Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Возвышение Циньского государства было связано с реформами главы княжества ЦиньШан Яна
(358-342 гг. до нашей эры). Административная реформа заключалась в том, что:
а) страна была разбита на 4 десятка уездов (41) во главе с начальниками;
б) все население было организовано по принципу 5-10 дворок, причем принадлежавшие к этим
единицам крестьяне были связаны круговой порукой.
В случае суда члены 5 (10) дворок выступали как соучастники, за преступление одного члена
отвечали все. Если раньше налог взимался с урожая в размере 1/10 части урожая, то по реформе
устанавливался поземельный налог.
Суть военной реформы Шан Яна заключалась в перенесении принципа "пятерок" на армию.
Солдаты были связаны, как и население, круговой порукой. Реформа открывала доступ в
аристократическое сословие лицам незнатного происхождения за военные заслуги. Звание
аристократа можно было купить за деньги. Деньги стали играть большую роль, чем знатное
происхождение.
Земельная реформа заключалась в предписании, с узаконением купли-продажи земли, мужчинам,
живущим в одном доме и ведущем общее хозяйство, разделиться под угрозой уплаты двойного
начала. Тем самым наносился удар по патриархальной семье и общине.
Финансовая реформа заключалась в замене налога с урожая поземельным налогом, вследствие
чего взималось от 1/3 до 2/3 урожая. Помимо этого были введены многие другие натуральные и
денежные налоги и повинности.
После этих реформ княжество Цинь стало захватывать соседние земли и в 3 веке до нашей эры
стало централизованным государством, с этого времени историки называют Китай империей. Эти
нововведения были запрещены при династиях Цинь и Хань. В 221 г. до нашей эры царь княжества
Цинь Ин Чжен принял титул императора Цинь Ши-Хуанди (первый циньский император).
Император запретил местной провинциальной знати иметь войска и отправлять публично-
правовые функции. Старые аристократические титулы были отменены.
Территория страны была разбита на 36 областей или провинций (Цзюнь) во главе с правителем,
подчиненным непосредственно царю. Их назначал и смещал император.
Т. о., прекращались сепаратистские устремления. За деятельностью правителей надзирали
инспекторы императора, личность которых была неприкосновенна. Области были разделены на
округа (сянь), во главе с их начальниками. Была проведена военная реформа, установлена единая
для всей страны монета, единые меры и вес, реформирована письменность, расширена
строительная сеть, строятся дороги. Хуанди централизовал работы по возведению пограничных
укреплений, известных под названием Великой Китайской стены.
Несмотря на реформы, Циньская империя была непрочной. В 209 году до нашей эры вспыхнуло
мощное восстание крестьян и солдат, в результате которого Циньская империя пала. Новая
династии была основана одним из руководителей восстания - сельским старостой ЛюБаном. Эта
династия называется Ханьской.
Период Хань
В начальный период, получивший власть из рук народа, Лю Бен осуществил некоторые реформы,
облегчающие положение крестьян и рабов. Много рабов было освобождено, отменено обращение
в государственное рабство целыми семьями, уменьшен поземельный налог, смягчен уголовный
кодекс, общинам было возвращено право выбирать себе старшин. Впоследствии усилился союз Ли
Бана с земельной аристократией. Положение населения со временем ухудшилось. В начале 1 века
нашей эры (15 г.) в Китае началось одно из самых массовых крестьянских восстаний, известное
как восстание "красных бровей". Была разбита императорская армия и захвачена столица. Хотя
восстание потерпело поражение, оно ускорило разложение рабовладельческой системы. В 184 г.
нашей эры в Китае вспыхнуло крупное восстание крестьян и рабов (восстание "желтых повязок")
продолжавшееся около 20 лет. Восстание было с трудом подавлено, несмотря на это, оно привело
к крушению Ханьской империи.
- Государственный строй
В государственном строе Ханьского государства не произошло существенных изменений. Следует
отметить, следующее:
а) установилась практика продажи должностей;
б) была введена продержавшаяся в течение многих веков система замещения должностей после
сдачи экзамена.
В центральном аппарате существует строгая иерархия чинов. Высшим должностным лицом был
сановник, занимающий положение "визиря" или "канцлера". Кроме того, упоминаются начальник
канцелярии, начальник департамента юстиции, начальник полиции, управляющий императорским
дворцом, начальник тайной казны и т. д.
Суд не был отделен от администрации. Правитель области имел всю полноту судебной власти,
имел право выносить смертный приговор. Главным помощником правителя области был
начальник полиции, имевший специальные военные силы. Была хорошо развита агентурная сеть.
Высшей судебной инстанцией был император.
- Развитие права
В период Циньской и Ханьской империй отмечена законодательная активность. В 5-4 вв. до
нашей эры возникает своеобразная философско-правовая школа законников (легистов) "фацзя".
Сторонников школы отличала слепая вера в силу государственного предписания, которое они
стремились распространить на все случаи жизни. Они стояли на позициях неограниченной
частной собственности, настаивали на кодификации законов, выступали за сильное
централизованное государство. Кодификация права проводилась неоднократно. Наиболее
известной являлась кодификация, проведенная выдающимся юристом 5-4 вв. до нашей эры Ли
Куем, одним из представителей школы легистов. Он собрал и систематизировал законы всех
царств, написал "Книгу законов".
Наиболее значительными чертами в регулировании имущественных отношений периодов Цинь и
Хань является упрочение частной собственности на землю (реформа Шань Яна) и широкое
распространение долгового рабства. Разрешение купли-продажи земли способствовало
концентрации земельной собственности в руках немногих (как и рабов). Главы семей имели право
судопроизводства над домочадцами, в том числе продавать в вечное рабство. Имело место
залоговое право, в т. ч. могла закладываться и земля. Ростовщические операции осуществляли под
разные проценты - от 5 до 20 или даже под 50%. Письменные договоры составлялись не только
при крупных сделках, но и при мелких. Договор был основным способом доказывания иска.
Уголовное право
Уголовное право характеризуется террористическим характером наказания. В основе наказания
лежала идея устрашения. Тело казненного выставлялось на показ, казнь проводилась публично. За
преступления несло ответственность три поколения родственников виновных, в т. ч. отец, мать,
дети, братья, сестры не зависимо от возраста.
Применялись членовредительские наказания:
* отрезание носа;
* ампутация ног;
* кастрация;
* перелом коленей и т. д.
Широкое распространение получило наказание в виде обращение в государственных рабов, в т. ч.
как правило, трех поколений родственников виновного. Существовали каторжные работы на
определенные сроки. Осуждению на каторжные работы сопровождалось татуировкой
осужденного (зеленой чертой вокруг глаз), бритьем головы и одеванием железного обруча на
шею. Битье производилось бамбуковыми палками определенной длины и толщины. Среди
наказаний упоминаются ссылка, отстранение от должности, палочные удары, штрафы. Штрафом
можно было откупиться от физического наказания. За выкуп можно было освободиться от
трудовой и военной повинностей.
Процессуальное право
Предварительное расследование и суд находились в одних руках.
Расследование применялось с помощью пыток, сопровождалось арестом как обвиняемого, так и
свидетелей "если последние не давали требуемых показаний". Пытка могла быть применена и к
свидетелям. Тюремный режим был очень суровым, источники упоминают массовую смертность
заключенных. О результатах расследования составлялся обвинительный акт. Осужденный мог
обжаловать приговор до истечения 3 месячного срока, но пересмотр дела производила та же
инстанция, которая вынесла первое решение. Можно было подать кассационную жалобу
императору или его инспекторам, посылаемых для ревизии дел местной администрации и суда.
Сама организация суда, несмотря на имевшийся институт инспекторов, открывала возможность
злоупотребления и произвола, связанного с вымогательством и подкупом.
В начале VI в. до н.э. в Афинах большая законодательная работа была проведена Соленом. В V-VI
вв. до н.э. законы становятся главным источником права.
Имущественные отношения. Афинское право не знает четкого различия между вещами. Однако,
правовой статус недвижимости имел свои особенности. Было известно также деление имущества
на видимое и невидимое. К первому относились земля, рабы, скот. Ко второму деньги,
драгоценности. Среди вещных прав известны были владение и собственность. Частная
собственность не достигла высокого уровня развития, она считалась производной от
государственной. Представления о широких правах собственника еще не сложилось.
Обязательственные отношения возникали либо из договора, либо из деликта. Основанием
договора служило всякое соглашение любого содержания. Договоры заключались чаще всего в
письменной форме, хотя никакой обязательной формы не существовало. Формализм был поисущ
афинскому праву на первоначальных стадиях его развития. До реформы Солона неисполнение
договорных обязательств влекло за собой личную ответственность должника.
После реформы в качестве средств обеспечения договорных обязательств сохраняются задаток,
залог и поручительство. Афинскому праву были известны различные виды договоров: купли-
продажи, найма, ссуды, подряда, займа, хранения вещей, товарищества, поручения, комиссионный
договор.
Обязательства из деликтов возникают в случае причинения имуществу любого вреда. Семейное
и наследственное право. Вступление в брак в Афинах считалось обязательным. Однако безбрачие
не влекло наказаний. Брак представлял собой договор, заключаемый с главой семьи. Развод для
мужчин был свободным, для женщины это было сложно. Женщина занимала в семье подчиненное
положение. Родительская власть первоначально очень широкая с течением времени ослабляется.
Наследование осуществлялось по закону и по завещанию. Наследниками по закону в первую
очередь являлись сыновья, дочери могли получить наследство лишь при отсутствии сыновей.
Внебрачные дети наследниками отца не являлись. При отсутствии прямых наследников
наследовали боковые родственники. Наследование по завещанию начинается с Солона. Для
действенности завещания необходимо было, чтобы завещатель находился в здравом уме и не
подвергался физическому или психическому насилию. Завещать мог лишь тот, у кого не было
законных детей мужского пола. Не могли завещать несовершеннолетние, женщины, приемный
сын.
Уголовное право. Афинскому праву были известны следующие виды преступлений:
государственные; против семьи, против личности, против собственности. Различались
умышленные и неосторожные преступления (в частности, убийства), известно было понятие
самообороны, проводилось различие между подстрекателем и исполнителем преступления.
Среди наказаний следует отметить смертную казнь, продажу в рабство, штраф, конфискацию,
бесчестье (атимию). Наказание для рабов и свободных было различным. Указанные выше Законы
Драконта в области уголовного права отличались особой жесткостью. Цель наказания заключалась
в причинении.страдания преступнику.
Судебный процесс. Начинать судебные дела могли только полноправные афинские граждане. За
женщину и несовершеннолетнего действовал глава семьи, за метека - его простат, за раба - его
господин.
Должностное лицо, получившее жалобу, производило предварительное расследование. При этом
обвиняемый или ответчик имел право предоставить свои письменные возражения против
рассмотрения дела по существу. Если такие возражения представлены не были, судьи переходили
к расследованию дела по существу. Стороны представляли все необходимые доказательства по
делу. По окончании предварительного расследования назначался день судебного заседания.
Решение принималось тайным голосованием. На судебные решения и приговоры допускалась
апелляция к гелиэе. Решения гелизи были окончательными и обжалованию не подлежали.
34.Хабеас корпус акт 1679г. Билль о правах 1689г. Акт об устроении 1701г.
1.Хабеас корпус акт 1679г.
Личная власть представителя индепендентов по своей сути и форме не могла обеспечить
долговременные интересы буржуазно-дворянской верхушки, значительно укрепившей свои
позиции в ходе революции. Поскольку главным противником буржуазии и джентри стала теперь
не королевская власть, а движение низов, смерть Кромвеля ускорила соглашение этих слоев с
феодальной аристократией в целях возвращения к "законной власти". Это нашло свое выражение в
реставрации в 1660 г. монархии Стюартов.
По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии, эта монархия должна была быть
конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. Действительно,
в так называемой Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о
содержании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании
будут поставлены на разрешение парламента. Однако новая расстановка политических сил в
стране способствовала усилению феодальной реакции. Участники революции преследовались,
организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время
восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы
государства (за исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой комиссии), а
также старый порядок их формирования.
Стремление Карла II и его преемника Якова II восстановить абсолютизм, а также симпатии
монархов к католицизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставрация лишь ускорила
распад традиционных форм, восстановление которых было заведомо обречено на неудачу.
Парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников короля и
оппозиции. В это время в парламенте складываются две политические группировки:
партия "тори" (представители придворной аристократии и часть джентри,
ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство);
партия "вигов" (оппозиция - купцы, финансовая буржуазия и верхушка джентри,
обогатившаяся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия).
Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало
принятие Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за
морями (Habeas Corpus Amendment Act, Хабеас корпус акт) 1679 г.
Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками
оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения
судебного приказа о доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под
стражей. Любой подданный, задержанный за "уголовное или считаемое уголовным" деяние
(исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или
через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать приказ "habeas corpus",
адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился
арестованный. Получив приказ "habeas corpus", шериф или тюремщик были обязаны в
установленный законом срок доставить заключенного в суд с указанием истинных причин ареста.
После рассмотрения копии предписания об аресте и выяснения мотивов задержания судье
предписывалось освободить арестованного под денежный залог и поручительство с обязанностью
явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по существу. Исключение составляли
случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по закону оно не
могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену
или тяжкое уголовное преступление, "habeas corpus" не выдавался. В этом случае действовала
особая процедура подачи петиции о разборе дела и освобождении на поруки.
Лицо, освобожденное по приказу "habeas corpus", нельзя было вновь заключить в тюрьму и
арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить задержанного из одной
тюрьмы в другую и содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии.
Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его
предписаний: высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.
Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значение одного из основных конституционных
документов Англии, содержащих ряд принципов справедливого и демократического правосудия:
презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного
суда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" и по месту совершения проступка.
В то же время можно отметить и историческую ограниченность этого закона:
ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголовных преступлениях или соучастии в
них;
для освобождения на поруки до суда требовался денежный залог, сумма которого могла
быть очень значительной;
действие закона могло быть приостановлено парламентом, что впоследствии неоднократно
происходило на практике.
2.Славная революция. Билль о правах 1689г.
Яков II начал свое правление (1685 г.) изданием прокламации, предписывающей
продолжение выплат платежей таможенных пошлин, которые были предоставлены его
покойному брату Карлу II лишь на время его жизни. В следующем году король учредил суд
комиссаров по церковным делам из семи лиц под председательством канцлера. По сути дела
это было восстановлением суда Высокой комиссии, который ведал религиозными
нарушениями и был упразднен.
Политика Стюартов, которая грозила обратным перераспределением церковных земель,
захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори.
Произошел дворцовый переворот 1688 г., названный «Славной революцией», с целью
замены Якова II более "удобным" монархом. В результате Якова II был смещен и бежал из
страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм Оранский, которого
"всемогущему Богу угодно было сделать достославным орудием освобождения этого
королевства от папизма и произвольной власти".
«Славная революция» завершила оформление компромисса между фактически
господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей
земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в основном
в руках знатных землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов финансовой
верхушки буржуазии. Указанный компромисс заложил основы прочного консенсуса между
ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического
развития страны, который стал важнейшей чертой английской политической культуры в XIX и
XX вв. Отныне разногласия между этими силами не должны были носить "принципиального"
характера, способного нарушить такое соглашение и политическую стабильность в
английском обществе.
Важнейшим политическим результатом такого компромисса стало утверждение в Англии
конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента:
Билле о правах 1689 г.;
Акте об устроении 1701 г.
Билль прав от 13 февраля 1689 г. стал долговременной основой английской
конституционной монархии, закрепив раз и навсегда верховенство парламента в области
законодательной и финансовой политики. В нем в 13 различных статьях подтверждались так-
же права и свободы подданных (граждан и парламентариев), которые особенно часто
нарушались в последнее время и потому подлежали "восстановлению и подтверждению". В
Билле о правах (первоначально он назывался Декларацией прав) зафиксированы следующие
положения:
всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;
никто, кроме парламента, не может освобождать от действия закона, отменяя закон
или приостанавливая его действие;
запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмерных штрафов или
"жестоких и необычных наказаний";
узаконивается свобода слова, прений и всего того, что происходит в парламенте,
свобода выборов членов парламента, свобода подачи петиций и др.;
гарантируется регулярный созыв парламента;
парламенту принадлежит право давать согласие на "набор и содержание постоянного
войска в мирное время в пределах этого королевства".
В Билле содержались также некоторые условия занятия престола Вильгельмом и Марией. В
частности, утверждался измененный текст "присяги подданничества и подчинения" королю и
королеве. Объявлялось и узаконивалось, что "подтверждаемые и требуемые" в Билле "права
и вольности в их совокупности и в отдельности, составляют достоверные, исконные и
несомненные права и вольности народа этого королевства и как таковые должны быть
почитаемы, признаваемы, присуждаемы, рассматриваемы и понимаемы, что все вы-
шеприведенные статьи должны быть строго и неуклонно исполняемы и соблюдаемы так, как
они изложены в означенном заявлении".
Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика
занимать престол, который действует и в настоящее время.
Билль содержал специальное указание, что парламент должен созываться достаточно часто.
Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен
сначала в 3 года, а затем - 7 лет.
3. Акт о престолонаследии 1701 г. (Акт об устроении)
Акт об устроении 1701 г., именуемый также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок
престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной
и исполнительной власти:
лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской
церкви;
судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо",
и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента;
запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского
министра (с целью уменьшения влияния короны на деятельность палаты, это положение было
вскоре отменено);
все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соот-
ветствующих королевских министров (контрасигнатура), по совету и с согласия которых они
приняты;
лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке
импичмента.
Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты
буржуазного государственного права:
верховенство парламента в области законодательной власти;
признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять во-
енный контингент;
принцип независимости судей.
Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемости принципа соблюдения законов
всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными.
Вместе с тем законодательство XVII—XVIII вв. не решило окончательно вопрос о
взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться: не случайно государствен-
ный строй Англии XVII-XVIII вв. обычно определяется как дуалистическая монархия.
Королевская прерогатива не была по-прежнему законодательно определена. Король сохранял
право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент, безраздельное
право на формирование своего правительства и осуществление с его помощью своей политики.
Представление о триедином парламенте (король и две палаты) оставалось теоретически неиз-
менным. Никакой ответственности перед парламентом король не нес, как не несли политической
ответственности ни Правительство Его Величества, ни так называемый кабинет, который
выделился из Тайного совета в составе коллегии из 5-7 наиболее важных министров-советников
короля.
Так завершилось оформление английской конституционной монархии, которую стали
называть, с учетом верховенства властных полномочий парламента, также парламентарной
монархией. Ее основными особенностями можно считать:
верховенство законодательного собрания (парламента) в системе взаимоотношений трех
властей (законодательной, министерской и судебной);
ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом;
независимость судей;
судебный надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением
причиненного морального и иного вреда с пользу самого пострадавшего.
Реформы Мэйдзи
Административная реформа
Условием формирования унитарной Японии была ликвидация старого федералистского
устройства страны. Его единицами были автономные ханы, управляемые даймё. В ходе
гражданской войны 1868—1869 годов японское правительство конфисковало владения сегуната,
которые разделило на префектуры. Однако территории ханов остались вне его прямого контроля.
20 января 1869 года даймё четырёх проправительственных ханов: Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн
подали обращение, где говорилось, что всё в Японии принадлежит Императору. В феврале 1869
года чиновники КидоТакаёси и ОкубоТосимити предложили Императору переподчинить эти
территории новому правительству. На предложение сразу согласились даймё-сторонники из
Сацумы, Тёсю, Тосы и Хидзэна, которые вернули монарху свои земли вместе с населением. 25
июля 1868 года правительство приказало сделать то же самое даймё других ханов, что было
осуществлено без сопротивления, добровольно реестры земель и людей не передали лишь
двенадцать князей, но были вынуждены это сделать согласно приказу.
В обмен на земли даймё становились главами региональных представительств центрального
правительства и получали государственное жалование. Хотя земли ханов формально перешли к
государству, сами ханы отменены не были. Их даймё сохраняли за собой право собирать налоги и
формировать войска на вверенных им землях, и таким образом оставались полу-автономными. Из-
за такой половинчатой политики центрального правительства, в регионах нарастало недовольство.
С целью окончательно перейти к унитарной форме государственного устройства 29 августа 1871
года Императорское правительство провозгласило ликвидацию ханов по всей Японии и
учреждение вместо них префектур. Бывших даймё ханов переселили из регионов в Токио, а на их
место назначили зависимых от центра губернаторов префектур. До 1888 года количество
префектур были сокращено с 306 до 47, особым округом был выделен Хоккайдо, также к
префектурам были приравнены три крупных города — Токио, Киото и Осака.
Правительственная реформа
Одновременно с административной реформой шли преобразования в структуре правительства. За
основу новой исполнительной вертикали была взята структура японского правительства VIII века.
С 15 августа 1869 правительство делилось на три палаты: главную, левую и правую. Главная
палата выполняла функции кабинета министров. В ее состав входили большой государственный
министр, левый и правый министры, и советники. Левая палата была законодательной органом
власти и совещательным органом при главной палате.
В состав правой палаты входили восемь министерств, которые руководствовались министрами и
их заместителями. Большинство постов в правительстве занимали выходцы из бывших ханов
Сацума (Сайго, ОкубоТосимити, КуродаКиётака), Тёсю (КидоТакаёси, Ито Хиробуми,
ИноуэКаору, ЯмагатаАритомо), Тоса (ИтагакиТайсукэ, ГотоСёдзиро, СасакиТакаюки) и Хидзэн
(ОкумаСигэнобу, Оки Таката, СоэдзимаТанэоми, Это Симпо), образовавшие в нем так называемые
ханские фракции. Главные должности занимали столичные аристократы, такие как
СандзёСанэтоми и ИвакураТомоми.
Военная реформа
Одной из главных задач Императорского правительства было создание новейшей боеспособной
армии. После ликвидации ханов их войска, состоявшие из самураев, были переподчинены
военному министерству. 10 января 1873, по инициативе ОмурыМасудзиро и ЯмагатыАритомо,
правительство ввело в стране всеобщую воинскую повинность. Отныне все мужчины, достигшие
20-летнего возраста, были обязаны проходить службу в армии независимо от своего социального
происхождения. От армейской службы освобождались главы семей и их наследники, чиновники,
студенты, а также лица, которые уплатили откуп в 270 иен. Новейшая Императорская армия стала
формироваться преимущественно из крестьян.
Одновременно с военной реформой были созданы отдельные от армии подразделения полиции. До
1872 они подчинялись Министерству юстиции, а со следующего года — Министерству
внутренних дел. Столичная полиция была организована в отдельное Управление токийской
полиции.
Социальные реформы
Для построения национального японского государства Императорское правительство проводило
также активную социальную политику. 25 июня 1869 оно образовало два привилегированные
сословия — титулованное (кадзоку) и не титулованное (сидзоку) дворянство. В первое входили
сами столичные аристократы и даймё ликвидированных ханов, а во второе — среднее и мелкое
самурайство. Благодаря образованию двух сословий правительство пыталось преодолеть извечное
противостояние самураев и аристократов, а также ликвидировать социальную дифференциацию и
средневековую модель отношений «господин - слуга» в самурайской среде. Наряду с этим
Императорская власть провозгласила равенство крестьян, ремесленников и купцов, независимо от
рода занятий и должностей. Они стали называться "простонародьем" (хэймин).
1871 году правительство приравняло к нему париев, которые подвергались дискриминации в
течение периода Эдо. Простонародье обязали иметь фамилии, которые ранее носились
исключительно самураями, а титулованной и не титулованной знати теперь дозволялись
межсословные браки. Традиционные ограничения на поездки и смену профессии были отменены.
4 апреля 1871 Императорское правительство издало закон о регистрации населения. В следующем
году население было занесено в посемейные регистровые книги в соответствии с тремя
сословными категориями — титулованное и нетитулованное дворянство, и простонародье.
Японское дворянство находилось полностью на государственном обеспечении. Они получали
ежегодную пенсию, которая составляла 30% от всего бюджета страны. С целью ослабить
государственное бремя, 1873 года правительство издало Закон о возвращении пенсий Императору,
который обязывал дворянство отказаться от пенсий в обмен на выплату единовременных премий.
Впрочем проблема решена не была, а государственный долг по выплатам пенсий постоянно рос,
поэтому 1876 власти окончательно отменили практику их назначения и выплат. В связи с этим
правовая разница между самураями, которым с того же года запретили носить катаны, и
простонародьем исчезла.
Чтобы обеспечить свое существование, часть привилегированного сословия стала
государственными служащими: правительственными клерками, полицейскими и учителями.
Многие стали заниматься сельским хозяйством. Однако большая часть подалась в коммерцию и
быстро обанкротилась из-за отсутствия предпринимательских навыков. Для спасения самураев
правительство выделяло субсидии и поощряло их осваивать полудикий Хоккайдо. Однако эти
меры оказались недостаточными, что стало причиной будущих беспорядков.
Земельно-налоговая реформа
Главнейшей задачей Императорского правительства в построении новейшей Японии было
создание надежной финансовой системы. Основным источником пополнения государственной
казны был земельный налог в виде натурального оброка, который веками платили японские
крестьяне своим господам. После того как были ликвидированы ханы, правительство взяло на
себя их долговые права и обязательства, поэтому пополнять бюджет деньгами было чрезвычайно
сложно. Поэтому власти взялись провести земельную и налоговую реформы, с целью
стабилизировать японские финансы.
1871 году Императорское правительство разрешило создавать новые пахотные участки на
нетронутых землях, а в следующем 1872 был отменен запрет на продажу земли и признано
существование частной собственности. Владельцы недвижимости получили сертификаты на
владение землей, в которых указывалась цена участка. Система сертификатов ликвидировала
традиционную общинную форму землевладения. 28 июля 1873 на базе этой системы
Императорское правительство начало земельно-налоговую реформу, которую завершило в 1880
году.
В результате реформы вместо нестабильного урожая критерием налогообложения стала
стабильная цена на землю, а собственники земельных участков превратились в
налогоплательщиков. Земельный налог следовало платить деньгами в размере 3% от стоимости
земельного участка. Горные леса и участки, которые использовались членами общины совместно,
были огосударствленные как ничейные. Эти преобразования обеспечили стабильное наполнение
государственной казны и способствовали развитию товарно-денежных отношений в регионах.
Однако, с другой стороны, они вызвали новую социальную дифференциацию и увеличили
налоговое бремя на селе и, как следствие, стали причиной крестьянских волнений.