Изначально понятие «власть» связывали с административным управлением

древнегреческих городов-государств (полисов). Искусство управления гражданами —

«политами», регулирование их социального поведения с помощью различных средств
определялось «политикой». Так исторически между понятиями «власть» и «политика»
возникла смысловая и взаимообусловленная связь, проявляющаяся в категории
«политическая власть».

Феномен власти не ограничивается политическим пространством, поскольку власть —

это прежде всего социальное и социально-психологическое явление, это всегда
субъектно- объектные отношения между людьми. Подобные проявления встречаются
в различных сферах общественной жизни, и в таком аспекте власть требует
разграничения экономической, политической, семейной, духовной, личной и другой
власти. Власть можно определить как волевое воздействие на поведение людей со
стороны субъекта подчинения. Отсюда вытекают основные свойства власти:
всеобщность и инклюзивность.

Макс Вебер, выделял следующие особенности власти:

— власть обязательно включает в себя наличие выбора, намерение субъекта и

средства его осуществления;

— власть зачастую ведет к конфликту, поскольку вступает в противоречие с

интересами объекта и вызывает его сопротивление;

— власть подразумевает наличие различий между имеющими и не имеющими власть

индивидами;

— власть носит негативный характер, поскольку подразумева- ет принуждение и

ограничение прав подчиненных объектов.

Глубинная основа подчинения одного индивида другому связана также не только с

социальным неравенством, но и с естественным,что рассматривает всякую власть с
позиции силы и стратегии современной политологической науке выделяют как мини-
мум пять аспектов трактовки политической власти, сущность которых связана с
определенным подходом к ее анализу:

1)бихевиористские трактовки определяют власть как особый тип поведения, при

котором одни командуют, а другие подчиняются. Бихевиористский подход
индивидуализирует понимание власти, сводит ее к способности одного индивида
навязывать в определенных общественных условиях свою волю вопреки
сопротивлению другого индивида, обращая особое внимание на субъективную
мотивацию власти.

2) психологические интерпретации власти исходя из бихевиористского понимания

способствуют выявлению механизмов мотивации власти как отношения господства —
подчинения. Психологическую сущность подчинения власти представители
психоанализа видят либо в гипнотическом внушении, существующего во
взаимоотношениях во ждя и толпы (С. Московичи), либо в особой восприимчивости
под- сознания человека к символам, выраженным в языке (Ж. Лакан);

3) структурно-функционалистские и системные интерпретации подчеркивают

способность и умение власти практически реализовывать функцию общественного
управления. Т. Парсонс рассматривал власть как отношения между субъектами в
контексте системной интеграции, выполняющие определенные закрепленные за ними
социально значимые роли: управляемых и управляющих. Власть — это свойство
социальных статусов, ролей, позволяющее контролировать ресурсы, средства влияния.

4) реляционистские определения трактуют власть как асимметричное взаимодействие

ее субъекта и объекта. Степень неизбежного сопротивления объекта субъекту
властных отношений рассматриваются в теориях «сопротивления» (Д. Картрайт, Дж.
Френч, Б. Рейвен). В теориях «обмена ресурсами» (П. Блау, Д. Хиксон, К. Хайнингс)
неравное распределение ресурсов между индивидами и группами приводит к
превосходству одних над другими. В этом случае индивиды, располагающие
«дефицитными ресурсами», могут трансформировать излишки во власть, уступая
часть ресурсов тем, кто их лишен, в обмен на определенное поведение. Теории
«раздела зон влияния» (Д. Ронг) трактуют взаимодействие субъекта и объекта
властных отношений как обмен ролями и соответ- ственно возможностями. Подобное
реляционистское понимание власти раскрывает сущность процесса властных
отношений, его структуру и механизм осуществления.

К группе реляционистских концепций власти можно отнести и современные

неоструктуралистские (или постструктура- листские) концепции «археологии и
генеалогии власти» М. Фуко и «поля власти» П. Бурдье. Так, М. Фуко считает, что
власть — это не просто отношение субъектов, а своего рода модальность общения
(«отношение отношений»), особый тип практики. Отно- шение между акторами власти
объявляется им неперсонифици- рованным и неовеществленным, поскольку они
всегда находятся в постоянно изменяющихся энергетических линиях напряжений и
соотношения взаимных сил. П. Бурдье вводит понятие «сим- волической власти»,
обосновывая его как совокупность «капита лов» (экономических, культурных,
информационных), которые распределяются между субъектами власти в соответствии
с их по- зициями в «политическом поле» (социальном пространстве, об- разуемом и
конструируемом самой иерархией властных отноше- ний). Согласно П. Бурдье
«позиция данного агента в социальном пространстве может определяться по его
позициям в различных полях, т.е. в распределении власти, активированной в каждом
от- дельном поле»;

5)институциональные аспекты власти представляют собой процесс определения,

закрепления и оправдания социальных норм, правил, статусов и ролей, позволяющих
формализовать властные связи и отношения. Процесс, детерминирующий
предсказуемое, ожидаемое, моделируемое и регулируемое политическое поведение
(М. Крозье и др.). Формальные и неформальные нормы и правила, присущие
организационным структурам, становятся для участников властных отношений
внешними ограничениями, или «принуж- дениями», как определяет их М. Крозье.
в широком толковании политическая власть — это один из важнейших видов
социаль- ного взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между
двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжению дру- гого, в
результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и
интересы. В узком смысле это способность и возможность осуществления
социального господства класса, группы, индивида прово- дить свою волю
посредством политики и правовых норм.

Субъект политической власти демонстрирует активное направляющее начало. В

качестве субъектов власти выступают политические институты, элиты и лидеры.
Объектами власти — индивиды, социальные группы, население определенных
территориальных образований и государства в целом. Для реализации властных от
ношений субъект должен обладать такими качествами, как мотив и воля к власти.
Субъект определяет содержание властного отно- шения через:

1) приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;

2) господство как подчинение частной воли всеобщей воле власти;

3) наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли;

4)нормирование поведения как свод правил в соответствии с общими интересами.

Источники политической власти — властное первоначало. Традиционно выделяют два

основных источника власти — авторитет и насилие. Авторитет основывается на
качествах лидера и на сложившихся традициях, а подчинение ему — на уважении со
стороны подвластных. Наличие авторитета помогает власти обходиться без насилия,
но не исключает его применения в случае необходимости. Однако насилие,
используемое авторитетной властью, как правило, получает оправдание со стороны
группы, общества и нередко даже со стороны лица, по отношению к которому насилие
приме- няется. В качестве источников также могут выступать закон, богатство,
престиж, социальный и политический статус, тайна, интерес и т.д.

Важнейшим структурным элементом политической власти являются ее основания и

ресурсы

Под основанием власти понимается тот фундамент, на который опирается властная

воля субъекта. Экономическим фундаментом власти можно считать объем
национального дохода, совокупность материальных, природных, производственных
запасов и объектов, находящихся в государственной собственности. Социальными
основаниями власти выступают те социальные группы или слои, на которые власть
способна опереться. Административно-силовыми основаниями власти выступает
административный аппарат принуждения, включающий институты и учреждения.
Юридические основания — вся совокупность законодательно-нормативных актов, на
которые опирается власть в процессе своего функционирования. Культурно-
информационные основания власти представляют собой систему организаций,
аккумулирующих духовный, культурный, научный, транспарентный потенциал.
Ресурсы политической власти — это реальные и потенциальные средства, которые
используются или могут быть использованы для укрепления самой власти и ее
оснований. ресурсы подразделяются на два вида: 1) материально- экономические; и 2)
духовно-информационные. Они дают возможность, с одной стороны, возвысить
носителей власти в потенциальном статусе и ранге, а с другой — увеличить их
мобилизующую силу и давление.

Особым видом ресурса политической власти выступает сам человек, как

«демографические ресурсы» или «человеческие ресурсы». Человеческий капитал
любого государства или сообщества представляет собой определенную
потенциальную возможность развития или деградации разных сфер данного социума.
Он выступает стоимостной мерой приращения человеческого потенциала,
вовлеченного в общественное производство под воздействием инвестиций в человека.
Вместе с тем существуют общественно значимые характеристики человеческого
потенциала, которые не имеют стоимостной оценки. Национальный человеческий
потенциал при отсутствии не- гативных социально-политических и природных
факторов развивается эволюционно. В целом человек выступает одновременно в
равных качествах, т.е. не только как ресурс власти, но и ее субъект и объект.

главными отличительными признаками политической власти выступают:

а)легальность в использовании силы, законность политики и средств властвования;

б) верховенство определяет обязательность ее решений для все- го общества и

соответственно для всех других видов власти;

в) публичность, что означает всеобщность, безличность, своего рода обособленность и

дистанцированность власти при обращении ко всем гражданами посредством закона;

г) моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия ре- шений;

д)многообразие ресурсов в обладании и использовании сово- купности всех основных

групп потенциалов государства.

Процесс властвования упорядочивается и регулируется с по- мощью определенного

механизма власти — системы организаций и норм их устройства и деятельности. Как
показывает современная политическая практика демократических стран, механизм
власти имеет довольно сложную иерархическую структуру. Так, в демо- кратических
странах первичным субъектом власти, ее источником является народ, который
реализует часть властных функций непо- средственно, другую часть из них делегирует
своему официально- му представителю — государству

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную.

Государственная власть обеспечивается соот- ветствующими политическими
институтами, представляющие, как правило, три ветви власти: законодательную,
исполнительную и судебную (парламент, правительство, судебные органы), орга-
нами правопорядка (полиция, армия, прокуратура и т.д.), а также юридической базой.
Общественная власть формируется партий- ными структурами, общественными
организациями, независимыми СМИ, общественным мнением.

Государственная власть распределяет властные полномочия между носителями

власти, что определяется принципом разделения властей.

Свойства разделения и распределения властных полномочий реализуются в двух

плоскостях: по вертикали и по горизонтали.

Разделение властей по вертикали представляет собой разделе- ние властных

полномочий между субъектами государственного управления различного уровня, что
обусловливает создание цен- тральных, региональных и местных органов власти.

Разделение властей по горизонтали на практике реализуется как распределение

власти между тремя властными органами — законодательной, исполнительной и
судебной.

Законодательная власть основывается на принципах основного закона —

Конституции и верховного права, формируется в результате выборов. В различных
странах функции законодательной власти различны и по объему, и по содержанию.
Но, как правило, законодательная власть вносит поправки в Конституцию, определяет
основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный
бюджет, обсуждает и принимает законы, обязательные для исполнительных органов и
граждан, контроли- рует их исполнение

Особенностью исполнительной власти является то, что она не только осуществляет

выполнение решений законодателей, но может осуществлять издание нормативных
актов или высту- пать с законодательной инициативой.

Судебная власть представляет собой независимые от других органов власти

Конституционные суды или другие судебные органы. Назначение этих органов
состоит в том, чтобы выступать гарантом защиты демократической системы от
чрезмерных притязаний на власть со стороны законодательной, исполнительной и в
какой-то мере общественной власти.

Кроме органов государственной власти, властные полномочия имеют и органы

общественной власти. В первую очередь это органы местного самоуправления,
которые не входят в систему госу- дарственной власти Они призваны самостоятельно
управлять муниципальной собственностью; фор- мировать, утверждать и исполнять
местный бюджет; устанавливать местные налоги, осуществлять охрану общественного
порядка и др.

Легитимность - употребляется в смысле правомочности выборной власти.

легитимность власти предполагает наличие определенной социальной связи между
субъектами и выполнение ими определенных ролевых функций: господина и
подчиненного.

— традиционный тип — опирается на совокупность традиций и обычаев, силу,

действие которых признаны с давних времен, т.е. на укорененную в человеке
привычку придерживаться данной тра- диции. В этом смысле легитимность
проанализирована как вер- ность традиции. Власть осуществляется и признается
благодаря унаследованному социальному статусу

харизматический тип легитимного господства определяется харизмой (греч. charisma

— божественный дар) правителя, «внеповседневными качествами человека» Этот тип
характеризуется всецело личной преданностью подданных делу данного человека и их
доверием только к его особе в силу того, что она вы- деляется необычными
качествами.

легально-рациональный тип господства основывается на при- знании добровольно

установленных юридических норм, направ- ленных на регулирование отношений
управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а
установленным за- конам: им подчиняются не только управляемые, но и
управляющие.

В современной политической науке сложилось два подхода к из- учению концепта

«легитимность власти»: нормативный и функцио- нальный. При нормативном подходе
источники легитимности рас- сматриваются вне властных отношений (законы, мораль,
традиции, проявление поддержки населением властных структур). В рамках
функционального подхода основа легитимности находится внутри самой власти: в ее
способности обеспечить стабильное функциони- рование политических и социальных
институтов и убедить населе- ние в том, что эти институты в наибольшей степени
соответствуют состоянию общества и интересам народа. Иными словами, легитим-
ность характеризуется как система идей, генерированных полити- ческой системой, с
целью поддержания существования системы. Таким образом, легитимность власти
базируется на праве граждан выполнять свои обязанности в поддержании порядка,
которое про- дуцируется самими политическими структурами, побуждающими
массовое сознание воспроизводить положительные оценки вла- ствования.
легитимность представляет собой определенный исторически сложившийся,
социально значимый по- рядок происхождения и функционирования власти, который
дает возможность достижения согласия во властных структурах и в их
коммуникационном взаимодействии с обществом.

Процесс легитимации политической власти носит сложный социально обусловленный

характер и отражает постоянно при- сутствующую необходимость признания
обществом властных структур и подтверждения тех решений, которые власть
принимает в процессе государственного управления

Эффективность власти — это ее результативность, характеризующаяся степенью

выполнения ею своих функций в обществе, т.е. реализацией ожиданий и требований
граждан. В оценке эффективности власти следует использовать два критерия:

— целесообразность власти — количественно-качественную характеристику

общественного смысла и последствий осущест- вленных государственных
преобразований как соотношение ис- пользования ресурсов (производственных,
природных, финансо вых, кадровых, информационных и др.) и результатов
управления в условиях государственных реформ;
— результативность власти — степень достижения поставлен- ных целей
(ожидаемых результатов) в деятельности государствен- ных структур в целом и
конкретных государственных решений в частности (реформ, национальных проектов,
федеральных и ре- гиональных программ и т.д.).

Критериями эффективности власти являются:

1) достаточность оснований власти и эффективное использова- ние ее ресурсов;

2)рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» струк- тур власти;

3) эффективный, действенный, своевременный контроль за вы- полнением

распоряжений властных структур;

4)организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных

распоряжений;

5) наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае

невыполнения им властного приказа;

6) эффективная система самоконтроля власти.

Несмотря на мотивационные различия, легитимность и эффективность власти

взаимосвязаны: легитимность власти находится в прямой зависимости от ее
эффективности, например это можно проследить, когда длительная неэффективность
власти приводит к делегитимации — процессу снижения авторитета политических
субъектов власти, лишение их политики общественного кредита доверия. Поскольку
легитимация политической власти так или иначе проявляется в процессах
функционирования ее политических институтов и формах социально-политической
активности, закрепляется модернизационными процессами, политической культурой и
направлена на обеспечение стабильного и эффективного функ- ционирования
политической системы общества, то данные обстоя- тельства обусловливают
несомненную динамичность процесса легитимации и связь его с делегитимацией.
Делегитимация является одним из аспектов политической жизни общества — такой же
движущей силой развития политики, как и сама легитимация