116 ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ

ДОХОДОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

© Филина М.А.
Дагестанский государственный университет, г. Махачкала
Статья посвящена анализу динамики доходов ПФ РФ за последние
годы. Изучена структура налоговых и неналоговых доходов, содержа-
ние межбюджетных трансфертов, а также структура доходов от раз-
мещения средств бюджета Пенсионного фонда.
Ключевые слова: доходы Пенсионного фонда РФ, обязательное пен-
сионное страхование, пенсионные накопления.

Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ за последние годы

позволяет выявить особенности и проблемы его развития. Как показывают
отчетные данные (см. рис. 1), на протяжении последних лет наблюдалась
тенденция увеличения доходов пенсионной системы страны. Так, доходы
бюджета Пенсионного фонда за 2012 год составили 5 890 364 млн. руб., что
составляет 112 % по отношению к аналогичному показателю за предыду-
щий период. Суммарные доходы бюджета ПФР в 2013 году выросли по срав-
нению с 2012 годом на 8,5 % и составили 102,6 % к запланированному уров-
ню 6,39 трлн. рублей. Динамика уровня доходов ПФ в ВВП РФ показывает,
что после его сокращения в 2012 до 9,1 % (по сравнению с показателем
2010 г., составившим 10,4 %) в 2013 году наметился рост этого показателя
до 9,5 %.
7000000
6000000
5000000
4000000
план
3000000
факт
2000000
1000000
0
2011 2012 2013
Рис. 1. Динамика доходов Пенсионного фонда РФ за 2011-2013 гг.
Источник: авторская разработка по отчетным данным ПФ РФ [http://www.pfrf.ru/about/].
Столь благополучная ситуация с доходами Пенсионного фонда объяс-
няется тем, что повышение эффективности администрирования страховых


Доцент кафедры «Финансы и страхование».
Финансовое управление развитием экономических систем 117

взносов – одно из ключевых направлений деятельности ПФР. Достижение

высоких показателей по сбору страховых взносов стало возможным, в том
числе, благодаря совершенствованию механизмов и повышению качества
администрирования. Так, с 2010 года эффективность бесспорного взыска-
ния повысилась с 40 до 67 процентов. Результативность выездных проверок
в сравнении с 2012 годом возросла в 1,6 раза.
Структура доходов Фонда в целом стабильна (см. рис. 2). При превали-
ровании доходов от налоговых и неналоговых поступлений (55 % в 2013 го-
ду) весьма весомый удельный вес занимают доходы от безвозмездных посту-
плений, состоящих в основном из трансфертов из федерального бюджета.

налоговые и неналоговые
доходы
безвозмездные поступления

Рис. 2. Структура доходов ПФ РФ в 2013 г.

Источник: авторская разработка по отчетным данным ПФ РФ [http://www.pfrf.ru/about/].

Из табл. 1 очевидно, что по группе налоговых и неналоговых доходов

наиболее значительный объем имеют страховые взносы на обязательное
пенсионное страхование (99 % в 2013 г.). Размер поступлений страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование по отношению к 2012 го-
ду увеличился на 14,2 % и на 4,2 % превысил плановые значения (3,46 трлн.
рублей). И это на фоне того, что фонд заработной платы – это база для сбора
взносов, не увеличился практически, даже уменьшился на 46 миллиардов
рублей. Такая ситуация явилась результатом усилий Пенсионного фонда по
сокращению задолженности плательщиков страховых взносов [3].
Таблица 1
Динамика фактически полученных налоговых
и неналоговых доходов ПФ РФ в 2011-2013 гг. (млн. руб.)
Наименование показателя 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Налоговые и неналоговые доходы, всего 2 870 452 3 067 014 3 536 919
Страховые взносы на обязательное социальное страхование 2 823 741 3 038 496 3 478 819
Доходы от использования имущества, находящегося в государст-
32 922 22 566 51 664
венной и муниципальной собственности
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 8 6 7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 1 783 1 837 1981
прочие 11 998 4109 4448

Источник: авторская разработка по отчетным данным ПФ РФ [http://www.pfrf.ru/about/].

118 ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

Пенсионный фонд применяет практику выставления инкассовых пору-

чений в кредитные организации, где открыты счета организаций-должни-
ков, для взыскания задолженности по страховым взносам. В 2013 году тер-
риториальные органы Пенсионного фонда направили в кредитные органи-
зации 23,3 млн. инкассовых поручений на сумму 234,2 млрд. рублей. Бан-
ками было исполнено 20,5 млн. инкассовых поручений (88 %) на сумму
175,5 млрд. рублей., для сравнения: эффективность бесспорного взыскания
задолженности в 2010 году составляла всего 40 %. По состоянию на конец
2013 года недоимка страховых взносов на обязательное пенсионное страхо-
вание составила 1,2 % от общей суммы начисленных в течение года страхо-
вых взносов. По сравнению с 2012 годом доля недоимки снизилась на 0,2 %.
По итогам 2013 года также возросла результативность выездных проверок,
которые осуществляют сотрудники территориальных органов ПФР: в 1,6 раза
по равнению с 2012 годом. Так, средний размер доначислений страховых
взносов в расчете на одну выездную проверку составил 16,5 тыс. рублей (в
2012 году – 10,4 тыс. рублей).
В 2013 году ПФ совместно с Федеральной налоговой службой присту-
пил к реализации комплекса мероприятий по мобилизации доходов бюдже-
та Фонда путем легализации заработной платы (утвержден распоряжением
Правительства РФ от 7.05.2013 No 2468-п). К концу 2013 года выявлено бо-
лее 503 тыс. застрахованных лиц, у которых заработная плата меньше ми-
нимального размера оплаты труда, а также более 509 тыс. застрахованных
лиц, официальная заработная плата которых ниже прожиточного минимума.
По итогам расследования этих нарушений доначисления страховых
взносов по обязательному пенсионному страхованию составили 8,7 млн.
рублей [2].
Трансферты из федерального бюджета в бюджет ПФ РФ имеют тенден-
цию к увеличению. Так в 2013 г. из федерального бюджета в бюджет ПФ
поступил трансферт в объеме 2,84 трлн. рублей, что на 27,6 млрд. рублей
больше, чем в 2012 году. Факт отвлечения значительных бюджетных средств
для пополнения доходов ПФ РФ справедливо вызывает большую обеспоко-
енность широких слоев общественности и неоднократно обсуждался в СМИ.
И действительно на обеспечение сбалансированности бюджета ПФ направ-
ляется самая значительная часть трансферта: почти 40 % в 2011 г. и 33 % в
2013 г. Не смотря на имеющиеся объективные трудности в работе Пенсион-
ного фонда, величина этих извлечений из федерального бюджета все же
снизилась за анализируемый период на 7 %, на обеспечение сбалансирован-
ности бюджета ПФ направлено 0,94 трлн. рублей, что на 90,3 млрд. рублей
меньше, чем в 2012 году. Однако, при анализе направлений использования
этого вида доходов необходимо учитывать, что существуют выплаты, кото-
рые должны покрываться за чет государственного бюджета, ввиду того, что
это предусмотрено федеральным законодательством. ПФ РФ в этом случае
Финансовое управление развитием экономических систем 119

выполняет роль проводника этих платежей до населения. Они не могут и не

должны осуществляться за счет страховых взносов. Поэтому одна из целей
реформы заключается в тщательной инвентаризации структуры межбюд-
жетных трансфертов, анализе соответствий во взносах, в правах или льго-
тах. Дальнейшие развитие должно идти по пути преодоления диспропорций
во взносах и правах.
Страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию поступи-
ли на страховую и накопительную части пенсии в соотношении 2,83 трлн. и
0,5 трлн. рублей соответственно. При этом по сравнению с 2012 годом посту-
пления на страховую часть увеличились на 292 120 млн. рублей, на накопи-
тельную часть – на 68 868 млн. рублей.
В целом доходы по накопительной части бюджета ПФ поступили в сум-
ме 502,5 млрд. рублей, что на 69 млрд. рублей больше, чем в 2012 году.
В структуре доходов от размещения средств бюджета Пенсионного фон-
да закономерно преобладают доходы, полученные от размещения средств,
сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии. Их величина составляет в среднем 99 % от общей величи-
ны доходов от размещения средств ПФ. Что касается доходов от использо-
вания имущества, находящегося в государственной и муниципальной соб-
ственности, то их роль в формировании доходов этой группы не значитель-
на – от 1 % в общей сумме доходов от размещения средств ПФ РФ. Это сви-
детельствует об отсутствии эффективной системы управления госсобствен-
ностью, и недоиспользовании большого потенциала этого вида доходов.
В 2013 году пенсионные накопления в системе обязательного пенсион-
ного страхования российской Федерации формировались у 79 млн. человек.
В течение года накопительная система пополнилась 2 млн. новых участни-
ков. В основном это россияне, которые начали трудовую деятельность в
2013 году. Общий объем средств, формируемый в накопительной системе,
превысил к концу года 2,8 трлн. рублей (включая 980 млрд. рублей, форми-
руемых в негосударственных пенсионных фондах, и 246 млрд. рублей, на-
ходящихся во временном размещении). В 2013 году формирование пенси-
онных накоплений, которые находятся в Пенсионном фонде, осуществляли
52 управляющие компании. В течение года с 17 из них Пенсионный фонд
прекратил сотрудничество. В итоге к концу года 35 управляющих компаний
инвестировали средства 56,6 млн. человек общей суммой 1,5 трлн. рублей
по 40 инвестиционным портфелям. 98 % этих средств находилось в госу-
дарственной управляющей компании «Внешэкономбанк» и только 2 % ин-
вестировалось частными управляющими компаниями.
Пенсионная реформа, предусмотренная Стратегией долгосрочного раз-
вития пенсионной системы РФ (утверждена распоряжением Правительства
РФ от 25.12.2012 No 2524-Б) предусматривает кардинальные изменения оте-
чественной пенсионной системы, призванные, в первую очередь, обеспе-
120 ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

чить ее долгосрочную финансовую стабильность, укрепление доходной ба-

зы Пенсионного фонда РФ. Определение основных тенденций формирова-
ния доходов ПФ РФ является обходимым условием оценки современного
состояния системы пенсионного обеспечения в РФ, определения необходи-
мости и возможных направлений дальнейшего совершенствования пенси-
онной системы РФ.

Список литературы:
1. Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.
2. Мамий Е.А., Новиков А.В. Актуальные проблемы реформирования
пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2014. –
№ 19 (595), май. – С. 26-32.
3. http://www.pfrf.ru/lead_interview/28702.html.