Вы находитесь на странице: 1из 6

Конференц-зал

Канадский опыт
формирования имиджа страны
и строительства институтов soft power
Иванов Алексей Геннадьевич,
Магнитогорский государственный технический университет им. Г. И. Носова,
кафедра всеобщей истории,
кандидат исторических наук, доцент,
г. Магнитогорск, Россия,
E-mail: a-ivanov79@mail.ru

Аннотация
Изучение канадского опыта формирования национального имиджа на мировой арене и реализации
политики soft power представляется актуальным, прежде всего потому, что маленькой стране, сосед-
ствующей с США, с которыми её объединяет английский язык, иллюзорная граница, общий рынок
рабочей силы, постоянный обмен товарами и услугами и пр., удалось создать достаточно самобытный
образ государства, приверженного мультилатерализму, миротворчеству и защите прав человека.

Ключевые слова:
Канада, имидж страны, мягкая сила, мультилатерализм, миротворчество, концепция «безопасности
личности».

В самом начале следует оговориться, что понимать, это было не  простой задачей, по-
данное сообщение ни  в  коем случае не  пре- скольку Канаду либо продолжали ассоциировать
тендует на  сюжетную завершенность и  далеко с Британией, хотя её колониальный статус к этому
идущие выводы. Автор видел свою задачу лишь времени был уже в прошлом, либо считали ещё
в том, чтобы сформировать общие представле- одним штатом США из-за исторически глубоких
ния об истории создания современного имиджа экономических, военно-политических и культур-
страны кленового листа и строительства её ин- ных связей между соседями. Исходя из  этого,
ститутов «мягкой силы». Канаде предстояло сформировать страновой
Итак, Канада на международной арене за- образ, который отличал бы её и от бывшей ме-
нимает место державы среднего ранга. Являясь трополии, и, особенно, от Соединённых Штатов.
второй по  территории страной мира и  обладая Прежде всего, созданию самобытного пози-
достаточно высоким показателем ВВП, она, тем тивного имиджа Канады способствовала успеш-
не менее, не может похвастаться многочислен- ная внутригосударственная политика. Хорошим
ным населением, крупными вооружёнными сила- примером такой политики служит мультикульту-
ми или наличием ядерного оружия. Численность рализм, как комплекс мероприятий, нацеленный
населения Канады не превышает 35 млн. человек, на поощрение сохранения культурного наследия
её армия насчитывает около 60 тыс., а в обеспече- эмигрантов и этнического многообразия канад-
нии безопасности она почти полностью полага- ского общества  [7, с.  111–112]. В  рамках этого
ется на США. Эти обстоятельства обуславливают курса Канада в 1973 г. одной из первых в мире
предрасположенность страны к использованию учредила Министерство по делам многокультур-
механизмов soft power. ности и  объявила мультикультурализм офици-
Поиски собственного имиджа на мировой альной политикой, что заметно усилило её при-
арене Оттава активно начинает, по-видимому, влекательность для переселенцев со всего света
после окончания Второй мировой войны. Важно в  сравнении с  США, где, как известно, долгое

123
Конференц-зал
время использовали «плавильный котел» для их механизмов soft power. К важнейшим успехам его
ассимиляции. Мультикультурализм фактически команды в этой сфере можно отнести создание
стал одним из национальных брендов Канады. Отдела международного образования (Canadian
Серьёзные усилия для формирования Bureau for International Education) в  1966 г. для
имиджа Оттава предпринимала на  поле миро- привлечения талантливой молодежи на  обу-
вой политики, где с самого начала была сделана чение, а  также проведение в  Монреале в  год
ставка на  мультилатерализм, т. е. участие го- 100-летнего юбилея Канады Всемирной выставки
сударства в  максимально большом количестве «Экспо-67», благодаря которой весь мир узнал
международных организаций, многие из  кото- о достижениях этой молодой страны.
рых, кстати говоря, были созданы при участии Имидж Канады, как государства, придер-
самой Канады  [3, с.  53]. Её приверженность живающегося своей собственной, независимой
мультилатерализму, многосторонней дипломатии от США внешней политики, заметно укрепился
во многом объясняется тем, что державе среднего при либеральных правительствах П. Э.  Трюдо
ранга проще заявить о себе, озвучить свою по- (1968–1979 и 1980–1984 гг.). Стратегия кабинетов
зицию и реализовать свои интересы не самостоя- Трюдо состояла в  стремлении диверсифициро-
тельно, а  в  формате международных структур. вать экономические, политические и культурные
Присутствие в  многочисленных организациях связи с Вашингтоном, даже за счет стран, которые
к  тому  же позволяло Канаде, в  значительной рассматривались американцами как враждеб-
степени зависящей от экспорта, находить новых ные [1, с. 39–45]. Так, Канада в 1970 г., на 9 лет
торговых партнеров и  решать экономические раньше, чем Соединенные Штаты, признала
задачи. Таким образом, со  второй половины Китайскую Народную Республику и  установи-
XX  века за  Канадой прочно закрепился образ ла с ней дипломатические отношения, заметно
страны, приверженной многостороннему диа- активизировала контакты с СССР [16], а также
логу, а не односторонних и тем более силовых с Кубой. Конечно, подобные шаги не изменили
действий, которые часто характерны для США. принципиально характер отношений с  США,
Анализ показывает, что наиболее активной но  они заметно подняли авторитет Канады
в  создании самобытного имиджа государства на международной арене.
и строительстве институтов soft power была ли- Сложно переоценить роль правительств
беральная партия, традиционно стремившаяся Трюдо в  строительстве институтов «мягкой
вывести Канаду из тени США и придать ей соб- силы». Во-первых, в 1968 г. либералы открыли
ственное лицо в рамках мирового сообщества. Канадское агентство международного развития
Именно при либералах страна кленового ли- (Canadian International Development Agency),
ста впервые громко заявила о себе, когда в 1956 г. которое было призвано координировать финан-
в период Суэцкого кризиса Министр иностран- совую и  техническую помощь развивающимся
ных дел Канады  Л.  Пирсон выступил с  пред- странам [11, p. 14]. Во-вторых, с целью изучения
ложением сформировать в  рамках ООН чрез- ключевых социально-экономических проблем
вычайные силы для физического разъединения государств Третьего мира для дальнейшего
воюющих сторон и  обеспечения необходимых формирования программ помощи в 1970 г. был
условий для мирных переговоров [14, p. 8–9]. Так учрежден Центр исследований по международно-
появились «голубые каски», Пирсон в 1957 г. по- му развитию (International Development Research
лучил Нобелевскую премию мира, а новаторство Centre). К  слову, создание этих организаций
в  урегулировании межгосударственных споров в  полной мере отвечало задачам имиджевого
и  конфликтов, миротворчество и  поддержание позиционирования страны, ведь Канада в  дан-
мира на долгие годы стали визитной карточкой ном случае представала в образе ответственного
канадской внешней политики [7, p. 277]. члена мирового сообщества и успешной бывшей
Возглавляя правительство в  1960-е гг., колонии, помогающей молодым, недавно осво-
Л. Пирсон уделял серьёзное внимание развитию бодившимся африканским и азиатским государ-

124
Конференц-зал
ствам на  пути становления независимости. И, века от угрозы голода, эпидемий болезней, эко-
наконец, в‑третьих, для распространения знаний логических катастроф и пр. Такую масштабную
о Канаде в мире в 1981 г. правительство открыло задачу планировалось решать усилиями членов
Международный совет канадских исследований всего мирового сообщества, как правительствен-
(International Council for Canadian Studies), чья ными структурами, так и  общественными, как
задача состояла в том, чтобы за счет грантовой организациями, так и отдельными людьми [8].
поддержки увеличивать ряды канадоведов и их Механизмам soft power в связи с этим от-
публикационную активность. водилась особая роль. Именно многочисленные
Очень продуктивным и  инновационным негосударственные акторы – бизнес-корпорации,
с точки зрения реализации механизмов soft power СМИ, известные персоны, активисты, неправи-
было следующее либеральное правительство тельственные организации – по мысли Эксуорси
Ж. Кретьена (1993–2003), во многом потому, что и его коллег, используя современные информаци-
сама эпоха 1990-х способствовала этому. онные технологии, способны работать там, где
Окончание холодной войны вызвало эйфо- деятельность официальных структур затрудни-
рию и успокоение в западном обществе и, как уже тельна или менее эффективна, способны моби-
не раз это бывало после завершения глобальных лизовать общественное мнение в пользу решения
конфликтов, светлую веру в возможность постро- той или иной важной проблемы в  плоскости
ения мира без войн. После краха СССР ресурсы human security, к примеру, проблемы бедности,
и  инструменты hard power утрачивали былую охраны окружающей среды или гражданских
значимость для общественности, а интерес к раз- свобод  [9, p.  9]. Чтобы придать еще большую
витию международных отношений путем диало- значимость этим акторам при либералах даже
га, конструктивного взаимодействия, убеждения был создан особый формат официальных визи-
заметно возрастал. Напомним, известная книга тов в зарубежные страны – «Сборная Канады»
патриарха теории soft power Дж. Ная появилась (Team of Canada), миссия, в  которую входили
в 1991 г. и стала, на наш взгляд, откликом ученого не только премьер-министр, глава дипломатиче-
на текущие события [19]. Демократизация в стра- ского ведомства, премьер-министры провинций,
нах Центральной и Восточной Европы, которая но  и  представители деловых кругов, эксперты,
привела Ф. Фукуяму к мысли о «конце истории» деятели науки. Число членов такой миссии порой
и  грядущем триумфе западной модели, объек- доходило до 300 человек.
тивные процессы глобализации, обусловившие Одним из наиболее ярких примеров прак-
экономическую взаимозависимость государств, тической реализации концепций human security
информационная революция, связанная с разви- и soft power является так называемый Оттавский
тием мобильной связи, компьютеров и интернета, процесс.
делали мир более однородным и тесным. В рамках данной инициативы Канада в со-
В этой атмосфере команда Ж.  Кретьена, ответствии с  теорией human seciruty ставила
и  прежде вс его МИД Канады во  главе на повестку дня мирового сообщества проблему,
с  Л.  Эксуорси, сформулировали проект новой существовавшую долгие годы, но  так и  не  по-
модели международных отношений, главными лучившую адекватного решения. Речь шла
элементами которой стали два взаимосвязанных о  противопехотных минах, которые, несмотря
концепта – human security и soft power. Первый, на  все запреты, зафиксированные в  междуна-
по  словам экспертов, в  духе либерального ин- родном праве, продолжали применяться в  во-
тернационализма отдавал приоритет междуна- енных конфликтах стран Третьего мира, унося
родному, а не государственному праву, предлагал многочисленные человеческие жизни. В октябре
считать первостепенным безопасность личности, 1996 г. канадское правительство организовало
а  не  безопасность суверенных государств  [18, международную конференцию по  полному за-
p. 31–32]. Термин «безопасность личности» трак- прету производства, хранения, экспорта и приме-
товался расширительно и включал защиту чело- нения противопехотных мин. В ней участвовали

125
Конференц-зал
представители 50 государств-организаторов и 24 пусть и  с  менее впечатляющими результата-
страны-наблюдателя. Эта конференция и положи- ми, действовал очередной кабинет либералов
ла начало Оттавскому процессу, целью которого во  главе с  П.  Мартином (2003–2006). Их наи-
стала выработка и подписание в течение одного более значимым достижением в  этой области
года договора о  запрещении противопехотных стало создание в 2005 г. Фонда обеспечения мира
мин. Всего за  один год усилия стран-членов и безопасности (Global Peace and Security Fund),
процесса, собиравшихся на конференции в Вене цель которого, как следует из официального до-
(февраль 1997 г.), Брюсселе (июль 1997 г.) и Осло кумента, состояла в «обеспечении финансовых
(сентябрь 1997 г.), привели к тому, что в декабре ресурсов для содействия своевременному, эф-
1997 г. на заключительной конференции в Оттаве фективному предотвращению конфликтов, анти-
Договор о запрещении применения, накопления, кризисным мерам, миротворческим операциям,
производства и передачи противопехотных мин защите гражданского населения и стабилизации
и  их уничтожении был подписан представи- нестабильных государств в соответствии с прио-
телями 122  стран. Всего за  четыре месяца до- ритетами внешней политики Канады» [15].
кумент ратифицировали 40 стран, и он вступил В отличие от либералов канадские консерва-
в силу [12, p. 157]. торы чаще всего проявляли скепсис в отношении
Механизмы и  инструменты soft power эффективности механизмов soft power, предпо-
нашли в  Оттавском процессе самое широкое читая развивать вооруженные силы и  тесные
применение. С  самого начала к  переговорам отношения с США как важнейшим союзником
и  разработке проекта договора были привле- и гарантом безопасности страны.
чены многочисленные неправительственные Сегодняшний курс правительства Стивена
организации, которые участвовали в них в каче- Харпера – лучшая демонстрация данного подхо-
стве наблюдателей и имели такой же статус, как да. Отталкиваясь от позиции, что политика soft
и наблюдатели от правительств. Это был первый power дорогостоящая, приносит результаты лишь
прецедент участия НПО наряду с руководством в долгосрочной перспективе, а при ограниченных
государств в международных переговорах по ра- ресурсах Канады лучше тратить их на повыше-
зоруженческой тематике. Неправительственные ние обороноспособности и  укрепление армии,
организации развернули масштабную кам- правящая Прогрессивно-консервативная партия
панию за  подписание договора. Одни, как с  2006 г. заметно увеличила военные расходы,
Международный Комитет Красного Креста, раз- модернизировала оборонную стратегию и  воо-
мещали в СМИ рекламу, фильмы, видео ролики, руженные силы, усилила военное присутствие
призывавшие к  запрету противопехотных мин. в Арктике [8]. В стремлении завоевать репута-
Другие для оказания давления на власти стран, цию «самого верного союзника» Соединенных
медлившие с подписанием договора, устраивали Штатов Америки, консерваторы следовали
акции. Например, во время обсуждения проекта в фарватере дипломатии Белого Дома и с высоких
документа в парламенте Австрии активисты до- трибун критиковали деятельность тех междуна-
ставили к зданию законодательного органа шесть родных организаций, в  первую очередь ООН,
тонн туфель, которые символизировали жертвы которые «мешали» Вашингтону в реализации его
противопехотных мин. Третьи собирали под- амбициозных планов. Более того, консервативное
писи под Петицией с требованием запрета мин правительство Харпера вывело Канаду из ряда
и убеждали мировых знаменитостей подключить- структур, в частности из Киотского протокола,
ся к их кампании [10, p. 493–495]. Деятельность рассматривавшихся либералами как наиболее
НПО принесла свои плоды, договор в итоге был ценными для внешнеполитического имиджа
подписан. страны.
Итак, заслуги правительства Ж.  Кретьена С оправданием необходимости экономии
в построении имиджа страны и институтов soft в  условиях кризиса консерваторы изменили
power вполне очевидны. В том же направлении, механизм функционирования ведущих институ-

126
Конференц-зал
тов soft power и закрыли ряд важнейших госу- связан со склонностью либеральных сил вообще
дарственных программ. Так, в  2013 г. успешно к диалогу, коллективному взаимодействию, ком-
действовавшее на  протяжении последних 45 промиссному урегулированию международных
лет и прежде автономное Канадское Агентство конфликтов в  отличие от  консерваторов, чаще
Международного Развития было включено признающих силу в  качестве главного инстру-
в  Министерство иностранных дел, торговли мента решения проблем. По  крайней мере,
и развития, превратившись в Управление по раз- пример консерваторов Канады, почти во  всем
витию. Число стран-реципиентов канадской поддерживающих США и следующих за ними,
помощи было сокращено до  20, а  её бюджет подтверждает это.
значительно урезан. Одновременно по  реше-
нию министра иностранных дел была закрыта 1. Бабаев Э. А. Основные направления внешней поли-
многолетняя программа внешнеполитического тики Канады в 70-е гг. XX века: дис. … канд. ист. наук. Красно-
ярск, 2004.
ведомства Канады по поддержке академических 2. Евтихевич  Н. С., Исраелян  Е. В. Концепция «без-
исследований и университетских учебных курсов опасности личности и  общества»: канадский подход  // Пути
за рубежом (Canadian Studies Program), соответ- к миру и безопасности. 2013. № 1. С. 38–51.
3. Исраелян  Е. В. Канадский мультилатерализм: про-
ствующие должности в  посольствах упраздне- шлое и  настоящее  // США и  Канада: экономика, политика,
ны, осталась действующей лишь неправитель- культура. 2013. № 7. С. 53–66.
ственная организация – Международный совет 4. Исраелян Е. В. Права человека во внешней полити-
ке Канады  // США и  Канада: экономика, политика, культура.
по  канадоведению. Наконец, из-за снижения 2012. № 5. С. 90–100.
государственного финансирования Канадская 5. Исраелян Е. В., Соколов В. И. Канада: «мягкая сила»
вещательная корпорация прекратила трансляцию как основа внешней политики державы «среднего ранга»  //
Вестник международных организаций. 2014. № 2. С. 72–94.
программ на  ряде иностранных языков, в  том
6. Комкова  Е. Г. Внешнеполитический курс Канады
числе на русском [5, с. 76–78]. при правительстве С.  Харпера  // США и  Канада: экономика,
Курс Харпера сегодня вызывает серьезную политика, культура. 2008. № 11. С. 21–37.
критику со стороны представителей либеральных 7. Соколов В. И. Канада: поиск национальной идентич-
ности путем создания многокультурного общества // Простран-
кругов, предсказывающих, что с отказом от по- ство и время в мировой политике и международных отноше-
литики soft power, Канада, которой и так доста- ний: материалы 4 Конвента РАМИ. М., 2007. Т. 2. С. 108–114.
точно сложно проявить себя на международной 8. Axworthy L. Canada and human security: the need for
leadership // International Journal. 1997. Vol. 52. № 2. P. 183–196.
арене, полностью утратит собственное лицо, 9. Axworthy L. Navigating a New World: Canada’s Global
будет ассоциироваться с  США и  превратится Future. Toronto, 2003.
в маргинального игрока [5, с. 89]. 10. Ayres  J. M. Civil society participation in Canadian
foreign policy: expanded consultation in the Chrétien years  //
Выводом может служить следующее. Handbook of Canadian Foreign Policy. Lanham, 2006. P. 491–512.
Канадский опыт как нельзя лучше показывает, 11. Bruneau  T. CIDA: the organization of Canadian
что маленькой стране вполне по силам сформиро- overseas assistance. Montreal, 1978.
12. Cameron  M., Lawson  R., Tomlin  B. To Walk without
вать самобытный имидж, даже находясь в доста- Fear: The global movement to ban landmines. Toronto, 1998.
точно специфических условиях соседства с такой 13. Cohen  A. Martin’s first year on foreign policy  – the
супердержавой, как США, с  которыми Канаду rhetoric of good intentions // Policy Options. 2005. Vol. 26. № 2.
P. 47–50.
объединяет английский язык, иллюзорная гра-
14. Dorn W. Canadian Peacekeeping: proud tradition, strong
ница, общий рынок рабочей силы, постоянный future? // Canadian Foreign Policy. 2005. Vol. 12. № 2. P. 7–32.
обмен товарами и  услугами и  пр. Наибольших 15. Evaluation of the Global Peace and Security Fund  //
результатов в  позиционировании государства Department of Foreign Affairs, Trade and Development. URL:
http://www.international.gc.ca/about-a_propos/oig-big/2011/
средствами soft power достигли либералы, и им evaluation/gpsf_fpsm11.aspx?lang=eng (дата обращения:
в основном принадлежит заслуга в формирова- 30.06.2014).
нии имиджа Канады как страны, приверженной 16. Farr D. Prime Minister Trudeau’s opening to the Soviet
Union, 1971 // Nearly Neighbours. Canada and the Soviet Union:
многосторонней дипломатии, миротворчеству from Cold War to Détente and beyond. Kingston, 1989. P. 102–118.
и  защите прав человека. Интерес канадских 17. Granatstein  J. L. Canada and Peacekeeping: Image
либералов к  политике soft power, скорее всего, and  Reality  // Canadian Foreign Policy: Historical Readings.

127
Конференц-зал
Toronto, 1993. P. 276–285. 10. Ayres  J. M. Civil society participation in Canadian
18. McRae  R., Hubert  D. Human security and the new foreign policy: expanded consultation in the Chrétien years  //
diplomacy. Montreal, 2001. Handbook of Canadian Foreign Policy. Lanham, 2006. P.  491–
19. Nye Joseph  S. Bound to Lead: The Changing Nature 512.
of American Power. New York: Basic Books, 1991. 11. Bruneau  T. CIDA: the organization of Canadian
20. Potter E. H. Branding Canada: Projecting Canada’s Soft overseas assistance. Montreal, 1978.
Power Through Public Diplomacy. Montreal, 2009. 12. Cameron M., Lawson R., Tomlin B. To Walk without
Fear: The global movement to ban landmines. Toronto, 1998.
13. Cohen  A. Martin’s first year on foreign policy  – the
1. Babaev E’. A. Osnovnye napravleniya vneshnej politiki rhetoric of good intentions // Policy Options. 2005. Vol. 26. № 2.
Kanady v 70-e gg. XX veka: dis. … kand. ist. nauk. Krasnoyarsk, P. 47–50.
2004. 14. Dorn  W. Canadian Peacekeeping: proud tradition,
2. Evtixevich  N. S., Israelyan  E. V. Koncepciya strong future?  // Canadian Foreign Policy. 2005. Vol. 12. № 2.
«bezopasnosti lichnosti i obshhestva»: kanadskij podxod // Puti k P. 7–32.
miru i bezopasnosti. 2013. № 1. S. 38–51. 15. Evaluation of the Global Peace and Security Fund  //
3. Israelyan  E. V. Kanadskij mul’tilateralizm: proshloe Department of Foreign Affairs, Trade and Development. URL:
i nastoyashhee // SShA i Kanada: e’konomika, politika, kul’tura. http://www.international.gc.ca/about-a_propos/oig-big/2011/
2013. № 7. S. 53–66. evaluation/gpsf_fpsm11.aspx?lang=eng (data obrashheniya:
4. Israelyan  E. V. Prava cheloveka vo vneshnej politike 30.06.2014).
Kanady  // SShA i Kanada: e’konomika, politika, kul’tura. 2012. 16. Farr D. Prime Minister Trudeau’s opening to the Soviet
№ 5. S. 90–100. Union, 1971 // Nearly Neighbours. Canada and the Soviet Union:
5. Israelyan E. V., Sokolov V. I. Kanada: «myagkaya sila» from Cold War to Détente and beyond. Kingston, 1989. P.  102–
kak osnova vneshnej politiki derzhavy «srednego ranga» // Vestnik 118.
mezhdunarodnyx organizacij. 2014. № 2. S. 72–94. 17. Granatstein  J. L. Canada and Peacekeeping: Image
6. Komkova  E. G. Vneshnepoliticheskij kurs Kanady pri and  Reality  // Canadian Foreign Policy: Historical Readings.
pravitel’stve S. Xarpera // SShA i Kanada: e’konomika, politika, Toronto, 1993. P. 276–285.
kul’tura. 2008. № 11. S. 21–37. 18. McRae  R., Hubert  D. Human security and the new
7. Sokolov V. I. Kanada: poisk nacional’noj identichnosti diplomacy. Montreal, 2001.
putem sozdaniya mnogokul’turnogo obshhestva  // Prostranstvo 19. Nye Joseph  S. Bound to Lead: The Changing Nature
i  vremya v mirovoj politike i mezhdunarodnyx otnoshenij: of American Power. New York: Basic Books, 1991.
materialy 4 Konventa RAMI. M., 2007. T. 2. S. 108–114. 20. Potter E. H. Branding Canada: Projecting Canada’s Soft
9. Axworthy  L. Navigating a New World: Canada’s Power Through Public Diplomacy. Montreal, 2009.
Global Future. Toronto, 2003.

Canadian Experience
of Forming the Image of the Country
and Building the Institutions of Soft Power
Ivanov Alexey Gennad’evich,
Magnitogorsk State Technical University named after G. I. Nosov,
associate professor of Department of General History,
PhD in History, associate professor,
Magnitogorsk, Russia,
E-mail: a-ivanov79@mail.ru

Annotation
Studying the Canadian experience of building the national image on the world stage and using policy
of soft power seems actual, especially because the small country neighboring to the United States, with
which it combines English, the illusory border, the common labor market, the constant exchange of goods
and services etc., managed to create the original image of state committed to multilateralism, peacekeeping
and human rights.

Key words:
Canada, image of the country, soft power, multilateralism, peace-making, the concept of «human security».

128

Вам также может понравиться