1

Модуль 2. Политические институты.

Тема Политические режимы и их типология.
Позиция 1. Понятие «политический режим» и его структурные элементы
Позиция 2. Объективные и субъективные факторы определяющие
формирование политического режима.
Позиция 3. Типология политических режимов.
Позиция 4. Особенности политического режима современной России.
Понятие политический режим используется как одна из качественных
характеристик политической системы.

Позиция 1. Понятие «политический режим» и его структурные элементы.

Политический режим представляет собой конкретные формы и методы
реализации власти, определенную структуру институтов, полномочия
которых во многом обусловлены принципами организации ветвей власти.
Политический режим - совокупность приемов и методов, при помощи
которых господствующая элита удерживает и закрепляет свое господство.
Элементы политического режима
 степень и характер разделения законодательной, исполнительной и
судебной власти;
 положение личности в обществе, состояние ее прав и свобод;
степень вовлеченности граждан в политику и управление
общественными процессами;
 уровень гласности в работе органов власти, их открытости для
контроля и воздействия со стороны общественного мнения;
 наличие возможностей выражения и реализации различных интересов,
контроля гражданского общества за деятельностью государства;
 способ формирования государственных органов, процедуры отбора
правящих групп и политических лидеров;
 характер отношений власти и оппозиции, методы разрешения
конфликтных ситуаций.
 соотношение управления и самоуправления, роль местных органов
власти в политическом процессе;
 место и роль армии, полиции, спецслужб в политической жизни
общества;

Согласно одной точке зрения, представленной в научной литературе, понятия

«политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как
 2
тождественные. Согласно другой точке зрения понятие «политический
режим» шире, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя
методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны
государства, но и со стороны других элементов политической системы -
политических партий движений, общественных объединений.

Для углубления знаний по данной проблеме предлагается ответить на

следующие вопросы.
Каковы основные цели, которые преследуются политической элитой
при формировании того или иного политического режима?

Задача политической элиты заключается в реализации основной цели,

которая стоит перед ними - управлении конкретной структурой, в частности,
государством и отдельными его регионами. При этом действует
определенная иерархия управления, которая должна строго соблюдаться,
политический режим дает возможность формировать нужную структуру
управления

Какие параметры на ваш взгляд могут выступать в качестве

объективных критериев оценки эффективности политического режима?

 Достижение стратегических показателей в установленные сроки

 Затраты времени на реализацию функций
 Использование адекватного стиля управления
 Издержки на реализацию функций
 Целевое расходование бюджетных средств
 Сбалансированное поддержание целостности системы
и активации потенциала развития сфер общественной жизни
 Формирование максимально широкой выигрывающей коалиции
(уровень доверия и поддержки «включенных групп»
в определенной сфере; уровень недоверия и протестных
настроений «исключенных групп» в определенной сфере)

При каких условиях политическая элита заинтересована в реальном

политическом участии большинства населения?

Политические элиты могут приходить к власти в результате выборов,

выиграв политическую борьбу у других организованных меньшинств, пре-
тендующих на роль политической контролирующей группы, тем самым
данная политическая группа имеет ответственность за принятые решения,
поскольку если она не будет «голосом» большинства ее сместят.
В вышеописанном случае взаимодействие элиты и массы носит
легальный и легитимный характер. Однако политическая элита может
 3
прийти к власти революционным путем или посредством государственного
переворота. В такой ситуации новая политическая элита стремится обрести
необходимую легитимность неформальным признанием со стороны
неорганизованного большинства.

Позиция 2. Объективные и субъективные факторы определяющие

формирование политического режима.

Становление политического режима определяется, прежде всего,

объективными факторами его формирующими, среди которых можно
выделить:
 характер, направленность и интенсивность развития общественно-
политических процессов;
 структурированность правящей элиты;
 состояние отношений элиты с бюрократией (чиновничьим аппаратом);
 характер общественно-политических традиций и доминирующее в
обществе политическое сознание и поведение;
 превалирующий среди населения тип легитимации власти.
Субъективные факторы, влияющие на формирование режима:
 ценностные ориентации ведущих групп элиты и политических
лидеров;
 волевые и моральные качества элиты;
 реакция международной среды на действия правящих групп внутри
страны.

Для углубления знаний по данной проблеме предлагается ответить на

следующие вопросы.
При каких обстоятельствах более вероятным становиться выбор
политической элитой жестких авторитарных методов осуществления
властных полномочий?

 Сохранение нелегитимной власти

 Продвижение антигуманных, антиконституционных решений, к
которым протестно относятся в обществе
 Попытка управления несогласными массами

Какие объективные факторы могут способствовать либерализации и

демократизации политического режима?

 Плюрализм партий
 Отмена «негласной» политической цензуры
 Горизонтальная структура управления государством
 Развитие инклюзивных политических институтов
 4

В каких условиях чиновничий аппарат (бюрократия) утрачивает

лояльность политической элите?
 В условиях не подотчетности (возникает вседозволенность)
 Неконтролируемое назначение чиновников со стороны элиты
 Нет критериев набора и назначения на определенные должности
 В условиях, когда назначение проводит не правящая
политическая партия

Позиция 3. Типология политических режимов.

В процессе сравнительных исследований была показана недостаточность, а

в ряде случаев и ошибочность, наиболее часто используемой классификации
режимов по схеме: демократия, авторитаризм, тоталитаризм.
Требования к научной классификации режимов:
 Должна отражать измерения (параметры) политической системы, ставшие
более или менее общепринятыми в современной политической науке.
 Должна отражать все многообразие уже описанных режимов.
Три измерения которые могут рассматриваться в качестве основных и
общепринятых:
Первое - характер борьбы за лидерство между фракциями властвующей
элиты. Здесь выделяются открытый и закрытый тип политического режима.
Второе - характер элиты по признаку наличия или отсутствия внутренней
дифференциации. Выделяются монолитная и внутренне
дифференцированная элита.
Третье - уровень участия масс в политике. Выделяются: включающие, так
или иначе обеспечивающие вовлеченность основной массы населения в
политическую жизнь и исключающие политическое участие рядовых
граждан.
При таком подходе можно выделить (по мнению Голосова Г. В.):

Режимы Закрытые с Закрытые с Открытые

монолитной дифференциров
элитой анной элитой
Исключающие Традиционный Авторитарно- Соревновательная
бюрократическ олигархия
ий
Включающие Эгалитарно- Инэгалитарно- Либеральная
авторитарный авторитарный демократия

 Традиционный режим - имел место во всех странах мира на определенных

этапах развития. В настоящее время сохраняется в Саудовской Аравии,
большинстве стран Персидского залива.
 5

 Авторитарно-бюрократический режим (Две основные формы в настоящее

время: военный режим и популистский режим.) - форма авторитарного
правления, где власть принадлежит либо военным, либо они выступают
как главная опора формально гражданской администрации.
Бонапартистский режим относится к этому типу.
 Соревновательная олигархия - возникает в процессе модернизации, иногда
именуется «стабильной, ограниченной демократией», опирается на
систему цензовых выборов или договоры между группировками
властвующей элиты. Как правило, режимы этого типа возникают в целях
прекращения гражданской войны. Примеры: Англия с 1688 по 1832 годы,
многие латиноамериканские страны (До абсурда этот тип был доведен в
Колумбии, где по договору 1957 года консерваторы и либералы правили
по очереди).
 Эгалитарно-авторитарный режим, (он же коммунистический, он же
партийно-коммунистический) возникает в условиях политического
пробуждения масс, но в отличие от популистских режимов, которые
заставляют фактически смирится с существующим положением в сфере
распределения собственности и доходов, в корне меняет экономическую и
социальную систему. Обеспечивает участие масс в политике, но
регулируемое элитой участие.
 Инэгалитарно-авторитарный режим - фашистский режим, национал-
социалистский режим в отличие от коммунистического строится на идее
неравенства, политическая активность масс направляется против
«внешнего» для данного общества и государства врага. Экономически
привилегированные классы сохраняют свое положение, благодаря чему
сохраняется дифференциация элиты.
 Либеральная демократия - режим, опирающийся на уважение и
соблюдение прав человека.

Для углубления знаний по данной проблеме предлагается ответить на

следующие вопросы.
Чем характеризуется «монолитная элита» и в чем ее главные отличия
от внутренне дифференцированной?

С точки зрения характера политической элиты можно выделить

дифференцированную и монолитную элиту. Монолитная элита возникает в
случае, когда отсутствует разделение на экономическую и
административную, т.е. происходит сращивание власти и капитала. В этом
случае борьба за власть имеет формальный характер и формирование
открытых режимов невозможно.

структура элиты, — показывает, есть ли в структуре элит субгруппы и каков

уровень их автономии. В том смысле различаются монолитные элиты и
дифференцированные элиты.
 6

В результате, каких социальных и политических процессов

«соревновательная олигархия» эволюционирует в либеральную демократию?

 достаточно длительного раскола элит и привлечения правовых

процедур, а также более широких слоев населения к разрешению
конфликтов.
 необходима длительная предыстория формирования
демократических традиций, обычаев, институтов и т. д. тех или
иных народов
 Необходимо наличие:
1. Развитой система правосудия,
2. законодательной защиты частной собственности
3. широкого среднего класса и сильное гражданское
общество.
4. Высокого уровня материального благополучия в
стране

В чем политический смысл объединения советского и национал-

социалистского режимов в один тип тоталитарного режима?

В силу того, что данные режимы были тоталитарными, можно с

уверенностью сказать, что политический смысл объединения советского
режима и национал-социалистического заключался в том, что при данных
режимах была лишь одна правящая партия, в отличии от других.

Позиция 4. Особенности политического режима современной России.

Политический режим современной России во многом все еще носит

переходный характер и в силу этой особенности трудно поддается
классификации.
Черты режима:
 формально провозглашаемой целью является эволюция режима в
либеральную демократию, реально все силы и средства расходуются на
подержание существующего положения вещей;
 декларируя намерение перехода к публичной политике, остается
закрытым по характеру борьбы за власть, так как гласные процедуры
скорее используются для «легализации» уже состоявшихся решений;
 тенденция дифференциации внутри элиты выражена крайне слабо и во
многом сводится к «перегруппировке сил», т. е. использованию
 7
экономических ресурсов для вхождения в политическую власть тех,
кто сумел аккумулировать для этого достаточные средства;
 ярко выражена тенденция исключить основную массу населения из
участия в политике, вынудив ее все силы отдавать борьбе выживание.

Для углубления знаний по данной проблеме предлагается ответить на

следующие вопросы.

Какие объективные факторы в современной России препятствуют

децентрализации власти?

негативный политический опыт России XX столетия породил в среде

политической элиты и политологического научного сообщества своего рода
фобию децентрализации вообще и федерализма в частности. Фактами,
давшими повод для пессимизма, стали распад Российской Империи после
неудачной для нашего Отечества Первой Мировой войны, исчезновение
Советского Союза в 1991 году, а также «парад суверенитетов», вооруженный
мятеж в Чеченской Республике в 90-е гг. XX столетия. Также причиной
является огромное количество субъектов, состоящих в Российской
Федерации, в которых огромное количество различных этносов и народов,
которые могут при отсутствии централизованной власти требовать отделения
от территории РФ в пользу суверенитета, в целях создания собственного
государства или присоединения к другим странам

Что не позволяет рассматривать политическую элиту современной России

как элиту внутренне дифференцированную?

Поскольку вся элита современной России является кругом людей, которые

имеют дружеские связи, что противодействует объективной оценке действий
других, также современная политическая элита построена на вертикальной
иерархии, в которой большинство зависит от маленького круга лиц, поэтому
большинство людей в политических структурах не могут транслировать свои
идеи, которые возможно являются потенциально полезными, так как не
имеют политического веса.

Каковы причины политической пассивности основной массы населения

в современной России?

Основной причиной пассивности российских граждан является

неразвитость гражданского общества, прежде всего слабость политических
партий и общественных организаций. Кроме того, сказывается усталость
большинства людей от ожидания существенных позитивных изменений в
уровне их благосостояния, в которые многие поверили на волне
демократизации; по сравнению с началом 90-х гг. оптимизма стало
значительно меньше, и на смену ему пришла апатия. Наконец,
 8
демократические ценности, в том числе ценность политического участия,
хотя и признаются населением, но почти не воспринимаются в качестве
реального инструмента решения стоящих перед обществом проблем.

Рекомендованная литература:

1. Борисенков А.А. Политический режим - способ политического влияния

// Политика и общество: 2011. №5 (77).
2. Курскова Г.Ю. Политический режим Российской Федерации.
Политико-правовой анализ: монография. Издательство: ЮНИТИ-
ДАНА; Закон и право, 2012 г
3. Паин Э. А. Политический режим в России 2000-Х гг.: особенности
наследственные и приобретенные. // Вестник общественного мнения.
Данные. Анализ. Дискуссии: 2009. №4.
4. Политология. Учебное пособие. М.: МГТУ. 2009.
5. Политология. Краткий словарь основных терминов и понятий. М.:
МГТУ. 2010.
6. Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура,
типология, динамика. М.: Интерпракс, 1995.
7. Цыганков А.П. Трансформация политических режимом. М.: Фонд
«Открытое общество». – 2006