Белгородский индустриальный колледж

План урока № __
Учебные группы: _______________________________________________
Тема занятия: МЧС России – федеральный орган управления.
Цель урока: 1. Изучить назначение и структуру МЧС РФ.
Учебное время: __ часа
Форма проведения занятия: комбинированный урок
Место проведения: учебный класс

Ход урока:

I. Вступительная часть – __ минут

1. Проверка наличия слушателей.

2. Проверка подготовленности учебно-материальной обеспеченности
занятия.
3. Объявление темы занятия, учебных целей и вопросов занятия,
определение литературы для самоподготовки слушателей.
4. Ответы на вопросы студентов по домашнему заданию.
5. Проверка выполнения домашнего задания и опрос студентов.
6. Повторение ранее изученного материала на базе которого
излагается новый материал.

Вопросы контроля по материалу предыдущего занятия:

1. Какими поражающими факторами обусловлено действие ЯО на

окружающую среду?
2. Чем характеризуется действие внешнего гамма-облучения на людей и
животных?
3. Что такое химическое оружие?
4. По каким признакам классифицируется ОВ?

Основная часть – __ минут.

1. Защита населения в мирное время ____ мин

2. Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям ____ мин
3. Центр управления в кризисных ситуациях ____ мин
4. Государственная противопожарная служба МЧС России ____ мин
 2
1. Защита населения в мирное время.

В ноябре 1994 г. в России был принят Федеральный закон «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характеристика». Его Статья 4 закрепляет создание в стране и
функционирование Единой государственной системы предупреждений и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Требования закона развиты в
Положение о РСЧС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5
ноября 1995 г. №1113. В соответствие с этими документами Единая
государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет
имеющийся в стране органы управления всех уровней, отвечающие за
решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, а также соответствующие силы и средства. Координирует
деятельность РСЧС на федеральном уровне Межведомственная комиссия по
предупреждению и ликвидации ЧС, на региональном – региональные центры
МЧС России, на территориальном, местном и объектовом – комиссии по
чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня. (КСЧ).
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами
объекта или территории, где она возникла, под руководством
соответствующей КЧС. Если масштабы таковы, что сил и средств ля ее
ликвидации не хватает, КЧС обращается за помощью в вышестоящую
комиссию.
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924
определены силы и средства РСЧС. К силам постоянной готовности
федерального уровня отнесены подразделения и организации различных
министерств, ведомств и служб. В МЧС России ими являются: Центр
управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), Центральный
аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), Поисково-
спасательная служба (ПСС), Центр специального назначения «Лидер»,
сводные мобильные отряды войск ГО и авиация министерства.

2. Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям.

МЧС России или более официально - Министерство по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - федеральный орган, осуществляющий
управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной
безопасности, а также координирующий деятельность федеральных органов
исполнительной власти в указанной области.
Мысль о таком ведомстве возникла неслучайно. После аварии на
Чернобыльской АЭС в 1986 года и землетрясения в Армении в 1988 году
стало совершенно очевидно, что в России нет профессиональной спасательной
службы.
 3
27 декабря 1990 года был образован Российский корпус спасателей.
Тогда никто не предполагал, что созданная команда спасателей ближайший
год превратится в чрезвычайную службу России, которая, помимо
ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, станет заниматься
прогнозированием, предупреждением чрезвычайных ситуаций, разрабатывать
специальный спасательный инструмент, новые технологии, будет иметь в
своем распоряжении даже авиацию и т. д.
18 декабря 1991 года Указом Президента РСФСР был образован
Государственный комитет по делам гражданской обороны, ЧС и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
10 января 1994 года ГК был преобразован в Министерство по
делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных
бедствий МЧС России сегодня – это структура, которая покрывает
своей сетью практически всю страну. Это мощный кулак спасательных
сил, способный остановить развитие любой чрезвычайной ситуации.

Войска гражданской обороны.

Эти войска составляют основу сил МЧС России, привлекаемых для
ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Войска ГО
прошли долгий и сложный путь своего развития - испытание войной 1941-
1945 гг., серьезную проверку боеспособности при ликвидации многих
крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Они существенно
отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил. Их задача - быстро
прийти на выручку населению в чрезвычайных ситуациях, оказать ему
помощь, устранить последствия ЧС. Основная организационная единица
войск ГО – спасательный центр. В центр входят различные отдельные
отряды: спасательный или экстренного реагирования; радиационной,
химической и биологической защиты; пиротехнических работ; охраны и
сопровождения грузов; медицинский спасательный; пожарный; поисково-
спасательный - кинологический; автомобильный; поисково-спасательный;
экспедиционных сил и др.
Эти войска называют ещё «Войска спасения» или «Войска без
оружия » (однако в целях самозащиты они имеют некоторое легкое
вооружение).
Центроспас
Центроспас - это Государственный центральный аэромобильный
спасательный отряд. Основные его функции - оперативное реагирование на
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
федерального и трансграничного масштаба, спасение людей в зонах ЧС,
доставка и сопровождение грузов гуманитарной помощи терпящим
бедствие и др.
Профессиональный уровень работников отряда довольно высок.
Каждый из спасателей имеет 6-15 гражданских специальностей (водитель,
связист, водолаз, альпинист, пожарный, кинолог, спелеолог и т.д.).Отряд
располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его
 4
оснащении парашютно-десантные системы; спец автотранспорт для работ в
зонах чрезвычайных ситуаций; катера на воздушной подушке; средства
поиска и спасения по страдавших, оказания первой помощи; изолирующие
скафандры и дыхательные аппараты для работы в газовых средах и под
водой; надувные плоты, лодки. Есть также средства жизнеобеспечения,
индивидуальной защиты; радиостанции ближней и дальней (в том числе
спутниковой) радиосвязи; даже экспедиционные рационы питания.
Отряд оснащен легкими вертолетами, способными работать в крупных
городах. Они используются в перегруженной автотранспортом Москве для
перевозки тяжелобольных и пострадавших в ДТП, нуждающихся в
экстренной медицинской помощи, когда бригады «скорой», зажатые в
толчее машин, не успевают прибыть по вызову.
Отряд отличает круглосуточная готовность спасателей, транспортных
средств, техники и снаряжения к быстрым и эффективным действиям,
направленным на спасение человеческих жизней и материальных ценностей
от ЧС в любой географической точке Земли.
Спецназ «Лидер»
Случаются чрезвычайные ситуации, отличающиеся особой
спецификой, требующие, например, навыков в выполнении пиротехнических
работ, использовании робототехнических средств и т.п. Нередко к тому же
чрезвычайные ситуации происходят в условиях, сопряженных с
повышенным риском для жизни спасателей, в том числе исходящим от
криминальных элементов, устремляющихся к месту ЧС с целью
поживиться. Чтобы защитить спасателей, проводить работы особой
сложности, был создан Центр по проведению спасательных операций
особого риска «Лидер». Наряду с Центроспасом он стал ядром сил быстрого
реагирования МЧС России.
Костяком Центра стали люди, имевшие опыт боевых действий,
служившие в подразделениях специального назначения. Многие
являются спасателями международного класса, мастерами спорта
международного класса, инструкторами по альпинизму.
На Центр «Лидер» возложены следующие задачи:
- проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных
работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием
спасателей и грузов, на воде и под водой с использованием
легководолазного снаряжения;
- выполнение подрывных и пиротехнических работ;
осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных
ценностей, объектов экономики в районах ЧС;
- обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной
помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при
их эвакуации из районов ЧС;
- обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и
ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.
 5
Центр оснащен современной техникой, его сотрудники имеют
прекрасную экипировку.
Поисково-спасательная служба
Элитные подразделения Центроспас и «Лидер» привлекаются не на
все чрезвычайные ситуации, а лишь на наиболее крупные и сложные.
Ликвидацией по следствий «рядовых» ЧС обычно занимаются местные
поисково-спасательные формирования Поисково-спасательной службы
(ПСС) МЧС России.
Поначалу они участвовали в ликвидации последствий в основном
стихийных бедствий, а теперь действуют и в чрезвычайных ситуациях
техногенного характера. Сегодня им приходится участвовать в ликвидации
последствий авиационных, железнодорожных, автотранспортных и даже
речных (морских) аварий (катастроф), устранять последствия взрывов,
пожаров и обрушений зданий, прорывов нефте- и газопроводов, разливов
различных АХОВ.
Увеличилось и число так называемых бытовых чрезвычайных
ситуаций. Все чаще работники милиции обращаются в органы управления
ГОЧС с просьбами о поиске людей в городской черте, в водоемах, об оказании
помощи при угрозе террористических актов, извлечении людей из шахт
лифтов, колодцев, вскрытии квартир в высотных домах (с применением
альпинистской технологии и аварийно-спасательного инструмента). Все это
становиться новым направлением деятельности поисково-спасательных
формирований. Кроме того, они стали организующим и руководящим ядром
для тысяч спасателей-общественников.

Государственная противопожарная служба МЧС России

Огненная стихия стала настоящим бедствием для человечества.
Только в России в среднем ежегодно регистрируется более 330 тыс.
пожаров. В них погибает около 20 тыс. человек.
Указом Президента России с 1 января 2002 года Государственная
противопожарная служба передана в ведение Министерства РФ по
чрезвычайным ситуациям. Это сделано в целях совершенствования
государственного управления в области пожарной безопасности,
объединения сил и средств при организации и проведении
первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением
пожаров.
Сегодня почти во всех крупных городах страны и на особо
важных предприятиях с пожаровзрывоопасными производствами
имеются военизированные пожарные части, а в райцентрах, небольших
городах и рабочих поселках - профессиональные (невоенизированные)
пожарные части. Они призваны вести борьбу с огнем на всех объектах и
в населенных пунктах. Первичным оперативным подразделением,
способным самостоятельно потушить небольшой пожар или спасти
людей, которым угрожает опасность, является отделение на пожарном
автонасосе или автоцистерне. Такие отделения первыми выезжают по
 6
вызову и принимают немедленные меры к ликвидации очага загорания.
Чаще всего тактические задачи пожарным приходится решать силами
дежурного караула — основного тактического подразделения. Оно в
составе двух и более отделений способ в но успешно бороться с более
сложными пожарами. Караул несет службу в пожарном депо течение 24
часов, а затем его меняет следующая смена. Караул постоянно готов к
выезду на пожар. На сбор по тревоге его личному составу отводится
всего 40-50 секунд. За это время пожарные должны надеть боевую
одежду, занять места на машинах, получить от диспетчера адрес, где
произошло возгорание, и выехать на место происшествия.
Во главе всех подразделений, принимающих участие в тушении пожара,
стоит руководитель (РТП). При крупных пожарах для оперативного
руководства организуется штаб, который обеспечивает выполнение
указаний руководителя. Для тушения пожара нужны вода или пена,
огнетушащие порошок или инертный газ, противодымный противогаз и
(или) теплоотражательный костюм, лестница для спасения людей с
верхних этажей, приспособление для вскрытия конструкций здания,
чтобы проникнуть к очагу горения. Словом, требуются десятки приборов
и приспособлений для борьбы с огнем, дымом, испепеляющей жарой.
Важным направлением работы пожарной охраны является
противопожарная профилактика. Цель ее - снижение числа пожаров и,
как следствие, сокращение материального ущерба от огня, а также
уменьшение людских жертв.
Сегодня ГПС - это мощная оперативная служба, обладающая
квалифицированными кадрами, современной техникой, имеющая
развитую научную и учебную базу. Она насчитывает в своем составе
свыше 275 тыс. человек. На ее вооружении стоит 13 687 единиц основной
и 3067 - специальной техники. Подразделения ГПС ежегодно
совершают около 2 миллионов выездов, при этом спасают от гибели и
травм на пожарах более со 40 тыс. человек.

Авиация МЧС России

Авиация министерства включает целый парк авиа средств. В их
числе самолеты Ил-76ТД. Они вмещают по 42 тонны воды или
специальной огнегасящей жидкости, являются самыми большими в мире
пожарными «бомбардировщиками». Эти самолеты успешно применялись
при тушении пожаров на складах боеприпасов под Ереваном (в Армении),
Владивостоком, Екатеринбургом. В условиях, когда из-за разрывов
снарядов наземным пожарным было не возможно подойти к месту
аварии, только воздушные пожарные могли справиться с этой задачей.
С их помощью велась борьба с крупными лесными пожарами. В ней же
участвуют многоцелевые самолеты-амфибии Бе-2(КЧС, способные
забирать 12 тонн воды в режиме глиссирования, что существенно
повышает эффективность пожаротушения, вертолеты Ми-8 и Ми-26,
 7
которые могут наносить точечные водяные удары по очагам огненной
стихии.
Ил-62М, оборудованный в варианте воздушного командного пункта,
позволяет управлять силами и средствами, привлекаемыми для
ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществлять эвакуацию людей из
зон чрезвычайных ситуаций; выполнять перевозки оперативных групп МЧС
России и т.п.
Многоцелевые задачи выполняют вертолеты Ми-26Т, Ми 8МТ, Ка-
32Т, которые не требуют специальных аэродромов, могут обслуживать
самые труднодоступные территории.
МЧС России – единственная на сегодняшний день структура в
стране, соединившая в едино целое авиацию и спасателей
Многое из того, что делает авиация министерства, в стране не делает
никто.

Государственная инспекция по маломерным судам Российской

Федерации (ГИМС России)
была образована постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июня 1984
года № 259 и до февраля 2004 года находилась в ведении Минжилкомхоза
РСФСР, Минархстроя России, Минэкологии России, Минприроды России,
Госкомэкологии России и МПР России. В состав ГИМС России входили
инспекторские (отделения, участки, группы) и спасательные подразделения
(спасательные станции, спасательные посты, маневренные (водолазные)
поисковые группы).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа
2003 года № 991, постановлением Правительства Российской Федерации от 6
февраля 2004 года № 47 ГИМС России была передана из ведения МПР
России в ведение МЧС России. Правительство Российской Федерации
постановлением от 23 декабря 2004 года № 835 утвердило новое Положение о
ГИМС МЧС России, в соответствии с которым в систему ГИМС МЧС России
входят:
Управление ГИМС МЧС России в центральном аппарате Министерства
(начальник Управления является Главным государственным инспектором по
маломерным судам);
отделы ГИМС в составе региональных центров МЧС России;
отделы ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам
Российской Федерации (начальники отделов являются главными
государственными инспекторами по маломерным судам субъектов
Российской Федерации);
центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, в состав
которых входят инспекторские отделения, инспекторские участки, группы;
федеральное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности ГИМС
МЧС России».
Основными задачами ГИМС МЧС России являются:
осуществление государственного и технического надзора за маломерными
 8
судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во
внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных
объектах.
ГИМС МЧС России осуществляет следующие основные функции:
организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением
требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на
базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и
наплавных мостах;
осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную
регистрацию, учет, освидетельствование маломерных судов, присвоение им
государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных
документов на зарегистрированные маломерные суда;
осуществляет учет, ежегодное техническое освидетельствование баз
(сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных
мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок
маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на
пользование пляжами;
осуществляет аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на
право управления маломерным судном;
осуществляет в установленном порядке производство по делам об
административных правонарушениях в пределах своей компетенции;
участвует в поиске и спасании людей на водных объектах;
осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных маломерных
судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право
управления маломерными судами, регистрационных и иных документов,
необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в
плавании.
Начальник Управления государственной инспекции по маломерным судам
МЧС России Вадим Вадимович Серегин
Должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам
имеют право:
запрещать в установленном порядке эксплуатацию маломерных судов, а
также помещать их на стоянку и хранение;
запрещать эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов,
переправ и наплавных мостов, а также использование пляжей, состояние
которых не соответствует требованиям правил по обеспечению безопасности
их эксплуатации, охраны жизни людей на воде, угрожает безопасности
судоходства и мореплавания;
останавливать при необходимости маломерные суда, проверять у
судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами и
регистрационные документы на судно;
отстранять от управления судами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а
также лиц, не имеющих удостоверения на право управления маломерными
судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами;
 9
составлять протоколы об административных правонарушениях, применять в
пределах своей компетенции административные наказания к должностным
лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение;
использовать в предусмотренных законодательством Российской Федерации
случаях для доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, и транспортировки поврежденных при
авариях маломерных судов суда и транспортные средства юридических и
физических лиц, кроме судов и транспортных средств, принадлежащих
дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных
государств и международным организациям.
Приказом МЧС России от 17.05.2005 № 398 Главное управление
Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации
реорганизовано в федеральное казенное учреждение «Центр обеспечения
деятельности Государственной инспекции по маломерным судам
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
(ЦОД ГИМС МЧС России). ЦОД ГИМС МЧС России возглавляет Шаипов
Леонид Борисович.
В 2005 году созданы центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской
Федерации, утверждены уставы федеральных казенных учреждений центров
ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации
В целях современного правового обеспечения деятельности Государственной
инспекции по маломерным судам проводится работа по совершенствованию
нормативной правовой базы, регламентирующей безопасную эксплуатацию
маломерных судов и обеспечение безопасности людей на водных объектах, а
также по сокращению избыточного государственного регулирования в данной
сфере. Определено понятие маломерного судна:
Маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать
метров и общее количество людей на котором не должно превышать
двенадцать
За годы функционирования Государственной инспекции по маломерным
судам ее работниками спасено более 190 тысяч человек, терпящих бедствие
на воде.
В настоящее время на учете территориальных ГИМС состоит свыше 1500
тыс. маломерных судов, 2800 баз (сооружений) для их стоянок, 3400 пляжей,
1000 переправ, аттестовано более 105 тыс. судоводителей маломерных судов.
Ежегодно государственными инспекторами по маломерным судам
осуществляется более 85 тыс. патрулирований и рейдов на водных объектах
России, в процессе которых выявляется около 60 тыс. нарушений правил
пользования маломерными судами, допущенных судоводителями
маломерных судов, по которым принимались соответствующие меры.
ГИМС МЧС России активно проводит работу по автоматизации процессов
управления территориальными органами и подразделениями ГИМС МЧС
России, контроля и анализа их деятельности, для чего создана
автоматизированная информационная система (АИС) ГИМС МЧС России.
 10
Завершена работа по созданию и ведению на базе АИС ГИМС МЧС России
единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственного
учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами,
регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных
судов и судоводителей к участию в плавании.
Во всех субъектах Российской Федерации работают телефоны доверия для
разъяснения вопросов, поступающих от судовладельцев и граждан

3. Центр управления в кризисных ситуациях

Когда возникает чрезвычайная ситуация, действовать надо

быстро, грамотно и организованно. Тому, кто обязан принимать меры по ее
ликвидации, необходимо прежде всего получить информацию о
случившемся, при чем максимально точную, и вероятный прогноз ее
развития.
Нужны также сведения о силах и средствах, которые можно
немедленно использовать для решения внезапно возникающей задачи. В
этих целях был создан Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).
В числе его задач отслеживать и докладывать информацию о чрезвычайных
ситуациях; готовить предложения руководству для принятия решения;
обеспечивать устойчивое, непрерывное и оперативное управление
органами управления, силами и средствами РСЧС при возникновении и
ликвидации чрезвычайных ситуаций; вести банк данных об авариях,
катастрофах и стихийных бедствиях в стране и за рубежом, о
потенциально опасных объектах, возможных вариантах развития событий
при возникновении той или иной ЧС, алгоритмах действий в различных
ситуациях и др.
В ЦУКСе организовано круглосуточное дежурство оперативной
смены. Момент получения им сообщения о произошедшей где-либо ЧС
является по сути дела началом работы смены в чрезвычайном режиме.
Дежурный перепроверяет информацию, проводит идентификацию ЧС,
оповещает ответственных должностных лиц министерства, приводит в
готовность центральные спасательные формирования (Центроспас,
Центр «Лидер»), обеспечивает развертывание и работу оперативного
штаба ликвидации ЧС федерального уровня, а также его
информационную поддержку.

4. Просмотр фильма «МЧС России» 15 мин.

 11
1. Закрепление нового материала.

Вопросы для контроля усвоения материала:

1. Какие задачи решает МЧС РФ?
2. Из каких подразделений состоит МЧС РФ?
3. Какие задачи решает ЦУКС?

2. Самостоятельная работа студентов:

В соответствие с требованиями Методических указаний по
самостоятельной работе студентов.

3. Задание на дом:
- по новому материалу _____________________________________________
_________________________________________________________________
- повторение ______________________________________________________
_________________________________________________________________
- другие задания __________________________________________________
__________________________________________________________________

Преподаватель: ____________ Путилин В.А.