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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Extinção de Atos Administrativos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Extinção Natural�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Extinção Subjetiva��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Extinção Objetiva����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Contraposição���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Caducidade��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Principais Formas de Extinção��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Anulação�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Revogação���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Cassação������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Convalidação de Atos Administrativos������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Convalidação na Competência����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Convalidação na Forma����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Conversão�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Extinção de Atos Administrativos


Um ato administrativo permanecerá no “mundo jurídico” até que algo que possa alterá-lo
aconteça. Ou seja, uma vez publicado, com vícios ou não, deverá ser cumprido! Isto é uma decorrên-
cia da presunção de legitimidade do ato.
Antes de adentrar nas principais formas de Extinção dos Atos Administrativos, cabe ressaltar
algumas menos cobradas em provas, mas nem por isso menos importantes, são elas:
Extinção Natural
Desfazimento de um ato pelo mero cumprimento normal de seus efeitos. Como exemplo, pode-se
citar uma autorização ou permissão por prazo determinado, uma vez acabando-se o prazo, extin-
gue-se naturalmente o ato.
Extinção Subjetiva
Quando se fala em “subjetivo”, fala-se de PESSOA. Acontece quando o sujeito (pessoa) que se be-
neficiou do ato “desaparece”. Como exemplo, uma autorização para porte de arma se extingue com a
MORTE da pessoa que detinha essa autorização.
Extinção Objetiva
Aqui não se trata de pessoa, mas sim do objeto do ato praticado. Como exemplo, se determinado
estabelecimento comercial é interditado (ato administrativo), e a empresa dona do estabelecimento
encerra as atividades e fecha a “filial” interditada, não há mais objeto para a interdição!
Contraposição
Ocorre quando um Ato “A” emitido por determinada competência, acaba EXTINGUINDO
outro ato “B” com base em competência diversa. Como o efeito do Ato “A” é OPOSTO ao ato “B”,
ocorre a extinção de B pela CONTRAPOSIÇÃO de A com B.
Um exemplo claro é o ato de exoneração, que extingue o ato de nomeação anterior àquele!
Caducidade
Ocorre quando uma legislação nova (superveniente) IMPEDE a permanência da situação ante-
riormente concedida pelo poder público. O ato que “caduca” passa então a CONTRARIAR a nova
legislação, e por isso se EXTINGUE.
Um exemplo é uma lei de desarmamento caducando um ato de autorização de porte de arma.

Principais Formas de Extinção


Anulação
A anulação de um ato tem como fundamento a ILEGALIDADE ou ILEGITIMIDADE do ato,
ocorre quando há um vício SANÁVEL ou INSANÁVEL no ato que o torne ilegal ou ilegítimo.
Esta anulação pode ser feita pela própria Administração, com base no CONTROLE INTERNO,
bem como pelo PODER JUDICIÁRIO (quando provocado).
A anulação DEVE ser feita quando os atos apresentam VÍCIOS INSANÁVEIS de legalidade
ou legitimidade.
Quando os vícios forem SANÁVEIS, eles PODEM ser CONVALIDADOS, a critério da Adminis-
tração Pública, desde que:
→→ não acarretem lesão ao interesse público;
→→ não acarretem prejuízo a terceiros.
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A anulação pode ser feita tanto em atos VINCULADOS como DISCRICIONÁRIOS, porém um
ato NUNCA pode ser anulado com fundamento no MÉRITO administrativo.
A Anulação e a Convalidação provocam efeitos RETROATIVOS, ou EX TUNC, levando em
consideração que:
→→ ato nulo NÃO GERA direito adquirido;
→→ porém são resguardados os EFEITOS JÁ PRODUZIDOS para terceiros de boa-fé.
A anulação pode ser feita:
→→ Pela PRÓPRIA Administração – AUTOTUTELA.
˃˃ de ofício;
˃˃ mediante provocação.
→→ Pelo Poder Judiciário – APENAS mediante provocação.
Apesar do Poder-Dever de Anular um ato com vício Insanável, o STF considera que: “Qualquer
ato da Administração Pública que tiver o condão de REPERCUTIR sobre os INTERESSES DO
CIDADÃO deverá ser PRECEDIDO de procedimento que assegure ao interessado o efetivo exercício do
CONTRADITÓRIO e da AMPLA DEFESA.

Revogação
É a retirada, do mundo jurídico e um ATO VÁLIDO! Baseia-se na oportunidade e conveniência,
trata-se então de uma atuação DISCRICIONÁRIA.
Em REGRA, só podem ser revogados atos editados pelo próprio poder que os editou. Apenas
em caráter excepcional o Poder Legislativo pode exercer o controle de mérito dos outros poderes,
sendo um CONTROLE POLÍTICO (quando atos do Executivo ou Judiciário precisam de autoriza-
ção prévia do Legislativo), porém esse controle legislativo não tem o poder de REVOGAR um ato e
substituí-lo pelo seu próprio juízo de oportunidade e conveniência.
Outra importante lição é que o Poder Judiciário NUNCA realiza o controle de mérito praticado por
OUTRO poder, apenas de atos de natureza administrativa praticados pelo Próprio Poder Judiciário.
O Poder Judiciário, no entanto, pode exercer o controle legal sobre os limites da discricionarieda-
de da Administração Pública, visto que os próprios limites da discricionariedade são definidos em
lei e pautados pela razoabilidade, proporcionalidade, entre outros princípios.
Ou seja, o Poder Judiciário pode ANULAR, mas NUNCA REVOGAR ato administrativo prati-
cado por outro poder.
Diferentemente da anulação, a revogação causa efeitos EX NUNC, ou seja, NÃO SÃO retroativos,
tendo efeitos apenas da revogação do ato (prospectivos).
Existem, no entanto, atos que NÃO PODEM SER REVOGADOS, são exemplos:
→→ atos vinculados;
→→ atos que já geraram direito adquiridos;
→→ atos consumados ou que exauriram seus efeitos;
→→ atos que INTEGRAM um procedimento;
→→ atos meramente declaratórios, como os enunciativos (Certidão, Parecer, Atestado, Apostila).
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Cassação
Acontece quando o beneficiário do ato DEIXA DE CUMPRIR os requisitos para a manutenção
do ato e de seus efeitos.
Funciona, então, como uma SANÇÃO para um particular. Um exemplo clássico é a cassação de
uma licença, como:
→→ cassação de licença para construir;
→→ cassação de licença para exercer uma profissão.

Convalidação de Atos Administrativos


A convalidação, ato DISCRICIONÁRIO, dá-se quando o ato é eivado de defeitos “leves” e
sanáveis, que não acarretem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, de modo que o inte-
resse público se beneficie mais da CORREÇÃO do que da ANULAÇÃO de determinado ato.
A Convalidação, assim como a Anulação, tem EFEITO EX TUNC.
Em resumo, são critérios para a Convalidação de um ato:
→→ defeito SANÁVEL;
→→ não acarretar lesão ao interesse público;
→→ não acarretar prejuízo a terceiros;
→→ decisão DISCRICIONÁRIA da Administração.
O Ato PODE ser convalidado, quando os VÍCIOS acontecem nos requisitos Competência e Forma.
Vícios em outros requisitos NÃO PODEM SER CONVALIDADOS.

Convalidação na Competência
Competência quanto ao SUJEITO (pessoa), NÃO quanto à MATÉRIA.
A Competência da PESSOA não pode ser EXCLUSIVA, ou seja, NÃO PODE ser convalidado um
ato que tenha vício na competência, quando esta é EXCLUSIVA de um sujeito em questão.
Um exemplo de competência quanto à pessoa: um Agente da Polícia Federal edita um ato que só
poderia ser editado por um Delegado da Polícia Federal.
Um exemplo de competência quanto à matéria: o Ministro da Saúde pratica um ato cujo
CONTEÚDO seja assunto de competência do Ministro da Educação.

Convalidação na Forma
No caso do requisito forma, a REGRA GERAL é que o vício POSSA ser Convalidado!
A forma NÃO PODE ser convalidada, se esta for ESSENCIAL à validade do ato, ou seja, uma
forma ESPECÍFICA exigida EXPRESSAMENTE EM LEI!
Um exemplo é a sanção a servidores públicos, tal qual uma Suspensão. A lei diz EXPRESSA-
MENTE que esses atos têm que ser MOTIVADOS. Lembrando que motivação é um elemento do
requisito forma, logo a forma é exigida em LEI neste caso.
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Conversão
Ato privativo da Administração Pública, no qual ela “Aproveita” um ato nulo de determinada
espécie, TRANSFORMANDO-O, retroativamente em um ato válido de OUTRA categoria.
Digamos que um “Primeiro” ato precise atender às condições “1, 2 e 3” e o “Segundo” ato, apenas
às condições “1 e 2”.
Alguém solicita o PRIMEIRO ato, porém APENAS atendendo às condições “1 e 2”, como este ato
necessitava atender às condições “1, 2 e 3”, ele é NULO.
A Administração, porém, pode (discricionário) CONVERTER o primeiro no segundo. Já que
este atende a todas as condições do segundo! É como se o primeiro ato NUNCA houvesse existido!
Por esse motivo, a conversão é EX TUNC.
Da mesma forma que a convalidação, a conversão não pode acarretar lesão ao interesse público ou
prejuízo a terceiros.
A conversão seria utilizada então predominantemente no VÍCIO DE OBJETO! Porém, vale
lembrar que é MUITO RARO o uso deste instrumento, sendo, muito comumente, o ato com vício de
objeto ANULADO!
Exercícios:
01. A Administração Pública poderá revogar atos administrativos que possuam vício que os torne
ilegais, ainda que o ato revogatório não tenha sido determinado pelo Poder Judiciário.
Certo ( ) Errado ( )
02. A cassação de um ato administrativo corresponde a extingui-lo por descumprimento dos re-
quisitos estabelecidos para a sua execução.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito:
01 - Errado
02 - Certo

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