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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Direitos e Garantias Individuais e Coletivos����������������������������������������������������������������������������������������������������2
Direitos de Segurança – Garantias Individuais�������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Conceito�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Garantias de Segurança Jurídica�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Segurança nas Relações Jurídicas – Não Retroatividade�������������������������������������������������������������������2
Devido Processo Legal�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Proporcionalidade ou Razoabilidade���������������������������������������������������������������������������������������������������3
Contraditório e Ampla Defesa������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição��������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Assistência Judiciária Gratuita������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Direitos e Garantias Individuais e Coletivos

Direitos de Segurança – Garantias Individuais
Conceito
A CF assegura de forma genérica o direito à segurança no caput do seu Art. 5º. A segurança a que
se refere a Constituição não é a segurança pública (polícia), mas sim a segurança nas relações jurí-
dicas, sejam elas de natureza processual ou não. São também chamadas de Garantias Individuais.
Essas garantias podem estar relacionadas: (i) à segurança jurídica; (ii) a garantias de natureza penal;
(iii) a garantias de natureza processual.

Garantias de Segurança Jurídica

Princípio da Segurança nas Relações Jurídicas – Não Retroatividade
Este princípio tem como objetivo garantir a estabilidade das relações jurídicas, impedindo que o
Estado adote leis retroativas em prejuízo dos indivíduos. Vejamos o que diz a Constituição:
“XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;”

→→ Em linhas gerais, podemos assim conceituar os três institutos mencionados:

• Direito Adquirido: é o direito já incorporado ao patrimônio do titular, ou seja, se um indiví-
duo preenche todos os requisitos para a aquisição de um determinado direito sob a vigência
de uma lei, caso uma lei posterior altere esse direito, em prejuízo do indivíduo, essa lei nova
não poderá retirar-lhe o direito então adquirido. Não confunda as hipóteses de direito ad-
quirido com expectativa de direito; esta se refere à possibilidade de adquirir um determi-
nado direito previsto em lei, enquanto aquela é a aquisição efetiva do direito por meio da
implementação de todos os requisitos legais vigentes.
→→ O STF entende não existir direito adquirido nas seguintes situações:
a) Uma nova Constituição – Poder Constituinte originário;
b) Mudança de moeda – padrão monetário;
c) Criação ou aumento de tributos;
d) Mudança de regime jurídico estatutário; nesse caso, o servidor público detentor de uma determi-
nada vantagem, quando do seu ingresso no serviço público, não adquire para toda a vida.
• Ato Jurídico Perfeito – é aquele ato que no momento da sua realização preencheu todos
os requisitos formais necessários exigidos pela lei vigente, não podendo dessa forma ser
prejudicado por uma lei posterior. É um complemento ao direito adquirido, vale dizer, o
ato jurídico perfeito está compreendido no direito adquirido, isso porque não existe direito
adquirido se não for decorrente de um ato jurídico perfeito.
• Coisa Julgada – a coisa julgada acontece quando uma decisão judicial transita em julgado,
ou seja, não comporta mais recurso, tornando-se imutável. A lei, dessa forma, não poderá
violar uma decisão judicial transitada em julgado, pois ela estará protegida pela coisa
julgada. A coisa julgada classifica-se em material e formal. É material, quando a decisão
torna-se efetivamente imutável em qualquer processo, e formal, quando no processo não
comporta mais recurso.
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→→ Garantias de Natureza Processual

Devido Processo Legal
O devido processo legal é um princípio comum a todas as demais garantias relacionadas à efeti-
vação da Justiça. Surge como uma defesa dos indivíduos contra os abusos do Estado, impondo a ele
um limite ao seu poder, condicionando a restrição da liberdade de alguém ou a privação de seus bens
à existência de um procedimento legalmente estabelecido, no qual se respeitem todos os direitos e
garantias processuais previstos na CF e na lei. É o que diz o inciso LIV do artigo 5º:
“LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;”
A exigência constitucional do devido processo legal aplica-se tanto aos processos judiciais quanto
aos procedimentos administrativos.
→→ Esse direito/princípio possui dois sentidos (acepções):
• Acepção processual (formal) , que garante aos indivíduos o direito de ter um julgamento
adequado de acordo com um procedimento previamente estabelecido. Essa acepção tem
como principal destinatário o juiz que deverá observar as regras processuais na condução
do processo.
• Acepção substancial (material) está ligada à ideia de se assegurar um processo justo e
adequado, pautado pelos critérios da justiça, da razoabilidade e da proporcionalidade.
Por exemplo: um processo judicial que respeite todos os ritos processuais previamente estabele-
cidos, mas que perdure por trinta anos, pode até ter respeitado o aspecto formal do devido processo
legal, mas certamente violou a sua acepção material, pois um processo que se arraste por tanto tempo
certamente não é um processo justo, razoável e muito menos adequado.
Deste princípio surgem diversas outras garantias constitucionais, como: a garantia à proporcio-
nalidade e razoabilidade; o contraditório e a ampla defesa, que serão analisados a seguir.
Princípio da Proporcionalidade ou Razoabilidade
O princípio da razoabilidade ou proporcionalidade é uma garantia processual que NÃO está
expressa na Constituição, tratando-se, portanto, de um princípio implícito, mas extremamente im-
portante para a efetivação do devido processo legal.
Esse princípio relaciona-se à ideia de necessidade e adequação, tanto no processo judicial quanto
na esfera administrativa. São utilizados como parâmetro de ponderação quando adotadas medidas
pelo Estado, principalmente no que tange à restrição de bens e direitos dos indivíduos.
Contraditório e Ampla Defesa
O contraditório e a ampla defesa são garantias de natureza processual, asseguradas aos litigantes,
tanto no processo judicial quanto no administrativo e decorrem do exercício do Devido Processo
Legal, aliás, só se atenderá ao devido processo legal, caso sejam assegurados o contraditório e a ampla
defesa. Vejamos a disposição do texto constitucional:
“LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;”
Contraditório é o direito de tomar conhecimento e contradizer, contrariar, contraditar o que lhe
foi imputado.
Já a Ampla Defesa é a possibilidade de, no exercício do direito de defesa, utilizar-se de todos os
meios de prova admitidos em direito.
Em regra, o contraditório e a ampla defesa são garantidos em todos os processos judiciais ou
administrativos. Contudo, a legislação brasileira previu alguns procedimentos administrativos,
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que em virtude de sua natureza meramente investigatória, são incompatíveis com o exercício deste
direito. São eles:
• inquérito policial;
• inquérito civil;
• sindicância investigativa.
Em suma, nos referidos procedimentos investigatórios, uma vez que eles não têm o condão de
punir o investigado, não serão garantidos o contraditório e a ampla defesa.
CUIDADO com a Súmula 14 do STF
SV nº 14 – “É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, já documentados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de polícia
judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.”
Essa súmula assegura ao advogado regularmente constituído pelo indiciado o direito de pleno
acesso ao inquérito, mesmo que sujeito a regime de sigilo, desde que se trate de provas já produzi-
das e formalmente incorporadas ao procedimento investigatório. Dessa forma, o advogado não terá
acesso apenas àquelas informações e providências tomadas no inquérito que ainda não foram docu-
mentadas.
→→ Atente para outras Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal que versam sobre este
tema:
SV nº 3 – “Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a
ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que be-
neficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentado-
ria, reforma e pensão.”
SV nº 5 – “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a
Constituição.”
SV nº 21 – “É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.”

Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição

Este princípio, também conhecido como Princípio do Livre Acesso ao Poder Judiciário ou
Direito de Ação, garante às pessoas, físicas ou jurídicas, o acesso direto ao Poder Judiciário, sempre
que alguém se sentir ameaçado ou tiver lesionado o seu direito.
→→ Assim prevê a Constituição Federal:
“XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;”
Percebe-se que a proteção possui sentido duplo: lesão ou ameaça a direitos. Significa dizer que a
garantia pode ser utilizada tanto de forma preventiva como de forma repressiva. Tanto para prevenir
a ofensa a direito como para reprimir a ofensa já cometida.
Contudo, nem todas as controvérsias podem ser submetidas à apreciação do Poder Judiciário,
como, por exemplo: a decisão do Senado no processo de impeachment; o mérito administrativo; as
decisões privativas das Casas Legislativas, aqueles atos interna corporis.
Também decorre deste princípio a ideia de que não é necessário o esgotamento das vias adminis-
trativas para ingressar com uma demanda no Poder Judiciário, uma vez que como regra, não existe a
chamada “instância administrativa de cunho forçado” ou “jurisdição condicionada.”
→→ Quanto ao acesso ao Judiciário independente do esgotamento das vias administrativas, temos
algumas circunstâncias em que se exige o esgotamento das instâncias administrativas ou pelo
menos a utilização inicial delas, vejamos:
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• Justiça Desportiva – para que se admita no Poder Judiciário uma ação relativa às compe-
tições desportivas, é preciso o esgotamento da instância administrativa junto à justiça des-
portiva. É o que prevê o Art. 217 § 1º da CF:
Art. 217, § 1º – “O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições desportivas
após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.”
• Compromisso arbitral – A Lei 9.307/96 prevê que as partes, quando em discussão patri-
monial, poderão optar pela arbitragem como forma de resolução de conflito. Nesse caso, a
discussão nem poderá ser levada a conhecimento do juiz, que deverá extinguir o processo
sem nem analisar o mérito.
• Habeas data – O artigo 8º da Lei 9.507/97 exige, para impetração do habeas data, a compro-
vação da recusa ao acesso à informação. Nesse caso, não é preciso aguardar o esgotamento
da instância administrativa, apenas o requerimento administrativo já é suficiente para au-
torizar o ajuizamento da Ação Judicial. Vejamos a súmula nº 2 do STJ:
“Não cabe habeas data se não houve recusa de informações por parte da autoridade administrativa”.
→→ Reclamação: só é cabível reclamação ao STF em face de ato administrativo ou de omissão da
Administração Pública que contrarie súmula vinculante, após o esgotamento das instâncias ad-
ministrativas. Lei 11.417/2006.
Destaca-se, ainda, especialmente para aqueles que têm em vista as carreiras fiscais (o que não
impede de cair nas provas para outras carreiras), a orientação do STF no sentido de entender como
sendo inconstitucional, por violar o livre acesso ao Poder Judiciário, o cálculo do valor da taxa judi-
ciária sem limite sobre o valor da causa.
→→ E ainda a súmula vinculante 28:
“É inconstitucional a exigência de depósito prévio como requisito de admissibilidade de ação judicial na
qual se pretenda discutir a exigibilidade de crédito tributário.”
Assistência Judiciária Gratuita
Para se assegurar a efetividade do acesso à justiça, a CF assegurou a assistência judiciária integral
e gratuita àqueles que comprovarem insuficiência de recursos, ou seja, comprovar a sua hipossufi-
ciência.
“LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência
de recursos;”
Esse direito constitucional deve ser assegurado por meio das defensorias públicas.
EXERCÍCIOS
01. O direito adquirido, entendido como aquele que já se incorporou ao patrimônio do seu titular,
não poderá ser prejudicado por lei posterior.
Certo ( ) Errado ( )
02. Nos processos judiciais, são assegurados aos litigantes os direitos fundamentais do contra-
ditório e da ampla defesa. Entretanto, diante do princípio da autotutela administrativa, essa
garantia é inaplicável aos processos administrativos.
Certo ( ) Errado ( )
03. Estará em conformidade com a CF lei que condicione o acesso ao Poder Judiciário ao esgota-
mento das vias administrativas, pois a CF autorizou a existência da jurisdição condicionada
ou instância administrativa de cunho forçado.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - C
02 - E
03 - E
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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