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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Elementos (Ou Requisitos de Validade) do Ato Administrativo�������������������������������������������������������������������2
Competência����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Delegação�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Avocação������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Finalidade���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Forma����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Motivo���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Objeto����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Teoria dos Motivos Determinantes����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Teoria do Funcionário de Fato�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Elementos (Ou Requisitos de Validade) do Ato Administrativo


Os elementos do ato administrativo representam requisitos de validade para que um ato seja
praticado de maneira válida e em conformidade com o ordenamento jurídico. Caso algum desses
elementos não seja respeitado, estaremos diante de um ato inválido. São cinco os elementos dos atos
administrativos, quais sejam: competência, finalidade, forma, motivos e objeto.
Elementos do ato administrativo:
→→ COMPETÊNCIA
→→ FINALIDADE
→→ FORMA
→→ MOTIVOS
→→ OBJETO

Competência
A competência representa os poderes que a lei confere aos agentes públicos para exercerem suas
funções. Trata-se da atribuição legal para a prática do ato, isto é, reflete qual agente público possui
poderes para praticar determinado ato. A competência não é presumida, ela decorre da lei, que é a
responsável pela distribuição dessas atribuições.
Embora a competência seja irrenunciável, intransferível e imodificável, ela admite a delegação e
a avocação.
Delegação
A delegação da competência é a outorga do poder para a prática do ato para outra autoridade
(seria “emprestar” a competência para outra autoridade).
Nos termos da Lei 9.784/99, a delegação poderá ser feita mesmo que seja para órgão ou autoridade
não subordinado à autoridade delegante.
A delegação não transfere a titularidade dessas atribuições, que continuam pertencendo à autorida-
de que a delegou. Desse modo, a delegação de uma competência poderá ser revogada a qualquer tempo.
Por outro lado, algumas competências, por expressa previsão legal, tem sua delegação vedada
(art. 13 da Lei 9.784/99).
Não podem ser objeto de delegação:
→→ a edição de atos de caráter normativo;
→→ a decisão de recursos administrativos;
→→ as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade (não confunda com competência
privativa, que pode ser, em regra, delegada).
A lei também estabelece que o ato de delegação deverá especificar as matérias e poderes trans-
feridos, os limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível,
podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
As decisões que foram adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade
(que foram tomadas pela autoridade delegada), sendo que serão consideradas editadas pelo delegado
(e não pela autoridade delegante).

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O ato de delegação, assim como a sua revogação devem ser publicados no meio oficial, de modo a
conferir eficácia a tais medidas.
Avocação
A avocação é quando determinada autoridade traz para si determinada competência que foi
atribuída pela lei a seu subordinado.
Vale ressaltar que se trata de uma medida temporária e excepcional, quando ocorrem motivos
relevantes devidamente justificados. A avocação somente pode ser feita quando se tratar de uma
competência atribuída a órgão ou autoridade hierarquicamente inferior.
As competências exclusivas (aquelas que não podem ser delegadas) não podem ser avocadas,
sendo exercidas unicamente pela autoridade titular de tais atribuições.

Finalidade
A finalidade de um ato administrativo deve ser sempre atender ao interesse público, jamais
podendo ser praticado um ato que vise à satisfação pessoal do agente público.
Além de objetivar o interesse público, o ato praticado deve observar a finalidade em lei prevista
para o mesmo.

Forma
A forma é a maneira pela qual o ato será exteriorizado.
Os atos administrativos, como regra geral, são formais e praticados por escrito (por exemplo,
no âmbito do processo administrativo federal, os atos sempre serão praticados por escrito, salvo
quando lei específica permitir a sua prática de maneira oral).
Assim, embora a regra geral seja a forma escrita, alguns atos podem ser praticados de maneira
verbal ou até mesmo por meio de sinais (como uma placa de proibido estacionar, um apito da autori-
dade de trânsito, uma ordem verbal dada pelo chefe da repartição a seu subordinado, etc.).
O art. 22 da Lei 9.784/99 trata do princípio do informalismo (ou da informalidade), ao dispor que
os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei expres-
samente a exigir.
É importante ressalvar que dentro do elemento forma é que encontramos a motivação, isto é, a
motivação é parte integrante do elemento forma, não podendo ser confundida com os motivos.

Motivo
O motivo reflete a causa imediata do ato administrativo. Aqui encontramos a situação fática (de
fato) e jurídica (de direito) que justifica a prática do ato. Em outras palavras, o motivo representa o
pressuposto fático e jurídico (ou normativo) que autoriza ou determina a prática do ato.
MOTIVAÇÃO: É a declaração escrita das razões que justificam a prática do ato, ou seja, é a exteriori-
zação dos motivos. Assim, enquanto os motivos refletem os pressupostos de fato e de direito que jus-
tificam a prática do ato, a motivação é a exteriorização desses motivos é “colocar os motivos no papel”.
É importante ressaltar que prevalece na doutrina que tanto os atos vinculados, quanto os atos
discricionários, devem ser motivados, sendo essa a posição comumente adotada em provas.
Por outro lado, nem todos precisam ser motivados, sendo que em determinados casos a própria
lei a dispensa, como, por exemplo, a exoneração de um titular de um cargo comissionado, que pode
ser feita pela livre discricionariedade da autoridade administrativa, sem a necessidade de que a
mesma apresente os motivos dessa exoneração.

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Objeto
O objeto representa o conteúdo material, trata-se do efeito jurídico imediato que o ato produz
(ele é o efeito que se pretende produzir, por exemplo a demissão, a exoneração, a nomeação, etc.), ele
reflete o próprio ato.
Os atos administrativos representam uma das espécies de atos jurídicos, ele somente existe
quando há a produção de efeitos jurídicos, isto é, quando do ato ocorre a constituição, criação, modi-
ficação ou extinção de direitos em virtude desse ato.
Teoria dos Motivos Determinantes
Essa teoria rege que os motivos alegados como justificadores da prática de um ato devem ser
verdadeiros ou esse ato será invalido. É a validade, existência e adequação dos motivos declarados.
Em alguns casos a motivação não é exigida, mas, caso seja feita, aplica-se também essa teoria. Por
exemplo, a exoneração de um cargo comissionado pode ser feita livremente pela autoridade compe-
tente, sem ser motivada. Entretanto, caso a autoridade, mesmo não precisando, motive essa exonera-
ção, ela fica vinculada aos motivos apresentados, que, caso sejam falsos, tornará o ato inválido.
Prevalece na doutrina que os três primeiros elementos (competência, finalidade e forma) sempre
serão vinculados, não havendo margem de escolha da autoridade administrativa quanto aos mesmos.
Os dois últimos elementos (motivos e objeto) podem ser tanto vinculados, quando discricionários.
Teoria do Funcionário de Fato
O funcionário de fato (também pode ser chamado de agente putativo) é aquele agente que, embora
esteja irregularmente investido no cargo público, possui uma “aparência” de legalidade na situação.
Nessas situações, em virtude do princípio da boa-fé dos administrados, da aparência, da segu-
rança jurídica e também da presunção de legalidade dos atos administrativos, os atos praticados por
esse servidor serão considerados válidos.
Podemos citar a situação em que um servidor que foi nomeado e tomou posse em determinado
cargo, mas de forma ilegal (descobriram posteriormente que o concurso foi fraudado, por exemplo).
Até ser decretada a anulação do concurso, o servidor trabalhou alguns meses, praticando vários atos
e sendo remunerado pelo seu trabalho. Com a anulação de sua nomeação, ele deixará o cargo, mas
os atos por ele praticados nesse período serão reputados válidos. Nessa situação, não haverá o dever
desse servidor ressarcir ao Estado as remunerações recebidas, uma vez que, embora a investidura
fosse irregular, ele efetivamente prestou serviços durante esse período.
Os atos praticados por esses agentes de fato são mantidos em virtude do princípio da impessoali-
dade, uma vez que tais atos são considerados praticados pela pessoa jurídica (União, por exemplo) e
não pelo servidor, pois toda a sua atuação é imputada à pessoa jurídica a qual está ligado.
Não podemos confundir o funcionário de fato com o usurpador de função, que não possui
qualquer vínculo com a administração pública, tratando-se de um criminoso que finge ser um
agente público. Os atos praticados pelo usurpador de função não são considerados irregulares e nem
ilegais, mas sim inexistentes, vez que não houve qualquer manifestação de vontade por parte da Ad-
ministração Pública nesse caso.
Exercícios
01. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o gestor público é obrigado a tomar a atitude
descrita como impositiva na lei.
Certo ( ) Errado ( )
02. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, quando a administração motivar o
ato administrativo, mesmo que a lei não exija a motivação, ele só será válido se os motivos
forem verdadeiros.
Certo ( ) Errado ( )
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03. A decisão de recursos administrativos não poderá ser objeto de delegação de competência.
Certo ( ) Errado ( )
04. Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua competência, ela pode revogá-la a
qualquer tempo.
Certo ( ) Errado ( )
05. A competência — ou sujeito —, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto — ou conteúdo —
são elementos que integram os atos administrativos.
Certo ( ) Errado ( )
06. Ao delegar a prática de determinado ato administrativo, a autoridade delegante transfere a
titularidade para sua prática.
Certo ( ) Errado ( )
07. Os elementos vinculados de um ato administrativo são sempre a competência, a finalidade
e a forma.
Certo ( ) Errado ( )
08. Motivação, finalidade, competência, forma e objeto constituem elementos obrigatórios do ato
administrativo e requisitos de validade da sua prática, de modo que a ausência de qualquer um
desses elementos implica a nulidade do ato praticado.
Certo ( ) Errado ( )
09. Considerando que certos elementos do ato administrativo são sempre vinculados, não há ato
administrativo inteiramente discricionário.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Certo
04 - Certo
05 - Certo
06 - Errado
07 - Certo
08 - Errado
09 - Certo

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