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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Extinção de Atos Administrativos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Extinção Natural�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Extinção Subjetiva��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Extinção Objetiva����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Contraposição���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Caducidade��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Principais Formas de Extinção��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Anulação�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Revogação���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Cassação������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Convalidação de Atos Administrativos������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Convalidação na Competência����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Convalidação na Forma����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Conversão�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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A anulação pode ser feita tanto em atos VINCULADOS como DISCRICIONÁRIOS, porém um
ato NUNCA pode ser anulado com fundamento no MÉRITO administrativo.
A Anulação e a Convalidação provocam efeitos RETROATIVOS, ou EX TUNC, levando em
consideração que:
→→ ato nulo NÃO GERA direito adquirido;
→→ porém são resguardados os EFEITOS JÁ PRODUZIDOS para terceiros de boa-fé.
A anulação pode ser feita:
→→ Pela PRÓPRIA Administração – AUTOTUTELA.
˃˃ de ofício;
˃˃ mediante provocação.
→→ Pelo Poder Judiciário – APENAS mediante provocação.
Apesar do Poder-Dever de Anular um ato com vício Insanável, o STF considera que: “Qualquer
ato da Administração Pública que tiver o condão de REPERCUTIR sobre os INTERESSES DO
CIDADÃO deverá ser PRECEDIDO de procedimento que assegure ao interessado o efetivo exercício do
CONTRADITÓRIO e da AMPLA DEFESA.
Revogação
É a retirada, do mundo jurídico e um ATO VÁLIDO! Baseia-se na oportunidade e conveniência,
trata-se então de uma atuação DISCRICIONÁRIA.
Em REGRA, só podem ser revogados atos editados pelo próprio poder que os editou. Apenas
em caráter excepcional o Poder Legislativo pode exercer o controle de mérito dos outros poderes,
sendo um CONTROLE POLÍTICO (quando atos do Executivo ou Judiciário precisam de autoriza-
ção prévia do Legislativo), porém esse controle legislativo não tem o poder de REVOGAR um ato e
substituí-lo pelo seu próprio juízo de oportunidade e conveniência.
Outra importante lição é que o Poder Judiciário NUNCA realiza o controle de mérito praticado por
OUTRO poder, apenas de atos de natureza administrativa praticados pelo Próprio Poder Judiciário.
O Poder Judiciário, no entanto, pode exercer o controle legal sobre os limites da discricionarieda-
de da Administração Pública, visto que os próprios limites da discricionariedade são definidos em
lei e pautados pela razoabilidade, proporcionalidade, entre outros princípios.
Ou seja, o Poder Judiciário pode ANULAR, mas NUNCA REVOGAR ato administrativo prati-
cado por outro poder.
Diferentemente da anulação, a revogação causa efeitos EX NUNC, ou seja, NÃO SÃO retroativos,
tendo efeitos apenas da revogação do ato (prospectivos).
Existem, no entanto, atos que NÃO PODEM SER REVOGADOS, são exemplos:
→→ atos vinculados;
→→ atos que já geraram direito adquiridos;
→→ atos consumados ou que exauriram seus efeitos;
→→ atos que INTEGRAM um procedimento;
→→ atos meramente declaratórios, como os enunciativos (Certidão, Parecer, Atestado, Apostila).
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Cassação
Acontece quando o beneficiário do ato DEIXA DE CUMPRIR os requisitos para a manutenção
do ato e de seus efeitos.
Funciona, então, como uma SANÇÃO para um particular. Um exemplo clássico é a cassação de
uma licença, como:
→→ cassação de licença para construir;
→→ cassação de licença para exercer uma profissão.
Convalidação na Competência
Competência quanto ao SUJEITO (pessoa), NÃO quanto à MATÉRIA.
A Competência da PESSOA não pode ser EXCLUSIVA, ou seja, NÃO PODE ser convalidado um
ato que tenha vício na competência, quando esta é EXCLUSIVA de um sujeito em questão.
Um exemplo de competência quanto à pessoa: um Agente da Polícia Federal edita um ato que só
poderia ser editado por um Delegado da Polícia Federal.
Um exemplo de competência quanto à matéria: o Ministro da Saúde pratica um ato cujo
CONTEÚDO seja assunto de competência do Ministro da Educação.
Convalidação na Forma
No caso do requisito forma, a REGRA GERAL é que o vício POSSA ser Convalidado!
A forma NÃO PODE ser convalidada, se esta for ESSENCIAL à validade do ato, ou seja, uma
forma ESPECÍFICA exigida EXPRESSAMENTE EM LEI!
Um exemplo é a sanção a servidores públicos, tal qual uma Suspensão. A lei diz EXPRESSA-
MENTE que esses atos têm que ser MOTIVADOS. Lembrando que motivação é um elemento do
requisito forma, logo a forma é exigida em LEI neste caso.
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Conversão
Ato privativo da Administração Pública, no qual ela “Aproveita” um ato nulo de determinada
espécie, TRANSFORMANDO-O, retroativamente em um ato válido de OUTRA categoria.
Digamos que um “Primeiro” ato precise atender às condições “1, 2 e 3” e o “Segundo” ato, apenas
às condições “1 e 2”.
Alguém solicita o PRIMEIRO ato, porém APENAS atendendo às condições “1 e 2”, como este ato
necessitava atender às condições “1, 2 e 3”, ele é NULO.
A Administração, porém, pode (discricionário) CONVERTER o primeiro no segundo. Já que
este atende a todas as condições do segundo! É como se o primeiro ato NUNCA houvesse existido!
Por esse motivo, a conversão é EX TUNC.
Da mesma forma que a convalidação, a conversão não pode acarretar lesão ao interesse público ou
prejuízo a terceiros.
A conversão seria utilizada então predominantemente no VÍCIO DE OBJETO! Porém, vale
lembrar que é MUITO RARO o uso deste instrumento, sendo, muito comumente, o ato com vício de
objeto ANULADO!
Exercícios:
01. A Administração Pública poderá revogar atos administrativos que possuam vício que os torne
ilegais, ainda que o ato revogatório não tenha sido determinado pelo Poder Judiciário.
Certo ( ) Errado ( )
02. A cassação de um ato administrativo corresponde a extingui-lo por descumprimento dos re-
quisitos estabelecidos para a sua execução.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito:
01 - Errado
02 - Certo
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