К уполномоченному лицу по предотвращению и выявлению

коррупции в КПИ им. Игоря Сикорского в письменном виде

обратился представитель КПИшного сообщества с просьбой
разъяснить, что такое конфликт интересов, в чем он
проявляется и как его можно избежать. Вопрос важный и
действительно может быть не совсем понятным людям, далеким
от сферы юриспруденции. Следовательно ниже приведено
подробное толкование этого термина, приведен пример
возникновения конфликта интересов и определены законные
варианты решения этой проблемы.

Закон Украины "О предотвращении коррупции" (далее –

Закон) определяет ограничения для совместной работы близких лиц.

Но возникает вопрос, кого можно отнести к таким лицам? Закон

дает на него четкий ответ: близкие лица – это члены семьи субъекта,
указанного в ч .1 ст. 3 Закона, а также муж, жена, отец, мать, отчим,
мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, родной и двоюродный братья,
родная и двоюродная сестры, родной брат и сестра жены (супруга),
племянник, племянница, родной дядя, родная тетя, дед, баба, прадед,
прабабушка, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невестка, тесть,
теща, свекор, свекровь, отец и мать жены (мужа) сына (дочки),
усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, лицо,
находящееся под опекунством или попечительством указанного субъекта.

С чем связано ограничение совместной работы близких лиц? В первую

очередь с возникновением конфликта интересов. Закон
разделяет потенциальный конфликт интересов (если у лица имеется
частный интерес в сфере, в которой лицо выполняет свои служебные или
представительские полномочия, что может повлиять на объективность
или беспристрастность принятия им решений или на совершение или
несовершение действий при выполнении указанных полномочий)
и реальный конфликт интересов (противоречие между частным
интересом лица и его служебными или представительскими
полномочиями, что влияет на объективность или беспристрастность
принятия решений или на совершение или несовершение действий при
выполнении указанных полномочий).

Национальное агентство предотвращения коррупции (далее – НАПК) в

своих аналитических материалах также делает оговорку о возникновении
конфликта интересов между лицами, которые находятся в дружеских
отношениях или отношениях совместного проживания и работают в
условиях подчинения. Такая оговорка НАПК базируется на нормах этики
поведения работников юридических лиц публичной сферы.
Но вернемся к сущности конфликта интересов.

Некоторые могут утверждать: "…нет, у меня отсутствует конфликт, я

выполняю все на общих основаниях, я не злоупотребляю
предоставленными полномочиями..." Это хорошо, и мы знаем о высоком
уровне доброчесности в университете, но Закон является единым для
всех и его требования однозначны для каждого. При таких
обстоятельствах, в случае возникновения ситуации, в которой
претендент на должность является близким лицом работника в условиях
прямого подчинения, возникает и конфликт интересов, требующий
немедленного реагирования.

Объясним: прямое подчинение – это отношения прямой

организационной или правовой зависимости подчиненного лица от его
руководителя, в том числе через решение (участие в решении) вопросов
принятия на работу, увольнения с работы, применения поощрений,
дисциплинарных взысканий, предоставления указаний, поручений и т.п.,
контроля за их исполнением.

Итак, обязанностью каждого работника университета в соответствии с

Законом является:

1) принятие мер по недопущению возникновения реального,

потенциального конфликта интересов;

2) сообщение не позднее следующего рабочего дня с момента, когда

лицо узнало или должно было узнать о наличии у него реального или
потенциального конфликта интересов, непосредственного руководителя;

3) несовершение действий и не принятие решений в условиях реального

конфликта интересов;

4) принятие мер по урегулированию реального или потенциального

конфликта интересов.

Отсюда следует следующий вопрос: а каким образом может быть

урегулирован вопрос конфликта интересов?

Законодатель дает несколько вариантов решения этой проблемы:

1) устранение личности от выполнения задачи, совершения действий,

принятия решения или участия в его принятии в условиях реального или
потенциального конфликта интересов;
2) применение внешнего контроля за выполнением лицом
соответствующей задачи, совершением им определенных действий или
принятием решений;

3) ограничение доступа лица к определенной информации;

4) пересмотр объема служебных полномочий лица;

5) перевод лица на другую должность;

6) увольнение лица.

Каждый из этих вариантов урегулирования конфликта интересов

применяется с учетом определенных обстоятельств, таких как
продолжительность и взаимодействие, степень коррупционного риска и
прочее.

НАПК отмечает, что в деятельности юридических лиц публичного права,

а именно к таковым относится КПИ им. Игоря Сикорского, не должно
быть скрытых конфликтов интересов.

Ректор КПИ им. Игорь Сикорский настаивает на работе, направленной на

устранение любых коррупционных рисков в деятельности университета.
Для этого работает университетская комиссия по оценке коррупционных
рисков. Она рассматривает вопросы по различным направлениям работы
университета: организационной, административно-хозяйственной,
финансовой, учебной, научной и кадровой.

Но вернемся к совместной работе близких.

Как понять, есть ли у вас конфликт интересов или нет?

Рассмотрим пример. Близкий вам человек потерял работу, а вы как

человек чуткий и заинтересованный в том, чтобы он не остался без
средств к существованию, предложили ему занять вакансию, которая
именно сейчас была свободной в подчиненном вам подразделении. Вы –
руководитель этого подразделения и выполняете организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть
наделены определенными полномочиями власти.

Это лицо, и вы в этом уверены, являетесь порядочным человеком,

квалифицированным специалистом и ответственным работником –
следовательно, лучшим, на ваш взгляд, кандидатом на эту должность. К
тому же, во время работы вам будет просто находить общий язык и
рассчитывать на поддержку, вы сможете не проверять и не напоминать
по нескольку раз о выполнении заданного задания – так, во всяком
случае, вы считаете.

Но…

Со временем ваш близкий человек может просить вас о повышении, или

вы и сами захотите перевести его на высшую должность или на
должность с более высоким уровнем заработной платы, или платить ему
премию, большую чем у остальных сотрудников, или предоставлять
отпуск на такой срок и в то время, когда всем будет отказано, или не
включать его в рабочие и совещательные органы и не возлагать
дополнительные обязанности и т.п. – таких "или" может быть много.

Вы не будете обращать внимания на его опоздание, не будете требовать

оставаться на сверхурочное время, потому что знаете, что у него,
скажем, есть билеты в театр; или вы будете ходатайствовать об
установлении надбавки, поскольку его ребенок идет в школу, или что-то
еще.

Вот и возникает конфликт интересов.

С одной стороны, вы беспокоитесь о близком человеке, делая ему

уступки, а с другой – это тормозит рабочий процесс или возлагает на
других работников дополнительную рабочую нагрузку. При этом человек,
близкий к руководителю, своевременно получает деньги, да еще и часто
в повышенном размере.

Оставим в стороне народную мудрость, что с близкими лицами нельзя

работать, только обратим внимание на тот факт, что законодатель также
не одобряет совместную работу близких лиц, видя в этом потенциальную
опасность злоупотреблений или кумовства (непотизма).

Закон Украины "О предотвращении коррупции" определяет, что

реальный или потенциальный конфликт интересов является
коррупционным проявлением и несет коррупционные риски. Поэтому,
чтобы предотвратить это в деятельности работников университета,
следует всячески избегать ситуаций возникновения конфликта
интересов.