Вечная война Путина

Как вторжение усиливает власть

российского президента
Андреа Кендалл-Тэйлор и Эрика Франц, The Foreign
Affairs, 23 марта 2023 года

Более чем через год после вторжения

России в Украину стала понятна мрачная
реальность: война не закончится в
ближайшее время. Несмотря на тяжелые
бои в Бахмуте и других районах Донбасса,
линия фронта не претерпела
существенных изменений за последние
месяцы. Долгожданное наступление
России, похоже, началось, но у Москвы нет
возможностей для достижения
значительных успехов. Украина тоже
готовится к весеннему наступлению, но
людские и материальные потери страны
могут ограничить его успех. И ни
президент России Владимир Путин, ни
президент Украины Владимир Зеленский,
похоже, не заинтересованы в переговорах.
Учитывая очевидный тупик, вопрос
заключается в том, как долго два лидера
будут воевать.
Причина, по которой Зеленский и его
страна продолжают борьбу, ясна: если они
этого не сделают, Украина в ее нынешнем
виде перестанет существовать. Это мнение
неоднократно высказывали западные
лидеры. Госсекретарь США Энтони
Блинкен выразил это в резкой форме в
сентябре, заявив: "Если Россия прекратит
борьбу, война закончится. Если Украина
прекратит борьбу, закончится Украина".
Даже если Зеленский будет добиваться
урегулирования путем переговоров,
уступая территории России, это будет
сопряжено с риском того, что Москва,
убедившись в том, что могущество делает
право, может снова напасть в будущем.
Зеленский сталкивается с тем, что
политологи называют проблемой
"надежных обязательств": он не может
быть уверен, что Путин, согласившись на
урегулирование сегодня, завтра не
перегруппируется и снова не нападет.
Согласившись на мирное урегулирование
сейчас, Украина может оказаться в худшем
положении позже.
Расчет Путина менее однозначен. Он по-
прежнему привержен идее, что Россия и
Украина — это одна страна. В своей речи
перед российским парламентом в феврале
Путин вновь заявил, что Украина является
частью "исторических земель" России. Еще
больше повышает ставки его мнение о том,
что война является частью более
масштабного противостояния между
Россией и Западом. И даже сейчас, когда
российские военные пытаются добиться
успехов на поле боя, он уверен, что Запад в
конце концов устанет поддерживать
Украину или что политические изменения
в США и Европе приведут к уменьшению
военной помощи Киеву.
Но также вполне возможно и то, что,
столкнувшись с растущими проблемами
внутри страны и на поле боя, Путин может
искать выход из конфликта. Число
российских потерь приближается к 200
000. Уровень жизни многих россиян
снижается, а российская экономика, по
прогнозам Международного валютного
фонда, вырастет всего на 0,3 процента в
этом году после сокращения на 2,2
процента в прошлом году. Самые богатые
россияне потеряли свои активы на Западе,
и многие больше не могут свободно
путешествовать. Статус России как великой
державы будет продолжать ослабевать,
особенно в условиях, когда страна остается
отрезанной от иностранных технологий и
инвестиций, что вынуждает ее все больше
зависеть от Пекина. Чем дольше Путин
будет продолжать войну, тем хуже будет
для России.
Однако стимулы лидеров и их народа часто
расходятся. Путин, скорее всего,
продолжит войну в Украине - не потому,
что это в интересах России, а потому, что
это в его личных интересах. Продолжение
войны имеет смысл для Путина по одной
фундаментальной причине: автократы во
время войны редко теряют власть. Война
закрывает гражданам страны, военным и
силам безопасности возможность бросить
вызов их руководству. Но это не относится
к диктаторам, которые проигрывают
войны; они становятся более уязвимыми
для свержения - судьба, которая, если она
постигнет Путина, может оказаться для
него смертельной. Главы диктатур культа
личности, в которых власть в значительной
степени сосредоточена в руках одного
человека, имеют наибольшую вероятность
насильственного конца среди всех лидеров.
Таким образом, наиболее перспективный
путь к прекращению войны — это усиление
поддержки Киева со стороны США и
Европы. Оказание большей помощи может
помочь Украине одержать решительную
военную победу, что сделает личные
стимулы Путина неважными. И даже если
Украина решит, что не может полностью
изгнать российские войска со своей
территории, позиционирование Киева как
угрозы Путину явным поражением на поле
боя должно побудить его принять участие в
переговорах на более выгодных для
Украины условиях. Пока Путин не
столкнется с реальной угрозой, у него
будут все основания для продолжения
войны.
КАЛЬКУЛЯТОР РИСКОВ
Внутренняя политика не только формирует
стимулы для лидеров к началу войн, но и
определяет их решения по их завершению.
Для Путина война в Украине значительно
осложнила его способность управлять
страной, не в последнюю очередь потому,
что неудачи на поле боя нанесли
непоправимый ущерб его имиджу
компетентного лидера. Сохранение войны
выгодно Путину, поскольку это делает его
более устойчивым к внутренним
проблемам, возникшим после вторжения.
Согласно исследованиям политологов
Сары Кроко и Джессики Уикс, с момента
окончания Второй мировой войны только
семь процентов авторитарных лидеров
были смещены, пока продолжался
межгосударственный конфликт,
начавшийся при них. Другие данные также
показывают, что лидеры, инициирующие
войны, имеют малые риски быть
смещенными во время них.
Легко понять, почему конфликты
защищают автократов. Ведение войн
создает динамику, которая усложняет
процесс смещения диктатора. Сюда
относится, например, «эффект сплочения
вокруг флага», когда люди отбрасывают
политические разногласия и
поддерживают своего лидера. Россия не
стала исключением. Хотя трудно
определить истинное отношение россиян к
войне, опрос Левада-центра показывает,
что рейтинг одобрения Путина вырос на
десять пунктов после начала войны в
Украине - до 80 процентов - и остается
высоким. Другие данные свидетельствуют
о том, что даже критики Путина могут
выступать за продолжение боевых
действий против Киева. Как утверждает
российский социолог Григорий Юдин,
"даже некоторые россияне, не питающие к
Путину добрых чувств, беспокоятся о том,
что может принести проигрыш в войне".
Путин приложил немало усилий, чтобы
поддерживать эти опасения. Он объясняет
войну в Украине тем, что "речь идет о
самом существовании нашей страны" -
тактика нагнетания страха, полезная для
принуждения к подчинению режиму. Его
контроль над СМИ и способность
представить войну как экзистенциальную
также позволяют ему маргинализировать
оппонентов, клеймя их как
антироссийских.
Вторжение также облегчило Путину
репрессии против тех россиян, которые не
готовы терпеть и молчать. Новые законы
предусматривают наказание до десяти лет
лишения свободы за выступления против
войны, а Кремль стремится закрыть
оставшиеся в стране независимые СМИ и
неправительственные организации. Оба
этих шага еще больше снизили риск
возникновения массовых протестов,
которые могут сместить лидеров. Война
также заставила сотни тысяч россиян
покинуть страну. Их отъезд послужил
спусковым клапаном для режима,
поскольку многие из этих изгнанников
были людьми, которые с наибольшей
вероятностью могли бросить вызов
Путину. Если война закончится, многие из
этих россиян, похоже, будут намерены
вернуться домой, а не пытаться
интегрироваться в общество, в котором они
живут, что создаст риск вызова его власти в
будущем, которого Путин, скорее всего,
предпочел бы избежать.
Не менее важно и то, что продолжение
войны изолирует Путина от претензий со
стороны элит. Авторитарные системы
культа личности, такие как путинская, и
так устойчивы к переворотам, поскольку
они поддерживают слабость элит и
напрямую связывают их будущее с
будущим лидера. Нахождение в состоянии
войны еще больше защищает автократов
от этой угрозы. Как показали работы
политологов Варуна Пиплани и Кейтлин
Талмадж, риск переворотов снижается по
мере продолжения конфликта. Война
изолирует лидеров, закрывая многие из
ключевых путей, по которым элиты могут
их свергнуть. До тех пор, пока российские
военные вовлечены в затяжной конфликт
в Украине, они, скорее всего, не будут
возможностью, временем и ресурсами,
необходимыми для планирования
переворота. Кроме того, высокие потери
среди офицеров старшего и среднего звена
еще больше снижают способность военных
действовать. Тем временем российские
спецслужбы в значительной степени
выиграли от войны, поскольку Путин все
больше полагается на них при проведении
репрессий. Поэтому у них мало стимулов
выступать против него.
Конечно, есть проблемы, которые
возникают в результате продолжительных
боевых действий. Например,
экономическая стагнация и растущие
потери могут усилить оппозицию Путину.
Однако диктаторы, сохраняющие
лояльность вооруженных сил, могут
выстоять в удивительно тяжелых
обстоятельствах, а экономические
трудности сами по себе редко
дестабилизируют автократов. Например,
президент Венесуэлы Николас Мадуро
остался на своем посту, несмотря на
экономический коллапс. Путин также,
скорее всего, сможет мириться с
растущими потерями: исследования
показывают, что автократы — это лидеры,
наименее чувствительные к людским
смертям, поскольку они эффективно
способны отводить наибольшие потери на
войне от наиболее политически важных
для них групп. Именно это и сделал Путин,
непропорционально призывая на войну
заключенных и людей из беднейших
регионов России.
Но если Россия потерпит явное поражение
- например, потеряет часть Украины,
которую Москва удерживала до
февральского вторжения - эти гарантии
могут исчезнуть. Исследования
политологов Джакомо Чиоцца и Хейна
Гоеманса показали, что примерно 80
процентов всех лидеров, находившихся у
власти в конце конфликта, оставались у
власти и после него. Но при этом те из
лидеров, кто был свергнут, все потерпели
военное поражение. Статистически,
примерно половина всех лидеров,
проигравших войну, также теряют и
власть.
Диктаторы-персоналисты, такие как
Путин, как правило, являются одними из
самых устойчивых к военным поражениям.
Но ожидания российского лидера
относительно того, что может произойти,
если он будет свергнут, вероятно,
определяют его расчеты. Лидеры, которые
опасаются, что их посадят в тюрьму,
сошлют или убьют - что наиболее
характерно для персоналистских
автократов - будут особенно чувствительны
даже к небольшому увеличению риска. И
то, что Путин несет явную ответственность
за вторжение, делает его особенно
уязвимым. Согласно одному
исследованию, лидеры, которые несут
ответственность за войны, особенно
мотивированы продолжать их - даже перед
лицом трудностей - потому что внутренние
игроки захотят наказать их в случае
неудачи.
Путин уже предпринял шаги, чтобы
попытаться снизить некоторые из этих
рисков. Например, он избегает четко
формулировать свои цели в Украине,
создавая двусмысленность, которая может
помочь ему продать внутренним
аудиториям несовершенный результат.
Для его целей может быть достаточно и
ничьей: Чиоцца и Гоманс обнаружили, что
военные результаты, в которых обе
стороны могут утверждать, что они что-то
получили, мало влияют на стабильность
лидера. Но прежде, чем Путин согласится
на урегулирование и откажется от выгод
продолжения войны, повышающих
стабильность его власти, он должен
столкнуться с таким явным поражением,
которое может поставить под угрозу его
власть.
НА СЛИШКОМ БОЛЬШОЙ
ГЛУБИНЕ
Большинство войн быстротечны и длятся
всего несколько месяцев. Но те, которые
длятся больше года, обычно затягиваются
на десятилетие. Учитывая идеологическую
приверженность Путина к вторжению и
стимулы, определяющие его решения,
российско-украинская война вполне может
соответствовать этому историческому
прецеденту. Такой затяжной конфликт
создает серьезные риски для Украины и
Запада. Затяжная война не только
приведет к увеличению числа жертв и
разрушений среди украинцев, но и
повысит вероятность ослабления
поддержки Запада, что приведет к
наихудшему из возможных исходов этой
войны - такому, при котором Россия
сможет расширить свой территориальный
контроль над Украиной.
Эти риски затяжной войны еще не были
должным образом взвешены при
принятии решений Вашингтоном и
Европой. Вместо этого Запад
сосредоточился на рисках эскалации,
включая риск того, что Путин применит
ядерное оружие. Именно этот риск
заставил Соединенные Штаты и Европу
умерить количество видов оружия,
предоставляемого Украине. Однако, чем
дольше будет продолжаться война, тем
больше вероятность того, что поддержка
Запада будет ослабевать. Хотя
двухпартийная поддержка Украины
остается сильной в Конгрессе США,
недавние комментарии губернатора-
республиканца Флориды Рона ДеСантиса о
том, что Украина не является "жизненно
важным" интересом США, подчеркивают
различия во взглядах, существующих в
Соединенных Штатах. Общественная
поддержка помощи Украине также может
снижаться: согласно опросам Центра
исследований общественных отношений
Associated Press-NORC, она упала с 60
процентов в мае 2022 года до 48 процентов
сегодня.
Это означает, что, если Соединенные
Штаты и Европа хотят избежать риска
затяжного конфликта, они должны оказать
Украине большую поддержку. Прежде
всего, Киеву необходимо оружие и в
большем количестве. В частности, Украине
требуется больше боеприпасов и средств
ПВО, а также высокомобильные
артиллерийские ракетные системы,
управляемые реактивные системы
залпового огня и танки. Соединенные
Штаты и Европа также должны укрепить
наступательный потенциал Украины путем
предоставления армейских тактических
ракетных систем: оружия дальнего
действия, которое даст Украине
возможность наносить удары на больших
расстояниях, включая российские цели в
Крыму. Запад также мог бы укрепить
Украину, предоставив ей более мощный
наступательный воздушный потенциал,
например истребители и современные
беспилотники.

Крайне важно, чтобы Соединенные Штаты

вышли за рамки своих риторических
обещаний поддерживать Украину "столько,
сколько потребуется" (как часто говорил
президент США Джо Байден) и взяли на
себя реальные обязательства по
постоянной поддержке. Конгресс,
например, мог бы принять закон, который
устанавливает долгосрочный график
поставок оружия в Украину. Такой четкий
и долгосрочный план может заставить
Москву более пессимистично смотреть на
будущее своей кампании. Деньги и ресурсы
в гораздо большей степени, чем слова,
могут повлиять на расчеты Путина
относительно его перспектив в военное
время.

Украина может использовать эти ресурсы,

чтобы полностью изгнать российские
войска со своих границ. Но даже если она
не сможет одержать полную победу на
поле боя, убедительное украинское
наступление увеличит шансы на то, что
Путин будет добиваться урегулирования на
более выгодных для Украины условиях.
Способность Киева убедительно угрожать
возвращением территории важна для
расчетов и планов Путина. Она дает
недвусмысленный сигнал о его
некомпетентности как лидера, которым
Кремль не может так же легко
манипулировать для внутренней
аудитории. Если Киев сможет вернуть
Крым, например, Путин может счесть, что
в его интересах избежать внутренних
рисков, связанных с решительным
поражением, и договориться о завершении
войны, которое не будет соответствовать
его военным целям. При таком сценарии
Соединенные Штаты и Европа должны
быть готовы предоставить Украине
надежные гарантии безопасности - в
идеале, членство в НАТО, - которые
обеспечат, что Россия не попытается
вторгнуться снова.

Путин начал эту войну из-за своих

собственных иллюзий относительно
истории и своего наследия как великого
российского лидера, и именно его личные
интересы приведут к ее окончанию. На
данный момент у Путина нет стимула
прекратить войну. Это означает, что
Украина должна либо закончить войну за
него, либо создать для Путина угрозу
поражения – настолько недвусмысленную,
что он сочтет переговоры вопросом
самосохранения.