Одним из приоритетных направлений правовой политики современного
государства является утверждение человека как личности и как гражданина, которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные возможности. Существующая в демократических правовых государствах конститу- ционная система защиты прав и свобод человека и гражданина как элемент включает в себя институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Институт омбудсмена действует сейчас более чем в ста странах мира. Поражает многообразие названий, под которыми существуют в разных странах омбудсмены и их службы. В скандинавских странах, родине этого института, используется название «омбудсмен юстиции», в англоязычных странах – «парламентский уполномоченный»: «парламентский уполномоченный по делам администрации» – в Великобритании, Северной Ирландии, Шри-Ланке; «парламентский уполномоченный для расследований» – в Новой Зеландии; просто «парламентский уполномоченный» – в англоязычных провинциях Канады. В ряде стран применяется термин «уполномоченный» без упоминания прилагательного «парламентский»: «уполномоченный по жалобам» – в Израиле; «уполномоченный по правам граждан» – в Польше; «уполномоченный по правам человека» – в России и Приднестровье. Используются термины «медиатор» (посредник) – во Франции; «проведор (поручитель) юстиции» – в Португалии; «помощник граждан» – в штате Айова (США). В названии этого института применяется также термин «защитник», подчеркивающий его направленность именно на защиту прав граждан: «защитник граждан» – в провинции Квебек (Канада); «народный за- щитник» – в Испании; «публичный защитник» – в штате Небраска (США); «гражданский защитник» – в итальянских провинциях. Иногда функцию института омбудсмена выполняет коллективный орган: коллегия народной правозащиты – в Австрии; комиссия по расследованиям злоупотреблений администрации – в Не- пале; парламентская комиссия по правам человека – в Латвии. Важной функцией института омбудсмена является функция «моста» между обществом и властью, т. е. функция посредника, восстанавливающего связность социальной системы, разрывы между простым человеком и государственной машиной. Институт омбудсмена берет на себя функции внесудебного рассмотрения дел, осуществляя своей деятельностью своеобразный «туннельный эффект» в условиях все усложняющейся и все более дорогой судебной власти. И здесь деятельность омбудсмена приближается, по сути, к функциям восстановительного правосудия. К основным функциям уполномоченного по правам человека относятся: – содействие более эффективной работе власти; – содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав; – реализация функции посредника, моста между обществом и властью; – реализация функции внесудебного расследования. Работа омбудсмена, с одной стороны, близка к деятельности конфликтолога, а с другой, к полю восстановительного правосудия, когда целью ставится не кара виновному, а восстановление мира в обществе. При анализе деятельности омбудсменов в странах Центральной и Восточной Европы можно видеть, что суще- ственную часть рабочего времени занимают системные проверки работы тех или иных правительственных служб или агентств, например, системы образования или здравоохранения. При этом основной целью таких проверок является выстраивание, налаживание в этих ведомствах эффективной внутренней системы работы с жалобами и обращениями граждан. Поэтому институт омбудсмена многие исследователи относят к одному из важных правовых институтов предупреждения коррупции. Государственный контроль над соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Приднестровской Молдавской Республики уполномоченный по правам человека осуществляет на постоянной основе. Целями государственного контроля, осуществляемого уполномоченным по правам человека в Приднестровье, являются: – защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами ПМР; – соблюдение и уважение к правам и свободам человека и гражданина органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления и их должностными лицами; – предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению; – содействие приведению законодательства ПМР о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и международными стандартами в этой области; – улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина; – предотвращение любых форм дискриминации относительно реализации человеком своих прав и свобод; – содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о человеке и гражданине. Актами реагирования уполномоченного по правам человека в Приднестровье при выявлении нарушений прав и свобод человека и гражданина являются: – запрос в Конституционный суд ПМР, направляемый в порядке и по основаниям, установленным Конституционным законом ПМР «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»; – законодательные инициативы, направляемые в установленном законом порядке, в случае если уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов или должностных лиц, а также иных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики либо в силу существующих пробелов в законодательных актах Приднестровской Молдавской Республики, либо в случае если законодательные акты приднестровского государства противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права; – ходатайство (заявление) уполномоченного, направляемое компетентному органу (должностному лицу), уполномоченному на решение вопросов, возникающих у уполномоченного при рассмотрении обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина; – представление уполномоченного, направляемое органу, должностному лицу либо иным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и свобод человека и гражданина. Государственный орган или должностное лицо, а также иные лица, получившие ходатайство или представление уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить уполномоченному по правам человека в письменной форме. Всего за шесть лет к омбудсмену обратилось более 27 тыс. граждан, при этом 18 тыс. человек направили коллективные жалобы, связанные, в основном, с невыплатой или задержкой заработной платы. На сегодняшний день число коллективных обращений сократилось, причем существенно. Учитывая, что г. Бендеры и г. Дубоссары (Дубоссарский район) расположены в зоне безопасности и в результате недобросовестного исполнения обязательств, взятых на себя Республикой Молдова, на их территориях функционируют государственно- правовые институты (милиция, суды, прокуратура) двух госу- дарств, что в определенных случаях может повлечь нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, проживающих в Приднестровье, уполномоченным было принято решение о необходимости открытия представительств в указанных населенных пунктах республики. Кроме того, поскольку с первых дней работы Аппарата уполномоченного по правам человека из г. Рыбница и Рыбницкого района стало поступать значительное количество обращений граждан по вопросам нарушения их прав и законных интересов, в целях облегчения доступа граждан отдаленного района к уполномоченному и наиболее быстрого и оперативного реагирования на их обращения уполномоченным было принято решение об открытии представительства и в г. Рыбница. Деятельность уполномоченного по правам человека в ПМР направлена на защиту и обеспечение прав и свобод как приднестровских граждан, вне зависимости от места их проживания, так и граждан любых других стран и лиц без гражданства. Именно поэтому уполномоченный стремится к развитию международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Функции государственных правозащитных институтов (омбудсменов) по осуществлению внесудебной защиты прав и свобод человека, во многом схожие в различных странах мира, позволяют им устанавливать между собой связи и использовать имеющиеся в их арсенале правозащитные механизмы в целях совместного отстаивания прав и свобод человека.