МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.В.
ПЛЕХАНОВА»
 ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.......................................................................................................................3
Глава 1. Современные тенденции миграции рабочей силы высокой
квалификации...............................................................................................................6
1.1. Сущность международной миграции высококвалифицированной
рабочей силы................................................................................................................6
1.2. Особенности мирового рынка высококвалифицированной рабочей
силы.............................................................................................................................15
1.3. Центры притяжения трудовых ресурсов................................................20
Глава 2. Международная миграция процессов высококвалифицированной
рабочей силы на рынке труда...................................................................................26
2.1.Основные инструменты регулирования международной миграции
высококвалифицированных специалистов.............................................................26
2.2. Анализ и динамика основных направлений миграционных потоков. 36
2.3. Прогноз развития ситуации на мировом рынке трудовых ресурсов...44
Глава 3. Последствия и государственное регулирование международной
миграции высококвалифицированной рабочей силы............................................50
3.1. Демографические причины и последствия высококвалифицированной
трудовой миграции....................................................................................................50
3.2. Государственные регулирования международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы..............................................................60
Заключение.................................................................................................................68
Список использованной литературы.......................................................................73

2
 ВВЕДЕНИЕ

В ходе развития и трансформации любого государства миграция влияет

на общественную жизнь, и играет довольно важную роль в эволюции
социально-экономических отношений, что, в свою очередь, влияет и на
политическое развитие сраны. Миграционные процессы находят свое
отражение в миграционной политике, которая имеет свои особенности в
каждой стране.
Наряду с такими факторами международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы как глобализация, неравномерность
развития разных регионов, демографическая ситуация в принимающих странах,
движение прямых иностранных инвестиций, развитие транспорта и средств
связи, очень важным фактором является официальная политика регулирования
самой миграции. В связи с тем, что международная миграция
высококвалифицированной рабочей силы охватывает много стран и регионов,
делает последние взаимозависимыми от миграционных потоков, поэтому
изменения в миграционной политике одной страны способны влиять на
ситуацию с миграцией также в других странах. В определенной степени
миграционная политика влияет на количественные и качественные параметры
миграционных потоков, их направление и соотношение легальной и
нелегальной миграции.
Начиная с XIX века, процесс международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы притягивал внимание многих
исследователей.
Бурное развитие процессов миграции и резкое увеличение
международных мигрантов в конце ХІХ, в начале и во второй половине ХХ
века побудили исследователей искать ответы на вопросы о том, какие факторы
способствуют развитию международной миграции. За последние полтора

3
столетия исследований возникли теории, благодаря которым возможно
проводить анализ миграции от микро- до макроуровня и наоборот.
Исследование актуальных вопросов международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы проведено такими зарубежными
учеными как В. Бьонинг, Н. Гардия, М. Каханец, Д. Месси, М. Миллер и др.
Весомый вклад в процесс исследования теоретических и практических
проблем международной трудовой миграции в условиях переходных экономик
сделали отечественные ученые М. Абелла, Ю.Е. Булатецкого, Р.И.
Хасбулатова, Б.С. Хорева и другие.
Несмотря на то, что ряд важных аспектов международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы нашла отражение в трудах многих
исследователей, остаются недостаточно освещенными вопросы стратегии
участия России в мировых процессах трудовой миграции. Требуют
совершенного изучения и вопросы теоретико-методического и практического
обеспечения количественной оценки влияния миграционных потоков на
основные макроэкономические показатели, путей совершенствование
отечественной миграционной политики.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в том, чтобы
выявить проблемы, последствия и методы государственного регулирования
международной миграции высококвалифицированной рабочей силы на
современном этапе экономического развития.
Для достижения поставленной цели определены задачи теоретического и
практического характера:
- рассмотреть современные тенденции миграции рабочей силы высокой
квалификации;
- охарактеризовать инструменты регулирования международной
миграции высококвалифицированных специалистов ;
- провести анализ основных направлений миграционных потоков;

4
 - обозначить прогноз развития ситуации на мировом рынке трудовых
ресурсов;
- выявить демографические причины и последствия
высококвалифицированной трудовой миграции;
- исследовать государственное регулирование международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы.
Объектом исследования выступают процессы влияния международных
потоков рабочей силы на экономические процессы в условиях глобализации
мировой экономики.
Предмет исследования – механизмы и факторы влияния международной
миграции рабочей силы на экономику стран-доноров и стран-реципиентов.
Методы исследования. Для выявления научно-теоретических основ
международной трудовой миграции были использованы методы анализа и
синтеза, теоретического обобщения, исторический, научно-аналитический,
систематизации и классификации. Для предоставления количественной оценки
факторам международной миграции использовались: статистический, методы
линейного корреляционного и регрессионного анализа на основе панельных
данных.
Структура дипломной работы состоит из введения, основной части из
трех глав, заключения и списка использованной литературы.

5
 ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ
СИЛЫ ВЫСОКОЙ КВАЛИФИКАЦИИ
1.1. Сущность международной миграции высококвалифицированной
рабочей силы

Управление любым общественным процессом, в частности таким

комплексным социально-экономическим явлением как международная
трудовая миграция, требует основательного изучения его сути,
разностороннего анализа факторов, вызывающих его, а также детального
определения последствий, к которым приводит его развитие. Поэтому можно
утверждать, что от качественного овладение специфическим понятийным
аппаратом во многом зависит адекватное исследование миграционных
процессов.
Термин «миграция» (от латинского migratio) в наиболее общем виде
означает переселение, перемещение1. Как доказывает практика, в сфере
экономической мысли упомянутое понятие, как правило, отождествляется с
термином «миграция населения».
В истории мировой цивилизации существует множество примеров того,
что высокообразованные люди, носители передовых научных знаний,
экспериментаторы и изобретатели переезжали из страны в страну в поисках
новых идей или возможностей их применение. Значительную часть студентов
самых престижных университетов Европы в средневековье и сейчас составляют
иностранцы.
С другой стороны, в традициях средневековых университетов, которые
были центрами развития науки, приветствовалось приглашение видных ученых
из других стран для повышения своего престижа. Фактически именно тогда
возникла тенденция «привлечения чужих умов», то есть привлечения

1
Рывкина А. Н. Международная трудовая миграция, как фактор влияния на функционирование рынка
квалифицированного труда в условиях глобализации / А. Н. Рывкина, Е. Г. Гущина // Известия ВолгГТУ. -
2012. - Вып. 13, № 7. - С. 113.
6
специалистов, получивших образование в других странах. По мнению
некоторых ученых, начало характерной ныне для многих индустриальных
стран Запада целенаправленной политике по привлечению иностранных
специалистов положил российский император Петр I, который первым
определил выгодность такой политики, ее необходимость для развития России.
Западноевропейские военные специалисты, инженеры-судостроители, ученые
внесли большой вклад в экономический прогресс России. В то время
российским гражданам которые выезжали на обучение в Европу негласно
предписывалось привезти с собой после возвращения не менее двух
специалистов-иностранцев, за что они получали средства из государственной
казны2.
Если количество специалистов, имеющих высшее образование, во много
раз превышает спрос на них, то такой ход событий становится причиной
миграции высококвалифицированной рабочей силы. При этом большинство
высокообразованных мигрантов выезжают в экономически стабильные
государства.
На сегодняшний день учёные не считают понятия
«высококвалифицированный» и «интеллектуальный» мигрант синонимичными.
Это происходит из-за того, что они не могут сойтись во мнении насчёт
трактовки категорий «специалист высокой квалификации» и
«интеллектуальный мигрант».
Расхождение во мнениях касается также вопроса продолжительности
миграции. Одни исследователи настаивают на том, что мигрантами следует
считать только тех, кто выехал за границу на постоянное место жительства,
другие же выдвигают мнение, что мигранты – это и те, кто учится или работает
за рубежом временно, чаще всего по контракту.
На рис.1.1 представлена классификация видов трудовой миграции.

2
Рывкина А. Н. Международная трудовая миграция, как фактор влияния на функционирование рынка
квалифицированного труда в условиях глобализации / А. Н. Рывкина, Е. Г. Гущина // Известия ВолгГТУ. -
2012. - Вып. 13, № 7. - С. 119.
7
 Трудовые мигранты

По уровню По По секторам
образования квалификации экономики

Полное среднее Низкоквалифициров Сельское

образование анный мигрант хозяйство

Общее или
Квалифицированный
неполное Строительство
мигрант
высшее

Высококвалифицир Промышленность
Полное высшее
ованный мигрант Услуги

Наличие научной степени Интеллектуальный мигрант

Рис. 1.1. Классификация видов трудовой миграции по образовательно-

квалификационными признаками
Источник: Составлено автором
К мигрантам, которые имеют низкую квалификацию, принадлежат
рабочие, получившие только общее либо начальное среднее образование (рис.
1.1.). Они также имеют низкую профессиональную подготовку, поэтому могут
выполнять лишь подсобные работы, получив при этом обязательно
установленный инструктаж. В отличие от них квалифицированные мигранты –
это специалисты, имеющие базовое высшее образование, но они не могут или
не хотят работать по специальности в той стране, где проживают.
8
 Высококвалифицированные мигранты – это лица, с полным высшим
образованием со значительным опытом работы в отрасли, способные
выполнять высококвалифицированную работу в технологической,
экономической и финансовой сферах.
Интеллектуальные мигранты – это лица, с ученой степенью кандидата
или доктора наук, которые выезжают за границу, часто по приглашению,
контракту работают преимущественно в высокоинтеллектуальных сферах.
Английский ученый J. Salt считает, что высококвалифицированный
мигрант – это специалист, который имеет высшее образование 3. Однако, по
убеждению другого английского исследователя A.M. Williams, любой мигрант
может передавать свои знания в стране прибытия, а значит – считаться
высококвалифицированным4.
Ближе к истине может быть толкование, предложенное австралийским
ученым R. Iredale: «высококвалифицированные мигранты – это иностранные
работники, которые имеют высшее образование или обладающих
значительным опытом в определенной сфере профессиональной
деятельности»5.
Таким образом, понятие «высококвалифицированный мигранта» и
«интеллектуальный мигрант», можно считать синонимами, поскольку они
отражают место и функции человека в экономической системе, его способности
к профессиональному труду, что в значительной мере подобные.
Сущностью международной миграции высококвалифицированной
рабочей силы является перемещение индивидов в прямом и обратном
(реальном или виртуальном) направлениях с целью поиска нового места
приложения своего интеллектуального труда с учетом уровня образования,

3
Salt, J. Migration Processes among the Highly Skilled in Europe / J. Salt // International Migration Review. –
1992. – № 26(2). – P. 484–505.
4
Williams, A.M. International Labour Migration and Tacit Knowledge Transactions: A Multi-level Perspective
/ A.M. Williams // Global Networks. – 2007. – № 7(1). – P. 29–50.
5
Iredale, R. Migration Policies for the Highly Skilled in the Asia-Pacific Region / R. Iredale // International
Migration Review. – 2000. – № 34 (3). – P. 882–906.
9
степени профессиональной и квалификационной подготовки, то есть, личного
интеллектуального капитала.
Учитывая то, что сущность интеллектуальной миграции имеет
проявление в ее функциях, следует отметить несколько основных. Среди них6:
 стоимостно-учетная (определяет в зависимости от уровня
квалификации стоимостную характеристику на том или ином сегменте
мирового рынка труда);
 производственная (обеспечивает прирост интеллектуального
капитала за счет международного научного сотрудничества, обмена студентами
и т. п);
 информационная (через стоимостные характеристики на рынке
труда обеспечивает передачу и получение информации о потребности в
высококвалифицированных кадрах в различных секторах международного
рынка труда);
 распределительно-перераспределительная (обеспечивает
распределение потоков высококвалифицированных специалистов между
странами, а также осуществляет поиск наиболее привлекательной оплаты
труда, что, в свою очередь, осуществляет перераспределение финансовых
потоков между странами);
 санирующая (реализуется через установление барьеров на пути
проникновение неконкурентоспособных специалистов на рынке стран-
реципиентов);
 стимулирующая (побуждает работников к получению более
качественного образования с целью получения более высокооплачиваемого
рабочего места, что также способствует накоплению интеллектуального
капитала).

6
Мелконян В.А. Международная миграция рабочей силы в Российскую Федерацию и механизмы ее
регулирования // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. Вступление. Путь
в науку.– 2014. – №3-4 (10). - С. 37-45.
10
 Следует отметить, что одной из форм проявления миграции
высококвалифицированной рабочей силы является образовательная миграция.
В последнее время она приобрела широкую популярность, и сознательно
стимулируется ведущими странами Запада, в частности, Великобританией.
Так, в Великобритании образовательную миграцию рассматривают с
точки зрения обеспечение интеллектуального будущего своей страны.
Возможность для молодежи со всего мира обучаться в многочисленных
учебных заведениях Великобритании максимально упрощена на
законодательном уровне. Но после окончания образовательного курса молодых
людей возвращают к жизни своих стран, за исключением отобранных талантов-
гениев, что обратили на себя внимание университетского руководства
серьезной перспективой их научно-исследовательских возможностей7. То есть,
идет своеобразный отбор мозгов со всего мира.
Британия, зная, что ее учебные заведения высоко котируются в мире,
получает стратегическую пользу из образовательной миграции.
Следует отметить, что наряду с категорией международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы используется также категория
«утечка мозгов» (brain drain), за какой вектор движения интеллектуального
капитала является односторонним – от страны-донора в страну-реципиента.
Термин «утечка мозгов» впервые был озвучен в докладе Британского
королевского общества в 1962 г в связи с эмиграцией английских ученых и
инженерно-технических работников в США8. Впоследствии этот термин стал
широко использоваться при изучении социальных и психологических причин
эмиграции высококвалифицированных специалистов из постсоветских стран и
стран развиваются.
В зависимости от целей, «отток мозгов» можно трактовать в широком и
более узком аспекте.
7
Лебедева Л.Ф., Смирнова И.К., Щербина А.В. США в международной миграции населения в начале
XXI века // США. Канада: экономика, политика, культура. - 2014. - №12. - С. 53.
8
Лебедева Л.Ф., Смирнова И.К., Щербина А.В. США в международной миграции населения в начале
XXI века // США. Канада: экономика, политика, культура. - 2014. - №12. - С. 60.
11
 В широком смысле «утечка мозгов» можно охарактеризовать как выезд
со страны высококвалифицированных специалистов интеллектуальных и
творческих профессий, а также потенциальных работников этих профессий
(студентов, аспирантов, стажеров).
В узком – как одну из составляющих международной миграции
высококвалифицированной рабочей силы непосредственно связанной с
выездом из страны научных и профессорско-преподавательских кадров
высокой квалификации, реально или потенциально занятых научными
исследованиями и разработками, а также обслуживанием научной отрасли.
Среди ученых существует мнение, что категория «утечка мозгов» также
может включать работу по долгосрочным контрактам артистов, спортсменов,
тренеров и тому подобное. Такая точка зрения достаточно логична, поскольку
включает в себя большее количество носителей интеллектуального капитала.
Следует также отметить, что в последнее время эксперты выделяют
внешнюю и внутреннюю «утечку мозгов». Внутренняя «утечка мозгов»
представляет собой перетекание интеллектуального потенциала страны в
ненаучные сферы деятельности. А значит, внутренняя утечка мозгов» также
следует считать одной из форм миграционного поведения индивида, связанная
с решением специалистов высокой квалификации перейти к другой
экономической сферы учитывая большие возможности самореализации и более
высокую оплату труда9.
Еще одной формой интеллектуальной миграции, связанной с
глобализацией и широким распространением глобальной сети Интернет, можно
считать такое проявление интеллектуальной миграции, как ИТ-аутсорсинг. То
есть, выполнение определенных заданий от иностранной фирмы на
контрактной основе специалистом, который не покидает страны проживания.
К причинам, которые побуждают рост миграции
высококвалифицированной рабочей силы относят экономические,
9
Суздалева Т. Р. Миграционные процессы в контексте геополитики // Вестн. Томс. гос. ун-та.
Философия. Социология. Политология. – 2016. – № 3 (35). – С. 237.
12
политические, социальные факторы, действующие в условиях имеющейся
глубокого кризиса отечественной науки.
Высококвалифицированные мигранты выезжают за пределы
национальных границ не только в поисках более высокого материального
вознаграждения за свой труд, а также в поисках технологически оснащенных
лабораторий, современных рабочих мест, которые имеют более комфортные
условия труда.
Очень много университетов сегодня специально предоставляют право
обучения талантливым молодым людям из других государств. Они предоставляют
им возможность воспользоваться не только образовательными услугами, но и
различными грантами, стипендиями, обеспечивают трудоустройство на
высокооплачиваемую работу, и натурализацию в США в перспективе10.
Европейские страны тоже в последнее время стали приверженцами
политики, которая подразумевает использование высококвалифицированных
мигрантов. Факторами же, привлекающими названых специалистов, являются11:
 способствование аккумуляции научных знаний;
 использование международных программ информационного
обмена, которые позволяют повышать квалификацию.
Не менее весомым фактором можно считать международное
сотрудничество, ведь оно предоставляет возможность проводить зарубежные
командировки, которые, в свою очередь, помогают приобщиться к уровню
развития мировой науки и овладеть достижениями зарубежной деловой
культуры. Таким образом можно достигнуть трансформации в ходе развития
преподавателя или учёного, которая должна соответствовать принципам
деятельности и развития данного общества.
Нынешние учёные ещё не пришли к общему мнению относительно
влияния на экономическое развитие стран-доноров наличия у них факта
10
Лебедева Л.Ф., Смирнова И.К., Щербина А.В. США в международной миграции населения в начале
XXI века // США. Канада: экономика, политика, культура. - 2014. - №12. - С. 62.
11
Суэтин А.А. Мировая экономика. Международные экономические отношения. Глобалистика: учебник
/ А.А. Суэтин. М.: КНОРУС, 2015. – 315 с.
13
миграции высококвалифицированных специалистов. Бесспорно негативной для
социально-экономического развития страны является постоянная потеря
квалифицированных специалистов, но, позитивным фактом будет считаться
использование в работе таких специалистов после возвращения тех знаний,
которые они получили во время практики за рубежом.
«Циркуляцию мозгов» тоже следует причислить к положительным
факторам, ведь ни для кого не секрет, что весь опыт работы и современные
знания, полученные рабочим в зарубежной командировке, он использует для
укрепления экономики собственной страны.
Чтобы процесс оттока интеллектуального потенциала из страны не вышел
из-под контроля и не стал необратимым, государству следует использовать
определённые механизмы регулирования этого явления.
Эффективность политики миграции зависит от того, насколько выгодной
она будет для межгосударственных институтов и организаций, а также
национальных государств. Именно они составляют ту глобальную систему,
которая призвана регулировать международную миграцию, и, соответственно,
входит в состав системы глобального управления 12. Для того, чтобы обеспечить
эффективность данной политики, следует внедрить механизм регулировки
миграции не только внутри страны, но и на международном уровне. Должен
также присутствовать миграционный контроль, который будет учитывать все
требования национальной безопасности и изучать степень необходимости
использования в национальной экономике высококвалифицированных
мигрантов.
Все страны мира делятся на те, которые принимают трудовых мигрантов,
и те, которые их порождают. На этот процесс влияют не только уровень жизни
и степень развития экономики государства, но и его демографические
показатели, различная плотность населения, социальное состояние и военная
обстановка. Поляризация стран мира соответственно вышеуказанным
12
Феоктистов Д.А. Утечка мозгов» как специфика креативной экономики в системе
мирохозяйственных связей. // Проблемы экономики и менеджмента. №4. 2014. С. 108
14
направлениям рождает силы, действие которых выравнивает дисбаланс. В этом
процессе международная трудовая миграция является основой для
перераспределения демографических ресурсов. Игнорировать это ещё не
удалось ни одному государству, поэтому при разработке эффективной
миграционной политики каждой стране следует учитывать состояние мировых
миграционных потоков и чётко определять своё место в этом процессе.
Конечной целью должно стать не прекращение миграций, что в условиях
глобализации невозможно, а внедрение эффективного механизма свободной
циркуляции мигрантов в частности превращение безвозвратной эмиграции в
временную.

1.2. Особенности мирового рынка высококвалифицированной рабочей

силы

В результате колебаний социально-экономической ситуации в разных

странах на рынке труда, как и на других рынках, возникает дисбаланс спроса и
предложения, который может быть урегулирован рыночными механизмами.
Как и на товарных рынках происходит экспорт и импорт продукции, на
мировом рынке труда организовывается постоянное передвижение рабочей
силы. Развитие мирового рынка, возникновение новых отраслей,
переориентация государственной экономики незамедлительно влекут за собой
высокий спрос на квалифицированных работников, который не может быть
одномоментно удовлетворен за счет внутренней рабочей силы13.
Одним из основных направлений развития современных предприятий
есть разработка и внедрение инновационных технологий в производстве,
маркетинге и других сферах деятельности предприятий, что способствует
повышению их конкурентоспособности. Развитые экономики инвестируют в

13
Кислова О.Е. Трудовая миграция в зарубежных странах: анализ причин и последствий // Проблемы
соврем. экономики. – 2015. – № 2 (54). – С. 295.
15
трудосберегающие технологии14. Обременяющим последствием такой
инновационной деятельности является возникающая необходимость в
высококвалифицированном персонале, способном быстро обучаться, осваивать
большие объемы информации для обеспечения бесперебойности бизнес-
процессов.
Таким образом, работодатели предлагают такую работу, на которой
требуются высокие интеллектуальные способности и коммуникативные
навыки, а также специфические знания, навыки, компетенции, зависящие от
индустрии, которые большая часть населения не имеет.
Рынок высококвалифицированной рабочей силы отличается своей
асимметричностью и географическим неравенством спроса и предложения15.
Общемировая практика свидетельствует о том, что в странах и регионах с
высоким уровнем спроса на высококвалифицированный персонал обычно
низкий уровень обеспеченности соответствующей рабочей силой, и наоборот. В
развитых странах Европы, США и Японии вакансии
высококвалифицированных специалистов все чаще стали занимать
иностранные работники. Эти страны уже сегодня столкнулись с дефицитом
высококвалифицированных специалистов16.
Проблема нехватки высококвалифицированных кадров в этих странах
мира имеет исторические причины. В Европе и США около 20 лет назад
количество людей с высшим образованием превышало количество рабочих
мест, которые для них создавались. Все это привело к сокращению инженерных
специальностей, и в связи с этим было принято решение закрыть несколько
университетов в этих странах17. Ситуация усугубляется общемировыми

14
Феоктистов Д.А. Утечка мозгов» как специфика креативной экономики в системе
мирохозяйственных связей. // Проблемы экономики и менеджмента. №4. 2014. С. 116.
15
The world at work: Jobs, pay, and skills for 3.5 billion people. / [R. Dobbs, A. Madgavkar, D. Barton and
other]. // McKinsey&Company. – 2012. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.mckinsey.com/global-
themes/employment-and-growth/the-world-at-work
16
Mark A. Wynne International Migration Remains the Last Frontier of Globalization/ Economic Letter.
Federal Reserve Bank of Dallas. March 2015. VOL. 10, №2. P. 1.
17
Mark A. Wynne International Migration Remains the Last Frontier of Globalization/ Economic Letter.
Federal Reserve Bank of Dallas. March 2015. VOL. 10, №2. P. 4.
16
тенденциями старения населения. Опытные сотрудники выходят на пенсию, а
новые работники не могут должным образом заменить их. Данные последствия
вызовут серьезный дисбаланс на рынке труда и конкурентоспособность многих
стран будет подорвана.
Мировой рынок квалифицированного труда стирает все границы, а
унифицированные дипломы превращают их обладателей в активных
участников глобального рынка труда, имеющих возможность наиболее
эффективно реализовать свои знания и навыки. Развитым странам необходимо
удвоить темпы роста числа молодых людей, получающих высшее образование,
и найти способы выпускать больше студентов в области науки и техники.
Многие ниши мирового рынка высококвалифицированного персонала
уже заняты. Важным аспектом привлечения этой категории рабочей силы есть
необходимость изучения их потребностей и мотивационных особенностей,
которые зависят, в первую очередь, от социально-экономических факторов. К
примеру, научно-исследовательские и инновационные центры (Силиконовая
долина, центры научных исследований биотехники, клинической медицины в
Великобритании и т.д.) привлекают высококвалифицированную рабочую силу
высшим уровнем вознаграждения талантов. Высокие оклады медработникам в
Канаде, Великобритании, Австралии способствуют иммиграции выпускников
средних медицинских учебных заведений Южной Африки, замещая потерю
работников здравоохранения переехавших на работу в США18.
Таким образом, происходит взаимозамещение трудовых ресурсов –
восполнение эмигрировавших из страны работников иммигрантами из менее
развитых стран за счет более выгодных условий жизни и труда, чем в родной
стране иммигрантов. Закономерно, впоследствии таких явлений в
малоразвитых странах отмечается дефицит высококвалифицированного
персонала, который не может быть быстро восполнен.

18
Сельницкая Г.Д. Теоретические основы исследования миграционных процессов [Электронный
ресурс] // Студенческий научный форум-2015 : VII Междунар. студ. электрон. науч. конф. - [Б. м.], 2016. –
Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2015/pdf/8969.pdf
17
 Развитие рынка высококвалифицированной рабочей силы требует
развития и соответствующей ему инфраструктуры: систем контрактации,
социального обеспечения и налогообложения и т.д. Например, на территории
ЕС установлены единые технические нормы и правила действия систем
социального обеспечения трудящихся и членов их семей, которые переезжают
в другие государства в связи со сменой работы19.
Миграция высококвалифицированной рабочей силы может быть
осуществлена не только в форме физического передвижения работников для их
незамедлительного трудоустройства, но и в формах обучения студентов за
рубежом и дальнейшего их трудоустройства в стране обучения или
использования знаний квалифицированных работников без их физического
перемещения20. Использование этих подходов для обеспечения кадрами
отдельных предприятий и государственных экономик в целом особенно
актуально в условиях общемировой нехватки высококвалифицированных
кадров.
Важной особенностью современного мирового рынка
высококвалифицированного персонала является наличие дефицита
предложения. В отличие от общей ситуации на рынке труда, которая
характеризуется повышением уровня безработицы, уровень спроса на
высококвалифицированный персонал превышает его предложение. В странах с
развитой экономикой спрос на высококвалифицированный труд сейчас растет
быстрее, чем предложение, в то время как спрос на низкоквалифицированный
труд остается слабым.
Межгосударственная миграция высококвалифицированных работников,
определялась теми же факторами, причинами и условиями, что и
международная трудовая миграция в целом, но она имела свою специфику. Это
связано с особой природой интеллектуальной труда, особенностью
19
Суздалева Т. Р. Миграционные процессы в контексте геополитики // Вестн. Томс. гос. ун-та.
Философия. Социология. Политология. – 2016. – № 3 (35). – С. 244.
20
International Migration Report 2015: Highlights // United Nations. Department of Economic and Social
Affairs. Population Division. New York. 2016. P. 1-36.
18
мотивационных установок высокообразованных мигрантов, естественным
стремлением к максимальной реализации своего творческого потенциала, а
также с владением большей информацией. Все это, в конечном итоге,
обусловливает более высокую потенциальную мобильность лиц, имеющих
высокий уровень образования, и их лучшую способность адаптации к новым
условиям в стране въезда.
Среди специфики межгосударственной миграции
высококвалифицированной рабочей силы главное значение имеют
профессиональные факторы: поиск возможностей профессиональной
самореализации, стремление работать среди единомышленников, участвовать в
научно-техническом прогрессе. Как и в отношении международной трудовой
миграции в целом, здесь также действуют притягивающие факторы (новые
возможности, появляющиеся в другой стране – и профессиональные, и
материальные) и факторы, выталкивающие (неблагоприятные экономические
условия, низкая оплата труда, обеднение интеллектуальной среды и т.п.)21.
Характерно, что мигранты-профессионалы, в отличие от
неквалифицированных и низкоквалифицированных мигрантов, в гораздо
меньшей степени полагаются на миграционные сети, основанные на
родственных или национальных связей. Для их миграционного передвижения
по миру, гораздо важнее связи с коллегами и бывшими друзьями по
образованию, какой бы национальности они не были. Возникают
миграционные сети нового качества, в основе которых заключаются
образование и профессионализм, в то время как национальная принадлежность
размывается.
Говоря о современных тенденциях развития мирового рынка
высококвалифицированных кадров, не нельзя не отметить, что потоки
высококвалифицированных мигрантов имеют разнообразные направления.
Кроме устойчивого потока интеллектуальной миграции из государств,
21
Новожилова Е.О. Современные международные миграции: причины, особенности, последствия //
Terra Humania: Общество. Среда. Развитие. - 2013. - № 1. - С. 105.
19
развивающихся в развитые, существует также значительная по объему
миграция профессионалов между развитыми странами, а также поток рабочих
интеллектуальной, творческой работы с развитых стран в развивающиеся.
Последний связан, во-первых, с тем, что среди развивающихся государств, есть
такие, что способны обеспечить высокий уровень прибыли
высококвалифицированным специалистам из развитых стран и заинтересованы
в «импорте» западных ученых, преподавателей, врачей.

1.3. Центры притяжения трудовых ресурсов

Все мировое сообщество делится на страны, притягивающие

миграционные потоки, и страны, выталкивающие миграционные потоки со
своей территории. Такая дифференциация определяется различиями в уровне
жизни и экономического развития, в темпах демографического роста,
неравномерной плотностью населения, социальной и военной напряженностью
в ряде регионов. Поляризация внутри мирового сообщества по этим
параметрам вызывает объективное и закономерное действие сил, направленных
на выравнивание сложившегося дисбаланса. Основным носителем глобального
перераспределения демографических ресурсов как раз и выступает
международная миграция. Игнорировать действие объективных
закономерностей мирового развития не удавалось ни одной отдельно взятой
стране и никому. Поэтому при построении взвешенной и продуманной
миграционной концепции каждому государству необходимо учитывать
общемировые тенденции в движении и перераспределении миграционных
потоков и реально представлять собственное положение в структуре этих
тенденций.
На современном этапе развития миграционных процессов в мире можно
выделить 6 основных направлений миграции рабочей силы22:
22
Таймасов А.Р. Мировая экономика и международные отношения: учебное пособие / А.Р. Таймасов,
З.М. Муратова, К.Н. Юсупов / под ред. А.Р. Таймасова. – М.: КНОРУС, 2016. – 288 с. – с. 51.
20
 1. Из развивающихся стран и стран с переходной экономикой развитых
стран мира (преимущественно через экономические причины);
2. В пределах развитых стран мира (по неэкономическими причинами или
«отток умов» из Европы в США);
3. В странах, что развиваются (как экономические так и неэкономические
причины, например: в рамках новых индустриальных стран, страны ОПЕК);
4. В пределах стран с переходной экономикой и бывших
социалистических республик (через экономические причины);
5. Из развитых стран и стран с переходной экономикой к странам,
развиваются (причинами является ведение бизнеса, наем на работу, обучение,
познание себя).
Традиционными центрами притяжения мигрантов остаются Северная
Америка (США и Канада), Западная Европа, Россия и Австралия. Также все
большее количество людей привлекают новые центры такие как страны
Персидского залива, Азиатско – Тихоокеанского региона и Южной Америки23.
После Второй мировой войны и распада колониальной системы
сформировались основные направления перемещения трудовых ресурсов: из
трудо-избыточных районов Азии и Африки – в Западную Европу. По
численности населения оно превысило направления миграции до Северной
Америки и других регионов. Именно в эти годы окончательно сформировался
международный рынок труда. Современная международная трудовая миграция
играет существенную роль в системе международных экономических
отношений, являясь средством межгосударственного перераспределения
рабочей силы в пределах мирового хозяйства. Что касается общей численности
международных трудовых мигрантов в мире, то, по данным отдела
народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам
ООН, в течение 1960-2010 гг. она более чем удвоилась: если на начало периода

23
Былков В. Г., Самарина М. В. Особенности функционирования мирового рынка труда в условиях
экономического кризисна. // Baikal Research Journal. – 2017. – Т. 8, № 3. – Режим доступа:
http://brj-bguep.ru/reader/archive.aspx?id=716
21
численность мигрантов оценивалась в 75 млн. человек, то в 2010 г. она достигла
значения в 182,3 млн. лиц24.
На сегодняшний день сформировались такие направления
международной миграции высококвалифицированной рабочей силы:
 миграция из развивающихся стран в промышленно развитые
страны;
 миграция в рамках промышленно развитых стран;
 миграция высококвалифицированной рабочей силы между
развивающимися странами;
 миграция научных работников и квалифицированных специалистов
из промышленно развитых стран в развивающиеся страны;
 миграция из бывших социалистических стран в развитые страны.
На основе выше перечисленного условно можно выделить 6 центров
международных центров трудовой миграции25.
Первый центр привлечения мигрантов сложился в Западной Европе. Их
здесь насчитывается до 13 млн. человек. Принимающими странами являются
Германия, Франция, Англия, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Швейцария.
Активно используется рабочая сила из Испании, Португалии, Греции и других
наименее развитых стран ЕС.
Второй центр привлечения сложился в 70-е гг. на Ближнем Востоке.
Нефтедобывающие страны обеспечивают работой выходцев из Индии,
Пакистана, Иордании, Йемена, а также из Греции, Турции, Италии. В начале
90-х гг. здесь насчитывалось более 4,5 млн. мигрантов. Доля мигрантов в общей
численности работающих значительная: ОАЭ – 97%, Кувейт - 87%, Саудовская
Аравия - 40%,

24
Былков В. Г., Самарина М. В. Особенности функционирования мирового рынка труда в условиях
экономического кризисна. // Baikal Research Journal. – 2017. – Т. 8, № 3. – Режим доступа:
http://brj-bguep.ru/reader/archive.aspx?id=716
25
Агабекян Р.Л., Голуб И.Н. Влияние миграции высококвалифицированных специалистов на процесс
формирования инновационного потенциала региона // Экономика и предпринимательство. 2014. № 9. С. 375–
378.
22
 Третий центр современной миграции находится в США. Иностранцы
составляют 5% рабочей силы страны. В стране осуществляется жесткое
государственное регулирование внешней трудовой миграции.
Четвертым центром привлечения рабочей силы остается Австралия. Как и
США, страна ориентирована на ассимиляцию иммигрантов, поэтому не может
рассматриваться как перспективный центр миграции.
Интенсивно развивается пятый центр – страны АТР - Бруней, Япония,
Малайзия, Сингапур и др. Япония традиционно ввозила рабочую силу из
Кореи, сейчас появились и иранцы. Экспорт специалистов сопровождает
прямые инвестиции в страны АТР. Такой тип миграции получил название
транзитного профессиональной миграции.
С 60-х гг. стал формироваться в Латинской Америке шестой центр
миграции, общее число мигрантов достигает 3 млн., большинство из которых
латиноамериканцы. Иммигрантов принимают в основном Аргентина и
Венесуэла. Такие страны, как Бразилия, Чили, Аргентина, Парагвай, Боливия,
субсидируют специальные программы по привлечению специалистов
восточноевропейских стран26.
Можно выделить и африканский центр. Деятельность ТНК сделала
межгосударственную миграцию достаточно устойчивым явлением, достигает 2
млн. человек.
Географическое распределение международных мигрантов
свидетельствует о том, что более 60 % их общей численности сосредоточено
ныне в развитых странах мира. При этом начиная от 1985 г. характерным
признаком мировых миграционных процессов стало опережающий рост
миграции в развитые страны мира в сравнении с развивающимися странами, в
связи с дезинтеграционными процессами на постсоветском пространстве и
присоединением его населения до международных миграционных движений.
Как результат – в 2005 г. численность мигрантов в развитых странах мира
26
Мелконян В.А. Международная миграция рабочей силы как глобальная проблема XXI века //
Экономика и предпринимательство. 2016. №4 (ч.1) (69-1).- С. 231
23
составляла 94 млн. человек против 70 млн. мигрантов в менее развитых
регионах мира. То есть если в 1960 г. около 57 % общей численности
международных мигрантов приходилось на менее развитые страны, в 1980 г. –
52 %, то в 2005 г. этот показатель упал до 37 %27.
В течение 1990-х годов нетто-иммиграция обеспечивала в развитых
регионах мира 56 % демографического прироста, в том числе в Европе – 89 %.
На сегодня в странах – основных реципиентах иностранной рабочей силы доля
иностранцев составляет 5-20 % численности населения, или 10-25 %
экономически активной его части.
Согласно статистике, 41% людей переезжают в другую страну из-за
собственной карьеры или работы любимого человека. Об этом говорится в
докладе Expat Insider 201728, который базируется на опросе более чем 12,5 тыс
трудовых мигрантов, представляющих 166 национальностей и живущих в 188
странах мира, пишет Hyser.
Эксперты отмечают, что результаты опроса являются довольно
условными: удовлетворенность жизнью и финансовым положением
респондентов во многом зависит от стоимости проживания и экономической
ситуации в стране. Поэтому многие остаются недовольными, несмотря на то,
что зарабатывают больше, чем на родине.
Например, согласно данным опроса, 76% экспатов в Люксембурге
(Западная Европа) зарабатывают больше, чем дома (это лучший показатель
среди всех стран), но при этом 23% говорят, что располагаемого дохода едва
хватает на ежедневные расходы.
В Бахрейне (Юго-Западная Азия) 70% трудовых мигрантов уверены, что
зарабатывают больше, чем могли бы дома. Из них 41% считает, что получает
намного больше.

27
Мелконян В.А. Международная миграция рабочей силы как глобальная проблема XXI века //
Экономика и предпринимательство. 2016. №4 (ч.1) (69-1).- С. 231-236.
28
Expat Insider 2017: Looking at the World through Expat Eyes// https://www.internations.org/expat-insider/
24
 Благодаря отличным условиям для карьерного развития и замечательному
балансу работы и личной жизни Бахрейн смог занять место в верхней части
рейтинга. 93% трудовых мигрантов в Бахрейне работают в среднем 42,9 часа в
неделю по сравнению с 44,3 рабочими часами в мире.
70% экспатов в Кувейте (Юго-Западная Азия) заявили, что зарабатывают
больше, чем могли бы дома на аналогичной должности. Но при этом общая
сумма дохода остается низкой: 62% респондентов получают «чистыми» менее
50 тыс долларов в год.
В Катаре (Ближний Восток) 76% трудовых мигрантов уверены в том, что
получают больше, чем могли бы на родине. Из них 46% считают, что разница
является ощутимой. Каждый третий экспат имеет располагаемый доход в
размере как минимум 100 тыс долларов.
77% трудовых мигрантов в Швейцарии (Западная Европа) полагают, что
получают больше, чем могли бы на аналогичной работе дома. 44% опрошенных
говорят, что зарабатывают намного больше.
76% трудовых мигрантов в Люксембурге считают, что зарабатывают
больше, чем могли бы в своей стране на аналогичной должности29.
Таким образом, среди важнейших мировых центров притяжения
иностранной рабочей силы, которые определяют современные направления
международной трудовой миграции, можно выделить следующие: Северо- и
Южноамериканский регион, Западноевропейский рынок, Юго-Восточная и
Западная Азия, Африканская участок переселенческих движений.

29
Expat Insider 2017: Looking at the World through Expat Eyes// https://www.internations.org/expat-insider/
25
 ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ ПРОЦЕССОВ
ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ
РУДА
2.1. Основные инструменты регулирования международной миграции
высококвалифицированных специалистов

Без сомнения, для некоторых развивающихся стран, проблема «утечки

мозгов» стоит очень остро: по подсчетам специалистов, более половины
образованных выходцев из стран Карибского бассейна проживают в США, за
границу эмигрировали до 40 % образованных турок и марокканцев, 10 %
мексиканцев, в т.ч. 30 % тех, кто имеет докторскую степень. Особенно быстро
теряет интеллектуальные ресурсы Африка, в результате чего не только
ухудшаются перспективы экономического развития, а и замедляется
формирование среднего класса, а следовательно, внедрение демократических
принципов и социальной стабильности.
Вместе с тем с миграцией квалифицированной рабочей силы связаны и
положительные эффекты для стран-доноров: мигранты могут приобрести за
рубежом новые знания, профессиональные связи, в случае возвращения на
родину использующиеся для ее развития; даже выезжая надолго, они остаются
ценным ресурсом для своих стран как инвесторы, носители нового опыта,
организаторы деловой или культурного сотрудничества между государствами.
Благодаря распространению циркулярной модели миграции, по мнению ряда
исследователей, есть основания говорить о том, что «утечка мозгов»
постепенно приобретает характеристики «циркуляции мозгов», которая
способствует развитию страны происхождения. Однако такая трансформация
не происходит автоматически, и требует значительных усилий как со стороны
государства происхождения, так и назначения мигрантов, постоянного
сотрудничества между ними.

26
 Сегодня, в условиях глобализации практически всех сфер человеческой
деятельности, значительное количество взаимосвязанных процессов определяет
развитие, как хозяйства отдельных стран, так и мировой экономики в целом.
Возросшая мобильность трудовых ресурсов позволяет с более высокой
степенью эффективности использовать человеческий капитал. Исходя из того,
что инновационные стратегии постиндустриальной эпохи определяют
лидерство в технологиях, экономике, социально-политическом и военном
развитии, в том числе согласованно действуя и на культуру в целом, а также
учитывая тот факт, что важнейшим источником создания и капитализации
инноваций есть интеллектуалы, следует отметить, что регулирование процессов
концентрации, перемещения и закрепления высококвалифицированной рабочей
силы, связанные с созданием соответствующих инфраструктур и механизмов,
должно быть результатом взвешенных решений миграционной политики. В
свою очередь разработка эффективной политики регулирования
международных миграционных потоков должна опираться на системное
осмысление теоретико-методологического аппарата, причин и последствий
международного движения квалифицированного труда, а также соотношение
экономических интересов ее субъектов.
Привлечение и использование высококвалифицированной рабочей силы
имеет значительные отличия в различных странах, которые зависят от
множества экономических и, прежде всего, неэкономических факторов. Как
правило, наибольшее влияние на перемещение высококвалифицированных
работников оказывают следующие факторы:
 степень глобализации экономики стран и их участие в
общемировых политических процессах;
 структура национальной экономики и сегментация рынка труда;
 количественные и качественные показатели рабочей силы;

27
  история отношений между странами – как правило, более мягкие
условия приёма иностранных работников наблюдаются в странах, входивших в
колониальные империи и т.п..
Государственная политика в сфере привлечения
высококвалифицированной рабочей силы является ключевой характеристикой
национального суверенитета и отражает позицию правительства в данном
аспекте, хотя и в большинстве случаев согласованную (полностью или
частично) с другими странами. При этом, в условиях постиндустриального,
информационного общества и «экономики знаний» растёт понимание важности
привлечения или удержания в стране высококвалифицированных работников.
В этих условиях объектом пристального внимания политиков и ученых
становится селективная миграционная политика, которая уже сегодня играет
важную роль. Хотя миграционную политику определенных стран в отношении
высококвалифицированной рабочей силы нельзя сравнивать непосредственно, в
них можно выделить общие моменты (рис. 2.1).
Отдельные государства имеют собственную философию и инструменты
регулирования потоков высококвалифицированных работников с учётом
предыдущего опыта и особенностей экономической системы. Страны с
высоким уровнем экономического развития, такие как США, Великобритания,
Франция, Германия, Канада, Австралия в течение длительного периода
находились в роли принимающей стороны для иностранной рабочей силы, что
позволило им разработать наиболее действенные методы политики в сфере
трудовой миграции. Несмотря на это, в условиях динамично изменяющихся
условий хозяйствования, даже высокоразвитые страны испытывают
постоянный дефицит высококвалифицированных работников и специалистов.
Как правило, создаются условия для привлечения в страны медицинских
специалистов, работников сферы информационных технологий, учёных и
представителей других творческих профессий.

28
Рис. 2.1. Приоритеты и стратегии политики регулирования миграции
высококвалифицированной рабочей силы

29
 В условиях необходимости постоянной поддержки притока
квалифицированных специалистов, государственные службы вынуждены
ослабить ограничения привлечения иностранных работников, обладающих
необходимыми навыками на рынке труда. Как правило, большинство стран
используют различные методы, от выдачи временного разрешения на работу до
возможности неограниченного въезда в страну отдельных категорий
специалистов. Использование конкретных методов привлечения
высококвалифицированных работников зависит от целей и задач миграционной
политики государства, спроса на представителей конкретных профессий и роли
отдельных сфер народного хозяйства в национальной экономике. При этом
нередки случаи применения отдельными странами мер финансового поощрения
для привлечения квалифицированных сотрудников (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Меры финансового поощрения высококвалифицированных мигрантов

в высокоразвитых странах

30
 Следует понимать, что основой значительной части миграционных
потоков высококвалифицированной рабочей силы является инициатива
конкретных работодателей, которые должны сделать официальное
предложение работнику, чтобы он получил разрешение властей на временное
или постоянное пребывание на территории страны. Также работодатели или
представители служб занятости должны подтвердить, что нет возможности
заполнить определённую вакансию местными специалистами.
В большинстве стран службы занятости проводят регулярные
исследования рынка труда и на основании выявленных тенденций составляют
прогнозы относительно возможной нехватки работников для отдельных
профессий. К примеру, в Канаде в каждой провинции публикуются т.н. «списки
дефицитных профессий», для того чтобы избавить работодателей от
дополнительных издержек, связанных с поиском новых сотрудников. Во
Франции также в открытом доступе находятся вакансии профессий, в которых
наблюдается или ожидается нехватка кадров. В Германии также составляют
подобные списки, однако не публикуют, при этом работодатели могут
отправить соответствующий запрос в службы занятости отдельных земель.
В Ирландии ежегодно утверждаются списки дефицитных профессий, для
которых вероятно привлечение иностранных специалистов и списки тех
профессий, для которых выдача разрешений на работу не желательна. Что
касается США, как государства с относительно либеральной миграционной
политикой для высококвалифицированных работников, то на сегодняшний день
дефицитными профессиями на рынке труда являются отдельные области
точных и гуманитарных наук, а также средний медицинский персонал и
физиотерапевты.
Также иммиграция квалифицированных специалистов без наличия
предложения о работе может осуществляться с помощью рейтинговой
миграционной системы. В рейтинговой системе учитываются критерии,
одинаковые в разных странах: возраст, владение языке, образование и
31
специальность, профессиональный и педагогический опыт в своей стране (табл.
2.1).
Таблица 2.1
Рейтинговая миграционная система различных стран для
квалифицированных специалистов, которые не имеют предложения о работе (в
баллах)30
Критерий Великобритания Австралия Канада Новая
(Highly Skilled (General (Skilled Зеландия
Migrant Program) Skilled Worker) (Skilled
Migration) Worker)
Владение языком 10 15-25 0-24 (16 + 8) обязательно
Достаточное
финансирование на 10 обязательно
начальный период
Возраст (младше = больше
5-20 15-30 0-10 5-30
баллов)
Квалификация / учёная
30-50 5-25 0-25 50-55
степень
Профессия 40-60
Профессиональный опыт 5-10 0-21 10-30
Заработная плата на
5-45
последнем месте работы
Квалификация супруга 5 0-10 50
Дефицитная профессия 15-20 20
Опыт работы в стране 5 10 0-10 5-15
Прохождение обучения в
5
регионе
Знание профессиональной
5
языковой специфики
Предложение работы 0-10 50-60
Необходимое количество
95 100-120 67 100-140
баллов

В отдельных случаях дополнительные баллы позволяет получить также

наличие специальности в перечне дефицитных профессий, наличия высшего
образования по специальности, наличие супругов, семейные связи и тому
подобное.
Так, в мае 2009 года директива Совета Европы приняла специальную
схему регулирования миграционных процессов Blue Card Scheme («голубая
30
Integrated Guidelines 2005-2008 (adopted on 12 July 2005) / COM (2005) 141 final.
32
карта»), основной целью которой как раз является упрощение въезда
квалифицированных работников из стран не входящих в Европейский Союз и
беспрепятственное перемещение высококвалифицированной рабочей силы
между странами, входящими в Европейский Союз. Обладатель такой карты
получает право на проживание и работу в любой стране Европейского Союза
(за исключением Великобритании, Ирландии и Дании) на срок от одного года
до четырёх лет с возможностью последующего продолжения. В течение этого
периода работник и члены его семьи получают равные права с гражданами
принимающей страны относительно условий труда и его оплаты, а также
социальных гарантий. Данная схема представляет первую попытку
регулирования миграции высококвалифицированных специалистов на
межгосударственном уровне31.
Ещё одним инструментом политики привлечения
высококвалифицированной рабочей силы являются различные программы
привлечения студентов из других стран. Количество студентов участвующих
таких международных образовательных программах в последние десятилетия
неуклонно повышается, а принимающая страна может их использовать путём
выдачи разрешения на работу в течение срока обучения или упрощения
получения статуса работника после завершения учёбы.
Сейчас во многих странах студенты имеют право работать во время
обучения, как правило, от 20 до 24 часов в неделю в течение семестра, и
оставаться на территории страны после окончания учебы для поиска работы в
течение определенного срока. В некоторых странах, например в Японии или
США, студентам необходимо получить специальное разрешение, в других
странах (Австралия, Франция, Германия, Канада и т.д.) такое разрешение
выдается автоматически, но с некоторыми ограничениями.
Особую роль в международной системе миграции
высококвалифицированной рабочей силы играют транснациональные

31
Green Paper, Partnership for a new organization of work / COM (97) 128 final.
33
корпорации, которые фактически не контролируются правительствами
государств, при этом определяя значительное количество общемировых
тенденций развития экономики. Наиболее распространённым способом
избежать миграционных ограничений является приём сотрудников в одной
стране с последующим его перемещением в филиалы компании по всему миру.
На сегодняшний день только в законодательстве США и Канады существуют
чёткие требования к представителям конкретных профессий с целью
предупреждения перемещения специалистов сверх установленных квот.
Тем не менее, сотрудники международных компаний в ряде случаев не
могут рассчитывать на получение права работать в другой стране или
автоматическое изменение статуса. Тем не менее, при использовании
традиционных способов получения разрешения на работу, имеющиеся опыт и
стаж дают им преимущество.
Можно выделить следующие основные инструменты привлечения
интеллектуальной рабочей силы, используемых в мировой практике (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Инструменты привлечения интеллектуальной рабочей силы,

используемые в мировой практике

34
 Многолетний зарубежный опыт успешного привлечения
квалифицированных работников представляет практический интерес при
определении подходов в вопросах трудовой миграции, взаимоотношений и
специалистов из-за рубежа, которые приобретают в последнее время все
большую актуальность в нашей стране. Таким образом, изучение и анализ
основных инструментов некоторых стран по привлечению специалистов
предоставили возможность определить основные принципы, согласно которым
страна может разработать успешную политику регулирования миграции
высококвалифицированной рабочей силы.
Политика регулирования миграции высококвалифицированной рабочей
силы должна четко сочетаться с задачами экономического и социального
развития страны, а для этого она должна выстраивается как достаточно жесткая
и селективная, которая способна формировать миграционные потоки, которые
по своим качественным и количественными характеристиками отвечают
потребностям национальной экономики определенной страны. Важно также
отметить, что в современных условиях развития как отечественной, так и
мировой экономики в целом международная миграция
высококвалифицированной рабочей силы требует дальнейшего
совершенствования государственного регулирования этих процессов, что
невозможно сделать без комплексного всестороннего анализа всех аспектов
политики регулирования миграции и избрание оптимального сочетания ее
составляющих.

35
 2.2. Анализ и динамика основных направлений миграционных потоков

Важным этапом конца ХХ – начала ХХI в. является выделение нового

признака международной трудовой миграции – уровня интеллектуального
капитала. Развитые страны в равной степени относятся как к носителям
интеллектуального капитала, так и к носителям универсальных навыков. Одним
из базовых принципов миграционной политики развитых стран является
соответствие мигрантов потребностям рынка труда, причем не только по
количеству, но и по качеству, то есть по профессионально-квалификационному
составу.
К миграционным процессам все чаще приобщаются
высококвалифицированные работники, что приводит к так называемой «утечке
мозгов». При этом высокоразвитые страны под влиянием глобализационных
процессов стремятся получить иностранный интеллектуальный капитал еще до
того момента, как он перейдет в стадию рабочей силы. Поэтому не менее
важным элементом формирования необходимого интеллектуального
потенциала, в большинстве стран считают миграцию студентов, которые
переезжают с целью обучения, участия в курсах и получении других
образовательных преимуществ.
Миграция квалифицированных трудовых ресурсов негативно влияет на
экономику стран-доноров рабочей силы, но служит важной составляющей
экономического роста стран-реципиентов. В отличие от других ресурсов,
интеллектуальный капитал является неисчерпаемым. Миграция способствует
расширению компетенций работника, поскольку он приобретает универсальные
знания и навыки. Это удостоверяет приоритет человеческого развития во всех
формах международного движения.
Страны привлекая высококвалифицированных мигрантов увеличивает
уровень социально-экономического развития, поскольку они способствуют
36
внедрению инноваций и развитию наукоёмких сфер народного хозяйства. При
этом, политика привлечения квалифицированных мигрантов становится одним
из инструментов уменьшения диспропорции спроса и предложения на
внутренних рынках труда. Как следствие, в последние годы увеличивается
удельный вес государств, правительства которых стимулируют приток
квалифицированных работников из-за рубежа (рис. 4).
В 2016 году 68 стран (из 172 публикующих соответствующие данные)
проводили политику привлечения квалифицированных мигрантов. При этом
Великобритания, Сербия (принадлежащих к развитым, по международной
классификации), Сингапур, Иордания, Бахрейн, Филиппины, Гамбия и
Ботсвана (соответственно – развивающиеся страны) стремились снизить
уровень иммиграции всех групп работников.

Рис. 2.4. Распределение основных групп стран мира по политике в отношении

иммиграции высококвалифицированной рабочей силы, 2005 и 2016 годы, %

37
 стран32

При этом, наиболее активно привлекают квалифицированных

иностранных специалистов страны Европейского Союза и Океании. Страны
Азии, Северной и Южной Америки пытаются поддерживать миграционные
потоки на определённом уровне, в то время как африканские государства в
большинстве своём придерживаются политики невмешательства.

Рис. 2.5. Распределение стран крупных географических регионов по политике в

отношении иммиграции высококвалифицированной рабочей силы, 2005 и 2016
годы, % стран33

Выделяют несколько глобальных тенденций и проблем современного

32
International Migration Report 2017 : [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/ MigrationReport
2017pdfhttp://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/
MigrationReport2017.pdf
33
International Migration Report 2017 : [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/ MigrationReport
2017.pdfhttp://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/
MigrationReport2017.pdf
38
мира, которые можно условно считать причинами, влияющими на
международную миграцию:
 усиление глобального неравенства в оплате труда;
 структурные сдвиги в занятости населения;
 рост мобильности населения;
 дефицит квалифицированной рабочей силы;
 сокращение затрат на рабочую силу;
 рост населения и старение кадрового потенциала;
 развитие современного мирового образования;
 унификация, стандартизация и гомогенность социальных
процессов.
Факторы, влияющие на направленность миграционных потоков,
исследует концепция pull / push (притяжения – отталкивания).
Факторами отталкивания служат экономические кризисы, социально-
политические потрясения, стихийные бедствия и т.п. Для каждого отдельного
трудового мигранта есть свои факторы отталкивания, например, отсутствие
возможности карьерного роста, неудовлетворительные условия труда, низкий
уровень заработной платы и другие.
Странами-лидерами, которые принимают наибольшее количество
иностранных студентов в абсолютном выражении, является Франция,
Германия, Италия, Австрия и Нидерланды (табл. 2.1). Хотя студенческую
миграцию обычно рассматривают как временную, значительная часть
мигрантов остается в стране назначения после окончания обучения или
исследования в качестве трудового мигранта или вследствие образования семьи
с резидентом страны.

39
 Таблица 2.1
Топ-10 стран ЕС, в которые / из которых едут учиться студенты 2016 г.34
№ Страны, в которые Количество Страны, из Количество
едут учиться студентов, тыс. которых стран едут студентов, тыс.
студенты чел. учиться студенты чел.
1 Франция 228 639 Германия 119 123
2 Германия 196 619 Франция 84 059
3 Италия 82 450 Италия 47 998
4 Австрия 70 852 Греция 34 029
5 Нидерланды 68 943 Словакия 33 105
6 Испания 56 361 Румыния 31 109
7 Чехия 40 138 Испания 28 640
8 Дания 29 480 Кипр 26 233
9 Польша 27 770 Польша 23 044
10 Греция 27 600 Швеция 17 685

Многие страны Западной Европы и Северной Америки имеют или имели

в разный период времени специальные программы, предоставляют студентам-
мигрантам, которые успешно закончили учёбу, возможность трудоустроиться.
Такие программы являются особенно привлекательными, поскольку дают
возможность привлечь к национальной рабочей силе квалифицированных
молодых работников, которые прошли языковую и культурную интеграцию.
Миграционная ситуация приобретает новые черты с развитием сети
телекоммуникаций, ведь теперь высококвалифицированные работники могут
быть задействованы в производственный процесс, независимо от того, в какой
стране проживают или находятся. Таким образом, компании, работающие в
высокотехнологичных отраслях, в большей степени стремятся накопить
интеллектуальные ресурсы, без которых трудно конкурировать на
международных рынках. Поэтому постоянно растет спрос на специалистов,
способных усвоить значительные объемы информации и владеют техникой ее
обработки.
Миграция высококвалифицированных работников имеет положительный
34
Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European
Union / Official Journal C 115/1.
40
эффект, как для стран-реципиентов, так и для стран-доноров. Это объясняется
тем, что ученые, работающие в стране-реципиенте, поддерживают связи со
своими коллегами в стране-доноре. В определенной степени, таким образом,
возвращается интеллектуальный капитал в страну-донора
высококвалифицированного работника. По данным М. Риджетс (Regets),
существует почти линейная зависимость между количеством ученых, уехавших
из страны и количеством научных трудов, написанных ими в соавторстве с
коллегами страны-донора35.
Несмотря на то, что определение целевых групп мигрантов отличается в
разных странах, политика привлечения образованных работников наблюдалась
в ряде национальных программ таких стран, как Дания, Германия, Швеция и
Великобритания, и в настоящее время является основной целью
предоставления «Синей Карты» ЕС и «Зелёной Карты» США. В отличие от
миграции низкоквалифицированных работников, связанной со встречным
движением капитала, так называемая «утечка мозгов» регулируется спросом
экономических систем принимающих стран, и не требует встречного движения
производственного капитала.
Новой формой международного движения человеческих ресурсов
является виртуальная, возникшая в результате развития средств деловой
коммуникации, техники, компьютерных технологий. Все чаще происходит
передача информации и знаний с помощью информационно-
коммуникационных технологий. Четвертой формой международного движения
человеческих ресурсов можно считать новую «скрытую» форму – виртуальное
международное движение человеческих ресурсов – как временное
трансграничное использование результатов труда человеческих ресурсов и их
условное виртуальное перемещение с помощью информационно-
коммуникационных технологий.
Практически каждого человека, который пользуется информационными
35
Mark C Regets Impact of Skilled Migration on Receiving Countries : [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.474.607&rep=rep1&type=pdf
41
технологиями, в т.ч. Интернетом, в широком смысле, можно отнести к данной
форме движения человеческих ресурсов. В узком понимании, в этой форме
движения участвуют лица, проживающие в одной стране, но обслуживают
колл-центры, виртуальные офисы и веб-сайты в других странах.
Развитие данной формы движения рабочей силы повлечет изменения в
характере международной трудовой миграции, которое проявляется в таких
признаках, как краткосрочность, возвратность, разнонаправленность и тому
подобное. Чем больше человек приобщается к виртуальному движению по мере
совершенствования научно-производственных технологий, тем меньшей будет
численность транзитно-профессиональных перемещений персонала.
С течением времени меняется качественная структура трудовой
миграции. Если сравнивать середину прошлого века, когда развитые страны
Западной Европы и Северной Америки требовали малоквалифицированной
рабочей силы преимущественно в отраслях с вредным и тяжелыми
производством, с нынешней ситуацией на рынке труда развитых стран,
наблюдается увеличение спроса на высококвалифицированных иностранных
работников. Почти 2 млн. человек среди всех трудовых мигрантов в страны
Европейского Союза составляют ученые, инженеры и технические работники.
Растет доля занятых трудовых мигрантов в финансовой сфере, области
фундаментальных наук и сфере услуг.
После начала экономического кризиса все больше граждан Европейского
Союза с высоким уровнем образования переехали в другие страны
Европейского Союза (табл. 2.2).

42
 Таблица 2.2
Образовательная структура трудовых мигрантов в ЕС, 2008-2016 гг.,%36
Год Начальное Среднее Высшее Не указано
образование образование образование
2008 21 49 26 4
2010 18 36 44 2
2014 18 38 43 1
2016 15 40 45 0

Согласно докладу «2016 Quarterly Review on Employment and Social

Situation in Europe», опубликованной Европейской комиссией, значительное
увеличение уровня образования среди трудовых мигрантов наблюдалось в
течение пяти лет перед началом кризиса, а в период между 2008 и 2013 годами
выросла доля трудовых мигрантов с высшим образованием на 18 %.
Трудовым мигрантам из северных стран Европейского Союза характерен
более высокий уровень образования по сравнению с такими странами, как
Греция, Испания или Португалия. Например, шведские работники эмигранты в
другие страны Европейского Союза – это преимущественно менеджеры, в то
время как португальские – это рабочие на стройке. Из 283 тыс. португальцев,
работающих в других странах Европейского Союза, 117 тыс. (41 %) –рабочие,
занятые в сфере строительных услуг. Примерно 11,4 % рабочей силы с низким
и 15,8 % со средним уровнем образования Португалии работает за границей
[76].
Согласно данным табл. 2.2 наибольший дефицит рабочей силы в 2015
году наблюдался в Германии и Великобритании, которым требовалось
работников в оптовой и розничной торговле в размере 97850 и 136500 человек
соответственно, значительное количество вакансий имеется также в
Нидерландах. Сравнительно небольшое количество вакансий представлено на
рынке труда Балтийских стран, Люксембурга, Кипра. Среди представленных
видов экономической деятельности по количеству вакантных мест лидируют

36
2016 Quarterly Review on Employment and Social Situation in Europe : [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://ec.europa.eu/index_en.htm.
43
оптовая и розничная торговля и обрабатывающая промышленность.
Спрос на работников в ИТ-сфере растет в странах Европейского Союза на
3 % ежегодно и постоянно превышает предложение. Такая ситуация
наблюдается и в секторе социальных и медицинских услуг.
Количество вакантных рабочих мест отражает неудовлетворенный спрос
на рабочую силу, а также потенциальные несоответствия между навыками тех,
кто не имеет работы и тех, на кого есть спрос у работодателей. Европейская
комиссия и Европейский центральный банк использует статистику вакантных
рабочих мест для мониторинга рынка труда на национальном уровне и на
общеевропейском уровне. Улучшение политики в направлении согласования
спроса и предложения на рынке труда включает устранение любых препятствий
на пути мобильности работников по всей Европе, управление экономической
миграцией, лучше прогнозирования потребностей рынка труда в определенных
квалификациях.

2.3. Прогноз развития ситуации на мировом рынке трудовых ресурсов

Сегодня, доминирующие тренды в структуре занятости на

международном рынке труда становятся все более очевидными. В странах с
развитой экономикой спрос на рабочую силу высокой квалификации в
настоящее время растет быстрее, чем предложение, в то же время спрос на
рабочую силу низкой квалификации остается слабым. Удельный вес оплаты
труда в ВВП снижается, неравенство доходов возрастает, особенно резкими
темпами снижаются доходы малоквалифицированных работников, среди них
75 миллионов молодых людей, которые уже приобрели опыт безработицы,
неполной занятости и снижение стагнации заработной платы. По признанию
ведущих исследовательских институтов мира, например McKinsey Global
Institute (MGI) такие тенденции в последнее время развиваются более
интенсивно, они начали распространяться на Китай и другие страны, которые
44
развиваются. По их прогнозам, численность международной рабочей силы –
мигрантов будет составлять в 2030 году около 3,5 млрд. людей37.
Прогнозы свидетельствуют, что уже на момент 2020 года глобальная
экономика может столкнуться с такими проблемами занятости рабочей силы на
международного рынка труда:
– от 38 до 40 млн. молодых специалистов с высшим образованием
(уровень бакалавра или магистра) будут ненужные на рынке труда, что
составит 13 % от общего количества выпускников образовательных заведений;
– 45 миллионов рабочих со средним образованием в развивающихся
странах будут лишними на рынка труда, что составляет 15 % от
прогнозируемого общего спроса на таких работников;
– от 90 до 95 млн. низко квалифицированных работников (это те, кто не
имеет образовательного степени бакалавра в странах с развитой экономикой
или те, кто без среднего образования в развивающихся странах) будут лишними
на рынка труда, что составит 11 % от общего спроса на данную категорию
работников38.
Такая динамика глобальных изменений в структуре занятости на
международном рынке труда создаст дополнительные трудности для мирового
экономического развития. Население Китая как и других новых
индустриальных странах стареет, снижаются темпы рост спроса на рабочую
силу в мировом масштабе, к рабочей силы на международном рынке труда
добавятся мигранты из Индии и «молодых» экономик Африки и Южной Азии,
что развиваются. Ожидается, что процесс старения в глобальном масштабе
добавит еще 360 млн. пожилых людей, которые перестанут участвовать в

37
Report McKinsey Global Institute. The world at work: jobs pay and skills for 35 billion people.
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/the_world_at_work.
38
Report McKinsey Global Institute. The world at work: jobs pay and skills for 35 billion people.
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/the_world_at_work.
45
процессе труда, из них – 38 млн. работников с высшим образованием, чьи
навыки в 2020 году уже будут в дефиците39.
Учитывая приведенные тенденции в структуре занятости, на два
ближайшие десятилетия в мире, вероятно, будет слишком много рабочих без
соответствующей квалификации, не смогут трудоустроиться на условиях
полной занятости.
Поэтому правительства как развитых, так и развивающихся развиваются,
должны позаботиться не только о подготовке высококвалифицированных
работников, но также и об обеспечении необходимого количества рабочих мест
для низкоквалифицированной рабочей силы. Соответствующие решения
должны предусматривать перемещение вверх по цепочке создания стоимости в
странах, что развиваются (ведь, например, пищевая промышленность создает
более рабочих мест, чем увеличение экспорта продовольствия) и поиска новых
возможностей для низко квалифицированных работников в сферах,
приобретают в последнее время быстрых темпов развития, таких как
здравоохранение и обслуживание домохозяйств (в развитых странах).
Компании, работающие в этот период дефицита
высококвалифицированной рабочей силы должны разработать стратегии по
поиску и подготовке соответствующих работников, по совершенствованию
политики найма, содержания и обучения работников, которые дадут им
конкурентные преимущества.
Такие стратегии, на наш взгляд, должны предусматривать пути
привлечения высококвалифицированных женщин и пожилых работников.
Компании также имеют значительно активизировать свою деятельность в
формировании системы государственного образования и профессиональной

39
Report McKinsey Global Institute. The world at work: jobs pay and skills for 35 billion people.
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/the_world_at_work.
46
подготовки для того, чтобы построить привлечь работников с нужными
навыками для глобализированной экономики ХХІ века40.
В развитых странах мира иммигранты выполняют важную функцию, так
бы сказать, демографического компенсатора дефицита трудовых ресурсов.
Согласно оценкам специалистов предполагается, что для сохранения
количества населения в ЕС на устойчивом уровне необходимо ежегодно
привлекать около 1 млн. мигрантов, а для формирования устойчивых
показателей численности населения трудоспособного возраста – свыше 1,5 млн.
При этом наибольшая потребность в мигрантах будет наблюдаться в Евросоюзе
в период 2030-2040 гг. с соответствующим максимальным показателем,
близким к 20 млн человек в 2035 г., и с дальнейшей стабилизацией миграции
после 2040 г. По данным Европейского бюро статистики, общее количество
населения Западной и Центральной Европы, которое проживает в Европейской
экономической зоне и Швейцарии, будет оставаться стабильной в течение
следующих 20 лет. Впрочем, если не будет массового найма экономически
активных мигрантов, численность населения в возрасте от 15 до 64 лет
сократится до 295 млн. человек, или на 5,5 %, в 2025 г. и до 251 млн человек (-
19,6 %) в 2050 г.41
Не менее важным является и такой демографический аспект влияния
иммиграционных потоков, как снижение среднего возраста населения. Это
очень существенно для стран с населением, что стареет, где удельная доля
населения старше 65 лет приближается к 15 %. К этой категории относятся
практически все страны ОЭСР, в том числе Норвегия, Швеция,
Великобритания, Дания, Франция, Италия и Германия, чьи показатели выше
названный уровень. Сейчас каждый седьмой житель Европейского Союза

40
Report McKinsey Global Institute. The world at work: jobs pay and skills for 35 billion people.
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/the_world_at_work.
41
World employment and social outlook the changing nature of jobs. – International Labour Office.
Department Geneva . [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2017changing-nature-ofjobs/
WCMS_368626/lang--en/index.html.
47
старше 65 лет, а к 2020 г. будет каждый пятый; доля людей старше 50 лет,
увеличится с 31,3 до 42,2 %, а численность экономически активного населения
«стареющего континента» сократится со 145 млн. в 1990 г. до 135 млн человек
в 2020 г. При этом в ЕС 30 – 45 % людей в возрасте 55-64 года уже уходят с
рынка труда, а в группе 65-69 лет работают только 10 %.
Исследуя структуру потенциальной международной миграции возможно
прийти к выводу, что они представлены в целом более молодыми,
профессионально подготовленными, экономически активными, но социально
обделенными в своей стране работниками. Иностранные рабочие в США,
например, после приезда получают меньше, чем коренные американцы, но
через 10-15 лет начинают зарабатывать больше, что во многом объясняется
«естественным отбором» иностранных рабочих: в их составе оказываются
наиболее способные и целеустремленные люди42.
Глобальные тенденции в информатизации всех сфер жизни, и прежде
всего в экономической сфере, имеет следствием роста спроса на
международном рынке труда на специалистов, связанных с использованием
современных ИТ-технологий. Другой признак современной глобализированной
экономики – рост темпов и масштабов международной торговли формирует
тренд роста спроса на международном рынке труда на специалистов в таких
отраслях как маркетинг, биржевая, оптовая и розничная торговля, банковские
услуги и др.
То есть растет спрос на специалистов в сфере международной
экономической инфраструктуры, такие тенденции в большей степени
характерны развитым странам. Это объясняется тем, что в этих странах созданы
лучшие, по сравнению с другими странами, предпосылки для адаптации
структуры рынка труда к структуре экономики. К числу таких предпосылок
следует отнести значительные расходы на научно-исследовательские работы,
42
World employment and social outlook the changing nature of jobs. – International Labour Office.
Department Geneva . [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2017changing-nature-ofjobs/
WCMS_368626/lang--en/index.html.
48
на соответствующие институты, учреждения и учебные заведения.
Примечательно то, что основным механизмом организации и финансирования
инфраструктурных проектов, ориентированных на адаптацию рабочей силы в
глобальных экономических изменений в развитых странах, есть программы.
Среди них выделяют три основные группы: экономические, социальные и
экологические программы. Адаптации к мимолетным изменениям в структуре
глобализированной экономики в развитых странах способствуют также такие
факторы как высокий уровень и условия оплаты труда, общий высокий уровень
культуры и условий жизни для населения, благоприятные условия для
профессионального роста, получения образования и др.
Таким образом, структурные изменения занятости в глобализированной
экономике – процесс сложный и многообразный. Ему объективно
предшествуют, с одной стороны, постепенное образование региональных
рынков труда, с другой стороны, – формирование отдельных
специализированных сегментов мирового рынке труда. Глобальные изменения
в структуре занятости международной рабочей силы в значительной мере
обусловливают процессы трансформации международного рынка труда.
Снижается спрос на низкоквалифицированную рабочую силу, а растет – на
высококвалифицированных специалистов, углубляются противоречия между
спросом, предложением и уровнем доходов. Установлено, что важным
фактором трансформации международного рынка труда является
несоответствие между потребностями глобализированной экономики, которые
характеризуются быстрыми изменениями в структуре занятости
международной рабочей силы и предложением рабочей силы. Для
гармоничного функционирования международного рынка труда необходимо
применять разработку подходов прогнозирования, которые являются важным
инструментом для приведения структуры предложения международной
рабочей силы в соответствие структуры спроса на рабочую силу на
международном рынке труда.
49
ГЛАВА 3. ПОСЛЕДСТВИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
3.1. Демографические причины и последствия высококвалифицированной
трудовой миграции

В силу природной ограниченности интеллектуальных ресурсов любой

страны и растущей потребности в них все большее внимание уделяется
«импорту интеллекта». Ведь социально-экономическая ситуация в стране,
жизненный уровень населения в значительной мере определяются степенью
образованности общества. Никакие природные богатства, выгодное
территориальное расположение страны не смогут реализовать себя без
мощного потенциала человеческого разума.
Роль интеллектуальной деятельности во всех сферах экономики растет
стремительными темпами в глобализированном мире. Для развитых стран
доминирование интеллектуального капитала в структуре национального
богатства становится очевидным. В новых условиях основными
производственными ресурсами становятся информация и знания. В настоящее
время наблюдается превращение интеллектуального капитала в ведущий
фактор экономического роста и международного обмена.
Международная миграция высококвалифицированной рабочей силы
приобретает все более глобальный характер. Процесс интеллектуальной
миграции из развивающихся стран, продолжается уже не одно десятилетие, что
лишает такие страны перспективных и одаренных специалистов,
притормаживает темпы развития отдельных отраслей экономики, образования
и государства в целом.
Миграция высококвалифицированной рабочей силы определяется
влиянием целого спектра факторов. Среди них, в первую очередь следует
выделить:

50
  различия между уровнем жизни и материального вознаграждения
квалифицированного труда;
 региональные особенности безработицы в разных странах;
 невозможность реализации трудового потенциала отдельных
категорий работников в национальной экономике;
 бегство от разного рода преследований (религиозных, расовых,
национальных и т.д.);
 незащищенность результатов интеллектуальной деятельности;
 лучшие возможности для творчества и самореализации;
 непризнание результатов труда интеллектуального работника и др.43
Следует отметить, что в современном мире миграция
высококвалифицированной рабочей силы обусловлена процессами, которые
происходят не внутри отдельных сфер народного хозяйства, а на
общегосударственном уровне: кризисом экономических, социальных,
политических и культурных отношений. При этом многие страны
заинтересованы в получении готовых квалифицированных специалистов в
связи с нехваткой собственных специалистов высокого уровня.
Но важнейшей причиной роста объемов любой формы миграции является
осознание отдельными категориями специалистов развивающихся стран своего
более тяжелого положения по сравнению с жителями развитых стран.
Глобализация разрушила изоляцию локальных сообществ, увеличила поток
информации о качестве жизни в развитых странах (Западная Европа, США,
Канада, Япония), что в свою очередь породило желание квалифицированных
работников (и не только) хотя бы минимально приблизиться к подобному
уровню потребления, стимулировав миграцию в экономически развитые
страны. За последние полвека размеры глобальной миграции
квалифицированных специалистов невероятно выросли и сейчас

43
Рубинская Э.Д. Международная миграция рабочей силы: методология и практика: монография. / Э.Д.
Рубинская Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ, 2014 – 250 с.
51
воспринимаются как серьезная угроза будущему многих государств. На объёмы
миграции высококвалифицированной рабочей силы влияет ряд факторов.
Совместное исследование, проведенное специалистами Национального фонда
экономических исследований и Института исследований международной
миграции при Джорджтаунском Университете, результаты которого были
опубликованы в бюллетене World Bank Economic Review, показало, что за
период с 2000 по 2010 г. процесс «утечки мозгов» в мире подчинялся
определенным закономерностям44. Так, в частности, больше всего от выезда
квалифицированных кадров страдают малые страны, находящиеся на
периферии индустриально развитых государств. В эту группу входят и бывшие
колонии, из которых таланты перебираются в бывшие метрополии. Активность
процесса утечки повышается в случае наступления политической
нестабильности на родине талантов и роста национализма.
В свою очередь, исследования Всемирного банка (World Bank), в рамках
которого были проанализированы данные по 33 странам мира, показало, что в
среднем за границу отправляются менее 10 % их граждан с высшим
образованием. Термин «утечка мозгов» в полной мере можно применять только
к пяти стран (Доминиканская Республика, Сальвадор, Мексика, Гватемала и
Ямайка), где за границу (в основном, в США) переехали более двух третей всех
образованных людей. В 2006 году Международный валютный фонд
(International Monetary Fund) опубликовал аналогичное исследование уже по 90
государствам и пришел к другому выводу: больше всего от отъезда «мозгов»
теперь страдает Иран45. Итак, миграция специалистов обусловлена теми же
факторами, что и неквалифицированной рабочей силы. Ученые и специалисты
покидают свою страну в пользу другой, если находят там более высокое
материальное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и

44
Мелконян В.А. Международная миграция рабочей силы как глобальная проблема XXI века / В.А.
Мелконян // Экономика и предпринимательство. – 2016. – №4 (ч.1) (69-1). – С. 231-236.
45
«Утечка мозгов» как глобальное явление. Причины и последствия [Электронный ресурс] //
Лаборатория гуманитарных технологий. – Гуманитарная экспертиза. – Режим доступа: //
http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2008/1653
52
саморазвития, лучше лабораторное оборудование, более комфортные бытовые
условия, больше гражданских прав и демократических свобод. Анализ
социальных последствий интеллектуальной миграции имеет важное научное
значение, поскольку дает возможность прогнозировать дальнейший ход
событий и избежать возможных негативных последствий.
В научной литературе нет единого подхода к оценке последствий
эмиграции высококвалифицированной рабочей силы. Когда это явление стало
приобретать масштабный характер, возобладали негативные оценки. Получали
их почти исключительно путем подсчета реальных и потенциальных потерь,
преимущественно экономических. Впоследствии распространение получила
другая точка зрения, согласно которой эмиграция ученых и специалистов
может быть полезной не только для страны-реципиента, но и для страны-
донора. Она способствует снижению уровня безработицы среди тех, кто
остался, в то время как эмигранты имеют реальную возможность значительно
улучшить свое материальное положение. Ознакомление эмигрантов с
зарубежным опытом может принести значительную пользу, если хотя бы часть
из них вернется на родину на постоянное жительство или, оставаясь за
рубежом, будет сотрудничать с отечественными учеными. В частности,
специалисты, получив новые знания и опыт, привозят их на родину. Например,
более половины высокотехнологичных новых кампаний Тайваня основаны
тайванцами, которые вернулись из США46.
Высококвалифицированные мигранты часто материально помогают
своим семьям. Эта поддержка может проводиться непосредственно – например,
в виде денежных переводов, посылок родным и близким. Вместе с тем следует
обратить внимание на то, что это не может продолжаться все время, поскольку
выезжают работоспособные люди, и со временем они перевезут и семьи, что
приведёт к уменьшению уменьшать дальнейших потоков трудовых мигрантов,
соответственно – поток денег от трудовых мигрантов в родные страны.
46
Лебедева Л.Ф. США в международной миграции населения в начале XXI века / Л.Ф. Лебедева, И.К.
Смирнова, А.В. Щербина // США. Канада: экономика, политика, культура. – 2014. – № 12. – С. 5362.
53
 Следует отметить случаи поддержки миграции
высококвалифицированных работников в странах-донорах. Как правило, это
происходит в виде косвенного поощрения «утечки мозгов» авторитарными
правительствами, заинтересованными в уменьшении уровня поддержки
политических оппонентов. Ряд государств, к примеру Филиппины, проводят
политику поддержки выезда за рубеж специалистов, не имеющих возможности
трудоустроиться. Однако, в долгосрочной перспективе страны-доноры
высококвалифицированных работников оказываются в проигрышной ситуации,
прежде всего из-за издержек, связанных с подготовкой кадров. Кроме того,
проводя подобную политику, страны-доноры неизбежно отстают в
экономическом развитии из-за одновременного ослабления собственного
научно-технического потенциала и усиления других государств. То есть,
снижение кадрового потенциала одних стран – это увеличение кадрового
потенциала других. К примеру, США, как одно из наиболее привлекательных
государств для высококвалифицированных мигрантов, в последние два
десятилетия ХХ века сэкономили на издержках в сфере образования около 15
млрд. долл.
Заметим, что стоимость расходов государства и семьи на подготовку
ученого к трудоспособному возрасту составляет примерно 800 тыс. долл. США,
а специалиста с высшим образованием – 600 тыс. долл. США. Например, по
данной методике общая потеря человеческого капитала Россией за период с
начала 90-х составляла 4 трлн. 360 млрд. долл. США.
Резкое падение уровня материального обеспечения научных работников
стимулирует процесс утечки мозгов, а также выезд ученых на постоянное место
жительства или временную работу за рубежом. Применительно к современной
российской науке и технологической сфере, следует добавить и существующие
проблемы, такие как низкая техническая оснащенность научно-
исследовательских институтов, низкий уровень государственной поддержки,
старение научных кадров, отсутствие перспектив при устройстве на работу и т.
54
 Стоит отметить, что не все ученые, уезжающие за пределы страны,
работающих за рубежом в качестве научных сотрудников. Статистика
свидетельствует, что только пятая часть интеллектуальных мигрантов
устраивается по специальности в пределах тех научных проектов, над которым
они работали в родной стране. В большинстве это наиболее
квалифицированные специалисты, уже известны своими трудами за рубежом.
Остальные же покидают страну и свои научно-исследовательские учреждения
не ради устройства на работу по специальности.
Важной составляющей интеллектуальной миграции является так
называемая технологическая, которой охвачен такой сегмент рынка
интеллектуального труда, как IT-рынок (специалисты в области
инновационных компьютерных технологий: программисты, разработчики,
системные администраторы и другие).
Прежде всего, миграция высококвалифицированной рабочей силы
представляет угрозу трем аспектам национальной безопасности, вызванным
интеллектуальной миграцией. Первая – это растущее отставание страны-донора
в технологическом развитии. Одной из главных причин такого положения
международные эксперты считают уменьшение интеллектуального потенциала
общества.
К угрозам собственно технологической безопасности непосредственно
относят угрозы другим видам безопасности, которые могут возникнуть в
результате «перенос» за границу интеллектуальной собственности, а также
неконтролируемые контракты военных организаций. В данном случае
наблюдается противоречие не только между безопасностью индивидов и
военной (оборонной) безопасностью страны, но и между краткосрочными
экономическими задачами, которые решаются ведомствами, и долгосрочными
целями безопасности страны и международного сообщества.
Еще более ярко угрозы национальной безопасности, связанные с
эмиграцией, обостряются благодаря проблеме воспроизводства
55
интеллектуальной элиты в целом. Система подготовки и продвижения научных
кадров, существует в стране, не соответствует новым требованиям общества. В
частности, социальные и психологические механизмы определения статуса
ученых, не включают личных идентификаций с такими неотъемлемыми
характеристиками научной элиты, как вклад в мировую науку, научный
рейтинг публикаций в престижных, в том числе международных научных
изданиях и т.д.47
Приостановить отток научных кадров можно за счет увеличения
финансирования науки и изменения отношения государства к науке (осознание
значимости науки, образования и научно-технического прогресса).
Для страны-реципиента положительным следствием трудовой миграции
является рост совокупного спроса, национального производства и
экономического развития. Квалифицированные иммигранты способствуют
инвестициям в новые предприятия и проекты и инновационном развитии
постиндустриальных стран. Каждый четвертый молодой ученый США – это
мигрант. Многие развитые страны открывают программы набора ИT-
специалистов, медсестер, ученых по биологии, химии, математики и других
наук и получают значительную экономию на подготовке специалистов.
Привлечение иностранных специалистов также способствует снижению
стоимости высококвалифицированной рабочей силы, увеличению темпов
экономического роста. Кроме того, не следует упускать из виду, что
большинство высококвалифицированных способствуют притоку финансовых
средств в виде сбережений от деятельности в родной стране, т.е. увеличивают
совокупный спрос и в конечном итоге способствуют экономическому росту
страны, в которую выезжают.
Следует помнить, что потери и выгоды от «утечки мозгов» бывают как
прямыми (инвестиции в образование и повышение квалификации

47
Резник Г.А., Амирова Д.Р. Миграция как угроза национальной безопасности страны: международные
и национальные аспекты / Г.А. Резник, Д.Р.Амирова // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ», 2016. – № 6,
Том 8 [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://naukovedenie.ru/PDF/82EVN616.pdf
56
специалистов, произведенные в стране эмиграции), так и косвенным – в форме
несозданного и производного научно-технического потенциала,
недополученных процентов экономического роста, потерянных доходов и
благосостояния. И если прямые потери в определенной степени подлежат
подсчету, то косвенные является показателем потерянных потенциальных
выгод, подсчет которого составляет существенную сложность, поскольку
зависит от многих факторов. Правда, ООН разработала методику, согласно
которой из объёма ВВП вычитаются прямые и косвенные затраты на
подготовку специалистов, которые выезжают из страны, и упущенную выгоду
от нереализованных идей, инноваций, интеллектуальных продуктов, вызванную
их отъездом. И хотя связь «утечки мозгов» и экономического роста очевидна,
эта методика предусматривает точный статистический учет мигрантов, который
позволит рассчитать потери и выгоды от этого явления для стран эмиграции и
иммиграции. Однако в настоящее время таких данных нет.
Среди положительных последствий миграции высококвалифицированных
работников для страны-донора определяют уменьшение уровня безработицы,
снижение социальной напряженности, рост трансфертных денежных
переводов, которые формируют положительное сальдо платежного баланса
страны. Согласно результатам исследований разных стран, доходы мигрантов,
прибывающих из бедных стран в богатые, в среднем больше в 15 раз, чем у
себя на родине48. Поэтому денежные переводы физических лиц растут более
высокими темпами, чем количество самих международных мигрантов. Они
поддерживают доходы семей на родине, влияющие, в свою очередь, на
внутренний спрос и внутренние инвестиции, развитие регионов и
национального рынка.
В случае временной миграции, т.е. когда работники возвращаются домой,
большую роль играет получение ими зарубежного образования, заимствование

48
Музыка А.С. Влияние международной миграции населения на фискальную политику стран
Евросоюза / А.С. Музыка // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016. – № 2. – С. 91-
94.
57
опыта и традиций других культур, расширение профессиональных навыков,
общего мировоззрения, понимание стандартов цивилизованного быта. Однако
далеко не всегда мигранты возвращаются. В этом случае национальная
экономика безвозвратно теряет высококлассных специалистов, плоды их
потенциальной деятельности, расходы на образование и повышение
квалификации. Уменьшается объем производства национального дохода и ВВП
падают темпы развития НТП. Эмиграция высококвалифицированной рабочей
силы очень часто наносит вред интеллектуальному потенциалу стран-
экспортеров трудовых ресурсов, поскольку сокращается количество носителей
национальной культуры, прогрессивных тенденций и идей, представителей
среднего класса, который является основой стабильности общества. В том же
случае, когда выезжают молодые работники, уменьшается
предпринимательская активность в национальной экономике, ухудшается
репродуктивное состояние населения стран-доноров.
Что касается демографических последствий, то все виды миграции
рабочей силы приводят к негативным изменениям не только количественных
показателей, но и возрастной структуры предложения на рынке труда стран-
доноров. Кроме того, как правило, среди людей покидающих страны в поисках
работы, преобладают мужчины трудоспособного возраста, следствием чего
являются старение населения и увеличение пенсионной нагрузки.
Для стран-импортеров приток высококачественного человеческого
капитала дает возможность использовать интеллектуальный потенциал
иностранных работников, обходясь без затрат на их подготовку, то есть они
приобретают дополнительный дешевый интеллектуальный потенциал. Поэтому
для ускорения темпов экономического развития необходимо создать
благоприятные условия для привлечения квалифицированных кадров из-за
рубежа, а кроме того, перед государством ставится задача проведения
эффективной политики по регулирования рынка труда квалифицированных
работников. При этом следует понимать, что в странах-импортерах
58
увеличивается давление на рынок труда, прямым следствием чего будет рост
уровня безработицы49. Негативными социальными последствиями для них
будут также снижение уровня оплаты труда, поскольку иммигранты согласны
работать за более низкую оплату своего труда, рост теневой экономики из-за
увеличения количества нелегальных эмигрантов и др.
Вообще, трудовая эмиграция, как высоко-, так и
низкоквалифицированных работников, является только симптомом, а не
причиной неэффективности экономической и политической систем страны-
донора. Эмигранты стремятся не только получать высокие доходы, но и
расширять коридор возможностей и прав, отсутствующих в неправовых
государствах. Дети мигрантов имеют значительно больше шансов на
выживание, доступ к получению достойного образования и медицинской
помощи. В условиях нынешнего снижения барьеров на пути к эмиграции
противостоять выгодам эмиграции могут только большие выгоды для того,
чтобы остаться на родине.
Итак, в эпоху глобализации миграционная политика становится фактором
инновационного развития. Миграция все больше влияет на занятость, качество
человеческого капитала, производительность труда, уровень доходов
населения. Перед странами стоит задача привлечения наиболее эффективной
части человеческого капитала из-за границы, сохранения и развития
национальных интеллектуальных ресурсов и трансфера технологий через
специалистов. Указанные цели требуют разработки стратегии социального
обеспечения инновационного развития.
Государства, стремящиеся к увеличению темпов социально-
экономического развития должны создавать в первую очередь условия работы
и оплаты труда для высококвалифицированных работников, а также
использовать инструменты привлечения соответствующих категорий рабочей

49
Гаврилов Ц.Б. Основные тенденции современной международной миграции / Ц.Б. Гаврилов // Власть.
– 2016. – № 10. [Электронный ресурс] : Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-tendentsii-
sovremennoy-mezhdunarodnoy-migratsii
59
силы из-за рубежа. Также важное значение для сохранения и увеличения
научно-технического потенциала имеют вопросы, связанные с защитой
результатов интеллектуального труда и признанием результатов деятельности
высококвалифицированных работников.
На самом деле, нам нужна новая методика, новый взгляд на последствия
миграции – включая, но не ограничиваясь лишь «утечкой мозгов», а также
более тонкая государственная политика, направленная на решение проблем,
которые возникают в результате миграции. «Безразмерная» политика,
нацеленная только на снижение миграции из определенных регионов или стран,
вредит их развития, не говоря уже об ущемлении прав самих будущих
мигрантов.

3.2. Государственные регулирования международной миграции

высококвалифицированной рабочей силы

Регулирование международной трудовой миграции является сложным

процессом, поскольку на него влияют многие факторы, к тому же, интересы
различных сторон является задействованными. Когда государство обеспечивает
соблюдение международных стандартов регулирования миграционных
потоков, учитывая как интересы государства, так и внешних мигрантов, такая
политика способствует в решении демографических дисбалансов, развития
рынка труда и помогает в формировании положительного имиджа на
международной арене. Напротив, отсутствие согласованной политики, которая
задействовала все сферы влияния трудовой миграции, провоцирует дальнейшие
дисбалансы, усиливает социально-экономические проблемы и может
увеличивать нелегальную миграцию.
С научной литературе, посвящённой экономическим аспектам и
государственному регулированию миграции высококвалифицированных
работников, выделяют три концепции государственной политики: активного
60
регулирования, невмешательства и ориентации на перспективу.
Сторонники концепции активного регулирования, как понятно из её
названия, считают, что государственное регулирование потоков
высококвалифицированной рабочей силы является необходимым условием
социально-экономического развития страны. Ключевым аспектом данной
концепции является правовое регулирование миграции специалистов, прежде
всего, соответствие национальных и международных нормативных актов в
сфере труда, особенно тех, которые регламентируют порядок возвращения
высококвалифицированных работников в родные страны. Следует отметить,
что придерживаются данной концепции страны-доноры, которые несут
наибольшие потери от «утечки мозгов».
Наоборот, страны-реципиенты придерживаются основных тезисов
«концепции невмешательства» – принципиальной несовместимости
государственного регулирования въезда и выезда высококвалифицированных
работников с идеями свободного перемещения потоков товаров и ресурсов, к
которым и относится ресурс труда.
В основу «концепции ориентации на перспективу» положено
утверждение о необходимости долгосрочного временного периода
эффективности мер, направленных на урегулирования наднациональных норм с
интересами отдельных стран и самих высококвалифицированных мигрантов.
Данная концепция является составляющей более широкой концепции «нового
мирового порядка», которая предполагает в долгосрочной перспективе
формирование единого мирового сообщества, в которое будут интегрированы
все социально-экономические институты. В этом контексте закономерным
выглядит интернационализация интеллектуальной деятельности и
последующее достижение максимального эффекта для каждой из стран-
участниц мировой системы.
Регулирование международной трудовой миграции на международном
уровне осуществляется с помощью трех основных документов: Конвенции
61
Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотрена в
1949 г.)»; Международной конвенции «О защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей», которая была принятые в 1990 году; Конвенция
Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и
об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения»
от 24 июня 1975 № 143 (дополнительные положения), которая была принята 4
июня 197550.
Все эти документы опираются на правовую базу по регулированию
внешней миграции, обеспечению прав трудящихся-мигрантов и членов их
семей, а также устанавливают рамки правового поля, в которых должна быть
разработана и реализована миграционная политика государств,
ратифицировавших конвенцию. В июне 2012 года Международный Оргкомитет
кампании по ратификации Конвенции о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей анонсировал, что 46 стран являются участниками
Конвенции.
Для правового регулирования трудовых отношений национальное право
различных стран содержит соответствующие правовые нормы в конституциях,
кодексах, законах, трудовых договорах и тому подобное. Так, трудовое право
стран континентальной Европы характеризуется значительным удельным весом
законодательных актов и коллективных договоров, являющихся главными
источниками трудового права. Судебная практика и судебные решения здесь не
признаются источниками права. В странах англосаксонского права
значительное место занимают коллективные договоры и решения судов,
имеющих силу источников права. На законодательном уровне регулируются
лишь отдельные вопросы, касающиеся, в частности, профсоюзов, забастовок и
тому подобное.
Следует отметить, что объективно сложилась дифференциация трудового

50
International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their
Families. Article 2 // The Global Campaign for Ratification of The Rights of Migrants [Electronic resource]. – Mode of
access: http://www.migrantsrights.org/convention.htm
62
права между национальными системами, типичными видами трудового права,
унитарными и федеративными государствами и тому подобное.
Дифференциацию трудового права разных стран связывают со спецификой
экономического и политического устройства, правовыми, социальными,
производственными особенностями, историческим развитием, культурными,
бытовыми традициями, активностью профсоюзного движения и т.д. В
международном трудовом праве особенно важным регулятором выступают
императивные нормы, призванные защищать интересы работника, несмотря на
нормы избранного сторонами правопорядка51. К их круга включают, в
частности, те, которые направлены на защиту наемных работников от
увольнения, защиту прав беременных женщин и матерей, определяют
продолжительность сроков расторжения трудового договора и т.п., являются
более благоприятными для работника по сравнению с нормами правопорядка,
избранного сторонами трудовых отношений (принцип сопоставления правовых
режимов с точки зрения их содействие наемным работникам).
При этом, одной из ключевых проблем государственного регулирования
миграционных процессов, является обеспечение устойчивого прироста
квалифицированного трудоспособного населения. Учитывая необходимость
стабилизации демографических процессов, обеспечения хозяйственной
системы квалифицированной рабочей силой с целью обеспечения устойчивого
экономического развития страны, возникает необходимость осуществления
взвешенной политики в отношении содействия и адаптации мигрантов.
Государственная миграционная политика в высококвалифицированном
сегменте, прежде всего должна опираться на дифференциацию привлечения
мигрантов, для того чтобы обеспечить не только количественный, а
качественный прирост трудового потенциала государства. Политика
государства в вопросах приёма, интеграции и возможной натурализации
51
Коняхина, А.Г. Причины, последствия и регулирование международной миграции рабочей силы /
А.Г. Коняхина, E.И. Дынников // Актуальные проблемы экономики в условиях реформирования современного
общества : материалы IV междунар. науч.-практ. конф., посвященной 140-летию со дня основания НИУ БелГУ,
Белгород, 25 нояб. 2015 г. / НИУ БелГУ ; под науч. ред. Е.В. Никулиной. – Белгород, 2016. – С. 199-200.
63
высококвалифицированных работников из других стран должна учитывать
политико-экономические и социокультурные факторы. Также в процессах
связанных с привлечением квалифицированных мигрантов, следует учитывать
необходимость интеграции национального рынка рабочей силы в
общемировой. Основным заданием государственной миграционной политики
должна быть разработка и внедрение эффективного механизма использования
привлечённых квалифицированных работников с учётом уровня образования,
спроса на внутреннем рынке, страны происхождения и т.д. Главным условием
расширения путей привлечения легитимных квалифицированных работников
из-за рубежа является правовое оформление трудовых отношений с учётом
интересов принимающих стран и стран-доноров.
Важнейшей составляющей государственной миграционной политики
должно быть информационное обеспечение, позволяющее учитывать
изменения спроса и предложения в разрезе отдельных профессий. Необходимо
создание системы сбора и обработки информации, характеризующей все виды
трудовой миграции. Информационное обеспечение государственной политики
в сфере высококвалифицированной миграции позволит полнее изучить это
явление и специфику связанных с ним социально-экономических процессов для
отдельных стран и регионов52.
Современный этап развития миграционных отношений в мире, и в
Российской Федерации в частности, характеризуется необходимостью
целостного понимания повышенной динамичности и непредсказуемости
международной миграции рабочей силы, что требует широкого взгляда на
регулирование рыночных процессов, связанных с этим явлением.

52
Хрусталев Е.Ю. Трудовая миграция и проблема инновационного развития / Е.Ю. Хрусталев, А.С.
Славянов // Проблемы прогнозирования. – 2014. – № 1. – С. 79-86.
64
 Рис. 3.1. Усовершенствованная процедура государственной
миграционной политики
Также следует отметить необходимость совершенствования
миграционной политики с учетом особенностей экономических процессов. В
связи с тем, что каждая страна интегрирована в мировую экономику и активно
участвует в социально-экономических и политических процессах на
международном уровне, целесообразным является улучшение регулирования
международной миграции высококвалифицированной рабочей по следующим
направлениям:
 тщательное изучение явления международной трудовой миграции
со всех сторон, а именно получение полной и достоверной статистической и
аналитической информации о динамике движения мигрантов в разные периоды
времени. В связи с этим целесообразно создать единую базу данных о миграции

65
лиц, обеспечить более глубокое осуществление научно-исследовательской
работы в области миграции и имплантацию ее выводов в политику государства;
 совершенствование процедур разработки и реализации
миграционной политики государства, состоящей из четырех этапов (рис. 3.1).
Рассмотрим подробнее каждый из этапов. На первом этапе для
проведения эффективной экономической оценки современной ситуации в
области внешней миграции высококвалифицированной рабочей силы в стране
необходимо провести следующие действия:
 сбор и анализ статистических данных за отчётный период времени
по таким позициям: анализ объемов иммиграционных потоков, полового
состава, возраста, уровня квалификации иммигрантов; анализ объемов
эмиграционных потоков, полового состава, возраста, уровня квалификации
эмигрантов; анализ ситуации на национальном рынке труда и выявления
причин эмиграции;
 анализ влияния внешней миграции высококвалифицированной
рабочей силы на национальный рынок труда;
 анализ эффективности работы государственных органов по
регулированию миграции;
 анализ мировых тенденций процессов миграции
высококвалифицированной рабочей силы.
По результатам проведенного исследования следует найти ответы на
вопрос: появились новые тенденции во внешней миграции
высококвалифицированной рабочей силы в течение периода, который
анализируется? Если да, то какой эффект они имеют в краткосрочной
перспективе и могут иметь в долгосрочной? Есть ли необходимость во
вмешательстве государства в эти тенденции и процессы?
Второй этап заключается в разработке или корректировке существующей
миграционной политики государства, которая должна иметь рекомендации по:
 законодательному регулированию миграции
66
высококвалифицированной рабочей силы;
 разработка эффективных мер регулирования национального рынка
труда;
 совершенствование административных инструментов контроля за
миграцией высококвалифицированной рабочей силы.
Следующий шаг в процессе разработки миграционной политики
заключается в том, чтобы контролировать и анализировать возможности и
угрозы, создаваемые факторами мирового рынка труда.
Третий этап: реализация миграционной политики. Чтобы понимать
потенциальные возможности и угрозы в долгосрочном плане, специалисты по
миграции должны, прежде всего, анализировать и понимать основные
тенденции в мировой экономике. Они включают демографические,
экономические, политико-правовые и социально-культурные изменения.
Ситуация в мировой экономике не статична, а может сильно меняться со
временем. Поэтому необходимо исследовать динамику мирового рынка труда,
уделяя особое внимание тому, как могут вероятно измениться тенденции
миграции рабочей силы.
И наконец, необходимо решить, какую миграционную политику внедрять
с тем, чтобы государство получало выгоды, и в то же время поддерживала и
контролировала права мигрантов как тех, что находятся на территории страны,
так и граждан, находящихся за рубежом. Ключевой фактор успеха политики –
способность государства эффективно ее реализовать. А это зависит от того,
согласуется стратегия с ресурсами, органами государственного управления,
системами координации и контроля. Исследователи должны разработать
стратегию, которая отвечала бы существующим ресурсам, знаниям и
процедурам или пытаться создать новые структуры и системы, которые
отвечали бы выбранной политики. Например, попытка разработать и
реализовать миграционную стратегию государства без учета международных
норм и стандартов не будет успешной.
67
 Четвертый этап: контроль миграционной политики . Задача
завершающего этапа процесса заключается в оценке эффективности реализации
политики и корректировке этой программы в случае, когда результаты не
соответствуют поставленной цели. Этот процесс оценки и контроля
обеспечивает обратную связь и служит основой для анализа рыночных
возможностей в следующем плановом периоде.
В управлении миграцией высококвалифицированной рабочей силы на
межгосударственном уровне все страны, как импортеры, так и экспортеры
должны учитывать положительные явления, которые становятся очевидными и
подлежат осознанном регулированию со стороны государства. Отметим, что в
принимающих государствах наработки миграционной политики имеют
достаточно серьезную базу, в то время, как только некоторые страны выезда
(Индия, Филиппины, Пакистан) проводят осознанную политику экспорта
трудовых ресурсов.
Осознав влияние негативных явлений внешней миграции и
положительных, в государстве должны быть созданы условия для того, чтобы
высококвалифицированные работники, которые востребованы на рынке труда,
оставались в стране. Для этого необходимо создать условия на
макроэкономическом уровне, такие как контроль и регулирование инфляции,
снижение стоимости кредитов для физических и юридических лиц, создание
благоприятных условий для открытия собственного бизнеса, повышение
средней заработной платы, снижение или ликвидация задолженности по
выплате заработной платы, снижение уровня безработицы, увеличение
количества лиц трудоспособного возраста, которые трудоустраиваются
государственной службой занятости. От специалистов, которые едут работать
за границу, государство должно оптимизировать получения выгод, прежде
всего – получение новых знаний, технологий, опыта и успешное их внедрение в
экономику страны.

68
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире всё большее значение для процесса общественного

воспроизводства приобретают знания, следствием чего становится всё более
усиливающееся внимание к вопросам увеличения трудового потенциала со
стороны частных предпринимателей и государственных структур. В условиях
глобализации всех сфер человеческой деятельности, развития информационных
технологий, увеличиваются возможности привлечения
высококвалифицированной рабочей силы, в том числе и из других стран.
Международное перемещение квалифицированной рабочей силы сегодня
выступает значимым фактором экономического роста, обеспечивая
перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран,
активно и динамично развивающихся способствует повышению материального
благосостояния и улучшение профессионального уровня значительного
количества людей, а также играет чрезвычайно важную роль в
демографическом и экономическом развитии отдельных стран.
Социально-экономическим основанием миграции работников высокой
квалификации выступает определенная несбалансированность между спросом и
предложением рабочей силы на национальном и зарубежных рынках труда. Для
современного рынка квалифицированной рабочей силы характерным является
дефицит предложения. В то время как на общем рынке труда характерными
тенденциями является превышение предложения над спросом и увеличение
уровня безработицы, в сегменте высококвалифицированного труда
наблюдается опережение спроса над предложением.
Следует учитывать тот факт, что процесс подготовки работников высокой
квалификации занимает длительный период и требует значительных затрат, как
непосредственно на обучение, так и на создание соответствующей
инфраструктуры. Поэтому в определённых обстоятельствах привлечение
специалистов является выходом из ситуации дефицита на внутреннем рынке
69
квалифицированной рабочей силы. К сожалению, приходится констатировать,
что происходит этот процесс без надлежащего государственного контроля и
регулирования, или его слишком слабого участия.
Ключевой особенностью миграции высококвалифицированной рабочей
силы являются причины, побуждающие их к переезду для временной или
постоянной работы за рубежом. В отличие от низкоквалифицированных
мигрантов, руководствующихся прежде всего материальными мотивами,
работники высокой квалификации в значительной мере эмигрируют для того
чтобы иметь возможность применить свои знания и умения в условиях
развитой инфраструктуры.
Международная миграция высококвалифицированной рабочей силы
способствует оптимизации распределения человеческого капитала и позволяет
улучшить функционирование рынков труда принимающих и стран
происхождения. Положительный эффект от миграции является выше
негативных последствий для национальных рынков, при этом это влияние
различно для рабочих высокой и низкой квалификации, для фирм и наемных
работников, для производителей и потребителей.
Тесная взаимосвязь миграции высококвалифицированных работников и
развития экономики подтверждается значительным историческим опытом,
однако, на современном этапе характер этой взаимосвязи значительно сложнее
и многоаспектней и довольно часто носит неоднозначный характер.
На современном этапе экономического развития миграция
высококвалифицированной рабочей силы происходит в виде «утечки мозгов»: в
пределах развитых стран; из стран с трансформационной экономикой в
развитые страны; из развитых стран в страны, которые стремительно
развиваются и испытывают дефицит квалифицированных специалистов.
Уровень перемещения высококвалифицированных работников между
отдельными государствами определяется уровнем вовлечённости национальной
экономики в мировую; структурой национальных рынков труда а также
70
количественными и качественными характеристиками рабочей силы; уровнем
развития науки и образования; политической ситуацией и историей
взаимоотношений между принимающими странами и странами-донорами.
Инструментами привлечения квалифицированных мигрантов являются
следующие:
 разработка программ привлечения и возвращения в страну научных
сотрудников и специалистов;
 внесение изменений в миграционное законодательство с целью
смягчения условий приёма на работу работников высокой квалификации
отечественными предприятиями и перемещённых специалистов между
отделениями ТНК;
 налоговые преференции для иностранных специалистов с высоким
уровнем дохода.
Основными последствиями для демографического потенциала являются
изменение возрастной структуры стран-доноров, из-за того, что выезжающими
работниками являются, как правило, мужчины трудоспособного возраста.
Также увеличивается пенсионная нагрузка в странах-донорах, в то время, как
для старн-реципиентов характерно увеличение нагрузки на рынок труда.
Современные школы экономической теории в основном предполагают
рациональное поведение индивидов, а потому не позволяют учесть все
факторы, определяющие склонность лиц к международной миграции,
социальные факторы и политику регулирования миграции. На современном
этапе доминирующим подходом к анализу миграционных процессов остается
неоклассический, что объясняется удобством использования
методологического аппарата. Большинство исследований акцентируют
внимание на таких факторах международной миграции как спрос и
предложение на рабочую силу в странах-реципиентах и странах-донорах, а
также разница в доходах между этими странами.

71
 Наряду с такими факторами международной миграции как глобализация,
неравномерность развития различных регионов, демографическая ситуация в
принимающих странах, движение прямых иностранных инвестиций, развитие
транспорта и средств связи, очень важным фактором является официальная
политика регулирования самой миграции.
В процессе развития и трансформации любого государства миграция
влияет на общественную жизнь и играет важную роль в развитии социально-
экономических отношений, что, в свою очередь, влияет и на политическое
развитие. Миграционные процессы находят отражение в миграционной
политике, которая имеет свои особенности в каждой стране.
Предложен усовершенствованный механизм регулирования
миграционных процессов, содержит такие элементы как цель, задачи, субъекты,
объекты, принципы, миграционная политика, результаты. Предложена
процедура разработки и реализации миграционной политики государства,
состоящая из четырех этапов: проведение эффективной экономической оценки
современной ситуации с внешней миграцией в стране необходимо провести,
разработка или корректировка существующей миграционной политики
государства, которая должна иметь рекомендации по законодательному
регулированию, разработке эффективных мер регулирования национального
рынка труда, совершенствования финансовых инструментов денежных
переводов мигрантов, совершенствование административных инструментов
контр ля за миграцией. Третий этап заключается в реализации миграционной
политики и четвертый этап предусматривает контроль миграционной политики.

72
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агабекян Р.Л., Голуб И.Н. Влияние миграции

высококвалифицированных специалистов на процесс формирования
инновационного потенциала региона // Экономика и предпринимательство.
2014. № 9. С. 375–378.
2. Бондарь М.А. Обращение интеллектуального капитала на мировом
рынке труда. // Журнал международного права и международных отношений.
№4. 2014. С. 43-48
3. Вицелярова К.Н. Анализ причины международной трудовой
миграции // Экономика и социум. – 2015. – № 2-1 (15). 
4. Кислова О.Е. Трудовая миграция в зарубежных странах: анализ
причин и последствий // Проблемы соврем. экономики. – 2015. – № 2 (54). – С.
295-298.
5. Коняхина, А.Г. Причины, последствия и регулирование
международной миграции рабочей силы / А.Г. Коняхина, E.И. Дынников //
Актуальные проблемы экономики в условиях реформирования современного
общества : материалы IV междунар. науч.-практ. конф., посвященной 140-
летию со дня основания НИУ БелГУ, Белгород, 25 нояб. 2015 г. / НИУ БелГУ ;
под науч. ред. Е.В. Никулиной. – Белгород, 2016. – С. 199-200.
6. Лебедева Л.Ф., Смирнова И.К., Щербина А.В. США в
международной миграции населения в начале XXI века // США. Канада:
экономика, политика, культура. - 2014. - №12. - С. 53-62.
7. Мелконян В.А. Международная миграция рабочей силы в
Российскую Федерацию и механизмы ее регулирования // Вестник Российского
экономического университета имени Г.В. Плеханова. Вступление. Путь в
науку.– 2014. – №3-4 (10). - С. 37-45.

73
 8. Мелконян В.А. Международная миграция рабочей силы как
глобальная проблема XXI века // Экономика и предпринимательство. 2016. №4
(ч.1) (69-1).- С. 231-236.
9. Музыка А.С. Влияние международной миграции населения на
фискальную политику стран Евросоюза / А.С. Музыка // Международный
журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016. – № 2. – С. 91-94.
10. Новожилова Е.О. Современные международные миграции:
причины, особенности, последствия // Terra Humania: Общество. Среда.
Развитие. - 2013. - № 1. - С. 101-105.
11. Рубинская Э.Д. Международная миграция рабочей силы:
методология и практика: монография. / Э.Д. Рубинская Ростов н/Д: Изд-во
ЮРИУ, 2014 – 250 с.
12. Рывкина А. Н. Международная трудовая миграция, как фактор
влияния на функционирование рынка квалифицированного труда в условиях
глобализации / А. Н. Рывкина, Е. Г. Гущина // Известия ВолгГТУ. - 2012. - Вып.
13, № 7. - С. 113-119.
13. Рязанцев С.В. Иностранные трудовые мигранты на российском
рынке труда и новые подходы к миграционной политике // Экономика и
управление: проблемы, решения. - 2015. - №4. – С. 21-29.
14. Суздалева Т. Р. Миграционные процессы в контексте геополитики //
Вестн. Томс. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. – 2016. – № 3
(35). – С. 237–244.
15. Суэтин А.А. Мировая экономика. Международные экономические
отношения. Глобалистика: учебник / А.А. Суэтин. М.: КНОРУС, 2015. – 315 с.
16. Таймасов А.Р. Мировая экономика и международные отношения:
учебное пособие / А.Р. Таймасов, З.М. Муратова, К.Н. Юсупов / под ред. А.Р.
Таймасова. – М.: КНОРУС, 2016. – 288 с.

74
 17. Феоктистов Д.А. Утечка мозгов» как специфика креативной
экономики в системе мирохозяйственных связей. // Проблемы экономики и
менеджмента. №4. 2014. С. 108-116.
18. Хрусталев Е.Ю. Трудовая миграция и проблема инновационного
развития / Е.Ю. Хрусталев, А.С. Славянов // Проблемы прогнозирования. –
2014. – № 1. – С. 79-86.
19. Былков В. Г., Самарина М. В. Особенности функционирования
мирового рынка труда в условиях экономического кризисна. // Baikal Research
Journal. – 2017. – Т. 8, № 3. – Режим доступа:
http://brj-bguep.ru/reader/archive.aspx?id=716(дата обращения 18.02.2018).
20. Гаврилов Ц.Б. Основные тенденции современной международной
миграции / Ц.Б. Гаврилов // Власть. – 2016. – № 10. [Электронный ресурс] :
Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-tendentsii-
sovremennoy-mezhdunarodnoy-migratsii (дата обращения 20.02.2018).
21. Резник Г.А., Амирова Д.Р. Миграция как угроза национальной
безопасности страны: международные и национальные аспекты / Г.А. Резник,
Д.Р.Амирова // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ», 2016. – № 6, Том 8
[Электронный ресурс] – Режим доступа :
http://naukovedenie.ru/PDF/82EVN616.pdf (дата обращения 15.02.2018).
22. Сельницкая Г.Д. Теоретические основы исследования
миграционных процессов [Электронный ресурс] // Студенческий научный
форум-2015 : VII Междунар. студ. электрон. науч. конф. - [Б. м.], 2016. – Режим
доступа: http://www.scienceforum.ru/2015/pdf/8969.pdf (дата обращения
21.02.2018).
23. «Утечка мозгов» как глобальное явление. Причины и последствия
[Электронный ресурс] // Лаборатория гуманитарных технологий. –
Гуманитарная экспертиза. – Режим доступа: //
http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2008/1653 (дата обращения 20.02.2018).

75
 24. International Migration Report 2015: Highlights // United Nations.
Department of Economic and Social Affairs. Population Division. New York. 2016.
P. 1-36.
25. Salt, J. Migration Processes among the Highly Skilled in Europe / J.
Salt // International Migration Review. – 1992. – № 26(2). – P. 484–505.
26. Williams, A.M. International Labour Migration and Tacit Knowledge
Transactions: A Multi-level Perspective / A.M. Williams // Global Networks. – 2007.
– № 7(1). – P. 29–50.
27. Iredale, R. Migration Policies for the Highly Skilled in the Asia-Pacific
Region / R. Iredale // International Migration Review. – 2000. – № 34 (3). – P. 882–
906.
28. Integrated Guidelines 2005-2008 (adopted on 12 July 2005) / COM
(2005) 141 final.
29. Green Paper, Partnership for a new organization of work / COM (97)
128 final.
30. Costa Daniel, Cooper David, Shierholz Heidi Facts about immigration
and the U.S. economy: answers to frequently asked questions. // Economic Policy
Institute. - August 12. - 2014. P. 1-19.
31. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty
on the functioning of the European Union / Official Journal C 115/1.
32. Mark A. Wynne International Migration Remains the Last Frontier of
Globalization/ Economic Letter. Federal Reserve Bank of Dallas. March 2015. VOL.
10, №2. P. 1-4.
33. Singer Audrey. Immigrant Workers in the U.S. Labor Force //
Brookings. Partnership for a new American economy. - March 15. - 2014. - P. 1-18.
34. Terrazas Aaron The economic integration of immigrants in the United
States: Longand Short-Term Perspectives // Migration Policy Institute. Washington. -
2013. - P. 1- 17.

76
 35. International Migration Report 2017 : [Электронный ресурс] – Режим
доступа:
http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/
migrationreport/docs/ MigrationReport
2017pdfhttp://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/
migrationreport/docs/ MigrationReport2017.pdf
36. International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant
Workers and Members of Their Families. Article 2 // The Global Campaign for
Ratification of The Rights of Migrants [Electronic resource]. – Mode of access:
http://www.migrantsrights.org/convention.htm
37. The world at work: Jobs, pay, and skills for 3.5 billion people. /
[R. Dobbs, A. Madgavkar, D. Barton and other]. // McKinsey&Company. – 2012.
[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.mckinsey.com/global-
themes/employment-and-growth/the-world-at-work
38. Report McKinsey Global Institute. The world at work: jobs pay and
skills for 35 billion people. [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/the_world_at_work.
39. Expat Insider 2017: Looking at the World through Expat
Eyes//[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.internations.org/expat-
insider/
40. Mark C Regets Impact of Skilled Migration on Receiving Countries :
[Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?
doi=10.1.1.474.607&rep=rep1&type=pdf
41. World employment and social outlook the changing nature of jobs. –
International Labour Office. Department Geneva . [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2017changing-
nature-ofjobs/ WCMS_368626/lang--en/index.html.

77
 42. 2016 Quarterly Review on Employment and Social Situation in Europe :
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ec.europa.eu/index_en.htm.

78