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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Sanções por Improbidade Administrativa�������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Penalidades�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Declaração de Bens������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Procedimento Administrativo e do Processo Judicial��������������������������������������������������������������������������������������������������3
Representação����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Processo Judicial����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Disposições Penais�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Afastamento Temporário�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Prescrição����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Sanções por Improbidade Administrativa

Ao praticar um ato caracterizado como improbidade administrativa, o responsável estará sujeito
a diversas penalidades:
→→ independentemente das sanções penais, civis e administrativas;
→→ aplicação isolada ou cumulativa (de acordo com a gravidade do fato).

Penalidades
→→ PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA.
→→ SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS.
→→ INDISPONIBILIDADE DOS BENS (na verdade trata-se de uma medida cautelar)
→→ RESSARCIMENTO AO ERÁRIO.
→→ PERDA DOS BENS OU VALORES ACRESCIDOS ILICITAMENTE (enriquecimento ilícito)
→→ MULTA CIVIL
→→ PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM O PODER PÚBLICO (ou receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios).
Penalidades que somente serão dadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória:
→→ Suspensão dos direitos políticos
→→ Perda da função pública
O art. 7° da Lei 8.429/92 indica que: Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio
público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável pelo inqué-
rito representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Contudo, de acordo com o STJ, a medida cautelar de indisponibilidade dos bens pode ser efetiva-
da em caso de atos que atentem contra os princípios da Administração Pública.
As medidas cautelares, para serem deferidas, requerem a comprovação do fumus bonis iuris (ve-
rossimilhança das alegações) e periculum in mora (perigo da demora). Contudo, entende o STJ que
na existência de indícios de cometimento de um ato de improbidade, é cabível a medida cautelar de
indisponibilidade dos bens independente da comprovação do periculum in mora, entendendo que o
mesmo é presumido nessas situações.
Suspensão dos Direitos Multa Proibição de Contratar
Políticos

Até 3x valor do enriqueci-

Enriquecimento Ilícito 10 anos
8 a 10 anos mento

Até 2x valor do dano

Prejuízo ao erário 5 anos
5 a 8 anos causado

Atentar contra os 3 a 5 anos Até 100x remuneração 3 anos

princípios
Até 3x valor do benefício
Concessão ou Aplicação Não prevista na Lei
5 a 8 anos financeiro ou tributário
Indevida de Benefício 8.429/92
concedido

Na hipótese de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário, a Lei

8.429/92 somente prevê as penalidades de perda da função pública, suspensão dos direitos políticos
de 5 a 8 anos e multa civil de até 3 vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido.
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No momento de fixar essas penas, o juiz levará em conta

→→ a extensão do dano causado;
→→ o proveito patrimonial obtido pelo agente.
A aplicação dessas penalidades INDEPENDE:
→→ da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público (salvo quanto à pena de ressarcimento);
→→ da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho
de Contas.

Declaração de Bens
A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
Nessa declaração também deverá constar, se for o caso, os bens e valores patrimoniais do cônjuge
ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do decla-
rante (excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico).
Essa declaração será atualizada:
→→ anualmente;
→→ na data em que deixar o exercício (do cargo, mandato, emprego ou função).
No caso de recusa em prestar essas informações no prazo determinado (ou prestar informação
falsa) → Punição com demissão a bem do serviço público (sem prejuízo de outras sanções cabíveis).
O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à De-
legacia da Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência de atualização.

Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Representação
Ela pode ser escrita ou verbal (será reduzida a termo e assinada) e conterá a qualificação do repre-
sentante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento.
Feita por qualquer pessoa (qualificada – não pode ser de forma anônima) à autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
Na falta dessas formalidades, a autoridade administrativa rejeitará a representação (mas isso não
impede a ação do Ministério Público)
Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata apuração dos
fatos que, em se tratando de servidores federais, será processada na forma prevista nos arts. 148 a 182
da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.
A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de
Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.
O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar repre-
sentante para acompanhar o procedimento administrativo.
Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao Ministério Público
ou à procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do sequestro dos bens
do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.

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Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e
aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.

Processo Judicial
AÇÃO PRINCIPAL → segue o rito ordinário e pode ser proposta (dentro de 30 dias da efetivação da
medida cautelar):
→→ pela pessoa jurídica interessada;
→→ pelo Ministério Público.
Para os efeitos de legitimidade para a interposição da ação de improbidade administrativa
também se considera pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo ativo da
obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31
de julho de 2003.
Vale ressaltar que prevalece na jurisprudência que o foro por prerrogativa de função não alcança
as ações de improbidade administrativa, que tramitarão no juízo de primeiro grau competente.
A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações necessárias à complementação do res-
sarcimento do patrimônio público.
No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministério Público, a pessoa jurídica interes-
sada integrará a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omissões e falhas da inicial e
apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.
O Ministério Público, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Na ação de improbidade administrativa é vedada a transação, acordo ou conciliação
A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as ações posteriormente intenta-
das que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
A ação será instruída com documentos ou justificação que contenham indícios suficientes da
existência do ato de improbidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade de apresentação
de qualquer dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts.
16 a 18 do Código de Processo Civil.
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a notificação do requeri-
do, para oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruída com documentos e justificações,
dentro do prazo de quinze dias.
Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a
ação, se convencido da inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da inade-
quação da via eleita.
Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar contestação. Da decisão que receber a
petição inicial, caberá agravo de instrumento.
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequação da ação de improbidade, o juiz extin-
guirá o processo sem julgamento do mérito.
Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto
no art. 221, caput e § 1º, do Código de Processo Penal.
A sentença que julgar procedente ação civil de reparação de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.

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Disposições Penais
Nos termos da lei 8.429/92, constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente
público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente, com pena de detenção
de 6 a 10 meses e multa.
Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos mate-
riais, morais ou à imagem que houver provocado.
Afastamento Temporário
A autoridade judicial ou administrativa competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida
se fizer necessária à instrução processual.
Não se trata de penalidade (haja vista que o agente continua recebendo sua remuneração), mas de
medida cautelar que objetiva preservar a instrução processual.
Para apurar qualquer ilícito previsto na lei 8.429/92, o Ministério Público, de ofício, a requeri-
mento de autoridade administrativa ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 da lei supracitada, poderá requisitar a instauração de inquérito policial ou procedimen-
to administrativo.
Prescrição
As ações destinadas a levar a efeitos as sanções da lei de improbidade prescrevem:
→→ EM 5 ANOS após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função
de confiança;
→→ ATÉ 5 ANOS da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas
entidades referidas no parágrafo único do art. 1º desta Lei.
˃˃ DENTRO DO PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO EM LEI ESPECÍFICA para faltas
disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego (5 anos se for regido pela lei 8.112/90).
Apesar dessa previsão na lei 8.429/92, vale lembrar que a Constituição Federal, em seu art. 37,
§5º, dispõe serem imprescritíveis as ações civis de ressarcimento ao erário.
O STF, no julgamento do Recurso Extraordinário 852475, com repercussão geral, entendeu que
são imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de ato doloso tipificado
na Lei de Improbidade Administrativa.
Exercícios
01. Qualquer cidadão brasileiro é parte legítima para ingressar com ação judicial voltada à conde-
nação de autoridade pública pela prática de ato de improbidade administrativa.
Certo ( ) Errado ( )
02. O servidor que estiver sendo processado judicialmente pela prática de ato de improbidade
somente perderá a função pública após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Certo ( ) Errado ( )
03. Apenas o Ministério Público possui legitimidade para representar, contra ato de improbidade ad-
ministrativa, à autoridade administrativa competente. Assim, a representação somente poderá ser
apresentada de forma escrita, devendo conter a qualificação do representante, as informações sobre
o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada.
Certo ( ) Errado ( )
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04. Qualquer pessoa, independentemente de identificação, poderá representar à autoridade admi-

nistrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato
de improbidade.
Certo ( ) Errado ( )
05. Luiz Henrique, servidor público federal, celebrou contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, tendo sido processado pela prática de ato de impro-
bidade administrativa. Vale salientar que a conduta do servidor foi culposa, mas ocasionou
prejuízos ao erário. Nesse caso, e nos termos da Lei no 8.429/1992, Luiz Henrique
a) pode ser condenado, dentre outras sanções, à suspensão dos direitos políticos de cinco a
oito anos.
b) está sujeito, exclusivamente, à sanção de ressarcimento do dano.
c) não deve ser condenado por improbidade, haja vista que não agiu com dolo.
d) pode ser condenado, dentre outras sanções, ao pagamento de multa civil de até três vezes o
valor do dano.
e) pode ser condenado, dentre outras sanções, à suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos.
06. Após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança, as
ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas na Lei n° 8.429/92 podem ser propostas até
a) 20 anos.
b) 15 anos.
c) 5 anos.
d) 10 anos.
e) 2 anos.
07. José, servidor público do Tribunal Regional do Trabalho da 14ª Região e chefe de determinado
setor do Tribunal, está construindo uma bela casa de campo para desfrutar momentos de lazer com
sua família. Assim, em um determinado final de semana, utilizou equipamento pertencente ao
Tribunal na obra de sua casa, e, além disso, levou dois servidores, a ele subordinados, para auxiliar
os demais pedreiros na obra. Em razão do ato ímprobo praticado, o Ministério Público ingressou
com ação de improbidade administrativa contra José, pleiteando, dentre outras sanções,
a) pagamento de multa civil, de até duas vezes o valor da remuneração de José.
b) suspensão dos direitos políticos, de 5 a 8 anos.
c) suspensão dos direitos políticos, de 8 a 10 anos.
d) proibição de contratar com o Poder Público por 15 anos.
e) proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais pelo período máximo de 3 anos.
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Errado
04 - Errado
05 - A
06 - C
07 - C

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