Отобрать у малых и отдать новым

МВФ признал неэффективной поддержку некрупного бизнеса и инвесторов в особые зоны

05.04.2020, Коммерсант, Татьяна Едовина
Международный валютный фонд (МВФ) в новом докладе, посвященном фискальной
политике, рекомендует правительствам резко нарастить объем налоговых льгот компаниям,
инвестирующим в НИОКР, объясняя это мультипликативным ростом производительности
труда. В то же время в фонде считают неэффективным понижение ставок для малого бизнеса и
предлагают заменить его льготами новым компаниям. Вместо снижения налога на прибыль для
иностранных инвесторов в особые зоны государствам рекомендовано повышать качество
институтов и инфраструктуры.
Низкий рост производительности труда становится все более актуальной проблемой не только
для развитых, но и для развивающихся стран, говорится в докладе МВФ, опубликованном на
прошлой неделе. При этом последние по-прежнему заметно уступают развитым странам по доле
расходов на НИОКР в ВВП (0,6% против 2%). В России этот показатель составляет около 1,2%
ВВП, как и в Бразилии, в Индии — около 0,8%. Единственной развивающейся страной с высоким
уровнем соотношения расходов на НИОКР к ВВП является Китай (2% ВВП). В развитых
странах значительно выше уровень частных инвестиций и инвестиций университетов, тогда как
уровень госвложений примерно одинаков (в среднем около 0,25%), отмечают в фонде.
По другим параметрам отставание также остается существенным: количество ученых на 1 млн
населения в развивающихся странах со средним уровнем доходов вчетверо ниже (1 тыс. и 4 тыс.
человек соответственно), в три раза меньше и число публикаций, а вот количество патентов
меньше лишь вдвое, следует из доклада. Чтобы компенсировать разрыв, в фонде рекомендуют
вкладываться в фундаментальную науку и качественное образование, а также сблизить
университеты и частный бизнес.
Помочь стимулировать активность частных инвесторов может контрциклическая фискальная
политика: в отраслях, зависящих от внешнего финансирования, прирост вложений может
составить 10-16%, что приведет к росту производительности в среднем на 6%, следует из расчетов
МВФ. С учетом мультипликативного влияния инноваций конкретной компании на экономику в
целом размер налоговых льгот и субсидий может быть доведен до 50% издержек на разработки
(сейчас в среднем по ОЭСР — 12%), предлагают в фонде, отмечая, что это могло бы привести к
росту ВВП на 5% при ежегодных госрасходах в размере 0,4% ВВП. Сейчас самый высокий
уровень фискальной поддержки в Южной Корее и Франции (около 0,4% ВВП, больше половины
— в виде субсидий, в среднем по странам ОЭСР — 0,15%, столько же у Китая). Впрочем, Россия
наряду с такими странами, как Турция и Испания, отнесена к странам, где корреляция между
уровнем госвложений в инновации и объемом частных инвестиций относительно слабая.
Что касается непрямой поддержки — в МВФ отмечают, что налоговые льготы малому бизнесу не
слишком эффективны для повышения предпринимательской активности, так как компании
оказываются в "ловушке маленького размера", предпочтительнее отдавать преференции новым
компаниям, но механизм распределения льгот должен быть хорошо продуман. Другой способ
поддержки инноваций — снижение налогов на доходы от интеллектуальной собственности
(patentbox) — и вовсе используется лишь для схем налоговой оптимизации. Слишком
затратными и при этом малоэффективными эксперты фонда считают и льготы для иностранных
компаний (к примеру, в рамках особых экономических зон). Эффект от снижения ставок в
развивающихся странах вдвое скромнее, чем в развитых, так как решающим фактором для
инвестора, как правило, становится состояние институтов и инфраструктуры, заключают в МВФ.
In the article `"Take away from the little ones and give to the new ones'', published in the "Kommersant"
newspaper, the influence of educational funding on economic development is described. In the new
report, the International Monetary Fund states that the government should invest more into RTD to
raise labour's productivity.

Slow labour productivity is a relevant topic in both emerging and advanced countries. The federal
investment in universities and science in both developed and developing countries is almost identical.
That is why the fund recommends to provide subsidies for quality education and bring universities and
private companies closer.

Countercyclical fiscal policy can help stimulate foreign investments which can make up to 16% that can
raise productivity up to 6%. Government investments are the highest in France and South Korea while
indirect investments from the private sector are quite low.

To raise labor productivity tax breaks for small businesses is ineffective, along with tax cuts on
intellectual property and foreign investments. The International Monetary Fund recommends investing
in research and technology development.