Содержание

(оформление править буду)

Стр.

Введение …………………………………………………………… 3

Глава 1. Анализ мер административного принуждения в области

дорожного движения

1.1.Понятие и цель мер административного принуждения в

сфере нарушения правил дорожного движения ………………….

1.2. Виды административных наказаний, применяемых за

нарушение правил дорожного движения …………………………

Глава 2.Правоприменительная деятельность сотрудников ГИБДД

по обеспечению безопасности участников дорожного движения

2.1. Компетенции должностных лиц ГИБДД по реализации

законодательства об административной ответственности за
правонарушения в области дорожного движения ……………….

2.2. Анализ материалов правоприменительной практики

сотрудников дорожной полиции Владимирской области в
системе мер административного принуждения ………………….

Заключение …………………………………………………………

Список использованных источников ……………………………..

Приложение
 1. Анализ мер административного принуждения
1.1.Понятие и цель мер административного принуждения в сфере
нарушения правил дорожного движения

Ключевыми понятиями административного регулирования

правонарушений в сфере дорожного движения являются «юридическая
ответственность» как родовое понятие и «административная
ответственность» - ее составная часть. В свою очередь частным случаем
административной ответственности выступает ее применение к такой
стороне общественной жизни, как дорожное движение. Таким образом,
сущность правового явления административного принуждения в сфере
нарушения правил дорожного движения следует рассматривать в контексте
понятий «административная ответственность» и «дорожное движение».
К сожалению, на законодательном уровне, включая КоАП РФ, не
существует терминологического определения административной
ответственности. Многие ученые и эксперты в сфере юриспруденции
характеризуют это обстоятельство как пробел в законодательстве, который
затрудняет единообразное понимание этого института. Подобное мнение
высказал К.С. Вельский: «...отсутствие определения административной
ответственности в КоАП обедняет его содержание, лишает стержневой
направленности содержащихся в нем правовых норм, позволяет
правоприменителю трактовать нормы Кодекса произвольно, при желании —
в соответствии со своим видением».1
В этой связи в российской юридической литературе, включая и
учебную литературу по административному праву, существует широкое поле
толкования категории «административная ответственность». Она стала
объектом научного изучения многих современных исследователей: А.Б.
Агапова, Ю.С. Бахраха, К.С. Вельского, Д.А. Липинского, О.В. Панковой,
Б.В.Россинского, П.П.Серкова, А.П. Шергина и других ученых.
1
Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки,
структура // Государство и право. 1999. №12. С. 12.
 В обобщенном виде административную ответственность принято
определять как «реализацию административно - правовых санкций,
применения уполномоченным органом или лицом административных
наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим
правонарушение».2 Такое толкование разделяют многие ученые в области
права. Так, Д.А. Липинский считает, что «административную
ответственность можно охарактеризовать как ответственность,
предусмотренную законом для предприятий и организаций, физических лиц,
должностных лиц, за нарушение каких-либо правил, направленных на
защиту личных, государственных и общественных интересов в сфере
регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением органами
власти и управления предоставленных им властных полномочий по
поддержанию нормального функционирования экономической, военной,
социально-культурной систем страны, а также по охране государственного и
общественного порядка».3 Исследователь Б.В. Российский под
административной ответственностью понимает «вид юридической
ответственности, которая выражается в назначении органом или
должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями,
административного наказания лицу, совершившему правонарушение».4 О.В.
Панкова подчеркивает, что «административная ответственность выражается
в применении к лицу, совершившему административное правонарушение,
предусмотренной административно-правовой нормой закона меры
принудительного воздействия в виде административного наказания,
ограничивающего личные и имущественные права этого лица». 5. Интересен
подход П.П. Серкова, который понимает под административной
ответственностью «комплексный правовой механизм реагирования

2
Монгуш А.Л. Понятие, место административной ответственности в системе
юридической ответственности / А.Л. Монгуш // Современное право. – 2007 г. № 12 (1). –
С.48..
3
Липинский Д.А. Функции административной ответственности // Административное
право и практика администрирования. 2015 № 3 С. 63
4
Российский Б.В. Административная ответственность: курс лекций. М., 2004. С. 11.
5
Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях:
научно-практическое пособие / под ред. Н.Г. Салищевой. М., 2009. С. 10.
государства на проявление административной противоправности,
содержащий материально-правовые основания и процессуальный порядок
производства по делам об административных правонарушениях».6 В качестве
основания административной ответственности ученый выделил четыре
компоненты: дифференцированная административная противоправность,
состав административного правонарушения, административное наказание
(материально-правовой аспект) и процессуальную форму.
Для понимания сущности категории «административная
ответственность» целесообразно раскрыть совокупность признаков, ее
характеризующих. Д.Н. Бахрах выделяет следующие ее специфические
свойства: 1) основанием является административное правонарушение
(проступок); 2) состоит в применении к виновным административных
взысканий; 3) к административной ответственности привлекают многие
государственные органы, которым такое право предоставлено
законодательством; 4) законодательством установлен особый порядок
привлечения к административной ответственности; 5) она урегулирована
нормами административного права, которые содержат исчерпывающие
перечни административных проступков, административных взысканий и
органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид
7
производства и в своей совокупности образуют ее нормативную основу.
Свое видение особенных черт административной ответственности предлагает
А.Б. Агапов. По его мнению, это: 1) административная ответственность
налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени
общественной опасности; 2) ответственность по административному праву
всегда представляет собой следствие противоправного действия
(бездействия) юридического или физического лица; 3) административная
ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушения в
сфере общегосударственных, а не частных правовых интересов.8

6
Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования:
автореф. дис.... д.ю.н. М.,2010. С.8
7
Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М.:Норма, 2008. С.9
8
Агапов А.Б. Административное право. М., 2004. С. 10.
 Изучение теоретических трудов ряда исследователей в области
административного права и дискуссионных позиций в определении
сущности понятия «административная ответственность» позволило нам в
качестве рабочего толкования сформулировать следующее определениие:
административная ответственность - это государственное принуждение, при
наступлении которого лицо, совершившее правонарушение, претерпевает
неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного или
организационного характера.
Главным признаком административной ответственности выступает
«отсутствие судимости для правонарушителя, в отличие от уголовной
ответственности, где данное предписание является общеобязательным». 9
Категория «дорожное движение» нормативно определена в п. 1.2
Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. От 04.12.2018)
«О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по
допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных
лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») как «совокупность
общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и
грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах
дорог».10 В ПДД содержится также нормативное толкование таких значимых
терминов, как «дорога», «транспортное средство», «участник дорожного
движения», «водитель», «пешеход», «пассажир», «стоянка». Определить
смысл сложного и многофакторного понятия «дорожное движение»
возможно с учетом совокупности всех выше приведенных нормативных
понятий. В этой логике описание категории «дорожное движение»
рассматривается как совокупность общественных отношений, возникающих
в процессе перемещения людей и грузов с помощью специально
предназначенных для этого устройств (транспортных средств) или без
9
Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право.
М., 2005 С. 35
10
Постановление правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах
дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных
средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности
дорожного движения")
таковых в пределах обустроенной или приспособленной и используемой для
движения таких устройств полосы земли либо поверхности предназначенной
для движения транспортных средств, трамваев и пешеходов, участниками
которых могут выступать водители транспортных средств и приравненные к
ним лица, их пассажиры, а также пешеходы и приравненные к ним лица.
Суммируя вышесказанное, административную ответственность за
правонарушения в сфере дорожного движения можно определить как
совокупность определённых мер административно-правового принуждения
за факт события административного правонарушения, которые применяются
к гражданам и организациям и которые, в свою очередь, несут ряд
ограничений или обязанностей. Из данного подхода следует, что
возникновение административного принуждения в сфере дорожного
движения происходит по следующему алгоритму: государство предписывает
определённые нормы административно - правового характера в области
безопасности дорожного движения; данные нормы определяют круг прав и
обязанностей субъектов дорожного движения и предусматривают механизм
их добровольной и административно-принудительной реализации; процесс
исполнения в принудительном порядке начинает своё действие, когда один
из субъектов административных правоотношений отказывается соблюдать
установленный правопорядок добровольно. Иначе говоря, существует
система административно-принудительных мер, которые оказывают своё
воздействие на правонарушителя.
Целью административного принуждения в сфере дорожного движения
является обеспечение безопасности его субъектов. Ее достижение
сопровождается реализацией круга взаимосвязанных задач: предупреждение
дорожных правонарушений пресечение правонарушений; восстановление
нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание
(ответственность) правонарушителя.
Таким образом, сущность и предназначение административно-
принудительных мер в сфере дорожной безопасности приравнивается к
установлению правовых предписаний с целью упорядочивания
административных правоотношений для обеспечения дорожной
Единственным основанием для применения мер административного
принуждения в области дорожного движения является отказ от соблюдения
требования правовых норм.

Административная практика ГИБДД в России // Статистические сборники НИЦБД

ГИБДД МВД России. М„ 1992-2011.
Ахметова И.Е. Особенности административно0правовых санкций в сфере безопасности
дорожного движения // Молодой ученый. 2016 №25 (129
Москвина Ю.В. О причинении материального ущерба в результате дорожно-
транспортного происшествия как обстоятельстве, отягощающем административную
ответственность //Административное и муниципальное право. 2011 № 11. С.55
1.2. Виды административных наказаний, применяемых за
нарушение правил дорожного движения

Правовое регулирование безопасности граждан в области дорожного

движения в значительной мере осуществляется посредством механизма
административной ответственности, в котором определяющая роль
принадлежит административным наказаниям. Это установленная
государством мера ответственности, которая применяется в целях
предупреждения новых нарушений правил дорожного движения и
обеспечения дорожной безопасности.
Согласно ст. 3.2 КоАП РФ, за административные правонарушения в
сфере соблюдения правил дорожного движения предусмотрены следующие
виды административных наказаний:
 предупреждение;
 административный штраф;
 лишение права управления транспортным средством;
 административный арест;
 обязательные работы.
Рассмотрим данные меры административного принуждения более
подробно.
Одним из видов административного наказания за нарушение правил
дорожной безопасности является предупреждение. Оно выражается в
письменном уведомлении о недопустимости поведения, которое нарушает
общественный порядок или подрывает общественную безопасность.
Сущность данного вида административного принуждения заключается в
отрицательной юридической оценке уполномоченными органами
(должностными лицами) противоправных действий нарушителей ПДД.
Обычно, предупреждение назначается за правонарушения, совершенные
впервые, и представляющие собой малозначительную угрозу безопасности
на дороге. Однако данная мера принуждения влечет за собой те же
юридические последствия, что и другие виды административной
ответственности. Так, при совершении повторного нарушения
Правил дорожного движения вынесенное ранее предупреждение является
одним из оснований применения к нарушителю более строгого наказания.
Инспектор ДПС вправе выносить предупреждение только в том случае, если
такой вид наказания за конкретное правонарушение прописан в КоАП.
Например, действующее законодательство предусматривает данную
административную меру за грязный или нечитаемый номер (ч. 1 ст. 12.2
КоАП РФ), за забытое дома водительское удостоверение и документы на
автомобиль (ч. 2 и ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ), за управление автомобилем с
мелкими неисправностями вроде неработающего стеклоомывателя или
отсутствующих брызговиков (ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ) или, если водитель не
включил перед началом маневра указатель поворота. Санкцию в виде
предупреждения получить и автомобилисты, не пропустившие отъезжающий
от остановки автобус (ч. 1 ст. 12.17 КоАП РФ), Этот вид административного
взыскания предусмотрен также и для пешеходов или пассажиров,
нарушивших ПДД (например, за переход улицы в неположенном месте или
на красный свет, а также за не пристёгнутый ремень безопасности у
пассажира) - ч. 1 ст. 12.29 КоАП.
Предупреждение как вид административного наказания должно быть
оформлено надлежащим образом. Инспектор составляет протокол об
административном правонарушении и вручает его копию нарушителю,
Несмотря на то, что предупреждение действительно является самой мягкой
мерой карательного воздействия, оно, как и любой другой вид
административной ответственности, влечет наступление юридических
последствий. Автомобилист, которому оно была применена, в течение года
будет числиться привлеченным к административной ответственности. Если в
этот период водитель совершит аналогичный, даже малозначительный
проступок повторно, наличие уже вынесенного предупреждения будет
являться отягчающим обстоятельством и повлечет за собой более жесткие
санкции.
Тем не менее, анализ статистических материалов из административной
практики Госавтоинспекции показывает, что предупреждение как мера
административного наказания за нарушение правил дорожного движения
применяется достаточно редко.11

Административная практика ГИБДД в России // Статистические сборники НИЦБД

11

ГИБДД МВД России. М„ 1992-2011.

 Административный штраф за нарушение правил дорожного
движения - наиболее часто применяемая мера административного наказания.
Не случайно и эксперты, и владельцы транспортных средств называют 12
статью КОАП РФ «штрафной». Суть штрафа как административной санкции
заключается в том, что должностные лица согласно действующему
законодательству налагают на виновного в нарушении правил безопасного
поведения на дороге обязанность уплатить определенную сумму денег.
Данный вид административного наказания напрямую связан с
имущественным ограничением прав нарушителя.
По российскому законодательству штрафные санкции применяются за
наиболее общественно установленный предел скорости на определенном
участке дороги. С учетом этого штрафные санкции могут назначаться от 500
до 5000 рублей. Санкции в виде вредные и распространенные нарушения
правил дорожного движения. За совершение правонарушений в области
дорожного движения диапазон размера административного штрафа для
граждан составляет от 500 руб. до 50 тыс. руб. Для должностных лиц
предельная сумма штрафа определена в 50 тыс. руб., а для юридических – до
1 млн руб.
Наиболее распространенный вид штрафов - нарушение скоростного
лимита, Сумма штрафа зависит от того, на какую величину превышен
административного штрафа потенциально назначаются за несколько
десятков правонарушении правил дорожного движения. Перечень
правонарушений в области безопасности дорожного движения в
соответствии с действующим КОАП обозначен в приложении №.
Более детальное рассмотрение содержания административной
ответственности в виде штрафа представлено в приложении № «Таблица
штрафов ГИБДД 2024»,
Некоторые правонарушения в области дорожной безопасности могут
предполагать различные административные меры принуждения, в
зависимости от тяжести проступка и с учетом иных обстоятельств. Так,
вождение машины в состоянии нетрезвости сулит жесткие меры наказания
по ст. 12.8 и ст. 12.26 административного кодекса. Нарушитель может
получить крупное взыскание, лишиться водительского удостоверения,
подвергнуться административному аресту. Меры применяются к
автомобилистам, у которых на литр выдоха обнаруживают более 0,16 мл
спирта или на литр крови 0,3 гр спирта. Арест не применяют к беременным и
имеющим маленьких детей женщинам, а также к подросткам и инвалидам I и
II группы.
Существующий порядок оплаты взыскания автоинспекции
предполагает, что его внесение в течение 70 суток с момента наложения. Для
стимулирования автомобилистов, погасивших штраф в первые 20 дней,
действует 50% скидка. Она не распространяется на взыскания за
нетрезвость за рулем и повторные проступки, которые оплачиваются
полностью. Сумма штрафа перечисляется лицом, совершившим дорожное
правонарушение, в банк или иную кредитную организацию. После оплаты
квитанция поступает на электронную почту автомобилиста, а сведения о
платеже включаются в базу автоинспекции. Если своевременно не оплатить
штраф, его размер удваивается, а долг передадут службе приставов, в
компетенции которых:
 приостановить действие в/у;
 списать долг с карты или зарплаты;
 запретить покидать Россию;
 вынести запрет на регистрацию машины.
Серьезной мерой административного принуждения является
аннулирование или временная приостановка действия водительского
удостоверения. Сущность данного вида административной ответственности
наказания заключается в том, что правонарушитель лишается права
управления транспортными средствами с одновременным изъятием
документов, удостоверяющих это право на определенный период. Срок
лишения этого права не может быть менее одного месяца и более трех лет.
Данная санкция действует при уголовном или административном
правонарушении. В первом случае это наказание применяется за причинение
вреда жизни и здоровью. Круг административных правонарушений при этом
наказании гораздо шире. К ним относятся:
 нахождение владельца автомобиля за рулем в пьяном состоянии;
 передача управления транспортным средством нетрезвому человеку;
 отказ от назначенного медицинского освидетельствования;
 пренебрежение скоростным режимом;
 выезд на встречную полосу;
 эксплуатация автомобиля при отсутствии на нем регистрационных
знаков;
 неправильное обращение со световыми приборами, предусмотренными
конструкцией транспортного средства;
 игнорирование стандартов, предусмотренных при перевозке грузов с
крупными габаритами.
Если водитель умышленно игнорирует предупреждение сотрудника
дорожной полиции и совершает какие-либо правонарушения повторно, он
также лишается права управления транспортным средством.
Законодательство предписывает применить данную меру принуждения также
при обнаружении у водителя физических, психических или иных
медицинских противопоказаний, препятствующих осуществлению функций
по управлению транспортными средствами, В этих случаях должностные
лица ГИБДД обязаны изъять удостоверение водителя и отстранить такого
автомобилиста от управления транспортным средством. Однако подобные
действия следует расценивать как вынужденную меру по охране жизни и
здоровья самого водителя, а не наказание.
Решение о применении рассматриваемой меры административного
принуждения принимается в судебном порядке. Последовательность изъятия
прав на вождение включает в себе ряд действий:
Составление административного протокола. Инспектор фиксирует
грубое нарушение Правил на дороге, влекущее за собой лишение прав. Затем
автомобилист может продолжать движение, если он находится в адекватном
состоянии. В противном случае машину перемещают на штрафстоянку.
 Направление административного материала в суд. В течение трех дней
инспектор обязан передать весь зарегистрированный материал на
рассмотрение мирового суда. Правонарушитель может подать прошение о
рассмотрении дела по адресу проживания, или административный процесс
пройдет в том районе, где было совершено дорожное правонарушение.
Рассмотрение дела об административном правонарушении. Процесс по
закону должен проходить в присутствии гражданина, совершившего
правонарушение, но допускается, что судебное разбирательство пройдет и
без него, Судья принимает решение или о наказании автомобилиста в
административном порядке, или о закрытии дела на законных основаниях
согласно первой части статьи 29.9 административного кодекса.
Обжалование постановления об административном наказании.
Автолюбитель, наказанный судом, имеет возможность опротестовать
постановление в более высокой инстанции. На это отводится десять дней
после официального вручения письменного решения (статья 30
административного кодекса). Если апелляции не подана, то вынесенный
вердикт обретает силу по статье 31 упомянутого кодекса.
Закон также устанавливает, что в трехдневный срок с момента
вынесения судебного вердикта лицо, совершившее правонарушение, обязано
лично доставить свой водительский документ (фактически уже не
действительный!) в государственную автоинспекцию, приложив к нему
написанное заявление.
Административный арест – еще одно из возможных наказаний
за нарушение требований безопасного дорожного движения. Суть этой меры
принуждения заключается в том, что водителя изолируют от общества,
отправляя в специальный приемник. Данная суровая санкция довольно
накладывается только за самые тяжелые по возможным последствиям
проступки. Это достаточно специфичная и редкая мера административного
принуждения. Тем не менее, исследование, проведенное И.Е. Ахметовой,
выявило, что «60% опрошенных предпочли бы назначение
административного ареста такой мере наказания, как лишение специального
права».12 По ее мнению, это можно объяснить тем, что арест отличается хоть
жестким, но более кратковременным характером в сравнении с лишением
права вождения, устанавливаемым на более длительный срок
Сотрудники ГИБДД не имеют полномочий наложить на нарушителя
данный вид наказания. Часть 1 статьи 3.9 КоАП говорит о том, что
административный арест назначается судьей. Часть 2 статьи 3 Федерального
закона «О порядке отбывания административного ареста» устанавливает, что
административный арест отбывается в учреждения МВД, т.е. в так
называемых спецприемниках.
В отличие от лишения прав, срок для которого исчисляется месяцами,
срок административного ареста считается сутками. Постановление
об аресте исполняется немедленно после его вынесения, т.е. нарушитель из
зала суда, где получил наказание в виде ареста, сразу же отправляется
в спецприемник.
О тяжести совершенного дорожного правонарушения говорит и тот
факт, что водитель подвергается следующим обязательным процедурам:
 дактилоскопической регистрации (сдает отпечатки пальцев);
 фотографированию;
 геномной регистрации (сдает ДНК) (вводится с с 1 января 2025 года).
В течение срока ареста водитель имеет право на свидание с близкими
родственниками продолжительностью до 1 часа.
Административный арест назначается лишь в исключительных случаях и не
может применяться к:
 беременным женщинам;
 женщинам, имеющим детей младше 14 лет;
 лицам, не достигшим 18 лет;
 инвалидам I и II групп;
 военнослужащим и призванным на военные сборы;
 сотрудникам государственных органов, имеющим специальное звание.

Ахметова И.Е. Особенности административно0правовых санкций в сфере безопасности

12

дорожного движения // Молодой ученый. 2016 №25 (129)

 Если водитель принадлежит к одной из приведенных выше групп и
допустил нарушение, за которое возможно наказание в виде
административного ареста, то на него накладывается альтернативное
наказание по той же статье КоАП. Например, это могут быть обязательные
работы.
Обязательные работы чаще всего налагается как дополнительная
административная санкция, например, за несвоевременную выплату
назначенного ранее штрафа или повторение уже совершенного дорожного
проступка. В декабре 2023 года Госдума РФ рассматривала законопроект о
возможной замене уплаты штрафов за нарушение ПДД на прохождение
обязательных работ, однако он не был поддержан. В правительственном
отзыве на законопроект отмечается, что предлагаемые изменения
противоречат основополагающим подходам в области правового
регулирования административной ответственности. В частности было
подчеркнуто, что обязательные работы назначаются исключительно судьей и
их назначение невозможно иными субъектами административной
юрисдикции. Сегодня возможность обязательных работ как мера
административного принуждения уже предусмотрена законодательством,
однако необходимость уплаты штрафа она не отменяет.
Сложившая в нашей стране система мер административного
принуждения за нарушение ПДД, безусловно, должна и будет
совершенствоваться. Многие специалисты в этой области в своих
публикациях вносят свои предложения. Так, Ю.В.Москвина обоснованно
отмечает, что некоторые статьи главы 12 КОАП РФ «носят абсолютно -
определенный характер, что препятствует индивидуализации
административной ответственности».13
Административные меры принуждения в сфере безопасности
дорожного движения вводятся за совершенные правонарушения, которые
обладают всеми характеристиками, свойственными для любого

13
Москвина Ю.В. О причинении материального ущерба в результате дорожно-
транспортного происшествия как обстоятельстве, отягощающем административную
ответственность //Административное и муниципальное право. 2011 № 11. С.55
административного проступка, включая общественную опасность,
противоправность и виновность в нарушении правил дорожного движения.
При этом правонарушения могут обладать различной степенью
общественной опасности. Данное обстоятельство отражено в законодательно
разработанной и закрепленной на практике системе мер административной
ответственности.