Сущность МП
Различные учёные по-разному видят сущность МП. Сторонники политически
ориентированного подхода, например, считают МП международного
1.5. Система не системойправанорм, а процессом
Функции МП
1) координирующая:
в нормах МП отражаются общеприемлемые для государств стандарты поведения в
различных областях взаимоотношений; 1
2) регулирующая
установление четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия
субъектов МП;
3) обеспечительная
создание правовых механизмов, побуждающих государства соблюдать
международные обязательства.
4) охранительная
защита прав и законных интересов государства (и посмею заметить, отдельных лиц, в тех
же Международных Пактах о гражданских и политических правах- прим. ред.)
Значение МП для1.5.общества
Система международного права
ОбъектМП
• это разнообразные материальные и нематериальные блага и интересы, по поводу
которых на данном этапе его развития оформляются международные отношения
• это то, по поводу чего данное отношение между субъектами МП оформлено (на
основе обычая или договора) и в связи с чем оно реализуется.
Позднее сформировалось
-право международных организаций,
-международное природоохранное право,
-международное космическое право.
4
3. Источники МП
Понятие источника.
Т.е.
• «никто не может передать больше прав, чем сам имеет» (nemo plus juris transfere
potest quam ipse habet),
• «специальный закон отменяет общий закон» (lex specialis derogat generalis),
• «последующий закон отменяет предыдущий» (lex posteriori derogat priori) и т.д.
Аргументы? Документы Консультативной комиссии юристов, созданной ЛН в 1920 для
подготовки проекта Статута Постоянной палаты М правосудия ( Статут МС повторяет
положения того Статута). – в документах по подготовке указано, что гос-ва, передавая
спор на рассмотрение М судебного органа, ждут по нему решения. Но бывают ситуации,
когда установить наличие в обычном или договорном праве нормы для решения спора
невозможно. Но отказ в правосудии недопустим – поэтому надо рассматривать по
общим принципам права из нац правовых систем.
Западная доктрина – широкое понимание «общих принципов» - смысл включения в
ИМП – чтобы ППМП могла при решении любого српора избежать признания non liquet
(дело не ясно) – из-за отсутствия норм. Еще до 1920 арбитры прибегали к концепции
общих принципов – для широкого толкования нормы, для обоснования внутреннего
убеждения судьи в том, что несколько обособленных правил можно свести воедино
посредством логически-правового рассуждения. И неважно, откуда брать материал – из
НП или МП. Метафора: аналогия, возведенная в источник (то есть разница, например, с
ГК, где написано про аналогию права – общие принципы гражданского
законодательства, требования разумности, добросовестности и справедливости
закреплены в статье про аналогию, а не про состав гражданского законодательства и не
про обычай).
По сути, по-разному толкуют одно и то же. И оба не правы. Слишком широко плохо,
потому что судьи в МП не должны сами создавать право (хотя как они в этом случае
будут его создавать, не особо ясно), слишком узко плохо, тк не отражает современные
реалии – нужно охватить и случай, когд нельзя отказать, даже если дело не ясно.
7
1
2
4. Международные обычаи
см спор о Шпицбергене (теория экономической зоны)
NB!
Некоторые правила удовлетворяют 1ому требованию, но не 2ому.
Например, правила дип. протокола (назначение дуайеномдип. корпуса того посла, который
пробыл в гос-ве пребывания на данном посту наибольший срок), международной вежливости
(корабли приветствуют друг друга в море, приспуская флаги).
Т.о: нет признания таких правил юр.обязательными à не нормы МП.
В деле о континентальном шельфе в Северном море (1969 г.) по спору ФРГ с Данией и ФРГ
с Нидерландами Международный Суд подчеркнул необходимость двух условий
формирования обычно-правовой нормы.
а) соответствующие действия должны составлять сложившуюся практику,
1
3
5) Понятие и значение основных принципов МП
Содержатся в: Уставе ООН 1945, в Декларации о принципах мп, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН 1970, Заключительном акте СБСЕ 1975 и др.
Значение
- выражают основопол. идеи, цели, стержневые положения МП;
- с их помощью закрепл-ся система МО и МП;
1.5. Система международного права
- это фундамент межд.правопорядка.
- проявляются в междунар.практике, способствуют поддержанию согласованной и эф-ой
практики.
Основные принципы
В Декларации о пр-пах МП, касающихся дружеств.отнош. и сотр-ва м/у гос-вами в
соотв.с уставом ООН 1970г 7 пр-пов, закрепленных в ст. 2 устава ООН, провозглашены
в кач-ва основных.
В 1975г добавились еще 3 пр-па.
1
5
1.5. Система международного права
1
6
6. Субъекты международного права
Международная правосубъектность
2. Субъекты МП
Понятие Субъект МП - образование, способное обладать правами и
обязанностями, вытекающими из МП, защищать их и вступать в
международные отношения, регулируемые МП.
Категории субъектов
1) государства: 2) нации и народы 3) производные, вторичные субъе
- занимают особое место МП
- основные среди субъектов МП
- первичные !! наделяются международной
- универсальные правосубъектностью государствам
субъекты МП
- международные организации
- другие образования, которые
наделены определенной
правосубъектностью государством
(государственно-подобные
образования)
1
7
+
Кроме межправительственных организаций субъектами международного права
могут быть и иные международные органы.
Так, в соответствии со ст. 4 Римского Статута Международного уголовного
суда (1998 г.) названный суд обладает международной правосубъектностью.
- Естественно, что правосубъектность Международного уголовного суда является
ограниченной по сравнению с таковой межправительственных организаций.
- Международный уголовный суд обладает такой международной
правосубъектностью, которая необходима для осуществления целей и задач в
рамках его компетенции.
Немного истории: 1
8
Примерно до XX столетия государства были единственными субъектами МП.
Ситуация изменилась, когда межгосударственные организации стали играть
значительную роль в мире, главным образом после окончания Второй мировой
войны.
Однако деятельность международных организаций не могла эффективно
осуществляться без признания за ними такого юридического качества, как
международная правосубъектность. Особенно это стало очевидным, когда
появилась на международной арене ООН. Международный Суд ООН в 1949 г. в
своем консультативном заключении определил, что ООН в силу своего Устава и
характера компетенции обладает определенной международной
правосубъектностью.
- производная правосубъектность
2. Вольные города
Вольные В прошлом вольными городами на основании МД являлись:
города - Краков (1815—1846 гг.),
- Данциг (ныне Гданьск) в период с 1920 по 1939 г
1.5. Система международного права
- В соответствии с мирным договором 1947 г. с Италией,
образовывалась Свободная территория Триест, которая
должна была получить статус вольного города на основании
специального статута.
Свободная Функции управления этой территорией должен был
территория осуществлять Совет Безопасности ООН путем назначения
Триест губернатора.
НО: Совет Безопасности не смог осуществлять эти функции
3. Мальтийский орден
-считается, что определенной международной правосубъектностью
История обладает Суверенный военный орден св. Иоанна Иерусалимского,
Родосского и Мальтийского (Мальтийский орден).
2
1
7. Государства как субъекты международного права
Способность вступать в
отношения с другими - необходимый признак, который характеризует
государствами государство в качестве субъекта МП
Вступая в отношения с другими субъектами
международного права, государство реализует свои
права и обязанности, вытекающие из МП
!!
- Международные договоры
заключаются с согласия федеральных
ОГВ.
- В целом обязательства,
предусмотренные такими договорами,
принимают на себя федеративные
государства, а не их субъекты.
- Ответственность за нарушение
заключаемых субъектами федераций
международных договоров будет
возлагаться на федеративные
государства в целом.
1.5. Система международного права
Конфедерации
Конфедерация — это временный союз суверенных государств, который создается
на основе международного договора для осуществления общей деятельности,
обычно в области обороны и внешней политики.
Конфедерация не наделяется свойствами субъекта МП.
История: Нидерланды (1580—1795 гг.),США (1778—1787 гг.),Швейцарская
Конфедерация (1291—1798 гг.; 1815—1848 гг.),Германский Союз (1815—1866 гг.).
2
4
8. Понятие и состав государственной территории
2. Государственная территория
Государство осуществляет над своей территорией суверенитет, особое значение
имеет территориальное верховенство (территориальный суверенитет), т.е.
верховенство власти государства по всему пространству, составляющему его
государственную территорию.
Государственная - это пространственный предел действия
граница государственного суверенитета.
Пределы государственной территории обозначены
государственными границами.
Способы Делимитация государственной границы - это
установления установление ее местоположения правовым актом (чаще
международным договором, реже иным НПА),
сопровождающееся нанесением границы на карту.
Демаркация государственной границы - это
обозначение ее на местности на основе правового акта о
делимитации.
Виды 1. орографические (следуют конфигурации каких-то
государственных специфических объектов рельефа местности - гор, долин
границ и т.д.)
2. геометрические (соединяют избранные точки
прямыми линиями) 2
3. астрономические (проведенные по5меридианам и
параллелям)
4. если граница проходит по реке, то местоположение
такой границы устанавливается соглашением этих
государств:
- на несудоходных реках граница, как правило, проходит
по середине реки,
- на судоходных - по линии наибольшей глубины
(тальвегу) или по главному фарватеру, если
наличествует несколько фарватеров (безопасный
судовой ход)
Пример:
Согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 1948 г.
навигация по Дунаю свободна для граждан, торговых судов и
товаров всех государств на основе равенства в отношении
портовых и навигационных сборов и условий торгового
судоходства.
2
8
9. Делимитация и демаркация государственной границы (ГГ)
Территория гос-ва не мб безграничной. В горизонтальной плоскости пределы гос.тер. обозначены
гос. границами.
Гос. граница – линия, отделяющая территорию гос-ва от территории другого гос-ва или от
территории, имеющей иной международно-правовой режим, чем территория гос-ва. Поскольку в
состав гос. территории входят сухопутные, подземные, водные и воздушные пространства, то ГГ
делятся на сухопутные, речные, морские, воздушные.
1.5. Система международного права
По способу установления ГГ подразделяют на:
1) Орографические (следуют конфигурации к-л специфических объектов рельефа местности – гор,
долин)
2) Геометрические (соединяют избранные точки прямыми линиями (Сахара, С.Аравия))
* Комбинированные – с учетом первого пункта и второго одновременно
3) Астрономические/географические (проведены по меридианам и параллелям (Африка))
Морская граница
-либо внутренним актом гос-ва с учетом МП и норм морского права
-либо по соглашению с соседним и противолежащими гос-вами
В РФ это 12 миль территориального моря .
Вопрос о распространении тер-ого суверенитета в глубь земного сфероида не решен в МП. Есть
разные т/зр.:
-- до центра Земли
-- в недра Земли на технически доступную глубину
-- недра, находящиеся под сухопутной и водной поверхностями гос-в, не имеют ни в МП, ни в нац.
праве к-л ограничений по глубине.
* ФЗ РФ «О недрах» такую безграничность не признает. Согласно нашему закону применяется
критерий доступности для изучения и освоения недр. 2
9
Определение линии прохождения ГГ происходит на стадии делимитации и демаркации.
Делимитация –
-установление местоположения ГГ в правовом акте (межд.договоре),
-краткое описание прохождения границы, а также
-нанесение границы на карту.
Карта и описание прохождения линии границы, если оно сделано в приложении к пограничному
договору, должны быть составной частью договора и дб ратифицированы вместе с договором. (Если
такие карты и описания не являются составной частью договора, то они не могут быть приняты в
качестве доказательства, подтверждающего прохождение такой линии – такое решение вынес МС
ООН в 1999 по спору между Ботсваной и Намибией о линии прохождения границы по р. Чобе и
принадлежности о-ва Касикили/Сидуду).
После этого гос-во осуществляет демаркацию ГГ.
Наряду с демаркацией существует редемаркация: когда через некоторое время стороны проводят
работу по проверке линии прохождения границы на местности, в связи с чем происходит замена
разрушенных знаков, установление новых (особенно по рекам). Итоги редемаркационных работ
оформляются так же, как и при проведении работ по демаркации ГГ.
//Далее//
Режим ГГ устанавливается в соотв. с внутренним зак-вом каждого гос-ва и его межд. договорами.
Обычно решаются вопросы содержания ГГ, ее пересечения людьми, транспортными ср-вами,
ведения в районе ГГ хоз. деятельности. В РФ предусмотрен институт пограничных представителей
(пограничных комиссаров, уполномоченных) – в РФ существует Положение о погран.
представителях РФ, утвержденное постановлением Правительства 1995г.
2) пр-п нерушимости (сформировался после 2ой МВ, отразил стремление евр. гос-в признать
сложившиеся после войны границы)
То есть МД, устанавливающие ГГ, могут прекращаться или изменять свое действие только по
взаимному согласию заинтересованных сторон. В отличие от других МД договоры о границах не
могут прекращаться по основаниям прекращения существования субъекта договора, аннулирования
д-ра, в связи с коренным изменением обст-в.
В случае правопреемства гос-во-преемник сохраняет границы гос-ва-предшественника, а
пограничные д-ры, как правило, бессрочны.
----------------------------------------------------
Не путать с демаркационными линиями – появляются в рез-те вооруженного конфликта и
последовавшего за ним перемирия. Это не ГГ, а временные линии, главная функция которых
подчинена военно-полит. целям: прекращение огня, например. Обычно на практике демаркационная
линия определяет линию размежевания вооруженных сил сторон конфликтов, для них
устанавливаются демилитаризованные зоны. + важная черта, как уже отмечалось, их временный
характер. 1.5. Система международного права
3
1
10. Нейтралитет и постоянное нейтральное государство
ü - дружественный
ü - постоянный
ПРОСТО ИНТЕРЕСНО:
Права ВОЮЮЩИХ:
Издавна признается право воюющих государств на досмотр
нейтральных торговых судов в целях
предотвращения провоза военной контрабанды. Принято 3 различать:
3
ü абсолютную военную контрабанду, т.е. военные материалы;
ü условную контрабанду, т.е. материалы двойного назначения, пригодные для
использования и в военных, и в мирных целях;
ü неконтрабанду. Третья категория захвату не подлежит.
Почта не подлежит захвату.
• Контрабандный груз подлежит конфискации на основе решения специального
суда, который называется «призовой суд».
o Само нейтральное судно может быть конфисковано как приз, если
контрабанда составляла более половины всего груза.
• В условиях мировых войн концепция военной контрабанды была заменена
режимом морской
изоляции.
• В вооруженных конфликтах на море применяется морская блокада, т.е. изоляция
портов или
1.5. Система международного права
береговой линии противника.
o Нейтральные суда при приближении к зоне блокады досматриваются, а при
нарушении ими блокады могут быть захвачены.
o ПРАКТИКА: 1971 – война Индия и Пакистана; 1961- США объявили блокаду
Кубы от советских ракет
Права НЕЙТРАЛЬНОГО
• На морскую акваторию распространяется режим, общий для всей территории
государства- море нейтрального государства не может быть театром военных
действий.
• Детали: Военные корабли воюющих государств могут находиться в водах
нейтрального государства не свыше 24 часов, в одном порту — не более трех
кораблей.
3
4
Вопрос 11. Признание в международном праве: теории, виды и формы.
Формы признания
Различают две формы признания, применяемые в отношении государств и
правительств:
1) «признание de jure» («де-юре»)
- полное признание, которое осуществляется признающим государством
официально в письменной форме (в виде декларации, ноты и т.д.) и обычно
1.5. Система международного права
передается по дипломатическим каналам или оглашается на церемонии
провозглашения независимости
- такое признание влечет за собой установление между признаваемым и
признающим государствами широкого круга отношений, таких как:
дипломатические и консульские отношения; признание со стороны признающего
государства действия актов национального законодательства, административных
актов и решений судебных органов признаваемого государства
NB
1. Признание de jure и de facto следует отличать от признания ad hoc
(фактического признания по случаю), которое означает лишь вступление в
отношения с властью другого государства по какому-либо поводу (например, в
процессе работы международных организаций, мирного разрешения споров для
выработки и принятия конкретного решения или решения частной проблемы).
NB
1. Выражение признания должно осуществляться при соблюдении основных
принципов МП. Однако на практике сложно определить грань между
соблюдением и нарушением таких, например, принципов, как равноправие и
самоопределение народов и невмешательство во внутренние дела, принципов
нерушимости государственных границ и территориальной целостности
государств.
Признание правительств
НО:
Признание правительства не может истолковываться как его одобрение.
NB
Новое правительство, пришедшее к власти неконституционным путем, называют
правительством де-факто. Виды правительства де-факто:
3. критерий законности
- в доктрине Тобара выделялся (он ныне он утратил свое значение)
Признание в этих случаях имеет значение также с точки зрения охраны интересов
третьих государств на территории страны, где происходит подобный
вооруженный конфликт. 1.5. Система международного права
Третье государство, признающее воюющих, может заявить о нейтралитете и
требовать соблюдения своих прав.
4
0
Вопрос 13. Особенности правопреемства в отношении бывшего СССР.
http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/39.htm
Источники:
• Венская конвенция о правопреемстве государств в
отношении международных договоров 1978 г.
• Венская конвенция о 1.5.правопреемстве
Система международного права в отношении
государственной собственности, государственных архивов
и государственных долгов 1983 г. – не вступила в силу!
Обычай
• Решение Совета глав государств СНГ 1991 г.
• Договор о правопреемстве в отношении внешнего
государственного долга и активов Союза ССР 1991 г.
• Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в
отношении внешнего государственного долга и активов
Союза ССР 1991 г.
• Соглашение о распределении всей собственности бывшего
Союза ССР за рубежом 1992 г.
• Соглашение о правопреемстве в отношении
государственных архивов бывшего Союза ССР 1992 г.
• Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного
оружия 1991 г.
Кулебайка:
Россия не правопреемник, а продолжатель СССР. Это касается в первую очередь
правопреемства в отношении договоров. Если бы Россия была правопреемником
СССР, то у нее была бы возможность отказаться от участия в договорах СССР,
например, в договорах по разоружению.
Континуитет России
Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, которые
четко выражались в двух обстоятельствах:
Из Википедии:
Континуитет — теория в международном праве о непрерывности государства,
как субъекта международного права и непрерывности международных
государственных обязательств. В этом состоит отличие от понятия
1.5. Система международного права
«правопреемство», когда одно государство берет на себя международные права и
обязанности другого.
4
2
14. Правовой режим Арктики
3. Арктические государства 4
2 т/з: 3
группа из 5 государств, побережье группа из 8 государств, территория
которых выходит к Северному которых пересекается Северным
Ледовитому океану и которые полярным кругом
имеют здесь:
- свои внутренние морские воды,
- территориальное море,
- континентальный шельф,
- исключительную
экономическую зону
Россия, Россия,
Канада, Канада,
США, США,
Норвегия Норвегия
Дания (о.Гренландия) Дания (о.Гренландия)
Финляндия,
1.5. Система международного права
Исландия,
Швеция
Как сказано в Декларации об учреждении
Арктического Совета 1996 г.,
перечисленные государства являются
членами Арктического Совета.
1. Секторальный подход
- первоначально господствовал именно он (хотя господствовал - это громко
сказано - были и противники у такого подхода)
1.5. Система международного права
- согласно секторальному подходу Арктика была поделена между сопредельными
циркумполярными государствами, причем северный полюс являлся границей
всех заинтересованных государств
1. Законодательство России:
1) Царские указы 1616—1620 гг. предусматривали ряд исключительных прав
России в некоторых районах Арктики.
2) Права России на северные земли и прилегающие к ним моря отражаются в
русско-шведских договорах 1806 и 1826 гг., русско-английских конвенциях
1824 и 1825 гг.
Договор между РФ и
США об уступке - обозначена граница, к востоку от которой все земли
Российских передавались Россией Соединенным Штатам
Североамериканских Америки, а к западу - оставались без изменения под
колоний (русско- суверенитетом России.
американской Это и есть восточная граница российского
конвенция 1867 г. об арктического сектора.
уступке Аляски)
- земли и острова, открытые экспедицией
Нота российского Вилькицкого в 1913-1914 гг., объявляются
МИД от 4 сентября включенными в территорию России;
1916 г. - подтверждается принадлежность России ранее
открытых островов, которые составляют
продолжение к северу континентального
пространства Сибири
В 1921 г СНК - провозглашались исключительные права РСФСР на
Советской России эксплуатацию промысловых районов Северного
принят декрет «Об Ледовитого океана, примыкающих4к арктическому
охране рыбных и побережью страны 5
звериных угодий в
Северном Ледовитом
океане и Белом море»
- территорией СССР объявлены «все, как открытые,
так и могущие быть открытыми в дальнейшем,
земли и острова, не составляющие к моменту
Постановление опубликования настоящего постановления
Президиума ЦИК признанной правительством СССР территории каких-
СССР от 15.04.1926 либо иностранных государств, расположенные в
Северном Ледовитом океане к северу от побережья
СССР до Северного полюса» в пределах между
обозначенными меридианами, проходящими через
западную и восточную оконечности побережья
страны.
1.5. Система международного права
NB!
Из этой формулировки очевидно, что секторальный
подход содержал определенные правовые лакуны,
поскольку он определял правовой статус островов и
земель, но никак не акваторий этих секторов.
Кулебякин:
- Зачем СССР присоединился к договору, который явно
противоречил его интересам?
- Тогдашний министр ин.дел Чичерин обосновывал
интерес СССР присоединиться к ШТ тем, что факт
приглашения СССР к присоединению к этому
договору является подтверждением 4 признания со
6
стороны капиталистических государств нового
режима в стране.
2. Законодательство Канады:
- по действующему законодательству Канады (Законы 1925 г.; королевский
указ 1926 г.; Закон 1970 г. и др.) ее суверенитет распространяется на «все земли
и острова» в пределах сектора, образованного северным полюсом,
меридианами 60° и 141° западной долготы и северным побережьем Канады.
Причем надо отметить, что в те давние времена никто против притязаний России
и Канады на Арктику особо не возражал, потому что эта морозилка никому даром
не нужна была.
Суть:
В Конвенции 1982 г. определено, что на расстоянии 12 миль от исходных линий
проходит граница территориальных вод прибрежного государства.
За ней следует ИЭЗ - 200 миль с континентальным шельфом. В этой зоне
судоходство свободно, но «прибрежное государство осуществляет над
континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки
его природных ресурсов».
Но не тут-то было:
аргументы сторонников аргументы противников
секторального подхода секторального подхода
5
0
15. Правовой режим Антарктики
NB
Северной границей Антарктики является полоса слияния,
схождения и перемешивания антарктических холодных
вод, формирующихся в полярных южных районах, и
субантарктических вод - более теплых вод умеренных
широт. Это явление известно как антарктическая
конвергенция.
Зона/линия антарктической конвергенции проходит в
морских пространствах примерно по 56° ю. ш. Таким
образом, географическая граница Антарктики не
совпадает с границей действия Договора об Антарктике
1959 г., каковой является 60-я параллель южной широты.
NB
Там какая-то неразбериха со статусом антарктических
вод, но, как я поняла, они все-таки признаются открытым
морем со всеми вытекающими отсюда юр. последствиями.
Признаки МО:
1. учреждение на основе МД
-как пр, называется уставом, но может иметь и др название (статут, конвенция), что не
влияет на юр природу организации;
2. наличие постоянных органов и постоянный характер деятельности
- отличает от конференций;
3. наличие у организации международной правосубъектности
- она наряду с государствами является субъектом МП и может, как и государства,
являться участником МД.
Виды МО:
1) по кругу участников:
-- универсальные — открытые для участия любой страны мира (ООН)
-- региональные организации (АС, ОАГ)
-- межрегиональные - членство ограничено определенным критерием, выводящим их за
рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной (ОИК, -
только мусульманские государства);
2) в зависимости от компетенции
-- общей компетенции - вправе заниматься любыми вопросами, которые интересуют
государства-членов (ООН, ОАГ, АС)
-- специальной компетенции - специализированные учреждения ООН (ВОЗ, МОТ)
3) по порядку вступления в организацию
-- открытые - любое государство может стать ее членом
-- закрытые (прием только по согласию первоначальных членов (НАТО).
Правосубъектность и правоспособность 5
Государства, создавая МО, наделяют их право- и дееспособностью,
4 признавая за ними
способность иметь ПиО, участвовать в создании и применении норм МП.
Этим признанием государства создают новый субъект МП.
+
-МО наделяются договорной правоспособностью, т.е. вправе заключать соглашения в
рамках своей компетенции. 1.5. Система международного права
- МО обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях.
- Как субъекты МП МО несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба
своей деятельностью.
- МО располагает финансовыми средствами
Виды
1. Исходя из характера членства:
1) межправительственные (туда государства-члены направляют своих представителей,
имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств)
2) межпарламентские (участники непосредственно избираются населением государств-
членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются
нац парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы).
3) экспертные
4) административные (состоят из лиц в личном качестве, с участием представителей
различных соц групп (представители профсоюзов и работодателей в органах МОТ)
Компетенция
-МО, создаваемая для выполнения конкретных целей, наделяется зафиксированной в
учредительном акте компетенцией.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------
Членство
Виды членов:
1. полноправные члены - могут быть только государства
1.а первоначальные члены
- различные положения:
1) государства, принявшие участие в учредительных конференциях (МВФ);
2) государства, принявшие участие в учредительной конференции, а также
приглашенные на нее, но не участвовавшие в ней (ИМО);
3) государства, участвовавшие в учредительной конференции или подписавшие
документы, предшествовавшие конференции, и затем подписавшие и
ратифицировавшие учредительный акт (ООН).
В большинстве случаев правовой статус первоначальных членов не отличается от
правового статуса присоединившихся членов, но в ряде случаев за ними закрепляются
особые права (в отн присоединения новых членов к ОПЕК).
Решения МО
- принимаются их органами.
1) проявление инициативы
2) внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение
3) В большинстве МО решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного
органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где вырабатывается
проект решения, выявляются его сторонники и противники.
- этап обсуждения.
4) голосование
- в большинстве органов МО каждая делегация имеет
1.5. Система 1 голос, права
международного но в фин. организациях
системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его
взносу.
-Решения могут приниматься единогласно, простым или квалиф большинством.
Нормотворчество МО.
2 направления:
1) непосредственное правотворчество
-- проявляется в договорной практике МО и в принимаемых ими решениях.
МО заключают соглашения с государствами и м/у собой. Несмотря на вторичность норм
таких соглашений, они относятся к источникам МП.
-- Рекомендации МО не содержат, как правило, обязательных норм, но могут получить
признание в качестве таковых в практике государств.
5
7
17. Главные органы ООН
Окончательный текст Устава ООН:
-был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель — июнь 1945)
-подписан 26 июня 1945 г.
-дата вступления его в силу — 24 октября 1945 г. (отмечается во всех государствах — членах
ООН как День Организации Объединенных Наций).
ЭКОСОС
Призван содействовать:
1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям 5
экономического и
социального прогресса и развития; 8
2) разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохра-
нения, культуры, образования и др.;
3) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия
расы, пола, языка и религии.
Состав
-54 государства,
-избираются ГА ООН на 3 года (ежегодно избираются 18 членов ЭКОСОС)
-выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно.
Работа ЭКОСОС
- в сессионном порядке: в начале года в Нью- Йорке проводится организационная сессия и
летом — основная, поочередно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились 2 основные
сессии).
Функции ЭКОСОС:
1) квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных проблем и
разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере;
2) координация всей деятельности системы ООН по экономическим и социальным вопросам +
координация деятельности специализированных учреждений;
3) подготовка квалифицированных исследований и докладов по общим и специальным
проблемам международного экономического и социального сотрудничества.
+
1) может созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию,
2) составлять для представления ГА ООН проекты конвенций.
* При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах
человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах
женщин, Декларация и Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.
3) должен координировать деятельность специализированных учреждений ООН для
объединения действий в целях наиболее эффективного осуществления задач международного
экономического сотрудничества.
4) поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными организациями,
сферы деятельности которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью (ЕС, ОЭСР –
организ. эк. сотр-ва и развития), СЕ, региональными организациями):
-посылка наблюдателей на сессии,
-обмен информацией, документами.
Структура
8 функциональных комиссий:
Статистическая комиссия,
Комиссия по народонаселению и развитию,
Комиссия социального развития, 5
Комиссия по положению женщин, 9
Комиссия по наркотическим средствам,
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию,
Комиссия по науке и технологии для развития
Комиссия по устойчивому развитию
СОВЕТ ПО ОПЕКЕ
Устав ООН предусмотрел создание международной системы опеки, в которую должны были
войти:
-бывшие мандатные территории;
-территории, отторгнутые в результате Второй мировой войны от вражеских государств;
-территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их
управление.
Совет по Опеке выполнил возложенные на него по Уставу задачи: все 11 территорий под
опекой получили независимость, последняя из них — острова Палау — в 1994 г. В этой
связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере необходимости.
Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии ГА ООН и в Специальном комитете по
Уставу ООН и усилению роли ООН. Среди внесенных предложений — превращение этого
органа в Совет по правам человека, в Совет по окружающей среде и развитию и др.
1.5. Система международного права
5) Международный Суд (см. вопрос 26) - главный судебный орган ООН, состоящий из
коллегии независимых судей.
Состав
-Генер. секретарь
-такой персонал, который может потребоваться для Организации.
Функции ГС
1) является главным административным должностным лицом ООН.
2) осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН;
3) несет ответственность за подготовку документов при изучении органами ООН различных
вопросов, за составление и исполнение бюджета ООН;
4) представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами;
5) представляет ГА ООН ежегодный отчет о работе Организации
+ право доводить до сведения Совета Безопасности о ситуациях, которые, по его мнению, могут
угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
4 категории: 6
-руководящие сотрудники, 1
-специалисты,
-работники общих служб,
-работники полевой службы.
-ВОЗ
-всем. метеорологическая орг-ция
-ВОИС
-межд. морская орг-ция (ИМО)
-ИКАО
-МОТ
-МСЭ
-ЮНЕСКО
-ЮНИДО (по промышл. развитию)
-ФАО (продовольственная и с/х орг-ция)
-ИФАД (межд. фонд сельскохоз. развития) 6
-ЮНВТО (всем. туристская орг-ция) 2
-ВПС (всем. почтовый союз)
6
3
18. Компетенция и порядок деятельности ГА ООН
(Устав ООН + Правила процедуры ГА)
Состав
-из всех государств — членов ООН,
-гос-ва представлены на ее сессиях не более чем 5ю представителями
Делегация:
1) в состав каждой делегации (кроме не более 5ти представителей) могут
1.5. Система международного входить 5 замов пред-
права
ставителей, советники и эксперты.
2) Государство само решает, насколько представительной будет его делегация.
3) Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так и
более высоким представителем — министром ин. дел, главой гос-ва или правительства.
!! Независимо от числа представителей каждое государство имеет 1 голос.
Компетенция (широкая)
- уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении
рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).
Другие ф-ции
1) касающиеся избраний
- избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке.
- вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда,
- по рекомендации Совета назначает Ген. секретаря и принимает новых членов в ООН
3) бюджетные функции
- рассматривает и утверждает бюджет ООН,
- определяет размеры взносов членов Организации
- рассматривает бюджеты специализированных учреждений.
1.5. Система международного права
2) По всем другим вопросам (в т.ч по определению доп-ых категорий важных вопросов) решения
принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании (ТО ЕСТЬ
отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании).
2. Временные вспомогательные 6
- было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе 6
- примеры:
--Специальный комитет по принципам МП, касающимся дружественных отношений и
сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН,
--Специальный комитет по определению агрессии,
--Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении
независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х),
--Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х),
--Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.
Значение ГА
1) является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все гос-ва
могут обсуждать и выявлять свои позиции по вопросам международной политики, находить
взаимоприемлемые пути урегулирования проблем мирным путем.
2) Резолюции обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились
этапом на пути выработки конвенций и МД (н., Международных пактов, права
1.5. Система международного Конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации). Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи,
формулирующие принципы МП и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести
значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.
3) выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе сессии
разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты МД,
которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).
6
7
19. Компетенция Совета Безопасности ООН и порядок принятия им решений
- важнейший постоянно действующий орган по поддержанию международного мира и
безопасности.
- при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов ООН (ст. 24)
Ст. 25 Устава: члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям СБ и выполнять их.
Состав
- 15 государств, имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23).
Постоянные члены: Россия, США, Великобритания, 1.5.
Франция и Китай. права
Система международного
Непостоянные:
-избираются ГА ООН
-на 2 года
-без права немедленного переизбрания.
При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании
международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также
справедливому географическому распределению.
Квоты для замещения мест непостоянных членов (устан. резолюцией ГА 17 дек. 1963): 5 — от
государств Азии (2) и Африки (3);
1 — от государств Восточной Европы;
2 — от государств Латинской Америки;
2 — от государств Западной Европы и других государств.
Компетенция
!! является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов
Организации предпринимать действия в области поддержания международного мира и
безопасности.
- Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию
мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких
ситуаций.
ТАКИМ ОБРАЗОМ:
- СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии
- дает рекомендации 6
- решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления
8 международного
мира и безопасности.
4. Связь между Международным Судом и СБ: если какая-либо сторона в деле не выполнит
обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в СБ. Совет
вправе, если признает это необходимым, дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер
для приведения решения в исполнение.
Акты, принимаемые СБ
1) рекомендации
2) решения (юридически обязательны для государств в отличие от рекомендаций)
Методы голосования.
Каждый член СБ имеет 1 голос.
Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно 9 голосов любых членов СБ.
Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется
не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем
сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения
(=> «принцип единогласия постоянных членов»)
Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы 1 постоянный
член. В этом случае говорят о применении вето.
Заседания СБ
- все члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН
- собирается на заседания по мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры
промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда
соблюдается.
Заседания проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Однако Совет может проводить свои
заседания и вне штаб-квартиры. Так, в 1972 г. заседание Совета состоялось в Аддис-Абебе
(Эфиопия) и в 1973 г. в Панаме.
С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда
обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного
им в распоряжение Совета.
2. временные
--создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изучения определенной
7 ситуации
(например, Комитеты по санкциям, Комитет по борьбе с терроризмом и др.).0
7
1
20. Международный Суд ООН
1. Теоретическая ремарка - идея международного суда возникла задолго до создания МС
ООН: основные моменты
Принципы организации подобного суда:
1. независимость суда,
2. коллегиальность,
3. состязательность,
4. публичность
+ 1.5. Система международного права
- обращение к суду должно быть добровольным
- из компетенции суда должны быть исключены все внутренние дела государств
- решение суда должно быть обязательным; принуждение возможно, но ограниченно
2. Исторический экскурс
Лига Наций:
в 1921 - впервые создан международный суд (в рамках ЛН) "Постоянная палата
международного правосудия"
Состав:
- постоянные судьи (представляли главные правовые системы мира и избирались Советом
и Ассамблеей Лиги сроком на 9 лет)
NB
ППМС не являлась частью Лиги, и ее Статут не являлся частью Статута Лиги Наций,
поэтому членство в ЛН не обязывало государства принимать Статут ППМС
3. Собственно МС ООН
- фактически, преемник ППМС
1) Статут МС ООН
Все государства — члены ООН являются участниками Статута Международного Суда
(1945), а Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.
+
Государства, которые не являются членами ООН, также могут стать участниками Статута
(ст. 93 Устава ООН), и это положение на практике применялось к Швейцарии
7
в 1948 г., к
Лихтенштейну в 1950 г. 2
3) Компетенция МС ООН:
1) дела, которые переданы ему спорящими государствами с их согласия
2) «все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или
действующими договорами и конвенциями» (п. 1 ст. 36 Статута)
!!! МС рассматривает споры только между государствами (ст. 34 Статута) !!!
NB!
Состав Суда должен обеспечивать «представительство главнейших7 форм цивилизации и
основных правовых систем мира» (ст. 9 Статута) 3
!!! В составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства !!!
Считается, что сложилась практика, согласно которой в состав Суда должны входить
граждане пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности
(Китай, РФ, UK, USA, Франция)
Статья 7
1. Генеральный Секретарь составляет в алфавитном порядке список всех лиц, чьи
кандидатуры были выставлены.
2. Генеральный Секретарь представляет этот список Генеральной Ассамблее и Совету
Безопасности.
Статья 8
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности приступают к выборам членов Суда
независимо друг от друга.
Статья 10
1. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов и в
Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности.
2. Любое голосование в Совете Безопасности как при выборах судей, так и при назначении
членов согласительной комиссии, предусмотренной статьей 12, производится без всякого
различия между постоянными и непостоянными членами Совета Безопасности.
3. В случае, если бы абсолютное большинство голосов было подано и в Генеральной
Ассамблее, и в Совете Безопасности более чем за одного гражданина того же государства,
избранным считается лишь старший по возрасту.
2. Устная часть
- состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей, советников и
адвокатов
По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения
решения. Каждое решение принимается абсолютным большинством присутствующих
судей. Если голоса разделились поровну, голос Председателя является решающим.
+
3. Решение:
Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты для
обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах немедленно
доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН.
1.5. Система международного права
!!! Решение МС ООН не подлежит пересмотру. Дело может быть направлено на новое
рассмотрение только при наличии новых/вновь открывшихся обстоятельств.
Кулебякин:
Что делать, если какая-то страна отказывается исполнять решение МС ООН?
- Будут приниматься соответствующие меры, например., дипломатические.
Устав ООН:
Статья 94
1. Каждый Член Организации обязуется выполнить решение Международного Суда по
тому делу, в котором он является стороной.
2. В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на
нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который
может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии
мер для приведения решения в исполнение.
НО:
ст.38 Статута: Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет: ...судебные решения... в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм
7
6
21. Региональные международные организации
Кулебякин:
-подчиняются универсальным организациями
-рег. организация может принимать меры для улаживания ситуации в своем регионе.
ООН может поручать рег-ой организации меры для предотвращения конфликта, но
действовать она должна под руководством ООН.
ст. 52 Устава ООН предусматривает создание региональных соглашений или органов для
поддержания мира и безопасности в регионе при международного
1.5. Система условии, что такие соглашения или
права
органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН.
Цели:
-достижение большего единства и солидарности между странами и народами Африки;
-защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских
государств;
-ускорение политической и социально-экономической интеграции
1.5. Система международного континента; поддержка
права
и защита общих африканских интересов;
-поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН;
-укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте и т.д.
Органы:
1) Ассамблея Союза — высший орган Союза, состоящий из глав государств или
правительств;
2) Исполнительный совет — состоит из министров или других равных им по статусу лиц,
назначаемых правительством;
3) Комитет постоянных представителей — состоит из постоянных представителей
государств-членов, аккредитованных при АС, в задачу которых входит подготовка
заседаний Ассамблеи Союза и Исполнительного совета.
Кроме того, в 2003 г. было принято решение о создании Совета мира и безопасности и
включении его в число руководящих органов АС, однако Протокол о создании этого
совета еще не вступил в силу.
Цели:
-обеспечение тесных отношений между государствами-членами;
-координация их политических действий;
-организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной,
социальной и других областях;
-обеспечение их независимости и суверенитета;
-рассмотрение общих вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы.
Органы:
1) Высший орган ЛАГ — Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один
голос.
Совет собирается на очередные сессии два раза в год. Решения Совета, принятые
единогласно, обязательны для всех государств-членов, а решения, принятые боль-
шинством голосов, — обязательны только для поддержавших решение государств.
-- создана в 1948 г. в Боготе, где был одобрен ее Устав, на базе Панамериканского союза,
существовавшего с 1889 г.
-- Учредительные документы организации: Межамериканский договор о взаимной
помощи 1947 г.; Устав ОАГ, вступивший в силу 13 декабря 1951 г.; Межамериканский
договор о мирном разрешении споров 1948 г.
Согласно решению Ассамблеи ОАГ, принятому в апреле 1971 г., государства — нечлены
ОАГ, но проявляющие интерес к ее деятельности, могут приобрести статус постоянных
наблюдателей. В настоящее время такой статус приобрели 59 стран, в том числе Россия.
1.5. Система международного права
Цели: поддержание мира и безопасности в Западном полушарии; урегулирование споров
между государствами-членами; организация совместных действий против агрессии;
развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-
технической и культурной областях.
Органы:
1) Генеральная ассамблея (высший орган, состоящий из представителей всех государств-
членов; определяет общую деятельность ОАГ и ее политику, утверждает бюджет
Организации; созывается ежегодно);
2) Консультативное совещание министров иностранных дел (рассматривает проблемы
срочного характера, в том числе связанные с вооруженным нападением на государство —
член ОАГ);
3) Постоянный совет (состоит из представителей государств-членов, аккредитованных
при ОАГ; выполняет задачи, возложенные на него Ассамблеей и Консультативным
совещанием министров);
4) Межамериканский юридический комитет (является консультативным органом по
правовым вопросам международного характера, его штаб- квартира находится в Буэнос-
Айресе (Аргентина)).
Задачи ОБСЕ:
1) контроль над распространением вооружений;
2) дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;
3) меры по построению доверительных отношений и безопасности; защита прав человека;
развитие демократических институтов; мониторинг выборов; 8
экономическая и
экологическая безопасность. 0
Хотя ОБСЕ не имеет устава, сложилась довольно разветвленная структура органов ОБСЕ,
которая включает: Совещание глав государств и правительств, Совет министров,
Руководящий совет, Постоянный совет, Форум по сотрудничеству в области
безопасности, Форум по экономике и окружающей среде, Секретариат.
-- Особенностью ОБСЕ является то, что она учреждена не международным договором, а
на основании ряда политических решений.
Орган: Североатлантический совет (САС), также известный как Совет НАТО, был
упомянут в договоре. Все остальные органы НАТО были созданы Советом.
САС собирается на сессии 2ды в год в составе министров обороны, иностранных дел или
глав правительств.
-- Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г., а 30 марта 1998 г.
ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
Цели: достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления
идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,8 и содействие их
экономическому и социальному прогрессу. 1
-- на заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав
Содружества, который вступил в силу через год после принятия.
Органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных
дел, Совет министров обороны; Совет командующих пограничными войсками,
Экономический совет, Экономический суд, Межпарламентская ассамблея,
Исполнительный комитет.
Совет глав государств (СГГ) — является высшим органом СНГ. Данный орган
уполномочен решать наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью СНГ. Совет
собирается на заседания два раза в год, при этом он может проводить и внеочередные
заседания.
Члены ОПЕК контролируют порядка 2/3 мировых запасов нефти. Подобное доми-
нирующее положение на рынке позволяет оказывать сильное влияние на развитие
мирового рынка нефти.
Государства могут стать членами ОПЕК, если они являются экспортерами нефти и если
за это проголосуют 2/3 членов ОПЕК, включая всех ее первоначальных членов.
8
4
22. Способы приобретения и утраты гражданства
Гр-во – устойчивая правовая связь ФЛ (гражданина, подданного) с гос-вом,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Право крови:
-ребенок приобретает гр-во родителей независимо от места рождения
Право почвы
-ребенок приобретает гр-во того гос-ва, на территории которого он родился вне
зависимости от гр-ва своих родителей (Лат. Америка в основном)
!!!!! принцип «права почвы» не применяется в отношении детей сотрудников дип агентств
и конс учреждений (это предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конв. о
дип. сношениях 1961).
2) натурализация
А) индивидуальная (по заявлению): добровольное волеизъявление лица, желающего
приобрести гр-во + дб обязательно согласие со стороны самого гос-ва (любые действия
гос-ва по насильственному приобретению гр-ва недействительны).
--знание языка,
--наличие постоянного ист-ка доходов
--присяга в верность гос-ву (США, ВБ)
Про женщин
Раньше жена следует гражданству мужа, но в Конв. о Г замужней женщины 1957 и Конв.
о ликвидации всех форм дискр-ции в отн. женщин 1979: женщина вправе сохранить свое
Г или приобрести Г супруга.
Приобретение Г на осн. МД имеет место при переходе части территрии от 1 гос-ва к др.
(цессия), а также при обмене частями территории.
Мб предусмотрено право добров. выбора (оптация)/автомат. изменения гр-ва
(трансферт).
3) реинтеграция (восстановление): репатриация + отмена решения о лишении Г
Утрата
1. Экспатриация: добровольный выход из Г.
а) свободная – простое уведомление (Межд. пакт о гр и полит. правах)
б) разрешительная: при разрешении гос органов, подтверждение
1.5. Система др. Г
международного права
(Евр. К о сокращении случаев множественности гр-ва 1963)
3. Автоматическая утрата
-в США – если лицо, имеющее американское гр-во, натурализовалось за рубежом, оно
автоматически утрачивает американское гр-во
-также это происходит, если лицо, имеющее ам. гр-во, участвует в выборах в иностранном
гос-ве
РФ: гр-н РФ, имеющий также иное Г, рассматривается РФ только как гр-н РФ, за
искл.случаев, предусмотренных МД РФ или ФЗ.
На данный момент такие МД заключены с Туркменистаном 93 (не действует) и
Таджикистаном 95.
К о сокращении безгражданства 8
1) создание условий для приобретения гражданства ЛБГ, рожденными6 на тер. гос-ва, кот.
иначе не имели бы гражданства
2) формирования условий, чтобы при экспатриации гр-не не приобретали статус апатрида
3) дети апатридов приобретают Г гос-ва своего рождения на основании права почвы.
4) если гос-ва заключают МД о передаче территории, в них дб предусмотрены гарантии
от возможного безгр-ва.
1.5. Система международного права
8
7
23. Правовое положение иностранцев
- может
предусматриваться как
НП, так и МД
Выезд
В международно-правовой сфере существует серьезное различие между въездом
и выездом собственных граждан и иностранцев.
Заключается это различие в следующем. Рассматривая в установленном
порядке просьбу о выезде за границу собственных граждан,8 государство в лице
9
компетентных органов в принципе может неоднократно отказывать им в выезде.
Отказ в выезде должен быть действителен в течение определенного,
устанавливаемого государством срока (например, шести месяцев). Постоянный
отказ в выезде за границу недопустим.
Положение меняется, если с просьбой о выезде обращается иностранец,
проживающий на территории данного государства. Систематически отказывать
ему в выезде государство пребывания не может, так как почти наверняка
дипломатическое представительство страны, гражданство которой иностранец
имеет, потребует предоставить ему возможность выехать либо по крайней мере
дать аргументированное объяснение причин отказа.
Задержка иностранца может быть оправдана лишь в том случае, если он
находится под судом или следствием либо является гражданином государства, с
которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по
некоторым иным причинам. Таким образом, обязательство не препятствовать
выезду иностранцев, за исключением упомянутых особых обстоятельств,
существует у государства не в отношении самих иностранцев, а в отношении
1.5. Система международного права
государства их гражданства.
Въезд
Рассматривая просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство
вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как оно не обязано допускать на
свою территорию лиц, не имеющих его гражданства.
9
2
2. Правовое положение ИГ в РФ (это вроде необязательно, но пусть будет)
1) Правовая база
1. Законы
1) Конституция РФ
2) ФЗ от 2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (в ред.2013 г.)
3) ФЗ от 1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (в ред. 2013 г.)
4) ФЗ от 2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации" (в ред. 2013 г.)
1.5. Система международного права
3. МД РФ
2) Понятие ИГ
ИГ - ФЛ, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства
2. Временное проживание
- есть разрешение на временное проживание
Как устанавливается
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии
законных оснований ИГ по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
Заявление о выдаче вида на жительство подается ИГ в территориальный орган
ФОИВ в сфере миграции не позднее чем 1.5.
за Система
6 месяцев до истечения срока действия
международного права
разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ
не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание.
1) Временное пребывание
- в визовом порядке (нужно и разрешение на привлечение их к работе, и
разрешение на работу)
- в безвизовом порядке (нужно только разрешение на работу)
2) Временное проживание (не нужно никаких спец. разрешений, но временно
проживающий иностранец по общему правилу имеет право работать только в том
регионе, где ему разрешено проживание)
3) Постоянное проживание (можно принимать на работу без каких-либо
разрешений)
+
есть особенности для высококвалифицированных специалистов-иностранцев
(льготы при оформлении вида на жительство и т.п.)
NB!
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц
Условия, когда нужен патент:
1) привлекают иностранца граждане РФ к трудовой деятельности по найму на
основании трудового договора или гражданско-правового договора
2) эта деятельность - для нужд, не связанных с предпринимательством
3) иностранец прибыл в РФ в безвизовом порядке
Кто налагает
- назначается судьей, а в случае совершения ИГ или ЛБГ административного
правонарушения при въезде в РФ - соответствующими ДЛ
9
7
24. Правовое положение беженцев
Нормативная база:
1) Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев
2) 31 января 1967 года указанная Конвенция была дополнена принятым в Нью-
Йорке Протоколом
+ 1.5. Система международного права
Устав УВКБ ООН (Управление верховного комиссара по делам беженцев) - принят
резолюцией ГА 1950 года; УВКБ ООН - вспомогательный орган ГА ООН
Категории беженцев
1) мандатные:
-входят в компетенцию УВКБ ООН;
-рассматриваются УВКБ ООН в качестве Б в соотв. с Уставом УВКБ
-могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН в рез-те проводимых
программ помощи. 2) Конвенционные:
-пользуются правами и льготами, предоставляемыми гос-вом убежища в соотв. с
К о статусе беженцев 1951 (54) и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967
+
Отд. категорию Б составляют палестинские Б. После арабо-израильской войны
1948 3,5 млн палестинцев оказались за пределами П. Для решения их проблем
ООН учредила Ближневосточное агентство ООН для помощи палест. Б и
организации работ. В результате палестинские Б не подпадают под
действие мандата УВКБ, К о статусе Б и Протокола к ней.
3) прав и свобод,
предоставляемых 1) право на административное содействие (ст. 25);
1.5. Система международного права
исключительно 2) право на получение удостоверения личности (ст. 27);
беженцу 3) право на получение проездных документов (ст. 28);
4) право на вывоз имущества беженца, привезенного с
собой, при выезде на поселение в другое государство (ст.
30);
5) право на ускоренный порядок натурализации (ст. 34).
Обязанности беженцев:
1) обязанность соблюдать законы и распоряжения, в стране пребывания (ст. 2);
2) обязанность платить налоги наравне с гражданами государства пребывания (ст.
29).
1
0
2. Правовой статус беженцев по праву РФ (просто для повторения, т.к. это
вроде не нужно)
ОБЯЗАННОСТИ:
1). соблюдать Конституцию РФ и все другие НПА РФ;
2). соблюдать порядок проживания и выполнять требования санитарно-
гигиенических норм;
3). пройти обязательное медицинское освидетельствование
4). сообщать в ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные
сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц
1
0
6). принятие решения о признании беженцем / отказ в признании беженцем
Гарантии прав:
1. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо
утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть
возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если в гос-ве по-
прежнему опасно.
2. Решения и действия (бездействие) ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС и ДЛ могут
быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
ОБЯЗАННОСТИ:
1) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место
пребывания;
2) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо
выехать на место жительства за пределы территории РФ;
3) сняться с учета в территориальном органе ФОИВ, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене
места пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому
1 месту пребывания
0
встать на учет в территориальном органе ФОИВ, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Бонус:
Наверняка спросят, что там со Сноуденом. Он получил 1 августа 2013 года в РФ
временное убежище.
Нормативная база:
- ФЗ «О вынужденных переселенцах» (1993г., в редакции 2013)
1.5. Система международного права
Определение
1) является гражданином РФ;
2) было вынуждено покинуть место жительства на территории иностранного
государства и прибыло на территорию РФ ИЛИ было вынуждено покинуть место
жительства на территории одного субъекта РФ и прибыло на территорию другого
субъекта РФ;
3) покинуло место своего прежнего жительства вследствие преследования его или
членов его семьи по расовому, национальному или иным признакам (или
вследствие совершённого по этим признакам в отношении них насилия);
4) помимо этого, ВП могут стать и иностранцы\апатриды в опред.случаях: если
они постоянно проживают на законных основаниях на территории РФ и изменили
место жительства по тем же причинам (преследование по расовому и
пр.признакам).
1
0
25. Международные стандарты в области прав человека
Понятие международных стандартов прав человека
- общепризнанные нормы поведения государств, которые должны соблюдаться в
национальном законодательстве и практике в отношении всех лиц, находящихся
под их юрисдикцией
+
Кроме этого, существуют «международные региональные стандарты прав
человека», выработанные государствами отдельных регионов. Региональные
стандарты дополняют универсальные, 1.5.
способствуют их укреплению и защите
Система международного права
прав человека на региональном уровне.
Региональные стандарты позволяют учитывать специфику определенного
региона, его исторические и культурные традиции. В региональных актах иногда
устанавливаются дополнительные нормы более высокого уровня или
дополнительные механизмы контроля в области прав человека.
1. Универсальные источники:
- содержат межд. стандарты прав человека – общепризн. нормы
поведения гос-в, которые должны соблюдаться в нац зак-ве и практике в
отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией
NB!!!
В рамках ООН разработаны и приняты:
Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Межд пакт об эк, соц и культурных
правах 1966 г., Международный пакт о гражд и полит правах 1966 г. и два
Протокола к нему (Факульт.протокол к МПоГиПП 1966 г. и Второй факульт.
протокол к МПоГиПП, направленный на отмену смертной казни, 1989 г) = Межд.
билль о правах человека:
NB!!!
Отдельную группу актов по правам человека представляют универсальные
международные договоры, направленные на пресечение преступлений
против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с
грубыми и массовыми нарушениями прав человека:
- Конвенция о рабстве 1926 г., Протокол 1953 г.;
- Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948
г.;
- Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов
и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.;
- Межд. конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
- Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании
за него 1973 г.;
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
2. Региональные источники
- акты, принимаемые в рамках региональных международных 1 орг-ций по
вопросам прав человека (СЕ, ОБСЕ, СНГ, АС, ЛАГ, ОАГ, ОИК)0
Межд. рег-ые стандарты прав человека - выработанные гос-вами отдельных
регионов, дополняют универсальные, способствуют их укреплению и защите прав
чел. на рег.уровне; позволяют учитывать специфику опред. региона, его истор.и
культ. традиции.
Далее - тоже полезные вещи, для сведения (т.к. они не имеют непосредственного
отнош. к межд. стандар...)
2. Поколения прав:
1 поколение – гр. и пол. права, закрепленные в Межд. пакте 1966. Эти права
первоначально были установлены в нормах нац. права, на их МП закрепление
влияние оказала Великая франц.революция.
(право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, рав-тво перед законом,
свободу передвижения) - естеств и неотчужд, принадлеж каждому чел-ку от
рождения; гос-ва обязаны соблюдать их независимо от уровня полит, эк и соц
развития.
1
0
26. Механизмы международного сотрудничества в области прав
человека
1. ГА ООН
- ежегодно на своих сессиях в рамках Третьего комитета, специально
занимающегося правами человека, а затем на пленарных заседаниях принимает
большое число резолюций, имеющих рекомендательный характер, но
обладающих значительным морально-политическим эффектом.
Зачастую эти акты становятся базой для дальнейшей разработки международных
договоров.
+
В качестве вспомогательного органа ГА ООН действует Управление Верховного
комиссара ООН по делам беженцев, основная задача которого состоит в защите
прав данной категории лиц.
2. ЭКОСОС
(Экономический и социальный совет) - работает под руководством
Ассамблеи
- несет наряду с ГА ООН ответственность за выполнение функций ООН в области
прав человека
2.1 ЭКОСОС в 1946 г. в соответствии со ст.68 Устава ООН создал Комиссию ООН
по правам человека. Она собиралась на ежегодные сессии и принимала
большинством голосов решения по вопросам прав человека.
Основные функции Комиссии состояли в проведении исследований, разработке
международно-правовых актов по правам человека, рассмотрении нарушений
прав человека, представлении рекомендаций ЭКОСОС.
2.2. В июне 2006 г. Комиссия по правам человека была упразднена. Вместо нее
был учрежден новый вспомогательный орган ГА ООН - Совет 1 по правам
человека. Он осуществляет свою деят-ть на основании 1 мандата,
возложенного на него ГА ООН в соответствии с резолюцией от 2006
г.
5. Конвенционные органы
Среди органов, занимающихся правами человека в рамках системы ООН, особое
место занимают конвенционные органы, созданные в соответствии с рядом
договоров (конвенций) ООН в области прав человека.
NB!
Кроме осуществления сотрудничества государствами посредством работы в
главных и вспомогательных органах ООН, на универсальном уровне с 1945 г.
были проведены две важные конференции по правам человека.
1.5. Система международного права
В 1968 г. в Тегеране по инициативе ООН в честь 20-летия со дня принятия
Всеобщей декларации прав человека проходила Международная конференция по
правам человека, результатом работы которой стало Воззвание Тегеранской
конференции: отражены значение соблюдения ПЧ членами межд. сообщества,
неделимость прав человека и озабоченность массовыми и грубыми нарушениями.
--осуществляется в рамках Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, АС, ЛАГ, ОАГ, ОИК
1. Совет Европы (СЕ) – старейшая межд. рег-ая, принято более 150 конвенций
по различным аспектам защиты прав человека:
- ЕКПЧ и Протоколы к ней (14);
- Евр. социальную хартию 1961, пересмотренную в 1996;
- Европейскую культурную конвенцию 1954;
- Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.
Протоколы:
1) дополнили перечень прав, закрепленных в Конвенции:
-право собственности, право на образование, право на 1свободные выборы
(Протокол № 1); 1
-запрет лишения свободы за неисполнение договорных обязательств, свобода
передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллективной высылки
иностранцев (Протокол № 4);
-запрет смертной казни (Протоколы № 6, 13);
-право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по
уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не
быть судимым и наказанным дважды, равноправие супругов (Протокол № 7);
-запрет дискриминации в пользовании правами (Протокол № 12).
2) внесли изменения в Конвенцию (Протоколы № 2, 9—11).
-Протокол № 2 наделил правом ЕСПЧ выносить консультативные заключения о
толковании Конвенции и протоколов к ней по запросу Комитета министров.
-Протокол № 11 упразднил Комиссию по правам человека, и ЕСПЧ стал
единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению
консультативных заключений.
1.5. Система международного права
ЕСПЧ (Правил (регламента) процедуры Суда 1998)
--юрисдикционный орган, созданный и действующий в рамках Совета Европы.
Выступает как самостоятельный наднац. судебный орган, правоприменительная
деят-ть в полной мере основана на принципе независимости.
--компетентен рассматривать межгос. жалобы, жалобы от любого ФЛ, группы лиц
и неправит. организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней
исключительно гос-вами — участниками Конвенции.
Учрежден 21 января 1959 г. (т.е. через девять лет после подписания Конвенции и
через шесть лет после ее вступления в силу в 1953 г.).
4. Орг-ия американских гос-в (35 ГЧ, США, КАНАДА, 1948 (РФ – пост.
1.5. Система международного права
наблюдатель)): основные принципы в области ПЧ изложены в:
1) Устав ОАГ,
2) Амер. конвенции о правах человека 1969:
-закрепляет исключит. гр. и пол. права в более узком объеме, чем Межд. пакт о гр
и пол правах 1966, и лишь обяз-ть принять меры по реализации эк, соц, культ.
прав.
- созданы Межамер. комиссия по правам человека и Межамер. суд по ПЧ.
Мусульм. гос-ва
1. Всеобщая исламская декларация ПЧ, одобренная Исламским советом, не
являющимся межгосударственной организацией (гр, пол, эк, соц. права, четкого
разграничения нет).
!!! не носит обязательного характера, но отражает исламский подход к правам
человека.
Организация Исламская конференция 1969, 57 ГЧ (с 2011 - называется
Организация исламского сотрудничества):
1) Даккская декл. по ПЧ в исламе 1983 (в форме резолюции)
- ПиЧ в соотв. с исламом – неотъемлемая часть исламской религии
- никто не вправе отменять, нарушать или игнорировать их;
-являются божественными повелениями;
-все люди равны в достоинстве и основных обяз-тях без дискриминации;
-все люди являются подданными Аллаха, и никто не имеет1 превосходства над
другим, за исключением на основе набожности. 1
2) Каирская декларацию по правам человека в исламе 1990
- руководство для ГЧ в области ПЧ
-соблюдение ПЧ в исламе превращается в акт поклонения, а нарушение — в
отвратительный грех
-закрепленяет гр., полит, соц-эк. права.
Спец. механизма контроля в области прав человека в рамках ОИК к
настоящему времени не создано.
1
1
37. Сотрудничество государств Европы по вопросам прав и основных
свобод человека
ПРАВА ПО ЕКПЧ
-Право на жизнь
-Запрещение пыток
-Запрещение рабства и принудительного труда 1
-Право на свободу и личную неприкосновенность 1
-Право на справедливое судебное разбирательство
-Наказание исключительно на основании закона
-Право на уважение частной и семейной жизни
-Свобода мысли, совести и религии
-Свобода выражения мнения
-Свобода собраний и объединений
-Право на вступление в брак
-Право на эффективное средство правовой защиты
-Запрещение дискриминации (относится только к правам, закреплённым К и её
протоколами)
Протоколы:
Всего 16, действует на 7.06.2016 – 12! (9 отменен 11м, 10, 15, 16 – не
вступили в силу)
1) дополнили перечень прав, закрепленных в Конвенции:
1.5. Система международного права
1 (1952): право собственности, право на образование, право на свободные выборы;
4 (1963): запрет лишения свободы за неисполнение договорных обяз-в, свобода
передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллективной высылки
иностранцев;
6 (1983): отмена смертной казни (ограничена мирным временем; в военное время
можно, в соотв. с зак + сообщить Ген. Сек); РФ подписала, не ратифиц. Будет
поэтапно.
7 (1984): право на справ. суд. процесс, на обжалование приговоров по уг. делам, на
компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым и наказанным
2ды, равноправие супругов;
12 (2000): запрет дискриминации в пользовании любыми правами. РФ
подписала, не ратифицировала.
13 (2002): отмена смертной казни в любых обст-вах. РФ не подписала, не
ратифицировала.
2) внесли изменения
2 (1963) наделил правом ЕСПЧ выносить консульт. заключения о толковании К и
пр-лов по запросу Комитета министров
11 (1994, в силу 1998): упразднил Комиссию по правам человека, и ЕСПЧ стал
единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению
консультативных заключений.
14 (2002): дополняет контрольную систему: про ЕСПЧ: на 9 лет, не мб
переизбраны, до 70ти лет. РФ ратифицировала, вступил для РФ в силу в
2010.
+ Был ещё 9-й (утратил силу) – право инд. заяв-лей самим передавать дела в
Суд при усл-и ратиф-ции Протокола гос-вом-ответчиком и одобрении
Отборочн. комитетом.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ
2. В рамках ОБСЕ
- (Вена, 1975, 57 ГЧ): межд. рег-ое полит. объединение, 57 ГЧ, УЧРЕЖДЕНА НЕ
МД, А НА ОСН. РЯДА ПОЛИТ. РЕШЕНИЙ.
Заключит. акт 1975. Декларация принципов сформулировала в качестве
одного из 10 принципов — уважение прав человека и основных свобод,
включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, а также равноправие
народов и право народов распоряжаться своей судьбой.
1 из разделов посвящен сотр-ву в гуманитарных и других областях и закрепил
формы такого сотр-ва посредством установления контактов:
1) контакты на основе семейных связей;
2) воссоединение семей;
3) браки между гражданами различных государств;
4) поездки по личным и профессиональным причинам.
Субъекты:
Кто это?
все действия действия в целях принятия текста
договора
-- главы государств -- главы диплома тических
-- главы правительств представительств и представительств
1 при
-- министры ино странных дел 2
международ ных организациях
Что в РФ?
-- ФЗ «О международ ных договорах Российской Федерации»
-- Президент РФ, Председа тель Правительства РФ и Министр ИД РФ могут вести
переговоры и подписывать договоры без предъявления полномочий.
ДО:
-- Заключению договора предшествует договорная инициатива, т.е.
предложение какого-либо государства или же группы государств заключить
определенный договор с одновременным представлением проекта текста
договора. 1.5. Система международного права
Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего
работу над самим текстом.
Парафирование
не заменяет
подписания
договора.
3) Установление аутентичности
Аутентичность текста договора означает, что данный текст является
подлинным и достоверным. После того как установлена аутентичность, текст
договора не подлежит дальнейшим изменениям.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 г., «текст договора становится
аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились
участвующие в переговорах государства, либо путем подписания ad referundum
(условное подписание), парафирования самого текста договора или же
заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
(нотам
и или
письма
ми)
1
а) Подписание 2
двусторонние договоры многосторонние
-- в порядке альтерната (чередования) -- Подписи под
многосторонними
-- Альтернат означает, что подписи представителей договорами ставятся одна
государств ставятся друг против друга либо одна под под другой в алфавитном
другой. порядке названий
государства на языке, о
В экземпляре договора (на 2 языках) подпись слева (в котором договорились
текстах на арабском языке — справа) или сверху ставит участники.
представитель того государства, у которого будет
храниться данный экземпляр договора. В таком Обычно подписание
экземпляре название этого государства упоминается многостороннего
первым. договора открыто до
определенного срока
Короткий альтернат: либо до вступления в
1.5. Система международного права
Двусторонний договор - у обеих сторон хранится (2 силу.
экземпляра) - тексты на английском и 2ом языке
(русском). Для нас соответственно первый текст
русский (договор между Россией и США), подписи
также сначала России (СЛЕВА/СВЕРХУ), потом США, а
в экземпляре США наоборот.
Полный альтернат: чередование и по статьям такое
же
б) Ратификация
-- осуществляется высшим органом государственной власти — пар ламентом
либо главой государства
-- нет определенного перечня, какие конкретно договоры подлежат
ратификации
В РФ:
-- подлежат ратификации, например, договоры, исполнение кото рых требует
изменения действующих или принятия новых феде ральных законов; договоры,
предметом которых являются основ ные права и свободы человека и
гражданина; договоры о терри ториальном разграничении и др.
д) Присоединение
-- используется:
1) когда государство или международная организация, не участвовавшие
1 в
2
переговорах по заключению договора, решили стать его участниками.
2) когда государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению договора
и под писало его, однако не выразило согласия на его обязательность до
вступления договора в силу
Обратить внимание:
Ратификация, акт официального подтверждения, принятие, утверждение или
присоединение оформляются официальными документами.
1.5. Система международного права
-- ратификационные грамоты и документы об официальном подтверждении,
утверждении, принятии или присоединении
-- эти документы являются формами согла сия на обязательность договоров
Оговорки
В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. под оговоркой
понимается:
Форма оговорки:
-- письменная форма
-- должна быть доведена до сведения дого варивающихся сторон
Депозитарий
Кто?
-- в качестве депозитария может быть назначено одно или несколько государств,
международная организация либо главное должностное лицо такой
организации. 1
2
Функции депозитария:
-- хране ние подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также
всех документов, относящихся к договору
-- подготовка заверенных копий с под линного текста договора для рассылки
участникам
-- получение под писей под договором
И т.д.
Регистрация договоров
Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства — члены ООН
должны при первой возможности зарегистрировать любой международный
1.5. Система международного права
договор.
Регистрация может быть про изведена одной из сторон договора. Если договор
зарегистриро ван одной из сторон договора, то другие стороны освобождаются от
обязательства такой регистрации.
1. Вступление МД в силу
Вступление договора в силу означает, что его стороны приобретают права и несут
обязанности, предусмотренные этим договором.
Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его
участников.
2. Действие МД во времени
Касательно обратной силы
Договор вызывает юридические последствия, т.е. создает права и налагает
обязанности на участников, лишь с момента его вступления в силу. Иными
словами, по общему правилу договор не имеет обратной силы.
НО:
- участники договора могут условится и об ином (ст. 28 Венских конвенций 1969 и
1986 гг.)
3. Действие МД в пространстве
Общее правило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969
и 1986 гг., заключается в том, что договор обязателен для каждого из его
1.5. Система международного права
участников в отношении всей его территории.
NB!
Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход
из договора, т.е. уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход
могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором.
Если договор не предусматривает денонсации или выхода из него, то договор не
может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна
денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не
допускают возможность денонсации или выхода.
2) исполнения договора
Основания недействительности МД
1
3
Статья 65. Процедура, которой следует придерживаться в отношении
недействительности договора, прекращения договора, выхода из него или
приостановления его действия
NB!
То обстоятельство, что государство не направило ранее уведомления,
предписанного в пункте 1, не мешает ему направить такое уведомление в ответ
другому участнику, требующему выполнения договора или заявляющему об его
нарушении.
1
3
30. Обеспечение выполнения международных договоров
Пример:
В 1925 г. Германия, Бельгия, Франция, Великобритания
и Италия заключили Локарнский договор о взаимной
гарантии, в котором было указано, что его участники
гарантируют индивидуально и коллективно сохранение
территориального status quo и нерушимость границ
между Германией и Бельгией и Германией и Францией.
Пример:
Так, МАГАТЭ в соответствии с Договором о
нераспространении ядерного оружия 1968 г.
осуществляет контроль за соблюдением договорных
обязательств о нераспространении ядерного оружия
путем осуществления инспекций.
Пример:
Конвенцией о запрещении разработки, производства,
1.5. Система международного права
накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении 1993 г. предусматривается создание
организации для осуществления международной
проверки соблюдения конвенционных положений ее
участниками.
1
3
31.
Толкование международных договоров: виды, способы
Виды толкования:
1) аутентичное (осуществляется самими участниками договора). Оно
основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей
юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме
специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нотами и т.п.
2) международное (осуществляется международными органами). Эта форма
толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его
участниками особо. Так, в Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
указывается, что ее участники по взаимному согласию могут обращаться в
Международный Суд ООН в связи с возникновением между ними спора
относительно толкования положений Конвенции.
3) внутригосударственное, одностороннее (дают органы государства,
заключившего договор). Оно связывает только то государство, чьи органы в
соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Оно
может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут
делать как при подписании, ратификации, утверждении, принятии или при
присоединении, так и при применении вступившего в силу международного
договора.
4) т.н. неофициальное (может осуществляться научными коллективами,
отдельными учеными и т.д.)
Способы толкования:
Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к
которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое,
систематическое и телеологическое толкование договоров.
1) Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения
отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных
правил.
2) Под логическим толкованием понимается толкование 1той или иной статьи
3
договора на основе других его статей или сопоставления их друг с другом.
Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого
целостного документа.
3) Историческое. Иногда с момента заключения договора проходит
значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его
действительного содержания, например целей договора, отдельных его
положений, терминов и т.д. Для толкования таких договоров приходится
прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора,
исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической
переписки и т.д.
4) Систематическое. Толкование договора может осуществляться путем
сравнения его положений с другими связанными с ним договорами.
5) Телеологическое – направлено на установление намерений сторон при
заключения договора. Его суть заключается в толковании договора в
отношении его объекта, целей и намерений сторон. Нашло свое
закрепление в нормах Венских конвенций 1969 и 1986
1.5. Система международного гг. (п. 1 ст. 31).
права
NB!!!
От репрессалий следует отличать реторсии — ответные акции в
связи с недружественными действиями, которые не составляют
деликта. Реторсии не считаются одной из форм ответственности,
поскольку предпринимаются при отсутствии факта
правонарушения (! на семинаре сказал, что форма !).
(это соразмерные действия политического харакетра)
1
3. - коллективные принудительные меры, которые4 согласно Уставу
Коллективные ООН могут предприниматься на основании решений Совета
санкции Безопасности в отношении государств, действия которых
представляют собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии
Материальная ответственность также реализуется в различных формах:
1. Реституция -- восстановление положения, существовавшего до правонарушения
Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного
имущества, оборудования, художественных ценностей и применяется,
если материально это возможно.
NB!!!
Когда война считалась одним из средств разрешения международных споров, возмещение
побежденной стороной победителю военных издержек именовалось контрибуциями.
В настоящее время контрибуции не выплачиваются.
Сейчас не применяется, так как это не только возмещение ущерба, но и те издержки,
которые я понес, чтобы тебя победить.
Это была советская доктрина. Теперь - то, как это на деле закреплено.
NB!
Следует обратить внимание на то, что в международной практике
встречаются такие понятия, как ущерб, вред и убытки
По мнению Комиссии1.5.МП, вред
Система охватывает
международного права любой ущерб, как
материальный, так и моральный.
1
4
33. Основания международно-правовой ответственности государств
NB!
- отсутствует известное национальным правовым системам
1.5. Система деление
международного права ответственности на
ответственность договорную и деликтную
NB!
Каждый субъект международного права несет ответственность за свое собственное
международно-противоправное деяние.
НО:
в Статьях устанавливается ответственность за такие действия, как:
-- помощь или содействие в совершении международно-противоправного деяния,
-- руководство и контроль в отношении его совершения,
-- принуждение к совершению
4. состояние бедствия (если у исполнителя не было иного разумного способа спасти свою
жизнь или жизнь вверенных ему лиц)
5. состояние необходимости (если это необходимо для защиты существенного интереса
от большой и неминуемой опасности и не наносит серьезного ущерба существенному
интересу другого государства, в отношении которого существует нарушаемое
обязательство, либо международному сообществу), 1
4
6. контрмеры, к которым государство прибегает на основании положений гл. 2 части
третьей Статей
(контрмеры - односторонние принудительные действия горизонтального характера
потерпевшего государства в отношении государства-правонарушителя с целью
обеспечить надлежащее исполнение обязательств, вытекающих из правоотношения
ответственности)
Ответственность следует отличать от контрмер: Ответственность — это обязанность
нарушителя, а контрмеры — право потерпевшего.
НО:
обстоятельства, исключающие противоправность деяния государства, не оправдывают
отступлений от императивных норм МП
1
4
Вопрос 34. Международные преступления против мира и безопасности
человечества.
1. Агрессия
НО:
- критерии проведения различия между вышеуказанными и другими
складывающимися ситуациями остаются абсолютным правовым пробелом.
- из-за разногласий постоянных членов Совет Безопасности1 нередко вообще
уклоняется от осуществления такой квалификации (Вьетнам,4Афганистан, Ирак)
Статья 40
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности
уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии
мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или
желательными.
Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или
положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом
учитывает невыполнение этих временных мер.
Комментарий:
Временные меры включают прекращение огня, отвод войск на определенные
1.5. Система международного права
позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временных
демаркационных линий, создание демилитаризованных зон.
Статья 43
1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания
международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение
Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением
или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и
безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства
обслуживания, включая право прохода.
2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск,
степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых
средств обслуживания и помощи.
3. Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в
возможно кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они
заключаются между Советом Безопасности и Членами Организации
1 или между
4
Советом Безопасности и группами Членов Организации и подлежат ратификации
подписавшими их государствами, в соответствии с их конституционной
процедурой.
Комментарий:
В соответствии со статьей 3 Устава ООН государства — члены ООН должны были
заключить соглашения о предоставлении вооруженных сил в распоряжение
Совета Безопасности. На практике такие соглашения не заключались и
«вооруженных сил ООН» как таковых создано не было. Функционирование же
Военно-Штабного Комитета было заблокировано западными державами.
2. военные преступления
В категорию военных преступлений входят нарушения законов и обычаев войны,
серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных
протоколов к ним 1977 г.
И т.д.
3. преступления геноцида
Принятие Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за
него 1948 г. обусловило выделение преступления геноцида из категории
преступлений против человечности в отдельный состав и его квалификацию в
качестве «преступления, нарушающего нормы международного права» (ст. I
Конвенции).
а) убийство;
b) истребление;
с) порабощение;
d) депортация или насильственное перемещение населения;
е) заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в
нарушение основополагающих норм международного права;
1.5. Система международного права
f) пытки;
g) изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к
проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или
любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести;
h) преследование любой идентифицируемой группы или общности по
политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным,
гендерным, как это определяется в пункте 3, или другим мотивам, которые
повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, в связи
с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями,
подпадающими под юрисдикцию Суда;
i) насильственное исчезновение людей;
j) преступление апартеида;
k) другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в
умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных
повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.
NB!
- Впервые преступления против мира, военные преступления и преступления
против человечности были квалифицированы в качестве «преступлений против
международного права» в Уставе и Приговоре Нюрнбергского (и позднее
Токийского) трибунала.
- В отношении военных преступлений и преступлений против человечности не
действуют сроки давности; данное положение закреплено в Конвенции о
неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям
против человечности 1968 г.
1
5
Вопрос 34. Международные преступления против мира и безопасности
человечества.
План:
i. Преступления агрессии
a. - особенности (2)
b. - соотношение терминов.
c. - определение +сравнение
d. - особенности МУС
ii. Геноцид:
a. - основатель концепции
b. – элементы состава
c. - определение
d. - особенности
iii. Преступления против человечности
a. - определение – по МУС
b. - особенности
c. - Юрисдикция
iv. Военные преступления
a. Определение
b. Квал признаки
c. МУС
Субъекты:
1
1 5
Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979.
С. 46.
2
Трайнин А. Н. Защита мира и борьба с преступлениями против чело вечества. М., 1956. С. 24.
3
Ромашев Ю. С. О классификации преступлений согласно междуна родному праву // Российский ежегодник
международного права. 2006.
С. 197.
4
Решетов Ю. А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983. С. 23.
5
Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. М.,
6
. С. 25.
Преступления против мира (агрессия)
Источники закрепления:
1. Женевский протокол о мирном
урегулировании споров -1924
2. Декларация об агрессивных войнах
– 1927
3. Пакт Бриана-Келлога – 1928 «отказ
1.5. Система от войны какправа
орудия
международного от
национальной политики и признание
необходимости разрешения споров и
конфликтов мирным путем»
4. Устав Нюрнбергского трибунала + Преступления против мира – как
резолюция ГА 1946 95(1) преступление, входящее в предметную
«подтвердившая принципы МП, юрисдикцию суда
признанные статутом НТ и
нашедшие выражение в решении
этого Трибунала»
Особенности:
2. Нет универсального определения; как и нет единообразного подхода к
определению элементов состава. (просто указание на противопоправность)
3. Наличие угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии – исключительное
полномочие СБ.
Определение:
Но МУС не может
преступить к
рассмотрению дела до
вынесения решения СБ
о наличии агрессии.
Характерные черты:
1. Политические, экономические, военные причины не могут служить
оправданием агрессии
2. Никакие территориальные приобретения и выгоды не признаются
1
законными 5
Преступления геноцида
Источники закрепления:
1. Уста НТ и приговор - преступления геноцида не выделял и относил их
к «преступлениям против человечности»
2. Резолюция ГА 1946 96(1) «Геноцид – преступление, нарушающее нормы МП
и противоречие духу и целям ООН»
НЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ДОК права
1.5. Система международного
3. Конвенция о предупреждении
преступлений геноцида и
наказании за него - 1948
Вст. в силу 1951
Определение:
Конвенция 1948 Римский статут –копия(!).
Геноцид – следующие действия,
совершаемые с намерением уничтожить
полностью или частично, какую лицо – Только заговор не выделяется отдельно; но
национальную, этническую, расовую или по смысле статей предусматривается.
религиозную группу:
1. Убийств членов (*)
2. Причинение телесных
повреждений или умственного
расстройства
3. Предумышленное создание таких
условий, который рассчитаны на
полное или частичное физическое
уничтожение (*) 1
5
4. Меры, рассчитанные на
предотвращение деторождения
5. Насильственная передача детей из
одной группы в другую (*)
Наказуемы:
1. Геноцид
2. Заговор
3. Прямое или косвенное
подстрекательство
4. Покушение на совершение
5. соучастие
Особенности:
1. вопрос о количестве жертв. (элемент 1.5.
массовости)
Система международного права
2. отличает от обычного убийства субъективное отношение
3. Нет необходимости достижения конечного результата уничтожения группы.
4. Изменение на современном этапе – только в отношении меры наказания
(пожизненный срок).
Элементы состава:
Субъект – физ лицо
Суб сторона – специальное намерение
Объект – индивид не сам по себе, а как член определенной группы
Объективная сторона – действие или бездействие.
1
5
Преступления против человечности
Источники:
1. Декларация 195 годы – ФР, ВЛ. «преступления против человечества и
Р цивилизации»
(в отношении геноцида армян в Турции)
Ряд конвенций с разными квал Конвенция о ликвидации всех форм расовой
признаками дискриминации (1965)
Конвенция против
1.5. Система пыток и других
международного права жестоких и
бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказаний (1984)
Конвенция о неприменимости сроков давности к
военным преступлениям и преступлениям против
человечности (1968)
Конвенция для защиты всех лиц от насильственных
исчезновений (2006 год)
Мж американская конвенция о насильственных
исчезновениях лиц (1994)
Конвенция Совета Европы о противодействии
торговле людьми (2005 год)
Конвенция СЕ по предупреждению пыток или
унижающего достоинства обращения и наказания и
Протоколы к ней (1993).
Важные особенности:
• нет кодификации, поэтому обратило внимание; при практически
одинаковом списке преступлений, все же сильно разнятся квал признаки в
рамках разных документов.
• Совершение в рамках широкомасштабного или систематического
нападения
• Направлены против гражданского населения (объект – права и свободы
г населения)
• Совершаются организованно (но не обязательно на уровне гос. политики)
• Определенный масштаб и соответствующую тяжесть
• Как в военное, так и в мирное время
• Не имеют срока давности
1
6
Военные преступления:
Источники закрепления:
Уставы трибуналов:
• Уставы – НТ
• МТБЮ (1993 -)
• МТР (1994-2015)
• Спец суд по Сьерра Лиону (2004- 2013). 1.5. Система международного права
Квал признаки
1. Вооруженный конфликт - как международный, так и внутренний (даже если в рамках
одной страны).
/ в отношении субъектной стороны: не нужно наличие оценки стороны о природе; не
важно, думал ли он, что это будет внутренний, нужно знать, что был вооруженный
конфликт/
Внутренние конфликты- давно предметы мп уголовного и гуманитарного права.
Разделение на международные и внутренние = старо и глупо.
2.Осуществление в рамках плана или политики
3. Широкомасштабный характера
НО(!) «в частности» - это не необходимое условие!!!. Можно судить и за одно военное
преступление 1
4.Систематичность их совершения 6
2. военные преступления
В категорию военных преступлений входят нарушения законов и обычаев войны,
серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним
1977 г.
Из Римского Статута: (большая статья, оставляю только несколько примеров)
Для целей настоящего Статута военные преступления означают:
1. Агрессия
НО:
- критерии проведения различия между вышеуказанными и другими
складывающимися ситуациями остаются абсолютным правовым пробелом.
- из-за разногласий постоянных членов Совет Безопасности нередко вообще
уклоняется от осуществления такой квалификации (Вьетнам, Афганистан, Ирак)
Статья 40
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности
уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии
мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или
желательными. 1
Такие временные меры не должны наносить ущерба правам,6 притязаниям или
положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом
учитывает невыполнение этих временных мер.
Комментарий:
Временные меры включают прекращение огня, отвод войск на определенные
позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временных
демаркационных линий, создание демилитаризованных зон.
Статья 43
1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания
международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение
Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением
или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и
безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства
обслуживания, включая право прохода.
2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск,
степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых
средств обслуживания и помощи.
3. Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в
возможно кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они
заключаются между Советом Безопасности и Членами Организации или между
Советом Безопасности и группами Членов Организации и подлежат ратификации
подписавшими их государствами, в соответствии с их конституционной
процедурой.
Комментарий:
В соответствии со статьей 3 Устава ООН государства — члены ООН должны были
заключить соглашения о предоставлении вооруженных сил в распоряжение
Совета Безопасности. На практике такие соглашения не заключались и
«вооруженных сил ООН» как таковых создано не было. Функционирование же
Военно-Штабного Комитета было заблокировано западными1державами.
6
Однако нереализация данных положений (отсутствие предусмотренных
соглашений) не помешала государствам предоставлять ad hoc военные
контингенты в распоряжение Совета Безопасности.
Совет Безопасности не обладает правом обязывать государства предоставлять
такие контингенты для каких-либо целей. Так же как и государства не обязаны
при отсутствии вышеуказанных соглашений принимать участие в действиях,
предпринимаемых Советом Безопасности по ст. 42.
1
6
35. Обязательства государств, возникающие в связи с вредными
последствиями их действий, не запрещенных международным правом.
План:
1. Суть понятия:
a. Различия терминов «объективная ответственность» и
«абсолютная»
i. Зс: «Объективная» - за действия, которые привели к
нарушению мп обязательства данного права
1.5. Система международного гос-ва
ii. Абсолютная: нанесение ущерба в результате правомерное
деятельности.
b. Определение:
c. Связана с «источниками повышенной опасности»
d. Ущерб причиняется вопреки и против воли гос-ва – в процессе
эксплуатации этой техники;
2. Источники – специальные договоры в различных отраслях:
a. Космическое право - Конвенция о м отв. за ущерб, причиненный
космическими объектами – 1972.
b. Ядерная энергетика - Конвенция об ответственности операторов
ядерных судов (1962); о граждан. ответственности за ядерный
ущерб (1963); об ответ. перед третьей стороной в области ядерной
энергии – 1960 г.
c. Воздушное право – Конвенция о возмещении вреда, причиненного
иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности –
1952.
3. 3 условия возникновения:
a. Юридическое основание – мп соглашение
b. Фактическое основание- событие, с наступлением которого
связывают вступление в силу мп. Механизма
c. Прямая причинно-следственная связь
4. Объем –
a. Можно установить максимальный предел
b. Возмещается только «положительный ущерб»
5. Прогрессивное развитие – 2001-2006 –
a. Проект принципов о м ответственности за вредные последствия, не
запрещенные мп, связанные с вопросами предотвращения
трансграничного ущерба от опасных видов деятельности.
b. Проект о правовом режиме распределения убытков от
трансграничного ущерба
1. Понятие
3 условия возникновения:
1) наличие МП норм, которыми такая обязанность и соответствующее право
предусматривается (юр. основание)
2) наличие событий, с наступлением которых связывается вступление в силу
механизма (фактическое основание)
ВАЖНО:
Рассматриваемые события могут служить фактическим основанием1 абсолютной
ответственности государств лишь при наличии6 специальных
международных соглашений, которые признают их в качестве таковых. При
отсутствии таких соглашений государства, в связи с осуществлением правомерной
деятельности которых возник ущерб, не являются связанными юридической
обязанностью возмещать его.
1
6
36. Зарубежные и внутригосударственные органы внешних сношений: статус и функции
1
7
37. Консульские учреждения и их функции.
Источниками консульского права являются международный
договор и международный обычай.
В современном консульском праве действуют три многосторонние
консульские конвенции. Две из них носят региональный характер:
Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и
Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года.
Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских
сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г.
1.5. Система международного права
К источникам консульского права относятся также положения
некоторых международных договоров, которые не посвящены
исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская
конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой
предусматривает возможность выполнения консульских функций
дипломатическими представительствами.
Статус
• Свобода сношений консульского учреждения с центральными органами внешних
сношений представляемого государства, а также с другими дипломатическими
и консульскими представительствами своей страны. Это предполагает
невмешательство и отсутствие какой-либо проверки властями государства
пребывания всей информации консульского учреждения и ее источников.
Технически свобода сношений достигается с помощью специальных средств связи,
в частности дипломатических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств
связи (телеграф, телефон) с допустимым применением шифра или кода. Однако
установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может
лишь с разрешения властей государства пребывания.
• Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в
пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам
государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется
по соображениям государственной безопасности.
• В ходе осуществления своей деятельности консульские учреждения обязаны не
допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и
соблюдать его законы и правила.
1
• Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить
7
консульскому
учреждению и членам его персонала должное уважение и нормальные условия
работы, приняв все необходимые меры для соблюдения иммунитетов и
привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу
или достоинство консульских должностных лиц.
Вопрос 38. Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического
представительства.
2) административно-технический
-из сотрудников, занятых административной и технической работой в
представительстве
- заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики
3) обслуживающий персонал
- выполняет работу по уборке помещений, содействует удовлетворению бытовых
нужд сотрудников
- шоферы, курьеры, швейцары, дворники
Дипломатический агент:
1) личная неприкосновенность
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту
или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания
обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие
меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу
или достоинство.
4. НО:
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не
освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.
Кроме:
-- неприкосновенности личного багажа
-- иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства
пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при
исполнении своих обязанностей
-- от таможенных сборов освобождаются только предметы первоначального
обзаведения.
1
7
Вопрос 39. Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического
представительства.
2) административно-технический
-из сотрудников, занятых административной и технической работой в
представительстве
- заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики
3) обслуживающий персонал
- выполняет работу по уборке помещений, содействует удовлетворению бытовых
нужд сотрудников
- шоферы, курьеры, швейцары, дворники
Дипломатический агент:
1) личная неприкосновенность
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту
или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания
обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие
меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу
или достоинство.
4. НО:
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не
освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.
Кроме:
-- неприкосновенности личного багажа
-- иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства
пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при
исполнении своих обязанностей
-- от таможенных сборов освобождаются только предметы первоначального
обзаведения.
1
8
40. Иммунитеты и привилегии персонала консульского учреждения
Консульское учреждение может нормально функционировать при условии
обеспечения ему и его работникам необходимых матер. условий и юр. гарантий
от вмешательства местных властей.
1. Личная неприкосновенность:
• не подлежат аресту, предварительному заключению иначе как по
постановлению судебных властей в случае совершения тяжких
преступлений
• не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат другим формам
ограничения свободы иначе как во исполнение вступивших в силу
судебных решений.
2. Юрисдикция:
не подлежат юрисдикции судебных и административных органов государства
пребывания в отношении действий, совершенных при выполнении консульских
функций, но осуществление такой юрисдикции допускается в отношении
некоторых гражданских исков.
3. Свидетельские показания:
Венская конвенция 1963 г. допускает вызов всех категорий работников
консульских учреждений в качестве свидетелей при производстве судебных или
административных дел.
Но консульский служащий или работник обслуживающего персонала могут
отказаться давать показания, если речь идет о вопросах, связанных с
выполнением его функций; он не обязан предоставлять относящуюся к этим
функциям документацию или давать разъяснение законодательства
представляемого государства. Если отказывается давать показания,
1 к нему не
могут применяться меры принуждения или наказания. 8
4. Налоги:
Консульские ДЛ и консульские служащие, а также их семьи освобождаются от
всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных,
районных и муниципальных.
(Исключение в отношении частного недвижимого имущества, частного дохода,
источник которого находится в государстве пребывания)
5. Коммерческая деятельность:
Венская конвенция 1963 г. запрещает консульским ДЛ заниматься в государстве
пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с
целью получения личных доходов.
7. Досмотр:
Личный багаж консульских ДЛ и членов их семей освобождается от досмотра,
если нет серьезных оснований полагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз
которых запрещен. В этом случае досмотр проводится в присутствии
соответствующего должностного лица или члена его семьи.
8. Регистрация:
Консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей
освобождаются от регистрации в качестве иностранцев и от получения
разрешения на жительство.
• Когда прекращаются:
когда оставляет эту территорию или по истечении разумного срока для ее
оставления. В отношении действий, совершенных консульским ДЛ
или консульским служащим при выполнении своих функций,
иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без
ограничения срока.
• Отказ от иммунитета:
Представляемое государство может отказаться от любых иммунитетов
работника консульского учреждения.
• неприкосновенность личности
• Иммунитет от юрисдикции
• Изъятие из законодательства в области социального обеспечения
• Освобождение от сборов и налогов
• Освобождение от личных повинностей
• Освобождение от таможенных пошлин и досмотра
• не должны заниматься в государстве пребывания профессиональной или
коммерческой деятельностью в целях личной выгоды
.
1
8
42. Мирное урегулирование споров в международных отношениях
- основной признак:
наличие противоречия с
дополнительным признаком их
(предельного) обострения.
NB!
Перечисленные многообразные средства мирного разрешения международных споров
подразделяют иногда
на две группы:
1) юридические средства (международные арбитражи и суды);
2) дипломатические средства (все прочие – переговоры,
консультации, добрые услуги, посредничество).
ПЕРЕГОВОРЫ
- непосредственное сопоставление участниками фактов, правовых
позиций, претензий;
- поиск решения спорного вопроса самими спорящими сторонами
путем установления непосредственного контакта между ними.
Классификация переговоров:
1) по предмету спора (политические, экономические и т.д.);
2) по количеству сторон (двусторонние; многосторонние);
3) по уровню проведения переговоров (на уровне глав государств;
правительств; министров и т.д.);
4) по форме проведения (устные, письменные — путем переписки).
На практике же имеют место сочетающиеся элементы (письменные и
устные; первый этап — на экспертном уровне; второй — на
правительственном и т.д.).
Плюсы Минусы
Непосредственный диалог à Увязанность с
возможность добросовестностью
ближе 1.5. Система международного права лиц, ведущих
познакомиться с взаимными переговоры
позициями и претензиями
гибкость, сведение к минимуму Оппозиция и недовольные
формальных ограничений (в МП итоговым решением всегда могут
нет норм, регламентирующих их обвинить участника в чрезмерных
начало, порядок ведения, уступках и слабости
форму)
Равноправие сторон
Отсутствие ультимативных форм
КОНСУЛЬТАЦИИ
- особый вид переговоров
- акцент на совещательном характере встречи представителей
спорящих сторон, а не на начальном противополагании позиций.
Цель:
1). в выработке совместного подхода к урегулированию спора,
иногда даже — совместного совета, согласованной констатации
вопросов факта или права
+ на ранней стадии предотвратить кристаллизацию спора.
Консультации рассматривают и как предтечу разрешения спора.
2). Прибегают к консультациям и в общем плане — по важным
вопросам международной жизни, затрагивающим интересы сторон.
NB!
- переговоры могут вести не только дипломаты
Значимость переговоров:
В перечне средств (ст.33 Устава ООН) переговоры стоят на первом месте.
В соответствии с Общим актом о мирном разрешении международных споров 1928 г.
применение других процедур возможно только тогда, когда урегулирование невозможно
достигнуть путем переговоров.
Классификация переговоров:
1) по предмету спора (политические, экономические и т.д.);
2) по количеству сторон (двусторонние; многосторонние);
3) по уровню проведения переговоров (на уровне глав государств;
правительств; министров)
4) по форме проведения (устные, письменные - путем переписки).
На практике же имеют место сочетающиеся элементы (письменные и
устные; первый этап - на экспертном уровне; второй - на
правительственном и т.д.).
Плюсы Минусы
1
Непосредственный диалог à Увязанность 9 с
возможность ближе добросовестностью лиц, ведущих
познакомиться с взаимными переговоры
позициями и претензиями
гибкость, сведение к Оппозиция и недовольные
минимуму формальных итоговым решением всегда могут
ограничений (в МП нет норм, обвинить участника в чрезмерных
регламентирующих их начало, уступках и слабости
порядок ведения, форму)
Равноправие сторон
Отсутствие ультимативных
форм
ДОБРЫЕ УСЛУГИ
- совокупность международно-правовых норм,
1.5. Система международного права
регулирующих
деятельность третьих государств или международных организаций,
осуществляемую по их собственной инициативе или по просьбе
находящихся в споре государств, направленную на установление или
возобновление непосредственных переговоров между государствами
— сторонами в споре в целях создания благоприятных условий для
его мирного разрешения.
Их предложение непричастным к спору государством не может
рассматриваться как недружелюбное действие (ст. 3 Гаагской
Конвенции о мирном решении межд. столкновений).
?ДУ - самостоятельный институт МП?
1. мнение 2. мнение
- (до конца XIXв.) институт - добрые услуги -
добрых услуг - составная самостоятельный институт МП,
часть посредничества что подтверждается в некоторых
* Гаагская конвенция не международных договорах, иных
проводит различия между документах (напр., ст. 12
«добрые услуги» и Статута Лиги Наций).
«посредничество»
ПОСРЕДНИЧЕСТВО
- как институт национального права, был известен в Древней
Греции, в Древнем Риме
- постепенно сформировалось как институт МП,
- совокупность норм, определяющих порядок взаимодействия со
спорящими гос-вами третьей стороны (государства или
международной организации) в целях разрешения спора мирным
путем
- осуществляется по инициативе третьей стороны или по просьбе
спорящих государств. Посредничество предусмотрено, кроме
упомянутой Гаагской конвенции о мирном решении международных
столкновений, еще в Межамериканском договоре о добрых услугах
и посредничестве 1936 г., в Американском договоре о мирном
разрешении споров 1948 г. и др.
Задача посредника:
-не обязательно окончательное разрешение всех спорных вопросов
(чаще это достигается в ходе дальнейших переговоров между
спорящими сторонами).
-ст. 4 Гаагской конвенции: «задача посредника … в согласовании
противоположных притязаний и в успокоении чувства
1 неприязни,
если оно возникает между государствами, находящимися
9 в споре».
Поскольку спорящие государства нередко не готовы к
непосредственному диалогу, посредник в диалоге с каждой из
спорящих сторон стремится к их примирению на такой основе,
которая устраивала бы обе спорящие стороны.
Подробнее по арбитражам
Арбитражный суд может состоять из одного арбитра / быть коллегиальным органом.
1.5. Система международного права
Арбитражи подразделяют:
1) на постоянно действующие
Напр.:
а. Постоянная палата третейского суда - образована в соответствии с Конвенцией о
мирном решении международных столкновений 1899 г.; это первый общемировой
арбитражный механизм разрешения международных споров.
б. Трибунал по морскому праву (создан на основе Конвенции ООН по морскому праву
1982 года)
в. Комиссия США — Панамы по общим претензиям (В ее решении по делу «Давид»
(1933) определено, что судно, осуществляющее мирный проход через территориальные
воды ин. гос-ва, не обладает иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства).
2) созданные для данного спора (ad hoc) (стороны чаще всего самостоятельно
определяют порядок его работы).
Состав ППТС:
Каждая Договаривающаяся держава назначает не более четырех лиц, которые были бы
известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались бы
полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя
обязанности третейского судьи.
Члены Палаты назначаются на шестилетний срок. Полномочие их может быть
возобновляемо.
Лица, таким образом, назначенные, вносятся, в качестве членов Постоянной палаты.
Каждая Сторона назначает двух судей, из коих только один может быть ее подлинным
или выбранным из лиц, назначенных ею членами Постоянной палаты. Эти судьи сообща
выбирают старшего судью.
2
0
Вопрос 43. Устав ООН и обеспечение международной безопасности в
современных условиях.
ООН
Введение:
В докладе Ген. секретаря ООН «Повестка дня для мира» 1992 была закреплена
Концепция международной безопасности.
Комплексная роль ООН в области подержания мира и безопасности согласно этой
концепции должна реализовываться посредством четырех видов деятельности.
1. Совет Безопасности
Краткое введение:
На Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 государств, действующих от имени
всех членов ООН, пять из которых являются постоянными членами (Россия, США,
Китай, Великобритания, Франция), возложена «главная ответственность за
поддержание международного мира и безопасности» (ст. 24 Устава ООН).
Комментарий:
Таким образом, Устав ООН проводит различие между вышеуказанными
ситуациями, а квалификация Совета Безопасности является правовой основой
для его дальнейших действий и действий государств.
НО:
- критерии проведения различия между вышеуказанными и другими
складывающимися ситуациями остаются абсолютным правовым пробелом
- из-за разногласий постоянных членов Совет Безопасности нередко вообще
уклоняется от осуществления такой квалификации (Вьетнам, Афганистан, Ирак)
Статья 40
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности
уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии
мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или
желательными.
Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или
положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом
учитывает невыполнение этих временных мер.
Комментарий:
Временные меры включают прекращение огня, отвод войск на определенные
позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временных
демаркационных линий, создание демилитаризованных зон. 2
0
Статья 43
1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания
международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение
Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением
или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и
безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства
обслуживания, включая право прохода.
2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск,
степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых
средств обслуживания и помощи.
Комментарий:
В соответствии со статьей 3 Устава ООН государства — члены ООН должны были
заключить соглашения о предоставлении вооруженных сил в распоряжение
Совета Безопасности. На практике такие соглашения не заключались и
«вооруженных сил ООН» как таковых создано не было. Функционирование же
Военно-Штабного Комитета было заблокировано западными державами.
Однако нереализация данных положений (отсутствие2 предусмотренных
соглашений) не помешала государствам предоставлять 0ad hoc военные
контингенты в распоряжение Совета Безопасности.
Совет Безопасности не обладает правом обязывать государства предоставлять
такие контингенты для каких-либо целей. Так же как и государства не обязаны
при отсутствии вышеуказанных соглашений принимать участие в действиях,
предпринимаемых Советом Безопасности по ст. 42.
NB - решения Совета Безопасности
Большие споры вызывает юридический характер решений Совета Безопасности.
Обычно принято разделять решения Совета Безопасности на рекомендации и
юридически обязательные решения.
Однако Устав ООН не проводит такого четкого деления.
+
Параллельно существует проблема обеспечения исполнения решений Совета
Безопасности. Таким образом, при наличии межгосударственных разногласий
относительно правовой природы решений Совета Безопасности они исполняются
или не исполняются в зависимости от наличия политической воли государств.
2. ГА ООН
Общая компетенция:
- обсуждение любых вопросов, относящиеся к поддержанию межд. мира и
безопасности;
- организация исследований в целях содействия межд. сотрудничеству в полит.
области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации.
3. Секретариат ООН
с одной стороны, Ген секретарь:
а) выполняет функции, возлагаемые ГА, СБ, ЭКОСОС, Советом по Опеке,
присутствует на их заседаниях; 2
0
б) имеет право доводить до сведения СБ о любых вопросах, которые, по его
мнению, могут угрожать поддержанию межд. мира и безопасности.
Компетенция
- рассматривать споры между государствами с их согласия
- выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам
СБ, ГА ООН, других органов и спец-ых учреждений ООН с разрешения ГА ООН.
1.5. Система международного права
Примеры:
-дело о проливе Корфу (Великобритания против Албании 1947—1949 гг.);
-дело о военных или полувоенных действиях в Никарагуа (Никарагуа против США
1984—1991 гг.);
-дела об испытаниях ядерного оружия (Австралия против Франции, Новая
Зеландия против Франции 1973—1974 гг.).
Глава VII Устава ООН (ст. 43) предусматривает обязанность государств — членов
ООН предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в
соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые
вооруженные силы.
Было Стало
Финансирование:
Важной проблемой проведения ОПМ является финансирование и предоставление
персонала. Государства — члены ООН не несут обязанности финансировать
проводимые ОПМ и предоставлять персонал, это является их правом.
НАТО
Центральным постулатом стратегической доктрины США на период после
окончания «холодной войны» является недопущение появления в мире страны,
равной по силам США.
2
1
44. Международно-правовой режим нераспространения ядерного
оружия
(пишу не только о ядерному оружии; там, где речь идет о ядерном оружии,
выделено зеленым)
Разоружение:1.5.СССР
Системаи США
международного права
Что толкнуло США и СССР на шаги по разоружению?
1) СССР нужно было ограничить гонку вооружения: экономически мы не
выдерживали эту гонку
2) Считается, что относительного паритета СССР достиг к 1970м (он заключался в
том, что СССР и США могли нанести друг другу неприемлемый ущерб-
>дальнейшая гонка теряла смысл).
Развитие стратегич. ср-в в СССР позволило говорить, что территория США не
является исключением, не выводится из-под воздействия военного удара в случае
военного конфликта (с психологической т зр для американцев это был шок.
Прелюдией этого шока был Кубинский кризис).
Дата и Комментарий
наименование
1. 1972 ОСВ-1 -
переговоры об
ограничении
стратегических
вооружений:
ПРО – это система для борьбы со стратегическими
а. Договор об баллистическими ракетами или их элементами на
ограничении систем траекториях полета.
противоракетной
обороны (Договор по Каждая сторона обязалась не размещать системы ПРО
ПРО) (США и СССР, или их компоненты, за исключением:
1972 год) 1) в пределах одного района размещения системы ПРО
радиусом 150 км с центром в столице,
Итог договора:
13 декабря 2001 года президент США Джордж Буш-
младший уведомил президента России об
одностороннем выходе США из Договора, после чего
б. Временное согласно положениям договора он сохранял силу ещё в
соглашение о течение 6 месяцев, до 12 июня 2002 года.
некоторых мерах в
области ограничения
стратегических NB! Важным достижением явилось включение в
наступательных «стратегические» договоры контрольных механизмов.
вооружений (ОСВ-1) Ранее наблюдение за территорией другого государства
1972 г. с помощью космических средств трактовалось как
шпионаж. В договорах же ПРО \они стали основными
1.5. Система международного права
контролирующими инструментами и получили
название «национальные технические средства
контроля (НТСК)».
Идеи Договора:
Вся территория Западной Европы (которая подпадала под
действие д), включая Турцию, и тер СССР до Урала
разбивалась на несколько концентрических районов. Идея: в
центре примыкания одного блока к др добиться
2 наибольшего
разоружения ВС. Если нет вооружений, то 1и войска выступать
не будут, поэтому это приведет и к сокращению личного
состава.