей станы пока не позволяет гарантировать всем
без исключения трудоспособным гражданам возможности трудиться.
Безработица в России, хотя и не имеет масштабов экономической проблемы,
все же существует.
Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного
права. Например, в соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав
человека, Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.,
каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную
оплату за равный труд. И далее, каждый работающий имеет право на
справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее
достойное человека существование для него самого и его семьи, и
дополняемое, при необходимости, другими средствами социального
обеспечения. В соответствии со ст. 6 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной
Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., участвующие в настоящем Пакте
государства признают право на труд, которое включает право каждого
человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом,
который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и
предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. Европейская
социальная Хартия от 3 мая 1996 г. провозглашает право на труд первым
среди всех социально-экономических прав, подчеркивая, что каждый должен
иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым
трудом. В целях обеспечения эффективного осуществления права на труд,
подписавшие хартию стороны обязуются: признать одной из своих
первоочередных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно
более высокого и стабильного уровня занятости в целях достижения полной
занятости; обеспечить эффективную защиту права работников зарабатывать
себе на жизнь свободно выбираемым трудом; создать или развивать для всех
работников бесплатные службы по трудоустройству; обеспечивать или
содействовать развитию соответствующей профессиональной ориентации,
профессиональной подготовки и переподготовки. Эти и другие
международные нормативно-правовые акты подчеркивают особое значение
такого жизненно-важного права человека, как право на труд.
В-третьих, Трудовой кодекс Российской Федерации, от 30 декабря 2001
г., № 197-ФЗ. Данный кодифицированный законодательный акт является
самым важным правовым документом, определяющим то, какими должны
быть трудовые отношения в России. Он подробно описывает права и
обязанности работодателя и работника, именно на него будут ссылаться в
случае судебных предписаний или установлении правил для работы.
Принципы трудового права – это закрепленные в правовых актах
общеобязательные положения, которые пронизывают все трудовое право,
выражают тенденции развития и потребности общества и характеризуют
трудовое право в целом. Другими словами, принципы трудового права – это
установленные с помощью законодательства положения, основывающиеся на
общепризнанных нормах международного права и Конституции РФ,
предусматривающие правила регулирования трудовых и иных,
непосредственно связанных с ними отношений. К основным принципам
трудового права относят:
Во-первых, свобода труда, включая право на труд, в соответствии с
которым каждый свободно выбирает или свободно соглашается на труд,
свободно распоряжается своими способностями к труду, выбирает
профессию и род занятий;
Во-вторых, запрещение принудительного труда, то есть выполнение
работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного
воздействия);
В-третьих, запрещение дискриминации по признакам расовой,
социальной, национальной или религиозной принадлежности;
В-четвертых, обеспечение права каждого работника на справедливые
условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены, права на отдых;
В-пятых, равенство прав и возможностей работников;
В-шестых, обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы;
В-седьмых, обеспечение права работников и работодателей на
объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников
создавать профессиональные союзы и вступить в них;
В-восьмых, обеспечение права работников на участие в управлении
организацией в предусмотренных законом формах;
В-девятых, сочетание государственного и договорного регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
 В-десятых, социальное партнерство, включающее право на участие
работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании
трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;
В-одинадцатых, обязанность возмещения вреда, причиненного
работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
В-двенадцатых, установление государственных по обеспечению прав
работников и работодателей, осуществление государственного надзора и
контроля за их соблюдением;
В-тринадцатых, обеспечение права каждого на защиту государством
его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;
В-четырнадцатых, обеспечение права на разрешение индивидуальных
коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;
В-пятнадцатых, обеспечение права представителей профессиональных
союзов осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства
и иных актов, содержащих нормы трудового права;
В-шестнадцатых, обеспечение права на обязательное социальное
страхование работников.
Итак, трудовое право – это одна из важнейших отраслей права,
регулирующая трудовые отношения работников и работодателей, а также
иные, непосредственно связанные с трудом отношения. Другими словами,
трудовое право – это отрасль российского права, которая регулирует порядок
возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, основы
взаимоотношений работника и работодателя, устанавливающая меру труда и
отдыха, определяющая правила по охране труда и порядок рассмотрения
трудовых споров, то есть регулирует общественные отношения,
возникающие в связи с применением и реализацией труда наемных
работников.
Трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении
между работником и работодателем о личном выполнении работником за
плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации,
конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника
правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем
условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативно-правовыми актами, коллективным договором, соглашениями,
трудовым договором. Основанием трудовых отношений является заключение
между работником и работодателем трудового договора.
Субъекты трудового права – это участники общественных отношений,
регулируемых действующим трудовым законодательством, которые
обладают определенными трудовыми правами и обязанностями и имеют
возможность реализовывать их. Основными субъектами трудовых
отношений выступают наемный работник и работодатель. К другим
участникам трудовых отношений относятся также лица, которые ищут
работу, профессиональные союзы, государственные органы (например,
центры занятости населения), органы контроля и надзора за соблюдением
законодательства о труде, органы разрешения трудовых споров. Поскольку
субъекты трудового права имеют на основании законодательства трудовые
права и обязанности, то для их обладания и реализации они должны
обладать:
 трудовой правоспособностью, то есть признанную законом
способность иметь трудовые права и обязанности;
 трудовой дееспособностью, то есть способностью по трудовому
законодательству осуществлять лично своими действиями трудовые
права и обязанности;
 трудовой деликтоспособностью, то есть признаваемую трудовым
законодательством способность нести ответственность и отвечать за
трудовые правонарушения.
Важно уяснить, что трудовая правоспособность и дееспособность в
трудовом праве возникают одновременно, что позволяет говорить об их
неразрывном единстве, о трудовой правосубъектности, то есть способности
лица быть субъектом трудового правоотношения. Другими словами,
трудовая правосубъектность – это признаваемая трудовым
законодательством способность данного лица (физического или
юридического) быть субъектом трудовых и непосредственно с ними
связанных правоотношений, иметь и реализовывать трудовые права и
обязанности и отвечать за трудовые правонарушения.
Работник – это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с
работодателем. Другими словами работник – это лицо, выполняющее
трудовые функции на основе трудового договора (контракта) с
работодателем, подчиняющееся внутреннему трудовому распорядку
предприятия (учреждения), обладающее трудовыми правами и несущее
трудовые обязанности в соответствии с законодательством и условиями
контракта. Как субъект трудового права работник должен обладать
фактической способностью к труду. Эта способность зависит от физических
и умственных возможностей, которыми располагает человек.
Основные права и обязанности работника отражены в статье 21
Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой обладает следующими
правами: на заключение, изменение и расторжение трудового договора;
предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее
место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными
стандартами организации и безопасности труда; своевременную и в полном
объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией,
сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых,
обеспечиваемый условием нормальной продолжительности рабочего
времени; полную достоверную информацию об условиях труда и
требованиях охраны труда на рабочем месте; объединение, включая право на
создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих
трудовых прав, свобод и законных интересов; разрешение индивидуальных и
коллективных трудовых, включая право на забастовку и прочие.
 При этом в статье 352 Трудового кодекса РФ отражены основные
способы защиты трудовых прав и свобод работников, к которым
законодательство относит: самозащиту работником своих трудовых прав;
защиту трудовых прав и законных интересов работников
профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства и судебную защиту. Кроме того
Трудовым кодексом РФ определен круг органов, в которые работник может
обратиться за защитой своих законных прав и интересов, среди которых
можно выделить Федеральную инспекцию труда (ст. 354),
профессиональный союз (ст. 370), комиссию по рассмотрению трудовых
споров и суд (ст. 382).
Следующим элементом, определяющим правовой статус работников,
являются гарантии их прав. Согласно статьи 164 Трудового кодекса РФ
гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых
обеспечивается осуществление предоставляемых работникам прав в области
социально-трудовых отношений. Функции гарантий охраны права граждан
на труд выполняют нормы, устанавливающие гарантии при заключении
трудового договора. К этим нормам можно отнести: запрещающие требовать
выполнение работы не обусловленном трудовым договором (ст. 60);
возможность перехода на другую работу только с письменного согласия
работника (ст. 72); ограничения увольнения с работы по инициативе
работодателя основаниями, предусмотренными в законе (ст. 81, 82, 371, 372);
обязанность работодателя устанавливать определенным категориям
работников неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93);
запрещение работы в выходные и нерабочие дни (ст. 113); очередность
предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123); установление
минимальной заработной платы (ст. 133) и прочие.
Помимо основных трудовых прав статья 21 Трудового кодекса РФ
содержит основные трудовые обязанности работника, к которым относят:
добросовестно исполнять свою трудовую функцию; соблюдать правила
внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране
труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу
работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю
либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации,
представляющей угрозу жизни и здоровью людей.
Другой стороной трудовых отношений будет работодатель.
Работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация),
вступившее в трудовые отношения с работником. Другими словами, под
работодателем понимается самостоятельный хозяйственный субъект,
образованный в установленном законом порядке для производства
продукции, выполнения работ и оказания услуг, удовлетворения
общественных потребностей и получения прибыли и осуществляющий свою
деятельность путем набора работников и организации их деятельности.
Возможность выступления физического лица в качестве работодателя
объясняется тем, что гражданин вправе заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица с момента
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
(ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ).
Основные трудовые права и обязанности работодателя отражены в
статье 22 Трудового кодекса РФ. Работодатель имеет право: заключать,
изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на
условиях предусмотренных законом; вести коллективные переговоры и
заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный
эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых
обязанностей и бережного отношения к имуществу; привлекать работника к
дисциплинарной и материальной ответственности; принимать локальные
нормативные акты; создавать объединения работодателей в целях
представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
 К основным обязанностям руководителя Трудовой кодекс относит:
соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты; предоставлять
работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать
безопасность труда и условия и условия, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены; обеспечить работникам равную оплату за труд
равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся
работникам заработную плату и в сроки установленные законом;
предоставлять работникам полную и достоверную информацию,
необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и
контроля за их исполнением; рассматривать представления профсоюзных
организаций, иных представителей работников и сообщать о принятых
мерах; обеспечить бытовые нужды работников, связанные с исполнением
ими трудовых обязанностей; возмещать вред, причиненный в связи с
исполнением трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный
вред и прочие обязанности.
Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и
работодателем (юридическим и физическим лицом), по которому работник
обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации
или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а
работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и
обеспечивать условия труда, предоставленные законодательством о труде,
коллективным договором и соглашением сторон. Другими словами, трудовой
договор, являясь двухсторонней сделкой, представляет собой соглашение
конкретного гражданина с конкретной организацией о его труде в данной
организации в качестве работника. Статье 58 Трудового кодекса РФ
классифицирует трудовые договора в зависимости от срока их действия.
Данная норма позволяет выделить следующие виды трудовых договоров:
Во-первых, трудовой договор заключаемый сроком на неопределенный
срок. Данная норма, традиционная для отечественного трудового
законодательства, устанавливает приоритет интересов работника, гарантируя
ему постоянную занятость, и способствует обеспечению стабильности
взаимоотношений сторон;
Во-вторых, на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой
договор), который заключается когда трудовые отношения не могут быть
установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей
работы или условий ее выполнения. Срок действия трудового договора
должен быть оговорен в трудовом договоре и в приказе о приеме на работу.
Отсутствие в указанных документах условия о срочности трудового договора
служит доказательством заключения трудового договора на неопределенный
срок, при этом как работодатель, так и работник вправе по окончании срока
трудового договора прекратить трудовые отношения.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и
работодателем, либо со дня фактического допущения работника к работе с
ведома или по поручению работодателя, а работник обязан приступить к
исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым
договором, а если в трудовом договоре не определен день начала работы, то
работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после
вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в день
начала работы, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор.
Заключение трудового договора в качестве работника допускается:
 лицам, достигшим возраста 16 лет;
 с 15 лет лица, получившие или получающие общее образование, могут
заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не
причиняющего вреда их здоровью.
 с 14 лет может быт заключен договор с лицом, получающим общее
образование для выполнения в свободное от получения образования
время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, но с
согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки;
 с лицом, не достигшим возраста 14 лет для участия в создании и/ или
исполнении (экспонировании) произведений в организациях
 кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях,
цирках, с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения
органов опеки. При этом трудовой договор от имени работника в этом
случае подписывается его родителем или опекуном.
Заключение трудового договора в качестве работника допускается:
 физические лица, достигшие возраста 18 лет, при условии наличия у
них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не
достигшие указанного возраста со дня приобретения ими гражданской
дееспособности в полном объеме;
 физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие
возраста 18 лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют
право с письменного согласия попечителей заключать трудовые
договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по
ведению домашнего хозяйства;
 несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, за исключением
несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в
полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками
при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с
письменного согласия своих законных представителей.
При заключении трудового договора в нем по согласованию сторон
может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях
проверки его соответствия поручаемой работе. Отсутствие в трудовом
договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без
испытания. Сам срок испытания не может превышать трех месяцев. Для
руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их
заместителей, руководителей филиалов и обособленных структурных
подразделений испытательный срок не может превышать шести месяцев.
При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев
испытательный срок не может превышать двух недель. В срок испытания не
зачисляется период временной нетрудоспособности работника.
 В то же время Трудовым кодексом РФ закреплен перечень лиц, на
которых не распространяется обязанность прохождения испытательного
срока, к которым законодатель относит:
 лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей
должности;
 беременных женщин и женщин, имеющих детей до полутора лет;
 лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;
 лиц, получившим среднее профессиональное образование или высшее
образование по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам и впервые поступающим на работу по
полученной специальности в течении года со дня получения
профессионального образования соответствующего уровня;
 лица, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;
 лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого
работодателя по согласованию между работодателями;
 лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев.
При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет
право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с
работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за
три дня с указанием причин, послужившим основанием для признания этого
работника не выдержавшим испытание, однако данное решение работник
имеет право обжаловать в суде. Работник, продолжающий работать после
истечения испытательного срока, считается выдержавшим испытание. Если в
период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа
не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой
договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в
письменной форме за три дня.
Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о
трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая
книжка. Поэтому вполне логично, что в соответствии со ст. 65 Трудового
кодекса РФ трудовая книжка – это документ обязательный для предъявления
на работу, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается
впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.
Трудовая книжка помогает работодателю сделать вывод о профессиональном
опыте принимаемого на работу лица. Однако трудовая книжка может
отсутствовать вследствие ее утраты, повреждения либо по иным причинам. В
таких случаях Трудовой кодекс РФ предписывает работодателю по
письменному заявлению лица, поступающего на работу и утратившего
трудовую книжку оформить новую. При этом в самом заявлении должна
быть указана причина ее отсутствия. Сама трудовая книжка должна в
обязательном порядке вестись работодателем на каждого работника, который
проработал у него свыше 5 дней.
В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан
отстранить от работы работника в следующих случаях: появившегося на
работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучения и проверку
знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном
порядке обязательный медицинский осмотр и психиатрическое
освидетельствование в случаях предусмотренных законом; при выявлении в
соответствии с медицинским заключением противопоказаний для
выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.
Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по
соглашению сторон трудового договора. Статья 80 Трудового кодекса РФ
предполагает расторжение трудового договора по инициативе работника.
Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом
работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели. Течение
указанного срока начинается на следующий день после получения
работодателем заявления работника об увольнении. До истечения срока
предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время
отозвать свое заявление, при этом увольнение не производится, если на его
место не приглашен в письменной форме другой работник. По истечении
срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить
работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику
трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет.
В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса РФ допускается
расторжение трудового договора по инициативе работодателя в следующих
случаях:
 ликвидации организации либо прекращения деятельности
индивидуальным предпринимателем;
 сокращения численности или штата работников организации;
 несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой
работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
результатами аттестации;
 смены собственника имущества организации;
 неоднократного неисполнения работником без уважительных причин
трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
 однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей,
например, прогул, то есть отсутствия на рабочем месте без
уважительных причин в течении всего рабочего дня, независимо от его
(ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте
без уважительных причин более четырех часов подряд в течении
рабочего дня; появления работника на работе в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
разглашения охраняемой законом тайны (государственной,
коммерческой, служебной), ставшей известной работнику в связи с
исполнением трудовых обязанностей; совершение по месту работы
хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения
или повреждения и т.д.;
  совершение виновных действий работником, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия
дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
 совершение работником, выполняющим воспитательные функции,
аморального поступка, несовместимого с продолжением данной
работы и прочее.
Рабочее время – это время посвященное труду. Однако, сферы труда
могут быть различны, так как люди могут трудиться не только на
предприятиях, учреждениях, но и выполнять работы как члены различных
кооперативов, заниматься предпринимательской деятельностью, работать на
приусадебных участках или выполнять домашнюю работу. Таким образом,
все виды деятельности связаны с затратами времени.
Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще, то
есть в часах, днях. Законодательство чаще всего использует такие
измерители как рабочий день (смена) и рабочая неделя. В трудовом праве
понятие рабочего времени относится только к тем периодам, когда человек
трудится как работник наемного труда. Иными словами, законодательство о
труде регулирует рабочее время только тех лиц, которые состоят в трудовых
отношениях с работодателем.
Рабочее время – это время, в течении которого работник трудится на
работодателя в определенном месте и на определенных условиях. Правовое
регулирование рабочего времени дается в ст. 91 Трудового кодекса РФ в
соответствии с которой это время, в течение которого работник в
соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями
трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные
периоды времени, которые в соответствии с действующим
законодательством относятся к рабочему времени. Трудовой кодекс РФ
устанавливает следующие виды рабочего времени: нормальная
продолжительность рабочего времени (ст. 91); сокращенная
продолжительность рабочего времени (ст. 92); неполное рабочее время (ст.
93); увеличенная продолжительность рабочего времени (то есть работа за
пределами нормальной продолжительности рабочего времени).
Нормальная продолжительность рабочего времени не может
превышать сорок часов в неделю как при пяти, так и при шести рабочей
недели. При этом, хотелось отметить, что рабочий день продолжительностью
восемь часов впервые в мире был введен в России Декретов Совета
Народных Комиссаров РСФСР от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом
рабочем дне», в п. 2 котором говориться, что рабочее время, определяемое
правилами внутреннего распорядка предприятий, не должно превышать
восьми рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю, включая сюда и время,
употребляемое на чистку машин и на проведение в порядок рабочего
помещения. Это время должны соблюдать стороны трудового договора на
всей территории Российской Федерации, независимо от организационно-
правовой формы предприятия и видов работ.
Нормальное рабочее время является общим правилом и применяется в
том случае, если работа выполняется в обычных условиях труда и лица, ее
выполняющие, не нуждаются в специальных мерах охраны труда и
распространяется как на работников физического, так и умственного труда.
Следует учесть и то, что нормальная продолжительность рабочего времени в
одинаковой степени относится как к постоянным работникам, так и ко
временным Нормальное рабочее время должно быть такой
продолжительности, чтобы сохранить возможность жизнедеятельности и
работоспособности.
Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается
для некоторых категорий работников. Основаниями для сокращенного
рабочего времени служат возраст работников, состояние их здоровья,
условия труда, специфика выполняемой трудовой функции и другие
обстоятельства. Так, нормальная продолжительность рабочего времени
сокращается:
  для работников в возрасте до шестнадцати лет – не более 24 часов в
неделю;
 для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не
более 35 часов неделю;
 для работников, являющихся инвалидами I и II группы – не более 35
часов в неделю;
 для работников, условия труда на рабочих местах которых по
результатам специальной оценки условий отнесены к вредным
условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда – не
более 36 часов в неделю.
Для отдельных групп работников, в связи с особенностями их труда,
рабочее время сокращается например на 7 часов в неделю – для
обучающихся без отрава от производства (статьи 173, 174 ТК РФ).
Следующим видом рабочего времени закон называет неполное рабочее
время, устанавливаемое соглашением работника с работодателем. Такая
договоренность может быть достигнута при принятии работника на работу, а
также в процессе исполнения им возложенных на не прав и обязанностей,
вытекающих из заключенного трудового договора. В ряде случаев
законодатель предоставляет работнику право требовать установления
неполного рабочего времени и обязывает работодателя удовлетворить такое
требование. Здесь уже нет соглашения – неполное рабочее время будит
зависеть от односторонне обязывающих действий одной стороны трудового
договора – работника. К таким случая Трудовой кодекс РФ относит:
 нахождение работницы в состоянии беременности или одного из
родителей;
 наличие у работника ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка
инвалида в возрасте до 18 лет);
 осуществление работником функций ухода за больным членом семьи в
соответствии с медицинским заключением.
 Поскольку в перечисленных ситуациях работник по собственной
инициативе, хотя в некоторых случаях и вынуждению, требует сокращения
продолжительности рабочего времени, он лишается определенной части
заработной платы. Оплата труда при этом осуществляется в соответствии с
отработанным временем или в зависимости от выработки (при сдельной
оплате труда). Но при этих обстоятельствах закон гарантирует сохранение
продолжительности ежегодного отпуска, исчисление трудового стажа и иных
трудовых прав, какими обладает работник при работе в условиях нормальной
продолжительности рабочего времени. Неполное рабочее время имеет форму
как неполной рабочей недели, так и неполного рабочего дня. При неполном
рабочем дне уменьшается количество часов работы в день, а при неполной
рабочей неделе уменьшается количество рабочих дней в неделю. При этом
существует возможность установления работнику одновременно неполной
рабочей недели и неполного рабочего дня. Лица, находящиеся в отпусках по
уходу за ребенком, могут работать в этот период на условиях неполного
рабочего времени с сохранением права на получение пособия по
государственному социальному страхованию. Запись в трудовой книжке об
установлении работнику неполного рабочего времени не производится.
Увеличенная продолжительность рабочего времени – это работа за
пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Такой вид
рабочего подразделяется на две разновидности – сверхурочная работа и
работа в условиях ненормированного рабочего дня.
Сверхурочная работа – это работа, выполняемая работником по
инициативе работодателя за пределами установленной для работника
продолжительности рабочего времени: ежедневной работы, а при
суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих
часов за учетный период. Подразумевается, что такая работа производится в
той же организации у того же работодателя и выполняются те же трудовые
обязанности, которые предусмотрены в индивидуальном трудовом договоре.
В частности, имеется в виду, что работа, выполняемая для удовлетворения
личных нужд работодателя (например, домашняя работа, работа на даче,
исполнение его личных поручений) по закону не относится к числу
сверхурочной.
Привлечение работника к сверхурочной работе допускается с его
письменного согласия в следующих случаях:
 при необходимости выполнить (закончить) начатую работу,
которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям
производства не могла быть выполнена в течение установленной для
работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение этой
работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя,
либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
 при производстве временных работ по ремонту и восстановлению
механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может
стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;
 для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если
работа не допускает перерыва. В этих условиях работодатель обязан
немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без
согласия допускается в следующих случаях:
 при производстве работ, необходимых для предотвращения
катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий
катастроф или стихийного бедствия;
 при производстве общественно необходимых работ по
устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное
функционирование централизованных систем горячего или холодного
водоснабжения, водоотведения, систем газоснабжения, освещения,
транспорта, связи;
 при производстве работ, необходимость которых обусловлена
введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных
работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия
(например, пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии,
эпизоотии).
Учитывая исключительность привлечения работников для выполнения
сверхурочных работ, законодательство установило количественные пределы
для их осуществления. Согласно ст. 99 Трудового кодекса РФ сверхурочные
работы не должны длиться свыше 4 часов в течение двух дней подряд и
превышать 120 часов в год для каждого работника. А для того чтобы не
нарушать эти жесткие требования, работодатель должен вести точный учет
привлечения конкретных работников к сверхурочным работам. Сверхурочная
работа позволяет увеличить заработок кто ее выполняет или получить
компенсацию в виде отгула.
Конституция РФ в ст. 37 закрепляет за каждым гражданином право на
отдых, которое относится к числу социально-экономических прав человека и
гражданина. В развитие конституционных положений федеральные законы
гарантируют работающему по трудовому договору нормальную
продолжительность рабочего времени и времени отдыха для восстановления
затраченных сил, удовлетворения личных потребностей и интересов.
Правовые нормы трудового законодательства регулируют вопросы,
связанные со временем отдыха только лиц, работающих по трудовому
договору в организациях независимо от их организационно - правовой
формы и вида собственности. В соответствии с положениями ст. 106
Трудового кодекса РФ время отдыха – это время, в течение которого
работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он
может использовать своему усмотрению. Трудовое законодательство не
предусматривает порядок использования времени отдыха, определяет только
общие правила его предоставления за конкретный период: в течение
рабочего дня, календарных суток, недели, года.
Виды времени отдыха условно можно разделить на две группы:
 кратковременный отдых: перерывы в течении рабочего дня,
ежедневный отдых, выходные дни и нерабочие праздничные дни;
  отпуска (основной и дополнительный) и периодические.
Различие между этими видами отдыха не только в их
продолжительности, но и в порядке их оплаты, что может служить критерием
для другой классификации видов отдыха. Для всех видов отдыха
характерным является то, что работник освобождается от исполнения
трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время,
но включается в трудовой стаж. Фактически речь идет о перерывах в работе,
к которым законодатель относит.
Во-первых, к перерывам в течении рабочего дня Трудовой кодекс РФ
относит:
 перерыв для отдыха и питания, продолжительностью не более 2 часов
и не менее 30 минут и не включаемый в рабочее время;
 специальные перерывы, включаемые в рабочее время, такие как
перерыв для обогревания и отдыха, обусловленные технологией и
организацией производства и труда (например, работа на открытом
воздухе, погрузочно-разгрузочные работы).
Во-вторых, еженедельный непрерывный отдых (ст. 110 ТК РФ) и
выходные дни (ст. 111 ТК РФ). Продолжительность времени такого отдыха
зависит от вида рабочей недели (5 или 6 – дневной), графика смены,
продолжительности рабочего дня и согласно законодательству должна быть
не менее 42 часов (с момента окончания работы и до начала следующего
рабочего дня). Общим выходным днем является воскресенье, второй
устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Как правила оба выходных дня предоставляются подряд. При непрерывном
производстве выходные дни предоставляются поочередно в различные дни
недели. Работы в выходные дни запрещается, кроме случаев предотвращения
аварий, несчастных случаев, стихийных бедствий и ликвидации их
последствий, для выполнения работ, необходимость которых обусловлена
введением военного чрезвычайного положения и прочее.
 В-третьих, неработающие праздничные дни (ст. 112 ТК РФ), к
которым Трудовой кодекс РФ относит: с 1 по 8 января – Новогодние
каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника
Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник
Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября –
День народного единства. При совпадении выходного и нерабочего
праздничного дней, выходной день переносится на следующий после
праздничного рабочий день.
Отпуск – это ежегодный непрерывный отдых в течение определенного
количества дней подряд, который предоставляется всем работникам для
восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности)
и среднего заработка. Вопросу об отпусках посвящена Конвенция МОТ № 52
«О ежегодных оплачиваемых отпусках» от 24 июня 1936 г.
(ратифицированная СССР в 1956 г.), в соответствии со ст. 2 которой, каждое
лицо имеет право после непрерывной работы продолжительностью в один
год на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный по крайней мере шести
рабочим дням и Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» от 24
июня 1970 г., статья 3 которой увеличила минимальную продолжительность
оплачиваемого отпуска не менее трех рабочих недель за один год работы. В
соответствии со ст. 122 Трудового кодекса РФ оплачиваемый отпуск должен
предоставляться работнику ежегодно. Ежегодный основной оплачиваемый
отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных
дней. По соглашению между работником и работодателем ежегодный
оплачиваемый отпуск может быть разделен на 2 части, при этом хотя бы одна
из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Право
на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по
истечении 6 месяцев его непрерывной работы. До истечения 6 месяцев
непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен
быть предоставлен: женщинам – перед отпуском по беременности и родам
или непосредственно после него; работникам в возрасте до 18 лет;
работникам, усыновившим ребенка в возрасте до 3 месяцев.
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется
ежегодно в соответствии графиком отпусков, который утверждается
руководителем не позднее чем за 2 недели до наступления календарного
года. График отпусков является обязательным как для работодателя, так и
для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен
под роспись не позднее чем за 2 недели до его начала. Если работнику
своевременно не была произведена оплата за время ежегодного
оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала
этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по
письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный
оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником. Отзыв
работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная
часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное
для него время в течении текущего рабочего года или присоединена к
отпуску за следующий рабочий год. Не допускается отзыв из отпуска
работников в возрасте 18 лет, беременных женщин и работников, занятых на
работах с вредными и опасными условиями труда.
Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен
на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника,
в случаях: временной трудоспособности работника; исполнения работником
во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей,
если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от
работы.
Трудовым кодексом РФ запрещается непредоставление ежегодного
оплачиваемого отпуска в течение 2 лет подряд, а также непредоставление
ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет и
работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда.
 Всякий труд должен быть оплачен. Но предпринимателя интересует не
только размер оплаты труда, но так же его качество и производительность.
Нельзя платить просто за пребывание на рабочем месте, но нельзя и не
реагировать положительно на добросовестный труд. Заработная плата
должна непосредственно зависеть от качества и количества труда. При этом
учитывается квалификация работника, его способность выполнять работу
определенной сложности. Уровень квалификации работника определяется
тремя факторами: общим образованием, специальной (профессиональной)
подготовкой и производственным опытом (стажем практической работы).
В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата – это
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации, сложности,
количества, качества и условий выполняемой работы, а также
компенсационные выплаты (доплаты и надбавки). Выплата заработной платы
производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях). Во многих странах
существуют законы, согласно которым предприниматель не имеет права
платить работнику зарплату меньшую, чем определенный минимум. Этот
минимум называется минимальным размером оплаты труда (МРОТ). Он
определяется как денежная сумма меньше, которой предприниматель не
имеет права платить наемному работнику за единицу проработанного тем
времени. Впервые МРОТ был введен в России в Законе РСФСР «О
повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 г. №
1028-1, установивший минимальный размер оплаты труда с 1 октября 1991
года не менее 180 рублей. Однако уже в конце 1991 года закон был принят
новый Закон РСФСР «О повышении минимального размера оплаты труда» от
6 декабря 1991 г. № 1991-1, который повысил в организациях и учреждения,
финансируемых из бюджетных источников, минимальный размер оплаты
труда с 1 января 1992 г. до 342 рублях в месяц с учетом компенсации,
введенной в связи с повышением розничных цен. ФЗ «О внесении изменения
в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 1 декабря 2014 г.
№ 408-ФЗ установил с 1 января 2015 г. минимальный размер оплаты труда в
размере 5 965 рублей в месяц. Заработная плата делится на две части:
основную, то есть тарифная ставка (оклад) – это выраженная в
денежной форме размер оплаты труда работника в единицу времени (час,
день, месяц);
дополнительную – надтарифную (например, доплаты, надбавки,
премии, носящие постоянный характер). Доплаты носят компенсационный
характер, назначением которых является учет особых условий выполнения
работ (например, доплата за работу в ночное время, за ненормированный
рабочий день). Надбавки носят стимулирующий характер и направлены на
поощрение работника (например, надбавки за высокое профессиональное
мастерство, за стаж работы в определенной отрасли). Премирование – это
выплата работникам особого дополнительного вознаграждения (например,
премии при достижении заранее определенных показателей работы).
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. При
совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем
выплата заработной платы производится накануне этого дня, а оплата
отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. В случае
задержки заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право,
известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь
период до выплаты задержанной суммы. Однако не допускается
приостановление работы в следующих случаях: в период военного и
чрезвычайного положения; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ и
других военизированных организациях; государственным служащим; в
организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды
производств и оборудования; работниками, в трудовые обязанности которых
входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением
жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление,
водоснабжение и т.д.). В период приостановления работы работник имеет
право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. Работник,
отсутствующий на работе на рабочем месте в период приостановления
работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после
получения письменного уведомления от работодателя о готовности
произвести выплату.
При прекращении трудового договора выплата всех сумм,
причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения
работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие
суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после
предъявления уволенным работником требования о расчете. Заработная
плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи
или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти.
Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня
подачи работодателя соответствующих документов.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Предмет, задачи, принципы и источники трудового права.

2. Трудовые правоотношения и их субъекты.
3. Трудовой договор: условия заключения, продления, прекращения.
4. Регламентация рабочего времени и времени отдыха.
5. Юридическая ответственность в трудовом праве.

Вопросы для самопроверки:

1. Гарантии и компенсации работникам по Трудовому кодексу РФ.

2. Заработная плата и тарифная система оплаты труда.
3. Понятие и условия установления минимального размера оплаты
труда.
4. Понятие трудового распорядка и дисциплины труда.
 ТЕМА 9. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА.

Семейное право представляет собой совокупность правовых норм,

регулирующих личные неимущественные и производные от них
имущественные отношения, возникающие из брака, кровного родства,
принятия детей на воспитание в семью. Основными нормативно-правовыми
актами, в сфере отечественного семейного законодательства являются:
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., Семейный кодекс Российской
Федерации, принятый 29 декабря 1995 года, Федеральный закон от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-
ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-
ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию», Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и др. Так,
например, в соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 1 СК
РФ семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации
находятся под защитой государства.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления
семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и
уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи,
обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав,
возможности судебной защиты этих прав.
Согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ к предмету регулирования
семейного законодательства относятся:
 условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признание
его недействительным;
  сфера личных неимущественных и имущественных отношений между
членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и
усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных
семейным законодательством, между другими родственниками и
иными лицами;
 формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения
родителей.
Традиционно общественные отношения, регулируемые семейным
правом, подразделяются по своей социальной сути на личные
неимущественные и имущественные отношения.
Сущность семьи отражается в ее функциях, в структуре и в ролевом
поведении ее членов. Функции семьи – это способы проявления ее
активности, жизнедеятельности всей семьи и отдельных ее членов. Во всех
обществах семья выполняет следующие функции:
 воспроизводства населения, то есть физическое и духовно-
нравственное воспроизводство человека в семье;
 воспитательная функция, то есть социализация молодого поколения,
поддержания культурного воспроизводства общества;
 хозяйственно-бытовая функция, то есть поддержание физического
здоровья членов общества, уход за детьми и престарелыми членами
семьи;
 экономическая функция, то есть получение материальных средств
одних членов семьи для других, экономическая поддержка
несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества;
 функция духовного общения, то есть развитие личностей членов семьи,
духовное взаимообогащение;
 социально-статусная функция, то есть предоставление определенного
статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры;
 досуговая функция, то есть организация рационального досуга,
взаимообогащение интересов;
  эмоциональная функция, то есть получение психологической защиты,
эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и
их психологическая терапия;
 сфера первичного социального контроля, то есть моральная
регламентация поведения членов семьи в различных сферах
жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и
обязательств в отношениях между супругами, родителями и детьми,
представителями старшего и среднего поколений.
Эти функции в том или ином виде и объеме имеют место в семьях и в
каждой семье их соотношение различно. Исторически некоторые функции
отмирают, например, производственная, а другие функции усиливаются.
Принципы семейного права представляют собой закрепленные
семейным законодательством основополагающие начала и руководящие
идеи, в соответствии с которыми нормами семейного права регулируются
личные и имущественные семейные отношения. Принято выделять восемь
основных принципов семейного права.
Во-первых, добровольность брачного союза, которая предполагает
свободное волеизъявление, которое будущие супруги выражают при подаче
заявления в загс и во время регистрации брака, которая производится в
присутствии обоих вступающих в брак лиц.
Во-вторых, признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа.
Религиозный обряд брака (венчание) и фактические брачные отношения не
имеют правового значения и не порождают супружеских прав и
обязанностей.
В-третьих, равенство супругов в семье. Данный принцип основывается
на лично-доверительном характере семейных отношений и вытекает из
конституционного положения о равенстве прав и свобод мужчины и
женщины.
В-четвертых, разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному
согласию. Этот принцип выражается в предоставлении членам семьи
возможного выбора модели построения внутрисемейных отношений. Он
находится в тесной взаимосвязи с принципом равенства супругов в семье и
основан на дозволительно-императивном способе регулирования семейных
отношений.
В-пятых, приоритет семейного воспитания детей, забота об их
благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и
интересов. Указанный принцип детализируется в нормах Семейного кодекса
РФ, регулирующих правовое положение несовершеннолетних детей в семье
(гл. 11 Семейного кодекса). Нормы этого института являются сравнительно
новыми для российского семейного законодательства.
В-шестых, обеспечение приоритетной защиты прав и интересов
нетрудоспособных членов семьи. Суть этого принципа состоит в том, что
государство и общество берут под свой контроль интересы членов семьи,
которые сами не могут обеспечить удовлетворение своих насущных
потребностей (несовершеннолетние, нетрудоспособные). Так, в силу статей
38, 39 Конституции РФ трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны
заботиться о нетрудоспособных родителях. Каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В-седьмых, принцип единообразия (моногамии) означает
невозможность юридического оформления брака между лицами, из которых
хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке.
В-восьмых, свобода расторжения брака под контролем государства.
Данный принцип неразрывно связан с принципом добровольности брачного
союза. Если бы не было свободы развода, то вряд ли можно было говорить о
свободе брака. Принцип свободы развода усилен в СК РФ сокращением
максимального срока для примирения супругов с шести до трех месяцев.
Брак можно определить как юридически оформленный добровольный и
равноправный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи
и порождающий для супругов личные и имущественные права и
обязанности. В Российской Федерации признается только единобрачный
союз в отличие от полигамных браков, которые сохраняются в странах, где
господствует мусульманское право, допускающее многоженство. Важно и то,
что это союз лиц именно разных полов (мужчины и женщины), так как в
настоящее время в отдельных странах стали признавать (а в некоторых даже
регистрировать) браки между лицами одного пола.
Традиционно выделяются три различные формы брачных (семейных)
отношений, особенности которых культурно и социально обусловлены:
 моногамия — союз одного мужчины и одной женщины. Эта
форма семьи возникла в период, когда развитие земледелия позволило
супружеской парс прокормить и воспитать детей без вмешательства всего
рода; с тех пор она является наиболее распространенной;
 полигамия (многоженство) — форма, традиционная для
исламской культуры и некоторых первобытных обществ. В Древней Греции
существовала и временная полигамия: в период после больших войн, резко
сокращавших мужское население, мужчинам разрешалось иметь несколько
жен. После восполнения потерь населения полигамные браки официально
отменялись;
 полиандрия (многомужество) — форма, довольно редкая;
существовала в труднодоступных районах Индии, Тибета, Крайнего Севера и
на некоторых островах Полинезии. Причиной многомужества выступала
необходимость ограничить численность населения на территории со
скудными ресурсами. У примитивных народов полиандрия, как правило,
сопровождалась жестокой традицией умерщвления большей части
новорожденных девочек.
Юридические признаки брака – это отраженные в законодательстве его
характерные черты, к которым обычно относят:
 брак в РФ может быть зарегистрирован только между мужчиной и
женщиной;
  для заключения брака необходимо наличие свободного добровольного
волеизъявления лиц, вступающих в брак;
 брак – это равноправный союз;
 брак должен быть юридически оформлен, то есть зарегистрирован в
органах ЗАГСа;
 целью брака является создание семьи, в противном случае брак
признается недействительным или фиктивным. Фиктивный брак – это
юридическое оформление брака без намерения создать семью, но с
иными целями, например, получение гражданства, льгот от
государственных или муниципальных служб, получения наследства и
т.д.;
 регистрация брака, наряду с другими юридическими фактами, влечет
возникновение взаимных личных и имущественных прав и
обязанностей.
В Семейном кодексе РФ предусмотрены условия заключения брака и
препятствия к его заключению. Условия вступления в брак это
обстоятельства, при наличии которых брак может быть зарегистрирован в
ЗАГСе и будет иметь правовую силу. Препятствия к заключению брака это
обстоятельства, при которых заключение брака невозможно или
неправомерно. Семейный кодекс РФ ст. 12 закрепляет два обязательных
условия для заключения брака:
Во-первых, добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих
в брак; Добровольное согласие лиц, вступающих в брак, предполагает
свободное и независимое выражение намерения о заключении брака. Оно
происходит дважды: в момент подписания заявления в ЗАГС о заключении
брака и в устной форме во время регистрации брака.
Во-вторых, достижение ими брачного возраста. На основании ст. 13
Семейного кодекса РФ брачный возраст для мужчин и женщин связан с
достижения ими возраста 18 лет. Тем не менее, при наличии уважительных
причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц,
желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить
вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.
В соответствии со ст. 14 Семейного кодекса РФ к обстоятельствам,
препятствующим заключению брака относят:
 наличие другого зарегистрированного брака;
 наличие близкого родства у будущих супругов (родственники по
прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки,
бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих
отца или мать) братья и сестры);
 наличие отношений усыновления между лицами, желающими вступить
в брак;
 недееспособность одного из вступающих в брак.
Порядок регистрации брака регулируется ст. 11 Семейного кодекса РФ,
а также главой 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния». Основанием для государственной регистрации
брака является письменное заявление лиц, вступающих в брак. Брак
регистрируется по истечении месяца со дня подачи заявления при личном
присутствии лиц, вступающих в брак. При наличии уважительных причин
органы ЗАГСа могут сократить месячный срок, либо увеличить, но не более
чем на один месяц. Семейным кодексом РФ также предусмотрена
возможность государственной регистрации брака в день подачи заявления
при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка,
непосредственная угроза жизни одной из сторон и др.).
Прекращение брака это обусловленное нарушением предусмотренных
законом юридических фактов прекращения супружеских правоотношений.
Основаниями прекращения брака являются:
 смерть одного из супругов;
 объявление одного из супругов умершим;
 расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов;
  расторжение брака по заявлению опекуна супруга, признанного судом
недееспособным;
 признание брака недействительным.
При этом, общее правовое последствие признания брака
недействительным предусмотрено в п. 1 ст. 30 Семейного кодекса РФ. Брак,
признанный судом недействительным, не порождает взаимных прав и
обязанностей супругов. Это правило применяется как к личным, так и к
имущественным правам и обязанностям супругов. Однако на права детей,
родившихся в браке, признанном впоследствии недействительным, или в
течение 300 дней со дня признания брака недействительным, оно не
распространяется. К имуществу, совместно приобретенному до признания
брака недействительным, применяются нормы ГК РФ о долевой
собственности. Брачный договор признается также недействительным.
Расторжение брака является юридическим актом, прекращающим на
будущее время права и обязанности между супругами, за исключениями,
предусмотренными законом. Семейный кодекс РФ предусматривает две
процедуры расторжения брака:
 в судебном порядке – в судах общей юрисдикции;
 в административном порядке – в органах ЗАГСа.
При этом государственная регистрация расторжения брака
производится только в органах записи актов гражданского состояния.
В силу п. 1 ст. 19 Семейного кодекса РФ брак расторгается в органах
ЗАГСа, если у супругов нет общих несовершеннолетних детей и оба супруга
согласны на расторжение брака. Взаимное согласие на развод должно быть
выражено в письменной форме в совместном заявлении супругов или в двух
раздельных. Независимо от наличия общих несовершеннолетних детей в
органах ЗАГСа расторгается также брак между супругами, один из которых
признан безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за
совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Расторжение брака в указанных случаях производится по заявлению одного
из супругов.
Согласие недееспособного супруга или супруга, осужденного к
лишению свободы на срок не менее трех лет, не имеет юридического
значения. Согласие супруга, признанного безвестно отсутствующим, не
может быть получено по причине его отсутствия. Помимо заявления о
расторжении брака, в органы ЗАГСа должны быть представлены решение
суда о признании второго супруга безвестно отсутствующим или
недееспособным, либо вступивший в законную силу приговор суда об
осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Несмотря на расторжение брака в органах ЗАГСа, во всех
вышеперечисленных случаях споры о разделе общего имущества супругов,
выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга, а
также споры о детях рассматриваются в судебном порядке.
В судах общей юрисдикции рассматриваются дела о расторжении
брака, если: супруги имеют общих несовершеннолетних детей; отсутствует
согласие на развод одного из супругов; один из супругов, несмотря на
отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах
ЗАГСа.
Расторжение брака производится в общеисковом порядке на основании
норм Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. В
соответствии с п. 1 ст. 22 СК РФ расторжение брака судом производится,
если будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и
сохранение семьи невозможны. Таким образом, в законе не установлен
перечень оснований, при наличии которых суд должен расторгнуть брак. При
рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из
супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению
супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок
для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится,
если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги
(один из них) настаивают на расторжении брака.
К вопросам, разрешаемых судом при вынесении решения о
расторжении брака, относят:
 о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети;
 о порядке и размерах выплаты средств на содержание детей и (или)
нетрудоспособного нуждающегося супруга;
 о разделе имущества, находящегося в их совместной собственности.
Если указанные соглашения не нарушают интересы детей или одного
из супругов, суд утверждает их своим решением. В противном случае либо
при отсутствии соглашений суд обязан определить:
 с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после
развода;
 с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на
детей;
 по требованию супруга, имеющего права на содержание от другого
супруга, определить размер такого содержания.
 по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества,
находящегося в их совместной собственности.
Супружеские правоотношения по-своему содержанию, так же, как и
семейные правоотношения вообще, подразделяются на личные
неимущественные и имущественные отношения.
Во-первых, личные супружеские правоотношения представляют собой
урегулированные нормами семейного права общественные отношения,
возникающие между супругами по поводу нематериальных благ (право на
свободный выбор рода занятий, профессии, места пребывания и жительства;
право на совместное решение вопросов семейной жизни; право на выбор
фамилии при заключении брака и т.п.);
Во-вторых, имущественные правоотношения между супругами это
урегулированные нормами семейного права общественные отношения,
возникающие между супругами из брака, по поводу их общей совместной
собственности, а также их взаимного материального содержания.
Исходя из определения, можно выделить две группы имущественных
отношений супругов:
 по поводу их общей совместной собственности;
 по поводу взаимного материального содержания: алиментные
правоотношения между супругами.
Семейное законодательство предусматривает в зависимости от воли
супругов два возможных правовых режима имущества супругов – законный
и договорный.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Семейного кодекса РФ законным режимом
имущества супругов является режим их совместной собственности. Он
действует, если брачным договором не установлено иное. Совместной
собственностью, согласно ст. 244 Гражданского кодекса Российской
Федерации, признается собственность без определения долей. Статья 34
Семейного кодекса РФ относит к совместной собственности супругов
имущество, нажитое ими во время брака, к которому относят:
 доходы каждого из них от трудовой, предпринимательской и
интеллектуальной деятельности;
 полученные ими пенсии, пособия, иные денежные вклады, не имеющие
специального целевого назначения (суммы материальной помощи,
суммы, выплаченные в возмещение ущерба, в связи с утратой
трудоспособности и другие);
 приобретенные за счет общих доходов движимые и недвижимые вещи,
ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные
учреждения или иные коммерческие организации;
 любое иное имущество, нажитое супругами в период брака,
независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено.
 Таким образом, перечень объектов совместной собственности
супругов, содержащийся в законе, не является исчерпывающим и к нему
может быть отнесено любое имущество, не изъятое из гражданского оборота.
В соответствии со ст. 36 Семейного кодекса РФ к имуществу, не
входящему в состав совместного супружеского имущества, относится:
 добрачное имущество (вещи и имущественные права, принадлежащие
каждому из супругов до вступления в брак);
 имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в
порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам;
 вещи индивидуального пользования за исключением драгоценностей и
других предметов роскоши.
Супруги имеют право произвести раздел их общего имущества в
период брака, а также при его расторжении. Раздел общего имущества
супругов может быть произведен одним из двух способов:
 по соглашению супругов, которое по их желанию может быть
нотариально удостоверено;
 в судебном порядке, при наличии спора о разделе имущества; по
заявлению одного из супругов, обоих супругов или кредитора одного
из супругов.
Суть раздела общего имущества супругов заключается в определении
долей, причитающихся каждому из супругов. По требованию супругов судом
может быть определено имущество, подлежащее передаче каждому из них.
По общему правилу, закрепленному в ст. 39 Семейного кодекса РФ,
доли супругов при разделе совместного имущества признаются равными,
если договором между супругами не предусмотрено иное. Из этого общего
правила есть исключение. В соответствии с п. 2 ст. 39 Семейного кодекса РФ
суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем
имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей и (или)
заслуживающего внимания интереса одного из супругов, в частности, если
другой супруг по неуважительным причинам не получал доходы или
расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи.
Если одному из супругов передается имущество, стоимость которого
превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть
присуждена соответствующая денежная или иная компенсация (п.3 ст. 38 СК
РФ). При разделе общей собственности супругов должны учитываться и
приобретенные за время брака общие долги супругов. Они распределяются
между супругами пропорционально присужденным им долям.
Семейный кодекс закрепил пять личных прав ребенка, различных по
своему содержанию. К этим правам относят:
Во-первых, право ребенка жить и воспитываться в семье включает в
себя несколько составляющих:
 право знать своих родителей – согласно ст. 7 Конвенции «О правах
ребенка» от 20 ноября 1989 г., каждый ребенок имеет право знать
своих родителей и право на их заботу. На реализацию этого права
направлен, в частности, институт установления отцовства
(материнства);
 право ребенка на заботу со стороны своих родителей предполагает
удовлетворение жизненно важных интересов и потребностей ребенка
родителями, обеспечение уважения его человеческого достоинства;
 право ребенка на совместное проживание со своими родителями. Этим
правом ребенок обладает даже в том случае, если один из родителей
проживает на территории другого государства. В соответствии с п. 2 ст.
10 Конвенции «О правах ребенка», ребенок, родители которого
проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на
регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные
отношения и прямые контакты с обоими родителями.
Во-вторых, право на общение с обоими родителями, дедушкой,
бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками является
непременным условием полноценного развития ребенка. В результате
реализации этого права ребенок приобретает навыки общения с другими
членами общества, учится адекватно воспринимать окружающих.
В-третьих, право ребенка на защиту своих прав и законных интересов.
Согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ защита законных прав и интересов
ребенка может осуществляться им самостоятельно или через представителей.
По общему правилу защиту прав и интересов несовершеннолетних
осуществляют их родители, усыновители, приемные родители, опекуны,
попечители, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, –
органы опеки и попечительства, прокурор, суд.
Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом
полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, вправе сам
защищать свои права и интересы. Несовершеннолетние вправе также
самостоятельно защищать свои права и законные интересы в случае
невыполнения или ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по
воспитанию, образованию ребенка, либо при злоупотреблении
родительскими правами. Ребенок вправе обращаться в органы опеки и
попечительства, а с четырнадцатилетнего возраста — в суд за защитой своих
прав и законных интересов.
В-четвертых, право ребенка выражать свое мнение при решении в
семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть
заслушанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства, затрагивающего его интересы. Закон не указывает возраст,
начиная с которого ребенок обладает этим правом, указывая лишь, что
обязателен учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, если это не
противоречит его интересам. В соответствии со ст. 12 Конвенции «О правах
ребенка» взглядам ребенка должно быть уделено внимание в соответствии с
его возрастом и зрелостью.
В-пятых, право ребенка на имя, отчество и фамилию. Право на имя
реализовывается родителями во время регистрации рождения ребенка в
установленном законом порядке. В случае отсутствия родителей данное
право осуществляют заменяющие их лица. Имя, отчество, фамилия ребенка
индивидуализируют личность. Под своим именем ребенок выступает как
воспитанник учебного заведения, как пациент медицинского учреждения, во
всех других случаях. От имени ребенка родители (заменяющие их лица)
выступают в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.
Имущественные права ребенка являются, в основном, предметом
гражданско-правового регулирования. Семейное право регулирует лишь
обязательства по содержанию ребенка. Именно это и положено в основу
классификации имущественных прав ребенка, содержащихся в Семейном
кодексе РФ, согласно ст. 60 которого ребенок имеет право:
 на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в
порядке и в размерах, установленных разделом V Семейного кодекса
РФ;
 собственности на доходы, полученные им; имущество, полученное им
в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество,
приобретенное на его средства.
В тоже время родители не имеют права собственности на имущество
своих детей, так же, как и дети на имущество родителей. При совместном
проживании детей и родителей, они владеют и пользуются имуществом друг
друга по взаимному согласию. При возникновении общей собственности
родителей и детей она является долевой, а не совместной, как у супругов.
Объем правомочий родителей и детей по владению, пользованию и
распоряжению их общей собственностью определяется гражданским
законодательством.
По общему правилу родители имеют равные права и несут равные
обязанности в отношении своих детей. Родительские права прекращаются по
достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также
при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных
законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до
достижения ими совершеннолетия. В соответствии с гл. 12 Семейного
кодекса РФ к родительским правам и обязанностям относятся:
 права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей;
 права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
При этом в Семейном кодексе РФ особо подчеркивается, что
родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами
детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной
заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не
вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их
нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать
пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство
обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Согласно ст. 66 Семейного кодекса РФ родитель, проживающий
отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его
воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. При этом
родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению
ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред
физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному
развитию. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о
порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка, а если родители не могут прийти к соглашению, спор
разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию
родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в
порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством,
суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе
определить порядок осуществления родительских прав на период до
вступления в законную силу судебного решения.
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на
получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений,
медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и
аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть
отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со
стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен
в судебном порядке.
В соответствии со ст. 69 Семейного кодекса РФ родители (один из них)
могут быть лишены родительских прав, если они:
 уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при
злостном уклонении от уплаты алиментов;
 отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из
родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации,
воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты
населения или из аналогичных организаций;
 злоупотребляют своими родительскими правами;жестоко обращаются
с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое
насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
 являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
 совершили умышленное преступление против жизни или здоровья
своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Лишение родительских прав производится только в судебном порядке с
обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на
факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены
родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а
также право на льготы и государственные пособия, установленные для
граждан, имеющих детей. Тем не менее, лишение родительских прав не
освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. И,
наоборот, на основании ч. 4 ст. 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в
отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав,
сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования
жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные
на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право
на получение наследства.
Несмотря на подобные суровые меры, семейное законодательство
допускает восстановление родителя (одного из них) в родительских правах в
случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к
воспитанию ребенка. Подобный вопрос также разрешается только в
судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав.
Однако суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска
родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если
восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка.
Восстановление же в родительских правах в отношении ребенка, достигшего
возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
Ограничение родительских прав представляет собой решение суда об
отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских
прав. Подобная мера допускается, если оставление ребенка с родителями
(одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного
из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое
заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).Ограничение
родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с
родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для
ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей
(одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят
своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев
после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан
предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган
опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного
из них) родительских прав до истечения этого срока. Дела об ограничении
родительских прав рассматриваются также с обязательным участием
прокурора и органа опеки и попечительства. Родители, родительские права
которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание
ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные
для граждан, имеющих детей. Однако данная мера ни в коем случае не
освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. В случае
ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на
попечение органа опеки и попечительства. Если основания, в силу которых
родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд
по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении
ребенка родителям (одному из них).
В соответствии с действующим законодательством родители обязаны
содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма
предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются
родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют
содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание
несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в
судебном порядке.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на
несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно
в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети,
на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей.
При этом, размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с
учетом материального или семейного положения сторон и иных
заслуживающих внимания обстоятельств. Кроме того, согласно ст. 85
Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих
нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. При
отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на
нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой
денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального
и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов
сторон.
 Примечательно, что Семейный кодекс РФ также устанавливает
обязанность трудоспособных совершеннолетних детей по содержанию своих
нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. При этом размер
алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из
материального и семейного положения родителей и детей и других
заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме,
подлежащей уплате ежемесячно. Суд вправе учесть всех трудоспособных
совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено
требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.
Заметим, что дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию
своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом
будет установлено, что родители уклонялись от выполнения своих
родительских обязанностей. Кроме того, дети освобождаются от уплаты
алиментов родителям, лишенным родительских прав.
В настоящее время семейное законодательство Российской Федерации
закрепляет 4 формы устройства детей: усыновление (удочерение) детей;
опека и попечительство над детьми; приемная семья; устройство в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям ст. 174 Семейного кодекса РФ усыновление или
удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства
детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается
только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а
также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое,
психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление братьев и
сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда
усыновление отвечает интересам детей. В связи с тем, что названные дети
являются гражданами Российской Федерации, Семейный кодекс содержит
дополнительное требование относительно возможности их усыновления
иностранными гражданами или лицами без гражданства. Подобное
допускается только в случаях, если не представляется возможным передать
этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление
родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих
родственников.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих
усыновить ребенка. Данная категория дел рассматривается судом с
обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и
попечительства, а также прокурора. Для установления усыновления ребенка
необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности
усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с
указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с
усыновляемым ребенком.
Заметим, что в Российской Федерации запрещена и карается по закону
посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая
деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление
от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
Согласно Семейному кодексу РФ не является посреднической деятельностью
по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и
органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них
обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения
родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными
государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая
осуществляется на территории Российской Федерации в силу
международного договора Российской Федерации или на основе принципа
взаимности. При этом подобные органы и организации не могут
преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
В соответствии со ст. 127 Семейного кодекса РФ усыновителями могут
быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
 лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
  супругов, один из которых признан судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
 лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в
родительских правах;
 лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за
ненадлежащее выполнение возложенных на него законом
обязанностей;
 бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
 лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить (удочерить)
ребенка;
 лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода,
обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум,
установленный в субъекте Российской Федерации, на территории
которого проживают усыновители (усыновитель);
 лиц, не имеющих постоянного места жительства;
 лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или
подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против
жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой
неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и
несовершеннолетних, здоровья населения и общественной
нравственности, а также против общественной безопасности;
 лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или
особо тяжкие преступления;лиц, состоящих в союзе, заключенном
между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном
в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак
разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного
государства и не состоящих в браке.
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно
усыновить одного и того же ребенка. При наличии нескольких лиц,
желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право
предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного
соблюдения интересов усыновляемого ребенка. Разница в возрасте между
усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна
быть, как правило, не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным
судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При
усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте,
установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется.
По общему правилу для усыновления ребенка необходимо согласие его
родителей. Подобное согласие родителей на усыновление ребенка должно
быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном
руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без
попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту
производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а
также может быть выражено непосредственно в суде при производстве
усыновления.
Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в
случаях, если они:
 неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
 признаны судом недееспособными;
 лишены судом родительских прав;
 по причинам, признанным судом неуважительными, более шести
месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его
воспитания и содержания.
Особо необходимо обратить внимание на то, что для усыновления
ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Однако
если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье
усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке
исключения, может быть произведено без получения согласия
усыновляемого ребенка.
 По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются
фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного
ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а
при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в
качестве отца усыновленного ребенка. Изменение фамилии, имени и
отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может
быть произведено только с его согласия. Для обеспечения тайны
усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения
усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его
рождения.Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается
только при усыновлении ребенка в возрасте до года. По причинам,
признанным судом уважительными, изменение даты рождения
усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка,
достигшего возраста одного года и старше. По просьбе усыновителей суд
может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в
качестве родителей усыновленного ими ребенка. Для совершения такой
записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет,
необходимо его согласие.
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их
родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к
усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных
неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам
по происхождению. При этом усыновленные дети утрачивают личные
неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей
по отношению к своим родителям (своим родственникам).
Семейный кодекс Российской Федерации вводит такое понятие, как
«тайна усыновления». На основании ч. 1 ст. 139 Семейного кодекса РФ тайна
усыновления ребенка охраняется законом. Это означает, что судьи,
вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица,
осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица,
иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну
усыновления ребенка.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Понятие семейного права и семейное законодательство.

2. Понятие, порядок и условия заключения и расторжения брака.
3. Брачно-семейные отношения: права и обязанности супругов,
родителей и детей.
4. Правовая защита детей и алиментные обязательства.

Вопросы для самопроверки:

1. Лишение и восстановление родительских прав: основания, порядок,

правовые последствия.
2. Приемная семья: основания и порядок образования приемной
семьи.
3. Понятие фиктивного брака: цели и последствия его заключения.
4. Особенности правового регулирования отношений между
родителями и детьми при наличии иностранного элемента в
соответствии с Конвенцией о правовой помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам.
 ТЕМА 10. НАЛОГОВОЕ ПРАВО И ЕГО СВЯЗЬ С
СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКОЙ.

Взимание налогов – одно из самых древних изобретений человеческого

сообщества. Оно появилось одновременно со становлением института
государства и использовалось им как основной источник средств, для
содержания органов государственной власти и материального обеспечения
последними своих функций. Уплата налогов, выступает как необходимое
условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги,
закрепленная в ст. 57 Конституции Российской Федерации, распространяется
на все категории налогоплательщиков в качестве безусловного требования
государства.
В современной России налоговая система нормативно определена в
Налоговом кодексе Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г.
№ 146-ФЗ; часть вторая от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Сама налоговая
система предусматривает два вида налоговых платежей: налог и сбор.
Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения
принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового
обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических
лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении
плательщиков сборов государственными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными
лицами юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Налог является основной системообразующей категорией налогового
права. Именно от сущности налога, от внутреннего его содержания зависят
определение предмета налогового права, конструирование его общей и
особенной частей, деление на институты.
Налоговое право относится к публичным отраслям права и
представляет особым образом систематизированную совокупность правовых
норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в
процессе осуществления налоговой деятельности и функционирования
механизма налогообложения.
Налоговое право – это совокупность финансово-правовых норм,
регулирующих общественные отношения по поводу установления и
взимания налогов и сборов в бюджетную систему и иные внебюджетные
целевые фонды с организаций и физических лиц, а также государственного
контроля за уплатой налогов. В настоящее время налоговое право
представляет собой систему, состоящую из следующих уровней:
Во-первых, основ налогового права (общей теории налогового права);
Во-вторых, международного налогового права, которое включает
универсальные положения и принципы налогового права, признанные и
получившие соответствующее правовое закрепление на международном
уровне;
В-третьих, национального налогового права, которое составляют
положения теории налогового права, признанные и подтвержденные
нормами правовой системы государства и действующие на территории
отдельно взятого государственного образования. Например, на этом уровне
можно выделить российское налоговое право;
В-четвертых, регионального налогового права, которое включает
положения теории налогового права, признанные и получившие правовое
закрепление на региональном или местном уровне и действующие в
территориальных рамках этого региона, при этом, не являясь
общеобязательными на территории всего государственного образования.
Налоговое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный
другим отраслям права, который составляют следующие отношения:
 властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов
и сборов в Российской Федерации;
 правовые отношения, возникающие в процессе исполнения
соответствующими лицами своих налоговых обязанностей по
исчислению и уплате налогов или сборов;
 правовые отношения, возникающие в процессе налогового контроля и
контроля за соблюдением налогового законодательства;
 правовые отношения, возникающие в процессе защиты прав и
законных интересов участников налоговых правоотношений;
 правовые отношения, возникающие в процессе привлечения к
ответственности за совершение налоговых правонарушений.
Основные методы налогового права:
 публично-правовой метод (власти и подчинения);
 частно-правовой метод (диспозитивного регулирования).
К основным принципам налогового права можно отнести:
 всеобщности налогообложения – каждое лицо должно уплачивать
законно установленные налоги и сборы;
 равенства налогообложения – предполагается равенство всех
налогоплательщиков перед налоговым законом;
 справедливости – учитывается фактическая способность
налогоплательщика уплачивать налог при обязательности каждого
участвовать в финансировании расходов государства;
 соразмерности или экономической сбалансированности – учитывается
сбалансированность интересов налогоплательщика и казны
государства;
 отрицания обратной силы закона – законы, изменяющие размеры
налоговых платежей, не распространяются на отношения, возникшие
до их принятия;
  однократности налогообложения – один и тот же объект может
облагаться налогом одного вида и только один раз за определенный
законом период налогообложения;
 льготности налогообложения – налоговые законы должны иметь
правовые нормы, устанавливающие для отдельных и (или)
определенных групп налогоплательщиков как юридических, так и
физических лиц льготы по налогам, облегчающие налоговое бремя;
 равенства защиты прав и интересов налогоплательщиков и государства
– каждый из участников налоговых правоотношений имеет право на
защиту своих законных прав и интересов в установленном законом
порядке;
 недискриминационности – налоги и сборы не могут иметь
дискриминационный характер и применяться по-разному исходя из
политических, идеологических, этнических, конфессиональных и иных
различий между налогоплательщиками.
Источник налогового права – это внешние конкретные формы его
выражения, т.е. правовые акты представительных и исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправление, содержащие
нормы налогового права. К источникам налогового права относятся:
 Конституция Российской Федерации;
 международные договоры Российской Федерации;
 Налоговый Кодекс Российской Федерации;
 федеральные законы и законы Российской Федерации;
 законы и иные нормативные акты законодательных органов субъектов
Российской Федерации;
 нормативные правовые акты представительных органов местного
самоуправления.
Источники налогового права обладают следующими свойствами:
 формальная определенность;
  общеобязательность, охраняемая возможностью государственного
принуждения;
 законность, заключающаяся в наличии юридической силы.
Вместе с тем источники налогового права имеют характерные черты,
отличающие их иных нормативно-правовых актов:
 они регулируют общественные отношения, составляющие предмет
налогового права;
 принимаются только теми органами государства и местного
самоуправления, правотворческая компетенция которых
предусмотрена Налоговым кодексом РФ;
 источники налогового права характеризуются множественностью,
обусловленной принципом разделения властей и федеративной
природой российского государства.
Конституция РФ содержит важные нормы, регулирующие основы
налоговой системы России. Например, статья 57 Конституции РФ закрепляет
в качестве конституционной обязанности уплату каждым лицом законно
установленных налогов и сборов, а также предусматривает, что законы,
устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Конституция РФ разграничивает налоговые полномочия между
Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением,
содержит важные положения, связанные с налоговым правотворчеством.
Устанавливая основы конституционного строя России, Конституция РФ
создает правовые предпосылки для дальнейшего налогово-правового
регулирования, определяемого именно конституционными и правовыми
основами государства. Кроме того, конституционные нормы обладают
высоким уровнем нормативного обобщения (абстракции). Нормы иных
отраслей (в том числе и налогово-правовые) относятся к ним как
специальные к общим.
 Таким образом, Конституция РФ выступает в качестве
общенормативной основы правовой системы в целом, включая и налоговое
право. В данном случае речь идет не о налогово-правовых нормах в
собственном смысле слова, а о конституционно-правовых нормах,
регулирующих вопросы налогообложения.
Налоговый кодекс РФ занимает второе, после Конституции РФ, место в
системе национальных источников налогового права и обладает наибольшей
юридической силой в иерархии законодательства о налогах и сборах. Все
иные федеральные, региональные и муниципальные нормативные акты этой
сферы могут быть приняты только при условии соответствия нормам
Налогового кодекса РФ.
Налоговый кодекс РФ определяет правовую базу регулирования всех
стадий налоговых отношений, в которой содержится:
 закреплен исчерпывающий перечень налогов и сборов, взимаемых на
территории Российской Федерации, принципы установления, введения
в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов
субъектов РФ и местных налогов и сборов;
 определены основания возникновения, изменения, прекращения и
порядок исполнения обязанностей по уплате налогов;
 установлен порядок проведения налогового контроля, виды налоговых
проверок, сроки их проведения и периодичность, оформление
результатов проверок;
 закреплены общие положения об ответственности за совершение
налоговых правонарушений, а также установлены виды налоговых
правонарушений и ответственность за их совершение;
 регламентирован порядок обжалования актов налоговых органов и
действий или бездействия их должностных лиц.
Таким образом, Налоговый кодекс РФ является кодифицированным
источником законодательства о налогах и сборах. Сам Налоговый кодекс РФ
состоит из двух частей:
 Часть первая устанавливает: законодательство и иные нормативные
правовые акты о налогах и сборах; систему налогов и сборов в Российской
Федерации; правовой статус участников налоговых правоотношений; общие
правила исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; способы
обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов; порядок оформления
и подачи налоговой декларации; основы налогового контроля; виды и
составы налоговых правонарушений и меры ответственности за их
совершение; процедуры обжалования актов налоговых органов и действий
(бездействия) их должностных лиц.
Часть вторая Налогового кодекса РФ регламентирует порядок
исчисления и уплаты отдельных налогов и сборов, а также посвящена
специальным налоговым режимам.
Налоговый кодекс РФ нормативный правовой акт прямого действия,
который исключает детализацию или разъяснение подзаконными
нормативными актами.
Налог – это сложная система отношений, включающая в себя ряд
элементов. В соответствие с Налоговым Кодексом РФ при установлении
налогов должны быть определены все элементы налогообложения, перечень
которых можно разделить на три группы.
1. Основные элементы налогообложения, среди которых выделяют:
Субъект налогообложения (налогоплательщик) – лицо, на которое в
соответствии с Налоговым Кодексом РФ, возложена обязанность уплачивать
налоги (или сборы). Согласно Российскому законодательству субъектами
налогообложения являются организации и физические лица. Налог может
быть уплачен непосредственно самим налогоплательщиком или удержан у
источника выплаты дохода.
Объект налогообложения – это действие, событие, состояние, которое
обусловливает обязанность субъекта заплатить налог (например, совершение
оборота по реализации товара, владение имуществом, совершение сделки
купли-продажи, вступление в наследство, получение дохода и др.).
 Налоговая база – представляет собой количественное выражение
предмета налогообложения и является основой для исчисления суммы налога
(налогового оклада), так как именно к ней применяется ставка налога.
Налоговый период – срок, в течение которого формируется налоговая
база и окончательно определяется размер налогового обязательства;
Налоговая ставка – размер налога на единицу налогообложения.
Существуют две системы исчисления налога:
 некумулятивная (обложение налоговой базы предусматривается по
частям);
 кумулятивная (исчисление налога производится нарастающим итогом с
начала периода).
Порядок уплаты налога – то есть способ внесения суммы налога в
соответствующий бюджет (внебюджетный фонд).
Основными способами уплаты налога являются:
 уплата налога по декларации (на налогоплательщика возлагается
обязанность представить в установленный срок в налоговый орган
официальное заявление о своих налоговых обязательствах —
налоговую декларацию);
 уплата налога у источника дохода (моменту получения дохода
предшествует момент уплаты налога; это как бы автоматическое
удержание, безналичный способ);
 кадастровый способ уплаты налога (налог взимается на основании
внешних признаков предполагаемой средней доходности имущества; в
этом случае устанавливаются фиксированные сроки взноса налогового
платежа).
Согласно Налоговому Кодексу РФ сроки устанавливаются
применительно к каждому налогу и сбору. Сроки уплаты определяются
календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами,
кварталами, месяцами, неделями и днями, а также указанием на событие,
которое должно наступить или произойти, либо действие, которое должно
было совершено.
2. Дополнительные элементы налогообложения, в число которых
входят:
Предмет налога – реальная вещь (земля, автомобиль, другое
имущество) и нематериальное благо (государственная символика,
экономические показатели и др.);
Масштаб налога – установленная законом характеристика (параметр)
измерения предмета налога. Масштаб налога определяется посредством
стоимостных и физических характеристик. При измерении дохода или
стоимости товара в качестве масштаба налога используют денежные
единицы, при исчислении акцизов на алкоголь — крепость напитков, при
определении налога с владельцев автотранспортных средств — мощность
двигателя, объем двигателя или вес автомобиля;
Единица налога – как дополнительный элемент налога она тесно
связана с его масштабом и используется для количественного выражения
налоговой базы. Единицей налога следует считать условную единицу
принятого масштаба:
 при обложении налогом земель – это гектар, квадратный метр;
 при налогообложении добавленной стоимости – рубль;
 при исчислении налога с владельцев автотранспортных средств –
лошадиная сила.
Источники налога – резерв, используемый для его уплаты. Источником
являются доход и капитал налогоплательщика; применительно к
хозяйственной деятельности предприятия – такие экономические показатели,
как себестоимость, финансовый результат, прибыль и т.д.
Налоговый оклад – сумма, вносимая плательщиком в государственную
казну по одному налогу.
3. Факультативные элементы налогообложения, которые представлены
налоговыми льготами. Льготами по налогам и сборам признаются
предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и
плательщиков сборов преимущества по сравнению с другими
налогоплательщиками или плательщиков сборов, включая возможность не
уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Налоговые льготы делятся на три вида:
Во-первых, изъятия – налоговые льготы, выводящие из-под
налогообложения отдельные предметы (объекты) налогообложения;
Во-вторых, скидки – льготы, сокращающие налоговую базу;
В-третьих, налоговые кредиты – льготы, уменьшающие налоговую
ставку или налоговый оклад. Они представляют собой замену налога или его
части натуральным исполнением. Данная льгота предоставляется
налогоплательщику местными органами власти в пределах суммы налога,
зачисляемой в местные бюджеты, в связи с его деятельностью в какой-либо
поощряемой сфере или в зависимости от его социального и имущественного
положения (например, кредит для инвалидов).
Инвестиционный налоговый кредит – такое изменение срока уплаты
налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований
предоставляется возможность в течение определенного срока и в конкретных
пределах уменьшать свои платежи по налогу. В дальнейшем поэтапно
налогоплательщик погашает свою задолженность по кредитам и
начисленным процентам. Порядок и условия предоставления
инвестиционного налогового кредита определены в Налоговом Кодексе РФ.
Согласно Налогового Кодекса РФ, под налогом понимается
обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемой с
организацией и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих или на
праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности
государства и (или) муниципальных образований.
 Система налогов и сборов РФ довольно обширна. Особое значение
видовые критерии налога имеют в правоприменительной практике, так как
влияют на объем налоговой обязанности налогоплательщика.
Классифицировать налоги можно различными способами, так,
например, в зависимости от оснований классификации:
 в зависимости от плательщика (организации, физические лица);
 в зависимости от формы обложения (прямые, косвенные);
 по территориальному уровню (федеральные, региональные, местные);
 в зависимости от канала поступления (зачисляемые в госбюджет, в
муниципальные бюджеты, внебюджетные фонды);
 в зависимости от характера использования (общего значения, целевые);
 в зависимости от периодичности взимания (разовые, регулярные).
Налоговый кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень налогов и
сборов, которые образуют налоговую систему того или иного уровня.
К федеральным налогам и сборам относятся: налог на добавленную
стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль
организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за
пользование объектами животного мира и объектами водных биологических
ресурсов; государственная пошлина.
К региональным налогам и сборам относятся следующие: налог на
имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог.
К местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество
физических лиц.
Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются
организации и физические лица, на которых, в соответствии с Налоговым
Кодексом РФ, возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы.
К организациям относятся юридические лица, образованные в
соответствии с законодательством РФ, а также иностранные юридические
лица, компании и другие корпоративные образования, международные
организации, их филиалы и представительства, созданные на территории РФ.
 К физическим лицам – налогоплательщикам и плательщикам сборов
относятся: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.
Права налогоплательщика и плательщика сборов совпадают. В
Налоговом Кодексе РФ для указанных лиц названы такие права как:
 право на информацию означает возможность налогоплательщика
беспрепятственно бесплатно (в том числе в письменной форме)
получать от налоговых органов по месту своего учета информацию.
 право на получение официального письменного разъяснения означает
возможность налогоплательщика или плательщика сбора получить от
налоговых и других уполномоченных государственных органов
официальные письменные разъяснения по вопросам применения
законодательства о налогах и сборах.
 право на налоговый менеджмент предполагает возможность
управления налогоплательщиком (плательщиком сборов)
собственными выплатами налогового характера. Существует три
базовых компонента налогового менеджмента:
Во-первых, налоговая логистика – это деятельность, заключающаяся в
управлении ресурсами налогоплательщика для достижения приемлемых
размеров налоговых выплат.
Во-вторых, налоговая оптимизация – вид деятельности,
осуществляемый путем оптимизации схемы, порядка, размера, сроков
(периодов) налоговых и других обязательных выплат в бюджеты различных
уровней с целью создания наиболее благоприятной модели исполнения
налогоплательщиком своих налоговых обязательств.
В-третьих, налоговая минимизация – это любые целенаправленные
действия налогоплательщика, которые позволяют ему в максимальной
степени уменьшить обязательные выплаты в бюджет, производимые им в
виде налогов, сборов и других платежей.
 право на возврат излишне уплаченных денежных сумм в процессе
реализации налогового правоотношения означает своевременный зачет
 или возврат налогоплательщику (плательщику сборов) сумм излишне
уплаченных либо излишне взысканных налогов, сборов, пеней,
штрафов.
 право лично или через представителя участвовать в налоговых
правоотношениях означает право налогоплательщика участвовать в
отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах как
лично, так и через своего законного или уполномоченного
представителя.
 право давать пояснения о характере собственных действий в сфере
налоговых правоотношений означает возможность налогоплательщика
(плательщика сборов) представлять налоговым органам и их
должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов и
актам проведенных налоговых проверок.
 право на корректное отношение со стороны иных участников
налоговых правоотношений дает возможность налогоплательщикам
(плательщикам сборов) требовать от иных участников налоговых
правоотношений соблюдения законодательства о налогах и сборах при
совершении ими действий по отношению к данному
налогоплательщику (плательщику сборов) и соблюдения и сохранения
налоговой тайны.
 право не соблюдать незаконные предписания и требования дает
налогоплательщикам (плательщикам сборов) возможность не
выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных
уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие
Налоговому Кодексу РФ или иным федеральным законам.
 право на обжалование означает возможность налогоплательщика
(плательщика сборов) обжаловать в установленном порядке акты
налоговых органов; акты иных уполномоченных органов; действия
(бездействие) должностных лиц указанных органов.
  право на возмещение неправомерно нанесенных убытков позволяет
налогоплательщикам (плательщикам сборов) возместить в полном
объеме убытки, причиненные незаконными решениями налоговых
органов и незаконными действиями (бездействием) их должностных
лиц.
 право налогоплательщика на защиту нарушенных прав и законных
интересов конкретизировано нормами Налогового Кодекса РФ. В нем
налогоплательщикам (плательщикам сборов) гарантирована
административная и судебная защита их прав и законных интересов.
К основным обязанностям налогоплательщика законодательство
относит:
 встать на учет в налоговых органах;
 вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и
объектов налогообложения;
 предоставлять в налоговый орган по месту учета в установленном
порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны
уплачивать;
 представлять налоговым органам и их должностным лицам документы,
необходимые для исчисления и уплаты налогов;
 выполнять законные требования налогового органа об устранении
выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также
не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых
органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;
 в течение 4 (четырех) лет обеспечивать сохранность данных
бухгалтерского учета и других документов, необходимых для
исчисления и уплаты налогов
 в месячный срок сообщать об участии в других предприятиях и
создании (ликвидации, реорганизации) филиалов и структурных
подразделений;
 сообщать в налоговый орган о прекращении своей деятельности,
объявлении несостоятельности (банкротстве), ликвидации или
реорганизации в срок не позднее 3 (трех) дней со дня принятия такого
решения;
 сообщать в течение 10 (десяти) дней об изменении своего
местонахождения, об открытии или закрытии счетов.
Система налоговых органов Российской Федерации состоит:
 Федеральная налоговая служба (ФНС) Российской Федерации
(находится в ведении Министерства финансов);
 Налоговые службы по субъектам Федерации;
 Межрегиональные инспекции налоговой службы;
 Инспекции налоговой службы по районам, районам в городах, городам
без районного деления;
 Инспекции налоговой службы межрайонного уровня.
К основным правам налоговых органов относят:
 права организационного характера (например, право вызывать для дачи
пояснений налогоплательщиков; привлекать к проведению налоговой
проверки специалистов);
 информационно-аналитические права (например, право определять
расчетным путем суммы налогов, подлежащие внесению
налогоплательщиками в бюджет; требовать от налогоплателыциков
документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты
(удержания и перечисления) налогов);
 права контрольно-проверочного характера (например, право проводить
налоговые проверки; право выемки необходимых документов);
 юрисдикционные права (например, право налагать арест на имущество
налогоплательщиков; взыскивать недоимки по налогам и сборам, а
также взыскивать пени; предъявлять в суды общей юрисдикции или
 арбитражные суды иски по выявленным фактам нарушения
действующего законодательства о налогах и сборах).
Обязанности налоговых органов:
 соблюдение законодательства о налогах и сборах;
 осуществление контроля над соблюдением законодательства о налогах
и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных
правовых актов;
 ведение в установленном порядке учета организаций и физических
лиц;
 бесплатное информирование (в том числе в письменной форме)
налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов;
 бесплатное представление формы налоговых деклараций (расчетов) и
разъяснение порядка их заполнения;
 сообщение налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым
агентам сведений, необходимых для заполнения поручений на
перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему
РФ;
 принятие решений о возврате или зачете сумм излишне уплаченных
или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов и
направление соответствующих поручений территориальным органам
Федерального казначейства для исполнения;
 соблюдение налоговой тайны и обеспечение ее сохранности;
 направление налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому
агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а
также налогового уведомления, требования об уплате налога и сбора;
 представление справки о состоянии расчетов по налогам, сборам,
пеням и штрафам на основании данных налогового органа;
 осуществление совместной сверки сумм уплаченных налогов, сборов,
пеней и штрафов;
  выдача копии решений, принятых налоговым органом.
За неправомерное действие или бездействие должностные лица
налоговых органов несут уголовную, гражданско-правовую,
дисциплинарную и административную ответственность.
Согласно Налогового Кодекса РФ, налоговым правонарушением
признается совершенное противоправное деяние (действие или бездействие)
налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым
Кодексом РФ установлена ответственность. Все составы налоговых
правонарушений закреплены в Налоговом Кодексе РФ. К основным видам
налоговых правонарушений относят:
Во-первых, общие налоговые правонарушения: нарушения, связанные
с неисполнением обязанностей по налоговому учету; нарушения, связанные с
несоблюдением порядка ведения учета объектов налогообложения, доходов и
расходов и предоставлением в налоговые органы налоговых деклараций;
нарушения, связанные с неисполнением обязанностей по уплате, удержанию
или перечислению налогов и сборов; нарушения, связанные с
воспрепятствованием законной деятельности налоговых органов.
Во-вторых, специальные налоговые правонарушения: нарушения
банками обязанностей, связанных с учетом налогоплательщиков; нарушения
банками обязанностей по исполнению поручений на перечисление налогов и
сборов и решений налоговых органов, принятых в отношении счетов
налогоплательщиков; нарушения банками обязанностей по предоставлению
сведений о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков.
В качестве меры ответственности Налоговый Кодекс РФ устанавливает
и применяет налоговые санкции только в форме штрафа. Размеры штрафа
определены статьями Налогового Кодекса РФ либо в конкретных суммах,
либо в процентах определенной величины. Налоговое правонарушение
признается совершенным умышленно, если нарушитель осознавал
противоправный характер своих действий (бездействия), желал, либо
сознательно допускал наступление вредных для общества последствий.
Умышленная форма вины будет, например, иметь место в случаях:
 если налогоплательщик отдает себе отчет в том, что не представляет
налоговой декларации в установленный законодательством о налогах и
сборах срок;
 желает нарушить установленный порядок представления в налоговый
орган налоговой декларации, например в целях неуплаты сумм
налогов, либо безразлично относится к тому, что его действия
дезорганизуют нормальную работу налоговых органов по
осуществлению ими контрольных функций.
Налоговое правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если нарушитель не осознавал противоправного характера
своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий,
возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должен был и мог
это осознавать.
Совершенным по неосторожности правонарушение будет признано,
если, например, налогоплательщик не знает об установленных в
законодательстве, о налогах и сборах сроках представления налоговой
декларации, либо имеет о них представление, но не отдает себе отчета в том,
что нарушение этих сроков дезорганизует установленный порядок
представления налоговой отчетности и нормальную работу налоговых
органов по осуществлению контрольных функций.
К обстоятельствам, при наличии хотя бы одного из которых, лицо не
может быть привлечено к ответственности за совершение налогового
правонарушения, относят:
 отсутствие события налогового правонарушения;
 отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;
 совершение деяния, содержащего признаки налогового
правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту
совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;
  истечение сроков давности привлечения к ответственности за
совершение налогового правонарушения.
В Налоговом Кодексе РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие
ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, а также
исключающие вину (освобождающие от ответственности).
Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются:
 совершение налогового правонарушения вследствие стечения тяжелых
личных или семейных обстоятельств (болезнь самого правонарушителя
или членов его семьи, развод или потеря работы и пр.);
 или под влиянием угроз или принуждения, а также в силу служебной,
материальной или иной зависимости;
 тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к
ответственности.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Предмет, задачи, принципы и источники налогового права.

2. Понятие и роль налогов в государстве.
3. Виды налоговых правонарушений и ответственность за их
совершение.

Вопросы для самопроверки:

1. Оффшорные зоны и зоны свободной торговли: причины создания и

текущие проблемы.
2. Установление и использование льгот по налогам и сборам.
3. Способы обеспечения исполнения обязательств по уплате налогов.
4. Понятие и виды государственного долга.
 ТЕМА 10. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Земельное право – это система норм, определяющих основания,

порядок возникновения и реализации права собственности и иных вещных
прав на землю, особенности земельного оборота, порядок и условия
пользования землей и ее охраны как уникального и незаменимого
природного объекта, а также порядок деятельности государственных органов
по обеспечению рационального использования земли и ее охраны.
Если земельное право, в качестве отрасли права регулирует земельные
отношения, то земельное законодательство может выходить за рамки этих
отношений и регулироваться соответствующими нормативными актами
уголовного, гражданского, административного, трудового и др. отраслей
права.
Источники Земельного права – это совокупность нормативно-правовых
актов, содержащих нормы, регулирующие земельные общественные
отношения. К источникам земельного права относят:
Во-первых, Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., которая является
важнейшим источником Земельного права. В ней изложены положения о
том, что земля и другие природные ресурсы: используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории; могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно
регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции
занимают вопросы собственности на землю (например, ст. 8, 9 и 36).
Статья 8 Конституции РФ содержит своего рода перечень форм
собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Данное положение
ст. 8 Конституции РФ прямо связано с ч. 2 ст. 9, которая закрепляет, что
земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных форм собственности. В этой же
статье подчеркивается, что земля и другие природные ресурсы используются
и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории.
В статье 36 Конституции РФ подтверждается возможность иметь в
частной собственности землю и, далее, владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов лиц.
В качестве конституционной основы правового регулирования
земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на
благоприятную окружающую среду и другие экологические права.
Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды,
действие данной статьи распространяется и на земельные отношения.
Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права,
поддерживая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся
достоверную информацию об их состоянии и обеспечивая возмещение
ущерба, причиненного здоровью гражданам или их имуществу земельным
правонарушением.
Важное значение для правового регулирования земельных отношений
имеют и конституционные положения, касающиеся определения
компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Так, в п. «д» ст. 72
предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов находятся: природопользование; охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные
территории; охрана памятников истории и культуры.
Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного
права. На основании международных договоров РФ определяется линия
Государственной границы. Так, например, в целях уточнения и определения
прохождения линии российско-китайской Государственной границы, на ее
западной части 3 сентября 1994 г. было подписано Соглашение между
Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-
китайской Государственной границе на ее западной части. Соглашение
ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 15 июля
1995 г. № 104-ФЗ. 25 апреля 1996 г. в столице Китая Пекине было заключено
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро
Ханка». Статья 1 Соглашения предусматривает, что Стороны создают в
приграничных районах России и Китая совместный заповедник «Озеро
Ханка», территория которого представлена водно-болотными экосистемами.
Международные договоры могут являться основой для установления
режима охраны среды обитания объектов животного мира, ограничения
хозяйственной деятельности и использования земель на соответствующих
территориях. В качестве примера можно привести Конвенцию о водно-
болотных угодьях от 2 февраля 1971 г., имеющих международное значение,
главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и
Протокол об изменении Конвенции о водно-болотных угодьях от 3 декабря
1982 г., имеющих международное значение, главным образом в качестве
местообитаний водоплавающих птиц.
Нередко предметом международных договоров является регулирование
вопросов использования земельных участков дипломатическими
представительствами. Так, например, в соответствии со ст. 10 Законом РФ от
15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»
предусмотрено, что органы государственной власти г. Москвы
предоставляют в установленном законом порядке дипломатическим
представительствам иностранных государств в Российской Федерации
земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения и т.д.
Основным титулом прав на землю в Москве является аренда, поэтому
использование земельных участков дипломатическими представительствами
должно осуществляться на основании договора аренды.
В-третьих, земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ,
который выступает основным источником Земельного права, в нем
закреплены правовые основы использования и охраны земель, состав
земельного законодательства, разграничено действие норм соответствующих
отраслей законодательства, специальных федеральных законов. Определены
основные принципы земельного законодательства. Установлен приоритет
охраны земли перед ее использованием в качестве объекта недвижимости, а
также права и обязанности участников земельных отношений, порядок
возмещения убытков при изъятии земель для государственных и
муниципальных нужд и др. Кроме того к источникам Земельного права
относятся принятые в соответствие с Земельным кодексом РФ другие
федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты органов
местного самоуправления в пределах своей компетенции, регламентирующие
земельные правоотношения.
Земельные правоотношения – это общественные отношения, которые
возникают, существуют и прекращаются, между органами государственной
власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими
лицами, в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным
земельным законодательством. При этом выделяют следующие виды
земельных правоотношений:
 регулятивные правоотношения – это совершение участниками
отношений позитивных действий. Данные отношения возникают при
практической реализации земельных отношений;
 правоохранительные правоотношения – возникают по поводу
правонарушений, когда существует необходимость юридического
воздействия в ответ на нарушение земельного законодательства либо при
угрозе наступления правонарушения;
  материальные правоотношения – это отношения, возникающие на
основании норм земельного права, устанавливающие существенные права и
обязанности участников земельных правоотношений;
 процессуальные правоотношения – это отношения, возникающие на
основании норм процессуального права, предусматривают порядок подачи
заявлений, просьб о предоставлении прав на земельные участки, правила
обжалования решений компетентных органов в области земельных
отношений, процедуры разрешения земельных споров.
Участниками (субъектами) земельных отношений являются граждане,
юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования, а также в предусмотренных в земельном
законодательстве случаях иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица. Земельное законодательство
дифференцирует их на следующие категории:
- собственники земельных участков – лица, являющиеся
собственниками земельных участков;
- землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными
участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве
безвозмездного срочного пользования;
- землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными
участками на праве пожизненного наследуемого владения;
- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся
земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
- обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного
пользования чужими земельными участками (сервитут).
Объектами земельных правоотношений являются: земля как
природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных
участков.
Земля как природный объект и природный ресурс может выступать в
качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как
природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за
соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли.
Земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой
определены в соответствии с федеральными законами (земельным
законодательством). Земельный участок может быть делимым и неделимым.
Делимым является земельный участок, который может быть разделен на
части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный
земельный участок, разрешенное использование которого может
осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за
исключением случаев, установленных федеральными законами.
По целевому назначению земли в Российской Федерации
подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного
назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и
земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий
и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса.
В соответствии с земельным законодательством в Российской
Федерации различаются следующие формы земельной собственности:
Во-первых, частная собственность – осуществляется и реализуется
властью отдельных граждан и групп в их интересах;
Во-вторых, государственная собственность – реализуется властью
государства в интересах всего общества в целом;
В-третьих, муниципальная собственность – реализуется властью
органов местного самоуправления в интересах населения того или иного
муниципального образования;
В четвертых, иные формы собственности – смешанные.
К основным видам права на землю относят:
Право частной собственности граждан на земельные участки,
реализуется через право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными
участками с соблюдением обременений и иных условий, установленных
земельным законодательством.
Право частной собственности на землю юридических лиц, наряду с
собственностью граждан, относится к частной форме собственности.
Наличие у юридического лица обособленного имущества является одним из
непременных его признаков. Допустимо иметь имущество не только на праве
собственности, но и в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
Право частной собственности граждан и юридических лиц на
земельные участки возникает в следующих случаях: приватизации
государственных муниципальных земель; наследовании; дарении; купле-
продаже; обмене или сделках с землей; в результате внесения в уставной
(паевой) капитал юридического лица.
Право общей собственности на земельный участок, является одним из
видов частной собственности. Для общей собственности характерна
множественность субъектов права собственности, которые именуются
участниками общей собственности. Общая собственность на имущество
является долевой за исключением случаев, когда законом предусмотрено
образование совместной собственности на это имущество.
Право государственной собственности на землю, это право
собственности Российской Федерации и ее субъектов на землю. К
государственной собственности относятся земли, не находящиеся в частной
собственности граждан и юридических лиц, а также в муниципальной
собственности. Определены следующие уровни государственной
собственности на землю: федеральная собственность (федеральные земли) и
собственность субъектов РФ.
Право муниципальной собственности на землю, это собственность
городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных
образований.
Общая собственность супругов на земельный участок. В соответствии с
законодательством земельный участок, безвозмездно предоставленный
одному из супругов в собственность при приватизации приусадебных,
садовых, личных подсобных хозяйств, гаражных участков, или
приобретенный им в результате сделок с землей, либо по иным основаниям,
предусмотренным законом, во время брака, является совместной
собственностью супругов, если договором между ними не установлено иное.
Общая собственность крестьянского (фермерского) хозяйства на
земельный участок. Крестьянскому (фермерскому) хозяйству, созданному на
базе одной семьи (семейное) и осуществляющему свою деятельность без
образования юридического лица, земельные участки предоставляются на
праве общей совместной собственности.
Собственность жилищного товарищества (кондоминиума). Земельные
участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также
придомовые участки, обслуживающие эти строения, могут находиться в
собственности или на правах аренды жилищного товарищества
(кондоминиума), передаваемых домовладельцам или товариществам
собственников жилья.
Собственник земельного участка имеет право:
Во-первых, использовать в установленном порядке для собственных
нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные
ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Во-вторых, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и
иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного
участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований
градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-
гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
В-третьих, проводить в соответствии с разрешенным использованием
оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные
работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с
установленными законодательством экологическими, строительными,
санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
В-четвертых, осуществлять другие права на использование земельного
участка, предусмотренные законодательством.
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы
и посадки сельскохозяйственных культур, полученную
сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за
исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду,
постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое
владение либо безвозмездное срочное пользование.
Собственник земельного участка обязан:
Во-первых, использовать земельные участки в соответствии с их
целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и
разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред
окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
Во-вторых, сохранять межевые, геодезические и другие специальные
знаки, установленные на земельных участках в соответствии с
законодательством;
В-третьих, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных
объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной
безопасности;
В-четвертых, своевременно приступать к использованию земельных
участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены
договорами;
В-пятых, своевременно производить платежи за землю;
В-шестых, соблюдать при использовании земельных участков
требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
В-седьмых, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и
ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
 В-восьмых, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным
кодексом и федеральными законами.
Государственное регулирование земельных отношений – это
целенаправленная деятельность государственных органов по организации
рационального использования земель и их охраны путем принятия
экономико-правовых мер. Государственные органы, осуществляющие
регулирование и контроль в области земельных отношений, осуществляют
свои функции определенными методами: экономическими,
административными и организационно-правовыми.
Экономический метод предполагает платность использования земли;
экономическое стимулирование эффективной деятельности в регулировании
земельных отношений; право собственности на землю; совершение сделок с
землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное
использование; нормирование и лимитирование в области регулирования
земельных отношений.
Административный метод правового регулирования земельных
отношений включает: выдачу разрешений на использование земли
(земельного участка); лицензирование использования земли; проведение
государственной экологической экспертизы.
Организационно-правовой метод регулирования земельных отношений
содержит: обеспечение безопасного использования земли; рациональную
организацию государственного земельного кадастра земель, создание
государственного реестра собственно земель; организацию ведения
мониторинга земель.
Принципы, на которых основано выполнение государственными
органами своих функций:
 четкое разделение функций между соответствующими звеньями
государственных органов и органами местного самоуправления;
 недопустимость вмешательства одних государственных органов в
функции других.
 Государственный мониторинг земель – является частью
государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений
за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель
являются все земли в Российской Федерации.
Задачи государственного мониторинга земель:
Во-первых, своевременное выявление изменений состояния земель,
оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о
предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
Во-вторых, информационное обеспечение государственного
земельного надзора, иных функций государственного и муниципального
управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
В-третьих, обеспечение граждан информацией о состоянии
окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории
государственный мониторинг земель может быть федеральным,
региональным и локальным.
Земельный контроль подразделяется на: государственный земельный
надзор; муниципальный и общественный земельный контроль;
производственный земельный контроль.
Государственный земельный надзор – это деятельность
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями и гражданами требований, установленных земельным
законодательством, посредством организации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов
государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением
требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию
состояния исполнения требований земельного законодательства при
осуществлении органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Муниципальный земельный контроль – осуществляется органами
местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской
Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
Общественный земельный контроль – осуществляется органами
территориального общественного самоуправления, другими общественными
организациями (объединениями), гражданами за соблюдением
установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления, решений,
затрагивающих предусмотренные земельным Кодексом права и законные
интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований
использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль – осуществляется
собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем,
арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной
деятельности на земельном участке.
Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и
использования земли – представляет собой систему принудительных мер,
применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их
неправомерного поведения как субъектов права на землю. Принудительные
меры могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного
поведения субъектов или наказания их за совершение таких действий.
Основанием для привлечения к ответственности в каждом случае является
правонарушение, то есть конкретное действие или бездействие, которое
противоречит требованиям земельного законодательства.
В соответствии с земельным законодательством предусматривается три
вида ответственности за земельные правонарушения: административная,
уголовная и дисциплинарная, однако кроме указанных видов, можно также
рассматроивать гражданско-правовую
Уголовная ответственность за земельные правонарушения –
применяется при совершении таких правонарушений, которые
квалифицируются как преступления.
Земельное преступление – виновно совершаемое, общественно опасное
деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания.
Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические
лица, которые в уголовном праве делятся на две группы – граждан и
должностных лиц. Уголовная ответственность за земельные преступления
применяется в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Меры уголовной
ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством. Привлечение лица, виновного
в совершении земельного преступления, не освобождает его от обязанности
устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред.
В Уголовном кодексе РФ предусмотрены следующие преступления,
связанные с земельными правоотношениями:
 нарушение правил охраны окружающей среды при производстве
работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и
отходов, нарушение правил безопасности при обращении с
микробиологическими либо другими биологическими агентами или
токсинами;
 нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений, загрязнение вод, загрязнение
атмосферы, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о
континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
  незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил
охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических
местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная
порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов,
нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных
объектов и др.
Преступлениями, связанными с земельными отношениями, являются
следующие деяния:
 нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами,
ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное
изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека,
массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия;
 производство запрещенных видов опасных отходов, их хранение,
захоронение или иное обращение веществ и отходов с нарушением
установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения
существенного вреда здоровью человека или окружающей среде;
 нарушение правил безопасности при обращении с
микробиологическими агентами, если это повлекло причинение вреда
здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные
тяжкие последствия;
 отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами
хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями и иными опасными веществами при их хранении,
использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью
человека или окружающей среде.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за земельные
правонарушения – заключается главным образом в возложении на
правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне
имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного
правонарушения. Общие положения, касающиеся возмещения вреда,
причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или
арендатору земельного участка в результате нарушения земельного
законодательства, определяются нормами гражданского законодательства. В
соответствии с Гражданским кодексом РФ, лицо, право которого нарушено,
может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если
законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем
размере.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также
вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в
полном объеме лицом, причинившим вред.
В Земельном кодексе РФ закреплено, что юридические лица и
граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в
результате совершения ими земельного правонарушения.
Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают
расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было
произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение
его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это
лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его
право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки возмещаются в исковом порядке:
 по решению судов – по спорам между гражданами;
 по решению арбитражных судов – по спорам между юридическими
лицами и предпринимателями без образования юридического лица.
Административная ответственность за земельные правонарушения –
заключается в применении специально уполномоченным на то органом
государства мер административного наказания за совершение земельного
правонарушения. Административным правонарушением признается
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо
бездействие физического или юридического лица, за которое
законодательством об административных правонарушениях предусмотрена
административная ответственность. Она наступает, если нарушения по
своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим
законодательством уголовной ответственности. Всего в административном
законодательстве предусмотрено порядка двадцати составов
административных правонарушений, связанных с земельными
правоотношениями, которые можно объединить в несколько групп.
Во-первых, деяния, нарушающие право собственности и право
пользования земельным участком;
Во-вторых, нарушения порядка государственного управления;
В-третьих, нарушения требований в области охраны земель.
Физическое лицо подлежит административной ответственности, по
достижению на момент совершения административного правонарушения
шестнадцатилетнего возраста.
Должностное лицо подлежит административной ответственности за
административные правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.
Меры административной ответственности за нарушение земельного
законодательства установлены в Земельном кодексе РФ и Кодексе РФ об
административных правонарушениях.
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении
земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в
случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих
должностных или трудовых обязанностей организация понесла
административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в
эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на
состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными
веществами, производственными отходами и сточными водами.
Дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарные
проступки, совершенные работником в процессе своей трудовой
деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Порядок
наложения дисциплинарных взысканий регламентируется нормами
трудового законодательства. Наложение дисциплинарного взыскания не
исключает возможности применения более строгих видов ответственности
при наличии правовых оснований – административной, уголовной,
гражданско-правовой.
Дисциплинарный проступок представляет собой неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него
трудовых обязанностей.
За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право
применить к нему следующие дисциплинарные взыскания: замечание;
выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Материальная ответственность за земельные правонарушения – это
ответственность, устанавливаемая трудовым законодательством, для
работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и
организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного
земельным правонарушением. Материальная ответственность заключается в
обязанности работника возместить в установленном порядке и в
определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине
предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им
своих трудовых обязанностей.
Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида
материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в
обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не
более своего среднего месячного заработка и полную, только случаях,
указанных Трудовом кодексе РФ.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Земельное право в системе российского законодательства.

2. Механизмы государственного управления землепользованием.
3. Ответственность за земельные правонарушения.

Вопросы для самопроверки:

1. Понятие и состав особо охраняемых территорий, их виды.

2. Понятие и процедура изъятия, реквизиции, конфискации
3. земельного участка.
4. Понятие природной зоны, ее особый статус.
 ТЕМА 13. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Международное публичное право зародилось во время распада

родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту эпоху у
древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных
отношений. Сложились определенные правила, регламентировавшие эти
отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих правил,
существовавший в первобытнообщинном обществе и регулировавший
отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно
назвать межплеменным «правом». Затем в ходе своего развития оно
превратилось в международное публичное право.
Периодизацию развития международного права можно представить в
виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-
экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к
другой.
Первый период - 4 тыс. до н.э. - 476 г. н.э., международное право
Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-
экономической формации. Само международное право начало
формироваться на Ближнем Востоке, долины рек Тигр, Ефрат, Нил, при этом
его субъектами, первоначально, считались фараоны, цари и прочие
правители. Зарождавшийся институт права международных договоров имел
религиозный характер, важным элементом которого была религиозная
клятва. Она включала торжественное обещание, священный обет соблюдать
договор и призыв к божеству вмешаться в случае его нарушения. Считалось,
что боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и
становились их участниками, и это должно было содействовать выполнению
соглашения. Нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление.
Помимо клятвы заключение договора сопровождалось обрядом
жертвоприношения и/ или обменом заложников. Эти особенности нашли
отражение в зарождавшихся институтах международного права, касавшихся
законов и обычаев войны, заключения, действия, обеспечения и прекращения
международных договоров, обмена послами, установления правового режима
иностранцев, взаимной помощи, границах, торговле, образования
межгосударственных союзов. Так, касаясь права войны, древние греки
различали нейтралитет (который мог иметь место только во время войны и
касался внешних отношений) и невмешательство (имеющий место, как во
время войны, так и в мирное время), а для оказания покровительства
иностранцам был создан институт проксении (гостеприимства), то есть
частное лицо оказывало покровительство приезжему иноземцу, защищало
его интересы в своем полисе, ходатайствовало о его делах. Данный институт
стал прообразом дипломатической службы.
Значительную роль в становлении международного права принадлежит
Древнему Риму, на международную практику которого оказала влияние
Древняя Греция. Древний Рим осуществлял свои отношения с другими
государствами с помощью жреческой коллегии фециалов, состоящую из 20
членов на которых возлагалась обязанность точного соблюдения принципов
международного права: объявления войны, заключения мира, договоров о
дружбе, охраны международных договоров, предъявление претензий к
иностранным государствам и прочее. Так, например, члены коллегии
требовали от возможного противника восстановления статуса – кво и начала
войны в течение месяца, если это не произойдет. При этом необходимо
отметить, что все войны, которые вели римляне, считались справедливыми,
так как служили на пользу Риму, и поэтому были угодны богам. В то же
время в Древнем Риме возникло jus gentium – право народов, то есть
правовая система, сложившаяся при разрешении споров между иностранцами
(перегринами) и римлянами.
С древних времен для решения внешнеполитических задач стали
направляться послы и учреждаться посольства. Послы пользовались
покровительством фараонов и императоров и в период выполнения своей
миссии рассматривались в качестве неприкосновенных. Что касается режима
отдельных территорий и пространств, то в Древнем мире нередко
практиковались нейтрализация и демилитаризация территорий, в первую
очередь, принадлежавших храмам. В ряде международных договоров
греческих государств устанавливалась свобода плавания в открытом море.
Вместе с тем не допускался заход в порты прибрежного государства без его
согласия.
К древнейшему из известных текстуально международных трактатов
относят, например, соглашение между хеттами и Египтом (около 1280 г. до н.
э.) заключающее в себе едва ли не первое определение принципов
взаимоотношений между правителями. Стороны обещали друг другу
взаимные мир и дружбу, оборонительный и наступательный союз, выдачу
преступников. Сам договор был скреплен клятвой, удостоверенной
посланниками.
Второй период - 476 - 1648 гг. - международное право средних веков.
Этот период соответствует феодальной общественно-экономической
формации. Первые века феодализма отмечены многочисленными устными
договорами, которые сопровождались либо клятвой, либо рукопожатием.
Однако постепенно устанавливается форма и письменного заключения
договоров. Чаще их тексты были написаны на латинском языке. Сроки
действия таких договоров были самые различные (от 1 года до 50 лет и
более).
Предметом соглашений были договоры о мире и союзе,
покровительстве, территориальных изменениях, плавании по рекам и морям,
торговле. Уже в IX-X веках ряд международных договоров был заключен
Киевской Русью с Византией. Договоры заключались преимущественно
письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный
характер, он заключался от имени правителя. Постепенно договоры стали
получать более широкую основу, поскольку стали подписываться и от имени
наследников монарха. Стала использоваться оговорка о неизменных
обстоятельствах как условии действия договора. Способами обеспечения
договоров являлись залог людей (как правило, членов семьи монарха), залог
ценностей и территории.
С XII века начинается рецепция римского права, в связи с чем на
международные позиции государств наравне с Библией и церковными
актами стало оказывать влияние и римское право. Именно римское право
обусловило развитие ряда институтов международного права, касающихся,
например, способов приобретения территории, международных договоров.
С XIII века в купеческих колониях итальянских городов- республик
появляются консулы, основной функцией которых было разрешение споров
между согражданами и защита их интересов в иностранных государствах, на
территории которых они находились. Правовое положение консулов и их
функции закрепляются в международных договорах, а с XV века появляются
постоянные посольства. Послы, как и прежде, пользуются
неприкосновенностью. Принцип неприкосновенности распространяется и на
помещения, занимаемые посольством. Приобрел большую остроту вопрос о
старшинстве послов.
С XVI века европейские государства стали заключать с
мусульманскими странами, начиная с Турции, договоры, в которых
предусматривался режим капитуляций. В XVI столетии ученые все больше
внимания уделяют вопросам международного права. Появляется понятие
суверенитета. Это понятие было выдвинуто и научно обосновано
французским ученым Жаном Боденом (1530-1596 гг.) в его произведении
«Шесть книг о республике», вышедшем в 1576 году. В это же период Англия
и Нидерланды выступили за свободу открытого моря. Эти нормы касались не
только правового режима судов в таких пространствах, как территориальное
море и открытое море, но и в портах.
Третий период - 1648 - 1917 гг. - классическое международное право.
Этот период соответствует становлению капиталистического способа
производства. Основные черты международного права Нового времени
(1648-1919 гг.): договор становится главным источником норм
международного права; демократизация международного права:
колониализм; война как нежелательный, но в целом законный способ
разрешения международных разногласий. В этот период в посольском
(дипломатическом) праве утвердился принцип неприкосновенности посла и
неприкосновенности посольских помещений. Было признано, что посол
неподсуден судам государства пребывания за совершенные преступления
или долги.
Появившийся еще в XV веке принцип наибольшего
благоприятствования широко используется в договорной практике XVIII
столетия. Под ним понималось предоставление подданным
договаривающихся государств таких же прав и льгот, какие они
предоставили подданным третьих государств. В то же время законы и
обычаи войны по-прежнему оставались жестокими. Появление наемных
армий способствовало произволу в войнах. Однако уже во второй половине
XVIII столетия заключаются договоры, в соответствии с которыми
признается на взаимной основе неприкосновенность военных госпиталей,
оказание помощи взятым в плен больным и раненым, неприкосновенность
мирных жителей (женщин, детей и других лиц). В XVIII столетии
нейтралитет стал пониматься как полное неучастие нейтрального
государства в войне и отказ от оказания какой-либо помощи воюющим.
Значительной вехой в развитии законов и обычаев морской войны стала
Декларация о вооруженном нейтралитете, с которой в 1780 году выступила
Россия, в которой выдвигались принципы права морской войны.
Условно с XVII века начинает формироваться наука международного
права, которая оказывает существенное влияние на международные
отношения.
XIX в. принес новые формы юридической практики в международных
отношениях, которые осуществлялись прежде всего на Венском (1814-1815
гг.), Парижском (1856 г.), Берлинском (1878 г.) конгрессах, а также на
Гаагских мирных конференциях 1899 г. и 1906-1907 года. XIX столетие
характеризуется тем, что многие международные вопросы стали решаться на
международных конгрессах (конференциях), в которых принимали участие
все или почти все европейские государства. Начало этой практике положил
Первый Венский конгресс 1814-1815годов, созванный в связи с разгромом
Наполеона I. В нем принимали участие все европейские государства. На этом
конгрессе был создан Священный союз в составе России, Пруссии и
Австрии, к которому присоединились впоследствии Великобритания и
Франция. Этот союз, в сущности, присвоил себе функции на основе
принципа легитимизма выступать гарантом территориальной стабильности в
Европе и внутреннего правопорядка от революционных посягательств. В
противовес этому принципу, в связи с революционными выступлениями в
Венгрии в 1848 году ряд государств выступил за признание принципа
невмешательства.
Четвертый период - международное право XX в. Этот период включает
промежуток времени с 1917 г. до наших дней. Последний период обосновано
делится на два исторических этапа:
 первая половина XX века до 1945 года (создание ООН),
 вторая половина XX века до настоящего времени (современное
международное право).
В российском послеоктябрьском Декрете о мире 1917 г. были
сформулированы общедемократические справедливые принципы
международных отношений и международного права. Другой реакцией на
изменившиеся условия в мире после первой мировой войны были 14 пунктов
Президента США Вудро Вильсона 1919 г. Их содержание сводилось к
следующему: свобода международной торговли, сокращение вооружений,
передел колоний и территориальные проблемы Европы, создание союза
наций в целях взаимной гарантии независимости государств. Послевоенный
мировой порядок нашел свое отражение и в Версальской системе договоров
1919 г. Антанты с побежденной Германией и ее союзниками и дополненный
впоследствии Вашингтонской системой договоров по морскому праву.
 Реализацией послевоенных стремлений народов к созданию
справедливого, основанного на праве мирового порядка стало учреждение
первой всеобщей политической организации - Лиги Наций. Статут Лиги
Наций предусматривал несколько гарантий соблюдения установленных
международных правил. В 1922 г. была учреждена Постоянная палата
международного правосудия - первый постоянный международный суд.
Важное значение имел Парижский пакт об отказе от войны как орудия
национальной политики 1928 г. (известный как пакт Бриана - Келлога).
Вторая мировая война со всей актуальностью поставила вопрос о
закреплении и обеспечении прав человека в масштабе мирового сообщества.
Чудовищные последствия этой войны побудили мировое сообщество к
созданию в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН), Устав которой
закрепил общие принципы обеспечения мира и безопасности, соблюдения
прав человека. Эти принципы и цели международного права получили
дальнейшее развитие в принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей
ООН Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о
гражданских и политических правах и Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, которые были приняты
Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.
Современное международное право – это система принципов и норм,
регулирующих отношения властного порядка между государствами и
другими субъектами международного общения. Другими словами
международное право - это система юридических принципов и норм,
регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и
сотрудничества.
Функции международного права - это основные направления его
воздействия на социальную среду, определяемые его общественным
назначением.
Функции международного права многообразны и усложняются по мере роста
значения стоящих перед международным правом задач. К основным
функциям международного права относят:
Во-первых, координирующая функция, в нормах международного прав
отражаются общепризнанные для государств стандарты поведения в
различных областях взаимоотношений (например, правила использования
радиочастотного спектра, позволяющие избегать взаимных помех при
использовании электросвязи);
Во-вторых, регулирующая функция, проявляется в установлении
государствами четких правил поведения в соответствующих областях
взаимодействия. Без таких правил было бы невозможно совместное
существование и общение государств (например, порядок установления и
прекращения дипломатических отношений);
В-третьих, охранительная функция, призвана защитить законные права
и интересы государства (например, право на законную самооборону,
создание оборонительных военных союзов, запрещение ряда видов оружия и
т.д.);
В-четвертых, обеспечительная функция, выражается в принятии норм,
побуждающих государства соблюдать международные обязательства
(например, положения о международной ответственности за нарушения
международного права или механизмы контроля за соблюдением договоров).
Принципы международного права представляют собой
основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей
юридической силой. Остальные международно-правовые нормы должны
соответствовать положениям основных принципов, то есть действия или
договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются
недействительными, что повлечет за собой международно-правовую
ответственность. Принципы международного права взаимосвязаны, то есть
нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других
(например, нарушение принципа территориальной целостности государства
одновременно является нарушением принципов суверенного равенства
государств, невмешательства во внутренние дела, неприменение силы и
угрозы силой и т.д.).
Содержание основных принципов международного право было
подробно раскрыто Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с уставом ООН, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 24 октября 1970 года. К основным принципам
международного права можно отнести:
Во-первых, принцип суверенного равенства государств и уважения
прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в
международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют
равные права и обязанности и являются равноправными членами мирового
сообщества. В данном случае понятие равенства означает следующее:
 все государства юридически равны;
 все государства должны уважать правосубъектность других
государств;
 все государства пользуются правами, присущими полному
суверенитету. Они вправе самостоятельно решать вопросы об участии
в международных конференциях и договорах, о членстве в военно-
политических блоках и международных организациях;
 территориальная целостность и политическая независимость
государств неприкосновенны, а государственные границы могут
меняться лишь на основании договоренности и в соответствии с
нормами международного права;
 государства свободно выбирают свои политические, экономические,
социальные и культурнее системы;
 государства обязаны добросовестно выполнять свои международные
обязательства.
Во-вторых, принцип неприменения силы или угрозы силой, в
соответствии с которым все государства в международных отношениях
обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против
территориальной неприкосновенности и политической независимости других
государств. Агрессивные войны объявляются преступлениями против мира и
человечества и влекут ответственность по международному праву. Также
запрещается пропаганда войны. При этом никакие территориальные
приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются
законными.
В-третьих, принцип мирного разрешения международных споров,
согласно которому государства обязаны решать свои споры с другими
государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать
угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Международное
право предоставляет государствам широкий выбор мирных средств
разрешения международных споров, к которым можно отнести переговоры,
обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное
разбирательство и прочее. Важную роль в мирном разрешении
международных споров играет Организация Объединенных Наций.
В-четвертых, принцип невмешательства во внутренние дела других
государств, в соответствии с которым каждое государство имеет право
самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную
или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В
связи с этим принципом государства:
 не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или
внешние дела другого государства;
 не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на
изменение строя другого государства путем насилия;
 не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве,
воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной
деятельности.
Однако принцип невмешательства во внутренние дела не является
абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяемых по
решению Совета Безопасности ООН для обеспечения международного мира
и безопасности в соответствии с гл. VII Действия в отношении угрозы миру,
нарушений мира и актов агрессии Устава ООН.
В-пятых, принцип территориальной целостности государств, в
соответствии с которым государства должны уважать территориальную
целостность друг друга и воздерживаться от любых действий,
несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны
также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект
оккупации или мер применения силы в нарушение международного права.
Никакая оккупация или приобретение территории таким образом не
признаются законными.
В-шестых, принцип нерушимости границ, в соответствии с которым
государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и
границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых
требований или действий, направленных на захват части или всей
территории другого государства.
В-седьмых, принцип уважения прав человека, в соответствии с
которым уважение прав и свобод человека — составная часть
всеобъемлющей системы международной безопасности. Государства
обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия
расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является
существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых
для дружественных отношений и сотрудничества между ними. Государства
обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических,
экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые
вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются
существенными для ее свободного и полного развития.
В-восьмых, принцип права на самоопределение народов и наций, в
соответствии с которым все народы вправе свободно определять без
вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое,
социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права
на самоопределение являются: создание суверенного и независимого
государства, свободное присоединение к независимому государству или
объединение с ним, установление любого иного политического статуса,
свободно избранного народом. Государства обязаны воздерживаться от
любых насильственных действий, лишающих народы права на само-
определение.
В-девятых, принцип сотрудничества между государствами, в
соответствии с которым государства должны сотрудничать друг с другом в
соответствии с целями и принципами ООН. Развивая сотрудничество,
государства должны содействовать взаимопониманию и доверию,
дружественным отношениям между собой и повышать благосостояние
народов.
В-десятых, принцип добросовестного выполнения международных
обязательств, в соответствии с которым государства обязаны добросовестно
выполнять взятые на себя международные обязательства. При
осуществлении своих суверенных прав, включая права устанавливать законы
и административные правила, государства должны сообразовываться с их
обязательствами по международному праву.
Субъект международного права – это участник международных
отношений, который в силу международно-правовых норм может выступать
носителем субъективных прав и обязанностей. Субъектами международного
права являются государства, международные организации, нации,
борющиеся за независимость и в ограниченном объеме физические лица
(индивиды). Субъект международного права:
а) может вместе с другими субъектами создавать нормы
международного права путем заключения международных договоров и
участия в них;
б) в состоянии добровольно и добросовестно выполнять принятые на
себя обязательства – нормы международного права, и добиваться от других
субъектов их выполнения, распоряжаясь средствами международного
принуждения;
в) обладает самостоятельностью и независимостью в международных
правоотношениях.
Государство, как субъект международного права – основная категория
субъектов международного права, обладающих всей полнотой
международной правосубъектности в силу наличия у них суверенитета как
результата одновременного наличия у конкретного государства исторически
и/или на договорной основе принадлежащей ему территории, связанного с
ним правовыми узами населения легитимной системы государственности и
способности нести международную ответственность в связи с
правоотношениями, в которые оно может вступать с другими субъектами
международного права. Над государствами в международных отношениях
нет верховной власти, которая могла бы диктовать им правила поведения в
отношениях между собой. Государства одновременно являются главными
создателями и гарантами соблюдения норм международного права. В то же
время государства юридически не подчинены друг другу. В этом выражается
суверенитет государств.
В современной литературе рассматривается такое понятие как
международная стратификация, в соответствии с которой выделяют:
1. Сверхдержавы (супердержавы) – это государства, обладающие
всеми ресурсами (человеческими, экономическими, дипломатическими,
географическими и военными) в таком количестве и качестве, которые дают
им приоритетные возможности воздействия на международную систему и
всех ее членов. Это глобальные «центры силы» в международной политике
(например, СССР и США в эпоху «холодной войны»);
2. Великие державы, оказывающие существенное влияние на мировое
развитие, но не господствующие в международных отношениях. Их реальные
возможности ограничивают их роль определенным регионом или отдельной
сферой межгосударственных отношений и от которых не зависит решение
вопроса о существовании глобальной системы. Такие государства могут быть
региональными «центрами силы» (например, в современных условиях –
Великобритания, Россия, Франция, Китай);
3. Средние державы, имеющие прочное влияние в ближайшем
окружении (например, Италия, Испания);
4. Малые государства, слабо влияющие на международные
отношения, но располагающие достаточными средствами для сохранения
своей независимости и территориальной целостности (например,
Нидерланды);
5. Микрогосударства, в качестве критериев здесь применяются
величина территории, численность населения в 1- 2 млн. человек (например,
Лихтенштейн, Сан-Марино).
Государства, обладая в полном объеме универсальной
правоспособностью, тем не менее, наделены определенным количеством
конкретных прав и обязанностей, присущих только им и имеющих
основополагающее значение для их характеристики в качестве субъектов
международного права. Эти права и обязанности принадлежат государствам
с момента их возникновения как суверенных участников международного
общения. Хотя общепризнанного перечня и обязанностей государств нет. По
поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права
подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который
Генеральная Ассамблея в 1949 году своей резолюцией 375 (IV) предложила
государствам-членам с целью получения от них отзывов. Поскольку число
государств, представивших свои отзывы, было незначительным, Генеральная
Ассамблея в 1951 году отложила рассмотрение данного проекта, который так
до настоящего времени и не принят. Но, несмотря на это, проект имеет
важное значение; в нем обобщена многовековая практика государств,
отражена правовая позиция ООН, он дает определенное представление о том,
какие права и обязанности государств рассматриваются как основные. С
учетом положений проекта Декларации 1949 г., основных принципов
международного права, других основополагающих международно-правовых
актов можно выделить круг основных прав и обязанностей государств. К
основным международным правам государств можно отнести:
 право на суверенитет, включая международную независимость и
территориальное верховенство;
 право на осуществление юрисдикции над своей территорией и всеми
находящимися в ее пределах лицами и вещами;
 право свободно определять направления и формы своего социального,
экономического и политического развития;
 право свободно определять основные направления, формы и средства
своей международной деятельности;
 право на равноправное и взаимовыгодное сотрудничество с другими
участниками межгосударственных отношений;
 право на индивидуальную и коллективную самооборону при угрозе
или применении силы.
К основным международным обязанностям государств относят:
 признание, уважение, соблюдение и исполнение принципов и норм
международного права и своих международных обязательств;
 уважение суверенитета и правового статуса других субъектов
международного права;
 невмешательство во внутренние и внешние дела других субъектов
международного права;
 признание, уважение, соблюдение и защита прав человека и основных
свобод;
 осуществление своей внутренней и внешней политики без угрозы
международному миру и безопасности других субъектов
международного права;
  неприменение силы и угрозы силой в своих международных
отношениях кроме как для самообороны и выполнения решений
Совета Безопасности ООН;
 неоказание помощи другому государству, нарушающего предыдущую
обязанность или против которого ООН применила предупредительные
или принудительные санкции;
 неприменение насильственных территориальных приобретений
другого государства;
 разрешение всех своих международных споров только мирными
средствами;
 добросовестное выполнение обязательств перед другими субъектами
международного права.
В то же время, государство может самостоятельно и добровольно
ограничить свои суверенные права. Так, например, в Евросоюзе государства
– члены передали значительный объем своих суверенных прав институтам и
органам Евросоюза. При этом следует учитывать, что государства не
утрачивают своего суверенитета.
Следующим субъектом международного права являются
международные организации, однако их правосубъектность не идентична
правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета.
Государства могут объединяться в многочисленные ассоциации, лиги,
советы, союзы, собственно организации, создаваемые на основе различных
принципов и целей. Международная организация, не обладая суверенитетом,
источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей
компетенции имеет международный договор, заключенный между
заинтересованными государствами. Поэтому международные организации
как субъекты международного права вторичны, производны по отношению к
государствам. Однако международная организация становится субъектом,
если государства-учредители наделяют организацию международными
правами и обязанностями.
 Международные организации представляют собой постоянные
объединения межправительственного и неправительственного характера,
созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного
учредительного документа) для содействия решению международных
проблем и развития сотрудничества государств. В целом их возникновение
отражает тенденцию к интернационализации различных сфер общественной
жизни и потребность в функциональном сотрудничестве государств. В
современном мире международные организации играют огромную роль,
представляя собой постоянно действующий институционный механизм
координации сотрудничества государств во всех сферах их общих интересах
и их роль и значение постоянно возрастают. Однако любая международная
организация имеет и частноправовой статус, что позволяет ей выступать
самостоятельным субъектом международного права.
На современном этапе насчитывается около 7 тысяч международных
организациях, среди которых около 300 межправительственных. В числе
международных организаций принято выделять:
 универсальные организации, открытые для всех стран мира
(например, Организация Объединенных Наций);
 специализированные организации (Всемирная организация
здравоохранения);
 межрегиональные организации (Шанхайская организация
сотрудничества);
 региональные организации (Африканский Союз);
 торгово-экономические организации (Организация стран экспортеров
нефти ОПЭК);
 военно-политические организации (Организация
Североатлантического договора НАТО);
 этнические организации (Лига арабских государств);
 религиозные организации (Организация Исламская конференция);
  лингвистические организации (Иберийский союз – ассоциация
испаноязычных государств);
 правозащитные организации (Совет Европы).
В системе всемирных организаций доминирующее положение
занимает Организация Объединенных Наций, созданная в 1945 году в Сан-
Франциско для поддержания и укрепления международного мира и
безопасности, развития сотрудничества между государствами. В
соответствии со своим Уставом в состав ООН входят 6 главных органов:
Первый орган - Генеральная Ассамблея ООН, который является
совещательным представительным органом (входят все государства-члены
ООН), выполняющий ряд важнейших функций в области укрепления
международного мира, сокращения вооружения, развития международного
сотрудничества.
Второй орган – Совет Безопасности, состоящий из 5 постоянных
(Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) и 10 непостоянных
членов, избираемых на основе критерия справедливого географического
представительства и степени участия в обеспечении международной
безопасности (3 места – Африка, 2 места – Азия, 2 места – Латинская
Америка, 2 места – Западная Европа, Канада, Австралия, Новая Зеландия, 1
место – Восточная Европа). Это постоянно функционирующий политический
и исполнительный орган, несущий главную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности, действующий при этом от имени всех
государств-членов ООН. Этот орган определяет наличие любой угрозы миру
(квалифицирует ситуацию), на основании квалификации принимает
рекомендации или решения о мерах принуждения к правонарушителю,
например, невоенные (разрыв экономических и дипломатических
отношений) и военные (путем применения вооруженных сил через
демонстрацию или блокаду).
Третий орган – Экономический и социальный совет, состоящий из 54
членов, избираемы Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 3 года. Это
орган осуществляющий координацию экономической и социальной
деятельности ООН и институтов ее системы.
Четвертый орган – Совет по опеки, состоящий из 5 членов (Россия,
США, Великобритания, Франция, Китай) и созданный в целях контроля за
международной системой опеки.
Пятый орган – Международный суд, состоящий из 15 независимых
судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН
на 9 лет. Это главный судебный орган ООН, рассматривающий споры,
передаваемые ему сторонами (только государствами) и выносящим по ним
строго обязательные решения, а также дающий консультативные заключения
по любому юридическому вопросу. Международный суд содействует
решению спорных международных проблем мирным путем.
Шестой орган – Секретариат, общая численность сотрудников
которого составляет около 50 тысяч человек. Это главный административный
орган ООН, обеспечивающий обслуживание органов системы ООН,
выполнение разработанных в рамках системы программ, регистрацию и
изучение международных договоров, заключаемых государствами-членами
ООН и т.д. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который
является административным должностным лицом, назначаемым Генеральной
Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН, избираемый
сроком на 5 лет с правом переизбрания.
Правоспособность международной организации включает следующие
элементы:
а) правоспособность, способность иметь права и обязанности;
б) дееспособность, способность организации своими действиями
осуществлять права и обязанности;
в) способность участвовать в процессе международного
правотворчества;
г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.
 Наиболее важными чертами правосубъектности международных
организаций являются следующие качества.
Во-первых, признание качества международной организации со
стороны субъектов международного права, заключается в том, что
государства-члены признают и обязуются уважать права и обязанности
соответствующей межправительственной организации, их компетенцию,
круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и
иммунитетом.
Во-вторых, наличие обособленных прав и обязанностей, заключается в
том, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые
отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на
международной арене. Так, например, в уставе Организации Объединенных
Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) перечислены
следующие обязанности организации:
а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем
использования всех имеющихся средств массовой информации;
б) поощрение развития народного образования и распространения
культуры;
в) помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний.
В-третьих, право на свободное выполнение своих функций. Каждая
межправительственная организация имеет свой упредительный акт
(например, конвенцию, устав или резолюцию организации с более общими
полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие
документы, формирующие внутреннее право организации. При выполнении
своих функций международные организации вступают в определенные
правоотношения с государствами-членами. Например, Организация
Объединенных Наций предупреждает, чтобы государства, которые не
являются ее членами, действовали в соответствии с принципами,
изложенными в ст. 2 Устава ООН, поскольку это может оказаться
необходимым для поддержания международного мира и безопасности.
 В-четвертых, право на заключение договоров. Договорную
правоспособность международных организаций можно отнести к числу
главных критериев международной правосубъектности, так как одну из
характерных черт субъекта международного права составляет его
способность к выработке норм международного права. В принципе, каждая
организация может заключать договоры, что вытекает из содержания
Венской конвенции о праве договоров между государственными и
международными организациями или между международными
организациями от 23 мая 1969 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции
сказано, что международная организация обладает такой правоспособностью
заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и
достижения ее целей. Согласно ст. 6 Конвенции правоспособность
международной организации заключать договоры регулируется правилами
этой организации.
В-пятых, Право участия в создании норм международного права.
Правотворческий процесс международной организации включает
деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их
дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует
подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и
универсальная (например, ООН), не обладает «законодательными»
полномочиями. Это означает, что любая норма, содержавшаяся в принятых
международной организацией рекомендациях, правилах и проектах
договоров, должна быть признана государством, во-первых, как
международно-правовая норма, во-вторых, как норма обязательная для
данного государства.
В-шестых, право обладать привилегиями и иммунитетом, без которых
невозможна нормальная практическая деятельность любой международной
организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов
определяется социальным соглашением, а в других – национальным
законодательством. Однако в общей форме право на привилегии и
иммунитет закрепляется в учредительном акте каждой организации.
Например, имущество и активы Европейского банка реконструкции и
развития, где бы они не находились и кто бы ни являлся их держателями,
обладают иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой
иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или
законодательных действий (ст. 47 Соглашения об утверждении ЕБРР).
В-седьмых, право на обеспечение выполнения норм международного
права. Наделение международных организаций полномочиями по
обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о
независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и
является одним из важных признаков правосубъектности. При этом
основными средствами являются институты международного контроля,
которые могут осуществляться двумя способами: путем предоставления
докладов государствами-членами и обследованием контролируемого объекта
или ситуации на нем. Наиболее распространенной формой контроля является
предоставление докладов государствами-членами. Например, Устав
ЮНЕСКО обязывает каждое государство-член представлять Организации в
те сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция,
доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистических
данных, касающихся его учреждений и деятельности в области образования,
науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и конвенций
Генеральной конференции.
В-восьмых, наличие международно-правовой ответственности.
Международные организации, например, должны нести ответственность за
противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность
организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и
иммунитетами. Следует предположить, что политическая ответственность
может наступить в случае нарушения организацией своих функций,
невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и
государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов
международного права. Материальная ответственность организаций может
возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников,
экспертов, перебора денежных сумм и т.д. Они также обязаны нести
ответственность перед правительствами, где находятся их штаб-квартиры, за
противоправные действия, например, за необоснованное отчуждение земли,
неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм.
Индивид – основной нетрадиционный субъект международного права.
Однако вопрос о международной правосубъектности индивидов остается
дискуссионным. Вместе с тем, следует признать, что поскольку индивид
может нести права и обязанности в сфере международно-правовых
отношений, его нельзя не признавать в качестве субъекта международного
права. Это означало бы игнорирование правовых реалий. Нельзя иметь
субъективные права и обязанности в сфере международно-правовых
отношений и не иметь правоспособности, то есть способности иметь такие
права и обязанности.
Первые в истории международно-правовые нормы, непосредственно
относящиеся к индивидам - это нормы о международной уголовной
ответственности физических лиц. В 90-е годы XX века были созданы
международные уголовные трибуналы по Руанде и Югославии, в которых
уже рассматривались обвинения против физических лиц, совершивших
преступления против человечества на территории этих государств. В связи с
этим 17 июля 1998 года была принята Римская конвенция о создании
Международного уголовного суда, которому подсудны именно индивиды,
обвиняемые в совершении преступлений против человечества.
Значительную роль в регулировании международных правоотношений
с участием индивидов играют конвенции о защите основных прав и свобод
человека о борьбе с международными преступлениями (например, геноцид и
апартеид) и с преступлениями международного характера (например,
терроризм и незаконный оборот наркотиков). К таким документам относят
Конвенцию ООН о предупреждении преступления геноцида и наказания за
него от 9 декабря 1948 г., Конвенцию ООН о неприменимости срока
давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от
26 ноября 1968 г., Европейскую конвенцию о неприменимости срока
давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям от
25 января 1974 г., Устав Международного военного трибунала для суда и
наказания главных военных преступников европейских стран оси от 8
августа 1945 г. и др.
В тоже время, в соответствии со ст.. 15 Международного пакта «О
гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года «никто не
может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного
преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое,
согласно действующему в момент его совершения внутригосударственному
законодательству или международному праву, не являлось уголовным
преступлением. Равным образом не может назначаться наказание более
тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент
совершения уголовного преступления». Сказанное подтверждает тот факт,
что современная практика идет по пути расширения круга норм,
предоставляющих индивидам юридическую возможность получить защиту в
международных органах на основе норм международного права.
Международным правом (например, Европейская конвенция о защите
прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.), предоставляют
индивидам право непосредственно обращаться в межгосударственные
органы по защите прав человека и основных свобод (Европейский и
Межамериканский суды по защите прав человека). Основополагающую
мысль находим в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека принятую
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и ст. 16 Международного
пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.: каждый
человек имеет право на признание его правосубъектности. Эта правовая
норма закрепила право индивида обращаться с жалобами в международные
региональные суды и в международные организации.
 Сегодня существует множество международно-правовых норм,
которыми напрямую могут руководствоваться физические лица. Основным
таким документом является Всеобщая декларация прав человека, принятая
резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года,
в 30 статьях которой отражены основные права и свободы человека
(например, каждый человек имеет право покидать любую страну, включая
свою собственную (ст. 13), каждый человек имеет право искать убежища от
преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14),
каждый человек имеет право на международный порядок (ст. 28)). К другим
подобным документам можно отнести Европейскую конвенцию о защите
прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международный пакт о
гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966
г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Женевскую конвенцию
о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. и
другие.
Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного
(национального) права является одним из центральных в теории
международного права. Международная доктрина в этом вопросе выработала
три основных направления: одно дуалистическое и два монистических.
В основе дуалистического подхода лежит тезис о том, что
международное право и право национальное представляет собой два
различных правопорядка. Суть монистических концепций состоит в
признании единства обеих правовых систем, то есть международное и
национальное право рассматривается как часть единой правовой системы.
При этом сторонники этих концепций расходятся только в вопросе примата
(первенства, верховенства) этих правовых систем: одни исходят из примата
внутригосударственного права над международным, другие, наоборот,
отстаивают примат международного права над внутригосударственным.
 В настоящее время такой примат норм международного права находит
свое закрепление в действующем законодательстве России. В соответствии с
ч. 4, ст. 15 Конституции РФ принятой 12 декабря 1993 года общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
Международное право отличается от внутригосударственного права в
следующем:
Во-первых, по предмету правового регулирования - международное
право регулирует отношения, возникающие только между специфическими
субъектами; внутригосударственное право регулирует весь спектр
общественных отношений, возникающих внутри государства и не
затрагивающих интересы других государств, за исключением возникающих
коллизий между правовыми системами различных государств.
Во-вторых, по характеру регулируемых отношений - международное
право регулирует исключительно демократические отношения; во
внутригосударственном праве характер регулируемых отношений зависит от
политико-правового режима.
В-третьих, по субъектам - международное право регулирует отношения
преимущественно между классическими субъектами права (государствами,
нациями и народностями, борющимися за национальную независимость,
международными межправительственными организациями и
государствоподобным образованием); во внутригосударственном праве
субъектами являются физические и юридические лица, государственные
органы и другие субъекты, действующие на территории государства.
В-четвертых, по способу создания норм - в международном праве
нормы создаются самими субъектами права для себя путем согласования
воль при принятии акта; во внутригосударственном праве нормы права
создаются специально уполномоченными органами.
В-пятых, по источникам права - в международном праве источниками
права являются договор и международный обычай; во
внутригосударственном праве — закон, подзаконный акт, обычай,
нормативный договор.
Нормы международного права создают права и обязанности только для
субъектов международного права, при этом органы государственной власти и
иные субъекты, находящиеся на территории государства, непосредственно
нормам международного права не подчиняются. Реализация международных
обязательств на внутригосударственном уровне осуществляется путем
вхождения норм международного права в нормы внутригосударственного
права.

Вопросы обсуждения на семинаре:

1. Понятие, сущность и особенности международного права.

2. Основы взаимодействия международного и национального права.
3. Основы правового регулирования международных отношений.

Вопросы для самопроверки:

1. Понятие дипломатии: дипломатическое и консульское право.

2. Международное гуманитарное право и разрешение вооруженных
конфликтов.
3. Международно-правовая защита личности.
4. Всеобщая декларация прав человека 1948 года и международные
нормы о правах человека.
 РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА.

Основная литература:
1. Смоленский М. Б. Правоведение [Текст]: учебник по неюрид.
спец. / Смоленский М. Б., Мархгейм М. В., Тонков Е. Е. и др.; под
общ. ред. М. Б. Смоленского . - 4-е изд. - М. : Академцентр , 2012 .
- 496 с.
2. Леонтьев О.В. Правоведение [Электронный ресурс]: учебник. В 2-х
ч. Ч. 1 / Леонтьев О.В. – М.: Издательство: СпецЛит, 2010. - 176 с.
– Режим доступа: http://www.studmedlib.ru.

Дополнительная литература:

1. Басов А. В. Правоведение [Текст]: метод. пособие для студентов 1-

го курса / Басов А. В., Доника А. Д., Петров А. В. и др.;
Минздравсоцразвития ; ВолгГМУ. - Волгоград : Изд-во ВолгГМУ,
2012 . - 104 с.
2. Сашко С.Ю. Медицинское право [Электронный ресурс]: учебное
пособие / Сашко С.Ю., Кочорова Л.В. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2011. -
352 с. – Режим доступа: http://www.studmedlib.ru
3. Козлова Т. В. Основы права [Электронный ресурс]: учеб. пособие
для мед. уч-щ и колледжей / Козлова Т. В. . - М. : ГЭОТАР-Медиа,
2009. - 192 с. Режим доступа: http://www.studmedlib.ru
4. Сергеев В. В. Правоведение [Текст]: учеб. пособие по спец. высш.
проф. образования группы Здравоохранение / Сергеев В. В.,
 Шмелѐв И. А., Ильина Е. Р. и др.. - М. : ГЭОТАР-Медиа , 2013 . -
399 с.
5. Сумской Д. А. Правоведение [Текст]: учебник для студентов вузов,
обучающихся по направлениям подготовки "Социальная работа",
"Социология", "Экономика", "Политология" и др. направлениям
соц. и гуманитарного профилей / Сумской Д. А., Анисимов А. Л.,
Анисимов Л. Н. и др. ; Минобрнауки РФ, Рос. гос. соц. ун-т; [отв.
ред. Д. А. Сумской] . - М. : Изд-во РГСУ , 2012 . - 462, [1] с.
6. Лисицын Ю. П. Общественное здоровье и здравоохранение
[Электронный ресурс]: учебник / Лисицын Ю.П., Улумбекова Г.Э. -
3-е изд., перераб. и доп. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2011. - 544 с.: Режим
доступа: http:// www.studmedlib.ru

Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:

1. Информационная система «Консультант Плюс»

http://www.consultant.ru/about/software/cons/.
2. Информационно-правовой портал «Гарант.Ру» http://www.garant.ru/.
3. Государственная автоматизированная система Российской
Федерации «Правосудие», интернет портал http://sudrf.ru/.
4. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия»
http://law.edu.ru/.
5. Министерство юстиции Российской Федерации «Нормативные
правовые акты Российской Федерации»
http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php.
 ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИИ

Трудоспособные дети, достигшие …, должны заботиться о

нетрудоспособных родителях:

1. 14 лет;
2. 16 лет;
3. 18 лет;
4. 21 года.
 ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ.

5. История возникновения права.

6. Понятие права, функции и виды правовых норм.
7. Источники права: понятие и виды.
8. Понятие, признаки и функции государства.
9. Основные теории происхождения государства.
10. Формы государственного устройства и формы государственного
правления.
11. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства.
12. Конституционно-правовой статус личности.
13. Федеративное устройство Российской Федерации.
14. Президент РФ: условия и порядок избрания, полномочия,
импичмент.
15. Федеральное собрание: права и обязанности депутата.
16. Судебная система РФ: Конституционный и Верховный Суд. Понятие
и статус судьи.
17. Прямая демократия: выборная система и референдум.
18. Понятие уголовного права, его задачи, принципы и система.
19. Понятие и значение уголовного закона: его действие во времени и
пространстве.
20. Понятие, признаки и классификация преступлений.
21. Уголовная ответственность и наказание.
22. Понятие административного права: предмет, метод, система,
принципы.
23. Государственная и муниципальная служба.
24. Понятие и признаки административной ответственности.
25. Административное правонарушение и административное взыскание.
26. Понятие гражданско-процессуального права и его принципы.
27. Понятие уголовного судопроизводства и его участники.
28. Обстоятельства, исключающие участие в уголовном
судопроизводстве.
29. Понятие, признаки и виды юридической ответственности.
30. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.
31. Обстоятельства, освобождающие от юридической ответственности.
32. Понятие гражданского права, его предмет и метод.
33. Субъекты и объекты гражданских правоотношений.
34. Право собственности и ограниченные вещные права.
35. Защита гражданских прав и гражданско-правовая ответственность.
36. Предмет, задачи, принципы и источники трудового права.
37. Трудовые правоотношения и их субъекты.
38. Трудовой договор: условия заключения, продления, прекращения.
39. Регламентация рабочего времени и времени отдыха.
40. Юридическая ответственность в трудовом праве.
41. Понятие семейного права и семейное законодательство.
42. Понятие, порядок и условия заключения и расторжения брака.
43. Брачно-семейные отношения: права и обязанности супругов,
родителей и детей.
44. Правовая защита детей и алиментные обязательства.
45. Предмет, задачи, принципы и источники налогового права.
46. Понятие и роль налогов в государстве.
47. Виды налоговых правонарушений и ответственность за их
совершение.
48. Земельное право в системе российского законодательства.
49. Механизмы государственного управления землепользованием.
50. Ответственность за земельные правонарушения.
51. Экологическое право в системе российского законодательства.
52. Механизм действия экологического права.
53. Экологические права граждан.
54. Понятие, сущность и особенности международного права.
55. Основы взаимодействия международного и национального права.
56. Основы правового регулирования международных отношений.