На правах рукописи

КОШЕЛЮК Богдан Евгеньевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА

ПОСТАВКИ ТОВАРОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
(по материалам практики
Федеральной службы исполнения наказаний)

Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Рязань – 2015
 2
Работа выполнена в Академии права и управления Федеральной службы
исполнения наказаний.

Научный руководитель:
Блинкова Елена Викторовна, доктор юридических наук, профессор, ФКОУ
ВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения
наказаний», профессор кафедры гражданского права и процесса
Официальные оппоненты:
Андреева Любовь Васильевна, доктор юридических наук, профессор,
ФГБУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», профессор кафедры предпринимательского
и корпоративного права;
Кирпичев Александр Евгеньевич, кандидат юридических наук, ФГБУ ВПО
«Российский государственный университет правосудия», заместитель
заведующего кафедры гражданского права.

Ведущая организация:
ФГБУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Защита состоится 15 апреля 2015 г. в 14 часов 00 минут на заседании

диссертационного совета ДК 212.203.36 при Российском университете дружбы
народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-научном информационном

библиотечном центре (НБ) Российского университета дружбы народов по
адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте

http://www.rudn.ru ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»,
отправлена на сайт ВАК Министерства образования и науки Российской
Федерации по адресу: referat_vak@obrnadzor.gov.ru «___»________ 2015 г.

Автореферат разослан «___»_________2015 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю.А. Артемьева
 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Правовое регу-

лирование договора поставки товаров для государственных нужд является од-
ной из важнейших задач в нормативно-правовом (теоретико-правовом) значе-
нии, решение которой дает возможность государству осуществлять свои прио-
ритетные направления деятельности.
Исторический опыт нашей страны показывает эволюцию договора по-
ставки товаров для государственных нужд, который в новейшей истории Рос-
сии доказал свою необходимость.
С введением в действие части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее – ГК РФ) и принятием новых нормативных правовых актов в
сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд начался новый
этап развития этого правового института. Поиск государством рациональных
методов регулирования рыночной экономики непосредственно влияет на зако-
нодательство, связанное с поставкой товаров для государственных нужд, по-
этому необходима модернизация законодательства в этой сфере.
В настоящее время ведется диспут в отношении правовой сущности
договора поставки товаров для государственных нужд, соотношения в нем
публичных и частных начал.
Диссертационное исследование посвящено изучению правоотношений,
которые складываются в сфере закупок товаров и на этой основе заключения
договора поставки товаров для государственных нужд. Анализ и решение
проблем правового регулирования договора поставки товаров для государ-
ственных нужд будут способствовать достижению равновесия интересов
всех участвующих в нем сторон.
Сегодня способы обеспечения исполнения договора поставки това-
ров для государственных нужд не в полной мере защищают права заказчи-
ков от недобросовестных поставщиков. Практика показывает, что необхо-
димо исследовать правовые средства исполнения рассматриваемого обяза-
тельства.
 4
Кипрский кризис (в марте 2013 г.) убедительно показал, насколько опасна
оффшоризация для российской экономики. Кипр выступал одной из важней-
ших перевалочных баз для транзита российского капитала. По данным Цен-
трального банка РФ, здесь было зарегистрировано примерно 14,4 тыс. компа-
ний, которые представлены в России дочерними компаниями. С введением Ки-
пром антикризисных мер российская экономика понесла колоссальные убытки.
Помимо возникновения подобных рисков в будущем, можно отметить, что оф-
фшорные компании не позволяют в полной мере реализовать принцип равен-
ства участников регулируемых гражданским законодательством отношений.
Серьезной проблемой в данной сфере выступает то, что при неиспол-
нении государственного контракта будет сложно найти «конечного бенефи-
цария» (собственника). Яркий пример – в случае с международным аэропор-
том «Домодедово» после совершения теракта. Одной из причин произошед-
шей в 2009 г. аварии на Саяно-Шушенской ГЭС также стали оффшорные
компании, которые больше внимания уделяли прибыли, а не качеству по-
ставляемого оборудования и выполнению работ.
При анализе сложившейся в рассматриваемой сфере государственной
деятельности ситуации можно прийти к выводу о том, что мировое сообще-
ство, в том числе Россия, в настоящее время проводит антиоффшорную по-
литику. Она обоснована необходимостью достижения равенства участников
гражданского оборота, увеличения доходов федерального бюджета нашей
страны, повышения конкуренции, усиления ее экономической безопасности,
а также изменения законодательства в исследуемой области.
Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы
в государственных закупках отражает активность ее договорной и хозяй-
ственной деятельности. Вместе с тем в правоприменительной работе возни-
кают проблемы, которые требуют изучения.
Все изложенное определило тему диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В дорево-
люционный период существенный вклад в изучение поставленной проблемы
 5
внесли, в частности, такие авторы, как А.В. Красик, Д.И. Мейер, К.П. Побе-
доносцев, Н.Ф. Шершеневич, Б.И. Элькин и др.
Общеправовые подходы и теоретические аспекты представлены в рабо-
тах С.С. Алексеева, М.И. Абдулаева, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко и др.
Проблемы непосредственно правового регулирования договора постав-
ки товаров для государственных нужд и отдельные его аспекты исследованы
в трудах ряда авторов: Т.Е. Абовой, Л.В. Андреевой, В.А. Анисимова, М.В.
Астаховой, В.А. Белова, В.Г. Блинова, И.О. Богдановой, А.Н. Борисова, С.А.
Бордунова, В.В. Ванина, И.Э. Воловой, В.С. Гладкова, Л.В. Горбуновой, В.П.
Грахова, Я.Б. Гребенщиковой, Г.Н. Гредина, А.В. Демина, Н.Л. Дювернуа,
Б.Д. Завидова, С.Е. Жук, И.В. Ершовой, К.В. Кичик, О.Н. Колесник, Л.Т. Ко-
коева, В.А. Кощеева, Н.А. Краева, В.И. Кузнецова, Л.Е. Пермякова, В.В. Пиляе-
вой, Д.В. Пяткова, В.А. Рахмиловича, О.А. Сергачева, В.И. Смирнова, Е.А. Су-
ханова, Г.А. Суходольского, П.С. Тарабаева, Ф.П. Тасалов, М.Ю. Тихомирова,
Л.В. Тихомировой, В.А. Федоровича, А.А. Храмкина, С.С. Цельникера, Б.Б. Че-
репахина, В.Е. Чибисова, Л.И. Шевченко, С.С. Шихова, В.А. Щербакова,
А.Г. Шкурихина, П.П. Юшкевича, А.В. Ярового.
Объект диссертационного исследования – общественные отношения,
связанные с договором поставки товаров для государственных нужд1.
Предмет исследования – нормы гражданского законодательства,
научно-теоретические положения в сфере правового регулирования договора
поставки товаров для государственных нужд и практика его применения.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке правовых
мер, способствующих эффективности регулирования договора поставки то-
варов для государственных нужд, а также в выработке на основании исследо-
вания предложений и рекомендаций по совершенствованию гражданского
законодательства и практики его применения.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:

1
В связи с тем что объект и предмет диссертационного исследования связаны лишь с
договором поставки товаров для государственных нужд, за границами исследования остаются
поставка товаров для муниципальных нужд, процесс выполнения работ и оказания услуг.
 6
1) проведен ретроспективный анализ института поставки товаров для
государственных нужд;
2) изучена правовая природа договора поставки товаров для государ-
ственных нужд с учетом последних изменений в законодательстве;
3) определено понятие «государственный или муниципальный кон-
тракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд»;
4) рассмотрены способы обеспечения исполнения договора поставки
товаров для государственных нужд;
5) проанализированы ограничительные меры для российских компаний,
зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях;
6) исследованы вопросы приоритета норм Гражданского кодекса РФ
над федеральными законами, регулирующими поставки товаров для государ-
ственных нужд;
7) обоснован критерий качества при проведении аукционов для государ-
ственных нужд;
8) проанализировано участие уголовно-исполнительной системы в раз-
мещении государственных закупок.
Методологическую основу исследования составили диалектический
и частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-
правовой, структурно-правовой, формально-юридический, метод комплекс-
ного исследования, анкетирование и др.).
Теоретическая основа исследования – это труды видных ученых до-
революционной России, Советского государства и современной России в об-
ласти гражданского и предпринимательского права: М.М. Агаркова, С.С. Алек-
сеева, А.П. Алехина, Л.В. Андреевой, B.C. Анохина, Л.Н. Баховкиной, Д.Н.
Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, К.М. Варшавского, Н.Н. Веденина,
В.В. Витрянского, В.А. Власова, Ф.И. Гавзе, А.М. Гавриловой, Ю.С. Гамбарова,
Б.М. Гонгало, Л.В. Горбуновой, В.П. Грибанова, А.В. Демина, И.В. Дойникова,
Е.М. Ершова, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, С.П. Коваленко, Ю.М. Козлова,
М.И. Козыря, О.Н. Колесника, А.В. Костина, О.А. Красавчикова, А.Я. Курбато-
 7
ва, Д.И. Мейера, И.Б. Новицкого, А.Ф. Ноздрачева, З.И. Носовой, К.П. Победо-
носцева, И.А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова,
А.А. Серветника, Е.А. Суханова, В.И. Смирнова, Ю.А. Тихомирова,
Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, З.И. Цыбуленко, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шерше-
невича, П.П. Юшкевича, а также других специалистов в области права.
Нормативная база исследования содержит в себе действующее зако-
нодательство Российской Федерации, законодательство дореволюционного и
советского периодов развития нашего государства.
Эмпирическая база исследования. При подготовке диссертации
использовались материалы судебной практики и государственного архива
Рязанской области, статистические данные ФСИН России, результаты
анкетирования государственных и муниципальных служащих (124 чел.) и
сотрудников ФСИН России (337 чел.), публикации в юридических изданиях,
научные труды по цивилистической проблематике.
Научная новизна диссертации обусловлена тем, что содержание ее
целей и задач, а также предмет исследования применительно к поставлен-
ной проблеме недостаточно исследованы. Кроме того, научная обусловле-
на комплексным характером теоретического исследования проблем право-
вого регулирования договора поставки товаров для государственных нужд
с учетом последних изменений действующего законодательства и предло-
жений, направленных на его совершенствование.
В ходе проведения исследования дана новая трактовка понятия «государ-
ственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государствен-
ных или муниципальных нужд», изучена правовая природа договора поставки
товаров для государственных нужд с учетом последних изменений в законода-
тельстве, рассмотрены способы обеспечения исполнения договора поставки то-
варов для государственных нужд и предложено внести изменения в Федераль-
ный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере заку-
пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), добавив способ обеспечения ис-
 8
полнения обязательств – страхование ответственности по контракту, проанали-
зированы ограничительные меры для российских компаний, зарегистрирован-
ных в оффшорных юрисдикциях, исследованы вопросы приоритета норм Граж-
данского кодекса РФ над федеральными законами, регулирующими поставки
товаров для государственных нужд, проанализированы особенности участия
уголовно-исполнительной системы в сфере закупок товаров для обеспечения
государственных нужд. На основании этого предлагаются изменения для вне-
сения в Гражданский кодекс РФ и в иное федеральное законодательство.
Наиболее существенные для раскрытия содержания избранного
предмета исследования обобщения и выводы представлены в положениях,
выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В российском законодательстве дано несколько определений гос-
ударственного или муниципального контракта на поставку товаров для гос-
ударственных или муниципальных нужд. В целях его унификации предлага-
ем ст. 526 ГК РФ изложить в следующей редакции:
«Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров
для государственных или муниципальных нужд – это договор, заключенный
государственным или муниципальным заказчиком от имени Российской Фе-
дерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования
в целях обеспечения государственных либо муниципальных нужд, по кото-
рому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары надлежащего ка-
чества государственному или муниципальному заказчику либо по его указа-
нию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется
своевременно оплатить (за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников финанси-
рования, а также местных бюджетов или внебюджетных источников финан-
сирования) либо выступить поручителем на стороне покупателя по оплате
поставляемых или поставленных товаров».
 9
2. В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд» определен порядок подписания протокола
рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Данный порядок про-
тиворечит ч. 5 ст. 448 ГК РФ: «Лицо, выигравшее торги, и организатор тор-
гов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о ре-
зультатах торгов, который имеет силу договора…». В соответствии с Феде-
ральным законом № 44-ФЗ указанный протокол подписывается без победи-
теля торгов, что ведет к нарушению порядка заключения договора по ГК РФ.
Кроме того, следует внести изменения в ч. 12 ст. 53 Федерального закона
№ 44-ФЗ: «Протоколы, указанные в частях 10 и 11 настоящей статьи, составля-
ются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими
членами конкурсной комиссии, заказчиком, уполномоченным органом и побе-
дителем конкурса в течение дня, следующего после дня окончания проведения
оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. К этим протоколам при-
лагаются содержащиеся в заявках на участие в конкурсе предложения участни-
ков конкурса о цене единицы товара, работы или услуги, стране происхождения
и производителе товара. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится
у заказчика, другой экземпляр отдается победителю конкурса или участнику
конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложе-
нием проекта контракта, который составляется путем включения в данный про-
ект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником
конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол
рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения
единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями
размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее ра-
бочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов».
3. Реестр недобросовестных поставщиков необходимо совершенство-
вать. По нашему мнению, следует создать в реестре недобросовестных по-
ставщиков подраздел по мониторингу перерегистраций физических и юри-
 10
дических лиц (участников государственных закупок) с момента их образова-
ния (осуществление предпринимательской и иной деятельности), которые
были включены в данный реестр.
4. Предлагаем ввести ограничительные меры для российских компаний,
зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях, а именно дополнить пунктом
10 часть 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ следующего содержания:
«Заказчик вправе установить ограничение для российских компаний,
зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях.
Так, сумма контракта на поставку товаров для федеральных нужд Рос-
сийской Федерации не должна превышать 500 тысяч рублей, а сумма кон-
тракта на поставку товаров для нужд субъекта Российской Федерации не
должна превышать 250 тысяч рублей для российских оффшорных компаний,
которые не являются резидентами Российской Федерации».
5. Исходя из приоритета Гражданского кодекса РФ над федеральными
законами, необходимо ст. 447 ГК РФ дополнить пунктом 4.1 следующего
содержания: «При закупках товаров для обеспечения государственных и
муниципальных нужд договоры заключаются по результатам проведения
торгов (закупок) в формах: конкурсов (открытый конкурс, конкурс с огра-
ниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый
конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукци-
онов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котиро-
вок, запросов предложений, победителем которых признается участник тор-
гов (закупки), предложивший надлежащего качества товары и наименьшую
цену государственного или муниципального контракта, кроме иных случа-
ев, указанных в законе».
6. По действующему законодательству победителем аукциона призна-
ется лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (за исключением
определенных законом случаев). Данный критерий признания победителя
аукциона как предложившего наиболее низкую цену в настоящее время не
отвечает современным запросам и требованиям для обеспечения государствен-
 11
ных потребностей. На основании этого целесообразно внести изменение в
пункт 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ и дать его в новой редакции:
«В целях настоящего Федерального закона под аукционом в электронной форме
(электронным аукционом) на право заключить государственный или муници-
пальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо,
предложившее надлежащего качества товары и низкую цену государственного
или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных в
пункте 23 статьи 68 настоящего Федерального закона».
7. На наш взгляд, следует внести изменения в Федеральный закон
№ 44-ФЗ, добавив способ обеспечения исполнения обязательств – страхова-
ние ответственности по контракту.
В п. 1 ст. 44, а также в п. 3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ необ-
ходимо внести дополнение следующего содержания:
1) в п. 1 ст. 44: «При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан
установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной докумен-
тации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер
обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и усло-
вия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в
соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на уча-
стие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником за-
купки путем внесения денежных средств, банковской гарантией или страхова-
нием ответственности по контракту. Выбор способа обеспечения заявки на уча-
стие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок»;
2) в п. 3 ст. 96: «Исполнение контракта может обеспечиваться предо-
ставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей тре-
бованиям ст. 45 Федерального закона, страхованием ответственности по кон-
тракту, внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на кото-
ром в соответствии с законодательством Российской Федерации учитывают-
ся операции со средствами, поступающими заказчику...».
 12
8. Считаем целесообразным внести в Федеральный закон № 44-ФЗ сле-
дующие изменения:
– п. 12 ст. 93 после слов «Заключение учреждением, исполняющим
наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при при-
обретении указанным учреждением» дополнить словами «продуктов питания
и предметов первой необходимости, предназначенных для реализации осуж-
денным к лишению свободы (подозреваемым, обвиняемым, содержащимся в
следственных изоляторах) через магазин исправительного учреждения, след-
ственного изолятора или интернет-магазин».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результа-
ты диссертационного исследования имеют значение для развития граждан-
ского права, ряда отраслевых наук, совершенствования законодательства и
повышения эффективности деятельности органов ФСИН России.
Теоретические положения и выводы диссертации могут быть исполь-
зованы в научной деятельности при дальнейшем исследовании проблем по-
ставки товаров для нужд УИС, а также в процессе преподавания в юридиче-
ских вузах таких учебных дисциплин, как «Гражданское право», «Предпри-
нимательское право», «Коммерческое право» и другие, при подготовке мето-
дических рекомендаций и учебных пособий по данной проблематике.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследова-
ния носили разносторонний характер. Результаты проведенного исследования ис-
пользуются в учебном процессе при преподавании курса гражданского права на ка-
федре гражданского права и процесса юридического факультета Академии ФСИН
России, в практической деятельности правового управления ФСИН России.
Диссертационное исследование выполнено, обсуждено и одобрено на
кафедре гражданского права и процесса Академии ФСИН России. Основные
научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссер-
тации, нашли отражение в тринадцати научных публикациях (из них пять
статей опубликованы в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки Рос-
сии), апробированных на всероссийских и международных научно-практических
 13
конференциях, семинарах, круглых столах, среди которых: научно-практическая
конференция «Малый бизнес: проблемы и перспективы развития» (г. Рязань,
май 2006 г.); межвузовская научно-практическая конференция, посвященная
35-летию экономического факультета Академии ФСИН России, «Проблемы
обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в
УИС» (г. Рязань, февраль 2007 г.); круглый стол «Проблемы обеспечения за-
купок материальных ресурсов для государственных нужд в уголовно-
исполнительной системе» (г. Рязань, июнь 2008 г.); «Актуальные проблемы
гражданской правосубъектности учреждений УИС» (г. Рязань, ноябрь 2008
г.), «Проблемы реализации гражданских правоотношений в УИС» (г. Рязань,
май 2009 г.), «О цивилизации уголовно-исполнительной системы» (г. Рязань,
июль 2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Обеспече-
ние процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации»
(г. Рязань, октябрь 2009 г.); межвузовская научно-практическая конференция
«Роль гражданского законодательства в условиях реформирования уголовно-
исполнительной системы: к 15-летию принятия части первой гражданского
кодекса РФ и 75-летию Академии ФСИН России» (г. Рязань, ноябрь 2009 г.);
межвузовский научно-практический семинар, посвященный 65-летию Победы в
Великой Отечественной войне и памяти Г.В. Воронкова «Гражданское право
в условиях войны и его значение в решении задач реформирования уголовно-
исполнительной системы» (г. Рязань, апрель 2010 г.); межвузовская научно-
теоретическая конференция «Человек: преступление и наказание» (г. Рязань,
март 2011 г.); межвузовский научно-практический семинар «Гражданско-
правовое обеспечение деятельности УИС» (г. Рязань, июнь 2012 г.); Междуна-
родная научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительная систе-
ма Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние
и перспективы развития (г. Рязань, ноябрь 2012 г.); круглый стол «Научное
обеспечение Концепции реформирования УИС РФ до 2020 года» (г. Рязань,
февраль 2013 г.); межрегиональный научно-практический семинар «Акту-
альные проблемы противодействия преступности на современном этапе»
 14
(г. Рязань, апрель 2013 г.); Международная научно-практическая конферен-
ция «Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспек-
тивы ее развития» (г. Рязань, ноябрь 2014 г.).
Структура диссертационного исследования предопределена предме-
том исследования, его целями и задачами. Работа состоит из введения, трех
глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использован-
ной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного

исследования, его научная новизна и практическая значимость, определяются
степень разработанности темы, цель, основные задачи, объект и предмет ис-
следования, его методологические, теоретические и эмпирические основы,
формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся
сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Договор поставки товаров для государственных нужд:
общие положения. Общая характеристика торгов на размещение заказов
для государственных и муниципальных нужд» состоит из двух параграфов.
Первый параграф «Возникновение и развитие института поставки
товаров для государственных нужд в России» содержит ретроспективный
анализ развития российского законодательства, регламентирующего прове-
дение закупок товаров для государственных нужд.
Договор поставки товаров для государственных нужд – это один из
традиционных институтов российского гражданского права. Закупка товаров
для государственных нужд оформлялась сделками, которые в русском праве
назывались казенными поставками (подрядом).
В ранний период развития российской государственности (до начала
XVII в.) договор на казенные поставки был включен в состав договора куп-
ли-продажи, поэтому возникавшие в результате его заключения отноше-
ния не подлежали специальному правовому регулированию.
 15
Анализ истории государственных закупок показал, что особое вни-
мание во всех документах, относящихся к торгам (закупкам), уделялось их
гласности, ответственности и эффективности. Уже в середине XVIII века
поднимался вопрос и о качестве товаров. Эта характеристика товара до сих
пор не потеряла актуальности, но в Федеральном законе № 44-ФЗ главным
критерием при проведении аукционов в электронной форме названа цена. По
мнению диссертанта, законодателю надо обратить внимание и на качество
товаров при выборе поставщиков, так как основными потребителями явля-
ются наши граждане. Разумное сочетание цены и качества – это главное при
заключении сегодня договора поставки товаров для государственных нужд.
Одна из важных вех в истории поставок в России – это разграничение до-
говоров купли-продажи и поставки. Российские цивилисты (Г.Ф. Шершеневич,
Д.И. Мейер, В.И. Синайский, Н.Л. Дювернуа, Ю.С. Гамбаров, В.Л. Исаченко,
И.М. Тютрюмов, В.В. Исаченко) изучали и выделяли эти договоры как два са-
мостоятельных обязательства. Для Советского государства и его экономики
было характерным их административно-правовое регулирование.
В начале 90-х годов прошлого столетия, с переходом страны на рыночные
отношения, возникла острая необходимость в новых методах и подходах к госу-
дарственному заказу и возрождению договорных отношений. Многие положе-
ния по поставкам были взяты из дореволюционных нормативных актов и пере-
работаны с учетом современных тенденций. Это подтверждает преемственность
и продолжение гражданско-правовых традиций.
Во втором параграфе «Понятие и правовая сущность договора по-
ставки товаров для государственных нужд» рассмотрен договор как граж-
данско-правовое средство и сделан вывод: именно категория правовой цели
договорного вида обусловливает зависимость договорного права (в том числе
деление договоров на виды) от объектов гражданских прав (их видов, видов
прав на них и действий с ними).
Диссертант утверждает, что основанием разделения договоров на ви-
ды служит правовая цель договора, а именно его устремленность на право-
 16
вые последствия, возникающие при его надлежащем исполнении. Исследу-
емый договор можно отличить по правовой цели, которая содержится в
направленности казенных контрактов – обеспечить в первую очередь обще-
государственные интересы, используя гражданско-правовой механизм: обра-
зование и поддержание казенного резерва; обеспечение необходимого уровня
обороноспособности страны; поддержание правоохранительной деятельно-
сти, в частности уголовно-исполнительной системы, и т. д.
Государственный заказчик наделен особым правовым статусом. Перед
заключением договора поставщики должны пройти определенные процедуры
через конкурсы, аукционы и другие способы закупок. Финансирование госу-
дарственных целевых программ, национальных (приоритетных) проектов осу-
ществляется за счет федеральных, региональных и внебюджетных средств.
В российском законодательстве дано несколько определений госу-
дарственного или муниципального контракта на поставку товаров для госу-
дарственных или муниципальных нужд. В целях его унификации диссертант
предлагает изложить ст. 526 ГК РФ в новой редакции.
Вторая глава «Заключение договора поставки товаров для госу-
дарственных нужд» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Правовое регулирование заключения договора по-
ставки товаров для государственных нужд» автор отмечает, что определен-
ное значение в развитии правового регулирования государственных закупок
в Российской Федерации имеют международные соглашения, договоры, кон-
венции и иные нормативные акты, принимаемые основными международны-
ми организациями и межгосударственными объединениями. Важную роль в
унификации правил международных закупок играет Организация Объеди-
ненных Наций (ООН). Центральным подразделением ООН в указанной обла-
сти выступает Комиссия по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ
(UNCITRAL – United Nations Commission on International Trade Law). Большое
значение в вопросах международной торговли имеет ЮНКТАД (UNCTAD –
United Nations Conference on Trade and Development), или Конференция ООН
по торговле и развитию. Вызывает интерес и практика закупок, которую
 17
применяет Всемирный банк. Много внимания уделяет вопросам регулирова-
ния правительственных закупок Всемирная торговая организация (ВТО), а
также соглашения государств, входящих в Таможенный союз.
В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государ-
ственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный
от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государ-
ственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт)
государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответ-
ственно государственных или муниципальных нужд. Согласно ч. 2 указанной
статьи государственный и муниципальный контракт заключаются в порядке,
предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положе-
ний Федерального закона № 44-ФЗ. Исходя из этого на правоотношения, кото-
рые связаны со сферой государственных закупок, общие положения о заключе-
нии договора, закрепленные в гл. 28 ГК РФ, распространяются в полном объе-
ме.
Во втором параграфе «Закупки товаров путем проведения торгов в
форме конкурса и аукциона» рассматривается оформление договорных отно-
шений в виде заключения договора на торгах (ст. 447–449 ГК РФ) и его су-
щественные отличительные особенности. Если иное не вытекает из его суще-
ства, такой договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В настоящее время сформировались два противоположных взгляда на
приоритеты и иерархию ГК РФ и Федерального закона № 44-ФЗ. В работе
диссертант предлагает применить приоритет норм ГК РФ при регулировании
вопросов государственных и муниципальных закупок.
В Федеральном законе № 44-ФЗ определен порядок подписания прото-
кола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, но, по мнению ав-
тора, данный порядок противоречит ч. 5 ст. 448 ГК РФ, поэтому следует вне-
сти изменения в ч. 12 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно ч. 1, 2 ст. 528 ГК РФ проект государственного или муници-
пального контракта разрабатывается государственным или муниципальным
заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), а «сторона, получив-
 18
шая проект государственного или муниципального контракта, подписывает
его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального кон-
тракта другой стороне». Таким образом, подписываться должен проект кон-
тракта, однако на практике возникают трудности с его подписанием.
Диссертант считает, что решению указанной проблемы будет способ-
ствовать внесение изменений в ГК РФ и Федеральный закон № 44-ФЗ, опреде-
ляющих порядок, согласно которому поставщик (исполнитель, подрядчик)
сможет самостоятельно внести изменения (в соответствии с предложением, по-
данным в заявке) в проект государственного контракта уже после того, как в
единой информационной системе будет помещен итоговый протокол, и в тече-
ние определенного времени передает заказчику подписанный. Заказчик будет
обязан в течение установленного срока отправить поставщику (исполнителю,
подрядчику) один экземпляр подписанного двумя сторонами государственного
или муниципального контракта и оригинал итогового протокола.
В диссертации отмечается, что, несмотря на всю пользу создания ре-
естра недобросовестных поставщиков, он не дал того эффекта, которого от
него ждали. По мнению исследователя, в указанный реестр нужно включить
подраздел по мониторингу перерегистраций физических и юридических лиц
(участников государственных закупок) с момента их образования (осу-
ществления предпринимательской и иной деятельности), попавших в этот
реестр.
Автор предлагает ввести ограничительные меры для российских ком-
паний, зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях, дополнив пунктом
10 часть 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
В настоящее время победителем аукциона признается лицо, предложив-
шее наиболее низкую цену контракта (за исключением определенных законом
случаев). Данный критерий признания не отвечает современным запросам и
требованиям в сфере обеспечения государственных потребностей. На основа-
нии этого автор считает, что целесообразно внести изменение в пункт 1 статьи
59 Федерального закона № 44-ФЗ и дать его в новой редакции, в которую пред-
лагается внести критерий качества при закупках товаров. Кроме того, измене-
 19
ния предложено внести в ГК РФ в части правоотношений, которые регулируют
заключение аукционов для государственных и муниципальных нужд.
Соискатель обосновывает позицию о том, что исходя из приоритета ГК РФ
над федеральными законами необходимо ст. 447 ГК РФ дополнить пунктом 4.1.
В третьем параграфе «Способы обеспечения исполнения контракта и
договора поставки товаров для государственных нужд» автор анализирует
основные способы обеспечения исполнения договора поставки товаров для
государственных нужд.
Довольно широко распространено мнение о том, что неустойка представ-
ляет собой одновременно способ обеспечения обязательств и меру гражданско-
правовой ответственности. Но следует отличать неустойку как способ обеспе-
чения исполнения обязательства и ее взыскание как меру ответственности. Ис-
следователь подчеркивает, что банковская гарантия – самый распространенный
вид обеспечения исполнения обязательств прежде всего из-за роста числа кре-
дитных организаций, которые предоставляют на рынке подобную банковскую
услугу, а также из-за того, что она экономически выгодна. В работе отмечается,
что в США в сфере строительства, торговли или, например, в инвестиционных
проектах с участием государства традиционно применяются договоры поручи-
тельства (Surety bonds), представляющие собой договор, в соответствии с кото-
рым страховщик предоставляет бенефициарию гарантию в том, что третья сто-
рона – принципал – выполнит свои контрактные обязательства, а также обяза-
тельства перед органами исполнительной власти и надзорными органами.
Рассмотрев самый развитый рынок страховых гарантий в США, на до-
лю которого приходится больше половины всей собираемой премии, и в Ев-
ропе, диссертант заключает, что для российского законодательства не харак-
терны страховые гарантии. В связи с этим он предлагает вернуть страхование
ответственности по контрактам, ибо этот способ обеспечения исполнения обя-
зательств был несправедливо исключен из Федерального закона № 94-ФЗ и не
включен в Федеральный закон № 44-ФЗ.
 20
В третьей главе «Договор поставки товаров для государственных
нужд с участием учреждений уголовно-исполнительной системы» соис-
катель исследует договор поставки товаров для государственных нужд с уча-
стием учреждений уголовно-исполнительной системы и указывает, что он явля-
ется одним из главных средств ее развития.
Автор указывает, что сама процедура закупки товаров для обеспечения
государственных нужд не является конечной целью для госзаказчика, а что-
бы главная цель – обеспечение государственных нужд – была достигнута,
нужно составить госконтракт так, чтобы в полном объеме использовать за-
щитные механизмы от несвоевременного и некачественного выполнения по-
ставщиками своих обязательств и обеспечить контроль за его исполнением.
Для эффективной организации размещения заказов на поставки това-
ров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС необходимо проводить
тщательный анализ рассматриваемой процедуры, выявлять нарушения и
устранять их, осуществлять подготовку и обучение кадров и продолжать
контролировать работу единых комиссий. Автор обращает внимание на то,
что проблемы правового статуса УИС как государственного заказчика не
решены до сих пор из-за сохранения пробелов и противоречий законода-
тельства и несоразмерности ответственности в данной сфере. Для решения
этих проблем нужно принять правовые, организационные и финансовые ме-
ры.
Исследователь подчеркивает, что дальнейшее реформирование уголовно-
исполнительной системы невозможно осуществить без понятной и современ-
ной организации закупок.
Для реализации требований уголовно-исполнительного законодательства
в части обеспечения надлежащих условий отбывания наказания в исправи-
тельных учреждениях и содержания в следственных изоляторах, а именно
приобретения осужденными к лишению свободы (подозреваемыми и обвиня-
емыми) продуктов питания и предметов первой необходимости, в целях удо-
влетворения их спроса на продукты питания и предметы первой необходимо-
 21
сти, обеспечения необходимого их количества и ассортимента диссертант
предлагает предоставить право исправительным учреждениям и следственным
изоляторам размещать заказ у единственного поставщика на поставку товаров
для государственных нужд учреждениям, исполняющим наказания, с внесени-
ем соответствующего изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ.
В заключении излагаются основные выводы, сделанные по итогам ис-
следования, отражающие научную новизну и теоретическую значимость работы,
а также предложения по совершенствованию гражданского законодательства.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих
научных работах:
Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендо-
ванных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Кошелюк, Б. Е. Некоторые проблемы размещения заказов на по-
ставки товаров для государственных нужд в УИС / Б. Е. Кошелюк // Человек:
преступление и наказание. – 2008. – № 2. – С. 118-120 (0,3 п. л.).
2. Кошелюк, Б. Е. Совершенствование правового регулирования дого-
вора поставки товаров для государственных нужд / Б. Е. Кошелюк // Человек:
преступление и наказание. – 2010. – № 3. – С. 106-109 (0,3 п.л.).
3. Кошелюк, Б. Е. К вопросу об обеспечении исполнения государствен-
ных контрактов / Б. Е. Кошелюк // Гражданское право. – 2011. – № 3. – С. 32-34
(0,3 п. л.).
4. Кошелюк, Б. Е. Обеспечение исполнения государственных контрак-
тов / Б. Е. Кошелюк // Уголовно-исполнительное право. – 2013. – № 2. – С. 81-
83 (0,3 п.л.).
5. Кошелюк, Б. Е. Гражданско-правовые меры деофшоризации россий-
ской экономики / Б. Е. Кошелюк // Прикладная юридическая психология. –
2014. – № 4. – С. 202-205 (0,3 п.л.).
Статьи в иных научных изданиях:
 22
6. Кошелюк, Б. Е. Государственный контракт как одно из средств
обеспечения прав и законных интересов заключенных под стражу и осуж-
денных к лишению свободы / Б. Е. Кошелюк // Уголовно-исполнительная си-
стема в современном обществе и перспективы ее развития : сб. тез. Между-
нар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27–28 нояб. 2014 г.) : в 2 т. – Рязань : Акаде-
мия ФСИН России, 2014. – Ч. 1. – С. 413-415 (0,3 п. л.).
7. Кошелюк, Б. Е. Договор поставки товаров для государственных
нужд в годы становления советской власти / Б. Е. Кошелюк // Актуальные во-
просы современного российского законодательства и организации деятельно-
сти уголовно-исполнительной системы : сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и
соискателей. – Вып. 2. – Рязань : Академия ФСИН России, 2007. – С.98-103 (0,4
п. л.).
8. Кошелюк, Б. Е. Роль государственных закупок в реализации Феде-
ральной программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016
годы)» / Б. Е. Кошелюк // Проблемы обеспечения закупок материальных ре-
сурсов для государственных нужд в уголовно-исполнительной системе : ма-
териалы межвуз. науч.-практ. конф. (Рязань, 15–16 нояб. 2007 г.) – Рязань :
Академия ФСИН России 2008. – С. 105-108 (0,3 п. л.).
9. Кошелюк, Б. Е. Правовая сущность договора поставки товаров для
государственных нужд в УИС / Б. Е. Кошелюк // Уголовно-исполнительное
право. – 2008. – № 1. – С. 50-52 (0,3 п. л.).
10. Кошелюк, Б. Е. Государственный заказ в перестроечный и постпере-
строечный период / Б. Е. Кошелюк // Актуальные вопросы современного рос-
сийского законодательства и организации деятельности уголовно-
исполнительной системы : сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискате-
лей. – Вып. 3. – Рязань : Академия ФСИН России, 2008. – С 144-150(0,4 п.л. ).
11. Кошелюк, Б. Е. Особенности участия малого бизнеса в размещении
государственного заказа / Б. Е. Кошелюк // Актуальные вопросы современно-
го российского законодательства и организации деятельности уголовно-
 23
исполнительной системы : сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискате-
лей. – Вып. 4. – Рязань : Академия ФСИН России, 2009. – С. 91-94 (0,3 п. л.).
12. Кошелюк, Б. Е. Государственный заказ как одно из средств разви-
тия уголовно-исполнительной системы России / Б. Е. Кошелюк // Обеспече-
ние процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федера-
ции : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 29–30 окт. 2009 г.) /
под общ. ред. А. А. Реймера. – Рязань : Академия ФСИН России, 2009. – 0,3 п. л.
13. Кошелюк, Б. Е. Участие малого бизнеса в государственном кон-
тракте / Б. Е. Кошелюк // Малый бизнес: проблемы правового регулирования:
сб. науч. ст. / под науч. ред. С. Н. Бакунина, Н. М. Демко, В. М. Ленского. –
Рязан ь: Ряз. ф-л Моск. ун-та МВД России, 2009. – С.54-58 (0,3 п. л.).
 24
Кошелюк Богдан Евгеньевич
(Российская Федерация)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
(по материалам практики Федеральной службы исполнения наказаний)
Диссертация посвящена исследованию института договора поставки
товаров для государственных нужд. В ходе проведения исследования дана
новая трактовка понятия «государственный или муниципальный контракт на
поставку товаров для государственных или муниципальных нужд», изучена
правовая природа данного договора, рассмотрены способы обеспечения испол-
нения договора поставки товаров для государственных нужд, предложен способ
обеспечения исполнения обязательств – страхование ответственности по кон-
тракту, проанализированы ограничительные меры для российских компаний,
зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях, исследованы вопросы при-
оритета норм Гражданского кодекса РФ над федеральными законами, регули-
рующими поставки товаров для государственных нужд, проанализированы осо-
бенности участия уголовно-исполнительной системы в сфере закупок товаров
для обеспечения государственных нужд.
Ключевые слова: договор поставки товаров для государственных
нужд, закупки, конкурсы и аукционы, деоффшоризация, страхование кон-
трактов.

Koshelyuk Bogdan Evhenevych

(Russian Federation)
LEGAL REGULATION OF SUPPLY CONTRACT GOODS
FOR STATE NEEDS
(based on practice Federal Penitentiary Service)
The thesis deals with the institute contract supply of goods for state needs. In
the course of the study is given a new interpretation of the concept of «state or mu-
nicipal contract for the supply of goods for state or munitsipalnyh needs» to exam-
ine the legal nature of the contract, considered ways to enforce the contract for de-
livery of goods for state needs, adding a way to ensure fulfillment of obligations -
liability insurance under the contract, reviewed the restrictive measures for Russian
companies registered in offshore jurisdictions, explored issues of priority rules of
the Civil Code of the federal laws governing the supply of goods for state needs,
analyzed the features of participation of the penal system in the procurement of
goods for state needs.
Keywords: supply contract goods for state needs, purchase, contests and
auctions, deoffshorizatsiya, insurance contracts.
25