© С.Б.Зинковский, 2021.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВООБРАЗОВАНИЕ
ПРАВОТВОРЧЕСТВО ПРАВООБРАЗОВАНИЕ
это выражающая
стратегию развития
общества особая
это процедурная
управленческая
это государственно- это интеллектуально- деятельность, содержание этой
деятельность
властная волевая детально деятельности
компетентных
деятельность, (познавательная и регламентируемая выражается в
органов,
составляющая ценностно- законом, который создании,
направленная на
монополию ориентационная) определяет не только изменении, отмене и
упорядочение
государства, одно творческая перечень субъектов систематизации
(стимулирование или
из проявлений его деятельность, связанная правотворчества и их юридических норм,
ограничение)
суверенитета. Иные с изменением полномочия, но и иногда — в
входящих в их
субъекты участвуют существующего порядка последовательность, а изменении сферы и
ведение
в ней лишь с его правового также содержание их объема действия уже
определенных
санкции; регулирования; правотворческих существующих норм.
отношений, имеющих
действий;
повышенное
общественное
значение;
Принципы правотворчества - это
основополагающие идеи, руководящие
начала, исходные положения
правотворческой деятельности:
Правотворческая Совместная
Правотворческая деятельность правотворческая
деятельность негосударственных деятельность
негосударственных организаций в государственных
Правотворческая организаций в форме органов и
деятельность форме
санкционированного негосударственн
государственных делегированного
правотворчества- ых организаций
Непосредственное саморегуляцие, ращвитие правотворчества-
и местных (совместные
Судебное правотворчество гражданского общества идеологические
органов постановления
правотворчество народа в ходе (Федеральная адвокатская операции
законодательной ЦК КПСС и
референдума палата регулирует (профсоюзы в СССР
и отдельные вопросы Совета
исполнительной имели право
оказания юридической издавать Министров
власти помощи по уголовным СССР)-
нормативные
делам по назначению подчиненность
следователей, правовые акты в
прокуроров, органов сфере охраны правовой
дознания, судов) труда, социального инициативы к
страхования) идеологическом
у, связь права и
политики
Стадии правотворчества
подготовка
проекта его официальное
нормативного акта принятие
ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО
ПРАВОВОГО АКТА
предварительное
формирование обсуждение проекта- согласование
принятие привлечение разного
рабочей группы и содержания
решения о рода специалистов к предварительное
разработка проекта
подготовке подготовка проекта созданию будущего утверждение
концепции- нормативного
проекта как некого текста; НПА, это и есть
проекта.
некоторые точки предварительное акта с
нормативного
и ориентирвы согласование, различными
акта;
проекта акта; просмотр мнений организациями;
разных людей;
Предварительное обсуждение может
осуществляться в различных формах:
обсуждение на
совещаниях
обсуждение на непосредственно при
местах с обсуждение в
правотворческом
привлечением целого печати, радио, на
парламентские органе с участием
ряда учреждений, телевидении,
слушания; научной
общественных проведение теле- и
общественности и
организаций; радиодебатов;
заинтересованных
министерств,
ведомств;
Предварительное обсуждение может
осуществляться в различных формах:
Вынесение на
всенародное
обсуждение. В этом
рецензирование случае законопроект
проекта научно- публикуется в
исследовательскими центральных и местных
учреждениями; так называемое газетах, в журналах,
предварительное
отзывы и заключения нулевое чтение, т. е рассматривается на
рассмотрение проекта
на проект со стороны обсуждение заседаниях
на заседаниях
министерств, проекта с участием представительных
профильных комитетов органов различных
ведомств, иных представителей
законодательного звеньев, в трудовых
учреждений и парламентского
органа и т. д. коллективах
организаций, не большинства;
предприятий и
участвующих в его учреждений, в воинских
разработке; частях, общественных
объединениях, на
собраниях граждан по
месту жительства.
ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
внесение проекта
нормативного акта обсуждение
в правотворческий проекта
(НАПРИМЕР, В принятие и официальное
орган и принятие оглашение, доведение
ФОРМЕ ЧТЕНИЙ подписание
его на до сведения
рассмотрение ПО нормативного акта; адресатов.
(ПРАВОТВОРЧЕСКА ЗАКОНОПРОЕКТУ В
Я ИНИЦИАТИВА); ПАРЛАМЕНТЕ);
Законодательный процесс в
Российской Федерации.
Первой стадией
законодательного
процесса является
законодательная
инициатива. Под
законодательной
инициативой Проект закона
понимается влекущее за вносится в
собой обязательное Государственную
рассмотрение внесение Думу РФ.
в Государственную Думу
РФ проекта закона
субъектами,
определенными
Конституцией РФ.
Субъекты законодательной
инициативы
Первую группу
составляют субъекты,
обладающие Вторую группу
универсальным правом составляют субъекты,
законодательной обладающие
инициативы, которые ограниченным правом
полномочны вносить законодательной
проекты законов по инициативы – они
всем вопросам. полномочны вносить
В эту группу субъектов проекты законов только
входят: Президент РФ, по вопросам их ведения.
Правительство РФ, Совет В эту группу субъектов
Федерации РФ, члены входят Конституционный
СФ РФ, депутаты ГД РФ, Суд РФ, Верховный Суд
законодательные РФ.
представительные
органы субъектов РФ.
К проекту закона субъект законодательной
инициативы обязан приложить следующие
документы:
Проекты финансового
характера (о введении
или об отмене налогов.
Об освобождении от их
Справки о Перечень уплаты, о выпуске гос.
нормативных актов, в Предложения по займов, об изменении
состоянии Финансово- финансовых
Обоснование которые разработке актов,
законодательства экономическое обязательств
необходимости предполагается связанных с государства, проекты,
в сфере, в которой обоснование внести изменения в
принятия проекта, реализацией предусматривающие
разработан проекта, связи с принятием расходы, покрываемые
проекта,
проект, проекта, за счет федерального
бюджета)
представляются вместе
с Заключением
Правительства РФ.
Вторая стадия законодательного процесса
называется рассмотрение законопроекта.
Данная стадия осуществляется, как правило, в
трех чтениях.
Особый характер
вопросов, по
которым они
принимаются – их При отклонении
принятие 2 ФКЗ Советом Обязательность
1 3
допустимо только Федерации РФ ГД подписания
по вопросам, для Квалифицирован Обязательность Квалифицированное РФ не может Президентом РФ и
урегулирования ное большинство рассмотрения в большинство при самостоятельно отсутствие у Президенте
при принятии Совете Федерации одобрении в Совете РФ права вето на эти
которых Федерации РФ, преодолеть законы.
Конституцией РФ Государственной РФ, несогласие СФ
предусмотрено Думой РФ, РФ,
принятие именно
этого вида
законов.
Специфика федерального правотворческого процесса:
Акты Президента РФ. имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального
опубликования, иные акты Президента РФ, в том числе акты, которые содержат сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу
со дня их подписания.
Специфика федерального правотворческого процесса:
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также
организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, иные акты Правительства РФ,
в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления
их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию
в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента
РФ, Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если
самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Специфика федерального правотворческого процесса: