ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И МОДЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ
Г.Е. Куттыбаева, магистр экономики, ст.преподаватель,
Таразский институт Международного Казахско-Турецкого университета
им. А.Ясави
В наши дни региональное управление региональных воспроизводственных
реализуется чаще всего в рамках процессов; комплексностью сочетания
стратегического подхода. Особенности уровней развития хозяйства и социальной
стратегического управления регионом сферы; рационализацией
обусловлены его сущностными природопользования и т.п.
характеристиками, назначением, миссией в Анализ мировой практики, а также
составе государства, определяемыми отечественного опыта регионального
необходимостью выполнения социальной управления показывает, что его
функции в широком смысле этого слова как эффективность во многом зависит от
организации социума, жизни сообщества следования вполне определенным
людей на определенной части государства, принципам, обусловленным законами
территории. рыночной экономики. К основным
Социально-экономическое управление принципам регионального управления, как
развитием территориальных общностей правило, относят: децентрализацию,
осуществляется посредством разработки партнерство, субсидиарность, мобильность и
региональной политики. В частности, в адаптивность, а также принцип выделенной
Казахстане объективными предпосылками компетенции.
региональной политики выступает Принцип децентрализации способствует
структурная неоднородность пространства приведению в действие мощных механизмов
страны в природно-географическом, самоорганизации, устойчивости отдельных
ресурсном, экономическом, социальном и подструктур и их координированному
этническом аспектах. Подобная взаимодействию.
неоднородность вынуждает любое Принцип партнерства предполагает отход
мероприятие принимать с учетом интересов и от жесткой иерархической соподчиненности
особенностей регионов. по вертикали. Он диктует правила поведения
По мнению С. Смирнова, грамотная объектов и субъектов регионального
региональная политика со стороны управления в процессе их взаимодействия как
государства должна предусматривать меры по юридически равных партнеров.
сохранению целостности, преодолению Принцип субсидиарности заключается в
центробежных тенденций, поддержке выделении финансовых ресурсов под заранее
отстающих (в силу каких-либо аномалий) определенные цели. Он реализуется в
территорий. Во многих странах такие региональном менеджменте через
регионы называют депрессивными. Являясь формирование механизмов
проблемными регионами, в период перераспределения финансовых ресурсов в
нестабильности (например, в реформируемых целях обеспечения минимальных
экономиках) такие районы и области государственных социальных стандартов для
способны вызвать распад целых всего населения региона, а также
государственных образований, как минимальной бюджетной обеспеченности.
произошло, например, в Югославии [1]. Принцип мобильности и адаптивности
Задачи региональной политики во проявляется в способности системы
многом определяются размещением регионального управления чутко реагировать
производительных сил: специализацией на изменения внешней среды. Этот принцип
регионов, основанной на природно- проявляется через постоянную
экономическом потенциале; эффективностью трансформацию функциональной и
55
организационной структур регионального планирование, прогнозирование в
менеджмента, позволяющую субъектам регионе;
управления адаптироваться к быстро создание и реализацию целевых
меняющимся рыночным условиям программ;
функционирования. использование природных ресурсов и
Принцип выделенной компетенции распоряжение собственностью региона:
состоит в дифференциации функций не размещение производительных сил;
между сферами регионального управления, а управление структурой производства;
внутри них, в частности, между государством политику развития региональных комплексов;
и регионами. контрольно-аналитическую деятельность;
Но есть и другие подходы к определению информационное обеспечение. Целью
принципов. С точки зрения В.А. региональной социальной политики является
Долятовского, например, общими повышение благосостояния и удовлетворение
принципами региональной политики можно потребностей жизнедеятельности населения.
считать: сохранение устойчивости развития; Методы регионального управления
обеспечение непрерывного экономического обусловлены системой рыночного хозяйства
роста; выравнивание уровней и качества региона. Под методами регионального
жизни на разных территориях; эффективное управления принято понимать совокупность
использование ресурсов региона и ряд других. приемов и средств воздействия на
Наиболее перспективным в региональном хозяйствующие субъекты региона. В практике
управлении является системный подход, регионального управления используются, как
рассматривающий регион как структуру правило, два основных метода: методы
взаимосвязанных функциональных блоков, прямого (непосредственного, активного)
между которыми циркулируют потоки денег, воздействия на субъекты хозяйствования и
ресурсов, информации, а задача управления методы опосредованного (косвенного)
состоит в поддержании равновесия потоков. воздействия.
Э.А. Уткин и А.Ф. Денисов считают, что Прямой метод предполагает активное
эффективная региональная политика вмешательство государства путем
осуществляется на основе таких принципов, целенаправленного финансирования
как: территориальной структуры хозяйства
последовательное осуществление всеми (создание центров роста и т.п.). Косвенный
органами власти государственной метод направлен на создание благоприятной
региональной политики; атмосферы в области экономики с помощью
учет в решениях центральных органов финансовых систем.
управления интересов и особенностей К числу прямых методов проведения
регионов, которых эти решения касаются; региональной политики относят разработку
повышение самостоятельности регионов различных региональных программ,
в решении собственных проблем, т.е. включающих в себя комплекс целевых
формирование эффективного программ, каждая из которых имеет свое
самоуправления. направление. Данные программы регулируют
Мы полагаем, что все перечисленные экономическое, социальное, научно-
принципы справедливы, а ведущее техническое развитие путем выработки
положение в региональном управлении определенной стратегии решения
занимает экономическая политика. Решение первоочередных проблем.
социальных, экологических, научно- Выделяют также качественные и
технических, демографических и других количественные методы. Качественные
проблем региона возможно в необходимом методы - это изменения в налоговой системе,
объеме только при наличии в экономических структурах; количественные
соответствующих финансовых, кредитных и методы - статистический анализ целей
материальных ресурсов. развития, выбор стратегии, разбор сценариев
Региональная экономическая политика и т.д.
включает: В современном управлении все большее
бюджетную и налоговую политику; значение приобретает система инструментов
56
активного воздействия государства на приобретать динамичный характер по
социально-экономическое развитие региона. системному управлению в новых
Она может включать: программирование экономических условиях, чтобы обеспечить
регионального развития, разработку и рациональные экономические связи между
реализацию бюджета региона, включая регионами, научно обоснованные
налоговую систему и бюджет развития. хозяйственные специализации в каждом
Ресурсное обеспечение программ регионе.
осуществляется на основе рассмотрения Сравнительно новым, но весьма
бюджетных заявок, которые должны перспективным направлением социально-
содержать обоснование затрат. экономического развития регионов является
Программно-целевой метод управления метод моделирования. Математические
весьма популярен в мировой практике. модели широко используются при решении
Особенно интересен опыт США, которые практических проблем управления
осуществили ряд социально-экономических экономикой региона: при построении
программ, что способствовало обеспечению региональных типологий, региональном
влияния государства на общие национальные ситуационном анализе, разработке прогнозов,
экономические процессы, способствующие имитации последствий осуществления
повышению конкурентоспособности страны социально-экономических мероприятий на
в мире. В Великобритании целевыми региональном уровне, обоснованиях
региональными программами охвачено 40% параметров финансово-экономических
территории, в Норвегии - 90%. механизмов и др. Сфера эффективного
Региональная целевая программа применения математического моделирования
представляет собой комплекс мероприятий и ограничивается, главным образом,
проектов, направленных на достижение целей возможностями формализации социально-
и конкретных задач экономического, экономических ситуаций и состоянием
социального или экологического характера, информационного обеспечения
требующих согласованных действий органов разработанных моделей.
государственной власти, органов местного Однако многие вопросы интенсификации
самоуправления и хозяйствующих субъектов использования потенциала и развития
и финансируемых полностью или частично регионов, разработки жизнеспособных
из государственного бюджета. моделей эффективного использования
Целевые программы являются одним из местных ресурсов, в том числе в условиях
средств государственного управления Казахстана, остаются недостаточно
социально-экономическими процессами и изученными и дискуссионными в науке и
системного решения актуальных проблем актуальными в практической деятельности.
региона.
Инициаторами постановки проблемы для Использованные источники
программной разработки обычно выступают 1. Шахрай С.М. Региональная политика
органы представительной и исполнительной России: состояние и перспективы: Докл. на
государственной власти, органы местного науч.-практ. конф. «Стратегия стабилизации
самоуправления, хозяйствующие субъекты и экономики региона: пробл. и решения»,
общественные организации. Новосибирск, апрель 1994 г. // Регион:
Государственными заказчиками программ экономика и социология. - 1994. - № 2. - С.31
могут быть уполномоченные правительством - 45.
органы исполнительной государственной 2. Бор М.З. Основы экономических
власти региона, органы местного исследований. Логика, методология,
самоуправления, государственные или организация, методика. - М.: Изд-во «ДИС»,
негосударственные предприятия, учреждения 1998. - С. 79-102.
и организации. 3. Шеховцева Л.С. Концептуальные
По мнению ряда ведущих экономистов, в основы стратегического управления
период переходной экономики ведущая роль развитием региона //Вестник МГТУ, том 9. –
государства в управлении регионами должна 2006. - №4. - С.690-693.
не только не снижаться, а наоборот,
57
 4. Смирнов С. Критерии определения
статуса территорий приоритетного развития
// Экономист. - 1994. - № 6. - С.77 - 82.

Ноябрь 2010 г.

58
59