МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ

РЕСПУБЛИКИ
ЯСИНОВАТСКИЙ КОЛЛЕДЖ
ГОУ ВПО «ДОНЕЦКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ПРИ ГЛАВЕ ДНР»

ДОКЛАД
на тему: «Социальное обеспечение как социально-экономическая
категория»
по дисциплине право социально обеспечения

подготовила студентка группы ДП-19

Шунина Анастасия
специальности: 40.02.01 «Право и организация
социального обеспечения»

преподаватель Панфилова Н.И.

Ясиноватая-2020
 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1. Понятие и признаки «социального государства»

Социальное государство – система государственного регулирования
общественных отношений при которой материальные блага
распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом
социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного
уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации,
устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи
нуждающимся.

Впервые понятие «социальное государство» сформулировал в середине

XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства
обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных
классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство,
согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и
общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте
развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом
смысле говорится о социальном государстве.

Стремление к социальному государству является одним из ключевых

положений политических программ социал-демократов. Упоминание о
социальном государстве содержится в конституциях и других высших
законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего
благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются
путём государственного регулирования экономики (прежде всего,
крупного бизнеса) и налоговой политикой.

К признакам социального государства могут быть причислены

следующие признаки:
1. Социальное государство должно быть правовым государством,
где право определяет не только бытие общества и личности, но и
функционирование государства, его внутреннюю организацию и
устройство.
2. Стержнем внутренней политики социального государства
являются его социальные функции, механизм реализации
которых должен
 быть эффективным.
3. Современная теория социального государства исходит из того,
что в экономике основная роль должна отводиться государству как
гаранту справедливого распределения национального продукта и
материальных
благ.
4. Социальное государство должно иметь эффективное социальное
законодательство в качестве нормативной основы проведения
социальной
политики (по сути, характеристика национального законодательства и
результатов его применения позволяет судить о степени «социальности»
государства и проводимой им политики).
В качестве количественных показателей эффективности социального
государства часто используются:
 уровень бедности;
 относительный эффект социальных программ на уровень
бедности;
 доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;
 детская смертность;
 уровень безработицы.

2. Модели и функции «социального государства»

Модели социального государства – это его основные типы, которые
отличаются видом социально-экономического общественного устройства и
политико-идеологическим базисом, на которых оно основано.
Выделяют несколько моделей социального государства:
 либеральная модель. подразумевает государство, которое
обеспечивает сохранение минимального дохода и достаточно высокий
уровень пенсионного и медицинского обслуживания, а также
образование и жилищно-коммунальное обеспечение населения. Но все
это гарантировано не каждому гражданину. Государство такого типа
должно полностью брать на себя ответственность только за социально
уязвимых и обездоленных членов общества. Основной акцент делается
не на вопросах о безвозмездных социальных гарантиях, а на
проблематике защиты индивидуальной экономической и личной
свободы и достоинства личности. Последователи либеральной модели
социального государства основывались на том, что либеральная
социальная политика и высокий уровень законности являются
 гарантом устойчивого развития общества. Своевременным
сглаживанием возникающих конфликтов гарантируется устойчивое
развитие отношений солидарности, партнерства, а также социального
спокойствия. Высокий уровень жизни людей обеспечивают трудовые
доходы и доходы от собственности.
 консервативная модель. В государствах применяющих эту модель,
социально-экономическая политика проводится с той эффективностью,
которая позволяет постепенно вывести экономику и социальную сферу
на уровень потребностей и интересов большинства граждан. Речь идет
о разумных потребностях, соответствующих возможностям
государства. Такая модель социального государства предполагает
прагматичный подход к предоставлению социальных услуг
государством. Это дает возможность концентрироваться на решении
текущих и острых социальных проблем. Основная задача государства –
обеспечить всем гражданам равные стартовые условия и возможности
для развития. Фундамент консервативной политики – идея партнерства
государства, частного сектора, общественных и благотворительных
организаций.
 корпоративная модель. подразумевает государство, взявшее на себя
ответственность за благополучие своих граждан, в котором большая
часть социальных обязанностей делегирована частному сектору,
принуждая его участвовать в реализации государственных социальных
программ. То есть, значительную часть социальной заботы о своих
работниках берут на себя непосредственно предприятия и организации,
именно они оплачивают расходы на обучение персонала, занимаются
реализацией программ пенсионного обеспечения, оплачивают расходы
на обучение персонала, оплачивают медицинские и социальные услуги.
Данная модель работает в таких государствах, как Австрия, Бельгия,
Германия, Италия, Ирландия, Нидерланды, Франция.
 социал-демократическая модель. предполагает равные возможности
всех граждан для удовлетворения не только материальных
потребностей, но и требований духовной жизни. Государство берет на
себя обязанности по обеспечению гражданских, политических,
экономических и социальных прав, рассматривая сближение доходов и
жизненных возможностей, как основных материальных и правовых
условий свободы каждого гражданина. Ведущим принципом такого
государства выступает существование государства и экономики для
людей, а не наоборот. Социальная политика такого государства – это
не услуга или милость власти, а его прямая обязанность. Именно такая
модель социального государства реализуется в отдельных
скандинавских странах – Дании, Норвегии, Швеции. Социал-
 демократическая модель призвана уничтожить нищету, стимулировать
рост экономики для каждого отдельного индивида, развивать
социальную интеграцию и поощрять альтруизм внутри общества. В
социал-демократической модели отвергается сама мысль о
всесильности рынка в качестве регулятора общественно-
экономических процессов. Она выступает в поддержку
интервенционистской политики государства в отношении социальных
вопросов.
Функции социального государства - это главные направления
деятельности социального государства, выражающие его сущность. В
отличие от социальных функций» присущих любому государству, которые
на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих
принципов деятельности государства (например, перераспределение
богатства, регулирование трудовой деятельности) или в виде экономических
функций, функции социального государства появляются в ходе
эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой
доминирования отношений «государство - общество» на отношения «го-
сударство — личность». Причем социальные функции появляются у
государства только па определенной стадии развития производственных
отношений, с изменением места человека в структуре производительных
сил» с возникновением нового эволюционного типа индустриального
государства.
Социальное государство призвано создать и поддерживать законодательные
и правовые предпосылки для эффективной экономической основы для
развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и
духовных потребностей членов общества и обеспечивать соответствие между
естественными правами, обязанностями и вознаграждением каждого члена
общества. В соответствии с этими признаками социальное государство,
проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует
социальные функции, в том числе:
 обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;
 обеспечение социального страхования для всех членов общества;
 обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-
культурного развития;
 социальную защиту нуждающихся;
 сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных
условий существования посредством перераспределения благ;
 предоставление социальных услуг.
3. Термин «социальная политика государства». Ее функции и цели.
Социальная политика является достаточно многогранным процессом. Ее
институционализация в обществе постоянно возрастает.
В широком смысле слова «социальная политика» представляет собой
систему отношений, возникающих между социальными субъектами по
реализации основных целей общества, в центре которых главная цель –
человек, его жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие,
социальная защита и безопасность».
В узком смысле слова «социальная политика - это система конкретных мер,
направленных на жизнеобеспечение населения». Понятие «социальная
политика» связано с такими категориями как «общество», «структура
общества», «социальное положение», «государство» и другие.
Социальная политика — это совокупность идеологических представлений
общества и государства о целях социального развития и деятельность по
достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.
В границы социальной политики включается достаточно обширный круг
вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной
политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной
на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших
членов общества — инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев,
представителей национальных меньшинств и т.д., — до обеспечения
функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так
как изменения, являющиеся результатом общественного развития, находят
выражение в этих разнообразных областях. Целью же общественного
развития является, как уже было сказано, само общество, т.е. увеличение
социальности в обществе, возрастание возможностей социального
функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения,
социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных
способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна
быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение
возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.
Таким образом, основные цели социальной политики на современном
этапе таковы:
 максимальное сохранение физического, интеллектуального,
духовноэтического потенциала страны;
 формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего
требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное
расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо
без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной
экономики, полноценного рынка;
  создание институциональных и социально-экономических
предпосылок для реализации гражданами, различными общественными
слоями и группами населения своих потребностей и интересов,
проявления своей активности и раскрытия личности. Без этого не будет
предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной
демократии
Функции социальной политики
Перечисление функций социальной политики следует начать с первой –
обеспечение эффективной социальной устойчивости общества, а также его
безопасности. Социальная структура для каждого общества специфична, она
может меняться в зависимости от исторического периода или событий,
которые происходят в это же время. Но она обязана обладать свойствами
устойчивости и саморегенерации. При ином развитии событий общество
попросту разрушится, придет в упадок или вовсе перестанет существовать.
Социальная политика должна разрабатывать такие идеи и определенный
курс, который спрогнозирует возможные негативные последствий и позволит
найти пути по их обхождению.
Второй функцией социальной политики является обеспечение политическо й
устойчивой власти. Такая устойчивость может достигаться разными путями,
все зависит от типа общества и исторических предпосылок к этим процессам.
Необходимо распределить участие социальных групп в рамках политических
отношений, а также их влияние на решения в отношении социальной,
политической, экономической и духовной сфер жизнедеятельности
общества. в ином случае произойдет резкая смена классового типа власти, и
неизбежными станут различные революционные образования.
Третья функция социальной политики – обеспечение такого распределения
власти в хозяйственном секторе, которое будет признано абсолютным
большинством. Это поможет обществу не бороться за передел действующего
режима, а также структурирует иерархию от властвующих классов к
подчиненным. При этом каждый будет обладать своими правами и
свободами, даже если будет находиться в самом низу. Эти же люди смогут
принимать участие в выборах и выражать свое мнение.
Четвертая функция – налаживание такой системы распределения и
распространения экономических ресурсов, которая будет устраивать
подавляющее большинство населения. Как и с хозяйственным сектором, в
экономическом создадутся благоприятные условия, которые будут
соответствовать требованиям всех членов общества. Это также поможет
избежать революционных или иных восстаний, недовольств отдельных
категорий населения.
 4. Право человека на социальное обеспечение
Согласно статье 32 Конституции Донецкой Народной Республики:
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются

законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание

дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Право на социальное обеспечение находит закрепление и в актах, принятых

Содружеством Независимых Государств. В ст. 16 Конвенции СНГ о правах и
основных свободах человека 1995 г. предусматривается, что:
1. Каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая
социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных
национальным законодательством.
2. В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальную
и медицинскую помощь Договаривающиеся Стороны обязуются
обеспечить, чтобы любое лицо, которое не имеет достаточных средств и
которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других
источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального
обеспечения, получало необходимую помощь, а в случае болезни - уход,
необходимый в его состоянии.
3. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей
на социальную и экономическую защиту Договаривающиеся Стороны
примут все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая
создание и содержание соответствующих институтов или служб.

5. «Международный Пакт об экономических , социальных и культурных

правах»
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных
правах провозглашены право на труд (ст. ст. 6-7), право вступать в члены
профсоюза (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 9), право на охрану
семьи (ст. 10), право на достаточный жизненный уровень (ст. 11), право на
образование (ст. 13), право на участие в культурной жизни и пользование
результатами научного прогресса.
Остальные статьи (16-31) посвящены процедуре соблюдения социально-
экономических прав человека, изложенных в этом Пакте.
Статья 9
Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Статья 16
1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются представлять в
соответствии с настоящей частью этого Пакта доклады о принимаемых ими
мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в
этом Пакте.
2. a) Все доклады представляются Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций, который направляет их экземпляры на рассмотрение в
Экономический и Социальный Совет в соответствии с положениями
настоящего Пакта.
b) Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций также
препровождает специализированным учреждениям экземпляры докладов или
любые соответствующие части докладов участвующих в настоящем Пакте
государств, которые также являются членами этих специализированных
учреждений, поскольку такие доклады или части этих докладов относятся к
любым вопросам, входящим в рамки обязанностей вышеуказанных
учреждений в соответствии с их конституционными актами.
Статья 17
1. Участвующие в настоящем Пакте государства представляют свои доклады
по этапам в соответствии с программой, которая должна быть установлена
Экономическим и Социальным Советом в течение одного года после
вступления в силу настоящего Пакте по консультации с государствами-
участниками и заинтересованными специализированными учреждениями.
2. В докладах могут указываться факторы и затруднения, влияющие на
степень исполнения обязанностей по настоящему Пакту.
3. Если соответствующие сведения были ранее сообщены Организации
Объединенных Наций или какому-либо специализированному учреждению
каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством, то нет
необходимости воспроизводить эти сведения, и будет достаточной точная
ссылка на сведения, сообщенные таким образом.

Статья 18 «Во исполнение своих обязанностей по Уставу Организации

Объединенных Наций в области прав человека и основных свобод
Экономический и Социальный Совет может вступать в соглашение со
специализированными учреждениями о предоставлении ими ему докладов о
прогрессе на пути к достижению соблюдения постановлений настоящего
Пакта, относящихся к сфере их деятельности. Эти доклады могут включать
подробности принимаемых их компетентными органами решений и
рекомендаций о таком осуществлении.»
Статья 19 предусматривает, что «Экономический и Социальный Совет
может передавать в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи
общих рекомендаций или, в соответствующих случаях, для сведения
доклады, касающиеся прав человека, представляемые государствами в
соответствии со статьями 16 и 17, и доклады, касающиеся прав человека,
представляемые специализированными учреждениями в соответствии со
статьей 18.»
6. «Всеобщая декларация прав человека» о социальных правах
граждан
Генеральная Ассамблея, провозглашает настоящую Всеобщую декларацию
прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться
все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган
общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем
просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и
обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных
мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как
среди народов государств-членов Организации, так и среди народов
территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Во Всеобщей декларации прав человека указан ряд статей о социальных
правах граждан:

Статья 1.
Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг
друга в духе братства.
Статья 2.
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами,
провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было
различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе
политического, правового или международного статуса страны или
территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли
эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-
либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Статья 3.
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную
неприкосновенность.
Статья 4.
Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии;
рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
Статья 5.
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или
унижающим его достоинство обращению и наказанию.
Статья 6.
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его
правосубъектности.
Статья 7.
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на
равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы
то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от
какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 12.
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и
семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его
жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый
человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких
посягательств.
Статья 13.
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе
местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну.
7. «Достойный уровень жизни»
Согласно статье 1 Конституции: «Донецкая Народная Республика является
демократическим правовым социальным государством.» Проблема состоит в
том, что в ДНР нет официальной дефиниции «достойный уровень жизни»,
установленный в Конституции.

Наиболее точно и полно понятие «достойный уровень жизни» установлено

во Всеобщей декларации прав человека (1948). Согласно статье 25
Декларации: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень,
включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое
социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него
обстоятельствам». Наиболее узкое понятие установлено в Пакте об
экономических, социальных и культурных правах (1966), где в статье 9
закреплено, только то, что каждый человек имеет право на «социальное
обеспечение, включая социальное страхование», никаких признаков того,
каким должен быть уровень социального обеспечение не прописывается.

Под понятием «достойный уровень жизни» мы понимаем, что человеку и его

семье должны быть обеспечены возможности на свободное культурное
развитие, поддержание гигиенических и санитарных условий жизни,
возможность приобретения средств для получения образования, покупка
одежды, заметим, что в России в разных регионах отличаются погодные
условия, поэтому для большинства россиян необходимость приобретения
каждый год теплой одежды для всей семьи наиболее важно для жизни. Так
же для достойной жизни необходимо обеспечение здорового развития
личности человека, обеспечение его безопасности, и защита человека со
стороны государства с случае наступления страховых рисков.
Список использованных источников:

1. Конституция Донецкой Народной Республики

2. Учебник для бакалавров / под ред. С69 Е. И. Холостовой, Г. И.

Климантовой. — М. : Издательство Юрайт, 2013. — . — Серия :
Бакалавр. Базовый курс.

3. Основы социального государства : учебное пособие / Р.В. Косов. –

Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. – 80 с. – 150 экз. ISBN
978-5-8265-1048-3

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от
16 декабря 1966 года

5. Всеобщая декларация прав человека

6. КОНВЕНЦИЯ Содружества Независимых Государств о правах и

основных свободах человека.

7. Куклина, В. Е. Понятие достойного уровня жизни (правовой аспект) /

В. Е. Куклина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. —
2016. — № 6.6 (110.6). — С. 76-78. — URL:
https://moluch.ru/archive/110/27478/ (дата обращения: 08.10.2020).

8. Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года

Генеральной ассамблеей ООН // Российская газета. 1998. 10 декабря.

9. Кобылинская С. В. К вопросу о минимальном размере оплаты труда /

С.В. Кобылинская, А.Х. Шишев // Science Time. — 2015. — № 10 (22).
— С. 156–160.