Вы находитесь на странице: 1из 23

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ          

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ


ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»  
  
  Институт международных отношений
Кафедра журналистики медиакоммуникаций и связей с
общественностью
  

РЕФЕРАТ  
по дисциплине "Международное право"  
на тему: 
      "Политическое и дипломатическое убежище" 
 
  
  

Выполнила:  
студентка 4 курса Текуева К.О.  
Институт международных отношений РСО 411-16 
Научный руководитель:  
доц. Бабошина Е.В.  
  
  
  

Пятигорск 2019  
1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................2
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УБЕЖИЩА 
1.1 Понятие убежища. Территориальное
убежища……………………………………………………………………………3
1.2 Аспекты реализации права политического
убежища....................................................................................................................4
ГЛАВА 2. НОРМЫ, ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА
2.1 Понятие и исторические аспекты дипломатического
убежища…………....................................................................................................9
2.2 Нормы российского законодательства о предоставлении
убежища………………………………………………………………………….15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...20
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………...21 

2
ВВЕДЕНИЕ 
         Одним из важных суверенных прав государства является
право предоставления убежища лицам, преследуемым по политическим,
национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам.  Тенденции
развития современного международного права таковы, что приоритетное
значение приобретает защита прав человека. Одним из важнейших
институтов такой защиты является право убежища. Войны, международные
конфликты, многочисленные социальные катаклизмы, которые можно
наблюдать сегодня в мире, привели к тому, что многие люди были
вынуждены покинуть место их обычного проживания и искать убежище в
других государствах. Предоставление государством убежища иностранцу
или лицу без гражданства означает, что такой человек может въехать в это
государство, жить в нем и не будет выдан другому государству как
преступник.  
Право иностранцев искать в другом государстве убежище от
преследования за политическую деятельность и убеждения ("право
убежища") восходит ко времени Великой французской революции,
провозгласившей в Конституции 1793 г. предоставление "убежища
иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы". За
прошедшее с тех пор время право убежища было закреплено в
конституциях большинства демократических государств.
Объект исследования – политическое и дипломатическое убежище в
международном праве.
Предмет исследования - политическое и дипломатическое убежище.
Цель исследования – изучение политического и дипломатического
убежища.
В соответствии с целью поставлены и решаются следующие
задачи:
• Рассмотреть понятие убежища;
3
• Исследовать право на доступ убежищу;
• Рассмотреть способы использования убежища.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УБЕЖИЩА 
1.1. Понятие убежища. Территориальное убежище
В науке международного права существует два подхода в
определении понятия самого понятие «убежище». Одни ученые понимают
этот институт как право государства предоставить убежище, другие - как
право лица получить убежище. Существует и другое, весьма обоснованное
определение понятия института убежища, объединяющее обе точки зрения.
Так, A.M. Войцехович и Г.И. Тункин определяют институт убежища как
неразрывное единство права государства предоставить политическое
убежище в осуществление своих суверенных прав и права человека искать
убежище в других странах. Однако Всеобщая декларация прав человека
(1948 г.), являющаяся рекомендательным актом, содержит общее указание,
что «каждый человек имеет право искать убежища от преследования в
других странах и пользоваться этим убежищем» (ст. 14).
Различают территориальное и дипломатическое убежище.
Территориальное убежище - предоставление какому-либо лицу или лицам
возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей
территории. Дипломатическое убежище - предоставление какому-либо лицу
или лицам возможности укрыться от преследований по политическим
мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного
государства, консульского представительства иностранного государства или
на иностранном военном корабле.
Территориальное убежище — это предоставление убежища
преследуемому лицу на территории иностранного государства. В 1967 г.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном
убежище. В соответствии с этой Декларацией убежище, предоставляемое
каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам,
имеющим основание ссылаться на ст. 14 Всеобщей декларации прав
4
человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться
всеми другими государствами. На право искать убежище и пользоваться
убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого
существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление
против мира, военное преступление или преступление против человечества
по смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того,
чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений. Оценка
оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это
убежище государстве.
1.2 Аспекты реализации права политического убежища
Под политическим убежищем понимается предоставление
государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться
от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в
стране своего гражданства или обычного местожительства. Под
преследованием по политическим мотивам понимается преследование не
только за политические убеждения, но за общественную деятельность,
религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т. п.
Реалии  современной  действительности  свидетельствуют  о  том,  что  все 
чаще  иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства  реализуют  свое 
право  на  политическое  убежища  в  той  или  иной  стране. 
Подтверждением может выступать ситуация с Эдвардом Сноуденом,который 
обратился  с  ходатайством  о  предоставлении  ему  политического 
убежища  к  ряду  государств,  одним  из  которых  была  Российская 
Федерация,  и  1  августа  2013  года  оно  было  удовлетворено1. 
Рассмотрим какие же основания выделяются в российском законодательстве 
и сложности существуют при реализации этого права.
Часть 1 статья 63 Конституции Российской Федерации устанавливае
т — «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностран

1
Международное право, международные отношения. Учебник // Под ред. Ю. М. Колосова
и В. И. Кузнецова. - М., 1994
5
ным  гражданам  и  лицам  без  гражданства  в  соответствии  с 
общепризнанными  нормами  международного  права». 
Иностранный гражданин  и  лицо  без  гражданства  в  соответствии  со  ст. 
2  Положения  «О  порядке  предоставления  Российской  Федерацией 
политического  убежища»1  могут  претендовать  на  предоставление 
политического  убежища  в  случае  если,  они  ищут  убежище  и  защиту  от 
преследования  или  реальной  угрозы  стать  жертвой  преследования  в 
стране  своей  гражданской  принадлежности  или  в  стране  своего 
обычного  местожительства  за  общественно-политическую  деятельность  и 
убеждения,  которые  не  противоречат  демократическим  принципам, 
признанными  мировым  сообществом,  нормами  международного  права. 
При  этом  обращаем  внимание  на  то,  что  преследование,  как  правило, 
осуществляется  компетентными  органами,  в  первую  очередь 
правоохранительными,  и  следовательно  основной  целью  обеспечения 
права  /безопасность  от  посягательств  этих  органов  на  жизнь,  свободу  и 
здоровье  индивида.  Вместе  с  тем  необходимы  достаточные  данные, 
которые  бы  подтверждали  возможность  наступления  вышеуказанных 
обстоятельств.  
Необходимо различать право убежища как институт международного
права и институт внутригосударственного права. Имеется в виду
совокупность в первом случае международно-правовых, а во втором -
внутригосударственных норм, относящихся к предоставлению
политического убежища. Таким образом, практически существует столько
внутригосударственных институтов политического убежища, сколько
существует государств, принявших соответствующие юридические
нормы. Само по себеобращение с просьбой о предоставлении политического 
убежища не означает, что такое убежище автоматически будет предоставлено.
Институт политического убежища в международном праве является
1
Гарина О.В. Отдельные аспекты реализации права политического убежища на
территории Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по
матер. XXXVIII Междунар. Науч.-Практ. конф. № 6(38). – Новосибирск: /Сибак, 2014.
6
преимущественно обычно-правовым. В рамках Организации Объединенных
Наций была предпринята попытка кодифицировать эти нормы: Генеральная
Ассамблея ООН 14 декабря 1967 г. приняла Декларацию о территориальном
убежище (резолюция 2312/ХХII). 
      Важнейшее положение международного права, относящееся к
предоставлению территориального убежища, заключается в следующем (оно
закреплено в п. 1 ст. 1 декларации): убежище, предоставляемое каким-либо
государством в порядке осуществления своего суверенитета, должно
уважаться всеми остальными государствами. Иными словами,
предоставление убежища - это суверенное право государства. Оно может его
предоставить какому-либо лицу или лицам, может в нем и отказать. Но если
государство реализовало это право, предоставив какому-либо лицу или
группе лиц убежище, возникает ряд международно-правовых последствий. 
      В соответствии с нормами международного права,
государства могут предоставлять право убежища лицам, которые подвергаютс
я или имеют основание считать, что будут подвергаться
преследованию в своем государстве или государстве своего постоянного
местожительства за свои политические убеждения и политическую
деятельность. Каждое государство само определяет, каким лицам и на каких
условиях оно предоставляет убежище. Круг лиц, которым предоставляется
убежище, определяется во внутреннем законодательстве государства.
Право убежища — это институт, который основывается на
государственном суверенитете. Никто кроме властей государства,
предоставляющего убежище, не может определять категорию лиц,
пользующихся этим правом. Вместе с тем, в международном праве
существуют правовые нормы, ограничивающие право государства
предоставлять убежище. К такой категории относятся: 
  лица, обвиняемые в совершении международных преступлений; 
  уголовные преступники, подпадающие под перечень
двусторонних договоров об экстрадиции; 
7
  лица, обязательная выдача
которых предусмотрена в многосторонних международных договорах о борьб
е с отдельными видами уголовных преступлений. 
  Необходимое условие права убежища — наличие в каждом конкретном
случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. При
этом возникают три группы правоотношений: 
между лицом, испрашивающим убежище, и государством его гражданства;  
между данным лицом и государством, предоставляющим убежище;  
между государством гражданства данного лица и государством,
предоставившим убежище.  
      После окончания Второй
мировой войны вопрос о праве убежища находился на повестке дня
Организации Объединенных Наций. В общей форме это было провозглашено
в статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года: 
Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других
странах и пользоваться этим убежищем.  
Это право не может быть использовано в случае преследования, в
действительности основанного на совершении неполитического
преступления или действия, противоречащего целям и принципам
Организации Объединенных Наций. 
 В настоящее время универсальных соглашений о дипломатическом
убежище не существует. Многие государства мира исходят из
необходимости предоставления не дипломатического убежища, а
дипломатического укрытия, мотивируя это тем, что необходимо сохранить
жизнь и здоровье лица, нуждающегося в защите. При этом они мотивируют
свое решение внутригосударственным актом (США)1. Некоторые
государства, не признавая дипломатическое убежище, однако, считают
необходимым его применение в тех странах Латинской Америки, где

1
Зинченко Н.Н. Международно-правовая практика предоставления статуса
беженца//Миграционное право. 2011. N 3.
8
указанный вид убежища предоставляется (Бельгия, Франция). Институт
дипломатического убежища имеет место лишь в государствах Латинской
Америки и неизвестен общему международному праву. Следует отметить,
что он противоречит ч. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических
сношениях от 18 апреля 1961 г. и ч. 2 ст. 55 Венской конвенции о
консульских сношениях (1963 г.), согласно которым помещения
представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с их
функциями.
      Наиболее древняя форма убежища — религиозная. Христианская
религия широко регламентировала убежище в священных местах до
абсолютизма. До сегодняшнего времени Римская церковь не отказалась от
права убежища. Но большинство субъектов международного права —
Ватикан, Испания, Португалия — это запрещают. Что касается православия,
то этот вид убежища был только в древности. Ислам знает убежище в
священных городах, у могил предков.  

ГЛАВА 2. НОРМЫ, ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ


ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА
2.1 Понятие и исторические аспекты дипломатического убежища
В противовес территориальному убежищу на региональном уровне
существует институт дипломатического убежища в соответствии с
Конвенцией об убежище 1928 г., принятой на конференции американских
государств1. Под ним понимается предоставление лицу, преследуемому по
политическим основаниям, укрытия в помещениях дипломатических
представительств, консульских учреждений, на борту военного корабля или
военно-воздушного судна, на территории военных баз и лагерей. Практика
ведущих западных стран развивается в направлении все более широкого
применения этого института. В настоящее время универсальных соглашений
о дипломатическом убежище не существует. Многие государства мира
1
Конвенция о статусе беженцев (Заключена г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень
международных договоров. - 1993. - № 9. - С. 6 - 28.
9
исходят из необходимости предоставления не дипломатического убежища, а
дипломатического укрытия, мотивируя это тем, что необходимо сохранить
жизнь и здоровье лица, нуждающегося в защите. При этом они мотивируют
свое решение внутригосударственным актом (США). Некоторые государства,
не признавая дипломатическое убежище, однако, считают необходимым его
применение в тех странах Латинской Америки, где указанный вид убежища
предоставляется (Бельгия, Франция). Институт дипломатического убежища
имеет место лишь в государствах Латинской Америки и неизвестен общему
международному праву. Следует отметить, что он противоречит ч. 3 ст. 41
Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. и ч. 2
ст. 55 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.), согласно
которым помещения представительств не должны использоваться в целях, не
совместимых с их функциями.
Дипломатическое убежище получает широкое распространение в
практике всех государств в течение XVI— XVIII веков. Но применяется оно
почти исключительно к уголовным преступникам; политические беглецы,
как правило, выдавались. В 1540 году посол Франции и Венеции Гильом
Пелисье получил важные государственные сведения от ответственных
должностных лиц — секретаря Совета десяти и членов Совета. Когда этот
факт был раскрыт, то указанные лица укрылись в доме, в котором жил посол.
Однако Совет десяти указал, что не существует права убежища для
изменников, и потребовал их выдачи. Французский посол выдал беглецов. В
1609 году на этот случай сослался английский суд, требуя у Венеции выдачи
лица, обвиняемого в оскорблении королевы Елизаветы и получившего
убежище в здании венецианского посольства в Лондоне.
В Венеции в 1554 году был издан статут, регламентировавший
предоставление права убежища. Согласно данному статуту, политические
преступники из дипломатического убежища исключались.
В 1645 году в Англии по приказу парламента были произведены
обыски в зданиях французской и испанской миссий в связи с побегом из
10
Тауэра двух участников ирландского мятежа. Английский парламент считал,
что право убежища на изменников не распространяется.
Наибольшей известностью пользуется случай предоставления убежища
в 1729 году испанскому премьер министру Рипперда. Проводя
англофильскую политику, Рипперда впал в немилость и, опасаясь
преследования, получил убежище, в английском посольстве в Мадриде.
Испанские власти приставили к зданию посольства караул и предложили
Рипперде покинуть убежище. Так как последний отказался это сделать, то
высший суд Испании постановил изъять его силой, обвинив в совершении
политического преступления. Решение суда было выполнено несмотря, на
протесты английского посла 6.
В 1747 году происходит «казус Спрингера» Кристов Спрингер,
обвиненный шведским судом в шпионаже, укрылся в здании английской
миссии в Стокгольме. Весь квартал миссии был оцеплен шведской полицией
и в результате Спрингер был выдан. Английский дипломат Гидеканс
впоследствии потребовал от шведских властей удовлетворения за насилие
над его слугами, оцепление дома и пр., что привело лишь к тому, что ему
было предложено покинуть Стокгольм.
Все эти примеры подтверждают тот факт, что в XVI— XVIII веках
дипломатическое убежище на политических преступников не
распространялось. В то же время осуждалось всякое нарушение права
дипломатического убежища в отношении уголовных преступников.
В 1601 году в Мадриде между испанскими и французскими солдатами
произошла драка, в которой несколько испанцев были ранены и двое убиты.
Французские солдаты укрылись в здании французского посольства в
Мадриде, однако, несмотря на протесты посла, они были арестованы
испанскими властями. В возникший между Францией и Испанией конфликт
вмешался папа Климент VIII, осудивший нарушение дипломатического

11
убежища.1 В 1752 году в доме шведского посольства в Петербурге были
арестованы два лица, обвинявшиеся в нарушении правил о продаже
спиртных напитков Шведский посланник обжаловал эти действия, и ему
были принесены извинения, а виновные лица наказаны.
Правом убежища в рассматриваемый период обладали не только
здания дипломатических миссий и жилища послов, но «целые кварталы», в
которых находились эти здания, так называемые дипломатические кварталы.
Дипломатические кварталы во многих странах пользовались таким же
иммунитетом, как и посольские здания. Свобода дипломатического квартала
неизбежно приводила к тому, что в них скрывались преследуемые местными
властями лица, уголовные преступники. В Риме «целые улицы были забиты
ворами, проститутками, мошенниками и профессиональными убийцами,
которые были вне досягаемости правосудия потому, что герб иностранной
державы помещался над дверями их жилища, и потому, что они имели lettres
de familiarite, свидетельствовавшие об их связи с тем или иным послом. Эти
привилегии часто продавались дворецкими послов, служба для них
источником дохода и средством распространения своей власти и ад
соседями. Под прикрытием такой защиты совершались любые преступления,
и целые кварталы, временами достигавшие почти трети города, были изъяты
из юрисдикции полиции».
Естественно, что с усилением влияния централизованной власти
начинается борьба с этим ограничением суверенитета государства. В
Испании свобода квартала, а (следовательно, и право убежища в нем
отменяются ордонансом 1594 года. Однако, там практика предоставления
убежища продолжается, и лишь после того, как папа Иннокентий XI издает в
1677 году декрет, отменяющий свободу квартала, в Испании в 1684 году
вновь принимается ордонанс поэтому же вопросу. По настоянию папы

1
Зинченко Н.Н. Право убежища как международно-правовой институт// Российская
юстиция. 2011. N 5

12
свобода квартала отменяется в Польше в 1680 году, в Англии — в 1686
году12. Долго не соглашался с отменой свободы квартала французский
король Людовик XIV. Его посол явился в Рим в сопровождении вооруженной
свиты из 800 человек для охраны свободы квартала. Послу было отказано
папой в аудиенции, запрещено вступать в переговоры с кардиналами, его
отлучили от церкви, и, несмотря на это, он оставался в Риме вплоть до
смерти папы Иннокентия XI в 1689 году, после чего был отозван. Лишь в
1693 году король Франции дал согласие на отмену свободы квартала. Таким
образом, в странах Европы свобода дипломатического квартала и
сопутствовавшее ему право убежища были отменены в XVIII веке.
Но на Востоке привилегии дипломатического квартала сохраняются
гораздо дольше. В Китае они были оформлены пекинским протоколом 1901
года и протоколом от 13 июня 1904г. Правда, в указанных протоколах о
праве дипломатического убежища не говорится. Кстати, официально это
право не было оговорено ни в одном договоре, заключенном Китаем с
европейскими государствами. Однако, дипломатический корпус в Пекине
считал это право вытекающим из прав дипломатического квартала и нередко
применял его. К примеру, в 1917 году в здании нидерландской миссии
получил убежище китайский генерал Чан Сюн, а его бывший начальник
штаба Ван Шен-ши - о французской миссии. Китайское правительство не
возражало против предоставления убежища, а только предложило удалить
беглецов из Пекина. После длительных переговоров беглецы были
отправлены на французский остров Реюньон.
Таким образом, можно сделать вывод, что дипломатическое убежище
может быть предоставлено лишь в тех странах, которые его признают.
Предоставление же его в государствах, которые не признают подобной
практики, неправомерно. К оценке данного института следует подходить с
позиций суверенитета государств.
Следует отметить, что сегодня в практике государств имеются случаи,
когда убежище предоставляется не только на территории государства, но и
13
вне ее: в зданиях дипломатических миссий и консульств, на борту военных
кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей.
Предоставление убежища дипломатическим или консульским учреждением
называется дипломатическим убежищем. Эта форма убежища применяется в
практике государств только после появления института постоянных
дипломатических учреждений и наделения их привилегиями и
иммунитетами. Широкое распространение этот вид убежища получил в
практике всех государств в течение XVI—XVIII веков. По отношению к
дипломатическому убежищу все государства можно разделить на следующие
группы: 
 Государства, которые не признают и не практикуют его.
Это наиболее многочисленная группа государств, к которой относится и
Республика Казахстан. 
 Государства, которые не допускают дипломатического
убежища на своей территории, но сами его предоставляют.
К таким государствам относятся Франция, Великобритания, США.
 Государства, которые сами предоставляют дипломатическое
убежище и разрешают предоставлять его на своей территории. К этой группе
относятся латиноамериканские государства. 
 Государства, которые сами убежище не предоставляют, но
разрешают его предоставлять на своей территории — например, Греция. 
Таким образом, только латиноамериканские страны признают этот
вид убежища, т. е. можно утверждать о существовании региональной
нормы в этом вопросе. 
В соответствии с Гаванской Конвенцией о дипломатическом убежище
1928 года, этот вид убежища предоставляется при наличии следующих
условий:
 дипломатическое убежище может предоставляться только в той
стране, которая признает такое право;

14
 оно предоставляется лишь в экстренных случаях, когда
необходимо обеспечить безопасность лица;
 о факте предоставления дипломатического убежища
дипломатический агент, командир военного корабля, лагеря или самолета
обязаны сообщить местной власти;1
 правительство данного государства может потребовать
немедленного удаления, укрывшегося из страны, а дипломатический агент, в
свою очередь, гарантий безопасности для данного лица;
 укрывшихся нельзя высаживать на территории данной страны
или близко от ее границ;
 при пользовании убежищем укрывшемуся не будет разрешаться
совершать действия, противоречащие общественной безопасности;
 государство не несет расходов по предоставлению убежища;
2.2 Нормы российского законодательства о предоставлении
убежища Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией
иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются – лица)
с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании
общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Положением о порядке
предоставления политического убежища (далее – Положение).
Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам,
ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать
жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в
стране своего обычного местожительства за общественно-политическую
деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим
принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного
права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено
1
Международное право в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / А. Н.
Вылегжанин, Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев, К. Г. Геворгян ; ответственный редактор А.
Н. Вылегжанин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018, С.58-
63.
15
непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о
предоставлении политического убежища.
Предоставление Российской Федерацией политического убежища
производится указом Президента Российской Федерации. Лицо, которому
предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской
Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных
граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным
договором Российской Федерации. Предоставление политического убежища
распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое
убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не
достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется,
если: – лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в
Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий,
противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; –
лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в
отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий
исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской
Федерации; – лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило
преследование; – лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися
демократическими институтами в области защиты прав человека; – лицо
прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о
безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на
убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах» ; –
лицо представило заведомо ложные сведения; – лицо имеет гражданство
третьей страны, где оно не преследуется. Лицо, которому Российской
Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на
предоставленное политическое убежище в случаях: – возврата в страну своей
гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
16
– выезда на жительство в третью страну; – добровольного отказа от
политического убежища на территории Российской Федерации; –
приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой
страны.
Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам
гражданства при Президенте Российской Федерации по представлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании
заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации и
Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение
Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации
доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.
Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской
Федерацией политического убежища по соображениям государственной
безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью,
противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций,
либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется
вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный
приговор суда. Лишение политического убежища производится указом
Президента Российской Федерации.
Лицо, желающее получить политическое убежище на территории
Российской Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на
территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не
позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской
принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться
лично в министерство внутренних дел, главное управление, управление
внутренних дел субъекта Российской Федерации по месту своего пребывания
с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований
для его рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел
Российской Федерации. Не принимаются к рассмотрению ходатайства о
предоставлении политического убежища на территории Российской
17
Федерации при наличии оснований, указанных в пункте 5 настоящего
Положения.1
Министерство иностранных дел Российской Федерации ежегодно
составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими
институтами в области защиты прав человека и представляет его в Комиссию
по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и
Министерство внутренних дел Российской Федерации. На период
рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка
установленного образца, которая наряду с его документом, удостоверяющим
личность, является подтверждением законного пребывания на территории
Российской Федерации. После принятия решения по ходатайству справка
изымается органом, ее выдавшим. В ходатайстве на имя Президента
Российской Федерации о предоставлении политического убежища на
территории Российской Федерации должны быть изложены обстоятельства,
свидетельствующие о мотивах, указанных в пункте 2 Положения, а также
необходимые автобиографические сведения.
Министерство внутренних дел Российской Федерации
рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения
Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, после чего направляет все
материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте
Российской Федерации со своим заключением о возможности и
целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской
Федерацией. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои
предложения по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации
для принятия им решения. Срок рассмотрения ходатайств в Министерстве
внутренних дел Российской Федерации, Министерстве иностранных дел
Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской
1
Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. -М., 1999. С.111-125.
18
Федерации не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.
Указ Президента Российской Федерации о предоставлении Российской
Федерацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его
подписания. Министерство внутренних дел Российской Федерации в 7-
дневный срок со дня издания указа Президента Российской Федерации
уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении Российской
Федерацией политического убежища, через свои территориальные органы о
принятом решении.
В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее
пребывание регулируется законодательством Российской Федерации,
определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Российской Федерации. Лицу, которому
предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также
членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту
обращения лица с ходатайством. Органы внутренних дел Российской
Федерации на основании свидетельства о предоставлении Российской
Федерацией политического убежища оформляют лицам, указанным в пункте
15 настоящего Положения, вид на жительство. Формы справки о законном
пребывании лица на территории Российской Федерации в связи с
рассмотрением его ходатайства, а также свидетельства и ходатайства о
предоставлении лицу политического убежища Российской Федерацией
устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по
согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тенденции развития современного международного права таковы, что


приоритетное значение приобретает защита прав человека. Одним из
важнейших институтов такой защиты является право убежища. Войны,
международные конфликты, многочисленные социальные катаклизмы,
которые можно наблюдать сегодня в мире, привели к тому, что многие люди
были вынуждены покинуть место их обычного проживания и искать убежище
в других государствах. Потенциал института убежища в международном
праве велик, вполне возможно, что в скором времени перед ним раскроются
и иные возможности, ибо форм всевозможной дискриминации в наше время
пока еще предостаточно.

20
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Международные Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948
Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.
2. Конвенция о статусе беженцев (Заключена г. Женеве 28.07.1951) //
Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9. - С. 6 - 28.
3. Декларация о территориальном убежище (Принята 14.12.1967
Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная
защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая
литература, 1990. - С. 287 - 289.
4. Европейская конвенция о выдаче (Заключена в г. Париже
13.12.1957) // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 9. - С. 3 - 11,
19 - 28.
Нормативно-правовые акты РФ
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от
25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110.
2. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от
22.08.2004) // ВСНД и ВС РФ от 25.03.1993, № 12, ст. 425, СЗ РФ от
30.08.2004, № 35, ст. 3607.
3. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке
предоставления Российской Федерацией политического убежища» от
21.07.1997 № 746 (ред. от 01.12.2003) // СЗ РФ от 28.07.1997, № 30, ст. 3601,
СЗ РФ от 08.12.2003, № 49, ст. 4755. // Консультант плюс
4. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении
Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации"// Консультант плюс
5. Указ Президента РФ от 26 июля 1995 года № 763 «Об утверждении
Положения о порядке предоставления политического убежища в РФ» //
Консультант плюс

21
6. Постановления Правительства от 9.04.2001 № 274 «О
предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»
// Консультант плюс
7. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 679 «Об
утверждении общего положения о месте временного содержания лиц,
ходатайствующих о признании беженцами» // Консультант плюс
Монографии, декларации, статьи
12. Зинченко Н.Н. Международно-правовая практика предоставления
статуса беженца//Миграционное право. 2011. N 3.
13. Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова.
-М., 1999. 386 с.
14.Абашидзе, А. Х. Международное право. Мирное разрешение споров:
учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе, А. М.
Солнцев. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. —
312 с. 
15. Зинченко Н.Н. Право убежища как международно-правовой
институт// Российская юстиция. 2011. N 5
16. Гарина О.В. отдельные аспекты реализации права политического
убежища на территории Российской Федерации // Вопросы современной
юриспруденции: сб. ст. по матер. XXXVIII Междунар. Науч.-Практ. конф. №
6(38). – Новосибирск: /Сибак, 2014.
17. Международное право в 2 ч. Часть 1: учебник для академического
бакалавриата / А. Н. Вылегжанин, Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев, К. Г.
Геворгян ; ответственный редактор А. Н. Вылегжанин. — 3-е изд., перераб. и
доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 290 с. 
18. Международное право в 2 ч. Часть 2: учебник для академического
бакалавриата / А. Н. Вылегжанин, Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев, К. Г.
Геворгян ; ответственный редактор А. Н. Вылегжанин. — 3-е изд., перераб. и
доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 312 с.

22
 

23