1

СЕМИНАР ПО «АГРАРНОМУ ПРАВУ»

Студента III группы III курса ОИ МГЮА

Преподователь: Лопина Ирина Михайловна.

День консультаций: пятница, 17:00 – 19:00, каб. 914

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1: “Источники аграрного права” (2 часа)

1. Понятие и особенности источников аграрного права.
2. Унифицированные (комплексные) и дифференцированные нормативно-правовые акты,
регулирующие аграрные отношения.
3. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности сельско-
хозяйственных кооперативов.
4. Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и деятельности
крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
5. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений.

Тема 2: “Правовое регулирование земельно-аграрной реформы” (2 часа)

1. Развитие законодательства РФ и субъектов РФ о земельно-аграрной реформе (с 1990 по
настоящее время).
2. Правовое регулирование реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государст-
венных сельскохозяйственных предприятий.
3. Особенности приватизации и реорганизации государственных и муниципальных пред-
приятий.
4. Правовые основы формирования инфраструктуры рыночных аграрных отношений.
 2

1. Понятие и особенности источников аграрного права.

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения пра-
вил поведения, делаюшая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы
стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую
форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, приказа,
инструкции или иной установленной форме.
Источники аграрного права - внешняя форма выражения, закрепления аграрно-право-
вых норм, документы, в которых содержатся эти нормы. Для регулирования аграрных
отношений достаточно широко применяются специальные комплексные нормативно-пра-
вовые акты аграрного законодательства. Поскольку аграрные отношения регулируются
нормами не только аграрного права, но и других отраслей, большое число среди его исто-
чников составляют нормы, содержащиеся в смежных отраслях права. Так, в ГК РФ содер-
жатся нормы, определяющие организационно-правовые формы сельскохозяйственных
коммерческих и некоммерческих образований, как ранее созданных, так и вновь создавае-
мых, в связи с чем их учредительные документы должны полностью соответствовать ука-
занным нормам. Также ГК РФ регулирует отношения связанные с правом собственности и
иными вещными правами на землю, договорные отношения коммерческих формирований
и др. Большое место среди источников аграрного права занимают нормы, содержащиеся в
Земельном кодексе и др. земельно-правовых актах, особенно касающиеся правового режи-
ма земель сельскохозяйственного назначения, их рационального использования, охраны и
ответственности за нарушение земельного законодательства. Характерной особенностью
источников аграрного права является наличие актов унифицированного и дифференциро-
ванного характера. Деление актов на унифицированные и дифференцированные, т.е.
относящиеся либо ко всем сельскохозяйственным формированиям (унифицированные),
либо к отдельным их видам (дифференцированные), было первоначально связано в основ-
ном с наличием в аграрном секторе двух основных видов сельскохозяйственных формиро-
ваний-колхозов и совхозов, правовой статус и производственно-хозяйственная деятель-
ность, которых регулировались помимо унифицированных нормативных актов и актами
дифференцированными, относящимися к каждому из них в отдельности. Каждое из них
развивается под влиянием основных тенденций функционирования аграрного законода-
тельства - расширения сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных корен-
ной перестройкой отношений, в том числе отношений собственности в сельском хозяйст-
ве; изменением форм правового регулирования аграрных отноше-ний, связанного с устра-
нением излишнего регламентирования, нормативных излишеств, администрированием,
мелочной опеки; усилением процесса правового регулирования аграрных отношений.
Осуществляемые в настоящее время земельные и аграрные преобразования, приведшие к
реорганизации и приватизации с/х формирований, не устранили необходимости и в насто-
ящее время принимать как унифицированные, так и дифференцированные нормативные
акты, поскольку и в современных условиях многообразие форм ведения с/х не только не
исчезло, а напротив, ещё более возросло, что обусловливает необходимость иметь помимо
актов общего характера и нормативные акты, посвященные отдельным организационно-
правовым формам с/х коммерческих и некоммерческих организаций.
Источники аграрного права имеют и другие особенности, обусловленные как спецификой
аграрных отношений, так и тем, что в данном случае речь идет о новой, формирующейся
отрасли российского права, еще не имеющей в отличие от многих других отраслей едино-
го кодифицированного нормативного акта, в котором бы были объединены и систематизи-
рованы если не все, то хотя бы большая часть норм аграрного права. Необходимость в та-
ком нормативном акте подтверждается не только отечественной, но и зарубежной практи-
кой.
К особенностям источников аграрного права следует отнести и наличие здесь большого
числа комплексных нормативных актов, содержащих нормы не только аграрного, но и
других отраслей права.
 3

Для источников аграрного права характерно и наличие большого числа норм рекоменда-
тельного характера, а также нормативных актов органов внутрихозяйственного управле-
ния, что также обусловлено особенностями регулируемых отношений, наличием большо-
го числа разнообразных кооперативов, товариществ и обществ, внутрихозяйственные от-
ношения которых регулируются в основном актами. Принимаемыми органами внутрихо-
зяйственного управления этих организаций.
Помимо вышеназванного деления источников аграрного права на унифицированные и
дифференцированные, императивные и рекомендательные, в аграрно-правовой лит-ре
утвердилась, и тек называемая трехчленная классификация их на нормативно-правовые
акты государства, акты санкционированные и делегированные, причем последних двух
видов в аграрном праве значительно больше, нежели в других отраслях. Именно в данных
формах сельскохозяйственные коммерческие и некоммерческие организации
осуществляют предоставленную им законом функцию правотворчества и, как отмечается
в литре, роль таких актов в современных условиях неуклонно повышается, что
обусловлено либерализацией хозяйственной жизни и демократизацией социально-
экономических отношений.
Санкционирующая деятельность – многообразная правовая деятельность государства
по утверждения, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных
коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян –
Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.
Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномачивая
сельскохозяйственные коммерческие организации и органы общественного крестьянского
самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не
утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений.
Делегированное правотворчество в сфере государственного управления связано, как
правило, с временным предоставлением подчиненному государственному органу права
вырабатыватьнормативный акт, издание которого составляет компетенцию
делегирующего органа. Наиболее распространенной формой источника права являются
нормативно-правовые акты.

По предмету правового регулирования источники аграрного права могут классифициро-

ваться на такие виды, как нормативные акты о государственном регулировании с/х, о
сельскохозяйственном землепользовании, производственно-хозяйственной деятельности
аграрных коммерческих организаций, финансах и кредитах, договорных отношениях и
т.д.
Особое юридическое значение имеет классификация источников аграрного права по их
юридической силе и органам, принявшим тот или иной нормативный акт по аграрным
вопросам. По данному основанию источники аграрного права могут быть
классифицированы на законы и подзаконные акты, а также более дробно - на законы,
указы, постановления, приказы, распоряжения, инструкции и т.д.
1. Главным источником аграрного права, как и для всех остальных отраслей
российского права является Конституция Российской Федерации, которая обладает
верховенством над всеми правовыми актами в Российской Федерации и имеет высшую
юридическую силу от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральные конституционные законы (при конкуренции нормативно-правовых
актов различной юридической силы применяется тот нормативный акт, который имеет
большую юридическую силу) которые комментируют многие положения Конституции
РФ, в том числе и связанные с аграрным правом.
3. Федеральные Законы. Такие Законы различают по сфере действия:
1) общего действия;
2) специального действия.
 4

Если закон специального действия регулирует общественные отношения иначе, чем закон
общего действия, то действует закон специального действия; если закон общего действия
регулирует общественные отношения, не урегулированные законом специального
действия, то действует закон общего действия; если закон общего действия регулирует
отношения, урегулированные законом специального действия, то действует закон
специального действия.
Среди Федеральных законов, регулирующих аграрные правоотношения, можно выделить
такие, как Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный
закон «О сельскохозяйственной кооперации», а также кодифицированные нормативно
правовые акты, такие как ГК РФ, Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и
другие.
4. Подзаконные акты – указы Президента. С 1991 г. президенту предоставлены чрезвы-
чайные полномочия в области законодательства, с этого момента указы президента приоб-
рели силу законов, это явление стали называть «указным законодательством», а также
постановления Правительства РФ, которые также относятся к подзаконным актам.
5. Немалую роль в регулировании аграрных правоотношений играют нормативно-право-
вые акты субъектов Российской Федерации и локальные акты. Главной особенностью
таких актов является то, что они ограничены в применении территориальными признака-
ми. Вопросы, регулируемые такими актами в основном применимы к определенному су-
бъекту РФ по четко обозначенным признакам, например, наличие законодательных актов
республик-субъектов РФ, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность в
той или иной отрасли (например, для Республики Саха (Якутия)) – животноводства, связа-
но с региональной специализацией по вопросам сельского хозяйства, исходя из природно-
климатических условий региона.
Источники аграрного права могут быть квалифицированы и по другим основаниям: по
субъектам аграрных правоотношений, по предмету правового регулирования и т.п.
Так, по субъектам аграрных правоотношений источники аграрного права могут быть
подразделены на акты, определяющие правовое положение крестьянских (фермерских)
хозяйств, сельскохозяйственных производственных и непроизводственных кооперативов,
акционерных обществ, сельскохозяйственных товариществ и т.п.

2. Унифицированные (комплексные) и дифференцированные

нормативно-правовые акты, регулирующие аграрные отношения.

В аграрном праве используются два вида правового регулирования: унифицированное и

дифференцированное. Каждое из них развивается под влиянием основных тенденций фун-
кционирования аграрного законодательства - расширения сферы регулирования аграрных
отношений, обусловленных коренной перестройкой отношений, в том числе отношений
собственности в сельском хозяйстве; изменением форм правового регулирова-
ния аграрных отношений, связанного с устранением излишнего регламентирования, нор-
мативных излишеств, администрированием, мелочной опеки; усилением процесса право-
вого регулирования аграрных отношений.
Унифицированные (от латинского «приведение чего-либо к единой системе»)
норма-тивно-правовые акты составляют ядро аграрного законодательства, служат
норматив-ной базой формирования данной отрасли. Унифицированные акты аграрного
законодательства – юридический источник и форма выражения норм аграрного права,
которые имеют в основе интеграцию правового регулирования аграрных отношений.
Унификация создает благоприятные условия для уменьшения объема нормативного
материала, для повышения эффективности правоприменительной деятельности.
 5

Такими актами признаются те, которые в равной мере единообразно регулируют аграр-
ные отношения в частном, кооперативном, государственном секторах сельского хозяйст-
ва. Унификация в аграрном праве особенно необходима в настоящее время, когда госу-
дарство устанавливает правила деятельности субъектов сельскохо-зяйственного произ-
водства в условиях и стремится к их равноправию на основе этих единых правил регули-
рования в целях достижения наибольшей эффективности сельского хо-зяйства. К унифи-
цированным актам РФ относятся Земельный кодекс (ЗК РФ), Федеральный закон от 24
июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назна-чения",
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" и другие.
Гражданский Кодекс РФ (глава 34) закрепляет важнейшие принципы, которые
действуют и в аграрном праве:
1) договорной характер сельскохозяйственной аренды;
2) добровольность и равноправие сторон по договору аренды;
3) свобода выбора форм хозяйствования;
4) возмездный характер сельскохозяйственной аренды;
5) реальность и гарантированность субъективных прав арендодателя и арендатора.

Дифференцированные нормативно-правовые акты

Дифференцированные акты аграрного законодательства -юридический источник и форма
выражения норм аграрного права, в основе которых лежит дифференциация (разделение,
расчленение целого на различные части) регулирования аграрных отношений, обусловле-
нная созданием новой системы производственных отношений, базирующейся на многооб-
разии форм собственности и хозяйствовании рынка. Важнейший акт такого рода – Феде-
ральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Пример дифференциации – Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельс-
кохозяйственной кооперации», содержит нормы материально-правового и процессуально-
го регулирования, рассчитанные специально на их применение по отношению к сельско-
хозяйственным кооперативам. К подобным актам аграрного законодательства относятся, в
частности, Закон «Об акционерных обществах», Закон РФ «Об обществах с ограниченной
ответственностью и другие.
Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существующих
ранее в рамках государственно-планового народного хозяйства организационно-правовых
форм хозяйственной (коммерческой) деятельности, соответствующих рыночным
отношениям. Появились новые типы предприятий – частные производственные
формирования, первоначально совместные, малые предприятия, затем хозяйственные
товарищества и общества. Формирование новой системы аграрных отношений,
базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствовании в условиях рынка,
порождает дифференциацию аграрного законодательства
 6

3. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и

деятельности сельско-хозяйственных кооперативов.
Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существующих
ранее в рамках государственно-планового народного хозяйства организационно-правовых
форм хозяйственной (коммерческой) деятельности, соответствующих рыночным отноше-
ниям. Основу правового регулирования имущественных отношений, а также отношений,
связанных с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов
(ассоциаций), составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон
от 08.12.1995 N 193-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О сельскохозяйственной кооперации"; ФЗ "О
производственных кооперативах" от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ; Постановление Правительства
РФ "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса
Российской Федерации" от 7 февраля 1996 г. N 135; Постановление Правительства РФ "О
мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышлен-
ном комплексе" от 21 июня 1996 г. N 723 и другие нормативно-правовые акты Российской
Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О сельскохозяйствен-

ной кооперации"
Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными то-
варопроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на
основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйствен-
ной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях
удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного
производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооперати-
ва . Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйст-
венный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производст-
ву, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной
не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов
кооператива.
Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйст-
венный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для сов-
местной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной про-
дукции, в том числе рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом дея-
тельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде де-
нежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого иму-
щества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяйствен-
ной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их дея-
тельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями
независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование сельскохозяйствен-
ной либо рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова
"сельскохозяйственная артель" или "колхоз" либо "рыболовецкая артель" или "рыболовец-
кий колхоз". Иные требования к фирменному наименованию сельскохозяйственной либо
рыболовецкой артели (колхоза) устанавливаются Гражданским кодексом РФ.

Кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:

- добровольности членства в кооперативе;
- взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива,
участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;
- распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного
трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;
 7

- ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его

членами;
- ограничения дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам
ассоциированных членов кооператива;
- управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива -
один голос);
-доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный

кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное
подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной
деятельности потребительского кооператива.

Глава II. ОБРАЗОВАНИЕ КООПЕРАТИВА

Статья 8. Порядок образования кооператива
1. В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать
кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят:
-подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической дея-
тельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его обра-
зования; подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены копе-
ратива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в производственной либо иной
хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива;
-подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.
2. Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских взносов в целях
покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их использовании
на общем собрании членов кооператива.
3. Общее организационное собрание членов кооператива:
-принимает решение о приеме в члены кооператива;
-утверждает устав кооператива;
-избирает органы управления кооперативом (правление кооператива и в установленных
настоящим Федеральным законом случаях наблюдательный совет кооператива).
Статья 9. Государственная регистрация кооператива
1. Кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о
регистрации юридических лиц.
2. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.

Статья 34 Конституции РФ закрепила право каждого на свободное использование своих

способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности. Гражданский кодекс РФ содержит общие нормы, регули-
рующие порядок образования, реорганизации и ликвидации производственных кооперати-
вов как юридических лиц, управления ими, а также определяет правовой режим их иму-
щества. Кроме того, в ГК РФ содержатся положения о договорных и обязательственных
отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйствен-
ных кооперативов.

Что касается Федерального закона "О производственных кооперативах" от 8 мая 1996 г. N

41-ФЗ, то его нормы применяются к сельскохозяйственным производственным кооперати-
вам только в том случае, если какие-либо отношения с их участием не урегулированы ФЗ
"О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 2 ФЗ "О производственных кооперативах").
 8

Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов регламентируют-

ся Земельным кодексом.

На кооперативы распространяют свое действие и законодательные акты о предпринимате-

льской деятельности: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 8
января 1998 г. N 6-ФЗ; Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятель-
ности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., а также нормативные акты, касающиеся
аграрного производства: Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйствен-
ной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г.,
Указ Президента Российской Федерации "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйст-
венную продукцию и продовольственные товары" от 22 сентября 1993 г., Постановление
Правительства РФ "Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатеже-
способных сельскохозяйственных организаций" от 2 ноября 1995 г. N 1081.

Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" определяет правовые и эконо-

мические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их сою-
зов. В нем впервые была закреплена гарантия их государственной поддержки.

Комментарий к статье 107 гражданского кодекса

1. Подобно хозяйственным товариществам и обществам производственные кооперативы
представляют собой коммерческие организации, построенные на корпоративных началах, т.е.
являются добровольными объединениями граждан на основе членства. По общему правилу
членами кооператива могут быть дееспособные граждане. Вместе с тем Закон о производственных
кооперативах и Закон о сельскохозяйственной кооперации, реализуя норму, содержащуюся в ст.
26 ГК, устанавливают, что членами производственного кооператива, а также
сельскохозяйственного производственного кооператива могут стать несовершеннолетние,
достигшие 16 лет.
В соответствии со ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством,
применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц, если иное не установлено федеральным законом. Следовательно,
членами производственных кооперативов могут быть и иностранные граждане, и лица без
гражданства. Это специально предусмотрено в Законе о производственных кооперативах (ст. 7).
Закон о сельскохозяйственной кооперации применительно к членству в сельскохозяйственных
производственных кооперативах, в отличие от членства в сельскохозяйственных потребительских
кооперативах, иностранных граждан и лиц без гражданства не называет, но, поскольку названный
Закон не содержит прямого запрета, следует прийти к выводу, что иностранные граждане и лица
без гражданства могут быть членами также сельскохозяйственных производственных
кооперативов.
Если хозяйственные товарищества представляют собой объединение труда (за исключением
вкладчиков в товариществе на вере), а хозяйственные общества - объединение капитала, то
производственный кооператив является объединением и труда, и капитала: все члены кооператива
обязаны внести паевой взнос, а также участвовать личным трудом либо принимать иное участие в
деятельности кооператива. При этом число членов кооператива, внесших паевой взнос, но не
принимающих личного трудового участия в его производственно-хозяйственной деятельности, не
может превышать 25% числа членов, которые лично участвуют в деятельности кооператива. Для
сельскохозяйственных производственных кооперативов Законом о сельскохозяйственной
кооперации установлено, что личным трудом членов кооператива должно выполняться не менее
50% всех работ (п. 6 ст. 3).
Ограничена и возможность привлечения к производственной деятельности кооператива наемных
работников. Их средняя за отчетный период численность не может превышать 30% (ст. 21 Закона
 9

о производственных кооперативах). Эти ограничения не касаются выполнения работ по

гражданско-правовым договорам.
2. Закон о производственных кооперативах по вопросу о членстве юридических лиц отсылает к
учредительным документам кооператива, т.е. юридическое лицо может быть членом конкретного
кооператива, если это предусмотрено в уставе последнего. Такое юридическое лицо должно быть
представлено в данном кооперативе физическим лицом, уполномоченным надлежаще
оформленной доверенностью.
В соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации юридические лица могут состоять в
кооперативе лишь как ассоциированные члены. В ст. 14 Закона содержится специальное
регулирование порядка приема их в кооператив и правового положения юридических лиц как
ассоциированных членов кооператива.
3. В п. 2 комментируемой статьи закреплен принцип субсидиарной ответственности членов
кооператива по его долгам. Это означает, что члены кооператива отвечают личным имуществом
по долгам кооператива, если у последнего нет достаточных средств для погашения своих долгов.
Хотя в п. 2 закреплено, что порядок и размер такой ответственности устанавливаются законом и
уставами кооперативов, принятый Закон о производственных кооперативах ни порядка, ни
размера дополнительной ответственности членов кооператива не предусмотрел. Закон о
сельскохозяйственной кооперации определил минимальный размер такой ответственности - не
менее 5% обязательного паевого взноса (п. 2 ст. 37). Установление размера и порядка
субсидиарной ответственности членов кооператива в его уставе обязательно (см. коммент. к ст.
108). Без соответствующей записи в уставе регистрация кооператива производиться не должна.
4. Наименование "производственный кооператив" - это дань традиции, поскольку целью его
создания может быть наряду с производственной и любая иная хозяйственная деятельность: сбыт
промышленной и иной продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслуживания,
проведение научно-исследовательских и конструкторских работ, оказание медицинских,
правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг.
5. ГК воскрешает известное со времен дореволюционной России наименование кооператива -
"артель". Соответственно в фирменном наименовании производственного кооператива на равных
основаниях могут использоваться слова "производственный кооператив" или "артель".
Сельскохозяйственные производственные кооперативы в соответствии с Законом о
сельскохозяйственной кооперации подразделяются на три вида: сельскохозяйственная артель
(колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Поэтому в
фирменном наименовании должны быть использованы соответственно слова
"сельскохозяйственная артель", или "колхоз", либо "рыболовецкая артель", или "рыболовецкий
колхоз", либо "коопхоз".
6. В соответствии с ГК приняты: Закон о производственных кооперативах и Закон о
сельскохозяйственной кооперации. При этом в Законе о производственных кооперативах (ст. 2)
предусмотрено, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных
производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации.
Аналогичное указание содержится и в ст. 14 Вводного закона.
Исходя из названных норм следует признать, что ГК и Закон о производственных кооперативах
содержат общее регулирование, а Закон о сельскохозяйственной кооперации является
специальным по отношению к ним. Следовательно, при отсутствии специального регулирования
могут быть применены общие нормы, содержащиеся в Законе о производственных кооперативах.
Указанные законы значительно расширили законодательную базу, определяющую правовое
положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов. Среди актов,
регулирующих соответствующие отношения, помимо Конституции, ГК, Закона о
производственных кооперативах и Закона о сельскохозяйственной кооперации названы другие
федеральные законы, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по
вопросам совместного ведения, отнесенным к их компетенции в соответствии с Конституцией.
 10

4.Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и

деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Правовое положение имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, а также права

его членов при разделе имущества закреплены в ст. ст. 257, 258 ГК РФ.

Статья 257. Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства

1. Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве
совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.
2. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся
предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок,
хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий
скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства,
инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.
3. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского
(фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.

Статья 258. Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

1. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его
членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам,
предусмотренным статьями 252 и 254 настоящего Кодекса.
Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным настоящим Кодексом и
земельным законодательством.
2. Земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому)
хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из
хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей
собственности на это имущество.
3. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, доли членов крестьянского (фермерского)
хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если
соглашением между ними не установлено иное.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О

крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее -
КФХ) осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица. Считается же созданным такое хозяйство согласно ст. 5 названного Федерального
закона со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательст-
вом РФ.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 установлено, что
государственная регистрация КФХ осуществляется в порядке, установленном для госу-
дарственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Глава КФХ, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, приз-
нается предпринимателем с момента государственной регистрации КФХ (п. 2 ст. 23 ГК
РФ).
Из п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной ре-
гистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что госу-
дарственная регистрация КФХ должна осуществляется по месту жительства его главы.

Государственную регистрацию КФХ уполномочена осуществлять Федеральная налоговая

служба России (п. 1 постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319, п. 15 Указа
 11

Президента РФ от 09 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов

исполнительной власти").

Для государственной регистрации КФХ в регистрирующий орган согласно п. 1 ст. 22.1

Закона о госрегистрации необходимо, в частности, представить:
-подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме Р21002,
утвержденной приказом МНС РФ от 03 декабря 2003 г. N БГ-3-09/664. Заявителем, соглас-
но п. 1 ст. 9 Закона о госрегистрации, п. 2 ст. 23 Гражданского кодекса РФ, выступает гла-
ва КФХ, подлинность его подписи на заявлении должна быть удостоверена в нотариаль-
ном порядке;
-копию паспорта главы КФХ как основного документа, удостоверяющего личность граж-
данина РФ, либо иного удостоверяющего личность документа, если заявитель является
иностранным гражданином или лицом без гражданства;
-документ об уплате государственной пошлины. Государственная пошлина составляет 400
рублей (пп. 8 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Если в основном документе, удостоверяющем личность главы КФХ, отсутствует сведения

о его дате и месте рождении, месте жительства или он является несовершеннолетним
гражданином, то необходимо представить еще и соответствующие документы, указанные
в подпунктах "д"_"з" п. 1 ст. 22.1 Закона о госрегистрации.

Кроме того, из листа "Б" заявления формы Р21002 следует, что с заявлением должно пода-
ваться и соглашение о создании КФХ, заключение которого предусмотрено ст. 4 Феде-
рального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Поэтому, хотя закон такого
требования не содержит, рекомендуется в том случае, если КФХ создается несколькими
лицами, представить в регистрирующий орган и экземпляр такого соглашения (п. 1
письма МНС РФ от 24 марта 2004 г. N 09-0-10/1303 "О государственной регистрации
индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств").

В соответствии с п. 2 ст. 22.1 Закона о госрегистрации верность копий документов, предс-

тавляемых при государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нота-
риальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистри-
рующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения вернос-
ти такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвра-
щается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной п. 3 ст. 9 Зако-
на о госрегистрации расписки.

Заявление и иные необходимые документы подаются главой КФХ в регистрирующий

орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной цен-
ностью при его пересылке и описью вложения (п. 1 ст. 9 Закона о госрегистрации).

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со

дня представления документов в регистрирующий орган (п. 3 ст. 22.1, п. 1 ст. 8 Закона о
госрегистрации). Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим
органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный ре-
естр. Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистри-
рующий орган выдает (направляет) заявителю свидетельство о государственной регистра-
ции КФХ (п. 1 и п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации, приказ МНС РФ от 03 декабря 2003 г.
N БГ-3-09/664).
 12

ФЗ «О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ» (в ред. Федеральных законов

от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 30.10.2009 N 239-ФЗ)
Статья 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства
1. Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представ-
ляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в об-
щей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную
хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и
реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
2. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
3. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образова-
ния юридического лица.
К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без обра-
зования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, кото-
рые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организа-
циями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации или существа правовых отношений.
4. Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводите-
лем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 2. Государство и фермерское хозяйство
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъек-
тов РФ, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и
осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в
том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для
обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в
соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве.
2. Вмешательство федеральных органов государственной власти, органов государствен-
ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в хозяйственную и иную дея-
тельность фермерского хозяйства не допускается, за исключением случаев, предусмотрен-
ных законодательством РФ.
Глава 2. СОЗДАНИЕ ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Статья 3. Право на создание фермерского хозяйства
1. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
2. Членами фермерского хозяйства могут быть:
1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого
из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов
фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по
достижении ими возраста шестнадцати лет;
2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное
количество таких граждан не может превышать пяти человек.
Статья 4. Соглашение о создании фермерского хозяйства
1. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения
не требуется.
2. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой
соглашение.
3. Соглашение о создании фермерского хозяйства (далее - соглашение) должно содержать
сведения:

1) о членах фермерского хозяйства;

2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства,
полномочиях главы фермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 настоящего
Федерального закона и порядке управления фермерским хозяйством;
 13

3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;

4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения,
пользования, распоряжения этим имуществом;
5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов
фермерского хозяйства;
6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов,
продукции и доходов.
4. К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан,
изъявивших желание создать фермерское хозяйство.
5. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.
6. По усмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные не
противоречащие гражданскому законодательству условия.
7. Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в
соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства.
Статья 5. Государственная регистрация фермерского хозяйства
Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с

изменениями от 22, 23 июля, 30 декабря 2008 г.)

Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением

гражданами личного подсобного хозяйства
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с
ведением гражданами личного подсобного хозяйства.
2. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 2. Понятие личного подсобного хозяйства
1. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по произ-
водству и переработке сельскохозяйственной продукции.
2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно
проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного
подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на
земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного
подсобного хозяйства.
3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении
личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство.
4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной
продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства,
не является предпринимательской деятельностью.
Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства
1. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане,
которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки
приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
 14

2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента

государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного
подсобного хозяйства не требуется.
О порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
см. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ
3. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственнос-
ти, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые заре-
гистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
4. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских
поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии
свободных земельных участков.
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в
границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за
пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйствен-
ной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных
зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строи-
тельных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и
нормативов.
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохо-
зяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предостав-
ляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципаль-
ной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление
таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
О нормах предоставления земельных участков см. статью 33 Земельного кодекса РФ
О предельных размерах и требованиях к местоположению земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения см. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться
одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть
земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер,
должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в
течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок
должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве
индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского
(фермерского) хозяйства.
6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими
для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским
и земельным законодательством.
На земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения
гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства,
животноводства и огородничества не распространяется Федеральный закон от 24 июля
2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Статья 5. Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами
гос власти и органами местного самоуправления
1. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в
деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключе-
нием случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 15

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.
Статья 6. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или)
приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, быто-
вые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйст-
венные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудова-
ние, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности
или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Статья 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры
поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
2. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осу-
ществляяться по следующим направлениям:
-формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и
энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств,
содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-
правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным
подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам
и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов
на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
- проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельско-
хозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйствен-
ных животных;
- ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветери-
нарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
Перечень бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями
государственной ветеринарной службы Минсельхоза РФ, утвержденный Минсельхозом
РФ 20 января 1992 г. N 2-27-145
3. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки,
предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных
товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюдже-
тов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных
хозяйств см. постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 758
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по
развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских
поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок
поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных
кооперативов и иных организаций.
Статья 8. Учет личных подсобных хозяйств
1. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые
ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправ-
ления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании
сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное
подсобное хозяйство.
 16

2. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсоб-

ном хозяйстве:
- фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или)
которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а
также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или)
совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его
семьи;
- площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посад-
ками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
- количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие
на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное
хозяйство.
3. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных
хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ срок хранения
похозяйственных книг составляет 75 лет
Статья 9. Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступать в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства
Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на
земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

5.Роль судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных

отношений.

Деятельность судебных и арбитражных органов по разрешению экономических споров с/х

коммерческих организаций с их контрагентами, рассмотрению дел о признании
недействительными актов государственных органов, не соответствующих закону и
нарушающих права и законные интересы сельхоз. товаропроизводителей, имеет большое
значение для правового регулирования аграрных отношений, стабилизации
агропромышленного производства и его дальнейшего развития.
Особо важную роль в регулировании общественных отношений на селе играют
постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся
обобщения и руководящие указания судам по вопросам применения действующего
законодательства и разрешения той или иной категории дел. Например, постановление
Верховного Суда РФ от 22.04.1992г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении законодательства о земельной реформе», в которой обобщена деятельность
судов по разрешению споров в данной сфере отношений.
Поскольку по действующему законодательству споры сельхоз. формирований, а также
граждан, занимающихся с/х, садоводством, огородничеством, животноводством,
разрешаются как арбитражными судами общей юрисдикции, большое значение имеет
четкое разграничение подведомственности этих дел судами и арбитражным судам. Этим
проблемам посвящено постановление №12/12 Пленума Верховного Суда РФ от
 17

18.08.1992г.»о некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным

судам». К юрисдикции арбитражных судов согласно действующему законодательству
отнесено разрешение экономических споров между предприятиями, учреждениями,
организациями, являющимися юридическим лицами, независимо от ведомственной
принадлежности и подчиненности, гражданами-предпринимателями, а также споров в
сфере управления.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении от 28.02.1995г. №5 «О
некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой ГКРФ» разъяснил,
что крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, а глава
крестьянского хозяйства признается предпринимателем с момента государственной
регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1997г. «О
применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в суде
первой инстанции», в частности, разъяснено, что наложение ареста на денежные средства
или имущество затрагивает имущественные интересы как должника, так и его кредиторов.
Поэтому арбитражному суду необходимо проверить аргументированность заявления о
принятии таких мер обеспечения иска и принять эти меры, когда имеется реальная угроза
невозможности в будущем исполнить судебный акт.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 2005 года № 11

«О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»

Обзор документа

Юридические лица, которым до вступления в силу Земельного кодекса были

предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования,
вправе до 1 января 2006 г. по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность
независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков

гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после
введения в действие Земельного кодекса, должны признаваться недействительными либо
не подлежащими применению как противоречащие закону.

Индивидуальные предприниматели, как и юридические лица, владеющие земельными

участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе на безвозмездной
основе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для
осуществления предпринимательской деятельности.

Установленный законом о приватизации государственного и муниципального

имущества запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает
25%, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при
приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых
расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.

В случае несогласия собственника земельного участка с решением органов власти о

принудительном отчуждении земельного участка или недостижения соглашения с ним о
выкупной цене, указанные органы могут предъявить в арбитражный суд иск о выкупе
земельного участка не ранее чем по истечении одного года с момента получения
 18

собственником земельного участка письменного уведомления о принятии решения об

изъятии и не позднее двух лет с момента направления такого уведомления.

В связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единооб-

разных подходов к их разрешению Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации постановляет дать арбитражным судам следующие разъяснения.
1. Рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права пос-
тоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с
приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что сог-
ласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в
действие ЗК РФ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до
вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе до
01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии
с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой
цели были предоставлены земельные участки.
2. Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на
праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в
пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными
предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001), должны
признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее - ГК РФ) либо не подлежащими применению в соответствии со статьей
12 ГК РФ как противоречащие закону.
3. При применении пункта 5 статьи 20 ЗК РФ, в силу которого граждане, обладающие зе-
мельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право при-
обрести их однократно бесплатно в собственность, необходимо учитывать следующее.
Согласно статье 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляе-
мой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ,
регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организация-
ми.
Поскольку юридические лица в силу пункта 5 статьи 20 ЗК РФ не имеют права на безвоз-
мездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане, имеющие статус
индивидуального предпринимателя, владеющие земельными участками на праве постоян-
ного (бессрочного) пользования, также не вправе приобретать в собственность земельные
участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на
безвозмездной основе.
4. При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их
желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право
аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ,
необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о
приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления является
обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением
о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора
его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти
или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-про-
дажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости мо-
жет обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных
правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установлен-
 19

ном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -

АПК РФ).
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов гос власти
или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного
участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным фе-
деральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муни-
ципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти
о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных
нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка
может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития го-
рода, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника нед-
вижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке пре-
дусмотрено строительство другого объекта.
Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разреше-
нии споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора
купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по тако-
му иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект РФ
или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий
орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику
недвижимости.
При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-про-
дажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке,
предусмотренном статьей 445 ГК РФ.
5. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на привати-
зацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собствен-
никами зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация
таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК
РФ, а также федеральными законами.
Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника
здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, заня-
того соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, свя-
занных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что
установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О при-
ватизации государственного и муниципального имущества" запрет юридическим лицам, в
уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федера-
ции и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и
муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими
лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве
собственности объекты недвижимости.
6. Законом о введении в действие ЗК РФ (пункт 7 статьи 3) установлено, что приватизация
недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на
которых они расположены.
В силу статьи 28 Закона о приватизации приватизация недвижимости осуществляется
одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участ-
ков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования.
Поэтому при решении спорных вопросов, связанных с применением указанных норм, сле-
дует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе пред-
приятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной приватиза-
цией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его исполь-
 20

зования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из

оборота или ограничены в обороте).
7. Установленная Законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации зданий,
строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (пункт 7 статьи
3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до
введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или
заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного
участка запрещена.
Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК
РФ, также не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в
соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на
нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что
собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или
аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право
выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
8. При рассмотрении споров, связанных с приватизацией земельных участков сельско-
хозяйственного назначения, необходимо иметь в виду следующее.
Законодательство, действовавшее до вступления в силу Закона о введении в действие ЗК
РФ, фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного
назначения.
Согласно статье 8 Закона о введении в действие ЗК РФ в период с момента вступления его
в силу и до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйствен-
ного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не
допускалась.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществ-
ляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а прива-
тизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположен-
ных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом
субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).
Поэтому, если приватизация земельного участка сельскохозяйственного назначения имела
место до вступления в силу Закона о введении в действие ЗК РФ, установившего запрет на
приватизацию таких земельных участков, обращение приобретателя участка за
государственной регистрацией права собственности на него в период действия такого зап-
рета или действия норм, не позволявших приватизировать земельные участки сельскохо-
зяйственного назначения, само по себе не может служить основанием для отказа в гос ре-
гистрации.
В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскох-
озяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования -
с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, при-
ватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна
осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального зако-
на, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.
9. Согласно статье 2 Закона о введении в действие ЗК РФ при продаже в соответствии с
правилами статьи 36 ЗК РФ земельных участков собственникам расположенных на них
зданий, строений, сооружений их стоимость определяется субъектом РФ, а если она не
определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога.
Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соот-
ветствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в
 21

действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения

стоимости земельного участка.
Положения Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в
Российской Федерации" при определении цены земельного участка по такому договору не
применяются.
Поэтому, если на момент заключения договора купли-продажи земельного участка
субъектом РФ конкретная цена земельного участка согласно статье 2 Закона о введении в
действие ЗК РФ не определена, подлежит применению соответствующая минимальная
ставка земельного налога.
Если до определения субъектом РФ цены земли стороны в договоре купли-продажи по
соглашению установили цену земельного участка без учета требований статьи 2 Закона о
введении в действие ЗК РФ, данное обстоятельство не влечет признания договора незак-
люченным. Условие о цене в этом случае определяется исходя из соответствующей мини-
мальной ставки земельного налога.
Отсутствие поправочных коэффициентов, учитывающих основной вид использования
расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения, не может служить
основанием для отказа в продаже земельного участка.
10. Согласно статьям 6 и 13 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 N 69-ФЗ) гос
регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обреме-
нения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия
государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином гос
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вместе с тем согласно пункту 10 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ до разгра-
ничения государственной собственности на землю гос регистрация права гос собственнос-
ти на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной
собственности, не требуется.
Поэтому при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода
права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их
отчуждении, государственной регистрации обременений (ограничений) права гос собст-
венности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учиты-
вать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной
регистрации в Едином гос реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее
возникшего права гос собственности на земельный участок.
При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо
исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной
собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).
11. Согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения,
находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением
указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение
земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если
они принадлежат одному лицу, не допускается.
Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения,
сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного
участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и
расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу,
являются ничтожными.
Такой же порядок отчуждения принадлежащих одному лицу земельных участков и
находящихся на них объектов недвижимости должен применяться и при прекращении
права на землю в случае реквизиции, конфискации здания, строения, сооружения,
обращения взыскания на указанное имущество по обязательствам его собственника
(статьи 242, 243, 237 ГК РФ).
 22

12. Если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после
введения в действие ЗК РФ к лицу, которое в силу пункта 1 статьи 20 ЗК РФ не может
обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, такому
лицу до 01.01.2006 надлежит по своему выбору переоформить названное право на право
аренды земельного участка или приобрести его в собственность.
Аналогичной позиции необходимо придерживаться в случаях, когда право собственности
на недвижимость перешло в силу договоров мены, дарения, других сделок, а также в связи
с реорганизацией юридического лица в порядке правопреемства.
13. Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже
недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не
принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на
использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и
необходима для ее использования.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать
оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и
необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний
собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права
собственности на здание, строение, сооружение.
Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве
постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ
земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к
которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в
связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи
271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения
договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном
пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.
При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части
земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их
использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из
утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов
деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной,
градостроительной и проектной документации.
14. При рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552
ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости,
находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности,
необходимо учитывать следующее.
Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке,
принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права
собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным
участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их
использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном
порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного
участка.
15. При применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору
земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и
обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на
земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал
хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный
кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при
условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.
Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность
установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду
 23

земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в

пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по
договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в
иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления
собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.
При этом необходимо учитывать требования, установленные пунктом 1.1 статьи 62
Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)",
согласно которому передача арендных прав на земельный участок в залог в пределах
срока договора аренды земельного участка осуществляется только с согласия
собственника земельного участка.
16. Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей
по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в
разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной
или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении
уведомления адресатом.
Если в случаях, установленных статьей 22 ЗК РФ, такое уведомление арендатором в
разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о
возмещении возникших в связи с этим убытков.
17. В случае, когда в договоре аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет,
заключенном до введения в действие ЗК РФ, содержится условие о порядке получения
арендатором согласия арендодателя на передачу земельного участка в субаренду или
распоряжение правом аренды иным способом, стороны должны руководствоваться
данным условием договора, а не положением пункта 9 статьи 22 ЗК РФ (статья 422 ГК
РФ).
18. Рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем
пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что
соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы
арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии
его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре
аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по
договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.
19. В силу части второй пункта 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если в здании, расположенном
на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной
собственности, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим
лицам - на праве хозяйственного ведения или всем лицам - на праве хозяйственного
ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с
множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ,
федеральными законами, с условием согласия сторон договора аренды на вступление в
указанный договор иных правообладателей помещений в этом здании.
При рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков
упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного
участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при
условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.
Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с
учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в
соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 ЗК РФ.
Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных
владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).
20. При разрешении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка с
множественностью лиц на стороне арендатора, арбитражным судам следует
 24

руководствоваться пунктом 2 статьи 322 ГК РФ, устанавливающим, что обязанности

нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской
деятельностью, являются солидарными, если законом, другими правовыми актами или
условиями обязательства не предусмотрено иное.
Поэтому в случаях, когда все соарендаторы по договору аренды земельного участка
используют находящиеся на нем здания (помещения в здании) в предпринимательских
целях, обязательства таких арендаторов считаются солидарными, если иное не
установлено договором аренды.
Если хотя бы один из соарендаторов земельного участка использует принадлежащее ему
здание (помещение), находящееся на этом участке, в иных целях, обязательства всех
соарендаторов по договору аренды носят долевой характер.
При определении размера обязательства каждого из соарендаторов земельного участка
судам следует исходить из размера площади здания (помещения), принадлежащего
каждому из соарендаторов.
21. При рассмотрении споров, связанных с регистрацией договора аренды земельного
участка с множественностью лиц на стороне арендатора, необходимо учитывать
следующее.
Если такой договор заключен на срок один год и более, то в соответствии с пунктом 2
статьи 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации.
Поскольку лица, указанные в пункте 3 статьи 36 ЗК РФ, могут заключить договор аренды
с множественностью лиц на стороне арендатора при участии в нем одного или нескольких
владельцев помещений в здании, находящемся на неделимом земельном участке,
надлежащим образом оформленный договор, заключенный на один год и более, подлежит
государственной регистрации после подачи в регистрирующий орган заявления лицами,
подписавшими такой договор.
22. Согласно статье 652 ГК РФ, если договором аренды здания или сооружения
арендодателем, являющимся собственником земельного участка, не определено
передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к последнему
переходит на срок аренды недвижимости право пользования той частью земельного
участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования по
назначению.
Отсутствие в таком договоре условий об аренде земельного участка не может служить
основанием для признания его недействительным.
При указанных обстоятельствах арендатор не вправе требовать в судебном порядке
заключения с ним договора аренды земельного участка. Он может пользоваться
земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без
соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.
Вопросы арендной платы за пользование земельным участком в данном случае решаются
с учетом положений пункта 2 статьи 654 ГК РФ.
23. При применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего
досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более
чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при
существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться
следующим.
В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды,
предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ
устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора
аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие
доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного
участка со стороны арендатора.
Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для
досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда
 25

они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды

земельного участка.
Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном
расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения
договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный
срок.
24. В силу статьи 270 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в
постоянное пользование, вправе с согласия собственника участка передавать этот участок
в аренду или безвозмездное срочное пользование.
Пунктом 4 статьи 20 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, обладающие
земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те,
за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной
статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.
В связи с этим после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком
на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или
безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это
собственника земельного участка.
25. В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ указанные в
абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до
введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими
равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта
документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи
свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил
ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с
ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в
названном реестре.
При применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6 Федерального
закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
(в редакции Федерального закона от 09.06.2003 N 69-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним") устанавливает, что государственная регистрация права на
объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона,
требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения
(обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших
после введения в действие этого Закона.
Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце
первом пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, или документами,
перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной
регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в порядке,
установленном правилами этого Закона.
26. В статье 278 ГК РФ содержится общее правило о том, что обращение взыскания на
земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании
решения суда.
При применении настоящей нормы необходимо учитывать особенности обращения
взыскания на земельный участок, заложенный по договору об ипотеке, в том числе и на
земельный участок, заложенный вместе с расположенным на нем зданием или
сооружением, предусмотренные правилами Федерального закона "Об ипотеке (залоге
недвижимости)".
 26

Согласно статье 51 названного Закона взыскание по требованиям залогодержателя

обращается на имущество, заложенное по договору об ипотеке, по решению суда, за
исключением случаев, когда в соответствии со статьей 55 этого Закона допускается
удовлетворение таких требований без обращения в суд.
В силу пункта 1 статьи 55 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
удовлетворение требований залогодержателя за счет имущества, заложенного по договору
об ипотеке, без обращения в суд допускается на основании нотариально удостоверенного
соглашения между залогодержателем и залогодателем, заключенного после
возникновения оснований для обращения взыскания на предмет ипотеки, за исключением
указанных в пункте 2 этой статьи случаев, когда взыскание на заложенное по договору об
ипотеке имущество, включая земельные участки, обращается только по решению суда.
27. При рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка
для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 ЗК РФ и
статья 279 ГК РФ), арбитражным судам следует иметь в виду следующее.
Принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с
решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (статья 279 ГК РФ), органов местного самоуправления
(статьи 11, 63 ЗК РФ).
В случае несогласия собственника земельного участка с таким решением или
недостижения соглашения с ним о выкупной цене перечисленные органы могут
предъявить в арбитражный суд иск о выкупе земельного участка не ранее чем по
истечении одного года с момента получения собственником земельного участка
письменного уведомления о принятии решения об изъятии и не позднее двух лет с
момента направления такого уведомления.
Если иск о выкупе земельного участка предъявлен до истечения одного года с момента
получения собственником земельного участка уведомления о принятии решения об
изъятии либо позднее двух лет с момента его направления собственнику, исковое
требование указанных органов не подлежит удовлетворению.
28. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или
муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного
возмещения его стоимости на основании решения суда (статья 55 ЗК РФ).
Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в
которую в силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются
рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого
имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка,
включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих
обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Согласно статье 280 ГК РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию для
государственных или муниципальных нужд, несет риск отнесения на него при
определении выкупной цены земельного участка (статья 281 ГК РФ) затрат и убытков,
связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений
на земельном участке с момента государственной регистрации решения об изъятии
участка до достижения соглашения или принятия судом решения о его выкупе.
В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в
решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная
цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто
соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из
его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.
Рыночная стоимость земельного участка согласно статье 66 ЗК РФ устанавливается в
соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации" (статья 9).
 27

29. При принятии искового заявления от лиц, права и законные интересы которых
затронуты установлением публичного сервитута, необходимо учитывать следующее.
Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или
иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым
актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного
самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства,
местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов в силу части второй статьи 191 АПК
РФ рассматриваются в арбитражных судах, если их рассмотрение в соответствии с
федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.
Исходя из взаимосвязанных положений, содержащихся в статье 52 Федерального закона
от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и пункте 2 статьи 23 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о признании
недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута,
принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных
судов.
Споры между органом, установившим публичный сервитут, и собственником земельного
участка, землевладельцем, землепользователем, связанные с необоснованным отказом в
изъятии, в том числе путем выкупа земельного участка, несогласием с выкупной ценой
или размером убытков, причиненных установлением такого сервитута, подлежат
рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, каким органом они были
установлены.

Тема 2: “Правовое регулирование земельно-аграрной реформы”

1. Развитие законодательства РФ и субъектов РФ о земельно-аграрной реформе (с

1990 по настоящее время).

Первыми законодательными актами, определяющими курс российской экономики по пути

преобразований отношений собственности и хозяйствования в агросфере, были законы,
принятые Верховным Советом РСФСР в конце 1990 года.
На правовое обеспечение земельно-аграрной реформы направлены Законы "О земельной
реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Реализация первого закона, по су-
ществу, означала революцию в отношениях собственности на землю. В нем определялось,
что "земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции предостав-
ляются государством в пользование, владение или собственность". Монополия государст-
ва на землю на территории РСФСР отменяется.
Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" был призван усилить и сделать более
определенными положения о принципиально новом типе хозяйствования на земле. Он
определил экономические, социальные и правовые основы организации деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций на территории страны. Закон гаран-
тировал гражданам России право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и их
хозяйственную самостоятельность, защиту государством интересов и прав свободного
кооперирования .
Вместе с названными двумя законами Верховный Совет принял Законы "О собственности
в РСФСР" и "О предприятиях и предпринимательской деятельности". В первом Законе
 28

признавалась возможность нахождения имущества в частной, государственной, муни-

ципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (орга-
низаций) (ст. 2, п. 3). Во втором Законе определялись организационно-правовые формы
предприятий: государственное, муниципальное, индивидуальное (семейное) частное
предприятие; полное товарищество (неограниченная солидарная ответственность - на
праве общей долевой собственности); смешанное товарищество (состоит из действии-
тельных членов и членов вкладчиков); товарищество с ограниченной ответственностью
(акционерное общество закрытого типа); акционерное общество открытого типа; объеди-
нение предприятий (союзы, ассоциации, концерны); предприятия, созданные на основе
аренды и выкупа имущества трудовым коллективом (ст. 6-13).
Эти четыре закона положили начало трансформации экономических отношений. Они сви-
детельствовали о том, что экономическая политика государства была сориентирована на
одновременное проведение разгосударствления, приватизации и коммерциализации всех
отраслей народного хозяйства.

С конца 1990 года по настоящее время принят ряд законоуложений, направленных на кА-
чественные изменения земельно-аграрных отношений. Нет необходимости перечислять
все правовые документы, достаточно назвать наиболее значимые, классифицируя их по
группам. Содержательная и временная группировка позволяет выделить этапы эконо-
мических преобразований в АПК страны.

На первом этапе, с ноября 1990 по декабрь 1991 года, в Законах "О земельной реформе",
"О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в Земельном кодексе произошло законода-
тельное оформление ликвидации государственной монополии на землю как объект
собственности и объект хозяйствования и введение платности землепользования.

Второй этап охватывает период с марта 1992 по октябрь 1994 года. В это время были при-
няты законы и указы президента (наиболее важный из них Гражданский кодекс), фикси-
рующие передачу земельных участков в собственность граждан, продажу земли для веде-
ния личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного
строительства.
Третий этап февраль 1995-сентябрем 2002 года, правительством в это время было принято
Постановление "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и иму-
щественных паев" и Государственной думой - Закон "Об обороте земель сельскохозяйст-
венного назначения". Земельный кодекс РФ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001). В этот период
идет расширение прав собственников земли, разрешаются разные варианты манипулиро-
вания земельными долями, в том числе ипотека, пожизненная рента, купля-продажа земли
и др.

2. Правовое регулирование реорганизации колхозов, совхозов и

приватизации государственных сельскохозяйственных
предприятий.