Journal 07 2014

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ М.А. Антонова, Г.И. Рахманкулова

È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Негосударственное пенсионное обеспечение
ÍÀÐÎÄÍÛÌ в России: современное состояние
ÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ и перспективы развития ............................................... 3
ÑÎÖÈÎËÎÃÈß С.А. Солнцева

ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Влияние аудитории как коллективного субъекта
на свойства символического материала
телевизионного эфира .................................................. 9
О.Н. Петрова
Некоторые аспекты социального обслуживания
населения (на примере социальных услуг
для граждан престарелого возраста) ...................... 18
ÑÎÖÈÀËÜÍÀß С.В. Гришаев, В.И. Злотковский

ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ Взаимодействие власти и бизнеса как социального
È ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ института в современной России (по итогам
ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ социологических исследований
в Красноярском крае) ................................................. 27
Н.В. Поляничко
Социальный портрет современной российской
молодежи ...................................................................... 37
ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ П.Я. Фельдман

ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ Обеспечение общественного участия и контроля
È ÏÐÎÖÅÑÑÛ в процессе управления современной Россией ....... 47
ÈÍÍÎÂÀÖÈÈ А.Н. Самолдин, И.С. Аглицкий

Проведение маркетинговых исследований в области
инновационной деятельности с учетом
социально'экономических аспектов ........................ 54
ÔÈÍÀÍÑÛ. Л.В. Крылова

ÁÞÄÆÅÒ. Экономическая сущность лизинга ........................... 60
ÐÛÍÎÊ
ÂÎÏÐÎÑÛ Е.А. Лукинова

ÏÐÀÂÀ Правовые основы и методологические особенности
учета особо ценного и недвижимого имущества
в бюджетной сфере ..................................................... 69
О.Н. Кондрашина, Л.В. Бабкин

Методы определения объектов и направлений
промышленной политики ............................................ 77
1
ÒÐÓÄÎÂÎÅ Н.Н. Ершен
ÏÐÀÂÎ Становление российского законодательства
о регулировании труда социальных работников
в России до ХХ века ..................................................... 90
Д.И. Логачев
Правовое регулирование удлиненного ежегодного
оплачиваемого отпуска несовершеннолетних
работников .................................................................... 97
Л.В. Алексеева
Особенности регулирования рабочего времени
работников лесной промышленности .................... 102
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ. Л.Г. Зубова, О.А. Антропова

ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ Проблемы регулирования и стратегии развития
ÊÀÄÐÎÂ непрерывного профессионального
образования и обучения ........................................... 110
А.Г. Никулин
Трудовая адаптация молодых специалистов
на рынке труда ........................................................... 129
В.В. Тонконог
Актуальные вопросы развития системы
бизнес'образования для малого
и среднего бизнеса .................................................... 137
ÏÐÎÔÑÎÞÇÛ Т.И. Чечина

ÑÅÃÎÄÍß Специфика организации и функционирования
системы социального партнерства
на региональном уровне (на примере
Ставропольского края) ............................................. 144
Аннотации/Связь с авторами .................................... 153
Summary ...................................................................... 157
2
Экономика и управление народным хозяйством
М.А. Антонова,
доцент кафедры «Экономика и финансы»
АТиСО (Казанский филиал),
кандидат экономических наук;
Г.И. Рахманкулова,
специалист отдела контроля инвестирования
НПФ «Волга+Капитал»,
кандидат экономических наук
ÍÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÅ
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Â ÐÎÑÑÈÈ:
ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÅ ÑÎÑÒÎßÍÈÅ
È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß
Ключевые понятия: пенсия, негосударственный пенсионный фонд,
пенсионная реформа.
С
егодня вопрос о том, ка баллах, исходя из уровня зарпла
ким образом будет фор ты (уплаченных с нее страховых
мироваться пенсия, вол взносов), стажа (в течение которо
нует большинство россиян. Прово го работодатель платил за работ
димая с 2013 года пенсионная ре ника пенсионные взносы) и возра
форма должна окончательно опре ста выхода на пенсию. Для появ
делить, что станет с нашими накоп ления у человека права на пенсию
лениями. Развитие пенсионной си к моменту ее оформления потре
стемы в Российской Федерации и буется не менее 30 баллов. Мно
ее совершенствование находятся в гим россиянам трудно разобрать
тесной взаимосвязи как с текущей ся в предложенной схеме и поэто
общей социальноэкономической, му сейчас отсутствуют четкость и
так и макроэкономической ситуаци ясность, которые так необходимы
ями в стране. Это предполагает пре гражданам для ее понимания. Рас
одоление негативных тенденций на чет в баллах не самое простое ре
рынке труда (устранение теневой шение. При этом видно, что Пра
занятости и скрытой ее оплаты), а вительство Российской Федерации
также устранение в процессе мак стремится к повышению размера
роэкономического планирования пенсионных выплат и усилению
неравенства в распределении зара социальных гарантий нетрудоспо
ботной платы. собного населения, и можно наде
По предварительным данным, яться, что в скором будущем та
пенсии будут рассчитываться в кие гарантии появятся у всех.
3
Труд и социальные отношения № 7 2014 г.
Полагая, что пенсионная рефор страненный способ обеспечения их

ма обретет в ближайшее время бо жизни при выходе на пенсию во
лее простой и понятный вид, авто многих развитых странах. Негосу
ры данной публикации намерены дарственная пенсия позволяет уже
обратить внимание на накопления, сейчас обеспечить вместе с трудо
хранящиеся как в Пенсионном фон вой пенсией по старости индивиду
де РФ, так и в негосударственных альный уровень пенсионного обес
пенсионных фондах, которые отве печения работников, равный или
чают за их преумножение и сохран превышающий 40 процентов от раз
ность. Что из себя представляет мера утраченного заработка.
негосударственное пенсионное Система негосударственного
обеспечение и негосударственный пенсионного обеспечения за рубе
пенсионный фонд? жом существует уже 120 лет. В
Негосударственный пенсионный западных странах каждый работник
фонд (НПФ) – это некоммерческая копит средства себе на пенсию,
организация социального обеспече добровольно перечисляя часть сво
ния, основной целью деятельности ей зарплаты в НПФ. Пенсионная
которой является выплата пенсий культура в этих странах развита
участникам системы негосудар настолько, что личная забота о бу
ственного пенсионного обеспече дущей пенсии уже давно стала сти
ния. В России первые НПФ возник лем жизни.
ли в начале 90х годов прошлого В последнее время НПФ подвер
столетия. До 2004 года они осуще гаются серьезной критике, которая
ствляли деятельность по доброволь ставит людей перед выбором: дове
ному страхованию пенсионных рять им или нет. Стратегической
взносов граждан или своих работ целью развития негосударственно
ников. НПФ, зарегистрировавшие в го пенсионного обеспечения явля
2004 году правила работы со сред ется создание финансовой и орга
ствами пенсионных накоплений низационной основы для повышения
граждан и подавшие заявления о пенсионного обеспечения челове
намерении участвовать в системе ка сверх уровня замещения его за
обязательного пенсионного страхо работной платы, обеспечиваемого
вания, получили право привлекать системой обязательного пенсионно
накопительную часть трудовой пен го страхования. Для этого фонды
сии для обслуживания клиентов и стремятся приумножить средства
работать с ней. своих застрахованных лиц и разме
В настоящее время российские щают их на финансовом рынке, ис
НПФ занимаются как обязательным пользуя для этого управляющие
пенсионным обеспечением россиян компании.
(ОПС), так и добровольным негосу Сегодня наибольшая доля рын
дарственным пенсионным обеспече ка НПФ принадлежит крупным кор
нием (НПО). Добровольное пенсион порациям, которые называются кэп
ное страхование граждан – распро тивными фондами. Главная их за
4
дача – не только получение макси пенсионных фондов (до кризиса

мального прироста накоплений и 2008 года их было в два раза боль
резервов, но и их сохранность, за ше, однако на рынке, помимо лик
щита от инфляции, так как фонды видации, происходило и поглощение
несут большую ответственность за мелких фондов крупными).
инвестирование пенсионных накоп На представленном ниже графи
лений своих застрахованных лиц и ке видно, как изменялась динами
вкладчиков. Между НПФ и управ ка пенсионных накоплений НПФ в
ляющей компанией заключается последние девять лет.
договор доверительного управле Сегодня НПФ представляют со
ния, на основании которого после бой некоммерческие организации,
дняя инвестирует деньги вкладчи за которыми трудно осуществлять
ков в различные финансовые инст надзор, и потому их структура ос
рументы. Фонд со своей стороны тается непрозрачной. В 2013 году
контролирует этот процесс, учиты было принято решение об акциони
вает сделки, начисляет и выплачи ровании фондов, что приведет, с
вает пенсии. одной стороны, к более серьезным
По данным сайта службы Банка затратам, но, с другой – сделает их
России по финансовым рынкам структуру прозрачной для всех уча
(СБРФР), к концу девяти месяцев стников ОПС. В результате укруп
2013 года рынок НПФ достиг 1,9 трлн нения НПФ смогут экономить на
рублей, а объем пенсионных накоп масштабе, проводить более долго
лений застрахованных лиц (ОПС) в срочное инвестирование активов. В
НПФ составил 986,4 млрд рублей. то же время конкуренция на рынке
Всего в России осуществляют дея практически не изменится, так как
тельность 125 негосударственных он и так уже сильно концентриро
Динамика поступлений пенсионных накоплений в НПФ России, млрд рублей

Источник: данные СБРФР за 2005–2013 (9 мес.) годы. URL: www.fcsm. ru
5
ван. Кроме того, акционирование 2016 годах будет зависеть от того,

позволит минимизировать риски насколько успешно они справятся с
потери средств пенсионных накоп новыми требованиями. Основной
лений за счет обеспечения их стра объем пенсионных накоплений, ко
ховым резервом. Подобная схема торый находится в крупнейших фон
страхования станет аналогичной дах, обеспечит им существенный
системе страхования вкладов в бан доход даже при невысоких показа
ковской сфере, что обеспечит бо телях доходности. Мелкие НПФ
лее серьезный надзор за ее функ либо уйдут с рынка, либо присоеди
ционированием со стороны Банка нятся к крупным. Особое внимание
России. при этом будет уделяться контролю
По оценке рейтинговых агентств, инвестиционных рисков и отбору
к концу 2015 года на российском управляющих компаний (таблица).
рынке останется не более 40 НПФ. После финансовоэкономичес
Лишь такое количество фондов кого кризиса 2008–2009 годов отно
сможет позволить себе затраты, шение к рискам, возникающим у
необходимые для повышения на НПФ, претерпело существенные
дежности и успешного прохождения изменения. И сейчас, когда проис
проверки Центральным банком при ходит акционирование фондов впол
акционировании. Существование и не реальной становится вероят
развитие каждого из них в 2014– ность ущерба от возникновения той
Десять крупнейших НПФ России по объему пенсионных накоплений

(на 30.09.2013 г.)
Источник: данные сайта Инвестиционные фонды – Пенсионное обеспечение. Паевые

инвестиционные фонды на 30.09.2013 г. URL: www.investfunds.ru
6
или иной неблагоприятной ситуации. после всех реформаций их струк

Это предполагает заблаговремен тура станет открытой для всех граж
ную разработку методов управле дан, которые захотят переводить в
ния рисками, позволяющих прини них свои накопления.
мать быстрые решения с их учетом По данным Пенсионного фонда
и оценкой. Акционирование, безус России (www.pensiamarket.ru), в
ловно, расширит и преобразует ин 2013 году крупным НПФ удалось
вестиционные стратегии фондов, привлечь вдвое больше новых кли
что благоприятно отразится на по ентов, чем в 2012 году. Однако при
казателях их доходности, повысит выборе фонда надо всегда учиты
качество работы, увеличит доверие вать такие важные аспекты, как:
к ним со стороны граждан. Для доходность НПФ. Очень часто
вкладчиков НПФ данное мероприя вкладчики просто не обращают вни
тие имеет свою положительную сто мания на данный показатель, а от
рону, так как сузит круг их выбора, него зависит, насколько ежегодно
а также придаст уверенность в со будут увеличиваться пенсионные
хранности средств. Кроме того, накопления. Чем выше доходность,
Центральный банк России намерен тем быстрее будет возрастать на
установить достаточно жесткие тре копительная часть пенсии;
бования к их финансовой устойчи надежность НПФ. Надо про
вости, к корпоративному менедж сматривать рейтинги фондов на сай
менту и управлению всевозможны те рейтинговых агентств. Их экс
ми рисками, а также к системе ин перты для присвоения рейтинга ана
вестирования. Например, им придет лизируют более 25 показателей ра
ся на постоянной основе оценивать боты фонда ежеквартально и за год,
рискованность инвестиционного что помогает в выборе того или
портфеля и составлять инвестици иного НПФ;
онную ведомость. И это при том, что собственное имущество фон
накопительная пенсионная система да, состояние которого отражено на
имеет с точки зрения обеспечения сайте службы Банка России по
финансовой устойчивости слабые финансовым рынкам. По объему его
места. Ведь пенсионные ресурсы собственных средств можно сде
представляют собой так называе лать вывод о том, насколько он
мые «длинные» деньги, требующие крупный, оценить ликвидность, кон
строгих и объективных подходов к курентоспособность и финансовую
планированию, анализу и оценке. устойчивость.
Таким образом, можно сделать Подводя итог сказанному, важ
вывод о том, что негосударствен но отметить, что лишение граждан
ное пенсионное обеспечение – весь России возможности выбора усло
ма приемлемый и вполне дееспо вий накопления и приумножения
собный вариант приумножения пен пенсионных средств, ограничение
сионных вкладов россиян. Доверие их жесткими временными рамками
к НПФ возрастет многократно, если несправедливо, особенно в услови
7
ях недостаточно устойчивой соци способ преумножения своих соци

альноэкономической ситуации. альных гарантий. С помощью НПФ
Человеку за время формирования можно обеспечить себя негосудар
его будущей пенсии придется ме ственной пенсией, которая стано
нять взгляды на способ формиро вится неплохой прибавкой к госу
вания пенсионных накоплений, а дарственному пенсионному обеспе
главное – понять какие преимуще чению, что способно гарантировать
ства дает выбор того или иного ва человеку достойную старость и
рианта. Многие уже сейчас реши ожидаемую социальную стабиль
ли, что НПФ это не самый худший ность.
При подготовке данной статьи авторы использовали следующие источники:

1. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» от 15.12.2001 г. №166+ФЗ (с изменениями и дополнениями) // – СПС
«Гарант» [Электронный ресурс].
2. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 г.
№75+ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) // СПС «Гарант» [Электронный ресурс].
3. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» от 15 декабря 2001 г. №167+ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СПС
«Гарант [Электронный ресурс].
4. Федеральный закон «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании
и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлений и осуществлений
выплат за счет средств пенсионных накоплений» от 28 декабря 2013 г. №422+ФЗ//
СПС «Гарант [Электронный ресурс].
5. А.К. Соловьев. Формирование пенсионных прав в России (методологические вопросы) //
Труд и социальные отношения. – 2013. – № 2. – C. 3–16.
6. А.К. Соловьев, С.А. Донцова. Проблемы оценки эффективности пенсионной системы
России: методология и практика // Труд и социальные отношения. – 2013. – № 6. –
C. 3–22.
7. ПенсияМаркет.ру – Проект по пенсионной реформе. URL: http://www.pensiamarket.ru.
8. ФКЦБ России – Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. URL: http://fcsm.ru/.
9. Инвестиционные фонды – Пенсионное обеспечение. Паевые инвестиционные
фонды.URL: http://investfunds.ru/.
8
Социология управления
С.А. Солнцева,
ведущий специалист социологической службы ТК Россия 1,
соискатель АТиСО
ÂËÈßÍÈÅ ÀÓÄÈÒÎÐÈÈ ÊÀÊ

ÊÎËËÅÊÒÈÂÍÎÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀ
ÍÀ ÑÂÎÉÑÒÂÀ ÑÈÌÂÎËÈ×ÅÑÊÎÃÎ
ÌÀÒÅÐÈÀËÀ ÒÅËÅÂÈÇÈÎÍÍÎÃÎ
ÝÔÈÐÀ
Ключевые понятия: социологическое исследование, телевидение,
субъект, тип телепродукта, телезритель, зрительский интерес.
С
убъектный подход, явля стников общества: «На каждого
ющийся методологичес распределена лишь небольшая,
кой основой эмпиричес практически невидимая часть вла
ких исследований проблем понима сти «агента», но вместе они всемо
ния особенностей человеческого су гущи»5 , а основными субъектами
ществования, позволяет раскрыть социальных изменений – коллектив
целостность всех качеств челове ные субъекты.
ка1 . При рассмотрении коллектив Аудитория телевидения являет
ного субъекта возможно выделить ся большой гетерогенной социаль
две парадигмы – логику коллектив ной группой, которая в социологии
ного действия и логику индивиду определяется как «массовая ауди
альных взаимодействий, образую тория» – аудитория средств массо
щих сложные сети2 . Диалектичес вой коммуникации. Телезрителями
кое слияние деятеля и объекта становятся благодаря сформиро
К. Маркс видит в «практике» – об ванной в обществе социальной
ласти взаимопроникновения дей практики – деятельности, обеспечи
ствий человека и структурных ус вающей взаимодействие с комму
ловий друг в друга3 . Опираясь на никатором, осуществляющим дос
современные теории деятельности, тавку символического содержания.
можно говорить о том, что множе Благодаря распространенности и
ство индивидов в их повседневном регулярности использования этой
поведении как субъектов, являют социальной практики, индивидуаль
ся «конечным двигателем «структу ность телепросмотра (или телепрос
рирования» …»4 . Бакли, А. Этцио мотра малой социальной группой,
ни, М. Крозье, Э. Фридберг, Э. Гид например, семьей) обретает масш
денс, Т. Берне, М. Арчер в качестве таб макроуровня – уровня большой
субъектов представляют всех уча социальной группы, и коммуникации
9
на макроуровне. Телезрителей мож чение экраном своего реального

но рассматривать и как социальную мира с миром воссоздаваемой те
общность, поскольку они обладают левидением реальности благодаря
наличием определенных соци свойствам психики.
альных связей6 . Возможность широкого выбора
Социальность телевидения обус телевизионного символического
ловлена тем, что его символичес материала обеспечивается техни
кое содержание позволяет: расши ческими и технологическими свой
рять пространство социального опы ствами современного медиаланд
та телезрителей за счет приобще шафа. А именно: ростом числа те
ния к тем граням социальной дей леканалов доступных населению и
ствительности, с которыми они не развитостью, распространенностью
взаимодействуют в своей реальной телекоммуникаций; ростом оснаще
жизни; интериоризировать соци ния медиасредствами домохо
альный опыт различных социальных зяйств – вещателей и устройств
групп, социальных процессов и си приема символического материала;
туаций; познавать себя, общество, разнообразием (аналоговая и циф
мир в целом, различные области ровая) среды телевидения; исполь
человеческого знания; осмыслять, зованием сети Интернет для потреб
рефлексировать; преодолевать со ления телевизионного символичес
циальную дистанцию и чувство от кого материала и интенсивностью
чужденности, не включенности в увеличения числа пользователей
социальную общность, формиро сетью; разницей политик телекана
вать чувство принадлежности к об лов. Эти условия создают возмож
ществу, значимым социальным про ность проявления свободы выбора
цессам; формировать группы по как символического материала.
интересам, социальным и жизнен По нашему мнению, селекция
ным установкам; формировать телевизионных продуктов и типов
представления о социальной норме, сообщений осуществляется теле
векторе социальных ориентаций, зрителями как субъектами телепот
ценностях; самому являться ин ребления в связи с их способнос
формационным поводом для комму тью свободного выбора, активнос
никации в малых и больших соци ти, рефлексии, осознанности, ответ
альных группах. ственности, исходя из иерархии
Современная социальная реаль ценностных ориентаций и такими
ность неразрывно связана с обра характеристиками общества как:
зами воссоздаваемым символичес актуальные социальные процессы;
ким материалом медиа, моделиру специфика социальной ситуации
ющим и формирующим образы (экономический, государственно
мира и социального устройства. политический, правовой и др. аспек
Субъект, погруженный в просмотр ты); уровень развития институтов
телевизионного символического образования, семьи, культуры, на
материала, преодолевает разграни уки; социокультурные особенности:
10
ценностной структуры, традиции, Это определяет условия потребле

обычаи, нормы и правила и т.п.; со ния телевизионного символическо
циальное мышление; социальные го материала. А именно:
практики; стиль и образ жизни. 1. Отсутствие необходимости
ТВ в силу распространенности, специально настраиваться на вос
доступности, легкости использова приятие символического материала
ния и свойства симультанности яв и произвольно поддерживать внима
ляется неотъемлемой составляю ние к нему – легкости и неэнерго
щей повседневной жизни большин затратности при просмотре.
ства людей, вплетаясь в повседнев 2. Или совпадение с имеющим
ную ткань их жизни, становится ся актуальным эмоциональным на
частью обыденной реальности на строем аудитории, или компенсация
равне с остальными обыденными такового (в ситуации дефицита не
практиками. Символический мате ких социальных элементов в силу
риал телевидения как «социокомму временной специфики социокуль
никатор», как и любая повседнев турных процессов в обществе).
ная коммуникация, рутинизируется. 3. Удовлетворение утилитарным
По нашим данным, при просмотре требованиям (возможность исполь
телевизора зритель использует его зования телеконтента для различ
либо в качестве фона – когда теле ных областей жизнедеятельности
визор включен, но его специально зрителя).
не смотрят, занимаясь своими де Данная специфика обстоя
лами: слушают или эпизодически тельств телепотребления обуслов
поглядывают на изображение, либо – ливает требования аудитории к те
целенаправленно: когда телезрите левизионному символическому ма
ли специально отводят время для териалу: по форме предъявления:
просмотра телевизора и как бы «по увлекательность, понятность, дос
гружаются» в воссоздаваемую сим тупность, простота, «прозрачность»
волическим материалом реаль и «близость», «созвучность» (дан
ность. В отношении целенаправлен ные фокусгрупп), значимость и
ного просмотра также существует актуальность; по содержательной
деление на типы: 1) с поверхност составляющей в зависимости от
ной рефлексией и сохранением не культурных особенностей аудито
которого уровня жизнедеятельнос рии, характера образа жизни и со
ти и 2) с достаточно глубокой реф циальнодемографического факто
лексией и снижением на период ра; по способности запоминаться
просмотра своей жизнедеятельно (запечатлеваться) в соответствии с
сти. В большинстве случаев теле запросом аудитории (эмоциональ
зрители предпочитают первый тип, ным, интеллектуальным, ценност
при котором телепросмотр глубин ным и др.); в функциональнопрак
но не вторгается в их сознание, ос тической применимости сообщения.
таваясь на периферии и не нару В рамках диссертационной рабо
шая их повседневную активность. ты в связи с изучением влияния
11
субъектности телезрителей на вы 2ЭГ, «Хватает денег на еду и одеж

бор телевизионного символическо ду, но покупать дорогие вещи мы
го материала автором был проведен не можем» – 3ЭГ, «Нам хватает
анализ вторичных данных медиамет денег на еду, но покупать одежду
рических измерений за период мы не можем» – 4ЭГ, «Нам не хва
2002–2012 гг. эфира ТК Россия 1, тает денег даже на еду» – 5ЭГ).
Первый, НТВ, СТС, ТНТ, РенТВ; Возрастная классификация аудито
Пятерка, ТВЦ, Россия К и Россия рии осуществлялась нами в соот
2, на базе данных проекта TV Index ветствии с этапами жизненного цик
ТНС, который используется медиа ла (18–25, 26–35, 36–45, 46–55,
индустрией для сбора информации старше 55 лет).
об объемах и характеристиках Группы телепередач формирова
аудитории национальных, сетевых лись в соответствии с используе
и региональных телеканалов. Выбо мой ТНС компанией градацией:
рочная совокупность проекта TV «спорт», «кино», «сериал», «развле
Index ТНС репрезентирует все на чение», «токшоу», «социальнопо
селение России, проживающее в литическое», «потребление», «по
городах от 100 тыс. человек и бо знавательное», «новости».
лее. Для построения выборочной Статистический анализ осуще
совокупности компания использует ствлялся с помощью SPSS 17.0,
непропорциональную двухступенча критерий МаннаУитни (выявление
тую вероятностную выборку со значимых различий).
стратификацией. Исследование про В рамках проведенного нами
водится компанией ТНС непрерыв исследования были получены сле
но с помощью электронных прибо дующие результаты.
ров ТВметров. К группе «кино» в 100 процен
Проведенный вторичный анализ тах случаев зрительский интерес
решал задачу проведения анализа выше у «мужчин» и аудитории
специфики зрительского интереса «18–25 лет» (d<0,01). Минимальный
к группам телепередач в зависимо процент выбора группы «кино» на
сти от фактора «пола», «образова блюдается у аудитории «старше
ния», «возраста» и «экономическо 55 лет» – 46 процентов (d<0,01).
го положения». К группе «развлечение» в 100
В процессе вторичного анализа процентах случаев зрительский ин
использовалась социальнодемог терес выше у «мужчин», аудитории
рафическая классификация проек экономической группы «4ЭГ» и
та TV Index ТНС: пол (мужчины и «1ЭГ» (d<0,01). Минимальный про
женщины); образование (высшее и цент выбора группы «развлечение»
среднее); экономические группы наблюдается у аудитории экономи
(«Полный достаток, не ограничены ческой группы «2ЭГ» – 60 процен
в средствах» – 1ЭГ, «Мы можем тов (d<0,01).
покупать дорогие вещи, но не мо К группе «сериал» в 100 процен
жем покупать все, что захотим» – тах случаев зрительский интерес
12
выше у «женщин», аудитории с «2ЭГ»; достаточно близкий к ним

«высшим образованием» и «18–25 процент выборов составляет ауди
лет» (d<0,01). Минимальный про тория «26–35 лет» и «женщин» – 33
цент выбора группы «сериал» на процента (d<0,01). Минимальный
блюдается у аудитории «36–55 лет» процент выбора наблюдается у
и экономической группы «3ЭГ» – 14 аудитории «мужчин», экономичес
процентов (d<0,01). кой группы «5ЭГ» и «1ЭГ» – 0 про
К группе «социальнополитичес центов (d<0,01).
кое» в 100 процентах случаев зри К группе «познавательное» мак
тельский интерес выше у «мужчин» симальный процент преобладающе
и аудитории с «высшим образова го уровня зрительского интереса
нием» (d<0,01). Минимальный про наблюдается у «женщин» – 22 %
цент выбора группы «социальнопо выборов (d<0,01). Минимальный
литическое» наблюдается у аудито процент выбора группы «познава
рии экономической группы «1ЭГ» – тельное» наблюдается у «мужчин»,
0 процентов (d<0,01). «старше 55 лет», экономических
К группе «токшоу» максималь групп «5ЭГ», «3ЭГ» и «1ЭГ» – 0 про
ный процент преобладания зритель центов (d<0,01).
ского интереса составляет 92 у Обобщая данные, можно гово
«женщин» (d<0,01). Минимальный рить о следующем.
процент выбора наблюдается у По фактору пола: для «женщин»
«мужчин» – 17 процентов (d<0,01). свойственно стремление проявлять
У аудитории экономической группы максимальный интерес к типам те
«1ЭГ» данный тип телепередач от лепередач «сериал», «развлечение»
сутствует в статистически значи и «токшоу». Исключать из про
мых выборах (d<0,01). смотра – «спорт». Для «мужчин»
К группе «новости» максималь присуще проявлять максимальный
ный процент преобладания зритель интерес к «кино», «развлечению» и
ского интереса составляет 91 у «социальнополитическому». Ис
аудитории экономической группы ключать из просматриваемых типов
«2ЭГ» (d<0,01). Минимальный про телепередач «познавательное» и
цент выбора наблюдается у аудито «потребление».
рии «18–25 лет» – 18 процентов По фактору образования: для
(d<0,01). аудитории с «высшим образовани
К группе «спорт» максимальный ем» характерно проявлять макси
процент преобладания зрительско мальный интерес к «сериалу», «со
го интереса составляет 62,5 у циальнополитическому» и «развле
«мужчин» (d<0,01). Минимальный – чению». Исключать из своего про
0 процентов у «женщин» (d<0,01). смотра тип телепередач «познание»
К группе «потребление» макси и «потребление». Аудитория со
мальный процент преобладания зри «средним образованием» проявля
тельского интереса составляет 37,5 ет выраженный интерес к «развле
у аудитории экономической группы чению», «кино» и «сериалу». Ис
13
ключает из просмотра типы телепе к типу телепередач «сериал». Ми

редач «познавательное» и «потреб нимальный интерес представляют
ление». «познавательное», «потребление» и
По фактору возраста: аудитория «спорт». Аудитория экономической
«18–25 лет» ориентирована на группы «Хватает денег на еду и
«кино», «сериалы» и «развлечение» одежду, но покупать дорогие вещи
и минимально проявляет интерес к мы не можем» демонстрирует мак
«познавательному» и «потребле симальный зрительский интерес к
нию». Аудитория «26–35 лет» про типу телепередач «развлечение».
являет выраженный интерес к Минимальный интерес проявляется
«кино», чуть меньший к «развлече в отношении «познавательное»,
нию», минимальный для данной воз «потребление» и «сериал». Для «Мы
растной группы, но сравнительно можем покупать дорогие вещи, но
высокий относительно остальных не можем покупать все, что захо
аудиторных групп – к «познанию». тим» характерен высокий уровень
В целом для данной возрастной зрительского интереса в отношении
группы характерен достаточно про типов телепередач «кино» и «ново
явленный интерес ко всем типам сти». Низкий – «познавательное».
телепередач – минимальное значе Аудитория экономической группы
ние положительных выборов – «Полный достаток, не ограничены в
20 процентов (d<0,01). Для аудито средствах» предпочитает тип теле
рии «36–55 лет» максимальный ин передач «кино» и «развлечение» и
терес представляют «развлечение» исключает из просмотра «познава
и «кино», минимальный – «познава тельное», «потребление» и «соци
тельное», «потребление» и «сериа альнополитическое».
лы». Для аудитории «старше 55 лет» В соответствии с вышеописан
наибольший интерес проявлен в ными результатами можно сделать
отношении «сериалов» и «развле следующие выводы (тип телепере
чения». Минимально привлекателен дач расположен по мере убывания
тип телепередач «познавательное» выраженности уровня зрительско
и «потребление». го интереса, определенного на базе
По фактору экономического по статистически значимых различий):
ложения: для аудитории экономи 1. Зрительский интерес к типу
ческой группы «Нам не хватает де телепередач «развлечение» выра
нег даже на еду» максимально вы жен и формируется на базе всех
ражен зрительский интерес к выделенных нами социальнодемог
«кино», «сериалу» и «развлече рафических факторов.
нию». Минимален интерес к типам 2. Зрительский интерес к типу
телепередач «познавательное», телепередач «сериал» достаточно
«потребление» и «спорт». Для «Нам выражен и в большей мере опреде
хватает денег на еду, но покупать ляется фактором «образование».
одежду мы не можем» максималь Факторы «пол», «возраст» и «эко
ный зрительский интерес проявлен номическое положение» имеют ме
14
нее выраженный, но сопоставимый 8. Зрительский интерес к типам

друг другу уровень влияния. телепередач «потребление» и «по
3. Зрительский интерес к типу знавательное» достаточно слабо
телепередач «кино» обладает сле выражен и в первую очередь доми
дующим уровнем выраженности, нирующе определяется фактором
который в целом достаточно прояв «пол». «Возраст», «экономическое
лен. В наибольшей мере он опреде положение» и «образование» оказы
ляется фактором «возраста», «эко вают небольшое влияние, значимо
номического положения» и «пола». уменьшающееся от фактора «воз
В наименьшей – «образованием». раст» к фактору «образование».
4. Зрительский интерес к типу Таким образом, наблюдается
телепередач «токшоу» имеет дос достаточно высокая зависимость
таточно выраженную иерархию типов телепродуктов от социально
факторов влияния. Наиболее опре демографических факторов в отно
деляющим является фактор шении типов телепередач: «спорт»,
«пола», далее следует – «образова «потребление», «познавательное»,
ние» и в сопоставимых друг с дру
«сериал», «социальнополитичес
гом значениях «экономическое по
кое» и «новости». Достаточно низ
ложение» и «возраст».
кая – «развлечения», «кино» и «ток
5. Зрительский интерес к типу
шоу» (d<0,01).
телепередач «социальнополитичес
Максимальное влияние на ха
кое» имеет выраженную иерархию
рактер зрительского интереса к
факторов влияния. Первоочеред
типу телепередач определяется в
ным является фактор «образова
первую очередь фактором пола, за
ние», затем – «пол», далее – «воз
которым следует менее выражен
раст», и наименьшее влияние ока
зывает фактор «экономического ный, но попрежнему значимый
положения». фактор – образование. Вторым по
6. Зрительский интерес к типу значимости влияния эшелоном фак
телепередач «новости» средне вы торов влияющих на характер инте
ражен и в сопоставимых объемах реса к типу телепродуктов высту
определяется факторами «образо пает экономическое положение и
вание», «экономическое положе возраст (d<0,01).
ние» и «пол». Фактор «возраст» Признак пола корреспондирует
оказывает минимальное влияние. с формированием субъектности в
7. Зрительский интерес к типу отношении широкого круга типа те
телепередач «спорт» в целом, уме лепродуктов.
ренный и в выраженной доминанте Рост образовательного капита
определяется фактором «пол». ла корреспондирует с формирова
«Возраст» и «экономическое поло нием субъектности в отношении
жение» оказывают небольшое вли телепотребления; можно говорить о
яние, и минимальное – приходится прямопропорциональной зависимо
на фактор «образование». сти между ростом образовательно
15
го капитала и возрастанием прояв и снова суммируются в некоторое

лений субъектности. массовое проявление после 55 лет –
«Экономическое положение» исчезновение интереса к «познава
определяет интерес к телевизион тельному». Данный период жизни,
ному символическому материалу о в соответствии с социальными ро
«потреблении» – выраженность ин лями и функциями, предполагает
тереса зависит от уровня достатка иные цели и задачи, нежели расши
аудитории. Интерес к «познаватель рение своего образовательного ка
ному» зависит от необходимости питала и удовлетворение познава
объема активности для достижения тельной потребности.
или поддержания телезрителями Полученные данные позволяют
того или иного уровня обеспеченно говорить о том, что субъектное вли
сти. Интерес к «развлечению» как яние аудитории на эфир телевиде
типу телепередач имеет прямую ния задает тенденцию роста в нем
зависимость от крайне низкого символического материала, связан
уровня обеспеченности – минималь ного с развлекательностью, жанро
ный прожиточный уровень. Отсут во: сюжетностью и дискуссионнос
ствие зрительского интереса к те тью и уменьшением представленно
леконтенту, в котором представле сти дидактичности и функциональ
но общественное и персональное ного формирования спроса на това
мнение в отношении социальной и ры. Информационноаналитический
частной жизни («социальнополити контент, представляя умеренную
ческое» и «токшоу») связано с до значимость для телеаудитории, в их
стижением максимального уровня субъектном влиянии задает тенден
благосостояния. цию сохранения его в эфире, но в
Полученные данные говорят о умеренных объемах. В соответ
том, что максимальная субъект ствии с этим, учитывая характер
ность проявлений в отношении типа современной телеиндустрии, выпол
телепередач свойственна возрасту нение телевидением своей социаль
«18–25» лет, которая характеризу ной роли возможно через активное
ется интересом к сюжетному раз включение общественно ценностно
витию историй, моделирующих, в го содержания в востребованный
той или иной мере, жизненные об аудиторией по своим изобразитель
стоятельства, персон и общества в ным свойствам тип телепродуктов.
них, рассматриваемые во взаимо Также можно говорить о том, что
связи и динамике. Это проявляет, полная ориентация телеиндустрии
свойственную аудитории данного на субъектные проявления телеау
возраста доминантность задач ос дитории ограничивает возможность
воения социальной и личной сфер. полноценной реализации ею своего
В дальнейшем доминанты жизнен институционального предназначе
ного цикла дифференцируются, об ния и требует от телевидения как
ретают свойство индивидуальности субъекта общественной деятельно
16
сти концепции развития гармонизи телевизионный символический ма

рующей влияние всех сторон на териал.
1
Брушлинский А.В. О критериях субъекта // Психология индивидуального и группового
субъекта. – М. : ПЕР СЭ, 2002. – С. 17.
2
Шютц А. Здравый смысл и научная интерпретация человеческой деятельности //
Вестник СПбГУ. – Сер. 6. Вып. 4. – СПб., 1994; Шютц А. Концепция интерсубъективности
в феноменологической социологии // Диалог. Хронотоп. – Витебск, 1995. – № 4. –
С. 30–35; Шютц А. Структуры повседневного мышления // Соц. исследования. – 1988. –
№ 2. – С. 12–25; Штомпка П. Социология социальных изменений / пер. с англ.
А.С. Дмитриева; под ред. В.А. Ядова. – М. : Аспект Пресс, 1996.
3
Marx Karl and Engels F. Selected Works. Moscow: Progress Publishers, Fairchild, 1968;
Jahoda M. Time: a social psychological perspective, in: Young and Schuller, 1988. – Р. 154–71;
McLellan D. The Thought of Karl Marx. – New York : Harper & Row, 1971; Huntington S.P.
The change to change: modernization, development and polities, in: Black, 1976. – Р. 25–61;
Lukacs G. History and Class Consciousness. – Cambridge MA : MIT Press, 1971.
4
Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. Послесловие / cост., авторы коммента+
риев и послесловия А.В. Брушлинский, К.А. Абульханова+Славская. – СПб. :
Издательство «Питер», 2000. – С. 84.
5
Там же. – С. 243; Гидденс Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу
жизнь. – М. : Весь мир, 2004. – С. 15; Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории
структурации. – М. : Академический проект, 2005. – С. 20; Барабанщиков В.А.
Восприятие и событие. – СПб. : Алетейя, 2002. – 512 с; Каган М.С. Философская
теория ценности // Петрополис. – СПб., 1997. – С. 69–83, 93; Адамьянц Т.З. (Москва)
Особенности и тенденции современных коммуникационных процессов http://
lib.socio.msu.ru/l/library?e=d+000+00—0kongress–00+0+0+0prompt+10—4———0+1l–1+ru+
5 0 — 2 0 + h e l p — 0 0 0 3 1 + 0 0 1 + 1 + 0 w i n d o w s Z z + 1 2 5 1 +
10&cl=CL1&d=HASH60ac466bfc604060d8fb8f.1.2&x=1 (дата посещения 14.06.2012).
6
Маклюэн Г.М. Понимание Медиа: Внешнее расширение человека / пер. с англ.
В. Николаева; закл. ст. М. Вавилова. – М. : Жуковский: «КАНОН – пресс+Ц», Кучково
поле, 2003. – С. 24–34, 157–172; Коломиец В.П. Медиасреда и медиапотребление в
современном российском обществе. – Социологическое исследование. – Январь
2010. – № 1; Полуэхтова И.А. Телевидение: глобальные тренды и российская
специфика. Научно+практическая конференция «Теория и практика медиарекламных
исследований» / Аналитический центр «Видео Интернешнл», 2011. URL: http://
www.acvi.ru/Default.aspx?tabid=89; Ang I. Desperately Seeking the Audience. – New York :
Routledge, 1991; Anderson Benediict. Imagined Communities: Reflections on the Origins
and Spread of Nationalism. – Verso Books, 1991; Beniger J. Personalization of Mass Media
and Growth of Pseudo+Community. Communication research. – Beverly Hills, L., 1987. –
Vol. 14. – № 3.
17
О.Н. Петрова,
аспирант АТиСО
ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ

ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈß ÍÀÑÅËÅÍÈß
(íà ïðèìåðå ñîöèàëüíûõ óñëóã
äëÿ ãðàæäàí ïðåñòàðåëîãî âîçðàñòà)
Ключевые понятия: социальная работа, социальные услуги,
граждане престарелого возраста.
О
дна из тенденций, на низации экономического сотрудни
блюдаемых в последние чества и развития продолжитель
десятилетия в развитых ность жизни мужчин за 30 лет уве
странах мира, – рост абсолютного личилась на 6 лет, у женщин – на
числа и относительной доли насе 6,5 лет. В России же за последние
ления пожилых людей. Происходит 10 лет наблюдалось снижение сред
уклонный, довольно быстрый про ней ожидаемой продолжительности
цесс уменьшения в общей числен жизни.
ности населения доли детей и мо Социальнодемографическую
лодежи и увеличения доли пожилых. категорию пожилых людей, анализ
Так, по данным ООН, в 1950 году их проблем теоретики и практики
в мире проживало приблизительно социальной работы определяют с
200 млн людей в возрасте 60 лет и разных точек зрения – хронологи
старше, к 1975 году их количество ческой, социологической, биологи
возросло до 550 млн. По прогнозам, ческой, психологической, функци
к 2025 году численность людей стар ональной и т.п. Совокупность пожи
ше 60 лет достигнет 1 млрд 100 млн лых людей характеризуется значи
человек. По сравнению с 1950 го тельными различиями, что объясня
дом их численность возрастет бо ется тем, что она включает в себя
лее чем в 5 раз, тогда как населе лиц от 60 до 100 лет. Геронтологи
ние планеты увеличится только в предлагают разделить эту часть
3 раза1 . населения на «молодых» и «пожи
Главные причины старения насе лых» (или «глубоких») стариков,
ления – снижение рождаемости, подобно тому, как во Франции су
увеличение продолжительности ществует понятие «третий» и «чет
жизни лиц старших возрастных вертый» возраст. Границей перехо
групп благодаря прогрессу медици да из «третьего» в «четвертый» воз
ны, повышению уровня жизни на раст считается преодоление рубе
селения. В среднем в странах Орга жа в 75–80 лет. «Молодые» стари
18
ки могут испытывать иные пробле селения), в том числе 12,5 млн че
мы, чем «пожилые» старики, напри ловек в возрасте 65 лет и старше.
мер, трудовая занятость, главен С 1990 года наметилась устойчивая
ство в семье, распределение до тенденция сокращения численнос
машних обязанностей и т.д. ти молодежи в возрасте 0–15 лет,
В соответствии с классификаци численность пожилых людей воз
ей Всемирной организации здраво росла на 2,26 млн человек.
охранения (ВОЗ), к пожилым отно Удельный вес молодого поколе
сятся люди в возрасте от 60 до 74 ния в населении сократился за пос
лет, к старым – в возрасте 75–89 ледние 10 лет с 24,1 до 18,6 про
лет, к долгожителям – люди в воз цента. В итоге доля людей пенсион
расте 90 лет и старше. ного возраста в уже 2000 году пре
В соответствии с документами высила долю детей до 15 лет. В
ООН и Международной организации дальнейшем это превышение будет
труда (МОТ) пожилыми считаются расти. Согласно принятой между
лица в возрасте 60 лет и старше. народной классификации, уже с
Именно этими данными, как прави 2004 года возрастная структура на
ло, руководствуются на практике, селения России соответствует типу
хотя возраст выхода на пенсию в населения в стадии демографичес
большинстве развитых стран – кой старости, когда доля детей и
65 лет (в России – 60 и 55 лет соот подростков лишь незначительно
ветственно для мужчин и женщин). превышает долю лиц старше 65 лет
Демографическое старение – (составляют 63,5% всех пожилых
заметное явление мирового разви людей).
тия. Оно в будущем еще сильнее Лица в возрасте 70 и более лет
повлияет на индивидуальную, обще составляют 28,3 процента всего
национальную и международную населения старше трудоспособно
жизнь, преобразит все аспекты го возраста, а их численность в со
жизни человека и общества: соци ставе населения начиная с 1979
альные, экономические, политичес года заметно возросла, особенно в
кие, культурные, психологические городах2 .
и духовные. В связи с устойчивым ростом
В 2050 году в мире будет при числа долгожителей ответствен
мерно 2 млрд человек, которые до ность государства за благополучие
стигли возраста старше 60 лет (в пожилых людей особенно повыша
3,5 раза больше, чем в настоящее ется.
время). Опыт других стран, давно всту
Демографическое старение на пивших в период старения населе
селения в нашей стране вызвано в ния, свидетельствует о том, что
основном снижением рождаемости. общество в целом и отдельные люди
В 2001 году в России насчитывалось трудно адаптируются к возросшей
29,9 млн человек старше трудоспо численности сограждан, находя
собного возраста (20,4% всего на щихся на пенсии.
19
Начиная с 1959 года, растет на раста; втретьих, развить соци

грузка на трудоспособное населе альные услуги в соответствии с по
ние лицами старше трудоспособно требностями и нуждами этой кате
го возраста. Она при весьма зна гории населения.
чительном параллельном снижении По проведенным оценкам, в Рос
нагрузки детьми в возрасте до сии примерно 5 млн граждан стар
15 лет существенно увеличилась ших могут нуждаться в различной
(с 200 до 349 на 1000 лиц трудоспо помощи. Из их числа 1,5 млн чело
собного возраста). век нуждаются в постоянной посто
В нашей стране соотношение ронней помощи и социальных услу
численности лиц трудоспособного гах по причине неудовлетворитель
возраста и лиц, нетрудоспособных ного состояния здоровья или пре
по возрасту, включая детей и по клонного возраста. Среди них – око
жилых людей, рельефно отражает ло 300 тыс. человек, которым необ
ход демографических процессов. ходимы социальномедицинские
В течение последнего десятиле услуги на дому.
тия временное снижение коэффи Многим пожилым людям необхо
циента демографической нагрузки дим не только адекватный уход, но
происходило при нагрузки лицами и разнообразная общественная по
старше трудоспособного возраста. мощь для налаживания полноцен
Большинство пожилых людей ной жизни, что связано с задачей
проживает в городах, но социаль переоценки взглядов на их нужды
ноэкономические проблемы пожи и потребности. Это касается и обу
лого населения особенно остро вы стройства материальной среды жиз
ражены на селе. недеятельности, переоборудования
Данная ситуация усиливает зна жилья соответственно функцио
чимость государственной поддерж нальным возможностям пожилых
ки семей, имеющих в своем соста людей. Первый, кто должен увидеть
ве пожилых людей и переживающих и сказать, что жилищные условия
одновременно социальноэкономи пожилого человека требуют улуч
ческие трудности: бедность, безра шения, – это приходящий на дом
ботица, многодетность, болезнь, социальный работник.
переселение и другое. Уже не ис Вовторых, появление все боль
ключение, но, скорее всего, тенден шего числа долгожителей, которым
ция – увеличение числа одиноко необходим уход на качественно но
проживающих пожилых людей. вом уровне и которые при этом не
Государственная социальная желают переселиться в стационар
политика в отношении пожилых ные учреждения социального об
людей направлена на то, чтобы, во служивания, приводит к значитель
первых, подготовить общество к ному возрастанию нагрузки на
происходящим демографическим обеспечивающих уход на дому за
изменениям; вовторых, улучшить пожилыми и престарелыми род
качество жизни лиц старшего воз ственниками.
20
Однако обычная российская се В соответствии со ст. 12 Феде

мья не имеет достаточных финан рального закона Российской Феде
совых ресурсов, возможности при рации от 2 августа 1995 г. № 122ФЗ
обрести по доступной цене или «О социальном обслуживании граж
взять напрокат современные техни дан пожилого возраста и инвали
ческие средства, облегчающие дов», граждане пожилого возраста,
уход, получить консультации специ проживающие в стационарных уч
алистов по организации ухода, а реждениях социального обслужива
также профессиональную помощь ния, имеют право на:
специалистов. Социальные службы 1) обеспечение им условий про
совершенно недостаточно исполь живания, отвечающих санитарно
зуют свои возможности для рабо гигиеническим требованиям;
ты с такими семьями. 2) уход, первичную медикосани
Что касается предоставления тарную и стоматологическую по
социальных услуг и стационарного мощь, предоставляемые в стацио
обслуживания, то, несмотря на ог нарном учреждении социального
ромный объем оказанных соци обслуживания;
альных услуг, спрос на них удовлет 3) социальномедицинскую реа
воряется не полностью. билитацию и социальную адаптацию;
Инфраструктуру системы соци 4) добровольное участие в ле
ального обслуживания пожилых чебнотрудовом процессе с учетом
людей в Российской Федерации состояния здоровья, интересов,
определяет сочетание стационар желаний в соответствии с медицин
ных, полустационарных и нестаци ским заключением и трудовыми
онарных форм социального обслу рекомендациями;
живания. 5) медикосоциальную эксперти
Бурное развитие в 80–90е годы зу, проводимую по медицинским
нестационарных форм социального показаниям, для установления или
обслуживания (на дому, временное изменения группы инвалидности;
проживание в стационаре и срочная 6) свободное посещение их ад
социальная помощь) наряду со ста вокатом, нотариусом, законными
бильным ростом сети стационарных представителями, представителями
учреждений социального обслужи общественных объединений и свя
вания сыграло главную роль в фор щеннослужителем, а также род
мировании современного типа соци ственниками и другими лицами;
ального обслуживания. 7) бесплатную помощь адвока
В настоящее время насчитыва та в порядке, установленном дей
ется около 3 тыс. самостоятельных ствующим законодательством;
учреждений социального обслужи 8) предоставление им помеще
вания, а также свыше 16 тыс. раз ния для отправления религиозных
личных подразделений, предостав обрядов, создание для этого соот
ляющих социальные услуги пожи ветствующих условий, не противо
лым людям. речащих правилам внутреннего рас
21
порядка, с учетом интересов веру • в отделениях социального об

ющих различных конфессий; служивания на дому – 1,1 млн че
9) сохранение занимаемых ими ловек4 .
по договору найма или аренды жи Параллельно со службами по
лых помещений в домах государ предоставлению социальных услуг
ственного, муниципального и обще на дому ускоренными темпами раз
ственного жилищных фондов в те вивается сеть муниципальных цен
чение шести месяцев с момента тров социального обслуживания
поступления в стационарное учреж граждан пожилого возраста и инва
дение социального обслуживания, а лидов. С 1987 года создано 1833
в случаях, если в жилых помеще центра социального обслуживания,
ниях остались проживать члены их причем около 600 из них имеют от
семей, – в течение всего времени деления временного (на 2–3 меся
пребывания в этом учреждении. В ца) проживания. Происходит преоб
случае отказа от услуг стационар разование центров социального об
ного учреждения социального об служивания граждан пожилого воз
служивания по истечении указанно раста в комплексные учреждения
го срока граждане пожилого возра по видам услуг и одновременному
ста и инвалиды, освободившие жи охвату услугами различных катего
лые помещения в связи с их поме
рий населения (пожилые люди, дети,
щением в эти учреждения, имеют
подростки, женщины).
право на внеочередное обеспечение
Объединение «под одной кры
жилым помещением, если им не
шей» социальных услуг для различ
может быть возвращено ранее за
ных категорий населения связано не
нимаемое ими жилое помещение3 .
только с трудностями финансиро
Ежегодно социальные услуги в
вания социальных учреждений из
том или ином виде получают более
14 млн пожилых людей (46% числа муниципальных бюджетов в неболь
граждан пожилого возраста). При ших населенных пунктах. Но несет
этом лишь около 200 тыс. человек положительное начало, поскольку
проживают в стационарных учреж пожилые люди не обособляются от
дениях социального обслуживания других получателей социальной по
(домахинтернатах). мощи и услуг. Большой популярно
Возникшее в середине 80х го стью у пожилых людей пользуются
дов и развивающееся в настоящее отделения дневного пребывания
время социальное обслуживание на (1142 отделения) – структурные под
дому включает социальнобытовые, разделения центров социального
социальномедицинские, психологи обслуживания В течение года их
ческие, правовые и другие услуги. посещают более 730 тыс. пожилых
Продолжая жить в привычных до людей и инвалидов. Потребность в
машних условиях, социальные ус стационарном социальном обслужи
луги получают ежегодно: вании остается высокой.
• в отделениях срочной социаль В период ожидания места в
ной помощи – 12,6 млн человек; домеинтернате социальные служ
22
бы предоставляют на дому необхо живающих в этих учреждениях ад

димые услуги по физическому ухо вокатом, нотариусом, законными
ду, поддержанию нормальных усло представителями, представителями
вий в жилище, приготовлению (дос общественных объединений, свя
тавке) горячей пищи, ведению те щеннослужителем, родственниками
кущих дел (оплата счетов, отправ и другими лицами.
ка корреспонденции и др.). В стационарных учреждениях со
Развитие сети стационарных циального обслуживания образовы
учреждений социального обслужи ваются советы проживающих и об
вания идет по нескольким направ щественные попечительские советы.
лениям: Несмотря на интенсивное разви
• создание более комфортных тие учреждений социального обслу
условий проживания; живания, более 17 тыс. человек
• организация качественной ме ожидают места в стационарных уч
дикосоциальной помощи и реаби реждениях. Очередь на надомное
литации; обслуживание составляет около
• предоставление услуг социо 80 тыс. человек.
культурной направленности; Озабоченность вызывает техни
• укрепление коммуникативных ческое состояние многих учрежде
связей. ний социального обслуживания.
Постепенно происходит разук Более 25 процентов зданий, где рас
рупнение существующих домовин положены эти учреждения, требу
тернатов, а также открытие домов ют капитального ремонта, находят
малой вместимости (на 25–50 мест). ся в аварийном состоянии или от
За десять лет средняя мощность носятся к категории ветхих.
домаинтерната для престарелых Предстоит расширить сеть этих
уменьшилась с 280 до 160 мест. учреждений (средний возраст про
Большое внимание в стационарных живающих 82–83 года, и такой кон
учреждениях социального обслужи тингент растет) для оказания спе
вания уделяется организации меди циализированной помощи лицам
цинского обслуживания, противо преклонного возраста и долгожите
эпидемических, санитарногигиени лям и проведения организационно
ческих и социальнореабилитацион методической работы по проблемам
ных мероприятий. Завершен пере социальной геронтологии. Дальней
ход на страховую систему медицин шее развитие должна получить сеть
ского обслуживания граждан пожи хосписов, в системе социальной
лого возраста и инвалидов, прожи защиты населения можно предус
вающих в стационарных учрежде мотреть развитие так называемых
ниях социального обслуживания. хосписов на дому.
Домаинтернаты, геронтологи Предстоит улучшить выявление
ческие центры – учреждения откры нуждающихся в услугах, поскольку
того типа. Законодательно гаранти пожилые люди нередко не привык
руется свободное посещение про ли сами заявлять о своих нуждах.
23
Все большую роль в оказании живания. Они позволяют пожилым

адресной помощи пенсионерам и людям сохранить годами сложивши
инвалидам, предоставлении им со еся родственные и социальные свя
циальных услуг в соответствии с зи. Число отделений за год увели
индивидуальной нуждаемостью, иг чилось на 100 единиц и составило
рают центры социального обслужи на начало 2010 года около 700.
вания (около 2,0 тыс. учреждений). Наибольшее распространение
Три последние года прирост новых эта форма обслуживания получила
центров составляет до 50 единиц в Приволжском федеральном окру
ежегодно. Почти половина центров – ге: 258 подобных отделений, где в
комплексные, предоставляющие течение года проживало свыше
полный объем социальных услуг, 10,0 тыс. человек. В 120 отделени
включая медицинские, коммуналь ях на территории Сибирского феде
ные и торговые, всем, кто оказал рального округа проживало свыше
ся в трудной жизненной ситуации, 10 тыс. человек, а в 123 отделени
независимо от возраста. ях Центрального федерального ок
В структуре центров предусмот руга – свыше 10 тыс. пенсионеров
рены геронтологические отделения, и инвалидов.
кабинеты психологической разгруз Продолжается развитие специа
ки, телефоны доверия, хозрасчет лизированных отделений социаль
ные отделения социальнобытовой номедицинского обслуживания на
помощи, социальные аптеки, биб дому. Всего имеется 1,5 тыс. отде
лиотеки, прачечные, мастерские по лений, в штате которых состоит
ремонту обуви и одежды, бытовой 7,2 тыс. медицинских сестер, обслу
техники, клубы общения, банки ве живающих 120 тыс. тяжелобольных
щей, пункты проката медицинской престарелых и инвалидов. Большую
и реабилитационной техники, пред работу в этом направлении прове
метов длительного пользования, ли Краснодарский край и Саратов
минипекарни, миниптицефермы, ская область (151 и 122 отделения,
подсобные хозяйства. соответственно).
Учитывая возросшую плату за Существенный объем работы
проезд в пределах регионов, учреж выполнен отделениями и службами
дения социального обслуживания срочного социального обслужива
населения вынуждены организовы ния, количество которых превыси
вать для малообеспеченных пенси ло 2 тыс. единиц. Этими службами
онеров социальные автобусные рей в течение года оказана разовая по
сы, службы социального такси. мощь более 13 млн человек. Наи
Следует отметить популярность большее количество служб срочной
отделений временного проживания социальной помощи работает в Цен
для престарелых, действующих в тральном (529), Приволжском (484),
структуре центров социального об Южном (337) федеральных округах.
служивания населения или муници Значительное внимание деятельно
пальных отделов социального обслу сти служб срочного социального
24
обслуживания уделялось в Красно ноких пожилых людей, как соци

дарском крае, Новгородской, Ново альная квартира. Общее число со
сибирской областях, городах Мос циальных квартир достигло 2,7 тыс.,
кве и СанктПетербурге. в них проживает 3,9 тыс. престаре
Большой популярностью у пожи лых граждан. При этом 1,6 тыс. про
лых людей пользуются отделения живающих в социальных квартирах
дневного пребывания (1168 единиц, обслуживаются отделениями соци
обслужено более 800 тыс. чел.), ального обслуживания на дому и
число которых только за 2009 год специализированными отделениями
увеличилось на 80 отделений, а чис социальномедицинского обслужи
ленность обслуженных граждан по вания на дому. Это направление со
жилого возраста возросла на 120 циального обслуживания активно
тыс. человек. развивается в г. Москве (362 квар
На базе бывших санаториев, тиры), Свердловской области (298),
пансионатов появляются полуста Красноярском крае (202).
ционарные социальнооздорови Расширяется сфера предостав
тельные центры (всего 30 учрежде ления платных социальных услуг.
ний) для реабилитационных мероп Так, в 2009 году на условиях опла
риятий среди престарелых и инва ты получали помощь в среднем по
лидов, укрепления их здоровья, по России 36,5 процента от общей чис
вышения физической активности. ленности лиц, обслуживаемых отде
Перспективной моделью жизне лениями социального обслужива
обеспечения пожилых людей в ус ния на дому, а в Приволжском фе
ловиях старения населения стали деральном округе этот показатель
специальные дома для одиноких доведен до 50,8 процента.
престарелых (на начало 2013 г. – Всего по Российской Федерации
719, в 153 специальных жилых до различными видами платного на
мах имеются службы социально домного обслуживания охвачено
бытового назначения). Всего в них 435,1 тыс. человек, что составляет
проживает более 22,1 тыс. одино 34,7 процента от общего.
ких престарелых граждан, почти 6,2 В то же время следует отметить,
тыс. из них пользуются услугами что, несмотря на то, что система
отделений социального обслужива социального обслуживания пожи
ния на дому, наибольшее число до лых людей работает в основном
мов насчитывается в Свердловской, устойчиво, необходимо признать,
Вологодской, Новосибирской обла что пока далеко не в полной мере
стях, Красноярском крае. учитываются индивидуальные по
Популярна такая новая форма требности пожилых людей при пре
улучшения условий проживания оди доставлении социальных услуг.
1
Бухарова И.Е. Социальное самочувствие пожилого москвича / Материалы научно+
практической конференции «Развитие социальной работы и социального обслу+
живания в России». – М. : РГСУ, 2011. – С. 107.
25
2
По материалам доклада «О мерах по улучшению социального обеспечения
пенсионеров в Российской Федерации» на заседание президиума Государственного
совета № 34. URL: http://archive.kremlin.ru/text/appears2/2004/01/27/97275.shtml
3
Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 122+ФЗ «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» – опубликован
4 августа 1995 г. на интернет+портале «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/
1995/08/04/socobslujivanie+dok.html
4
По материалам портала «Социальная работа»: социальная работа с пожилыми людьми.
URL: http://soc+work.ru/article/509
А также:
Психология старости и старения: хрестоматия : учеб. пособие для студ. психол. фак.
высш. учеб. заведений / сост. О.В. Краснова, А.Г. Лидерс. – М. : Издательский центр
«Академия», 2011.
Социальная политика и социальные реформы глазами Россиян. – М. : Институт
социологии РАН, 2007.
Социальная работа. Учебное пособие / под ред. д.п.н., проф. Н.Ф. Басова. – М. :
Издательско+торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012.
Кокотов Д.В. Понятие о сущности лечебно+профилактического учреждения в
современных условиях. – Журнал «Экономика здравоохранения». – 2011. – № 4.
Макарова В.Д. Маркетинг услуг. – М. : Финансы и статистика, 2013.
26
Социальная структура и социальные институты
С.В. Гришаев,
директор Красноярского филиала АТиСО,
доктор социологических наук;
В.И. Злотковский,
докторант Института социально+политических
исследований РАН,
кандидат социологических наук
ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÂËÀÑÒÈ È ÁÈÇÍÅÑÀ

ÊÀÊ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ
Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ (ïî èòîãàì
ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé
â Êðàñíîÿðñêîì êðàå)
Ключевые понятия: региональная власть, крупный бизнес,
финансово3промышленные группы, Красноярский край.
П
олитическое развитие Одним из показателей, ярко ил
России традиционно ха люстрирующих иерархию полити
рактеризуется особой ческих позиций в системе властных
значимостью процессов, идущих в отношений региона, является «по
ее регионах. Трудно ответить на литический вес» субъекта властных
вопрос, что ожидает российское отношений и участника политичес
общество в ближайшей и более от кого процесса. Их характеристики
даленной перспективе без научно отражают способность того или ино
го анализа тех качественных изме го института власти (управления) и
нений, которые происходят в его бизнеса определять направлен
социальнополитическом простран ность политических решений в ре
стве. Большое значение в познании гионе и обеспечивать их воплоще
глубинных процессов, которые идут ние в жизнь.
в российской провинции, имеет ана По многим социальным показа
лиз трансформации роли и места телям развития, как свидетельству
тех субъектов, которые выступают ют результаты социологических
в каждой конкретной территории в опросов и статистические докумен
качестве ключевых. Особый инте ты, Красноярский край можно рас
рес в этом плане представляют те сматривать как микромодель всей
изменения, которые наблюдаются в России. Он выступает в роли свое
сфере взаимодействия бизнеса и образного термометра, показываю
региональной власти. щего среднюю социальную темпе
27
ратуру по стране. И те процессы, В 2001 году опрашивались 170

которые в нем происходят, во мно респондентов, в 2004 и 2010 годах –
гом характерны для всей страны. по 140 экспертов. В исследовании
Именно поэтому результаты иссле 2001 года количественные значения
дований, проведенных в Краснояр «политического веса» властных
ском крае, в определенной мере структур и участников политичес
могут свидетельствовать о направ кого процесса оказались следующи
ленности процессов, идущих в ре ми: менее 0,15 балла – «низкий»;
гиональной системе властных отно 0,16 – 0,30 – «ниже среднего»; 0,31 –
шений и других субъектов Россий 0,45 – «средний»; 0,46 – 0,60 –
ской Федерации. «выше среднего»; 0,61 и более бал
Основным источником информа лов – «высокий». Результаты опро
ции для определения «политическо сов 2004–2010 годов представле
го веса» властных структур, групп ны в процентах от числа опрошен
влияния стали оценки экспертов, ных (табл. 1).
компетентных в знании специфики Как следует из данных таблицы,
складывающейся в регионе полити за указанный период «политичес
кий вес» властных региональных
ческой ситуации. Всего по данной
структур и групп влияния претерпел
тематике в г. Красноярске были
довольно существенные изменения.
проведены три экспертных опроса.
В 2001 году наиболее сильно влия
Первый – прошел в 2001 году под
ли на политические процессы «гу
руководством Н.В. Мерзликина
бернатор и его команда» (0,93), ре
(ИСПИ РАН)1 . Второй и третий –
гиональный парламент (0,74) и дей
проведены в 2004 и 2010 годах В.И.
ствующие в регионе федеральные
Злотковским в рамках исследова финансовопромышленные группы
тельского проекта «Система влас (ФПГ), связанные с алюминиевым
тных отношений и политический бизнесом (0,81), энергетическим и
процесс в региональном измере горнодобывающим комплексами
нии», осуществляемого также (0,76 и 0,63 соответственно). В 2010
ИСПИ РАН. году в качестве ведущей политичес
В качестве экспертов выступи кой силы выступили «губернатор и
ли представители городской и кра его команда» (84,0%) и партия «Еди
евой администрации, федеральных ная Россия» (76,1%). Снизился «по
органов власти в регионе, лидеры литический вес» ФПГ, работающих
(авторитеты) общественного мне на территории края, за исключени
ния из среды работников СМИ, пред ем корпоративных структур, свя
ставители политических партий и занных с нефтяным и газодобыва
наиболее крупных хозяйственно ющим комплексами. Однако это не
экономических субъектов. Отдель означает ослабление политических
ные фрагменты исследований были позиций крупного бизнеса. Взаимо
озвучены на Международной науч действуя с администрацией края,
ной конференции в городе Иркутс последний рассматривает партию
ке в 2012 году2 . «Единая Россия» как основу, кон
28
Таблица 1
Влияние, которое оказывают на политическую жизнь в Красноярском крае
основные управленческие, хозяйственные и политические структуры
(в баллах в 2001 г.; % от числа опрошенных в 2004 и 2010 гг.)
Примечание. * – указанная политическая структура либо еще не была сформирована на

момент проведения экспертного опроса, либо уже утратила свою политическую значимость.
Источник: по 2001 году использовались данные работы «Корпоративный бизнес в полити
ческом процессе региона: противоречия, тенденции развития» / под общ. ред. Н.В. Мер
зликина. – М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2004; по 2004 и 2010 годам – авторская работа.
солидирующую политический про В целом, как отмечают экспер

цесс в регионе, что отвечает инте ты, векторы влияния исполнитель
ресам предпринимательского сооб ной власти региона и крупного биз
щества. неса отличаются главным образом
29
своей направленностью. В одних снижении роли крупного бизнеса.

аспектах политической жизни боль Во многом это стало результатом
ше проявляется влияние админист смыкания политического и админи
рации региона, в других – финансо стративного ресурсов региональной
вопромышленных групп, в какихто власти.
случаях оно уравновешено. В таб По мнению экспертов, в харак
лице 2 данные представлены в бал тере отношений региональной вла
лах, где 1 балл обозначает «скорее сти и крупного бизнеса за шесть лет
администрация», 2 балла – «адми произошли довольно существенные
нистрация и ФПГ в равной степени» изменения (табл. 3).
и 3 балла – «скорее ФПГ». Как ви Судя по полученным данным,
дим, под значительным влиянием несколько снизилось значение та
администрации края находятся про ких политических явлений, как сли
цессы формирования местного бюд яние бизнеса и власти (1й ранг в
жета, общественного мнения и раз 2004 г. и 2й – в 2010 г.), а также
работка стратегии развития регио обслуживание исполнительной вла
на. В то же время практически под стью интересов олигархов (2й ранг
полным контролем ФПГ происходит в 2004 г. и 4й – в 2010 г.). На пер
приватизация и передел собствен вое место эксперты поставили по
ности в нем. зицию «расширение партнерства и
Обращает на себя внимание тен сотрудничества между разными
денция к усилению политического финансовопромышленными груп
влияния краевой администрации на пами», ранее занимавшую только
выборы депутатов регионального 4е место. Вероятнее всего, это
парламента и выборы (назначение) один из результатов консолидации
губернатора при одновременном региональной элиты вокруг партии
Таблица 2
Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, кто оказывает
наибольшее влияние на следующие процессы политической жизни:
администрация края или крупный бизнес (ФПГ)? (в баллах)
Источник: авторская работа с использованием данных: Корпоративный бизнес в полити

ческом процессе региона: противоречия, тенденции развития / под общ. ред. Н.В. Мерз
ликина. – М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2004.
30
Таблица 3
Мнение экспертов о характере отношений региональной власти
и крупного бизнеса (% от числа опрошенных)
Источник: авторская работа.
«Единая Россия» при доминирую спертные оценки, раскрывающие

щей роли краевой исполнительной динамику эволюции влияния биз
власти. В то же время лишь незна несструктур по основным векторам
чительная доля экспертов говорит их деятельности (табл. 4 и 5). В таб
о таком явлении, как дистанциро лицах за 2001 года данные представ
ванность законодательной и испол лены в виде баллов, где «0» обозна
нительной власти от олигархов (7й чает «нет никакого влияния», «+1» –
и 8й ранги в 2004 и 2010 гг.). максимально положительное влия
Важно отметить, что активное ние; «1» – максимально отрица
участие корпоративного сообще тельное влияние.
ства, хозяйственноэкономических В целом за прошедшие десять
субъектов в деятельности регио лет направления влияния ФПГ на
нальных органов власти стало ти развитие экономики края претер
пичным явлением для властных от пели изменения. В 2001 году к их
ношений в регионах3 . И Краснояр позитивной деятельности эксперты
ский край в данном случае не ис отнесли главным образом модер
ключение. низацию и развитие производства
«Политический вес» крупного в ключевых отраслях, создание но
бизнеса зависит также от характе вых рабочих мест, повышение кон
ра его воздействия на экономичес курентоспособности отечественных
кую ситуацию на территории его производителей (с 1'й по 4'й ран
нахождения. Определенный инте ги). В 2010 году на первые места они
рес в этом плане представляют эк поставили деятельность крупного
31
Таблица 4
Экспертная оценка положительных влияний ФПГ на развитие экономики
в крае (сила влияния по основным векторам деятельности)
(в баллах в 2001 г.; % от числа опрошенных в 2004 и 2010 гг.)
Примечание: * – отсутствие позиции в инструментарии.

Источник: авторская работа с использованием данных: Корпоративный бизнес в полити
ческом процессе региона: противоречия, тенденции развития / под общ. ред. Н.В. Мерз
ликина. – М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2004.
бизнеса по привлечение дополни Следует отметить снижение оце

тельных инвестиций в экономику нок деятельности ФПГ, направленной
края, создание новых рабочих мест, на повышение конкурентоспособно
модернизацию и развитие производ сти отечественных производителей
ства в ключевых отраслях, финан (3'й ранг – в 2001 г., 6'й – в 2004 г. и
сирование важных региональных 8'й – в 2010 г.). Весьма тревожная
проектов. Ниже среднего уровня как тенденция, учитывая также снижение
в 2001, так и в 2010 году оценена позитивного влияния ФПГ на модер
респондентами деятельность круп низацию производства в ключевых
ного бизнеса по развитию социаль отраслях экономики края, зафикси
ной сферы, социальных программ рована экспертами в 2010 году (1'й
и инициатив, а также по содействию ранг в 2001 и 2004 гг. и 3'й – 2010 г.).
процессу становления среднего и В целом, данные мониторинго
малого бизнеса. вых исследований показывают, что
32
инновационное развитие экономики Наиболее интересная ситуация на

края и бизнеса становится весьма блюдается, в частности, в Кемеров
актуальной проблемой. Авторы дан ской области5 . В этом смысле Крас
ной статьи обращают внимание на ноярский край, похоже, является
еще один важный аспект. По мне исключением из общей тенденции.
нию ряда российских социологов, Заметные изменения претерпели
бизнес с нарастающей включенно оценки негативного влияния ФПГ на
стью демонстрирует социально от развитие экономики края (табл. 5).
ветственное поведение по отноше В 2001 году эксперты основны
нию к территориям, на которых они ми аспектами негативного влияния
реализуют свои бизнеспроекты4 . называли борьбу за передел соб
Таблица 5
Экспертная оценка отрицательного влияния ФПГ на развитие
экономики Красноярского края (в баллах в 2001 г.; %
от числа опрошенных в 2004 и 2010 гг.)
Примечание: * – отсутствие позиции в инструментарии.

Источник: авторская работа с использованием данных: Корпоративный бизнес в поли
тическом процессе региона: противоречия, тенденции развития / под общ. ред. Н.В. Мер
зликина. – М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2004.
33
ственности, уход от уплаты налогов положительном и отрицательном

в региональный бюджет и пенсион влиянии ФПГ на развитие экономи
ный фонд, «сброс» социальной ки края в 2010 году. В первом слу
сферы на муниципальные власти чае респонденты отмечали в сред
(1й–3й ранги). В 2010 году респон нем две позиции, во втором – четы
денты связывают отрицательное ре. Получается, что они чаще гово
влияние ФПГ главным образом с рят о негативном, чем о позитивном
погоней за прибылью в ущерб ин отношении крупного бизнеса к со
тересам региона, уводом капиталов временной трансформации региона.
за рубеж, уходом от уплаты нало Анализ опубликованных работ
гов в региональный бюджет и пен первых руководителей края и пуб
сионный фонд (с 1й по 3й ранги). ликации в СМИ также указывает на
В период 2001–2010 годов про наличие сдерживающих развитие
слеживаются устойчивая погоня края аспектов в деятельности ФПГ.
ФПГ за прибылью без учета инте В первую очередь речь идет о том,
ресов развития края, увод капита что крупные промышленные пред
лов за рубеж, недооценка внима приятия не выступают локомотива
ния к предотвращению технических ми его модернизации. Остальные
и экологических катастроф, усиле хозяйствующие субъекты региона,
ние недобросовестной конкуренции в том числе и предприятия малого
и подкуп чиновников властных и среднего бизнеса не интегрируют
структур. ся в деятельность крупных сырье
Не вызывает сомнения факт вых кампаний. Еще в 2001 году им
влияния на характер отношений доставалась крайне незначительная
крупного бизнеса и региональной доля контрактов на поставку, напри
власти глобального финансовоэко мер, продукции для нужд Норильс
номического кризиса 2008–2009 кого промрайона: сотнядругая мил
годов. Вместе с тем, отсутствие у лионов рублей из почти 4хмилли
ФПГ интереса к развитию края ардного заказа6 . Не изменилась
нельзя объяснять только влиянием ситуация и через 10 лет. По мне
кризиса. Ведь эксперты поставили нию депутата Законодательного
эту позицию на первое место еще собрания края В.И. Сергиенко, в
в 2004 году, выделив ее среди всех 2010 году только 7 процентов зака
остальных причин. Она осталась зов, связанных с освоением Ван
«лидером» и в 2010 году. корского месторождения нефти,
Увод капиталов за рубеж, наби размещено на предприятиях края.
рающий ускорение со второй поло Аналогичная ситуация, по его мне
вины 2000х годов, безусловно, тре нию, наблюдается по «Норильско
вожный симптом, и, похоже, кри му никелю», в угольной, алюмини
зис только усилил этот негативный евой и энергетической отраслях7 .
процесс. Очевидно, эти и подобного рода
Обращает на себя внимание об факты дают основание депутату
щая сумма ответов экспертов о Законодательного собрания края
34
В.Н. Севастьянову категорически ся ни один современный, хотя бы

утверждать, что крупный бизнес сборочный завод. По его мнению, в
реализует свои интересы в крае, крае закрепляется сырьевая ориен
фактически не учитывая нужды тер тация экономики, которая, превра
ритории и ее населения8 . щая его в рабочую окраину других
Абсолютное большинство муни территорий, прежде всего европей
ципальных образований «не заме ских, скрывает хронические болез
чают» присутствия в крае ФПГ. ни экономики10 .
Наглядное подтверждение тому – Многие эксперты связывали про
практически полное отсутствие упо блемы, испытываемые краем, со
минаний об участии крупных про спецификой взаимоотношения его
мышленных предприятий, реализу губернатора А.И. Лебедя с феде
ющих масштабные экономические ральным центром и расколом внут
проекты в Ванкорском месторожде ри региональной элиты. Во второй
нии нефти и газа, в Нижнем Приан половине 2000'х годов в результа
гарье, в размещенных на официаль те построения «вертикали власти»
ных сайтах муниципальных образо раскол элит был успешно преодо
ваний планах социальноэкономи лен. Основной властный ресурс со
ческого развития территорий на средоточился в руках краевой ис
ближайшую перспективу. В отдель полнительной власти и партии «Еди
ных случаях появилась информа ная Россия». Нормализовались от
ция, связанная с негативными мо ношения между федеральным цен
ментами. Так, в Енисейском райо тром и краевыми органами власти,
не поднимался вопрос о необходи а проблемы остались. Это позволя
мости при реализации этих проек ет предположить, что региональные
тов отдавать приоритет местным власти не имеют реальных механиз
организациям, а не сторонним9 . мов и инструментов влияния на
О непростой ситуации в крае ФПГ, работающих на территории
свидетельствует выступление спи края. Судя по имеющимся данным,
кера краевого парламенте А.В. Усса характер возникающих отношений
на VI съезде депутатов Красноярс мало зависит от личности руково
кого края в 2011 году. Доля края в дителя региона и характера взаимо
валовом региональном продукте отношений как внутри региональной
Сибирского федерального округа в элиты, так и с федеральным цент
последние годы устойчиво снижает ром. По мнению авторов, сегодня
ся. В 2000 году она составляла 31,2 целесообразны коренной пересмотр
процента, в 2001 – 23,3, в 2005 – государственной политики в отно
22,5, в 2008 – 21,4, в 2009 году – шении сырьевых регионов, переос
22,1 процента. Председатель Зако мысление концепции социальноэко
нодательного собрания края отме номического развития Сибирских
тил, что в регионе с богатейшими территорий. Одновременно должен
машиностроительными традициями быть изменен характер взаимоот
за последние десять лет не появил ношений, полномочий и ответствен
35
ности между органами власти раз социальноэкономических процес

личного уровня и финансовопро сов в интересах развития края и его
мышленными группами, работающи населения, а крупные хозяйственно
ми в крае, предполагающий учет экономические субъекты – высту
интересов территории и большин пать локомотивами промышленного
ства ее населения. В идеальном развития региона. Но как свидетель
варианте краевая власть призвана ствует практика, реализация подоб
брать на себя функции стратегичес ного сценария невозможна без под
кого планирования и регулирования держки федерального центра.
1
Корпоративный бизнес в политическом процессе региона: противоречия, тенденции
развития / под общей редакцией Н.В. Мерзликина. – М. : РИЦ ИСПИ РАН. – 2004. – 166 с.
2
Злотковский В.И. Влияние крупного бизнеса на социально+экономическое развитие
региона (на примере Красноярского края) / Российское государство: от советской
к постсоветской эпохе (к 90+летию образования СССР) / материалы международной
научной конференции. Иркутск, 20+21 декабря 2012 г. – Иркутск, 2013. С. 143–149.
3
Корпоративный бизнес в политическом процессе региона: противоречия, тенденции
развития. – М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2004. – С. 161–162.
4
Чирикова А.Е. Взаимодействие власти и бизнеса в ходе реализации социальной
политики: региональная проекция. – М. : НИСП, 2007. – 152 с.
5
Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: Эволюция отношений / С.П. Пе+
регудов. – М. : Наука, 2003. – С. 259.
6
Усс А.В. Наш край – моя Родина. – Красноярск: Платина, 2001. – С. 59.
7
О проблемах бизнеса в условиях кризиса. – URL: http://kprfkrsk.ru/content/view/2390/53
(дата обращения 21 марта 2014 года).
8
Севастьянов В.Н. Социально+региональный эгоизм как фактор стратегии региональ+
ного развития // Сибирь в XXI: альтернативы и прогнозы развития / материалы науч+
но+практической конференции. Ч. 1 / КГУ. – Красноярск, 2003. – С. 188–196.
9
Комплексная программа социально+экономического развития Енисейского района
до 2020 года. – URL: http://www.enadm.ru/index.php? option=com_content&vi+
ew=article&id=167:prog2017&catid=49:bezkat (дата обращения 19 марта 2014 года).
10
Усс А.В. Красноярский край – к стратегии развития / доклад на VI съезде депутатов
Красноярского края. 2011 г. – URL: http://www.sobranie.info/forum/docs/doklad.pdf. (дата
обращения 20 января 2013 года).
36
Н.В. Поляничко,
ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÏÎÐÒÐÅÒ
ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÌÎËÎÄÅÆÈ
Ключевые понятия: общество, социальная группа, молодежь,
ее ценности и установки.
М
олодежь – это соци фессиональные, культурные и дру
альная группа совре гие социальные функции; в зави
менного общества, к симости от конкретных историчес
которой проявляют постоянный ин ких условий возрастные критерии
терес социологи, психологи, поли молодёжи могут колебаться от 16
тологи, экономисты. Научные спо до 30 лет».
ры ученых вызывают вопросы оп В научном издании «Молодежь
ределения самого понятия «моло России: тенденции и перспективы»,
дежь», ее возрастных границ, соци изданной под редакцией И.М. Иль
альнопсихологических особеннос инского и А.В. Шаронова, она оха
тей и других характеристик. рактеризована как социальноде
Представители целого ряда от мографическая группа общества,
раслей наук – права, педагогики, по
выделяемая на основе совокупнос
литологии, истории, социологии,
ти характеристик, особенностей
демографии, в той или иной степе
социального положения и обуслов
ни изучают явления и процессы,
ленных теми или другими социаль
происходящие в молодежной среде
нопсихологическими свойствами,
и характерные для лиц этой возра
которые определяются уровнем со
стной группы. Однако именно соци
циальноэкономического, культур
ологи выделили молодежь в отдель
ную социальную группу с только ей ного развития, особенностями соци
присущими культурными, психоло ализации в российском обществе3 .
гическими, поведенческими и цен По мнению И.С. Кона, «Молодость
ностными чертами1 . В России пер как определённая фаза, этап жиз
вым определение ей дал В.Т. Лисов ненного цикла биологически универ
ский в 1968 году2 : «Молодежь – сальна, но её конкретные возраст
поколение людей, проходящих ста ные рамки, связанные с ней соци
дию социализации, усваивающих, альный статус и социальнопсихо
а в более зрелом возрасте уже ус логические особенности имеют со
воивших, образовательные, про циальноисторическую природу и
37
зависят от общественного строя, социальное взросление предполага

культуры и свойственных данному ет, вопервых, завершение физичес
обществу закономерностей социа кого созревания, а, вовторых, со
лизации»4 . циальное и личностное самоопреде
Как показывают многочислен ление, связанное с поиском опреде
ные исследования, менталитет мо ленных норм нравственности, духов
лодежи начинает формироваться на ности, поведения и мировоззрения.
этапе так называемой первичной И. Кон, например, подчеркивал, что
социализации, что вызвано необхо промежуточность общественного
димостью принятия решений и вы положения и статуса юношества
бора дальнейшего образования, определяет особенности психики его
профессии, друзей, любимых, сис представителей. С одной стороны,
темы ценностей и идеалов, образа их волнуют проблемы собственной
жизни, формирования собственно автономии по отношению к стар
го взгляда на мир и поиска своего шим, с другой, – определение свое
места в нем. Наиболее специфич го места во взрослом мире.
ным признаком менталитета моло Современную российскую моло
дых людей в этот период становит дежь характеризует достаточное
ся устремленность в будущее. Их разнообразие жизненных целей и
Рис. 1. Основные жизненные цели современной молодежи, %

Источник: Молодежь новой России. Какая она? Чем живет? К чему стремиться / анали
тический доклад ученых РНИСиНП. – М., 1998. – С. 18.
38
ценностей. Помимо исключительно неса, создании крепкой и прочной

материальных и прагматических семьи. Однако у молодых людей
установок, молодые люди ставят присутствуют некоторые страхи.
перед собой и духовнонравствен Согласно тому же исследованию,
ные задачи. юноши и девушки больше всего
Как показало исследование, под боятся остаться без средств суще
готовленное учеными РНИСиНП под ствования (52,1%), без друзей
руководством М. Горшкова, глав (28,0%), а также опасаются разгу
ные жизненные цели молодежи рас ла преступности (38,2), что отраже
пределяются следующим образом но на рис. 2.
(рис. 1). Для молодых людей весьма ха
Несмотря на то, что исследова рактерно непринятие ценностных
ние было проведено почти 20 лет ориентаций старшего поколения.
назад (то есть практически на базе Конфликт «отцов» и «детей», опи
прошлого поколения), представлен санный еще в исторических источ
ные данные не утратили актуально никах Древней Греции и Древнего
сти и в настоящее время. Рима, не потерял актуальности и в
Молодое поколение достаточно наше время. В то же время мнение
высоко оценивает свои возможно о том, что для молодежи «нет ниче
сти в получении образования, пре го святого», по меньшей мере про
стижной и высокооплачиваемой сто эмоционально и не имеет под
работы, открытии собственного биз собой оснований, так как всетаки
Рис. 2. Главные опасения в жизни молодого поколения, %

Источник: Молодежь новой России. Какая она? Чем живет? К чему стремиться / анали
тический доклад ученых РНИСиНП. – М., 1998. – С. 20.
39
Таблица 1
Ценностные ориентации молодежи, %
Источник: авторская работа. Исследование в среде студенческой молодежи проведено

на базе высших учебных заведений г. РостованаДону в период с 1 марта 2013 года по
1 марта 2014 года. Общая выборка – 450 человек.
для нее существуют позиции, кото ше всего, как и оригинальность и

рые имеют свою ценность (табл. 1). сила.
Анализ следующей группы дан Молодое поколение осуществ
ных, касается того, какие качества ляет в жизни современного обще
молодежь в наибольшей степени ства особые социальные функции,
ценит в людях. Он позволяет за которые не может выполнить ника
фиксировать, что ею отмечены ум, кая другая социальная его группа.
доброта и чувство юмора. Красота Во+первых, молодежь наследует
обращает на себя внимание мень достигнутый уровень развития стра
40
Таблица 2
Качества личности, оцениваемые молодыми людьми
Источник: авторская работа. Исследование в среде студенческой молодежи проведено

на базе высших учебных заведений г. РостованаДону в период с 1 марта 2013 года по
1 марта 2014 года. Общая выборка – 450 человек.
ны и формирует в себе образ буду вертых, молодежь становится глав

щего, несет функцию социального ным участником социальной мо
воспроизводства, преемственности бильности и экономической иници
развития общества. Во+вторых, как ативы при том, что ей присуще не
и любая другая социальная группа, полное включение в существующие
она имеет собственные цели и ин социальноэкономические и полити
тересы, которые не всегда полнос ческие отношения. В+пятых, моло
тью совпадают с целями и интере дое поколение граждан страны –
сами всего общества. В+третьих, в это социальный слой общества, ко
силу объективных причин молодежь торый является как основой соци
отличают, с одной стороны, не альноэкономического и духовного
сформированность ценностных, возрождения России, так и, к со
духовнонравственных ориентиров и жалению, источником пополнения
недостаток жизненного опыта, что криминала, наркомании, социаль
увеличивает вероятность ошибочно ной напряженности.
го выбора при принятии ответствен Молодежь характеризуется и
ных решений. С другой – вступая в как социальнодемографическая
трудовую и общественную жизнь, группа, выделяемая на основе воз
она выступает главным объектом и растных характеристик. В соответ
субъектом образования, социализа ствии с действующими норматив
ции, воспитания и адаптации. В+чет+ ными документами Российской
41
Федерации под таковой понимают мической, политической и культур

ся люди в возрасте от 14 до 30 лет ной их дифференциации. В этом
включительно, то есть наиболее возрасте максимально активизиру
социально активная часть населе ется разносторонний процесс соци
ния, которая представляет собой ализации, происходит приобретение
перспективную часть граждан, же почти всей полноты правового, куль
лающих обеспечить реализацию турного, духовного, гражданского
своих интересов. Для этой социаль опыта и т.д. Вместе с тем, расши
ной группы населения характерны: ряется диапазон социальных ролей,
физиологическое взросление, за интересов и ответственности.
вершение формирования личности, 3. Собственно молодежь – 20–
вступление на полноправной осно 24 года. Человек в этом возрасте,
ве в главные сферы общественной став взрослым в физиологическом
жизни – экономику, политику, се отношении, продолжает процесс
мейные отношения. Ее принято под социализации. Эту возрастную груп
разделять на четыре возрастные пу прежде всего составляют сту
подгруппы. денты и молодые люди, завершаю
1. Подростки – 14–16 лет. Это щие основную профессиональную
возраст продолжения полового со подготовку, вступающие в произ
зревания, параллельно которому водственную деятельность и созда
происходит становление других ющие собственные семьи.
биологических систем организма. 4. Старшая молодежь – 25–
Для этого возраста характерны 30 лет. В этом возрасте на основе
максимальные диспропорции в личного опыта производственной и
уровне и темпах физиологическо семейной жизни, а также участия
го и психологического развития. человека в политических отношени
Это в основном учащиеся средних ях завершается процесс формиро
школ и профессиональных учеб вания зрелой личности. Как прави
ных заведений, находящиеся, как ло, молодые люди этого возраста
правило, на иждивении родителей исполняют обязанности родителей
и государства. в собственных семьях; они уже выб
2. Юношество – 17–19 лет. Био рали свой путь в жизни.
логически это период завершения Современную молодежь (и оте
физического созревания, возраст чественную, и зарубежную) во мно
самоопределения – начала само гих публикациях называют «Поко
стоятельной профессиональной де лением Y», или «Поколением мил
ятельности или выбора и осуществ лениума». К этой категории относят
ления качественно новой профес всех родившихся в период с 1981
сиональной учебы. Его знаменуют года по 2003 год. Правда, в зависи
разделение жизненных путей юно мости от политических, экономи
шей и девушек, что в последующем ческих, социальных условий в каж
приводит к более глубокой эконо дой стране дата отсчета для этого
42
поколения различна. Так, если в чинали самостоятельную жизнь и

США к поколению Y относят людей, «жили для того, чтобы работать».
родившихся уже в 1981 году, то в «Игреки» очень любознательны,
России время «игреков» началось поэтому охотно совмещают учебу
позднее, в 1984 году, после распа с занятиями спортом (отдавая пред
да СССР и начала перестройки. почтения экстремальным его ви
Основными событиями, сформи дам), музыкой и другими увлечени
ровавшими ценности поколения Y ями. Но если им чтото не нравится
в России стали: или для достижения результатов
распад СССР; приходится прикладывать слишком
участившиеся во всем мире много усилий, они сразу же остав
теракты и военные конфликты; ляют это занятие. Они очень ценят
развитие цифровых техноло психологический комфорт, в том
числе, на рабочем месте. Для них
гий, появление Интернета;
престижная работа и высокая дол
возрастание употребления на
жность не являются самоцелью. Им
селением, и особенно молодыми
не интересны материальные ценно
людьми, алкоголя и наркотиков.
сти, влияние и власть. В то же вре
Молодежь, относящаяся к дан
мя они должны осознавать, что от
ному поколению имеет свои психо
них чтото зависит, поэтому пред
логические особенности. В частно
почтут поменять работу, но не ста
сти, согласно исследованиям аме нут терпеть административного дик
риканских ученых, создавших тео тата. Работодатели должны по
рию поколений, В. Штрауса и мнить, что на рабочем месте «игре
Н. Хоува, «…ценности поколения ки» предпочитают: равноправную
формируются до 12–14 лет, поэто конкуренцию; лидерство, а не ру
му младшие представители поколе ководство; партнерство, а не под
ния Y еще находится в поиске себя. чинение; обмен информацией, а не
Но, тем не менее, психологический ее защиту; принятие решений на
портрет поколения уже существует. основе обсуждений и экспертных
Яркой отличительной чертой «иг оценок, а не слепое выполнение
реков» является то, что они не то указаний сверху. Потребитель«иг
ропятся начинать самостоятельную рек» всегда четко знает, какой то
жизнь, вступать в брак, обзаводить вар и по какой цене ему нужен,
ся собственным домом. Возможно, может ли он позволить себе взять
причиной тому послужил экономи кредит. При этом ему не нужны ре
ческий спад, который наблюдается комендации даже самого опытного
во всем мире, и как следствие – консультанта, тем более он не об
безработица и дорогое жилье… «иг ратит внимания на рекламу. Его
реки» не хотят повторять ошибок «доверенное лицо», когда дело ка
своих ответственных родителей, сается покупок, – Интернет.
представителей предыдущего поко Одним из основных критериев,
ления Бумеров, которые рано на по которому социологи причисляют
43
людей к поколению Y, выступают чем в возрастной когорте старше

коммуникации – универсальный 25 лет (59%). Ожидание улучшения
инструмент для общения. Так, один экономической ситуации в России
из сайтов, посвящённый подобным также в большей степени свой
исследованиям, приводит следую ственно 18–25летним гражданам –
щую статистику: 95 процентов «иг 38 против 27 процентов у «стар
реков» имеют персональный компь ших». То же касается и прогнозов
ютер и мобильный телефон, более относительно изменения собствен
15 – находятся в сети онлайн посто ного материального положения.
янно. Доля людей, которые ведут Выражают надежду на то, что их
блоги, составляет более 30 процен материальное положение улучшит
тов и более 50 процентов обмени ся, 40 процентов респондентов от
ваются музыкой и фильмами через 18 до 25 лет и лишь 23 – старше
этого возраста.
пиринговые сети.
Нынешних молодых людей мож
Некоторые психологи не без ос
но смело отнести в их большинстве
нований называют представителей
к «золотому кадровому резерву»
поколения Y «электронными людь
благодаря высокой степени лояль
ми». У многих их них по несколько
ности действующей власти. Так, в
симкарт для мобильных телефо
2010 году 75 процентов 18–25лет
нов, несколько ящиков электронной
них россиян оценивали работу Пре
почты и пластиковых карт. Они, как
зидента РФ того времени Д. Мед
правило, уже не слушают музыку ведева как хорошую (против 68%
с компактдисков и не смотрят граждан старше 25 лет). 82 процен
фильмы по телевизору, предпочи та из них указали, что тогдашний
тая пользоваться такими сервиса глава правительства В. Путин рабо
ми в Сети, как LiveJournal, Face тает на своем посту хорошо (про
Book, Twitter, YouTube»5 . тив 75% граждан старше 25 лет).
Согласно данным исследования Несколько прохладнее молодые рес
Фонда «Общественное мнение», понденты оценивали работу прави
новое поколение сегодня («Поколе тельства России – 50 процентов по
ние Y») – это неутомимые оптимис ложительных ответов (среди насе
ты, довольные жизнью, с надеждой ления более старшего возраста –
смотрящие вперед, чрезвычайно 43%). По сравнению с предыдущи
лояльные власти и не испытываю ми замерами поддержки политичес
щие выраженных протестных на ких партий «Единая Россия» имела
строений. Пик удовлетворенности заметный прирост электората сре
своей жизнью приходился на сен ди группы 18–25летних россиян. Го
тябрь 2008 года (докризисный пери воря о проблемах, на которых в боль
од) – 79 процентов. В марте 2010 шей степени стоит сосредоточиться
года этот показатель в исследуемой руководителям регионов России,
группе снизился до 73 процентов, молодые люди особо выделяют: сни
однако он все равно заметно выше, жение безработицы и создание но
44
вых рабочих мест – 50 процентов, Объявление 2009 года Годом моло

борьбу с ростом цен – 41, борьбу с дежи отразило понимание государ
бедностью – 36, повышение доходов ства и российского общества зна
населения – 36 процентов. чимости происходящих изменений
Исследования Фонда показали, ее статуса в современном мире,
что около половины молодых рос характера участия молодых людей
сиян имеют постоянную работу (в в глобальных экономических, соци
январе 2010 г. – 44%), 12 процентов альных и политических преобразо
из них получают стипендию, 10 – ваниях. Сегодня «интерес к моло
пользуются финансовой поддерж дежи настолько велик, что специа
кой родственников и друзей. Ны листы начинают говорить о «новой
нешняя молодежь, несмотря на воз молодежной эре» – эпохе, когда
раст, которому, как показывает молодежь изменяет характер всей
история человечества, свойственен мировой культуры, а наиболее вос
бунтарский дух, не готова выходить требованным товаром глобального
на улицы и участвовать в акциях супермаркета становится сама
протеста. По данному показателю, «идея молодости»7 .
возрастная группа людей 18–25 лет В настоящее время в России
не имеет отличий от тех, кто стар проживает около 38 млн человек в
ше 25 лет (72% и 71% соответствен возрасте от 14 до 30 лет. Это почти
но). И этот результат логично соот треть населения страны. Именно
носится с высокой степенью удов поэтому исследования данной соци
летворенности своей жизнью и ло альной группы как в ракурсе поли
яльности действующей власти6 . тологии, так и других отраслей наук
Молодежь как особая социаль представляются не только интерес
нодемографическая группа россий ными, но и весьма полезными с точ
ского общества нуждается в целе ки зрения политических, идеологи
направленной государственной по ческих и в целом – государствен
литике поддержки и развития. ных перспектив.
1
Васильев В., Кулагин А., Чупров В. Ваше мнение? Прикладные соц. исслед. по пробле+
мам молодёжи. – М., 1967; Кон И. С. Юность как социальная проблема // Бой идёт за
человека. – Л., 1965; Общество и молодёжь. – М., 1968; Лисовский В. Эскиз к портре+
ту. Жизненные планы, интересы, стремления советской молодёжи. – М., 1969; Икон+
никова С.Н., Лисовский В.Т. Молодёжь о себе, о своих сверстниках (соц. исслед.). –
Л., 1969.
2
Лисовский В.Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов моло+
дёжи : автореф. канд. дис. – Л., 1968.
3
Молодежь России: тенденции и перспективы. – М., 1993. – С. 12.
4
Кон И.С. Молодежь // Большая советская энциклопедия. – 3+е изд. – М., 2008. – Т. 16. –
С. 478.
5
Литвинюк А. Теория поколений. URL: http://www.hr+portal.ru/article/teoriya+pokoleniy+
kak+hr+instrument
6
«Поколение Y»: социальный портрет современной молодежи 18–25 лет, составлен+
ный по данным Фонда «Общественное Мнение». URL: http://bd.fom.ru/report/cat/socium/
soc_gr/molodezh/press_r140410np
45
7
Омельченко Елена. Начало молодежной эры или смерть молодежной культуры?
Молодость в публичном пространстве современности. URL: http://www.polit.ru/analytics/
2006/06/30/youthculture.html
А также:
Минажетдинова А.И. Факторы, влияющие на профориентацию молодежи // Труд и
социальные отношения. – 2012. – № 12. – С. 85.
Морозов А.И. Участие органов по делам молодежи в предупреждении ее криминали+
зации: правовые основы // Труд и социальные отношения. – 2011. – № 6. – С. 68.
Ковзиридзе М.А. Профессиональная мотивация студенческой молодежи // Труд и
Сер Л.М. Проблемы профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи //
Труд и социальные отношения. – 2012. – № 7. – С.22.
46
Политические институты и процессы
П.Я. Фельдман,
советник проректора по учебной работе АТиСО,
кандидат политических наук
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
Ó×ÀÑÒÈß È ÊÎÍÒÐÎËß Â ÏÐÎÖÅÑÑÅ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÅÉ
Ключевые понятия: политическое участие, «точки доступа»,
лоббизм, группы интересов, принятие политико+управленческих
решений, коммуникация.
З
алогом политической ста Предложения по привлечению
бильности в условиях де экспертного сообщества и заинте
мократии является при ресованных граждан к управлению
знание гражданами легитимности государством не раз озвучивались
решений, принимаемых органами Президентом РФ. В декабре 2013
власти. Обладая суверенным пра года, обращаясь с Посланием к
вом на распределение ресурсов, го Федеральному собранию, В.В. Пу
сударство призвано реализовывать тин отметил, что «в Современной
свою политику таким образом, что России необходима широкая обще
бы она отвечала ключевым запро ственная дискуссия, причем с прак
сам общества и способствовала до тическими результатами, когда об
стижению социального компромис щественные инициативы становят
са. Власть не может успешно выпол ся частью государственной полити
нять свои функции без отлаженных ки, и общество контролирует их
механизмов, обеспечивающих исполнение»1 . Таким образом, Пре
«вход» требований граждан и заин зидент подчеркнул необходимость
тересованных групп в политическую становления в нашей стране инсти
систему. Следовательно, важнейшей тута цивилизованного гражданско+
задачей политической модерниза го лоббизма. Определенные шаги в
ции России является предоставле данном направлении предприняли и
ние обществу инструментов опера социалдемократы: Н.В. Левичев
тивного воздействия на властные внес в Государственную думу за
институты. Для этого необходима оп конопроект «О порядке продвиже
тимизация уже существующих и ния интересов коммерческих орга
формирование новых «порталов», низаций и индивидуальных предпри
сквозь которые различные группы нимателей в органах государствен
интересов могли бы доводить свои ной власти и местного самоуправ
инициативы до центров принятия по ления», однако данная инициатива
литикоуправленческих решений. затрагивает лишь экономическую
47
сферу, в то время как политичес власти. Они могут существовать

кая система России нуждается в внутри государственного аппарата
универсальных и общедоступных или находиться за его пределами,
механизмах общественного учас формируя поле активного информа
тия и контроля, которые могли бы ционного обмена между должност
применяться не только профессио ными лицами и представителями
нальными лоббистами от бизнеса, гражданского общества. В зависи
но и рядовыми гражданами. Дан мости от сферы функционирования
ная цель в силу объективных при «точек доступа», среди них нами
чин не может быть достигнута ис выделяются массовые, экспертные
ключительно при помощи легализа и представительские. Первые слу
ции лоббистской деятельности: не жат для установления прямой ком
обходимо принципиальное повыше муникации с рядовыми гражданами;
ние открытости власти для воздей вторые открыты для лидеров обще
ствия со стороны общества. ственного мнения и ограниченного
В нашей стране с разной степе круга экспертов; третьи использу
нью эффективности функциониру ются ассоциативными группами ин
ют многообразные средства связи тересов (прежде всего, обществен
между центрами принятия полити ными организациями).
коуправленческих решений и граж Массовые «точки доступа» пред
данами. Широко используется та назначаются для неограниченного
кой инструмент, как направление количества воздействующих
писем с просьбами о вмешатель субъектов, следовательно, они дол
стве в ту или иную социальноэко жны быть готовы к приему и обра
номическую проблему локального ботке большого объема информа
масштаба Президенту РФ, Предсе ции. Достижение этой цели возмож
дателю Правительства, министрам но лишь при помощи использования
и депутатам Государственной думы. современных коммуникативных
Однако подобная практика не при технологий и ресурсов сети Интер
годна для обеспечения полноценно нет. На сегодняшний день в вирту
го участия крупных социальных альном пространстве существуют
групп и институтов гражданского сайты, предназначенные для сбора
общества в процессе управления мнений граждан в процессе подго
страной. В этой связи пристально товки тех или иных политикоуправ
го научного внимания заслуживает ленческих решений. Портал
сложившаяся на федеральном www.regulation.gov.ru, в соответ
уровне система «точек доступа» к ствии с Постановлением Прави
процессу принятия политикоуправ тельства № 851, является основной
ленческих решений. площадкой для размещения проек
К «точкам доступа» мы относим тов нормативноправовых актов
те элементы политической системы, федеральных органов власти и сбо
которые обеспечивают пропуск об+ ра предложений по их оптимизации.
щественных инициатив в систему Однако, как отмечает министр РФ
48
по взаимодействию с Открытым блема заключается в том, что по

правительством М.А. Абызов, дан добные сайты единичны и создают
ный ресурс не пользуется популяр ся для обсуждения ограниченного
ностью у граждан2 . Проведенный круга законопроектов. Кроме того,
нами мониторинг портала позволил решения о том, какие нормативно
установить причины данной пробле правовые акты размещать в Интер
мы: вопервых, сайт сложен в ра нете для открытого обсуждения,
боте и архаичен по своему оформ принимает сама власть, а не граж
лению; вовторых, на нем размеща данское общество. Необходимость
ются оригинальные тексты проек расширения общественного учас
тов нормативноправовых актов, тия в работе над текстами норма
которые нуждаются в дополнитель тивноправовых актов была отмече
ной интерпретации и адаптации для на в ходе заседания правитель
рядовых граждан; втретьих, воз ственной комиссии по координации
можность обратной связи присут деятельности Открытого правитель
ствует лишь номинально, а факти ства в январе 2014 года. Комиссия
чески сайт не является интерактив решила предоставить Обществен
ным. Подобные проблемы характер ной палате, Совету по правам че
ны для многих интернетресурсов ловека при Президенте РФ и иным
федеральных органов власти, кото общественным организациям воз
рые ориентированы исключительно можность самостоятельно выявлять
на информирование аудитории, а не наиболее важные законопроекты и
на организацию информационного организовывать их публичное об
обмена с ней. Зачастую возмож суждение в Интернете3 . Таким об
ность обратной связи ограничива разом, массовыми «точками досту
ется предоставлением адреса элек па» к процессу разработки норма
тронной почты, куда можно направ тивноправовых актов станут не
лять свои пожелания и замечания, только правительственные ресур
что свидетельствует о формальном сы, но и сайты общественных орга
подходе к реализации принципа ин низаций.
формационной открытости. Популярность в отечественном
Достаточно эффективными по сегменте сети Интернет набирает
казали себя государственные пор ориентированный на широкую
талы экспертизы социально значи пользовательскую аудиторию сайт
мых законопроектов. Благодаря им, для подачи электронных петиций в
заинтересованные в законотворчес органы власти «Российская обще
кой работе граждане, пройдя про ственная инициатива» (РОИ). Ана
цедуру регистрации, получают воз логичные ресурсы с разной степе
можность разрабатывать и предла нью эффективности функциониру
гать поправки, поддерживать ини ет в СШАё Великобритании и Гер
циативы других пользователей или мании. Зарегистрированные
вступать с ними в виртуальную по пользователи РОИ в открытом дос
лемику. Однако существенная про тупе размещают свои законотвор
49
ческие инициативы по оптимизации альная ориентированность, наличие

государственной политики, после действенных форм обратной связи,
чего начинается процесс сбора го перевод текстов нормативно+право+
лосов в поддержку предложений. вых актов на понятный и простой
Инициативы федерального масшта язык. Подобные «точки доступа»
ба, получившие за 1 год более должны не только пропускать поток
100 тыс. виртуальных подписей, рас информации от общества к власти,
сматриваются Экспертной группой но и предоставлять возможность
при Правительстве РФ, а потом на горизонтальной коммуникации меж
правляются в органы власти, отве ду гражданами. Кроме того, необ
чающие за их реализацию. На се ходимо, чтобы представители обще
годняшний день на сайте https:// ственности систематически инфор
www.roi.ru/ размещено более мировались о том, какие их пред
3,7 тыс. инициатив граждан. Интен ложения нашли воплощение в кон
сивность пользовательского голо кретных политикоуправленческих
сования свидетельствует о расту решениях.
щем интересе общественности к Система экспертных «точек до+
РОИ. Вместе с тем, существенной ступа» в России представлена та
проблемой остается невнимание кими структурами, как Обществен
власти к электронным петициям ная палата, Общественные советы
граждан. Так, за последний год при Президенте РФ, Экспертный
лишь 10 инициатив получили офи совет при Открытом правительстве
циальный отклик со стороны госу РФ, Торговопромышленная палата,
дарства, а воплотились в жизнь Общественные советы при феде
только 6 предложений, размещен ральных органах исполнительной
ных на сайте. власти, Экспертные комиссии орга
Роль массовых «точек доступа» нов законодательной власти и т.д.
в процессе принятия политикоуп Из вышеперечисленных организа
равленческих решений нельзя не ций, в соответствии с российским
дооценивать. Они существенным законодательством, наиболее ши
образом расширяют возможность рокими и разносторонними полно
для политического участия граждан, мочиями обладает Общественная
не состоящих в какихлибо органи палата, целью функционирования
зациях, но стремящихся повлиять которой является «согласование
на процесс управления государ общественно значимых интересов
ством. Это необходимо для преодо граждан Российской Федерации,
ления чувства отчужденности и по общественных объединений, орга
литической апатии, которое может нов государственной власти и орга
возникнуть в обществе. Однако для нов местного самоуправления»4 .
эффективного функционирования Однако к настоящему моменту дан
массовых «точек доступа» важно, ный институт так и не стал прочным
чтобы они отвечали таким требова информационным мостом между
ниям, как интерактивность, соци+ властью и гражданским обще
50
ством. Об этом убедительно свиде стки дня федеральных органов ис

тельствуют результаты социологи полнительной власти7 . Кроме того,
ческих исследований. По данным существует ряд исследовательских
Фонда «Общественное мнение», в и экспертноаналитических центров
2012 году лишь 3 процента россиян при высших учебных заведениях,
позитивно оценивали работу Пала которые обеспечивают научноме
ты (при этом 54% респондентов не тодическое сопровождение дея
знали о ее существовании в прин тельности органов власти. Все это
ципе)5 . Схожие результаты были позволяет должностным лицам при
получены и в ходе соцопроса, орга нимать более обоснованные и взве
низованного «Левадацентром» в шенные решения.
феврале 2014 года: только 53 про Представительские «точки дос+
цента граждан слышали о существо тупа» открыты для воздействия
вании в России Общественной па структур гражданского общества,
латы, из них 11 процентов считают формируемых на базе институцио
ее деятельность полезной для стра нализированных групп интересов
ны6 . Низкая информированность (общественных организаций, проф
населения свидетельствует о том, союзов, отраслевых объединений и
что работа Общественной палаты т.д.). К числу подобных «точек до
незаметна для рядовых граждан, а ступа», прежде всего, можно отне
следовательно, влияние данной сти Общероссийский народный
организации на жизнь государства фронт (ОНФ), который объединяет
не столь значительно. в себе крупнейшие институты граж
На сегодняшний день процесс данского общества нашей страны.
реформирования переживают Об Эффективность ОНФ как «точки
щественные советы при министер доступа» обеспечивается тем, что
ствах, которые до недавнего време координация его деятельности осу
ни функционировали формально и ществляется непосредственно Пре
включали в себя значительное ко зидентом РФ. Путин справедливо
личество представителей власти, охарактеризовал данную организа
что противоречило их природе и цию как «лоббистскую»8 , отметив,
функциям. Достаточно эффектив что в нее входят «люди, которые
но с экспертами работает Государ имеют отношение к различным на
ственная дума РФ, о чем свидетель правлениям деятельности, к раз
ствует консолидация усилий влас личным социальным группам, и …
ти и общества при разработке Фе представляют интересы той или
деральных законов «Об образова иной группы»9 .
нии», «О Российской академии С большой долей вероятности к
наук» и т.д. Функционирующий уже представительским «точкам досту
в течение нескольких лет Эксперт па» можно отнести и Российскую
ный совет при Открытом правитель трехстороннюю комиссию по регу
стве РФ обеспечивает обсуждение лированию социальнотрудовых от
более половины вопросов из пове ношений, поскольку данный инсти
51
тут социального партнерства фор мент данный ресурс позволяет граж

мируется на представительской данам отслеживать итоги тендеров,
основе государством, профсоюза вести мониторинг стоимости по
ми и объединениями работодателей. требляемых государством услуг и
Комиссия вполне успешно регулиру товаров, выявлять их поставщиков.
ет вопросы, связанные с повышени Так называемое «Электронное пра
ем минимального размера заработ вительство» или «Портал госуслуг»
ной платы, обеспечением соци дает возможность в интерактивной
альных гарантий для наемных работ форме взаимодействовать со всеми
ников, улучшением условий труда. федеральными органами исполни
Позитивной особенностью экс+ тельной власти. Повышение компе
пертных и представительских «то+ тентности граждан в сфере исполь
чек доступа» является их высокий зования информационных техноло
лоббистский потенциал, однако при гий будет всячески способствовать
этом имеются существенные недо интенсификации политического уча
статки, связанные с их недоступно стия в интернетпространстве.
стью для рядовых членов заинтере Расширить доступ граждан к
сованных групп и широких масс центрам принятия политикоуправ
граждан. Очевидно, что для повы ленческих решений можно как с
шения общественного участия в помощью комплексного внедрения
процессе управления страной необ принципов «электронной демокра
ходимо в равной степени учитывать тии», так и благодаря оптимизации
мнения рядовых граждан, признан+ деятельности всех институтов граж
ных экспертов и представителей данского общества. Этот процесс в
заинтересованных групп. Таким настоящий момент осложнен поли
образом, в вопросе оптимизации тической пассивностью россиян и
массовых, экспертных и представи формальным характером функцио
тельских «точек доступа» нельзя нирования многих организаций тре
отдавать приоритет ни одному из тьего сектора. На современном эта
направлений: все они должны раз пе задачу повышения роли граждан
виваться параллельно. в процессе управления государ
Помимо воздействия на органы ством ставит скорее сама власть,
власти, политическое участие мо нежели общество, что обусловле
жет выражаться и в контроле фун но ее осознанным, прагматичным
кционирования государства. В со стремлением к построению диало
ответствии с Федеральным зако га с экспертами, лидерами мнений
ном «О контрактной системе в сфе и всеми заинтересованными участ
ре закупок товаров, работ, услуг никами политического процесса.
для обеспечения государственных В данных условиях важно не толь
и муниципальных нужд», был суще ко совершенствовать формы обрат
ственно обновлен «Портал закупок» ной связи и расширять информаци
в сети Интернет. В настоящий мо онное сопровождение деятельнос
52
ти органов власти – необходимо тости процесса принятия политико

принципиальное повышение откры управленческих решений.
1
Послание Президента РФ Федеральному собранию 2013 г. URL: http://www.kremlin.ru/
news/19825
2
Диалог между властью и обществом: возможности и формы // Официальный сайт
Открытого правительства РФ. URL: http://большое правительство.рф/events/5509259
3
Критерии значимости законопроектов определит само общество // Официальный
сайт Открытого правительства РФ. URL: http://большоеправительство.рф/events/
5509545/
4
Федеральный закон Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № 32+ФЗ «Об
общественной палате Российской Федерации»
5
Официальный сайт Фонда «Общественное мнение». URL: http://fom.ru/Politika/10472
6
Официальный сайт Фонда «Левада+центра». URL: http://www.levada.ru/24+02+2014/
reiting+deputatov+i+obshchestvennoi+palaty+snizhaetsya
7
Послание Президента РФ: поручения по реализации // Официальный сайт Открытого
правительства РФ. URL: http://большоеправительство.рф/events/5509447/
8
Архив сайта Председателя Правительства РФ В.В. Путина. URL: http://archive.pre+
mier.gov.ru/visits/ru/17867/events/17866/
9
Там же.
А также:
Курявский А.Ю. Феномен социальных движений нового типа и их влияние на
поляризацию и дезинтеграцию российского общества // Труд и социальные отношения. –
2013. – № 6.
Лурье Д.А. Интернет+участие граждан в социально+политических процессах
современной России // Труд и социальные отношения. – 2011. – № 4.
Павроз А.В. Сущность и противоречия российской модели взаимодействия бизнеса
и государства // Труд и социальные отношения. – 2010. – № 5.
53
А.Н. Самолдин,
заведующий кафедрой стратегического маркетинга
Московского государственного университета леса,
кандидат технических наук, доцент;
И.С. Аглицкий,
профессор кафедры системного анализа в экономике
Финансового университета при Правительстве РФ,
доктор экономических наук
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÌÀÐÊÅÒÈÍÃÎÂÛÕ
ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ Â ÎÁËÀÑÒÈ
ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
Ñ Ó×ÅÒÎÌ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÀÑÏÅÊÒÎÂ
Ключевые понятия: инновация, коммерциализация инноваций,
маркетинг, социальная сфера, рынок, социально+экономическое
пространство.
П
од инновациями в широ прибыльности инновации возника
ком смысле можно пони ет проблема социальной ответ
мать прибыльное исполь ственности бизнеса2 .
зование новшеств в виде новых Очевидно, что для успеха инно
технологий, видов продукции и ус вации в рыночном пространстве не
луг, организационнотехнических и обходимы значительные маркетин
социальноэкономических решений говые усилия. Именно маркетинг
производственного, финансового, превращает новацию в инновацию
коммерческого, административно и обеспечивает ее рыночную побе
го или иного характера1 . Именно ду. Таким образом, маркетинг ста
требование к прибыльности инно новится весьма важным, а в ряде
вации, которую может обеспечить случаев и ключевым звеном в це
только реализация на отрытых или почке инновационного процесса.
закрытых рынках, отличает инно Маркетингу инноваций посвяще
вацию от просто новации или нов но значительное количество работ,
шества. Последнее содержит эле в том числе и российских исследо
менты новизны, однако оно еще не вателей3 . Однако большинство ав
реализовано, поэтому не несет на торов исследуют преимущественно
себе никакой социальной и эконо маркетинговые аспекты коммерци
мической ответственности. Следу ализации инноваций, рассматривая
ет отметить, что при обеспечении социальные аспекты только в смыс
54
Инновации
ле потребления предлагаемых на В процессе разработки иннова

рынок новшеств. Примерно такой ции маркетинг уже ведется, но в
же подход наблюдается и в реаль основном он связан именно с ры
ной практике бизнеса. ночными аспектами. Социальные
Как правило, системы маркетин аспекты иногда анализируются, од
га инновационных проектов, ориен нако результаты анализа уже не
тированных на рынок, включают влияют на общую стратегию про
только экономические аспекты (ем движения инновации, так как рабо
кость рынка, поведение покупате та уже начата и затраты произве
лей, прогнозы объемов продаж и дены. В результате инновация дос
ожидаемой прибыли, стратегию про тигает рынка без учета социальных
движения инновации и т.д.). проблем.
Такую маркетинговую схему При таком подходе игнорирует
продвижения инновации можно ся социальная составляющая про
представить в агрегированном виде екта, что, по нашему мнению, в кор
следующим образом (рис. 1). не неверно, так как инновация вне
Приведенная на рис. 1 схема дряется в единое социальноэконо
вполне логична с позиции бизнеса. мическое пространство, в котором
Для создания инновационного ре функционируют структуры и живут
шения нужны ресурсы, которые, люди, имеющие различное отноше
как правило, появляются уже на ние к данной инновации.
этапе утверждения проекта. При В отдельных случаях инновация
этом глубокие предпроектные мар может оказать достаточно негатив
кетинговые исследования не прово ное влияние на социальную сферу
дятся, так как нет реальных источ в целом или на какуюлибо ее су
ников их финансирования ввиду щественную часть. Так, внедрение
отсутствия самого проекта. новой прогрессивной технологии
Рис. 1. Стандартная схема продвижения инновации на рынок

55
приводит к повышению производи ся в самых различных формах от

тельности труда и сокращению зат заявлений в судебные органы до
рат на производство, что является открытого противостояния сторон.
хорошим с позиции бизнеса ре Таким образом, учет и анализ со
зультатам. Но в то же время эта циальных аспектов инновационной
инновация сокращает число рабо деятельности уже на этапе марке
чих мест в компании, применившей тинга представляется актуальным
инновацию, а уволенные из компа и в какойто степени даже необхо
нии люди далеко не всегда могут димым.
найти себе новое место работы, С учетом изложенного выше ана
сопоставимое с прежним по основ лиза, авторам представляется бо
ным параметрам – заработной пла лее рациональным и адекватным
те, должности, условиям труда и т.д. реальной ситуации следующий под
Особую актуальность подобная си ход к маркетингу инноваций.
туация приобретает в малых пери Вопервых, необходимо оценить
ферийных городах, где рынок тру качество среды, в которой будет
да весьма ограничен. В результате осуществляться продвижение инно
могут возникнуть различные нега вации, включая и экономические, и
тивные последствия и рост социаль социальные аспекты. Это означает,
ной напряженности. что нужно тщательно проанализиро
Другой проблемой является мас вать и те возможности, которые
совое внедрение инновации, не дает инновация, и те угрозы, кото
удобной или невыгодной для доста рые могут возникнуть при ее внедре
точно крупных социальных групп. нии. Для этой цели можно восполь
Например, переход от оплаты ком зоваться известными методами (на
мунальных платежей по квитанци пример, методом SWOTанализа4 ).
ям у кассира к оплате в термина Вовторых, в процессе разработ
лах самообслуживания до сих пор ки инновационного решения нужно
вызывает раздражение старшей проводить постоянный мониторинг
возрастной группы населения, пред социальноэкономической ситуа
почитающей традиционные методы ции, отслеживать изменения, про
оплаты. Более того, можно отметить исходящие в обществе в целом и
некоторые недоработки данного ин среди социальных групп, тесно свя
новационного решения (например, занных с инновацией, в частности.
невозможность получения сдачи), Подход к маркетингу инноваций дол
хотя в целом эта инновация может жен быть динамическим, а сам мар
быть признана вполне полезной и кетинг должен проводиться в реаль
современной. ном времени.
Следует также учитывать и тот Втретьих, на этапе коммерциа
факт, что раздражающие большие лизации инновации также необходи
группы населения инновационные мо проводить маркетинговые ис
проекты могут вызвать социальный следования социальных аспектов. В
протест, который может проявлять случае выявления негативных явле
56
Инновации
ний или процессов нужно использо На втором этапе создания инно

вать результаты анализа для умень вации добавляется мониторинг сре
шения последствий этих негатив ды, что меняет подход к маркетин
ных проблем или для снижения рис гу от статического к динамическо
ков их появления. му. Изменения в среде могут повли
Таким образом, социальная со ять на изменения в самой иннова
ставляющая должна, по нашему ционной деятельности и привести к
мнению, присутствовать в марке созданию более адекватного и, как
тинге инноваций на всех стадиях следствие, более успешного инно
жизненного цикла инновационного вационного продукта.
процесса (рис. 2). На третьем этапе перед тради
Как видно из рис. 2, по сравне ционным маркетингом рынка сбыта
нию со схемой на рис. 1 вводится (на рис. 2 это четвертый этап) сле
новый этап маркетинга среды. Соб дует проводить всесторонний мар
ственно говоря, никакой новизны кетинг рынка, включая партнеров и
здесь нет, так как классическая посредников, а также маркетинг
схема управления проектами пре общественного мнения, связанного
дусматривает выполнение научно с данным инновационным продук
исследовательских работ и иных том или продуктовым рядом.
прогнозноаналитических работ еще Представляется, что предложен
на предпроектной стадии5 . Однако, ный подход может быть полезен
как уже отмечалось, сегодня в ком коммерческим структурам в их ре
мерческих инновационных проектах альной практике маркетинга инно
эти работы либо не проводятся, либо вационных решений.
проводятся без учета социальной Рассмотрим подробнее процеду
составляющей. ру маркетинга инновационной сре
Рис. 2. Продвижение инновации с учетом социальных аспектов

57
ды в социальном аспекте для конк гаемых товаров и услуг и учесть эту

ретного предприятия (фирмы). Пред информацию при генерации новых
положим, что инновация разрабаты инновационных идей.
вается на уже действующем пред Инновационная инфраструктура
приятии. в социальном аспекте предполага
В таком случае при проведении ет наличие грамотных рыночных
маркетинга следует учесть: посредников для продвижения ин
конкурентный статус фирмы в новационных продуктов, умеющих
социальноэкономической среде, донести до конечного потребителя
включая необходимые ресурсы для сущность преимуществ инновации,
разработки инновации (техничес наличие эффективных маркетинго
кие, кадровые, юридические, ин вых и рекламных коммуникаций,
формационные и т.д.); способных своевременно и каче
конкурентную позицию предпо ственно информировать о выпуске
лагаемой инновации в сравнении с инновационных продуктов наиболее
основными конкурентами; перспективные социальные фокус
социальноэкономическую и
группы потребителей; наличие пра
политическую обстановку в госу
вовых актов, регламентирующих
дарстве в целом и в регионах про
особые отношения между произво
изводства инновации и в регионах
дителем и потребителями инноваци
ее сбыта в частности.
онных продуктов и т.д.
Конкурентный статус фирмы оп
Анализ конкурентной позиции
ределяется на основе следующих
будущего инновационного решения
основных характеристик: репутация,
является ключевым при определе
имидж продуктов, инфраструктура.
нии параметров нового продукта.
Положительная репутация фир
мы базируется на достаточно боль Необходимо собрать информацию о
шом стаже ее работы на данном том, что и как делается в настоя
рынке, качестве товаров и услуг, щее время, какие есть недостатки
стабильности, социальной защите и как можно их исправить. Если
работников, благотворительности инновационный продукт не имеет
(последнее в России пока слабо аналогов, то следует понять, какую
развито). именно рыночную нишу он займет.
Имидж продуктов предполагает В социальном аспекте это означа
комплексную оценку потребитель ет понимание того, какие именно
ского спроса на уже предлагаемые социальные параметры будут улуч
фирмой товары и услуги. Оценить шены за счет предлагаемой инно
имидж можно любыми известными вации (например, повышение ком
маркетинговыми методами, в том фортности, снижение затрат и т.д.).
числе путем анкетирования или оп Социальноэкономическая ситу
роса. Также в процессе исследова ация оценивается на базе основных
ния имиджа можно собрать инфор известных показателей: уровень
мацию о недостатках уже предла жизни, средний заработок, структу
58
Инновации
ра потребления и т.д. Здесь следу кетинг и каналы сбыта и др.), оцен

ет проводить не только общую ку требуемых инвестиций, оценку
оценку, но и оценку по наиболее прибыльности (период покрытия
значимым для инновации соци первоначальных расходов, конт
альным группам и слоям населения. роль над ценами, скорость возвра
Социальный анализ среды не та инвестиций и доход от них и др.).
отрицает проведения экономическо Таким образом, комплексный
го анализа, который обычно вклю маркетинг инновационной среды
чает прогноз спроса (предполагае позволит более четко определить
мые объемы сбыта, сезонность, направленность инновационной де
каналы сбыта и др.), прогноз издер ятельности фирмы еще на стадии
жек (оценки расходов на сырье, генерации и обсуждения инноваци
материалы и т.д., расходы на мар онных идей.
1
Медынский В.Г. Инновационный менеджмент. – М. : Инфра+М, 2008.
2
Косенко О.И. Корпоративная социальная ответственность: уроки мирового опыта и
российская действительность // Труд и социальные отношения. – 2010. – № 3 (69). –
С. 29–37.
3
Короткова Т.Л., Власов А.В. Роль маркетинга в коммерциализации инноваций //
Практический маркетинг. – 2010. – № 3. – С. 10–16; Маркова В.Д. Особенности
маркетинга инноваций // Проблемы современной экономики. – 2009. – № 4. – С. 276;
Степанова Е.Ю., Степанов Ю.С. Маркетинг инноваций: проблемы и решения //
Экономические и гуманитарные науки. – 2011. – № 12. – С. 24–31.
4
Томпсон А., Стрикленд А. Стратегическое планирование. Учебник / пер. с англ. – М. :
Издательский дом «Вильямс», 2006. – 928 с.
5
Дмитриева С.И. Управляющее сотрудничество на ранней стадии разработки инноваций //
Труд и социальные отношения. – 2011. – № 8 (86). – С. 17–23.
59
Л.В. Крылова,
заведующая кафедрой «Финансы и кредит» АТиСО,
доктор экономических наук, профессор
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÑÓÙÍÎÑÒÜ
ËÈÇÈÍÃÀ
Ключевые понятия: лизинг, финансовый и оперативный лизинг,
финансовая аренда, кредит, инвестиции, кругооборот капитала,
стоимость.
В
ближайшее десятилетие средств. В то же время кредиты
перед Россией стоят за банков составляют незначительную
дачи формирования но долю. На 1 января 2012 года они
вой технологической базы экономи составляли всего 8,6 процента всех
ческого роста, перехода российской инвестиций такого рода. Такое по
экономики от ресурсносырьевого ложение существенно ограничива
типа развития к инновационной его ет модернизационные возможности
модели. В соответствии с резуль предприятий.
татами исследований, проведенных Не последнюю роль в решении
учеными РАН, экономика Российс этой задачи играют современные
кой Федерации характеризуется формы инвестиций, в частности, ли
наличием четвертого технологичес зинг. Созданию на территории Рос
кого уклада с элементами пятого. сии высокотехнологичных произ
Широкомасштабная ее модерниза водств в таких отраслях, как само
ция призвана создать условия, ха лето и приборостроение, химичес
рактерные для пятого технологичес кая и нефтегазовая промышлен
кого уклада с элементами шесто ность, телекоммуникационная сфе
го. Успешная и, что особенно важ ра, информационная техника и
но, быстрая трансформация отече связь, других, относящихся к пято
ственной экономики предполагает му укладу, может содействовать
использование технологии имитаци развитие как международного, так
онного развития с последующим и внутреннего лизинга с импортиру
переходом к инновационной моде емым его предметом. Лизинг позво
ли, что способно обеспечить эконо лит не только обновить основные
мию времени и ресурсов, в том чис фонды ряда ведущих отраслей, но и
ле финансовых1. решить одновременно вопрос с фи
Инвестиции в основные фонды нансированием этого процесса.
российских предприятий делаются В научной литературе отмеча
преимущественно за счет их соб ется, что лизинг, как правило, ис
ственных, а также бюджетных пользуется в случаях поиска быст
60
Финансы. Бюджет. Рынок
рого промышленного освоения мас ную и вычислительную технику2.

штабных инновационных проектов, Однако неясность в определении
для чего потребуется приобрести сущности лизинга, его экономичес
уникальное дорогостоящее обору кой и правовой трактовки заметно
дование, контрольно измеритель тормозит развитие лизинга в Рос
Параметры развития рынка лизинга в России
(2007 – 2013 гг.)
Источник: Держась за воздух. Обзор рынка лизинга по итогам 2013 года. URL : http://
www.raexpert.ru/researches/leasing/itogi_2013/part1
61
сии. В 2009 году его доля в ВВП характерна в первую очередь для
страны составляла ничтожные 0,81 зарубежных авторов (Р. Брейли, С.
процента, к 2013 году увеличилась Майерс, Ван Хорн), но ее разделяет
до 1,9, так и не достигнув докри и ряд отечественных специалистов
зисного уровня в 3 процента. Ры (В.В. Бочаров, Я.С. Мелкумов);
нок лизинга в посткризисный пери • лизинг – как разновидность
од развивался, как показывает при кредита, товарного кредита (М.И. Ле
веденная ниже таблица, более низ щенко).
кими темпами, чем экономика стра • лизинг – как самостоятельный
ны в целом. вид деятельности, сочетающий эле
Показатель объема нового биз менты кредита, аренды, торговой и
неса представляет собой сумму инвестиционной деятельности
стоимости вновь купленного по (В.М. Джуха). Наиболее распрост
сделкам финансового и оператив раненный вариант этой трактовки –
ного лизинга оборудования за соот «кредитаренда».
ветствующий период (без учета Часто рассмотрение сути лизин
НДС). Его состояние, напрямую
га ограничивается правовым кон
зависящее только от динамики ин
текстом, когда он трактуется как
вестиций, свидетельствует о стаг
совокупность тех или иных граж
нации лизингового бизнеса в после
данскоправовых договоров. В дан
дние три года. Однако его значи
ной статье автор исследует лишь
мость для модернизационных про
экономические его аспекты.
цессов обусловливает необходи
Большинство исследователей
мость научнотеоретического изу
понятия «лизинг» и «аренда» ис
чения сущности этого вида сделок.
пользуют как синонимы. Кроме
В отечественной и зарубежной
экономической литературе пред того, останавливаясь на экономи
ставлен широкий спектр работ, ческих характеристиках лизинга,
посвященных изучению различных они констатируют, что он представ
аспектов лизинга. Общие вопросы ляет собой вариант долгового фи
теории, сущности, видов, финансо нансирования основных фондов на
вых основ и его роли в инвестици принципах возвратности, срочнос
онной деятельности рассматривают ти и платности. По их мнению, «Ли
исследователи В.Д. Газман, зинг представляет собой вложение
В.А.Горемыкина, В.М. Джуха, средств на возвратной основе в
М.И. Лещенко, Е.Н.Чекмарева, основной капитал»3. В то же время
А.Т. Юсупова и другие. Федеральный закон «О финансовой
По итогам анализа существую аренде (лизинге)» под лизингом по
щих подходов к выявлению сущно нимает «совокупность экономичес
сти лизинга, можно выделить три ких и правовых отношений, возни
его варианта: кающих в связи с реализацией до
• лизинг – как долгосрочная (сред говора лизинга, в том числе приоб
несрочная) аренда. Эта трактовка ретением предмета лизинга»4.
62
Как видим, в экономической ли зинга используется лизингополуча

тературе практически отсутствует телем в его предпринимательской
исследование сущности собствен деятельности, как было предусмот
но лизинга, его специфических рено во всех предыдущих редакци
черт. Вместо этого с большей или ях Федерального закона «О финан
меньшей детализацией рассматри совой аренде (лизинге)». (Напом
ваются параметры и характеристи ним, что предметом лизинга могут
ки, отличающие лизинг от других быть любые непотребляемые
экономических категорий (кредита, вещи, в том числе здания, со
инвестиций, аренды), либо объеди оружения, оборудование, транспор
няющие его с ними. Еще более тные средства и другое движи
странным выглядит определение мое и недвижимое имущество5).
лизинга как «финансовой аренды», Лизингодатель приобретает
поскольку авторыисследователи предмет лизинга в собственность.
проблемы нигде не раскрывается Для него лизинг – это вид инвести
данного понятия. В итоге получает ционной деятельности.
ся, что одно неизвестное определя Лизингополучатель получает
ется через другое неизвестное. предмет лизинга во временное вла
Неопределенность сущности дение/ пользование с переходом или
лизинга ведет, как уже говорилось, без перехода к нему права соб
к неоднозначности трактовок всех ственности на предмет лизинга. При
экономических и правовых отноше этом лизинговая сделка не предус
ний, связанных с реализацией та матривает автоматический (обяза
кого рода сделок. Это в свою оче тельный) переход предмета лизин
редь чревато существенными нало га на момент завершения срока
говыми, бухгалтерскими и правовы действия соответствующего догово
ми рисками и заметно тормозит ра в собственность лизингополуча
развитие рынка лизинга в стране. теля. Право собственности остает
По данным рейтингового агентства ся за лизингодателем. Передача его
«Эксперт РА», к концу 2013 года лизингополучателю требует специ
совокупный лизинговый портфель ального оформления в виде заклю
составил в России лишь 2,9 трлн чения договора куплипродажи пред
рублей, что отражено в представ мета лизинга по остаточной стоимо
ленной выше таблице. сти либо включения в договор со
Автор данной статьи предлага ответствующего раздела. Учитывая
ет для исследования экономичес сложность определения остаточной
кой сути лизинга использовать под стоимости и возможные налоговые
ход, основанный на изучении осо риски, обычно используется второй
бенностей кругооборота капитала в вариант. В соответствии с действу
рамках лизинговой сделки с уче ющим законодательством предмет
том смены его функциональных лизинга может учитываться на ба
форм. Однако это возможно толь лансе как у лизингодателя, так и у
ко в том случае, если предмет ли лизингополучателя. Амортизацион
63
ные отчисления осуществляет сто лизингодателем (в денежной фор

рона, на балансе которой находит ме), который преследует цель –
ся предмет лизинга. возвратить его и получить прибыль.
Таким образом, для целей автор Но уже в первой фазе происходит
ского исследования принципиально смена функциональной формы ка
важны следующие моменты: питала, ибо при покупке предмета
1) предмет лизинга является соб лизинга он из денежной формы
ственностью лизингодателя; превращается в производительную
2) предмет лизинга представля (рис.). При этом лизингодатель, бу
ет собой элемент основных фондов дучи собственником предмета ли
лизингополучателя; зинга, не собирается сам его ис
3) лизингополучатель использу пользовать. Он передает предмет
ет предмет лизинга в своей пред лизинга лизингополучателю, кото
принимательской деятельности. рый включает его в свой кругообо
Поскольку экономическое ис рот уже в качестве элемента основ
пользование капитала есть про ных фондов. Особенность лизинга
цесс, а не единичный акт, то капи проявляется и в том, что инвестор
тал принято рассматривать в дви лизингодатель теряет контроль над
жении, в ходе которого происходит дальнейшим движением принадле
смена его функциональных форм – жащего ему капитала, но сохраня
производительной, товарной и де ет право собственности на него.
нежной. В этом контексте целесо В процессе производительного
образно исследовать лизинговую использования предмет лизинга
сделку. переносит по частям свою сто
Кругооборот капитала начинает имость на производимую продук
ся в момент его авансирования цию, которая затем реализуется
Схема кругооборота авансированного лизингодателем капитала

в процессе смены его функциональных форм
64
лизингополучателем. Тем самым Он – главная характерная черта

происходит следующая метаморфо лизинга, отличающая его от других
за, когда производительный ка видов сделок (например, аренды).
питал превращается в товарный. Аренда в соответствии со ст. 606
Получение выручки за произведен Гражданского кодекса РФ связана
ную и проданную продукцию завер с предоставлением имущества за
шает процесс кругооборота, в ходе плату во временное владение и
которого капитал обретает свою пользование. При этом продукция,
первоначальную денежную форму. услуги и доходы, полученные арен
В то же время определенная датором в результате использова
часть полученной лизингополучате ния арендованного имущества, ста
лем выручки представляет собой новятся его собственностью, и он
перенесенную на продукт сто не обязан делиться ими с аренда
имость предмета лизинга, принад тором6.
лежащую лизингодателю. Ее сле Для сравнения скажем, что со
дует передать последнему вместе гласно российскому законодатель
с некоторой долей прибыли лизин ству сумма кредита или займа как
гополучателя, поскольку возмож в товарной, так и в денежной фор
ность получения прибыли обеспечи ме, становится собственностью за
валась, помимо прочего, использо емщика (ст. 807 и ст. 819 ГК РФ).
ванием в производственном процес Соответственно и вся производи
се предмета лизинга. Именно пере мая им продукция является его соб
носимая на продукт стоимость пред ственностью, независимо от источ
мета лизинга и формирует основу ников финансирования основного
лизинговых платежей. Для лизинга и оборотного капитала предприни
характерно обособление кругообо мателя. В этом случае не происхо
рота стоимости, воплощенной в дит обособления движения средств
предмете лизинга и принадлежащей кредитора. Заемщик обеспечивает
лизингодателю в рамках оборота выполнение долговых обяза
капитала лизингополучателя. тельств перед кредитором всем
Поток лизинговых платежей в принадлежащим ему имуществом
денежной форме обеспечивает ли и капиталом.
зингодателю возврат авансирован Срок договора аренды опреде
ного капитала и получение прибы ляется потребностью сторон и свя
ли. Как только лизинговые плате зан не столько со стоимостью
жи полностью возместят авансиро предмета аренды, сколько с его по
ванную стоимость, для лизингода требительной стоимостью и функ
теля завершается кругооборот ка циональной пользой для арендато
питала и он готов к новой сделке. ра. Так, автомобиль можно сдавать
Процесс переноса и возвратно в аренду сначала как новый, затем
го движения стоимости составляет как подержанный и, наконец, в ка
суть любой лизинговой сделки и честве раритетного ретроавтомо
определяет ее продолжительность. биля за особо высокую арендную
65
плату до тех пор, пока он может предмета лизинга – одно и то же

ездить. В то же время срок лизин лицо. Его доля в новом бизнесе со
га любого предмета четко опреде ставила за девять месяцев 2012
лен длительностью цикла кругоо года 1 процент, а 2013 года – 5 про
борота вложенного в него капита центов совокупного лизингового
ла лизингодателя. рынка. И это при том, что три чет
Предлагаемый в данной статье верти его прироста дала только одна
подход позволяет выделить основ сделка в сфере железнодорожной
ные черты, общие для любого ли техники8.
зинга как финансового, так и опе Важно отметить, что наличие
ративного, а также возвратного. или отсутствие ускоренной аморти
Как известно, в рамках опера зации ничего не изменяет в эконо
тивного лизинга предмет лизинга мическом содержании лизинговой
выбирает лизингодатель, и для его сделки, отражая политику государ
полной окупаемости потребуется ственного регулирования в ходе
заключить несколько сделок, что модернизации основного капитала.
при существующей неопределенно Точно так же не влияет на суть ис
сти их толкования заметно увели следуемых процессов больший или
чивает риски лизингодателей на меньший размер первоначальных
рынке. Современное законодатель авансовых платежей. В последнем
ство не дает трактовки оперативно случае пропорционально уменьша
го лизинга, который реализуется ется размер авансированного ли
сегодня в России через договоры зингодателем капитала и срок его
аренды. В результате, если за де возмещения. В то же время выде
вять месяцев 2013 года совокупной ление существенных характерис
объем нового бизнеса на российс тик, общих для любой разновидно
ком рынке лизинга составил сти лизинговых сделок, позволяет
940 млрд рублей, то на долю опера разграничить данный вид предпри
тивного лизинга пришлось лишь нимательской деятельности и отно
75 млрд, то есть 8 процентов лизин шения аренды, кредита (и любых их
гового рынка страны (годом ранее комбинаций).
он достигал 4%) 7. В основном по Таким образом, автор статьи
добные сделки заключаются в сфе определяет лизинг как вид инвес
ре авиатехники и железнодорожно тиционной деятельности, связанный
го транспорта несколькими россий с приобретением и передачей во
скими компаниями (доля сделок временное владение и пользование
оперативного лизинга на Западе со за плату предмета лизинга для его
ставляет 3040%). использования в предприниматель
Еще более ничтожен на россий ской деятельности. Отличительной
ском рынке процент возвратного особенностью лизинга выступает
лизинга. Он представляет собой обособление в процессе кругообо
вариант финансового лизинга, ког рота капитала стоимости, авансиро
да лизингополучатель и поставщик ванной лизингодателем и овеществ
66
ленной в предмете лизинга. Эта сто для злоупотреблений. Не понимая

имость принадлежит лизингодателю сути и основных правовых особен
на протяжении всего лизингового ностей лизинга, граждане могут
периода и переносится по частям на дважды заплатить, например, за
производимый лизингополучателем приобретаемый автомобиль. Сна
товар. Ее кругооборот при смене чала это произойдет в форме ли
функциональных форм отличается зинговых платежей, а потом – при
рядом особенностей. Функциональ выкупе машины у лизингодателя по
ные изменения в процессе исполь остаточной (рыночной) стоимости.
зования предмета лизинга лизинго Ведь обычный покупатель может и
получателем неподконтрольны ли не знать, что, несмотря на выпла
зингодателю. Для последнего прин ту лизинговых платежей, автомо
ципиальным является возвратное биль остается в собственности ли
движение принадлежащей ему сто зингодателя. В качестве альтерна
имости в форме авансированного тивы лизинга в этом случае, безус
капитала, тогда как лизингополуча ловно, можно использовать (в за
теля интересует конкретная функ висимости от стоящих перед учас
циональная форма предмета лизин тниками сделки задач) прокат либо
га и возможность его использова рассрочку платежа при приобрете
ния в производственном процессе. нии товара.
Лизинговые отношения возника Сущностная идентификация ли
ют в сфере предпринимательской зинговых сделок способна устра
деятельности между инвестором нить неопределенность и противо
лизингодателем и лизингополуча речивость целого ряда аспектов
телемпроизводителем товаров, ра нормативноправового регулирова
бот, услуг. По мнению автора, ис ния лизинговых отношений, обеспе
ключение из действующего зако чить возможность правовой легали
нодательства требования использо зации оперативного лизинга, сни
вать предмет лизинга в предприни зить налоговые и правовые риски и
мательской деятельности и расши создать базу экономически обосно
рение состава возможных лизин ванного налогообложения. Все это
гополучателей за счет физических в итоге будет содействовать даль
лиц, не занимающихся ею, искажа нейшему развитию цивилизованно
ет экономическую суть лизинга и го рынка лизинга в России и реше
создает, учитывая низкую финан нию на этой основе проблемы мо
совую грамотность большой части дернизации и обновления основных
населения страны, широкое поле фондов российских предприятий.
1
Юрченко А.В., Крылова Л.В Значение иностранных инвестиций в модернизации
экономики России // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 12. – С. 58.
2
Олейник М.А. Формы банковского финансирования инновационных проектов // Труд и
социальные отношения. – 2013.– № 9.
3
Банковское дело : учебник для вузов. – 2+е изд. / под ред. Г. Белоглазовой,
Л. Кроливецкой. – СПб. : Питер, 2009. – С. 225.
67
4
Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» о внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «О лизинге» №164+ФЗ от 29 октября 1998 г. (в ред.
ФЗ от 29.01.2002 г. №10+ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122+ФЗ, от 18.07.2005 г. № 90+ФЗ, от
26.07.2006 г. №130+ФЗ, от 08.05.2010 г. № 83+ФЗ, от 28.06.2013 г. № 134+ФЗ). URL:
http:// base.qarant.ru\12113492
5
Там же.
6
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14+ФЗ
(действующая редакция от 30. 01. 2014 г.). URL: http:// base.qarant.ru\10164072
7
Рынок лизинга по итогам 9+ти месяцев 2013 года: удвоение оперлизинга. URL: http://
raexpert.ru/researches/leasing/leasing2013_9m
8
Обзор рынка лизинга по итогам 2013 года: держась за воздух. URL: http://
www.raexpert.ru/researches/leasing/itogi_2013/part1
68
Вопросы права
Е.А. Лукинова,
профессор кафедры бухгалтерского учета и аудита АТиСО,
кандидат экономических наук, доцент
ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ
È ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ
Ó×ÅÒÀ ÎÑÎÁÎ ÖÅÍÍÎÃÎ
È ÍÅÄÂÈÆÈÌÎÃÎ ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ
Â ÁÞÄÆÅÒÍÎÉ ÑÔÅÐÅ
Ключевые понятия: недвижимое и особо ценное имущество,
отражение их в учете и отчетности.
В
соответствии со ст. 48 дит в действие следующие типы
Гражданского кодекса организационноправовых форм:
Российской Федерации казенные учреждения;
(ГК РФ), учредители юридического бюджетные учреждения;
лица в связи с участием в образо автономные учреждения.
вании его имущества могут иметь В соответствии со ст. 6 Бюджет
обязательственные права в отноше ного кодекса Российской Федера
нии этого юридического лица либо ции, казенное учреждение – госу
вещные права на его имущество. дарственное (муниципальное) уч
К юридическим лицам, на иму реждение, осуществляющее оказа
щество которых их учредители име ние государственных (муниципаль
ют право собственности или иное ных) услуг, выполнение работ и
вещное право, относятся государ (или) исполнение государственных
ственные и муниципальные унитар (муниципальных) функций в целях
ные предприятия, а также учреж обеспечения реализации предус
дения. мотренных законодательством Рос
В 2010 году был принят Феде сийской Федерации полномочий
ральный закон от 08.05.2010 г. органов государственной власти (го
№ 83ФЗ «О внесении изменений в сударственных органов) или орга
отдельные законодательные акты нов местного самоуправления, фи
РФ в связи с совершенствованием нансовое обеспечение деятельнос
правового положения государствен ти которого осуществляется за счет
ных (муниципальных) учреждений», средств соответствующего бюдже
который дал старт проведению ре та на основании бюджетной сметы.
формы бюджетных и межбюджет Согласно Федеральному закону
ных отношений. Данный закон вво от 12.01.1996 г. № 7ФЗ «О неком
69
мерческих организациях» (с уче учреждением своих уставных за

том изменений, внесенных законом дач, предоставляется ему на пра
83ФЗ), бюджетным учреждением ве постоянного (бессрочного)
признается некоммерческая орга пользования.
низация, созданная Российской Надзор за деятельностью авто
Федерацией, субъектом Российс номной некоммерческой организа
кой Федерации или муниципальным ции осуществляют ее учредители в
образованием для выполнения ра порядке, предусмотренном ее учре
бот, оказания услуг в целях обес дительными документами.
печения реализации предусмотрен В случае, если учредителем ав
ных законодательством Российской тономной некоммерческой органи
Федерации полномочий соответ зации является Российская Феде
ственно органов государственной рация, субъект Российской Феде
власти (государственных органов) рации или муниципальное образова
или органов местного самоуправле ние, порядок участия их представи
ния в сферах науки, образования, телей в органах управления авто
здравоохранения, культуры, соци номной некоммерческой организа
альной защиты, занятости населе ции устанавливается Правитель
ния, физической культуры и спорта, ством РФ, органом государствен
а также в иных сферах. ной власти субъекта РФ или орга
Учредителем бюджетного или ном местного самоуправления.
казенного учреждения является: Казенное учреждение не впра
Российская Федерация – в от ве отчуждать либо иным способом
ношении федерального бюджетно распоряжаться имуществом без
го или казенного учреждения; согласия собственника имущества.
субъект Российской Федера Бюджетные и автономные уч
ции – в отношении бюджетного или реждения ограничены в праве само
казенного учреждения субъекта стоятельного распоряжения в отно
Российской Федерации; шении следующего имущества:
муниципальное образование – • в части автономных учрежде
в отношении муниципального бюд ний – недвижимого имущества и
жетного или казенного учреждения. особо ценного движимого имуще
Собственником имущества бюд ства, закрепленного за автономны
жетного учреждения являются со ми учреждениями собственником
ответственно Российская Федера этого имущества или приобретенно
ция, субъект Российской Федера го автономными учреждениями за
ции, муниципальное образование. счет выделенных таким собствен
Имущество бюджетного учрежде ником средств;
ния закрепляется за ним на праве • в части бюджетных учрежде
оперативного управления в соответ ний – особо ценного движимого иму
ствии с ГК РФ. щества, закрепленного за бюджет
Земельный участок, необходи ными учреждениями собственником
мый для выполнения бюджетным этого имущества или приобретенно
70
го бюджетными учреждениями за субъекта РФ – размер, установлен

счет выделенных таким собствен ный нормативным правовым актом
ником средств, а также недвижимо высшего исполнительного органа
го имущества вне зависимости от государственной власти субъекта
источника его приобретения бюд РФ в интервале от 50 тыс. рублей
жетным учреждением. Остальным до 500 тыс. рублей либо государ
имуществом бюджетные и автоном ственными органами субъекта РФ,
ные учреждения вправе распоря осуществляющими функции и пол
жаться по своему усмотрению. номочия учредителя в отношении
Особо ценным имуществом (да соответствующих автономных и
лее ОЦИ) является движимое иму бюджетных учреждений субъекта
щество, без которого осуществле РФ, в интервале, установленном
ние бюджетным учреждением сво нормативным правовым актом выс
ей уставной деятельности будет шего исполнительного органа госу
существенно затруднено. Порядок дарственной власти субъекта Рос
отнесения имущества к категории сийской Федерации с соблюдением
особо ценного имущества установ указанных ограничений, если этим
лен Постановлением Правитель нормативным правовым актом та
ства РФ от 26.07.2010 г. № 538 «О кое право будет предоставлено
порядке отнесения имущества ав органам, осуществляющим функ
тономного или бюджетного учреж ции и полномочия учредителя;
дения к категории особо ценного для автономных учреждений,
движимого имущества». Согласно которые созданы на базе имуще
указанному постановлению, подле ства, находящегося в муниципаль
жат включению в состав такого ной собственности, и муниципаль
имущества: ных бюджетных учреждений – раз
движимое имущество, балан мер, установленный нормативным
совая стоимость которого превыша правовым актом местной админис
ет: для федеральных автономных и трации в интервале от 50 тыс. руб
бюджетных учреждений – размер, лей до 200 тыс. рублей либо орга
установленный федеральными орга нами местного самоуправления,
нами государственной власти, осу осуществляющими функции и пол
ществляющими функции и полно номочия учредителя в отношении
мочия учредителя, в отношении со соответствующих муниципальных
ответствующих федеральных авто автономных и бюджетных учрежде
номных и бюджетных учреждений ний, в интервале, установленном
в интервале от 200 тыс. рублей до нормативным правовым актом ме
500 тыс. рублей; стной администрации с соблюдени
для автономных учреждений, ем указанных ограничений, если
которые созданы на базе имуще этим нормативным правовым актом
ства, находящегося в собственнос такое право будет предоставлено
ти субъекта Российской Федера органам, осуществляющим функ
ции, и бюджетных учреждений ции и полномочия учредителя;
71
иное движимое имущество, без организационноправовой формы

которого осуществление автоном таких учреждений, а именно:
ным или бюджетным учреждением для органов государственной
предусмотренных его уставом ос власти, органов местного самоуп
новных видов деятельности будет равления, органов управления госу
существенно затруднено; дарственными внебюджетными
имущество, отчуждение кото фондами, государственных акаде
рого осуществляется в специаль мий наук, казенных учреждений
ном порядке, установленном зако приказ Минфина России от
нами и иными нормативными пра 06.12.2010 г. № 162н «Об утверж
вовыми актами Российской Феде дении Плана счетов бюджетного
рации, в том числе музейные кол учета и инструкции по его примене
лекции и предметы, находящиеся в нию» (далее – приказ 162н), им ру
федеральной собственности и ководствуются Главные распоряди
включенные в состав государствен тели бюджетных средств (как пра
ной части Музейного фонда Россий вило, казенные учреждения), при
нимающие решение о предоставле
ской Федерации, а также докумен
нии из соответствующего бюджета
ты Архивного фонда РФ и нацио
субсидий и их размере государ
нального библиотечного фонда.
ственным (муниципальным) бюд
Бухгалтерский учет государ
жетным, автономным учреждениям,
ственных и муниципальных учреж
в отношении которых ими осуществ
дений осуществляется по Единому
ляются функции и полномочия уч
плану счетов. Единый план счетов,
редителя;
утвержденный приказом Минфина
бухгалтерский учет в бюджет
России от 01.12.2010 г. № 157н,
ных учреждениях регламентирован
является основополагающим мето приказом Минфина России от
дологическим документом по веде 16.12.2010 г. № 174н «Об утверж
нию бюджетного учета и применя дении Плана счетов бухгалтерско
ется всеми типами государствен го учета бюджетных учреждений и
ных муниципальных учреждений, инструкции по его применению» (да
однако существует специфика ве лее – приказ 174н);
дения учета и отчетности казенных, бухгалтерский учет в автоном
бюджетных и автономных учрежде ных учреждениях – приказом Мин
ний в силу их особенностей. Про фина России от 23.12.2010 № 183н
блема многовариантности была ре «Об утверждении Плана счетов бух
шена Минфином России следую галтерского учета автономных уч
щим образом. На основе Единого реждений и Инструкции по его при
плана счетов бухгалтерского учета менению» (далее – приказ 183н).
государственных (муниципальных) Порядок составления финансо
учреждений были сформированы вой отчетности для казенных учреж
отдельные планы счетов и инструк дений регламентируется приказом
ции по их применению для каждой Минфина России от 28.12.2010 г.
72
№ 191н «Об утверждении Инструк ем в соответствии с приказом 174н

ции о порядке составления и пред отражаются на счете 021006000
ставления годовой, квартальной и «Расчеты с учредителем». В балан
месячной отчетности об исполнении се (ф. 0503730) кредитовый остаток
бюджетов бюджетной системы Рос по счету 021006000 «Расчеты с уч
сийской Федерации» (далее – при редителем» отражается со знаком
каз 191н), для бюджетных и авто «минус» во II разделе «Финансовые
номных учреждений приказом активы».
Минфина России от 25.03.2011 г. Учредитель отражает объем
№ 33н «Об утверждении Инструк прав по согласованию распоряже
ции о порядке составления, пред ния недвижимым и особо ценным
ставления годовой, квартальной движимого имуществом, закреп
бухгалтерской отчетности государ ленным за автономным учреждени
ственных (муниципальных) бюджет ем или приобретенным автономным
ных и автономных учреждений» (да учреждением за счет субсидий, пре
лее – приказ 33н). доставленных из соответствующе
Для отражения в составе акти го бюджета, а также особо ценным
вов недвижимого и особо ценного движимым имуществом, закреплен
имущества Единым планом счетов ным за бюджетным учреждением
предусмотрены соответствующие или приобретенным бюджетным уч
аналитические группы синтетичес реждением за счет субсидий, пре
кого счета объекта учета к счетам доставленных из соответствующе
10100 «Основные средства» и го бюджета, а также недвижимым
10400 «Амортизация»: имуществом бюджетного учрежде
10 «Недвижимое имущество уч ния (так называемую долю участия)
реждения»; на счете 020433000 «Участие в го
20 «Особо ценное движимое сударственных (муниципальных)
имущество учреждения». учреждениях» в корреспонденции
В Балансе государственного со счетом 040110172 «Доходы от
(муниципального) учреждения операций с активами». Показатель
(ф. 0503730) в разделе «Нефинан формируется в размере балансовой
совые активы» отражается перво стоимости особо ценного имуще
начальная стоимость, начисленная ства с периодичностью, установ
амортизация и остаточная сто ленной органом, осуществляющим
имость основных средств с выде функции и полномочия учредителя
лением недвижимого, ОЦИ; немате государственного (муниципального)
риальных активов с выделением учреждения, но не реже чем перед
ОЦИ; материальных запасов с вы составлением годовой отчетности.
делением ОЦИ. В бухгалтерском учете бюджетно
Расчеты бюджетного учрежде го и автономного учреждения опе
ния с его с учредителем в части рации по поступлению (выбытию)
операций по закреплению (изъятию) имущества без права самостоя
недвижимого и ОЦИ за учреждени тельного распоряжения также отра
73
жаются по дебету счета 4 210 ношении государственного (муници

06 560 «Увеличение расчетов с уч пального) имущества, закрепленно
редителем» с кредитом счета 4 401 го за подведомственными учрежде
10 172 «Доходы от операций с ак ниями на праве оперативного управ
тивами» (на сумму учтенных по сче ления), показатель по счету
ту 0 210 06 000 «Расчеты с учреди 020433000 «Участие в государ
телем» вложений). ственных (муниципальных) учреж
Корректировка в бюджетном дениях» формируется в разрезе
учете учредителя размера участия бюджетных, автономных учрежде
в государственных (муниципаль ний, с указанием в 7–17 разрядах
ных) учреждениях при поступлении номера счета нулей.
(выбытии недвижимого и ОЦИ) бюд В отчетности учредителя – в
жетных, автономных учреждений Балансе главного распорядителя,
отражается с периодичностью, им получателя бюджетных средств,
установленной, но не реже чем пе главного администратора, админи
ред составлением годовой отчетно стратора источников финансирова
сти и отражается на счете 1 204 33 ния дефицита бюджета, главного
000 «Участие в государственных администратора, администратора
(муниципальных) учреждениях» в доходов бюджета (ф. 0503130) в
корреспонденции со счетом 1 401 10 Разделе «Финансовые активы» со
172 «Доходы от операций с актива держится обобщающий остаток по
ми». При этом, в первых семнадца счету 020430000 «Акции и иные
ти разрядах номера счета бюджет формы участия в капитале», в со
ного учета 1 401 10 172 отражает став которого включается сумма
ся значение «XXX 1 11 09000 00 доли участия в государственных
0000», где XXX – код главы Учре (муниципальных) учреждениях.
дителя по бюджетной классифика В составе пояснительной запис
ции Российской Федерации. ки органа, осуществляющего фун
Корректировка показателей сче кции и полномочия учредителя бюд
та 020433000 «Участие в государ жетного, автономного учреждения,
ственных (муниципальных) учреж в Сведениях о финансовых вложе
дениях» на суммы начисленных го ниях получателя бюджетных
сударственным (муниципальным) средств, администратора источни
бюджетным, автономным учрежде ков финансирования дефицита бюд
нием амортизационных отчислений жета (ф. 0503171) показатели сче
не производится. та 1 204 33 000 «Участие в государ
В бюджетном учете главного ственных (муниципальных) учреж
распорядителя средств бюджета, дениях» отражаются без детализа
осуществляющего в соответствии с ции по каждому учреждению (без
законодательством Российской указания наименований и кодов
Федерации в отношении бюджетных учреждений).
и автономных учреждений полномо В случае, если полномочия уч
чия учредителя (собственника в от редителя выполняет Правительство
74
Российской Федерации, отражение Показатель по счету 1 204 33

в бюджетном учете и отчетности 000 «Участие в государственных
показателей счета 1 204 33 000 (муниципальных) учреждениях»,
«Участие в государственных (му отраженный учредителем бюджет
ниципальных) учреждениях» осу ных и автономных учреждений на
ществляется органом, уполномо 01.01.2014 г. в Балансе ф. 0503130
ченным на предоставление учреж и в Сведениях ф. 0503171, выверя
дению субсидий на выполнение го ется на соответствие показателю
сударственного задания, в рамках по счету 0 210 06 000 «Расчеты с
ведения им как главным распоря учредителем», отраженному в свод
дителем (получателем) бюджетных ном Балансе государственного (му
средств бюджетного учета и отчет ниципального) учреждения (ф.
ности. 0503730), сформированном на осно
При этом, в первых семнадцати вании бухгалтерской отчетности
разрядах номера счета 1 204 33 000 государственных бюджетных и ав
отражается код главного админис тономных учреждений, ему подве
тратора средств федерального домственных, на аналогичные даты
бюджета, осуществляющего от в соответствии с письмом Минфи
имени РФ функции и полномочия на России № 0207007/57698, Каз
учредителя (собственника имуще начейства России № 427.405/2.3
ства), код раздела, подраздела рас 870 от 26.12.2013 г. «Об особеннос
ходов по бюджетной классифика тях составления и представления
ции Российской Федерации, исхо годовой бюджетной отчетности и
дя из отраслевой (функциональ сводной бухгалтерской отчетности
ной) принадлежности учреждения, государственных бюджетных и ав
при этом целевая статья расходов тономных учреждений главными
и вид расходов не указывается (от администраторами средств феде
ражаются нули). рального бюджета за 2013 год».
При подготовке данной статьи автор использовал следующие источники:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51+ФЗ
(ред. от 05.05.2014, с изм. от 23.06.2014). Режим доступа: [КонсультантПлюс]. Загл. с
экрана. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156036
2. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83+ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений». Режим доступа: [КонсультантПлюс]. Загл. с экрана. URL: http://
base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=56364
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145+ФЗ (ред. от 28.12.2013,
с изм. от 03.02.2014). Режим доступа: [КонсультантПлюс]. Загл. с экрана. URL: http://
4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7+ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О некоммерческих
организациях» Режим доступа: [КонсультантПлюс]. Загл. с экрана. URL: http://
5. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения
имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного
75
движимого имущества». Режим доступа: [КонсультантПлюс]. Загл. с экрана. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=103061
6. Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н (ред. от 12.10.2012) «Об утверждении
Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 № 19452) (с изм. и доп., вступающими
в силу с 01.01.2013). Режим доступа: [КонсультантПлюс]. Загл. с экрана. URL: http://
Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению». (Зарегистриро+
вано в Минюсте России 27.01.2011 № 19593). Режим доступа: [КонсультантПлюс].
Загл. с экрана. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;ba+
se=LAW;n=142911
8. Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов
бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2011 № 19669). Режим доступа:
[КонсультантПлюс]. Загл. с экрана. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108766
9. Приказ Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении Плана счетов
бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.02.2011 № 19713). Режим доступа:
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной
отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2011 № 19693). (с изм. и доп.,
вступающими в силу с отчетности за 2013 год) Режим доступа: [КонсультантПлюс].
Загл. с экрана. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;ba+
se=LAW;n=140473
Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной
бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и
автономных учреждений». (Зарегистрировано в Минюсте России 22.04.2011 № 20558).
(с изм. и доп., вступающими в силу с отчетности за 2013 год). Режим доступа:
А также:
12. Корнева Г.В. Стимулы перехода на МСФО и трудности их внедрения // Труд и
социальные отношения. – 2014. – № 4.
13. Вдовин А.А. Роль, характеристика и тенденции развития некоммерческих организаций //
Труд и социальные отношения. – 2012. – № 2.
76
О.Н. Кондрашина,
доцент кафедры экономики и менеджмента АТиСО;
Л.В. Бабкин,
ÌÅÒÎÄÛ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÎÁÚÅÊÒÎÂ

È ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉ
ÏÎËÈÒÈÊÈ
Ключевые понятия: промышленная политика, критерии селекции
отраслей промышленности, производственная функция,
моделирование.
Б
аза экономической ста мышленного производства, харак
бильности любого госу теризующуюся преимущественно
дарства – сильная разви сырьевой специализацией, с целью
тая промышленность, которая обес развития отдельных отраслей, по
печивает экономическую безопас лучивших статус приоритетных.
ность и конкурентоспособность на Проектирование направлений
мировом рынке. Мировой финансо развития промышленной политики
вый кризис только обострил пробле во многом определяется перспекти
му формирования нового экономи вами развития отраслей промыш
ческого курса, ориентированного на ленности на внутреннем и внешнем
развитие отечественной промыш рынках. Вопрос перспективности и
ленности с целью поддержания эко оптимальности масштабов деятель
номической стабильности и незави ности отдельных отраслей становит
симости 1 . Вступление России в ся ключевым критерием отбора от
ВТО еще больше обострило пробле раслей для целей государственно
му государственной поддержки оте го регулирования приоритетов про
чественной промышленности2 . мышленной политики государства.
Необходимость разработки и Понимание сущности процессов
реализации государственной про развития отдельных отраслей, их
мышленной политики является ча тенденций и перспектив позволит
стью большинства концепций сред субъектам управления промышлен
несрочного и долгосрочного разви ной политикой принимать более обо
тия России. Промышленную поли снованные управленческие реше
тику при этом обычно рассматрива ния3 . Различные предприниматель
ют в качестве точечного инструмен ские структуры на основе ориенти
та воздействия на сложившуюся ров развития отраслей могут выби
«неоптимальную» структуру про рать наиболее доходные направле
77
ния вложения капитала. Органы го тировки финансирования системы

сударственной власти, используя образования (в сфере профессио
инструменты миграционной полити нального образования) уже сегод
ки, политики в сфере образования ня, чтобы с учетом перспективных
и трудовых отношений смогут про потребностей в специалистах опре
ектировать комплексную програм деленной квалификации данная от
му развития промышленности с уче расль не испытывала бы недостат
том потребностей развивающихся ка в трудовых ресурсах. Кроме того,
отраслей промышленности. Напри краткосрочные прогнозы развития
мер, прогнозирование расширения отраслей позволили бы научно обо
отдельных отраслей на внутреннем сновывать дополнительную потреб
и внешнем рынках требует коррек ность в инвестиционных, финансо
Рис. 1. Алгоритм моделирования производственной функции отраслей

промышленности РФ
78
вых и трудовых ресурсах, а следо этих целей предлагается примене

вательно, вносить корректировки в ние методов АВС и XYZ анализа.
миграционную, инвестиционную и Для проведения АВСанализа и
кредитноденежную политику. разделения совокупности отраслей
Для решения указанной пробле промышленности на отдельные
мы предлагается использование группы по степени их значимости
эконометрических моделей и, в ча для экономики страны необходимо
стности, производственную функ выбрать результирующий показа
цию КоббаДугласа. Алгоритм эко тель деятельности отрасли. Предла
нометрического моделирования гается использовать статистичес
можно представить в следующем кий показатель – объем отгружен
виде (рис. 1). ных товаров собственного производ
Первым шагом в построении и ства, выполненных работ и услуг
интерпретации производственных собственными силами.
функций является определение ве В табл. 1 представлены данные,
дущих отраслей отечественной про характеризующие динамику изме
мышленности. Для этого можно ис нения этого показателя по отраслям
пользовать различные методы. В промышленности РФ за период с
рамках данного исследования для 2007–2011 год4 .
Таблица 1
Объемы отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг отраслей промышленности РФ, млрд рублей
79
Продолжение табл. 1
Источник: Промышленность России 2012. Статистический сборник. Федеральная служ

ба государственной статистики, 2012. – М. : Росстат, 2012. – 445 с.
Данные об объемах отгруженных представлен расчет вклада (удель

товаров за 2011 год используются ного веса) каждой отрасли в фор
для проведения АВСанализ отрас мирование общего объёмного пока
лей промышленности РФ. В табл. 2 зателя отгруженной продукции.
Таблица 2
Структура объемов отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг отраслей промышленности РФ в 2011 году
80
Продолжение табл. 2
На основании этих расчетов со водство пищевых продуктов, вклю

ставлен ранжированный ряд и про чая напитки, и табака», «Производ
ведено разделение отраслей на три ство, передача и распределение
группы в соответствии с методоло электроэнергии», «Производство
гией АВСанализа. Результаты про транспортных средств и оборудова
ведения группировки представлены ния», «Химическое производство»,
в табл. 3 и на рис. 2 и 3. «Производство электрооборудова
В соответствии с проведенной ния, электронного и оптического
группировкой, в группу А – наибо оборудования». Отметим, что от
лее важную группу отраслей, фор общего количество отраслей выб
мирующих 80 процентов объема ранная группа составляет 40 про
отгруженных товаров и услуг про центов. Именно эти отрасли про
мышленности, включаются восемь мышленности будут рассматривать
основных отраслей промышленно ся нами как ведущие отрасли про
сти: «Добыча топливноэнергети мышленности.
ческих полезных ископаемых», В группу В – отрасли, имеющие
«Производство кокса и нефтепро среднюю значимость с точки зре
дуктов», «Металлургическое произ ния формирования объемов про
водство и производство готовых мышленного производства, включа
металлических изделий», «Произ ются три отрасли (15% от общего
81
Таблица 3
Группировка отраслей промышленности в соответствии
с методологией АВС'анализа
82
Рис. 2. Накопленный удельный вес отрасли в структуре отгруженных

товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %.
Рис. 3. Группировка отраслей промышленности в соответствии

с методологией АВС+анализа, ед.
количества отраслей промышленно прочих неметаллических минераль

сти). Это такие отрасли, как «Про ных продуктов», «Добыча полезных
изводство, передача и распределе ископаемых, кроме топливноэнер
ние пара и горячей воды (тепловой гетических».
электроэнергии)», «Производство Группа С – наименее значимые
83
отрасли промышленности с точки мышленного производства. Соглас

зрения формирования объемов про но проведенного анализа, в эту
Таблица 4
Расчет коэффициента вариации объемов отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг, %
84
группу вошли девять отраслей про производства, выполненных работ

мышленности (45% от общего коли и услуг. Расчет коэффициента про
чества отраслей промышленности). веден на основе данных табл. 1.
Выделение этой группы отраслей На основании проведенного рас
проведено по принципу вклада в чета составлен ранжированный ряд
формирование общих объемов про отраслей промышленности и выде
мышленного производства, а не с лены группы по критерию стабиль
точки зрения их социальной и эко ности развития. Ранжированный
номической значимости. Поэтому ряд представлен в табл. 5. На рис.
результаты анализа нельзя рассмат 4 представлена графическая интер
ривать как мотив не применения претация полученных результатов.
инструментов промышленной поли Проведенный анализ позволяет
тики к этим отраслям экономики. сделать важный вывод: в структу
Применение методологии XYZ ре промышленности РФ нет отрас
анализа позволит разделить сово лей с высокой степенью варьиро
купность отраслей промышленнос вания объемов промышленного про
ти на три группы по критерию ста изводства. XYZ анализ не выявил
бильности развития. В качестве группу Z. Это свидетельствует о
метрики разделения отраслей на достаточно стабильном росте объе
группы применяется статистический мов производства. Действительно,
показатель – коэффициент вариа отрасли, проявляющие высокую
ции. В табл. 4 представлен расчет стабильность производства (груп
коэффициента вариации объемов па Х), составляют 20 процентов от
отгруженных товаров собственного общего количества отраслей, а от
Рис. 4. Динамика коэффициента вариации объемов отгруженных

товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг по отраслям промышленности, %
85
Таблица 5
Группировка отраслей промышленности в соответствии
с методологией XYZ анализа
расли, демонстрирующие среднюю отгруженных товаров собственного

стабильность производства (группа производства, выполненных работ
Y) составляют 80 процентов. Иссле и услуг (рис. 6) свидетельствует о
дование общей динамики объемов значительных темпах роста отрас
86
Рис. 5. Результаты XYZ анализа отраслей промышленности РФ, ед.

лей промышленности, включенных водства группы Y происходит вслед
в группу Y. ствие значительного роста, а не
Это позволяет констатировать вследствие колебания объемов отгру
рис. 6, что увеличение коэффициен женных товаров собственного произ
та вариации промышленного произ водства, выполненных работ и услуг.
Рис.6. Среднегодовой темп изменения объемов отгруженных товаров

собственного производства, выполненных работ и услуг по отраслям
промышленности за период с 2007–2011 год
87
Таблица 6
Объединенные результаты АВС и XYZ анализа отраслей
промышленности РФ
В табл. 6 представлены объеди с точки зрения формирования объе

ненные результаты АВС и XYZ мов промышленного производства,
анализа отраслей промышленнос являются восемь отраслей, которые
ти РФ. включены в группу AY. Именно эти
Таким образом, наиболее значи отрасли можно рассматривать как
мыми отраслями промышленности, ведущие отрасли промышленности.
1
Юрченко А.В., Крылова Л.В. Значение иностранных инвестиций в модернизации
экономики России // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 2. – С. 57.
88
2
Псарева Н.Ю., Кондрашина О.Н., Бабкин Л.В. Методика определения модели
промышленной политики для отраслей промышленности России. Материалы III
международной научно+практической конференции. XXI век: фундаментальная наука
и технологии, 23–24 января 2014 года, Москва. – М., 2014. – С. 165.
3
Игнатова Л.Н. Промышленные корпорации: возможности и проблемы // Труд и
социальные отношения. – 2012. –№ 10. – С. 23.
4
Промышленность России 2012. Статистический сборник. Федеральная служба
государственной статистики, 2012. – М. : Росстат, 2012. – 445 с.
89
Н.Н. Ершен,
правовой инспектор труда ФНПР,
ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ
ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ
Î ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÈ ÒÐÓÄÀ
ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ
Â ÐÎÑÑÈÈ ÄÎ ÕÕ ÂÅÊÀ
Ключевые понятия: появление социальной работы, первый
социальный закон, безвозмездное оказание помощи, церковная
помощь.
В
озникновение законода культурной ситуации после креще
тельства о регулировании ния Руси в 988 году. Каждое сколь
труда социальных работ конибудь важное событие в жизни
ников неразрывно связано с появ русского человека (уборка урожая,
лением самой социальной работы в семейные торжества) сопровожда
нашей стране, которая насчитыва лось раздачей милостыни нищим,
ет более тысячи лет. устройством обедов для престаре
Период до X века характерен лых и больных. Такие действия (по
наличием родовых и общинных зиция) разделялись всеми слоями
форм помощи у славян, когда в их древнерусского общества. Влади
жизни большое значение имела мир Мономах в своем завещании
сама община (мир, вервь). Она была прямо указывал на то, что помощь
органом местного крестьянского бедным является главнейшей обя
самоуправления, в компетенцию занностью христианина3 .
которого входили, в числе прочих, В 996 году был издан Устав кня
вопросы помощи нуждающимся1 . зя Владимира о попечении нужда
Начало государственной соци ющихся духовенством4 . В нем впер
альной работы связано с Договором вые говорится о «призрении» со
князя Олега с греками в 911 году, стороны Патриарха и митрополитов
который содержал первые докумен (епископов) женщинвдовиц, убо
тальные свидетельства заботы го гих, странников, нищих. Устав так
сударства об освобождении плен же ввел десятину – особый налог,
ных граждан2 . взимаемый с населения и шедший
Дальнейшее развитие социаль на содержание монастырей и церк
ной работы связано с изменением вей, а также богаделен, больниц и
социальноэкономической и социо на помощь неимущим. Кроме того,
90
Трудовое право
«всякому нищему и убогому» раз средоточить в руках государства

решалось приходить на княжеский (конкретно – царя) под надзором
двор кормиться, а для больных, ко «добрых» священников (от церкви)
торые сами не могли приходить, и целовальников (от государства).
повелевалось отправлять повозки, В этот же период социальная по
груженые продовольствием. Можно мощь государства стала институа
констатировать, что Устав 996 года лизироваться. Начали создаваться
положил начало церковной и кня особые государственные учрежде
жеской благотворительности на ния – приказы, которые возглавля
Руси. С расширением такой дея ли либо одно лицо, либо несколько
тельности у церкви появилось же лиц для ведения соответствующих
лание упорядочить ее, и в XIII веке в дел. С этого момента государство
«Правилах о церковных людях» уже официально признало данную дея
были более четко прописаны такие тельность социальнонеобходимым
формы обязательной социальной направлением своей внутренней
помощи, как пособия вдовам, при политики.
даное девицам, выкуп пленных5 . Уже при царе Михаиле Федоро
Несколько раньше на Руси нача виче Романове управление делами
ла формироваться правовая основа общественного призрения находи
социальной помощи подрастающе лось в ведении Патриаршего, а за
му поколению и женщинам. Так, в тем Аптекарского приказа, куриро
первом письменном своде зако вавших больницы, богадельни, си
нов – «Русской Правде» (1072 г.)6 ротские дома. В царствование Алек
8 из 37 статей были посвящены воп сея Михайловича с этой же целью
росам детской защищенности. были учреждены Полоняничный при
«Русская Правда» стала по сути каз (1668 г.) и Приказ строительства
первым источником, который спо богаделен (1670 г.). Кроме монахов,
собствовал утверждению в отече функции социальных работников
ственной юридической практике (в основном – контролирующие) вы
основ социальной политики. полняли специально на то постав
Следующие, наиболее значимые ленные люди. За богадельнями при
попытки государственного участия монастырях присматривали, с од
и установления соответствующего ной стороны, выделенные монас
контроля в деле благотворительно тырями священники, с другой – так
сти были предприняты при царе называемые «градские», то есть
Иване IV (Грозном). Так, его Судеб назначаемые правительством упол
ник (1550 г.) устанавливал: «А на номоченные из местных жителей8 .
монастырях житии нищим, которые В первых приютах, где содержались
питаются милостию от Церкви Бо подкидыши и сироты, «служили»
жьей»7 . Созванный в 1551 году в обыкновенно выборные старосты и
Москве Стоглавый поместный со особые священники9 .
бор определил, что вопросы руко Вместе с тем, в результате про
водства призрения нищих надо со водимой государством социальной
91
политики сложилась ситуация, ког который регламентировал меропри

да помощь и попечение государства ятия светской власти в области при
стали способствовать росту нищен зрения бедных. В соответствии с
ства и превращению его в промы ним задача реализации мероприя
сел. В этой связи, возникла потреб тий призрения бедных была постав
ность перехода к системе государ лена перед полицией как одна из
ственного призрения, включавшей главных12 .
в себя: 1) помощь милостыней бед В период правления императри
ным; 2) содержание убогих и одино цы Анны Иоанновны продолжилась
ких престарелых в богадельнях; борьба государства с нищенством
3) предоставление заработка трудо как социальным злом. В соответ
способным; 4) наказание за созна ствии с Указом от 19 мая 1733 года
тельное тунеядство10 . «О пресечении бродяжничества ни
Россия к XVIII веку приходит к щих и устройстве при церквах бо
пониманию необходимости созда гаделен для нищих»13 правитель
ния полноценной государственной ство построило еще 17 богаделен в
системы (службы) в области при СанктПетербурге в дополнение к
зрения, попечительства и благотво уже существующим. Наблюдение
рительности, где особое место за за ними возлагалось на Сенат, ко
нимала бы церковь. торый каждый месяц назначал ре
В 1701 году Петр I издал Указ визионные проверки столичных бо
№ 1856 «Об определении в домо гаделен для исключения из них ту
вые Святейшего Патриарха бога неядцев. Одновременно этим же
дельни нищих, больных и престаре указом ужесточались наказания за
лых»11 . Было введено государствен уличное попрошайничество.
ное попечение о стариках и увеч Царствование Екатерины II оз
ных. Указ утверждал также некое наменовалось ее активными усили
подобие служебных штатов данных ями, направленными на создание
богаделен: 1 здоровый обитатель более современной системы госу
заведения «ходит» за 10 больными. дарственного участия в деле попе
Появилась должность старост из чения о больных и неимущих, а так
числа самих богадельцев, призван же на более эффективное управле
ных следить за порядком. Однако ние ею. Так, в 1763 году открылся
социальная работа попрежнему не Московский воспитательный дом, в
являлась самостоятельным видом который принимались даже сироты
трудовой деятельности, а представ в возрасте до трех лет. В следую
ляла собой безвозмездно оказыва щем году было основано Воспита
емую помощь на добровольных на тельное общество благородных де
чалах под патронажем государства виц – Смольный институт, при ко
и проводилась в рамках монастыр тором еще через год открылось учи
ского попечения. лище, принимавшее девушек ни
16 января 1721 года был принят щенского происхождения. В издан
Регламент Главного магистрата, ном Екатериной II «Учреждении для
92
управления губернией» (1775 г.)14 ведение Попечительского совета,

впервые в истории России законо для целей обслуживания стали на
дательным путем была установле нимать работников (купцов, ремес
на система общественного призре ленников, прачек, возчиков, сиде
ния для всех гражданских сосло лок, священников)15 .
вий. На губернские органы управ В период царствования Алексан
ления (приказы общественного при дра I попытки систематизации за
зрения) возлагалась обязанность конов о «разных богоугодных заве
создавать и содержать народные дениях» продолжились. Так, при
школы, сиротские дома, больницы, составлении Свода законов Рос
аптеки, богадельни и другие соответ сийской империи в 1832 годы VIIую
ствующие учреждения. Сами прика часть его составили Уставы благо
зы находились в ведении губернато чиния16 . В них вошли Свод учреж
ров. Ответственными за состояние дений и уставов об общественном
дел в сфере общественного призре призрении и Свод учреждений и
ния в губернии назначались земский уставов врачебных по гражданской
капитан (в уездах) и городничий (в части. Деятельность учреждений
городах). Губернские приказы конт общественного призрения регулиро
ролировали деятельность, школ для валась в последующем нормами
сирот и неимущих детей, сиротских Свода учреждений и уставов об об
домов, госпиталей и т.д. щественном призрении в редакции
На примере Екатерининской бо 1832 года.
гадельни в Москве можно опреде Таким образом, из всех видов
лить, какой штат был занят в таких учреждений общественного призре
учреждениях. Богадельня – это зда ния, существовавших в рассматри
ние с кельями для проживания, где ваемый период, подробной регла
в 1790 году содержались 172 жен ментации подверглась только дея
щины и 134 мужчин. В качестве тельность медицинских учреждений
служебного персонала в ней нахо и работавшего в них персонала.
дились бухгалтер, регистратор, кан Устав об общественном призрении,
целярист, три сержанта, фурьер, дополняемый впоследствии, про
прапорщик, четыре солдата, три должал служить основой законода
мастеровых и шесть прачек, кото тельства о благотворительности до
рые с семьями размещались в этом начала XX века.
же здании. В первые десятилетия Анализируя Своды уставов бла
существования богадельни специ гочиния в редакции 1832 и 1857 го
ального штата в ней не было. Убор дов, в качестве недоработки их со
ка, уход за огородом, приготовле здателей можно назвать излишне
ние пищи, хозяйственные работы по подробную регламентацию деятель
прежнему производились самими ности медицинских учреждений в
богадельными людьми из числа наи ущерб другим заведениям обще
более здоровых. И только с 1832 ственного призрения, а также пере
года, после перехода заведения в груженность приложениями, пред
93
ставляющими по своей сути меди решала задачи социальной поддер

цинские наставления. Невероятная жки и помощи населению, став сво
ведомственная пестрота в управле еобразной основой для разработки,
нии делами призрения и попечения внедрения и анализа учебнопрак
в стране послужила, скорее всего, тических технологий медикосоци
причиной крайне неудовлетвори альной, социальнопсихологической
тельного состояния подготовки про и педагогической направленности.
фессиональных кадров социальных Сами же члены общественной бла
работников. В конце XIX–начале XX готворительной организации не
веков единственными полностью только взяли на себя функции со
профессионально подготовленными циальных работников, но также
для такой работы оказались в Рос стремились учиться и одними из
сии лишь члены общин сестер ми первых начали профессионально
лосердия Российского общества выполнять эту сложную работу.
Красного Креста (1867 г.) – Алек Буржуазные реформы 1860–
1870 годов в Российской империи
сандровской, Никольской, Покров
дали мощный толчок частной и об
ской, Павловской и др.17 Именно с
щественной инициативе во всех
женских общин сестер милосердия
сферах жизни огромной страны.
начинался процесс становления
Важное значение имели также уч
социальной работы как професси
реждение в 1864 году земских, а в
ональной деятельности. Все их чле
1870 году – городских органов мес
ны были не просто добровольцами,
тного самоуправления. Именно от
а проходили курс обучения по спе
земских учреждений нуждающиеся
циально разработанной пяти–шес получали широкую помощь. Соглас
тилетней программе, и только пос но утвержденному Александром II
ле получения соответствующего «Положению о губернских и уезд
аттестата приступали к работе. ных учреждениях» от 1 января 1864
Учебная программа состояла из 14– года их социальная деятельность
16 предметов медицинского профи сводилась к заведованию земски
ля и 5–7 дисциплин социального и ми лечебными и благотворительны
религиозного характера, прививаю ми заведениями, попечению и при
щих навыки по оказанию психоло зрению бедных и т.д.19 В Положе
гической поддержки страждущим нии особо отмечалось, что к веде
людям. Сестры милосердия получа нию земств относится «попечение
ли некоторое вознаграждение за о призрении бедных и о прекраще
работу. Тем не менее, в Уставах и нии нищенства, устройство и заве
программных документах русских дование благотворительными и ле
сестринских обществ неизменно чебными заведениями, участие в
подчеркивался приоритет социаль мероприятиях по охранению народ
ноблаготворительных аспектов их ного здравия, развитие средств
работы18 . Деятельность общин се врачебной помощи населению и
стер милосердия Российского об изыскание способов к улучшению
щества Красного Креста напрямую местных условий в санитарном от
94
ношении, попечение об устройстве поиске работы, воспитанию и обра

общественных библиотек, музеев, зованию, медицинскому обслужива
театров и другого подобного рода нию, снабжению жильем.
общеполезных учреждений». В Таким образом, в России к на
структуре земского управления по чалу XX века оформилась система
явилась должность земского упол государственного призрения и попе
номоченного. Правда, названные чения, возникли специальные орга
земства вводились лишь в 34 из ны управления социальными учреж
55 российских губерний и потому в дениями. Вместе с тем, процесс
остальных территориях дело призре становления профессии социально
ния осуществляли Приказы обще го работника все еще носил, ско
ственного призрения. Как видим, в рее, социальноблаготворительный,
России в постреформенный период нежели государственный характер,
существовало параллельно два типа что не позволило сформировать
государственного призрения и попе систему подготовки социальных
чительства: 1) земскогосударствен работников на базе высших или
ный, имеющий право осуществлять средних учебных заведений, как
деятельность в сфере призрения и это уже происходило в Англии, Гер
попечения, но формально не обязан мании и Швеции. Единственными
ный это делать; 2) «приказной»го полностью подготовленными соци
сударственный, обязанный решать альными работниками в професси
эти вопросы на местах. ональном отношении в России в
В 1912 году императором Нико конце XIX–начале XX веков, как
лаем II был принят Устав об обще уже отмечалось выше, были члены
ственном призрении, призванный общин сестер милосердия Россий
регулировать как сферу государ ского общества Красного Креста.
ственного призрения, так и деятель Возможно, данное обстоятельство
ность благотворительных учрежде обусловливалось тем, что законо
ний, создаваемых частными лица дательное регулирование попре
ми20 . Основными их функциями оп жнему направлялось главным обра
ределялись: изучение условий жиз зом на регламентацию вопросов,
ни бедных и причин бедности, при касавшихся организации обще
нятие мер предупреждения и устра ственного призрения. В то же вре
нения ее; составление смет и отче мя правовой статус социальных
тов; расходование средств по на работников, занятых в таких учреж
значению; подготовка необходимых дения, оставался законодательно
припасов для призреваемых (вещи, неурегулированным вплоть до рево
продукты). Особое внимание стало люционных событий 1917 года, и
уделяться трудовой помощи бед проблема была разрешена в полной
ным, патронажу, профессионально мере уже в трудовом законодатель
му их обучению и переобучению при стве советского периода.
1
Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России.
(С древности и до начала XX века). – М. : Академический проект, 2005. – С. 205.
95
2
Гуменюк А.А. История социальной работы в России (с привлечением материала по
Саратовскому краю) // Известия Саратовского университета. – 2011. – Т. 11., вып. 2,
ч. 2. – С. 106–114. – Сер. История. Международные отношения.
3
Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 2. – Ростов+на+Дону : Ростовское
книжное издательство, 1989. – С. 268–269.
4
Стог А.Д. Об общественном призрении в России (извлечения) / Антология социальной
работы. Т. 3. Социальная политика и законодательство в социальной работе. – М.,
1995. – С. 6.
5
Георгиевский П.И. Призрение бедных и благотворительность. – СПб. : типография
Морского министерства, 1894. – С. 13.
6
Хрестоматия по истории государства и права России : учеб. пособие. – М. : Юридическая
литература, 2005. – С. 24.
7
Там же. – С. 52.
8
Павлова О.К. Предпринимательство, призрение и благотворительность в Санкт+
Петербурге: вторая половина XIX–начало XX веков. – СПб. : Изд+во Политехн. ун+та,
2007. – С. 109.
9
Максимов Е.Д. Особые благотворительные ведомства и учреждения // Антология
социальной работы в 5 т. – Т. 1. История социальной помощи в России. – М. : Хронограф,
1995. – С. 80–81.
10
Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России.
(С древности и до начала XX века). – М. : Академический проект, 2005. – С. 337–338.
11
Указ № 1856 «Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих,
больных и престарелых», 1701 / Полное собрание законов Российской империи.
Т. 1 V. – № 2470. – С. 782.
12
Регламент Главного магистрата от 16.01.1721 г. / Полное собрание законов Российской
империи. Т. VI. – № 3708.
13
Указ от 19.05.1733 г. «О пресечении бродяжничества нищих и устройстве при церквях
богаделен для нищих» / Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. Т.9. –
№ 6406.
14
Учреждение для управления губернией. 1775 г. / Полное собрание законов Российской
империи. Собр. I. Т. 20. – № 14392 (гл. XXV).
15
Там же.
16
Уставы благочиния / Полное собрание законов Российской Империи. – СПб. : Тип. II
Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1832. Ч. II. –
Т. XIII.
17
Описание Санкт+петербургского заведения Общины сестер милосердия. – СПб., 1850. –
С. 21.
18
Тончу Е.А. У милосердия женское лицо. – М. : Дом ТОНЧУ, 2008. – С. 93.
19
Положение о губернских и уездных учреждениях от 01.01.1864 г. / Полное собрание
законов Российской Империи. Собр. Отд. I. Т. 39. – № 40457. – С. 1–10.
20
Устав об общественном призрении 1912 г. / Свод законов Российской империи. – М.,
Т+во скоропечатника А.А. Левенсон,1910. – Т.13. – С. 82–175.
А также:
Маркушина И.Ю. Система обязательного социального страхования в РФ: проблемы
и пути решения. Ч. I и II // Труд и социальные отношения. – 2013. – № 5. – С. 3; № 6. –
С. 76.
Бойдаченко П.Г., Хубиев Р.В. Социальные проблемы: последовательность и пути их
решения в государствах современности // Труд и социальные отношения. – 2013. –
№ 2. – С. 17.
Косенко О.И. О социальной политике социального государства: от теории к практике //
Труд и социальные отношения. – 2011. – № 9. – С. 64.
Кириллова Н.Б. Подготовка специалистов по социальной работе в США и Франции:
сравнительный анализ // Труд и социальные отношения. – 2011. – № 1. – С. 93.
96
Д.И. Логачев,
правовой инспектор Смоленской областной
организации Профессионального союза
работников здравоохранения Российской Федерации,
ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÓÄËÈÍÅÍÍÎÃÎ ÅÆÅÃÎÄÍÎÃÎ
ÎÏËÀ×ÈÂÀÅÌÎÃÎ ÎÒÏÓÑÊÀ
ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ
ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ
Ключевые понятия: российское трудовое законодательство,
Трудовой кодекс РФ, правовое регулирование,
несовершеннолетний работник, ежегодный оплачиваемый отпуск.
Р
оссийское законодатель его сроков для отдельных категорий
ство о ежегодных оплачи работников по причине вредных и
ваемых отпусках прошло опасных условий труда, возраста,
определенную эволюцию в своем специфического характера работы.
развитии. Положения соответству При этом такое увеличение проис
ющих дореволюционных отече ходило путем введения для разных
ственных актов практически отста категорий работников как дополни
вали от законодательства стран тельного отпуска, так и основного уд
Европы (хотя даже в такой эконо линенного2 . И первой категорией ра
мически развитой стране, как Гер ботников, получившей право на уд
мания, оно отсутствовало до нача линенный ежегодный оплачиваемый
ла прошлого века1 ). Полноценное отпуск продолжительностью не ме
его развитие (в том числе и появле нее одного месяца стали работни
ние статей об удлиненных отпусках) ки, не достигшие возраста 18 лет3 .
началось в советский период суще В настоящее время согласно
ствования государства. ст. 267 Трудового кодекса РФ (ТК
В современной научной литера РФ) ежегодный основной оплачива
туре отмечается, что еще в самом емый отпуск работникам в возрас
начале формирования советского те до восемнадцати лет предостав
законодательства об отпусках ис ляется продолжительностью 31 ка
пользовался дифференцированный лендарный день в удобное для них
подход к определению продолжи время.
тельности отпуска. Проявлялся он Отечественные ученые выска
в установлении более длительных зывают разные мнения по поводу
97
причин установления удлиненных длительный отдых по сравнению со

отпусков упомянутой категории ра взрослыми работниками.
ботников. Так, по мнению А.В. Яр Можно констатировать, что уд
хо, установление удлиненного от линенный ежегодный основной оп
пуска несовершеннолетним работ лачиваемый отпуск несовершенно
никам обусловлено повышенным летним работникам устанавливает
вниманием к охране труда молоде ся в результате совокупности таких
жи и заботой о создании ей усло причин, как:
вий для нормального физического повышенное внимание государ
развития, труда и отдыха. О.С. Хох ства к охране труда несовершенно
рякова подчеркивает, что он уста летних работников;
навливается с целью обеспечения учет особенностей ускорен
им более длительного отдыха пос ного развития их организма;
ле трудовой деятельности по срав увеличение свободного време
нению со взрослыми работниками ни для полноценного умственного и
с учетом процесса ускоренного раз физического развития несовершен
вития организма подростков, требу нолетних работающих граждан.
ющего более продолжительного от На практике при предоставлении
дыха. На эти же обстоятельства таких отпусков зачастую возника
обращает внимание Е.И. Хруслова, ет вопрос, как правильно рассчиты
которая указывает также, что ус вать их продолжительность в тех
тановление удлиненного отпуска случаях, когда одна часть ежегод
несовершеннолетним обусловлено ного основного оплачиваемого от
необходимостью увеличения сво пуска работника приходится на пе
бодного времени для оптимального риод до 18 лет, а оставшаяся дру
сочетания духовного и физическо гая его часть – на период, когда ему
го их развития4 . уже исполнилось 18 лет. Эта же
Совершенно очевидно, что имен проблема неоднократно обсужда
но особенности организма, прису лась в научной литературе. Неко
щие лицам в возрасте до 18 лет, торые специалисты в области тру
стали главной причиной установле дового права считают, если подро
ния им ежегодного оплачиваемого сток получает отпуск за рабочий
отпуска увеличенной продолжи год, в котором ему исполнилось
тельности. Организм подростков 18 лет, то его продолжительность
полностью не сформирован и быс следует рассчитывать, исходя из
тро развивается при том, что пси 31 календарного дня до даты рож
хологические и физические его осо дения и 28 календарных дней после
бенности во многом отличаются от даты рождения5 . Автор статьи раз
специфики организма взрослого деляет данную точку зрения, так
работающего человека. Вполне ес как удлиненный отпуск продолжи
тественно, что для нормального тру тельностью 31 календарный день
дового функционирования лиц в установлен работникуподростку,
возрасте до 18 лет требуется более как уже говорилось ранее, с уче
98
том особенностей его организма. вает одобрения дифференцирован

После 18 лет человеческий орга ный подход, существующий в не
низм практически полностью сфор мецком законодательстве. Так, в
мирован и готов к нагрузкам, рас Германии ежегодный оплачиваемый
считанным на взрослого работника. отпуск в 30 рабочих дней предус
Поэтому исчисление продолжитель мотрен работникам в возрасте
ности отпуска в общем порядке в 15 лет; 27 рабочих дней – в возра
данном случае вполне справедливо, сте 16 лет; 25 рабочих дней – в
и это положение, по мнению авто возрасте 17 лет9 .
ра статьи, целесообразно закре Во всех странах ближнего зару
пить в ТК РФ. бежья работникамподросткам в
Интерес представляет и то, как возрасте до 18 лет гарантирован
этот вопрос решается в законода удлиненный отпуск. Это связано,
тельствах стран дальнего и ближ скорее всего, с тем, что раньше они
него зарубежья. Далеко не во всех входили в состав СССР, где для
из них несовершеннолетним работ несовершеннолетних работников
никам гарантирован ежегодный оп предусматривались удлиненные от
лачиваемый отпуск увеличенной пуска. И очевидно традиции совет
продолжительности. Даже в эконо ского трудового права повлияли на
мически развитой Франции им (ра их законодательства уже в новых
ботникам в возрасте до 21 года) условиях. Правда, продолжитель
предоставляется отпуск на 30 ра ность удлиненных отпусков несо
бочих дней, то есть как и взрослым вершеннолетних работников раз
работникам6 . В некоторых странах лична. Например, в Литовской и
длительность отпусков несовер Эстонской республиках она состав
шеннолетних работников не зави ляет 35 календарных дней, в Укра
сит от их возраста. В частности, в ине – 31 календарный день, в Лат
Швейцарии лицам в возрасте до вийской Республике – 1 календар
20 лет устанавливается отпуск в ный месяц, в республиках Бела
пять недель (35 дней)7 . Для старших русь, Таджикистан, Узбекистан и в
категорий работников его минималь Кыргызской Республике – 30 ка
ная продолжительность – четыре лендарных дней10 . Как видим, толь
недели (28 дней). В Республике Бол ко в трех странах ближнего зару
гария подросткам в возрасте до бежья продолжительность ежегод
18 лет установлен ежегодный опла ного оплачиваемого отпуска работ
чиваемый отпуск в 26 рабочих дней, никам в возрасте до 18ти лет боль
а в Социалистической республике ше, чем в России.
Вьетнам – 14 рабочих дней8 . Единственной страной ближнего
В других странах при установле зарубежья, где применяется диф
нии продолжительности удлиненных ференцированный подход к реше
отпусков учитывается конкретный нию данного вопроса является Азер
возраст работников. По мнению байджан. Согласно п. 1 ст. 119 Тру
автора, при их исчислении заслужи дового кодекса Азербайджанской
99
Республики, работникам в возрас отпуска (несмотря на обширный

те до 16 лет установлен отпуск не круг работников, которым после
менее чем 42 календарных дней, а дний установлен), то говорить о ка
в возрасте от 16 до 18 лет – не ме койлибо дифференциации даже не
нее 35 календарных дней11 . приходится.
В Российской Федерации также В то же время порядок предос
существует дифференцированный тавления удлиненных отпусков, бе
подход при регулировании труда зусловно, должен учитывать возра
подростков, но только в отношении стные физиологические изменения,
их рабочего времени. Так, в соот происходящие в организме несо
ветствии со ст. 92 ТК РФ несовер вершеннолетних в связи с увеличе
шеннолетние относятся к категории нием их возраста. Поэтому, прини
работников, которым гарантирова мая во внимания специфику орга
но сокращенное рабочее время. низма подростков, а также учиты
При этом продолжительность пос вая опыт зарубежного законода
леднего устанавливается диффе тельства, автор полагает целесооб
ренцированно в зависимости от разным введение в ТК РФ нормы,
возраста и составляет для работни предусматривающей дифференци
ков до 16 лет – не более 24 часов в рованный подход к определению
неделю, а в возрасте от 16 до продолжительности отпуска данной
18 лет – не более 35 часов в неде категории работников в зависимо
лю. Для учащихся образовательных сти от их возраста. В связи с этим
учреждений, работающих в течение предлагается изложить ст. 267 ТК
учебного года в свободное от уче РФ в следующей редакции: «В це+
бы время, рабочее время составля лях охраны труда работающих под+
ет для лиц в возрасте до 16 лет – не ростков, необходимости обеспече+
более 12 часов в неделю, а в воз ния более длительного отдыха с
расте от 16 до 18 лет – не более учетом особенностей и ускоренно+
17,5 часа в неделю12 . го процесса развития их организ+
Таким образом, установление ма, а также необходимости увели+
сокращенного рабочего времени чения свободного времени для пол+
для подростков зависит от их воз ноценного умственного и физичес+
раста. В связи с этим возникает кого развития, работникам в возра+
логичный вопрос: почему же зако сте до 16 лет предоставляется еже+
нодательством предусмотрена оди+ годный основной оплачиваемый от+
наковая продолжительность еже пуск продолжительностью не менее
годного оплачиваемого отпуска для 45 календарных дней, а работникам
всех несовершеннолетних работни в возрасте от 16 до 18 лет – не ме+
ков независимо от их возраста? нее 35 календарных дней.
Однако если знать, что в отече Удлиненный ежегодный основ
ственном трудовом законодатель ной оплачиваемый отпуск предос
стве нет даже определения общего тавляется всем работникам в воз
отпуска13 и тем более удлиненного расте до 18 лет, работающим на
100
условиях трудового договора, неза работники пользуются до достиже

висимо от места работы, должнос ния ими возраста 18 лет. После до
ти, условий труда и отрасли в удоб стижения 18летнего возраста на
ное для них время. работников распространяются об
Правом на удлиненный ежегод щие положения Трудового кодекса
ный основной оплачиваемый отпуск Российской Федерации».
1
Шикова Н.В. Порядок предоставления отпусков наемным работникам в ФРГ // Труд и
2
Хохрякова О.С.. Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы
совершенствования : дис. … докт. юрид. наук: 12.00.05 / О.С. Хохрякова. – М., 1992. –
С. 36.; Гнетова Л.В. Эволюция советского законодательства, регламентирующего
рабочее время и время отдыха : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Владимир, 2008. –
С. 14.
3
КЗоТ РСФСР 1922 г. Ст. 114 // СУ РСФСР. – 1922. – № 70. – Ст. 903.
4
Яхро А.В. Время отдыха. Справочник. – М. : Профиздат, 1987. – С. 99; Хохрякова О.С.
Правовое регулирование…; Хруслова Е.И. Правовое регулирование ежегодных
отпусков в европейских странах – членах СЭВ : дис. ... канд. юрид. наук. – М.,. 1990. –
С. 105–106.
5
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.Н. Ба+
бурин, А.А. Глисков, А.И. Забейворота. – М. : Книжный мир, 2012. – С. 219–220.
6
Кодекс законов о труде Франции (Code du travail) 2008 г. Ст. L 3141 – 9. URL: http://
www.ligifrance.goun.fr
7
Кодекс обязательств Швейцарии (The Code of Obligations) от 30 марта 1911 г. П. А ст. 329.
URL: http://www.admin.ch
8
Кодекс законов о труде Республики Болгария от 1 января 1989 г. Ст. 305. URL: http://
www.lex.bg; Трудовой кодекс Социалистической Республики Вьетнам от 23 июня
1994 г. Ст. 74. URL: http://www.global+standards.com
9
Закон о защите труда молодежи (Jugendarbeitsschutzgesetzes) от 23 января 1976 г.
§ 19. URL: http://www.gesetze+im+internet.de/jarbschg/
10
Трудовой кодекс Литовской Республики от 4 июня 2002 года № IX+926. П. 2 ст. 166.
URL: http://www.vbfondas.lt/upload/LR_darbo_kodeksas.htm; Закон о трудовом договоре
Эстонской Республики от 17 декабря 2008 г. ст. 56. URL: http://www.ti.ee/public/files/
TLS_rus_uus.pdf; Кодекс законов о труде Украины от 10 декабря 1971 г. № 322 – VIII.
П. 2 ст. 75. URL: http://www.spinform.ru/; Закон о труде Латвийской Республики от
20 июня 2001 г. П. 1 ст. 149. URL: http://likumi.lv/doc.php?id=26019; Трудовой кодекс
Кыргызской Республики от 4 августа 2004 г. № 106. П. 1 ст. 118. URL: http://
www.spinform.ru/; Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 15 мая 1997 г. п. 8
ст. 85.1. URL: http://www.spinform.ru/; Трудовой кодекс Республики Узбекистан от
21 декабря 1995 г. ст. 135. URL: http://www.spinform.ru/; Постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 100 «О предоставлении
основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней». URL: http://
www.spinform.ru/
11
Трудовой кодекс Азербайджанской Республики от 1 февраля 1999 г. № 618 – IГ. URL:
http://www.spinform.ru/
12
Трудовой кодекс Российской Федерации. – М. : Профиздат, 2002. – 192 с.
13
Логачев Д.И. Понятие «отпуск» в российском и зарубежном трудовом праве // Труд и
101
Л.В. Алексеева,
ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß
ÐÀÁÎ×ÅÃÎ ÂÐÅÌÅÍÈ
ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ ËÅÑÍÎÉ
ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ
Ключевые понятия: порядок регулирования рабочего времени,
условия труда, трудовое право.
В
российском законода ботников (мера труда в определен
тельстве и работах оте ное время, установленное законом);
чественных ученых мы вовторых, это время, в течение
сталкиваемся с различными трак которого работник должен выпол
товками понятия «рабочее время». нять трудовые функции в конкрет
Попытаемся рассмотреть, какие ном трудовом правоотношении;
из них наиболее адекватны совре втретьих, это фактически про
менному состоянию трудовых от работанное время, когда работник
ношений. находился на рабочем месте в рас
Согласно ст. 91 ТК РФ, рабо поряжении работодателя1 .
чее время – это время, в течение По мнению А.М. Лушникова и
которого работник в соответствии М.В. Лушниковой, рабочее время
с правилами внутреннего трудово понимается как отрезок календар
го распорядка и условиями трудо ного времени, в течение которого
вого договора должен исполнять работник в соответствии с законом,
трудовые обязанности, а также коллективным и трудовым догово
иные периоды времени, которые в ром, правилами внутреннего трудо
соответствии с Трудовым кодексом, вого распорядка должен выполнять
другими федеральными законами и свои трудовые обязанности2 . В этом
иными нормативными правовыми определении, как нам представля
актами Российской Федерации от ется, игнорируется существенная
носятся к рабочему времени. часть ст. 91 ТК, в которой говорит
В данном определении отражен ся об иных периодах времени. Сле
лишь один из аспектов понятия ра дует согласиться с В.С. Козловым,
бочего времени из трех, как прави что норма ст. 91 ТК является след
ло, рассматриваемых в литературе: ствием несовершенной законода
вопервых, рабочее время – это тельной техники3 . Полагаем, что
норма продолжительности труда ра «иные периоды» следует опреде
102
лить, если не исчерпывающим об нашему мнению, следует тракто

разом, то хотя бы на концептуаль вать как необходимый элемент ра
ном уровне. бочего времени с учетом того, что
Существуют и иные взгляды на такие операции должны непосред
понятие рабочего времени. Так, ственно способствовать выполне
Т.В. Иванкина определяет рабочее нию трудовой функции, без которых
время как время, в течение кото ее выполнить невозможно либо зат
рого работник находится на пред руднительно.
приятии, в учреждении или хозяй В зарубежном законодатель
стве в распоряжении администра стве, по словам В.С. Козлова, поня
ции для выполнения своих трудовых тие рабочего времени сводится к
обязанностей4 . Нахождение в рас основному признаку – времени, в
поряжении работодателя, конечно, течение которого работник находит
важный аспект, поскольку в эконо ся в распоряжении работодателя6 .
мическом смысле работник «прода Однако, например, в трудовом зако
ет» свое время работодателю и, нодательстве стран Скандинавии
соответственно, не может это вре особое внимание уделяется време
мя использовать по собственному ни нахождения в состоянии готовно
усмотрению. Однако это не реша сти; причем, по финскому и шведс
ет проблему, что следует понимать кому законодательству оно не вклю
под «иными периодами», посколь чается в рабочее время, а по нор
ку не вполне ясно, время нахожде вежскому – частично включается7 .
ния в распоряжении работодателя – Время отдыха – это время, в те
это исполнение непосредственно чение которого работник свободен
трудовых обязанностей (трудовой от исполнения трудовых обязанно
функции), либо и иные, подготови стей и может использовать его по
тельные и вспомогательные трудо своему усмотрению (ст. 106 ТК
вые операции, не всегда укладыва РФ). Если работник постоянно на
ющиеся в описание трудовой фун ходится в ожидании вызова на ра
кции работника. бочее место, то вряд ли можно го
На этот вопрос существуют со ворить о наличии у него возможно
вершенно конкретные ответы. Так, сти использовать указанное вре
К.М. Варшавский еще в 1924 году мя по своему усмотрению: работ
отмечал, что понятие рабочего вре ник так или иначе, находится в рас
мени включает не только время, поряжении работодателя. Следова
затрачиваемое на основную рабо тельно, состояние готовности ра
ту, но и время, употребляемое на ботника немедленно приступить к
приготовление к ней (спуск в шах выполнению своей трудовой функ
ту) и на вспомогательные работы ции должно однозначно относиться
(чистка машин, помещения)5 . к рабочему времени.
Указание на подготовительные и В связи с вышеизложенным
вспомогательные трудовые опера предлагается изменить легальное
ции представляется важным. По определение понятия, содержаще
103
гося в ч. 1 ст. 91 ТК и сформулиро Итак, под режимом рабочего

вать его следующим образом: ра+ времени понимается форма его
бочее время – это время, в течение организации, то есть распределение
которого работник в соответствии нормы рабочего времени по опре
с настоящим Кодексом, другими деленным календарным периодам с
федеральными законами и иными учетом предоставления полагающе
нормативными правовыми актами гося работнику отдыха в этом пе
Российской Федерации, иными ак+ риоде9 . В соответствии со ст. 100
тами, содержащими нормы трудо+ ТК РФ, режим рабочего времени
вого права и условиями трудового должен предусматривать продолжи
договора, должен исполнять трудо+ тельность рабочей недели (пяти
вые обязанности, включающие как дневная с двумя выходными днями,
выполнение рабочих операций, обус+ шестидневная с одним выходным
ловленных определенной в трудо+ днем, рабочая неделя с предостав
вом договоре трудовой функцией лением выходных дней по скользя
работника, подготовительных и щему графику, неполная рабочая
вспомогательных трудовых опера+ неделя), работу с ненормированным
ций, так и нахождение в состоянии рабочим днем для отдельных кате
готовности к исполнению трудовых горий работников, продолжитель
обязанностей, если время нахожде+ ность ежедневной работы (смены),
ния в состоянии готовности не мо+ в том числе неполного рабочего дня
жет быть использовано работником (смены), время начала и окончания
по своему усмотрению. работы, время перерывов в работе,
Прежде чем рассматривать осо число смен в сутки, чередование
бенности режима рабочего време рабочих и нерабочих дней, которые
ни работников лесной промышлен устанавливаются правилами внут
ности, хотелось бы несколько слов реннего трудового распорядка в
сказать о режиме рабочего време соответствии с трудовым законода
ни, понятие которого является клю тельством и иными нормативными
чевым при исследовании вопросов правовыми актами, содержащими
отраслевой дифференциации пра нормы трудового права: коллектив
вового регулирования рабочего вре ным договором, соглашениями, а
мени. Так, Т.В. Иванкина отмечает, для работников, режим рабочего
что специальные нормы устанавли времени которых отличается от об
вают порядок реализации общих щих правил, установленных у дан
норм в специфических условиях ного работодателя, – трудовым до
труда каждой отрасли, а также ре говором.
гулируют вопросы рабочего време В научной литературе предлага
ни, характерные только для данной ются несколько иные элементы ре
отрасли. Специальные отраслевые жима рабочего времени по сравне
нормы касаются режима рабочего нию с теми, что перечислены в
времени, порядка его учета и при ст. 100 ТК РФ, при этом элементы
менения сверхурочных работ8 . режима рабочего времени рассмат
104
риваются как элементы системы, то мени (на сутки, неделю, месяц или
есть единичные неделимые ее час более), различают режимы с поден
ти. С этой точки зрения, оптималь ным, недельным и суммированным
ным представляется 10 подход учетом рабочего времени13 .
И.О. Снигиревой, которая выделяет Режим с поденным учетом рабо
следующие элементы режима рабо чего времени состоит в том, что
чего времени: а) время начала ра работники в течение каждого
боты; б) время окончания работы; явочного рабочего дня при 5 или 6
в) вид рабочей недели; г) вид учета дневной рабочей неделе работают
рабочего времени; д) продолжитель одно и то же установленное коли
ность учетного периода; е) при не чество часов. Время начала и окон
обходимости – порядок чередования чания работы в обоих случаях ус
выходов на работу определенных танавливается правилами внутрен
групп работников11 . него трудового распорядка.
З.В. Дзугкоева, рассматривая В тех случаях, когда длитель
режим рабочего времени с точки ность производственного процесса
зрения его содержания, не только превышает допустимую продолжи
выделяет определенные его элемен тельность ежедневной работы, а
ты, но и подразделяет режимы ра также в целях более эффективно
бочего времени на виды. По ее сло го использования оборудования,
вам, в ст. 100 ТК РФ перечислены увеличения объема выпускаемой
элементы режима рабочего време продукции или оказываемых услуг
ни, тогда как в ст. 101 «Ненормиро вводится сменная работа – в 2, 3
ванный рабочий день», ст. 102 «Ра или 4 смены (ст. 103 ТК РФ). В этом
бота в режиме гибкого рабочего
случае режим рабочего времени
времени», ст. 103 «Сменная рабо
при поденном учете устанавливает
та», ст. 104 «Суммированный учет
ся графиком сменности. В нем ука
рабочего времени», ст. 105 «Разде
зываются количество смен и их
ление рабочего дня на части» ука
продолжительность, время начала
заны его виды12 .
и окончания работы в каждой сме
Учет рабочего времени в данном
не, порядок перехода из одной сме
случае фигурирует и как элемент
ны в другую.
режима рабочего времени, и как его
вид (режим с суммированным уче В случае, если продолжитель
том рабочего времени). Однако по ность смен в разные дни недели
лагаем, что вряд ли возможно при различна, при соблюдении недель
знать верной такую точку зрения. ной нормы часов может применять
Учет рабочего времени должен ве ся недельный учет рабочего време
стись при любом режиме, но виды ни, при котором учитывается и ко
учета различны. личество рабочих дней, и количе
В зависимости от того, на какой ство рабочих часов за неделю.
календарный период определяется Режим с суммированным уче
продолжительность рабочего вре том рабочего времена заключает
105
ся в том, что все рабочее время, вого кодекса РФ, и поэтому их со
приходящееся в соответствии с ус держание можно поставить под
тановленными нормами на опреде сомнение. В то же время специфи
ленный учетный период – месяц, ческие особенности производствен
квартал, год – суммируется и в ре ного процесса в лесной промышлен
зультате определяется месячная, ности (особенно в лесозаготовитель
квартальная, годовая продолжи ной подотрасли) определяют необхо
тельность рабочего времени в ча димость сохранения таких норм при
сах (ст. 104 ТК РФ)14 . условии приведения их в соответ
А теперь проанализируем специ ствие с нормами ТК РФ и их даль
альные нормы о режиме рабочего нейшего совершенствования.
времени в лесной промышленности. Итак, в «Положении о режиме
Историческое развитие законо рабочего времени и времени отды
дательства о рабочем времени по ха рабочих и служащих, занятых на
зволяет выявить тенденцию к уни работах в лесной промышленности
фикации специальных норм, гово и лесном хозяйстве, и порядок оп
рит Т.В. Иванкина15 . Это касается латы труда при удлиненных и сокра
как норм, содержащих отступления щенных рабочих сменах»18 содер
от общих норм трудового законода жатся специальные нормы о сумми
тельства, так и всего комплекса рованном учете рабочего времени
специальных норм о рабочем вре (п. 4 и 5 Положения), а также нор
мени. Исходя из этого, автор дела мы, регулирующие сверхурочную
ет вывод о необходимости отмены работу (п. 7 и 8 Положения).
отдельных норм специального зако В тех случаях, когда по услови
нодательства, дабы соответствую ям производства (работы) не может
щие отношения в данных отраслях быть соблюдена установленная для
экономики регулировались общими данной категории рабочих и служа
нормами права. Но в то же время, щих ежедневная или еженедельная
значительную часть специальных продолжительность рабочего вре
норм законодательства о рабочем мени (в том числе, на вывозке дре
времени, обусловленных специфи весины на большие расстояния,
ческими особенностями производ перевозке рабочих к месту работы
ственного процесса, характерными и обратно), допускается по согла
для той или иной отрасли экономи сованию с комитетом профсоюза
ки, необходимо сохранить в зако введение суммированного учета
нодательстве и в дальнейшем их рабочего времени с тем, чтобы про
совершенствовать16 . должительность рабочего времени
Специальные нормы о рабочем за учетный период (не более трех
времени в лесной промышленнос месяцев) не превышала нормально
ти закреплены в нормативных ак го числа рабочих часов, установлен
тах17 , принятых задолго до вступ ных действующим законодатель
ления в силу действующего Трудо ством.
106
При таком учете рабочего време ство дополнительных дней отдыха

ни продолжительность рабочей сме в месяц (п. 5 Положения).
ны может увеличиваться, но не бо Анализируя эти нормы, можно
лее чем до 10 часов с соответству лишь условно говорить о том, что у
ющим сокращением рабочего вре них различная степень дифферен
мени в другое время учетного пери циации. Так, норма п. 4 Положения
ода или предоставлением дополни является специальной в связи с
тельных дней отдыха из расчета наличием указаний на некоторые
один день отдыха за каждые 7 ча особенности организации труда в
сов переработки (п. 4 Положения). лесной промышленности и установ
В период напряженных работ на лением конкретных ограничений
сплаве, выгрузке древесины из продолжительности рабочего вре
воды, посеве и посадке леса допус мени. Перечисление ряда таких осо
кается увеличение продолжитель бенностей (например, вывозка дре
ности рабочей смены, но не более весины на большие расстояния,
чем до 10 часов, с тем, чтобы об перевозка рабочих к месту работы
и обратно) не означает, что их не
щая продолжительность рабочего
может быть больше. Перечень осо
времени за учетный период не пре
бенностей не является закрытым и
вышала нормального числа рабочих
таковым не может быть, поскольку
часов. Продолжительность рабочей
учесть все специфические элемен
смены в таких случаях устанавли
ты производственного процесса ле
вается администрацией по согласо
созаготовительной деятельности в
ванию с профсоюзом. Рабочим и
нормативном акте невозможно.
служащим, занятым на сплаве, выг
Что же касается п. 5 Положения,
рузке древесины из воды, посеве и
то данная норма относится только
посадке леса сверх нормального к очень узкому кругу работ (рабо
рабочего времени, руководители там на сплаве, выгрузке древеси
предприятий обязаны уменьшать в ны из воды), причем носящей явно
другое время учетного периода про временный характер (период напря
должительность рабочего дня, но не женных работ), что само по себе
более чем до 5 часов, а при согла является весьма специфическим
сии работника – без ограничения вариантом суммированного учета
5 часами. рабочего времени (именуемым в
При невозможности по производ Положении как «удлиненная рабо
ственным условиям сократить про чая смена»).
должительность рабочего дня пре Понятие суммированного учета
доставлять рабочим и служащим за рабочего времени является ключе
переработанное время дополни вым в рассматриваемом случае. В
тельные дни отдыха – до 5 дней в данной связи следует отметить, что
месяц (без оплаты). При согласии суммированный учет в ТК РФ не
рабочим и служащим может быть претерпел в сущности изменений по
предоставлено и большее количе сравнению с ранее действовавшим
107
КЗоТ. Разница заключается лишь митета профессионального союза.

в облегчении применения данного Сверхурочные работы не должны
режима рабочего времени для ра превышать для каждого работника
ботодателя, поскольку ранее требо четырех часов в течение двух дней
валось его введение согласовывать подряд и 120 часов в год. При сум
с фабричным, заводским, местным мированном учете рабочего време
комитетом профессионального со ни сверхурочная работа в течение
юза (ст. 52 КЗоТ РСФСР 1971 г.). дня вместе с работой по графику
А по действующему законодатель не должна превышать 12 часов
ству порядок введения суммиро (п. 8 Положения).
ванного учета рабочего времени Из изложенного следует, что, в
устанавливается правилами внут соответствии с п. 7 Положения, в
реннего трудового распорядка (ч. 3 случае невозможности предостав
ст. 104 ТК). Утверждение же дан ления сокращенных рабочих дней
ных правил осуществляется с уче или дополнительных дней отдыха
том мнения выборного органа пер таким образом, чтобы продолжи
вичной профсоюзной организации тельность рабочего времени за
(ст. 190, 372 ТК). учетный период не превышала нор
Таким образом, приведенные мального числа рабочих часов,
нормы Положения о режиме рабоче часы «переработки» «автоматичес
го времени работников лесной про ки» превращаются в часы сверху
мышленности в целом можно при рочной работы.
знать соответствующими ТК РФ, Если учесть реалии лесозагото
чего нельзя сказать о нормах, регу вительной деятельности, то в слу
лирующих сверхурочную работу. чае установления «в период напря
Так, согласно п. 7 Положения, в женных работ» 12и часовой рабо
тех случаях, когда рабочим и слу чей смены, может накопиться зна
жащим, работавшим в период напря чительное число сверхурочных ча
женных работ на сплаве, выгрузке сов, превышающее законодатель
древесины из воды, посеве и посад но установленную норму в два и
ке леса, не могут быть предостав более раза.
лены сокращенные рабочие дни или Сущность режима суммирован
дополнительные дни отдыха за вре ного учета рабочего времени в том
мя, отработанное сверх нормально и состоит, чтобы обеспечить мак
го рабочего времени в учетном пе симальное согласование интересов
риоде, часы переработки оплачива производства и необходимости за
ются в порядке, установленном для щиты жизни и здоровья работни
оплаты сверхурочных работ. ков, а не повышенную зарплату
Сверхурочные работы для работ работникам «в период напряженных
ников могут быть применены толь работ» за счет повышенного риска
ко в исключительных случаях, пре для их жизни и здоровья. Поэтому
дусмотренных законодательством, императивное требование законода
и лишь с разрешения рабочего ко тельства – продолжительность ра
108
бочего времени с учетом допусти сти, следует отметить, что в ней

мой продолжительности сверхуроч имеются примеры неверного толко
ной работы за учетный период не вания положений ТК о суммирован
должна превышать нормального ном учете рабочего времени19 . От
числа рабочих часов – должно, бе раслевое законодательство надо
зусловно, соблюдаться. откорректировать с учетом сегод
Анализируя судебную практику няших реалий, чтобы при его при
по делам, связанным с рабочим менении на практике не возникали
временем в лесной промышленно спорные ситуации.
1
Козлов В.С. Правовое регулирование рабочего времени в России и зарубежных странах :
автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – С. 14.
2
Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. – М., 2009. – Т. 1. – С. 423.
3
Козлов В.С. Указ. соч. – С. 16.
4
Иванкина Т.В. Общие и специальные вопросы правового регулирования рабочего
времени в СССР : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Л., 1963. – С. 8.
5
Варшавский К.М. Трудовое право СССР. – Л. : ACADEMIA, 1924. – С. 85.
6
Козлов В.С. Указ. соч. – С. 16.
7
Чанышев А.С. Регулирование рабочего времени и времени отдыха в зарубежных
странах (на примере стран Скандинавии) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М.,
2013. – С. 18.
8
Иванкина Т.В. Указ. соч. – С. 13.
9
Снигирева И.О. Рабочее время и время отдыха : учебно+практ. пособие. – М. : Проспект,
2000. – С. 13.
10
Никитина Н.Р. Режим рабочего времени и его виды: правовой аспект : дис. … канд.
юрид. наук. – М., 2011. – С. 27.
11
Снигирева И.О.Указ. соч. – С. 13–14.
12
Дзугкоева З.В. Правовое регулирование режима рабочего времени : автореф. дис. …
канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 14.
13
Трудовое право : учебник / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. – М. : ТК Велби,
Проспект, 2008. – С. 320.
14
Там же. – С. 320–321.
15
Иванкина Т.В. Указ. соч. – С. 16.
16
Там же. – С. 17.
17
Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 29.10.1980 г. № 330/П+12
«Об утверждении нормативных актов, регулирующих условия труда рабочих и
служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» //
Бюллетень Госкомтруда СССР. – 1981. – № 12.
18
Приложение № 2 к Постановлению Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от
29.10.1980 г. № 330/П+12.
19
Определение Алтайского краевого суда от 2.03.2011 г. по делу № 33+1475/2011.
Документ опубликован не был. Доступ из справ.+правовой системы Консультант
плюс.
109
Л.Г. Зубова,
заместитель директора Института социальной политики АТиСО,
кандидат экономических наук;
О.А. Антропова,
ведущий научный сотрудник Института социальной
политики АТиСО,
кандидат экономических наук
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß
È ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß
ÍÅÏÐÅÐÛÂÍÎÃÎ
ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÎÁÓ×ÅÍÈß
Ключевые понятия: непрерывное профессиональное образование
и обучение, дополнительное профессиональное образование,
профессиональное обучение, профессиональные стандарты,
аттестация и сертификация квалификаций работников.
М
одернизация экономи ре труда и квалификационных тре
ки России предполага бований к работникам. В современ
ет развитие системы ных условиях мотивация работни
непрерывного профессионального ков к непрерывному профессио
образования и обучения (ПОО) в нальному совершенствованию рас
тесной увязке с потребностями рын сматривается в качестве решающе
ка труда, поскольку использование го фактора динамичного экономи
инноваций и высоких технологий, ческого и социального развития,
рост инвестиций в создание новых повышения эффективности труда и
рабочих мест предъявляют все бо занятости, ослабления степени со
лее высокие требования к уровню циального неравенства в обществе
квалификации работников (знани и улучшения уровня и качества
ям, навыкам и компетенциям). ПОО жизни населения.
относится к взрослому населению, В последние годы в России ин
прежде всего к занятым в экономи тенсивно развиваются разные фор
ке работникам, и означает постоян мы непрерывного ПОО работников
ное на протяжении всей жизни по (особенно в крупных корпорациях,
вышение ими своей квалификации, учреждениях и организациях), одна
совершенствование профессио ко этот процесс идет довольно не
нальных навыков и знаний в соот равномерно и пока не имеет сис
ветствии с изменениями в характе темного характера. Кроме фор
110
Образование. Подготовка кадров
мального обучения все большее так и на уровне организаций, при

развитие получает неформальное вело к замораживанию и в ряде
(без выдачи документов) и инфор случаев сворачиванию программ
мальное (индивидуальное, спонтан ПОО работников, и говорить о пол
ное) профессиональное обучение, ном преодолении этой тенденции
информации о которых не хватает пока не приходится.
для эффективного регулирования. Перспективы экономического
Данные официальной статисти роста в России зависят от того, на
ки и социологических опросов о сколько масштабными по объему и
расходах на ПОО работников сви эффективными по использованию
детельствуют о том, что развитие будут инвестиции в модернизацию
профессиональных навыков и повы экономики, инновации и технологии,
шение квалификации не является создание современных рабочих
приоритетным направлением поли мест. Предусмотрено, что увеличе
тики на разных уровнях управле ние объема инвестиций к 2015 году
ния. Несмотря на рост государ составит не менее 25 процентов и к
ственного финансирования, доля 2018 году – до 27 процентов внут
расходов на профессиональную реннего валового продукта. Наме
подготовку, переподготовку и повы чена также к реализации в 2020
шение квалификации в общих рас году сопряженная задача создания
ходах на образование на протяже и модернизации 25 млн высокопро
нии всех лет не превышала одного изводительных рабочих мест2 , для
процента и даже снижалась (с 0,84 освоения которых потребуются ра
в 2005 г. до 0,64% в 2012 г.). ботники с адекватными квалифика
Доля расходов работодателей на ционными характеристиками.
цели ПОО очень мала – только 0,3 Таким образом, возрастающий
процента от общих затрат на рабо спрос на профессиональные навы
чую силу (2009 г.), причем без из ки и компетенции, обусловленный
менения с 2000 года. В абсолютном распространением инноваций и тех
выражении эти расходы составили нологий и ростом инвестиций в со
порядка 86 руб. на одного работни здание новых рабочих мест, дол
ка в месяц или немногим более жен быть обеспечен соответству
1 тыс. рублей в год. Для сравнения: ющим предложением квалифици
средние расходы европейских ком рованных кадров, качественно под
паний на одного сотрудника в год готовленных системой непрерыв
составляют 13 тыс. рублей (2005 г.)1 . ной профессиональной подготовки
Иными словами, вклад работодате работников. Таков долговременный
лей в ПОО своих работников недо общемировой тренд, и Россия за
статочен и чаще всего происходит интересована в том, чтобы ему со
по остаточному принципу. ответствовать.
В период экономического кризи Нормативно'правовое регули'
са ухудшение финансового поло рование ПОО. Формирование в
жения, как на уровне государства, России системы непрерывного ПОО
111
работников отмечено в официаль программы осваиваются работника

ных программных документах в ка ми на базе профильных образова
честве одного из приоритетов соци тельных учреждений и организаций,
альноэкономического развития3 , корпоративных учебных тренингов,
однако сегодня для успешной реа лекций, наставничества, дистанци
лизации этой задачи пока не со онных курсов и др. за счет государ
здана полноценная нормативнопра ства, работодателей и собственных
вовая база. средств. Отдельно следует сказать
Основные нормативноправовые о самообразовании работников, ко
акты, регулирующие сферу ПОО, – торое имеет непосредственное от
Федеральный закон от 29.12.2012 г. ношение к процессу непрерывного
№ 273ФЗ «Об образовании в Рос ПОО, но законодательно не регла
сийской Федерации» (далее – закон ментируется.
об образовании) и Трудовой кодекс В соответствии с законодатель
Российской Федерации (ТК РФ) от ством, необходимость ПОО для соб
30.12.2001 г. № 197ФЗ, а также ственных производственных по
иные, включая отраслевые норма требностей определяет работода
тивноправовые документы. тель, он же принимает решение о
Как указано в законе об обра форме его проведения и совместно
зовании (ст. 10 закона), сложивши с профсоюзом формирует соответ
еся в российском обществе уров ствующий список сотрудников. В
ни общего и профессионального ряде случаев законодательство
образования обеспечивают воз обязывает работодателя проводить
можность реализации права граж ПОО работников, поскольку это
дан на непрерывное образование. является условием выполнения ра
Вместе с тем, дополнительное про ботниками определенных видов де
фессиональное образование, про ятельности (ст. 196 ТК РФ).
фессиональное обучение и самооб В соответствии с законом об
разование не обозначены четко как образовании, ДПО направлено на
виды и ступени повышения уровня всестороннее удовлетворение обра
квалификации в общей структуре зовательных и профессиональных
профессионального образования, потребностей человека, професси
не сформулирована концепция раз ональное развитие человека, обес
вития непрерывного ПОО работни печение соответствия его квалифи
ков в течение всей жизни. кации меняющимся условиям про
Дополнительное профессио' фессиональной деятельности и со
нальное образование (ДПО) и циальной среды, но не сопровожда
профессиональное обучение ется повышением уровня образова
(ПО). В России ПОО взрослого ра ния (ст. 2, ст. 76 закона).
ботающего населения реализуется В свою очередь ПО направлено
главным образом через образова на приобретение работниками зна
тельные программы ДПО и образо ний, умений, навыков и формиро
вательные программы ПО. Такие вание компетенций, необходимых
112
для выполнения определенных тру В системе ПО, кроме программ

довых, служебных функций4 (ст. 2 повышения квалификации и пере
закона об образовании) и также как подготовки рабочих и служащих,
и ДПО не меняет уровень образо реализуются также программы под
вания работника. Программы ПО готовки по профессиям рабочих и
реализуются с целью овладения должностям служащих для лиц, ра
лицами разного возраста профес нее не имевших таких профессий и
сиональной компетенции, в том чис должностей (ст. 73 об образовании).
ле для работы с конкретным обору Содержание программ ДПО и ПО
дованием, технологиями, аппаратно определяется организациями, осу
программными и иными професси ществляющими образовательную
ональными средствами, получения деятельность. Программы должны
указанными лицами квалификаци обеспечивать получение квалифи
онных разрядов, классов, категорий кации (ст. 12) с учетом профессио
по профессии рабочего или долж нальных стандартов по соответ
ности служащего (ст. 73 закона об ствующим должностям и специаль
образовании). В отличие от ДПО, ностям или установленных квали
направленного на освоение новых фикационных требований к знани
компетенций для ведения профес ям и навыкам, необходимым для
сиональной деятельности в опреде исполнения трудовых обязанностей
ленной сфере, ПО ориентирует ра (ст. 76, ст. 73). При этом ДПО мо
ботника на выполнение конкретных жет осуществляться как единовре
обязанностей на конкретном рабо менно и непрерывно, так и поэтап
чем месте. но (дискретно), а также полностью
К освоению программ ДПО до или частично в форме стажировки
пускаются лица, имеющие или по (ст. 76). ПО осуществляется в об
лучающие среднее или высшее про разовательных организациях, в том
фессиональное образование; к ос числе в учебных центрах профес
воению программ ПО – среднее об сиональной квалификации и на про
щее образование (ст. 73, ст. 76 за изводстве, а также в форме само
кона об образовании). образования (ст. 73).
ДПО реализуется в рамках про В соответствии с законом об
грамм повышения квалификации, а образовании, освоение программ
также программ профессиональной ДПО и ПО завершается итоговой
переподготовки (ст. 76 об образова аттестацией (ст. 59). Для ДПО ито
нии). В первом случае речь идет о говая аттестация (ст. 76) происхо
совершенствовании или получении дит в форме, определяемой органи
новой компетенции в рамках выпол зацией, осуществляющей образо
няемой профессиональной деятель вательную деятельность, с выдачей
ности, во втором случае – о получе удостоверений о повышении квали
нии компетенции для нового вида фикации (диплома о профессио
профессиональной деятельности и нальной переподготовке). Для ПО
приобретения новой квалификации. итоговая аттестация (ст. 74) прово
113
дится в форме квалификационно Квалификация, указываемая в

го экзамена, который проводится документе, дает право заниматься
организацией, осуществляющей определенной профессиональной
образовательную деятельность, для деятельностью или выполнять кон
определения соответствия получен кретные трудовые функции, для
ных знаний, умений и навыков тре которых законом определены обя
бованиям программы ПО и присво зательные требования к наличию
ения квалификационных разрядов, квалификации по ДПО или ПО
классов и категорий по професси (ст. 60 закона об образовании).
ям рабочих и должностям служа Следует обратить внимание на
щих. Квалификационный экзамен требование законодательства о не
должен включать практическую обходимости учитывать професси
квалификационную работу и про ональные стандарты при разработ
верку теоретических знаний в пре ке программ ПОО (как ДПО, так и
делах квалификационных требова ПО), а также при итоговой оценке
ний, указанных в квалификацион профессиональных характеристик
ных справочниках и/или професси работников по результатам ПОО.
ональных стандартах. К его прове Выполнение этого требования, в
дению привлекаются представите конечном счете, влияет на повыше
ли работодателей и их объединений. ние эффективности деятельности
Перечень профессий рабочих, дол организаций, формирующих систе
жностей служащих, по которым ПО му ПОО. Однако профессиональ
осуществляется в обязательном ные стандарты в России пока нахо
порядке, с указанием присваивае дятся на стадии разработки.
мой по соответствующим профес Профессиональные стандар'
сиям рабочих, должностям служа ты. В соответствии с ТК РФ, про
щих квалификации, был утвержден фессиональный стандарт – харак
приказом Минобрнауки России теристика квалификации, которая
№ 513 от 02.07.2013 г. В иных слу необходима работнику для осуще
чаях работодатели самостоятельно ствления определенного вида про
определяют необходимость ПО с фессиональной деятельности. Ква
учетом собственных потребностей. лификация работника – уровень его
Документ о квалификации под знаний, умений, профессиональных
тверждает (ст. 60 закона об обра навыков и опыта работы (ст. 195.1
зовании): повышение или присвое ТК РФ в ред. ФЗ от 03.12.2012 г.
ние квалификации по результатам № 236ФЗ).
ДПО (удостоверение о повышении Профессиональные стандарты
квалификации или диплом о про являются инструментом регулиро
фессиональной переподготовке); вания процесса ПОО, они содержат
присвоение разряда или класса, разделы, описывающие конкретные
категории по результатам ПО (сви умения и конкретные знания, необ
детельство о профессии рабочего, ходимые для выполнения трудовых
должности служащего). функций, а также требования к
114
уровню образования и обучения итоговой аттестацией по результа

работника по профессии в конкрет там освоения программ ПОО все
ных сферах экономической дея большую актуальность приобрета
тельности. ют эффективные системы аттеста
Иными словами, с помощью ции кадров как непосредственно
профстандартов профессиональное внутри организаций, так и на осно
сообщество формулирует необхо ве добровольной сертификации ква
димые на современном этапе эко лификаций внешними независимы
номического развития требования к ми организациями. Эти процедуры
профессиональной квалификации должны найти более полное и чет
работников. В отличие от устарев кое отражение в нормативноправо
ших квалификационных справочни вой базе.
ков, профстандарты описывают тру Аттестация работников в орга'
довые функции с акцентом на ре низациях. Определение такого по
зультаты и, прежде всего, качество нятия как аттестация работников на
их выполнения в разных областях предмет оценки уровня его квали
профессиональной деятельности. фикации и соответствия занимае
В настоящее время система про мой должности в российском зако
фессиональных стандартов в Рос нодательстве отсутствует, нет и
сии находится в стадии формиро полноценной правовой регламента
вания. По состоянию на декабрь ции процедуры ее проведения. Пра
2013 года 170 профстандартов одоб вила аттестации определенных ка
рено РСПП, 14 – утверждено Минт тегорий работников регулируется
руда России5 , к 2015 году планиру рядом нормативноправовых актов
ется разработать и утвердить не в определенных видах деятельнос
менее 800 профстандартов6 . По ти, в том числе отраслевого харак
скольку со временем требуется тера. Зачастую для определения
периодическое обновление знаний, перечня аттестуемых работников
трудовых навыков и компетенций, организации применяют норматив
то предстоит работа и по обновле ноправовые акты СССР (они про
нию профессиональных стандартов должают применяться, если не про
как основы для совершенствования тиворечат действующему законода
образовательных программ. тельству Российской Федерации).
Реализация процесса ПОО ра Очевидно, что процедуры аттеста
ботников, имеющего целью посто ции работников должны в полной
янное профессиональное совер мере учитывать требования про
шенствование, предполагает фор фессиональных стандартов.
мирование эффективной системы В частности, ст. 49 закона об
оценивания уровня приобретаемых образовании определяет общие пра
квалификаций, что, как уже отме вила осуществления аттестации
чалось, сегодня осуществляется на педагогических работников (при
основе итоговой аттестации. Одна этом отсутствует определение это
ко представляется, что наряду с го понятия), порядок проведения
115
которой регламентируется дополни сферах, как государственная граж

тельно7 . Аттестация педагогичес данская и муниципальная служба,
ких работников (для профессорско воздушный, железнодорожный
преподавательского состава – в транспорт, эксплуатация опасных
обязательном порядке, для других производственных объектов, стро
категорий – по желанию) проводит ительная, проектная и инженерная
ся в целях подтверждения их соот деятельность и др.
ветствия занимаемым должностям Аттестация работников в органи
на основе оценки профессиональ зациях должна быть тесно связа
ной деятельности и установления на с процессом непрерывного ПОО.
квалификационной категории. Атте С одной стороны, аттестация позво
стация проводится соответствую ляет выявить работников, которых
щими комиссиями организаций, осу следует направить на обучение по
ществляющих образовательную определенным видам программ
деятельность (либо федеральными ДПО и ПО; с другой – по результа
органами исполнительной власти, там освоения программ ДПО и ПО
органами власти субъектов РФ) (включая самообразование) в про
один раз в пять лет. цессе аттестации выявляются наи
Как правило, аттестация персо более успешные работники, заслу
нала в организациях проводится не живающие повышение квалифика
реже, чем один раз в 3–5 лет, она ционной категории и должностного
бывает первичная, периодическая статуса.
или внеочередная, при этом в рос Аттестация, являясь внутренней
сийской практике эта процедура оценкой квалификации работников,
чаще всего проходит формально. проводится силами работодателей,
В отношении инженернотехни а в соответствии с последними из
ческих должностей аттестация пре менениями законодательства – и
доставляет работнику допуск к осу саморегулируемыми организациями
ществлению им определенного вида (СРО)8 , объединяющими предприя
работ. А в случае работы на опас тия по виду деятельности. СРО уже
ных объектах аттестацию специали успешно функционируют в строи
стов по вопросам безопасности про тельстве, энергетике, проектной и
водит Федеральная служба по эко инженерной, рекламной деятельно
логическому, технологическому и сти и др. СРО получили полномо
атомному надзору (Ростехнадзор). чия разрабатывать собственные
Чаще всего для прохождения атте стандарты и правила ведения конк
стации в технической сфере требу ретных видов деятельности, а так
ется пройти профильные подготови же контролировать их соблюдение
тельные курсы в учебных центрах, организациямичленами, что заме
но возможно также заочное обуче нило государственное лицензирова
ние и самообучение. ние в тех областях, в которых СРО
Обязательной по закону являет созданы. СРО также обязаны обес
ся аттестация персонала в таких печивать регулярное ПОО работни
116
ков с учетом потребностей разви ции квалификаций9 . Базовой орга

тия своих организацийчленов. низацией в этой области является
В настоящее время аттестация Национальное агентство развития
работников со стороны работодате квалификацией (НАРК), созданной
ля не выполняет в полной мере фун РСПП и призванной осуществлять
кцию адекватной оценки труда ра научнометодическое сопровожде
ботника и стимулирования его про ние деятельности по вопросам раз
фессионального роста, поскольку, работки и внедрения профессио
как показывает практика, аттеста нальных стандартов и независимой
ция в России зачастую является оценки и сертификации квалифика
формальной процедурой, особенно ций. В некоторых регионах также
в государственном секторе эконо созданы и действуют центры по раз
мики. Многие работодатели исполь витию и сертификации квалифика
зуют аттестацию как средство дав ций. Например, в Челябинской об
ления на работников, особенно в ласти функционируют: Челябинс
условиях экономической неста кое региональное агентство разви
бильности. В свою очередь, боль тия квалификаций, Региональный
шая часть работников изза низкой экспертнометодический центр
оплаты труда достаточно слабо мо «Эталон» и Центр развития образо
тивированы к полной трудовой от вания и сертификации персонала
даче на рабочем месте и повыше «Универсум»10 .
нию своей квалификации. В отличие от аттестации работ
Нередко при переходе работни ников, сертификация квалифика
ка на другое место работы новый ций является добровольной проце
работодатель относится с недове дурой. Она проводится независимы
рием к уровню квалификации работ ми профессиональными организа
ника, присвоенного ему по резуль циями и представляет собой обще
татам аттестации в предыдущей ственнопрофессиональное призна
организации. Особенно беспокоит ние соответствия квалификации
ситуация с выпускниками техничес заявителей требованиям, установ
ких колледжей и вузов, недостаточ ленным профессиональными стан
ный базовый уровень знаний, уме дартами.
ний и компетенций которых требу В развитых странах независи
ет дополнительной профессиональ мая сертификация квалификаций
ной подготовки и обучения для работников проводится уважаемы
вхождения в профессию. ми и известными профессиональ
Сертификация квалификаций ными объединениями в своей обла
работников. Нормативноправовая сти, и имеет очень высокий уровень
база, регулирующая систему сер доверия среди работодателей, ра
тификации квалификаций в России, ботников и потребителей товаров и
только формируется. Однако на услуг. Для получения допуска к ква
практике уже созданы и действуют лификационным испытаниям (экза
центры по развитию и сертифика мену), а также для продления сер
117
тификата, подтверждающего квали основе таких регуляторов, как про

фикацию работника, необходимо фессиональные стандарты, аттеста
определенное количество часов не ция работников, сертификация ква
прерывного профессионального об лификаций) в интересах реализации
разования в год, не менее 2 лет не актуальных задач, связанных с мо
прерывного профессионального опы дернизацией российской экономики.
та, а также целенаправленной само Стратегия развития ПОО. Рос
подготовки. Сертификация квалифи сии предстоит реализовать целый
каций за рубежом осуществляется ряд направлений в области полити
дополнительно к аттестации (если ки и практики организации и разви
аттестация обязательна по закону) тия ПОО работников, исходя из по
или лицензированию персонала. требностей экономики и рынка тру
Для России сертификация ква да и с учетом накопленного между
лификаций работников – относи народного опыта12 . Остановимся на
тельно новое направление оценки этих направлениях.
качества их профессиональной де Удовлетворение спроса на про+
ятельности. В Концепции долгосроч фессии и квалификации. В настоя
ного социальноэкономического щее время России не удалось про
развития Российской Федерации на двинуться в решении проблемы
период до 2020 года намечено со обеспечения соответствия между
здание не менее 500 центров сер предложением и спросом на про
тификации и присвоения професси фессии и квалификации на рынке
ональных квалификаций11 . труда. Как показывает междуна
В отличие от развитых стран, где родный опыт, в странах, успешно
работодатели заинтересованы в уча осуществляющих взаимосвязь
стии работников в программах не между профессиональной подготов
прерывного ПОО, признают необхо кой и рынком труда, политика в об
димость независимой оценки квали ласти ПОО акцентируется на реше
фикаций и готовы финансировать нии трех основных задач:
соответствующие расходы, в России поддержание текущей сбалан
только немногие работодатели, как сированности между предложением
правило, финансово успешные, сле профессий и квалификаций и спро
дуют такой модели поведения. сом на них на рынке труда;
Таким образом, возрастающая содействие работникам и рабо
в современном обществе значи тодателям в их адаптации к техно
мость непрерывного ПОО работни логическим изменениям;
ков (дополнительное профессио прогнозирование необходимо
нальное образование, профессио го уровня квалификации в целях
нальное обучение и самообразова удовлетворения перспективного
ние) и необходимость повышения спроса на рынке труда.
эффективности этого процесса тре Решение первой задачи связа
буют совершенствования норматив но с обеспечением соответствия
ноправового обеспечения ПОО (на между предложением и спросом на
118
профессиональные навыки и ком сферы ПОО. Это справедливо для

петенции на рынке труда и предпо всех видов профессиональной дея
лагает осуществление целого ряда тельности и особенно для области
работ: сбор, анализ и распростра профессиональнотехнических зна
нение данных о состоянии отраслей ний и компетенций.
и профессий через информацион Для прогнозирования спроса на
ные системы рынка труда; создание профессиональные навыки лучшие
институтов интеграции между биз международные практики применя
несом и образованием; обеспече ют разные методы и инструменты.
ние возможностей доступа к ПОО, К их числу относятся:
службам занятости и трудоустрой • прогнозирование профиля за
ству представителей разных слоев нятий и профессиональных навы
общества. ков по различным видам и уровням
Реализация второй задачи дос профессиональной деятельности;
тигается посредством использова • анализ данных информацион
ния возможностей непрерывного ных систем рынка труда и служб
ПОО на рабочих местах, вопервых, занятости;
для повышения трудовой мобильно • социальное партнерство между
сти и сохранения востребованнос представителями государства, бизне
ти работников на рынке труда, и, во са, профсоюзов и образования;
вторых, для адаптации и поддержа • анализ эффективности дея
ния конкурентоспособности пред тельности учебных заведений ПОО;
приятий в постоянно меняющихся • ретроспективный анализ профес
технологических условиях. сиональной карьеры выпускников.
Третья задача реализуется в В плане определения задач и
долгосрочной перспективе на осно параметров прогнозирования целе
ве прогноза будущего спроса на сообразно также учитывать опыт,
профессиональные навыки и ком накопленный разными странами.
петенции. Организация и развитие Например, более правильно сосре
ПОО работников в соответствии с доточить внимание на развитии ба
перспективными потребностями зовых и сквозных навыков, в час
рынка труда на профессии и квали тности, на развитии способностей
фикации является необходимым к обучению, чем на планировании
условием для расширения инвести обучения на основе подробного
ций в инновации и техническое пе описания квалификационных тре
ревооружение рабочих мест. бований в будущем, поскольку они
Иными словами, прогнозирова подвержены достаточно быстрым
ние спроса на профессиональные изменениям и за ними могут не ус
навыки и компетенции и привязка певать учебные планы и програм
ПОО работников к изменяющимся мы. Сокращение продолжительно
потребностям рынка труда – базо сти учебных курсов, рассчитанных
вое условие для повышения эф на приобретение прочных профес
фективности функционирования сиональных навыков, позволяет
119
сократить временной лаг между на рабочем месте и без отрыва от

возникновением спроса на них и производства;
организацией соответствующего • физические лица используют
обучения. собственные возможности для по
Акцент на прогнозирование спро лучения ПОО с целью непрерывно
са на профессиональные навыки го повышения своей квалификации
был осуществлен Европейской ко на протяжении всей жизни.
миссией в Программе «Новые про Как показывает мировой опыт,
фессиональные навыки для новых социальное партнерство участни
рабочих мест»13 . Программа вклю ков рынка труда направлено на сти
чает прогноз спроса и предложения мулирование инвестиций в систему
профессиональных навыков в стра ПОО работников и может прини
нах ЕС на период до 2020 года и по мать различные институциональные
зволяет оценить потребность в про формы.
фессиях и квалификациях в 18 от Социальный диалог и взаимные
раслях экономики. Полагается, что соглашения между участниками
обеспечение всех граждан адекват рынка труда на уровне предприятий,
ной профессиональной подготовкой отраслевом, региональном и наци
приведет к долгосрочному росту ональном уровнях являются дей
ВВП, как минимум, на 10 процентов. ственным механизмом поощрения
Взаимодействие социальных инвестиций в профессиональные
партнеров в области ПОО. Важный навыки и знания. Они являются важ
индикатор успешного взаимодей ным инструментом содействия не
ствия по вопросам развития и орга прерывному профессиональному
низации процесса непрерывного совершенствованию работников,
ПОО работников – сильные партнер способствуют росту производитель
ские связи между участниками ности в результате повышения их
рынка труда (государством, бизне квалификации, что приносит эконо
сом и гражданами). Рекомендация мическую выгоду всем участникам
МОТ 2004 года по развитию чело рынка. Под влиянием социального
веческих ресурсов (№ 195) опреде партнерства происходит постоянное
ляет общие обязанности соци оценивание системы ПОО и ее со
альных партнеров в сфере разви вершенствование в соответствии с
тия профессиональных навыков: потребностями сферы труда и за
· государство несет основную нятости.
ответственность за образование и Сегодня в России развитие ПОО
профессиональную подготовку до работников является одним из важ
начала трудовой деятельности, ба ных вопросов на всех уровнях вза
зовые навыки, а также обучение и имоотношений профсоюзов с рабо
переобучение безработных и лиц с тодателями и исполнительной вла
особыми нуждами; стью. Пока оценить деятельность
• бизнес отвечает за последую профсоюзов разных уровней в этой
щее ПОО работников, в том числе области можно как достаточно
120
неоднородную. Позитивные приме партнерами на государственном и

ры профсоюзного участия в соци местном уровнях;
альном партнерстве по вопросам • требуется обеспечить разра
организации и развития ПОО на ра ботку прогнозов по рынку труда и
бочих местах чаще можно встре потребностям в профессиональных
тить на уровне отдельных компа навыках, соответствие учебных про
ний. Следует отметить положитель грамм отраслевому спросу на про
ный опыт развития ПОО в крупных фессии и квалификации, оценку
финансово благополучных органи качества и актуальности учебных
зациях, где на базе коллективных программ;
договоров формируются планы обу • важно определить роль, права
чения, подготовки, переподготовки и обязанности всех заинтересован
и повышения квалификации кадров ных в организации непрерывного
через собственные корпоративные ПОО сторон с целью удовлетворе
структуры и через заключение до ния потребностей конкретных отрас
говоров с образовательными орга лей в профессиональных навыках;
• следует признать ПОО работ
низациями. Определяющую роль в
ников частью долгосрочной страте
развитии профессионального обу
гии национального роста, тем самым
чения работников в компании игра
обеспечивая увязку общенацио
ет работодатель, поскольку имен
нальной стратегии и отраслевых
но он принимает решение о финан
стратегий в отношении ПОО.
сировании мероприятий в этой об
Высокий уровень квалификации
ласти. Но при этом и профсоюзы
работников является важным конку
имеют возможность совместно с
рентным преимуществом предприя
работодателем решать вопросы
тий и их объединений в разных от
выбора и организации наиболее раслях экономики, и государство
эффективных форм ПОО в соот заинтересовано в том, чтобы способ
ветствии с потребностями развития ствовать более активному внедре
компании и интересами работников. нию новых технологий и программ по
Стратегия на уровне отраслей. повышению квалификации.
На Трехстороннем международном В России до сих пор не созданы
форумедиалоге по стратегиям от отраслевые советы как форма
раслевого профессионального обу структурированного и непрерывно
чения и гарантиям занятости, про го социального партнерства, позво
веденного под эгидой МОТ в марте ляющая привести в соответствие
2010 года, были сформулированы потребности отрасли в специалис
рекомендации в отношении отрас тах разного профиля и уровня ква
левых подходов, позволяющих лификации с системой ПОО, спо
обеспечить повышение эффектив собной адекватно отвечать на зап
ности ПОО работников: росы работодателей. Отраслевые
• необходимо опираться на тес советы могли бы возглавить про
ное сотрудничество с социальными цесс разработки профессиональ
121
ных стандартов в различных обла ве профессиональной подготовки

стях экономической деятельности, или переподготовки, получения ин
выполняя при этом роль головного формации о самозанятости и от
экспертного органа в решении воп крытии собственного дела. Они так
росов определения потребностей же помогают выбрать наиболее оп
работодателей в знаниях, умениях тимальные способы расширения
и навыках работников и оценки ком возможностей по трудоустройству
петенций в рамках системы серти через информирование о рынке
фикации квалификаций. труда, профориентацию и консуль
Информация о рынке труда и тации, разнообразные подходы к
службах занятости. Информацион поиску работы. Многие службы
ные системы рынка труда предназ ведут программы по страхованию
начены для постоянного сбора, об от безработицы как средства вре
новления и распространения сведе менной материальной поддержки
ний о текущих и перспективных по работников.
требностях в профессиональных Во многих странах возрастает
навыках и компетенциях. Помимо роль частных агентств, при этом
этого требуется также создание все больше внимания уделяется
механизмов, обеспечивающих регу обновлению правового регулирова
лярность и оперативность поступ ния их деятельности с целью обес
ления данных о рынке труда в орга печения более строгого соблюдения
низации системы ПОО, что делает ими трудовых норм и стандартов.
их доступными для всех заинтере В большинстве стран все шире
сованных организаций и физичес используются онлайнресурсы,
ких лиц – работодателей, профсо предоставляющие информацию о
юзов, работников, безработных и возможностях в сфере ПОО, ме
других социальных групп. тодах оценки соответствия этих
Важную роль в обеспечении до возможностей ожиданиям работ
ступности информации о состоянии ников, а также информацию о фор
рынка труда играют государствен мах финансовой поддержки жела
ные службы занятости, оказываю ющих получить образование или
щие услуги по профориентации, повысить квалификацию в форме
консультации по профессиям, а непрерывного обучения. В этом
также возможностям ПОО и подбо направлении России предстоит
ру работы по профилю. очень многое сделать.
Государственные службы заня Качество ПОО. Оно определяет
тости оказывают содействие ра ся кадровым, материальнотехни
ботникам и работодателям по ряду ческим и финансовым обеспечени
вопросов, касающихся ориентации ем. Высокая квалификация препо
на рынке труда с помощью услуг давателей, инструкторов и руково
по подбору работы по профилю, до дителей учреждений ПОО, а также
ступа к программам адаптации к мастеровнаставников, непосред
требованиям рынка труда на осно ственно занимающихся со стаже
122
рами и практикантами, – основа для Квалификационные требования

поддержания необходимого уровня и характеристики профессий и спе
качества профессиональной под циальностей должны устанавли
готовки. При этом необходимо рас ваться и оцениваться с участием
полагать возможностями для регу всех сторон, заинтересованных в
лярного повышения квалификации, достижении высокого качества ре
а также создавать такие условия зультатов обучения, то есть пред
для работы, которые бы позволяли ставителей сферы ПОО и сферы
привлекать наиболее квалифициро труда. В России повышение каче
ванных специалистов. ства ПОО во многом сдерживается
Существующая инфраструктура отсутствием профессиональных
ПОО должна постоянно обновлять стандартов, особенно для высоко
ся, чтобы не отставать от передо технологичных видов деятельности.
вых технологий и методов обучения. Доступность ПОО. Один из ос
Учебные организации должны обла новных принципов солидарности и
дать такими качествами, как гиб социальной справедливости – обес
кость и быстрота реагирования на
печение всем членам общества рав
меняющиеся потребности рынка
ных возможностей для получения
труда.
ПОО. Этот принцип требует посто
Качество результатов ПОО так
янного внимания к его выполнению
же зависит от качества и содержа
не только по отношению к занятым
ния учебных программ, методик
работникам, но и прежде всего, по
обучения, учебных материалов и
отношению к социально уязвимым
оборудования. Лучшие результаты
группам и слоям населения.
достигаются, если используются
Особенно требуется внимание к
стажировка и практика на реальном
производстве, в рамках комбиниро такой группе как молодежь. Моло
ванного обучения в учебных клас дые люди, не получившие или поте
сах и на рабочем месте. Обучение рявшие работу, бросившие учебу в
на рабочем месте дает учащимся раннем возрасте и не имеющие на
возможность не только осваивать выков к труду, входят в группу рис
профессиональные навыки, специ ка, которой угрожает маргинализа
фичные для конкретной деятельно ция и социальное отчуждение. Од
сти, но и развивать личностные ка ной из эффективных мер по облег
чества, которые становятся все чению молодежи выхода на рынок
более востребованными в услови труда является развитие професси
ях изменений рыночной конъюнкту ональных навыков. Чем более адек
ры (коммуникативность, инициатив ватно обучение молодежи с точки
ность, использование ИКТ, взаимо зрения трудоустройства, тем лучше
действие в коллективе, ориентация их перспективы на рынке труда.
на решение проблем и достижение Экономический кризис во мно
результатов, развитие способнос гих странах обострил проблемы
тей к обучению). молодежи, связанные с высоким
123
уровнем безработицы (до 40% в ПОО является частью комплек

общей численности безработных) и сного подхода по содействию пере
трудностями выхода на рынок тру хода от неформальной деятельнос
да. В аналитическом обзоре ОЭСР ти к работе в официальной эконо
«Работа для молодых»14 для совер мике. Представляет собой интерес
шенствования профессиональных опыт некоторых стран по разработ
навыков молодежи и улучшения ее ке программ по развитию профес
положения на рынке труда предла сиональных навыков и непрерывно
гается принимать все возможные го повышения квалификации, пред
меры, чтобы не допустить ухода назначенных для самостоятельно
подростков из школы; поддержи занятых, лиц с ненадежной занято
вать совмещение работы и учебы; стью или не имеющих постоянной
давать каждому молодому челове работы. С помощью механизмов
ку «второй шанс» для получения признания профессиональных на
специальности и соответствующей выков и квалификации, полученных
квалификации. С целью стимулиро в результате прохождения ПОО и
имеющегося трудового опыта, мно
вания работодателей к приему на
гие люди могли бы обеспечить себе
работу стажеров в ряде стран ста
более выгодное трудоустройство в
вится вопрос о субсидировании за
официальной экономике, что очень
работной платы до установленного
актуально для России как страны с
минимального уровня15 , предпола
высоким удельным весом нефор
гается также оплачивать время,
мальной занятости.
затраченное на профобучение без
Финансирование ПОО. ПОО при
отрыва от производства.
носит пользу гражданам, работода
В России также требуется боль
телям и обществу в целом. Поэто
ше заниматься вопросами ПОО и му расходы на образовательные
трудоустройства молодых кадров. В услуги должны производиться и
настоящее время молодежь менее гражданами, и работодателями, и
конкурентоспособна по сравнению государством. Государство играет
с другими возрастными группами, ключевую роль в области ПОО, но
она подвергается наибольшему рис для того, чтобы ПОО было востре
ку потерять работу или найти рабо бованным, необходимо также ак
ту; увеличивается группа молоде тивное подключение средств рабо
жи, которая нигде не учится и не тодателей и работников. Оптималь
работает. Следует повысить внима ные схемы и конкретные механиз
ние к защите прав молодых людей мы финансирования определяются
со статусом начинающих молодых экономической ситуацией в стране,
специалистов. Часто молодые люди а также степенью развитости соци
не могут устроиться по специаль ального диалога и партнерства. В
ности, для многих из них перепод каждой стране сложилась своя си
готовка является единственной воз стема ПОО, состоящая из разно
можностью получить работу. образных форм и инструментов.
124
Государство несет ответствен ляются достаточно действенным

ность за организацию и развитие стимулом и в сочетании с эффек
начальной профессиональной под тивным управлением эти льготы
готовки как части образовательной способствуют увеличению потреб
системы, а также за обучение и ности в ПОО работников. В рамках
переобучение безработных или ра других схем работодатели могут
ботников, находящихся под угрозой предоставлять гранты учреждениям
увольнения, особенно во время эко ПОО или проводить среди них тен
номического кризиса. деры на разработку лучшей про
Органы управления разных граммы (курса) обучения работни
уровней (центральные, региональ ков. При этом финансирование мо
ные и местные) могут финансиро жет осуществляться одним или
вать ПОО напрямую или стимули несколькими работодателями. Час
ровать совместное финансирова то предприятия объединяют свои
ние путем предоставления льгот усилия и совместно в рамках клас
работодателям и частным лицам, тера или территории организуют
если они инвестируют средства в ПОО своих работников.
обучение. К числу таких льгот и Работники несут личную ответ
стимулов относятся: государствен ственность за поддержание своей
ное субсидирование учреждений конкурентоспособности на рынке
ПОО; налоговые льготы; оплата тру труда и затрачивают время и сред
да преподавателей; выделение ства на поддержание своих профес
средств на организацию обучения сиональных навыков и компетенций
на рабочем месте; предоставление на современном уровне. Существу
обучающимся ваучеров и образо ет ряд схем, предусматривающих
вательных кредитов; освобождение временный отказ работника от те
работодателей, организующих обу кущего дохода ради получения бо
чение своих работников, от отчис лее высокого заработка после за
лений на фонд заработной платы; вершения обучения. Так, обучающи
выделение грантов компаниям на еся имеют право на налоговые вы
организацию определенных форм четы, соответствующие стоимости
обучения, как на рабочем месте, так обучения, или на получение льгот
и с отрывом от производства, и др. ных ссуд на период прохождения
В свою очередь, работодатели обучения. Однако такие схемы не
также прямым или косвенным об позволяют вовлечь в процесс ПОО
разом финансируют ПОО своих работников с невысокой зарплатой;
работников, поскольку это позволя лиц, обремененных семейными обя
ет повышать производительность и занностями, занятых в неформаль
конкурентоспособность предприя ной экономике и т.п. В таких слу
тий. Освобождение от налогов или чаях обучение целесообразно опла
льготные ставки по отчислениям с чивать за счет средств работодате
фонда заработной платы также яв лей или государства.
125
Россия в этом направлении де оценивания системы ПОО разрабо

лает первые шаги. Учитывая опыт таны следующие подходы:
многих стран, в России планирует • оценивание и измерение каче
ся усилить мотивацию к развитию ства на основе оценок и мнений
ПОО за счет предоставления госу работодателей и преподавателей,
дарственных субсидий или грантов что позволяет контролировать ре
работодателям, предоставляющим зультативность ПОО и оценить его
места для прохождения производ влияние на состояние сферы труда
ственной практики студентам учеб и занятости;
ных заведений и организующим внут • наличие на рынке труда регу
рифирменное обучение собственных лярной, своевременной и научно
сотрудников. Кроме того, целесооб обоснованной информации о спро
разно также развивать систему на се на профессии и квалификации,
логовых льгот предприятиям, актив полученной на основе анализа тен
но практикующим разные виды и денций в изменении технологий в
формы ПОО работников. отраслях, влекущих за собой изме
Оценка эффективности ПОО. нения в профессиональных навы
Как свидетельствует мировая прак ках и компетенциях;
тика, единственного метода изме • прогнозирование перспектив
рения эффективности системы ного спроса на профессиональные
ПОО не существует. В то же время навыки и компетенции по количе
хорошо известно, что неэффектив ственным и качественным харак
ность системы проявляется в виде теристикам;
возникающих структурных несоот • транслирование аналитической
ветствий на рынке труда, дефици и прогнозной информации о про
та отдельных профессий и специ фессиональных навыках учрежде
альностей, распространения нефор ниям системы ПОО, службам заня
мальной занятости, недостатков в тости и профориентации для кор
организации профессиональной под ректировки учебного процесса с
готовки. Систему можно признать учетом изменений спроса на про
эффективной, если улучшается фессии и квалификации.
уровень и качество занятости, про И хотя в отношении общих прин
исходит рост производительности, ципов и подходов к организации и
увеличиваются инвестиции в инно развитию систем ПОО к настояще
вации, технологии и развитие сис му времени в мировом сообществе
темы ПОО. в целом достигнуто общее понима
Тем не менее, как показывает ние, существуют заметные разли
международный опыт, измерять чия в практике их применения и
эффективность развития и органи оценивания результативности дей
зации системы ПОО важно для кон ствующих систем. Поэтому в перс
троля, оценки и дальнейшего ее пективе необходимо развивать меж
совершенствования. Для анализа и дународное сотрудничество, обмен
126
опытом и аналитической информа сложных и актуальных проблем в

цией с целью решения наиболее области ПОО.
1
Красильникова М.Д., Бондаренко Н.В., Караева О.С. Проблемы развития кадрового
потенциала на предприятиях и возможности системы профобразования для их решения //
Мониторинг экономики образования. Информационный бюллетень. – М. : НИУ ВШЭ,
2013. – № 2 (65). – С. 47.
2
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №596 «О долгосрочной
государственной экономической политике» // Официальный сайт Президента России.
URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1610833 (дата обращения 18.11.2013)
3
Концепция долгосрочного социально+экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября
2008 г. № 1662+р // [Электронная версия]. URL: http://base.garant.ru/194365 (дата
обращения 13.03.2014).
4
Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273+ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» // Консультант плюс. [Электронная версия]. URL: http://base.consultant.ru/
cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=147353 (дата обращения 15.11.2013).
5
Топилин: профстандарты для чиновников разрабатываться пока не будут //
Государственное информационно+аналитическое агентство Российской Федерации
«РИА Новости». [Электронная версия]. URL: http://ria.ru/politics/20131209/983051895.html
(дата обращения 03.03.2014).
6
Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» // [Электронная версия]. URL: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129344 (дата обращения 13.03.2014).
7
Приказ Минобрнауки РФ от 24.03.2010 г. № 209 «О порядке аттестации педагогических
работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» //
[Электронная версия]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;
base=LAW;n=100130 (дата обращения 13.03.2014); Приказ Минобрнауки РФ от
06.08.2009 г. № 284 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации
работников, занимающих должности научно+педагогических работников»//
[Электронная версия]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91663
8
ФЗ РФ от 01.12.2007 г. № 315+ФЗ «О саморегулируемых организациях» // [Электронная
версия]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=147320
9
Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных
учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших
профессиональное обучение в различных формах. Утверждено Минобрнауки России
и РСПП № АФ–317/03 от 31.07.2009 г. (Дата обращения: 30 марта 2014).
10
Калугина Т.Г. Зачем нужна сертификация квалификаций // Аккредитация в
образовании. Электронный журнал в образовании. 28.02.2013 г. [Электронная версия].
URL: http://www.akvobr.ru/sertifikacia_kvalifikacii.html (дата обращения 13.03.2014).
11
Концепция долгосрочного социально+экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года. Цит. док.
12
Раздел подготовлен с учетом рекомендаций, содержащихся в публикации «Ква+
лифицированная рабочая сила – основа интенсивного, устойчивого и
сбалансированного экономического роста. Группа двадцати: стратегия в области
профессиональной подготовки кадров». Группа технической поддержки по вопросам
достойного труда и бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии,
Москва, 2011 г. // Официальный сайт International Labour Organization. [Электронная
версия] URL: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/g20_ru.pdf
(дата обращения 20.11. 2013).
13
European Commission. New Skills for New Jobs. November 2010. [Электронная версия]
URL: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice.../documents/thematic_reports/
125EN.pdf (дата обращения: 28.11.2013).
14
Восторг от успешного начала? Работа для молодых. Резюме на русском языке
публикации Multilingual Summaries. Off to a Good Start? Jobs for Youth // Официальный
127
сайт OECD. [Электронная версия] URL: http://www.oecd.org/els/emp/46748374.pdf (дата

обращения: 02.12.2013).
15
В 12 из 22 стран ОЭСР, в которых установлена официальная минимальная заработная
плата, молодежь или новички на рынке труда получают оплату труда ниже
минимальной.
А также:
Римашевская Н.М., Зубова Л.Г. Российское послевузовское образование и Болонский
процесс // Труд и социальные отношения. – 2008. – № 9.
Гриценко Н.Н. Актуальные вопросы подготовки кадров с учетом потребностей
современного рынка труда // Труд и социальные отношения. – 2014. – № 1. – С. 3–13.
Кязимов К.Г. Совершенствование воспроизводства квалифицированных рабочих
кадров для инновационной экономики России// Труд и социальные отношения. – 2013. –
№ 10. – С. 3–9.
128
А.Г. Никулин,
ÒÐÓÄÎÂÀß ÀÄÀÏÒÀÖÈß ÌÎËÎÄÛÕ

ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÎÂ ÍÀ ÐÛÍÊÅ ÒÐÓÄÀ
Ключевые понятия: молодой специалист, безработица,
трудоустройство, конкурентоспособность, трудовая адаптация,
закрепление в кадровом составе.
С
труктурная перестройка ощущает недостаток квалифициро
экономики и связанные ванных кадров всех уровней подго
с этим высвобождение товки, что существенным образом
рабочей силы и рост потребностей сказывается на темпах перехода
в новых профессиях для отраслей страны к инновационной экономи
высоких технологий требуют подго ке. С другой, – многие молодые спе
товки, переподготовки, повышения циалисты остаются невостребован
квалификации большого количе ными по причине неподготовленно
ства специалистов и рабочих. В сти к началу практической трудо
сложной ситуации оказывается мо вой деятельности.
лодежь, впервые вступающая в тру Профессиональная адаптация
довую жизнь. Получив профессио предполагает конкретное освоение
нальные знания и умения, она не
профессиональных навыков и уме
готова конкурировать с кадровыми
ний делового поведения человека,
работниками. В начале своей про
способных повысить его конкурен
фессиональной деятельности моло
тоспособность и уверенность в сво
дые специалисты находятся в состо
их силах1 . Она включает адаптацию
янии психологического стресса. У
молодого специалиста к требовани
большинства из них отсутствует
ям рыночной экономики, будущей
адаптируемость к рыночным ситу
ациям, наблюдается подавленное профессиональной деятельности,
состояние, неуверенность в себе. условиям труда на конкретном пред
Проблемам адаптации молодых спе приятии. Существует несколько ее
циалистов на рынке труда, их вхож уровней. Они отражены в представ
дению в профессиональную дея ленной ниже таблице.
тельность пока уделяется недоста Исследования Росстата пока
точно внимания. зывают, что 80 процентов выпуск
В настоящее время российский ников российских вузов трудоуст
рынок труда характеризуется дис раиваются в первый год после
пропорцией. С одной стороны, он окончания учебы, 9 – не могут най
129
Содержание уровней адаптации молодого специалиста
ти работу, 33 процента – не могут В настоящее время в России, к

устроиться работать по специаль сожалению, нет политики и практи
ности. ки обеспечения всех выпускников
Адаптация молодого специали рабочими местами по специально
ста на рынке труда, в коллективе сти. В связи с этим возникают ре
предприятия представляет собой альные проблемы, связанные с тру
многоаспектный процесс, состоя доустройством молодых специали
щий из знакомства с деятельнос стов, их невостребованностью на
тью организации, ее миссией, стра рынке труда. Структурная пере
тегией, политикой в отношении ра стройка экономики начала 90х го
ботников, включения нового работ дов прошлого столетия сократила
ника в трудовой коллектив2 . Ее
значительное число рабочих мест,
цель – понимание сотрудником сво
где требуется высококвалифициро
их задач на рабочем месте, долж
ванный труд, в том числе и предпо
ностных обязанностей, развитие
лагающий наличие высшего образо
навыков своевременного и успеш
вания. Однако это не означает, что
ного выполнения обозначенного
круга работ, повышение трудовой документ о высшем образовании не
мотивации путем осознание соб потребуют при принятии молодого
ственной причастности к делам кол человека на работу даже в тех слу
лектива, понимания своей роли в чаях, когда такое образование в
достижении успеха организации принципе не обязательно. Для ра
(компании), проявление заинтере ботодателя желательно, например,
сованности в улучшении ее дея чтобы товар продавал человек с
тельности. определенной культурой речи и
130
знанием предмета, чтобы он был коллективе с момента окончания

способен вежливо и профессио вуза. Результаты исследования
нально объясниться с клиентами и показали, что 50 процентов из них
т.д. В то же время сегодня отмеча ни разу не меняли места работы и
ется переизбыток специалистов с столько же меняли его хотя бы один
высшим образованием по сравне раз. Вторым показателем уровня
нию с наличием рабочих мест, где закрепляемости (положительной
оно необходимо. адаптации) молодых специалистов
Для понимания ситуации с тру в трудовом коллективе оказался
доустройством молодежи, когда стаж работы с момента окончания
трудности профессиональной адап вуза. Относительное их большин
тации мешают ее закреплению в ство (39,4%) проработали на данном
организации, по заказу молодежно предприятии от одного года до двух
го центра «Потенциал» силами со лет. Примерно третья часть (30,6%) –
циологического факультета МГУ3 от двух до трех лет. Таким образом,
было проведено сплошное обследо примерно только третья часть вы
вание выпускников профессиональ пускников вузов остается более
ных учебных заведений, позволив двух лет на предприятии, куда они
шее оценить уровень и условия тру поступили сразу после окончания
довой интеграции выпускников ву института4 .
зов в городе Москве. На расположенном ниже рисун
Основным показателем положи ке показана динамика смены моло
тельной адаптации стал уровень дыми специалистами мест работы
комфортности социального само с момента окончания вуза и их тру
чувствия. Он оценивается двумя довой стаж на данном предприятии
показателями: а) сколько раз мо (в организации).
лодые специалисты меняли место Можно отметить, что в течение
работы, б) сколько лет в среднем года после окончания вуза 70,7 про
они проработали в одном трудовом цента специалистов ни разу меня
Динамика смены мест работы молодыми специалистами

131
ли место работы. Не менявших ме ни им не удовлетворена. Данный

сто работы в течение одного–двух параметр профессионального само
лет, оказалась 47,3 процента, а не чувствия специалистов заметно
менявших его в течение двух–трех влияет на уровень их закрепляемо
лет – 34,1 процента. Значит, толь сти на предприятии. Чем меньше
ко третья часть молодых специали молодежь удовлетворена соответ
стов (34,1%) закрепляются на срок ствием получаемой заработной пла
от двух до трех лет на предприятии, ты, премий выполняемой ею рабо
на которое они поступили после те, тем чаще она меняет ее. Среди
окончания вуза. 39,8 процента – зак тех молодых специалистов, кто пол
репляются на данный срок на сле ностью удовлетворен соответстви
дующем месте работы и 19,3 процен ем получаемой заработной платы,
та – после перехода на третье. премий выполняемой работе и ни
Уровень закрепляемости моло разу не менял место работы после
дых специалистов в большей сте окончания вуза – 56,6 процента, а
пени зависит от того, трудоустрое дважды его меняли 8,4 процента
ны они по специальности или нет. молодых работников. Среди тех, кто
Более половины из них (59,5%) на полностью не удовлетворен местом
чинают работать по специальнос работы и ни разу не менял его, толь
ти, но значительное число выпуск ко 36,8 процента, а дважды меняли
ников (40,5%) трудоустраиваются его – 15,8 процента молодых спе
не по специальности. Последние циалистов6 .
меняли место работы в два раза Таким образом, итоги проведен
чаще, чем работники, трудоустро ного исследования показали, что,
енные по специальности (9,8%). вопервых, на большинстве москов
И, значит, поступление выпускни ских предприятий в той или иной
ков вузов на работу по специаль степени соблюдается соответствие
ности повышает уровень их зак между поручаемой молодым специ
репляемости5 . алистам работой и назначаемым за
Профессиональное самочув ее выполнение денежным вознаг
ствие молодых специалистов на раждением, что обеспечивает им
предприятии зависит от многих со комфортность профессионального
ставляющих их трудовой деятель самочувствия и их закрепление на
ности. Одна из них – соответствие предприятии. Однако на трети сто
размера их заработной платы, пре личных предприятий этого не про
мий и дополнительного обеспечения исходит. Вовторых, для молодых
выполняемой работе и должностно работников высокую значимость с
му положению. Абсолютное боль точки зрения их закрепляемости на
шинство молодых работников предприятии имеет соответствие
(70,4%) полностью удовлетворены получаемой ими заработной платы
этим соотношением. Третья их и премий выполняемой работе (ее
часть (29,6%) в той или иной степе объему, сложности и др.).
132
В то же время профессиональ вания работников, создала сегодня

ное самочувствие молодежи на дисбаланс спроса и предложения,
предприятии определяется также постоянно усиливающийся за счет
имеющимися на нем перспектива подготовки в вузах все новых и но
ми повышения заработной платы. В вых специалистов. В свою очередь
целом уровень удовлетворенности это обусловило падение стоимости
такой перспективой даже выше рабочей силы даже в тех секторах,
(77,1%), чем соотношением разме где благополучие работников каза
ра получаемой заработной платы, лось достаточно прочным. Напри
премий и выполняемой работы мер, в банковском секторе. В се
(70,4%). Однако от наличия возмож редине нулевых годов выпускники
ности повышения заработной пла Высшей школы экономики получа
ты уровень закрепляемости моло ли в банках заработную плату в
дых специалистов не зависит. Это 60–70 тыс. рублей, а сегодня она –
означает, вопервых, то, что для них 40 тыс. рублей7 .
наиболее значим, с точки зрения Если говорить о том, в какой
закрепляемости на предприятии, мере молодые специалисты доволь
уровень данной, а не перспективной ны перспективами повышения в
заработной платы. Вовторых, сви должности на предприятии, то ис
детельствует о том, что повышение следование показало, что в целом
заработной платы в будущем для уровень такой удовлетворенности
них менее значимо, так как в их выше (78,1%), чем уровень соответ
планы не входит длительная рабо ствия заработной платы и премий
та на одном предприятии, что сви их должностному положению (66%).
детельствует об их готовности к Однако от него закрепление выпус
трудовой мобильности. кников вузов на предприятии не
Молодые специалисты в ходе зависит8 . Это означает, вопервых,
обследования называли ряд причин что для молодых работников ни дол
неудовлетворенности перспектива жностное положение, ни перспекти
ми повышения заработной платы. В вы повышения в должности не име
бюджетных организациях – это ют определяющего значения с точ
средний ее уровень, недостаточное ки зрения их закрепления в органи
дополнительное финансирование, зации. Вовторых, что перспективы
невозможность увеличивать зарп повышения в должности для них
лату при сохранении той же долж малозначимы, так как планы моло
ности, а в частных организациях – дых специалистов не связаны с дли
несовершенная система оплаты тру тельной работой на одном предпри
да, не отвечающая принципам ком ятии, что свидетельствует об их
пенсационной политики. высокой способности к професси
Потеря нескольких миллионов ональной мобильности. Одновре
рабочих мест в 90е годы, предпо менно респонденты назвали ряд
лагавших высокий уровень образо причин неудовлетворенности перс
133
пективами повышения в должнос работников считают, что уровень,

ти. Это – высокая конкуренция при полученных ими в вузе знаний и
занятии вакансии, должностной практических умений полностью
«потолок» и ограниченность ком или в основном соответствует тре
пенсационных выплат. бованиям работодателя к занимае
Безусловно, уровень удовлетво мой должности. В то же время от
ренности молодых специалистов степени такого соответствия в зна
перспективами повышения в долж чительной мере зависят перспекти
ности зависит от того, в какой сте вы их повышения в должности.
пени их знания и практические уме Удовлетворенность молодых
ния, полученные в вузе, соответ специалистов соответствием содер
ствуют требованиям работодателя жания выполняемой работы на
к конкретной должности (работе). предприятии их знаниям оказалась
Немногим более половины выпуск выше (79,1%), чем соответствие
ников (56%) полагают, что уровень получаемой ими заработной платы
их знаний и практических умений выполняемой работе (70,4%) и их
полностью или в основном отвеча должностному положению (66%)10 .
ет им. Примерно каждый четвертый Анализ итогов исследования, про
оценивает такое соответствие толь веденного представителями социо
ко наполовину (22,9%), а каждый логического факультета МГУ по за
пятый (21,1%) считает имеющийся казу молодежного центра «Потенци
уровень знаний полностью или в ал», позволяет автору данной пуб
основном не соответствующим ликации сделать некоторые выводы.
предлагаемой должности. Итак, на абсолютном большин
В то же время степень соответ стве московских предприятий в той
ствия уровня знаний и практичес или иной степени соблюдается со
ких умений молодых работников, ответствие между имеющимися у
полученных в вузе, требованиям молодых специалистов профессио
работодателя к конкретной должно нальными знаниями и содержанием
сти во многом влияет на оценку пер выполняемой ими работы, что обес
спектив повышения в должности печивает им комфортность профес
(коэффициент корреляции Спирме сионального самочувствия и луч
на Кс= 0,235). Среди тех, кто счи шую их закрепляемость на предпри
тает, что уровень их вузовских зна ятии (в организации, фирме). Одна
ний и практических умений полнос ко на пятой части предприятий
тью или в основном соответствует г. Москвы таких условий нет. Для
таким требованиям, примерно три молодых работников наиболее зна
процента полностью не удовлетво чимым с точки зрения их закрепле
рены перспективами повышения в ния в организации оказалось соот
должности, а среди тех, кто так не ветствие содержания выполняемой
думает – 21,6 процента9 . Как видим, работы имеющимся у них профес
только около половины молодых сиональным знаниям.
134
Невостребованность выпускни заведений и организаций (вуз – ра

ков, проблемы профессиональной ботодатель – профсоюзы). Однако
адаптации, снижение мотивацион для этого потребуется ежегодно
ных установок, нацеленных на дос организовывать стажировку и прак
тижение профессиональной зрело тику студентов на лучших совре
сти ведут к целому ряду отрицатель менных предприятиях и фирмах,
ных последствий. Среди них – сни вести поиск мест работы для час
жение человеческого и интеллек тичной занятости студентов, гото
туального потенциалов страны, по вых трудиться в свободное от уче
теря профессионального уровня бы время или в период каникул;
выпускников, не получивших рабо осуществлять мониторинг соответ
ту по специальности непосредствен ствия качества подготовки специа
но после окончания вуза, повыше листов требованиям рынка труда;
ние напряженности в обществе за осуществлять предварительное и
счет ухода нетрудоустроенных, пер окончательное направление выпус
спективных молодых людей в тене кников для первичного трудоустрой
вой бизнес или криминальные ства (частичное распределение);
структуры, снижение эффективно проводить консультации для сту
сти капитальных вложений в выс дентов и выпускников вузов по воп
шую школу и сокращение ее фи росам рекрутинговых технологий,
нансирования. составления резюме, планирования
Понятно, что проблемы профес карьеры, использования эффектив
сиональной адаптации молодых спе ных форм поиска работы, самопре
циалистов можно решить только зентации, специфики прохождения
совместными усилиями учебных собеседования.
1
Кязимов К.Г. Воспроизводство квалифицированных кадров для инновационной
экономики. –М. : ИД «АТиСО», 2014. – С. 135; Шатилова Н.М. Сегодня и завтра
профессионального образования в России // Труд и социальные отношения. – 2011. –
№ 3. – С. 3.
2
Ставропольцева Е.А. Особенности адаптации молодых специалистов к корпоративной
культуре предприятия // Известия Академии управления: теория, стратегии,
инновации. – 2011. – № 1. – С. 14.
3
Мейстер В.Ю. Проблемы трудовой интеграции молодых специалистов в экономику
Москвы // Экономические и гуманитарные науки. – 2011; Лобанова Е.Д., Фироно+
ва В.П. Подготовка и трудоустройство молодых специалистов: мотивация работо+
дателя // Труд и социальные отношения. – 2011. – № 10. – С. 13.
4
Там же. – С. 19, 20.
5
Тихонова Н. Цвет нации // Независимая газета. – 2014. – от 4 марта.
6
Мейстер В.Ю. Проблемы трудовой интеграции молодых специалистов… – С. 21.
7
Тихонова Н. Цвет нации…
8
Мейстер В.Ю. Проблемы трудовой интеграции молодых специалистов… – С. 22.
9
Там же.
10
Там же.
135
А также:
Борисова А.А., Тимофеев В.С., Тимофеева А.Ю. Готовность будущих специалистов
состояться в профессии (индикаторы мониторинга) // Труд и социальные отношения. –
2013. – № 2. – С. 62.
Тонконог В.В., Самраилова Е.К. Системы профессионального образования в
зарубежных странах: опыт Франции, Великобритании и США // Труд и социальные
отношения. – 2012. – № 2. – С. 101.
Сер Л.М. Проблемы профессиональной ориентации и трудоустройство молодежи //
Труд и социальные отношения. – 2012. – № 7. – С. 22.
Молодые специалисты на рынке труда специалистов. URL: http://planetahr.ru/publication/
3186/
Заслонкина О.В. К вопросу о студенческом самоуправлении в образовательном
учреждении // Экономические и гуманитарные науки. – 2010. – № 6.
136
В.В. Тонконог,
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÀÇÂÈÒÈß

ÑÈÑÒÅÌÛ ÁÈÇÍÅÑ-ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÄËß
ÌÀËÎÃÎ È ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÁÈÇÍÅÑÀ
Ключевые понятия: бизнес, малое и среднее предпринимательство,
кадры, обучение, бизнес+образование.
Р
азвитие сектора средне бизнеса составляют основу средне
го и малого предпринима го класса. Поэтому заинтересован
тельства – одно из реша ность государства и общества в его
ющих условий развития российской развитии связана с перспективой
экономики, которое способно осла формирования крепкого среднего
бить монополизм, способствовать класса в России.
эффективному функционированию Статистические данные, отража
производства и сферы услуг. Успех ющие сферу деятельности отече
функционирования среднего и ма ственного малого и среднего пред
лого бизнеса во многом зависит от принимательства, зафиксировали,
всесторонней и стабильной его под что общее число предприятий в нем
держки, в том числе и в контексте на конец 2012 года достигало 2 016
кадрового обеспечения професси 805 субъектов. Среди них наиболь
ональными работниками, актуали шее количество – это микропредп
зирующими свои компетенции в со риятия. Доля малых и средних
ответствующих направлениях дея предприятий и организаций на этот
тельности. же период составляла в России
Малый и средний бизнес пред 41,28 процента от всего их количе
ставляет целый класс людей, кото ства – 4886,4 тысяч. Как показыва
рые задают позитивный настрой в ют данные табл.1, самая большая
обществе, которые воспринимают их численность приходится на мик
развитие собственного дела как ропредприятия (36,02%). Малых
часть общего социального, полити организаций (без учета микро
ческого и экономического успеха субъектов) всего 4,97 процента.
страны. Особенно заметно это на Работающие в средних предпри
уровне муниципалитетов. Там, где ятиях лица составляют 2,4 процен
появляются малые и средние ком та от всего занятого в РФ населе
пании, возрождается жизнь мест ния. Численность работников ма
ного сообщества. В большинстве лых предприятий на конец 2012 года
стран мира представители малого зафиксирована в количестве
137
Таблица 1
Доля малого и среднего бизнеса в численности всех предприятий
и организаций в Российской Федерации (на конец 2012 г.)
Источник: авторская работа с использованием данных Федеральной службы государ

ственной статистики. URL: www.gks.ru
Таблица 2
Доля лиц, занятых в малом и среднем бизнесе, от численности всего
занятого населения в Российской Федерации (2012 г.)
Источник: авторская работа с использованием данных Федеральной службы государ

ственной статистики. URL: www.gks.ru
12472,2 тыс. человек (17,6% от цента, а сельскохозяйственным –

средней численности всех занятых 15,5 и 4,0 процента организаций
в РФ) (табл. 2). соответственно1 . Оборот малых и
По видам экономической дея средних предприятий в 2012 году
тельности малые и средние пред рос и достиг 28174,3 млрд рублей.
приятия распределяются следую Как видим, малое и среднее пред
щим образом. Большее их число принимательство охватывает боль
занимается оптовой и розничной шинство сфер народного хозяйства,
торговлей и ремонтом. Доля сред обслуживающих в основном внут
них организаций данного вида дея ренние потребности страны и ее на
тельности составляет 30,6 процен селения. Одновременно увеличива
та, малых – 38,4, а среди субъек ется и потребность в кадрах.
тов, ведущих строительство, она Доктор экономических наук,
примерно равна – 12,1 и 11,1 про профессор Н.Н. Гриценко пишет в
цента. Обрабатывающим производ связи с этим: «Осуществление в
ством занимаются 20,1 и 9,5 про стране широкомасштабных мер по
138
модернизации всех сторон обще вания были опрошены 42 эксперта –

ственнополитической и социально представителя тех же сфер бизне
экономической жизни на основе са, что и респонденты.
перехода России на инновационный, Полученные в ходе анализа дан
вместо сырьевого, путь развития ные вполне соотносятся с резуль
выдвигает перед государством, ин татами более обширного исследова
ститутами гражданского общества ния, проведенного Фондом «Ресур
в качестве важнейшей приоритет сный центр малого предпринима
ной задачи необходимость совер тельства» совместно с Торговопро
шенствования правового регулиро мышленной палатой Российской
вания взаимодействия образова Федерации и Центром предпринима
тельных организаций и работодате тельства США – Россия. В 2012
лей в деле подготовки кадров с уче году прошло анкетирование 94 ма
том потребностей рынка труда. Это лых и средних предприятий в раз
обусловлено тем, что требуется личных регионах Центрального,
обеспечить решение проблем повы СевероЗападного, Сибирского и
шения качества подготовки специ Южного федеральных округов. Из
алистов, формирования их профес числа всех опрошенных 46 процен
сиональных компетенций, конкурен тов составили малые и 54 – сред
тоспособности и мобильности»2 . ние организации3 . Согласно резуль
Автором данной публикации в татам этого исследования, любые
составе исследовательской группы формы дополнительного професси
был проведен анализ потребностей онального образования (ДПО), в том
предпринимателей в обучении. В числе и бизнесобучение, востребо
его основу легли результаты мас ваны растущими и развивающими
сового опроса собственников и ру ся компаниями. В период интенсив
ководителей малых и средних ного роста и перехода предприятия
предприятий Краснодарского края из малой в среднюю форму их ру
в рамках работы Инвестиционного ководителям приходится справлять
форума «Кубань» в 2007–2011 го ся с многими трудностями в орга
дах. За указанный период были низации бизнеса. Они должны
опрошены 2400 человек, из кото уметь делегировать полномочия,
рых 2108 – представляли руково грамотно выстраивать современные
дящий состав малых и средних структуры компании, определять
предприятий и 292 – собственников зоны ответственности, вести стра
бизнеса. Исследование проводи тегическое планирование. И только
лось в два этапа. Сначала прохо «эффективная налаженная систе
дил анкетный опрос, затем отдель ма обучения руководителей разви
ные результаты конкретизирова вающихся малых и средних пред
лись и комментировались участни приятий дала бы новый импульс
ками фокусгрупп (4 фокусгруппы развитию и позволила бы бизнесу
по 8 человек). Кроме того, относи менее болезненно пережить труд
тельно перспектив бизнесобразо ности роста»4 .
139
Подавляющее большинство рес возможности и тех и других доста

пондентов упомянутых выше опро точно велики. Как правило, целями
сов признали, что организация обу молодых компаний становятся раз
чения сотрудников повышает их витие, разработка новых идей. Эти
профессионализм, который по тем компании способны гибко подстра
или иным причинам не был сфор иваться под потребности рынка,
мирован в процессе получения ба демонстрировать значительный
зового профессионального образо рост. Зрелые организации, имею
вания. Чаще всего, как отмечали щие сформировавшуюся структу
участники фокусгрупп, причиной ру, оборудование, квалифицирован
этого стала работа не по специаль ный персонал и опытное руковод
ности, что, естественно, требует ство, обеспечивают производство
изучения основ деятельности пред нужной городу, региону, стране про
приятия и получения более глубо дукции (услуг). Естественно, фор
ких знаний в области специфики мы и масштабы поддержки начина
отрасли, технологий, материалов и ющих и опытных предпринимателей
т.д. Эффективно организованное заметно разнятся.
обучение сотрудников способно в Треть представителей компаний,
кратчайшие сроки и полноценно существующих на рынке 5–10 лет,
обеспечить освоение ими наиболее отметили, что в поддержке не нуж
нужных и современных професси даются. В ходе опроса они сообща
ональных норм, обусловленных их ли, что господдержку считают ма
должностными обязанностями на лодоступной или неэффективной и
конкретном предприятии. поэтому рассчитывают только на
Так, из результатов опроса Фон свои силы и ресурсы. Очевидным в
да «Ресурсный центр малого пред связи с этим становится, что для
принимательства» следует, что от промышленных предприятий, а
носительно молодым организациям, именно они выступают основными
действующим меньше пяти лет потребителями инноваций и новей
(94%), и опытным, работающим бо ших технологий, успешная модер
лее десяти (96%), поддержка необ низация без государственной помо
ходима больше, чем компаниям, щи весьма проблематична.
находящимся на этапе устойчиво Больше всего востребованы
го развития (71%). Важно отметить, средними и малыми предприятиями
что для экономики страны в целом финансовая (73%), информацион
представляют ценность как моло ная (60%) поддержка, а также со
дые, так и зрелые компании. Под действие в области переподготовки
держивать надо и те и другие, ибо специалистов и обучения их руко
молодые – еще не завоевали проч водителей (51%). Потребности ма
ных позиций на рынке, а зрелые, лого бизнеса по всем их видам
подчас, уже исчерпали возможно выше, чем у средних предприятий.
сти развития бизнеса за счет соб Малое предпринимательство одина
ственных ресурсов. В то же время ково заинтересовано и в бизнес
140
обучении и в информационной под но важно развивать эту деятель

держке (62%). При этом оно нужда ность в регионах, стремясь обес
ется в консультационных услугах печить эффективность отечествен
больше (51%), чем среднее (40%). ного бизнеса на основе непрерыв
Думается, что назрела необходи ного профессионального образова
мость принятия комплексных мер ния кадров, занятых в малых и сред
по развитию сферы бизнесобразо них предприятиях. Это, в свою оче
вания, содействующего повышению редь, потребует системного подхо
квалификации кадров для сферы да к формированию сегмента биз
малого и среднего бизнеса. несобразования в региональном
Российская система бизнесоб образовательном пространстве.
разования для предпринимательс Развитие регионального рынка
ких кадров прошла путь развития образовательных услуг в сфере
от ограниченного набора работников бизнесобразования неизбежно под
на курсы повышения квалификации толкнет работодателей к активной
и в кружки качества на предприя модернизации производства, пере
ходу на более высокие технологии
тиях до создания и функционирова
и стандарты обслуживания. Одним
ния обучающих блоков разных на
из важных направлений модерниза
правленностей, которые естествен
ции региональной экономики и со
ным образом вплетаются в произ
циальной сферы станет создание и
водственный и предпринимательс
развитие территориальных класте
кий процессы реального бизнеса и
ров, в рамках которых система биз
становятся естественным продол
несобразования будет играть свя
жением базового профессиональ
зующую роль между сферами про
ного образования.
изводства, сервиса, социальной
В настоящее время в системе сферы и образовательными учреж
бизнесобразования для нужд ма дениями. Ее развитие в социаль
лого и среднего предприниматель ной сфере призвано способствовать
ства России функционируют разно более высоким стандартам каче
образные учреждения дополни ства услуг, что в конечном счете
тельного профессионального обуче ведет к росту благосостояния граж
ния – тренингцентры, учебные цен дан не только Краснодарского края
тры, бизнесшколы и отделы допол или любого другого отдельно взято
нительного профессионального об го региона, но и Российской Феде
разования и повышения квалифи рации в целом.
кации в структуре высших учебных Таким образом, систему бизнес
заведений. Они реализуют широкий образования характеризуют такие
перечень образовательных про аспекты, как:
грамм, направленных на повышение ориентация на потребности эко
компетентности персонала, разви номики и социальной сферы горо
тие их профессиональных знаний, да, региона, страны в краткосроч
умений и навыков. Сегодня особен ной и среднесрочной перспективе;
141
высокая степень развития рын ния. Однако в перспективе предсто

ка образовательных программ, ит направить усилия на создание
предлагаемых гражданам и работо свободного рынка провайдеров в
дателям; ДПО, в том числе с целью легали
значительная степень незави зации систем внутрифирменного
симости от государства и привязан обучения, дистанционных его форм
ность к требованиям и качеству и так называемых «коротких» про
услуг, определяемых непосред грамм.
ственно заказчиком (работодате Развитие в России современной
лем и гражданами); системы бизнесобразования при
большая вариантность образо звано обеспечить конституционное
вательных услуг и выбора провайде право граждан на труд. Динамично
ров, которые их оказывают, что дос развивающийся его рынок, усиле
тигается прежде всего за счет пере ние конкуренции, вызванные широ
дачи процесса формирования требо ким доступом граждан к получению
ваний от государства непосредствен среднего специального и высшего
но гражданам и работодателям; профессионального образования, а
экономическая эффективность также к бизнесобразованию, как
вложений работодателей в развитие сегменту ДПО, предоставляют каж
системы ДПО в целом, как непос дому гражданину возможность най
редственно на предприятиях, фир ти и занять свое место на рынке
мах (внутрифирменное и корпора рабочей силы, победить на его кон
тивное обучение), так и с исполь курентном поле и обеспечить ус
зованием возможностей независи пешный личный карьерный рост.
мых провайдеров. Будучи сферой сочетания инте
Наилучшие условия совершен ресов граждан, работодателей и го
ствования системы бизнесобразо сударства, бизнесобразование и
вания способно обеспечить, по мне система ДПО как его сегмент ста
нию автора статьи, разделение нут наиболее эффективными, если
функций разработки и реализации при достижении позитивных резуль
образовательных программ и акк татов смогут соблюсти интересы
редитационных (сертификационных) всех заказчиков, обеспечить реаль
процедур по результатам их освое но действующий общественный до
ния учащимися. В настоящее вре говор между всеми сторонами,
мя эти функции объединены и реа обеспечивающими успешное, с ис
лизуются образовательными уч пользованием современных прин
реждениями, имеющими лицензии ципов обучения и новейших техно
на осуществление дополнительно логий, их функционирование в
го профессионального образова Российской Федерации.
1
Данные Федеральной службы государственной статистики. URL: www.gks.ru
2
Гриценко Н.Н. Актуальные вопросы подготовки кадров с учетом потребностей
современного рынка труда // Труд и социальные отношения. – 2014. – № 1. – С. 3.
142
3
Растущий малый и средний бизнес в России и за рубежом: роль и место в экономике.
URL: www.tpprf.ru
4
Открытый микрофон в руках малого бизнеса // Малый бизнес Москвы, 2013 г. –
29 апреля. URL: http://www.mbm.ru/news/item/784/
А также:
Попов Е.П., Гришина Т.В. Конкуренция и социализация рыночной экономики // Труд и
Самолдин А И. Государственная поддержка малого инновационного предпринима+
тельств в странах Европейского союза // Труд и социальные отношения. – 2013.–
№ 5. – С. 91.
Тонконог В.В., Ананченкова П.И. Анализ потребности малого и среднего предприни+
мательства Краснодарского края в программах бизнес+образования // Труд и соци+
альные отношения. – 2013. – № 4. – С. 78.
Антилов А.И. Проблемы малого предпринимательства в национальной экономике //
Актуальные проблемы современной науки. – 2006. – № 6.
Дружинин С. Малый и средний бизнес: актуальные проблемы развития // Нацио+
нальный институт системных проблем предпринимательства. URL: http://www.smb.ru/
press.html?id=301
Ивасюк Р.А. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на совре+
менном этапе // Экономический анализ: теория и практика. – 2009. – № 4.
Мосина Л.А., Королева Ю.С. Актуальные проблемы малого и среднего предприни+
мательства в России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. –
2010. – № 3 (2).
Ясин Е. и др. Малое предпринимательство в России. Прошлое, настоящее и будущее. –
М. : Новое издательство, 2004.
В Московской торгово+промышленной палате представители московских органов
власти, бизнеса и общественности обсудили Программу развития конкуренции в
городе Москве на 2010+2012 гг. // Основы местного самоуправления. URL: http://
www.samoupravlenie.ru/38+14.php
143
Т.И. Чечина,
заместитель председателя Федерации
профсоюзов Ставропольского края,
ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ
È ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÀ
ÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ (íà
ïðèìåðå Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ)
Ключевые понятия: социальное партнёрство, его субъекты, местные
органы социального партнёрства, рыночные преобразования,
социально+трудовые отношения, муниципальные образования,
правовая обеспеченность, уровни общественного производства,
институциональная сформированность.
В
условиях развивающего В качестве одного из инструмен
ся российского федера тов формирования региональной со
лизма регионы во многом циальноэкономической политики
самостоятельно определяют на законодателем определено соци
правления, темпы и глубину эконо альное партнерство. В регионах
мических реформ, модели привати России наблюдается явно выражен
зации, социальную политику, фор ная неоднозначная специфика его
мируют собственную законодатель становления, что еще раз доказы
ную базу. Однако приходится учи вает необходимость дальнейшего
тывать, что переход к рыночным от исследования особенностей разви
ношениям несет в себе черты об тия социальнопартнерских отноше
щероссийских закономерностей и ний на уровне конкретного субъек
противоречий. В то же время в воз та РФ. Этому будет способствовать
никновении и практическом разре продолжающаяся децентрализация
шении этих противоречий в субъек власти, которая заключается в се
тах Федерации имеется существен рьезном перераспределении влас
ная специфика, обусловленная эко тных полномочий и бюджетных ре
номическими особенностями, обще сурсов в пользу регионов и муни
ственногосударственным устрой ципалитетов.
ством, уровнем правового обеспе В Послании Президента России
чения рыночных преобразований и В.В. Путина Федеральному собра
регулирования социальнотрудовых нию от 22.12.2011 года говорится:
отношений, ментальностью обще «Будут значительно расширены
ства, национальным колоритом. источники доходов региональных и
144
Профсоюзы сегодня
местных бюджетов, в том числе лизованной системой заключается

собственные. Это должно создать в привязке ее к конкретным соци
условия для успешного развития альноэкономическим, демографи
территорий, для более качественно ческим, культурноисторическим
го исполнения обязанностей госу особенностям территории, учете
дарства перед гражданами. Кроме квалификации, традиций работаю
того, регионам и муниципалитетам щих. Практика показывает, что в
должны быть предоставлены суще каждом субъекте Российской Фе
ственно более широкие права по дерации в силу географического,
распоряжению бюджетными ресур экономического, политического по
сами, которые поступают с феде ложения, сложившихся взаимосвя
рального уровня. Излишнее регла зей между исполнительной влас
ментирование, мешающее самосто тью, профсоюзами, представителя
ятельной работе на местах, будет ми работодателей система социаль
устранено, а система финансовой ного партнерства имеет свою спе
поддержки региональных бюджетов цифику. Есть она и в Ставропольс
будет в полной мере стимулировать ком крае.
расширение собственной доходной Одной из главных особенностей
базы регионов»1 . Ставрополья является то, что на его
Российский опыт свидетельству территории ранее, чем в других
ет о том, что в сферу региональных субъектах РФ, началась реализа
социальнопартнерских отношений ция в полном объеме Федерально
могут и должны включаться не толь го закона от 06.10.2003 г. № 131ФЗ
ко социальнотрудовые отношения, «Об общих принципах организации
но и связанные с ними экономичес местного самоуправления в Россий
кие и политические отношения (на ской Федерации»2 . Это в свою оче
пример, процесс выработки и реа редь повлияло на специфику станов
лизации региональной экономичес ления и развития социального парт
кой и социальной политики в усло нерства в регионе, являющимся од
виях рыночных отношений и ре ним из депрессивных в стране.
форм). Сегодня очевидно, что ника В настоящее время в крае в
кое прогнозирование и регулирова организациях различных сфер эко
ние социальноэкономического раз номики функционирует сложивша
вития из центра не в состоянии яся, проверенная многолетним опы
учесть всего многообразия разли том система социального партнер
чий между регионами. Поэтому це ства. Она характеризуется рядом
лесообразно развивать и совершен конкретных черт.
ствовать социальнопартнерские Так, система социального
отношения в регионах и муници партнерства в Ставропольском
пальных образованиях. крае имеет определенный уро'
Преимущество региональной вень правового обеспечения.
системы регулирования социально После принятия на федеральном
трудовых отношений перед центра уровне закона от 11 марта 1992 года
145
«О коллективных договорах и со рованные Россией конвенции и ре

глашениях»3 первыми документа комендации МОТ, другие нормы
ми в системе социального партнер международного права и междуна
ства на Ставрополье в 1992 году родные договоры РФ), федераль
были Постановление Главы адми ных законов и правовых актов (Кон
нистрации Ставропольского края ституция Российской Федерации от
«О краевой трехсторонней комис 12.12.1993 г., Федеральный закон
сии по регулированию социально 12 января 1996 года № 10ФЗ «О
трудовых отношений»4 и Соглаше профессиональных союзах, их пра
ние между правительством края, вах и гарантиях деятельности», Тру
краевыми объединениями профсо довой кодекс РФ от 30.12.2001 г.9 и
юзов и работодателей «О сотруд др.), функционирует с учетом при
ничестве в решении экономических нятых в Ставрополье региональных
и социальных проблем в 1992–1993 законов, постановлений губернато
годах».5 ра и правительства края.
В 1997 году с участием сторон На территориальном уровне пра
краевой трехсторонней комиссии вовая основа деятельности органов
был принят закон «О социальном системы социального партнерства
партнерстве»6 . Далее расширению дополняется нормативными право
практики договорного регулирова выми актами представительных ор
ния социальнотрудовых отношений ганов местного самоуправления,
в 2000 году содействовали закон «О постановлениями администраций
Ставропольской краевой трехсто муниципальных районов и городских
ронней комиссии по регулированию округов.
социальнотрудовых отношений» и Серьезным шагом в развитии
Постановление губернатора края «О социального партнерства в крае
Концепции развития договорного стали внесенные в 2013 году по ини
регулирования трудовых отношений циативе его сторон изменения в
в Ставропольском крае»7 . региональное законодательство,
Важным этапом повышения касающиеся порядка распростране
уровня законодательного обеспече ния положений Соглашения между
ния социального партнерства стало правительством Ставропольского
принятие ряда законодательных края, Федерацией профсоюзов
актов на региональном уровне. Сле края и региональным объединени
дует отметить что, законодатель ем работодателей «Конгресс дело
ство РФ, регулирующее эти процес вых кругов Ставрополья» на 2013
сы, является в значительной мере 2015 годы10 на работодателей, не
противоречивым и не может быть участвующих в его заключении.
признано отвечающим современ Важно отметить, что система
ным требованиям.8 Система соци социального партнерства в Став'
ального партнерства в крае, поми ропольском крае по своей струк'
мо соответствующих международ туре соответствует основным
ных правовых актов (это ратифици уровням общественного произ'
146
водства и регулирования соци' формой организационного обеспе

ально'трудовых отношений. Она чения развития социального диало
включает: га в крае, став, по сути региональ
совокупность постоянно и вре ным центром социального партнер
менно действующих двух и трех ства. В рамках комиссии функцио
сторонних органов, формируемых нируют постояннодействующие
представителями сторон социально рабочие группы, занимающиеся
го партнерства (органы исполни изучением и разработкой отдельных
тельной власти и местного самоуп проблем социальноэкономической
равления – работники – работода политики (экономического разви
тели), взаимодействующих на раз тия, уровня доходов уровня и жиз
личных уровнях социальнотрудо ни населения, обеспечения занято
вых отношений (краевая трехсто сти, эффективности рынка труда и
ронняя комиссия и отраслевые ко кадрового потенциала, охраны тру
миссии по регулированию социаль да и экологической безопасности,
нотрудовых отношений; территори совершенствования системы соци
альные трехсторонние комиссии по
ального партнерства). В работе та
регулированию социальнотрудовых
ких групп принимают участие спе
отношений; комиссии по ведению
циалистыэксперты от каждой из
коллективных переговоров на ло
трех сторон. Наличие краевой пра
кальном уровне – в организации, на
вовой базы социального партнер
предприятии);
ства повышает результативность
совокупность совместных до
деятельности краевой трехсторон
кументов, правовых актов (соглаше
ней комиссии, краевых отраслевых
ний, коллективных договоров, по
комиссий по регулированию соци
становлений, решений и т.п.), при
нимаемых на основе взаимных кон альнотрудовых отношений.
сультаций, переговоров, договорен В последнее время со стороны
ностей между сторонами (субъек муниципалитетов усиливается вни
тами) социального партнерства и мание к органам социального парт
направленных на регулирование нерства на местах.
социальнотрудовых отношений В целях придания легитимности
(включая краевые отраслевые со трехсторонним комиссиям по регу
глашения, территориальные трех лированию социальнотрудовых от
сторонние и отраслевые соглаше ношений на местном уровне в
ния в муниципальных образовани структуре Федерации профсоюзов
ях, коллективные договоры в орга Ставропольского края созданы
низациях). (2006 г.) координационные советы
Заметное влияние на развитие организаций профсоюзов в муници
системы социального партнерства пальных районах и городских окру
оказывает региональная трехсто гах. Будучи представительствами
ронняя комиссия. С момента свое профсоюзов, они (в соответствии со
го создания она является основной ст. 55 Гражданского кодекса РФ11)
147
не обладают правом юридического гулированию социальнотрудовых

лица и представляют объединение отношений.
профсоюзов в муниципальном обра На стадии разработки соглаше
зовании. При их непосредственном ния Федерация профсоюзов края
участии проведена значительная проводит активные консультации,
работа по разработке положений о переговоры с краевыми органами
территориальных трехсторонних ко исполнительной власти, объедине
миссиях, утверждаемых представи нием работодателей. При этом важ
тельными органами местного само ное значение имеют отраслевые
управления в соответствии со ст.35 соглашения, определяющие общие
Трудового кодекса РФ. условия оплаты труда, трудовые
Главными направлениями дея гарантии и льготы работников раз
тельности таких координационных личных отраслей, отражающие их
советов в муниципальных образо специфику при представительстве
ваниях стали: координация деятель интересов как наемных работников,
ности профсоюзных организаций по так и работодателей.
представительству и защите соци Практика заключения отрасле
альнотрудовых прав и интересов вых (тарифных) соглашений сложи
членов профсоюзов, развитие со лась в большинстве отраслей эко
циального партнерства на местном номики региона в конце 90х годов.
уровне, организация и проведение Возрастание их роли обусловлива
коллективных действий профсою ется тем, что от них в значитель
зов, оказание практической помо ной мере зависит, насколько защи
щи первичным профсоюзным орга щены социальноэкономические
низациям, содействие в обучении и права конкретных наемных работ
повышении квалификации профсо ников, прежде всего, в вопросах
юзных кадров и актива12. оплаты труда, изменения форм соб
Основной формой взаимодей ственности организации и участия
ствия субъектов социального парт трудового коллектива в принятии
нерства в крае является заключе решений о приватизации, акциони
ние трехстороннего соглашения ровании, повышении квалификации
между региональным правитель работников, обеспечения занятос
ством, Федерацией профсоюзов ти и др. В 2013 году в регионе дей
края и региональным объединени ствовали 37 краевых отраслевых
ем работодателей, которое отража соглашений.
ет специфику функционирования Все большее распространение и
системы социального партнерства значимость приобретают террито
и служит основой для заключения риальные трехсторонние соглаше
отраслевых, территориальных со ния, обеспечивающие баланс инте
глашений и коллективных договоров ресов государственных (Российс
в организациях. Порядок его разра кой Федерации, ее субъектов) и
ботки утвержден решением Крае местных, то есть общих интересов
вой трехсторонней комиссии по ре жителей каждого отдельно взятого
148
городского, сельского поселения, Характерной особенностью

или иного муниципального образо системы социального партнер'
вания. Роль выразителя местных ства в Ставропольском крае стал
интересов и призвано играть мест достаточно высокий уровень её
ное самоуправление. институциональной сформиро'
Территориальные трехсторонние ванности, а именно соответствую
соглашения выступают важнейши щее законодательству представи
ми документами социального парт тельство интересов всех трех сто
нерства на местах. В 2013 году они рон регулирования социальнотру
действовали в 23 (из 34) муници довых отношений. Все субъекты
пальных образованиях края. Как социального партнерства (государ
правило, соглашения разрабатыва ственная исполнительная власть,
ются и заключаются по инициати предприниматели/работодатели,
ве профсоюзов и содержат обяза наемные работники) – равноправны.
тельства по росту заработной пла Однако весьма значимое их разли
ты, ее дифференциации, предостав чие заключается в степени объек
лению гарантий и мер социальной тивной заинтересованности в ста
поддержки отдельным категориям новлении и развитии социального
граждан. партнерства и регулирования соци
Особое место в системе соци альнотрудовых отношений именно
ального партнерства занимают кол на его принципах.
лективные договоры. Они являются Деятельность профсоюзов и их
тем базовым инструментом, посред объединений определяется Феде
ством которого это партнерство ре ральным законом «О профессио
ализуется. Они – основной доку нальных союзах, их правах и гаран
мент, регулирующий вопросы опла тиях деятельности», установившим
ты труда и материального стимули правовые основы создания и дея
рования работников в организации. тельности профсоюзов, а также
Ослабление вмешательства го регулирующим их отношения с
сударства в трудовые отношения органами государственной власти,
существенно повышает роль ло местного самоуправления, работо
кального регулирования, в рамках дателями и их объединениями (со
которого договорные формы уста юзами, ассоциациями), другими об
новления прав и обязанностей уча щественными объединениями, юри
стников процесса труда обретают дическими лицами и гражданами.
определяющее значение. В соответствии с российским
Согласование корпоративных законодательством в крае создана
интересов работников и работода Федерация профсоюзов Ставро
телей способствует социальноэко польского края, ставшая наиболее
номической стабильности работы массовым объединением професси
предприятий, а значит, и устойчи ональных союзов в регионе.
вому развитию муниципалитетов и Ставропольское объединение
регионов. работодателей в системе социаль
149
ного партнерства представляет ре в минувшем году была ориентиро

гиональное объединение работода вана в первую очередь на безуслов
телей «Конгресс деловых кругов ное исполнение социальных обяза
Ставрополья», учрежденное в 1992 тельств и концентрацию ресурсов
году. на ключевых социальнозначимых
К сожалению, для большинства направлениях.
российских работодателей социаль За 20 лет социальное партнер
ное партнерство до сих пор не яв ство в Ставропольском крае сфор
ляется социальной технологией, мировалось как многоуровневая
принятой в качестве главного меха система, включающая в себя сто
низма регулирования отношений с роны и субъекты взаимодействия;
наемными работниками. Оно для двусторонние и трехсторонние орга
них, скорее всего, инструмент лоб ны из представителей работников,
бирования своих интересов. Но не работодателей, органов исполни
смотря на это, действия сторон со тельной власти и местного самоуп
циального партнерства в 2013 году равления, позволяющая регулиро
способствовали в определенной вать социальнотрудовые и иные,
мере поступательному социально непосредственно связанные с ними
экономическому развитию края. отношения, процессуальный поря
Позитивная динамика большинства док взаимоотношений и всю сово
его показателей наглядно демонст купность правовых актов – коллек
рирует эффективность и степень тивных договоров и соглашений. В
исполнения взятых на себя сторо то же время она как всякий живой
нами обязательств. и развивающийся организм требу
Так, на территории края реали ет дальнейшего совершенствова
зовались мероприятия 18 государ ния, пристального внимания к но
ственных программ Российской вым, перспективным формам вза
Федерации и включенных в них 15 имодействия ее участников.
федеральных целевых общей сто Возрастание роли социального
имостью более 25 млрд рублей. партнерства не только в сфере ре
Развиваются 11 региональных ин гулирования социальнотрудовых
дустриальных парков, на террито отношений, но и в формировании
рии которых 20 резидентов реали эффективной социальной политики,
зуют 21 инвестиционных проект в формировании идеологии соци
общей стоимостью около 35 млрд альной справедливости обусловле
рублей с одновременным создани но необходимостью поддержания
ем около 3,5 тысяч рабочих мест. социальной стабильности, социаль
В 2013 году индекс промышленно ного согласия в российском обще
го производства края составил стве.13
101,3 процента, объем валового ре Современная Россия находится
гионального продукта вырос по на пороге важнейшего этапа свое
сравнению с уровнем 2012 года на го развития – модернизации, кото
2,8 процента. Бюджетная политика рая не может ограничиться эконо
150
мической и технологической сфе ханизмом достижения социального

рами, и, несомненно, охватит соци согласия и экономического прогрес
альнотрудовые отношения. Важ са (рывка) признаны стать идеоло
нейший фактор ее успеха – вовле гия и практика социального партнер
чение в этот процесс представите ства, эффективная система уста
лей всех социальных слоев обще навливаемых на ее основе устойчи
ства, обеспечение социальной ста вых отношений в обществе, позво
бильности, общественного един ляющих России успешно продви
ства. А главным инструментом, ме гаться вперед.
1
Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 22 де+
кабря 2011 г. – Официальный сайт «Президент России». URL: http://президент.рф/
news/14088
2
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131+ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления». – Информационно+правовой портал «Гарант». URL: http:/
/ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm
3
Федеральный закон от 11.03.1992 u/ № 2490+1 «О коллективных договорах и соглаше+
ниях». – Информационно+правовой портал «Гарант». URL: http://ivo.garant.ru/SESSION/
PILOT/main.htm
4
Постановление Главы администрации Ставропольского края «О краевой трёхсторонней
комиссии по регулированию социально+трудовых отношений» от 02.11.1995 г. № 606. –
Российский правовой портал «Семерка». URL: http://zakon.law7.ru/base49/part3/
d49ru3444.htm
5
Соглашение между Правительством Ставропольского края, краевыми объединениями
профсоюзов и работодателей «О сотрудничестве в решении экономических и
социальных проблем в 1992+1993 годах» от 10.10.2000 г. № 47+кз. – Российский
правовой портал «Семерка». URL: http://zakon.law7.ru/base26/part7/d26ru7523.htm
6
Закон Ставропольского края «О социальном партнёрстве» от 06.06.1997 г. № 17+кз. –
Российский правовой портал «Семерка». URL: http://law7.ru/stavropol/act9c/d240.htm
7
Закон Ставропольского края «О Ставропольской трёхсторонней комиссии» от
10.10.2000 г. № 48+кз. – Российский правовой портал «Семерка». – URL: http://
www.law7.ru/stavropol/act4k/u466.htm; Постановление губернатора Ставропольского
края «О Концепции развития договорного регулирования трудовых отношений в
Ставропольском крае» от 30.06.2000 №395. – Российский правовой портал «Семерка».
URL: http://law7.ru/stavropol/act6p/r399.htm
8
Развитие социально+трудовых прав и гарантий как фактор модернизации современной
России // Труд и социальные отношения. – М.: ФТиСО, 2010. №8. с. 77
9
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. – справочная правовая система
«КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/; Федеральный закон
от 12.01.1996 г. № 10+ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности. – Информационно+правовой портал «Гарант». – URL: http://ivo.garant.ru/
SESSION/PILOT/main.htm; Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197+ФЗ. –
Информационно+правовой портал «Гарант». URL: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/
main.htm
10
Соглашение между правительством Ставропольского края, территориальным
объединением Федерация профсоюзов и региональным объединением работодателей
края «Конгресс деловых кругов Ставрополья» на 2013–2015 годы // Ставропольская
правда, 2013. – 13 марта. – № 74–75; Поисковая система «Региональное законода+
тельство». URL: http://regionz.ru/index.php?ds=2085239
11
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51+ФЗ.
Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14+ФЗ. – Информационно+правовой портал «Гарант».
URL: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm
12
Постановление Президиума Совета профсоюзов Ставропольского края от 01.03.2006 г.
№ 33+9 «Положение о координационном совете организаций профсоюзов –
151
представительстве Федерации профсоюзов Ставропольского края в муниципальном

образовании». – Официальный сайт Федерации профсоюзов Ставропольского края.
URL: http://www.backup.fp+sk.ru/koord+sov/ofdocs/ofdocs_763.html
13
Социальное партнерство как фактор стабильного состояния и развития российского
общества // Труд и социальные отношения. – М. : АТиСО, 2012. – № 5. – С. 64.
152
Аннотации/Связь с авторами
ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ
М.А. АНТОНОВА, Г.И. РАХМАНКУЛОВА

ÍÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Â ÐÎÑÑÈÈ:
ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÅ ÑÎÑÒÎßÍÈÅ È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß
В статье раскрыты основные направления деятельности негосударствен
ных пенсионных фондов в России, рассмотрены возможности их развития в
ближайшем будущем.
Электронный адрес: ama07@list.ru, rakhmankulova_kki@mail.ru
С.А. СОЛНЦЕВА
ÂËÈßÍÈÅ ÀÓÄÈÒÎÐÈÈ ÊÀÊ ÊÎËËÅÊÒÈÂÍÎÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÍÀ
ÑÂÎÉÑÒÂÀ ÑÈÌÂÎËÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÌÀÒÅÐÈÀËÀ ÒÅËÅÂÈÇÈÎÍÍÎÃÎ
ÝÔÈÐÀ
Статья посвящена анализу телезрителя как субъекта телевизионного эфи
ра. Рассматривается зрительский интерес телеаудитории как субъектов, оказы
вающих влияние на тенденции наполнения телевизионного эфира.
Электронный адрес: sv_solntseva@mtu+net.ru
О.Н. ПЕТРОВА
ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈß
ÍÀÑÅËÅÍÈß (íà ïðèìåðå ñîöèàëüíûõ óñëóã äëÿ ãðàæäàí
ïðåñòàðåëîãî âîçðàñòà)
В статье рассмотрены некоторые проблемы социального обслуживания граж
дан престарелого возраста. Представлен социальный портрет данной катего
рии населения, обозначены основные проблемы жизнедеятельности. Прове
ден обзор системы социального обслуживания, сделаны выводы относительно
перспектив развития социальных услуг для престарелых граждан.
Электронный адрес: ananchenkova@yandex.ru
С.В. ГРИШАЕВ, В.И. ЗЛОТКОВСКИЙ

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÂËÀÑÒÈ È ÁÈÇÍÅÑÀ ÊÀÊ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ
ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ (ïî èòîãàì ñîöèîëîãè÷åñêèõ
èññëåäîâàíèé â Êðàñíîÿðñêîì êðàå)
В статье по результатам экспертных опросов, проведенных в городе Крас
ноярске в 2001, 2004 и 2010 годах, рассматривается динамика взаимоотноше
ний между региональной властью и работающими на территории края финансо
вопромышленными группами. Показана необходимость пересмотра этих отно
шений в интересах территории и большинства ее жителей.
Электронная почта: nn101@yandex.ru, grishaev1960@mail.ru
Н.В. ПОЛЯНИЧКО
ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÏÎÐÒÐÅÒ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÌÎËÎÄÅÆÈ
В статье рассматриваются основные социальнодемографические и психо
логические особенности современной российской молодежи. Представлены
сравнительные данные, характеризующие изменения ее ценностных ориента
ций за последние 20 лет, основных политических, экономических и социальных
мотивов представителей молодого поколения.
153
П.Я. ФЕЛЬДМАН
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ Ó×ÀÑÒÈß È ÊÎÍÒÐÎËß
Â ÏÐÎÖÅÑÑÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÅÉ
В статье проводится анализ существующих в России форм и методов обще
ственного участия в процессе принятия политикоуправленческих решений.
Автор выявляет коммуникативные каналы и механизмы, посредством которых
власть осуществляет артикуляцию интересов граждан. Результатом исследова
ния становится предложение конкретных мер, направленных на привлечение
общества к процессу управления государством.
Электронный адрес: pavelfeld@mail.ru
А.Н. САМОЛДИН, И.С.АГЛИЦКИЙ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÌÀÐÊÅÒÈÍÃÎÂÛÕ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ Â ÎÁËÀÑÒÈ
ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Ñ Ó×ÅÒÎÌ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÀÑÏÅÊÒÎÂ
В статье рассматривается подход к маркетингу инновационной деятельнос
ти с учетом социальных аспектов. Отмечается, что в практике бизнеса при раз
работке и внедрении на рынок инноваций социальные аспекты либо не учиты
ваются вообще, либо рассматриваются в плане совокупного поведения участ
ников потребительского рынка. Предлагается включить в маркетинговые ис
следования анализ социальных аспектов на всех стадиях жизненного цикла
инновации.
Электронный адрес: a.n.samoldin@yandex.ru, dr230105@mail.ru
Л.В. КРЫЛОВА
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÑÓÙÍÎÑÒÜ ËÈÇÈÍÃÀ
Неопределенность в отношении сущности лизинга приводит к неоднознач
ности трактовок всех экономических и правовых отношений, связанных с реа
лизацией такого рода сделок. В статье для анализа экономической сущности
лизинга автор предлагает использовать подход, основанный на изучении осо
бенностей кругооборота капитала, авансированного лизингодателем, с учетом
смены его функциональных форм. Предлагаемый подход поможет устранить
неопределенность и будет способствовать развитию рынка лизинга.
Электронный адрес: kryloffs@yandex.ru
Е.А. ЛУКИНОВА
ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ È ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ Ó×ÅÒÀ
ÎÑÎÁÎ ÖÅÍÍÎÃÎ È ÍÅÄÂÈÆÈÌÎÃÎ ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ Â ÁÞÄÆÅÒÍÎÉ
ÑÔÅÐÅ
В статье раскрыто понятие, правовые основы и особенности отражения в
учете и отчетности бюджетных, автономных и казенных учреждений недвижи
мого и особо ценного имущества. Показаны методологические особенности
расчетов учреждений с их учредителем в части операций по закреплению (изъя
тию) за учреждением указанного имущества, а также раскрыт порядок отраже
ния в бухгалтерском учете и отчетности учредителя объема прав по согласова
нию распоряжения недвижимым и особо ценным имуществом (доли участия).
Исследованы относящиеся к теме правовые вопросы.
Электронный адрес: elluk77@mail.ru
154
Аннотации/Связь с авторами
О.Н. КОНДРАШИНА, Л.В. БАБКИН

ÌÅÒÎÄÛ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÎÁÚÅÊÒÎÂ È ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÉ
ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ
В статье рассматривается один из возможных подходов к выделению при
оритетных направлений развития промышленности. На основе методов АВС
и XYZ анализа производится группировка отраслей промышленности по кри
териям стабильности развития и значимости отрасли для национальной эконо
мики.
Электронный адрес: onkondr@mail.ru
Н.Н. ЕРШЕН
ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ
Î ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÈ ÒÐÓÄÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ Â ÐÎÑÑÈÈ
ÄÎ ÕÕ ÂÅÊÀ
В статье показано становление и последующее развитие российского зако
нодательства о регулировании труда социальных работников в историческом
разрезе, начиная с социальной помощи неимущим в древнейшие времена до
создания в ХVIII веке полноценной государственной системы (службы) в облас
ти призрения, попечительства и благотворительности, где особое место зани
мала церковь. Называя членов общин сестер милосердия Российского обще
ства Красного Креста (1867 г.) первыми в России социальными работниками,
автор вместе с тем отмечает, что процесс становления профессии социального
работника в начале ХХ века носил, скорее, социальноблаготворительный, не
жели государственный характер, и не позволил сформировать систему их под
готовки.
Электронный адрес: ershend@mail.ru
Д.И. ЛОГАЧЕВ
ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÓÄËÈÍÅÍÍÎÃÎ ÅÆÅÃÎÄÍÎÃÎ
ÎÏËÀ×ÈÂÀÅÌÎÃÎ ÎÒÏÓÑÊÀ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ
ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ
В статье проанализированы отечественные и зарубежные нормативные
правовые акты, регулирующие установление и продолжительность удлиненно
го ежегодного оплачиваемого отпуска несовершеннолетним работникам. Вы
явлены цели удлинённого ежегодного оплачиваемого отпуска несовершенно
летним работникам, а также предложен авторский вариант статьи, предусмат
ривающей дифференцированный подход при установлении продолжительно
сти удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска несовершеннолетним ра
ботникам в зависимости от их возраста с целью включения ее в Трудовой ко
декс Российской Федерации.
Электронный адрес: ldi19771@rambler.ru
Л.В. АЛЕКСЕЕВА
ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÐÀÁÎ×ÅÃÎ ÂÐÅÌÅÍÈ
ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ ËÅÑÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ
В статье представлен правовой анализ регулирования рабочего времени с
работниками лесной промышленности и сделаны выводы о его значении, обо
значены ключевые аспекты.
Электронный адрес: Alekseev_77@bk.ru
155
Л.Г. ЗУБОВА, О.А. АНТРОПОВА

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß È ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß
ÍÅÏÐÅÐÛÂÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß
È ÎÁÓ×ÅÍÈß
Необходимость модернизации российской экономики актуализирует пробле
му развития непрерывного профессионального образования и обучения (ПОО)
работников, в первую очередь, занятых в сфере инноваций и высоких техноло
гий. В статье рассматриваются два аспекта проблемы. Первый – совершенство
вание нормативноправового обеспечения процесса развития ПОО на основе
таких регуляторов, как профессиональные стандарты, аттестация и сертифика
ция квалификаций работников. Второй – важнейшие направления стратегии
развития ПОО, включая прогнозирование спроса на профессии и квалифика
ции, социальное партнерство, доступность и качество ПОО, источники финан
сирования и др.
Электронный адрес: lzubova2012@yandex.ru, oantropova@yahoo.com
А.Г. НИКУЛИН
ÒÐÓÄÎÂÀß ÀÄÀÏÒÀÖÈß ÌÎËÎÄÛÕ ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÎÂ ÍÀ ÐÛÍÊÅ
ÒÐÓÄÀ
В статье исследуются вопросы профессиональной адаптации молодых спе
циалистов на рынке труда, дефицита квалифицированных кадров и наличия
проблем с их трудоустройством.
Электронный адрес: samrailova@mail.ru
В.В. ТОНКОНОГ
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÁÈÇÍÅÑ-
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÄËß ÌÀËÎÃÎ È ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÁÈÇÍÅÑÀ
В статье рассмотрены вопросы формирования системы дополнительного про
фессионального образования в контексте кадровой поддержки малого и средне
го бизнеса. Проанализированы основные показатели его деятельности, выявле
ны проблемы кадрового обеспечения, сформулированы предложения по разви
тию системы бизнесобразования для указанной категории предприятий.
Т.И. ЧЕЧИНА
ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÀ ÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ
(íà ïðèìåðå Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ)
В статье анализируются результаты совместной работы профсоюзов, пред
принимателей и исполнительной власти Ставропольского края по развитию и
повышению эффективности системы социального партнёрства. Автор раскры
вает ее специфику, высказывает предложения в адрес субъектов этого процес
са по совершенствованию их совместной деятельности, повышению её эффек
тивности в интересах жителей края.
Электронный адрес: Tatiana_chechina@mail.ru
156
Summary
SUMMARY
M. ANTONOVA, PhD, associate professor, the chair «Economics and

Finance», ALSR (Kazan Branch);
G. RAKHMANKULOVA, PhD, expert of the department of investment
control, NPF «Volga+Capital»
NON-STATE PENSION PROVISION IN RUSSIA: CURRENT STATUS AND
PROSPECTS OF DEVELOPMENT
Keywords: pension, non+State pension Fund, pension reform.
The paper considers the main activities of nonstate pension funds in Russia and
discusses opportunities for their development in the near future.
S. SOLNTSEVA, ALSR applicant, leading expert of the sociological
service, TV Channel Russia 1
THE INFLUENCE OF THE AUDIENCE AS A COLLECTIVE SUBJECT ON THE
FEATURES OF THE SYMBOLIC MATERIAL FOR TELEVISION
BROADCASTING
Keywords: opinion survey, television, subject, type of television product, viewer,
audience interest.
The paper analyzes the TV viewer as the subject of a television broadcast. The
author considers TV viewers as subjects affecting the trends of television broadcast
content.
O. PETROVA, postgraduate, ALSR

SOME ASPECTS OF SOCIAL SERVICES (the case of social services for
senior citizens)
Keywords: social work, social services, senior citizens.
The paper discusses some of the issues of social services for elderly citizens,
presents a social portrait and identifies major challenges of this population category.
The author reviews the social service system and draws conclusions about the
prospects for the development of social services for the senior citizens.
S. GRISHAEV, Doctor of Social Sciences, Director of the Krasnoyarsk
branch of ALSR;
V. ZLOTKOVSKY, PhD in Sociology, doctoral student of the Institute of
socio+political research of the Russian Academy of Sciences
MODERN RUSSIA: INTERACTION BETWEEN THE GOVERNMENT AND
BUSINESS AS A SOCIAL INSTITUTION (results of sociological research in
the Krasnoyarsk region)
Keywords: regional government, big business, financial industrial groups, Krasnoyarsk
region.
The paper examines the dynamics of relations between regional authorities and
financial and industrial groups operating in the Krasnoyarsk region; emphasizes the
need to review these relations in the interests of the region and the majority of its
residents. The authors’ point of view is supported by the results of expert surveys
conducted in the city of Krasnoyarsk in 2001, 2004 and 2010.
N. POLYANICHKO, postgraduate, ALSR

SOCIAL PORTRAIT OF MODERN RUSSIAN YOUTH
Keywords: youth, social group, society, values, attitudes.
The paper examines the main sociodemographic and psychological
157
characteristics of modern Russia n youth, presents comparative data characterizing

changes in their value orientations for the last 20 years as well as the main political,
economic and social motivation of the younger generation.
P. FELDMAN, PhD, Adviser to Vice Rector for Academic Affairs, ALSR

ENSURING PUBLIC PARTICIPATION AND CONTROL IN THE PROCESS
OF STATE GOVERNANCE IN MODERN RUSSIA
Keywords: political participation, «access point», lobbying, interest groups, political
and administrative decision+making, communication.
The paper analyzes existing forms and methods of public participation in political
decisionmaking in Russia. The author examines communication channels and
mechanisms through which the power exercises articulation of interests of citizens.
The result of the research is a proposal of specific measures aimed at attracting
society to the process of state governance.
A. SAMOLDIN, PhD, associate professor, Head of the chair «Strategic

Marketing», Moscow State Forest University;
I. AGLITSKY, Doctor of Economics, professor, the chair «Systematic
Economic Analysis», Financial University under the Government of the
Russian Federation
CONDUCTING MARKETING RESEARCH IN THE FIELD OF INNOVATIVE
ACTIVITY WITH REGARD TO SOCIO-ECONOMIC ASPECTS
Keywords: innovation, commercialization of innovations, marketing, social services,
market, socio+economic environment.
The paper considers the approach to marketing of innovative activity that takes
into account social aspects, and states that in the process of innovations development
and their introduction to the market social aspects are not taken into consideration at
all or considered in terms of the aggregate behavior of the participants of the consumer
market. The authors propose to include the analysis of social aspects into marketing
research at all stages of the innovation life cycle.
L. KRYLOVA, Head, ALSR Chair of Finance and Credit, Doctor of

Economic Science, Professor
ECONOMIC NATURE OF LEASING
Keywords: leasing, finance lease, operation lease, credit, investment, capital turnover,
value.
The uncertainty of understanding the nature of leasing leads to ambiguity in
interpretation of economic and legal relations arising from that sort of deals. To analyze
the economic nature of leasing the author suggests the approach based on the study
of the peculiarities of the turnover of the capital advanced by the lessor, taking into
account the change of its functional modes. The mentioned approach may help to get
rid of uncertainty and promote the leasing market.
E. LUKINOVA, PhD , Professor of the Department of accounting and

audit, ALSR
LEGAL FRAMEWORK AND METHODOLOGICAL FEATURES
OF ACCOUNTING OF REAL ESTATE AND VALUABLE PROPERTY
IN THE BUDGET SPHERE
Keywords: real estate and valuable property, reflected in the accounting and reporting.
The paper examines the concept, features and the legal framework for reflecting
real estate and particularly valuable property in accounting and reporting of budgetary,
independent and stateowned institutions; methodological peculiarities of settlements
158
Summary
between the institutions and their founders concerning operations dealing with
securing ( withdrawal) of the said property. The author reveals the procedure for
founder organization accounting and reporting of the scope of rights for real estate
and valuable property management (share of participation) and considers relevant
legal issues.
O. KONDRASHINA, associate professor, ALSR;
L. BABKIN, postgraduate, ALSR
METHODS FOR DETERMINATION INDUSTRIAL POLICY OBJECTS AND
DIRECTIONS
Keywords: industrial policy, the criteria for selection of industries, production function,
modeling.
The paper discusses one of the possible approaches to identifying priority directions
for industry development. Applying the methods of ABC and XYZ analysis, the authors
group industries according to the criteria of stability of development and importance of
the industry for the national economy.
N. ERSHEN, ALSR applicant

DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN LEGISLATION ON SOCIAL WORKERS
LABOUR UNTIL THE TWENTIETH CENTURY
Keywords: emergence of social work, the first social law, charity, Church aid.
The paper deals with the formation and subsequent development of Russian
legislation on the regulation of social workers labour in historical context, since social
assistance to the poor in the most ancient times to the eighteenth century establishment
of adequate national system (service) of charity and welfare with the Church playing
a special role. The author refers to members of communities of Sisters of Mercy of the
Russian Red Cross (1867) as the first social workers in Russia and notes that the
process of establishment of the profession of social workers in the early twentieth
century had rather socialcharitable than the public character, and did not allow to
form a system of their training.
D. LOGATCHEV, legal inspector of the Smolensk regional organization

of trade Union of public health workers, ALSR applicant
LEGAL REGULATION OF THE EXTENDED ANNUAL PAID LEAVE FOR
JUVENILE WORKERS
Keywords: legal regulation, annual paid leave, the labour legislation, the Labour
Code, minor employee.
The paper analyzes the domestic and international legal acts regulating the
establishment and duration of extended annual paid leave for minor employees and
identifies objectives of the extended annual paid leave for this category of employees.
The author presents a draft of the article, which provides a differentiated approach in
determining the duration of the extended annual paid leave for underage employees
depending on their age with the aim of inclusion in the Labour Code of the Russian
Federation.
L. ALEKSEYEVA, ALSR postgraduate

LABOUR HOURS REGULATION PECULIARITIES OF THE FORESTRY
EMPLOYEES
Key words: labor hours, its regulation, labor conditions, labor legislation.
The paper provides the legal analysis of the forestry employees labor hours
regulation, figures out its importance, and focuses on its key aspects.
159
L. ZUBOVA, PhD, Deputy Director of the Institute for Social Policy, ALSR;
O. ANTROPOVA, PhD, leading researcher, Institute for Social Policy,
ALSR
REGULATORY CHALLENGES AND STRATEGIES FOR THE DEVELOPMENT
OF CONTINUING VOCATIONAL EDUCATION AND TRAINING
Keywords: continuing vocational education and training, further vocational education,
vocational training, professional standards, assessment and certification of
employees’ qualifications.
The necessity of modernization of the Russian economy actualizes the problem of
development of continuing vocational education and training (VET) of workers, primarily
engaged in the sphere of innovations and high technologies. The paper discusses
two aspects of the issue. The first is the improvement of the normativelegal support of
the process of development of VET on the basis of such adjustments as occupational
standards, assessment and certification of qualifications of employees. The second –
the most important directions of the strategy of VET development, including forecasting
the demand for occupations and skills, social partnership, accessibility and quality of
VET, funding sources.
A. NIKULIN, postgraduate student, ALSR

LABOUR ADAPTATION OF YOUNG SPECIALISTS IN THE LABOUR
MARKET
Keywords: young specialist, unemployment, employment, competitiveness,
employment, adaptation, strengthening of personnel.
The paper discusses the issue of professional adaptation of young professionals
in the labour market, examines skills shortages and problems related to the employment
of young specialists.
V. TONKONOG, postgraduate, ALSR

DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF BUSINESS EDUCATION FOR SMALL
AND MEDIUM-SIZED BUSINESS: TOPICAL ISSUES
Keywords: business, small and medium–sized entrepreneurial business, human
resources, training, business education.
The paper discusses the issue of formation of the system of additional vocational
training in the context of human resources support to small and mediumsized
businesses. The author analyzes the main indicators of their activities, identifies
problems of staffing, and formulates proposals for the development of business
education for this category of enterprises.
T. CHECHINA, ALSR applicant, Deputy Chairman of the Federation of
trade unions of the Stavropol territory
SPECIFIC FEATURES OF ORGANIZATION AND FUNCTIONING OF THE
SYSTEM OF SOCIAL PARTNERSHIP AT THE REGIONAL LEVEL (by the
example of the Stavropol region)
Keywords: social partnership, local bodies of social partnership, market reforms,
social and labour relations, municipalities, legal security, levels of social production,
institutional readiness.
The paper analyses the results of the joint work of trade unions, entrepreneurs and
executive authorities of the Stavropol region to develop and increase the effectiveness
of the system of social partnership. The author reveals its specificity, gives proposals
to the subjects of the process on the improvement of their joint activities, enhancing
their effectiveness in the interests of the residents of the region.
160

Journal 07 2014

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Journal 07 2014

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ М.А. Антонова, Г.И. Рахманкулова

ÑÎÖÈÎËÎÃÈß С.А. Солнцева

ÑÎÖÈÀËÜÍÀß С.В. Гришаев, В.И. Злотковский

ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ П.Я. Фельдман

ÈÍÍÎÂÀÖÈÈ А.Н. Самолдин, И.С. Аглицкий

ÔÈÍÀÍÑÛ. Л.В. Крылова

ÂÎÏÐÎÑÛ Е.А. Лукинова

О.Н. Кондрашина, Л.В. Бабкин

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ. Л.Г. Зубова, О.А. Антропова

ÏÐÎÔÑÎÞÇÛ Т.И. Чечина

Аннотации/Связь с авторами .................................... 153

Summary ...................................................................... 157

Полагая, что пенсионная рефор страненный способ обеспечения их

дача – не только получение макси пенсионных фондов (до кризиса

Динамика поступлений пенсионных накоплений в НПФ России, млрд рублей

ван. Кроме того, акционирование 2016 годах будет зависеть от того,

Десять крупнейших НПФ России по объему пенсионных накоплений

Источник: данные сайта Инвестиционные фонды – Пенсионное обеспечение. Паевые

или иной неблагоприятной ситуации. после всех реформаций их струк

ях недостаточно устойчивой соци способ преумножения своих соци

При подготовке данной статьи авторы использовали следующие источники:

ÂËÈßÍÈÅ ÀÓÄÈÒÎÐÈÈ ÊÀÊ

на макроуровне. Телезрителей мож чение экраном своего реального

ценностной структуры, традиции, Это определяет условия потребле

субъектности телезрителей на вы 2ЭГ, «Хватает денег на еду и одеж

выше у «женщин», аудитории с «2ЭГ»; достаточно близкий к ним

ключает из просмотра типы телепе к типу телепередач «сериал». Ми

нее выраженный, но сопоставимый 8. Зрительский интерес к типам

го капитала и возрастанием прояв и снова суммируются в некоторое

сти концепции развития гармонизи телевизионный символический ма

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ

Начиная с 1959 года, растет на раста; втретьих, развить соци

Однако обычная российская се В соответствии со ст. 12 Феде

порядка, с учетом интересов веру • в отделениях социального об

бы предоставляют на дому необхо живающих в этих учреждениях ад

Все большую роль в оказании живания. Они позволяют пожилым

обслуживания уделялось в Красно ноких пожилых людей, как соци

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÂËÀÑÒÈ È ÁÈÇÍÅÑÀ

ратуру по стране. И те процессы, В 2001 году опрашивались 170

Примечание. * – указанная политическая структура либо еще не была сформирована на

солидирующую политический про В целом, как отмечают экспер

своей направленностью. В одних снижении роли крупного бизнеса.

Источник: авторская работа с использованием данных: Корпоративный бизнес в полити

Источник: авторская работа.

«Единая Россия» при доминирую спертные оценки, раскрывающие

Примечание: * – отсутствие позиции в инструментарии.

бизнеса по привлечение дополни Следует отметить снижение оце

инновационное развитие экономики Наиболее интересная ситуация на

Примечание: * – отсутствие позиции в инструментарии.

ственности, уход от уплаты налогов положительном и отрицательном

В.Н. Севастьянову категорически ся ни один современный, хотя бы

ности между органами власти раз социальноэкономических процес

зависят от общественного строя, социальное взросление предполага

Рис. 1. Основные жизненные цели современной молодежи, %

ценностей. Помимо исключительно неса, создании крепкой и прочной

Рис. 2. Главные опасения в жизни молодого поколения, %

Источник: авторская работа. Исследование в среде студенческой молодежи проведено

для нее существуют позиции, кото ше всего, как и оригинальность и

Источник: авторская работа. Исследование в среде студенческой молодежи проведено

ны и формирует в себе образ буду вертых, молодежь становится глав

Федерации под таковой понимают мической, политической и культур

поколения различна. Так, если в чинали самостоятельную жизнь и

Полагая, что пенсионная рефор страненный способ обеспечения их

дача – не только получение макси пенсионных фондов (до кризиса

или иной неблагоприятной ситуации. после всех реформаций их струк

ях недостаточно устойчивой соци способ преумножения своих соци

на макроуровне. Телезрителей мож чение экраном своего реального

ценностной структуры, традиции, Это определяет условия потребле

субъектности телезрителей на вы 2ЭГ, «Хватает денег на еду и одеж

ключает из просмотра типы телепе к типу телепередач «сериал». Ми

го капитала и возрастанием прояв и снова суммируются в некоторое

сти концепции развития гармонизи телевизионный символический ма

Начиная с 1959 года, растет на раста; втретьих, развить соци

Однако обычная российская се В соответствии со ст. 12 Феде

порядка, с учетом интересов веру • в отделениях социального об

бы предоставляют на дому необхо живающих в этих учреждениях ад

обслуживания уделялось в Красно ноких пожилых людей, как соци

солидирующую политический про В целом, как отмечают экспер

Источник: авторская работа с использованием данных: Корпоративный бизнес в полити

«Единая Россия» при доминирую спертные оценки, раскрывающие

бизнеса по привлечение дополни Следует отметить снижение оце

инновационное развитие экономики Наиболее интересная ситуация на

ности между органами власти раз социальноэкономических процес

зависят от общественного строя, социальное взросление предполага

для нее существуют позиции, кото ше всего, как и оригинальность и

ны и формирует в себе образ буду вертых, молодежь становится глав

Федерации под таковой понимают мической, политической и культур

вых рабочих мест – 50 процентов, Объявление 2009 года Годом моло

сферу, в то время как политичес власти. Они могут существовать

по взаимодействию с Открытым блема заключается в том, что по

ством. Об этом убедительно свиде стки дня федеральных органов ис

тут социального партнерства фор мент данный ресурс позволяет граж

ти органов власти – необходимо тости процесса принятия политико

ле потребления предлагаемых на В процессе разработки иннова

приводит к повышению производи ся в самых различных формах от

ний или процессов нужно использо На втором этапе создания инно

ды в социальном аспекте для конк гаемых товаров и услуг и учесть эту

ра потребления и т.д. Здесь следу кетинг и каналы сбыта и др.), оцен

рого промышленного освоения мас ную и вычислительную технику2.

Как видим, в экономической ли зинга используется лизингополуча

ные отчисления осуществляет сто лизингодателем (в денежной фор

ленной в предмете лизинга. Эта сто для злоупотреблений. Не понимая

мерческих организациях» (с уче учреждением своих уставных за

го бюджетными учреждениями за субъекта РФ – размер, установлен

иное движимое имущество, без организационноправовой формы

№ 191н «Об утверждении Инструк ем в соответствии с приказом 174н

жаются по дебету счета 4 210 ношении государственного (муници

ния вложения капитала. Органы го тировки финансирования системы

вых и трудовых ресурсах, а следо этих целей предлагается примене

Источник: Промышленность России 2012. Статистический сборник. Федеральная служ

Данные об объемах отгруженных представлен расчет вклада (удель

На основании этих расчетов со водство пищевых продуктов, вклю

количества отраслей промышленно прочих неметаллических минераль

отрасли промышленности с точки мышленного производства. Соглас

группу вошли девять отраслей про производства, выполненных работ

В табл. 6 представлены объеди с точки зрения формирования объе

«всякому нищему и убогому» раз средоточить в руках государства

политики сложилась ситуация, ког который регламентировал меропри

ставляющими по своей сути меди решала задачи социальной поддер

ношении, попечение об устройстве поиске работы, воспитанию и обра

том особенностей его организма. вает одобрения дифференцирован

Республики, работникам в возрас отпуска (несмотря на обширный

условиях трудового договора, неза работники пользуются до достиже

лить, если не исчерпывающим об нашему мнению, следует тракто

гося в ч. 1 ст. 91 ТК и сформулиро Итак, под режимом рабочего

При таком учете рабочего време ство дополнительных дней отдыха

бочего времени с учетом допусти сти, следует отметить, что в ней

мального обучения все большее так и на уровне организаций, при

работников отмечено в официаль программы осваиваются работника

для выполнения определенных тру В системе ПО, кроме программ

дится в форме квалификационно Квалификация, указываемая в