Введение.

Современная система управления общественными финансами является

результатом длительного развития государственных институтов. Минувшее

столетие, и особенно послевоенный период, характеризовались

значительным расширением государственного сектора в странах с рыночной

экономикой, который в своем росте опережал динамику частного рыночного

сектора, что обусловливалось усложнением государственных функций,

применением новых методов макро- и микроэкономического регулирования,

направленных на компенсацию «провалов» рыночного механизма.

В настоящее время многие высокоразвитые страны используют новые

формы бюджетного планирования, исполнения бюджета и оценки
результатов управления общественными финансами, имеют современные
системы бюджетного учета и финансовой отчетности, институты внешнего и
внутреннего аудита, управления ликвидностью и
государственным (муниципальным) долгом, широко применяют контрактные
отношения и конкурсный отбор поставщиков общественных товаров и услуг.
Внедрению лучшей практики и современных методов управления
общественными финансами посвящено огромное число руководств,
подготовленных национальными и международными организациями. Они
исходят из того, что при всех отличиях между системами управления
общественными финансами разных стран сохраняется значительное сходство
между ними в постановке основополагающих задач управления и их
решении.
1,1Каковы причины возникновения государства

Государство возникло как закономерный, объективный результат

естественного развития общества на известной ступени его зрелости.
Государство выделилось из общества в процессе разложения
первобытнообщинного строя под воздействием целого ряда причин и
факторов. Обычно к ним относятся:

 - углубленное общественное разделение труда, выделение управления в

целях повышения его эффективности в специальную отрасль
общественной деятельности. По мере развития производительных сил,
расширения хозяйственных и иных связей, укрупнения человеческих
общностей у общества появилась потребность в усилении
управленческих функций и сосредоточении их у определенных лиц и
органов;

 - возникновение в ходе развития общественного производства частной

собственности, классов и эксплуатации. Государство появляется как
результат непримиримости классовых интересов, как политическая
организация экономически господствующего класса и орудие
подавления им других классов и слоев. Данная позиция наиболее полно
представлена в марксизме. Государство, - указывал Ленин, - это
"машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать
в повиновении одному классу прочие подчиненные классы".

Немарксистские научные направления не отрицают важного влияния

экономических и социально-классовых отношений на формирование
государственности, но и не абсолютизируют роли частной собственности и
классов. Известно, что в некоторых случаях образование государства
исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению
общества. В ходе общественного развития по мере стирания классовых
противоположностей и демократизации общества государство все больше
становится надклассовой, общенациональной организацией.

Политическая теория, наряду с классовыми причинами, выделяет и другие

причины возникновения государства:

 - демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого

человека. Здесь имеется в виду рост численности и плотности
населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни,
запрет кровосмешения и упорядочения брачных отношений. Все это
 повышало потребность общества в регулировании взаимосвязей между
людьми, проживающими на определенной территории;

 - антропологические факторы. Представители антропологических

концепций считают, что государственная форма организации
коренится в самой общественной природе человека. Еще Аристотель
писал, что человек как существо в высшей степени коллективное
может реализовать себя только в рамках определенных форм общения.
Государство, подобно семье и селению, есть естественная, органически
присущая человечеству на определенной стадии развития высшая
форма общежития;

 - психологические, рациональные и эмоциональные факторы.

Государство рассматривается здесь как плод человеческого разума,
созревший под влиянием определенных потребностей и эмоций
человека. Эта точка зрения характерна, в частности, для договорных
(контрактных) теорий государства. По мнению Т.Гоббса, сильнейшим
мотивом, побуждающим людей к заключению общественного договора
о создании государства, является страх перед агрессией со стороны
других людей, опасение за жизнь, свободу и имущество. Д.Локк ставит
на первый план человеческий разум, веру в то, что государство
способно лучше обеспечить естественные права человека, чем
традиционные, до государственной формы общежития.

Очевидно, что реальное государство возникло в ходе длительного

естественноисторического развития общества, а не в результате подписания
общественного договора. Но для своего времени договорные концепции
государства имели прогрессивное значение, поставив проблемы
взаимоотношений личности, общества и государства;

- завоевание одних народов другими. Важную роль этому фактору в

возникновении государства придавали сторонники теории насилия -
Л.Гумплович, Ф.Оппенгеймер и др. По их мнению, государство возникает в
результате внешних завоеваний и политического насилия, что усугубляет
социальное неравенство, приводит к образованию классов и эксплуатации.

В литературе выделяются и некоторые другие факторы, влияющие на

образование государства, - географические, этнические и т.п. Тем самым,
возникновение государственности обусловлено многими причинами, среди
которых вряд ли можно выделить какую-либо одну в качестве
определяющей. Государство возникает, существует и развивается как
результат усложнения экономической и социальной жизни, форма
удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и управлении
общественными делами.

1,2

В современной экономической системе очень велика разница между

размерами доходов различных слоёв населения. В этом плане государство
берёт на себя роль силы, старающейся сгладить эту разницу. Продуманная
социальная политика государства помогает уменьшить дифференциацию
доходов населения. Чем меньше различие в доходах населения, тем
стабильнее экономическая ситуация внутри страны. Следовательно, в данной
работе можно поставить такие цели, как рассмотреть дифференциацию
доходов населения России и оценить состояние данной проблемы на
сегодняшний день, определить цели и приоритеты социальной политики
государства. Рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование,
не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и
некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает
необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и
формирования соответствующей системы социального обеспечения
нуждающихся.

Приоритетным критерием эффективности социальной политики необходимо

считать развитие человека как цели развития общества. Чрезвычайно важным
является согласование интересов экономического развития и интересов
населения, сконцентрированных в социальной политике

Необходимо выработать такую линию государственной политики, которая

позволит сочетать решение социальных проблем с созданием условий для
максимально быстрого развития экономики на современной научно-
технической основе, причем каждый успех в одном из этих дел должен
становиться предпосылкой для успеха в другом.

Среди важнейших задач социальной политики государства – преодоление

бедности. Высокая дифференциация населения по доходам является одним
из главных факторов социальной напряжённости в обществе. С проблемой
дифференциации доходов тесно связана проблема бедности. Поэтому
важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты
личных доходов является социальная поддержка беднейших слоев населения.
Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет
развитая система денежных и натуральных пособий. В зависимости от
соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть
населения имеет право на получение социальной помощи.

При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго

избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в
этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки,
среди критериев которых – уровень дохода, размеры личного имущества,
состояние здоровья, семейное положение и т.д. В странах с рыночной
экономикой применяются весьма разнообразные формы социального
вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не
денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома
престарелых и др.

Вся социальная политика государства в плане доходов нацелена на

достижение социальной справедливости. Нужно говорить о возможности
нахождения компромисса между экономической эффективностью и
социальной справедливостью. В системе социальных приоритетов
экономической политики страны социальная справедливость должна
рассматриваться не только как цель, но и как условие, служащее
институциональным ограничением, которое накладывается на выбор всех
остальных целей. Социальная справедливость в экономических отношениях
выступает как экономическое благо, позволяющее устойчиво
функционировать и развиваться экономическим субъектам. При всём этом
нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени
порождено объективным действием рыночного ценового механизма .
Следует также отметить, что законодательная база должна поддерживать
слаженную работу экономики в социальной сфере, не рождая под собой
противоречий.
2.

С экономической точки зрения государство есть особый субъект

хозяйственной жизни, которому индивиды передают часть своих прав в
некоторых сферах (контроль за защитой прав собственности, создание
каналов обмена информацией и т.д.). Во всех этих сферах государство
получает право легитимно (т.е. на основании законов, формулируемых
обществом) осуществлять принуждение к исполнению общепринятых
правил, в общем виде закрепленном в конституции (основном законе
страны). Таким образом, по мнению экономистов, государство – это, прежде
всего, верховный защитник прав собственности. Помимо контроля за
выполнением правил другими экономическими субъектами
(домохозяйствами и фирмами), государство может и само заниматься
производством и распределением хозяйственных благ.

Важно учитывать, что государственное воздействие на общество

осуществляется посредством законов. Государство разрабатывает и
устанавливает общеобязательные правила поведения — нормы права, с
помощью которых многообразные отношения, возникающие в реальной
жизни, оцениваются как правомерные либо как противоправные. По
справедливому замечанию проф. В. М. Сырых, государство может выбирать
любой вариант санкционирования экономических отношений правом, хотя
не всякий избранный им способ обеспечивает позитивные результаты.

В условиях распределительной экономики, когда основные средства

производства принадлежат государству, а само государство выступает в
качестве политического и экономического организатора и руководителя, при
этом действует от имени всего общества, приоритет принадлежит
государству. Оно является главным экономическим центром, обладает всей
полнотой экономической власти. Государственный сектор экономики
составляет основу экономики страны и охватывает все отрасли хозяйства.
Государство монопольно руководит ими, определяя в плановом порядке
развитие производства и его структуру, а также распределяя произведенные
материальные блага и осуществляя обмен их. Одновременно государство
концентрирует в своих руках практически весь национальный доход и
императивно распределяет и перераспределяет его.

Следовательно, в условиях распределительной экономики устанавливается и

реализуется правовой режим сверхцентрализованной экономики с
одновременным ограничением экономической свободы и самостоятельности
населения. Этот режим, существовавший в Советском государстве и других
странах социалистической ориентации, продемонстрировал свою
неспособность обеспечить благосостояние народа и в целом свою
неэффективность и нежизненность.

В условиях развития рыночной экономики вмешательство государства в

экономическое развитие общества, в том числе и при помощи законов,
серьезно сокращается, ограничивается. В период становления
капиталистического способа производства фундаментальными принципами
провозглашались свобода собственности и свобода труда. Сама же
собственность объявлялась священной и неприкосновенной. Государство при
такой модели экономической жизни рассматривалось не как хозяйствующий
субъект, а как сила, призванная охранять существующие в обществе
экономические отношения. Государству отводилась роль «ночного сторожа»,
а право трактовалось как независимый арбитр в конфликтных ситуациях.

С точки зрения Адама Смита — видного представителя буржуазной

экономической науки и поборника либеральной экономики, основное
назначение государства — обеспечивать экономическую свободу
товаропроизводителей и создавать благоприятные условия для развития
предпринимательства. Каждый человек, если он не нарушает законов
справедливости, свободен в достижении собственных интересов и в
конкуренции с другими субъектами.

Однако на более позднем этапе развития рыночной экономики теория

государства — ночного сторожа перестала себя оправдывать. В начале XX
века получили распространение идеи активного вторжения государства в
экономические отношения, в том числе в отношения собственности,
возможности ограничения частной собственности в интересах баланса
публичных и частных интересов. Государство получило конституционную
основу для такого вмешательства. Так, согласно ст. 42 Конституции Италии
«в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть
отчуждена в общественных интересах при условии вознаграждения за
убытки». В Конституции ФРГ 1949 г. закреплено: «Собственность обязывает.
Пользование ею должно одновременно служить общему благу» (ст. 14).
По Конституции Японии (ст. 29) «право собственности определяется
законом, с тем чтобы оно не противоречило общественному
благосостоянию».

Таким образом, конституции многих государств допускают ограничение

частной собственности исключительно в интересах «общего блага»,
«общественных интересов», при условии справедливой компенсации
государством собственнику имущественных потерь, равенства всех
собственников перед лицом подобных ограничений на основании и в
пределах закона.

В зависимости от степени вмешательства государства в рыночные

экономические процессы выделяют три группы государств (проф.
Т. Н. Радько).

Первая группа характеризуется воплощением модели «социального

рыночного хозяйства», т. е. рыночная экономика основывается на
поддержании «социальной гармонии». Следовательно, рыночная экономика
не функционирует автономно, а сознательно регулируется законами
государства. При этом главная задача государственного регулирования —
поддержание свободы добросовестной конкуренции. К этой группе
государств относятся Австрия, Германия, Голландия, Канада, Швеция и др.

Вторую группу образуют государства, где наблюдается менее активное

вмешательство государства в экономику. В целом государство всемерно
поощряет предпринимательскую деятельность, особенно наиболее активных
слоев населения. Однако государство одновременно вкладывает большие
средства в решение социальных проблем общества для смягчения
социальной напряженности. В данную группу государств входят
Великобритания, Италия, США.

Третья группа — государства Юго-Восточной Азии во главе с Японией. Они

придерживаются модели рыночной экономики, которая занимает
промежуточное место между децентрализованным регулированием
экономики и экономикой со значительным регулирующим воздействием
государства. Здесь наблюдается гармоничное существование государства,
бизнеса и новаций рыночной экономики.

Что касается России, то она находится на переходном этапе к рыночной

экономике, и этот этап определяется самобытностью российского общества,
своеобразием институтов и норм, воспринимаемых российским
менталитетом, а также значительными просчетами Российского государства
в реформировании экономических отношений, что выразилось в первую
очередь в процессе приватизации государственного имущества.
Приватизация, как известно, стала одним из каналов формирования
криминального бизнеса, организованной преступности, развития
коррумпированного рынка, роста «теневой» экономики.
В Российской Федерации на весь переходный период сохраняется ведущая
роль государства и законодательного регулирования в обеспечении
надлежащего функционирования экономической сферы. Это обусловлено
следующими обстоятельствами:

1) только государство как официальный представитель общества способно

вырабатывать и проводить в жизнь определенную экономическую политику;

2) лишь государство обладает таким универсальным средством управления

делами общества, как законодательство;

3) государству принадлежит монополия на применение легального

принуждения;

4) государство аккумулирует в своих руках через бюджет средства для

гарантирования национальной экономической безопасности.

Таким образом, государство способно обеспечить рост экономического

потенциала страны и повышение качества жизни общества путем
сглаживания негативных последствий перехода к рыночным отношениям.
3. Бюджетная система РФ.

Следует отметить, что на протяжении достаточно длительного периода

понятие бюджетной системы и подходы к нему изменялись. Если говорить о
современном этапе, то данная категория рассматривается с двух основных
сторон, что позволяет выделить ее структурные элементы, ключевые
признаки, и характеристики.

Наиболее узкий подход, либо иначе он называется традиционный, сугубо

юридический рассматривает сущность бюджетной системы как совокупность
бюджетов различных уровней. Такое понимание закреплено в статье 6 БК
РФ: бюджетная система представляет собой основанную на экономических
отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую
законодательством РФ категорию, которую составляют федеральный
бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и бюджеты
государственных внебюджетных фондов [1].

Элементами бюджетной системы в таком понимании выступают бюджеты

соответствующих публично-правовых образований и государственных
внебюджетных фондов, юридико-формально разграниченные в соответствии
со своей внутренней структурой, которая, в свою очередь, состоит из доходов
и расходов, а также конкретных источников, на основе которых
осуществляется финансирование.

Кроме того, названные бюджеты обладают самостоятельностью в разрезе

того, что конкретное публично–правовое образование может осуществлять
собственную бюджетную деятельность, однако в тоже время все структурные
элементы бюджетной системы взаимосвязаны, так как опираются на единые
правовые основы, за счет которых в целом обеспечивается государственная
целостность РФ. В структуру бюджетной системы также входят восходящие
и нисходящие межбюджетные отношения.

При этом некоторые исследователи [2] подчеркивают, что государственные

внебюджетные фонды являются не совсем обычным элементом, который
отражен в структуре бюджетной системы, однако несмотря на это, они очень
тесно встроены в бюджетную систем и не могут существовать вне ее.

Если применять к пониманию бюджетной системы широкий подход, то ее

можно рассматривать как совокупность элементов, категорий, которые в
целом составляют предмет бюджетного права. То есть бюджетная система в
этом смысле выражается структурой Бюджетного кодекса РФ, и во второй
части под названием «Бюджетная система РФ» названы все элементы,
которые входят в нее:

– бюджетное устройство РФ — это собственно структура бюджетов

различных уровней, классификация и порядок их построения, основы
организационного и правового регулирования и так далее;

– доходы бюджетов — их структура и их регулирование, организация

поступления, порядок формирования и распределения и все то, что в
принципе связано с бюджетными доходами;

– соответственно расходы бюджетов — все основные положения о них, а

также специфика расходных обязательств; – сбалансированность бюджетов.

— вопросы, связанные с профицитом и дефицитом, с внутренним и

внешним государственными долгом, с функционированием
стабилизационного фонда, с межбюджетными трансфертами и так далее.

Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П

бюджетная система рассматривается как финансово-экономическая основа
реализации публичных функций Российской Федерации, субъектов РФ и
местного самоуправления. Бюджет каждого территориального уровня как
инструмент реализации финансовой политики государства служит для
распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной
территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение
публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком
случае существенным элементом социально-экономического развития
государства и муниципальных образований. Бюджет субъекта РФ или
местный бюджет не существуют изолированно: они являются составной
частью финансовой системы Российской Федерации [4].

Если говорить о структуре бюджетной системы в узком смысле, то ее

отражает статья 10 БК РФ [1]. При этом исходя из анализа указанной статьи
под структурой бюджетной системы следует понимать совокупность
бюджетов разных уровней. И так, бюджетная система состоит из:

– федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных

фондов РФ;

– бюджетов субъектов РФ, а также бюджетов территориальных

государственных внебюджетных фондов;
– местных бюджетов, которые, в свою очередь, имеют следующую
структуру: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,
бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты
внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и
сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Для функционирования бюджетное системы крайне важно соблюдать все

основополагающие принципы, которые закрепляет статья 28 БК РФ:

– единство — предполагает, что все основные требования, законодательство

и принципы построения, организации бюджетов разных уровней едины;

– разграничение доходов, расходов и источников финансирования

дефицитов бюджетов между бюджетами РФ;

– самостоятельность бюджетов — государственные органы и местное

самоуправление самостоятельно обеспечивают сбалансированность
бюджетов и выполняют прочие необходимые требования, операции;

– равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

– полнота отражения структуры каждого бюджета;

– сбалансированность и эффективность освоения бюджета;

– прозрачность, достоверность, адресность и целевое назначение –

совокупное покрытие расходов и единство кассы [5].

Таким образом, бюджетная система в широком смысле — это вся

совокупность категорий и элементов, так или иначе связанных с
формированием и функционированием бюджетов различных уровней,
включая соответствующие принципы и организационные, а также правовые
основы построения. В более суженном смысле — это структура бюджетов
различных уровней. Данные подходы к понимаю бюджетной системы
достаточно важно разграничивать, во избежание путаницы и ошибочных
суждений при оперировании указанной категорией и понятием.

Кроме того, бюджетную систему можно понимать и вовсе в несколько

отстраненном смысле — как финансово–экономическую основу адекватного
функционирования российского государства и как составляющую его
финансовой безопасности.
Заключение.

Практическое воздействие современного государства на происходящие в

экономике процессы осуществляется по важнейшим направлениям:

нормативно-законодательная деятельность органов государственной власти;

регулирование денежно-кредитной сферы;

воздействие на рыночные отношения; налоговое обложение

предпринимателей и граждан;

расходование бюджетных средств; государственное предпринимательство и

государственно-частное партнерство;

проведение макроэкономической, промышленной, структурной и

региональной политики; внешнеэкономическое регулирование; социальная
политика и развитие социальной сферы.

Указанные направления реализуются в настоящее время и в России. Это

отражается во всех кодексах Российской Федерации, во многих федеральных
законах, целевых программах, приказах и других нормативно-правовых
актах.

Правильное использование руководством нашего государства регулирующих

механизмов позволяет минимизировать воздействия кризиса на экономику.

Перечисленные направления деятельности государства по регулированию

рыночной экономики и конкретные механизмы государственного
воздействия на нее являются доказательством важной экономической роли
государства в современных условиях общественного развития.
Литература: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N
145-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа
1998 г. N 31 ст. 3823

Болтинова О. В. Системность в налоговом и бюджетном праве Российской

Федерации // Актуальные проблемы российского права. — 2016. — № 7.

Бочкарева Е. А. Устройство бюджетной системы: понятие и соотношение с

бюджетным устройством как финансово–правовой категорией// Теория и
практика общественного развития. — 2013. — № 1. — С.551–552

Омелехина Н. В. Бюджетная система Российской Федерации в системе

институтов финансовой безопасности государства// Журнал российского
права. — 2017. — № 1. — С.81–95

Поветкина Н. А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая

доктрина и практика обеспечения: монография. — М., 2016.