используемые источники литературы:

 Кузнецов-В.И.-Тузмухамедов-Б.Р.-Международное-право-3-е-изд.-2010.pdf
 Отв. ред. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И.,. Международное право (Учебник для вузов). 2005
 Бирюков - Международное право

1. соотношение международного и внутригосударственного права

МП устанавливает общие основы его взаимодействия с национальным правом, налагая на гос-ва обязанность
обеспечить выполнение своих международных обязательств. При этом каждое гос-во само вправе определять
в сил суверенитета ср-ва осуществления международных обязательств в пределах своей юрисдикции, что
вытекает из принципа невмешательства во внутренние дела (п7 ст2 Устава ООН)
ЗАРУБЕЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИ:
В практике МО можно выделить 2 концепции соотношения международного и внутригосударственного права:
- Монистические концепции - исходят из примата какой-либо одной системы права (международного или
внутригосударственного права). Международное и национальное право объединены в одну правовую
систему. Право по своей природе едино, в конечном счете адресовано индивидам и регулирует их
отношения.
Имеет разновидности преимущества международного/национального права:
1. Х.Лаутерпахт, К.Иглтон и др - МП имеет приоритет перед внутренним и в случае расхождения между ними
применяться должно международное. Гос-ва сохраняют компетенцию регулировать дела в пределах своей
территории с помощью внутр права лишь поскольку соответствующий вопрос не регулируется МП - Г.Кельзен.
Более того, некоторые сторонники доводят вопрос до крайности и утверждают о полной замене внутригос
регулирования международно-правовым.
+ черты:
достимость возможность действия и применения МП в сфере внутригос юрисдикции с санкции гос-ва.
Акцентируется внимание на усиление роли МП в деле защиты прав человека. Индивид непосредственно
защищается МП, а абсолютизация суверенитета и внут компетенци гос-в несовместима с обеспечением прав и
свобод человека.
- черты:
чрезмерное преувеличение роли МП, провозглашение его высшим правопорядком, порой существенно
преуменьшая значение суверенитета гос-в - недостаток этой разновидности монистической теории.
2. приоритет национального права над международным. начало от взглядов Г.Гегеля о гос-ве как абсолютной
власти на земле, к-е по своей воле вправе изменить нормы как своего, так и "внешнегос"/международного
права. Последнее представляет собой сумму внешнегос права различных стран и является правом в той мере,
в какой образует составную часть внутригос права - А.Цорн, К.Бергбом,М.Венцель. Гос-во в зависимости от
своих интересов обладает свободой решать, соблюдать ему МП или нет - А.Лассон.
+ черты:
подчеркивается изначальная роль воли и интересов гос-в в развитии МП.
- черты:
существует и опасность использования подобных взглядов для оправдания произвола в МО, поскольку в
соответствии с ними в случае расхождения норм 2х правовых систем приоритет применения и исполнения
имеет внутреннее, а не МП, к-м можно и пренебречь.
- Дуалистическая концепция - рассматривает международное право и право внутригосударственное как
самостоятельные, равнопорядковые правовые системы, которые, тем не менее, активно взаимодействуют в
процессе нормотворчества и правоприменения, имеют свои специфические объекты регулирования,
субъекты и источники права - Х.Трипель, Р.Аго, Д.Анцилотти.
Данная теория больше соответствует правовым реальностям, практике гос-в, чем монистическая.
Подчеркивает не только самостоятельность и независимость правовых систем, но и объективную
неизбежность их взаимного влияния, основную роль и ответственность гос-ва в выборе способов и средств
внутригос выполнения норм МП, необходимость решения вопроса преодоления коллизий между нормами 2х
систем.
- черта:
преувеличение различий и разграничения международного и национального права, что может быть
использовано для несоблюдения международных обязательств гос-ва.
Отечественная международно-правовая доктрина и российское законодательство придерживаются в целом
дуалистической концепции.
+ выделяют промежуточные концепции:
- Сдержанный дуализм - Ч.Хайд - международное и внутреннее право различные, но связанные между собой
системы, оказывают влияние на формирование, развитие и функционирование друг друга, их нормы могут
регулировать одни и те же предметы и коллидировать между собой.
- умеренный монизм - А.Фердросс - международный договор является не только источником МП, но может
быть также обязателен и внутри гос-ва.
- диалектическая концепция - Г.Зейдель - нормы МП, обязательные для гос-ва, и его внутреннее право
создают единую правовую систему, относящуюся к этому гос-ву
- диалектический дуализм - М.Шоу,Л.Хенкин - МП может участвовать в регулировании отношений,
являющихся предметом внутреннего права, но это проиходит не автоматически, не в силу природы самого
МП, а в результате дозволения соответствующ гос-ва, проявления его суверенитета
- теория координации - Дж.Фицморим,Ш.Руссо - каждая система является высшей в своей сфере, однако
может иметь место коллизия обязательств, при этом МП не предусматривает автоматической отмены
противоречащих ему внут норм.
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ДОКТРИНА:
Основное внимание сосредоточилось на ключевом вопросе о природе норм МП в сфере юрисдикции
советского права и, главное, о возможности или невозможности применения первых при разрешении
конкретных дел и ситуаций.:
- сторонники признания категорического отрицания такой возможности - Е.Т.Усенко,И.И.Лукашук,В.Г.Буткевич
и т.д. - представляется неправильной даже постановка вопроса о допустимости применения МП во внутригос
сфере. Здесь может действовать только внутреннее право, в то время как международное - в сфере межгос
отношений. Выполнение международных обязательств возможно лишь после их преобразования во
внутреннее право или приобретения ими силы внутреннего права путем издания соответствующих
национальных актов.
- противоположная точка зрения - И.П.Блищенко,Н.В.Миронов,Г.В.Игнатенко и тд - отечественное
законодательство исходит из идеи применимости в непосредственного действия норм МП в сфере внутригос
отношений.
Однако, приверженцы обеих точек зрения отмечают, что нормы МП не изменяют своей природы. В равной
мере все подчеркивают необходимость санкции гос-ва для возможности использования и применения МП.

2. непосредственное применение международно-правовых норм

Включение норм международного права и международных договоров в национальную правовую систему
предполагает непосредственное действие международных норм во внутригосударственных отношениях.
В теории под прямым непосредственным применением норм международного права на территории
государства понимается применение государством и его органами международно-правовых норм без
провозглашения международных договоров источниками права и без введения их в правовую систему в
какой бы то ни было модификации.
Непосредственное применение международного права во внутренних отношениях возможно без какой-либо
трансформации, преобразования их в нормы внутригосударственного права в форме:
- приоритетного применения международно-правовых норм (когда закон РФ либо другой нормативный акт,
принятый в РФ, противоречит международно-правовым нормам);
- совместного применения (когда в регулировании вопроса нормы международного права и нормами права
РФ взаимно дополняют друг друга);
- самостоятельного применения (когда имеется пробел во внутреннем законодательстве РФ).
Статья 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» не только
воспроизводит конституционное положение, но и говорит о непосредственном действии международных
договоров и норм.
Среди юридических форм согласования международного и внутригосударственного права в науке
международного права различают: трансформацию (прямую и опосредствованную), инкорпорацию,
рецепцию, отсылку к международному договору.
Под прямой трансформацией в международно-правовой литературе чаще всего понимают то, что
международный договор, заключенный государством и вступивший в действие, непосредственно
приобретает силу закона. При этом аргументация связывается с конституциями государств, которые
объявляют международное право либо частью права страны, либо превышающим силу законом.
При опосредствованной трансформации имеется в виду, что конституция или другие законодательные акты
государств регламентируют вопрос о способах введения в действие международных договоров внутри
государств. Термин «трансформация» носит условный характер, так как в действительности нормы
международного права не утрачивают присущей им правовой природы. Никакого «превращения» одних
норм в другие не происходит и произойти не может. Сущность явления, именуемого трансформацией, состоит
в обеспечении государством посредством своих властных полномочий выполнения международных
обязательств.
Сверхимперативные нормы другой страны "суд может принять во внимание", если сочтет, что для этого есть
основания, установленные в законе.
Примеры (кратко): нормы, защищающие слабую сторону (потребитель; несовершеннолетние), нормы,
определяющие ответственность перевозчика
ранее это были нормы, связанные с письменной формой внешнеэкономической сделки (сейчас эту статью
отменили), нормы, касающиеся исковой давности
1.1 Lexfori- Коллизионный принцип
а) Среди сверхимперативных норм российского законодательства можно выделить в первую очередь те,
которые содержат указание на это. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 404 ГПК РФ "подсудность дел с
участием иностранных лиц, установленная статьями 26, 27, 30 и 403 настоящего Кодекса, не может быть
изменена по соглашению сторон".
б) В случае отсутствия указания в самой норме необходимо наличие у нормы особой цели и защищаемых
интересов, позволяющих суду отнести данную норму к сверхимперативным.
1.2 Нормы права третьей страны, имеющей связь с отношением.
Пункт 2 ст. 1192 ГК РФ дает возможность суду принять во внимание сверхимперативные нормы третьей
страны при определенных условиях. Из данного положения вытекает, что сверхимперативные нормы другой
страны могут применяться, если право этой страны тесно связано с правоотношением.
Примером может служить страна исполнения договора, а также страна, где одна из сторон договора имеет
место жительства или основное место предпринимательской деятельности.

3. понятие и формы реализации норм международного публичного права

в принципе:
Реализация — это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других
субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документах ООН, в
различных изданиях получил распро-странение термин «имплементация» (от англ.  implementation —
осуществление, проведение в жизнь).
Можно выделить следующие формы реализации.
Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения
действий, которые запрещены нормами международного права. Например, при соблюдении Договора о
нераспространении ядерного оружия 1968 г. одни государства (ядерные) не передают кому бы то ни было
ядерное оружие, а другие (неядерные) государства не производят и не приоб-ретают его. В таких ситуациях
пассивность субъектов свидетельствует о том, что нормы права реализуются (соблюдаются).
Исполнение. Данная форма предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению норм.
Исполнение характерно для норм, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с
определенными действиями. Статья 2 Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов
от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. предусматривает: «Каждая Сторона принимает
законодательные и другие необходимые меры, предоставляющие ей возможность конфи-сковывать орудия и
доходы или имущество, стоимость которого соответствует этим доходам».
Использование. Имеется в виду осуществление предоставленных возможно-стей, содержащихся в нормах
международного права. Решения об использовании нормативных положений принимаются субъектами
самостоятельно. В данной форме реализуются так называемые управомочивающие нормы.
В отличие от первых двух случаев здесь нет жесткого предписания конкретного поведения (действия либо
воздержания от него). Так, в ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву сказано: «Каждое государство
независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы
суда под его флагом плавали в открытом море».
В РФ:
Международно-правовые нормы реализуются в нашей стране в двух формах:
1) в форме издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы, что и международно-
правовые нормы; и
2) в форме непосредственного применения норм международного права в качестве регуляторов внутренних
отношений.
При этом прямое, непосредственное применение конкретного международного договора
возможно и на основе акта, изданного в его исполнение (что чаще всего и происходит).

В РФ международные нормы могут применяться вместе с нормами права РФ или вместо последних без какой-
либо трансформации, преобразования их в нормы внутригосударственного права.
Международные нормы действуют практически как специальные нормы по отношению к нормам
российского законодательства (которые выступают в роли как бы общих норм) и изымают отдельные
отношения из сферы применения российских правовых норм.

Использование слов «практически», «как бы» обусловлено тем, что правило «специальный закон отменяет
общий», на мой взгляд, применимо лишь к нормам одной правовой системы, а международное и российское
право — суть различные системы права.

Российское государство разрешает, санкционирует непосредственное применение международно-правовых

норм во внутригосударственной сфере отношений.

Можно различать общее и специальное санкционирование. Как универсальную санкцию, адресованную всем
субъектам российского права, на применение в их деятельности международно-правовых норм можно
рассматривать норму ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В качестве специальных санкций выступают отсылочные
нормы, нормы актов, изданных во исполнение договоров, «привязки» к договорам и т.д.
Многие положения права РФ устанавливают, что те или иные вопросы регулируются, а государственные
органы РФ, физические и юридические лица руководствуются, помимо норм российского законодательства, и
международно-правовыми нормами. «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта
государственного или иного органа, а равнодолжностного лица... общепризнаннымпринципам и нормам
международного права, международному договору Российской Федерации... принимает решение в
соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую
силу (п. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31
декабря 1996 г.).

Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 г. (п. 6 ст. 7) устанавливает, что
основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются, в частности, «запросы
международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в
соответствии с международными договорами Российской Федерации».

Согласно ст. 6 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. законодательной основой обеспечения

безопасности являются, в частности, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные
РФ.
Закон РФ о федеральных органах налоговой полиции от 24 июня 1993 г. (в ред. Федерального закона от 17
декабря 1995 г.) подчеркивает, что федеральные органы налоговой полиции «осуществляют свою
деятельность во взаимодействии с налоговыми службами других государств «на основе международных
договоров и обязательств Российской Федерации» (п. 3 ст. 4).

Министерство внутренних дел РФ «руководствуется... общепризнанными принципами и нормами

международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением» (п.
3 Положения о Министерстве внутренних дел РФ 1996 г.).
Пункт 3 Положения о Национальном Центральном Бюро Интерпола 1996 г.: НЦБ Интерпола в своей
деятельности руководствуется «международными договорами РФ, общепризнанными принципами и
нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи
Интерпола».
Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых
вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»
подчеркивает: «Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные
принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных
документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и
политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и
международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции
Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой
определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие
правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о
согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона,
установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила
международного договора Российской Федерации.

При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации
«О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. положения официально
опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания
внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно .

В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и

соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного
международного договора. Непосредственно действуют и применяются в РФ нормы соглашений о борьбе с
преступлениями международного характера, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам, конвенций о дипломатических и консульских сношениях, соглашения по гражданско-
правовым вопросам и многие другие.

4. международный механизм реализации: конвенционный и институционный

Механизм реализации норм международного права представляет собой совокупность нормативных и
институционных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами международного права на
международном и национальном уровнях, с целью реализации норм.
Он включает совокупность правовых актов и структуру органов, их принимающих.
Конвенционный механизм реализации:
Правообеспечительное нормотворчество. Здесь можно выделить следующие разновидности:
1) предварительное нормотворчество (в том числе создание "пробных" норм права), предшествующее
созданию основных норм, реализацию которых призвано обеспечить. "Экспериментальные" нормы
позволяют определить уровень эффективности будущих норм, обнаружить их недостатки с целью
совершенствования будущего договора;
2) конкретизация, осуществляемая или одновременно с созданием первичных, основных норм, или в
процессе их реализации. Например, одновременно с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет
средней дальности и меньшей дальности 1987 г. был подписан ряд договоров в целях его исполнения.
Дополнительные договоры могут быть посвящены гарантиям. По ним .государство берет на себя
обязательство поддерживать конкретное положение международного характера. Правообеспечительные
нормы содержатся, как правило, в тех же договорах, что и основные нормы — регулятивные. Однако в
некоторых случаях государства могут заключать дополнительные (специальные) соглашения во исполнение
основных.
Толкование. Оно также является средством обеспечения реализации и может осуществляться как в
процессе нормотворчества, так и правоприменения. Конкретизация и толкование тесно взаимосвязаны.
Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию.
Международный контроль. Главное в контрольной деятельности — установление фактических обстоятельств
и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, т. е. проверка. Она осуществляется путем
сопоставления информации о деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения
деятельности с требованиями норм права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка
информации.
Сбор информации — это получение сведений о реализации международно-правовых норм всеми законными
средствами: наблюдением; аэрофотосъемкой (если она разрешена договором); использованием
искусственных спутников Земли, сейсмического оборудования и других технических средств;
инспектированием; обменом информацией и специальными докладами; участием в работе совещаний и т. д.
Оценка информации — это сопоставление деятельности с требованиями норм.
Государства рассматривают контроль как одно из основных средств обеспечения соблюдения договоров.
Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие материалы проверки,
имеющие правовое значение. На их основе государствами, международными органами и организациями
могут быть приняты соответствующие решения — правоприменительные акты.
Правоприменение. В международно-правовом механизме реализации правоприменение представляет
основанную на нормах международного права индивидуальную или коллективную деятельность государств
или иных субъектов по обеспечению реализации норм в конкретных ситуациях.
Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходят "сбои"
нормального процесса реализации и требуются дополнительные усилия со стороны правоприменительных
органов. Расследование, получение информации- юридическая квалификация- принятие решения.
Государства выбирают меры обеспечения, подходящие для данного случая. Они должны быть адекватны
содеянному и применяться в соответствии с принципами и нормами международного права. Акты
применения могут носить рекомендательный характер.
Институционный механизм реализации:
Международный организационно-правовой (институционный) механизм реализации международного права
включает: государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судебные органы). Они осуществляют
свою деятельность посредством переговоров, консультаций, встреч, конференций, рассмотрения вопросов в
согласительных комиссиях, судебного разбирательства. В своей основе они представляют собой совокупность
средств мирного разрешения споров (в том числе возникающих в процессе реализации).
Государства. Для осуществления нормотворчества, обсуждения хода реализации действующих норм и
совместного реагирования на их нарушения государства используют прежде всего переговоры. Они являются
наиболее распространенной формой обсуждения и решения международных проблем. Непосредственный
контакт представителей государств позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга,
взаимными претензиями, выяснить возможность и пределы уступок и компромиссов, на которые могут пойти
государства.
По числу участвующих государств переговоры делятся на двусторонние и многосторонние.Переговоры могут
проводиться на различных уровнях в зависимости от статуса участвующих в них должностных лиц:на уровне
специально уполномоченных, послов, министров иностранных дел. Особое значение имеют переговоры на
высшем уровне — с участием глав государств и правительств.
Как правило, организация и проведение переговоров — дело самих государств. Однако в определенных
ситуациях они могут воспользоваться помощью третьих государств (одного или нескольких), международных
органов или организаций и даже частных лиц.В зависимости от роли третьих государств различают
переговоры, организованные посредством добрых услуг, и переговоры с помощью посредничества третьего
государства.
(Формы: добрые услуги, посредничество, консультации, конференции).
Международные органы. Расширение и углубление сотрудничества государств неизбежно ведут к
усложнению организационных форм его обеспечения. Государства все чаще создают специальные
международные органы — комитеты, комиссии, рабочие группы. Они могут создаваться на постоянной
основе (комитеты по защите прав человека, комиссии по экономическому, торговому, научно-техническому
сотрудничеству и др.) либо для решения какого-либо конкретного вопроса или спора (следственные и
согласительные комиссии, миссии экспертов и докладчиков по выяснению фактов и др.).
Конкретные функции и порядок действия международных органов определяются договорами, на основе
которых они учреждаются специальными соглашениями
Так, Генеральная Ассамблея в 1977 г. учредила Специальный комитет по усилению эффективности принципа
неприменения силы в международных отношениях. Задача подобных международных органов — изучение и
оценка действия конкретных принципов и норм, а также разработка мер по более успешному их
осуществлению. В докладах комитетов о своей работе, в резолюциях Генеральной Ассамблеи четко
прослеживается мысль о том, что их деятельность служит необходимым условием и вместе с тем
значительным средством усиления действенности норм международного права.
Комитет по правам человека по существу проводит контроль за реализацией обязательств.
Международные организации. В процессе реализации норм международного права особое место занимает
непосредственная оперативная деятельность международных межправительственных организаций. Они
создаются для координации сотрудничества государств в определенной сфере и по возможности оказывают
необходимую помощь государствам в реализации договоров в той же сфере сотрудничества. В свою очередь
государства содействуют в достижении международными организациями их уставных целей. ООН, ЮНЕСКО,
МОТ, МАГАТЭ и т.д.
Региональные структуры. Международные споры могут рассматриваться также в региональных
организациях (например, ОБСЕ, ОАЕ, ЛАГ, ОАГ) и в рамках иных форм постоянного сотрудничества. Устав ООН
рекомендует использовать возможности региональных соглашений и органов для разрешения споров до
передачи их в Совет Безопасности. Последний же должен поощрять мирное разрешение местных споров при
помощи таких организаций.
Следственные комиссии. Деятельность следственных и согласительных комиссий обычно связана с
нарушением норм международного права или угрозой такого нарушения. Они выясняют фактические
обстоятельства нарушения норм или угрозы нарушения (в том числе посредством использования данных
контрольной деятельности) и дают им юридическую оценку.
Согласительные комиссии. В отличие от следственных согласительные комиссии не ограничиваются
выяснением фактов; они оценивают факты и могут вырабатывать условия урегулирования вопроса (или
спора), хотя предложения согласительной комиссии также не являются обязательными для сторон.
5. внутригосударственный механизм реализации: нормативный и организационно-правовой
Реализация международного права в сфере внутригосударственных отношений — это деятельность субъектов
этих отношений в соответствии с нормами международного права, т. е. деятельность, регулируемая нормами
международного права.
Регулирование может быть недостаточным, неполным. Это объясняется невозможностью учесть в нормах
международного права все особенности каждого участвующего в них государства.
Совокупность внутригосударственных правовых актов (нормативных и иных), обеспечивающих соответствие
деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм, представляет собой
внутригосударственный нормативный механизм реализации (ее правовую базу).
Правовые акты, обеспечивающие реализацию международного права на территории государства, могут быть
различными:
1) Акты общего характера. Они применимы ко всем международно-правовым нормам и могут быть приняты
до или после заключения конкретного договора.
В них: а) закрепляются основополагающие правила, относящиеся к реализации международного права,
определяется место международного права во внутригосударственной правовой системе. б) подтверждается
непосредственное действие норм международного права — самостоятельное или совместное с
внутригосударственными нормами. в) содержатся обязанности, адресованные государственным органам,
принимать меры, необходимые для выполнения норм международного права; г) говорится об обязанности
осуществлять контроль за исполнением международных обязательств.
2) Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора. Они могут
приниматься как до, так и после вступления в силу договора. Для реализации некоторых международных
договоров необходима длительная серьезная подготовительная работа по созданию правовой и
материальной базы исполнения тех обязательств, которые возникнут у государства после вступления
договора в силу. И подготовка, и реализация (образно говоря, "возделывание почвы" — непосредственная
фактическая деятельность) должны осуществляться по правилам. Такие правила — суть принимаемых
правообеспечительных актов.
Пример: проблема запрещения химического оружия и его уничтожения.
Таким образом, внутригосударственное правовое обеспечение позволяет решить вопросы, которые
неизбежно возникнут или возникают в процессе реализации. Это —- определение (посредством правовой
конкретизации, толкования, расшифровки норм международного права и их дополнения): а) комплекса работ
(фактической деятельности), осуществление которых должно привести к тому социально значимому
результату, который предполагается при заключении договора; б) необходимых мер, способствующих
осуществлению указанных работ; в) субъектов осуществления работ; г) мер контроля за осуществлением
необходимого комплекса работ; д) ответственности за нарушение, т. е. за неосуществление мер.
Контроль за реализацией норм международного права в сфере внутригосударственных отношений, а также
применение соответствующих мер за нарушения норм осуществляются органами государства —
министерствами, иными ведомствами, прокуратурой, правоохранительными органами исполнительной
власти.
Организационно-правовой:
Под таким механизмом понимается структура органов, осуществляющих правовую деятельность в целях
обеспечения реализации международного права.
Правовая деятельность представляет собой разработку и принятие правовых актов. Ее осуществляют
законодательные, исполнительные, контрольные и правоохранительные органы государства.
Федеральное Собрание Российской Федерации является законодательным органом (ст. 94 Конституции).
Его главное полномочие в сфере реализации международного права — это разработка и принятие
законодательных актов. Конституционные полномочия Федерального Собрания конкретизируются в других
законодательных актах. В них на Федеральное Собрание могут возлагаться функции контроля и по его
результатам — принятия решения.
Президент Российской Федерации как глава государства в соответствии с Конституцией и федеральными
законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80
Конституции), принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров (п. 1
ст. 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"). Его решения по вопросам
внутренней и внешней политики облекаются в правовую форму — правовые акты. Президент принимает
указы и распоряжения. Президент может принимать решения о прекращении международных договоров в
соответствии с нормами международного права и Федеральным законом "О международных договорах
Российской Федерации".
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации
Правительство издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения — по оперативным и
текущим вопросам.
Правовые акты Правительства предусматривают меры по созданию материальной базы реализации норм
международного права (финансирование, техническое, ресурсное обеспечение и т. д.).

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является органом исполнительной
власти. Оно осуществляет управление в сфере отношений Российской Федерации с иностранными
государствами и международными организациями. МИД России в соответствии с Положением о нем
подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия
международных договоров (в том числе в случае нарушения) и вносит их на рассмотрение Президента и
Правительства, осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров Российской
Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в
соответствие с принятыми ею международными обязательствами, обеспечивает участие Российской
Федерации в деятельности международных организаций, конференций.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение обязательств и прав по договорам, а
также наблюдают за выполнением обязательств другими государствами — участниками в пределах своих
полномочий. В целях обеспечения реализации норм международного права могут создаваться специальные
государственные органы. Таковы, например, Межведомственная комиссия Российской Федерации по делам
Совета Европы, Комиссия Российской Федерации по делам Международной организации гражданской
авиации (ИКАО) и др.
6. МП в правовой системе РФ. Толкование ч4 ст15 Конституции РФ. Юридическая сила международно-
правовых норм и их место в иерархии норм российского права. Международные договоры, акты
международных органов и организаций как источник российского права.
Конституция РФ включила в правовую систему только те обычные нормы международного права, которые
наше государство признаёт в качестве таковых. Общепризнанные принципы представляют собой
разновидность норм международного права. Это его универсальные нормы. Они, как и иные
общепризнанные нормы, имеют наиболее общую форму выражения и признаны всеми или абсолютным
большинством государств, в качестве обязательных. Более узкая группа общепризнанных принципов (норм) -
основные принципы международного права. Это — нормы, отражающие коренные, фундаментальные
интересы государств и народов. Они представляют собой нормативную основу всей системы международного
права, служат его фундаментом. Этому способствует одно из отличительных свойств основных принципов —
их императивность (неоспоримое право).
Это означает, что отклонение от императивных норм, обладающих высшей юридической силой по отношению
к другим международно — правовым нормам, признается международным сообществом государств как
недопустимое, поскольку нарушение такой нормы может причинить ущерб правам и интересам всех
государств. Одним из свойств основных принципов является также их взаимообусловленность, то есть
содержание каждого из
них должно рассматриваться в контексте содержания других.
Отличительной чертой, принятой в 1993 г., Конституции Российской Федерации является то, что она
определила четкую связь между международным правом и национальной правовой системой. Статья 15 (п.4)
Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
Поэтому, принципы и нормы международного права включены не в систему российского права, а в правовую
систему, т.е. в более широкую правовую категорию, включающую не только систему права и правовые нормы,
но и целый ряд других компонентов. Все они – правовая норма, правовое отношение, правовая идея –
представляют собой фундамент, на котором выстраивается правовая, регулятивная система, называемая
правом. Включение в российскую правовую систему компонентов международного права как нормативного
характера, так и не ограничивающихся определенными нормативными рамками, отражающих
интернациональную общественную практику, стремление народов к справедливому миропорядку, укрепляет
ее демократические основы.
Суды, прокуратура, правоохранительные органы исполнительной власти уполномочены применять
Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, различные универсальные и региональные конвенции по вопросам
обеспечения и защиты прав и основных свобод, т. е. договоры в сфере международного гуманитарного права,
многосторонние и двусторонние конвенции (договоры) о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам. Получают распространение и такие международно-правовые
акты, которые затрагивают относительно узкие, специальные вопросы правоохранительной деятельности. В
российском законодательстве международные договоры рассматриваются и как регулятор прямых связей,
взаимоотношений правоохранительных органов с родственными органами зарубежных государств.

7. Применение общепризнанных принципов и норм МП, международных договоров российскими

судами, влияние практики ЕС по правам человека на российское правосудие.
Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, соответствующие им суды других субъектов РФ, а также иные
суды общей юрисдикции, разрешая гражданские, трудовые, уголовные дела и определенную категорию
административных дел, в необходимых случаях применяют нормы международного права. Значительная
часть этих дел связана с реализацией норм, касающихся прав и свобод человека. Вместе с тем применение
норм международного права судами общей юрисдикции при рассмотрении ими дел, касающихся защиты
прав человека, возможно и в том случае, когда имеется пробел во внутреннем законодательстве РФ. Суды
могут использовать международно-правовые нормы и в случае толкования закона или иного нормативного
акта в целях его правильного применения. Однако наиболее распространенным является применение
положений определенных международных договоров РФ через положения гл. 2 Конституции РФ,
посвященной правам и свободам человека и гражданина.
Важное место в практике Верховного Суда СССР заняли проблемы юридической квалификации
международных перевозок груза и багажа. В постановлении Пленума Верховного Суда "О некоторых вопросах
применения судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из перевозки грузов и багажа"
были даны разъяснения судам по применению не только гражданского законодательства, но и
международных соглашений, прежде всего Соглашения о международном железнодорожном грузовом
сообщении, вступившего в силу в 1966 г.
Основным документом, характеризующим позицию Верховного Суда РФ по проблеме судебной реализации
международно-правовых норм, является постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах
применения судом Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г.
В его 5-м разделе речь идет о значении для судов положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В связи с этим
указывается, что суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие
правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на
обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем
предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ. В этой фразе
конституционная формула подверглась корректировке: в ч. 4 ст. 15 говорится о международных договорах РФ
без каких-либо уточнений.
Верховный Суд РФ и нижестоящие суды общей юрисдикции поддерживают в пределах своих полномочий
непосредственные или опосредованные контакты с судами иностранных государств. Так, в соответствии со ст.
436 и 437 Гражданского процессуального кодекса РСФСР российские суды могут обращаться к иностранным
судам с поручениями об исполнении отдельных процессуальных действий и исполняют решения иностранных
судов. В Уголовно-процессуальном кодексе отмечены сношения российских судов и судов иностранных
государств, включающие в себя выполнение судебных поручений. В обоих Кодексах даны отсылки к
международным договорам, определяющим порядок таких сношений.
Между Верховным Судом РФ и Верховными судами стран СНГ 1 июля 1992 г. было подписано Соглашение о
сотрудничестве в сфере правосудия.
Непосредственно применяя международные договоры, суды должны учитывать следующие обстоятельства:
1) международные договоры не имеют обратной силы, если иное не закреплено в договоре (ст. 28 Венской
конвенции о праве международных договоров (1969 г.))
2) договор обязателен для всей территории участвующего в нем государства, если иное не определено в
договоре (ст. 29);
3) если Российская Федерация участвует в нескольких последовательно заключенных договорах по одному и
тому же вопросу, то договор применяется, если в договоре устанавливается, что он обусловлен предыдущим
или последующим договором или что он не должен считаться несовместимым с таким договором, в этом
случае преимущественную силу имеют положения последнего договора. Если не все участники последующего
договора являются участниками предыдущего договора, то ст. 30 Венской конвенции о праве международных
договоров предусматривает следующие правила:
a) в отношениях между государствами-участниками обоих договоров применяется правило, указанное выше;
б) в отношениях между государством-участником обоих договоров и государством-участником только одного
договора отношения между этими государствами регулируются договором, в котором участвуют оба
государства.
Пункт 8 постановления Пленума ВС РФ определяет юридическую силу международных договоров
Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации, обязательность в отношении
которых выражена в форме принятия федерального закона о ратификации данного международного
договора, имеют приоритет в применении в отношении федеральных и федеральных конституционных
законов Российской Федерации. Это правило распространяется на:
а) договоры, ратификация которых предусмотрена самим договором;
б) договоры, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации".
ЕСПЧ имеет право рассматривать жалобы на нарушения Россией Конвенции (и, соответственно,
ратифицированных ей Протоколов к ней), которые произошли до 16 сентября 2022 года.