Вы находитесь на странице: 1из 333

1) Понятие, сущность, система МП

Понятие МП – система юридических норм и принципов, регулирующих межд.


отношения и выражающих согласованную волю государств, обусловленную действием
закономерностей межд. отношений на определённом этапе развития цивилизации.

Сущность МП
Различные учёные по-разному видят сущность МП. Сторонники политически
ориентированного подхода, например, считают МП международного
1.5. Система не системойправанорм, а процессом

принятия властных решений.


Спор в дореволюционной доктрине:
• Мартенс и Коркунов: МП основывается на исследовании фактического, а не
юридического, материала
o Мартенс: концепция международного общения, согласно которой «каждое
самостоятельное государство есть органическая часть единого целого,
связанная с другими государствами общностью интересов и прав», и
«международное общение необходимо ввиду цели государства –
всестороннему развитию своих подданных». «Для возможного полного
преуспевания, собственного и своих граждан, государства должны входить
в сношения друг с другом, искать недостающие им средства в пределах
чужих владений и со своей стороны оказывать помощь каждому народу в
достижении им его законных целей». Вывод: МП - «совокупность
юридических норм, определяющих условия достижения народами своих
жизненных целей в сфере взаимных отношений».
o Коркунов: содержание МП сводится к международной охране прав,
получающих международное значение постольку, поскольку является
надобность в их международной охране и фиксируемых только в
договорах экономико-технического и гуманитарно-правового характера.
Отрицал возможность правового регулирования межгосударственных
отношений как таковых, т.к. тут речь уже о политических отношениях.

Отличия мп от национального права:


o МП регулирует «межвластные» отношения (Колосов), между субъектами МП:
государствами, межд. организациями, нациями, борющимися за
самоопределение и квазигосударствами
o субъекты МП равноправны (par in parem non habet imperium)
o в МП нет высшего по отношению к субъекту права органа, создающего право,
нормы МП создаются самими его субъектами по согласию между собой.
o как правило, нет аппарата принуждения (исключение в виде санкций СовБеза
ООН). Соблюдение МП происходит, в основном, добровольно, в силу взаимной
заинтересованности в этом субъектов МП

Функции МП
1) координирующая:
в нормах МП отражаются общеприемлемые для государств стандарты поведения в
различных областях взаимоотношений; 1

2) регулирующая
установление четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия
субъектов МП;

3) обеспечительная
создание правовых механизмов, побуждающих государства соблюдать
международные обязательства.

4) охранительная
защита прав и законных интересов государства (и посмею заметить, отдельных лиц, в тех
же Международных Пактах о гражданских и политических правах- прим. ред.)

5) идеологическая (воспитание уважения к нормам МП)

Значение МП для1.5.общества
Система международного права

На первой Всемирной конференции международного права (1995) было отмечено,


что мп – это язык международного общения.
А ещё:
— МП - это основа стабильного миропорядка;
— ориентир для национального права отдельных государств (например,
Международные Пакты о гражданских и политических, а также об экономических,
социальных и культурных правах)
— Посредством МП:
o разрешаются споры международного характера,
o удовлетворяются повседневные человеческие потребности международного
характера:
§ морские, сухопутные, воздушные международные сообщения;
§ международная торговля и т.д.
o решаются глобальные проблемы:
§ международной преступности;
§ негативных последствий для человечества глобального потепления;
землетрясений, извержений вулканов, иных последствий тектонического
развития Земли и др.
Предмет МП
- преимущественно межд. (межгос. отношения) и иные отношения, выходящие за рамки
юрисдикции отдельных гос-в, требующие совместного регулирования со стороны
многих гос-в либо международного сообщества в целом.

ОбъектМП
• это разнообразные материальные и нематериальные блага и интересы, по поводу
которых на данном этапе его развития оформляются международные отношения
• это то, по поводу чего данное отношение между субъектами МП оформлено (на
основе обычая или договора) и в связи с чем оно реализуется.

Например, объектом Конвенции о защите озонового слоя 1985 являются не


международные отношения, а именно озоновый слой, а целью Конвенции —
его защита.
Объект Соглашения 1994 г. об осуществлении Части XI Конвенции по морскому
праву составляют ресурсы морского дна за пределами национальной
юрисдикции (ресурсы Района), а цель Соглашения — рациональное
использование таких ресурсов в интересах человечества. 2
Объект и цель договора — это не сугубо теоретические понятия. Согласно Венской
конвенции о праве МД 1969 г. договор должен толковаться добросовестно в соответствии
с обычным значением, которое следует придавать терминам в их контексте, а также «в
свете объекта и цели договора» (п. 1 ст. 31).
Система МП – это объективно существующая целостность внутренне
взаимосвязанных элементов: (предлагаю сначала назвать пункты, а потом
погрузиться в подробности)
o общепризнанных принципов МП
o норм МП
1.
§ императивных (ius cogens, им в т.ч. должен соответствовать всякий
межд. договор, м.б. отменены только последующими
1.5. Система международного права нормами МП,

носящими такой же характер (Венская конвенция о праве межд.


договоров) П: запрет геноцида
§ диспозитивных (П: государство-архипелаг в общем случае
распространяет суверенитет на ресурсы дна архипелажных вод. Но оно
вправе предоставить иностранному государству договорно-
согласованную возможность разрабатывать такие ресурсы)
2.
§ договорных
§ обычно-правовых
o отраслей МП (это совокупность юр. норм, рег-щих однородные отношения)
отрасли имеют высокую степень кодификации, а также собственные
принципы
o институтов МП (группа норм МП, регулирующих определенную область
отношений) П: и. признания государств, и. межд. ответственности, и.
континентального шельфа
o подотраслей МП (объединений нескольких институтов). П: в рамках права
внешних сношений: дип. право, конс. право, право спец. миссий...

Давно сформировавшимися отраслями принято считать:


- международное морское право,
- дипломатическое и консульское право,
- международное право в период вооруженных конфликтов (международное
гуманитарное право),
- мирные средства разрешения международных споров,
- международное воздушное право,
- право международных договоров,
- ответственность в международном праве,
- территориальные международно-правовые режимы.

Позднее сформировалось
-право международных организаций,
-международное природоохранное право,
-международное космическое право.

Дискуссионными остаются вопросы обозначения таких отраслей международного


права, как
-право международной безопасности (наличие такой отрасли чаще 3 не признается
западными школами международного права),
-международное экономическое право,
-международно-правовые основы борьбы с преступностью, защита и поощрение прав
человека.
2) Взаимодействие норм МП и национального права
Эти две самостоятельные системы права не существуют изолированно друг от
друга, а взаимно влияют одна на другую. На нормообразование в международном праве
оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и
учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в
свою очередь, влияет на национальное законодательство.
Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для
его субъектов, то есть прежде всего для государств. Официальные органы государства, его
юридические и физические лица непосредственно нормам международного
1.5. Система международного права права не
подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств
на внутригосударственном уровне государства производят имплементацию
международного права.
Имплементация (способы):
1. Генеральная рецепция – признание в основном законе государства
прямого действия норм мп. В законах многих государств устанавливается
правило, согласно которому в случае расхождений между положениями
закона и международными обязательствами преимущественную силу
имеют международные обязательства. В ряде государств
ратифицированные международные договоры автоматически становятся
частью национального законодательства.
2. Трансформация – включение межд обяз-в гос-ва в нормы национального
права

Субъекты международного права в принципе не могут ссылаться на свое


законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств.
(Венская конвенция о праве межд договоров 1969). Искл: положения о компетенции
заключать межд договор.
Теории о соотношении мп и нацправа:
1. Дуалистическая (Триппель, Анцилотти, советская доктрина) – наличие двух
самостоятельных правовых систем, которые развиваются параллельно, не
пересекаясь, хотя завися друг от друга
2. Монистическая (Кауфман)– мп и нацправо – две части единой правовой системы.
a. Примат внутр над мп (сторонники идеи примата внутригосударственного
права (Цорн, Даневский, Кауфман и другие), основоположником которой
традиционно считают Гегеля, признавали лишь абсолютный суверенитет
государства, а противоречащие ему нормы международного права -
юридически ничтожными. Бразилия, Индия)
b. Примат мп над внутр (Кельзен, Лаутерпахт, Руссо, Джессеп, Ссель)
исходили из полного подчинения национального права международному.)

Преобладающее мнение состоит в акценте на взаимодействии права


международного и национального. С точки зрения нормообразования
внутригосударственное и международное право являются самостоятельными
системами, но с точки зрения правоприменения они неразрывно связаны

4
3. Источники МП
Понятие источника.

(Колосов) – понимает в двух значениях – материальном и


формальном.
• Материальные - условия жизни международного сообщества, то есть
международные отношения.
• Формальные источники права – это те формы, в которых находят свое
выражение нормы права. Только формальные источники права являются
1.5. Система международного права
юридической категорией и составляют предмет изучения.

Т.е.

Источники международного права - это официально-юридическая


форма существования МП норм, обычай, договор и правотворческое
решение международной организации. Они представляют собой
внешнюю форму, в которой воплощается нормативное содержание
норм.

СТАТЬЯ 38 Статута МС ООН


1. Суд, который обязан решать переданные ему споры на
основании международного права, применяет:
(a) международные конвенции, как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими
государствами;
(b) международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;
(c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
(d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины
наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву
различных наций в качестве вспомогательного средства для определения
правовых норм.
* Оговорка ст 59 - Решение Суда обязательно лишь для
участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.
2. Это постановление не ограничивает право Суда разрешать
дело ex aequo et bono, если стороны с этим согласны.


1. Международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие
правила, определенно признанные спорящими государствами

1. Термин «МЖ конвенции» в СТ. 38 – означает МД
a. Общие - договоры, в которых участвуют или могут участвовать все
государства - содержат нормы общего МП.
b. Специальные - договоры с ограниченным числом участников, для которых
5
обязательны положения этих договоров.
2. Венская конвенция 1969: «Договор» означает международное соглашение,
заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое МП,
независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух
или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования
3. В конкретной ситуации применяется по-разному обычай и догвор.
a. спор о Дунайской дамбе между Венгрией и Словакией 1998 - МС
подтвердил, что в общем случае применимым для целей толкования и
исполнения договора является то обычное право, которое действовало на
дату вступления договора в силу, но в соответствии с договором могут
быть применены и иные обычные нормы вследствие их развития после
указанной даты
b. В решении по делу "Никарагуа против США" 1986 Суд отметил, что
i. принципы общего обычного права "остаются обязательными в
1.5. Система международного права
качестве таковых, несмотря на то что они были включены в
договорно-правовые постановления". Даже если государства
связаны нормами "на уровне как договорного, так и обычного
международного права, то тем не менее эти нормы сохраняют свое
раздельное существование"
ii. "Если две соответствующие нормы существуют так же, как нормы
международного обычного права, то невыполнение государством
одной из норм не оправдывает отказ другого государства
выполнить вторую норму"
c. Арбитражная практика - есть решения, признающие возможность отмены
договорных постановлений обычаем.
i. В арбитражном решении 1977 г. по делу о разграничении
континентального шельфа между Великобританией, Северной
Ирландией и Францией - о признании значения развития морского
права и "возможности того, что развитие обычного права при
определенных условиях может свидетельствовать о согласии
заинтересованных государств на изменение или даже прекращение
ранее существовавших договорных прав и обязанностей"
d. Признавая принципиальную возможность создания норм общего
международного права с помощью договоров, Международный Суд
выдвигает следующие критерии:
i. положение договора должно носить нормообразующий характер в
отношении общего МП, т е быть пригодным для этого по
содержанию и выражать соответствующее намерение участников;
ii. будучи конвенционной по своему происхождению, норма
включается в состав общего международного права в результате
принятия ее в качестве таковой (opinio juris);
iii. принятая таким путем норма становится обязательной даже для
государств, которые никогда в конвенции не участвовали.
e. МС сделал ремарку относительно того, что подобный результат не
может с легкостью рассматриваться как достигнутый. П:
i. акты МС, в которых он обосновывает обязательную силу
положений Конвенции о геноциде также для не участвующих в ней
стран. Суд сослался на то, что лежащие в основе Конвенции
принципы соответствуют "моральному праву, а также духу и
целям ООН". В результате "права и обязанности, воплощенные в
Конвенции, являются правами и обязанностями erga omnes"
6


2. международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы; - в отдельном билете
3. общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; -
применяются, как правило, при толковании и уяснении содержания
международно-правовых норм

Критерий цивилизованности – правопослушные нации, признающие


верховенство права.

Нет каких-либо МП актов, которые определяли


1.5. Система бы, что следует
международного права
понимать под ними. Чаще всего – юридические начала, признаваемые
многими гос-вами в их нац правовых системах (потом видно, что это
в большинстве своем максимы права) –

Отечественная доктрина – чисто правила юр техники (максимы) -

• «никто не может передать больше прав, чем сам имеет» (nemo plus juris transfere
potest quam ipse habet),
• «специальный закон отменяет общий закон» (lex specialis derogat generalis),
• «последующий закон отменяет предыдущий» (lex posteriori derogat priori) и т.д.

Аргументы? Документы Консультативной комиссии юристов, созданной ЛН в 1920 для
подготовки проекта Статута Постоянной палаты М правосудия ( Статут МС повторяет
положения того Статута). – в документах по подготовке указано, что гос-ва, передавая
спор на рассмотрение М судебного органа, ждут по нему решения. Но бывают ситуации,
когда установить наличие в обычном или договорном праве нормы для решения спора
невозможно. Но отказ в правосудии недопустим – поэтому надо рассматривать по
общим принципам права из нац правовых систем.

Западная доктрина – широкое понимание «общих принципов» - смысл включения в
ИМП – чтобы ППМП могла при решении любого српора избежать признания non liquet
(дело не ясно) – из-за отсутствия норм. Еще до 1920 арбитры прибегали к концепции
общих принципов – для широкого толкования нормы, для обоснования внутреннего
убеждения судьи в том, что несколько обособленных правил можно свести воедино
посредством логически-правового рассуждения. И неважно, откуда брать материал – из
НП или МП. Метафора: аналогия, возведенная в источник (то есть разница, например, с
ГК, где написано про аналогию права – общие принципы гражданского
законодательства, требования разумности, добросовестности и справедливости
закреплены в статье про аналогию, а не про состав гражданского законодательства и не
про обычай).

По сути, по-разному толкуют одно и то же. И оба не правы. Слишком широко плохо,
потому что судьи в МП не должны сами создавать право (хотя как они в этом случае
будут его создавать, не особо ясно), слишком узко плохо, тк не отражает современные
реалии – нужно охватить и случай, когд нельзя отказать, даже если дело не ясно.
7

Вспомогательные средства для определения правовых норм:


судебные решения и доктрины

4. Судебные решения – оговорка СТ 59 - МС не обязан следовать


в последующем деле правовым доводам и логике предыдущих
решений, даже при схожести обстоятельств дела (нет принципа
stare decisis). Но на практике опирается.

1. К ним относятся решения МС ООН, других международных судебных и
арбитражных органов.
2. Роль в формировании МП
a. Установление существования обычной нормы, обязательной для спорящих
сторон. 1.5. Система международного права

i. МС ООН не ограничивался констатацией существования обычаев,


но давал более или менее четкие формулировки. П: решение по
англо-норвежскому спору о рыболовстве 1951 года, содержащее, в
частности, определение обычной нормы, в соответствии с которой
прибрежные государства могли в качестве исходной линии для
отсчета ширины территориальных вод применять и прямые линии.
b. Положить начало формированию обычной нормы международного права.
i. Тот же спор - МС сформулировал некоторые важные юридические
правила о прямых исходных линиях, которые восприняла Комиссия
МП ООН, что отражено в ее докладе о работе в 8 сессии 1956. Затем
эти правила отражены в Женевской конвенции о территориальном
море и прилежащей зоне 1958.

** бездоказательно говорить, что т к в статье не указано прямо,


решения международных или национальных судов, то подразумевают
и те, и другие. Этим страдают западные коллеги, особенно из
стран общего права.

5. Доктрины наиболее квалифицированных специалистов по
публичному праву различных наций.

• В документах общественных организаций, как Ассоциация международного


права, Институт международного права и др.
• В международных органах, занимающихся подготовкой проектов конвенций,
значительное число членов составляют профессора международного права
(Комиссия МП ООН).
• Многие специалисты оказали влияние – Гроций, Мартенс и др.

ТЕПЕРЬ ДОП. ИСТОЧНИКИ, ПРИЗНАВАЕМЫЕ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫМИ, которые


не перечислены в ст 38 (спорят: не нужны, не являются, или
просто статья принималась до их появления)

6. Регламенты, стандарты, руководства, принятые международными


организациями. Термин: мягкое право
1. Аргументы за/против того, чтобы считать ИМП
a. Ст 25 УООН – СБ принимает решения, обязательные для всех ГЧ ООН, также
8
решения различных МПО обязательны для сторон (например, по бюджету и
др.)
b. Против – не самост ИМП, т к право принимать решения заложено в
договорной основе функционирования МПО, т е в Уставе ООН, соглашениии о
создании МПО и др. + единогласно принятая резолюция ГА ООН по вопросу,
не урегулированному нормаи, выполняется ГЧ в силу убежденности в
обязательности – значит, обычное право.
i. ** приводят в пример - Консультативное заключение МС относительно
правомерности угрозы или использования ЯО 1996 – «Резолюции ГА,
даже если они необязательны, могут иногда иметь нормативную
ценность. Они могут в определенных обстоятельствах предоставить
значимое свидетельство в пользу наличия нормы или возникновения
опинио юрис»
2. Отсюда исп термин - Мягкое право – принятые МПО и специализированными
учреждениями резолюций, рекомендаций и иных документов по разным вопросам
1.5. Система международного права
МО, которые носят рекомендательный характер (кроме решений по
организационным и бюджетно-финансовым вопросам). Т е сами по себе – не
носители норм МП.
3. Но часто гос-ва стараются следовать. П – резолюции ГА: ВДПЧ 1948, Декларация о
предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960, Декларация
о принципах МП, «определение агрессии» 1974, Декларация о мерах по ликвидации
МЖ терроризма 1994; Заключительный акт 1975, Парижская хартия для новой
Европы 1990 и док-ты ОБСЕ – образцы поведения.

7. Односторонние обязательства государств: поведение,


бездействие, действие, эстоппель

1. Доктрина – обязательны или нет?
a. Могут порождать для государства конкретные юридические обязательства, но
не могут создавать нормы МП, т к нет согласия государств
b. Существует молчаливое согласие, так как односторонний акт порождает
ОЖИДАНИЕ конкретных ПОСЛЕДСТВИЙ
i. ** МЖ суд ООН, Австралия и НЗ против Франции 1974 г. – дело об
испытании ЯО Францией на о-вах в Тихом океане – «заинтересованные
государства могут учитывать односторонние декларации и доверять
им, а также вправе требовать, чтобы созданные таким путем
обязательства уважались». Заявление Президента и министра обороны
Франции свидетельствуют о принятии Францией об-ва не проводить
ядерные испытания.
ii. подобные акты способны создать лишь моральную обязанность (В.М.
Шуршалов).
iii. односторонние акты являются самостоятельным, и даже основным,
источником международного права (В. Деган, Сербия).

2. Критерии одностороннего акта или действия, свидетельствующие о принятии гос-


вом одностороннего об-ва (МЖ Суд ООН)
a. Намерение госудрства принять на себя об-во
b. Публичность (гласность) акта
3. С 1997 – в повестку дня Комиссии МП ООН включен вопрос об односторонних
актах.
a. На 48-й сессии в 1996 г. на основании рекомендации Рабочей группы по
9
долгосрочной программе работы определила данную тему в качестве
подходящей для кодификации и прогрессивного развития. Требует
рассмотрения как часть более широкой темы «ИМП» - глобальная тема для
кодификации, представленная в меморандуме Генсека на 1 сессии Комиссии
в 1949
b. Почему необходимо безотлагательное рассмотрение (по мнению рабочей
группы)
i. Тема с четкими очертаниями, которая никогда не изучалась ни одним
международным официальным органом
ii. Была затронута в решениях МС, особенно в ряде дел о ядерных
испытаниях, но решения оставляют место для неопределенности и
вопросов
iii. Государства активно используют их, и практику можно учесть в
выработке общих принципов
iv. Право договоров – отправная точка и эталонная схема при подходе к
1.5. Система международного права
нормам односторонних актов
4. Формы выражение одностороннего обязательства: ноты, декларации, заявления –
устно или письменно, от компетентного органа гос-ва (officio – ГГ, главы правительств
и министры ИД)
a. 1995 – законодательное закрепление Туркменистаном статуса постоянного
нейтралитета, о чем было сообщено ООН и др. МЖО. ГА ООН – принятие
резолюции о признании и поддержке статуса Туркменистана.
b. Декларации Египта о Суэцком канале 1957 г.
c. В связи с 20-летием ДНЯО СССР и США приняли совместное заявление,
которое предусматривало, что государство, не готовое присоединиться к
Договору, может дать "носящее такой же международно-правовой характер
обязательство отказаться от приобретения ядерного оружия"
5. От рассматриваемых актов следует отличать односторонние акты, которые
выражают позицию государства по определенному вопросу, но не предназначены
для создания правовых обязательств.
6. КЛАССИФИКАЦИЯ ОДНОСТОРОННИХ АКТОВ
a. Односторонние акты, определяющие позицию государства в отношении
определенной ситуации, имеющей юридическое значение.
i. Признание - акт, которым государство подтверждает или принимает
факт, ситуацию, документ или претензию. П: признание государства и
правительства, государственных границ, действительности договора
или судебного решения, случаи спорных прав и претензий.
ii. Протест - акт, с помощью которого государство выражает намерение
не признавать законными определенную претензию или ситуацию. По
своему значению протест противоположен признанию. ! может быть
только ясно выраженным! Более того, он должен подтверждаться во
всех подходящих случаях. Международный Суд ООН, решая спор
между Норвегией и Великобританией о рыболовной зоне, признал,
что длительное отсутствие британского протеста против претензий
Норвегии делает их оправданными
iii. Отказ - акт, выражающий намерение государства отказаться от
определенного права или полномочий, от требований или претензий.
Более того, он должен подтверждаться во всех подходящих случаях.
Непользование правом или полномочиями не означает отказа от них.
Отказ является окончательным и бесповоротным.
iv. Эстоппель (estoppel - лишение права возражения), который был
заимствован из английского общего права, где он означает, что
1
0
сторона связана своими действиями и не может предъявлять
требования в ущерб другой стороне, которая положилась на эти
действия и вела себя соответственно.
1. П: применен МС в деле о делимитации морской границы в
заливе Мэн (Канада против США), рассмотренном
Международным Судом в 1984 г.
b. Односторонние акты, являющиеся средством осуществления суверенных
прав государства. Такие акты необходимы для использования
предоставляемых международным правом возможностей
i. установление границ территориального моря или исключительной
экономической зоны,
ii. декларацию о нейтралитете.
iii. !!!От такого рода актов отличаются акты, которые по форме являются
односторонними, а фактически представляют собой элемент
1.5. Система международного права
соглашения. К таким актам относятся те, что представляют собой
практику государств, на основе которой формируются обычные нормы
международного права. К ним относятся и акты, связанные с
договорами: присоединение к договору, выход из него, оговорки.
Такого рода акты относятся к праву договоров.
c. Односторонние акты, порождающие юридические обязательства, - акты,
представляющие недвусмысленное волеизъявление государства с целью
принять на себя МП обязательства. Такие акты определяют как обещания
(promises), что не совсем точно. Известно, что просто обещание не создает
обязательств (nuda pacto obligationem non parit). Речь идет об особом виде
обещаний, имеющих юридический характер. С помощью таких актов
государство берет на себя обязательство придерживаться определенного
поведения. Главная роль в таком случае принадлежит намерению государства
принять на себя правовые обязательства.

Кодификация и прогрессивное развитие МП

1. Прогрессивное развитие – Положение о Комиссии МП 1947 – разработка проектов


конвенций по вопросам, которые еще не регулируются МП или по которым право
еще недостаточно развито в практике государств.
2. Кодификация - процесс систематизации действующих норм, устраняющий
противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.
3. Неофициальная кодификация
a. Ассоциация МП
b. Кодекс Бустаманте
c. Институт МП
d. Пример: Общественная организация - МККК - подготовила проекты
кодификации гуманитарного права вооруженных конфликтов. На их основе
дипломатические конференции приняли четыре Женевские конвенции 1949 г.
о защите жертв войны и два Дополнительных протокола к ним 1977 г.
4. Неофиц. кодификация МП
a. доктринальная кодификация, осуществляемая учеными или их
организациями.
i. Первая попытка принадлежит австрийскому юристу А. Домин-
Петрушевичу, который в 1861 г. опубликовал свой кодекс МП.
ii. в 1873 г. – создание Института международного права.
iii. Ассоциация международного права со штаб-квартирой в Лондоне и
1
1
филиалами во многих странах, в их числе и Российская ассоциация
международного права.
iv. Проекты таких организаций принимаются во внимание при
официальной кодификации.
5. Официальная кодификация - началась во второй половине прошлого века и была
посвящена законам и обычаям войны.
a. Главную роль сыграли две созванные по инициативе России Гаагские
конференции мира (1899 и 1907 гг.).
b. Лига Наций пыталась осуществить ряд кодификационных проектов, была
созвана специальная конференция, но успеха эти попытки не имели. Ведущие
державы не были готовы ограничить свою свободу действий.
c. Новый этап в истории кодификации открывается с принятием Устава ООН, в
котором говорится, что ГА ООН организует исследования и делает
рекомендации в целях, в частности, "поощрения прогрессивного развития
1.5. Система международного права
международного права и его кодификации" (ст. 13). - Комиссия МП ООН, из 34
экспертов, избранных в личном качестве.

1
2
4. Международные обычаи
см спор о Шпицбергене (теория экономической зоны)

Междунар.обычаи – правила поведения, которые сост.из 2 эл-тов:


Объективного (общая практика)
Субъективного (признания ее в качестве права)
* Эти элементы отметил МС ООН в деле «Никарагуа против США» (1986)

Т.е. это правила поведения, которые: 1.5. Система международного права


1. Складываются постепенно вследствие повторяющихся действий значительного числа гос-
в (практики гос-в, которая дб:
-общей
-последовательной
-внутренне согласованной)

2. Признаются юр.обязательными субъектами МП, т.е. наличествует opinio juris – убеждение


гос-в в юр.обязат-ти таких правил.

NB!
Некоторые правила удовлетворяют 1ому требованию, но не 2ому.
Например, правила дип. протокола (назначение дуайеномдип. корпуса того посла, который
пробыл в гос-ве пребывания на данном посту наибольший срок), международной вежливости
(корабли приветствуют друг друга в море, приспуская флаги).
Т.о: нет признания таких правил юр.обязательными à не нормы МП.

В деле о континентальном шельфе в Северном море (1969 г.) по спору ФРГ с Данией и ФРГ
с Нидерландами Международный Суд подчеркнул необходимость двух условий
формирования обычно-правовой нормы.
а) соответствующие действия должны составлять сложившуюся практику,

б) эти действия дб такими или должны осуществляться таким способом, чтобы


свидетельствовать об убеждении, что данная практика считается обязательной в силу
существования нормы права, требующей осуществления такой практики.

В ст. 38 Статута МС международный обычай определен «как доказательство всеобщей


практики, признанной в качестве правовой нормы».

В решении МС по спору Никарагуа с США Суд в порядке толкования этого положения


Статута отметил:
«Когда 2 государства соглашаются включить какое-то правило в договор, их согласия
достаточно, чтобы такое правило стало юридическим, обязательным для них;

но в области обычного МП не достаточно разделяемых сторонами взглядов относительно


содержания того, что они считают таким правилом. Суд должен убедиться, что наличие
такого правила в opinio juris государств подтверждено практикой».

1
3
5) Понятие и значение основных принципов МП
Содержатся в: Уставе ООН 1945, в Декларации о принципах мп, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН 1970, Заключительном акте СБСЕ 1975 и др.

Значение
- выражают основопол. идеи, цели, стержневые положения МП;
- с их помощью закрепл-ся система МО и МП;
1.5. Система международного права
- это фундамент межд.правопорядка.
- проявляются в междунар.практике, способствуют поддержанию согласованной и эф-ой
практики.

Общие: пр-пы, общие для МП и нац.систем; по содержанию совпадают в МП и НП.


+ этот же термин «общие пр-пы» используется для обозначения юридико-технических
приемов, общих для МП и НП.

Отраслевые: присущи конкр. отраслям МП.

Основные: наиболее важные, коренные м-п нормы, содерж-ся в общем МП.

Основные принципы
В Декларации о пр-пах МП, касающихся дружеств.отнош. и сотр-ва м/у гос-вами в
соотв.с уставом ООН 1970г 7 пр-пов, закрепленных в ст. 2 устава ООН, провозглашены
в кач-ва основных.
В 1975г добавились еще 3 пр-па.

=> всего 7 универс-ых принципа:


1) суверенного равенства гос-в;
2) воздержания от угрозы применения силой/ее применения в межд. отношениях;
3) разреш. международных споров мирными ср-вами;
4) невмеш-во в дела, вход-щие во внутр. компет.гос-в;
5) обяз-ти гос-в сотрудничества во внешней сфере;
6) равноправия и самоопределения народов;
7) добросовестного выполнения международных обязательств.

+ еще 3 добавившихся в 1975 г.:


1) нерушимости гос. границ;
2) территориальная целостность гос-в;
3) уважение прав чел. и основныхсвобод.

Все 10 принципов: универсальные (применимы в области межд, отношений),


императивные (jus cogens) – им не могут противоречить отраслевые принципы.

КАЖДЫЙ ПРИНЦИП МП ДОЛЖЕН РЕАЛИЗОВЫВАТЬСЯ ТАКИМ ОБРАЗОМ,


ЧТОБЫ ПРИ ЭТОМ НЕ НАРУШАЛСЯ К-Л ДРУГОЙ ПРИНЦИП!!!

Термин “общепризнанные принципы МП”


Часто в западных курсах для обозначения основных и отраслевых14 пр-пов используется
термин «общепризн. пр-пы МП»
- это нормы, офиц. признанные всеми/почти всеми гос-вами на осн.обычая, реже
договорным путем (в любом случае это нормы jus cogens)
Международный Суд специально отметил, что общепризнанные принципы МП
провозглашены в Декларации о принципах международного права.
Вместе с тем в отечественной науке МП проводится иногда различие
между общепризнанными принципами и основными.
Общепризнанными принципами предложено считать основополагающие
императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые международным
сообществом государств в целом, отклонение от которых недо-
пустимо. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные
принципы МП являются составной частью правовой системы России.

1.5. Система международного права

1
5
1.5. Система международного права

1
6
6. Субъекты международного права

Международная правосубъектность

1.Понятие международной правосубъектности

Понятие Международная правосубъектность — это юридическое свойст


того или иного образования, придающее ему статус субъекта МП
1.5. Система международного права
Содержание международной правосубъектности:
Содержание 1. способность обладать правами и обязанностями
2. способность нести ответственность в случае нарушения
международно-правовых норм
3. способность субъекта МП защищать свои права путем предъяв
претензий в случае нарушения его прав

Отличие 1) международная правосубъектность включает:


правосубъектности - право участия субъектов МП в процессе образования норм
МП и НП (Поскольку отсутствуют какие-либо международные органы,
предназначенные создавать международно-правовые нормы, тол
субъекты международного права участвуют в процессе создания
норм)

2) международная правосубъектность выражается и в том, что


субъекты вступают в международные отношения, которые
регулируются МП.
- правоотношения могу возникать лишь между субъектами прав
- только вследствие вступления в правоотношения субъекты могу
реализовать свои права и обязанности

2. Субъекты МП
Понятие Субъект МП - образование, способное обладать правами и
обязанностями, вытекающими из МП, защищать их и вступать в
международные отношения, регулируемые МП.

Категории субъектов
1) государства: 2) нации и народы 3) производные, вторичные субъе
- занимают особое место МП
- основные среди субъектов МП
- первичные !! наделяются международной
- универсальные правосубъектностью государствам
субъекты МП
- международные организации
- другие образования, которые
наделены определенной
правосубъектностью государством
(государственно-подобные
образования)
1
7

Государства Только нации и народы, Межгосударственные организаци


являлись субъектами находящиеся в колониальной стали играть значительную роль в
МП в силу своего зависимости, борющиеся за мире, главным образом после
существования. свою независимость в целях окончания Второй мировой войны
образования своего
Примерно до XX государства, могут Международный Суд ООН в 1949
столетия государства претендовать на признание за консультативном заключении
были ними международной определил, что ООН в силу своего
единственными правосубъектности. Устава и характера компетенции
такими субъектами. обладает определенной
За народом или нацией может международной правосубъектнос
быть признана
международная Наделение межправительственны
правосубъектность, если: организаций правосубъектностью
1.5. Система международного права
1) такой народ или нация может происходить в различных
начинает борьбу за свое формах:
освобождение - учредительные документы,
2) создает органы являющиеся международными
освобождения договорами,
- которые эффективно - либо правила организации.
осуществляют управление и
контроль над значительной Следует отметить, что многие
частью народа и территории, учредительные документы не сод
- обеспечивают в ходе такой положений, непосредственно
борьбы соблюдение норм закрепляющих международную
международного права, правосубъектность организаций.
- а также представляют народ
на международной арене. Более того, некоторые организаци
например ОБСЕ, не имеют единог
учредительного документа.
В связи с этим необходимо обращ
к правилам международных
организаций.
Правила международных организ
– это их решения и резолюции, а
установившаяся практика.
На основе этих правил можно
установить факт признания
правосубъектности за
международными организациями
стороны государств.

+
Кроме межправительственных организаций субъектами международного права
могут быть и иные международные органы.
Так, в соответствии со ст. 4 Римского Статута Международного уголовного
суда (1998 г.) названный суд обладает международной правосубъектностью.
- Естественно, что правосубъектность Международного уголовного суда является
ограниченной по сравнению с таковой межправительственных организаций.
- Международный уголовный суд обладает такой международной
правосубъектностью, которая необходима для осуществления целей и задач в
рамках его компетенции.

Немного истории: 1
8
Примерно до XX столетия государства были единственными субъектами МП.
Ситуация изменилась, когда межгосударственные организации стали играть
значительную роль в мире, главным образом после окончания Второй мировой
войны.
Однако деятельность международных организаций не могла эффективно
осуществляться без признания за ними такого юридического качества, как
международная правосубъектность. Особенно это стало очевидным, когда
появилась на международной арене ООН. Международный Суд ООН в 1949 г. в
своем консультативном заключении определил, что ООН в силу своего Устава и
характера компетенции обладает определенной международной
правосубъектностью.

3.Различия правосубъектности государств и международных


организаций
Правосубъектность государств Правосубъектность международных
1.5. Система международного права
организаций

- является универсальной - ограничена учредительными


документами, а также целями их
деятельности и компетенцией,
закрепленными в этих документах
- роль в процессе нормообразования
- первоначальной ограничена

- производная правосубъектность

4. Вопрос о международной правосубъектности государственно-


подобных образований
1. Святейший престол
1. Этап (был субъектом МП)
Святейший 2.Этап (утрата независимости)
престол - Папское государство утратило свою независимость в 1870 г.,
(Ватикан) когда Италия аннексировала его территорию, а Рим стал
столицей итальянского государства.
3. Этап
- В 1929 г. между Италией и Святейшим Престолом был
заключен Латеранский договор.
Смысл: Италия возвращала небольшую часть территории в
пределах Рима, на которой находится государство Город
Ватикан.
- не содержит «населения» как признак
Все лица, которые осуществляют свою деятельность в
пределах территории Города Ватикана, необходимы для
выполнения функций Святейшего Престола.
И эти лица сохраняют гражданство (подданство)
соответствующих государств.

НО: В настоящее время общепризнано, что Святейший


Престол, а не государство Город Ватикан является субъектом
МП.
Почему?
Признание со стороны МП получил вследствие его
международного авторитета как независимого руководящего
центра католической церкви, объединяющего1 всех католиков
9
мира и активно участвующего в мировой политике.
Святейший принимает активное участие в международных отношениях:
престол
сегодня - имеет статус постоянного наблюдателя в ООН
- является членом ОБСЕ
- поддерживает дипломатические отношения с подавляющим
большинством государств
- участвует во многих многосторонних международных
договорах, в том числе по правам человека.
- заключает конкордаты (по вопросам взаимоотношения
католической церкви с государственными органами)

2. Вольные города
Вольные В прошлом вольными городами на основании МД являлись:
города - Краков (1815—1846 гг.),
- Данциг (ныне Гданьск) в период с 1920 по 1939 г
1.5. Система международного права
- В соответствии с мирным договором 1947 г. с Италией,
образовывалась Свободная территория Триест, которая
должна была получить статус вольного города на основании
специального статута.
Свободная Функции управления этой территорией должен был
территория осуществлять Совет Безопасности ООН путем назначения
Триест губернатора.
НО: Совет Безопасности не смог осуществлять эти функции

В 1954 г. территория Триеста была поделена между Италией


и Югославией путем заключения договора.

Поскольку договоры и иные акты не предусматривали наделение этих


образований международной правосубъектностью, то на международной арене
их представляли определенные государства.

3. Мальтийский орден
-считается, что определенной международной правосубъектностью
История обладает Суверенный военный орден св. Иоанна Иерусалимского,
Родосского и Мальтийского (Мальтийский орден).

- был основан в начале XII столетия


- с 1291 г. располагался на Кипре, а затем с 1310 г. на острове Родос,
откуда он был изгнан турецким султаном Сулейманом II.
- с 1530 по 1798 г. местонахождением ордена являлся остров
Мальта, в отношение которого он осуществлял суверенные права.

Статус Все это время он признавался субъектом МП.


(раньше) В настоящее время штаб-квартирой Мальтийского ордена является
Рим, т.е. он не обладает своей территорией.

Статус Поскольку в прошлом Мальтийский орден являлся субъектом МП,


(сейчас) то с ним многие государства, в том числе Россия, поддерживали
дипломатические отношения.
Эти отношения продолжают поддерживаться и в настоящее время.

Субъект - высказывается мнение, что Мальтийский орден обладает


МП или определенными признаками субъекта международного права:
нет? - с ним ряд государств поддерживает дипломатические отношения,
- его штаб-квартира в Риме пользуется неприкосновенностью
2
0
- глава Ордена — Великий магистр наделен иммунитетами и
привилегиями, которые, как следует из МП, присущи главе
государства.

Мальтийский орден по своей сущности является международной


неправительственной организацией, осуществляющей благотворительную
деятельность.
5. Международная правосубъектность ФЛ и ЮЛ (не субъекты МП)
- Многие МД универсального или регионального характера, посвященные правам
и свободам человека и гражданина, содержат положения, которые, на первый
взгляд, адресуются непосредственно индивидам.
- Договоры заключаются государствами, и на основании этих договоров
государство принимает на себя обязательства обеспечить индивидов,
1.5. Система международного права
находящихся под его юрисдикцией, соответствующими правами и свободами.

Если государство-участник Индивиды могут предъявить претензии к своему


не выполняет названные государству, если только оно не выполняет
обязательства, то другие положения национального права относительно
государства-участники прав и свобод человека.
договора имеют право - В том случае, если МД входят в правовую
предъявить претензии в систему, то есть трансформированы в нормы
нарушении этих национального права, индивиды также
обязательств. обладают правом предъявить претензии своему
государству о несоблюдении положений
международного договора.

- Ряд международных договоров предусматривает обязательства государств-


участников обеспечить своим гражданам после исчерпания всех средств
внутригосударственной правовой защиты право обращаться в международные
органы, включая судебные, с жалобами на нарушение их прав и свобод.
В таких органах и государство, и их граждане пользуются равными правами.

Юридические лица, прежде всего транснациональные корпорации,


так же как и физические лица, не обладают международной
правосубъектностью.

2
1
7. Государства как субъекты международного права

Признаки государства (юридические критерии)

Закрепление: В МП были выработаны обычные нормы, которые


установили эти критерии.

Некоторые из этих норм получили свое закрепление


в 1.5. Система международного права
- Межамериканской конвенции о правах и
обязанностях государств, заключенной в
Монтевидео (Уругвай) в 1933 г.
- Конвенция носит региональный характер, в ней
нашли отражение общепринятые нормы общего
международного права, которые носят обычный
характер.

Постоянное население NB!: численность населения не влияет на


международную правосубъектность государства

Определенная NB!: размер территории не влияет на


территория международную правосубъектность государства

- система органов государственной власти


Правительство
- контроль и управление населением и территорией
осуществляют определенные органы
государственной власти
- эти органы представляют государство на
международной арене

Способность вступать в
отношения с другими - необходимый признак, который характеризует
государствами государство в качестве субъекта МП
Вступая в отношения с другими субъектами
международного права, государство реализует свои
права и обязанности, вытекающие из МП

+ иные признаки государства (не отраженные в Конвенции)


- это верховенство государства в пределах своей
Суверенитет территории и независимость за ее пределами, т.е. в
международных отношениях
Суверенитет
характеризует - Верховенство в пределах государственной
государство как территории, т.е. территориальное верховенство,
независимое политико- означает, что государство в указанных
2 пределах
территориальное независимо от любой иностранной2 власти.
образование.
-- Независимость во внешних делах (на
! Именно наличие международной арене) предполагает, что
суверенитета отличает государство само определяет свою внешнюю
государство от всех политику, участие в международных договорах, в
иных субъектов МП ! деятельности международных организаций и т.п.
Важности:
Нормы МП оказывают влияние на НП.
Государственный Государство, предоставляя права и свободы своим
суверенитет не является гражданам и другим лицам, находящимся на его
абсолютным территории, обязано при принятии
соответствующего законодательства в первую
очередь соблюдать свои обязательства по МП.
1.5. Система международного права
Суверенитет — это тот признак, который присущ
При отсутствии государству с момента его возникновения. Никто не
суверенитета может предоставить суверенитет государству. Это то
государство теряет не юридическое свойство государства, при отсутствии
только международную которого оно теряет не только международную
правосубъектность, но и правосубъектность, но и государственность.
государственность.
Государство может утратить свой суверенитет:

- в случае распада на несколько новых государств,


- вхождения в состав другого государства
- путем объединения с другим государством.

Независимость В силу суверенитета все государства независимо от


суверенитета от политической, экономической, иной мощи,
размеров государства и численности населения и размера территории
т.д. юридически равны.

Принцип суверенного равенства государств


является общепризнанным и относится к числу
императивных норм общего международного права
(jus cogens).

Особенности международной правосубъектности простых (унитарных) и


сложных государств

простые (унитарные) сложные (федеративные)

- государственное образование с - внутреннее государственное


единой системой ОГВ и с единой устройство относится к внутренней
правовой системой компетенции государства.

- административно-территориальные - общее МП не проводит различия


единицы не обладают между унитарными и федеративными
самостоятельностью в государствами.
международных отношениях
Только федеративное
2 государство в
- в МО только само государство 3
целом обладает международной
является субъектом МП правосубъектностью.

!!
- Международные договоры
заключаются с согласия федеральных
ОГВ.
- В целом обязательства,
предусмотренные такими договорами,
принимают на себя федеративные
государства, а не их субъекты.
- Ответственность за нарушение
заключаемых субъектами федераций
международных договоров будет
возлагаться на федеративные
государства в целом.
1.5. Система международного права

Конфедерации
Конфедерация — это временный союз суверенных государств, который создается
на основе международного договора для осуществления общей деятельности,
обычно в области обороны и внешней политики.
Конфедерация не наделяется свойствами субъекта МП.
История: Нидерланды (1580—1795 гг.),США (1778—1787 гг.),Швейцарская
Конфедерация (1291—1798 гг.; 1815—1848 гг.),Германский Союз (1815—1866 гг.).

2
4
8. Понятие и состав государственной территории

1. Правовая природа территории государства


- преобладала долгое время
территории как (не только в Средние века, когда эта теория отражала
dominium реальное положение дела, но даже в XIX и начале XX
в. эта теория была господствующей)
- территория государства - объект обладания, даже
собственности, вещи монарха, иного суверена
1.5. Система международного права
- господствует со второй половины XIX в. и, особенно,
пространственная в XX в.
теория - выдвинута в 1884 г. юристом-международником В.
А. Незабитовским
- Территория — не вещь, которой владеет
государство, но пространство, в пределах которого
державная власть государства существует и действует.
- выдвинута Кельзеном
теория компетенции - юридически малоубедительная
Территория государства - всякое пространство, где
государство
фактически осуществляет «властвование над
людьми», где распространена «компетенция
государства»;
!! «при наличии возможности для государства
осуществлять определенные акты на территории
другого государства территория одного из них
распространяется на территории другого».

2. Государственная территория
Государство осуществляет над своей территорией суверенитет, особое значение
имеет территориальное верховенство (территориальный суверенитет), т.е.
верховенство власти государства по всему пространству, составляющему его
государственную территорию.
Государственная - это пространственный предел действия
граница государственного суверенитета.
Пределы государственной территории обозначены
государственными границами.
Способы Делимитация государственной границы - это
установления установление ее местоположения правовым актом (чаще
международным договором, реже иным НПА),
сопровождающееся нанесением границы на карту.
Демаркация государственной границы - это
обозначение ее на местности на основе правового акта о
делимитации.
Виды 1. орографические (следуют конфигурации каких-то
государственных специфических объектов рельефа местности - гор, долин
границ и т.д.)
2. геометрические (соединяют избранные точки
прямыми линиями) 2
3. астрономические (проведенные по5меридианам и
параллелям)
4. если граница проходит по реке, то местоположение
такой границы устанавливается соглашением этих
государств:
- на несудоходных реках граница, как правило, проходит
по середине реки,
- на судоходных - по линии наибольшей глубины
(тальвегу) или по главному фарватеру, если
наличествует несколько фарватеров (безопасный
судовой ход)

1.5. Система международного права

Горизонтальное измерение государственной территории


Состав Территорию государства составляют:
территории - все естественные пространства в пределах
государства государственных границ:
- сухопутные;
- наземные водные (в том числе озера и реки);
- подземные (включая подземные воды);
воздушное
- неживые природные ресурсы, залегающие в ее пределах
(in situ)

Если государство прибрежное (омывается Мировым


океаном), то +:
- внутренние морские воды (например, исторически
принадлежащий государству залив)
- территориальное море (примыкающий морской
пояс).
НО когда берега государства выходят к приграничному озеру (Чад) или к
внутриконтинентальному морю, не являющемуся частью Мирового океана
(Каспий).
ТО вопросы о государственных границах в таких водоемах и правовом режиме
их вод решаются соглашением соответствующих государств.

Вертикальное измерение государственной территории

Высотный предел действия территориального В отношении ее высотного и


суверенитета (предел распространения от подземного пределов не
поверхности территории государства по осуществляется ни
вертикали ввысь) определяется в доктрине делимитация, ни демаркация.
МП разделом между воздушной территорией
государства и космическим пространством.

3. Понятие государственная территория и государственная территория


международного пользования
Государствен - входящие в состав территории прибрежного государства водные
ная районы:
территория 1) часть международного пролива,
международно 2) часть международного канала,
го 3) часть международной реки. 2
6
пользования
Государственной территорией международного пользования
считают также острова, особый правовой режим которых так
определен международными договорами (архипелаг Шпицберген,
Аландские острова и т.д.)
Международн - реки, протекающие по территории двух или более государств или
ые реки разделяющие территории государств.
Международные реки:
а) международные судоходные реки - имеют выход к морю;
б) трансграничные реки - протекают по территориям нескольких
государств, без выхода устья реки к морю;
в) пограничные реки (по ним проходит граница между
прибрежными государствами)

Режим судоходства по1.5.


международной реке устанавливается по
Система международного права
договору между прибрежными государствами, каждое из которых
в соответствии с условиями договора изначально обладает правом
на свободный проход своих судов через участки реки, входящие в
состав территории другого прибрежного государства.
Прибрежные государства договариваются о несудоходном
использовании.

Пример:
Согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 1948 г.
навигация по Дунаю свободна для граждан, торговых судов и
товаров всех государств на основе равенства в отношении
портовых и навигационных сборов и условий торгового
судоходства.

5.Правовые основания изменения государственной территории


Территориальная - переход части территории одного государства к другому
цессия по их взаимному согласию
- но: - никто не может передать другому больше прав, чем
он сам имеет (nemo plus juris ad alienum transferre potest
quam ipse habet)

Пример цессии — передача Российской Империей Аляски


— США по договору 1867 г. (Договор, заключенный
между Россиею и Северо-Американскими Соединенными
Штатами в Вашингтоне 18 апреля 1867 г. об уступке
Российских Северо-Американских колоний).
Присоединение т.е. территории, не находящейся под суверенитетом
terra nullius другого государства

- Международный Суд ООН в связи с вопросом о статусе


Западной Сахары (1975 г.):
- концепция terra nullius используется в связи с таким
способом приобретения, как занятие территории
(occupation), что является одним из начальных оснований
мирного приобретения территории.

Ему часто предшествовало открытие территории,


сопровождаемое символическими действиями по ее
включению в состав государственной территории
(поднятие государственного флага) 2
7
НО: этих действий недостаточно для завершения
формирования территориального титула при наличии
территориальных претензий со стороны другого
государства.
В этом случае для завершения территориального титула
требуется осуществление государством эффективного
контроля над соответствующей территорией.
Акрекция Если новая территория образуется в пределах территории
уже существующего государства, речь идет об ином
способе ее увеличения — аккреции.

Аккреция - присоединение к государственной территории


новой, возникшей вследствие образования участка суши,
по естественным причинам либо искусственным путем.
Изменение Общим правилом является запрещение угрозы или
государственной использования вооруженной силы против
1.5. Система международного права
территории в территориальной целостности или политической
результате независимости любого государства (п. 4 ст. 2 Устава
использования ООН).
вооруженной силы
Совет Безопасности ООН в Резолюции 242 подчеркнул
«недопустимость приобретения территории посредством
войны».

Вместе с тем международное право не запрещает


изменений территории государства-агрессора после его
поражения в порядке ответственности за совершенную
агрессию и как меру предупреждения новой агрессии.
Приобретательская - на приобретательскую давность и исторически
давность и сложившиеся правовые основания было сделано немало
исторически ссылок в территориальных спорах
сложившиеся
правовые Пример: в деле об островах Менкьер и Экреос (1953 г.)
основания Международный Суд ООН исследовал историю издания и
применения к этим островам законодательных актов
спорящих сторон - Великобритании и Франции - начиная
с 1066 г.
Суд вынес решение по этому территориальному спору в
пользу Великобритании, поскольку представленные ею
соответствующие историко-правовые доказательства
были убедительнее.

2
8
9. Делимитация и демаркация государственной границы (ГГ)
Территория гос-ва не мб безграничной. В горизонтальной плоскости пределы гос.тер. обозначены
гос. границами.

Гос. граница – линия, отделяющая территорию гос-ва от территории другого гос-ва или от
территории, имеющей иной международно-правовой режим, чем территория гос-ва. Поскольку в
состав гос. территории входят сухопутные, подземные, водные и воздушные пространства, то ГГ
делятся на сухопутные, речные, морские, воздушные.
1.5. Система международного права
По способу установления ГГ подразделяют на:
1) Орографические (следуют конфигурации к-л специфических объектов рельефа местности – гор,
долин)
2) Геометрические (соединяют избранные точки прямыми линиями (Сахара, С.Аравия))
* Комбинированные – с учетом первого пункта и второго одновременно
3) Астрономические/географические (проведены по меридианам и параллелям (Африка))

Установление границ по рекам


А) по судоходным:
-по тальвегу (линии наибольшей глубины) или по главному фарватеру, если их несколько
Б) по несудоходным (по ручьям):
-по середине реки
Так как речные границы часто подвержены природным изменениям, в договорах нередко указывается
порядок учета таких изменений или же наоборот – подтверждается неизменность прохождения
пограничной линии. Чаще всего, конечно, граница устанавливается соглашением, где и определяются
все нюансы.

Установление границы на пограничных озерах и иных подобных водоемах


-по прямой линии, соединяющей выходы границы этих гос-в к берегам водоема.

Морская граница
-либо внутренним актом гос-ва с учетом МП и норм морского права
-либо по соглашению с соседним и противолежащими гос-вами
В РФ это 12 миль территориального моря .

В отношении высотного и подземного пределов не осуществляется ни делимитация, ни демаркация.


Воздушной ГГ считается воображаемая вертикальная плоскость, проходящая по линии сухопутной и
водной границы. Высотный предел воздушной территории имеет важное значение: он призван
разделить атмосферу и космическое пространство, которые имеют разный правовой режим. Нижний
предел космического пространства (согласно обычно-правовой норме) – 110 км.

Вопрос о распространении тер-ого суверенитета в глубь земного сфероида не решен в МП. Есть
разные т/зр.:
-- до центра Земли
-- в недра Земли на технически доступную глубину
-- недра, находящиеся под сухопутной и водной поверхностями гос-в, не имеют ни в МП, ни в нац.
праве к-л ограничений по глубине.
* ФЗ РФ «О недрах» такую безграничность не признает. Согласно нашему закону применяется
критерий доступности для изучения и освоения недр. 2
9
Определение линии прохождения ГГ происходит на стадии делимитации и демаркации.
Делимитация –
-установление местоположения ГГ в правовом акте (межд.договоре),
-краткое описание прохождения границы, а также
-нанесение границы на карту.
Карта и описание прохождения линии границы, если оно сделано в приложении к пограничному
договору, должны быть составной частью договора и дб ратифицированы вместе с договором. (Если
такие карты и описания не являются составной частью договора, то они не могут быть приняты в
качестве доказательства, подтверждающего прохождение такой линии – такое решение вынес МС
ООН в 1999 по спору между Ботсваной и Намибией о линии прохождения границы по р. Чобе и
принадлежности о-ва Касикили/Сидуду).
После этого гос-во осуществляет демаркацию ГГ.

Демаркация – обозначение ГГ на местности на основе правового акта о делимитации.


Демаркация предусматривает 1.5. Система международного права
-подробное описание линии прохождения ГГ на местности,
-ее обозначение с помощью специальных пограничных знаков
-составление соотв. документов, которые чаще всего называются протоколами описания границы.
Для демаркации обычно создаются совместные комиссии, которые ведут всю работу. По итогам их
деятельности составляются протоколы с необходимыми документами: схемами, снимками…

Наряду с демаркацией существует редемаркация: когда через некоторое время стороны проводят
работу по проверке линии прохождения границы на местности, в связи с чем происходит замена
разрушенных знаков, установление новых (особенно по рекам). Итоги редемаркационных работ
оформляются так же, как и при проведении работ по демаркации ГГ.

//Может быть полезно знать//


Ректификация ГГ
- проведение ГГ на местности с некоторым отклонением от линии границы, установленной при ее
делимитации, например, предоставление небольшого участка территории соседнему гос-ву для
обслуживания его ГЭС на пограничной реке. Предоставляемый участок определяется по соглашению
обеих сторон.

//Далее//
Режим ГГ устанавливается в соотв. с внутренним зак-вом каждого гос-ва и его межд. договорами.
Обычно решаются вопросы содержания ГГ, ее пересечения людьми, транспортными ср-вами,
ведения в районе ГГ хоз. деятельности. В РФ предусмотрен институт пограничных представителей
(пограничных комиссаров, уполномоченных) – в РФ существует Положение о погран.
представителях РФ, утвержденное постановлением Правительства 1995г.

Для ГГ важное значение имеют


1) пр-п неприкосновенности (запрет насильственного захвата и присоединения чужих территорий
и, соответственно, посягательств на границы других гос-в)
- обязанность гос-в соблюдать существующие на местности линии границы
- обяз-ть не допускать перемещения линии границы на местности – пограничных столбов и др. знаков
- обяз-ть не допускать пересечения границы без разрешения или вне установленных правил

2) пр-п нерушимости (сформировался после 2ой МВ, отразил стремление евр. гос-в признать
сложившиеся после войны границы)

//Про изменение границ//


В ст. 11 Конвенции о правопреемстве гос-в в отношении договоров 1978 г. сказано, что
правопреемство не затрагивает:
а) границ, установленных договором 3
б) обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму 0границ

То есть МД, устанавливающие ГГ, могут прекращаться или изменять свое действие только по
взаимному согласию заинтересованных сторон. В отличие от других МД договоры о границах не
могут прекращаться по основаниям прекращения существования субъекта договора, аннулирования
д-ра, в связи с коренным изменением обст-в.
В случае правопреемства гос-во-преемник сохраняет границы гос-ва-предшественника, а
пограничные д-ры, как правило, бессрочны.

----------------------------------------------------
Не путать с демаркационными линиями – появляются в рез-те вооруженного конфликта и
последовавшего за ним перемирия. Это не ГГ, а временные линии, главная функция которых
подчинена военно-полит. целям: прекращение огня, например. Обычно на практике демаркационная
линия определяет линию размежевания вооруженных сил сторон конфликтов, для них
устанавливаются демилитаризованные зоны. + важная черта, как уже отмечалось, их временный
характер. 1.5. Система международного права

3
1
10. Нейтралитет и постоянное нейтральное государство

V Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных


держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 года
Нейтралитет как институт международного гуманитарного права он
рассматривается прежде всего в качестве инструмента, призванного
защитить население государства от бедствий, связанных с
1.5. Система международного права
вооруженным конфликтом.
• ТЕОРИЯ: После вступления в силу Устава ООН, поставившего применение силы вне
закона и обязавшего государства сотрудничать в поддержании мира и
безопасности, в литературе начали высказываться взгляды, отрицающие
возможность нейтралитета.
И в иранооиракской войне, и при конфликте вокруг Фолклендских
островов большинство
государств оставались нейтральными.
• Даже в случае применения вооруженных сил против Ирака на основе полномочий
Совета Безопасности участие в подавлении агрессии принимали лишь несколько
государств.
o ОДНАКО: на другие государства резолюции Совета Безопасности
возложили определенные
обязательства по ограничению их отношений с агрессором – ЭТО
«ограниченный нейтралитет».
• есть: дружественного нейтралитета.
o ПРИМЕР: в первые годы Второй мировой войны США придерживались
дружественного нейтралитета в отношении торговли с Великобританией и
одновременно ограничивали торговлю с Германией, что не отвечало
нормам о нейтралитете, требующим равного отношения к воюющим.
• Понятие постоянного нейтралитета
o ПРИМЕР: Бельгия была постоянно нейтральным государством на основе
договора до 1914 г. Нарушение Германией нейтралитета Бельгии
послужило одним из официальных оснований вступления Великобритании
в Первую мировую войну.
Постоянно нейтральным считается государство, которое добро-
вольно приняло на себя в соответствии с международным договором
или в одностороннем порядке обязательство соблюдать постоянный
нейтралитет, то есть не вступать в военные союзы и не допускать
на своей территории военного присутствия иностранных государств
в мирное и военное время.
Постоянный нейтралитет не влечет за собой утраты нейтральным
государством суверенитета и международной правосубъектности, за
исключением ограничений военного характера.
ТЕМ НЕ МЕНЕЕ: Постоянно нейтральное государство может в
целях собственной обороны располагать соответствующими
вооруженными силами.
Список нейтральных государств:
3
o Швейцария (согласно Парижскому акту о признании и гарантиях 2
постоянного
нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 (20) ноября
1815 г.),
o Австрия (в соответствии с Федеральным конституционным законом о нейтралитете
Австрии от 26 октября 1955 г.),
o Мальта (Декларация правительства Республики Мальта от 14 мая 1981 г.),
o Туркменистан (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и
Конституционный закон Туркменистана от 12 декабря 1995 г.),
o Ватикан (Латеранский договор с Италией от 11 февраля 1929 г.),
o Республика Сан-Марино (Договор с Италией от 31 марта 1939 г.),
o Камбоджа (Соглашение, подписанное на Парижской конференции по Камбодже
23 октября 1991 г.).
o Швеция (однако такое положение формально не зафиксировано ни во внутренних
конституционных актах, ни в международных документах)
ИТОГО: три вида нейтралитета
ü - ограниченный 1.5. Система международного права

ü - дружественный
ü - постоянный

Ø Статус нейтрального государства определен Гаагскими конвенциями 1907 г. в


отношении войны на суше и на море. – т.е. по воздушному праву применяются
эти же нормы по аналогии.

Нейтралитет в сухопутной войне


• Нейтральная территория неприкосновенна.
o Она не может быть театром военных действий или объектом нападения, а
также использоваться в иных военных целях.
o Запрещена транспортировка через нее войск и военного снабжения (в тч
продуктов).
• В случае введения ограничений на торговлю они должны в равной мере
относиться ко всем воюющим.
• Нейтральное государство не вправе иметь на своей территории вербовочные
пункты воюющих сторон,
o НО не обязано запрещать своим гражданам добровольно вступать в их
вооруженные силы.
• При необходимой самообороне военные действия нейтрального государства не
рассматриваются как враждебный акт.
• Перешедшие границу в поисках убежища иностранные войска подлежат
интернированию.

ПРОСТО ИНТЕРЕСНО:

Нейтралитет и военные действия на море


Два основных соотошения:
• права воюющих сторон в отношении морской торговли нейтрального
государства;
• права нейтрального государства в отношении судов воюющих
сторон, находящихся в пределах его
юрисдикции.

Права ВОЮЮЩИХ:
Издавна признается право воюющих государств на досмотр
нейтральных торговых судов в целях
предотвращения провоза военной контрабанды. Принято 3 различать:
3
ü абсолютную военную контрабанду, т.е. военные материалы;
ü условную контрабанду, т.е. материалы двойного назначения, пригодные для
использования и в военных, и в мирных целях;
ü неконтрабанду. Третья категория захвату не подлежит.
Почта не подлежит захвату.
• Контрабандный груз подлежит конфискации на основе решения специального
суда, который называется «призовой суд».
o Само нейтральное судно может быть конфисковано как приз, если
контрабанда составляла более половины всего груза.
• В условиях мировых войн концепция военной контрабанды была заменена
режимом морской
изоляции.
• В вооруженных конфликтах на море применяется морская блокада, т.е. изоляция
портов или
1.5. Система международного права
береговой линии противника.
o Нейтральные суда при приближении к зоне блокады досматриваются, а при
нарушении ими блокады могут быть захвачены.
o ПРАКТИКА: 1971 – война Индия и Пакистана; 1961- США объявили блокаду
Кубы от советских ракет
Права НЕЙТРАЛЬНОГО
• На морскую акваторию распространяется режим, общий для всей территории
государства- море нейтрального государства не может быть театром военных
действий.
• Детали: Военные корабли воюющих государств могут находиться в водах
нейтрального государства не свыше 24 часов, в одном порту — не более трех
кораблей.

Нейтралитет и военные действия в воздушном пространстве


Ø Воюющие обязаны уважать неприкосновенность воздушного пространства
нейтрального
государства. – (это единственное что установлено обычаем, потому что
регулирующих этот вопрос норм нет)
В случае входа самолета воюющего государства в воздушное
пространство нейтрального
государства последнее обязано принять имеющиеся в его
распоряжении меры для удаления его или
принуждения его к посадке с последующим интернированием
находящихся на его борту лиц.
• Интернирование (лат. internus — «внутренний», «местный») — принудительное
задержание, переселение или иное ограничение свободы передвижения
Интернирование применяется и в случае вынужденной посадки.
Даже подобранный нейтральным кораблем в открытом море экипаж
потерпевшего аварию самолета подлежит интернированию.

3
4
Вопрос 11. Признание в международном праве: теории, виды и формы.

Международно-правовая характеристика признания


Признание государств имеет двоякий характер.

1) признание— это институт МП, состоящий преимущественно из сложившихся


международных обычаев.
В случае признания государство считается признавшим соответствующие
изменения в международном правопорядке и лишается возможности в
1.5. Система международного права
дальнейшем оспаривать применительно к себе законность этих изменений

2) признание — односторонний акт государства (субъекта МП), посредством


которого констатируется наличие определенного юридически значимого факта
или ситуации, выражается согласие государства с юридически значимыми и
международно-правовыми действиями других государств или иных субъектов МП

Признание может иметь различное международно-правовое значение. Выделяют


различные виды признания, главные из них:
1. признание государств
2. признание правительств
3. признание органов национально-освободительных движений

Теории признания государств


В доктрине МП существуют две теории признания: декларативная и
конститутивная.

1) Декларативная (Ф. Ф. Мартенс, Л. А. Моджорян и др.)

- лишь констатирует факт возникновения нового государства как субъекта МП и


не оказывает никакого влияния на правосубъектность признаваемого государства
- признание только свидетельствует об отношении признающего государства к
этому факту

2) Конститутивная (Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Д. Анцилотти, Г. Кельзен)

- только признание создает государство как субъект МП и наделяет его


международной правосубъектностью
- вопрос о возникновении нового субъекта международного права решается уже
существующими субъектами, которые принимают политически мотивированные
решения - правосубъектность признаваемого государства ставится в зависимость
от существующих государств, что нарушает принцип суверенного равенства
- кроме того, отсутствуют международно-правовые нормы, устанавливающие
необходимое число государств, которые должны выразить признание

В целом, практика показывает, что государство возникает и существует


безотносительно к факту их признания другими государствами (т.е. в настоящее
время предпочтение отдается декларативной доктрине).

Государства обладают международной правосубъектностью


3 вследствие
5
реализации народами права на самоопределение и образование новых
независимых государств.

Признание отнюдь не порождает субъектность, оно создает юридическую базу для


отношений между государством и признаваемым.
Признание представляет собой выражение государством своей готовности
уважать суверенитет и независимость признаваемого государства, поддерживать
с ним нормальные международно-правовые отношения и, в частности,
дипломатические отношения (Н.А. Ушаков).

Формы признания
Различают две формы признания, применяемые в отношении государств и
правительств:
1) «признание de jure» («де-юре»)
- полное признание, которое осуществляется признающим государством
официально в письменной форме (в виде декларации, ноты и т.д.) и обычно
1.5. Система международного права
передается по дипломатическим каналам или оглашается на церемонии
провозглашения независимости
- такое признание влечет за собой установление между признаваемым и
признающим государствами широкого круга отношений, таких как:
дипломатические и консульские отношения; признание со стороны признающего
государства действия актов национального законодательства, административных
актов и решений судебных органов признаваемого государства

2) «признание de facto» («де-факто»)


- является официальным, но неполным и неокончательным, переходным в
большинстве случаев к признанию de jure, свидетельствует о наличии сомнений о
долговременности существования или стабильности правительства или
государства
Например, наличие консульских отношений, заключение торгового договора
считается актом признания de facto.
Признание де факто (в отличие от признания де-юре) может быть взято обратно
либо стать этапом к признанию де-юре.

Поскольку по этому вопросу не существует никаких четких международно-


правовых норм, такое деление следует считать условным. Различие между ними
— в объеме правовых последствий признания.

NB
1. Признание de jure и de facto следует отличать от признания ad hoc
(фактического признания по случаю), которое означает лишь вступление в
отношения с властью другого государства по какому-либо поводу (например, в
процессе работы международных организаций, мирного разрешения споров для
выработки и принятия конкретного решения или решения частной проблемы).

2. Встречается признание явно выраженное, а также признание, подразумеваемое


или молчаливое, когда признающим государством предпринимаются действия,
явно свидетельствующие о том, что признание налицо.
3. После признания установленные дипломатические отношения могут быть
прерваны по различным мотивам. Возобновление дипломатических отношений
не требует вторичного признания.

Признание новых государств


Создание государств происходит различными способами, прежде всего в
результате:
1. объединения государств 3
6
(создание СССР в 1922 г., объединение Йемена и Демократического Йемена в
единое государство Йемен в 1990г.)

2. вхождения одного государства в состав другого


(вхождение ГДР в состав ФРГ в 1990 г. и образование единой Германии)
3. распада существующего государства и образования нескольких суверенных
государств
(например, СССР в 1991 г. и Югославии в 1992 г.)

- разделения единого государства на два суверенных государства


(например, Германии — на ФРГ и ГДР после Второй мировой войны, Кореи — на
Республику Корея и КНДР, Чехословакии — на Чехию и Словакию в 1992 г.)

4. отделения части территории или административных единиц


1.5. Система международного права
(например, Пакистан выделился из состава Индии в 1947 г., в дальнейшем
Бангладеш выделился из состава Пакистана в 1971 г., Литва и Эстония отделились
от существовавшего на тот момент СССР)

5. обретения независимости колонии


(государства Африки)

6. принятия решения международной организацией


(резолюция ГА ООН о разделении Палестины на два государства в 1947 г. —
образование Израиля)

Общепризнано, что международная правосубъектность государства не зависит от


других участников МО.
В Декларации о принципах МО 1970 г. это прямо закреплено (принцип
суверенного равенства, п. "с": " каждое государство обязано уважать
правосубъектность других государств"). Проявление уважения к
правосубъектности нового государства находит отражение в его признании.

Особенности признания государств (как политико-правового акта государства)

а) это добровольный акт государства

б) это односторонний акт конкретного государства


НО:
- он может быть и актом группы государств (например, признание группой
государств - членов ООН, ЕС) или актом (решением) международной
межправительственной организации в целом

Признание нового субъекта исходит от уже существующих субъектов МП, которые


могут дать его индивидуально или коллективно; причем не требуется, чтобы
признание было дано всеми без исключения субъектами МП.

Международное право допускает отказ от признания государством или группой


государств по различным причинам: например, непризнание друг другом
Республики Корея и КНДР.
Непризнанной остается и «Турецкая Республика Северного Кипра»,
провозглашенная турецкой общиной этого острова в 1983 г. на территории
Республики Кипр.

Принятие государства в члены ООН и других международных


3 организаций
7
является подтверждением международной правосубъектности. Однако это не
свидетельствует о всеобщем признании, поскольку данное государство может
оставаться непризнанным одним или группой государств — членов
международной организации.

NB
1. Выражение признания должно осуществляться при соблюдении основных
принципов МП. Однако на практике сложно определить грань между
соблюдением и нарушением таких, например, принципов, как равноправие и
самоопределение народов и невмешательство во внутренние дела, принципов
нерушимости государственных границ и территориальной целостности
государств.

2. Не существует единой формулы выражения признания государств. Как


правило, признание осуществляется посредством принятия решения
1.5. Система международного права
уполномоченного ОГВ признающего государства, которое передается по
дипломатическим каналам признаваемому государству.

В дипломатических нотах торжественно заявляется о признании независимого


суверенного государства и может выражаться готовность установления
дипломатических отношений и обмена дипломатическими представительствами.

Признание правительств

Одновременно с появлением на международной арене нового государства


происходит признание не только государства, но и его правительства. Однако
признание нового правительства возможно и в том случае, когда оно приходит к
власти неконституционным путем.

Вопрос о признании правительства государства возникает, прежде всего, когда


оно приходит к власти неконституционным путем (в результате гражданской
войны, переворота и т.п.) или когда возникают споры о правомерности
реализации конституционных способов прихода к власти (например, признание
легитимности итогов выборов).

В этом случае признание правительства означает, что признающее государство


намерено установить отношения только с этим правительством, считая, что
именно оно легитимно выступать от имени данного государства, в том числе в
международных отношениях.

НО:
Признание правительства не может истолковываться как его одобрение.

NB
Новое правительство, пришедшее к власти неконституционным путем, называют
правительством де-факто. Виды правительства де-факто:

а) общее правительство де-факто (контролирует всю или большую часть


территории государства
б) местное правительство де-факто (осуществляет контроль лишь над частью
государственной территории)
NB
Правительство де-юре и правительство де-факто (способ прихода к власти) нельзя
смешивать с признанием де-юре и признанием де-факто (относится в формам
признания, связано с юридическими последствиями, наступающими
3 для новых
правительств). 8

Каких-либо общепризнанных критериев признания нового правительства не


существует, перечислим те, относительно которых в доктрине достигнуто
определенное единство:
1. критерий эффективности
- означает, что правительство осуществляет власть на всей или большей части
территории государства и подчиняется ли ему основная масса населения страны
- эффективно осуществляет власть на территории государства,
- эффективно контролирует ситуацию в стране,
- действительно ли правительство представляет данное государство на
международной арене

2. критерий выполнения международных обязательств (ныне утрачивает свое


1.5. Система международного права
значение)
- заявляет о готовности соблюдать международные обязательства.

3. критерий законности
- в доктрине Тобара выделялся (он ныне он утратил свое значение)

Функции признания правительств в международной юридической системе


1. заверение, что только режимы, получившие признание, признаются как
правительства соответствующих государств
2. гарантии новым правительствам, что их статус будет уважаться
3. информация судам, правительственным учреждениям и гражданам
признающего государства о том, что определенный режим действительно
является правительством данного государства

Признание нации, борющейся за самоопределение, воюющей и


восставшей стороны
1) Органы сопротивления
- в современном виде данный феномен появился во время второй мировой войны
- признание, которое им предоставлялось, было новым видом признания:
а. это не признание ни государства, ни правительства
б. органы сопротивления оказывались внутри признанных государств -
субъектов МП (временная оккупация их территории не уничтожала их
международной правосубъектности)

Речь идет о признании военно-политического формирования, которое:


- имеет прочную организацию во главе с ответственным лицом,
- контролирует значительную часть территории государства,
- ведет непрерывную и согласованную борьбу с центральным правительством
длительное время.

2) Национально-освободительные движения (в лице их органов)


Нация/народ в борьбе за образование самостоятельной государственности с
самого начала этой борьбы и создания органов национального освобождения
является субъектом МП.
Признание этих органов есть не что иное как констатация международной
правосубъектности борющейся за независимость нации. Политико-правовой
основой такой правосубъектности является национальный суверенитет.

3) Признание восставшей или воюющей стороной 3


- относится к традиционным видам признания; применялось 9 в 19 и в первой
половине 20 в. - при условии, что соответствующие силы воюющей (восставшей)
стороны утвердились на части территории государства

Признание воюющей и восставшей стороны имеет важное значение для целей


международного гуманитарного права, применимого в период вооруженных
конфликтов.
Такое признание означает, что выражающее признание государство
квалифицирует действия воюющей и восставшей стороны как не регулируемые
нормами национального законодательства, в том числе уголовного.
Признание воюющей или восставшей стороной обычно влекло распространение
на стороны законов и обычаев войны.

Признание в этих случаях имеет значение также с точки зрения охраны интересов
третьих государств на территории страны, где происходит подобный
вооруженный конфликт. 1.5. Система международного права
Третье государство, признающее воюющих, может заявить о нейтралитете и
требовать соблюдения своих прав.

Ныне этого вида признания практически нет.

4
0
Вопрос 13. Особенности правопреемства в отношении бывшего СССР.

http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/39.htm

Источники:
• Венская конвенция о правопреемстве государств в
отношении международных договоров 1978 г.
• Венская конвенция о 1.5.правопреемстве
Система международного права в отношении
государственной собственности, государственных архивов
и государственных долгов 1983 г. – не вступила в силу!
Обычай
• Решение Совета глав государств СНГ 1991 г.
• Договор о правопреемстве в отношении внешнего
государственного долга и активов Союза ССР 1991 г.
• Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в
отношении внешнего государственного долга и активов
Союза ССР 1991 г.
• Соглашение о распределении всей собственности бывшего
Союза ССР за рубежом 1992 г.
• Соглашение о правопреемстве в отношении
государственных архивов бывшего Союза ССР 1992 г.
• Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного
оружия 1991 г.

Кулебайка:
Россия не правопреемник, а продолжатель СССР. Это касается в первую очередь
правопреемства в отношении договоров. Если бы Россия была правопреемником
СССР, то у нее была бы возможность отказаться от участия в договорах СССР,
например, в договорах по разоружению.

Принцип несвязанности нового независимого государства, помимо его воли,


договорами государства-предшественника
Принцип tabula rasa - принцип свободы новых независимых государств от
договоров, заключенных от их имени бывшими метрополиями

Континуитет России
Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, которые
четко выражались в двух обстоятельствах:

1) в отношении многосторонних договоров СССР правопреемство


4 России
выразилось в континуитете, т.е. в продолжении Россией 1 осуществления
предусмотренных в международных договорах прав и обязательств СССР
(например, членство в ООН и других международных организациях)

2) впервые в истории человечества распалась ядерная держава


Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. На основе Соглашения о
совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 г. Республика Беларусь,
Республика Казахстан и Украина отказались от ядерного оружия и все арсеналы,
расположенные на их территориях в бытность СССР, были переданы России.

Из Википедии:
Континуитет — теория в международном праве о непрерывности государства,
как субъекта международного права и непрерывности международных
государственных обязательств. В этом состоит отличие от понятия
1.5. Система международного права
«правопреемство», когда одно государство берет на себя международные права и
обязанности другого.

Российская Федерация, в частности, относится к современным государствам-


продолжателям. Будучи продолжателем Советского Союза, Российская
Федерация выполняет обязательства по заключенным ранее двусторонним и
многосторонним договорам СССР.

Россия стала постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладателем всего


советского оружия массового уничтожения, всего имущества и долгов СССР за
рубежом.

4
2
14. Правовой режим Арктики

1. Понятие и ценность Арктики


- это часть земного сфероида, центром которой обозначен
Северный географический полюс, а окраинной границей -
Арктика
Северный полярный круг (параллель 66°33 'северной
широты)
1) Отдельные районы Арктики используются для рыбных и
зверобойных промыслов
1.5. Система международного права
2) С открытием и освоением крупных месторождений
полезных ископаемых в Арктике возросли инвестиционные,
Ценность коммерческие интересы к ней.
Арктики: 3) Велико значение Арктики для реализации оборонных
интересов арктических государств.
4) Биосферная роль Арктики; низкие температуры, полярные
ночи, скованность паковыми ледяными полями большей
части водных пространств.

2. МП регулирование защиты окр.среды в Арктике


Декларация о защите - сформулирована Стратегия защиты окружающей
арктической среды 1991 среды Арктики
г.

- подчеркивается особая роль и ответственность


Нуукская декларация об Арктических стран в отношении охраны
окружающей среде и окружающей среды Арктики
развитии в Арктике 1993
г. - необходимость особых защитных мер, т.к. ресурсы
медленно поддаются восстановлению после
воздействия на них человека
Инувикская декларация - защита окружающей среды и устойчивое развитие
1996 г. в Арктике

Декларация об - цель: нахождение способов организации


учреждении сотрудничества между арктическими государствами,
Арктического Совета кроме вопросов военной безопасности
1996 г (Оттава) - выполнение определенных программ, связанных с
защитой и устойчивым развитием Арктики
Илулиссатская
декларация 2008 г. - говорится о необходимости «обеспечить защиту и
министров иностранных сохранение хрупкой окружающей среды в Северном
дел пяти арктических Ледовитом океане»
государств (Дании,
Канады, Норвегии,
России, США)

3. Арктические государства 4
2 т/з: 3
группа из 5 государств, побережье группа из 8 государств, территория
которых выходит к Северному которых пересекается Северным
Ледовитому океану и которые полярным кругом
имеют здесь:
- свои внутренние морские воды,
- территориальное море,
- континентальный шельф,
- исключительную
экономическую зону
Россия, Россия,
Канада, Канада,
США, США,
Норвегия Норвегия
Дания (о.Гренландия) Дания (о.Гренландия)
Финляндия,
1.5. Система международного права
Исландия,
Швеция
Как сказано в Декларации об учреждении
Арктического Совета 1996 г.,
перечисленные государства являются
членами Арктического Совета.

4. История российских исследований


В - в открытии и освоении многих арктических пространств,
юридическом - а право первооткрытия было согласно МП того периода
плане начальным титулом для распространения на них властных
заслуги полномочий государства.
России в
Арктике
состоят:
С XVI в. Россия поднимает на государственный уровень свои
правопритязания на северные земли и моря.
Царь Иван Грозный отвечал Англии отказом на ее ходатайства
о предоставлении исключительного права на торговлю в устьях
северных рек, подчеркивая, что «те места в нашей земле... с три
тысячи верст».
В конце XVI
— начале русские землепроходцы осваивают реки: Обь, Енисей, Лену
XVII в. - в 1649 г. отряд Ф. Попова и С. Дежнева достигает самой
восточной точки континента — нынешнего мыса Дежнева — и
выходит в Тихий океан, впервые в истории сумев обогнуть
Азию с Востока.

В XVIII в . Академия наук начинает научное изучение и


картографирование побережья северных морей, большую роль
в котором сыграла Великая Северная экспедиция 1733—1743 гг.
в XIX в. Были проведены океанографические исследования морей
Ледовитого океана, они связаны с именами Ф. П. Врангеля, П.
К. Пахтусова, О. Е. Коцебу, П. П. Крузенштерна, Н.Я.
Данилевского, Ф. П. Литке и др.

Новая волна усиленного изучения северных морей началась в


конце XIX в., когда в России впервые в мире для этой цели
были применены ледоколы. 4
4
В начале XX в области северных морей у побережья России побывали
в. экспедиции Б. А. Вилькицкого, Э. В. Толля, Г. Я. Седова, В. А.
Русанова и др.
ПРИТЯЗАНИЯ НА АРКТИКУ
- здесь изложу всю эту муть с секторами, хребтами Менделеева, договорами
Медведева с Норвегией в той последовательности, которая у меня сложилась
после изучения этой темы (на консультации уточню)

1. Секторальный подход
- первоначально господствовал именно он (хотя господствовал - это громко
сказано - были и противники у такого подхода)
1.5. Система международного права
- согласно секторальному подходу Арктика была поделена между сопредельными
циркумполярными государствами, причем северный полюс являлся границей
всех заинтересованных государств

Согласно секторальному подходу Арктика делилась на 5 зон: российскую,


американскую, канадскую, норвежскую и датскую.

Кто поддерживал секторальный подход - Россия и Канада (потому что у них


наиболее протяженная береговая линия и, соответственно, им причитаются
самые лакомые сектора).

Еще до разработки самого по себе секторального подхода Россия и Канада


активничали в Арктике, издавали кучу внутригосударственных законов по
вопросам Арктики:

1. Законодательство России:
1) Царские указы 1616—1620 гг. предусматривали ряд исключительных прав
России в некоторых районах Арктики.
2) Права России на северные земли и прилегающие к ним моря отражаются в
русско-шведских договорах 1806 и 1826 гг., русско-английских конвенциях
1824 и 1825 гг.
Договор между РФ и
США об уступке - обозначена граница, к востоку от которой все земли
Российских передавались Россией Соединенным Штатам
Североамериканских Америки, а к западу - оставались без изменения под
колоний (русско- суверенитетом России.
американской Это и есть восточная граница российского
конвенция 1867 г. об арктического сектора.
уступке Аляски)
- земли и острова, открытые экспедицией
Нота российского Вилькицкого в 1913-1914 гг., объявляются
МИД от 4 сентября включенными в территорию России;
1916 г. - подтверждается принадлежность России ранее
открытых островов, которые составляют
продолжение к северу континентального
пространства Сибири
В 1921 г СНК - провозглашались исключительные права РСФСР на
Советской России эксплуатацию промысловых районов Северного
принят декрет «Об Ледовитого океана, примыкающих4к арктическому
охране рыбных и побережью страны 5
звериных угодий в
Северном Ледовитом
океане и Белом море»
- территорией СССР объявлены «все, как открытые,
так и могущие быть открытыми в дальнейшем,
земли и острова, не составляющие к моменту
Постановление опубликования настоящего постановления
Президиума ЦИК признанной правительством СССР территории каких-
СССР от 15.04.1926 либо иностранных государств, расположенные в
Северном Ледовитом океане к северу от побережья
СССР до Северного полюса» в пределах между
обозначенными меридианами, проходящими через
западную и восточную оконечности побережья
страны.
1.5. Система международного права
NB!
Из этой формулировки очевидно, что секторальный
подход содержал определенные правовые лакуны,
поскольку он определял правовой статус островов и
земель, но никак не акваторий этих секторов.

т.е. пределы полярных секторов арктических


государств не являлись государственными границами;
сектор - это прежде всего зона реализации
исторически сложившихся прав, оборонных,
экономических, природоресурсных и
природоохранных интересов конкретного
арктического государства

!!! в 1935 г. СССР - в соответствии с ШТ 1920 г. над Шпицбергеном,


официально считавшимся ранее свободной территорией,
присоединился к устанавливался суверенитет Норвегии, а
Шпицбергенскому государствам-участникам договора предоставлялось
трактату 1920 г. (он равное право на эксплуатацию естественных ресурсов
же Парижский Шпицбергена и его территориальных вод
договор 1920 г.) Однако ШТ ограничивает права Норвегии на военное
использование архипелага.
Статья 9:
С оговоркой в отношении прав и обязанностей,
могущих явиться для Норвегии результатом ее
вступления в Лигу Наций, Норвегия обязуется не
создавать и не допускать создания какой-либо
морской базы в местностях, указанных в статье 1, и не
строить никаких укреплений в указанных местностях,
которые никогда не должны быть использованы в
военных целях.

Кулебякин:
- Зачем СССР присоединился к договору, который явно
противоречил его интересам?
- Тогдашний министр ин.дел Чичерин обосновывал
интерес СССР присоединиться к ШТ тем, что факт
приглашения СССР к присоединению к этому
договору является подтверждением 4 признания со
6
стороны капиталистических государств нового
режима в стране.

2. Законодательство Канады:
- по действующему законодательству Канады (Законы 1925 г.; королевский
указ 1926 г.; Закон 1970 г. и др.) ее суверенитет распространяется на «все земли
и острова» в пределах сектора, образованного северным полюсом,
меридианами 60° и 141° западной долготы и северным побережьем Канады.

При этом национальное право Канады допускает понимание термина «земли»


как означающего подледные и подводные земли в пределах канадского
сектора.
В этих пределах Канада осуществляет также контроль, в том числе над
1.5. Система международного права
иностранной деятельностью, в целях предотвращения загрязнения
«арктических вод».

Причем надо отметить, что в те давние времена никто против притязаний России
и Канады на Арктику особо не возражал, потому что эта морозилка никому даром
не нужна была.

Но все изменилось, когда выяснилось, какие в Арктике есть ресурсы.

Стали высказываться следующие мнения:


- Арктика находится в общем пользовании всех государств мира (кондоминиум),
т.к. Арктика является общим наследием человечества и проч.

И стали предлагаться другие подходы, например:


Дания - при обосновании своих прав на высокоширотные районы
Арктики опирается на географический фактор -
кратчайшее расстояние между о. Гренландия и Северным
полюсом.
- Дании выгодно разграничение Арктики по равному
отстоянию.

2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.


И все бы ничего, но в 1982 г. была заключена Конвенция ООН по морскому праву.

Суть:
В Конвенции 1982 г. определено, что на расстоянии 12 миль от исходных линий
проходит граница территориальных вод прибрежного государства.
За ней следует ИЭЗ - 200 миль с континентальным шельфом. В этой зоне
судоходство свободно, но «прибрежное государство осуществляет над
континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки
его природных ресурсов».

Континентальный шельф — это морское дно и его недра, простирающиеся за


пределы территориальных вод на расстояние 200 морских миль от берега или
далее до края подводной окраины материка (но не более 350 миль,
отсчитываемых от территориальных вод, или глубины, превышающей 2500 м).
4
NB! 7
Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря,
представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по
границам континентального шельфа.
Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам,
касающимся установления внешних границ их континентального шельфа.
Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных
рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны.

К Конвенции 1982 г. присоединились многие государства. Россия - в 1997 году.


Канада - в 2003. США конвенцию до сих пор не ратифицировали.

Какие возникли в связи с этим всем проблемы:

1. Проблема №1: встает вопрос 1.5. о Система


состоятельности
международного права
секторального
подхода
По логике, раз и Россия, и Канада присоединились к Конвенции 1982 г., они
должны бы отказаться от своих секторальных притязаний на Арктику.
Ведь те части моря, которые не входят ни в исключительную
экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-
либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага, являются
открытым морем. А раз так, то о каких секторах может идти речь вообще?

Но не тут-то было:
аргументы сторонников аргументы противников
секторального подхода секторального подхода

По-умному: Арктику следует приравнять к любому


другому району Мирового океана;
Арктика вообще не была объектом соответственно Арктика, в том числе ее
рассмотрения III Конференции по высокоширотные районы, - это один
морскому праву, т.к. ее правовой из многих объектов Конвенции 1982 г.
режим сложился задолго до принятия
Конвенции 1982 г.
Недостатки:
Главное в содержании этого режима -
это общее МП, его обычные нормы, 1. не учитывается юридически
сложившиеся вследствие согласия значимый фактор - признание
международного сообщества с большинством государств наличия
практикой, национальным исторически сложившихся
законодательством арктических правооснований в Арктике, которые
государств. представляют международно-
правовую основу реализации
арктического законодательства
По-человечески: Канады и России
Мы по Конвенции 1982 г. отсчитаем от
своего арктического побережья 2. применимое к Арктике МП
тер.море, ИЭЗ нарисуем, но это еще сужается, сводится только к ст. 76
ничего не значит. Конвенции 1982 г. (о границе между
континентальным шельфом и
Арктическое побережье - одно, а Международным районом морского
Арктика - другое. В отношении дна) - а как же уникальная экосистема,
Арктики наши секторальные белые медведи и прочее ми-ми-ми?!
претензии сохраняются, потому что мы
первые там активничали, а вам она 4
тогда вообще на фиг не нужна была. 8

Поскольку неясно, как в общемировом плане соотноситься Конвенция 1982 г. с


секторальным подходом, каждое из 5 арктических государств тупо гнет свою
линию:
1. США
США не участвуют в Конвенции 1982 г., а значит не обязаны
ограничивать свои права на континентальный шельф к северу от
Аляски пределами, установленными в ст. 76 Конвенции 1982 г.

- продолжает последовательно укреплять национальное


законодательное регулирование в канадском арктическом
2. Канада
секторе

- продолжает опираться 1.5.


наСистема
географический фактор - кратчайшее
международного права
3. Дания расстояние между о. Гренландия и Северным полюсом

- участвует в Конвенции 1982 г. и ни на какие сектора не


претендует, т.к. ей это не выгодно
(так, притязание Норвегии на ее арктический сектор вплоть до
4. Норвегия
Северного полюса может быть поставлено под сомнение в
контексте Парижского договора 1920 г.)

- на словах, судя по всему, продолжает настаивать на


секторальном принципе

НО: поскольку всем на это плевать, и при этом никто так и не


определился, как делить Арктику, Россия решила, ссылаясь на
Конвенцию 1982 г. закрепить за собой часть континентального
шельфа за пределами своей ИЭЗ

В 2001 году Россия подала заявку в Комиссию по границам


континентального шельфа (создана и действует в
соответствии с Конвенцией 1982 г.) на расширение своего
шельфа на севере.
Заявка была отклонена по причине недостаточной
доказанности.

Дно Северного Ледовитого океана пересекают мощные


подводные хребты, носящие имена российских исследователей -
Ломоносова, Менделеева, Гаккеля. Если удастся доказать, что
эти геологические структуры являются продолжением
5. Россия
континентального шельфа, Россия сможет вновь поставить
вопрос о пересмотре северной границы своей экономической
зоны.

Как сейчас обстоят дела с этим вопросом:


Министерство природных ресурсов и экологии к осени 2014 года
подготовит заявку в комиссию ООН по континентальному
шельфу на признание российскими дополнительных участков
шельфа в Арктике, заявил глава министерства Сергей Донской
на встрече с президентом Владимиром Путиным.

Недавно Комиссия ООН одобрила заявку России


4 на признание
российскими участков в Охотском море. 9
"Это был первый шаг, потому что у нас заявка как таковая
состоит из двух составляющих. Вторая составляющая -
арктическая. Она сама важная, самая масштабная и, я бы сказал,
самая экономически ценная", - отметил Донской.
Еще до кучи - к вопросу про шельф - позиция МС ООН (вряд ли нужна, но пусть
будет):
- В рамках общего МП наиболее фундаментальным является принцип
естественного продолжения.

Принцип естественного продолжения - это правило о том, что права


прибрежного государства в отношении континентального шельфа, который
составляет естественное продолжение его сухопутной территории в море и под
1.5. Система международного права
ним, существуют ipso facto и ab initio в силу его суверенитета над этой
территорией.

В этом случае решающим фактором в основаниях прав на подводные районы


Северного Ледовитого океана являются:
- протяженные побережья России и Канады, выходящие к этому океану,
- географическая взаимосвязь между этими побережьями и подводными,
подледными районами, удаленными к морю от этих побережий.

Этот фундаментальный принцип установления границ шельфа - как и иные


международно-правовые принципы установления морских границ - отражен, по
мнению Суда в «общем международном праве».

2. Проблема №2: между государствами, присоединившимися к


Конвенции 1982 г., появились спорные участки

Такой спорный участок был, например, в Баренцевом море между Россией и


Норвегией.

Главы России и Норвегии в 2010 г. в Мурманске подписали договор о


разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и
Северном Ледовитом океане.

Президент России Дмитрий Медведев и премьер-министр Норвегии Йенс


Столтенберг назвали подписанный документ «историческим». Переговоры о его
заключении шли 40 лет (Кулебякин недоволен Медведевым).

Договор базируется на компромиссе по норме так называемой срединной линии


— черты раздела акватории, равноудаленной от сухопутных границ.
В переговорах с СССР Норвегия настаивала на этом принципе, а Москва его
отвергала (потому что ей пришлось бы отказаться от большого участка акватории,
который она до этого считала своим).

Уступка в пользу Норвегии в пограничном вопросе, возможно, потому и была


сделана, что у России нет технологий, необходимых для работы на шельфе, и она
рассчитывает на их получение от норвежцев.

5
0
15. Правовой режим Антарктики

Понятие - обширный район земного шара, расположенный вокруг


Антарктики Южного полюса и охватывающий одну из частей света —
материк Антарктида с прилегающими шельфовыми
ледниками, островами и архипелагами островов, а также
омывающие его воды южных частей Атлантического,
Индийского и Тихого океанов
- С точки зрения физической географии Антарктика - это
1.5. Система международного права
находящаяся подо льдом континентальная масса,
окруженная Южным океаном.

NB
Северной границей Антарктики является полоса слияния,
схождения и перемешивания антарктических холодных
вод, формирующихся в полярных южных районах, и
субантарктических вод - более теплых вод умеренных
широт. Это явление известно как антарктическая
конвергенция.
Зона/линия антарктической конвергенции проходит в
морских пространствах примерно по 56° ю. ш. Таким
образом, географическая граница Антарктики не
совпадает с границей действия Договора об Антарктике
1959 г., каковой является 60-я параллель южной широты.

NB
Там какая-то неразбериха со статусом антарктических
вод, но, как я поняла, они все-таки признаются открытым
морем со всеми вытекающими отсюда юр. последствиями.

Интересы - раньше правовой режим Антарктики не разрабатывался,


государств и потому что она никому не нужна была
история вопроса - Однако в 20 веке некоторые государства заявили
территориальные претензии в Антарктике:
Англия, Австралия, Аргентина, Норвегия, Новая
Зеландия, Франция и Чили предприняли попытки
раздела Антарктики. Разгорелась ожесточенная борьба.
Советский Союз последовательно выступал против
сепаратного решения вопроса о государственной
принадлежности Антарктики.

Таким образом, проблема установления международно-


правового режима Антарктики стала особенно актуальной
в середине XX в. в связи с расширением исследований этой
части земного шара и заинтересованностью многих
государств в использовании ее природных ресурсов.

Поворотным моментом в решении многих


антарктических проблем стало успешное
5 проведение
первого межгосударственного научного1 проекта в Южной
полярной области — Международного геофизического
года, который продолжался с 1 июля 1957 г. по 31 декабря
1958 г. - вскоре после этого на Международной
Конференции по Антарктике 1959 г. был разработан
договор об Антарктике.
Система договоров об Антарктике
1. Договор об - многосторонний международный договор, заключён 1
Антарктике 1959 г. декабря 1959 года в Вашингтоне и вступил в силу 23
июня 1961 года после его подписания 12 государствами -
первоначальными участниками
Договор об Антарктике предусматривает:
1) Демилитаризацию и нейтрализацию Антарктики
Демилитаризация - в международного
1.5. Система А. проведенаправа полная д., т.к.
перечень запрещенных военных мероприятий является
исчерпывающим
(запрещаются любые мероприятия военного характера,
такие как создание военных баз и укреплений, проведение
военных маневров, а также испытания любых видов
оружия)

Нейтрализация - А. не может служить базой для ведения


войны

2) За Антарктикой фактически закреплен статус


безъядерной зоны

3) Закреплена свобода научных исследований в А.


- любая страна независимо от ее участия в договоре вправе
проводить исследовательские работы в А.

4) "Заморожены" территориальные претензии


- договор создает сложную ситуацию, при которой
государства, заявившие претензии, сохраняют их, а
государства, отрицающие претензии других, имеют право
продолжать их отрицать
При этом Нникакая новая претензия или расширение
существующей претензии на территориальный
суверенитет в Антарктике не заявляются, пока Договор
находится в силе.

5) Не до конца решен вопрос относительно юрисдикции


государств
- закреплен принцип личной юрисдикции
(распространяется лишь на граждан данных государств, а
не на определенную территорию)
Почему не до конца решен данный вопрос:
- принцип личной юрисдикции распространяется только
на наблюдателей, научный персонал, а также на
сопровождающий их персонал; вопрос о юрисдикции над
всеми другими лицами Договор не регулирует

6) Установление системы контроля за соблюдением


договора 5
2
- установлен широкий наземный и воздушный контроль
Так, каждое государство — участник Договора и
Консультативных совещаний имеет право назначать
наблюдателей в неограниченном количестве.
Широкий контроль в Антарктике значительно
облегчается тем, что государства — участники Договора
обязались заблаговременно информировать друг друга о
всех экспедициях в Антарктику

7) В рамках договора действуют Консультативные


Совещания
- начиная с 1991 г. собираются ежегодно (до этого они
собирались раз в два года)
Участники таких совещаний: государства -
первоначальные 1.5.
члены Договора и присоединившиеся
Система международного права
позже к Договору государства, проводящие активные
исследования в Антарктике. В их компетенцию входит
обмен информацией, взаимные консультации, разработка
и принятие рекомендаций, содействующих реализации
целей и принципов Договора.

Кулебякин: решения, принимаемые на консультативных


совещаниях, являются обязательными, в т.ч. для других
государств.

2. Конвенция о Конвенция действует в морских районах южнее 60° ю. ш.


сохранении и направлена на защиту этого вида от истребления.
тюленей Конвенция:
Антарктики 1972 г. - ограничивает уровень добычи определенных видов
тюленя и запрещает промысел других видов;
- устанавливает открытые и закрытые для промысла
сезоны;
- открытые и закрытые для промысла районы,
- вводит эффективную систему инспекции.

3. Конвенция о Новизна и уникальность Конвенции о сохранении


сохранении морских живых ресурсов Антарктики заключается в
морских живых первую очередь в ее построении по принципу так
ресурсов называемого экосистемного подхода.
Антарктики 1980 г. Понятие «морская экосистема Антарктики» согласно
Конвенции означает комплекс взаимоотношений морских
живых ресурсов Антарктики друг с другом и с
окружающей средой.

4. Протокол по Протокол дальше развивает решения в области охраны


охране окружающей среды.
окружающей среды
к Договору об NB
Антарктике 1991 г. Данным протоколом был наложен мораторий на 50 лет на
Конвенцию по регулированию освоения минеральных
ресурсов в Антарктике от 1988 года
(ст.7 Протокола запретила в данном районе любую
деятельность, связанную с мин.ресурсами, за искл.
научных исследований)
5
3
Кулебякин: в соответствии с этим протоколом Антарктика
была объявлена мировым заповедником.
16. Понятие межд. организаций и их компетенция

Право МО: совокупность принципов и норм, регулирующих вопросы создания,


структуры и деятельности МО.

Источники права МО:


1) договоры между государствами
-- служат учр. док-тами МО
-- важное место среди них занимает Устав1.5.
ООН:
СистемаМО должныправа
международного действовать в соотв. с
принципами и нормами, закрепленными в Уставе ООН
2) договоры между государствами и международными организациями
- соглашения о месте пребывания штаб-квартиры МО, о ее предст-тве в гос-вах;
3) договоры между международными организациями
- соглашения о сотрудничестве, о правопреемстве, о создании совместных органов.
4) Решения МО, которые носят обязательный характер
- решения СБ, обязательные для государств-членов, решения ЕС, фин.правила МО.

Международная организация: созданное на основе МД для осуществления целей,


предусмотренных учредительным документом, объединение государств, обладающее
международной правосубъектностью, имеющее постоянные органы и действующее для
достижения этих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП.

Признаки МО:
1. учреждение на основе МД
-как пр, называется уставом, но может иметь и др название (статут, конвенция), что не
влияет на юр природу организации;
2. наличие постоянных органов и постоянный характер деятельности
- отличает от конференций;
3. наличие у организации международной правосубъектности
- она наряду с государствами является субъектом МП и может, как и государства,
являться участником МД.

Виды МО:
1) по кругу участников:
-- универсальные — открытые для участия любой страны мира (ООН)
-- региональные организации (АС, ОАГ)
-- межрегиональные - членство ограничено определенным критерием, выводящим их за
рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной (ОИК, -
только мусульманские государства);
2) в зависимости от компетенции
-- общей компетенции - вправе заниматься любыми вопросами, которые интересуют
государства-членов (ООН, ОАГ, АС)
-- специальной компетенции - специализированные учреждения ООН (ВОЗ, МОТ)
3) по порядку вступления в организацию
-- открытые - любое государство может стать ее членом
-- закрытые (прием только по согласию первоначальных членов (НАТО).

Правосубъектность и правоспособность 5
Государства, создавая МО, наделяют их право- и дееспособностью,
4 признавая за ними
способность иметь ПиО, участвовать в создании и применении норм МП.
Этим признанием государства создают новый субъект МП.

Способность МО совершать действия от своего имени предполагает наличие


относительно обособленной правовой воли. Индивидуальные волевые акты членов
организации согласуются, и эта согласованная воля МО носит межгосуд. характер.
Это волевое обособление МО лежит в основе их межд. правосуб-ти и признанной за
ними способности осуществлять волеизъявления, принимать на себя ПиО по МП.
Конечно, наделение МО ПиО не означает их приравнивания к государствам: объем
правосубъектности МО значительно меньше и носит целевой и функциональный
характер.

+
-МО наделяются договорной правоспособностью, т.е. вправе заключать соглашения в
рамках своей компетенции. 1.5. Система международного права
- МО обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях.
- Как субъекты МП МО несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба
своей деятельностью.
- МО располагает финансовыми средствами

Орган МО — это составная часть МО, ее структурное звено.


-создается на основании учредительного (иных) актов,
-наделен определенной комптенцией, полномочиями и функциями,
-обладает внутренней структурой, имеет определенный состав и
-порядок принятия решений;
-в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус

Компетенция главных органов определяется в учредительном акте, не мб произвольно


изменена без согласия государств-членов.

Виды
1. Исходя из характера членства:
1) межправительственные (туда государства-члены направляют своих представителей,
имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств)
2) межпарламентские (участники непосредственно избираются населением государств-
членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются
нац парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы).
3) экспертные
4) административные (состоят из лиц в личном качестве, с участием представителей
различных соц групп (представители профсоюзов и работодателей в органах МОТ)

2. Исходя из числа членов:


1) пленарные, состоящие из всех государств-членов
2) органы ограниченного состава (дб укомплектованы так, чтобы принимаемые
решения отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп).
В практике деятельности международных организаций для формирования органов
ограниченного состава часто применяются следующие принципы: справедливого
географического представительства; специфических интересов; равного
представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего
финансового вклада; политического представительства (учет представительств
постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено
постоянное место).

3. иерархия органов (главные и вспомогательные). 5


5
Вспомогательные органы не имеют своей правосубъектности: обладают
правоспособностью, которая базируется на правосубъектности организации, в рамках
которой они созданы.

Компетенция
-МО, создаваемая для выполнения конкретных целей, наделяется зафиксированной в
учредительном акте компетенцией.

В зап. доктрине распространено расширительное толкование компетенции МО.


Концепция «имманентной компетенции» (норвежский юрист Ф. Сейерстед):
- любая МО может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей,
независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других
международных соглашений в силу имманентных, внутренне присущих
международной организации свойств 1.5. Система международного права

Короче, организация может предпринимать действия, необходимые для достижения ее


целей, независимо от конкретных постановлений устава

Концепция «подразумеваемой компетенции» (английский юрист Д. Боуэ):


- любая МО может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей,
независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других
международных соглашений на основе подразумеваемой компетенции, которая может
быть разумно выведена из целей и задач организации.

Короче, возможность осуществлять такие вспомогательные полномочия, которые хотя


текстуально и не предусмотрены в уставе, но логически вытекают из основных целей
деятельности организации

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------
Членство
Виды членов:
1. полноправные члены - могут быть только государства
1.а первоначальные члены
- различные положения:
1) государства, принявшие участие в учредительных конференциях (МВФ);
2) государства, принявшие участие в учредительной конференции, а также
приглашенные на нее, но не участвовавшие в ней (ИМО);
3) государства, участвовавшие в учредительной конференции или подписавшие
документы, предшествовавшие конференции, и затем подписавшие и
ратифицировавшие учредительный акт (ООН).
В большинстве случаев правовой статус первоначальных членов не отличается от
правового статуса присоединившихся членов, но в ряде случаев за ними закрепляются
особые права (в отн присоединения новых членов к ОПЕК).

1.б присоединившиеся члены: гос-ва, которые вступили в МО после начала ее


деятельности в соответствии с установленными положениями
Порядок приема мб упрощенным либо на основе с применением голосования.

2. члены с ограниченными правами


- предусматривается, н., в ВОЗ, ЮНЕСКО
- н., ассоциированный член; член-сотрудник
- такое членство предоставляется территориям или группам территорий,
5
которые не
несут ответственности за ведение своих внешних сношений. 6
- Члены с ограниченными правами имеют право участвовать в заседаниях, получать
документы, однако не могут участвовать в голосовании и избираться в органы
организации.

Решения МО
- принимаются их органами.
1) проявление инициативы
2) внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение
3) В большинстве МО решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного
органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где вырабатывается
проект решения, выявляются его сторонники и противники.
- этап обсуждения.

4) голосование
- в большинстве органов МО каждая делегация имеет
1.5. Система 1 голос, права
международного но в фин. организациях
системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его
взносу.
-Решения могут приниматься единогласно, простым или квалиф большинством.

Нормотворчество МО.
2 направления:
1) непосредственное правотворчество
-- проявляется в договорной практике МО и в принимаемых ими решениях.
МО заключают соглашения с государствами и м/у собой. Несмотря на вторичность норм
таких соглашений, они относятся к источникам МП.
-- Рекомендации МО не содержат, как правило, обязательных норм, но могут получить
признание в качестве таковых в практике государств.

2) вспомогательная роль в правотворческом процессе государств


- разработка и принятие высшим органом организации проектов конвенций, технических
стандартов и регламентов,
- созыв конференций для заключения договоров и др.

Термин "мягкое право"


- в международной практике термин, означающий рекомендательные нормы. Его
появление было обусловлено принятием ГА ООН большого количества резолюций,
носящих согласно Уставу ООН рекомендательный характер и не являющихся нормами
МП.

5
7
17. Главные органы ООН
Окончательный текст Устава ООН:
-был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель — июнь 1945)
-подписан 26 июня 1945 г.
-дата вступления его в силу — 24 октября 1945 г. (отмечается во всех государствах — членах
ООН как День Организации Объединенных Наций).

Цели создания ООН (ст. 1 Устава)


1) поддерживать международный мир и безопасность;
1.5. Система международного права
2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и
развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола,
языка и религии;
4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Организация основана на прогрессивных, демократических принципах МП.

Сегодняшний состав (193 гос-ва):


- Монтенегро 28 июня 2006 г.
- 14 июля 2011 – Южный Судан

Главные органы ООН (ст. 7)


1) Генеральная Ассамблея,
2) Совет Безопасности,
3) Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС),
4) Совет по Опеке,
5) Международный Суд
6) Секретариат.

1) ГА ООН (см. вопрос 24)


-имеет наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН
-самый широкий международный форум, на котором представлены все страны — члены ООН

2) Совет Безопасности (см. вопрос 25)


-орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира
и безопасности
-при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов ООН.

!!! ГА и СБ — независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы


ООН.

3) ЭКОСОС и 4) Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем


ГА и в некоторых случаях — СБ ООН.

ЭКОСОС
Призван содействовать:
1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям 5
экономического и
социального прогресса и развития; 8
2) разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохра-
нения, культуры, образования и др.;
3) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия
расы, пола, языка и религии.

Состав
-54 государства,
-избираются ГА ООН на 3 года (ежегодно избираются 18 членов ЭКОСОС)
-выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно.

Порядок распределения мест в ЭКОСОС:


14—от государств Африки;
11 — Азии;
10—Латинской Америки и
Карибского бассейна; 1.5. Система международного права
13 — Западной Европы и других государств;
6 — от государств Восточной Европы.

Работа ЭКОСОС
- в сессионном порядке: в начале года в Нью- Йорке проводится организационная сессия и
летом — основная, поочередно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились 2 основные
сессии).

Каждый член ЭКОСОС имеет 1 голос. Решения принимаются простым большинством


голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.

Функции ЭКОСОС:
1) квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных проблем и
разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере;
2) координация всей деятельности системы ООН по экономическим и социальным вопросам +
координация деятельности специализированных учреждений;
3) подготовка квалифицированных исследований и докладов по общим и специальным
проблемам международного экономического и социального сотрудничества.

+
1) может созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию,
2) составлять для представления ГА ООН проекты конвенций.
* При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах
человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах
женщин, Декларация и Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.
3) должен координировать деятельность специализированных учреждений ООН для
объединения действий в целях наиболее эффективного осуществления задач международного
экономического сотрудничества.
4) поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными организациями,
сферы деятельности которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью (ЕС, ОЭСР –
организ. эк. сотр-ва и развития), СЕ, региональными организациями):
-посылка наблюдателей на сессии,
-обмен информацией, документами.

Структура
8 функциональных комиссий:
Статистическая комиссия,
Комиссия по народонаселению и развитию,
Комиссия социального развития, 5
Комиссия по положению женщин, 9
Комиссия по наркотическим средствам,
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию,
Комиссия по науке и технологии для развития
Комиссия по устойчивому развитию

Вспомогательные органы: 5 региональных комиссий:


Экономическая комиссия для Африки (ЭКА),
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая
комиссия для Европы (ЭКЕ),
Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК),
Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).

Цель Комиссий — содействовать социально-экономическому развитию регионов и развитию


экономического сотрудничества между странами региона, а также с другими странами мира.
1.5. Система международного права
+ 3 постоянных комитета:
по программе и координации;
по неправительственным организациям;
по переговорам с межправительственными учреждениями.

+ ряд экспертных органов: по географическим названиям, комитет по экономическим,


социальным и культурным правам и др.

СОВЕТ ПО ОПЕКЕ
Устав ООН предусмотрел создание международной системы опеки, в которую должны были
войти:
-бывшие мандатные территории;
-территории, отторгнутые в результате Второй мировой войны от вражеских государств;
-территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их
управление.

В систему опеки были включены 11 территорий:


часть Камеруна и часть Того,
Танганьика (под управлением Великобритании),
часть Камеруна и часть Того (под управлением Франции),
Руанда-Урунди (под управлением Бельгии),
Сомали (под управлением Италии),
Новая Гвинея (под управлением Австралии),
Западное Самоа и острова Микронезии — Каролинские, Маршалловы и Марианские (под
управлением США),
Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии).

Государства, управляющие территориями под опекой (всего их было 7 — Австралия,


Бельгия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция), заключили соглашения с
ООН, в которых были определены условия опеки для каждой территории.

Различались 2 типа подопечных территорий:


1) не отнесенные к стратегическим районам: функции опеки осуществлялись Советом по Опеке
под руководством ГА ООН
2) относящиеся к стратегическим районам (Микронезия под опекой США): главная роль
принадлежала Совету Безопасности во взаимодействии с Советом по Опеке.
Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе и зависел от количества
управляющих держав.
6
В соответствии со ст. 86 Устава ООН в Совет входили: 0
1) государства-опекуны;
2) постоянные члены Совета Безопасности, не управляющие территориями под опекой;
3) такое число государств, избираемых на трехлетний срок, которое необходимо, чтобы
уравнять первые две группы государств.
=> численный состав Совета неоднократно менялся. Наибольшее число членов — 14 — было в
период с 1955 по 1960 г. С 1975 г. Совет состоит из пяти государств — постоянных членов
Совета Безопасности.

Совет по Опеке выполнил возложенные на него по Уставу задачи: все 11 территорий под
опекой получили независимость, последняя из них — острова Палау — в 1994 г. В этой
связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере необходимости.
Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии ГА ООН и в Специальном комитете по
Уставу ООН и усилению роли ООН. Среди внесенных предложений — превращение этого
органа в Совет по правам человека, в Совет по окружающей среде и развитию и др.
1.5. Система международного права
5) Международный Суд (см. вопрос 26) - главный судебный орган ООН, состоящий из
коллегии независимых судей.

6) Секретариат - главный административно-технический орган призван оказывать содействие


и обеспечивать нормальную деятельность всех других органов.

Состав
-Генер. секретарь
-такой персонал, который может потребоваться для Организации.

Генеральный секретарь назначается:


-ГА ООН
-по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия,
-на 5 лет
-с возможностью переизбрания на новый срок.
С января 2007 г. Генеральным секретарем является Пан Ги Мун (Республика Корея).

Функции ГС
1) является главным административным должностным лицом ООН.
2) осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН;
3) несет ответственность за подготовку документов при изучении органами ООН различных
вопросов, за составление и исполнение бюджета ООН;
4) представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами;
5) представляет ГА ООН ежегодный отчет о работе Организации
+ право доводить до сведения Совета Безопасности о ситуациях, которые, по его мнению, могут
угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

В структуру секретариата входят:


-департаменты,
-управления
-другие подразделения (департаменты по политическим вопросам и делам Совета Безопас-
ности, вопросам разоружения, международным экономическим и социальным вопросам)
Персонал Секретариата
1) назначается Генеральным секретарем согласно правилам, устанавливаемым ГА ООН.
2) устанавливаются квоты, определяющие количество и уровень постов в Секретариате,
которые могут быть заняты гражданами государств-членов ООН
3) Порядок замещения— конкурсный.

4 категории: 6
-руководящие сотрудники, 1
-специалисты,
-работники общих служб,
-работники полевой службы.

ГА ООН Секретариата, подчеркивала необходимость «избегать неправомерного господства


отдельной национальной практики». В ее решениях отмечалось, что «политика и
административные методы работы Секретариата должны отражать и в максимально возможной
мере обогащаться за счет различных культур и профессиональной компетенции всех
государств-членов».

Организация работы органов


-установлены официальные и рабочие языки:
- перечень этих языков определен в правилах процедуры каждого органа.
--на официальных языках издаются все основные1.5.документы ООН, включая
Система международного права резолюции
--на рабочих языках издаются стенографические отчеты заседаний и на них переводятся речи,
произнесенные на любом официальном языке.

Официальными и рабочими языками ГА и СБ, а также их основных вспомогательных органов


являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский (согласно
Правилам процедуры ГА, Временным правилам процедуры Совета Безопасности).

В ЭКОСОС официальными языками являются те же 6 языков, рабочими же — английский,


испанский и французский.

Система ООН включает:


1. непосредственно ООН + ее вспомогательные органы (создаются не межд. соглашениями,
а по решению основных органов ООН – чаще всего ГА
- (фонды, программы и т.д.), имеющие существенную административную и финансовую
автономию:
-ЮНЕП (это организация, но выросла из программы ООН по окр. среде),
-ПРООН (программа развития ООН),
-ЮНИСЕФ (United Nations International Children's Emergency Fund – Детский фонд ООН)
-Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)
[это вспомогат. подразделения ООН со значит. автономией, занимаются вопросами межд. сотр-
ва в разных сферах]
!!! финансируются за счет бюджета ООН или автономными взносами

2. специализированные учреждения, взаимоотношения которых с ООН регулируются


соглашениями, заключенными на основании ст. 57 и 63 Устава ООН
!!! заключают соглашение с ЭКОСОСом.

-ВОЗ
-всем. метеорологическая орг-ция
-ВОИС
-межд. морская орг-ция (ИМО)
-ИКАО
-МОТ
-МСЭ
-ЮНЕСКО
-ЮНИДО (по промышл. развитию)
-ФАО (продовольственная и с/х орг-ция)
-ИФАД (межд. фонд сельскохоз. развития) 6
-ЮНВТО (всем. туристская орг-ция) 2
-ВПС (всем. почтовый союз)

3. связанные с ООН организации и институты, которые не являются


специализированными учреждениями, но которые установили с ООН договорные
отношения о сотрудничестве.
!!! заключают соглашения с ГА ООН
-МАГАТЭ,
-Организация по запрещению химического оружия,
-ВТО
-Международный орган по морскому дну,
-Международный трибунал по морскому праву

1.5. Система международного права

6
3
18. Компетенция и порядок деятельности ГА ООН
(Устав ООН + Правила процедуры ГА)

Состав
-из всех государств — членов ООН,
-гос-ва представлены на ее сессиях не более чем 5ю представителями

Делегация:
1) в состав каждой делегации (кроме не более 5ти представителей) могут
1.5. Система международного входить 5 замов пред-
права
ставителей, советники и эксперты.
2) Государство само решает, насколько представительной будет его делегация.
3) Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так и
более высоким представителем — министром ин. дел, главой гос-ва или правительства.
!! Независимо от числа представителей каждое государство имеет 1 голос.

Компетенция (широкая)
- уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении
рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).

В области поддержания международного мира и безопасности:


1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы,
определяющие разоружение и регулирование вооружений;
2) обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности;
3) дает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам — членам ООН и
Совету Безопасности.

!!! Разграничение компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области


поддержания мира и международной безопасности (2 ограничения):
1. ГА не может давать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в
отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об
этом (ст. 12);
2. ГА не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо
предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (п. 2 ст. 11).

Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения


принципа равноправия и самоопределения народов:
1) проводить исследования и давать рекомендации в целях содействия международному
сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного
права и его кодификации;
2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения,
которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями;
3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической,
экономической, социальной, культурной областях.
ГА должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу
стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.
Устав ООН также возложил на ГА задачу оказания содействия6 в осуществлении
международного экономического, социального, культурного и гуманитарного
4 сотрудни-
чества.

Другие ф-ции
1) касающиеся избраний
- избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке.
- вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда,
- по рекомендации Совета назначает Ген. секретаря и принимает новых членов в ООН

2) рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее


специализированных учреждений.

3) бюджетные функции
- рассматривает и утверждает бюджет ООН,
- определяет размеры взносов членов Организации
- рассматривает бюджеты специализированных учреждений.
1.5. Система международного права

Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-


нечленов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства
развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному
бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом
отношении государства.

Порядок организации работы


- сессионный орган: собирается на:
1) очередные,
2) специальные
3) чрезвычайные специальные сессии

1) Созыв очередных сессий:


(резолюция ГА 57/301 от 13 марта 2003): ГА собирается ежегодно на очередную сессию во
вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется
по крайней мере один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах,


в состав которых входят все государства-члены.

Такими комитетами являются:


-Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет);
-Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);
-Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);
-Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый
комитет);
-Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
-Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).
Работа большинства комитетов завершается к декабрю. Однако отдельные комитеты, например
Пятый комитет, продолжают свою работу и после января следующего года.

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет.


Состав Ген. комитета:
-председатель сессии,
-21 его заместитель
-6 председателей главных комитетов.
Эти лица избираются с соблюдением принципа справедливого географического представи-
тельства с учетом количества мест, установленных резолюциями Генеральной
6
Ассамблеи для
государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской5 Америки, Западной
Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия).

Председатель Генеральной Ассамблеи:


а) избирается при открытии очередной сессии
б) находится в должности до открытия следующей очередной сессии и выборов нового
председателя
в) как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в
течение срока своего пребывания в должности.

* Председателем 1-й сессии Генеральной Ассамблеи был Поль-Анри Спаак (Бельгия).


** По договоренности, достигнутой до открытия 1-й сессии ГА, представители постоянных членов
СБ не должны избираться председателями ГА, а только их заместителями.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая


дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих
1.5. Система правительств
международного права по важнейшим меж-
дународным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на
пленарных заседаниях в зависимости от их распределения. В комитетах решения принимаются
простым большинством голосов.

2) Специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 28)


- по любому вопросу
- по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН
- в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем ООН такого требования.

3) Чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 10)


- по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии,
- по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН
- в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования.

!! На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется


на пленарных заседаниях.

Порядок принятия решений в ГА


1) По вопросам, которые определены Уставом как важные и по которым решения принимаются
не менее чем 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств. - рекомендации в
отношении поддержания международного мира и безопасности,
- выборы непостоянных членов Совета Безопасности,
- выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке,
- прием новых членов,
- приостановление прав и привилегий членов Организации,
- исключение из ООН,
- вопросы, относящиеся к системе опеки,
- бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).

2) По всем другим вопросам (в т.ч по определению доп-ых категорий важных вопросов) решения
принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании (ТО ЕСТЬ
отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании).

Органы, создаваемые Ген. Ассамблеей


1. Постоянные вспомогательные
- Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам,
- Комитет по взносам

2. Временные вспомогательные 6
- было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе 6
- примеры:
--Специальный комитет по принципам МП, касающимся дружественных отношений и
сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН,
--Специальный комитет по определению агрессии,
--Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении
независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х),
--Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х),
--Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

Значение ГА
1) является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все гос-ва
могут обсуждать и выявлять свои позиции по вопросам международной политики, находить
взаимоприемлемые пути урегулирования проблем мирным путем.
2) Резолюции обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились
этапом на пути выработки конвенций и МД (н., Международных пактов, права
1.5. Система международного Конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации). Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи,
формулирующие принципы МП и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести
значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.
3) выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе сессии
разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты МД,
которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).

6
7
19. Компетенция Совета Безопасности ООН и порядок принятия им решений
- важнейший постоянно действующий орган по поддержанию международного мира и
безопасности.
- при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов ООН (ст. 24)
Ст. 25 Устава: члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям СБ и выполнять их.

Состав
- 15 государств, имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23).
Постоянные члены: Россия, США, Великобритания, 1.5.
Франция и Китай. права
Система международного

Непостоянные:
-избираются ГА ООН
-на 2 года
-без права немедленного переизбрания.
При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании
международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также
справедливому географическому распределению.

Квоты для замещения мест непостоянных членов (устан. резолюцией ГА 17 дек. 1963): 5 — от
государств Азии (2) и Африки (3);
1 — от государств Восточной Европы;
2 — от государств Латинской Америки;
2 — от государств Западной Европы и других государств.

Компетенция
!! является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов
Организации предпринимать действия в области поддержания международного мира и
безопасности.

- уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным


трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или
ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН).

- Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию
мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких
ситуаций.

При этом он согласно Уставу ООН может:


1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры
мирными средствами;
2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и
ситуаций;
3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими
4) дает сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора.

ТАКИМ ОБРАЗОМ:
- СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии
- дает рекомендации 6
- решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления
8 международного
мира и безопасности.

А) может прибегнуть к мерам, НЕ связанным с использованием вооруженных сил


--полный или частичный разрыв эк. отношений,
--прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или
других средств сообщения),
Б) или к действиям объединенными вооруж. силами гос-в — членов ООН.

- обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике


он этим не занимается.

- При осуществлении своих полномочий должен взаимодействовать с другими главными


органами.
1. СБ может запросить ГА ООН дать какие-либо рекомендации, касающиеся
1.5. Система международного права рассматриваемого в
СБ спора или ситуации.
2. ГА ООН уполномочивается давать рекомендации Совету и может обращать его внимание на
ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

3. ЭКОСОС «уполномочивается представлять СБ информацию и, по предложению СБ, обязан ему


помогать».

4. Связь между Международным Судом и СБ: если какая-либо сторона в деле не выполнит
обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в СБ. Совет
вправе, если признает это необходимым, дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер
для приведения решения в исполнение.

- Ряд функций СБ выполняет совместно с ГА ООН:


-рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий
членов ООН, исключение из членов ООН. НО восстановление приостановленных прав и
привилегий осуществляется исключительно СБ.

Акты, принимаемые СБ
1) рекомендации
2) решения (юридически обязательны для государств в отличие от рекомендаций)

Методы голосования.
Каждый член СБ имеет 1 голос.

Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно 9 голосов любых членов СБ.

Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется
не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем
сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения
(=> «принцип единогласия постоянных членов»)
Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы 1 постоянный
член. В этом случае говорят о применении вето.

Какие вопросы относятся к процедурным и какие — к другим (в Уставе нет)?


[было определено на Сан-Францисской конференции, в Заявлении делегаций 4х приглашающих
правительств о порядке голосования в Совете Безопасности от 7 июня 1945)]:
1) перечислялись все случаи процедурного голосования:
- принятие и изменение правил процедуры,
-методы избрания председателя, 6
-организация работы Совета и др. 9

2) все остальные случаи голосования требовали применения принципа единогласия, включая


определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории других (здесь возникает
возможность применения вето дважды одним и тем же постоянным членом Совета: сначала при
решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмотрении его по
существу. Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего 6
раз в первые годы деятельности Совета).

Неучастие в голосовании постоянного члена Совета по юридическим последствиям равнозначно


воздержанию.
* сложилось правило: мотивированное воздержание постоянного члена СБ, НЕ являющегося
стороной в споре, считается НЕ препятствующим принятию решения.

Практика деят-ти СБ доказала исключительную важность пр-па единогласия.


Из пр-па единогласия следует, что в основе деят-ти 1.5.
СБСистема
лежитмеждународного
пр-п особой отв-ти его постоянных
права
членов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обеспечения нормальной деят-ти
СБ и достижения согласованных решений.

** В последнее время все большее количество резолюций принимается консенсусом.

Заседания СБ
- все члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН
- собирается на заседания по мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры
промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда
соблюдается.
Заседания проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Однако Совет может проводить свои
заседания и вне штаб-квартиры. Так, в 1972 г. заседание Совета состоялось в Аддис-Абебе
(Эфиопия) и в 1973 г. в Панаме.

Кто может принимать участие в работе СБ (помимо членов)


- другие государства — как члены ООН, так и нечлены.

Без права голоса Советом Безопасности приглашаются:


1) члены ООН, не являющиеся членами Совета, если их интересы специально затронуты обсуждае-
мым в Совете вопросом;
2) члены и нечлены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете (ст. 32
Устава ООН).

С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда
обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного
им в распоряжение Совета.

Большое значение в практике СБ приобрели заседания Совета на уровне глав государств и


правительств и министров иностранных дел (ст. 28 Устава).

Вспомогательные органы, учреждаемые СБ


1. постоянные
-Комитет экспертов (по вопросам процедуры),
-Комитет по приему новых членов,
-Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений

2. временные
--создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изучения определенной
7 ситуации
(например, Комитеты по санкциям, Комитет по борьбе с терроризмом и др.).0

Особо надо выделить Военно-штабной комитет (ст. 47):


- постоянно действующий орган СБ
- в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей,
- призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным
потребностям Совета.
- Хотя орган и проводит свои заседания 1 раз в 2 недели, однако он фактически бездействует с
середины 1947 г., не получая никаких заданий от Совета.

1.5. Система международного права

7
1
20. Международный Суд ООН
1. Теоретическая ремарка - идея международного суда возникла задолго до создания МС
ООН: основные моменты
Принципы организации подобного суда:
1. независимость суда,
2. коллегиальность,
3. состязательность,
4. публичность
+ 1.5. Система международного права
- обращение к суду должно быть добровольным
- из компетенции суда должны быть исключены все внутренние дела государств
- решение суда должно быть обязательным; принуждение возможно, но ограниченно

Международные судебные органы - это особая группа международных учреждений,


создаваемых государствами для урегулирования международных споров путем
применения судебной процедуры.
В основе такого создания лежит международный договор или иные международно-
правовые акты.

2. Исторический экскурс
Лига Наций:
в 1921 - впервые создан международный суд (в рамках ЛН) "Постоянная палата
международного правосудия"

Компетенция ППМП (ст.14 Статута ППМП 1920 г. - самост.статут):


- все споры международного характера, которые стороны передадут ППМП
- дает консультативные заключения по всем вопросам, которые будут внесены в нее
Советом Лиги Наций или Ассамблеей

Состав:
- постоянные судьи (представляли главные правовые системы мира и избирались Советом
и Ассамблеей Лиги сроком на 9 лет)
NB
ППМС не являлась частью Лиги, и ее Статут не являлся частью Статута Лиги Наций,
поэтому членство в ЛН не обязывало государства принимать Статут ППМС

Чем дело кончилось:


деятельность ППМС была прервана Второй мировой войной
- Официально же Палата перестала существовать в 1946 г.

3. Собственно МС ООН
- фактически, преемник ППМС
1) Статут МС ООН
Все государства — члены ООН являются участниками Статута Международного Суда
(1945), а Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.
+
Государства, которые не являются членами ООН, также могут стать участниками Статута
(ст. 93 Устава ООН), и это положение на практике применялось к Швейцарии
7
в 1948 г., к
Лихтенштейну в 1950 г. 2

2) На кого распространяется юрисдикция МС ООН


государства-участники Статута МС ООН, которые признали юрисдикцию Суда
обязательной
То есть согласие государств - участников спора является фундаментальной основой
юрисдикции Суда в отношении спора.
Для разрешения конкретного спора необходимо получение дополнительного согласия
государств-участников спора на его рассмотрение в Суде. Способы дачи такого согласия
(ст.36 Статута):
1. договоренность между государствами - сторонами спора
2. включение соответствующих положений в МД
3. Государства — участники Статута МС могут в любое время заявить, что они признают
без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства,
принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда
1.5. Система обязательной
международного права по всем правовым
спорам (п.2 ст.36 Статута МС ООН).

! Кулебякин: Из постоянных членов ООН юрисдикцию МС ООН признает только


Великобритания (объясняется это особенностью их правовой семьи) (подтверждения не
нашла).

3) Компетенция МС ООН:
1) дела, которые переданы ему спорящими государствами с их согласия
2) «все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или
действующими договорами и конвенциями» (п. 1 ст. 36 Статута)
!!! МС рассматривает споры только между государствами (ст. 34 Статута) !!!

4) Состав МС и порядок его формирования


-- 15 членов (международные судьи)
- из коллегии независимых судей,
- избранных вне зависимости от их гражданства
- из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или
являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права

Кандидатуры для избрания выставляются национальными группами Постоянной


палаты третейского суда.
Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставления кандидатур запрашивала
мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших
учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений
международных академий, занимающихся изучением права (ст. 6).

-- избираются ГА ООН и Советом Безопасности ООН


Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга. Кандидат
должен получить абсолютное большинство голосов в обоих органах (в СБ достаточно 8ми
голосов), причем право вето не может быть применено.

-- избираются на 9 лет, с обновлением трети состава через каждые три года

Председатель и вице-председатель Суда избираются Судом на 3 года с правом


переизбрания.

NB!
Состав Суда должен обеспечивать «представительство главнейших7 форм цивилизации и
основных правовых систем мира» (ст. 9 Статута) 3
!!! В составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства !!!
Считается, что сложилась практика, согласно которой в состав Суда должны входить
граждане пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности
(Китай, РФ, UK, USA, Франция)

На всякий случай - чуть подробнее по порядку избрания судей - из Статута МС ООН.


Статья 4
1. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа
лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной Палаты
Третейского Суда.
2. Что касается Членов Объединенных Наций, не представленных в Постоянной Палате
Третейского Суда, то кандидаты выставляются национальными группами, назначенными
для этой цели их правительствами.
- Никакая группа не может выставить более четырех кандидатов, причем не более двух
кандидатов могут состоять в гражданстве государства, представляемого
1.5. Система международного права группой.

Статья 7
1. Генеральный Секретарь составляет в алфавитном порядке список всех лиц, чьи
кандидатуры были выставлены.
2. Генеральный Секретарь представляет этот список Генеральной Ассамблее и Совету
Безопасности.

Статья 8
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности приступают к выборам членов Суда
независимо друг от друга.

Статья 10
1. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов и в
Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности.
2. Любое голосование в Совете Безопасности как при выборах судей, так и при назначении
членов согласительной комиссии, предусмотренной статьей 12, производится без всякого
различия между постоянными и непостоянными членами Совета Безопасности.
3. В случае, если бы абсолютное большинство голосов было подано и в Генеральной
Ассамблее, и в Совете Безопасности более чем за одного гражданина того же государства,
избранным считается лишь старший по возрасту.

5) Порядок судопроизводства в МС ООН


регулируется Регламентом МС (1946 г.)

Кворум - 9 судей. НО: как правило, суд заседает в полном составе.


Вместе с тем предусмотрено, что для разбора определенных категорий дел Суд может
образовывать одну или несколько камер в составе трех и более судей (так образована
камера Суда для рассмотрения дел, относящихся к защите окружающей среде).

Судопроизводство ведется на французском и английском языках. По ходатайству любой


стороны Суд может предоставить ей право пользоваться другим языком (ст. 39 Статута).

Дела в Суде возбуждаются двумя способами:


1) нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре,
2) подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления

Судопроизводство делится на две части: письменную и устную.


1. Письменная часть 7
- Суд устанавливает сроки предоставления сторонами
4 меморандумов,
контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов

2. Устная часть
- состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей, советников и
адвокатов
По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения
решения. Каждое решение принимается абсолютным большинством присутствующих
судей. Если голоса разделились поровну, голос Председателя является решающим.
+
3. Решение:
Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты для
обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах немедленно
доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН.
1.5. Система международного права
!!! Решение МС ООН не подлежит пересмотру. Дело может быть направлено на новое
рассмотрение только при наличии новых/вновь открывшихся обстоятельств.

Кулебякин:
Что делать, если какая-то страна отказывается исполнять решение МС ООН?
- Будут приниматься соответствующие меры, например., дипломатические.
Устав ООН:
Статья 94
1. Каждый Член Организации обязуется выполнить решение Международного Суда по
тому делу, в котором он является стороной.
2. В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на
нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который
может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии
мер для приведения решения в исполнение.

6) ???Решения МС - источник права???


ст.59 Статута: для участвующих в деле сторон, причем только по данному делу

НО:
ст.38 Статута: Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет: ...судебные решения... в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм

Отсюда вопрос: обязательны ли решения МС не только для сторон спора, но и для


третьих государств?
1 т/з: решения МС - не источник МП
2 т/з: решения МС - вспомогательный источник
3 т/з: решения МС - не источник МП, а ориентир при толковании

Где заседает во Дворце мира в Гааге


МС

Консультативные заключения МС ООН


- даются по юридическим вопросам
Кто может - пять органов ООН и 16 специализированных учреждений
запрашивать КЗ: системы ООН
(напр., Генассамблея, Совбез, Экосос) 7
5
Может ли Нет.
государство Просьба о вынесении консультативного заключения всегда
запросить КЗ: должна представляться международной организацией.
Отличия от процедуры - осуществляется быстрее и имеет ряд др. особ-тей; в целом же
рассмотрения споров процедура схожая
м/ду государствами:
Имеет ли КЗ Нет.
обязательную силу: В отличие от решений, консультативные заключения Суда
обязательной силы не имеют. Запрашивающий орган или
специализированное учреждение ООН вольны выполнить или
не выполнить положения заключения.
1.5. Система международного права
Кулебякин упоминал: Дело в МС ООН - Грузия против России:
Грузия против России: Россия типа дискриминировала грузин, проживающих в Абхазии.
Но: Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает свой
орган для разрешения споров о дискриминации.
Более того, в ней четко отмечено, что дискриминационные действия могут быть
таковыми, когда государство контролирует соответствующую территорию (а Россия не
осуществляла свою юрисдикцию в Абхазии).
Грузины это дело проиграли.

7
6
21. Региональные международные организации
Кулебякин:
-подчиняются универсальным организациями
-рег. организация может принимать меры для улаживания ситуации в своем регионе.
ООН может поручать рег-ой организации меры для предотвращения конфликта, но
действовать она должна под руководством ООН.

ст. 52 Устава ООН предусматривает создание региональных соглашений или органов для
поддержания мира и безопасности в регионе при международного
1.5. Система условии, что такие соглашения или
права
органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН.

Региональное сотрудничество в иных областях не регламентируется Уставом ООН.

Организации общей компетенции


-- преследуют цели поддержания мира и безопасности, развития экономического и иного
сотрудничества и организации технического взаимодействия в специальных областях.

--в основу членства в подобных организациях положен принцип принадлежности к


определенному региону

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — региональная


межправительственная организация стран Юго-Восточной Азии.

-- дата создания организации - 8 августа 1967 г


-- в Бангкоке 5ю странами (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины) была
подписана Декларация АСЕАН (Бангкокская декларация)

-- договорное оформление организации с 1976 г. - после подписания Договора о дружбе и


сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор)

-- 20 ноября 2007 г. на 13-м Саммите организации в Сингапуре лидеры стран — членов


Ассоциации государств Юго-Восточной Азии подписали Устав АСЕАН.

Цели: ускорения экономического роста, социального прогресса и культурного развития в


регионе, а также содействия установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.

Органы АСЕАН являются:


1) Саммит лидеров (глав государств и правительств, высший орган, созывается раз в год);
2) Совещание министров иностранных дел (разрабатывает основные направления
деятельности АСЕАН, созывается также раз в год);
3) Постоянный комитет (осуществляет повседневное руководство и состоит из министра
иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов,
аккредитованных в стране председателя);
4) Постоянный секретариат, возглавляемый генеральным секретарем (оказывает
административно-техническое содействие Ассоциации)

-- Штаб-квартира АСЕАН находится в Джакарте (Индонезия).


7
Африканский Союз (АС) 7
-- является преемником Организации Африканского Единства (ОАЕ), которая была
создана в 1961 г. на Учредительной конференции в Аддис-Абебе (Эфиопия).

-- в сентябре 1999 г. на Чрезвычайной сессии Ассамблеи ОАЕ в Сирте (Ливия) по ини-


циативе Ливии африканские государства приняли решение о преобразовании ОАЕ в
Африканский союз.
-- в июле 2000 г. на Саммите в Ломе (Того) был принят Конституционный Акт об
учреждении АС, который вступил в силу в 2001 г.

Цели:
-достижение большего единства и солидарности между странами и народами Африки;
-защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских
государств;
-ускорение политической и социально-экономической интеграции
1.5. Система международного континента; поддержка
права
и защита общих африканских интересов;
-поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН;
-укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте и т.д.

Органы:
1) Ассамблея Союза — высший орган Союза, состоящий из глав государств или
правительств;
2) Исполнительный совет — состоит из министров или других равных им по статусу лиц,
назначаемых правительством;
3) Комитет постоянных представителей — состоит из постоянных представителей
государств-членов, аккредитованных при АС, в задачу которых входит подготовка
заседаний Ассамблеи Союза и Исполнительного совета.

Кроме того, в 2003 г. было принято решение о создании Совета мира и безопасности и
включении его в число руководящих органов АС, однако Протокол о создании этого
совета еще не вступил в силу.

-- Штаб- квартира АС находится в Аддис-Абебе (Эфиопия).

Европейский Союз (ЕС) представляет собой региональное политическое и экономическое


интеграционное объединение государств Западной Европы, сочетающее в себе признаки
федеральной сверхдержавы и международной организации.

Начало Европейской интеграции было положено в 1950-х гг., 6ю державами (Бельгия,


Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ):

1) Договор 1951 г. о создании Европейского объединения угля и стали — ЕОУС, целью


которого было развитие угольной и металлургической областей
2) Римский договор 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества, т.е.
единого экономического пространства в Европе, предполагающего свободное движение
лиц, услуг и капиталов, снятие ограничений на внутреннюю торговлю и установление
общих таможенных тарифов, развитие общей транспортной и сельскохозяйственной
политики
3) Римский договор 1957 г. о создании Европейского сообщества по атомной энергии —
Евратом (1957 г.), направленный на создание общего рынка продуктов атомной
энергетики.

4) Единый Европейский Акт 1986 г. продолжил интеграцию в политической,


экономической и социальной сферах; 7
5) Маастрихтский договор 1992 г., согласно положениям которого
8 Европейское
Экономическое Сообщество было преобразовано в ЕС. Этот договор установил и новые
области сотрудничества государств-членов: в области безопасности, правосудия и
внутренних дел. Данный договор содержал положения о создании единой денежной
единицы Союза — евро, введенной в обращение с 1 января 2002 г. и действующей пока
только на территории ограниченного числа членов ЕС;
6) Амстердамский договор 1997 г. — подтвердил возможность дальнейшего расширения
ЕС и определил единство политики государств-членов в социальной сфере, в области
защиты окружающей среды и прав потребителей, по вопросам иммиграции и
предоставления убежища;

7) Ниццский договор 2000 г. — создал условия для реформирования основных органов и


институтов ЕС;

8) Евроконституция — договор, устанавливающий Конституцию


1.5. Система международного права для Европы, был
подписан в Риме 29 октября 2004 г., однако процесс его ратификации встретил трудности
в некоторых государствах — членах ЕС и он, очевидно, никогда не вступит в силу;

9) Лиссабонский договор. Был подписан 13 декабря 2007 г. Он вносит поправки в


действующие договоры по созданию ЕС. Договор направлен на дальнейшую
демократизацию институтов ЕС путем усиления, в частности, роли Европейского
парламента.

В состав ЕС на сегодняшний день входят 28 государств Западной Европы.

Основными институтами ЕС являются: Совет ЕС (Совет министров), Европейский


парламент, Европейская комиссия, Европейский Суд.

Лига арабских государств (ЛАГ) — региональная организация, объединяющая арабские


и дружественные им неарабские страны (Сомали).

-- ЛАГ создана 22 марта 1945 г


-- учредительный документ (Пакт) вступил в силу 10 мая 1945 г.

Цели:
-обеспечение тесных отношений между государствами-членами;
-координация их политических действий;
-организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной,
социальной и других областях;
-обеспечение их независимости и суверенитета;
-рассмотрение общих вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы.

Органы:
1) Высший орган ЛАГ — Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один
голос.
Совет собирается на очередные сессии два раза в год. Решения Совета, принятые
единогласно, обязательны для всех государств-членов, а решения, принятые боль-
шинством голосов, — обязательны только для поддержавших решение государств.

2) Помимо Совета структура органов ЛАГ включает: Конференцию глав государств и


правительств, Секретариат, Экономический совет, Совет совместной обороны и др.

-- Штаб-квартира Лиги находится в Каире (Египет), однако согласно


7
ст. 10 Пакта
заседания Совета могут созываться в любом другом месте. 9

Организация американских государств (ОАГ) — региональная организация,


объединяющая 35 государств Американского континента, включая США и Канаду.

-- создана в 1948 г. в Боготе, где был одобрен ее Устав, на базе Панамериканского союза,
существовавшего с 1889 г.
-- Учредительные документы организации: Межамериканский договор о взаимной
помощи 1947 г.; Устав ОАГ, вступивший в силу 13 декабря 1951 г.; Межамериканский
договор о мирном разрешении споров 1948 г.

Согласно решению Ассамблеи ОАГ, принятому в апреле 1971 г., государства — нечлены
ОАГ, но проявляющие интерес к ее деятельности, могут приобрести статус постоянных
наблюдателей. В настоящее время такой статус приобрели 59 стран, в том числе Россия.
1.5. Система международного права
Цели: поддержание мира и безопасности в Западном полушарии; урегулирование споров
между государствами-членами; организация совместных действий против агрессии;
развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-
технической и культурной областях.

Органы:
1) Генеральная ассамблея (высший орган, состоящий из представителей всех государств-
членов; определяет общую деятельность ОАГ и ее политику, утверждает бюджет
Организации; созывается ежегодно);
2) Консультативное совещание министров иностранных дел (рассматривает проблемы
срочного характера, в том числе связанные с вооруженным нападением на государство —
член ОАГ);
3) Постоянный совет (состоит из представителей государств-членов, аккредитованных
при ОАГ; выполняет задачи, возложенные на него Ассамблеей и Консультативным
совещанием министров);
4) Межамериканский юридический комитет (является консультативным органом по
правовым вопросам международного характера, его штаб- квартира находится в Буэнос-
Айресе (Аргентина)).

-- Штаб-квартира ОАГ находится в Вашингтоне (США).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)


-- является международным региональным политическим объединением, в состав
которого входят 55 государств-участников (все европейские страны, США, Канада,
государства Центральной Азии и Закавказья)
-- рассматривается в качестве одной из основных организаций по мирному урегулированию
споров в регионе ее действия

-- действует на основе концепции общей и всеобъемлющей безопасности, объединяющей


три измерения: военно-политическое, экономическое (экологическое) и гуманитарное

-- руководствуется принципами равного партнерства, солидарности и транспарентности


-- основное регулирование: Хельсинский Заключительный акт 1975 г.

Задачи ОБСЕ:
1) контроль над распространением вооружений;
2) дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;
3) меры по построению доверительных отношений и безопасности; защита прав человека;
развитие демократических институтов; мониторинг выборов; 8
экономическая и
экологическая безопасность. 0

Хотя ОБСЕ не имеет устава, сложилась довольно разветвленная структура органов ОБСЕ,
которая включает: Совещание глав государств и правительств, Совет министров,
Руководящий совет, Постоянный совет, Форум по сотрудничеству в области
безопасности, Форум по экономике и окружающей среде, Секретариат.
-- Особенностью ОБСЕ является то, что она учреждена не международным договором, а
на основании ряда политических решений.

Организация Североатлантического договора (НАТО).


-- в марте 1948 г. в целях противодействия угрозам безопасности и создания общей
системы обороны 5ю державами (Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и
Франция) был подписан Брюссельский пакт, положивший начало существованию
Западноевропейского союза.
1.5. Система международного права
-- затем переговоры с США, Канадой и т.д., итогом которых стало подписание в 1949 г. в
Вашингтоне договора о создании НАТО, политического и военного союза 12 стран.

-- В настоящий момент членами НАТО являются 28 государств.

Орган: Североатлантический совет (САС), также известный как Совет НАТО, был
упомянут в договоре. Все остальные органы НАТО были созданы Советом.

САС собирается на сессии 2ды в год в составе министров обороны, иностранных дел или
глав правительств.

Еженедельные сессии Совета проводятся в составе представителей государств-членов в


ранге посла. Председательствует в Совете генеральный секретарь НАТО.

В Совете обсуждаются все вопросы, затрагивающие безопасность государств-членов. Его


решения принимаются на основе единства мнений и общего согласия — в НАТО не
существует процедур голосования или принятия решений большинством голосов.
Юридическая сила и статус решений не зависят от уровня, на котором проводился Совет,
их принявший.

-- Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).

Совет Европы (СЕ) представляет собой международную региональную организацию,


которая объединяет страны Европы.

-- учредительный документ (Устав) был подписан в Лондоне (вступил в силу 3 августа


1949).

-- В настоящее время ее членами являются 47 государств.

-- Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г., а 30 марта 1998 г.
ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

-- Штаб-квартира организации находится в Страсбурге (Франция).


-- Святой Престол, США, Канада, Япония и Мексика имеют статус наблюдателя при
Совете Европы.

Цели: достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления
идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,8 и содействие их
экономическому и социальному прогрессу. 1

-- Экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

-- Руководящими органами Совета Европы являются: Комитет министров,


Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы,
Секретариат. В рамках Совета Европы функционирует также Европейский суд по правам
человека.

Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано рядом государств из числа


бывших республик СССР.

-- учредительные документы: Соглашение о создании Содружества Независимых


Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной;
Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами
(всеми бывшими республиками СССР, кроме 1.5. Прибалтийских и права
Система международного Грузии); Алма-Атинская
декларация от 21 декабря 1991 г.

-- на заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав
Содружества, который вступил в силу через год после принятия.

Молдавия и Украина, как и Туркмения, так и не ратифицировали Устав СНГ, несмотря на


то, что, например, Украина остается одним из государств-основателей и участником СНГ.
18 августа 2008 г. МИД Грузии известил нотой Исполнительный комитет СНГ о выходе
страны из СНГ.

Цели: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической,


гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего экономического
пространства; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с
общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ;
сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и
безопасности и осуществлении разоружения и т.д.

Членом СНГ может стать любое государство, принимающее на себя обязательства по


Уставу, при условии согласия всех членов. Для государств, желающих участвовать лишь
в некоторых видах деятельности СНГ, существует возможность ассоциированного
членства.

Органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных
дел, Совет министров обороны; Совет командующих пограничными войсками,
Экономический совет, Экономический суд, Межпарламентская ассамблея,
Исполнительный комитет.

Совет глав государств (СГГ) — является высшим органом СНГ. Данный орган
уполномочен решать наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью СНГ. Совет
собирается на заседания два раза в год, при этом он может проводить и внеочередные
заседания.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной


власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он
собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по
инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих Советов принимаются консенсусом.


8
Межрегиональные организации 2

Организация Исламская конференция (ОИК) объединяет мусульманские страны


различных регионов мира.

-- создана в 1969 г. на Конференции глав государств и правительств мусульманских стран


в Рабате (Марокко)
Устав Организации был принят в 1972 г. В состав ОИК входят 57 государств,
расположенных на четырех континентах, включая Азербайджан, Казахстан, Киргизию,
Узбекистан и Таджикистан.

Цели: укрепление мусульманской солидарности; развитие сотрудничества в


экономической, социальной, культурной, научной областях; содействие ликвидации
расизма и колониализма во всех его формах и проявлениях;
1.5. Система международногопроведение
права консультаций
между государствами-членами в международных организациях; объединение
мусульманских народов в их борьбе за национальную независимость; оказание помощи
палестинскому народу, борющемуся за освобождение своей территории.

Основные органы: Конференция глав государств и правительств, известная также как


Саммит-Конференция; Конференция министров иностранных дел; Генеральный сек-
ретариат.

Конференция глав государств и правительств является высшим органом ОИК, она


собирается раз в три года для обсуждения наиболее важных задач Организации.

Конференция министров иностранных дел созывается ежегодно для рассмотрения воп-


росов, связанных с прогрессом в исполнении ее решений в рамках общей политики,
определяемой Конференцией.

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) — международная организация,


объединяющая большинство ведущих стран — экспортеров нефти.

-- штаб-квартира ОПЕК находится в Вене (Австрия)

-- организация была создана в 1960 г. Ираном, Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией и


Венесуэлой для координации их нефтяной политики в целях содействия стабилизации
нефтяного рынка и обеспечения стабильности поставки нефти потребителям.

Цель: контроль за объемом добычи и ростом цен на нефть на мировом рынке

Члены ОПЕК контролируют порядка 2/3 мировых запасов нефти. Подобное доми-
нирующее положение на рынке позволяет оказывать сильное влияние на развитие
мирового рынка нефти.

-- учредительный документ: Статут, который был первоначально одобрен в Кираксе в


январе 1961 г., впоследствии претерпел несколько изменений.

Государства могут стать членами ОПЕК, если они являются экспортерами нефти и если
за это проголосуют 2/3 членов ОПЕК, включая всех ее первоначальных членов.

Органы: Конференция, Совет Управляющих и Секретариат.

- Конференция состоит из представителей стран-членов (министров8 по вопросам добычи


и переработки нефти); заседания проводятся 2 раза в год, но Конференция
3 может также
созываться и на чрезвычайные заседания.

Заседания Конференции проводятся, как правило, в штаб-квартире ОПЕК в Вене, но могут


проводиться и в любом государстве — члене ОПЕК.

- Совет Управляющих ОПЕК состоит из представителей, назначенных правительствами и


утвержденных Конференцией. Совета является наблюдение за исполнением решений
Конференции, направление на ее рассмотрение докладов и рекомендаций. Решения
Совета принимаются на основе единогласия, право воздержания при голосовании
отсутствует.

-- Секретариат ОПЕК оказывает административно-техническое содействие работе


ОПЕК, его работой руководит Совет Управляющих. Секретариат возглавляется
генеральным секретарем ОПЕК, назначаемым Конференцией на трехлетний срок.
1.5. Система международного права

8
4
22. Способы приобретения и утраты гражданства
Гр-во – устойчивая правовая связь ФЛ (гражданина, подданного) с гос-вом,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Впервые понятие гр-н было закреплено в Декларации прав ЧиГ 1789.


«Гр-во» можно рассматривать как отд. ин-т МП, регулируемый одновременно нормами
МП и НП + как суб. право (право на Г).

Приобретение 1.5. Система международного права


1) по рождению (филиация)
-чаще всего
-ребенок ни при каких обстоятельствах не должен стать лицом без Г (К о правах ребенка
1989)

Право крови:
-ребенок приобретает гр-во родителей независимо от места рождения

Право почвы
-ребенок приобретает гр-во того гос-ва, на территории которого он родился вне
зависимости от гр-ва своих родителей (Лат. Америка в основном)

!!!!! принцип «права почвы» не применяется в отношении детей сотрудников дип агентств
и конс учреждений (это предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конв. о
дип. сношениях 1961).

Если родители разные – то гражданство определяется по заявлению родителей (после 18л


ребенок сможет сам выбрать, гражданство какого из родителей он выберет).

2) натурализация
А) индивидуальная (по заявлению): добровольное волеизъявление лица, желающего
приобрести гр-во + дб обязательно согласие со стороны самого гос-ва (любые действия
гос-ва по насильственному приобретению гр-ва недействительны).

Гос-ва в законод. порядке определяю требования к лицу, приобретающему гр-во:


--ценз оседлости (домицилия: Швейцария, Испания – 10 лет, Фр, РФ, США - 5, GB - 7).
В Конв.ООН о сокращении безгражданства 1961 содержится предпочтение ценза
оседлости сроком от 5 до 10 лет.

--знание языка,
--наличие постоянного ист-ка доходов
--присяга в верность гос-ву (США, ВБ)

Про женщин
Раньше жена следует гражданству мужа, но в Конв. о Г замужней женщины 1957 и Конв.
о ликвидации всех форм дискр-ции в отн. женщин 1979: женщина вправе сохранить свое
Г или приобрести Г супруга.

Б) на осн. закона (усыновление, опека, признание отцовства) 8


5
В) в силу правопреемства гос-в: заключение межд. согл. по территориальным вопросам
(образование новых гос-в в результате объединения, распада).

Приобретение Г на осн. МД имеет место при переходе части территрии от 1 гос-ва к др.
(цессия), а также при обмене частями территории.
Мб предусмотрено право добров. выбора (оптация)/автомат. изменения гр-ва
(трансферт).
3) реинтеграция (восстановление): репатриация + отмена решения о лишении Г

4) пожалование, за особые заслуги

Утрата
1. Экспатриация: добровольный выход из Г.
а) свободная – простое уведомление (Межд. пакт о гр и полит. правах)
б) разрешительная: при разрешении гос органов, подтверждение
1.5. Система др. Г
международного права
(Евр. К о сокращении случаев множественности гр-ва 1963)

2. Денатурализация (редко, мб в Канаде, Венесуэле, Болгарии): принудительное


лишение Г в силу закона.
-неопределенно длительное пребывание за рубежом,
-ложные данные,
-грубое нарушение обязанностей гражданина

3. Автоматическая утрата
-в США – если лицо, имеющее американское гр-во, натурализовалось за рубежом, оно
автоматически утрачивает американское гр-во
-также это происходит, если лицо, имеющее ам. гр-во, участвует в выборах в иностранном
гос-ве

Двойное Г: лицо рассматривается в соответствии с нац. правом гражданином


одновременно 2х или более гос-в.
Институт множественного гр-ва признан в Англии, Германии, Израиле, России,
Таджикистане, Франции, Лат Америке).
Лицо одновременно имеет ПиО в отн. всех гос-в, гр-ном которых оно является.
=> негат. последствия (усложняется дип защита в 3м гос-ве, например)

К, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве 1930,


Евр. К о сокращении случаев множественности гр-ва 1963 установили:
Лицо с множественным Г рассматривается гр-ном того гос-ва и несет обяз-ти в отн.
того гос-ва, на тер. которого имеет постоянное местожительство.

РФ: гр-н РФ, имеющий также иное Г, рассматривается РФ только как гр-н РФ, за
искл.случаев, предусмотренных МД РФ или ФЗ.
На данный момент такие МД заключены с Туркменистаном 93 (не действует) и
Таджикистаном 95.

Безгражданство (апатризм): правовое положение лица, при кот. оно не рассматривается


гр-ном к-л гос-ва в силу его нац. права.

К о статусе апатридов 1954: положение апатридов, предоставляет им в основном нац.


правовой режим в отношении пользования правами, закрепленными в К.

К о сокращении безгражданства 8
1) создание условий для приобретения гражданства ЛБГ, рожденными6 на тер. гос-ва, кот.
иначе не имели бы гражданства
2) формирования условий, чтобы при экспатриации гр-не не приобретали статус апатрида
3) дети апатридов приобретают Г гос-ва своего рождения на основании права почвы.
4) если гос-ва заключают МД о передаче территории, в них дб предусмотрены гарантии
от возможного безгр-ва.
1.5. Система международного права

8
7
23. Правовое положение иностранцев

1. Режим иностранцев в рамках МП

Два определения понятия "иностранец"


лицо, находящееся на территории лицо, обладающее доказательствами
какого-либо государства, не наличия у себя гражданства
являющееся гражданином этого (прежде всего, действующим
государства и имеющее гражданство 1.5.удостоверением личности)
Система международного права
другого государства

Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) - совокупности их прав


и обязанностей на территории данного государства.
- определяется внутренним законодательством государства пребывания
Выделяют три вида режима иностранцев, причем ни в одном государстве не
существует какой-либо один вид режима иностранцев. Всегда различные его виды
встречаются в сочетании.

Национальный режим Специальный режим Режим наибольшего


благоприятствования
- уравнение - предоставление - предоставление
иностранцев в той или иностранцам в какой- иностранцам в какой-
иной области с либо области либо области таких прав
собственными определенных прав и и (или) установление для
гражданами страны установление для них в какой-либо области
пребывания четких обязанностей таких обязанностей,
какие предусмотрены для
- может - специальный режим граждан любого третьего
предусматриваться как может также носить государства,
НП, так и МД негативный характер, т.е. находящихся на
представлять собой территории данного
совокупность правовых государства в наиболее
ограничений, выгодном правовом
распростряняющихся на положении
иностранцев в той или - часто устанавливается
иной области на основе взаимности
(напр., запрещение
включать иностранцев в - может
состав экипажа предусматриваться
воздушного судна и др.) только МД

- может
предусматриваться как
НП, так и МД

Сложность правового положения иностранца: подчинен территориальной


юрисдикции государства пребывания + личной юрисдикции государства
гражданской принадлежности 8
8
Анализ практики показывает, что фактическое преимущество имеет
территориальная юрисдикция.

Часто встречается понятие "минимальный международный стандарт обращения


с иностранцами" - правовой уровень, ниже которого не должно опускаться
законодательство любого государства, устанавливающее права иностранцев.
После второй мировой войны заметна тенденция связывать минимальный
международный стандарт с правами человека.

Права иностранцев в стране пребывания и МП


Наиболее важные аспекты влияния МП на режим иностранцев проявляются в тех
случаях, когда это касается:
а) политических прав иностранцев
Прежде всего речь идет об избирательных правах: обычно они иностранцам не
1.5. Система международного права
предоставляются. Но и предоставление им избирательных прав не противоречило
бы международному праву, так как реализация этих прав целиком зависела бы от
иностранцев. Никто не может их принудить фактически пользоваться такими
правами. Истории известны случаи, когда иностранцам предоставлялись
избирательные права.
Что же касается других политических прав, то их предоставление иностранцам
определяется суверенитетом и безопасностью государства и, как правило, ИГ
ограничиваются государством пребывания в политических правах.

б) военной службы иностранцев


Иностранцы не несут воинской обязанности, поскольку это явилось бы
нарушением международного права. При этом исходят из того, что иностранец
может оказаться в таком положении, когда он вынужден будет вопреки своей воле
поднять оружие против своего отечества.
Добровольная служба в иностранных вооруженных силах не противоречит МП.
Правда, лица, которые добровольно служили в иностранной армии, могут быть
привлечены за это к ответственности в государстве своего гражданства. Но этот
вопрос находится вне сферы МП. Добровольцы, если только они не получили
разрешения на службу в иностранной армии от государства своего гражданства,
действуют в этом отношении на свой страх и риск.

в) регулирования въезда и выезда иностранцев


В современных условиях практически во всех государствах существует
разрешительный порядок въезда и выезда как собственных граждан, так и
иностранцев.
Разрешительный порядок въезда и выезда предполагает, что в выезде из
страны или въезде в нее как иностранцу, так и собственному гражданину
государство может и отказать. Казалось бы, что принципиальной разницы между
собственными гражданами государства и иностранцами здесь нет. Однако она
может проявляться в деталях, устанавливаемых внутренним законодательством
государства, в отношении порядка подачи просьб о въезде или выезде, формы
документов, оснований для отказа и т. п.

Выезд
В международно-правовой сфере существует серьезное различие между въездом
и выездом собственных граждан и иностранцев.
Заключается это различие в следующем. Рассматривая в установленном
порядке просьбу о выезде за границу собственных граждан,8 государство в лице
9
компетентных органов в принципе может неоднократно отказывать им в выезде.
Отказ в выезде должен быть действителен в течение определенного,
устанавливаемого государством срока (например, шести месяцев). Постоянный
отказ в выезде за границу недопустим.
Положение меняется, если с просьбой о выезде обращается иностранец,
проживающий на территории данного государства. Систематически отказывать
ему в выезде государство пребывания не может, так как почти наверняка
дипломатическое представительство страны, гражданство которой иностранец
имеет, потребует предоставить ему возможность выехать либо по крайней мере
дать аргументированное объяснение причин отказа.
Задержка иностранца может быть оправдана лишь в том случае, если он
находится под судом или следствием либо является гражданином государства, с
которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по
некоторым иным причинам. Таким образом, обязательство не препятствовать
выезду иностранцев, за исключением упомянутых особых обстоятельств,
существует у государства не в отношении самих иностранцев, а в отношении
1.5. Система международного права
государства их гражданства.

Въезд
Рассматривая просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство
вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как оно не обязано допускать на
свою территорию лиц, не имеющих его гражданства.

Государство может также отказывать во въезде на свою территорию и


собственным гражданам, находящимся за границей (если такого рода отказы
допускаются его законодательством). Однако это может происходить до тех пор,
пока другие государства не станут возражать против пребывания его граждан на
своей территории.
В международном праве сложилась обычная норма, согласно которой
государство обязано принять своего гражданина, если другие государства не
разрешают ему по каким-либо причинам дальнейшего пребывания на своей
территории. Эта обязанность существует не в отношении указанного гражданина,
а в отношении государства, на территории которого он находится.

После принятия в 1975 году Заключительного акта Совещания по безопасности и


сотрудничеству в Европе наблюдается процесс упрощения и либерализации
въезда и выезда. Стимулирует этот процесс ряд международных документов, хотя
не все они носят юридически обязательный характер. Не преследуя цель отмены
разрешительного порядка, они направлены на максимальное расширение
возможностей передвижения людей между странами по собственному желанию.
Тенденция к облегчению выезда и въезда в первую очередь заметна в
отношении собственных граждан государств. Согласно Международному пакту о
гражданских и политических правах 1966, право покидать страну, включая свою
собственную, может быть ограничено лишь на основе закона и для охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или
нравственности населения или прав и свобод других и при условии совместимости
ограничений с другими правами, признаваемыми в пакте. Но эти
ограничительные положения пакта могут толковаться слишком широко.
В рамках ООН высказывается получающее растущую поддержку мнение о
недопустимости подобного толкования. В настоящее время считается
общепризнанным, что основания отказа в выезде должны быть конкретны и четко
указаны в законе. Решение этого вопроса не должно оставляться на усмотрение
тех или иных государственных органов. Кроме того, прослеживается стремление
установить предельный срок, в течение которого государство может отказывать в
выезде собственным гражданам на основании положений своего
законодательства (например, в случае, если они по роду работы
9 располагают
сведениями, составляющими государственную тайну). 0
Пакт предусматривает также недопустимость произвольного лишения граждан
права на въезд в свою собственную страну. Материалы ООН свидетельствуют о
том, что это положение начинает толковаться как признание неприемлемости
визового порядка допуска собственных граждан на свою территорию.
г) установления пределов уголовной юрисдикции государства в отношении
иностранцев
Каждое государство самостоятельно устанавливает пределы своей
уголовной юрисдикции в отношении собственных граждан. Государства
привлекают собственных граждан к уголовной ответственности за преступления,
совершенные ими на своей территории, а в некоторых случаях и за рубежом.
Иностранцы в принципе несут ответственность за все преступления,
совершенные ими на территории государства пребывания, по законам этого
государства. 1.5. Система международного права
В некоторых случаях, чаще всего по политическим соображениям, иностранцы не
подвергаются наказанию на территории страны пребывания и высылаются.
Вместе с тем в МП существует общепризнанная обычная норма, согласно
которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на
территории государства пребывания за преступления, совершенные в каком-либо
другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства
пребывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность выдачи
преступников существует лишь на основе договоров. Исключение составляет
выдача военных преступников, которая основана на принципах, закрепленных не
только в договорах, но и в обычаях.

д) дипломатической защиты, оказываемой иностранцам государством их


гражданства.
Дипломатическая защита граждан за рубежом - важнейший институт
современного МП. Дипломатическая защита - это термин, который имеет
широкое значение. Он не означает, что обязательно именно дипломатическое
представительство как таковое должно оказывать дипломатическую защиту.
Оказание защиты гражданам представляемого государства является обычно
функцией консульских учреждений.
Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту
государством своих граждан за рубежом, но предполагает также право
заинтересованного государства получать через соответствующее
представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется
гражданин этого государства.
Правда, государство, оказывающее защиту, ограничено рамками местного
законодательства. Дипломатическая защита вовсе не означает безграничного
права требовать освобождения от наказания своего гражданина, если он виновен.
Дипломатическая защита прежде всего является средством,
обеспечивающим соблюдение режима иностранцев в отношении данного лица
или лиц. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства
пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств
совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д.
Если же в ходе оказания защиты выясняется, что было нарушено
законодательство государства пребывания в отношении данного лица или лиц,
тогда заинтересованное государство вправе потребовать соблюдения
соответствующего законодательства и, в случае необходимости, наказания
виновных, компенсации пострадавшему и т. д.
Возникает вопрос: государство обязано оказывать дипломатическую
защиту своему гражданину или имеет на это право? 9Следует различать
дипломатическую защиту как институт внутригосударственного 1 права и институт
международного права.
С точки зрения МП государство имеет право оказывать дипломатическую защиту
своему гражданину, находящемуся за границей. Другие государства обязаны
уважать данное право. А воспользуется ли им конкретное государство, зависит
прежде всего от его законодательства и, разумеется, политических соображений.
С точки зрения НП ситуации могут быть различными. Внутреннее право
государства может предусматривать оказание защиты его гражданину,
находящемуся за рубежом, в обязательном порядке в случае нарушения его прав.
Например, такое правило установлено в ст.7 от 2002 г.ФЗ о гражданстве РФ. Но
внутреннее право государства может оставить решение вопроса об оказании
дипломатической защиты на усмотрение дипломатических и консульских
представительств. Тогда с точки зрения внутреннего права государство не обязано
оказывать дипломатическую защиту своим гражданам за рубежом.
1.5. Система международного права

9
2
2. Правовое положение ИГ в РФ (это вроде необязательно, но пусть будет)
1) Правовая база
1. Законы
1) Конституция РФ
2) ФЗ от 2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (в ред.2013 г.)
3) ФЗ от 1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (в ред. 2013 г.)
4) ФЗ от 2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации" (в ред. 2013 г.)
1.5. Система международного права

2. Подзаконные НПА, включая, например, Постановления Правительства РФ


Примеры:
- Постановление Правительства РФ от 2003 "Об утверждении Правил
определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на
временное проживание в Российской Федерации" (в ред. 2008 г.)

3. МД РФ

2) Понятие ИГ
ИГ - ФЛ, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства

3) Порядок въезда в РФ/выезда из РФ для ИГ и ЛБГ


а) ИГ могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по
действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым
РФ в этом качестве
б) ИГ, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из
РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и
признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Въезд на основании визы


Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на
въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному
документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без
гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его
пребывания в РФ иностранному гражданину выдается виза, которая может быть:
1. дипломатической (выдается на основании дип. паспорта)
2. служебной (выдается на основании служебного паспорта)
3. обыкновенной
а) частные - (с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в
РФ)
б) деловые (для деловых поездок)
в) туристические
г) учебные
д) рабочие - выдаются иностранному гражданину, въезжающему в РФ в
целях осуществления трудовой деятельности) 9
е) гуманитарные; 3
ж) визы на въезд в РФ в целях получения убежища.
4. транзитной
5. визой временно проживающего лица.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны
получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит
сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде
иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ.

4) Нахождение ИГ и ЛБГ на территории РФ


Какие документы нужны для разных режимов
1) Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу
1.5. Система международного права
без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а
также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ.

2) Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного


гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения
вида на жительство.

3) Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или


прибывших в РФ ИГ или ЛБГ и о сроке их временного пребывания в РФ.
- Подтверждает право ИГ или ЛБГ, прибывших в РФ в порядке, не требующем
получения визы, на временное пребывание в РФ.
- Служит для контроля за временным пребыванием в РФ ИГ или ЛБГ.

Собственно режимы нахождения ИГ и ЛБГ в РФ


1. Временное пребывание
- пребывание в РФ на основании визы/в порядке, не требующем получения визы,
но с миграционной картой
- нет вида на жительство
- нет разрешения на временное проживание

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской


Федерации, как правило, определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного
гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, по общему правилу, не может превышать 90 суток.

Срок временного пребывания может быть изменен (продлен либо сокращен в


случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в
связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания ИГ в РФ
принимается ФОИВ, ведающим вопросами иностранных дел, или ФОИВ в сфере
миграции или его территориальными органами.

2. Временное проживание
- есть разрешение на временное проживание

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному


гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством9 РФ.
4
- Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года.
- Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное
проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям
ИОГВ субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем
субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных
граждан.
3. Постоянное проживание
- есть вид на жительство

Как устанавливается
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии
законных оснований ИГ по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
Заявление о выдаче вида на жительство подается ИГ в территориальный орган
ФОИВ в сфере миграции не позднее чем 1.5.
за Система
6 месяцев до истечения срока действия
международного права
разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ
не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание.

Срок действия вида на жительство


Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании
срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного
гражданина может быть продлен на пять лет.
Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

5) Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации


- ИГ пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за
исключением случаев, предусмотренных ФЗ. Исключения возможны только в
соответствии с ФЗ или международным договором РФ.
Но де-факто для иностранцев и ЛБГ установлено достаточно много ограничений.

1. Отношение иностранных граждан к избирательному праву


- не имеют права избирать и быть избранными в ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также
участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ
НО: Постоянно проживающие в РФ ИГ в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ,
имеют право избирать и быть избранными в ОМС, а также участвовать в местном
референдуме (два условия - постоянное проживание на территории данного
муниципального образования и договор РФ с государством их гражданской
принадлежности).

2. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной


службе и к отдельным видам деятельности
Иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ; быть
командиром воздушного судна гражданской авиации;
3) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых
связана с обеспечением безопасности РФ (перечень таких объектов и организаций
утверждается Правительством РФ);
4) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск
иностранных граждан к которым ограничен ФЗ. 9
5

3. Отношение иностранных граждан к военной службе


Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу
(альтернативную гражданскую службу).
НО:
Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут
быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска и воинские формирования в
качестве лица гражданского персонала.

4. Отношение иностранных граждан к праву на свободу перемещения


- имеют право на свободу передвижения в пределах РФ, за исключением
посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в
соответствии с ФЗ требуется специальное разрешение
1.5. Система международного права
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по
собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта
РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать
место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

5. Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях


- ИГ пользуются правом распоряжаться своими способностями к труду, выбирать
род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных
ФЗ
Но и тут, разумеется специальными нормами предусмотрены различные режимы
(подробно раскрывать не буду):

1) Временное пребывание
- в визовом порядке (нужно и разрешение на привлечение их к работе, и
разрешение на работу)
- в безвизовом порядке (нужно только разрешение на работу)
2) Временное проживание (не нужно никаких спец. разрешений, но временно
проживающий иностранец по общему правилу имеет право работать только в том
регионе, где ему разрешено проживание)
3) Постоянное проживание (можно принимать на работу без каких-либо
разрешений)
+
есть особенности для высококвалифицированных специалистов-иностранцев
(льготы при оформлении вида на жительство и т.п.)

NB!
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц
Условия, когда нужен патент:
1) привлекают иностранца граждане РФ к трудовой деятельности по найму на
основании трудового договора или гражданско-правового договора
2) эта деятельность - для нужд, не связанных с предпринимательством
3) иностранец прибыл в РФ в безвизовом порядке

6) Депортация и административное выдворение


9
6
Депортация - принудительная высылка ИГ из РФ в случае утраты или
прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания
(проживания) в РФ.

Основания для депортации


- если срок проживания или временного пребывания ИГ в РФ сокращен, данный
иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение 3 дней
- если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные
ИГ, аннулированы, данный ИГ обязан выехать из РФ в течение 15 дней
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность своевременно выехать из
РФ по указанным основаниям, подлежит депортации.
Кто налагает:
Депортация осуществляется ФОИВ в сфере миграции и его территориальными
органами во взаимодействии с ФОИВ, ведающим вопросами внутренних дел, и его
территориальными органами, а также с иными ФОИВ и их территориальными
органами в пределах их компетенции. 1.5. Система международного права

Депортацию нельзя путать с административным выдворением. Депортация


наступает как мера за нарушение исключительно миграционного
законодательства.

Административное выдворение - заключается в принудительном и


контролируемом перемещении ИГ и ЛБГ через Государственную границу РФ за
пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в
контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без
гражданства из РФ

За что полагается административное выдворение


1) противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения
государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны
общественного порядка;
2) в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты
прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) также если грубо нарушалось законодательство о правовом положении ИГ в РФ,
таможенное, валютное или иное российское законодательство

Кто налагает
- назначается судьей, а в случае совершения ИГ или ЛБГ административного
правонарушения при въезде в РФ - соответствующими ДЛ

9
7
24. Правовое положение беженцев

1. Правовой статус беженцев по МП

Нормативная база:
1) Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев
2) 31 января 1967 года указанная Конвенция была дополнена принятым в Нью-
Йорке Протоколом
+ 1.5. Система международного права
Устав УВКБ ООН (Управление верховного комиссара по делам беженцев) - принят
резолюцией ГА 1950 года; УВКБ ООН - вспомогательный орган ГА ООН

Категории беженцев
1) мандатные:
-входят в компетенцию УВКБ ООН;
-рассматриваются УВКБ ООН в качестве Б в соотв. с Уставом УВКБ
-могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН в рез-те проводимых
программ помощи. 2) Конвенционные:
-пользуются правами и льготами, предоставляемыми гос-вом убежища в соотв. с
К о статусе беженцев 1951 (54) и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967
+
Отд. категорию Б составляют палестинские Б. После арабо-израильской войны
1948 3,5 млн палестинцев оказались за пределами П. Для решения их проблем
ООН учредила Ближневосточное агентство ООН для помощи палест. Б и
организации работ. В результате палестинские Б не подпадают под
действие мандата УВКБ, К о статусе Б и Протокола к ней.

ПиС беженцев согласно Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев.


ПиС беженцев, как центральный элемент международно-правового статуса
беженцев, складывается из:
1) прав и свобод Примеры:
беженцев,
предоставляемых 1) свобода религиозного убеждения (ст. 4 Конвенции);
наравне с 2) право на начальное образование (ч.1 ст. 22);
гражданами 3) право на обращение в суд (ст. 16);
государства 4) право на вознаграждение за труд, включая пособия на
прибытия беженца семью, продолжительность рабочего дня, оплачиваемых
отпусков, минимального возраста при приеме на работу,
труда женщин и подростков, коллективных договоров,
социального обеспечения, право на компенсацию за
смерть беженца, являющуюся результатом несчастного
случая на работе (ст. 24)
и т.д.
2) прав и свобод Примеры:
беженцев,
предоставляемых в 1) право ассоциаций (ст. 15);
режиме более 2) право работы по найму (ст. 17); 9
благоприятном или, 3) право на другие виды образования,8 кроме начального
по крайней мере, не (ч.2 ст. 22);
менее 4) право на свободу передвижения (ст. 26)
благоприятном, чем и т.д.
предоставляются
иностранцам
("государства будут
предоставлять
беженцам возможно
более благоприятное
правовое положение
...")

3) прав и свобод,
предоставляемых 1) право на административное содействие (ст. 25);
1.5. Система международного права
исключительно 2) право на получение удостоверения личности (ст. 27);
беженцу 3) право на получение проездных документов (ст. 28);
4) право на вывоз имущества беженца, привезенного с
собой, при выезде на поселение в другое государство (ст.
30);
5) право на ускоренный порядок натурализации (ст. 34).

4) прав и свобод - закреплены в ст. 12 Конвенции:


беженцев,
вытекающих из их В комплекс личных прав беженцев входят права,
личного статуса и которые приобретены беженцем в стране своего
семейных гражданства (домицилия) и постоянного места
отношений жительства (для ЛБГ).

Обязанности беженцев:
1) обязанность соблюдать законы и распоряжения, в стране пребывания (ст. 2);
2) обязанность платить налоги наравне с гражданами государства пребывания (ст.
29).

Правовые гарантии реализации статуса беженцев:


1) запрет на какую-либо дискриминацию в отношении беженцев (ст. 3);
2) возможность государств-участников предоставлять беженцам права и
преимущества, независимо от положений Конвенции 1951 г. (ст. 5);
3) государства-участники признают за беженцами права и преимущества, на
которые он имел право в день вступления в силу Конвенции 1951 г. и обладал ими
до признания его беженцем, т.е., личный статус;
4) государства-участники не будут применять исключительные меры к беженцам,
являющимся гражданами государства, в отношении которых при обычных
ситуациях применяются исключительные меры (меры взаимности) (ст. 8);
5) не допускается высылка законно проживающих на территории государства
беженцев, за исключением случаев угрозы с их стороны государственной
безопасности и общественному порядку. Высылка допускается только в судебном
порядке (ст. 32);
6) запрещается высылка беженцев или их принудительное возвращение в страну,
из которой они прибыли (ст. 33);
7) не допускается наложение взыскания на беженцев, незаконно находящихся на
территории государства, если они незамедлительно явились 9 к властям и дали
соответствующие объяснения (ст. 31). 9

NB! (это все из интернета, подтвердить нечем, но стоит принять к сведению)


Термин "беженцы" впервые появился в международном праве после 1-й мировой
войны 1914-18 для обозначения лиц, которые во время войны покинули
находящиеся под угрозой занятия или занятые неприятелем территории или
были высланы с этих территорий по распоряжению военных или гражданских
властей.
В период 2-й мировой войны 1939-45, в результате насильственного угона
фашистской Германией с оккупированных ею территорий миллионов людей в
другие страны для принудительного труда, возникла категория т. н.
перемещенных лиц. 1.5. Система международного права
В современных международно-правовых документах термин «перемещенные
лица» не используется, хотя в практике УВКБ ООН и других международных
организаций, занимающихся проблемой миграции, встречаются термины «лица,
перемещенные за пределы страны» и «лица, перемещенные внутри страны».

1
0
2. Правовой статус беженцев по праву РФ (просто для повторения, т.к. это
вроде не нужно)

1. Правовой статус беженцев


1) Нормативная база:
- ФЗ «О беженцах» (1993г., в редакции 2013)

2) Определение: 1.5. Система международного права


Беженец - это лицо, которое:
1). не является гражданином РФ (иностранец\апатрид);
2). находится вне страны своей гражданской принадлежности ИЛИ, не имея
определенного гражданства, находится вне страны своего прежнего обычного
местожительства;
3). находится там в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений;
4). не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой
защитой, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Кто НЕ может быть признан беженцем


- лицо:
1). в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно
совершило преступление против мира, военное преступление или преступление
против человечества;
2). которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне
пределов территории РФ (и до того, как оно было допущено на территорию РФ в
качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем);
3). которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам
ООН;
4). за которым есть неисполненные обязательства (связанные с гражданством) по
отношению к гос-ву, в котором оно проживало;
5). которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других
органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам
беженцев.
6). которое покинуло государство своей гражданской принадлежности (или
своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо
вследствие голода, эпидемии или ЧС природного и техногенного характера.

3) Порядок признания лица беженцем


1). обращение с ходатайством о признании беженцем
Куда обращаться:
1. в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской
Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего
обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию
Российской Федерации (далее - дипломатическое представительство или
консульское учреждение); 1
0
2. в орган пограничного контроля ФОИВ по безопасности в пункте пропуска через
Государственную границу РФ при пересечении данным лицом Государственной
границы РФ;
3. в территориальный орган ФОИВ по внутренним делам, или в территориальный
орган ФМС, при вынужденном незаконном пересечении Государственной
границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска
через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня
пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

2). предварительное рассмотрение ходатайства


- рассматривается либо дип./конс. учреждением, либо территориальным органом
ФМС

3). принятие этим органом решения о выдаче свидетельства о рассмотрении


ходатайства по существу / отказ1.5. от рассмотрения ходатайства по
Система международного права
существу
!!! Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления
лицу и членам его семьи ряда прав и возложения на них обязанностей (см. ниже_

4). выдача свидетельства:


Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица,
ходатайствующего о признании беженцем.
Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его
семьи направления в центр временного размещения.

Права и обязанности лица, получившего свидетельство


ПРАВА:
1). получение услуг переводчика
1.1). получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и
обязанностях;
2). получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту
пребывания;
3). получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи, не
ниже 100 рублей;
4). получение питания и пользование коммунальными услугами в месте
временного содержания или центре временного размещения;
5). медицинскую и лекарственную помощь;
6). получение содействия в направлении на профессиональное обучение;
7). подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

ОБЯЗАННОСТИ:
1). соблюдать Конституцию РФ и все другие НПА РФ;
2). соблюдать порядок проживания и выполнять требования санитарно-
гигиенических норм;
3). пройти обязательное медицинское освидетельствование
4). сообщать в ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные
сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц

5). рассмотрение ходатайства по существу


- ФМС (если соотв. лицо находится вне РФ), либо территориальный орган ФМС
(если - в РФ)

1
0
6). принятие решения о признании беженцем / отказ в признании беженцем

7). выдача удостоверения беженца / уведомления об отказе в признании


беженцем
Удостоверение - документ, удостоверяющим личность лица, признанного
беженцем; это удостоверение заменяет национальный паспорт, который остаётся
на хранении у соответствующего органа власти.

Лицо признается беженцем на срок до 3х лет. НО: территориальный орган


ФОИВ, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, может продлевать статус на каждый последующий год (если в
государстве, которое покинул беженец, сохраняется та же обстановка –
дискриминации, притеснений). 1.5. Система международного права

Права и обязанности беженца (указываю только те, которые не повторяют


изложенные выше):
ПРАВА:
1) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ;
2) пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для
временного поселения
(Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц,
признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории
РФ, в течение срока признания их беженцами. К фонду жилья для временного
поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.
Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых
помещений, является федеральной собственностью)
3) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с
гражданами РФ;
4) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с
гражданами РФ;
5) получение содействия в устройстве детей в государственные или
муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения… ;
6) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности
(своего прежнего обычного местожительства);
7) выезд на место жительства в иностранное государство.

Гарантии прав:
1. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо
утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть
возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если в гос-ве по-
прежнему опасно.
2. Решения и действия (бездействие) ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС и ДЛ могут
быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

ОБЯЗАННОСТИ:
1) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место
пребывания;
2) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо
выехать на место жительства за пределы территории РФ;
3) сняться с учета в территориальном органе ФОИВ, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене
места пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому
1 месту пребывания
0
встать на учет в территориальном органе ФОИВ, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Бонус:
Наверняка спросят, что там со Сноуденом. Он получил 1 августа 2013 года в РФ
временное убежище.

1 августа 2013 года Сноуден получил свидетельство о предоставлении


временного убежища на территории Российской Федерации, выданное 31 июля
2013 года Управлением Федеральной миграционной службы по Московской
области и действительное до 31 июля 2014 года (с возможностью продления).

Правовой режим временного убежища также предусмотрен ФЗ о беженцах.


1.5. Система международного права

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без


гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в
соответствии со статьей 12 настоящего ФЗ
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного
убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.

Основания для предоставления ИГ или ЛБГ временного убежища:


- если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в
письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно
пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам,
предусмотренным настоящим ФЗ, но из гуманных побуждений не могут быть
выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

Кем принимается решение о предоставлении временного убежища:


- территориальным органом ФМС, по месту подачи заявления с просьбой о
предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ (в данном
случае это было Управление ФМС по Московской области, не Пукин, естессно :)

Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное


медицинское освидетельствование в территориальным органом ФМС выдается
свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица


на территории РФ и для регистрации его в установленном порядке в
территориальном органе ФОИВ, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.

Статус лица, получившего временное убежище:


1) в основном сходен с временно пребывающим ИГ / ЛБГ
2) Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его
воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего
прежнего обычного местожительства).
1
0
Лицо утрачивает временное убежище:1) в связи с устранением обстоятельств,
послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;
2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской
Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или
гражданства другого иностранного государства;
3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
2. Правовой статус вынужденных переселенцев
Укажу только основные отличия от беженцев, не буду очень подробно излагать.

Нормативная база:
- ФЗ «О вынужденных переселенцах» (1993г., в редакции 2013)
1.5. Система международного права

Определение
1) является гражданином РФ;
2) было вынуждено покинуть место жительства на территории иностранного
государства и прибыло на территорию РФ ИЛИ было вынуждено покинуть место
жительства на территории одного субъекта РФ и прибыло на территорию другого
субъекта РФ;
3) покинуло место своего прежнего жительства вследствие преследования его или
членов его семьи по расовому, национальному или иным признакам (или
вследствие совершённого по этим признакам в отношении них насилия);
4) помимо этого, ВП могут стать и иностранцы\апатриды в опред.случаях: если
они постоянно проживают на законных основаниях на территории РФ и изменили
место жительства по тем же причинам (преследование по расовому и
пр.признакам).

Кто НЕ может быть признан ВП:


1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое
преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его
вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места
жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с
приобретением гражданства Российской Федерации;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие
голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.

Порядок признания лица беженцем


- в целом схож с беженцами
НО:
- отличие: статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет

1
0
25. Международные стандарты в области прав человека
Понятие международных стандартов прав человека
- общепризнанные нормы поведения государств, которые должны соблюдаться в
национальном законодательстве и практике в отношении всех лиц, находящихся
под их юрисдикцией
+
Кроме этого, существуют «международные региональные стандарты прав
человека», выработанные государствами отдельных регионов. Региональные
стандарты дополняют универсальные, 1.5.
способствуют их укреплению и защите
Система международного права
прав человека на региональном уровне.
Региональные стандарты позволяют учитывать специфику определенного
региона, его исторические и культурные традиции. В региональных актах иногда
устанавливаются дополнительные нормы более высокого уровня или
дополнительные механизмы контроля в области прав человека.

1. Источники МП защиты и поощрения прав человека

1. Универсальные источники:
- содержат межд. стандарты прав человека – общепризн. нормы
поведения гос-в, которые должны соблюдаться в нац зак-ве и практике в
отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией

1) Устав ООН - закрепляет юр. обязательные общие положения о достоинстве и


ценности чел. личности, равноправии М и Ж, рав-ве наций, о необходимости
осуществления межд. сотруд-ва в поощрении и развитии уважения к правам и
основным свободам чел-ка для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Но Устав ООН не содержит конкретного перечня прав.

NB!!!
В рамках ООН разработаны и приняты:
Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Межд пакт об эк, соц и культурных
правах 1966 г., Международный пакт о гражд и полит правах 1966 г. и два
Протокола к нему (Факульт.протокол к МПоГиПП 1966 г. и Второй факульт.
протокол к МПоГиПП, направленный на отмену смертной казни, 1989 г) = Межд.
билль о правах человека:

2) Всеобщая декларация прав человека 1948: преамбула и 30 статей.


Провозглашается пр-п свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и
принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, полит или иных убеждений, нац или социального
происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). В
Декларацию включены гражданские, политические, эк, соц и культурные права.
- Для гарантии полного осуществления закрепленных Декларацией прав
установлено право на соц.и межд. порядок.
!!! Декларация принята в форме резолюции ГА ООН, имеющей
рекоменд.характер, но со временем в силу авторитетности и широкого
применения ее нормы стали обладать обязательной юр.силой (в качестве
обычных норм). 1
0
3) Межд. пакт о гр. и полит. правах 1966 г. состоит из преамбулы и 53 статей.
-налагает обязательства на гос-ва уважать и обеспечивать всем лицам,
находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие
права: право на жизнь; запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения и наказания; запрет рабства, работорговли,
подневольного состояния и принудительного труда и др.
+ Пакт определяет компетенцию Комитета по правам человека, создаваемого
для контроля за соблюдением государствами принятых обязательств.

4) Межд. пакт об эк, соц и культурных правах 1966 г. состоит из преамбулы и 31


статьи:
права на труд; права на справедливые и благоприятные условия труда; права на
создание профсоюзов и вступление в них,; права на соц. обеспечение; права на
охрану семьи; права на достаточный уровень жизни; права на здоровье; права на
образование и др. 1.5. Система международного права
Оба пакта закрепляют право народов на самоопределение, установление своего
полит. статуса и выбор эк, соц и культ. развития.

NB!!!
Отдельную группу актов по правам человека представляют универсальные
международные договоры, направленные на пресечение преступлений
против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с
грубыми и массовыми нарушениями прав человека:
- Конвенция о рабстве 1926 г., Протокол 1953 г.;
- Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948
г.;
- Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов
и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.;
- Межд. конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
- Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании
за него 1973 г.;
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Акты, направленные на доп защиту отдельных категорий лиц:


- Конвенция о статусе беженцев 1951 .;
- Конвенция о статусе апатридов 1954 г.;
- Конвенция о политических правах женщин 1952 г.;
- Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.;
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979
г. и Факультативный протокол 1999 г.;
- Конвенция о правах ребенка 1989 г. и т.д.

Акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН


(МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ).
В рамках ЮНЕСКО принят ряд актов рекоменд. хар-ра (Декларация принципов
международного культурного сотрудничества 1966 г., Декларация об основных
принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира
и международного взаимопонимания, развитие прав человека и борьбу против
расизма и апартеида и подстрекательства к войне 1978 г., Конвенция о защите
всемирного культурного и природного наследия 1972 г.).

2. Региональные источники
- акты, принимаемые в рамках региональных международных 1 орг-ций по
вопросам прав человека (СЕ, ОБСЕ, СНГ, АС, ЛАГ, ОАГ, ОИК)0
Межд. рег-ые стандарты прав человека - выработанные гос-вами отдельных
регионов, дополняют универсальные, способствуют их укреплению и защите прав
чел. на рег.уровне; позволяют учитывать специфику опред. региона, его истор.и
культ. традиции.

--ЕКПЧ 1950 года и протоколы к ней:


-1ый МД регионал. хар-ра, направленным на обеспечение евр. государствами
основных прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации прав
человека 1948 г.
--Евр. социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г.;
--Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.;
--Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и Протокол 1998 г.;
--Каирская декларация по правам человека в исламе 1990 г.

1.5. Система международного права

Далее - тоже полезные вещи, для сведения (т.к. они не имеют непосредственного
отнош. к межд. стандар...)

2. Поколения прав:

1 поколение – гр. и пол. права, закрепленные в Межд. пакте 1966. Эти права
первоначально были установлены в нормах нац. права, на их МП закрепление
влияние оказала Великая франц.революция.
(право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, рав-тво перед законом,
свободу передвижения) - естеств и неотчужд, принадлеж каждому чел-ку от
рождения; гос-ва обязаны соблюдать их независимо от уровня полит, эк и соц
развития.

2 поколение – эк., соц. и культ. права, закрепленные в Межд. пакте 1966.


(права на труд, справедливые и благоприятные условия труда, социальное
обеспечение, отдых, образование) Осуществление требует позитивных действий
со стороны гос-ва и зависит от эк и соц условий. Огромное значение на
формирование прав оказала Великая Окт. социалистич рев. 1917 г. в России и
широкомасштабная борьба рабочих движений в др. странах.

3 поколение - коллективные права (права солидарности): права народов, права


мен-в, право на развитие, международный мир и безоп-ть, благоприятную окр.
среду, право свободно распоряжаться природными ресурсами и др. Эти права
возникли в результате борьбы нац-освободит. движений и были закреплены в
- Декларациях ГА ООН о предоставлении незав-ти колониальным странам
и народам 1960 г., о праве народов на мир 1984 г., о праве на развитие 1986 г., о
правах лиц, принадлежащих к нац или этнич, религиозным и языковым мен-вам,
о правах коренных народов 2007 г., в Африканской хартии прав человека и
народов 1981 г., евр. региональных актах, актах МОТ о коренных народах и
народах, ведущих племенной образ жизни.

4 поколение (соматические права) - право на клонирование, на изменение пола,


на аборт и др.

3. Отраслевые принципы МП защиты и поощрения прав


1 человека
0
1) Принцип универсальности- опр.общепризн. МПН в обл. прав человека
обязательны для соблюдения всеми гос-вами в отн. всего населения независимо
от нац, религ, полит особ-тей гос-ва. Каждое гос-во должно соблюдать
опр.общепризн. МПН в обл. прав человека не только в отн. собственных гр-н, но
и И, и ЛБГ.
2) Принцип недискриминации – гос-ва обязаны соблюдать и обеспечивать
соблюдение прав человека в отношении всех лиц независимо от расы, пола, языка,
религии.

3) Принцип неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности


–межд. сообщество должно относиться к правам человека глобально, на
справедливой и равной основе. Гос-ва несут обяз-ть поощрять и защищать все
права человека и осн.свободы.
Данные принципы закреплены в Уставе1.5.ООН, актах универсал. и регионального
Система международного права
хар-ра и подтверждены в Венской декларации и Программе действий 1993 г.

4. Особенности отрасли защиты и поощрения прав человека

1) ограничение примен-я инст-та оговорок


-недопустимы при несовместим-ти с объектом и целями договоров – ст. 19 Венск.
конв-ции о праве МД 1969;
-не должны наносить ущерб принципу защиты ПЧ на недискрим. основе –
консульт. заключ-е Междунар. Суда от 28 мая 1951 об оговорках к Конв-ции о
предупреж-и геноцида и наказании за него 1948 – в связи с гуманит. общечеловеч.
цен-тью положений договора гос-во не может отказаться от соотв. обяз-в,
мотивируя отказ оговоркой;

2) много факульт. протоколов или статей по наиб. острым ?;

3) много бессрочн. договоров или без статей о денонсации (т.к. ПЧ должны


соблюдаться в т.ч. в период ЧП и воор. конф-тов);

4) обяз-ва по соблюд-ю ПЧ, не носят хар-ра взаимн-ти, а являются обяз-вами по


отнош. к межд. сообщ-ву в целом;

5) гос-ва не могут ссылаться на принцип невмеш-ва во внут. дела, если


они нарушают ПЧ
(в док-те Моск. совещ-я Конф-ции по человеч. измер-ю СБСЕ 1991 (в рамках «3-й
корзины») было отмечено, что вопросы ПЧ носят междунар. хар-р, а не относятся
к числу чисто внут. дел соотв. гос-ва, т.к. их соблюд-е является одной из основ
межд. правопорядка; «человеч. измер-е» – это комплекс вопросов в сфере ПЧ во
взаимоотнош-ях участников СБСЕ/ОБСЕ).

1
0
26. Механизмы международного сотрудничества в области прав
человека

1. Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области


защиты прав человека
- способы взаимодействия по созданию спец органов и процедур в рамках
универсальных межд. организаций.
Цель данных механизмов - в разработке и принятии универсал.договоров в
области ПЧ + в установлении механизма контроля за соблюдением гос-вами
1.5. Система международного права
обязательств по учред. актам организаций.

Сотр-во в области ПЧ в рамках ООН


- является одной из целей ООН, закрепленных в ст. 1 Устава ООН

(а, б – органы ООН; в, г – орг-ции системы ООН):


а) главн. органы ООН (ГА, ЭКОСОС)
б) вспомог. органы ООН (Совет по ПЧ, Упр-е Верх. комиссара ООН по ПЧ
(УВКПЧ), Упр-е Верх. комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ))
в) специализ. учреж-я ООН (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ВОИС)
г) конвенцион. органы (8 комитетов).

1. ГА ООН
- ежегодно на своих сессиях в рамках Третьего комитета, специально
занимающегося правами человека, а затем на пленарных заседаниях принимает
большое число резолюций, имеющих рекомендательный характер, но
обладающих значительным морально-политическим эффектом.
Зачастую эти акты становятся базой для дальнейшей разработки международных
договоров.
+
В качестве вспомогательного органа ГА ООН действует Управление Верховного
комиссара ООН по делам беженцев, основная задача которого состоит в защите
прав данной категории лиц.

2. ЭКОСОС
(Экономический и социальный совет) - работает под руководством
Ассамблеи
- несет наряду с ГА ООН ответственность за выполнение функций ООН в области
прав человека

2.1 ЭКОСОС в 1946 г. в соответствии со ст.68 Устава ООН создал Комиссию ООН
по правам человека. Она собиралась на ежегодные сессии и принимала
большинством голосов решения по вопросам прав человека.
Основные функции Комиссии состояли в проведении исследований, разработке
международно-правовых актов по правам человека, рассмотрении нарушений
прав человека, представлении рекомендаций ЭКОСОС.

2.2. В июне 2006 г. Комиссия по правам человека была упразднена. Вместо нее
был учрежден новый вспомогательный орган ГА ООН - Совет 1 по правам
человека. Он осуществляет свою деят-ть на основании 1 мандата,
возложенного на него ГА ООН в соответствии с резолюцией от 2006
г.

В состав Совета входят 47 гос-в, представляющих рег-ые группы гос-в, избираемых


на 3 года ГА ООН (справедл. геогр. распределение Афр., Азия – 13, Вост. Евр. – 6,
Лат. Амер. и Карибск. бассейн – 8, Зап. Евр. и др. – 7).
Действуют:
1) процедура рассмотрения жалоб (процедура 1503)
2) спец процедуры
3) УПО (универсальный периодический обзор): оценка на рег-ой основе
положения с соблюдением ПЧ и дает рекомендации.

2.3 Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (тоже входит в


структуру ЭКОСОС):
- содействует обеспечению всеобщего осуществления всех ПЧ,
1.5. Система международного права
- развитию межд. сотр-ва в ? ПЧ,
-стимулирует и координирует действия в области ПЧ в рамках всей системы ООН

2.4 Комиссия ООН по положению женщин


- тоже комиссия ЭКОСОС
Комиссия по положению женщин была учреждена Советом в его резолюции 11 (II)
от 21 июня 1946 года в целях подготовки рекомендаций и докладов Совету по
вопросу о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской,
социальной областях и в области образования

3. Департамент общественной информации (ДОИ)


В рамках Секретариата ООН действует Департамент общественной информации
(ДОИ), собирающий и распространяющий информацию о правах человека и
поддерживающий связь с неправительственными организациями,
действующими в области прав человека, многие из которых имеют
ассоциированный статус при ДОИ.

4. Специализированные учреждения ООН


Особая заслуга в защите прав человека принадлежит специализированным
учреждениям ООН (ЮНЕСКО, МОТ).

5. Конвенционные органы
Среди органов, занимающихся правами человека в рамках системы ООН, особое
место занимают конвенционные органы, созданные в соответствии с рядом
договоров (конвенций) ООН в области прав человека.

К настоящему моменту существует 7 конвенционных (договорных, экспертных)


органов в рамках системы ООН:
1. Комитет по правам человека — создан в соответствии с Международным
пактом о гражданских и политических правах 1966 г.;
2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам — создан на
основании резолюции ЭКОСОС 1985 г.;
3. Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации — создан в
соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г.;
4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин — создан в
соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации
1 в отношении
женщин 1979 г.; 1
5. Комитет против пыток — создан в соответствии с Конвенцией против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания 1984 г.;
6. Комитет по правам ребенка — создан в соответствии с Конвенцией о правах
ребенка 1989 г.;
7. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей —
создан в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

NB!
Кроме осуществления сотрудничества государствами посредством работы в
главных и вспомогательных органах ООН, на универсальном уровне с 1945 г.
были проведены две важные конференции по правам человека.
1.5. Система международного права
В 1968 г. в Тегеране по инициативе ООН в честь 20-летия со дня принятия
Всеобщей декларации прав человека проходила Международная конференция по
правам человека, результатом работы которой стало Воззвание Тегеранской
конференции: отражены значение соблюдения ПЧ членами межд. сообщества,
неделимость прав человека и озабоченность массовыми и грубыми нарушениями.

В 1993 г. в Вене состоялась Всемирная конференция по правам человека, в


которой приняли участие более 170 государств. Конференция рассмотрела итоги,
достигнутые в области прав человека, а также проблемы применения
международно-правовых норм и эффективности механизма контроля ООН в
данной области. По итогам работы Конференции была принята Венская
декларация и Программа действий.

2. Механизмы регионального сотрудничества и контроля в области


прав человека

Межд. рег-ые стандарты прав человека - выработанные гос-вами отдельных


регионов, дополняют универсальные, способствуют их укреплению и защите прав
чел. на рег.уровне; позволяют учитывать специфику опред. региона, его истор.и
культ. традиции.

--осуществляется в рамках Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, АС, ЛАГ, ОАГ, ОИК

1. Совет Европы (СЕ) – старейшая межд. рег-ая, принято более 150 конвенций
по различным аспектам защиты прав человека:
- ЕКПЧ и Протоколы к ней (14);
- Евр. социальную хартию 1961, пересмотренную в 1996;
- Европейскую культурную конвенцию 1954;
- Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.

ЕКПЧ является основополагающим договором, на обязательность выполнения


которого государства выражают согласие при принятии их в члены СЕ.

Протоколы:
1) дополнили перечень прав, закрепленных в Конвенции:
-право собственности, право на образование, право на 1свободные выборы
(Протокол № 1); 1
-запрет лишения свободы за неисполнение договорных обязательств, свобода
передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллективной высылки
иностранцев (Протокол № 4);
-запрет смертной казни (Протоколы № 6, 13);
-право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по
уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не
быть судимым и наказанным дважды, равноправие супругов (Протокол № 7);
-запрет дискриминации в пользовании правами (Протокол № 12).
2) внесли изменения в Конвенцию (Протоколы № 2, 9—11).
-Протокол № 2 наделил правом ЕСПЧ выносить консультативные заключения о
толковании Конвенции и протоколов к ней по запросу Комитета министров.
-Протокол № 11 упразднил Комиссию по правам человека, и ЕСПЧ стал
единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению
консультативных заключений.
1.5. Система международного права
ЕСПЧ (Правил (регламента) процедуры Суда 1998)
--юрисдикционный орган, созданный и действующий в рамках Совета Европы.
Выступает как самостоятельный наднац. судебный орган, правоприменительная
деят-ть в полной мере основана на принципе независимости.
--компетентен рассматривать межгос. жалобы, жалобы от любого ФЛ, группы лиц
и неправит. организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней
исключительно гос-вами — участниками Конвенции.

Судьи избираются ПАСЕ. Исполнение решений Суда жестко контролируется


Комитетом министров Совета Европы. Неисполнение решений может привести к
приостановлению членства государства, а по решению Комитета министров — к
исключению государства из Совета Европы.
Деят-ть финансируется из бюджета Совета Европы.
НО: В своих решениях Суд независим и действует только на основании Конвенции
и приложенных к ней Пр-лов. Суд функционирует не в рамках, а при Совете
Европы.

Учрежден 21 января 1959 г. (т.е. через девять лет после подписания Конвенции и
через шесть лет после ее вступления в силу в 1953 г.).

Первой инстанцией, в которую надлежало обращаться, была ныне уже не


существующая Европейская комиссия по правам человека. Она решала вопрос о
приемлемости жалобы, производила иные процессуальные действия и затем
направляла свой доклад по итогам рассмотрения жалобы в Комитет министров
Совета Европы. Только после этого дело могло быть передано Комиссией в Суд.
Суд работал не на постоянной основе.
Реформа ЕСПЧ
В 1994 был подписан Протокол N 11 "О реорганизации контрольного механизма,
созданного в соответствии с Конвенцией" (в силу 1998).
- ЕСПЧ постоянной основе, Комиссии по ПЧ нет

2. ОБСЕ (Вена, 1975, 57 ГЧ): межд. рег-ое полит. объединение, 55 ГЧ,


УЧРЕЖДЕНА НЕ МД, А НА ОСН. РЯДА ПОЛИТ. РЕШЕНИЙ.
Заключит. акт 1975. Декларация принципов сформулировала в качестве
одного из 10 принципов — уважение прав человека и основных свобод,
включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, а также равноправие
народов и право народов распоряжаться своей судьбой.
1 из разделов посвящен сотр-ву в гуманитарных и других областях и закрепил
формы такого сотр-ва посредством установления контактов: 1
1) контакты на основе семейных связей; 1
2) воссоединение семей;
3) браки между гражданами различных государств;
4) поездки по личным и профессиональным причинам;

3. В рамках СНГ приняты:


1) К СНГ о правах и основных свободах человека 1995,
2) Согл. о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по тер.
его участников 1992,
3) Соглашение о помощи беженцам и вын переселенцам 1993
Статья 33 Устава СНГ 1993 предусматривает создание консультативного органа
СНГ — Комиссии по правам человека, в компетенцию которой входит наблюдение
за выполнением обязательств по ПЧ. Состоит из представителей ГЧ и действует
на осн. Положения.

4. Орг-ия американских гос-в (35 ГЧ, США, КАНАДА, 1948 (РФ – пост.
1.5. Система международного права
наблюдатель)): основные принципы в области ПЧ изложены в:
1) Устав ОАГ,
2) Амер. конвенции о правах человека 1969:
-закрепляет исключит. гр. и пол. права в более узком объеме, чем Межд. пакт о гр
и пол правах 1966, и лишь обяз-ть принять меры по реализации эк, соц, культ.
прав.
- созданы Межамер. комиссия по правам человека и Межамер. суд по ПЧ.

5. Афр. союз (ранее ОАЕ):


1) Афр. хартия прав человека и народов 1981
особенность: отдельное закреплении ПЧ и прав народов, + обязанностей гос-ва и
обяз-тей человека. + Африканская комиссию по правам человека (11 членов, в
личном качестве) компетенция:
1) способствовать развитию ПЧ и народов путем организации исследований,
представления рекомендаций; сотрудничества с другими организациями;
2) обеспечивать защиту прав;
3) толкования Хартии;
2) Протокол к хартии 1998: учреждает Афр. суд по ПЧ и народов
-консульт. заключения по толкованию Хартии по запросу ГЧ/АС/др. афр. орг-
ции)
-рассматривает жалобы, направленные Комиссии заинтересованными
государствами-членами, африканскими межправительственными
организациями.
3) Устав АС 2000
-цель АС: поддержание и защиту ПЧ и народов в соотв. с Афр. хартией.

Мусульм. гос-ва
1. Всеобщая исламская декларация ПЧ, одобренная Исламским советом, не
являющимся межгосударственной организацией (гр, пол, эк, соц. права, четкого
разграничения нет).
!!! не носит обязательного характера, но отражает исламский подход к правам
человека.
Организация Исламская конференция 1969, 57 ГЧ (с 2011 - называется
Организация исламского сотрудничества):
1) Даккская декл. по ПЧ в исламе 1983 (в форме резолюции)
- ПиЧ в соотв. с исламом – неотъемлемая часть исламской религии
- никто не вправе отменять, нарушать или игнорировать их;
-являются божественными повелениями;
-все люди равны в достоинстве и основных обяз-тях без дискриминации;
-все люди являются подданными Аллаха, и никто не имеет1 превосходства над
другим, за исключением на основе набожности. 1
2) Каирская декларацию по правам человека в исламе 1990
- руководство для ГЧ в области ПЧ
-соблюдение ПЧ в исламе превращается в акт поклонения, а нарушение — в
отвратительный грех
-закрепленяет гр., полит, соц-эк. права.
Спец. механизма контроля в области прав человека в рамках ОИК к
настоящему времени не создано.

1.5. Система международного права

1
1
37. Сотрудничество государств Европы по вопросам прав и основных
свобод человека

Межд. рег-ые стандарты прав человека - выработанные гос-вами отд.


регионов, дополняют универсальные, способствуют их укреплению и защите ПЧ
на рег.уровне; позволяют учитывать специфику опред. региона, его истор.и культ.
традиции.
--осуществляется в рамках Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, АС, ЛАГ, ОАГ, ОИК.
1.5. Система международного права

1. В рамках Совета Европы

Совет Европы (СЕ) – старейшая межд. рег-ая, защита и обеспечение ПЧ.


Устав подписан в Лондоне в 1949 10 гос-вами.
ЦЕЛИ: а) осуществление более тесного союза между членами для защиты и
продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и
содействовать эк и соц. прогрессу.
b) посредством органов Совета, заключением соглашений, проведением
совместных действий, путём защиты и развития ПЧ и основных свобод».
Усл-ями членства в СЕ являются верх-во закона (принцип прав. гос-ва) и
признание ПЧ.
Принято более 150 конвенций по различным аспектам защиты прав человека:
-ЕКПЧ и Протоколы к ней (16);
-Евр. социальную хартию 1961, пересмотренную в 1996;
-Евр. культурная конвенция 1954;
-Евр. конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания 1987
- Евр. хартия регион. языков или языков меньш-в 1992;
-Евр. конв-ция об осуществ-и прав детей 1996
-Конв-ция о защите ПЧ и дост-ва человеч. сущ-ва в связи с использ-ем достиж-
й биологии и медицины 1997 + Доп. протокол 1998;

Комиссар по ПЧ (с 1999) — независимое ДЛ, задача— способствовать образованию


в области ПЧ, их соблюдению, профилактич. ф-ции.
Избирается ПАСЕ из 3х предложенных Комитетом министров кандидатур на 6
лет; повторное избрание не допускается.
Не рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения ПЧ.

ЕКПЧ: основополаг,1-й регион. и юр. обязывающ. кодиф-ция ПЧ (но каталог П


беднее, чем в более поздних, почти нет соц.-эконом. П). Преамбула и 59 ст.
Признание ЕКПЧ – обяз. треб-е для принятия в СЕ.
Содержит перечень П и действен. механизм обеспеч-я их соблюд-я (ЕСПЧ).
*не участвуют Белоруссия, Косово; Ватикан – наблюд-ль
3 раздела, 59 ст. Разд 1 (права и свободы, разд 2 ЕСПЧ)

ПРАВА ПО ЕКПЧ
-Право на жизнь
-Запрещение пыток
-Запрещение рабства и принудительного труда 1
-Право на свободу и личную неприкосновенность 1
-Право на справедливое судебное разбирательство
-Наказание исключительно на основании закона
-Право на уважение частной и семейной жизни
-Свобода мысли, совести и религии
-Свобода выражения мнения
-Свобода собраний и объединений
-Право на вступление в брак
-Право на эффективное средство правовой защиты
-Запрещение дискриминации (относится только к правам, закреплённым К и её
протоколами)

Протоколы:
Всего 16, действует на 7.06.2016 – 12! (9 отменен 11м, 10, 15, 16 – не
вступили в силу)
1) дополнили перечень прав, закрепленных в Конвенции:
1.5. Система международного права
1 (1952): право собственности, право на образование, право на свободные выборы;
4 (1963): запрет лишения свободы за неисполнение договорных обяз-в, свобода
передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллективной высылки
иностранцев;
6 (1983): отмена смертной казни (ограничена мирным временем; в военное время
можно, в соотв. с зак + сообщить Ген. Сек); РФ подписала, не ратифиц. Будет
поэтапно.
7 (1984): право на справ. суд. процесс, на обжалование приговоров по уг. делам, на
компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым и наказанным
2ды, равноправие супругов;
12 (2000): запрет дискриминации в пользовании любыми правами. РФ
подписала, не ратифицировала.
13 (2002): отмена смертной казни в любых обст-вах. РФ не подписала, не
ратифицировала.

2) внесли изменения
2 (1963) наделил правом ЕСПЧ выносить консульт. заключения о толковании К и
пр-лов по запросу Комитета министров
11 (1994, в силу 1998): упразднил Комиссию по правам человека, и ЕСПЧ стал
единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению
консультативных заключений.
14 (2002): дополняет контрольную систему: про ЕСПЧ: на 9 лет, не мб
переизбраны, до 70ти лет. РФ ратифицировала, вступил для РФ в силу в
2010.
+ Был ещё 9-й (утратил силу) – право инд. заяв-лей самим передавать дела в
Суд при усл-и ратиф-ции Протокола гос-вом-ответчиком и одобрении
Отборочн. комитетом.

ЕСПЧ (Правила (регламент) процедуры Суда 1998)


- регион. механизм контроля за соблюд-ем ПЧ в рамках Совета Европы.
--юрисдикционный орган, созданный и действующий в рамках Совета Европы.
Выступает как самостоятельный наднац. судебный орган, правоприменительная
деят-ть в полной мере основана на принципе независимости.
--компетентен рассматривать межгос. жалобы, жалобы от любого ФЛ, группы лиц
и неправит. организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней
исключительно гос-вами — участниками Конвенции.

Судьи избираются ПАСЕ. Исполнение решений Суда жестко контролируется


Комитетом министров Совета Европы. Неисполнение решений 1 может привести к
приостановлению членства государства, а по решению Комитета1 министров — к
исключению государства из Совета Европы.
Деят-ть финансируется из бюджета Совета Европы.
НО: В своих решениях Суд независим и действует только на основании Конвенции
и приложенных к ней Пр-лов. Суд функционирует не в рамках, а при Совете
Европы.
Учрежден 21 января 1959 г.
Первой инстанцией, в которую надлежало обращаться, была ныне уже не
существующая Европейская комиссия по правам человека. Она решала вопрос о
приемлемости жалобы, производила иные процессуальные действия и затем
направляла свой доклад по итогам рассмотрения жалобы в Комитет министров
Совета Европы. Только после этого дело могло быть передано Комиссией в Суд.
Суд работал не на постоянной основе.

Реформа ЕСПЧ 1.5. Система международного права


В 1994 был подписан Протокол N 11 "О реорганизации контрольного механизма,
созданного в соответствии с Конвенцией" (в силу 1998).
- ЕСПЧ постоянной основе, Комиссии по ПЧ нет
-судьи избираются сроком на 9 ЛЕТ. Они НЕ мб ПЕРЕИЗБРАНЫ
-полномочия истекают по достижении 70лет.
-судья мб освобожден от должности 2/3 голосов остальных судей.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд заседает в составе:


- единоличного судьи,
- комитетов из трех судей,
- Палат из 7 судей
- и Большой Палаты из 17 судей.

------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ

1. заявитель не имеет права параллельно обращаться в другие


международные органы.

2. рассмотрение только тех дел, в которых речь идет о нарушениях прав,


гарантированных Конвенцией.

3. только после того, как были исчерпаны все внутренние средства


правовой защиты"

4. Европейский суд не вправе отменить приговор или решение национального


суда. Равным образом он не вправе отменять правовые нормы и акты внутреннего
зак-ва. Oн не является вышестоящей инстанцией по отношению к нац. судебной
системе. Роль Суда субсидиарна (дополняющий характер).

В случае признания нарушения права суд налагает на государство-ответчик


санкцию, т.е. обязанность возместить потерпевшему материальный ущерб и
моральный вред, исчисляемые в денежном выражении.

5. Юрисдикция распространяется на тер., охватывающую всех


участников Конвенции.

6 Суд принимает жалобы от любого ФЛ, любой неправительственной


1 орг-
ции, любой группы частных лиц. 1
+ мб гражданин гос-ва-не члена Совета Европы, но находящийся на тер.
любого из государств-участников, например, американец, индус или японец.

заявитель сам, лично должен быть "жертвой нарушения".

НО: ФЛ не может подавать жалобу на действия частного лица или компании.


7. Ответчиком мб только конкретное государство - участник Конвенции.

8. суд вправе также рассматривать споры м/у гос-вами-участниками по


поводу нарушения прав человека в одном из них.

9. Конвенция не имеет обратного действия: только после ратификации К.

10. Суд может принимать дело к рассмотрению... в теч 6 месяцев с даты


1.5. Система международного права
вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

2. В рамках ОБСЕ
- (Вена, 1975, 57 ГЧ): межд. рег-ое полит. объединение, 57 ГЧ, УЧРЕЖДЕНА НЕ
МД, А НА ОСН. РЯДА ПОЛИТ. РЕШЕНИЙ.
Заключит. акт 1975. Декларация принципов сформулировала в качестве
одного из 10 принципов — уважение прав человека и основных свобод,
включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, а также равноправие
народов и право народов распоряжаться своей судьбой.
1 из разделов посвящен сотр-ву в гуманитарных и других областях и закрепил
формы такого сотр-ва посредством установления контактов:
1) контакты на основе семейных связей;
2) воссоединение семей;
3) браки между гражданами различных государств;
4) поездки по личным и профессиональным причинам.

3. не знаю - нужно ли это, но при желании можно еще немножко про


Европейский Союз рассказать
- Хартия ЕС об основных правах
текст Хартии был принят в 2000 году
НО: юридической силы Хартия не приобретала.

1) Что предполагалось изначально:


Согласно позиции Европейского парламента текст Конституции ЕС должен был
принят в течение 2004 года, а Хартия Европейского Союза об основных правах от
2000 г. стала бы одной из ее составных частей (и получила бы юр. силу).
НО: Конституция ЕС так в силу и не вступила.

2) Обязательную силу Хартия получила лишь с принятием ЛД в 2007 г.


п.1 ст.6 ДЕС
1. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии
Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12
декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры.

Соотношение ЕКПЧ и Хартии:


Хартия закрепляет основные достижения Европейского союза,1 подтверждая при
1
этом права, которые вытекают из Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод 1950 г.

Хартия воспроизвела основные положения ЕКПЧ, дополнив их целым рядом


новых положений, в частности, в сфере политических прав, биоэтики и др.
28. Порядок заключения и вступления в силу международных
договоров

1. МД - регулируемое международным правом соглашение, заключенное


государствами и другими субъектами МП в письменной форме, независимо от
того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между
собой документах, а также независимо от конкретного наименования.

Договорами в международно-правовом1.5.смысле выступают только соглашения


Система международного права
между субъектами МП.

2. Источники права МД:


1. Вен. конвенция о праве МД 1969 (в силу 1980)
2. Конв.о праве д-ров м/у гос-вами и межд. орг-циями или м/у межд. орг-циями
1986 г. (не вступила в силу, но многие положения действ. в кач-ве обычных норм)
3. Вен. конв. о правопр-ве гос-в в отн. д-ров 1978 г.
4. обычаи, т.к. не все гос-ва являются участниками Венских конвенций 1969 и
1978.
Опр. значение - нормы нац. права: устанавливают внутригос. порядок заключения
и обеспечения выполнения МД в Конст/ФЗ 95/Полож-е о подготовке и подпис-и
межд. межправит. актов РФ, не являющихся МД РФ 2003 (утв. Пост-ем Прав-ва
РФ)).

3. Порядок заключения международных договоров

Субъекты:

Обычно договоры от имени государств или между народных организаций


заключают специально уполномоченные такими органами лица.
Этим лицам выдается документ, который называется полномочиями.
Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только
на какую-то определен ную стадию.
регулируется: законодательством государств и правилами
международных орга низаций

!! МП установило, что определенные лица, представители государств или


международных организаций, не нуждаются в полномочиях.

Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венской конвенции 1969 г.

Кто это?
все действия действия в целях принятия текста
договора
-- главы государств -- главы диплома тических
-- главы правительств представительств и представительств
1 при
-- министры ино странных дел 2
международ ных организациях

-- главы делегаций на международных


конференциях

Что в РФ?
-- ФЗ «О международ ных договорах Российской Федерации»
-- Президент РФ, Председа тель Правительства РФ и Министр ИД РФ могут вести
переговоры и подписывать договоры без предъявления полномочий.

ДО:
-- Заключению договора предшествует договорная инициатива, т.е.
предложение какого-либо государства или же группы государств заключить
определенный договор с одновременным представлением проекта текста
договора. 1.5. Система международного права
Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего
работу над самим текстом.

Заключение международных договоров:


- это процесс, который включает в себя 4 стадии:

подготовка принятие текста установление выражение согласия


текста аутентичности договаривающихся
текстов договора сторон на
обязательность
договора.

1) Подготовка текста договора

путем переговоров через на международных


обычные дипломатические конференциях и в
каналы международных организациях
-- тексты двусторонних договоров -- тексты многосторонних договоров

-- такая подготовка осуществляется их


главными органами либо специально
созданными для таких целей
вспомогательными органами

Так, в рамках ООН действует


Комиссия международного права,
вспомогательный орган ГА ООН,
которая подготовила ряд проектов
конвенций.

2) Принятие текста договора


-- Международная практика выработала различные формы принятия текстов
договора.
подписание ad голосование парафирование консенсус
referendum
-- означает, что На Парафирование Текст договора может
такое подписание международной (от французского быть принят в
нуждается в конференции слова «parafe», международных
1
последующем текст договора что значит 2
организациях и на
подтверждении принимается «росчерк») международных
соответствующим путем состоит в том, что конференциях
государством или голосования за уполномоченные посредством
соответствующей него двух третей ставят под консенсуса, т.е. без
международной государств, текстом договора голосования, путем
организацией. присутствующих не свои подписи и согласования позиций
и участвующих в печати, а лишь участников и при
голосовании, заглавные буквы отсутствии
если иное не имени и фамилии официальных
было каждого из них. возражений со
установлено ее Парафирование стороны любого из
участниками (ст. означает, что участников.
9 Венской согласование и
конвенции 1969 редактирование
г.). договора
1.5. Система международного права
закончены и что
уполномоченные
одобряют
выработанный
текст.

Парафирование
не заменяет
подписания
договора.

3) Установление аутентичности
Аутентичность текста договора означает, что данный текст является
подлинным и достоверным. После того как установлена аутентичность, текст
договора не подлежит дальнейшим изменениям.

Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 г., «текст договора становится
аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились
участвующие в переговорах государства, либо путем подписания ad referundum
(условное подписание), парафирования самого текста договора или же
заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

4) Выражение субъектов международного права согласия на его


обязательность
-- не исчерпывающий перечень (ст.11 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.)
-- стороны могут договориться и об иных способах выражения согласия на
обязательность договора

подписа обмен рати акт утвержден одобре принят присое


ние докуме фика официально ие ние ие динени
нтами, ция го ек
образу подтвержде догово
ющими ния ру
договор

(нотам
и или
письма
ми)
1
а) Подписание 2
двусторонние договоры многосторонние
-- в порядке альтерната (чередования) -- Подписи под
многосторонними
-- Альтернат означает, что подписи представителей договорами ставятся одна
государств ставятся друг против друга либо одна под под другой в алфавитном
другой. порядке названий
государства на языке, о
В экземпляре договора (на 2 языках) подпись слева (в котором договорились
текстах на арабском языке — справа) или сверху ставит участники.
представитель того государства, у которого будет
храниться данный экземпляр договора. В таком Обычно подписание
экземпляре название этого государства упоминается многостороннего
первым. договора открыто до
определенного срока
Короткий альтернат: либо до вступления в
1.5. Система международного права
Двусторонний договор - у обеих сторон хранится (2 силу.
экземпляра) - тексты на английском и 2ом языке
(русском). Для нас соответственно первый текст
русский (договор между Россией и США), подписи
также сначала России (СЛЕВА/СВЕРХУ), потом США, а
в экземпляре США наоборот.
Полный альтернат: чередование и по статьям такое
же

б) Ратификация
-- осуществляется высшим органом государственной власти — пар ламентом
либо главой государства
-- нет определенного перечня, какие конкретно договоры подлежат
ратификации

Договор подлежит ратификации, если об этом услови лись договаривающиеся


государства либо их представители под писали договор под условием
ратификации.

В РФ:
-- подлежат ратификации, например, договоры, исполнение кото рых требует
изменения действующих или принятия новых феде ральных законов; договоры,
предметом которых являются основ ные права и свободы человека и
гражданина; договоры о терри ториальном разграничении и др.

в) Акт официального подтверждения


-- международные организации в целях выражения своего согла сия на
обязательность договора применяют акт официального под тверждения,
который приравнивается к ратификации.

г) Утверждение, принятие, одобрение


-- применя ются в том случае, если об этом условились договаривающиеся сто
роны либо это предусмотрено нормативными актами таких сто рон.
-- осуществляются тем государственным органом, органом исполнительной
власти, от имени которого заключен договор.

д) Присоединение
-- используется:
1) когда государство или международная организация, не участвовавшие
1 в
2
переговорах по заключению договора, решили стать его участниками.
2) когда государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению договора
и под писало его, однако не выразило согласия на его обязательность до
вступления договора в силу

!! Присоедине ние осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу.


Присоединение может осуществляться в форме ратификации, утверждения,
принятия или одобрения, что определяется либо положениями
соответствующего договора, либо нормативными актами государства.

Обратить внимание:
Ратификация, акт официального подтверждения, принятие, утверждение или
присоединение оформляются официальными документами.
1.5. Система международного права
-- ратификационные грамоты и документы об официальном подтверждении,
утверждении, принятии или присоединении
-- эти документы являются формами согла сия на обязательность договоров

Оговорки
В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. под оговоркой
понимается:

-- одностороннее заявление, сделанное госу дарством или международной


организацией в любой формулировке и под любым наименованием при
подписании, ратифика ции, акте официального подтверждения, принятии,
утверждении или присоединении, посредством которого эти субъекты желают
исключить или изменить юридическое действие определенных положений
договора в их применении к данному государству или данной организации.

НО: Государство или международная организация не могут делать оговорки в


тех случаях, когда они договором запрещены либо не совместимы с его объектом
и целями.

+ Иногда договор прямо пре дусматривает, к каким его положениям


разрешается делать ого ворки.

Форма оговорки:
-- письменная форма
-- должна быть доведена до сведения дого варивающихся сторон

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие


оговорки или возражения против оговорки осуществля ются в письменной
форме.

Депозитарий

-- это хранитель подлинного текста договора, т.е. аутентичного текста


-- назначается в отношении многосторон них договоров.

Кто?
-- в качестве депозитария может быть назначено одно или несколько государств,
международная организация либо главное должностное лицо такой
организации. 1
2
Функции депозитария:
-- хране ние подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также
всех документов, относящихся к договору
-- подготовка заверенных копий с под линного текста договора для рассылки
участникам
-- получение под писей под договором
И т.д.

Функции депозитария являются по своему характеру между народными.


Депозитарий при исполнении своих функций обязан действовать
беспристрастно.

Регистрация договоров
Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства — члены ООН
должны при первой возможности зарегистрировать любой международный
1.5. Система международного права
договор.

В том случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора


не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН (Секретариат ООН).

Регистрация может быть про изведена одной из сторон договора. Если договор
зарегистриро ван одной из сторон договора, то другие стороны освобождаются от
обязательства такой регистрации.

Зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публику ются в специальной


серии «Treaty series».

Внутригосударственная публикация носит наименование


промульгации.

4. Порядок вступления МД в силу и действие МД

1. Вступление МД в силу

Вступление договора в силу означает, что его стороны приобретают права и несут
обязанности, предусмотренные этим договором.
Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его
участников.

ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.: каждый действующий договор


обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться
(принцип pacta sunt servanda).

В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. порядок и дата


вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются
самими участниками.

Иногда договор не предусматривает дату его вступления в силу. Это относится


главным образом к двусторонним договорам, согласие на обязательность которых
выражается в форме подписания.
В таком случае предполагается, что момент вступления таких договоров в силу
совпадает с датой их подписания. 1
2

2. Действие МД во времени
Касательно обратной силы
Договор вызывает юридические последствия, т.е. создает права и налагает
обязанности на участников, лишь с момента его вступления в силу. Иными
словами, по общему правилу договор не имеет обратной силы.
НО:
- участники договора могут условится и об ином (ст. 28 Венских конвенций 1969 и
1986 гг.)

ВрЕменное применение МД 1.5. Система международного права


Международная практика свидетельствует, что государства и другие субъекты
иногда заинтересованы во временном применении отдельных положений или
всего договора до его вступления в силу.
Временное применение осуществляется лишь в том случае, если:
а) сам договор предусматривает такую возможность
б) участники переговоров по заключению договора условились об этом.
ст. 25 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.

МД, заключенные на определенный / неопределенный срок


Вступление договора в силу связано со сроком действия, который обычно
устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок
(срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с
указанием на бессрочность действия.
На определенный срок На неопределенный срок
На определенный срок могут Бессрочными являются договоры, в
заключаться как двусторонние, так и которых не указан срок их действия и
многосторонние договоры. не содержится условий их
-- Некоторые двусторонние договоры прекращения либо которые прямо
содержат условие, что по истечении предусматривают бессрочность их
указанного в договоре срока он будет действия.
оставаться в силе до тех пор, пока один
из участников не заявит о своем выходе Так, Венские конвенции 1969 и 1986 гг.
из договора. являются бессрочными, поскольку в
-- Другие договоры предусматривают, них не указаны ни срок, ни условия
что по истечении времени, на которое прекращения их действия.
они были заключены, их действие
будет автоматически продлеваться на
определенные сроки, например на три
года, пять лет или на больший срок.
Продление договора будет
осуществляться до тех пор, пока один
из участников не денонсирует договор
либо откажется продлевать его
действие. Продление договора
называется пролонгацией.
Кроме приведенных случаев,
пролонгация может быть
осуществлена на основании
специального соглашения в 1
отношении договора, срок которого 2
истекает.
NB!!!
Если договор прекратил свое действие
и стороны специально договорились о
продлении его действия, то такое
продление называется
восстановлением или
возобновлением действия договора.

3. Действие МД в пространстве

Общее правило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969
и 1986 гг., заключается в том, что договор обязателен для каждого из его
1.5. Система международного права
участников в отношении всей его территории.

Ряд многосторонних договоров предусматривают пространственную сферу


действия иную, чем территории государств (напр., Договор об Антарктике 1959 г.)

4. Действие МД по кругу субъектов


Договоры порождают права и обязанности только для участников и они не
создают права и обязанности для третьих государств или международных
организаций без их на то согласия (ст. 34 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).

Но м/б предусмотрены и исключения.


NB
- для третьих государств и МО могут создаваться права (для этого не требуется
согласия третьего гос-ва / МО)

5. Случаи коллизий между МД


Международная практика показывает, что государства нередко заключают
многосторонние договоры по одному и тому же вопросу. И в этих договорах
могут содержаться взаимоисключающие положения.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг., отражая международную практику,


устанавливают общие правила, как должны применяться последовательно
заключенные договоры по одному и тому же вопросу (ст. 30).

Если, заключая договор, Если участники нового Если не все участники


его участники договора являются последующего договора
предусмотрели, что одновременно и являются участниками
применение договора участниками предыдущего договора
обусловлено действием предыдущего договора,
предыдущего или действие которого не
последующего договора прекращено или не
приостановлено
- преимущественную силу - положения такого - предыдущий договор
будет иметь этот предыдущего договора будет применяться в той
предыдущий или будут действовать в той мере, в какой его
последующий договор мере, в какой они положения
1 совместимы
совместимы с 2
с положениями нового
положениями нового договора
договора - А в отношениях между
участником обоих
договоров и участником
только одного договора
будет применяться тот
договор, участниками
которого они являются.

29. Порядок прекращения международных договоров


Правовая база:
Венская конвенция о праве МД 1969 г.

Прекращение МД - утрата им юридической силы, или выход из него участника


1.5. Система международного права
могут иметь место:
а) в соответствии с положениями договора
или
б) в любое время с согласия его участников.

NB!
Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход
из договора, т.е. уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход
могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором.
Если договор не предусматривает денонсации или выхода из него, то договор не
может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна
денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не
допускают возможность денонсации или выхода.

В международно-правовой литературе денонсация или выход из договора иногда


обозначают терминами «отмена» и «аннулирование».

Под отменой понимается прекращение договора по соглашению между


участниками.

Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора,


например, в случае существенного нарушения договора другим участником.

И отмена, и аннулирование осуществляются путем денонсации или выхода из


договора.

Прекращение МД может происходить в результате:


1) истечения срока его действия

2) исполнения договора

3) возникновение новой императивной нормы общего международного права


(jus cogens)
- Если возникает новая императивная норма общего международного права, то
любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой
нормой, становится недействительным и прекращается.

4) коренное изменение обстоятельств 1


1. На коренное изменение, которое произошло в отношении 2 обстоятельств,
существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось
участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или
выхода из него, за исключением тех случаев, когда:
a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание
согласия участников на обязательность для них договора; и
b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет
сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

2. На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для


прекращения договора или выхода из него, если:
a) если договор устанавливает границу; или
b) если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора,
является результатом нарушения этим участником либо обязательства по
договору, либо иного международного1.5.обязательства, взятого им на себя по
Система международного права
отношению к любому другому участнику договора.

3. Если в соответствии с предыдущими пунктами участники вправе ссылаться на


коренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора
или выхода из него, то он вправе также ссылаться на это изменение как на
основание для приостановления действия договора.

5) разрыв дипломатических или консульских отношений


Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками
договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними
договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или
консульских отношений необходимо для выполнения договора.

6) последующий договор может прекратить действие предшествующего, если


они заключены по одному и тому же вопросу
1. Договор считается прекращенным, если все его участники заключат
последующий договор по тому же вопросу и:
a) из последующего договора вытекает или иным образом установлено намерение
участников, чтобы данный вопрос регулировался этим договором;
или
b) положения последующего договора настолько несовместимы с положениями
предыдущего договора, что оба договора невозможно применять одновременно.

2. Действие предыдущего договора считается лишь приостановленным, если из


последующего договора вытекает или иным образом установлено, что таково
было намерение участников.

7) прекращение договора или приостановление его действия вследствие его


нарушения

1. Существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников


дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для
прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части.
2. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников
дает право:
a) другим участникам — по соглашению, достигнутому единогласно, —
приостановить действие договора в целом или в части или прекратить
1 его, либо:
2
i) в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо
ii) в отношениях между всеми участниками;

b) участнику, особо пострадавшему в результате нарушения, ссылаться на это


нарушение как на основание приостановления действия договора в целом или в
части в отношениях между ним и государством, нарушившим договор;
c) любому другому участнику, кроме нарушившего договор государства, ссылаться
на это нарушение как на основание для приостановления действия договора в
целом или в части в отношении самого себя, если договор носит такой характер,
что существенное нарушение его положений одним участником коренным
образом меняет положение каждого участника в отношении дальнейшего
выполнения им своих обязательств, вытекающих из договора.

3. Существенное нарушение договора — для целей настоящей статьи — состоит:


a) в таком отказе от договора, который1.5.неСистема
допускается настоящей Конвенцией;
международного права
или
b) в нарушении положения, имеющего существенное значение осуществления
объекта и целей договора.

!!! 4. Предыдущие пункты не затрагивают положений договора, применимых в


случае его нарушения.
!!! 5. Пункты 1, 2 и 3 не применяются к положениям, касающимся защиты
человеческой личности, которые содержатся в договорах, носящих гуманитарный
характер, и особенно к положениям, исключающим любую форму репрессалий по
отношению к лицам, пользующимся защитой по таким договорам.

Обстоятельства, не влекущие прекращение договора


1. сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого
оно становится меньше числа, необходимого для вступлении договора в силу
- Если договором не предусматривается иное, многосторонний договор не
прекращается по причине только того, что число его участников стало меньше
числа, необходимого для вступления в силу договора.

2. денонсация договора или выход из договора, не содержащего положений о его


прекращении, денонсации или выходе из него
1. Договор, который не содержит положений о его прекращении и который не
предусматривает денонсации или выхода из него, не подлежит денонсации и
выход из него не допускается, если только:
a) не установлено, что участники намеревались допустить возможность
денонсации или выхода; или
b) характер договора не подразумевает права денонсации или выхода.
2. Участник уведомляет не менее чем за двенадцать месяцев о своем намерении
денонсировать договор или выйти из него в соответствии с пунктом 1.

3. приостановление действия договора в соответствии с положениями договора


или с согласия участников
Приостановление действия договора в отношении всех участников или в
отношении какого-либо отдельного участника возможно:
a) в соответствии с положениями договора; или
b) в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими
договаривающимися государствами.

4. приостановление действия многостороннего договора по 1соглашению только


между некоторыми участниками 3
1. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить
соглашение о временном приостановлении действия положений договора только
в отношениях между собой, если:
a) возможность такого приостановления предусматривается договором;
или
b) указанное приостановление не запрещается договором и:
i) не влияет ни на пользование другими участниками своими
правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение
ими своих обязательств;
ii) не является несовместимым с объектом и целями договора.
2. Если в случае, подпадающем под действие пункта 1 «a», договором не
предусматривается иное, то указанные участники уведомляют других участников
о своем намерении заключить соглашение и о тех положениях договора, действие
которых они намерены приостановить.
1.5. Система международного права

Основания недействительности МД

Статья 42. Действительность и сохранение договоров в силе


1. Действительность договора или согласия государства на обязательность для
него договора может оспариваться только на основе применения настоящей
Конвенции.

Презумпция Венская конвенция 1969 исходит из презумпции


действительности действительности международных договоров,
поскольку действительность договора или согласие
участника на обязательность договора может
устанавливаться лишь на основе МП.

Только действительный договор создает права и


обязанности, которые в нем предусмотрены.

Основания В международной практике встречались случаи, когда


недействительности: отдельные договоры объявлялись недействительными.

Венская конвенции 1969г. содержит исчерпывающий


перечень оснований недействительности договоров.

1) Явное Статья 46. Положения внутреннего права,


противоречие МД касающиеся компетенции заключать договоры
норме ВП особо 1. Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство,
важного значения что его согласие на обязательность для него договора было
(ст.46) выражено в нарушении того или иного положения его
внутреннего права, касающегося компетенции заключать
договоры, как на основание недействительности его
согласия, если только данное нарушение не было явным
и не касалось нормы его внутреннего права особо
важного значения.

2. Нарушение является явным, если оно будет объективно


очевидным для любого государства, действующего в этом
вопросе добросовестно и в соответствии с обычной
практикой.
1
2) Несоблюдение Статья 47. Специальные ограничения3 правомочия
представителем на выражение согласия государства
установленных Если правомочие представителя на выражение согласия
ограничений на государства на обязательность для него конкретного
выражение согласия договора обусловлено специальным ограничением, то на
(в связи с несоблюдение представителем такого ограничения нельзя
конкретным МД) в ссылаться как на основание недействительности
случае, если другие выраженного им согласия, если только другие
государства были участвовавшие в переговорах государства не были
уведомлены о таком уведомлены об ограничении до выражения
ограничении (ст.47) представителем такого согласия.

3) Ошибка (ст.48) Статья 48. Ошибка


1. Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как
на основание недействительности его согласия на
обязательность 1.5.
для него этого договора, если ошибка
Система международного права
касается факта или ситуации, которые, по предположению
этого государства, существовали при заключении договора
и представляли собой существенную основу для его
согласия на обязательность для него данного договора.

2. Пункт 1 не применяется, если:

а) названное государство своим поведением


способствовало возникновению этой ошибки

б) или обстоятельства были таковы, что это государство


должно было обратить внимание на возможную ошибку.

3. Ошибка, относящаяся только к формулировке текста


договора, не влияет на его действительность; в этом случае
применяется статья 79.

Статья 79. Исправление ошибок в текстах или в


заверенных копиях договоров
1. Если после установления аутентичности текста договора
подписавшие его государства и договаривающиеся
государства констатируют с общего согласия, что в нем
содержится ошибка, то эта ошибка, если они не решают
применить другой способ, исправляется путем:

a) внесения соответствующего исправления в текст и


парафирования этого исправления надлежащим образом
уполномоченными представителями;

b) составления документа с изложением исправления,


которое согласились внести, или обмена такими
документами; или

c) составления исправленного текста всего договора в том


же порядке, как и при оформлении подлинного текста.

4) Обман (ст.49) Статья 49. Обман


Если государство заключило договор под влиянием
обманных действий другого участвовавшего в переговорах
государства, то оно вправе ссылаться на обман как на
основание недействительности своего
1 согласия на
обязательность для него договора. 3

5) Подкуп Статья 50. Подкуп представителя государства


представителя Если согласие государства на обязательность для него
государства (ст.50) договора было выражено в результате прямого или
косвенного подкупа его представителя другим
участвовавшим в переговорах государством, то первое
государство вправе ссылаться на такой подкуп как на
основание недействительности его согласия на
обязательность для него такого договора.

6) Принуждение Статья 51. Принуждение представителя


представителя государства
государства (ст.51) Согласие государства на обязательность для него договора,
которое было выражено в результате принуждения его
представителя 1.5. Система международного права
действиями или угрозами,
направленными против него, не имеет никакого
юридического значения.

7) Принуждение Статья 52. Принуждение государства посредством


государства угрозы силой или ее применения
посредством угрозы Договор является ничтожным, если его заключение
силой или ее явилось результатом угрозы силой ее применения в
применения (ст.52) нарушение принципов международного права,
воплощенных в Уставе Организации Объединенных
Наций.

8) Договор, Статья 53. Договоры, противоречащие


противоречит императивной норме общего международного
императивной права (jus cogens)
норме общего
международного Договор является ничтожным, если в момент заключения
права (jus cogens) он противоречит императивной норме общего
(ст.53) международного права.

Поскольку это касается настоящей Конвенции,


императивная норма общего международного права
является нормой, которая принимается и признается
международным сообществом государств в целом как
норма, отклонение от которой недопустимо и которая
может быть изменена только последующей нормой общего
международного права, носящей такой же характер.

1
3
Статья 65. Процедура, которой следует придерживаться в отношении
недействительности договора, прекращения договора, выхода из него или
приостановления его действия

1. Участник, который в соответствии с положениями настоящей Конвенции


ссылается на соответствующее основание для оспаривания действительности
договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его
действия, должен уведомить других участников о своем требовании.
- В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в
1.5. Система международного права
отношении договора, а также их обоснования.

2. Если по истечении определенного периода, который, за исключением случаев


особой срочности, должен составлять не менее трех месяцев с момента
получения уведомления, ни один участник не выскажет возражения, то
направивший уведомление участник имеет право в порядке, установленном
статьей 67, осуществить предусмотренные им меры:
Статья 67. Документы об объявлении договора недействительным, о
прекращении договора, о выходе из него или о приостановлении его
действия
- Любой акт, имеющий целью объявление договора недействительным или
прекращение договора, выход из него или приостановление его действия,
оформляется в виде документа, препровождаемого другим участникам.
Если такой документ не подписан главой государства, главой правительства
или министром иностранных дел, представителю государства, передающему
этот документ может быть предложено представить полномочия.

3. Если, однако, последует возражение со стороны любого другого участника, то


участники должны добиваться урегулирования с помощью средств, указанных в
статье 33 ООН.

!!! Ничто в предыдущих пунктах не затрагивает прав или обязательств участников


в рамках любых действующих положений, являющихся обязательными для
участников в отношении урегулирования споров.

NB!
То обстоятельство, что государство не направило ранее уведомления,
предписанного в пункте 1, не мешает ему направить такое уведомление в ответ
другому участнику, требующему выполнения договора или заявляющему об его
нарушении.

1
3
30. Обеспечение выполнения международных договоров

Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими


субъектами международного права.
Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью:
- международных гарантий,
- международного контроля,
- при поддержке международных организаций и т.д.
Международные - это международно-правовой акт, предусматривающий
1.5. Система международного права
гарантии поручительство или заверение государства или
группы государств предпринять все необходимые
меры, чтобы побудить участника либо участников
выполнить заключенный договор.

Пример:
В 1925 г. Германия, Бельгия, Франция, Великобритания
и Италия заключили Локарнский договор о взаимной
гарантии, в котором было указано, что его участники
гарантируют индивидуально и коллективно сохранение
территориального status quo и нерушимость границ
между Германией и Бельгией и Германией и Францией.

Международный Международный контроль может осуществляться в


контроль разнообразных формах.

1) контроль осуществляется специальными


комитетами.

Так, в соответствии с Международном пактом о


гражданских и политических правах 1966 г. создан
Комитет по правам человека, осуществляющий
контроль за соблюдением государствами-участниками
прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в
Пакте.
Такие комитеты созданы в соответствии и с другими
договорами в области прав человека (Комитет по правам
ребенка, Комитет по ликвидации расовой
дискриминации и др.).

2) контроль международных организаций

Международные организации играют значительную


роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку
их органы согласно уставам часто уполномочиваются
рассматривать вопросы соблюдения их членами своих
договорных обязательств.

В договорах может специально предусматриваться, что


международный контроль возлагается
1 на определенные
международные организации. 3

Пример:
Так, МАГАТЭ в соответствии с Договором о
нераспространении ядерного оружия 1968 г.
осуществляет контроль за соблюдением договорных
обязательств о нераспространении ядерного оружия
путем осуществления инспекций.

3) контроль специальных организаций


Могут создаваться специальные организации для
обеспечения соблюдения и исполнения положений
договора.

Пример:
Конвенцией о запрещении разработки, производства,
1.5. Система международного права
накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении 1993 г. предусматривается создание
организации для осуществления международной
проверки соблюдения конвенционных положений ее
участниками.

Институт Обеспечению выполнения договоров содействует также


международной существование института международной
ответственности за ответственности за правонарушения.
правонарушения
Применение международных договоров предполагает
Внутригосударственные осуществление внутригосударственных мер по
меры. выполнению договорных обязательств.

В ряде договоров прямо предусматривается, какие меры


обязаны принимать их участники.
Пример:
В соответствии с Венской конвенцией об охране
озонового слоя 1985 г. ее участники для выполнения
конвенционных положений принимают надлежащие
законодательные или административные меры.

Россия Каждое государство само определяет, какие меры


необходимы для выполнения заключенных им
договоров.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ


международные договоры России являются составной
частью ее правовой системы.

Отсюда следует, что, если международные договоры для


своего применения не требуют издания каких-либо
нормативных актов, они действуют непосредственно.

В Федеральном законе «О международных договорах


Российской Федерации» имеется специальный раздел,
касающийся выполнения международных договоров РФ.

Статья 31. Выполнение международных


1 договоров
Российской Федерации 3

1. Международные договоры Российской Федерации


подлежат добросовестному выполнению в
соответствии с условиями самих международных
договоров, нормами международного права,
Конституцией Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, иными актами законодательства
Российской Федерации.
2. Российская Федерация до вступления для нее
международного договора в силу воздерживается с
учетом соответствующих норм международного права от
действий, которые лишили бы договор его объекта и
цели.
3. Международный договор подлежит выполнению
Российской Федерацией с момента вступления его в силу
1.5. Система международного права
для Российской Федерации.

Статья 32. Обеспечение выполнения международных


договоров Российской Федерации

1. Президент Российской Федерации и


Правительство Российской Федерации принимают
меры, направленные на обеспечение выполнения
международных договоров Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти


и уполномоченные организации, в компетенцию
которых входят вопросы, регулируемые
международными договорами Российской Федерации,
обеспечивают выполнение обязательств Российской
Стороны по договорам и осуществление прав
Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а
также наблюдают за выполнением другими
участниками договоров их обязательств.

3. Органы государственной власти соответствующих


субъектов Российской Федерации обеспечивают в
пределах своих полномочий выполнение
международных договоров Российской Федерации.

4. Общее наблюдение за выполнением международных


договоров Российской Федерации осуществляет
Министерство иностранных дел Российской
Федерации.

Статья 33. Меры, принимаемые в случае нарушения


международного договора Российской Федерации
другими его участниками

В случае нарушения обязательств по международному


договору Российской Федерации другими его
участниками Министерство иностранных дел
Российской Федерации либо другие федеральные
органы исполнительной власти или уполномоченные
организации совместно с Министерством
1 иностранных
3
дел Российской Федерации представляют в зависимости
от того, в чьей компетенции находятся вопросы,
регулируемые договором, Президенту Российской
Федерации или в Правительство Российской Федерации
предложения о принятии необходимых мер в
соответствии с нормами международного права и
условиями самого договора.
Статья 34. Соответствие международных договоров
Конституции Российской Федерации

1. Конституционный Суд Российской Федерации в


порядке, определяемом федеральным конституционным
законом, разрешает дела о соответствии Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу для
Российской Федерации международных договоров либо
1.5. Система международного права
отдельных их положений, разрешает споры о
компетенции между федеральными органами
государственной власти, а также между органами
государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в связи с заключением международных
договоров Российской Федерации.

2. Не вступившие в силу для Российской Федерации


международные договоры, признанные
Конституционным Судом Российской Федерации не
соответствующими Конституции Российской Федерации,
не подлежат введению в действие и применению.

1
3
31.
Толкование международных договоров: виды, способы

Толкование — это выяснение действительного смысла и содержания договора.

Источники правового регулирования толкования межд договоров :


• Обычай
• Венская конвенция о праве международных договоров 1969
• Венская конвенция о праве 1.5.договоров между
Система международного права государствами и
международными организациями или между международными
организациями 1986
• Положения самого толкуемого договора о его толковании (П: Конвенция о
запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении 1993 указывает, что ее участники
по взаимному согласию могут обращаться в Международный Суд ООН в
связи с возникновением между ними спора относительно толкования
положений Конвенции)

Виды толкования:
1) аутентичное (осуществляется самими участниками договора). Оно
основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей
юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме
специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нотами и т.п.
2) международное (осуществляется международными органами). Эта форма
толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его
участниками особо. Так, в Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
указывается, что ее участники по взаимному согласию могут обращаться в
Международный Суд ООН в связи с возникновением между ними спора
относительно толкования положений Конвенции.
3) внутригосударственное, одностороннее (дают органы государства,
заключившего договор). Оно связывает только то государство, чьи органы в
соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Оно
может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут
делать как при подписании, ратификации, утверждении, принятии или при
присоединении, так и при применении вступившего в силу международного
договора.
4) т.н. неофициальное (может осуществляться научными коллективами,
отдельными учеными и т.д.)

Способы толкования:
Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к
которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое,
систематическое и телеологическое толкование договоров.
1) Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения
отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных
правил.
2) Под логическим толкованием понимается толкование 1той или иной статьи
3
договора на основе других его статей или сопоставления их друг с другом.
Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого
целостного документа.
3) Историческое. Иногда с момента заключения договора проходит
значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его
действительного содержания, например целей договора, отдельных его
положений, терминов и т.д. Для толкования таких договоров приходится
прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора,
исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической
переписки и т.д.
4) Систематическое. Толкование договора может осуществляться путем
сравнения его положений с другими связанными с ним договорами.
5) Телеологическое – направлено на установление намерений сторон при
заключения договора. Его суть заключается в толковании договора в
отношении его объекта, целей и намерений сторон. Нашло свое
закрепление в нормах Венских конвенций 1969 и 1986
1.5. Система международного гг. (п. 1 ст. 31).
права

Принципы толкования международных договоров:


• договор должен толковаться добросовестно.
• Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное
значение в их контексте и в свете объекта и целей договора.
• Используемому в договоре термину может придаваться специальное
значение, если участники имели такое намерение.
• Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и
приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору.
Во внимание принимается также любой документ, составленный одним
или несколькими участниками в связи с заключением договора и
принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к
договору.
• При толковании учитываются любое последующее соглашение
относительно толкования или применения договора, последующая
практика применения договора и любые нормы международного права,
которые применяются в отношениях между участниками договора.
Используется не всякая последующая практика применения договора, а
только такая, которая может рассматриваться как согласие участников
относительно толкования договора в целом либо его отдельных
положений. При толковании могут использоваться и дополнительные
средства, которыми, как указывается в ст. 32 Венских конвенций 1969 и
1986 гг., являются подготовительные материалы и обстоятельства
заключения договора. Однако к дополнительным средствам возможно
обращение только в том случае, если толкование приводит к неясным
или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно
абсурдными или неразумными.
• Многосторонние договоры заключаются на двух или более языках, которые
являются равно аутентичными. Специфика толкования таких договоров из
ст. 33 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.: текст на каком-либо языке может
иметь преимущественную силу лишь в том случае, если об этом
условились участники либо предусмотрено самим договором. Несмотря на
языковые различия, термины, используемые в договоре, имеют
одинаковое значение в каждом аутентичном тексте. В том случае, если при
сравнении аутентичных тестов договора обнаруживается расхождение
значений, будет приниматься то значение, которое с учетом объекта и
целей договора лучше всего согласовывает все эти тексты, т.е. приведет
к уяснению единого смысла этого договора.
1
4
32. Понятие, виды и формы международно-правовой ответственности
В советской и российской доктрине МП было принято различать политическую
(нематериальную) и материальную международно-правовую ответственность.
!!! В Статьях Комиссии международного права такое деление отсутствует.

Политическая (нематериальная) отв- Материальная отв-ть


ть
- возникает из самого факта нарушения возникает в двух случаях:
нормы, охраняющей интересы другого1.5. Система международного права
государства; она возникает даже в том а) когда правонарушение повлекло
случае, если правонарушение не материальный ущерб;
повлекло имущественного ущерба или - материальная ответственность в данном
иных видимых негативных последствий. случае возникает как следствие прямой
причинной связи между нарушением
нормы права и материальным ущербом

б) когда ущерб возник без нарушения


нормы права, но его возмещение
предусмотрено тем не менее специальным
международным договором.

В отечественной доктрине формами реализации политической (нематериальной)


ответственности считались сатисфакция, репрессалии и коллективные санкции.
1. удовлетворение нематериальных требований для возмещения
Сатисфакция вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству
потерпевшего государства, его политическим интересам
(например, главе иностранного государства нанесено грубое
оскорбление)

Она чаще всего облекается в форму официального выражения


сожаления, принесения извинений.

2. Репрессалии ответные действия со стороны затронутого государства в


отношении делинквента (например, задержание рыболовного судна
за незаконный лов рыбы)

Действия по индивидуальной и коллективной самообороне в


отношении агрессора относили к репрессалиям.

NB!!!
От репрессалий следует отличать реторсии — ответные акции в
связи с недружественными действиями, которые не составляют
деликта. Реторсии не считаются одной из форм ответственности,
поскольку предпринимаются при отсутствии факта
правонарушения (! на семинаре сказал, что форма !).
(это соразмерные действия политического харакетра)
1
3. - коллективные принудительные меры, которые4 согласно Уставу
Коллективные ООН могут предприниматься на основании решений Совета
санкции Безопасности в отношении государств, действия которых
представляют собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии
Материальная ответственность также реализуется в различных формах:
1. Реституция -- восстановление положения, существовавшего до правонарушения
Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного
имущества, оборудования, художественных ценностей и применяется,
если материально это возможно.

2. - возмещение (репарация) в форме выплаты денег за причиненный


Компенсация ущерб, насколько он не возмещается реституцией

Компенсация охватывает любой исчисляемый в финансовом


выражении ущерб, включая упущенную
1.5. Система международноговыгоду,
права насколько она
установлена.
Ее суть заключается в возмещении фактических убытков, которые
были вызваны нарушением международно-правового обязательства.

Репарация - это не тоже самое, что компенсация.


3. - передача пострадавшему субъекту объектов, равнозначных по
Субституция значению и стоимости, взамен утраченных

NB!!!
Когда война считалась одним из средств разрешения международных споров, возмещение
побежденной стороной победителю военных издержек именовалось контрибуциями.
В настоящее время контрибуции не выплачиваются.
Сейчас не применяется, так как это не только возмещение ущерба, но и те издержки,
которые я понес, чтобы тебя победить.
Это была советская доктрина. Теперь - то, как это на деле закреплено.

Раскрывая содержание международно-правовой ответственности в части 2 Статей,


Комиссия международного права разработала положения, относящиеся к формам
ответственности.

Формы международной ответственности государства за международно-


противоправное деяние - юридические последствия (ст. 28), к которым отнесены
следующие:

1) прекращение Государство-правонарушитель обязано прекратить


противоправного международно-противоправное поведение, если оно
деяния продолжается, а также предоставить надлежащие заверения и
гарантии неповторения деяния, если того требуют обстоятельства.
В международной практике требование прекратить нарушение
международно-правового обязательства является наиболее
употребительным.
НО:
Прекращение международно-противоправного деяния не всегда
удовлетворяет государство, чьи права и интересы нарушены.
Иногда такое государство требует предоставления заверений и
гарантий неповторения противоправных деяний в будущем.
В Статьях предусматривается, что такие заверения и гарантии
предоставляются, если того требуют обстоятельства
1
(ст. 30).
4
2) предоставление надлежащих заверений и гарантий неповторения противоправного
деяния

3) полное Вред может включать любой ущерб, как материальный, так и


возмещение моральный.
вреда
К формам возмещения вреда в Статьях отнесены реституция,
компенсация и сатисфакция, отдельно или в сочетании (ст. 34).
Государство- правонарушитель не может ссылаться на свое
внутреннее право, чтобы избежать возмещения вреда.

NB!
Следует обратить внимание на то, что в международной практике
встречаются такие понятия, как ущерб, вред и убытки
По мнению Комиссии1.5.МП, вред
Система охватывает
международного права любой ущерб, как
материальный, так и моральный.

!!! При этом государство хотя и претерпело юридические последствия своего


противоправного деяния сохраняет обязанность исполнить нарушенное международно-
правовое обязательство !!!

1
4
33. Основания международно-правовой ответственности государств

Основанием ответственности, как указывается в Статьях Комиссии международного


права, является совершение международнопротивоправного деяния, которое имеет место,
когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:

1) присваивается государству по международному праву


Государство несет ответственность за то противоправное деяние, которое ему присвоено.
Комиссия международного права использовала термин
1.5. Система «присвоение
международного права деяния» вместо
термина «вменение в вину», подтвердив тем самым, что сам факт нарушения
обязательства порождает ответственность, и исключив вину из числа элементов
международно-противоправного деяния.
NB!
На практике международно-противоправные деяния совершаются не государством как
таковым, а его соответствующими органами и надлежащим образом уполномоченными
лицами. Поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного
государства по международному праву.

Федеративному государству может быть присвоено поведение государственного органа


субъекта федерации, нарушающее принятые федеративным государством международно-
правовые обязательства. Также Статьи предусматривают, что поведение лиц или
образований, которые не являются органами государства, рассматривается как деяние
государства в том случае, если установлено, что лицо или образование уполномочены
осуществлять элементы государственной власти (ст. 5).
+
Поведение частных лиц или группы лиц может быть присвоено государству, но лишь в
том случае, если это поведение осуществлялось под руководством или контролем данного
государства (ст. 8).

В международной практике считается общепризнанным, что поведение повстанческого


движения не может присваиваться государству. Однако положение меняется, когда
повстанческое движение одерживает победу, т.е. когда оно образует новое правительство
либо новое государство. Статьи предусматривают, что поведение повстанческого
движения, которое становится новым правительством, рассматривается в соответствии с
международным правом в качестве деяния государства.
Как деяние нового государства будет рассматриваться поведение повстанческого или
иного движения, которое создает такое новое государство на части территории уже
существующего государства или на какой-либо территории под его управлением (ст. 10).

2) представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого


государства (ст. 1 и 2).

Квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется


международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния
как правомерного по внутригосударственному праву (ст. 3).
То есть международно-противоправное деяние налицо лишь в том случае, если деяние
является результатом нарушения международно-правового обязательства, несмотря на то,
что такое деяние не противоречит внутреннему праву. 1
4
Данное положение нашло свое договорное закрепление. Так, в ст. 27 Венской конвенции
о праве международных договоров 1969 г. прямо указывается, что «участник (договора)
не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для
невыполнения им договора».
Понятие международного правонарушения
Существенные признаки понятия:
1. Нарушение государством международно-правового обязательства

Международные обязательства могут вытекать из:


а) обычной или договорной нормы,
б) из решения международной организации, международного суда или арбитража,
в) из одностороннего акта государства.

NB!
- отсутствует известное национальным правовым системам
1.5. Система деление
международного права ответственности на
ответственность договорную и деликтную

2. нарушается обязательство, обладающее юридической силой для государства в момент


совершения им соответствующего деяния

3. во многих ситуациях основным условием приписывания государству ответственности


являлся факт нанесения ущерба
НО:
Комиссия МП не стала выделять вред (ущерб) в качестве самостоятельного элемента
правонарушения, обосновывая это тем, что он покрывается самим фактом
противоправного поведения.

NB!
Каждый субъект международного права несет ответственность за свое собственное
международно-противоправное деяние.
НО:
в Статьях устанавливается ответственность за такие действия, как:
-- помощь или содействие в совершении международно-противоправного деяния,
-- руководство и контроль в отношении его совершения,
-- принуждение к совершению

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния


Статьи Комиссии международного права предусматривают обстоятельства, которые
исключают противоправность деяния государства (ст. 20—27):
1. юридически действительное согласие государства

2. меры самообороны, предпринятые в соответствии с Уставом ООН

3. форс-мажор (непреодолимая сила или непредвиденное событие, не поддающиеся


контролю государства и которые сделали в данных обстоятельствах выполнение
обязательства материально невозможным)

4. состояние бедствия (если у исполнителя не было иного разумного способа спасти свою
жизнь или жизнь вверенных ему лиц)
5. состояние необходимости (если это необходимо для защиты существенного интереса
от большой и неминуемой опасности и не наносит серьезного ущерба существенному
интересу другого государства, в отношении которого существует нарушаемое
обязательство, либо международному сообществу), 1
4
6. контрмеры, к которым государство прибегает на основании положений гл. 2 части
третьей Статей
(контрмеры - односторонние принудительные действия горизонтального характера
потерпевшего государства в отношении государства-правонарушителя с целью
обеспечить надлежащее исполнение обязательств, вытекающих из правоотношения
ответственности)
Ответственность следует отличать от контрмер: Ответственность — это обязанность
нарушителя, а контрмеры — право потерпевшего.

НО:
обстоятельства, исключающие противоправность деяния государства, не оправдывают
отступлений от императивных норм МП

1.5. Система международного права

1
4
Вопрос 34. Международные преступления против мира и безопасности
человечества.

Международные преступления - тягчайшие, общественно опасные


противоправные деяния, которые нарушают основополагающие нормы МП,
затрагивают интересы всего международного сообщества, посягают на
международный правопорядок в целом.

Субъекты международных преступлений: 1.5. Система международного права


- совершаются государствами в лице их руководителей, иных ответственных
должностных лиц
Следовательно, совершение международного преступления влечет как
ответственность государства, так и ответственность конкретных виновных
индивидов, действовавших от имени государства.

1. Агрессия

Агрессия = В ст. 5 резолюции ГА ООН 1974 г., содержащей определение


преступления агрессии, указано, что агрессивная война является
против мира «преступлением против международного мира» и «влечет за
и собой международную ответственность».
безопасности
в 1998 году МУС была предоставлена юрисдикция в
отношении преступления агрессии, при условии, что данная
юрисдикция будет осуществляться, "как только будет
принято... положение [Римского Статута], содержащее
определение этого преступления и излагающее условия, в
которых Суд осуществляет юрисдикцию касательно этого
преступления".

В 2010 году были приняты поправки к Римскому статуту МУС


по преступлению агрессии.

Преступление агрессии – это планирование, подготовка,


инициирование или осуществление лицом, которое в
состоянии фактически осуществлять руководство или
контроль за политическими или военными действиями
государства, акта агрессии, который в силу своего характера,
серьезности и масштабов является грубым нарушением Устава
ООН.

Резолюция ГА ООН 1974 г. Определение в Римском Статуте,


поправка от 2010 год

Агрессией является применение Летом 2010 г. в Кампале (Уганда)


вооруженной силы государством состоялась первая конференция по
против обзору Римского статута МУС. Главным
• суверенитета, событием Конференции 1 стало принятие
• территориальной 4
определения преступления агрессии и
неприкосновенности согласование порядка осуществления
• или политической юрисдикции МУС.
независимости другого
государства, Особый двухэтапный порядок
вступления в силу новых положений
Статута:
• или каким-либо другим
образом, несовместимым с 1) юрисдикция Суда возможна только
Уставом ООН после подтверждения поправок
большинством в 2/3 голосов на
Пояснительное примечание: В Ассамблее государств-участников после
настоящем определении термин 1 января 2017 г.
«государство»
2) Суд может осуществить юрисдикцию
а) употребляется, не предрешая в 1.5.
отношении преступления агрессии,
Система международного права
вопроса о признании или вопроса о только если оно было совершено по
том, является ли государство истечении года с момента ратификации
членом Организации поправок 30 государствами-
Объединенных Наций; участниками.

b) включает там, где это уместно, “Преступление агрессии” означает


понятие «группы государств». планирование, подготовку,
развязывание или ведение лицом,
которое в состоянии фактически
осуществлять руководство или контроль
за политическими или военными
действиями государства, акта агрессии,
который в силу своего характера,
серьезности и масштабов является
грубым нарушением Устава ООН.

По поводу квалификации ситуации в качестве агрессии:

МУС не может приступить к приступать к рассмотрению дела до вынесения СБ


ООН решения о наличии агрессии. Ранее была проблема в том, что определение
агрессии было установлено ГА ООН, имеющей рекомендательную силу, в 2010
году данная проблема была устранена (см.выше)
+
Глава 7 Устава ООН

1. Этап - квалификация ситуации.

Совет Безопасности должен определять в каждом конкретном случае:


а) наличие спора, «продолжение которого могло бы угрожать поддержанию
международного мира и безопасности» (ст. 33 Устава ООН),
б) спора или ситуации, «которая может привести к международным трениям или
вызвать спор...» (ст. 34 Устава ООН),
в) «существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или
акта агрессии» (ст. 39 Устава ООН).

НО:
- критерии проведения различия между вышеуказанными и другими
складывающимися ситуациями остаются абсолютным правовым пробелом.
- из-за разногласий постоянных членов Совет Безопасности1 нередко вообще
уклоняется от осуществления такой квалификации (Вьетнам,4Афганистан, Ирак)

2. Этап - принятие временных мер (ст.40 Устава ООН)

Статья 40
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности
уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии
мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или
желательными.
Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или
положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом
учитывает невыполнение этих временных мер.

Комментарий:
Временные меры включают прекращение огня, отвод войск на определенные
1.5. Система международного права
позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временных
демаркационных линий, создание демилитаризованных зон.

3. Этап - собственно принятие мер


а) меры, не связанные с применением вооруженных сил (ст.41 Устава ООН)
- могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или
других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений,
ограничение прав государства в международных организациях.

б) меры с использованием вооруженных сил (ст. 42 Устава ООН)


Статья 42
Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут
оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он
уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или
сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут
включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или
сухопутных сил Членов Организации.

На практике Совет Безопасности ни разу не прибегал к применению


вооруженных сил в соответствии со ст. 42.

Статьи 42—49 Устава ООН предусматривают создание «вооруженных сил ООН»,


способных осуществлять меры по ст. 42, а также Военно-Штабного Комитета как
постоянного вспомогательного органа Совета Безопасности.

Статья 43
1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания
международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение
Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением
или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и
безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства
обслуживания, включая право прохода.
2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск,
степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых
средств обслуживания и помощи.
3. Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в
возможно кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они
заключаются между Советом Безопасности и Членами Организации
1 или между
4
Советом Безопасности и группами Членов Организации и подлежат ратификации
подписавшими их государствами, в соответствии с их конституционной
процедурой.

Комментарий:
В соответствии со статьей 3 Устава ООН государства — члены ООН должны были
заключить соглашения о предоставлении вооруженных сил в распоряжение
Совета Безопасности. На практике такие соглашения не заключались и
«вооруженных сил ООН» как таковых создано не было. Функционирование же
Военно-Штабного Комитета было заблокировано западными державами.

Однако нереализация данных положений (отсутствие предусмотренных


соглашений) не помешала государствам предоставлять ad hoc военные
контингенты в распоряжение Совета Безопасности.
Совет Безопасности не обладает правом обязывать государства предоставлять
такие контингенты для каких-либо целей. Так же как и государства не обязаны
1.5. Система международного права
при отсутствии вышеуказанных соглашений принимать участие в действиях,
предпринимаемых Советом Безопасности по ст. 42.

2. военные преступления
В категорию военных преступлений входят нарушения законов и обычаев войны,
серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных
протоколов к ним 1977 г.

Из Римского Статута: (большая статья, оставляю только несколько


примеров)
Для целей настоящего Статута военные преступления означают:

а) серьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, а


именно любое из следующих деяний против лиц или имущества, охраняемых
согласно положениям соответствующей Женевской конвенции:
I) умышленное убийство;
II) пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические
эксперименты;
III) умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных
повреждений или ущерба здоровью;
IV) незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение и
присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью;
V) принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в
вооруженных силах неприятельской державы;
VI) умышленное лишение военнопленного или другого охраняемого лица
права на справедливое и нормальное судопроизводство;
VII) незаконная депортация или перемещение или незаконное лишение
свободы;
VIII) взятие заложников;

b) другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в


международных вооруженных конфликтах в установленных рамках
международного права, а именно любое из следующих деяний:

I) умышленные нападения на гражданское население как таковое или


отдельных гражданских лиц, не принимающих непосредственного участия в
военных действиях;
II) умышленные нападения на гражданские объекты, т.е. объекты, которые не
являются военными целями;
XVI) разграбление города или населенного пункта, даже1 если он захвачен
штурмом; 5
XVII) применение яда или отравленного оружия;
XVIII) применение удушающих, ядовитых или других газов и любых аналогичных
жидкостей, материалов или средств;
XIX) применение пуль, которые легко разрываются или сплющиваются в теле
человека, таких, как оболочечные пули, твердая оболочка которых не покрывает
всего сердечника или имеет надрезы;
с) в случае вооруженного конфликта немеждународного характера серьезные
нарушения статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949
года, а именно: любое из следующих деяний, совершенных в отношении лиц, не
принимающих активного участия в военных действиях, включая
военнослужащих, сложивших оружие, и лиц, выведенных из строя в результате
болезни, ранения, содержания под стражей или по любой другой причине:

I) посягательство на жизнь и личность, в частности убийство в любой форме,


1.5. Система международного права
причинение увечий, жестокое обращение и пытки;
II) посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и
унижающее обращение;
III) взятие заложников;
IV) вынесение приговоров и приведение их в исполнение без предварительного
судебного разбирательства, проведенного созданным в установленном порядке
судом, обеспечивающим соблюдение всех судебных гарантий, которые по
всеобщему признанию являются обязательными;

И т.д.

3. преступления геноцида
Принятие Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за
него 1948 г. обусловило выделение преступления геноцида из категории
преступлений против человечности в отдельный состав и его квалификацию в
качестве «преступления, нарушающего нормы международного права» (ст. I
Конвенции).

Геноцид означает любой из следующих актов, совершаемых с намерением


уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую,
расовую или религиозную группу как таковую, включая:

а) убийство членов такой группы;


b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства
членам такой группы;
c) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий,
которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;
d) принятие мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в среде такой
группы;
e) насильственную передачу детей из одной группы в другую группу.

4. преступления против человечности


Преступления против человечности представляют собой насильственные
действия в отношении гражданского населения в военное или мирное время.

В отношении данной категории международных преступлений не существует


единого международно-правового акта, содержащего полный перечень
соответствующих преступных деяний. Отдельные виды преступлений против
человечности содержатся в ряде международных договоров: Конвенции о
пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973
1 г., Конвенции о
5
ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенции против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания 1984 г. и др.

Определение из Римского Статута:


Для целей настоящего Статута "преступление против человечности" означает
любое из следующих деяний, которые совершаются в рамках широкомасштабного
или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое
нападение совершается сознательно:

а) убийство;
b) истребление;
с) порабощение;
d) депортация или насильственное перемещение населения;
е) заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в
нарушение основополагающих норм международного права;
1.5. Система международного права
f) пытки;
g) изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к
проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или
любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести;
h) преследование любой идентифицируемой группы или общности по
политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным,
гендерным, как это определяется в пункте 3, или другим мотивам, которые
повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, в связи
с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями,
подпадающими под юрисдикцию Суда;
i) насильственное исчезновение людей;
j) преступление апартеида;
k) другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в
умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных
повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

Уточняю, что такое апартеид:


"Преступление апартеида" означает бесчеловечные действия, аналогичные по
своему характеру тем, которые указаны в пункте 1, совершаемые в контексте
институционализированного режима систематического угнетения и господства
одной расовой группы над другой расовой группой или группами и совершаемые
с целью сохранения такого режима

NB!
- Впервые преступления против мира, военные преступления и преступления
против человечности были квалифицированы в качестве «преступлений против
международного права» в Уставе и Приговоре Нюрнбергского (и позднее
Токийского) трибунала.
- В отношении военных преступлений и преступлений против человечности не
действуют сроки давности; данное положение закреплено в Конвенции о
неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям
против человечности 1968 г.

1
5
Вопрос 34. Международные преступления против мира и безопасности
человечества.

План:

1. Определение «международных преступлений»


a. Многообразие терминов
b. Различия «м преступления» и «преступления международного
1.5. Система международного права
характера (транснациональные)
c. Объект посягательства
d. Субъекты – кто совершает
2. Виды международных преступлений:
a. Преступления агрессии
b. Геноцид
c. Преступления против человечности
d. Военные преступления
e. ??Терроризм –из лекции Скур.

i. Преступления агрессии
a. - особенности (2)
b. - соотношение терминов.
c. - определение +сравнение
d. - особенности МУС
ii. Геноцид:
a. - основатель концепции
b. – элементы состава
c. - определение
d. - особенности
iii. Преступления против человечности
a. - определение – по МУС
b. - особенности
c. - Юрисдикция
iv. Военные преступления
a. Определение
b. Квал признаки
c. МУС

Международные преступления — тягчайшие, общественно опасные противоправные


деяния, которые
• нарушают основополагающие нормы международного права,
• затрагивают интересы всего международного сообщества,
• посягают на международный правопорядок в целом.

«Международные преступления» = «преступления против мира и безопасности


человечества».
1
5
Международные преступления Транснациональные преступления
(преступления международного
характера)
• Тягчайшие, общественно опасные • Меньшая степень общественной
противоправные деяния опасности
• Совершаются гос-вами в лице их • Совершаются частными лицами
руководителей, иных вне связи с деятельностью гос-ва
ответственных должностных лиц, для достижения собственных
• Нарушают основополагающие противоправных целей
нормы мп • Нарушают международные
• Посягают на международный конвенции
правопорядок в целом • Затрагивают интересы двух или
• Затрагивают интересы всего м более гос-в права
1.5. Система международного
сообщества • Отягощены «иностранным
элементом».

Являются уголовными, с которыми


борется само же гос-во, но они еще
отягощены иностранным элементом.
!!И ТО, И ДРУГОЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДМЕТОМ МП

Применительно к таким преступлениям Комиссия международного права ООН (далее —


КМП) указала, что они являются «столь серьезными или значительными, совершаются в
столь массовых или широких масштабах, или имеют столь плановую или
систематическую основу, что представляют собой УГРОЗУ ДЛЯ
МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ».
Объект посягательства: - /по мнению ученых; из монографии Скуратовой/
• «Отношения между государствами в условиях мирного сосуществования»1;
• «Основы существования и прогрессивного развития народов»2;
• «Существование государства или нации»3;
• обязательства, имеющие «особо важное значение для всего международного
сообщества»4;
• «Международный мир и безопасность, право народов на самоопределение,
основополагающие обязательства по защите человеческой личности и защите
окружающей среды»56.

Субъекты:

Международные преступления совершаются государствами в лице их руководителей,


иных ответственных должностных лиц. Следовательно, совершение международного
преступления влечет как ответственность государства, так и ответственность
конкретных виновных индивидов, действовавших от имени государства.

1
1 5
Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979.
С. 46.
2
Трайнин А. Н. Защита мира и борьба с преступлениями против чело вечества. М., 1956. С. 24.
3
Ромашев Ю. С. О классификации преступлений согласно междуна родному праву // Российский ежегодник
международного права. 2006.
С. 197.
4
Решетов Ю. А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983. С. 23.
5
Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. М.,
6
. С. 25.
Преступления против мира (агрессия)

Источники закрепления:
1. Женевский протокол о мирном
урегулировании споров -1924
2. Декларация об агрессивных войнах
– 1927
3. Пакт Бриана-Келлога – 1928 «отказ
1.5. Система от войны какправа
орудия
международного от
национальной политики и признание
необходимости разрешения споров и
конфликтов мирным путем»
4. Устав Нюрнбергского трибунала + Преступления против мира – как
резолюция ГА 1946 95(1) преступление, входящее в предметную
«подтвердившая принципы МП, юрисдикцию суда
признанные статутом НТ и
нашедшие выражение в решении
этого Трибунала»

5. Резолюция ГА ООН 1974


«Определение агрессии»

6. Римский статут международного


уголовного суда – 1998
+поправки (2010) года

Особенности:
2. Нет универсального определения; как и нет единообразного подхода к
определению элементов состава. (просто указание на противопоправность)
3. Наличие угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии – исключительное
полномочие СБ.

Соотношение терминов – есть мнение, что «преступление против мира»


(1)синоним «агрессии», (2) более широкое и включает в себя «агрессивную
войну».

Определение:

Преступление агрессии – это планирование, подготовка, инициирование или


осуществление лицом, которое в состоянии фактически осуществлять
руководство или контроль за политическими или военными действиями
государства, акта агрессии, который в силу своего характера, серьезности и
масштабов является грубым нарушением Устава ООН.
1
5
Устав НТ «Определение Римский статут
агрессии»
• Планирование, Применение вооруженных Для осуществления
подготовка, сил гос-вом против: юрисдикции требовал
развязывание или 1. Суверенитета принятия определения.
ведение агрессивной (1998)
войны или войны в 2. Территориальной
нарушение м неприкосновенности В 2010 году были
договоров, 3. Политической приняты поправки к
соглашений и независимости Римскому статуту МУС
заверений по преступлению
• Участие лица в Любое действие: агрессии.
общем плане или 1. Вторжение и
заговоре, нападение
1.5. Система международного права
направленных на вооруженных сил на Но распространять
осуществление территорию свою юрисдикцию
любого из 2. Бомбардировка фактически пока не
вышеизложенных вооруженными может –
действий. силами
3. Блокада портов или 1) юрисдикция Суда
берегов возможна только после
4. Нападение на подтверждения
поправок
сухопутные, большинством в 2/3
морские, голосов на Ассамблее
воздушные силы государств-участников
5. Применение сил на после 1 января 2017 г.
территории другой
страны в нарушение 2) Суд может
осуществить
условий
юрисдикцию в
6. Засылка отношении
вооруженных банд, преступления агрессии,
групп, иррегулярных только если оно было
войск совершено по
Список не истечении года с
исчерпывающий; -(!)СБ момента ратификации
поправок 30
государствами-
участниками.

Но МУС не может
преступить к
рассмотрению дела до
вынесения решения СБ
о наличии агрессии.

Характерные черты:
1. Политические, экономические, военные причины не могут служить
оправданием агрессии
2. Никакие территориальные приобретения и выгоды не признаются
1
законными 5
Преступления геноцида

Источники закрепления:
1. Уста НТ и приговор - преступления геноцида не выделял и относил их
к «преступлениям против человечности»
2. Резолюция ГА 1946 96(1) «Геноцид – преступление, нарушающее нормы МП
и противоречие духу и целям ООН»
НЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ДОК права
1.5. Система международного
3. Конвенция о предупреждении
преступлений геноцида и
наказании за него - 1948
Вст. в силу 1951

+консультативное заключение МС «принципы признаются в качестве обязательных,


ООН даже при отсутствии такого обязательства; т.е.
обычное право мп; даже если не участвует в
конвенции
4. Конвенция о неприменимости
сроков давности к военным
преступлениям и преступлениям
против человечности – 1968.
5. Римский статут МУС 1998
6. Уставы трибуналов:
a. БЮ
b. Руанда

Основатель концепции – Лемкин (польша).

Определение:
Конвенция 1948 Римский статут –копия(!).
Геноцид – следующие действия,
совершаемые с намерением уничтожить
полностью или частично, какую лицо – Только заговор не выделяется отдельно; но
национальную, этническую, расовую или по смысле статей предусматривается.
религиозную группу:
1. Убийств членов (*)
2. Причинение телесных
повреждений или умственного
расстройства
3. Предумышленное создание таких
условий, который рассчитаны на
полное или частичное физическое
уничтожение (*) 1
5
4. Меры, рассчитанные на
предотвращение деторождения
5. Насильственная передача детей из
одной группы в другую (*)
Наказуемы:
1. Геноцид
2. Заговор
3. Прямое или косвенное
подстрекательство
4. Покушение на совершение
5. соучастие

Особенности:
1. вопрос о количестве жертв. (элемент 1.5.
массовости)
Система международного права
2. отличает от обычного убийства субъективное отношение
3. Нет необходимости достижения конечного результата уничтожения группы.
4. Изменение на современном этапе – только в отношении меры наказания
(пожизненный срок).

Элементы состава:
Субъект – физ лицо
Суб сторона – специальное намерение
Объект – индивид не сам по себе, а как член определенной группы
Объективная сторона – действие или бездействие.

1
5
Преступления против человечности
Источники:
1. Декларация 195 годы – ФР, ВЛ. «преступления против человечества и
Р цивилизации»
(в отношении геноцида армян в Турции)
Ряд конвенций с разными квал Конвенция о ликвидации всех форм расовой
признаками дискриминации (1965)
Конвенция против
1.5. Система пыток и других
международного права жестоких и
бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказаний (1984)
Конвенция о неприменимости сроков давности к
военным преступлениям и преступлениям против
человечности (1968)
Конвенция для защиты всех лиц от насильственных
исчезновений (2006 год)
Мж американская конвенция о насильственных
исчезновениях лиц (1994)
Конвенция Совета Европы о противодействии
торговле людьми (2005 год)
Конвенция СЕ по предупреждению пыток или
унижающего достоинства обращения и наказания и
Протоколы к ней (1993).

2. Римский статут МУС 1998


3. Проект Кодекса о Ст. 1: Сфера охвата
преступлениях против мира и «применяются к предотвращению и наказанию
человечности преступлений против человечности»
4. (!)Проект статей Конвенции о Ст. 2 Общая обязанность
преступлениях против Преступления против человечности, независимо от
человечности – (2015) того, совершены они во время вооружённого
конфликта или нет, являются преступлениями по
мп праву, которые гос-ва обязаны предотвращать и
наказывать
Ст. 3. Определение преступлений против
человечности –копия римского статута(!)
Ст.4.Обязанность предотвращать
А) эффективные зак, административные и иные
меры на территории, находящейся под его
юрисдикцией или контролем
И
Б) сотрудничество с другими гос-вами, мо
организациями….
1
5

Определение – по Римскому статуту:

«Любое из следующих деяний, когда они совершаются в рамках


широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских
лиц, и если такое нападение совершается сознательно»
а) Убийство
б) Истребление
в) Порабощение
г) Депортация или насильственное перемещение населения
д) Заключение в тюрьму или другое жесткого лишение физической свободы в
нарушение основополагающих норм мп
е) Пытки
ж) Изнасилование …формы сексуального насилия
1.5. Система международного права
з) Преследование ..по самым различным признакам
и) Насильственное исчезновение людей
к) Преступления апартеида.
л) И другие – список не конечный.

Важные особенности:
• нет кодификации, поэтому обратило внимание; при практически
одинаковом списке преступлений, все же сильно разнятся квал признаки в
рамках разных документов.
• Совершение в рамках широкомасштабного или систематического
нападения
• Направлены против гражданского населения (объект – права и свободы
г населения)
• Совершаются организованно (но не обязательно на уровне гос. политики)
• Определенный масштаб и соответствующую тяжесть
• Как в военное, так и в мирное время
• Не имеют срока давности

Юрисдикцию в отношении преступлений против человечности имеют:


• Нюрбергский военный трибунал
• Токийский военный трибунал
• Трибунал ad hoc:
o По бывшей Югославии
o По Руанде
• Специальный суд по Сьерра-Леоне
• Чрезвычайные судебные палаты в Камбоджи
• МУС

1
6
Военные преступления:
Источники закрепления:

Уставы трибуналов:
• Уставы – НТ
• МТБЮ (1993 -)
• МТР (1994-2015)
• Спец суд по Сьерра Лиону (2004- 2013). 1.5. Система международного права

Римский статут МУС Недостатки:


1. Нет запрета на использование в
ходе воор конфликта оружия,
вызывающие излишние страдания
2. Нет запрета умышленного создания
голода
3. Запрета широкомасштабного и
продолжительного ущеоба окруж
среда.
Проект кодекса преступлений против мира и
безопасности.

Определение из римского статута;


Но в общем нарушение 3 категорий норм:
Серьезные нарушения Женевских конвенций от
12 августа 1949 года (лица и имущество)
Нарушения законов и обычаев, применимых в
международных вооруженных конфликтах в
установленных рамках международного права
немеждународного характера ---то же самое

Квал признаки
1. Вооруженный конфликт - как международный, так и внутренний (даже если в рамках
одной страны).
/ в отношении субъектной стороны: не нужно наличие оценки стороны о природе; не
важно, думал ли он, что это будет внутренний, нужно знать, что был вооруженный
конфликт/
Внутренние конфликты- давно предметы мп уголовного и гуманитарного права.
Разделение на международные и внутренние = старо и глупо.
2.Осуществление в рамках плана или политики
3. Широкомасштабный характера
НО(!) «в частности» - это не необходимое условие!!!. Можно судить и за одно военное
преступление 1
4.Систематичность их совершения 6

2. военные преступления
В категорию военных преступлений входят нарушения законов и обычаев войны,
серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним
1977 г.
Из Римского Статута: (большая статья, оставляю только несколько примеров)
Для целей настоящего Статута военные преступления означают:

а) серьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, а именно


любое из следующих деяний против лиц или имущества, охраняемых согласно
положениям соответствующей Женевской конвенции:
I) умышленное убийство;
II) пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;
III) умышленное причинение сильных страданий
1.5. Система илиправасерьезных телесных
международного
повреждений или ущерба здоровью;
IV) незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение и присвоение
имущества, не вызванное военной необходимостью;
V) принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в
вооруженных силах неприятельской державы;
VI) умышленное лишение военнопленного или другого охраняемого лица права на
справедливое и нормальное судопроизводство;
VII) незаконная депортация или перемещение или незаконное лишение свободы;
VIII) взятие заложников;

b) другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международных


вооруженных конфликтах в установленных рамках международного права, а именно
любое из следующих деяний:

I) умышленные нападения на гражданское население как таковое или отдельных


гражданских лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях;
II) умышленные нападения на гражданские объекты, т.е. объекты, которые не
являются военными целями;
XVI) разграбление города или населенного пункта, даже если он захвачен штурмом;
XVII) применение яда или отравленного оружия;
XVIII) применение удушающих, ядовитых или других газов и любых аналогичных
жидкостей, материалов или средств;
XIX) применение пуль, которые легко разрываются или сплющиваются в теле человека,
таких, как оболочечные пули, твердая оболочка которых не покрывает всего сердечника
или имеет надрезы;
с) в случае вооруженного конфликта немеждународного характера серьезные
нарушения статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, а
именно: любое из следующих деяний, совершенных в отношении лиц, не принимающих
активного участия в военных действиях, включая военнослужащих, сложивших оружие,
и лиц, выведенных из строя в результате болезни, ранения, содержания под стражей или
по любой другой причине:
I) посягательство на жизнь и личность, в частности убийство в любой форме,
причинение увечий, жестокое обращение и пытки;
II) посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и
унижающее обращение;
III) взятие заложников;
IV) вынесение приговоров и приведение их в исполнение без предварительного
судебного разбирательства, проведенного созданным в установленном порядке судом,
обеспечивающим соблюдение всех судебных гарантий, которые по всеобщему
1
признанию
являются обязательными; 6
Дополнения про преступления:

1. Агрессия

Агрессия = В ст. 5 резолюции ГА ООН 1974 г., содержащей определение


преступления агрессии, указано, что агрессивная война является
против мира «преступлением против международного мира» и
и «влечет за собой международную ответственность».
безопасности 1.5. Система международного права
в 1998 году МУС была предоставлена юрисдикция в
отношении преступления агрессии, при условии, что
данная юрисдикция будет осуществляться, "как только будет
принято... положение [Римского Статута], содержащее
определение этого преступления и излагающее условия, в
которых Суд осуществляет юрисдикцию касательно этого
преступления".

В 2010 году были приняты поправки к Римскому статуту МУС


по преступлению агрессии.

Преступление агрессии – это планирование, подготовка,


инициирование или осуществление лицом, которое в
состоянии фактически осуществлять руководство или
контроль за политическими или военными действиями
государства, акта агрессии, который в силу своего характера,
серьезности и масштабов является грубым нарушением Устава
ООН.

Резолюция ГА ООН 1974 г. Определение в Римском Статуте,


поправка от 2010 год

Агрессией является применение вооруженной Летом 2010 г. в Кампале (Уганда)


силы государством против состоялась первая конференция по
• суверенитета, обзору Римского статута МУС.
• территориальной неприкосновенности Главным событием Конференции
• или политической независимости стало принятие определения
другого государства, преступления агрессии и
• или каким-либо другим образом, согласование порядка
несовместимым с Уставом ООН осуществления юрисдикции МУС.

Пояснительное примечание: В настоящем Особый двухэтапный порядок


определении термин «государство» вступления в силу новых
положений Статута:
а) употребляется, не предрешая вопроса о
признании или вопроса о том, является ли 1) юрисдикция Суда возможна
государство членом Организации только после подтверждения
Объединенных Наций; поправок большинством в 2/3
голосов на Ассамблее
1 государств-
6
участников после 1 января 2017 г.
b) включает там, где это уместно, понятие
«группы государств».
2) Суд может осуществить
юрисдикцию в отношении
преступления агрессии, только
если оно было совершено по
истечении года с момента
ратификации поправок 30
государствами-участниками.

“Преступление агрессии” означает


планирование, подготовку,
развязывание или ведение лицом,
которое в состоянии фактически
осуществлять руководство или
контроль за политическими или
1.5. Система международного права
военными действиями
государства, акта агрессии,
который в силу своего характера,
серьезности и масштабов является
грубым нарушением Устава ООН.

По поводу квалификации ситуации в качестве агрессии:

МУС не может приступить к приступать к рассмотрению дела до вынесения СБ


ООН решения о наличии агрессии. Ранее была проблема в том, что определение
агрессии было установлено ГА ООН, имеющей рекомендательную силу, в 2010
году данная проблема была устранена (см.выше)
+
Глава 7 Устава ООН

1. Этап - квалификация ситуации.

Совет Безопасности должен определять в каждом конкретном случае:


а) наличие спора, «продолжение которого могло бы угрожать поддержанию
международного мира и безопасности» (ст. 33 Устава ООН),
б) спора или ситуации, «которая может привести к международным трениям или
вызвать спор...» (ст. 34 Устава ООН),
в) «существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или
акта агрессии» (ст. 39 Устава ООН).

НО:
- критерии проведения различия между вышеуказанными и другими
складывающимися ситуациями остаются абсолютным правовым пробелом.
- из-за разногласий постоянных членов Совет Безопасности нередко вообще
уклоняется от осуществления такой квалификации (Вьетнам, Афганистан, Ирак)

2. Этап - принятие временных мер (ст.40 Устава ООН)

Статья 40
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности
уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии
мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или
желательными. 1
Такие временные меры не должны наносить ущерба правам,6 притязаниям или
положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом
учитывает невыполнение этих временных мер.

Комментарий:
Временные меры включают прекращение огня, отвод войск на определенные
позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временных
демаркационных линий, создание демилитаризованных зон.

3. Этап - собственно принятие мер


а) меры, не связанные с применением вооруженных сил (ст.41 Устава ООН)
- могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или
других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений,
ограничение прав государства в международных организациях.
1.5. Система международного права
б) меры с использованием вооруженных сил (ст. 42 Устава ООН)
Статья 42
Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут
оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он
уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или
сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут
включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или
сухопутных сил Членов Организации.

На практике Совет Безопасности ни разу не прибегал к применению


вооруженных сил в соответствии со ст. 42.

Статьи 42—49 Устава ООН предусматривают создание «вооруженных сил ООН»,


способных осуществлять меры по ст. 42, а также Военно-Штабного Комитета как
постоянного вспомогательного органа Совета Безопасности.

Статья 43
1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания
международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение
Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением
или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и
безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства
обслуживания, включая право прохода.
2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск,
степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых
средств обслуживания и помощи.
3. Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в
возможно кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они
заключаются между Советом Безопасности и Членами Организации или между
Советом Безопасности и группами Членов Организации и подлежат ратификации
подписавшими их государствами, в соответствии с их конституционной
процедурой.

Комментарий:
В соответствии со статьей 3 Устава ООН государства — члены ООН должны были
заключить соглашения о предоставлении вооруженных сил в распоряжение
Совета Безопасности. На практике такие соглашения не заключались и
«вооруженных сил ООН» как таковых создано не было. Функционирование же
Военно-Штабного Комитета было заблокировано западными1державами.
6
Однако нереализация данных положений (отсутствие предусмотренных
соглашений) не помешала государствам предоставлять ad hoc военные
контингенты в распоряжение Совета Безопасности.
Совет Безопасности не обладает правом обязывать государства предоставлять
такие контингенты для каких-либо целей. Так же как и государства не обязаны
при отсутствии вышеуказанных соглашений принимать участие в действиях,
предпринимаемых Советом Безопасности по ст. 42.

1.5. Система международного права

1
6
35. Обязательства государств, возникающие в связи с вредными
последствиями их действий, не запрещенных международным правом.

План:
1. Суть понятия:
a. Различия терминов «объективная ответственность» и
«абсолютная»
i. Зс: «Объективная» - за действия, которые привели к
нарушению мп обязательства данного права
1.5. Система международного гос-ва
ii. Абсолютная: нанесение ущерба в результате правомерное
деятельности.
b. Определение:
c. Связана с «источниками повышенной опасности»
d. Ущерб причиняется вопреки и против воли гос-ва – в процессе
эксплуатации этой техники;
2. Источники – специальные договоры в различных отраслях:
a. Космическое право - Конвенция о м отв. за ущерб, причиненный
космическими объектами – 1972.
b. Ядерная энергетика - Конвенция об ответственности операторов
ядерных судов (1962); о граждан. ответственности за ядерный
ущерб (1963); об ответ. перед третьей стороной в области ядерной
энергии – 1960 г.
c. Воздушное право – Конвенция о возмещении вреда, причиненного
иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности –
1952.
3. 3 условия возникновения:
a. Юридическое основание – мп соглашение
b. Фактическое основание- событие, с наступлением которого
связывают вступление в силу мп. Механизма
c. Прямая причинно-следственная связь
4. Объем –
a. Можно установить максимальный предел
b. Возмещается только «положительный ущерб»
5. Прогрессивное развитие – 2001-2006 –
a. Проект принципов о м ответственности за вредные последствия, не
запрещенные мп, связанные с вопросами предотвращения
трансграничного ущерба от опасных видов деятельности.
b. Проект о правовом режиме распределения убытков от
трансграничного ущерба

1. Понятие

Материальная ответственность за вредные последствия действий, не


составляющих правонарушения - это ответственность, связанная с
источниками повышенной опасности, т.е. такими объектами, которые при
наступлении непредвиденных и непреодолимых чрезвычайных обстоятельств
могут выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим
субъектам МП.
1
6
Такой ущерб причиняется вопреки и помимо воли государства, непосредственно
причастного к оперированию источниками повышенной опасности.

Вероятность наступления подобных ситуаций и осознание государствами


необходимости правовой регламентации их последствий предопределили
возникновение норм, призванных обеспечить надлежащее урегулирование
возмещения ущерба, причиненного в результате эксплуатации таких видов
техники.

2.Источники (где содержатся подобные нормы)

Отрасли МП: международное космическое право, атомное право, воздушное


прав, морское право.

--Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный


космическими объектами, 1972 г., 1.5. Система международного права
--Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной
энергии 1960 г. и Дополнительная Конвенция к ней
1963 г.,
--Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.,
--Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.,
--Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным
судном третьим лицам на поверхности, 1952 г.
+ Правовой основой для обеспечения данной проблемы являются и судебные
решения (решение Международного Суда ООН по делу о проливе Корфу (спор
между Великобританией и Албанией 1949 г.)).

3. Абсолютная ответственность государств


/в нашем праве синоним с объективной ответсвенностью/
-- это самостоятельный комплекс международно-правовых отношений, основное
содержание которых составляет обязанность государств (принятая в соответствии
со специальными соглашениями) возместить причиненный в связи с
осуществлением ими правомерной деятельности ущерб, и право потерпевших
государств требовать на основании специальных соглашений возмещения
такового.

3 условия возникновения:
1) наличие МП норм, которыми такая обязанность и соответствующее право
предусматривается (юр. основание)
2) наличие событий, с наступлением которых связывается вступление в силу
механизма (фактическое основание)

Непреодолимая сила - такие обстоятельства, которые не могут быть предсказаны


и предотвратимы с помощью современных научно-технических средств
(землетрясение, цунами, тайфун, шторм, непредсказуемые процессы в верхних
слоях атмосферы и т.д.).

Случай - наступление такой ситуации, когда государство лишается возможности


контролировать работу источника повышенной опасности, в результате чего
возникшая независимо от воли этого государства угроза причинения ущерба не
может быть устранена, несмотря на все предпринимаемые меры.

ВАЖНО:
Рассматриваемые события могут служить фактическим основанием1 абсолютной
ответственности государств лишь при наличии6 специальных
международных соглашений, которые признают их в качестве таковых. При
отсутствии таких соглашений государства, в связи с осуществлением правомерной
деятельности которых возник ущерб, не являются связанными юридической
обязанностью возмещать его.

3) наличие прямой причинной связи между событием и материальным ущербом.


4. Максимальный предел возмещения вреда
Специальные международные соглашения устанавливают максимальный предел
возмещения ущерба.

В некоторых максимальный предел не устанавливается: Конвенция о


международной ответственности за ущерб, причиненный космическими
объектами 1972 года. 1.5. Система международного права

При исчислении объема объективной ответственности государств за ущерб,


причиненный в связи с осуществлением правомерной деятельности, учитывается
только положительный ущерб, возмещение которого является обязательным.

Положительный ущерб - стоимость утраченного или поврежденного имущества,


а также расходы, произведенные потерпевшим государством по ликвидации этих
утрат или повреждений.

1
6
36. Зарубежные и внутригосударственные органы внешних сношений: статус и функции

Органами внешних сношений являются органы государственной власти и


управления и органы и лица, правомочные представлять за рубежом субъект
международного права, выражать его волю, защищать его интересы в международных
отношениях и интересы его граждан.
Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и
зарубежные.
1.5. Система международного права
К внутригосударственным относятся
• высший законодательный орган (парламент)
Функция: определяет основы внешней политики данного государства;
• глава государства
Функция: осуществляет высшее представительство данного государства на
международной арене;
• правительство,
Функция: осуществляет общее руководство внешней политикой государства;
• ведомство иностранных дел,
Функция: является органом правительства по осуществлению внешней политики.
П: посылает директивы и дает указания дипломатическим представительствам и
консульским учреждениям, постоянным представительствам при международных
организациях и делегациям на конференциях и сессиях органов международных
организаций. Оно поддерживает связь и ведет переговоры с иностранными
дипломатическими представительствами и делегациями, готовит проекты
соглашений, обрабатывает и централизует поступающую информацию и т.д.

Зарубежные органы внешних сношений:


• постоянные
o дипломатические представительства (посольства, миссии),
Функции: (в основном, из Венской конвенции 1961 г. о дипломатических
сношениях)
• представительская (выступать от имени аккредитующего государства);
• защита интересов аккредитующего государства и его граждан;
• ведение переговоров с правительством государства пребывания;
• развитие и поощрение дружественных отношений между
аккредитующим государством и государством пребывания;
• консульская функция (мб)
• функция информации своего правительства о стране пребывания и др.
o постоянные представительства при международных организациях
Функции постоянного представительства состоят в
• обеспечении представительства посылающего государства при
организации;
• в поддержании связи между посылающим государством и
организацией;
• в ведении переговоров с организацией и в ее рамках;
• в выяснении осуществляемой в организации 1 деятельности и
7
сообщении о ней правительству посылающего государства;
• в обеспечении участия посылающего государства в деятельности
организации;
• в защите интересов посылающего государства по отношению к
организации;
• в содействии и осуществлении целей и принципов организации путем
сотрудничества с организацией и в ее рамках.
o консульские учреждения (функции – в след. вопросе)
• временные
o специальные миссии и делегации на международных конференциях или в
международных органах.
Функции аналогичны фнкц постпредств поправкой на временный характер
существования миссий и делегаций

1.5. Система международного права


Статус диппредств:
• свобода сношений с аккредитующим (направляющим) государством
• право пользования эмблемой и флагом
• неприкосновенность помещений
• фискальный иммунитет
• неприкосновенность средств связи, почты, архивов, документов представительства

Состав и функции дипломатического представительства. Установление между


государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен
дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима
специальная договоренность. Современное международное право предусматривает
возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в
принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических
представительств и их персонала.
Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее
высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель,
имеющий класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем
миссия, возглавляемая поверенным в делах.
Внутренняя структура дипломатического представительства, установление
соответствующих должностей и т. д. определяются законодательством аккредитующего
государства.
В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные
звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические
должности, устанавливаются внутренним законодательством соответствующего
государства.
Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории:
дипломатический, административно-технический и обслуживающий.
Численность персонала дипломатического представительства в принципе является
компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда,
допускает возможность предложений со стороны принимающего государства
относительно сокращения персонала иностранных представительств. На практике такие
случаи известны, но они, как правило, влекли за собой ухудшение отношений между
соответствующими государствами.
Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в Венской
конвенции, нельзя считать исчерпывающим.
Начало и конец дипломатической миссии. Сразу же по достижении договоренности
об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает
необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.
1
Назначение главы дипломатического представительства проходит 7
четыре стадии: а)
запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г)
официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.
Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо
в качестве главы иностранного дипломатического представительства,— твердо
установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в
агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов.
Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства
не назначается на свою должность.
Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих
полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он
аккредитуется.
Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе
государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе
ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в
стране, их выдавшей, однако они должны иметь рядмеждународного
1.5. Система обязательных права реквизитов: указание
на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т. д.
На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после
своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению
служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно
министерства иностранных дел) государства пребывания.
В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики,
являющейся по существу разновидностью запроса агремана.
Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении
государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве
дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в
качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим
государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих
отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.
Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием
по тем или иным причинам, объявлением его persona non grata (нежелательным лицом), в
случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, и
инсуррекции, или отказа дипломата выполнять свои функции.
Дипломатический корпус. В узком смысле дипломатический корпус — это совокупность
глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном
государстве. Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность членов
дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном
государстве и членов их семей.
Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено
протокольными причинами; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех
иностранных дипломатических представительств) считается, согласно обычаю, старший
по классу и по времени пребывания в данной стране (или в некоторых странах папский
нунций).
Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необходимостью
установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и
привилегии.

1
7
37. Консульские учреждения и их функции.
Источниками консульского права являются международный
договор и международный обычай.
В современном консульском праве действуют три многосторонние
консульские конвенции. Две из них носят региональный характер:
Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и
Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года.
Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских
сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г.
1.5. Система международного права
К источникам консульского права относятся также положения
некоторых международных договоров, которые не посвящены
исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская
конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой
предусматривает возможность выполнения консульских функций
дипломатическими представительствами.

Консульское учреждение – это постоянный государственный


орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного
государства в силу соответствующего международного соглашения
и выполняющий консульские функции по защите интересов своего
государства, его граждан и организаций.

В настоящее время консульская практика знает два вида


консульских учреждений: консульские отделы дипломатических
представительств и самостоятельные (отдельные) консульские
учреждения.
Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на
следующие классы: 1) генеральные консульства; 2) консульства;
3) вице-консульства; 4) консульские агентства.
Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах
консульских округов, которые представляют собой согласованные
с государством пребывания районы территории последнего.
Количество консульских округов и консульских учреждений также
определяется по согласованию между государствами.

Консульские функции из Венской Конвенции 1963 г.


(всё – при условии, что не противоречит МП и законам и
правилам государства пребывания)
а) защита в государстве пребывания интересов
представляемого государства и его граждан (физических и
юридических лиц);
b) содействие развитию торговых, экономических,
культурных и научных связей между представляемым
государством и государством пребывания;
с) выяснение условий и событий в торговой, экономической,
культурной и научной жизни государства пребывания,
сообщение о них правительству представляемого государства
и предоставление сведений заинтересованными лицами;
d) выдача паспортов и проездных документов 1 гражданам
представляемого государства и виз или соответствующих
7
документов лицам, желающим поехать в представляемое
государство;
е) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и
юридическим лицам) представляемого государства;
f) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов
гражданского состояния и других подобных обязанностей, а
также выполнение некоторых функций административного
характера;
g) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц)
представляемого государства в случае преемства "mortis causa"
(по причине смерти) на территории государства пребывания;
h) охрана интересов несовершеннолетних и иных лиц, не
обладающих полной дееспособностью, которые являются
гражданами представляемого государства;
i) представительство или обеспечение
1.5. Система международного права
надлежащего
представительства граждан представляемого государства в
судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью
получения распоряжений о предварительных мерах, ограждающих
права и интересы этих граждан, если, такие граждане не могут
своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
k) осуществление прав надзора и инспекции в отношении
судов, имеющих национальность представляемого государства,
и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также
в отношении их экипажа;
l) оказание помощи таким судам и самолетам и их экипажу,
принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и
оформление судовых документов и расследование происшествий,
имевших место в пути, и разрешение споров между капитаном,
командным составом и матросами.
и др.
! Стало общепризнанным, что в отсутствие дипломатического
представительства выполнение дипломатических функций с
согласия государства пребывания может быть возложено на
консульское учреждение.

Статус
• Свобода сношений консульского учреждения с центральными органами внешних
сношений представляемого государства, а также с другими дипломатическими
и консульскими представительствами своей страны. Это предполагает
невмешательство и отсутствие какой-либо проверки властями государства
пребывания всей информации консульского учреждения и ее источников.
Технически свобода сношений достигается с помощью специальных средств связи,
в частности дипломатических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств
связи (телеграф, телефон) с допустимым применением шифра или кода. Однако
установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может
лишь с разрешения властей государства пребывания.
• Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в
пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам
государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется
по соображениям государственной безопасности.
• В ходе осуществления своей деятельности консульские учреждения обязаны не
допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и
соблюдать его законы и правила.
1
• Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить
7
консульскому
учреждению и членам его персонала должное уважение и нормальные условия
работы, приняв все необходимые меры для соблюдения иммунитетов и
привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу
или достоинство консульских должностных лиц.
Вопрос 38. Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического
представительства.

Представительство может включать, помимо главы представительства,


дипломатический персонал, административно-технический персонал и
обслуживающий персонал.

Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на 3


категории: 1.5. Система международного права
1) дипломатический
- состоит из сотрудников представительств, имеющих дипломатический ранг
- дипломатические агенты

2) административно-технический
-из сотрудников, занятых административной и технической работой в
представительстве
- заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики

3) обслуживающий персонал
- выполняет работу по уборке помещений, содействует удовлетворению бытовых
нужд сотрудников
- шоферы, курьеры, швейцары, дворники

Члены дипломатического персонала представительства и члены их семей


пользуются привилегиями и иммунитетом в полном объеме.

Дипломатический агент:

1) личная неприкосновенность
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту
или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания
обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие
меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу
или достоинство.

2) неприкосновенность жилья, имущества, бумаг, корреспонденции


Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же
неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Его бумаги, корреспонденция, его имущество равным образом пользуются


неприкосновенностью.

3) иммунитет от уголовной, административной и гражданской


юрисдикции

1. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной


юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от
гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:
1
7
a) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу,
находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет
им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

b) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический


агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над
наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное
лицо, а не от имени аккредитующего государства;

c) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой


деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве
пребывания за пределами своих официальных функций.

2. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве


свидетеля.
1.5. Система международного права
3. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении
дипломатического агента (кроме а, б и с), и только при условии, что
соответствующие меры могут приниматься без нарушения
неприкосновенности его личности или его резиденции.

4. НО:
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не
освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

!!! От иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и лиц,


пользующихся иммунитетом, может отказаться аккредитующее государство.

4) освобождение от налогов, сборов, пошлин


Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин,
личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за
исключением:

a) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или


обслуживания;
b) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на
территории государства пребывания, если он не владеет им от имени
аккредитующего государства для целей представительства;
c) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством
пребывания
d) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в
государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие
предприятия в государстве пребывания;
e) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;
f) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и
гербового сбора в отношении недвижимого имущества

5) освобождение от всех повинностей


Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех
трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также
от военных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и военный постой.

6) освобождение от досмотра личного багажа


Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет
серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы,
1 ввоз или вывоз
которых запрещен законом или регулируется карантинными 7правилами
государства пребывания. Такой досмотр должен производиться только в
присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.

7) При проезде дипломатического агента через территорию третьего государства


это третье государство должно предоставлять ему и членам его семьи
неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться
для обеспечения его проезда или возвращения.

ВАЖНО: Дипломатический агент, который является гражданином


государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь
иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении
официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций
(функциональный иммунитет).

Члены семьи дипломатического агента: 1.5. Система международного права


Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если
они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и
иммунитетами, перечисленными выше.

Члены административно-технического персонала представительства и члены их


семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами
государства пребывания или не проживают в нем постоянно, привилегиями и
иммунитетами.

Кроме:
-- неприкосновенности личного багажа
-- иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства
пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при
исполнении своих обязанностей
-- от таможенных сборов освобождаются только предметы первоначального
обзаведения.

Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются


гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими
при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов,
сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются


гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок,
получаемый ими по своей службе.
В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами
только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако
государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими
лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление
функций представительства.

Обязанности персонала представительства:


-- без ущерба для его привилегий и иммунитетов уважать законы и
постановления государства пребывания,
-- не вмешиваться во внутренние дела этого государства,
-- помещения представительства не должны использоваться в целях,
несовместимых с его функциями.
1
7 пребывания
!!! Дипломатический агент не должен заниматься в государстве
профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

ГА ООН приняла в 1973 г. Конвенцию о предотвращении и наказании


преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов (Россия — участница), в которой подчеркивается не
только право таких лиц на специальную защиту, но и ответственность
посылающего государства за поведение лиц, пользующихся дипломатической
неприкосновенностью.

1.5. Система международного права

1
7
Вопрос 39. Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического
представительства.

Представительство может включать, помимо главы представительства,


дипломатический персонал, административно-технический персонал и
обслуживающий персонал.

Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на 3


категории: 1.5. Система международного права
1) дипломатический
- состоит из сотрудников представительств, имеющих дипломатический ранг
- дипломатические агенты

2) административно-технический
-из сотрудников, занятых административной и технической работой в
представительстве
- заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики

3) обслуживающий персонал
- выполняет работу по уборке помещений, содействует удовлетворению бытовых
нужд сотрудников
- шоферы, курьеры, швейцары, дворники

Члены дипломатического персонала представительства и члены их семей


пользуются привилегиями и иммунитетом в полном объеме.

Дипломатический агент:

1) личная неприкосновенность
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту
или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания
обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие
меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу
или достоинство.

2) неприкосновенность жилья, имущества, бумаг, корреспонденции


Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же
неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Его бумаги, корреспонденция, его имущество равным образом пользуются


неприкосновенностью.

3) иммунитет от уголовной, административной и гражданской


юрисдикции

1. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной


юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от
гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:
1
7
a) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу,
находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет
им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

b) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический


агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над
наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное
лицо, а не от имени аккредитующего государства;

c) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой


деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве
пребывания за пределами своих официальных функций.

2. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве


свидетеля.
1.5. Система международного права
3. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении
дипломатического агента (кроме а, б и с), и только при условии, что
соответствующие меры могут приниматься без нарушения
неприкосновенности его личности или его резиденции.

4. НО:
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не
освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

!!! От иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и лиц,


пользующихся иммунитетом, может отказаться аккредитующее государство.

4) освобождение от налогов, сборов, пошлин


Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин,
личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за
исключением:

a) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или


обслуживания;
b) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на
территории государства пребывания, если он не владеет им от имени
аккредитующего государства для целей представительства;
c) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством
пребывания
d) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в
государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие
предприятия в государстве пребывания;
e) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;
f) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и
гербового сбора в отношении недвижимого имущества

5) освобождение от всех повинностей


Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех
трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также
от военных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и военный постой.

6) освобождение от досмотра личного багажа


Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет
серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы,
1 ввоз или вывоз
которых запрещен законом или регулируется карантинными 8правилами
государства пребывания. Такой досмотр должен производиться только в
присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.

7) При проезде дипломатического агента через территорию третьего государства


это третье государство должно предоставлять ему и членам его семьи
неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться
для обеспечения его проезда или возвращения.

ВАЖНО: Дипломатический агент, который является гражданином


государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь
иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении
официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций
(функциональный иммунитет).

Члены семьи дипломатического агента: 1.5. Система международного права


Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если
они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и
иммунитетами, перечисленными выше.

Члены административно-технического персонала представительства и члены их


семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами
государства пребывания или не проживают в нем постоянно, привилегиями и
иммунитетами.

Кроме:
-- непри