Вы находитесь на странице: 1из 56

"Прокурорский надзор"

1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов и задачи прокуратуры в его осуществлении.

Конституция РБ (ст.125) закрепляет, что надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов
и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными
представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь
и подчиненных ему прокуроров.
Ст.1 Закона о прокуратуре 1993 г. (далее ЗоП): прокуратура в Республике Беларусь - самостоятельный орган,
осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов. (Исходя из ст.125 Конституции, в данном
определении термин «закон» надо трактовать несколько шире, включая сюда не только законы, но и другие НПА).
Проект закона о прокуратуре в этом плане в ст.1 даёт более широкую формулировку: прокуратура Республики
Беларусь — единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и
единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также
выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.
Точность исполнения нормативных правовых актов (далее –НПА) здесь – неукоснительное следование всех
субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм.
Единообразное исполнение НПА – соблюдение правовых норм всеми субъектами общественных и правовых
отношений, не допуская своевольное их толкование.
То есть законы – это своего рода письменные инструкции, обеспечивающие одинаковое их выполнение всеми
субъектами, на которых они распространяются.
Следует отличать надзор от контроля. Контроль – система отношений между органами государственной власти и
подконтрольным ему органом, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.
Надзор – система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание на допущенные
нарушения и установить срок для устранения этих нарушений.
Задачи прокуратуры:
- обеспечение верховенства закона;
- единство и укрепление законности;
- защита прав и свобод граждан;
- защита охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Основные направления деятельности прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре РБ.


Классификация основных направлений.

Основные направления деятельности прокуратуры – те пути, по которым Генеральный прокурор РБ и


подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов и тем самым достигают возложенных на
них задач; проводят мероприятия по борьбе с нарушением законов.
Прокуратура РБ в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет деятельность по ряду направлений:
1) Собственно прокурорский надзор, который включает в себя 4 отрасли:
- надзор за исполнением законов органами гос.управления, учреждениями, организациями, должностными лицами
и гражданами – общий надзор (в проекте закона о прокуратуре применяется термин «надзор за исполнением
законодательства»);
- надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
(ОРД), дознание и предварительное следствие (в проекте закона о прокуратуре надзор за ОРД и надзор за
соблюдением законодательства органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание отделены
друг от друга и образуют две самостоятельные отрасли прокурорского надзора);
- надзор за исполнением законодательства при рассмотрении дел судами, т.е. за соответствием законодательству
судебных решений, определений, постановлений по гражданским, уголовным делам, делам об
административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства при их исполнении (в проекте
закона о прокуратуре к перечню судебных решений (гражданским, уголовным, административным) добавлены
так же и решения, определения по делам о хозяйственных (экономических) спорах);
- надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при
исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (в проекте закона о
прокуратуре данная отрасль надзора именуется как надзор за соблюдением законодательства при исполнении
наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера).

2) Уголовное преследование. Борьба с преступностью и с правонарушениями; расследование преступлений;


привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости
ответственности.

3) Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также разработка с


другими государственными органами мер по предупреждению преступлений.

1
4) Процессуальная деятельность прокурора – участие в рассмотрении дел судами.

5) Непроцессуальная деятельность прокурора - участие в правотворческой деятельности и пропаганде


законности, повышение уровня правовой культуры граждан

Таким образом, отрасль прокурорского надзора и направление деятельности прокурора понятия не тождественные.
«Направление деятельности» шире по своему значению, чем отрасль. Поэтому такое направление деятельности как
«прокурорский надзор» включает себя 4 (а в проекте закона о прокуратуре – 5) отрасли.
Исходя из изложенного можно дать определение отрасли прокурорского надзора. Отрасль прокурорского надзора
– это специализированное, организационно-правовое направление в деятельности органов прокуратуры, которое
характеризуется:
- родовым объектом;
- предметом отрасли надзора;
- специфическими задачами;
- полномочиями прокурора.

3. Учения о законности и роль прокурорского надзора в ее обеспечении.

Законность – основной принцип права, который закрепляется в Конституции РБ, в законе о прокуратуре, УПК и
других нормативных правовых актах.
Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законами подзаконным актам, не учитывая того, что это
лишь один из элементов, составляющих понятие законности.
Содержание понятия законности включает в себя как минимум 4 элемента:
1. существование законов и иных НПА;
2. исполнение законов и иных НПА, т.е. проведение их в жизнь;
3. надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных НПА;
4. установление ответственности за нарушения законов и иных НПА.

Учение о законности активно разрабатывалось ещё В.И. Лениным, который сформулировал принципы законности:
- требование соблюдения законности, единой для всего государства (не может быть законности минской,
витебской… Она едина);
- общеобязательность законов для всех и каждого;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
- за нарушение закона должна устанавливаться ответственность.
Таким образом законность – это организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения и
выполнения законов и иных НПА, своих обязанностей.
Специфика прокурорского надзора в охране законности: обеспечение законности в сфере законности.

4. Сущность и задачи прокурорского надзора в РБ.

Прокурорский надзор – это особая форма государственной деятельности, основная функция которой, точное и
единообразное применение и исполнение закона во всём государстве.
Сущность прокурорского надзора состоит в выявлении и устранении специфическими правовыми средствами
нарушений закона в целях их единообразного применения.
Надзор действует во всех областях управления и сферах деятельности.

Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора и


подчинённых ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения и применения
законодательства на всей территории страны всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами
и гражданами путём:
- принятия мер к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, причин и
способствующих им условий;
- восстановления нарушенных прав;
- привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Задачи прокурорского надзора можно разделить на 3 вида:


1. Общие задачи:
а)задачи, закреплённые в Конституции;
б)защита политических, трудовых и др. имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан;
в)защита законных прав и охраняемых интересов государственных учреждений, предприятий, организаций.
2. Специальные задачи:
а)своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых объектами прокурорского надзора;
б)выявление нарушений законов.
2
3. Частные задачи (применительно к конкретной ситуации):
а)получение точной информации о нарушении законодательства;
б)своевременность истребования акта у того или иного объекта прокурорского надзора для проверки его
законодательству;
в)обеспечение своевременного опротестования незаконных приговоров, решений, определений суда.
Субъекты прокурорского надзора – прокуроры.
Объекты прокурорского надзора – те организации и лица, за законностью актов которых, осуществляет надзор
прокурор.

5. Предмет и система курса "Прокурорский надзор" . Место курса в системе юридических дисциплин.

Прокурорский надзор выступает как:


1. вид государственной деятельности;
2. как отрасль права
3. как наука
4. как учебная дисциплина.

Прокурорский надзор (как учебная дисциплина) – это основные теоретические положения науки прокурорского
надзора о правовых нормах, определяющих функцию, задачи, направления, принципы организации и деятельности
прокуратуры РБ, систему и структуру её органов, правовые средства и методы осуществления прокурорского
надзора.
Предмет правового регулирования прокурорского надзора: общественные отношения, возникающие при
осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов.
Метод правового регулирования – установленный нормами права специфичный способ правового воздействия на
поведение участников правоотношений в данной области общественных отношений.
В теории прокурорского надзора применяются:
 Диалектический метод;
 Конкретно-исторический метод;
 Статистический метод;
 Метод сравнительного анализа

Система курса прокурорского надзора включает в себя:


1. Общую часть (сущность и задачи прокурорского надзора; его предмет и система, основные направления и
принципы деятельности прокуратуры; организация работы органов прокуратуры.
2. Особенную часть (общий надзор (надзор за соблюдением законодательства); надзор за ОРД, следствием и
дознанием; надзор за законностью судебных решений, определений, приговоров; надзор за соблюдением
законодательства в местах исполнения наказания, А ТАКЖЕ надзор по делам несовершеннолетних и работа с
заявлениями и жалобами)

Курс прокурорского надзора связан с другими юридическими дисциплинами:


1. Общая теория права рассматривает прокурорский надзор как форму государственной деятельности, показывает
роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.
2. Конституционное право изучает место прокуратуры в системе органов государства и ей взаимоотношения с
ними.
3. Административное право рассматривает деятельность прокуратуры по общему надзору в свете обеспечения
законности в государственном управлении.
4. Судоустройство даёт общее представление об учреждении прокуратуры, системе её органов.
5. Уголовный и гражданский процесс рассматривают полномочия прокурора при производстве предварительного
следствия, а так же при рассмотрении дел в судах.
6. Криминология излагает вопросы, связанные с деятельностью прокурора по изучению и предупреждению
преступности.
Таким образом курс прокурорского надзора даёт цельное представление об организации и деятельности органов
прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законодательства.

6. Правовые средства прокурорского надзора.

Для осуществления функции надзора и выполнения задач, возложенных на прокуратуру, прокуроры наделены
ПОЛНОМОЧИЯМИ. Совокупность таких полномочий составляют КОМПЕТЕНЦИЮ прокурора.
Полномочия прокурора реализуются по средствам закреплённых в законодательстве действий и правовых актов,
которые именуются ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ прокурорского надзора. В применении этих средств, в
выявлении правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Классификация правовых средств осуществляется по ряду оснований:


3
1. По направленности правовых средств:

а) направленные на выявление нарушений законодательства, их причин и условий:


- истребование для проверки соответствия закону различных актов;
- проверка исполнения законодательства органами гос.управления, предприятиями, учреждениями и т.д.
- вызов должностных лиц и граждан и требование у них объяснений по поводу нарушений законодательства;
- требование от органов дознания, предварительного следствия для проверки уголовных дел, материалов и пр.
документов о совершённых преступлениях.

б) направленные на устранение нарушения законов и обстоятельств им способствовавших:


- принесение протестов на противоречащие закону акты или действия должностных лиц;
- внесение представлений об устранении нарушений закона, их причин и условий;
- отмена необоснованных или незаконных постановлений следователей, дознавателей;
- принесение протестов на незаконные или необоснованные приговоры, определения и постановления суда;
- вынесение постановлений и предложений относительно установленного законом порядка и условий содержания
задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы.

в) направленные на привлечение к ответственности нарушителей законов:


- возбуждение уголовного дела (или дисциплинарного производства);
- передача в предусмотренных законом случаях материалов общественным организациям для решения вопроса о
мерах общественного воздействия.

г) направленные на предупреждение нарушений законов:


- в широком смысле: на предупреждение направлены все перечисленные средства;
- в узком смысле:
 предостережения
 заключения по поводу заявленных в суде ходатайств;
 приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста.

2. По характеру правовые средства прокурорского надзора могут быть:

а) обязывающие:
- требование о проведении проверок (ревизий);
- обязанность рассмотрения протеста в установленный срок;

б) приостанавливающие:
- приостановление исполнения актов администрации мест исполнения наказания, противоречащих закону;
- приостановление решений, приговоров, определений суда в порядке надзора и пр.

в) распорядительные:
- возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия на дорасследование;
- изъятие из органа дознания и передача следователю любого дела и др.

3. По форме:

а) действия:
- поддержание государственного обвинения;
- заключения;
- ходатайства и пр.

б) акты:
- протесты;
- представления;
- постановления;
- предписания;
- официальные предупреждения.

7. Принципы организации и деятельности прокуратуры и закрепление их в действующем законодательстве


о прокурорском надзоре.

Принципы прокурорского надзора – это основные, фундаментальные начала, на которых строится вся
деятельность прокуратуры РБ.
Конституционные принципы закреплены в Конституции РБ, отраслевые принципы – в законе о прокуратуре.
4
Закон о прокуратуре 1993 г. в ст.4 закрепляет следующие принципы деятельности прокуратуры:
1. ЕДИНСТВО И ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ. Прокуратура РБ и её органы на местах представляют собой единый
государственный орган, объединяющий все виды прокуратур. Принцип означает так же единство целей и задач,
стоящих перед прокурорами всей прокурорской иерархии; подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим
и всех вместе – одному центру – Генеральному прокурору РБ.
2. НЕЗАВИСИМОСТЬ. Осуществление прокурором полномочий в пределах своей компетенции независимо от
органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических,
иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики
Беларусь. Гарантиями независимости прокуроров являются установление ответственности за понуждение их к
принятию незаконного решения или воспрепятствование их законной деятельности, а также запрет заниматься
политической деятельностью (ст.6 ЗоП и ст.8 проекта ЗоП).
3. ЗАКОННОСТЬ. В своей деятельности прокурор руководствуется только законодательством и в пределах
предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом о прокуратуре и
другими законодательными актами. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от
кого бы эти нарушения ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответственности лиц,
их совершивших.
4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ. Укрепление законности и правопорядка
требует согласованности действий органов прокуратуры с другими органами: МВД, КГБ и пр.
5. ГЛАСНОСТЬ И ОТКРЫТОСТЬ. Прокурор действует гласно и открыто в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о
защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Не допускается разглашение сведений,
относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство, или могущее причинить вред его
правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к
деятельности юридического лица, которые могут причинить вред его правам, законным интересам или деловой
репутации, если иное не предусмотрено законодательством. Лицо, полагая, что действиями прокурора ущемлены
его права, свободы или законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Проект Закона о прокуратуре в ст. 5 кроме перечисленных закрепляет так же конституционный принцип равенства
всех перед законом и отраслевой принцип обязательности исполнения требований прокурора.

8. Сущность принципа законности и его проявление в деятельности прокуратуры.

Сущность принципа законности в прокурорском надзоре состоит в том, что в своей деятельности прокурор
руководствуется только законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции,
возложенные на него Законом о прокуратуре и другими законодательными актами.
Прокурор принимает меры по 1) пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, 2)
восстановлению нарушенных прав, 3) привлечению к ответственности лиц, их совершивших.
Также о законности см. вопрос № 3.

9. Взаимодействие органов прокуратуры с правоохранительными органами в деле укрепления законности и


правопорядка. Формы взаимодействия.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных


прокуратур координируют правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел,
органов государственной безопасности, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, других
государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, а также деятельность по борьбе с
преступностью организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое
прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью в состав которого входят руководители
органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Порядок
работы координационных совещаний и полномочия их председателей определяются Положением о координации
деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

Формы взаимодействия. В целях обеспечения координации деятельности государственных органов,


осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью, прокурор:
- проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);
- дает указания по вопросам организации борьбы с коррупцией;
- истребует статистическую и другую необходимую информацию;
- представляет Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, местным
представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии преступности и
вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью;

5
- информирует общественность о состоянии преступности, правоохранительной деятельности государственных
органов через средства массовой информации.

10. Разработка прокуратурой совместно с другими государственными органами мер предупреждения


преступлений и иных правонарушений.

Одним из направлений деятельности прокуратуры является разработка совместно с другими государственными


органами мер предупреждения преступлений (правонарушений).
Выделяют 3 группы таких мер:
1. Совместная разработка мер предупреждения конкретного преступления или иного правонарушения:
 выявление и устранение обстоятельств, которые могут привести к совершению преступления;
 предупреждение готовящихся преступлений;
 пресечение совершаемого преступления;
 выявление и устранение обстоятельств, которые уже способствовали совершению преступления;
 предупреждение рецидива.
Разработка этих мер ведётся совместно с:
- контрольно-ревизионным управление Минфина (см. Указание Генпрокурора №6/15 1995 г. «О взаимодействии
работников контрольно-ревизионного управления Минфина и правоохранительных органов по организации и
проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений»);
- судами;
- МВД;
- Органами здравоохранения;
- Исправительно-трудовыми учреждениями (особенно в плане предупреждения рецидива).

2. Совместная разработка мер предупреждения преступлений по результатам совместной деятельности, анализов


криминологических исследований преступности или отдельных категорий преступлений.
Тут прокуратура действует совместно с:
- научными и экспертными учреждениями (например, Институтом криминологии, криминалистики и судебной
медицины).

3. Комплексное текущее (на данный момент) и перспективное (на будущее) планирование борьбы с нарушением
законности.

11. Правовое регулирование прокурорского надзора. Место предмета "Прокурорский надзор" в системе
права.

Правовое регулирование прокурорского надзора:


- Первый закон о прокуратуре был принят 26.05.1922 г. – Положение о прокурорском надзоре в РФ (прокуратура
объявлялась централизованным органом, независимым от местных органов власти, учреждался Народный
комиссариат юстиции)
- 22.06.1922 г. – Положение о прокурорском надзоре в БССР.
- С 1923 по 1938 г. структура органов прокуратуры регламентировалась законодательством о судоустройстве.
- 24.07.1926 г. – Положение «О верховном суде СССР и Прокуратуре Верховного суда СССР» (права прокурора
были значительно расширены).
- Декабрь 1933 г. – Положение «О прокуратуре СССР» (конкретизировались функции прокурора и определялись
взаимоотношения Прокуратуры СССР с прокуратурами союзных республик).
- Май 1955 г. – Положение «О прокурорском надзоре в СССР» (закрепило основные положения и задачах
прокурорского надзора и методах его осуществления).
- 30.11.1979 г. – принят закон СССР «О прокуратуре СССР» (закон был принят в связи с принятием новой
Конституции СССР 1977 г. Значительно расширялся круг объектов надзора)
- январь 1993 г. принимается закон «О прокуратуре РБ»
- 1996 год – изменения в закон «О прокуратуре РБ» (в связи с внесением изменений в Конституцию РБ 1994 г. на
республиканском референдуме): Генеральный прокурор стал назначаться Президентом РБ с согласия Совета
Республики (ранее назначался Верховным Советом); Ген. Прокурор лишался права законодательной
инициативы.
- 2003 – 2005 г. готовится к принятию новый закон «О прокуратуре РБ».

6
Предмет прокурорского надзора: общественные отношения, возникающие при осуществлении надзора за точным и
единообразным исполнением законов

12. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности. Отличие прокурорского надзора от других видов
государственной деятельности.

Роль прокурорского надзора в обеспечении законности и отличие его от других видов государственной деятельности
определяется следующим:
1. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства;
2. Прокурорский надзор действует на всей территории страны;
3. Прокурорский надзор распространяется на соблюдение всех законов, декретов, указов и иных нормативных
актов, действующих на территории РБ;
4. Прокурорский надзор осуществляется только за тем кругом объектов, которые определены в Законе о
прокуратуре. При чём надзор действует и в отношении тех органов, которые сами призваны осуществлять
контроль за исполнением законов.
5. В прокурорском надзоре нет административно-властных отношений (за исключением прокурорского надзора за
соблюдением законодательства органами, осуществляющими ОРД, предварительное следствие, дознание).
Прокурор не выносит решений о праве, не применяет наказание к нарушителю закона, а лишь требует, чтобы
объекты прокурорского надзора (предприятия, учреждения, должностные лица, и пр.) в пределах своих
полномочий устранили нарушения законодательства и приняли меры воздействия к нарушителям.

13. Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры. Руководство и контроль исполнения.

1. Подбор кадров.
В соответствии со ст.40 ЗоП (в проекте закона о прокуратуре – ст. 48-50) Служба в органах прокуратуры является
видом государственной службы в Республике Беларусь.
Порядок и условия прохождения службы прокурорскими работниками регулируются
- Законом о прокуратуре,
- Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утверждаемым Президентом
Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь,
- законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде.

На должность прокурорского работника может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее
юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами.
На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное
высшее образование.
На должности помощника прокурора и следователя прокуратур района и города, межрайонной и приравненных к
ним прокуратур в исключительных случаях может быть назначен гражданин, обучающийся по юридической
специальности на последнем курсе высшего учебного заведения.
На должности прокурора района и города, межрайонного и приравненных к нему прокуроров назначаются лица не
моложе 25 лет, имеющие стаж работы в качестве прокурорского работника не менее 3 лет, а на должности прокурора
области и приравненных к нему прокуроров — лица, имеющие стаж работы в качестве прокурорского работника не
менее 5 лет.
Лица принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях контракта, заключаемого в порядке, установленном
законодательством.

Лица, впервые принимаемые на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, проходят
стажировку в течение 6 месяцев. Время стажировки засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

2. Расстановка кадров.
В соответствии со ст.40 ЗоП (в проекте нового закона о прокуратуре – ст.53) прокурорские работники подлежат
аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Республики Беларусь. Аттестация прокурорских
работников проводится с целью объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной
подготовки, правовой культуры и служебной перспективы.
Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым
предусмотрено присвоение классных чинов. Аттестация может быть как очередной, так и внеочередной.
Составляется аттестационный лист, который учитывается при назначении и перемещении прокурорских работников.
Каждой должности соответствует классный чин.

3. Воспитание кадров.
В соответствии со ст.45 действующего ЗоП прокуратура Республики Беларусь может создавать учебные заведения,
учреждения по повышению квалификации, выпускать специальные издания, иметь полиграфическое предприятие. В
проекте нового закона о прокуратуре такой статьи нет.

Руководство и контроль исполнения.


7
Руководство и контроль за работой органов прокуратуры осуществляет генеральный прокурор РБ посредствам
издания: приказов, указаний, распоряжений, а также через подчинённых прокуроров.
Требования к руководству:
- живость (активное сотрудничество прокуроров);
- конкретность (прокурор должен хорошо знать состояние дел в нижестоящих прокуратурах);
- оперативность (быстрое устранение недостатков, квалифицированная помощь в их выявлении).
Руководство осуществляется путём:
1. Выезды на места для проверки и помощи;
2. Оказание методической помощи;
3. Дача подчинённым прокурорам письменных указаний, обзоров прокурорской деятельности;
4. Вызов прокурора в вышестоящую прокуратуру с докладом и объяснениями о выявленных нарушениях;
5. Организация повышения квалификации прокуроров.

Контроль исполнения имеет свои направления:


1. Контроль и проверка исполнения Указов и Декретов Президента;
2. Регулярный и систематический контроль за исполнением приказов Генерального Прокурора;
3. Проверка работы с кадрами;
4. Организация работы внутри аппарата прокуратуры по исполнению планов и поручений вышестоящих
прокуроров.

Выделяют три вида контроля:


а) самоконтроль – планирование учёта и затрат времени, фактической результативности, определений мероприятий;
б) контроль руководителя – организация и контроль работы каждого подчинённого;
в) контроль вышестоящего прокурора – проверка законности в нижестоящих прокуратурах в целом. Вышестоящему
прокурору предоставляются отчёты (квартальные, полугодовые, годовые).

14. Планирование работы в органах прокуратуры. Учет и отчетность. Контроль исполнения в


прокуратурах Приказов Генерального Прокурора РБ.

Планирование. Организационной основой решения задач, поставленных пред прокуратурой является


совершенствования планирования работы органов прокуратуры.
Планирование обеспечивает:
1. Определение первоочерёдных проблем, которые должны разрешить прокуроры в конкретный отрезок времени
(квартал, год, полугодие);
2. Разработку программ мероприятий для решения этих проблем;
3. Координацию правоохранительной деятельности и взаимодействие с другими государственными органами;
4. Установление ответственности за выполнение мероприятий и распределение времени исполнения.
Для прокуратуры характерно планирование проблебных направлений и деятельности отделов по решению проблем.
В зависимости от сроков различают:
1. Перспективное планирование (комплекс мероприятий на длительное время);
2. Текущее планирование (предназначено для решения промежуточных задач в краткие периоды времени).

Учёт и отчётность. Одна из обязательных посылок управления работой прокуратуры – наличие необходимой
информации о происходящих здесь процессах. Для этого существует учёт поступающей и исходящей информации и
отчётность.
Учёту подлежит информация:
- материалы статистики;
- уголовные дела;
- материалы проверок исполнения законодательства;
- материалы обобщения прокурорской практики.
Вся информация подразделяется на внешнюю и внутреннюю.
Статистическая отчётность – важнейшая информация, дающая наиболее обобщённое представление о всех участках
работы органов прокуратуры.
Статистические отчёты составляются лично прокурорами района. Прокуратуры областей учитывают объём работы,
проведённой ими, а так же сводные отчёты работы нижестоящих прокуратур. Прокуратура РБ учитывает свою
работу и единый сводный отчёт работы всей системы. К статистической отчётности предъявляются требования:
- объективности;
- полноты;
- оценки результативности прокурорской деятельности.
Регулярный и систематический контроль за исполнением приказов Генерального прокурора выполняет отдел
органов контроля управления организационной работы и методики прокурорского надзора Генеральной прокуратуры
РБ.

8
15. Отчетность, делопроизводство, систематизация законодательства в органах прокуратуры.

1. Отчётность – см. вопрос № 14.


2. Делопроизводство. Составная часть учёта – делопроизводство. В него входят:
 регистрация и контроль прохождения документов;
 регистрация и контроль нахождения уголовных и гражданских дел;
 регистрация и контроль почтовой корреспонденции, жалоб;
 регистрация и контроль сообщений представителей учреждений, предприятий, организаций об
имеющихся нарушениях законодательства.
Вся почта принимается секретарём прокуратуры и регистрируется в соответствующем журнале. Инструкция по
делопроизводству в органах прокуратуры определила наличие «нарядов» – занумерованных папок с документами,
нормативными актами, планами работы и т.д.
(СМ. Закон «об обращениях граждан»; Положение по ведению делопроизводства в органах прокуратуры по
жалобам»)
В некоторых прокуратурах до сих пор используется картотечная система регистрации, т.е. регистрация:
- в алфавитных карточках (на лицо, на которое жалуются);
- ссылочные (на тех, кто жалуется).
В настоящее время система регистрации и хранения информации компьютеризируется. Создаются электронные базы
данных.

3. Систематизация законодательства. Положение и закон определяют наличие отдела по работе с


законодательством. Его работники вносят изменения и дополнения в контрольные экземпляры кодексов в
Прокуратуре РБ, обеспечивают прокуратуры справочными и правовыми материалами. Вышестоящие прокуроры
контролируют подобную работу в нижестоящих прокуратурах.

16. Роль прокуратуры в проведении пропаганды и правовом воспитании граждан.

Пропаганду соблюдения законов можно рассматривать в двух смыслах:


1. В широком смысле слова:
 работа и деятельность всей системы прокуратуры РБ оказывает влияние на объектов прокурорского
надзора в отношении соблюдения ими законодательства.
2. В узком смысле:
 это конкретные действия органов прокуратуры и прокурорских работников, имеющие своей целью
повысить правовую культуру, воспитать граждан в духе законности.
Прокуратура информирует общественность об уровне, динамике правонарушений в районе, городе, области с тем,
чтобы мобилизовать граждан на борьбу с нарушениями закона; оказывает влияние на формирование общественного
мнения; воздействует на правосознание людей, тем самым повышая их правовую культуру.
Работники прокуратуры привлекаются к участию в правовой пропаганде. Они выступают с лекциями и докладами о
применении новых законов, о борьбе с преступностью и иными правонарушениями; проводят беседы со
школьниками, студентами, выступают на правовые темы в печати.

17. Система органов прокуратуры РБ.

В соответствии с законом о прокуратуре единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют:


 генеральная прокуратура Республики Беларусь,
 прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратура города Минска, Белорусская транспортная и
Белорусская военная прокуратуры,
 прокуратуры районов и городов,
 межрайонные и приравненные к ним прокуратуры, которые являются юридическими лицами.
Создание межрайонных прокуратур:
1. военная прокуратура (военная прокуратура имеет права областной и межрайонной прокуратуры. Военные прокуроры и
следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных
Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с
законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников,
определенными законом о прокуратуре и иными законодательными актами.);
2. транспортная прокуратура (Транспортные прокуратуры существовали до 60-х годов, потом были упразднены. В 70-х
встал вопрос об их возрождении и в 1980 г. Приказом Генерального прокурора были воссозданы на правах областных и
межрайонных прокуратур транспортные прокуратуры. В БССР была создана Белорусская транспортная прокуратура во
главе с Белорусским транспортным прокурором. Остальные транспортные прокуратуры были созданы в крупных
транспортных узлах на правах межрайонных прокуратур. Они разбирают правонарушения на всех видах транспорта
кроме автомобильного);
3. специальная (в местах лишения свободы) прокуратуры (точное название - прокуратура по надзору за соблюдением
законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер
принудительного характера). Действуют на правах прокуратуры области или района.
9
4. межгарнизонные прокуратуры: например, Военная прокуратура по надзору за законностью на государственной границе и
в пограничных войсках РБ (создана Указом Президента РБ от 12.01.1998 г). Данная прокуратура находится в подчинении
Белорусской военной прокуратуры на правах межгарнизонной военной прокуратуры.
Ранее существовали ещё и природоохранные прокуратуры. Но на данный момент они упразднены.
Генеральная прокуратура РБ:
 обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их
деятельности;
 контролирует работу органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства;
 анализирует практику надзора за исполнением законодательства и состояние законности в Республике Беларусь;
 взаимодействует с другими государственными правоохранительными органами в обеспечении законности и
правопорядка;
 организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;
 участвует в нормотворческой деятельности;
 представляет органы прокуратуры в международных отношениях;
 выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.

18. Классные чины работников прокуратуры РБ. Поощрения и ответственность работников органов
прокуратуры РБ.

Все работники прокуратуры имеют классные чины в соответствии с Положением о прохождении службы в органах
прокуратуры. Присвоение классных чинов проводится в порядке очерёдности и по окончании следующих сроков:
- младший юрист 1 год;
- юрист 3-го класса 2 года;
- юрист 2-го класса 3 года;
- юрист 1-го класса 3 года;
- младший советник юстиции 4 года;
- советник юстиции 5 лет.
Срок пребывания в классном чине старшего советника юстиции и выше не устанавливается.
Лицам, окончившим юридическое ВУЗ и прошедшим стажировку устанавливается срок пребывания в классном чине
«юрист 3-го класса» – в 1 год.
Классные чины государственного советника юстиции 1,2,3 классов присваиваются Президентом РБ по
представлению Генерального прокурора РБ. Другие классные чины присваиваются Генеральным Прокурором РБ на
основании представлений прокуроров областей, г. Минска, и приравненными к ним прокуратурами, а т.же.
заместителем Генерального Прокурора (!!!).
В отдельных случаях за примерное выполнение своих обязанностей и успехи в работе Прокурор РБ имеет право
присвоить очередной чин до окончания установленных для него сроков; присвоить очередной чин до окончания
сроков, но не выше чем на 2 чина, который имеет работник.
Поощрения работников прокуратуры. Прокурорские работники поощряются и награждаются за примерное
исполнение служебных обязанностей, инициативу и другие заслуги по службе, которые содействуют успешному
решению задач, стоящих перед органами прокуратуры.
Мерами поощрения являются:
а) благодарность;
б) денежная премия;
в) подарок;
г) ценный подарок;
д) Грамота Генерального прокурора Республики Беларусь;
е) досрочное присвоение классного чина;
ж) награждение нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь";
з) представление к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

Применение мер поощрения осуществляется в следующем порядке:


а) благодарность объявляется прокурорами - руководителями прокуратур всех уровней;
б) поощрение денежной премией, награждение подарком, ценным подарком, Грамотой Генерального
прокурора Республики Беларусь, нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь"
проводятся Генеральным прокурором Республики Беларусь; поощрение денежной премией, награждение подарком
проводятся также прокурорами областей, города Минска и иными приравненными к ним прокурорами;
в) досрочное присвоение классного чина проводится Президентом Республики Беларусь, а также
Генеральным прокурором Республики Беларусь.
За протяженную и безукоризненную службу прокурорские работники могут быть награждены нагрудным знаком
"Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь" с одновременным вручением соответствующего
свидетельства. Порядок представления к награждению нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры
Республики Беларусь" определяется Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Представление к государственным наградам и почетным званиям осуществляется в соответствии с действующим


законодательством Генеральным прокурором Республики Беларусь на основании решения коллегии республиканской
прокуратуры.

10
В случае признания необходимым применения к прокурорскому работнику мер поощрения, которые выходят за
рамки полномочий руководителя соответствующей прокуратуры, этот руководитель вносит представление
вышестоящему прокурору. Сведения о поощрениях или наградах заносятся в личное дело прокурорского работника и
трудовую книжку.
Не допускается поощрение или представление к награждению прокурорского работника при наличии у него
дисциплинарного взыскания.
Ответственность работников прокуратуры. Прокурорский работник несет дисциплинарную ответственность за
нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, которые дискредитируют звание
прокурорского работника.
Дисциплинарными взысканиями являются:
 замечание;
 выговор;
 понижение в классном чине;
 лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь";
 объявление неполного служебного соответствия;
 понижение в должности;
 увольнение;
 увольнение с лишением классного чина.
Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет право налагать дисциплинарные взыскания, за исключением:
а) увольнения и понижения в должности своих заместителей;
б) привлечения к иной дисциплинарной ответственности своих заместителей;
в) понижения в классном чине и увольнения с лишением классного чина прокурорских работников, которым
классные чины присвоены Президентом Республики Беларусь;
г) увольнения или понижения в должности в порядке дисциплинарного взыскания членов коллегии
республиканской прокуратуры без согласия Верховного Совета Республики Беларусь.
Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры имеют право налагать на всех подчиненных
им работников дисциплинарные взыскания, кроме понижения в классном чине, лишения нагрудного знака
"Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", увольнения с лишением классного чина. Они не имеют
права налагать дисциплинарные взыскания на своих заместителей, а также увольнять или понижать в должности
членов коллегий, прокуроров районов (городов), Межрайонных и приравненных к ним прокуроров.
Прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры имеют право налагать
дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора на подчиненных им работников, за исключением своих
заместителей.
Перед наложением дисциплинарного взыскания от прокурорского работника в обязательном порядке должно быть
потребовано письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для наложения
дисциплинарного взыскания. При необходимости назначается служебное расследование.
Если ступень тяжести проступка требует наложения на прокурорского работника дисциплинарного взыскания,
которое не имеет права применить данный прокурор, последний обращается с соответствующим представлением к
вышестоящему прокурору.
За один и тот же проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее чем через месяц со дня выявления проступка, не считая времени
болезни прокурорского работника, нахождения его в отпуске, а также времени проведения служебного
расследования.
Дисциплинарное взыскание за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий,
дискредитирующих звание прокурорского работника, в любом случае не может налагаться позже чем через шесть
месяцев со дня совершения проступка или правонарушения. В этот срок не включается время расследования по
криминальному делу.
В случае совершения работником действий, не совместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью,
увольнение его проводится независимо от срока, прошедшего со дня совершения этих действий.
Дисциплинарное взыскание прокурорскому работнику объявляется приказом, который сообщается ему под расписку
в пятидневный срок и прилагается к его личному делу.
Вышестоящий прокурор имеет право отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое
решение. Если в качестве дисциплинарного взыскания было применено понижение в должности или
увольнение, то, признав такое взыскание незаконным, вышестоящий прокурор издает приказ о восстановлении
прокурорского работника на прежней должности и выплате ему средней зарплаты за время вынужденного прогула со
дня увольнения или разницы в заработной плате за время работы на нижеоплачиваемой должности, но не более чем
за два года.

19. Виды специализированных прокуратур и особенности их деятельности.

Специализированные прокуратуры – государственные органы, осуществляющие надзор за исполнением


законодательства в определённой, специфической области.
Специализированными прокуратурами в РБ являются:
11
 Белорусская транспортная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие транспортные прокуратуры,
 Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие военные прокуратуры,
 Прокуратура по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера, действующие на правах прокуратуры области или
района (прокуратуры в местах лишения свободы).

1. Транспортная прокуратура. (Транспортные прокуратуры существовали до 60-х годов, потом были упразднены. В 70-х
встал вопрос об их возрождении и в 1980 г. Приказом Генерального прокурора были воссозданы на правах областных и
межрайонных прокуратур транспортные прокуратуры. В БССР была создана Белорусская транспортная прокуратура во
главе с Белорусским транспортным прокурором. Остальные транспортные прокуратуры были созданы в крупных
транспортных узлах на правах межрайонных прокуратур. Они разбирают правонарушения на всех видах транспорта
кроме автомобильного);

2. Военная прокуратура (военная прокуратура имеет права областной или межрайонной прокуратуры. Военные
прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в
Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в
соответствии с законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями
прокурорских работников, определенными законом о прокуратуре и иными законодательными актами.);
3. Прокуратура по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера. Действуют на правах прокуратуры области или
района. Осуществляют надзор за законностью, исполнением наказания, контроль за специальной комендатурой,
расследуют преступления, совершённые осуждёнными и пр.
Все специализированные прокуратуры строятся на общих для органов прокуратуры принципах. Они руководствуются теми
же законами, что и территориальные прокуратуры; используют те же средства прокурорского надзора на выявленные
нарушения закона. Особенность специализированных прокуратур:
- в системно-структурном построении;
- в объектах по осуществлению надзора за исполнением законодательства.

20. Структура прокуратуры РБ и всех других прокуратур, входящих в систему прокурорских органов РБ.

Аппарат Генеральной прокуратуры РБ:


1. Генеральный Прокурор
2. 1-ый заместитель
3. заместители
4. заведующие отделами (старшие помощники и помощники прокурора по должности):
Управления (включают в себя отделы):
1. управление общего надзора;
 отдел по надзору в сфере экономики;
 отдел надзора в социальной и экологической сферах;
 отдел по надзору за соблюдением налогового и таможенного законодательства.
2. управление организации работы и методики прокурорского надзора;
 отдел органов контроля;
 отдел методики и анализа;
 отдел приёма граждан;
 пресс-центр.
3. Управление по надзору за следствием в органах прокуратуры;
 отдел по надзору за расследованием особо важных дел;
 отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры;
4. управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;
 следственный отдел;
 отдел надзора за расследованием уголовных дел и исполнением закона об организованной преступности и
коррупции.
5. управление финансирования и материально-технического обеспечения.
 отдел планирования и ОКС;
 отдел бухгалтерского учёта и отчётности.
Самостоятельные отделы:
 отдел по работе с законодательством;
 следственный отдел;
 отдел надзора за исполнением законов о государственной безопасности;
 войсковой отдел;
 дежурная часть;
 отдел надзора за ОРД;
 международно-правовой отдел;
 отдел надзора за соответствием закону по уголовным делам;
 отдел надзора за соответствием закону по гражданским делам;
 отдел надзора за соответствием закону по делам н/л.
 отдел надзора за исполнением приговора;
 отдел кадров;
 отдел безопасности и защиты информации;
 отдел инспекции по личному составу.

Структура районной (городской) прокуратуры:


- прокурор района (города);
12
- заместители прокурора района (города)
- помощники прокурора;
- старшие помощники прокурора;
- следственный аппарат:
 следователи,
 старшие следователи,
- канцелярия.
В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. Персональный состав коллегии
утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора. В
состав коллегии входят прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру (председатель), его заместители и
другие прокурорские работники.
Коллегии органов прокуратуры являются совещательными органами. На заседаниях коллегий:
 рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного
обсуждения и выработки решений;
 обсуждаются проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора, а также утверждаемых
им положений и инструкций;
 заслушиваются отчеты и сообщения руководителей главных управлений, управлений и отделов
прокуратуры, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников;
 заслушиваются сообщения и объяснения руководителей государственных органов, других юридических
лиц и иных должностных лиц по вопросам исполнения законодательства.

21. Представление соответствующих прокуроров о даче судам руководящих разъяснений о несоответствии


закону Постановлений Пленума Верховного Суда РБ.

Закон о прокуратуре 1993 г. в ст. 32 указывает на особые полномочия Генерального прокурора: Только Генеральный
прокурор и его заместители вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь,
Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления о даче ими судам в соответствии со
своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел.

Право принесения протеста на судебные решения в Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, Пленум
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь,
его заместителям.

22. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах РБ.
Полномочия военных прокуратур.

До 1992 года, до принятия Постановления Верховного Совета РБ, надзор за точным и единообразным исполнением
законов осуществляла прокуратура Белорусского военного округа. С 1992 г. она преобразовывается в Белорусскую
военную прокуратуру, имеющую права областной прокуратуры.
Систему органов военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура, подчиненные ей
межгарнизонные и приравненные к ним прокуратуры. Сущность их надзора состоит в выявлении и устранении
специфическими средствами нарушений законодательства в Вооружённых силах РБ; воинских формированиях,
дислоцирующихся на территории РБ; в военных учреждениях; предприятиях; военно-учебных заведениях, а так же
нарушений закона военнослужащими ВС РБ.
На военную прокуратуру возлагаются те же задачи, что и на территориальные прокуратуры, но с учётом специфики
объекта надзора.
Военные прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в
Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в
соответствии с законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских
работников, определенными Законом о прокуратуре и иными законодательными актами.
Правовое регулирование деятельности военных прокуратур. В своей деятельности военные прокуроры и следователи
военных прокуратур руководствуются:
 Законом о прокуратуре,
 Положением о прохождении службы в органах прокуратуры РБ,
 Законом РБ от ”О всеобщей воинской обязанности и военной службе“,
 Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики
Беларусь,
 другими законодательными актами, устанавливающими правовые и социальные гарантии, пенсионное,
медицинское и иное обеспечение, предусмотренные для лиц офицерского состава Вооруженных Сил
Республики Беларусь.
13
(см. также Приказ Генерального прокурора «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением
законов об ответственности за нарушения уставных отношений между военнослужащими»).
Военным прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются воинские звания, соответствующие
классным чинам прокурорских работников. Должности военных прокуроров, следователей военных прокуратур и
соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей.
Воинские звания, соответствующие классным чинам:
- государственный советник юстиции 1 класса - генерал-полковник;
- государственный советник юстиции 2 класса - генерал-лейтенант;
- государственный советник юстиции 3 класса - генерал-майор;
- старший советник юстиции – полковник;
- советник юстиции – подполковник;
- младший советник юстиции – майор;
- юрист 1 класса – капитан;
- юрист 2 класса - старший лейтенант;
- юрист 3 класса – лейтенант;
- младший юрист - младший лейтенант;

Определение офицеров на военную службу в военные прокуратуры и увольнение в запас (отставку) производятся
Министром обороны Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

23. Назначение, подотчетность Генерального Прокурора РБ и порядок назначения нижестоящих прокуроров.


Сроки полномочия прокуроров, право законодательной инициативы Генерального Прокурора РБ.

В соответствии со ст. 126 Конституции РБ Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность
Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Сообщение о назначении Генерального прокурора Республики Беларусь на должность и об освобождении его от
должности публикуется в средствах массовой информации.
Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь.
До 1996 года Генеральный прокурор имел право законодательной инициативы. После принятия изменений в
Конституцию на республиканском референдуме в 1996 г. такого права у Генпрокурора больше нет.
В соответствии с Законом о прокуратуре Генеральный прокурор Республики Беларусь может быть освобожден от
должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда,
по состоянию здоровья, препятствующему исполнению им своих служебных обязанностей, по собственному
желанию и по другим основаниям, установленным законом.
В отсутствие Генерального прокурора Республики Беларусь или в случае невозможности исполнения им своих
обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь, а в
случае отсутствия первого заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь или невозможности
исполнения им своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь в
соответствии с распределением обязанностей.

Полномочия Генерального прокурора Республики Беларусь


- организует и направляет работу органов прокуратуры,
- осуществляет контроль за их деятельностью,
- издает приказы, распоряжения, утверждает положения, инструкции и дает указания, обязательные для
исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры,
- в пределах своей компетенции дает письменные указания, обязательные для исполнения государственными
органами, иными организациями и их должностными лицами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должность и освобождает от должности:

- заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь;


- начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей,
- советников Генерального прокурора Республики Беларусь,
- старших помощников и помощников Генерального прокурора Республики Беларусь, помощников Генерального
прокурора Республики Беларусь по особым поручениям,
- помощников заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь,
- старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов,
- старших следователей-криминалистов и следователей-криминалистов,
- старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам,
- следователей Генеральной прокуратуры Республики Беларусь,
- других работников Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;
- прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров с согласия Президента Республики Беларусь;
- заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров по представлению соответствующего
прокурора;
14
- прокуроров районов и городов, межрайонных и приравненных к ним прокуроров по представлению
соответственно прокурора области или приравненного к нему прокурора.

Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим. Срок полномочий всех прокуроров 5 лет.

24. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре в советском государстве. (1922-
1955). Закон о прокуратуре РБ, иные акты, определяющие осуществление прокурорского надзора.

Становление прокуратуры проходило в условиях трудного осмысления как задач, подлежащих исполнению, так и
места этого органа в структуре государства.

В отличие от большинства других государств в Российской Федерации и других советских республиках прокуратура
создавалась, прежде всего как общенадзорный орган. Следует признать, что к этому имелись веские основания.
Распад империи, государственности с ее вековыми укладами, прекращение действия старого государственного
аппарата и многолетняя вольница гражданской войны породили у значительной части населения неуважение к
закону вообще. Переход от режима чрезвычайщины, от действий, обусловленных "революционным
правосознанием", к подчинению единому закону встречал ожесточенное сопротивление со стороны не только
населения, но и значительной части представителей новых органов местной власти.

Тяга к нормотворчеству, к изданию своих, местных "законов", якобы улучшающих или уточняющих законы
центральной власти, была исключительно велика. Учитывая, что юридическое да и общее образование
представителей местной власти было удручающе низким, можно представить последствия такого нормотворчества.
Например, в 1925 году по протестам прокуроров в Беларуси были признаны незаконными и отменены 4198
постановлений местных органов власти.

Следует отметить, что ленинская формулировка основной задачи прокуратуры оказалась настолько точной, что
почти без изменений была приведена в ст. 4 Закона СССР "О Прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г., согласно
которой органы прокуратуры "осуществляют надзор за правильным и единообразным применением законов,
несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям".

Вместе с тем, поставленные перед создаваемыми органами прокуратуры задачи не были ограничены только этими
функциями. С момента создания республиканской прокуратуры наметились основные направления ее деятельности.
Так, Положением о прокурорском надзоре, принятом 26 июня 1922 года третьей сессией ЦИК Белорусской ССР, на
учрежденную Государственную прокуратуру возлагалось:

- осуществление надзора "от имени государства за законностью действий государственных учреждений,


общественных и частных организаций и частных лиц, путем возбуждения уголовного преследования против
виновных и опротестования нарушающих закон постановлений";
- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов и органов дознания в области раскрытия
преступлений… и дача указаний и разъяснения органам предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а
равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам;
- разрешение вопросов о предании суду и прекращения дел, поступающих к ней от органов дознания;
- утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное
следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела;
- участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам предания суду и прекращения дел во всех случаях, когда
прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;
- опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в
порядке высшего судебного контроля, вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и
кассационных решений Совета Народных Судей;
- поддержание обвинения в суде;
- проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение
лиц, неправильно содержащихся.

В принципиальном плане очерченные в приведенном Положении направления прокурорского надзора не изменились


по настоящее время. Так, ныне действующий Закон Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь"
определяет следующие направления прокурорского надзора:

- надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями,


должностными лицами и гражданами (общий надзор);
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие;
- надзор за соответствием закону судебных решений (сюда включены также участие прокуроров в рассмотрении дел
судами и опротестование незаконных судебных решений);
- надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении
наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
15
Значительно большее время понадобилось для осознания места прокуратуры в системе государственных органов.
Вопрос о централизации органов прокуратуры, их независимости от местной власти являлся настолько острым, что
отголоски былых споров все еще слышны и в настоящее время. На необходимости вывода прокуратуры из сферы
влияния местных органов настаивал В.И. Ленин. Потребовалось все влияние его авторитета, чтобы убедить других
государственных и партийных деятелей в правильности такой позиции. Тем не менее, первоначально
республиканская прокуратура была образована в БССР в составе Народного Комиссариата Юстиции. Во главе
Прокуратуры в качестве Прокурора республики стоял Народный комиссар юстиции. В непосредственном
заведывании Прокурора республики находился входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции отдел
прокуратуры.

Первым прокурором республики был назначен латыш Адольф Христофорович Гетнер. Неопределенность
положения прокуратуры отразилась и на принципах назначения руководства прокуратуры. Вплоть до послевоенного
периода никто из прокуроров республики не занимал этой должности более 3 лет. Так, А.Ф. Гетнер возглавлял
прокуратуру до 1925 года, М.А. Сегаль - с 1925 по 1928 год, Н.О. Михайлов - с 1929 по 1931 год, М.А. Левков - с
1931 по 1933 год, П.В. Кузьмин - с 1933 по 1936 год, С.Я. Новик - с 1937 по 1939 год. Следует признать, что такие
кадровые перестановки не способствовали ни эффективности работы прокуратуры, ни повышению ее авторитета.
В зависимости от остроты тех или иных вопросов, предлагаемых к решению прокуратуре, изменялись ее структура и
функции. В частности, 21 февраля 1925 года ЦИК и СНК Белоруссии учредили должность прокурора по трудовым
делам. Постановлением ЦИК и СНК БССР от 29 декабря 1928 г. при Прокуроре республики была учреждена
должность прокурора по земельным делам. Постановлением этих же органов от 25 апреля 1931 г. было принято
новое Положение о судоустройстве БССР, согласно которому работа прокуратуры перестраивалась по отраслевому
принципу. В состав органов прокуратуры входили прокуратуры по социалистическому производству и труду; по
надзору за социалистической реконструкцией сельского хозяйства; торговле и финансам; по надзору за судом,
следствием и местами заключения; по административному надзору; транспортной прокуратуры; прокуратуры по
надзору за органами ОГПУ. Каждую прокуратуру возглавлял помощник Прокурора республики. Такой эксперимент
по децентрализации органов прокуратуры себя не оправдал. В целом благое намерение специализации
прокурорского надзора по его отраслям привело к фактическому переподчинению таких прокуратур местным
органам власти или руководителям поднадзорных отраслей. Последствия оказались столь тревожными, что
потребовалось постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. "О революционной законности", запретившее
местным органам власти использование прокуроров не по назначению, их снятие и перемещение.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура СССР, как единый всесоюзный
орган. Однако и после этого, вплоть до принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г., прокуратура в
республиках оставалась в системе Наркомюстов.

Конституцией СССР 1936 года (ст. 113) на Прокурора СССР возлагался "высший надзор за точным исполнением
законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными
должностными лицами, а также гражданами СССР". Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо
от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР (ст. 117).

Таким образом, становление прокуратуры, как независимого надзорного органа продолжалось более 14 лет. Это
было обусловлено не только разным пониманием задач и положения прокуратуры в структуре государственных
органов, не только отсутствием опыта государственного строительства, но, и как показывает вся история
прокуратуры, неистребимым желанием многих местных или региональных руководителей к бесконтрольной
деятельности, или, в крайнем случае, иметь сговорчивого "карманного" прокурора.

В период Великой Отечественной войны, вплоть до освобождения Беларуси, прокуратура республики, как
государственный орган не функционировала по вполне понятным причинам. Что касается деятельности самих
прокурорских работников в это время, то это предмет не одной статьи.

Значительный период послевоенной деятельности прокуратуры БССР неразрывно связан с именами возглавлявших
ее Ветрова Ивана Дмитриевича и Бондаря Алексея Георгиевича. Последний являлся Прокурором БССР наиболее
продолжительный в истории нашей прокуратуры срок - с 1949 по 1967 год.

Расширялась в послевоенное время законодательная база, регламентирующая деятельность прокуратуры. Указом


Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре
СССР. В нем более детально регламентировались функции прокуроров и средства прокурорского реагирования на
выявленные нарушения закона. Большинство из этих положений нашло свое развитие только в Законе СССР от 30
ноября 1979 г. "О прокуратуре СССР".

Правовые основы деятельности прокуратуры в настоящее время определяются Конституцией Республики Беларусь и
Законом Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь" от 29 января 1993 г. (с последующими
изменениями и дополнениями).

Функции прокуратуры, ее задачи по отраслям прокурорского надзора более детально регламентировались в других
законодательных актах. В зависимости от актуальности тех или иных вопросов органы прокуратуры в разные
16
периоды развития государства уделяли большее или меньшее внимание отдельным участкам общего надзора. Кроме
того, во все времена наиболее актуальными задачами прокуратуры являлись координация деятельности
правоохранительных органов в борьбе с преступностью и надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия.

Можно с уверенностью констатировать, что на всех этапах деятельности прокуратуры одной из ее задач являлась
охрана прав и интересов граждан. Конечно, во-первых, эта функция долгое время была производной от охраны
государственных интересов, а во-вторых, осуществлялась и осуществляется в рамках прав, гарантированных
Конституцией и очерченных конкретными законами. Тем не менее, деятельность органов, наделенных правом
наибольшего ограничения прав граждан, постоянно являлась предметом самого пристального надзора со стороны
прокуратуры.

Например, Уголовно-процессуальным кодексом БССР (далее - УПК) 1928 года на прокуроров был возложен надзор
за законностью деятельности органов дознания и предварительного расследования практически на всех этапах
производства по уголовным делам. Так, в ст. 107 названного Кодекса указывалось, что "За производством дознания
наблюдает прокурор. Прокурор имеет право знакомиться со всеми материалами дознания в любой момент и по
любому делу, давать указания органам дознания и предлагать им совершать те или другие действия. Указания,
сделанные прокурором, обязательны для органа дознания". Статьей 118 этого же Кодекса в такой же степени
установливался надзор прокурора за производством предварительного следствия. Весьма демократично решался
вопрос о надзоре за законностью заключения под стражу или применении других мер пресечения. В частности, ст. 6
Кодекса указывала, что "Каждый судья или прокурор, обнаруживший в пределах района его деятельности лишения
кого-либо свободы без законного постановления уполномоченных на то органов или свыше срока, установленного
законом или назначенного судебным приговором, обязан немедленно освободить неправильно лишенного свободы".
Применение меры пресечения в виде заключения под стражу (в соответствии с УПК - "в виде лишения свободы")
прокурором не санкционировалась, но об ее избрании следователем сообщалось прокурору, который в соответствии
со ст. 148 УПК мог "предложить следователю отменить принятую меру пресечения или заменить ее другой". При
этом предложение прокурора об изменении меры пресечения на более легкую было обязательно для следователя, но
он мог "опротестовать его, по выполнении, перед судом".

Особо оговаривалось, что "следователь не имеет права домогаться показаний обвиняемого путем насилия, угроз и
других подобных мер" (ст. 136 УПК).

Участники процесса наделялись правом на обжалование действий следователя "нарушающих или стесняющих их
права". Прокурор был обязан рассмотреть такую жалобу в течение 3 суток после ее получения. Вынесенное
прокурором по жалобе постановление объявлялось жалобщику и подлежало немедленному приведению в
исполнение.

Анализ норм первого УПК дает основания полагать, что в нем были заложены серьезные гарантии по защите прав
лиц, вовлекаемых в сферу уголовного процесса. Можно с уверенностью констатировать, что допущенные
впоследствии массовые нарушения законности были обусловлены не столько недостатками законодательства,
сколько его извращением и дальнейшими внесениями "чрезвычайных" изменений. К ним относятся печально
известные постановление Президиума ЦИК СССР "О порядке ведения дел о подготовке или совершении
террористических актов" от 1 декабря 1934 г. и постановления ЦИК СССР "О внесении изменений в действующие
уголовно-процессуальные кодексы союзных республик" от 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г., которыми
устанавливался исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел отдельных категорий.

Последующее уголовно-процессуальное законодательство нашего государства еще более усиливало роль


прокурорского надзора в соблюдении законности в расследовании уголовных дел. Положением о прокурорском
надзоре в СССР от 1955 года в обязанность прокуроров вменено "строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не
подвергался незаконному или необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному
ограничению в правах". Они же обязаны "следить за неуклонным соблюдением органами дознания и
предварительного следствия установленного законом порядка расследования преступлений".

В Уголовно-процессуальном кодексе БССР 1960 года содержалась целая глава (гл. 20), регламентирующая права и
обязанности прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. В
соответствии со ст. 18 этого Кодекса "прокурор обязан на всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно
принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения не
исходили". Для выполнения этой задачи прокурор был наделен широкими полномочиями. Он был вправе требовать
от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные
сведения о совершенных преступлениях, отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц,
производящих дознание, давать письменные указания о расследовании преступлений и так далее. Прокурор
санкционировал применение меры пресечения в виде заключения под стражу, производство обыска, наложение
ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности - то есть
действия, наиболее серьезно ограничивающие права граждан. Жестко регламентировался контроль прокурора за
задержанием граждан, подозреваемых в совершении преступлений. В соответствии со ст. 119 УПК 1960 года, о
всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания обязан был в течение
двадцати четырех часов сделать письменное сообщение прокурору. В течение сорока восьми часов с момента
17
получения извещения о задержании прокурор был обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить
задержанного. Прокурор был обязан в течение трех суток рассматривать жалобы на действия органа дознания и
следователя. Только прокурором продлевался срок содержания обвиняемых под стражей.

Всем этим вопросам прокуратура уделяла неослабное внимание.

Например, приказом прокурора Белорусской ССР от 16 октября 1978 г. № 138-к констатировалось, что
произведенными проверками установлены факты помещения лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в
приемники-распределители якобы за попрошайничество, вместо задержания в соответствии со ст. 119 УПК или
избрания им меры пресечения в виде содержания под стражей. Прокурорами областей и г. Минска надзор за
законностью содержания в приемниках-распределителях и изоляторах временного содержания осуществлялся не
систематически, нарушения законности в ряде случаев не вскрывались, и должные меры реагирования не
применялись. Указано, что прокуроры, с санкции которых незаконно содержались в приемниках-распределителях и
изоляторах временного содержания граждане, совместно с гор(рай)органами внутренних дел грубо нарушали
гарантированные Конституцией СССР и БССР права и охраняемые законом интересы граждан. Предложено принять
исчерпывающие меры к восстановлению гарантированных прав и охраняемых законом интересов граждан и
наказанию виновных, допустивших нарушение закона.

Представляется уместным привести выдержки из приказа Генерального прокурора Республики Беларусь "О
совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного
следствия" от 18 июля 1994 г. № 35. Согласно п. 5 названного приказа, прокурорам городов, районов и
приравненным к ним прокурорам надлежало не реже одного раза в месяц, а при необходимости ежедекадно
проверять законность и обоснованность задержания граждан и содержания их в ИВС. Пунктом 8 этого же приказа
предписывалось при разрешении жалоб и заявлений граждан о нарушении законности в стадии дознания и следствия
в полном объеме изучать материалы уголовных дел, уделяя особое внимание проверке доводов заявителей. В случае
установления подлога или фальсификации процессуальных документов, применения недозволенных методов
расследования, превышения власти и других грубых нарушений законности - немедленно возбуждать уголовные дела
и привлекать виновных к ответственности.

Безусловным является тот факт, что деятельность прокуратуры по защите прав граждан не ограничивалась только
рамками уголовного процесса. Многие направления общего надзора всегда были связаны с пресечением нарушений
прав граждан. Например, приказом Генерального прокурора Республики Беларусь "Об организации общего надзора и
усилении его роли в обеспечении законности" от 26 мая 1994 г. № 7/1 одним из приоритетных направлений выделен
надзор за соблюдением законодательства об охране прав и законных интересов граждан в социальной сфере.
Согласно п. 1.10 названного приказа в случаях, когда заявители лишены возможности самостоятельно отстоять свои
нарушенные права в судебном порядке, прокурорам надлежит обеспечивать защиту интересов этих граждан в судах
от имени прокурора.

Законом Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь" от 29 января 1993 г. с последующими
изменениями, наметившаяся переориентация деятельности прокуратуры на защиту в первую очередь прав граждан
была закреплена законодательно. Согласно ст. 1 Закона деятельность прокуратуры направлена на обеспечение
верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов
государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Для сравнения
можно привести статью Закона СССР "О прокуратуре СССР" 1979 года, в которой задачей деятельности
прокуратуры в первую очередь является охрана от всяких посягательств "закрепленного Конституцией СССР
общественного строя СССР, его политической и экономической систем" и только затем охрана "социально-
экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией
СССР и советскими законами".
СМ ТАКЖЕ ВОПРОС № 11

25. Организация работы в районных (городских) прокуратурах.

Единство и неделимость прокурорского надзора особенно чётко прослеживаются на уровне районных (городских)
прокуратур, как основного звена органов прокуратуры.
Там, в отличие от Генеральной и областной прокуратуры нет специальных структурных подразделений (отделов,
управлений), занятых различными отраслями надзора.
Структура районной (городской) прокуратуры:
- прокурор района (города);
- заместители прокурора района (города)
- помощники прокурора;
- старшие помощники прокурора;
- следственный аппарат:
 следователи,
 старшие следователи,
- канцелярия.
18
Полномочия прокурора района и города:
- руководит деятельностью соответствующей прокуратуры,
- издаёт приказы, распоряжения, даёт указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им
прокурорскими работниками и работниками прокуратуры,
- в пределах своей компетенции даёт письменные указания, обязательные для исполнения государственными
органами, иными организациями и их должностными лицами.

26. Прокуратура РБ в механизме государства.

В механизме государства, в соответствии с законом о прокуратуре, Конституцией РБ, прокуратура занимает место
самостоятельного органа, осуществляющего от имени государства надзор за исполнением законодательства.
«Самостоятельность» прокуратуры проявляется в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в
пределах компетенции независимо от органов государственной власти и управления; СМИ; политических,
религиозных и гражданских объединений. В этом и проявляется принцип независимости прокуратуры. Гарантиями
независимости являются установление ответственности за понуждения прокурорских работников совершить
противозаконные действия; запрет прокурорским работникам заниматься политической деятельностью.

27. Коллеги в соответствующих прокуратурах и порядок их деятельности.

В соответствии со ст. 20 Закона о прокуратуре (ст. 21 проекта нового закона о прокуратуре) коллегии органов
прокуратуры являются совещательными органами при соответствующих прокуратурах. Они рассматривают:
- наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки
решений;
- обсуждаются проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора, а также утверждаемых им
положений и инструкций;
- заслушиваются отчеты и сообщения руководителей главных управлений, управлений и отделов прокуратуры,
нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников;
- заслушиваются сообщения и объяснения руководителей государственных органов, других юридических лиц и
иных должностных лиц по вопросам исполнения законодательства.

В Генеральной прокуратуре РБ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РБ (председатель), первого


заместителя и заместителей Генерального прокурора РБ, других прокурорских работников.
Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом
Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Положение о коллегии
Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь (Указ Президента
РБ от 06.07.2001 г.).
Заседания коллегии проводятся Генеральным прокурором по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, в
его отсутствие - первым заместителем Генерального прокурора. Заседание коллегии считается правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей членов коллегии.
Решения принимаются простым большинством голосов правомочного состава коллегии. При необходимости
решения коллегии реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора.
Для решения наиболее важных вопросов укрепления законности и правопорядка могут проводиться совместные
заседания коллегий Прокуратуры и других правоохранительных органов.
Порядок подготовки материалов к рассмотрению коллегией, проведения ее заседаний и реализации принятых
решений определяется регламентом коллегии, утверждаемым Генеральным прокурором.

В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах также образуются коллегии. Персональный состав
коллегии утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего
прокурора. В состав коллегии входят прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру (председатель), его
заместители и другие прокурорские работники.

28. Следователи органов прокуратуры и их правовое положение в процессе расследования уголовных дел.

В соответствии со ст.19 Закона о прокуратуре 1993 г. Следователи прокуратуры производят предварительное


следствие по делам о преступлениях, отнесенных УПК РБ к их компетенции. По поручению прокурора следователи
прокуратуры вправе принимать для производства предварительного следствия уголовные дела независимо от
подследственности.

Следственный аппарат состоит:

1. В Генеральной прокуратуре РБ -- из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо


важным делам, следователей, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также

19
начальников и заместителей начальников главных управлений, управлений и отделов, в состав которых входят эти
следователи и следователи-криминалисты.

2. В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратур -- из старших следователей по


важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, следователей-криминалистов, а также начальников и
заместителей начальников управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи и следователи-
криминалисты.

3. В прокуратурах районов, городов, межрайонных и приравненных к ним прокуратурах состоят из старших


следователей и следователей.
Правовое положение (права и обязанности) следователя в расследовании уголовных дел устанавливается в УПК. В
соответствии с УПК 1999 г.

Следователь обязан :
1. принимать все меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела;
2. осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства,
указывающие на совершение им преступления, путем привлечения его в качестве обвиняемого, предъявления
обвинения, применения в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для
направления в суд.
3. принять меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и иных лиц в соответствии с
требованиями УПК.
Все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает
самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет
полную ответственность за их законное и своевременное исполнение.

Следователь вправе:
1. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации
преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении
производства по уголовному делу, приостановив исполнение этих указаний, представить дело вышестоящему
прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание
нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому
следователю.
2. Возбуждать уголовное дело и отказывать в его возбуждении, прекращать и приостанавливать предварительное
следствие по уголовному делу, производить предварительное следствие и выполнять все следственные и иные
процессуальные действия, предусмотренные УПК, а также разрешать свидания близким родственникам и членам
семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом, по находящемуся в его производстве
уголовному делу.
3. В любой момент принять дело к своему производству и приступить к его расследованию, не дожидаясь
выполнения органами дознания неотложных следственных действий,
4. знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к расследуемому делу,
давать им поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий и требовать
от них содействия в производстве следственных действий. Такие поручения следователя даются в письменной
форме и являются для органов дознания обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с требованиями УПК по находящимся в его производстве
уголовным делам, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями,
должностными лицами и гражданами.

29. Научные и другие учреждения и организации при соответствующих прокуратурах, их значение в


осуществлении прокурорского надзора и укреплении законности.

В соответствии со ст. 45 Закона о прокуратуре 1993 года прокуратура Республики Беларусь может создавать учебные
заведения (на сегодняшний день таких нет), учреждения по повышению квалификации, выпускать специальные
издания, иметь полиграфическое предприятие.
В частности, при Прокуратуре РБ создан центр повышения квалификации прокурорских работников. Здесь ведётся
специализированное обучение прокуроров по основным направлениям деятельности, проводятся семинары, учебно-
методические и научно-практические конференции.
Организуется внедрение научных рекомендаций в практику работы прокуроров.

30. Полномочия Генерального Прокурора РБ по руководству органами прокуратуры.

20
Прокуратура РБ построена в соответствии с принципом единства и централизации – подчинения нижестоящих
прокуроров вышестоящим.
В соответствии с Конституцией РБ и законом «О прокуратуре» единую и централизованную систему органов
прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор. Полномочия Генерального прокурора по руководству органами
прокуратуры:
- генеральный прокурор организует и направляет работу органов прокуратуры,
- осуществляет контроль за деятельностью орагнов прокуратуры,
- издает:
 приказы – документы, определяющие стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением
законодательства в определённой области (отрасли) надзора;
 распоряжения – вид властного указания, который издаётся чаще всего в целях немедленного выполнения
какого-либо действия или действий прокурором или следователем;
 утверждает положения, инструкции – предусматривают или устанавливают определённый порядок
производства какого-либо процессуального действия
 дает указания – издаются в развитие ранее изданного приказа руководящего характера. В нём как
правило затрагивается конкретный участок деятельности прокуратуры;
Все эти акты обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры.
- Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должность и освобождает от должности:

 заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь;


 начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей,
 советников Генерального прокурора Республики Беларусь,
 старших помощников и помощников Генерального прокурора Республики Беларусь,
 помощников Генерального прокурора Республики Беларусь по особым поручениям,
 помощников заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь,
 старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов,
 старших следователей-криминалистов и следователей-криминалистов, старших следователей по особо
важным делам, следователей по особо важным делам, следователей Генеральной прокуратуры
Республики Беларусь,
 других работников Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;
 прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров с согласия Президента Республики Беларусь;
 заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров по представлению
соответствующего прокурора;
 прокуроров районов и городов, межрайонных и приравненных к ним прокуроров по представлению
соответственно прокурора области или приравненного к нему прокурора.
- генеральный прокурор утверждает в пределах бюджетных ассигнований организационную структуру и штатное
расписание органов прокуратуры;
- на основании представлений прокуроров областей, г. Минска и приравненных к ним прокуроров, а т.же
заместителей генпрокурора, присваивает классные чины (кроме чинов государственного советника 1,2,3
классов);
- поощряет прокурорских работников, налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с
законодательством.

32. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Отличие общего надзора от других отраслей
прокурорского надзора.

В соответствии с законом о прокуратуре одним из направлений деятельности прокурора выделяется надзорная


деятельность, в рамках которой выделяют отрасль общего надзора (в проекте нового закона о прокуратуре данная
отрасль называется надзором за исполнением законодательства).
Среди определений общего надзора распространены два:
1. Общий надзор – это отрасль прокурорского надзора направленная на точное и единообразное исполнение
законодательства организациями, учреждениями, субъектами хозяйствования независимо от форм собственности,
должностными лицами и гражданами, надзор за которым возложен на прокурора (за исключением процессуальных норм
и норм по исполнению наказания в ИТУ).
(!!!) Но в этом определении не полно раскрыта специфика прокурорского надзора: в данное определение не включены
административные дела, которые тоже являются предметом общего надзора.
2. Общий надзор – это часть высшего надзора прокуратуры, осуществляемого от имени государства за точным
исполнением законодательства организациями и гражданами, без административного вмешательства в их деятельность. В
пределы компетенции не входят деятельность суда, ИТУ и оперативно-розыскная деятельность.
Большинство авторов указывают, что основу общего надзора составляет надзор за точным исполнением законодательства в
сфере государственного управления.

Отличия общего надзора от других отраслей надзора:


1. По предмету (Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов
и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Правительству Республики
21
Беларусь республиканскими органами государственного управления, местными представительными,
исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными
организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами);
2. По кругу органов, за которыми осуществляется надзор (они чётко перечислены в законе о прокуратуре.
Прокуратура не может осуществлять надзор за законностью решений и др. НПА, принимаемых, например,
Президентом РБ, Советом Министров РБ, Парламентом).
Задачи общенадзорного процесса:
- пресечение нарушения законности;
- реагирование на нарушения законодательства;
- охрана прав и законных интересов государства и личности.

33. Полномочия прокурора в порядке общего надзора.

Для осуществления функции надзора за выполнением задач, возложенных на прокуратуру, прокуроры наделены
полномочиями.
В порядке общего надзора (надзора за соблюдением законодательства)в соответствии с законом о прокуратуре
прокуроры имеют следующие полномочия:

1. Полномочия по выявлению нарушений законодательства, причин этих нарушений и условий:


 право беспрепятственно, по предъявлении служебного удостоверения, входить в помещения и на другие
объекты государственных органов и иных организаций. Вход прокурора на территорию и в помещения,
доступ в которые ограничен в соответствии с законом, и допуск его к сведениям, составляющим
государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;
 право требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления постановлений, приказов,
решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения
специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз.
Должностные лица обязаны исполнить требование прокурора в сроки и в порядке, установленные
законом, и о результатах сообщить прокурору;
 вызывать должностных лиц, иных граждан и требовать от них объяснений об обстоятельствах, связанных
с нарушением законодательства, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, истребовать
от должностных лиц и иных граждан декларации о доходах, имуществе и источниках денежных средств;
 проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных
взысканий.

2. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона:

 опротестовывает правовые акты министерств и других подчиненных Правительству Республики Беларусь


республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и
распорядительных органов, решения других юридических лиц, решения и действия должностных лиц;
 освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;
 дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных
законом, и направляет их органам (должностным лицам), ведущим административный процесс;
 опротестовывает противоречащие закону постановления (решения) государственных органов или
должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных
законом, отменяет такие постановления (решения);
 в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения,
обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;
 вносит в порядке, установленном законодательством, предложения о роспуске местного Совета
депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;
 обращается в суд с заявлениями (исками) в защиту общественных и государственных интересов, а также
прав и интересов юридических лиц и граждан в случаях, предусмотренных законодательством;
 выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или
дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;
 выносит постановления о выселении в административном порядке;
 выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

3. Полномочия по предупреждению нарушений закона:

 предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушений ими закона.

34. Характеристика общенадзорного процесса. Методы выявления нарушений законности в сфере


государственного управления.

22
Общенадзорный процесс можно разбить на 3 стадии:
1. Установление законности и выявление нарушений, их причин и условий;
2. Реагирование прокурора. Принятие мер к устранению выявленных правонарушений;
3. Предупреждение правонарушений.

МЕТОДЫ выявления нарушений законности – это правовые средства прокурора, его действия, с помощью которых
выявляются нарушения законодательства в сфере управления.
Данные методы могут быть следующие:
1. просмотр всех правовых актов, направленных в прокуратуру с точки зрения их соответствия закону;
2. участие прокурора в работе министерств, ведомств, общественных организациях, общественных организациях;
3. анализ практики контролирующих органов, судебной и следственной практики, ;
4. требование от подведомственным организаций проведения проверок и экспертизы деятельности (начало проверки не
позднее 10 дней, для личной проверки прокурором не требуется специального акта, а для других - необходимо издание
акта с обоснованием и определёнными вопросами);
5. требование объяснений от должностных лиц, граждан (т.е. появляется возможность устранить причины незаконного акта,
решить вопрос об ответственности);
6. проведение личных прокурорских проверок. Эти проверки могут быть:
 плановые,
 по сигналам, поступающим в прокуратуру;
 первичные (их цель – выявить нарушение);
 повторные (предназначены для контроля за предыдущей проверкой);
 отраслевые (проверяется работа в какой-либо отрасли прокурорского надзора);
 комплексные (проверяется работа во всех отраслях т.е. проверяется соблюдение всего законодательства в целом.
Комплексные проверки дают наиболее правильное представления о состоянии законности.

35. Предмет общего надзора прокуратуры.

В соответствии с законом «О прокуратуре РБ» предметом общего надзора является точное и единообразное
исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими
подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления,
местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями,
религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами.
Предмет общего надзора (надзора за соблюдением законодательства) можно разделить на две части:
1. ТОЧНОЕ СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНУ АКТОВ, ИЗДАВАЕМЫХ:
 органами государственного управления;
 органами контроля;
 местными исполнительными и распорядительными органами;
 воинскими формированиями и учреждениями;
 субъектами хозяйствования независимо от форм собственности;
 органами государственной безопасности, внутренних дел;
 политическими партиями, общественными организациями и др.
Данными актами являются различные приказы, инструкции, решения, указания, имеющие обязательную
силу для подведомственных учреждений, организаций, должностных лиц, а также те акты, которые могут
повлечь определённые юридические последствия.

2. ТОЧНОЕ И ЕДИНООБРАЗНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ, ДЕКРЕТОВ, УКАЗОВ И ИНЫХ НПА


ДОЛЖНОСНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ.
Под нарушением законодательства понимается:
а) совершение действий, противоречащих законодательству;
б)бездействие – несовершение действий, предписанных законом.

36. Проверки в порядке общего надзора, их виды.

Одним из методов выявления нарушения законности в порядке общего надзора является метод проведения личных
прокурорских проверок.
Основанием проверки всегда является наличие сигналов о нарушении законодательства, требующих
непосредственного реагирования прокурора!!! Этими сигналами могут быть:
- сообщения от должностных лиц предприятий и учреждений;
- устные заявления граждан;
- сообщения в печати, на радио (СМИ);
- обобщение практики общего надзора.

23
При осуществлении общего надзора прокурор не вправе вмешиваться в хозяйственную и организационно-
распорядительную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан,
за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и
законных интересов граждан, юридических лиц, общественных и государственных интересов.
Прокурор в процессе проверки имеет право знакомиться с материалами, необходимыми для установления
нарушений законодательства, их причин и условий, привлекая при необходимости специалистов.

Виды проверок:
1. – первичные (их цель – выявить правонарушение);
- повторные (их цель – контроль устранения выявленных недостатков после первой проверки);
2. – отраслевые (проверяется работа отдельной отрасли ил участка. Например, работа с жалобами);
- комплексные (проверяется работа различных отраслей прокурорского надзора за соблюдением
законодательства в целом);
3. по заданию вышестоящего органа;
4. проверки по поступившим сигналам (сообщениям).

37. Правовые акты общего надзора. Иные формы реагирования на выявление прокуратурой нарушения
законов.

Правовые акты общего надзора – правовые формы прокурорского реагирования на нарушения законодательства.
В соответствии с законом о прокуратуре актами прокурорского надзора являются:
1. ПРОТЕСТ (приносится на противоречащий законодательству акт. Протест обязателен для рассмотрения);
2. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ (вносится для устранения нарушений законодательства органу или должностному лицу,
правомочному их устранить);
3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ (о возбуждении уголовного дела, о возбуждении административного правонарушения, о
возбуждении дисциплинарного производства);
4. ПРЕДПИСАНИЕ (направляется органу, должностному лицу, либо вышестоящему органу об устранении
нарушений законодательства);
5. ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (письменное объявление должностному лицу или гражданину
предупреждения о недопустимости нарушения законодательства).
Практика выработала ещё и такой акт как ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЗАПИСКИ (законодательно они не закреплены). В них
содержится информация о состоянии законности в различных сферах. После составления она направляются в Парламент,
Совет Министров, Президенту. Реквизиты в законе не определены - всё зависит от опыта прокурора. Их основное значение -
предупреждение правонарушений и оказание воздействия на руководство.
Все перечисленные акты всегда индивидуальны (обращены к тем иди иным органам, должностным лицам,
гражданам).
Прокуроры не правомочны принимать акты, рассчитанные на многократное применение или безличные,
устанавливающие абсолютные требования и запреты, какими могут быть акты органов государственной власти и
управления в пределах их полномочий.
Условиями эффективности актов общего надзора являются:
- своевременность вынесения акта;
- точность и достоверность указываемых в нём фактов;
- юридическая обоснованность и мотивированность вносимых в акте предложений;
- правильность выбранного пути внесения акта.

38. Протест прокурора в порядке общего надзора.

Протест — акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие
законодательству правовые акты министерств и других подчиненных Правительству Республики Беларусь
республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и
распорядительных органов, решения других юридических лиц, решения и действия должностных лиц.
Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшим противоречащие законодательству правовой акт,
решение, или должностному лицу, совершившему незаконное действие, либо в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством.
В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены или изменения противоречащих законодательству
правового акта, решения или прекращения незаконного действия.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем
в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов — на ближайшей сессии. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или
его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

24
Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного правового акта, решения или действия
должностного лица.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне,
времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой
прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении протеста.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором (его заместителем) либо вышестоящим
прокурором.
В случае отклонения протеста прокурора или его заместителя, принесенного в порядке, предусмотренном Законом о
прокуратуре (за исключением протеста на судебные решения), либо нерассмотрения его в установленный срок,
прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).
Если в 10-дневный срок вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) не отменит опротестованный
правовой акт, решение или действия, прокурор или его заместитель, принесшие такой протест, вправе обратиться с
заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащего законодательству правового акта или решения.
Подача прокурором или его заместителем заявления в суд приостанавливает действие опротестованного правового
акта или решения.
Рассмотрение и разрешение заявления прокурора или его заместителя в суде осуществляются в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством.
Реквизиты протеста: наименование документа (протест); дата составления; имя органа, которому протест
адресуется; акт, который опротестовывается; краткое содержание акта в опротестуемой части; юридическое
обоснование протеста; предложение прокурора о восстановлении нарушенного права; подпись и чин прокурора.

39. Представление прокурора в порядке общего надзора. Отличие его от протеста.

Представление — акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства,


причин и условий, способствующих этим нарушениям.
Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны
устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления
представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В
этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по
представлению.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне,
времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой
прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления.
Представление менее властный акт, чем протест. Оно может быть принесено как в тот орган, где выявлено
нарушение, так и в вышестоящий орган.
Реквизиты представления: наименование документа(заголовок); дата и место составления; классный чин
прокурора; описание обстоятельств нарушения; предложение прокурора о наложении взыскания; подпись;
предложение сообщить прокурору об исполнении.

40. Постановление прокурора и его значение при осуществлении прокурорского надзора.

Постановление — акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения закона


мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, производства по делу об
административном правонарушении или дисциплинарного производства, либо о привлечении лица к материальной
ответственности.
Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования,
вытекающего из полномочий прокурора.

Постановление о возбуждении административного производства подлежит исполнению органами (должностными


лицами), правомочными составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об
административных правонарушениях, в сроки и порядке, установленные законом.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или привлечении к материальной ответственности


подлежит исполнению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневный срок со дня его
поступления. Иные постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или
его заместителем.
О результатах рассмотрения постановления письменно сообщается прокурору или его заместителю.
Постановление прокурора или его заместителя до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором,
заместителем прокурора или вышестоящим прокурором.

41. Официальное предупреждение прокурора, его форма и содержание.

25
Официальное предупреждение — акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения лицом
правонарушений, влекущих ответственность, установленную законодательством, либо совершения готовящихся им
противоправных действий, объявляемый такому лицу в целях предупреждения совершения им правонарушений.
Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется лицу, в отношении
которого оно вынесено, либо объявляется ему лично под расписку.
При несогласии с официальным предупреждением лицо, в отношении которого оно вынесено, вправе обжаловать его
вышестоящему прокурору. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном
порядке.

42. Надзор прокурора за исполнением законов об охране государственной собственности.

Борьба с нарушением законодательства в об охране государственной собственности – одна из целей прокурорского


надзора.
Организуя работу по надзору за исполнением законодательства об охране собственности, прокурор должен
учитывать характер и условия деятельности предприятий промышленности, транспорта, торговли и др. Основа
успеха в этой работе – тщательный анализ прокурором материалов, характеризующих положение дел с исполнением
законодательства об охране государственной собственности в различных учреждениях, предприятиях, организациях.
Прокурор изучает:
1. материалы уголовных дел о хищениях, растратах, недостачах;
2. материалы, по которым было отказано в возбуждении уголовных дел этой категории;
3. материалы прекращённых дел этой категории;
4. результаты проверок в порядке общего надзора;
5. письма и заявления граждан о хищениях, растратах, присвоениях.
Кроме того анализируются данные других государственных органов (в частности контролирующих). На основе
анализа намечаются и проводятся конкретные мероприятия по надзору. Как правило это проверки.
В соответствии с законом о прокуратуре прокурор вправе требовать проведения проверок, ревизий, экспертиз от
должностных лиц и от руководителей тех или иных органов. Эти требования данные лица должны выполнить в
течении 10 дней со дня поступления таких требований.
Прокурор в ходе проверок должен установить, как руководители исполняют требования закона о контроле за
своевременным проведением инвентаризаций; за оформлением материалов по недостачам, растратам; за
законностью списания с баланса недостач и потерь.
При выявлении фактов недостачи, невыполнения должностными лицами своих обязанностей, прокурор истребует
объяснения от этих лиц, а затем решает вопрос об ответственности нарушителей законодательства.
По результатам проверок прокурор вносит представления об устранении нарушений законодательства об охране
государственной собственности, о привлечении виновных лиц к ответственности.

43. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда и правил техники безопасности.

Прокуроры должны остро ставить вопрос об ответственности должностных лиц за нарушения трудового
законодательства.
Контроль за соблюдением трудового законодательства в области техники безопасности и производственной
санитарии осуществляют многие специализированные органы (Министерство труда и соц.защиты; различные
ведомства, исполнительные и распорядительные органы). Органы прокуратуры не должны подменять указанные
органы!
Прокурор при проведении проверок исполнения законодательства в сфере охраны труда исследует:
- сведения о производственном травматизме;
- данные о несчастных случаях на производстве со смертельным исходом;
- данные о групповых несчастных случаях и мерах, принятых администрацией к предупреждению несчастных
случаев;
- сведения о наличии на предприятии тяжёлых и вредных профессий.
Прокурор должен тщательно разобраться нет ли укрывательства со стороны администрации фактов и лиц, виновных
в несчастных случаях; принимались ли меры по ликвидации причин производственного травматизма; соблюдаются
ли установленные нормы техники безопасности на предприятии.
По результатам проверок прокурор вносит представления об устранении выявленных нарушений законодательства
об охране труда и правил техники безопасности.

44. Санкции при производстве предварительного расследования. Полномочия прокуроров, их


заместителей на дачу санкций на заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого.

УПК ст.6 санкция прокурора - письменное решение прокурора или его заместителя о проведении процессуальных
действий в случаях, предусмотренных УПК;
Прокурор санкционирует:
26
1. заключение лица под стражу;
2. производство обыска;
3. наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и её выемку;
4. прослушивание телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
5. извлечение трупа с места захоронения (эксгумация);
6. помещение обвиняемого (подозреваемого) не содержащегося под стражей в лечебно-психиатрические
учреждения;
7. отстранение обвиняемого от должности.

Право дачи санкций принадлежит следующим прокурорам:


- генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям,
- прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам, и их заместителям;
- прокурорам районов и городов, и их заместителям;
- межрайонным и приравненным к ним прокурорам и их заместителям.
Санкция либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановлении о проведении действий
(мероприятий).
В случаях, не терпящих отлагательства, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители,
прокуроры районов и городов, межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители дают санкцию на
проведение процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий по месту их проведения.
Прокурор, давший санкцию на проведение процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий,
уведомляет об этом прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства при расследовании
преступлений и осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
УПК ст.126 Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица,
подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на срок свыше 2-х лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо
тяжкого преступления, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по мотивам одной
лишь тяжести преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении
подозреваемого или обвиняемого по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на срок до 2-х лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики
Беларусь или не установлена их личность либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда.

При решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно
ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях
лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого - во
всех случаях.
В случае отказа прокурора или его заместителя в даче санкции на заключение под стражу повторное обращение за
санкцией в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу возможно лишь при возникновении новых
обстоятельств, дающих основание для применения данной меры пресечения. Указанные правила действуют также
при повторном применении данной меры пресечения после ее отмены судом.
Срок заключения под стражей – до 2 мес. Этот срок может быть продлён:
- до 3-х мес. прокурором города (района) и приравненным к ним;
- до 6 мес. прокурором области (г.Минска) и приравненным к ним;
- до 12 мес. заместителем генерального прокурора (в отношении лиц, совершивших особо тяжкое, тяжкое
преступление и если есть основания полагать, что они могут скрыться от следствия);
- до 18 мес. Генеральным прокурором.

Орган дознания, следователь, считая необходимым продление срока содержания обвиняемого под стражей, выносят
мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей
и представляют его соответствующему прокурору не позднее чем за 5 суток до истечения срока содержания под
стражей, а при продлении указанного срока более 6 месяцев - за 10 суток.

45. Надзор прокурора за соблюдением законности в административной деятельности милиции. (Вопрос


исключён в 2004 году из списка вопросов к экзамену по курсу «Прокурорский надзор»).

46. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности общественных организаций (ОО) и его
особенности.

Основа прокурорского надзора – надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в деятельности


общественных организаций.
Методами выявления нарушений законности в общественных организациях являются:
1. просмотр всех актов, издаваемых в общественной организации и направляемых в прокуратуру для соответствия
их закону;
2. участие в работе общественной организации: прокурор может присутствовать при рассмотрении коллегиальным
органом ОО правовых вопросов, в том числе и вопросов о нарушении законодательства в данной общественной
организации;
27
3. проведение личных проверок деятельности общественных организаций на основании сообщений или других
данных о нарушениях законности в данной общественной организации.
Особенность прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности общественных организаций
заключается в том, что, осуществляя надзор, прокурор не имеет права вмешиваться в оперативно-хозяйственную
деятельность общественной организации. Он лишь требует, чтобы данная ОО, её должностные лица в пределах своих
полномочий устранили нарушения закона и приняли меры воздействия на правонарушителей.

47. Содержание прокурорского надзора по обеспечению законности задержания и заключения под стражу
подозреваемого. Методы выявления прокурором нарушений закона.

Основными задачами прокурорского надзора в данной области являются:


1. обеспечение законности задержания граждан по подозрению в совершении преступления;
2. соблюдение сроков задержания и заключения под стражу.

УПК ст. 107 Задержание – фактическое задержание лица, доставление его в орган уголовного преследования и
кратковременное содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом.

Задержание может быть применено только:


1. к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения
свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или ареста;
2. к обвиняемому для предъявления обвинения либо в случае нарушения условий примененной к нему меры
пресечения;
3. к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора,
определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или
условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

Задержание производится на основе :


1. непосредственно возникшего подозрения в совершении преступления;
2. постановления органа уголовного преследования;
3. постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного
неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания
наказания.
При проверке законности задержания, прокурор должен выявить:
- были ли основания к задержанию:
 если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
 если очевидцы происшествия, в том числе и лицо, пострадавшее от преступления, прямо укажут на
данное лицо как на совершившее преступление;
 если на этом лице, при нем, на его одежде или других используемых им вещах, в его жилище, иных
используемых им помещениях, обнаружены явные следы, указывающие на его причастность к
совершению преступления;
 если лицо пыталось скрыться с места преступления или от органа уголовного преследования, или не
имеет постоянного места жительства, или проживает в другой местности, или не установлена его
личность.
Вопрос о возбуждении уголовного дела решается в течение 12 часов;
Задержание не может длится более 72 часов; а задержание лиц, подозреваемых в совершении особо тяжких
преступлений – не более 10 суток. После истечения этих сроков, задержанный должен быть освобождён либо к нему
должна быть применена мера пресечения.
УПК ст.110 Немедленно после доставления задержанного в орган уголовного преследования должностным лицом,
осуществившим фактическое задержание, составляется протокол, в котором указываются основания, место и время
фактического задержания (с указанием часа и минут), результаты личного обыска, а также время составления
протокола. Протокол объявляется задерживаемому и при этом разъясняются его права, в том числе право пригласить
защитника и давать показания в его присутствии, что отмечается в протоколе. Протокол подписывается лицом, его
составившим, и задержанным.

В течение 3-х часов с момента доставления выносится ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ЗАДЕРЖАНИИ;


В течение 24 часов орган дознания, следователь обязан сообщить прокурору о задержании (исчисляется с момента
вынесения постановления о задержании).

УПК ст.115 О задержании лица и месте нахождения задержанного орган, ведущий уголовный процесс и
осуществивший задержание, обязан в течение 12 часов с момента фактического задержания уведомить кого-либо из
совершеннолетних членов его семьи или близких родственников либо предоставить возможность такого
уведомления самому задержанному.
УПК ст.143 жалобы на задержание подаются в орган, ведущий уголовный процесс. Орган, ведущий уголовный
процесс, обязан в течение 24 часов с момента получения жалобы направить ее в суд с приложением материалов,

28
подтверждающих законность задержания. Судебная проверка законности задержания проводится в срок не более 24
часов. После этого жалоба задержанного либо остаётся без удовлетворения, либо задержанный освобождается.

Все выше указанные факты и должен проверить прокурор в порядке надзора.

48. Прокурорский надзор за соблюдением законности на транспорте. Правовое положение транспортных


прокуратур.

Прокурорский надзор содержит 3 стадии:


1. Выявление нарушений, их причин и условий;
2. Реагирование прокурора;
3. Принятие мер предупреждения правонарушений.

В соответствии с законом «О прокуратуре РБ» транспортные прокуратуры входят в единую централизованную


структуру органов прокуратуры и подчиняются Генеральному прокурору РБ.
Белорусская транспортная прокуратура действует на правах областной прокуратуры. Ей подчиняются 8
межрайонных транспортных прокуратур (к крупных транспортных узлах):
- Минская;
- Могилёвская;
- Гродненская;
- Оршанская;
- Витебская;
- Брестская;
- Гомельская;
- Барановичская.
В соответствии с приказом Генерального прокурора «О совершенствовании организации транспортных прокуратур»
1995 г. на транспортных прокуроров возложен надзор:
1. За исполнением законов всеми предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами:
 Белорусской железной дороги;
 Государственного Комитета по авиации;
 Минского метрополитена;
 Речного и морского торгового флота;
 Предприятий различных форм собственности, созданных при транспортных предприятиях.
2. За исполнением законодательства в деятельности таможен, расположенных на железнодорожных станциях,
вокзалах и аэропортах.
Надзор за исполнением законодательства на подъездных путях предприятий осуществляют также транспортные
прокуроры.

49. Надзор за исполнением законов об охране природы.

Ранее этим надзором занимались природоохранные прокуратуры, которые появились в конце 80-х после аварии на
ЧАЭС. Сейчас надзор за соблюдением законов об охране природы осуществляют территориальные прокуратуры.
Прокурор при осуществлении надзора должен:
- поддерживать связь с природоохранными органами и органами государственного контроля в этой сфере;
- проверять сигналы СМИ, письма, жалобы;
- проверять законность решений принятых госохотоинспекцией;
- принимать меры к обеспечению возмещения государству ущерба, причинённого браконьерами и другими
нарушителями законов об охране природы;
- применять строгие меры к нарушителям законодательства.

50. Организация работы по общему надзору в Прокуратуре РБ и подчиненных ей прокуратурах.

В настоящее время в структуре Генеральной прокуратуры имеется управление общего надзора, которое работает по
двум направлениям:
1. Руководство работой по общему надзору в нижестоящих прокуратурах;
2. Непосредственное осуществление общего надзора за исполнением законодательства в работе предприятий,
учреждений, организаций.
Вся эта работа организуется по зональному признаку: за каждым вышестоящим прокурором закрепляется группа
нижестоящих прокуроров, которыми он руководит (до 60-х гг. действовал предметный принцип).
У прокуроров отделов обязанность следить за исполнением законов предприятиями, находящихся на их территории.
Организация работы по общему надзору и руководство состоит в организации и контроле за выполнением
приказов Генерального прокурора по вопросам общего надзора. Зональный прокурор организует методическую
помощь нижестоящему прокурору путём:
29
- выезда на места;
- изучения документации;
- составления обзоров, в которых отмечаются плюсы и минусы в работе. Обзоры рассылаются в местные
прокуратуры.
- разработки образцов бланков, актов; проведения семинаров; организации встреч научных и практических
работников.
В районных (городских) прокуратурах общий надзор возлагается на помощников прокурора. Контроль – на
прокуроре или его заместителе, однако все акты издаются от имени руководителя прокуратуры по принципу
единоначалия. Прокуроры могут участвовать в заседании администраций района и пр.

51. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и
предварительного следствия.

Одной из основных отраслей прокурорского надзора в рамках надзорной деятельности прокурора является надзор за
исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания, а т.же надзор за соответствием
УПКодексу РБ правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц при производстве
предварительного следствия и дознания.
Этот надзор базируется на общих принципах, но с учётом определённой специфики:
1. Он осуществляется в процессуальной форме;
2. Сопряжён с процессуальным руководством органами дознания и следствия.
На надзор за органами дознания и следствия возложены две основные задачи:
- чтобы ни одно преступление не осталось не раскрытым;
- чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности за данное
преступление.
Эти задачи получили развитие в УПК РБ, в соответствии с которым цель надзора в данной отрасли:
1. обеспечить защиту интересов личности, государства, юридических лиц от преступных посягательств;
2. не допустить незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности.
Надзор осуществляется на всех этапах: начинается от поступления в орган дознания или к следователю заявления о
совершённом и готовящемся преступлении, и вплоть до утверждения обвинительного заключения и направления
дела в суд.

52. Полномочия прокурора, их характер и классификация при осуществлении надзора за законностью


предварительного расследования.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при производстве предварительного
следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. В частности,
прокурор:
1) проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о
совершенных или готовящихся преступлениях;
2) требует от органов, осуществляющих предварительное расследование для проверки уголовные дела,
документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе дознания,
предварительного следствия;
3) рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и
предварительное следствие;
4) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а
также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов
дознания;
5) санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-
телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных
сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из места захоронения
(эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в лечебно-
психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;
6) продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в
случаях и порядке, установленных законом;
7) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о
производстве дополнительного расследования;
8) вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить
отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это
подчиненному прокурорскому работнику;
9) изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое дело, а также изымает от
одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело
другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

30
10) возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает
производство по уголовным делам, утверждает обвинительные заключения (постановления), направляет уголовные
дела в суд;
11) при необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности,
следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения
нарушений закона.

Классификация полномочий: 1)направленные на выявление нарушений, 2)направленные на пресечение


нарушений, 3) направленные на предупреждение нарушений законодательства в данной отрасли.

53. Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - одно из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья,


прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных
органов уполномоченных на то Законом, в пределах их компетенции.
Правовое регулирование ОРД: УПК, закон «Об ОРД».
В соответствии с законом «Об ОРД» право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории
Республики Беларусь предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел;
2) органов государственной безопасности;
3) пограничных войск;
4) органов государственной охраны - Службы безопасности Президента Республики Беларусь;
5) органов финансовых расследований;
6) таможенных органов;
7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.
В соответствии с законом о прокуратуре, предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности - соответствие законодательству правовых актов, решений и
действий органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Сведения о тактике, методах и следствии при ОРД в предмет прокурорского надзора не входят.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие
этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных
лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Задача прокурорского надзора за ОРД:


- выявление нарушений законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Эта задача
конкретизируется в зависимости от требований закона «Об ОРД». Проверяя законность ОРМ прокурор должен
прежде всего убедиться, что данное ОРМ предусмотрено законом «Об ОРД». Перечень ОРМ в законе
исчерпывающий.
Цель ОРД – защита жизни, прав, свобод, законных интересов государства и личности, защита собственности и
охрана общественной безопасности.

Проверка законности должна дать прокурору ответы на следующие вопросы:


1. Действительно ли данное ОРМ было направлено на достижение установленной законом «Об ОРД» цели;
2. Имелись ли основания к проведению ОРМ;
3. Входило ли проведение конкретного ОРМ в компетенцию тех органов, которые его проводили;
4. Был ли соблюдён процессуальный порядок проведения данного ОРМ.

Основными задачами ОРМ являются:


1. выявление, пресечение, раскрытие, предупреждение преступлений и лиц, причастных к ним;
2. розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда; розыск без вести пропавших лиц; охрана
государственных секретов; добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу национальной
безопасности;
3. сбор информации о лицах, необходимой для принятия решений о следующем:
- о допуске к государственным секретам;
- о допуске на работу, представляющую опасность окружающей среде и человеку;
- о допуске к участию в ОРД.

Проведение ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан допускается только с санкции прокурора по
мотивированному постановлению органа, осуществляющего ОРД.
Проведение ОРМ допустимо при ставшей известной информации:
- о лицах, совершивших преступление;
- о самом преступлении;
- о сведениях, влекущих тяжкое преступление.
31
Проверяя законность проведения ОРМ, прокурор должен удостоверится:
1. были ли вынесены постановления соответствующих должностных лиц;
2. имелась ли угроза совершения тяжкого преступления;
3. были ли известны события или действия, создающие угрозу национальной безопасности.
Результаты ОРД должны обязательно документироваться и отражаться в делах оперативного учёта. Срок проведения
ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, исчисляется в сутках с момента дачи санкции прокурора,
но не более 2-х месяцев (по общему правилу). Может продлеваться до 18 месяцев.

Полномочия прокурора при надзоре за ОРД:


При осуществлении надзора за исполнением законодательства органами и должностными лицами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, Генеральный прокурор Республики Беларусь и
уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:
- проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной
деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и
преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике
проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях,
определенных законом;

- продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о


прекращении их проведения;

- требовать письменные объяснения от должностных и иных лиц о нарушениях законодательства, допущенных


при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные


организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о
лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, только в случае
их обращения с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения их к уголовной ответственности в
порядке, предусмотренном законодательством;

- принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении
отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

- требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения


проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах
проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор Республики


Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры
прокурорского реагирования:

- опротестовывают противоречащие законодательству постановления, иные правовые акты органов и


должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения,


обязательные для исполнения органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность;

- выносят постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или


дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

- выносят постановления о возбуждении уголовных дел.

54. Эффективность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Факторы, влияющие на
эффективность прокурорского надзора.

В соответствии с УПК, прокурор, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовных дел, вправе:

32
1. продлить срок разрешения заявления или сообщения о преступлении;
2. отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить
материалы для проведения дополнительной проверки;
3. отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить
уголовное дело;
4. отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в
возбуждении уголовного дела;
5. отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить
материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;
6. отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить
производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

От эффективности изучения первичных документов зависит возбуждение или невозбуждение уголовного дела. В
деле должна обязательно содержаться справка об уведомлении заявителя о возбуждении уголовного дела,
прекращении уголовного дела и пр.

Эффективность прокурорского надзора снижается при:


- понижении ответственности должностных лиц за правонарушения;
- неоднократном внесении представлений об устранении нарушения закона;

Эффективность прокурорского надзора повышается при:


- совершенствовании системы соответствующих органов.

55. Акты прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и


предварительного следствия.

Прокурор:
1. Выносит постановления об отмене незаконных постановлений следователей или органа дознания;
2. Даёт письменные указания следователю, органу дознания, дознавателю о производстве следственных действий и
иных оперативно-розыскных мероприятий и действий;
3. Вносит представления о нарушениях законности при расследовании уголовных дел.

56. Надзор прокурора за соблюдением установленных законом сроков дознания, предварительного следствия
и содержания под стражей в качестве меры пресечения. Порядок продления этих сроков.

После возбуждения уголовного дела начинается предварительное расследование. Оно состоит из:
- дознания;
- предварительное следствия.
Выделяется:
1. Дознание, по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно (орган дознания
осуществляет неотложные следственные и другие процессуальные действия и в течение 10 суток с момента
возбуждения уголовного дела, передаёт это дело следователю).
2. Дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно.

Дознание по общему правилу должно быть закончено не позднее чем за 1 месяц (приостановление дознания в этот
срок не включается). Этот срок может быть продлён прокурором (его замом), но не более, чем на 1 месяц.
В исключительных случаях дознание продлевается:
- до 3-х месяцев (прокурором района (города), его заместителем);
- до 6 месяцев (прокурором области (г. Минска), его заместителем);
- свыше 6 месяцев (Генеральным прокурором и его заместителем).

Предварительное следствие по общему правилу должно длиться не более 2-х месяцев со дня возбуждения
уголовного дела (в этот срок не включается время приостановления предварительного следствия). Этот срок может
быть продлён:
- до 3-х месяцев (прокурором района (города), его заместителем);
- до 6 месяцев (прокурором области (г. Минска), его заместителем);
- свыше 6 месяцев (Генеральным прокурором и его заместителем).
При решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно
ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях
лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого - во
всех случаях.
В случае отказа прокурора или его заместителя в даче санкции на заключение под стражу повторное обращение за
санкцией в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу возможно лишь при возникновении новых
33
обстоятельств, дающих основание для применения данной меры пресечения. Указанные правила действуют также
при повторном применении данной меры пресечения после ее отмены судом.
Срок заключения под стражей – до 2 мес. Этот срок может быть продлён:
- до 3-х мес. прокурором города (района) и приравненным к ним;
- до 6 мес. прокурором области (г.Минска) и приравненным к ним;
- до 12 мес. заместителем генерального прокурора (в отношении лиц, совершивших особо тяжкое, тяжкое
преступление и если есть основания полагать, что они могут скрыться от следствия);
- до 18 мес. Генеральным прокурором.

Орган дознания, следователь, считая необходимым продление срока содержания обвиняемого под стражей, выносят
мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей
и представляют его соответствующему прокурору не позднее чем за 5 суток до истечения срока содержания под
стражей, а при продлении указанного срока более 6 месяцев - за 10 суток.

57. Надзор за законностью задержания подозреваемого и содержания задержанных в ИВС. Методы


выявления прокурором нарушения законов.

СМ ВОПРОС № 47 +

Методы выявления нарушений:


1. Периодическая (не реже 1 раза в 10 дней) проверка СИЗО и комнат задержанных при дежурных частях отделов
внутренних дел;
2. Проверка журналов задержанных в СИЗО (ИВС) и в дежурных частях, сверка имеющихся в них данных с
фактическим состоянием;
3. Проверка своевременности получения уведомления (в течение 24 часов) о задержании лиц, непосредственно
подозреваемых в совершении преступления;
4. Опрос лиц, содержащихся в СИЗО (ИВС) и комнатах задержанных об основаниях и времени задержания и
сверка их показаний с журналами учёта.

59. Надзор прокурора за исполнением следователем требований закона о предупреждении преступлений.

Предупреждение преступлений – система государственных и общественных мероприятий, направленных на


устранение и нейтрализацию причин и условий преступности.
Следственная профилактика преступлений – специальная деятельность органов предварительного следствия,
непосредственно направленная на предупреждение подготавливаемых и немедленное пресечение совершаемых
преступлений.

Следователь, применительно к конкретным задачам направляет усилия на:


- предупреждение подготавливаемых и пресечение уже начатых преступлений;
- выявление причин и условий преступлений;
- принятие необходимых мер к устранению этих причин и условий;
- предупреждение рецидива преступлений.
Прокурор осуществляя надзор, следит за соблюдением следователем (при выполнении им вышеназванных действий)
норм УПК РБ и иных актов законодательства, а так же за правильным применением этих актов. В случае нарушений,
прокурор отменяет незаконный акт следователя либо указывает следователю на необходимость устранения
нарушений.

60. Надзор за законностью приостановления и окончания предварительного расследования органами


дознания и предварительного следствия. Действия прокурора по делу, поступившему к нему с
постановлением следователя о направлении дела прокурору для направления в суд.

В соответствии с УПК предварительное расследование приостанавливается при наличии одного из следующих


оснований, препятствующих его продолжению и окончанию:
1) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
2) когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо когда по иным причинам не
установлено его местонахождение;
3) когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в
производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в
связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного расследования;

34
4) временного психического или иного заболевания обвиняемого, препятствующего его участию в
производстве процессуальных действий и удостоверенного врачом, работающим в государственном медицинском
учреждении;
5) невозможности производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об
окончании предварительного расследования;
6) необнаружения безвестно исчезнувшего лица.

При чём в случаях 1, 2 и 6, предварительное расследование приостанавливается лишь по истечении срока его
производства; в случаях 3, 4 и 5, оно может быть приостановлено и до окончания срока предварительного
расследования.
О приостановлении предварительного расследования следователь, дознаватель выносят мотивированное
постановление, копию которого направляют прокурору.
Если по уголовному делу привлечены два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления
предварительного расследования относятся не ко всем обвиняемым, следователь, дознаватель вправе выделить в
отдельное производство и приостановить предварительное расследование в отношении отдельных обвиняемых или
приостановить производство по всему делу, если по нему не может быть продолжено предварительное
расследование без участия всех обвиняемых.
До приостановления предварительного расследования следователь, дознаватель обязаны выполнить все
следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, принять все меры по его розыску,
а равно по установлению лица, совершившего преступление, либо по обнаружению безвестно исчезнувшего лица.
На данном этапе прокурор должен проверить:
 все ли выполнены следственные действия, проведение которых возможно;
 уведомлены ли в письменном виде потерпевший, гражданский ответчик о приостановлении уголовного дела;
 разъяснено ли потерпевшему, гражданскому ответчику право обжалования приостановления уголовного дела;
 принимаются ли после приостановления уголовного дела меры к розыску обвиняемого
После подписания следователем или дознавателем постановления о передаче дела прокурору для направления в суд,
оно (постановление) в течение СУТОК направляется прокурору. Прокурор здесь должен проверить:
1) имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;
2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;
3) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в уголовном деле доказательствами;
4) предъявлено ли обвинение по всем установленным и указанным в уголовном деле общественно опасным
деяниям обвиняемого;
5) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступления;
6) правильно ли квалифицированы общественно опасные деяния обвиняемого;
7) правильно ли применена мера пресечения и нет ли в деле оснований для ее изменения либо отмены;
8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
9) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их
устранению;
10) произведено ли исследование обстоятельств уголовного дела всесторонне, полно и объективно;
11) составлено ли постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд в
соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
12) не допущены ли при производстве предварительного расследования нарушения уголовно-
процессуального закона.

Прокурор или его заместитель обязаны в срок не более 5 суток принять по поступившему к ним уголовному делу
одно из следующих решений:
1) направить уголовное дело в суд, согласившись с постановлением следователя, органа дознания. При этом
прокурор или его заместитель вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить
квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное
преследование в отношении отдельных обвиняемых;
2) прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном
объеме;
3) возвратить уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для
производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае
необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим
обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по
делу не соответствует требованиям УПК.

По уголовному делу, поступившему с постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд,
прокурор или его заместитель вправе своим постановлением отменить или изменить ранее примененную меру
пресечения либо применить меру пресечения, если она не была применена ранее.
Прокурор или его заместитель вправе также изменить список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.

61. Надзор за законностью и обоснованностью привлечения в качестве обвиняемого.

35
В соответствии с УПК, задержание может длиться не более 72 часов. Далее лицо должно быть освобождено или
применена мера пресечения. Если применяется мера пресечения, то обвинение должно быть предъявлено лицу в
течение 10 суток с момента фактического задержания. А при совершении особо опасных преступлений – в течение
20 суток с момента фактического задержания.
УПК ст. 42 Обвиняемым является физическое лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в
качестве обвиняемого. По делам частного обвинения обвиняемым является физическое лицо, относительно которого
судом принято заявление о совершенном им преступлении.
Осуществляя надзор за законностью привлечения в качестве обвиняемого, прокурор должен проверить: соблюдены
ли сроки привлечения в качестве обвиняемого, соблюдены ли все права лица, привлекаемого в качестве
обвиняемого, а именно обвиняемый имеет право:

 знать, в чем он обвиняется, для чего при предъявлении обвинения немедленно получить от органа, ведущего
уголовный процесс, копию постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, а по делам частного
обвинения - копию заявления лица, пострадавшего от преступления;
 с момента ознакомления с постановлением о применении меры пресечения либо с постановлением о
привлечении в качестве обвиняемого получить от органа уголовного преследования письменное уведомление о
его правах;
 уведомить через орган, ведущий уголовный процесс, членов семьи или близких родственников о месте своего
содержания под стражей;
 в случае применения меры пресечения в виде заключения под стражу получить до начала первого допроса в
качестве обвиняемого бесплатную юридическую консультацию адвоката;
 иметь защитника или нескольких защитников с момента предъявления обвинения, отказаться от защитника и
защищать себя самостоятельно, прекратить полномочия своего защитника;
 беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально без ограничения количества и
продолжительности бесед;
 по его ходатайству быть допрошенным при участии защитника;
 давать показания или отказаться от дачи показаний;
 знакомиться с протоколами следственных и других процессуальных действий, в которых он участвовал, и делать
замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколах; при участии в следственном или другом
процессуальном действии требовать внесения в протокол указанного действия записей об обстоятельствах,
которые, по его мнению, должны быть отмечены;
 обжаловать в суд задержание, заключение под стражу, домашний арест или принудительное помещение в
психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для производства экспертизы;
 с момента получения уведомления об окончании предварительного расследования знакомиться с уголовным
делом и выписывать из него сведения в любом объеме, а также с разрешения следователя, дознавателя
копировать интересующие его материалы уголовного дела;
 и прочие права, предусмотренные УПК.

62. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных решений.

Одной из отраслей надзорного направления деятельности прокуратуры является деятельность по надзору за


соответствием закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским
делам, хозяйственным (экономическим) спорам, по делам об административных правонарушениях, а также
соответствие законодательству правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц, осуществляющих
исполнение судебных решений и иных актов, подлежащих исполнению.

УПК ст.350 Приговор суда должен быть:


- законным,
- обоснованным,
- мотивированным (приговор признается мотивированным, если в нем приведены доказательства, на которых
основаны выводы суда и мотивы принятых им решений),
- справедливым (приговор признается справедливым, если наказание, назначенное виновному, определено в
соответствии со статьей УК РБ, предусматривающей ответственность за совершенное преступление, и с учетом
его личности).

ГПК ст. 297 Судебные постановления должны быть обоснованными и законными.

Законность судебных решений и приговоров – это постановление их на основе закона и с соблюдением всех его
требований.
Обоснованность – постановление решения, приговора на основе лишь тех представленных суду доказательств,
которые всесторонне, полно и объективно исследованы в судебном заседании.

Сущность прокурорского надзора в данной области – выявить нарушение (то есть нарушение законности и
обоснованности судебных решений, приговоров, определений и пр.), принять меры по пресечению нарушений
закона, предупредить нарушение законности судебных решений, приговоров, определений.
36
63. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью судебных решений.

В соответствии с законом о прокуратуре и УПК РБ прокурор вправе и обязан:


1) участвовать в распорядительном заседании суда, в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в
кассационном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам;
2) в случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты на
решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи);
3) направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и
заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам;
4) в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор,
определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это
выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении
протеста;
5) отзывать принесенный им протест на решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала
рассмотрения протеста судом (судьей);
6) проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и
уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

64. Прокурорский надзор за обеспечением прав и законных интересов обвиняемого и других лиц.

УПК содержит перечень прав и обязанностей участников уголовного процесса:


- подозреваемого – ст.41 УПК;
- обвиняемого – ст. 43 УПК;
- потерпевшего – ст.50 УПК;
- гражданского истца – ст. 53 УПК.
Прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав этих лиц органами, осуществляющими дознание,
предварительное следствие. В случае выявления нарушений прав обвиняемого и иных лиц прокурор принимает
соответствующие меры реагирования по устранению этих нарушений.

65. Указания прокурора и процессуальная самостоятельность следователя и лица производящего дознания.

УПК ст.34 закрепляет, что осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного
следствия и дознания и процессуальное руководство расследованием, прокурор уполномочен давать нижестоящему
прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания
- о производстве следственных действий,
- о производстве иных процессуальных и оперативно-розыскных действий,
- о применении мер по обеспечению безопасности.
В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации
преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении
производства по уголовному делу следователь вправе, приостановив исполнение этих указаний, представить дело
вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет
указание нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому
следователю.

Все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает


самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет
полную ответственность за их законное и своевременное исполнение.
Следователь вправе самостоятельно:
- возбуждать уголовное дело и отказывать в его возбуждении,
- прекращать и приостанавливать предварительное следствие по уголовному делу, производить предварительное
следствие,
- выполнять все следственные и иные процессуальные действия, предусмотренные УПК РБ,
- разрешать свидания близким родственникам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним
арестом, по находящемуся в его производстве уголовному делу.

Дознаватель же вправе самостоятельно проводить следственные действия, принимать решения, за исключением


случаев, когда УПК предусматривает их утверждение начальником органа дознания или санкция прокурора.

66. Акты прокурорского надзора за законностью судебных решений.


37
Основными актами прокурорского надзора, способствующими устранению нарушений закона при рассмотрении
судом уголовных дел является:

1. Возражение – если нарушение допускают судьи или иные участники процесса, то прокурор, участвуя в
процессе, обязан сделать суду заявление об устранении допущенного нарушения.

2. Ходатайство – просьба, обращённая к органу, ведущему уголовный процесс. Прокурор заявляет ходатайства как
по вопросу собирания и исследования доказательств, так и по любым другим процессуальным вопросам.

3. Заключение – присуще только прокурору, так как участники судебного разбирательства высказывают мнения, а
прокурор обязан дать заключение, т.к. он исполняет от имени государства надзор за исполнением закона.
Заключение заносится в протокол судебного заседания.

4. Протест – акт надзора, посредством которого прокурор добивается устранения нарушений закона, допущенного
судом при рассмотрении дела и вынесшего незаконный приговор или решение.

 частный протест – протест прокурора на определение суда первой инстанции и постановление судьи, не
вступившее в законную силу;
 кассационный протест – протест прокурора (государственного обвинителя) об отмене или изменении
приговора (решения), не вступившее в законную силу;
 протест в порядке надзора – протест управомоченных лиц об отмене или изменении приговора (решения)
вступившего в законную силу.

5. Представление – акт прокурорского реагирования на все выявленные нарушения закона при рассмотрении дела
в суде.

67. Прокурорский надзор за исполнением законов при назначении и подготовке судебного разбирательства.

Осуществляя надзор за законностью назначения и подготовки судебного разбирательства, прокурор в первую


очередь следит за точным следованием соответствующих лиц нормам УПК РБ.
Так, после того как дело из прокуратуры попадает в суд, судья не позднее 14 суток выносит одно из следующих
решений:
1) о направлении дела по подсудности;
2) о прекращении производства по делу;
3) о приостановлении производства по делу;
4) о назначении судебного разбирательства.

В постановлении о назначении судебного разбирательства разрешаются следующие вопросы:


- о времени и месте судебного разбирательства;
- о рассмотрении дела лично или коллегиально;
- об участии в судебном заседании защитника
- о лицах, подлежащих вызову в судебное заседание и пр.

Стороны должны быть извещены о месте и времени заседания не менее чем за 5 суток.
Судебное разбирательство должно быть начато в судебном заседании не позднее 14 суток с момента вынесения
судьёй постановления о его назначении, а по делам особой тяжести – не позднее 30 суток.

Подготовка судебного заседания: после вынесения судьей постановления о назначении судебного разбирательства
секретарь судебного заседания:
1. направляет обвиняемому и потерпевшему с переводом на их родной язык или на другой язык, которым они
владеют, копию постановления о назначении судебного разбирательства, а также копию постановления о мере
пресечения в отношении обвиняемого, если она судьей была изменена или отменена либо продлена в случае
нахождения обвиняемого под стражей, домашним арестом;
2. вызывает в судебное заседание лиц, о необходимости вызова которых судья указал в постановлении о
назначении судебного разбирательства;
3. по указанию судьи принимает иные меры к подготовке судебного разбирательства.
При необходимости, принимаются меры по обеспечению гражданского иска.

68. Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства и в судебном следствии по


уголовным делам.

38
Судебное разбирательство начинается с подготовительной части. Прокурор помогает суду рассмотреть вопросы об
отводах.
Прокурор осуществляет возложенную на него функцию надзора с тем, чтобы все процессуальные действия
проводились в строгом соответствии с УПК, в том порядке и в той последовательности, кот. установлены законом:
1. Открытие судебного заседания;
2. Проверка явки присутствующих;
3. Удаление свидетелей из зала заседания;
4. Объявление состава суда;
5. Установление личности обвиняемого, выяснение того, вручены ли обвиняемому копии обвинительного
заключения (5 суток до заседания);
6. Разъяснение прав участникам судебного заседания;
7. Заявление и разрешение ходатайств.

Судебное следствие – центральная часть судебного разбирательства. Здесь прокурор – государственный обвинитель.
Он обращает внимание суда:
- на точное соблюдение правил допроса;
- на постановку вопросов экспертам;
- на осмотр вещественных доказательств и пр.
Прокурор защищает интересы государства, подготавливает обвинение, основываясь на общих принципах
ответственности с соблюдением права обвиняемого на защиту.
Прокурор принимает меры, путём заявления ходатайств, по устранению допущенных нарушений. Он обращает
внимание на правильность соблюдения порядка оформления протокола судебного заседания.

69. Обвинительная речь прокурора, ее содержание и значение. Отказ прокурора от произнесения


обвинительной речи. Реплика прокурора.

После окончания судебного следствия суд переходит к судебным прениям, которые состоят из речей
государственного и частного обвинителей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их
представителей, защитника, обвиняемого, самостоятельно осуществляющего свою защиту, или его законного
представителя.
Как правило первым выступает с речью прокурор. УПК не определяет содержание речи. Прокурор должен
останавливаться на анализе всех обстоятельств; на характере личности; общественной опасности преступления.
Структура и содержание речи определяется обстоятельствами уголовного дела, местом рассмотрения дела, составом
аудитории.
Цель речи – ясность, точность и убедительность доводов.
Структура речи:
1. вводная часть;
2. основная часть;
3. заключительная часть.

Основная часть включает в себя:


- фактические обстоятельства дела;
- анализ и оценку обстоятельств;
- причины и условия, способствовавшие совершению преступления;
- юридический анализ состава преступления;
- характеристика личности подсудимого;
- предложение меры наказания;
- другие вопросы, подлежащие разрешению в приговоре.

Реплика прокурора – ответное выступление с замечаниями на речь других сторон.

70. Надзор за законностью обращения приговора к исполнению. Участие прокурора в решении


процессуальных вопросов, связанных с исполнением приговора.

Приговор, определение, постановление суда вступают в законную силу по истечении срока на кассационное
обжалование и опротестование.
Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление обращается к исполнению судом, их
постановившим, не позднее 3 суток со дня вступления их в законную силу или возвращения уголовного дела из суда
кассационной инстанции.

Обращение к исполнению приговора: суд вместе с копией приговора направляет письменное распоряжение об
исполнении приговора в орган, который обязан обеспечить его исполнение. Органы, ведающие исполнением
наказания в срок не более 10 суток обязаны известить суд, постановивший приговор о принятии его к исполнению.
Прокурор следит за точным соблюдением судом установленного порядка направления распоряжений и копий
судебных документов надлежащим органам, на которых лежит обязанность их исполнения.
39
Прокурор осуществляет так же надзор за соблюдением срока обращения приговора к исполнению.

71. Надзор за соблюдением требований законности при пересмотре приговоров, определений и


постановлений в суде второй инстанции.

УПК ст. 370 прокурор обязан опротестовать в кассационном порядке каждый приговор, постановленный с
нарушениями уголовного или уголовно-процессуального закона.
Право принесения протеста принадлежит:
- прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела в качестве государственного обвинителя;
- Генеральному прокурору Республики Беларусь, прокурору областей, городов, районов, приравненным к ним
прокурорам и их заместителям в пределах своей компетенции (независимо от участия в судебном
разбирательстве уголовного дела).
Тут прокурор обязан в течение срока на обжалование проверить все решения суда по делам, которые
рассматривались без участия прокурора. Методика: 1) проверка протокола судебного заседания; 2)проверка
вынесенного приговора; 3) проверка материалов в целом. Требования к такой проверке – всесторонность и полнота.
Прокуроры должны опротестовывать судебные приговоры как в случае необоснованной мягкости наказания, так и
его чрезмерной строгости.
Прокурор вправе отозвать свой протест до начала кассационного разбирательства.
При рассмотрении дела в кассационной инстанции, прокурор уже не государственный обвинитель, а лицо, дающее
заключение о законности и обоснованности обжалуемого (опротестуемого) приговора. Так же принимая участие в
кассационном рассмотрении дела, прокурор следит за порядком рассмотрения дела, соблюдения всех
процессуальных норм, прав участников.
- Срок на кассационное обжалование – 10 дней (с момента провозглашения приговора или с момента вручения
копии приговора обвиняемому);
- Срок в течение которого дела рассматривается – не позднее 1 мес. со дня поступления дела;
- Кассационный протест приостанавливает приведение приговора в исполнение.
Основания к отмене или изменению приговора:
1) односторонность или неполнота судебного следствия;
2) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела;
3) существенное нарушение уголовно-процессуального закона;
4) неправильное применение уголовного закона;
5) несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности обвиняемого.

72. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений в порядке надзора.

Предмет надзора в данной области – законность и обоснованность приговоров, определений и постановлений,


вступивших в законную силу.

Формы реализации протеста:


1. путём принесения протеста;
2. участие в рассмотрении дел судом надзорной инстанции, путём поддержания протеста и дачи заключения по
протесту (участие прокурора здесь обязательно!!!)

Протесты в порядке надзора вправе приносить:


1) Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, их
заместители - на приговоры, определения, постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением
постановлений Президиума Верховного Суда Республики Беларусь;
2) председатели областного, Минского городского судов, прокуроры областей, города Минска, Белорусский
транспортный прокурор в пределах своей компетенции - на приговоры, определения, постановления районного
(городского) суда и определения судебной коллегии по уголовным делам соответственно областного, Минского
городского судов, рассматривавших дело в кассационном порядке.
3) Председатель Белорусского военного суда и Белорусский военный транспортный прокурор – на определения
межгарнизонных судов и судебной коллегии по уголовным делам Белорусского военного суда.

Срок пересмотра протеста в порядке надзора – 1 год со дня вступления приговора, определения, постановления суда
в законную силу.
Механизм принесения протеста: обвиняемый, оправданный, защитник подают жалобу соответствующему
прокурору, уполномоченному принести протест -> прокурор истребует данное уголовное дело, изучает его
материалы и приговор для решения вопроса о принесении протеста, -> при обнаружении оснований, для принесения
протеста, прокурор направляет дело в надзорную инстанцию -> в течение 15 суток дело рассматривается.
Основания к отмене или изменении приговора, определения, постановления – те же, что и в кассации (см. вопрос
№71).

40
73. Правомочия соответствующих прокуроров по приостановлению исполнения решений приговоров,
определений судов в порядке надзора.

УПК ст. 405 Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и их
заместители в соответствии с их компетенцией вправе приостановить до разрешения дела в порядке надзора
исполнение опротестованных приговора, определения, постановления любого суда Республики Беларусь, кроме
постановления Президиума Верховного Суда Республики Беларусь.
Председатели областного, Минского городского, Белорусского военного судов, прокуроры областей, города Минска,
Белорусский транспортный прокурор, Белорусский военный прокурор в соответствии с их компетенцией вправе
приостановить до разрешения дела в порядке надзора исполнение опротестованных приговора, определения,
постановления районного (городского) суда, межгарнизонного военного суда и определения судебной коллегии по
уголовным делам соответственно областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда.
При наличии данных, свидетельствующих о явном нарушении закона, названные в настоящей статье лица вправе
одновременно с истребованием уголовного дела приостанавливать исполнение приговора, определения,
постановления суда до их опротестования на срок не свыше 3 месяцев.

74. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений по вновь открывшимся


обстоятельствам.

УПК ст. 418 вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и
производство по уголовному делу возобновлено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Основания:
1) установленная вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний
потерпевшего, свидетеля, заключения эксперта, подложность вещественных доказательств, протоколов
следственных и судебных действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие
постановление незаконного приговора, вынесение незаконных определения или постановления;
2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия должностных лиц
органа уголовного преследования, повлекшие постановление незаконного приговора, вынесение незаконных
определения или постановления;
3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судей, совершенные
ими при рассмотрении данного дела;
4) установленные проверкой или расследованием и изложенные в заключении прокурора иные
обстоятельства, не известные суду при постановлении приговора, вынесении определения или постановления,
которые сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами свидетельствуют о невиновности
осужденного или о совершении им иного по степени тяжести преступления, чем то, за которое он осужден, либо о
виновности оправданного лица или лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.

Срок пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам УПК не устанавливает.


Право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит прокурору.
Поводами к возбуждению производства по вновь открывшимся обстоятельствам служат:
- заявления граждан,
- сообщения должностных лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений,
- данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства других уголовных дел.
А) Если в поступивших заявлении или сообщении имеется ссылка на наличие приговора, постановленного в связи с
обстоятельствами, указанными выше в пунктах 1 – 3, прокурор организует проведение проверки по вновь
открывшимся обстоятельствам, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу.
Б) Если в заявлении или сообщении указывается на обстоятельства, перечисленные в вышеназванном пункте 4,
прокурор в пределах своей компетенции выносит постановление о возбуждении производства по вновь открывшимся
обстоятельствам и организует расследование этих обстоятельств. При этом расследование производится в
соответствии с правилами УПК.
В) Если прокурор не усматривает оснований для возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам,
он отказывает в этом своим мотивированным постановлением, о чем сообщает заявителям, которые могут
обжаловать постановление вышестоящему прокурору.
После окончания проверки или следствия, прокурор направляет дело со своим заключением в соответствующий суд.

75. Организация работ по надзору за законностью судебных решений по уголовным делам в различных
звеньях прокуратуры.

В районных (городских) прокуратурах надзор за законностью судебных постановлений и приговоров по уголовным


делам осуществляют помощники прокурора, представляющие государственное обвинение в судах. В рамках

41
Генеральной прокуратуры РБ существуют самостоятельные отделы по надзору за законностью приговоров по
уголовным делам, приговоров по делам несовершеннолетних.

76. Формы участия прокурора в гражданском процессе.

Действующий ГПК предусматривает 2 формы участия прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции:
1) при возбуждении гражданского дела путем подачи заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов
граждан, юридических лиц или государства;
Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором
Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия
Президента Республики Беларусь.

2) при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Две формы участия прокурора в гражданском процессе характерны не только для законодательства государств
- членов СНГ (в силу традиций, заложенных в законодательстве СССР), но и для законодательства многих других
стран (Франции, Германии, государств Восточной Европы, США в части защиты интересов государства). При этом
участие прокурора в форме возбуждения дела в интересах истца, в защиту ответчика, как правило, называют
участием в качестве "главной стороны", так как прокурор осуществляет функции предъявления и поддержания иска,
иногда защиты против иска, а вступление в процесс для высказывания мнения (заключения) после прений сторон -
участием в качестве "примыкающей стороны".
Действующий ГПК сохранил две формы участия прокурора в гражданском процессе, согласовав право
прокурора на возбуждение дела с необходимостью соблюдения принципа диспозитивности, но изменил форму
оценки прокурором отдельных вопросов и существа дела и вместо заключения именует ее мнением прокурора.
В теории и на практике выделяют также аналогичные формы участия прокурора в других стадиях -
производствах при возбуждении их прокурором и при вступлении его в дело, если производство возбуждено иными
лицами. Поэтому в кассационном, надзорном производстве, производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и
в исполнительном производстве различают правовое положение прокурора в зависимости от формы участия в деле.
Общим для всех случаев возбуждения дела прокурором, а также кассационного, надзорного или иного
производства является то, что прокурор не только имеет право на поддержание в суде иска (заявления) или протеста,
представления и пользуется правами заинтересованного в исходе дела лица, характерными для соответствующего
производства, но также обязан высказать мнение по делу. При вступлении в дело или в процесс по делу в
кассационном, надзорном и других производствах прокурор пользуется соответствующими правами
заинтересованного в исходе дела лица и обязан высказать мнение по делу. В силу выполнения прокурором
государственных функций его права на осуществление определенных действий рассматривается и как обязанность
их осуществлять.

77. Предъявление иска. Вступление прокурора в дело. Категории дел, по которым участие прокурора
обязательно в гражданском процессе.

Право прокурора возбуждать гражданские дела зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не
ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду (исковое, из административно -
правовых отношений, особого, приказного производства), в интересах государства и юридических лиц
государственной формы собственности. Основанием для возбуждения гражданских дел прокурором является
установленный им факт правонарушения. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах физических и
юридических лиц возможно при условии, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы.
Однако в случаях, когда правонарушение затрагивает интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно
дееспособных лиц, у них имеются затруднения в защите прав (ст. 81 ГПК). В ряде аналогичных случаев нормы
материального права прямо закрепляют право прокурора на возбуждение дела (ст. 81 КоБС - по делам о лишении
родительских прав, ст. 139 КоБС - об отмене усыновления). В отношении дееспособных граждан и юридических лиц
необходимо их обращение к прокурору с просьбой о возбуждении дела, с указанием причины невозможности или
затруднения личного обращения в суд или выяснение этого условия самим прокурором. Об отсутствии возможности
самостоятельно защитить свои интересы у таких лиц прокурор обязан указать в заявлении. Однако заявление в
защиту чести и достоинства Президента Республики Беларусь прокурор предъявляет с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК).
Право предъявления исков или заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц
предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде может
осуществляться и другими прокурорами.
В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе
дела, сформулированы требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства,
подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор
42
освобождается от уплаты государственной пошлины при возбуждении им дел в интересах других лиц. Таким
образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия что и истец, заявитель, кроме
уплаты государственной пошлины. Ст. 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора - до подачи
заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.
В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен
обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после
прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в
судебных прениях.
Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц, во многом
аналогично положению истца или заявителя в гражданском процессе, но прокурор одновременно осуществляет
функцию надзора и обязан изложить свое мнение по делу в судебных прениях. При этом любому прокурору,
вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью
которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.
Однако в целом правовое положение прокурора в теории оценивается различно. Выделяют три основных
подхода. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе
(А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор в гражданском процессе всегда выступает как представитель
государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Клейман, Н.А. Чечина, К.О. Юдельсон, В.Г.
Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле,
который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А. А. Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н.
Щеглов, М.А. Викут).
Последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в
интересах других лиц. Ведь прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или
заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных
прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение
прокурора не тождественно положению стороны, поскольку прокурор в процессе участвует не для защиты
собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в случае взысканий в доход
государства, признания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты
спорного правоотношения. Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии
у прокурора прав по распоряжению предметам спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ
от предъявленного им иска (заявления) не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого
возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя), и вправе требовать
рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально - правовые
последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от иска (заявления) имеет чисто
процессуальное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки первоначальной правовой позиции,
обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет
к выводу о частичной или полной необоснованности его требований, он использует свое право на полный или
частичный отказ от иска (заявления) и изменяет правовую позицию по делу.
ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел
- по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК),
- о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК),
- признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК),
- о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК),
- при направлении гражданина принудительно на судебно - психиатрическую экспертизу по делу о его
признании недееспособным (ст. 374 ГПК).
Кроме того, согласно ст. 80, 84, 85, 122, 137 КоБС дела о лишении, восстановлении родительских прав,
отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием
прокурора.
Согласно п. 5 приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. N 3 "О повышении
эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам"
прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда
- это установлено законом,
- признано необходимым судом,
- дел, возбужденных по инициативе прокурора,
- о восстановлении на работе,
- выселении без предоставления жилого помещения,
- об освобождении имущества от ареста,
- по жалобам на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц,
которые ущемляют права граждан.
По делам других категорий прокуроры принимают участие по своему усмотрению, исходя из их актуальности,
сложности, общественного и социального значения.
Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы,
представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными
правами лиц, заинтересованных в исходе дела.

43
78. Надзор за законностью и обоснованностью судебных решений и определений, не вступивших в законную
силу Роль и участие прокурора в суде второй инстанции (по гражданским делам).

Кассационное обжалование (опротестование) – требование юридически заинтересованных лиц или прокурора


проверки вышестоящим судом законности и обоснованности вынесенного судом первой инстанции и не вступившего
в законную силу решения или определения.
Для осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, не
вступивших в законную силу, прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не
участвовал (ст. 413 ГПК).
Право на возбуждение кассационного производства согласно Закону о прокуратуре и ГПК путем принесения в
кассационный суд кассационных и частных протестов на судебные решения и определения, которые не вступили в
законную силу, принадлежит соответствующему прокурору и его заместителю в пределах их компетенций и
независимо от участия в деле. Кроме того, правом возбуждения кассационного производства обладают помощники
прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой
инстанции. Поддержание протеста в кассационной инстанции, а также участие в судебном заседании кассационного
суда с целью изложения мнения по делу осуществляют прокуроры вышестоящей прокуратуры.
Прокурор в порядке надзора обязан проверить:
- соблюдение установленного срока подачи протеста;
- выполнение требований, предъявляемых к кассационной инстанции;
- обращение в компетентный суд. Компетентными судами, то есть судами, рассматривающими кассационные
жалобы являются:
 на решения районных (городских) и межгарнизонных военных судов - судебная коллегией по
гражданским делам соответствующего областного, Минского городского судов и Белорусский военный
суд;
 на решения областного, Минского городского и Белорусского военного судов - соответственно судебная
коллегия по гражданским делам и военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь.

79. Надзор за законностью исполнения судебных решений по гражданским делам.

Прокурор, как и другие лица, возбуждает исполнительное производство путем предъявления исполнительного
документа по взысканию.
Право прокурора на возбуждение исполнительного производства распространяется на все дела, в которых
взыскателем является государство. В интересах взыскателей граждан и юридических лиц прокурор возбуждает
исполнительное производство, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы (ст. 484
ГПК).
Кроме того, прокурор в исполнительном производстве, осуществляя надзор, вправе принести протест на действия
судебного исполнителя в интересах сторон и возбудить процесс по проверке правомерности его действий (ст. 479
ГПК). Определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя т.же может быть обжаловано или
опротестовано.

80. Опротестование решений, определений судов в порядке надзора. Роль и участие прокурора в суде
надзорной инстанции. Надзор за исполнением законов при производстве по вновь открывшимся
обстоятельствам. (по гражданским делам).

Согласно Закону о прокуратуре и ст. 439 ГПК право принесения протеста в порядке надзора на судебные решения,
определения и постановления, которые вступили в законную силу, принадлежит:
- Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям,
- прокурорам областей, города Минска, приравненным к ним прокурорам,
- Белорусскому военному прокурору (на решения и определения межгарнизонных военных судов, которые не
пересматривались в кассационном порядке).
- а так же должностным лицам судов (председателям)

Кроме того, районные (городские) и межрайонные прокуроры имеют право истребовать из соответствующих судов
дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста, а должностные лица, имеющие право
принесения протеста в порядке надзора, - приостанавливать исполнение до окончания производства в порядке
надзора (ст. 441 ГПК).
Участие прокурора в рассмотрении дела в надзорном порядке осуществляется прокурорами, принесшими
протест, а чаще прокурорами отделов и управлений по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел, которые
поддерживают протест вышестоящего прокурора либо высказывают мнение по делу.
Основанием для принесения прокурором надзорного протеста является незаконность либо необоснованность
судебного постановления. Прокурором, принесшим надзорный протест, при изменении правовой позиции
предоставлено право отозвать принесенный ими протест до начала его рассмотрения судом (ст. 416 и ст. 444 ГПК, п.
44
5 ст. 27 Закона о прокуратуре 1993г.). При рассмотрении дела в надзорном порядке такого права у прокурора нет, но
он не связан доводами протеста и вправе высказать иное мнение по делу в судебном заседании, изменить правовую
позицию на основании материалов дела.

81. Организация работ по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам в различных
звеньях прокуратуры.

Закон о прокуратуре возлагает на прокуроров надзор за соответствием закону судебных решений. Этот надзор
должен осуществляться в целях исполнения всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения
гражданских дел.
Работа по надзору за законностью судебных решений в Прокуратуре РБ, областных прокуратурах и г. Минска
возложена на отделы по надзору за соответствием закону судебных решений по гражданским делам, которые
возглавляют начальники отдела.
В структуре аппарата отделов работают старшие прокуроры и прокуроры.
Обязанности между работниками аппарата отделов распределены по зональному принципу.
В прокуратурах городов и районов надзор за законностью судебных решений осуществляют соответственно
прокуроры городов и районов, а так же их помощники.

82. Прокурорский надзор за исполнением законов при административном выселении граждан из занимаемых
ими жилых помещений (основания и порядок такого выселения).

Действующий Жилищный кодекс устанавливает, что граждане, проживающие в домах, грозящих обвалом
выселяются в административном порядке по ПОСТАНОВЛЕНИЮ прокурора с предоставлением жилого помещения
типовых потребительских качеств.
Дела о выселении в административном порядке возбуждаются по заявлениям исполкомов или жилищно-
коммунальных организаций в ведении которых находится жилое помещение.
Дело об административном выселении вправе возбудить и сам прокурор.
Осуществляя надзор прокурор выясняет:
- имеются ли основания для выселения в административном порядке;
- имеется ли в случае выселения жилое помещение типовых потребительских качеств и где оно находится;
- наличие письменного согласия или объяснений лиц, проживающих в этом доме.
По изучении всех материалов прокурор выносит одно из двух:
1. либо постановление о выселении в административном порядке;
2. либо отказ в выселении.

Постановление может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который может отменить постановление,
оставить его без изменения, принять материалы к своему рассмотрению для нового решения.

83. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания
задержанных предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного
характера, назначаемых судом.

Надзор за соблюдением законодательства в местах предварительного заключения в соответствии с законом о


прокуратуре является одним из основных направлений прокурорского надзора, являясь его самостоятельной
отраслью.

Прокурорский надзор в этой области – это осуществляемая от имени государства деятельность органов прокуратуры
по обеспечению законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении
наказания, а так же иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокурорский надзор распространяется на все виды исправительных учреждений:


1. Исправительные колонии:
 колонии-поселения;
 колонии общего режима, усиленного, строгого, особого режима.
2. Воспитательные колонии;
3. Тюрьмы;
4. Лечебно-исправительные учреждения.

ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА (придётся выучить!):


1. Надзор за тем, чтобы в местах лишения свободы содержались лица только на законных основаниях;
2. Прокурорский надзор – гарантия охраны прав лиц, лишённых свободы;
3. Задачи, предмет, полномочия имеют ярко выраженный предупредительный характер;
4. В отличие от общего надзора, тут проверки осуществляются систематически;
5. Нарушения законодательства устраняется сразу же после их обнаружения;

45
6. Прокурор, используя своё право на принесение протестов, сначала приостанавливает акты, противоречащие
закону, а потом опротестовывает их.

84. Предмет прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных,


предварительного заключения, исполнения наказаний, иных мер принудительного характера, назначаемых
судом.

Предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера можно разделить на 3 части:

1. законность содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы :


- наличие вынесенного законного приговора, определения суда;
- наличие санкционированного прокурором постановления о заключении под стражу;
- наличие постановления суда о принудительном лечении;
- соблюдение сроков содержания;
- законность освобождения.

2. соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания :


- законность действий администрации исправительного учреждения и её актов; действий осужденных,
заключённых под стражу;
- соблюдение режима отбывания наказания:
 изоляция осужденных;
 постоянный надзор за ними;
 раздельное содержание определённых категорий осужденных;
 точное и неуклонное соблюдение осужденными своих обязанностей.

3. соблюдение администрацией ИУ закона об условиях содержания осужденных ; соблюдение прав осужденных,


подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного
характера, лиц, содержащихся под стражей

85. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законов содержания заключенных,


предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера,
назначаемых судом. Классификация полномочий.

Особенности полномочий прокурора по осуществлению надзора в местах заключения:


1. властно-распорядительный характер;
2. полномочия рассчитаны на применение их при личном ознакомлении с деятельностью администрации ИУ;
3. направлены на немедленное устранение нарушений закона;
4. постановления и предложения прокурора подлежат обязательному исполнению.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

 посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры
уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения,
принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей;

 знакомиться с документами, на основании которых лица заключены под стражу, осуждены, подвергнуты
принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В
необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

 проверять соответствие законодательству постановлений, приказов, распоряжений должностных лиц органов и


учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих
принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера,
администраций мест содержания под стражей;

 требовать письменные объяснения от должностных и иных лиц по фактам выявленных нарушений


законодательства;

 требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, осужденных,
подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного
характера;

 в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать или давать согласие на осуществление


действий должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной

46
ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные
меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей.

2. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей


компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

 отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, заключенных


под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного
заключения, а также в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения,
принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо
лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и
дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;

 отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого


положения;

 в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные


предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

 выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или


дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

 выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

3. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в
отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры
воспитательного характера.

86. Акты прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания заключенных,


предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера,
назначаемых судом. Их особенности.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ. Присуще только этому направлению надзора. Это акт, содержащий положения, относительно
соблюдения установленного законом порядка и условий содержания лиц, приговорённых к лишению свободы.
Предложение может затрагивать любые вопросы порядка и условий содержания и оно обязательно для исполнения.
Предложения прежде всего направлены на немедленное:
- реагирование на нарушения закона;
- пресечение незаконных действий;
- восстановление нарушений законности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий указания, относительно содержания (порядка и


условий) осужденных, обязательный для исполнения. Обжалование администрацией постановления не
приостанавливает его исполнения (Например, постановление прокурора об освобождении лица, незаконно
содержащегося в исправительном учреждении).

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ (о приостановлении выносится постановление) приостанавливает исполнение


противоречащих законодательству приказов, распоряжений и т.п. администрации исправительного учреждения.
Приостановив их, прокурор должен затем их опротестовать!!!

ОПРОТЕСТОВАНИЕ – вынесения протеста на акт противоречащий нормам закона. Протест приносится в орган
или должностному лицу, принявшим противоречащие законодательству правовой акт, решение, или должностному
лицу, совершившему незаконное действие, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством.
В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены или изменения противоречащих законодательству
правового акта, решения или прекращения незаконного действия.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем
в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов — на ближайшей сессии. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или
его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении выявленных причин и


условий, способствовавших нарушению законов.

47
87. Исполнение постановлений и предложений прокурора в местах предварительного заключения, лишения
свободы, местах принудительного лечения или воспитания.

Предложение - акт прокурорского надзора, содержащий указания, относительно содержания (порядка и условий)
осужденных, обязательный для исполнения.
- Предложение обязательно для исполнения администрацией исправительного учреждения;
- Предложение может затрагивать любые вопросы порядка и условий содержания лишённых (ограниченных)
свободы;
- Предложение направлено на немедленное реагирование на нарушения закона;
- Если немедленное выполнение предложения невозможно, прокурор устанавливает срок для его исполнения;
- При несогласии с предложением прокурора, администрация обжалует их вышестоящему прокурору через свой
вышестоящий орган;
- Обжалование не приостанавливает исполнения предложения;
- При неисполнении предложения, прокурор вносит представление вышестоящему прокурору для принятия мер
ответственности к соответствующему должностному лицу через его вышестоящий орган.

Постановление – акт прокурорского надзора относительно соблюдения порядка и условий содержания осужденных.
- Постановление обязательно для исполнения;
- Обжалование постановления не приостанавливает его действия;
Постановление об освобождении лица, незаконно содержащегося в местах лишения свободы выносится в отношении
лиц, которые содержатся:
 без наличия вынесенного на то соответствующим органом процессуального документа (постановления
следователя; санкции прокурора; приговора; определения суда и пр.)
 по истечении срока содержания под стражей;
 по истечении срока лишения свободы.
Постановление вручается начальнику исправительного учреждения и подлежит немедленному исполнению.

88. Методы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы

Основным средством предупреждения и выявления нарушений закона в местах лишения свободы является
ПРОВЕРКА.

1. Законность содержания осужденных прокурор проверяет путём ознакомления с их личными делами, в которых
проверяется наличие:
- приговора;
- справки о вступлении приговора в законную силу и др.
Приговор изучается с точки зрения законности содержания осужденного, правильности исчисления и соблюдения
сроков содержания, законности определения режима содержания.

2. Проверяются требования о режиме (о раздельном содержании осужденных: мужчин и женщин,


несовершеннолетних и взрослых и пр.).

3. Проверяются книга учёта свиданий и карточки учёта посылок и передач. Сверяет их с личными делами
осужденных.

4. Производится опрос осужденных о соблюдении их прав.

5. Так же проверяется отвечают ли условия труда осужденных нормам права о труде.

6. Проверяется соблюдение правил о санитарной, лечебно-профилактической и противоэпидемиологической


работе.

7. Прокурор в ходе проверки также знакомится с материалами проверок санитарного состояния камер, жилых
помещений.

8. Прокурором осуществляется осмотр жилых помещений, штрафных изоляторов;

9. Прокурор лично и тщательно проверяет жалобы, заявления и другие сигналы о незаконных действиях
работников исправительных учреждений.

48
89. Надзор за законностью и обоснованностью представления осужденных к переводам, условному
освобождению из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, к условно-досрочному
освобождению из мест лишения свободы.

Надзор за соблюдением законодательства о представлении администрацией ИУ осужденного к переводам,


условному, условно-досрочному освобождению является надзором за точным исполнением законов ОБ
ИСПРАВЛЕНИИ И ПЕРЕВОСПИТАНИИ осужденных и находится в тесной связи с проверкой прокурором
соблюдения законодательства в местах лишения свободы.
Переводы, условное, условно-досрочное освобождение производится СУДОМ по представлению администрации при
согласовании с НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССЕЙ.
Окончательная оценка представлений и материалов принадлежит суду, рассматривающему эти вопросы с участием
прокурора.
Проверка законности и обоснованности таких представлений производится прокурором как в процессе общих
проверок соблюдения законодательства администрацией ИУ, так и при разрешении жалоб на отказы в представлении
осужденного к переводу на более льготный режим, к условному или условно-досрочному освобождению.
Надзор за законностью и обоснованностью представлений прокурор осуществляет путём:
- ознакомления с самими представлениями;
- изучения личного дела осужденного.
Для устранения нарушений законодательства прокурор вносит представления.

90. Организация работы по надзору за соблюдением законности в местах содержания задержанных,


предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера.

Самостоятельно.

91. Надзор за соблюдением законности при установлении превентивного надзора или наблюдения
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

УИК:
1. ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ. За осужденными в течение срока судимости после отбытия
наказания или условно-досрочного освобождения от наказания за тяжкое или особо тяжкое преступления
осуществляется профилактическое наблюдение органом внутренних дел, а за несовершеннолетними - инспекциями
по делам несовершеннолетних по месту их жительства. О предстоящем освобождении осужденных, отбывающих
наказание за тяжкое или особо тяжкое преступления, администрация соответствующих исправительных учреждений
за 10 дней до освобождения сообщает в орган внутренних дел или инспекцию по делам несовершеннолетних по
месту их жительства. Освобождаемый уведомляется о необходимости явки в орган внутренних дел или инспекцию
по делам несовершеннолетних по месту его жительства для постановки на учет в течение 3 дней после прибытия к
месту жительства.

2. КОНТРОЛЬ ЗА УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЁННЫМИ. За условно-досрочно освобожденными от


наказания в течение не отбытой части наказания осуществляется контроль уголовно-исполнительными инспекциями
по месту их жительства.
При условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде ареста, ограничения свободы, лишения
свободы администрация учреждения сообщает в день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию по
месту жительства осужденного о его освобождении и направляет туда копию определения суда об условно-
досрочном освобождении от отбывания наказания. В свою очередь освобожденный уведомляется о необходимости
явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет в течение 3 дней после прибытия к месту его
жительства. За несовершеннолетними, условно-досрочно освобожденными от наказания, контроль осуществляют
инспекции по делам несовершеннолетних по месту их жительства.
В случае уклонения осужденного в течение неотбытой части наказания от выполнения установленных обязанностей
или нарушения общественного порядка уголовно-исполнительная инспекция объявляет ему официальное
предупреждение. Если условно-досрочно освобожденный от наказания после официального предупреждения не
выполняет возложенные на него обязанности либо неоднократно нарушил общественный порядок, за что к нему
дважды были применены меры административного взыскания, уголовно-исполнительная инспекция может направить
в суд представление об отмене условно-досрочного освобождения от наказания.

3.ПРЕВЕНТИВНЫЙ НАДЗОР. Превентивный надзор устанавливается за лицами:


- допустившими особо опасный рецидив;
- судимыми за тяжкое и особо тяжкое преступление, если их поведение в период отбывания наказания было
неудовлетворительным;
- судимыми за тяжкое и особо тяжкое преступление, если после освобождения они часто привлекались к
административной ответственности.

49
Представление в суд об установлении превентивного надзора при особо опасном рецидиве преступлений, направляет
администрация исправительного учреждения за 1 месяц до предстоящего освобождения осужденного из мест
лишения свободы.
Определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора и связанных с ним ограничений
направляется судом администрации исправительного учреждения либо в орган внутренних дел по месту жительства
осужденного.
Определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора и связанных с ним ограничений
объявляется осужденному администрацией исправительного учреждения за день до освобождения и в тот же день
направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства. Освобождаемый из мест
лишения свободы поднадзорный предупреждается об ответственности за несоблюдение требований превентивного
надзора и неприбытие без уважительных причин в определенный срок к избранному месту жительства либо
самовольное оставление места жительства с целью уклонения от превентивного надзора.
В случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному месту жительства орган внутренних дел в
установленном порядке объявляет его розыск. Определение (постановление) суда об установлении превентивного
надзора и связанных с ним ограничений объявляется осужденному органом внутренних дел по месту его жительства.
Срок превентивного надзора исчисляется со дня объявления осужденному определения (постановления) суда об
установлении превентивного надзора.
Осуществление превентивного надзора возлагается на органы внутренних дел по месту жительства поднадзорных.
Осужденные, в отношении которых установлен превентивный надзор, ставятся на учет в органе внутренних дел,
фотографируются, в необходимых случаях у них снимаются отпечатки пальцев рук. На каждого находящегося под
превентивным надзором ведется поднадзорное производство.
Все указанные выше правила должен проверять прокурор при осуществлении надзора.

92. Понятие, задачи и предмет надзора по делам несовершеннолетних.

Надзор по делам несовершеннолетних – один из участков работы прокуратуры, представляющий собой


деятельность, направленную на укрепление законности и правопорядка, обеспечение исполнения законодательства о
воспитании, охраны прав, борьбы с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

При осуществлении надзора по делам несовершеннолетних реализуются все направления прокурорского надзора.
Задачи прокурорского надзора по делам несовершеннолетних:
- охрана прав и законных интересов несовершеннолетних;
- пресечение противоправных посягательств со стороны несовершеннолетних;
- обеспечение установленного законом порядка привлечения несовершеннолетних к ответственности и
применения к ним санкций;
- обеспечение применения этих санкций.

Объекты прокурорского надзора в данной сфере:


1. должностные лица в области образования и культуры;
2. жилищные органы;
3. комиссии по делам несовершеннолетних;
4. органы дознания, следствия, суда, ИТУ, ИВУ.
5. Граждане об исполнении прав по воспитанию детей.

Полномочия прокурора по выполнению задач по надзору по делам несовершеннолетних не имеют своей специфики,
так как зависят от той или иной отрасли прокурорского надзора.
Надзор за исполнением законодательства по делам несовершеннолетних в прокуратуре района
(города)осуществляют помощники прокурора по делам несовершеннолетних.

93. Основные права и обязанности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов
по борьбе с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью: Конвенция «о правах ребёнка», Закон «О правах ребёнка»,
Национальный план действий по охране прав ребёнка.

1. Основная роль в ликвидации безнадзорности детей и предупреждении правонарушений несовершеннолетних


играют КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (КДН). Прокуроры при проверке исполнения
законов комиссиями по делам несовершеннолетних должны обращать внимание на то, какое число её членов
присутствовало на заседаниях при принятии решений (должно быть не менее 50%). Особое внимание должно
уделяться проверке законности направления материалов о правонарушениях несовершеннолетних, а так же при
прекращении уголовных дел с участием несовершеннолетних. Решение о передаче материалов в КДН может
быть принято лишь с согласия прокурора.
В обязанность прокурора входит проверка законности наложения штрафов на подростков и их родителей. В
случае нарушений, на необоснованные решения КДН приносится протест.
50
2. Инспекции органов внутренних дел (ОВД) по делам несовершеннолетних проводят:
- деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
- профилактическую работу по борьбе с преступностью несовершеннолетних и безнадзорностью;
- учёт лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и освободившихся из мест лишения свободы.
Прокурор не реже 1 раза в месяц должен проверять законность деятельности инспекций ОВД.

3. Приёмники-распределители несовершеннолетних (содержание в них – до 30 суток). При осуществлении надзора


прокурор обязан систематически посещать эти учреждения и:
- проверять законность направления несовершеннолетних в них;
- проверять правильность принятия по ним решения;
- встречаться с несовершеннолетними, содержащимися в приёмниках- распределителях;
- проверять законность и обоснованность принимаемых в отношении н/л решений.

4. СпецПТУ. Прокурор следит за тем, чтобы туда направлялись несовершеннолетние только на основании решения
суда и сроком до 3 лет.

94. Надзор за исполнением законов о воспитании и охране прав несовершеннолетних.

Объект надзора здесь – исполнение законодательства, регулирующего воспитание детей в семье; устройство
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; законность действий родителей и лиц их заменяющих, а
так же органов и должностных лиц, на которых возложен контроль за надлежащим воспитанием детей в семьях
(органы опеки и попечительства).

Предмет рассматриваемого участка деятельности прокуратуры – требования закона об обязанности родителей


заботиться о воспитании детей, о создании материальных условий семейного воспитания.
Для выявления нарушений законодательства в сфере воспитания детей, прокурор истребует:
- из КДН, из ИДН, От органа образования – сведения о положении детей в семьях; о контроле со стороны этих
органов за соблюдением условий воспитания.

Если прокурор располагает информацией о фактах злостного уклонения родителей от обязанностей по воспитанию
детей, жестокого обращения с ними, он принимает меры, направленные на восстановление нарушенных прав:
передаёт материалы в КДН, в суд (для лишения родительских прав).
Прокурор должен выявлять нарушения законодательства о труде с участием несовершеннолетних и принимать меры
к восстановлению этих прав.

95. Надзор за исполнением законов при применении принудительных мер воспитательного характера к
несовершеннолетним.

УК ст. 117 Если в процессе судебного рассмотрения будет установлено, что исправление несовершеннолетнего,
совершившего преступление, не представляющее большой общественной опасности, или впервые совершившего
менее тяжкое преступление, возможно без применения уголовного наказания, суд может постановить обвинительный
приговор и назначить такому лицу вместо наказания принудительные меры воспитательного характера.
Существуют следующие принудительные меры воспитательного характера:
1) предостережение, заключающееся в разъяснении несовершеннолетнему последствий повторного
совершения преступлений;
2) возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой судом, принести извинение
потерпевшему;
3) возложение на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста ко дню постановления
приговора, обязанности возместить своими средствами или устранить своим трудом причиненный ущерб при
условии, что несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и размер ущерба не превышает его
среднемесячного заработка (дохода). В ином случае возмещение ущерба производится в порядке гражданского
судопроизводства;
4) ограничение свободы досуга несовершеннолетнего на срок от 1 до 6 месяцев, заключающееся в
возложении на него обязанности соблюдения определенного порядка использования свободного от учебы и работы
времени. Суд может предусмотреть запрет посещения определенных мест, использования определенных форм
досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне
дома в определенное время суток, обязанность являться для регистрации в орган, осуществляющий контроль за
поведением несовершеннолетнего;
5) помещение несовершеннолетнего на срок до 2 лет, но не долее чем до достижения им 18-летнего возраста
в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. Пребывание осужденного в
специальном учебно-воспитательном или лечебно-воспитательном учреждении может быть прекращено досрочно
51
судом, если несовершеннолетний исправился и нет необходимости в дальнейшем применении указанной
принудительной меры воспитательного характера, а равно в случаях возникновения обстоятельств, препятствующих
нахождению осужденного в этих учреждениях.
Условия содержания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном или лечебно-воспитательном
учреждении устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
В течение срока судимости при применении принудительных мер воспитательного характера, за
несовершеннолетним осуществляется профилактическое наблюдение со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В случае злостного уклонения несовершеннолетнего в течение срока судимости от исполнения принудительной меры
воспитательного характера суд по представлению органа, ведающего ее исполнением, может заменить данную меру
на более строгую.

УИК: Контроль за выполнением несовершеннолетними осужденными, учреждениями и отдельными лицами


требований, обусловленных применением принудительных мер воспитательного характера в отношении
несовершеннолетних осужденных, а равно профилактическое наблюдение за ними осуществляются инспекциями по
делам несовершеннолетних по месту их жительства или по месту нахождения специального учебно-воспитательного
или лечебно-воспитательного учреждения.
Инспекции по делам несовершеннолетних ведут учет несовершеннолетних, осужденных с применением
принудительных мер воспитательного характера, разъясняют им порядок и условия исполнения и отбывания
указанных мер, контролируют выполнение возложенных на них обязанностей, в том числе связанных с исполнением
соответствующих принудительных мер воспитательного характера, применяют меры поощрения и взыскания.
Условия содержания несовершеннолетних осужденных в специальных учебно-воспитательных и лечебно-
воспитательных учреждениях устанавливаются положением об указанных учреждениях, утверждаемым Советом
Министров Республики Беларусь.
Для несовершеннолетних осужденных, помещенных в специальные учебно-воспитательные и лечебно-
воспитательные учреждения, могут устанавливаться ограничения только в объеме, необходимом для обеспечения их
принудительного пребывания в указанных учреждениях и контроля за их поведением.

В течение 10 дней после вступления приговора в силу несовершеннолетний осужденный приглашается в инспекцию
по делам несовершеннолетних для постановки на учет по поводу исполнения назначенной судом принудительной
меры воспитательного характера.
При возложении на несовершеннолетнего осужденного обязанности возместить своими средствами или устранить
своим трудом причиненный ущерб инспекция по делам несовершеннолетних определяет срок и по желанию
осужденного порядок возмещения причиненного ущерба (своим трудом или средствами осужденного), а равно
форму принесения извинения потерпевшему.
Принудительная мера воспитательного характера в виде ограничения свободы досуга несовершеннолетнего
осужденного исполняется путем соблюдения несовершеннолетним в течение установленного судом срока
определенного порядка использования свободного от учебы или работы времени, а также обязанностей и запретов,
установленных судом. Инспекция по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденного обязана
обеспечить надлежащий контроль за поведением несовершеннолетнего в свободное от работы или учебы время и
соблюдением им установленных для него запретов. При необходимости инспекция по делам несовершеннолетних
вправе направить в суд представление об установлении для несовершеннолетнего осужденного дополнительных
запретов, предусмотренных УК РБ.
При помещении несовершеннолетнего осужденного в специальное учебно-воспитательное или лечебно-
воспитательное учреждение он следует в указанное учреждение за счет государства и в сопровождении работника
инспекции по делам несовершеннолетних.

Прокурор осуществляет надзор за точным исполнением комиссиями по делам несовершеннолетних,


соответствующими должностными лицами выше приведённых статей УК и УИК.

96. Надзор за соблюдением законности при расследовании и рассмотрении в судах уголовных дел о
преступлениях несовершеннолетних.

1. Осуществляя надзор за законностью производства расследования прокурор должен учитывать особенности:


- возрастной предел уголовной ответственности;
- ограничение срока наказания в виде лишения свободы независимо от тяжести преступления:
 за менее тяжкое – до 3 лет;
 за тяжкое – до 7 лет;
 за особо тяжкое - до 10 лет.
- предварительное следствие по делам с участием несовершеннолетних ОБЯЗАТЕЛЬНО!
К несовершеннолетним закон запрещает применять смертную казнь.

2. Прокурор обязан проверить законность и обоснованность возбуждения каждого уголовного дела о


преступлениях н/л.

3. Прокурор обязан при производстве расследования выяснить обстоятельства, связанные с установлением:


52
- возраста обвиняемого;
- условий его жизни, воспитания;
- наличие взрослых подстрекателей

4. Задержание и применение меры пресечения – заключение под стражу должно применяться лишь в случаях,
когда это вызвано тяжестью совершённого преступления, личностью несовершеннолетнего. Прокурор перед
дачей санкции на заключение под стражу обязан лично допросить н/л.

5. Прокурор должен следить за тем, чтобы реально было реализовано право н/л на защиту. При чём н/л не может
отказаться от этого права. При допросе несовершеннолетнего должен участвовать педагог или психолог.

6. При подготовке к рассмотрению дела в судебном заседании судья обязан принять решение относительно вызова
в судебное заседание:
- законного представителя н/л;
- представителя учебно-воспитательного учреждения;
- педагогов.

7. Если обвиняемый не достиг 16 лет решается вопрос относительно слушания дела в закрытом заседании.

97. Надзор за исполнением законов в места предварительного заключения и воспитательно-трудовых


учреждениях для несовершеннолетних.

Надзор за исполнением законов в воспитательно-трудовых учреждениях (ВТУ) осуществляется путём:


- ознакомления с приказами и распоряжениями администрации ВТУ. В случае нарушения закона –
приостанавливает их, а затем опротестовывает.
- систематического посещения ВТУ, проведения там проверок;
- рассмотрения заявлений и жалоб воспитанников и их законных представителей.
Надзор в ВТУ проводится по 2-м направлениям:

1. за законностью содержания в колонии:


 проверка законности вынесенных в отношении н/л приговоров, сроков пребывания в ВТУ;
 изучение личных дел;
 проверка, не истёк ли срок пребывания в колонии;
 не содержаться ли совместно с н/л взрослые;
 проверяется обоснованность представления администрацией колонии материалов в суд об условно-
досрочном освобождении;
 проверяется законность и обоснованность выносимых судами определений об освобождении от наказания
или об отказе в освобождении.

2. за соблюдением условий содержания в колонии:


 проверка требований закона об организации общеобразовательного и профессионально-технического
обучения;
 проверка законности наложения взысканий на осужденного;
 анализ состояния борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

98. Рассмотрение в органах прокуратуры предложений, жалоб и заявлений граждан (общая


характеристика).

Одним из важных участков работы деятельности прокуратуры является работа с обращениями граждан (жалобами,
предложениями, заявлениями).
В соответствии с законом «Об обращениях граждан»:
 Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования
общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в
действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и
предприятий.
 Заявления - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав
и законных интересов граждан.
 Жалобы - обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов,
нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений,
организаций и предприятий.
Жалобы могут подаваться в любой форме. За подачу жалобы, заявления, предложения в органы прокуратуры пошлина не
взимается. Лицу, подающему жалобу, заявление доказывать свои требования не надо (как это, например, делается в суде).
Для выявления обозначенных в жалобе нарушений может привлекаться специалист.
Подаваемые жалобы, заявления и предложения не распространяются на уголовный процесс, гражданский процесс, трудовые
споры. Это должны быть жалобы на действия органов государственного управления (общенадзорный порядок).
53
Жалобы на действия прокуроров направляются вышестоящему прокурору. Нельзя разрешать действия в той же прокуратуре,
действия которой обжалуются.

99. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений, колхозов, должностных
лиц.

Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений, колхозов, должностных лиц
проводится в общенадзорном порядке. Все жалобы граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.
Прокурор в пределах своей компетенции обязан всесторонне и полно рассмотреть жалобу, принять необходимые
меры для его объективного разрешения (обычно это проведение проверки для выявления указанных в жалобе
сведений) и уведомить граждан о результатах. Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения
должны быть письменно мотивированы.
Прокурор, проводя проверку по жалобе гражданина в том или ином учреждении, органе управления, предприятии не
вправе вмешиваться в их хозяйственную деятельность.
Срок рассмотрения жалобы - 1 месяц, но при необходимости он может быть продлён ещё на 2 месяца. При рассмотрении
жалоб, не требующих дополнительной проверки – срок рассмотрения жалобы не более 15 дней.

100. Обязанности прокурора по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия
органов дознания и предварительного следствия.

Осуществляя надзор по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия органов дознания
и предварительного следствия, прокурор должен уделять особое внимание соблюдению норм УПК
соответствующими должностными лицами (в частности о сроках и порядке рассмотрения жалоб).

Так, жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя и следователя подаются прокурору,
осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования. Жалобы на
действия и решения прокурора подаются вышестоящему прокурору, а на действия и решения суда - в вышестоящий
суд.
Жалобы на решения органа уголовного преследования о прекращении предварительного расследования уголовного
дела, уголовного преследования подаются соответствующему прокурору или в суд по месту расследования
уголовного дела.
Администрация мест предварительного заключения обязана не позднее одних суток передать органу, ведущему
уголовный процесс, жалобы лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под
стражу в качестве меры пресечения.
Должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия или решения, обязано в течение 24
часов направить жалобу соответствующему прокурору, а судья - в вышестоящий суд.
Жалобы могут быть поданы в устной или письменной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который
подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее жалобу. К жалобе могут быть приложены дополнительные
материалы.

СРОКИ: Жалобы на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, могут быть поданы в течение всего
срока производства дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства.

Орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, чьи действия и решения обжалуются, а также прокурор,
рассматривающий жалобу, вправе приостановить исполнение оспариваемого решения, за исключением жалоб на
задержание, заключение под стражу, домашний арест, продление срока содержания под стражей и домашнего ареста,
а также на принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ: Прокурор или судья в течение 10 суток по получении жалобы обязаны
рассмотреть ее и уведомить заявителя о результатах рассмотрения.
В результате рассмотрения жалобы прокурором может быть принято решение о полном или частичном ее
удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании вправе принимать участие подозреваемый, обвиняемый, его защитник и законный
представитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также лицо или
представитель государственного органа, предприятия, учреждения, организации, объединения, по заявлениям
которых было возбуждено уголовное дело.
По жалобе на отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение предварительного расследования либо уголовного
преследования судья выносит мотивированное постановление об удовлетворении жалобы и отмене постановления
или оставлении жалобы без удовлетворения. Постановление судьи об отмене постановления о прекращении
предварительного расследования либо уголовного преследования направляется руководителю соответствующего
органа для возобновления производства по делу. Копия постановления направляется прокурору.

54
Лицо, подавшее жалобу на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, должно быть
уведомлено о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке обжалования. Отказ в удовлетворении жалобы
должен быть мотивирован.

101. Обязанности прокурора по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на приговоры,
решения, определения, постановления суда.

Постановление судьи по жалобе об освобождении задержанного или лица, содержащегося под стражей, домашним
арестом, вступает в законную силу по истечении 24 часов с момента вынесения. В течение этого срока прокурор
может опротестовать его. Принесение протеста приостанавливают исполнение постановления судьи.
На постановление судьи об оставлении жалобы без удовлетворения может быть в течение 24 часов подана жалоба в
вышестоящий суд лицом, обжаловавшим задержание, заключение под стражу, домашний арест или продление срока
содержания под стражей, домашнего ареста. В случае удовлетворения жалобы вышестоящий суд обязан применить в
отношении лица, освобождаемого из-под стражи или домашнего ареста, другую меру пресечения.
Протесты и жалобы на постановление судьи суда первой инстанции подаются через судью, вынесшего
постановление.
Производство суда первой инстанции по проверке законности задержания, заключения под стражу, домашнего
ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста подлежит направлению вместе с протестом
либо жалобой в вышестоящий суд в течение 24 часов.
Протесты и жалобы на постановление судьи рассматриваются вышестоящим судом в течение 3 суток со дня их
поступления с обязательным участием прокурора.
Решение вышестоящего суда по протесту либо жалобе вступает в законную силу немедленно, является
окончательным, дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано в порядке надзора
уполномоченными на то лицами.
Жалобы (протесты), ходатайства о пересмотре приговоров, определений (постановлений), вступивших в законную
силу, подаются в соответствии с правилами главы 42 УПК (производство в надзорной инстанции.

102. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения жалоб, заявлений, предложений граждан на
предприятиях, в учреждениях и организациях.

Осуществляя надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения жалоб, заявлений, предложений граждан на
предприятиях, в учреждениях и организациях, прокурор в первую очередь следит за соблюдением установленного
законом «Об обращениях граждан» порядка:
- подачи и рассмотрения жалоб, заявлений и предложений;
- соблюдения сроков рассмотрения жалоб, заявлений и предложений;
- ведения делопроизводства при обращении с жалобами, заявлениями и предложениями;
- соблюдения прав граждан при рассмотрении обращений.

103. Обязанности прокурора по обеспечению права обращения с жалобами и заявлениями задержанных,


арестованных, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых принудительному лечению и
воспитанию.

Жалобы на принудительное помещение лица, не содержащегося под стражей, в психиатрическое


(психоневрологическое) учреждение для производства экспертизы подаются, рассматриваются и разрешаются в
порядке, как и обжалование задержания, заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания
под стражей, домашнего ареста (ст.143-145 УПК).

104. Предписание прокурора, его форма и содержание.

Предписание — акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, который выносится


прокурором или его заместителем в случаях нарушения законодательства, носящего явный характеру могущего
причинить существенный вред правам и законным интересам граждан и юридических лиц, общественным и
государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.
55
Предписание направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение законодательства, либо
вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить такое нарушение.
Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и
конкретные предложения о мерах по его устранению.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его
заместителю.
Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть
такую жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю.
Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может
быть обжаловано в судебном порядке.

105. Сроки и порядок рассмотрения прокурором жалоб в порядке общего надзора.

Обращения граждан (в том числе и жалобы) подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.


Прокурор в пределах своей компетенции обязан всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые
меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.
Если жалоба неподведомственна прокурору, он должен передать её по подведомственности в течение 5 дней. Запрещается
передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения,
действия или бездействие которых обжалуются.
Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.
Обращение должно быть рассмотрено не позднее 1 месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного
изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения
специальной проверки, запроса дополнительных материалов прокурор, которому поступило обращение, может
продлить указанный срок, но не более чем на 2 месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.
Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящему прокурору.
В случае признания обращения обоснованным прокурор, принявший решение об удовлетворении обращения,
обязан:
 принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан;
 решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения.
Обращения граждан считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, по ним приняты
необходимые меры и даны ответы заявителям.

56