2 (14) 2016

Алтайский юридический вестник
Научный журнал Барнаульского юридического института МВД России

№ 2 (14) 2016
Главный редактор:
Анохин Ю.В., д-р юрид. наук, доцент Журнал зарегистрирован
в Федеральной службе
Ответственный за выпуск: по надзору в сфере связи,
информационных технологий
Авдюшкин Е.Г.
и массовых коммуникаций.
Свидетельство
Состав редакционного совета: о регистрации СМИ
Абызов Р.М., д-р юрид. наук, профессор, ПИ № ФС77-57487
заслуженный юрист РФ от 27.03.2014
Анисимов П.В., д-р юрид. наук, профессор,
заслуженный юрист РФ Журнал включен в Перечень
Арыстанбеков М.А., д-р юрид. наук, доцент рецензируемых научных изданий,
Афанасьев В.С., д-р юрид. наук, профессор, в которых должны быть
заслуженный юрист РФ опубликованы основные научные
результаты диссертаций
Герасименко Ю.В., д-р юрид. наук, профессор,
на соискание ученой степени
заслуженный юрист РФ кандидата наук, на соискание ученой
Гончаров И.В., д-р юрид. наук, профессор степени доктора наук
Деришев Ю.В., д-р юрид. наук, профессор
Кениспаев Ж.К., д-р филос. наук, доцент Включен в систему РИНЦ 23.04.2013
Ким Д.В., д-р юрид. наук, профессор (договор № 245-04/2013)
Корякин И.П., д-р юрид. наук
Мазунин Я.М., д-р юрид. наук, профессор Подписной индекс
Сумачев А.В., д-р юрид. наук, доцент распространителя
по договору подписки
Федулов Б.А., д-р пед. наук, профессор
с ОАО «Роспечать» 70801
Шарапов Р.Д., д-р юрид. наук, профессор
Учредитель: Барнаульский
Состав редакционной коллегии: юридический институт МВД России.
Анохина С.Ю., канд. юрид. наук, доцент Свободная цена.
Богуцкий А.В., канд. ист. наук, доцент
Бублик И.Г., канд. юрид. наук, доцент Адрес редакции, издателя,
Галиев Р.С., канд. юрид. наук типографии: 656038, Алтайский край, г. Барнаул,
Ермаков С.В., канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт
Кругликова О.В., канд. юрид. наук МВД России,
ул. Чкалова, 49.
Мягков А.В., канд. юрид. наук, доцент
www.http://vestnik.buimvd.ru.
Семенюк Р.А., канд. юрид. наук, доцент E-mail: altvest@buimvd.ru
Суверов Е.В., д-р ист. наук, доцент
Титаренко А.П., канд. юрид. наук, доцент Научно-исследовательский
Чесноков А.А., канд. юрид. наук, доцент и редакционно-издательский отдел.
Шатилов С.П., канд. юрид. наук, доцент
Яценко С.В., канд. юрид. наук Подписано в печать 19.05.2016.
Выход в свет 24.05.2016.
Ответственный секретарь: Заказ № 189. Формат 60x84/8.
Ризографирование.
Жолобова Ю.С.
Усл. п.л. 18,6. Тираж 108 экз.
Редактура: О.Н. Татарниковой, Ю.С. Жолобовой © Барнаульский юридический

Компьютерная верстка: О.Н. Татарниковой институт МВД России, 2016
Altai Law Journal
Science Journal of the Barnaul Law Institute
of the Ministry of Internal Affairs of Russia
№ 2 (14) 2016
Editor-in-Chief: The journal is registered in Federal Service
Anokhin Yu.V., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), for Supervision in the Sphere
assistant-professor of Telecom, Information
Technologies and Mass Communications.
Responsible for Issue:
Avdyushkin Ye.G. Registration certificate
PI No. FS77-57487 dated
Editorial Advisory Board: 27.03.2014.
Abyzov R.M., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences),
professor, Honored lawyer of Russia The journal is included into the List
Anisimov P.V., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), of peer-reviewed scientific
professor, Honored lawyer of Russia journals recommended by Higher
Afanasiev V.S., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences),
professor, Honored lawyer of Russia Attestation Commission
Arystanbekov M.A., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor for publishing of major results
Gerasimenko Yu.V., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), of dissertations for the degree of Ph.D.
professor, Honored lawyer of Russia (Doctor and Candidate of sciences)
Goncharov I.V., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor
Derishev Yu.V., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor Journal indexing:
Kenispaev Z.K., Ph.D. (Doctor of Philosophical Sciences), RINTS contract
assistant-professor
Kim D.V., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor No. 245-04/2013 (23.04.2013)
Koryakin I.P., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences)
Mazunin Ya.M., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor Subscription index in the catalog
Sumachev A.V., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), of «RosPechat»
assistant-professor Agency Ltd is 70801
Fedulov B.A., Ph.D. (Doctor of Pedagogical Sciences),
professor Founder: Barnaul Law Institute of the Ministry
Sharapov R.D., Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor
of the Interior of Russia.Uncontrolled price.
Editorial Review Board:
Anokhina S.Yu., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), Adress of editor, editor’s
assistant-professor and printing office: 656038,
Bogutskiy A.V., Ph.D. (Candidate of Historical Sciences), Altai territory,
assistant-professor Barnaul, Barnaul Law
Bublik I.G., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), Institute of the Ministry
assistant-professor
of the Interior of Russia,
Galiev R.S., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences)
Ermakov S.V., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) Chkalovastr., 49.
Kruglikova O.V., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) www. http://vestnik.buimvd.ru.
Myagkov A.V., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), E-mail: altvest@buimvd.ru
assistant-professor
Semenyuk R.A., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), Research-evaluation
assistant-professor and publishing department.
Suverov E.V., Ph.D. (Doctor of Historical Sciences),
assistant-professor
Titarenko A.P., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), Passed for printing 19.05.2016.
assistant-professor Issue date 24.05.2016.
Chesnokov A.A., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), Order 189. Format 60x84/8.
assistant-professor Conventional printed sheets 18,6.
Shatilov S.P., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), Issue 108 copies.
assistant-professor
Yatsenko S.V., Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences)
© Barnaul Law Institute
Executive Secretary: of the Ministry of the Interior
Zholobova Yu.S. of Russia, 2016
Proofreading: O.N. Tatarnikova, Yu.S. Zholobova
Desktop publishing: O.N. Tatarnikova
2 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Содержание
История государства и права
Кладова Н.В., Суверов Е.В. Карательные меры в отношении зажиточного крестьянства на Алтае
(1925-1929 гг.)...................................................................................................................................................... 7
Лоос Е.В. Организационно-правовые основы деятельности военно-полевых судов в Российской
империи в период революции 1905-1907 гг. ................................................................................................... 13
Москвитин Ю.Н., Антропов В.М. Проблемы охраны общественного порядка в городах Алтайского
округа Томской губернии во второй половине XIX – начале XX в. ............................................................ 16
Поликарпов И.А. Правовые основы образования Восточно-Туркестанской Республики в 1944-1949 гг..... 22
Шатилов С.П. Деятельность правоохранительных органов по борьбе с политическим бандитиз-
мом в годы Великой Отечественной войны .................................................................................................... 26
Государственно-правовое регулирование
общественных отношений
Канакова А.Е. Свобода труда и право на труд в Конституции Российской Федерации: содержание
и соотношение конституционных категорий................................................................................................... 29
Кандрина Н.А. Зарубежный опыт предоставления государственных и муниципальных услуг в ус-
ловиях современной России.............................................................................................................................. 34
Коннов В.А., Царев И.Н. Правовые аспекты международного сотрудничества в сфере противодей-
ствия правонарушениям на финансовых рынках (региональный уровень).................................................. 39
Морозов В.А., Федулов Б.А., Чернов Ю.Н. Государственно-правовые аспекты формирования лич-
ностно-профессионального отношения сотрудника полиции к правоохранительной деятельности......... 45
Тишков Д.С. Право каждого на труд: понятие и конституционно-правовое регулирование................. 49
Административное право
и административный процесс
Гайдуков А.А. Взаимодействие органов внутренних дел и товарищеских судов по предупрежде-
нию правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений: историко-правовой аспект ........................ 54
Головко В.В., Майоров В.И. Правонарушение как фактическое основание административной от-
ветственности . ................................................................................................................................................... 62
Репьев А.Г. Правовые запреты и ограничения в отношении несовершеннолетних, помещаемых в
специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа: от теории к практике.......................... 67
Ускова А.С., Столярова З.Н. Об основных принципах информационного обеспечения деятель-
ности Федеральной миграционной службы .................................................................................................... 72
Фарафонова М.В. Предписание как мера обеспечения производства по делам об административ-
ных правонарушениях........................................................................................................................................ 76
Уголовное право, криминология,

уголовно-исполнительное право
Андрюшенков В.А. Ответственность за организацию незаконной миграции в нормах зарубежного
уголовного законодательства ............................................................................................................................ 80
Антипов А.Н. Условно-досрочное освобождение: путь ресоциализации или угроза безопасности ... 87
Громов В.Г., Минкина Н.И. Принципы медиации в исправительных учреждениях .............................. 94
Карданов Р.Р. Похищение человека и захват заложника – соотношение составов, особенности ква-
лификации............................................................................................................................................................ 98
Уголовный процесс, криминалистика,

судебная экспертиза, оперативно-разыскная деятельность
Машлякевич В.А. К вопросу о структуре и содержании криминалистической характеристики мо-
шенничеств, совершаемых с использованием средств телефонной связи.................................................... 102
Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 3

Петухов Е.Н. Умножение обязанностей иных участников уголовного судопроизводства и их зако-
нодательное закрепление................................................................................................................................... 107
Попова Е.И., Вдовин А.Н. Особенности подготовки государственного обвинителя к судебному
разбирательству по уголовным делам о незаконном обороте оружия и боеприпасов, назначенным к
разбирательству судом в особом порядке (гл. 40 УПК РФ)............................................................................ 110
Чечетин А.Е. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией .................................................................... 114
Гражданско-правовые отношения
Головизнин А.В., Воропаев С.А. Лес как объект противоправных посягательств: цивилистический
и уголовно-правовой аспекты............................................................................................................................ 119
Тумаков А.В. Правовые проблемы соотношения категорий «реорганизация» и «поглощение» ак-
ционерных обществ............................................................................................................................................ 126
Холодкова Ю.С. Правовая природа объекта концессионных соглашений . ........................................... 130
Хужин А.М., Чесноков А.А. К вопросу о совершенствовании процедуры наблюдения в конкурсном
праве в части противодействия необоснованным банкротствам................................................................... 137
Чесная П.В. К вопросу о правовой природе недействительных контрактов........................................... 143

CONTENTS
HISTORY OF STATE AND LAW
Kladova N.V., Suverov E.V. PUNITIVE MEASURES AGAINST PROSPEROUS PEASANTS IN
ALTAI (1925-1929).............................................................................................................................................. 7
Loos E.V. ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASES OF ACTIVITY OF COURT MARTIALS IN
RUSSIAN EMPIRE DURING THE REVOLUTION (1905-1907)..................................................................... 13
Moskvitin Yu.N., Antropov V.M. PROBLEMS OF PROTECTION OF PUBLIC ORDER IN THE ALTAI
DISTRICT CITIES OF THE TOMSK GUBERNIYA IN THE SECOND HALF OF THE XIX – EARLY
XX CENTURIES.................................................................................................................................................. 16
Polikarpov I.A. LEGAL BASIS FOR THE FORMATION OF THE EASTERN TURKESTAN REPUB-
LIC IN 1944-1949................................................................................................................................................. 22
Shatilov S.P. LAW ENFORCEMENT ACTIVITIES IN FIGHTING POLITICAL BANDITRY DURING
THE GREAT PATRIOTIC WAR.......................................................................................................................... 26
STATE AND LEGAL REGULATION OF PUBLIC RELATIONS

Kanakova A.E. FREEDOM OF LABOR AND RIGHT TO LABOR IN THE CONSTITUTION OF THE
RUSSIAN FEDERATION: CONTENT AND COMPARATIVE ANALYSIS OF THE CONSTITUTIONAL
CATEGORIES...................................................................................................................................................... 29
Kandrina N.A. INTERNATIONAL PRACTICES OF MUNICIPAL AND STATE SERVICES PROVI-
SION IN THE CONTEXT OF TODAY’S RUSSIA............................................................................................ 34
Konnov V.A., Tsarev I.N. LEGAL ASPECTS OF INTERNATIONAL COOPERATION IN COMBATING
OFFENSES IN THE FINANCIAL MARKETS (REGIONAL LEVEL)............................................................. 39
Morozov V.A., Fedulov B.A., Chernov Yu.N. STATE AND LEGAL ASPECTS OF BUILDING PERSONAL
AND PROFESSIONAL ATTITUDE OF A POLICE OFFICER TO LAW ENFORCEMENT ACTIVITY........ 45
Tishkov D.S. EVERYBODY’S RIGHT TO WORK: DEFINITION AND CONSTITUTIONAL
REGULATION .................................................................................................................................................... 49
ADMINISTRATIVE LAW AND ADMINISTRATIVE PROCESS

Gaidukov A.A. INTERACTION OF INTERNAL AFFAIRS AND BURLAW COURTS TO PREVENT
OFFENCES IN THE SPHERE OF FAMILY RELATIONS: HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS............. 54
Golovko V.V., Mayorov V.I. OFFENSE AS THE REASON FOR ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY... 62
Repev А.G. LEGAL PROHIBITIONS AND RESTRICTIONS TOWARDS THE MINORS PLACED
IN SPECIAL TEACHING AND EDUCATIONAL CUSTODIAL INSTITUTION: FROM THEORY TO
PRACTICE........................................................................................................................................................... 67
Uskova A.S., Stolyarova Z.N. ABOUT THE BASIC PRINCIPLES OF INFORMATION SUPPORT
OF ACTIVITY OF FEDERAL MIGRATION SERVICE.................................................................................... 72
Farafonova M.V. ADMINISTRATIVE ORDER AS A MEASURE TO ENSURE ADMINISTRATIVE
PROCEEDINGS................................................................................................................................................... 76
CRIMINAL LAW, CRIMINOLOGY, PENAL LAW

Andryushenkov V.A. RESPONSIBILITY FOR THE ORGANIZATION ILLEGAL MIGRATION IN
THE STATUTES OF FOREIGN CRIMINAL LAW............................................................................................ 80
Antipov A.N. PAROLE: PATH OF RESOCIALIZATION OR A SECURITY THREAT . ............................ 87
Gromov V.G., Minkina N.I. PRINCIPLES OF MEDIATION IN PENAL INSTITUTIONS......................... 94
Kardanov R.R. KIDNAPPING AND HOSTAGE-TAKING – RATIO OF CORPUS DELICTI,
PARTICULARLY QUALIFICATIONS............................................................................................................... 98

CRIMINAL PROCEDURE, CRIMINALISTICS, FORENSICS ENQUIRY,
INVESTIGATIVE ACTIVITY
Mashlyakevich V.A. ABOUT THE STRUCTURE AND CONTENT OF CRIMINALISTICS
CHARACTERISTICS OF FRAUD COMMITTED WITH THE USE OF TELEPHONE SERVICE................ 102
Petukhov E.N. MULTIPLICATION OF RESPONSIBILITIES OF OTHER PARTICIPANTS IN CRIMI-
NAL PROCEEDINGS AND THEIR LEGISLATIVE STRENGTHENING....................................................... 107
Popova E.I., Vdovin A.N. FEATURES OF PREPARATION OF STATE ACCUSER TO THE JUDICIAL
TRIAL ON CRIMINAL CASES ABOUT ILLEGAL TURN OF THE WEAPON AND LIVE AMMUNITION,
APPOINTED TO THE TRIAL BY A COURT IN THE PARTICULAR ORDER (CHAPTER 40 OF THE
CODE OF CRIMINAL PROCEDURE OF RUSSIAN FEDERATION)............................................................. 110
Chechetin A.E. TOPICAL PROBLEMS OF FIGHTING CORRUPTION..................................................... 114
CIVIL LEGAL RELATIONS

Goloviznin A.V., Voropaev S.A. WOOD AS AN OBJECT OF ENCROACHMENT: CIVIL LAW AND
CRIMINAL LAW ASPECT.................................................................................................................................. 119
Tumakov A.V. LEGAL PROBLEMS OF RELATION OF CATEGORIES «RESTRUCTURING» AND
«ABSORPTION» OF JOINT-STOCK COMPANIES......................................................................................... 126
Kholodkova Yu.S. LEGAL NATURE OF CONCESSION AGREEMENTS OBJECT.................................. 130
Khuzhin A.M., Chesnokov А.А. REVISITING THE IMPROVEMENT OF SUPERVISION PROCEDURE
IN BANKRUPTCY REGARDING COUNTERACTION TO UNJUSTIFIED BANKRUPTCIES................... 137
Chesnaya P.V. ABOUT THE LEGAL NATURE OF VOID CONTRACTS . ................................................ 143

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
История государства и права
УДК 343.34(571.15)
Н.В. Кладова, канд. ист. наук, доцент
Алтайский государственный педагогический университет;
Е.В. Суверов, доктор ист. наук, доцент
Барнаульский юридический институт МВД России
E-mail: suverovev69@mail.ru
Карательные меры в отношении зажиточного

крестьянства на Алтае (1925-1929 гг.)
Отрицательное отношение руководителей Советского государства и коммунистической пар-
тии к представителям зажиточной части деревни проявлялось с первых дней установления со-
ветской власти. Временное смягчение режима в период проведения новой экономической политики
сменилось с 1925 г. постепенным усилением репрессивных мер в отношении кулаков. Карательная
политика советских органов исполнительной власти в алтайской деревне выражалась в увеличе-
нии налоговой нагрузки, запрете продавать собранный урожай по рыночным ценам (установлен-
ные государством закупочные цены были явно занижены).
Ключевые слова: репрессии, уголовный кодекс, налоги, коллективные хозяйства, кулаки, алтай-
ская деревня, бандитизм.
N.V. Kladova, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences), assistant-professor

Altai State Pedagogical University;
E.V. Suverov, Ph.D. (Doctor of Historical Sciences), assistant-professor
Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
E-mail: suverovev69@mail.ru
PUNITIVE MEASURES AGAINST PROSPEROUS PEASANTS

IN ALTAI (1925-1929)
Negative attitude of leaders of the Soviet state and the Communist party to the representatives of the
wealthy part of the village was manifested from the first days of Soviet power. Temporary relief in domestic
policy during the new economic policy was replaced by 1925 with a gradual strengthening of repressive
measures against the kulaks. Punitive policy of the Soviet Executive authorities in the Altai village was
reflected in the increase in the tax burden, the prohibition to sell the harvest at market prices (established
by the state procurement prices were too low).
Key words: repression, penal code, taxes, collective farms, wealthier peasant, village, gangs.

«Свертывание» новой экономической политики ших инструментов для изменения социально-эконо-

и переход к жесткому административно-командно- мической структуры крестьянского хозяйства: «Мы
му стилю управления привели к повышению давле- облагаем верхушку по принципу подоходной про-
ния со стороны советских государственных органов грессии… Ослабляя верхушечную часть деревни,
в отношении зажиточных крестьян на Алтае во вто- мы поддерживаем и поднимаем крестьянские низы»
рой половине 20-х гг. прошлого века. [21].
После восстановления народного хозяйства ру- После пребывания И.В. Сталина на Алтае (22-
ководство страны посчитало продление новой эко- 23 января 1928 г.) усилилось давление на зажи-
номической политики нецелесообразным и приняло точных крестьян, отказывавшихся продавать свой
курс на скорейшую индустриализацию Советского урожай по заведомо низким закупочным ценам,
Союза. Часть средств для грандиозных инвестици- установленным государством. В январе 1928 г. По-
онных проектов планировалось взять из аграрного литбюро ЦК ВКП(б) направило на Алтай директи-
сектора путем повышения налогового бремени и ис- ву, предписывавшую применение жестких мер к
кусственного снижения цен на сельскохозяйствен- крестьянам. Досрочно взыскивались с них неупла-
ную продукцию. Одновременно зажиточные кре- ченные налоги, платежи по ссудам и страхованию,
стьяне как нежелательный элемент для советской вводились новые местные налоги. Применялись ре-
власти подпадали под карательные меры. прессии в отношении кулаков и спекулянтов, кото-
Во второй половине 1927 г. сибирские крестьяне рые «вздували цены на хлеб, отрицательно влияли
из-за низких цен на сельхозпродукцию и невозмож- на середняков, занявших выжидательную позицию»
ности приобрести на вырученные деньги необхо- [15, c. 193-195].
димые товары стали придерживать зерно от сдачи Парадоксальность ситуации заключалась в том,
государству. Низкие цены на сельскохозяйственную что не существовало никакой нормативно-правовой
продукцию не обеспечивали возмещение крестьянам базы, где бы четко прописывалась категория кулац-
затрат на производство [27, с. 30]. кого хозяйства. Нередко к кулакам причисляли ти-
Советское правительство использовало сель- пичных середняков, чем-то не угодивших предста-
скохозяйственный налог в качестве экономической вителям местной советской власти. Так, к кулакам
меры по ограничению эксплуататорских тенденций был причислен С.Н. Горохов, крестьянин из Волчи-
кулачества и вытеснению его из сельскохозяйствен- хинского района, имевший всего 1,25 десятин зем-
ного производства. Обратим внимание на то, что в ли, 1 лошадь, 2 коровы на семью из 5 человек, из-за
первые годы нэпа советская власть не использовала его отрицательного отношения к представителям
налоговое законодательство в качестве инструмента советской власти [8].
для развития коллективных хозяйств. Колхозы обла- Советское государство осуществляло форсиро-
гались налогом в тех же размерах, что и единолич- ванное развитие промышленности за счет снижения
ные крестьянские хозяйства. С течением времени жизненного уровня сибирского крестьянства. Сумма
советская власть, руководствуясь классовым прин- сельхозналога только по Каменскому округу в 1927-
ципом в политике, начинает усиливать прогрессив- 1928 гг. составила 1113632 рубля, а в 1928-1929 г. –
ный характер сельхозналога [28, с. 172]. уже 1513752 рубля [4].
В 1927-1928 гг. из 77,7 млн пудов хлеба, заго- Налоговая политика Советского государства
товленного в Сибири, на Алтае путем репрессий и была основана на классовом подходе, поэтому ос-
добровольно-принудительных продаж было собра- новная нагрузка ложилась на кулацкие хозяйства. В
но 38,7 млн пудов [19, с. 88]. Бийском округе кулацкие хозяйства составляли 5%
ЦИК СССР согласно указанию Пленума ЦК от общего числа крестьянских хозяйств, они долж-
ВКП(б) в апреле 1926 г. утвердил новый закон о ны были сдать в 1928-1929 гг. 1,6 млн пудов хлеба,
сельхозналоге. В соответствии с этим законом 20% что составляло 30,8% от общей суммы сельхознало-
крестьянских хозяйств, имевших до 25 рублей до- га [2, c. 111].
хода в год на едока (таких было около 5 млн), со- Допущенные в Сибири перегибы в налоговой
всем освобождались от налога. Соответственно, политике были следствием сталинской стратегии
увеличился налог с кулацких хозяйств: если в 1925- ускоренного индустриального развития страны [28,
1926 гг. кулаки платили до 12% от своего дохода, то c. 178], а также вызваны желанием власти осуще-
по новому закону колебание прогрессии было от 2% ствить стремительный переход «от мелких, отсталых
для низших групп до 20-23% для высших групп [24]. и распыленных крестьянских хозяйств к объединен-
«Всероссийский староста» М.И. Калинин в ным, крупным, общественным хозяйствам…» [26].
1928 г. подчеркивал, что сельскохозяйственный на- Цена на хлеб, который крестьянин должен был
лог являлся в руках государства одним из важней- продавать для уплаты денежного налога и других

платежей, была очень низкой. В Славгородском политической изоляции буржуазных элементов в

округе в 1928-1929 гг. цена пуда твердых сортов деревне [25]. 20 октября 1929 г. ЦК ВКП(б) принял
пшеницы была установлена в 1 руб. 9 коп., ржи – постановление «Об организации бедноты», в кото-
67 коп., овса – 52 коп., в Барнаульском, Бийском, ром рекомендовал преобразовать группы бедноты в
Рубцовском округах – соответственно 1 руб. 7 коп., батрацко-бедняцкие. Батрацко-бедняцким группам
67 коп. и 56 коп. [17]. вменялось в обязанность быть помощником партий-
Строго каралось привлечение наемного труда ных организаций для развертывания массовой кол-
«кулацкими» и «середняцкими» элементами алтай- лективизации в стране [27, c. 29].
ской деревни. Однако суровые климатические усло- По сути, большевики применяли политику «раз-
вия, короткий срок уборочной кампании, обширные деляй и властвуй» в алтайской деревне. Из предста-
площади посевных культур вынуждали сельхозпро- вителей бедноты создавались батрацко-бедняцкие
изводителей нанимать работников, чтобы сохранить группы, которые буквально следили за кулаками,
урожай. пресекая попытки продажи хлеба по рыночным це-
В 1929 г. Барнаульский окружком ВКП(б) пред- нам, помогая налоговым органам взыскивать недо-
ложил судебным органам округа провести в ме- имки, охотно сотрудничая с правоохранительными
сячный срок несколько показательных судебных органами. Все это создавало на селе невыносимую
процессов по делам кулаков, нанимавших батраков атмосферу подозрительности, страха и ненависти.
без заключения договоров, допустивших грубое на- Вопрос о начале сплошной коллективизации и
рушение советских законов о найме труда и приме- переходе к массовой ликвидации кулачества как ос-
нявших жестокие формы эксплуатации батраков [7]. новному ее методу является достаточно сложным.
В качестве примера можно привести судебный про- Если судить по документам партийных фондов го-
цесс над зажиточным крестьянином с. Токарево По- сударственного архива Алтайского края, решитель-
спелихинского района Рубцовского округа И.Н. Си- ное наступление на кулака началось еще летом 1929
зовым, злостные деяния которого «выражались в г. Судя по сводкам, экстренное положение с хлебо-
том, что он… излишки хлеба не сдавал государству, заготовками еще сохранялось, что заставляло центр
а раздавал беднякам, и они ему за это отрабатыва- «давить» на местных партийцев, подталкивая их к
ли» [10]. решительным действиям [16, c. 72-73].
Властными структурами всячески поощрялось Репрессивная политика советской власти в от-
создание на селе коллективных хозяйств различного ношении зажиточного крестьянства выражалась и
уровня, но большая часть зажиточных деревенских в ограничении их политических прав. По рекомен-
жителей не желала вступать в такие организации. дации объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б)
Любое противодействие воплощению идей аграрно- президиум ЦИК СССР 28 сентября 1926 г. принял
го коллективного труда воспринималось как контрре- новую инструкцию по выборам в Советы, согласно
волюционная деятельность, подлежавшая суровому которой лишались избирательного права земледель-
наказанию. цы, применявшие наемный труд в определенном
В Барнаульском округе в 1928 г. возникло не- объеме [23, c. 448-452].
сколько новых сельскохозяйственных коллективов: Список лишенных избирательных прав в Бар-
коммун – 9, артелей – 16, ТОЗов – 30. Средний со- наульском округе в 1926 г. составил 1441 человек, в
став коммуны составлял 12,5 дворов, коллективный 1927 г. – 7336 человек, из них: лица, прибегавшие к
посев – 75,4 дес., социальный состав: батраков – наемную труду, составляли 4,7% и 14,1%, жившие
5%, бедняков – 73% и середняков – 22% [6]. на нетрудовой доход – 16,3% и 5,3%, торговцы и
Помимо создания коллективных объединений, посредники – 26,1% и 20,4%, лишенные прав по
происходило укрупнение старых колхозов. В сред- суду – 8,8% и 6,2%, члены семей лишенных из-
нем численность колхозов увеличилась на 50,2%. бирательного права – 4% и 37,6% [18, c. 227]. В
Социальный состав колхозов стал следующим: бед- РСФСР общее число «лишенцев» в 1927 г. от всего
няков – 41,8%, батраков – 21%, середняков – 37,2%. числа сельских избирателей составляло 3,6%, в
Посев увеличился на 45,8% [16, c. 64]. 1929 г. – 4,1% [3]. Только в Барнаульском округе
Развернутая ВКП(б) кампания массовой кол- за 1928-1929 гг. было лишено избирательных прав
лективизации в стране вызвала как ожесточенное 8286 человек [9].
сопротивление со стороны кулаков, так и недоволь- Всё это свидетельствует о том, что советские
ство середняков. В декабре 1926 г. ЦК ВКП(б) обра- правоохранительные органы стали широко приме-
тился ко всем партийным ячейкам страны с прось- нять меры репрессивного характера в отношении
бой помочь организоваться деревенской бедноте, представителей алтайского зажиточного крестьян-
укрепить бедняцко-середняцкий блок и добиться ства.

В соответствии с ходатайством Сибирского встречался с приехавшим из Барнаула в отпуск сво-

крайисполкома решением СНК СССР от 26 октября им родственником О. Пестеревым и в разговоре с
1929 г. территория Сибирского края была объявлена ним выразил недовольство советской властью: кре-
«неблагополучной по бандитизму сроком на 3 меся- стьян разоряют, в т.ч. и его, несмотря на то, что он
ца». Для борьбы с бандитизмом был создан особый в период партизанщины боролся за революцию, за
внесудебный орган – «тройка» [30, c. 384-385]. свободу» [11].
В отделе спецдокументации государственного Карались богатые крестьяне и на основании
архива Алтайского края хранятся архивно-след- ст. 107 УК РСФСР 1926 г. за спекуляцию «путем
ственные дела на более чем 11 тыс. жителей Алтая, злостного повышения цен на товары, путем скуп-
в т.ч. свыше 7 тыс. из них на крестьян, осужденных ки, сокрытия или невыпуска на рынок» [29].
судебными органами и особой тройкой ОГПУ по Наиболее активно привлекали к уголовной от-
ст. 58 УК РСФСР 1926 г. в 1928-1933 г. [22, c. 36]. ветственности по политическим мотивам сельское
По данной статье осуждались лица, обвинен- население Славгородского, Бийского и Каменского
ные в контрреволюционной деятельности. Расстре- округов. У крестьян конфисковали 700 тыс. пудов
лу подлежали участники вооруженных восстаний хлеба, 78 мельниц, 68 амбаров. Было закрыто 1500
и контрреволюционного саботажа против совет- кустарных кожевенных заводов. Средний размер
ской власти [29]. Любая пропаганда или агитация, конфискованного хлеба на одно хозяйство составлял
содержавшая призыв к свержению, подрыву или в Бийском округе 1018, в Рубцовском 1607 пудов.
ослаблению советской власти, немедленно пода- Так, например, в с. Михайловка Бийского округа у
влялась. По сути, любое недовольство действия- кулака Фирсова конфисковали более 4 тыс. пудов
ми советских органов власть рассматривала как хлеба, мельницу, косилку [1, c. 52].
уголовное преступление, за которое следовало су- После посещения И.В. Сталиным Сибири в
ровое наказание, с конфискацией имущества. Так, январе 1928 г. органами власти начал применяться
например, из обвинительного заключения по делу особо грубый административный нажим на кре-
о Чумышской повстанческой организации следует: стьянство, получивший позднее название «урало-
«Повстанческая организация создана весной 1929 г. сибирский метод» [28, c. 142].
кулаком села Иня Павловского района, бывшим Заметно усилившееся давление на зажиточное
членом партизанского штаба и командиром пар- крестьянство спровоцировало обратную реакцию –
тизанского полка "Красных орлов" П.В. Чупиным оживление так называемого «политического банди-
и младшим командиром 63 полка О. Пестеревым. тизма», в результате чего Западная Сибирь триж-
В ноябре 1929 г. Барнаульским окротделом ОГПУ ды объявлялась «территорией, неблагополучной по
были получены сведения негласного порядка о су- бандитизму»: в 1925 г., 1926-1927 гг. и в 1929 г.
ществовании повстанческих организаций в селах В ходе усиления кампании против кулачества в
Иня, Старо-Обинцево, Ново-Обинцево и Шелабо- Западной Сибири наблюдается увеличение зареги-
лиха Павловского района. Принятыми мерами не- стрированных преступлений «контрреволюционно-
гласной установки выяснено: весной 1929 г. Чупин го характера» [12].
Первое полугодие Второе полугодие Первое полугодие

1926 г. 1926 г. 1927 г.
Преступления
город село город село город село
Контрреволюционные 1 34 1 35 6 77
В 1929 г. в Верх-Талицком сельсовете Сростин- вого советского аппарата и актива деревни, которые
ского района кулаками были сожжены 1500 пудов были причастны к проведению мероприятий совет-
хлеба, принадлежавшие товариществу «Горные ской власти на селе. Кулацкий террор был наиболее
орлы». В с. Анисимово Тальменского района серед- активен в Барнаульском округе (38 случаев) и Бий-
няками Зубаревыми был убит гражданин Костерин ском (37 случаев) [14].
Дмитрий – бедняк, активно работавший на хлебоза- Реализация репрессивной политики в отноше-
готовках [13]. нии зажиточных крестьян на Алтае осуществля-
Начальник информационного отдела ОГПУ по лась различными структурными подразделениями
Сибкраю Лупекин подчеркивал, что в 1928 г. кулац- рабоче-крестьянской милиции и сотрудниками
кий террор был направлен в основном против низо- ОГПУ.
Одной из важных для того времени задач алтай- Следствием применения комплекса репрессив-
ского уголовного розыска была регистрация пред- ных и административных мер стало временное пре-
ставителей эксплуататорского класса. Их допрос одоление хлебозаготовительного кризиса, алтайские
проходил на основании стандартной анкеты с вы- крестьяне зимой 1928 г. даже существенно увеличили
дачей временного свидетельства на жительство с продажу хлеба государственным и кооперативным за-
фотографией [5]. готовителям. Вместе с тем угроза невыполнения на-
Задержанные по обвинению в контрреволю- меченных планов хлебозаготовок стала постоянной
ционной агитации представители зажиточных де- проблемой. Выход из создавшейся ситуации власть
ревенских слоев населения содержались в местах находит в фактическом возвращении к продразвёр-
лишения свободы с несоблюдением элементар- сточным методам времен гражданской войны.
ных санитарно-бытовых условий и с нарушением Таким образом, в 1925-1929 гг. в СССР наблю-
срока содержания. Во время следственных меро- дался процесс свертывания новой экономической
приятий нередко применялись физические и пси- политики и переход к коллективизации и индустри-
хологические меры воздействия на обвиняемых ализации. Необходимые источники для финансиро-
и подозреваемых в контрреволюционных престу- вания всесоюзных строек планировалось черпать
плениях. из аграрного сектора путем занижения цен на сель-
В феврале 1925 г. в Барнауле некоторые под- хозпродукцию, повышения стоимости промышлен-
следственные содержались под стражей до 10 ме- ных товаров, увеличения налогового бремени для
сяцев. Хлеб заключенным давался недостаточно зажиточных слоев населения Алтая. К зажиточным
испеченный. Мытье в бане предоставлялось редко. крестьянам, высказывавшим свое недовольство и
Газеты выдавались нечасто и не в каждую камеру. сопротивлявшимся проводимым мероприятиям,
Имели место случаи посылки заключенных на рабо- применялись карательные меры, приведшие в итоге
ты в рваной одежде и обуви [20]. к ликвидации кулачества как класса.
Литература
1. Анашкин А.П. Раскулачивание на Алтае в 1928-1931 гг. // Алтайская деревня в 20-30-е годы XX века:
сб. науч. тр. / отв. ред. В.Н. Разгон. Барнаул, 2010.
2. Бийск социалистический. Барнаул, 1965.
3. Государственный архив Алтайского края (ГААК). Ф. 4. Оп. 3. Д. 116. Л. 3.
4. ГААК. Ф. 23. Оп. 2. Д. 23. Л. 41.
5. ГААК. Ф. 23. Оп. 2. Д. 15. Л. 22.
6. ГААК. Ф. О. 101. Оп. 1. Д. 17. Л. 64.
7. ГААК. Ф. П. 106. Оп. 1. Д. 43. Л. 1.
8. ГААК. Ф. Р. 100. Оп. 2. Д. 95. Л. 11.
9. ГААК. Ф. Р. 100. Оп. 3. Д. 35. Л. 1-32.
10. ГААК. Ф. Р-2. Оп. 19. Д. 19294. Л. 105.
11. ГААК. Ф. Р-2. Оп. 22. Д. 20149. Т. 5. Л. 252-272.
12. Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 44. Л. 57.
13. ГАНО. Ф-Р. Оп. 5. Д. 76. Л. 15-21.
14. ГАНО. Ф-Р. Оп. 5. Д. 82. Л. 123-124.
15. Известия ЦК КПСС. 1991. № 5.
16. Кладова Н.В. Региональные особенности реализации политики коллективизации и «ликвидации
кулачества как класса» (на примере Барнаульского округа Алтайской губернии) // Алтайская деревня в
20-30-е годы XX века: сб. науч. тр. / отв. ред. В.Н. Разгон. Барнаул, 2010.
17. Красный Алтай. 1928. 31 июля.
18. Крестьянство Сибири в период строительства социализма (1917-1937 гг.). Новосибирск, 1983.
19. Левашев Ю.С., Анашкин А.П. Социально-экономическое развитие деревни (1926-1929 гг.) // Со-
циально-экономическое развитие Алтая в период социализма. Барнаул, 1989.
20. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области. Ф. 4. Оп. 1. Д. 63. Л. 1.
21. Правда. 1928. 20 апреля.
22. Разгон В.Н. Коллективизация и раскулачивание на Алтае: репрессивная социальная политика и
жизненные стратегии крестьян (1928-1933 гг.): постановка проблемы // Алтайская деревня в 20-30-е годы
XX века: сб. науч. тр. / отв. ред. В.Н. Разгон. Барнаул, 2010.
23. Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам: сборник документов. М., 1967. Т. 1.

24. СЗ СССР (Собрание законов СССР). 1926. № 30. Ст. 191.

25. СЗ СССР. 1927. № 115. Ст. 768.
26. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. М., 1953.
27. Суверов Е.В. Социально-экономическое развитие сибирской деревни (конец 1919-1929 гг.): автореф.
дис. … д-ра ист. наук. Кемерово, 2006.
28. Суверов Е.В. Социально-экономическое и политическое развитие сибирской деревни в период НЭПа
(1921-1929 гг.): монография. Барнаул: БЮИ МВД России, 2005.
29. СУ РСФСР (Собрание узаконений РСФСР). 1926. № 80. Ст. 600.
30. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановления Прави-
тельства РСФСР на 1 марта 1940 г. М., 1941. Т. 9.

УДК 343.197.5(091)
Е.В. Лоос
Организационно-правовые основы деятельности

военно-полевых судов в Российской империи в период
революции 1905-1907 гг.
В статье рассматривается деятельность военно-полевых судов, действовавших в России в
период революционных событий 1905-1907 гг. Особое внимание уделено правовому регулированию
учреждения, функционирования и упразднения этих чрезвычайных судебных органов.
Ключевые слова: военно-полевой суд, приговор, смертная казнь, преступность, терроризм, ре-
волюция.
E.V. Loos
Organizational and Legal Bases of Activity of Court

martials in Russian Empire during the Revolution (1905-1907)
The article examines the activity of the court martials operating in Russia in the period of revolutionary
events of 1905-1907. Special attention is paid to legal regulation of establishment, functioning and abolition
of these extraordinary judicial authorities.
Key words: court martial, sentence, death penalty, crime, terrorism, revolution.
В периоды политической и социальной неста- димый мог избрать себе защитника. Подсудимому
бильности, такие как войны и революции, государ- и его защитнику противопоставлялся обвинитель,
ственная власть вынуждена использовать чрезвы- в качестве которого мог выступать не только потер-
чайные меры при реализации охранительной функ- певший, но и представитель военной полиции или
ции. Одной из таких мер является учреждение воен- уполномоченный от военного начальства. Судеб-
но-полевых судов – специальных судебных органов, ное разбирательство в военно-полевом суде должно
действующих вне норм, существующих в данном было оканчиваться в течение 24-х часов [9].
государстве, уголовного законодательства и юрис- С начала военно-судебной реформы 1867 г. по-
дикции, на основе особых положений, при крайне левые военные суды по прежним законам продол-
упрощенном порядке судопроизводства. жали открываться только в отдаленных округах, где
В частности, в России эта чрезвычайная форма новый Военно-судебный устав не был еще введен.
реализации правосудия применялась для борьбы с Выявленные в ходе Русско-турецкой войны 1877-
террористической и уголовной преступностью в пе- 1878 гг. недостатки в организации и деятельности
риод революции 1905-1907 гг. полевых судов стали причиной их упразднения [7,
Впервые военно-полевые суды появились в на- с. 267-268].
шей стране вместе с введением Полевого уголов- Социально-экономические и политические
ного уложения 27 января 1812 г. и действовали в трансформации в России в начале ХХ в. явились
военное время. В отличие от розыскного процесса предпосылками кризиса массового правосознания
мирного времени, требовавшего устного разбира- и других социально-регулирующих норм: морали,
тельства, публичности и состязательности, в воен- нравственности, религии. Следствием отрицания
ное время формальное следствие не производилось, традиционных представлений о приоритете пра-
дело рассматривалось при открытых дверях, подсу- ва, неприкосновенности личности и собственности

стали: рост правового нигилизма, активизация раз- чальник гарнизона (командир порта) из строевых
личных форм девиантного поведения, ухудшение офицеров воинских частей (военных кораблей),
криминогенной ситуации и криминализация со- расквартированных в данной местности (стоящих
циума в целом [15, с. 54]. Так, период революции на рейде). Судебная процедура была крайне упро-
1905-1907 гг. ознаменовался массовым террором в щена: предварительное следствие не проводилось,
отношении сотрудников государственного аппарата обвинительный акт заменялся приказом о предании
со стороны как террористов-одиночек, так и орга- суду, функцию прокурора выполнял один из судей,
низованных экстремистских групп. Только в период обвиняемый защищал себя сам, свидетели со сторо-
с ноября 1905 г. по апрель 1906 г. было убито 288 и ны защиты не приглашались, при этом допускались
ранено 383 полицейских. Всего в 1906-1907 гг. по- допросы свидетелей со стороны обвинения. Приго-
гибли свыше 4 тыс. и получили ранения около 5 тыс. вор выносился не позднее 48 часов с момента на-
должностных лиц, в основном сотрудников право- чала заседания и в течение 24-х часов приводился в
охранительных органов [1, с. 9]. исполнение.
Сложившаяся ситуация продемонстрировала Формально осужденному предоставлялось пра-
неспособность государственного аппарата в целом и во подать прошение о помиловании, однако 7 дека-
полиции в частности оперативно реагировать на де- бря 1906 г. Военное министерство отдало распоря-
ятельность экстремистских организаций [2, с. 53], в жение оставлять поданные прошения без рассмо-
связи с чем потребовалось принятие чрезвычайных трения. За 8 месяцев своего существования военно-
мер, таких как учреждение военно-полевых судов и полевые суды вынесли 1102 смертных приговора,
упрощение процедуры смертной казни. «Бывают… однако реально казнено было лишь 683 человека [6].
роковые моменты в жизни государства, когда го- Указанные цифры ряд исследователей подвер-
сударственная необходимость стоит выше права и гает сомнению в связи с тем, что предписание ми-
когда надлежит выбирать между целостью теорий нистра внутренних дел Департаменту полиции «со-
и целостью отечества», – так обосновывал создание ставить в течение двух недель полный список лиц,
военно-полевых судов председатель Совета Мини- казненных по приговорам военно-полевых судов со
стров П.А. Столыпин [8]. времени учреждения таковых» последовало лишь
В связи с этим по его инициативе 19 августа 22 января 1907 г. Примечательно, что один из приго-
1906 г. в порядке междумского законодательства воров был вынесен 28 декабря 1906 г. в отношении
(поскольку I Государственная Дума в июле 1906 г. переодетого в матросскую форму террориста, за-
была распущена) в соответствии со ст. 87 Основных стрелившего накануне В.П. Павлова – разработчика
законов Российской империи было принято «По- «Положения о военно-полевых судах» [3, с. 205; 12,
ложение о военно-полевых судах», которое относи- с. 42]. Личность убийцы не была установлена, по-
лось к временным законам. В основу документа лег скольку процедура этого не требовала.
законопроект, разработанный начальником Главно- Смертные казни по приговорам военно-поле-
го военно-судного управления генерал-лейтенантом вых судов производились в областных, губернских и
В.П. Павловым. уездных городах. Наибольшее количество казненных
Целью создания военно-полевых судов провоз- было в Варшаве (59 чел.), Екатеринославе и Кельцах
глашалось ускорение судопроизводства по делам об (по 28 чел.), Москве (19 чел.), Кронштадте (17 чел.)
убийствах, разбоях, грабежах, нападениях на воен- [5, с. 105-108].
ных, полицейских и иных должностных лиц, а так- Военно-полевые суды действовали в закрытом
же в других тяжких преступлениях в случаях, «ког- режиме, что объяснялось соображениями безопас-
да учинение преступного деяния лицом, подсудным ности. В Санкт-Петербурге суд заседал в тюрьме
военному суду, является настолько очевидным, что Трубецкого бастиона Петропавловской крепости
нет надобности в его расследовании, предавать об- [11]. В секретном письме от 11 сентября 1906 г. ко-
виняемых военно-полевому суду, с применением в мандующий войсками гвардии и Петербургского
подлежащих случаях наказания по законам военно- военного округа генерал от инфантерии М.А. Газен-
го времени» [10]. кампф обосновывал выбор этого места как «един-
Военно-полевые суды вводились в местностях, ственного, вполне обеспечивающего безопасность
объявленных на военном положении или положении заседания» [15, с. 83].
чрезвычайной охраны, и в период с августа 1906 г. Первым процессом военно-полевой юстиции ста-
по апрель 1907 г. действовали в 82 губерниях из 87. ло «Дело о нападении 14 октября 1906 г. на помощни-
В состав военно-полевого суда входили пред- ка казначея С.-Петербургской портовой таможни», в
седатель и 4 члена, которых по приказу генерал-гу- результате которого была «экспроприирована» круп-
бернатора или главнокомандующего назначал на- ная денежная сумма. По этому делу военно-полевому

суду было предано 11 чел., 8 из которых приговорены сено на рассмотрение II Государственной Думы, на-
к смертной казни [13, с. 292, 293]. 18 октября осуж- чавшей деятельность в феврале 1907 г., что означа-
денных перевезли в Кронштадт и повесили. ло отказ правительства от продления его действия.
На специальном заседании Совета Министров Документ автоматически утратил силу 20 апреля
9 февраля 1907 г. был рассмотрен вопрос о сокра- 1907 г., и деятельность военно-полевых судов была
щении применения закона о военно-полевых судах. прекращена. Рассмотрение дел о тягчайших престу-
Отмечалось, что «обстоятельства, вызвавшие при- плениях передавалось в военно-окружные суды, где
менение столь чрезвычайной меры… если не исчез- соблюдались процессуальные нормы производства,
ли, то в значительной степени утратили свою остро- но по приговорам которых, тем не менее, в 1907-
ту.., продолжение же деятельности военно-полевых 1911 гг. было казнено 2011 чел. [4].
судов… может неблагоприятно отразиться на со- Таким образом, возникновение военно-по-
вместной работе правительства с законодательными левых судов в России в начале XX в. было обу-
учреждениями...» [8]. словлено необходимостью осуществления судеб-
Сам П.А. Столыпин, выступая в Думе 13 мар- ной власти в чрезвычайных условиях революции.
та 1907 г., заявил, что государство, находящееся в Они использовались правительством в качестве
опасности, обязано «принимать самые строгие, са- особого орудия борьбы с преступлениями, угро
мые исключительные законы, чтобы оградить себя жавшими основам монархии. Изучение организа-
от распада» [14, с. 73]. Однако эти меры, подчер- ционно-правовых основ деятельности военно-по-
кнул он, могут носить только временный характер, левой юстиции имеет большое значение как для
поскольку их длительное применение может «от- теории, так и для практики, в т.ч. при утверждении
разиться на самом народе, нравы которого должны идей правового государства, в котором везде и во
воспитываться законом» [14, с. 75]. В связи с этим всем должна господствовать сила права, а не право
Положение о военно-полевых судах не было выне- силы.
1. Антропов В.М. Правовое регулирование применения оружия полицией и жандармерией Российской
империи в конце XIX – начале XX вв. // Алтайский юридический вестник. 2016. № 1. С. 7-11.
2. Антропов В.М. Противодействие полиции Томской губернии национальному и религиозному экс-
тремизму в конце XIX – начале XX вв. // Правовые проблемы укрепления российской государственности:
сборник статей. Томск, 2015. Ч. 65.
3. Бондаренко И.И., Климов Д.В. Жертвы политического террора в России (1901-1912) // Исторический
вестник: терроризм в России в начале XX в. 2012. Т. 2 (149). Декабрь. С. 205.
4. Воссоздание военно-полевых судов. История судебной системы в России. URL: http:// isfic.info/court/
cohis66.htm (дата обращения: 10.03.2016).
5. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1962. Т. 4.
6. Исхакова О.А. Военно-полевые суды. Энциклопедия «Петр Аркадьевич Столыпин». URL: http://
www.stolypin.ru/proekty-fonda/entsiklopediya-petr-arkadevich-stolypin/?ELEMENT_ID=327 (дата обращения:
13.02.2016).
7. Лыкошин А.С. Полевой военный суд // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. СПб., 1890.
Т. XXIV.
8. Пилипчук А. Государственная необходимость стоит выше права. Право.ru. URL: http://pravo.ru/
process/view/76317/ (дата обращения: 30.01.2016).
9. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. I. Т. XXXII. № 24975.
10. ПСЗРИ. Собр. III. Т. XXVI. Отд. I. № 28255.
11. Потроваев А. Военно-полевые суды в царской России. URL: http://maxpark.com/ community/4375/
content/1614110 (дата обращения: 29.02.2016).
12. Славнитский Н.Р. Террористические акты в Санкт-Петербурге и деятельность петербургских воен-
но-полевых судов в годы министерства П.А. Столыпина // История в подробностях. 2011. № 8.
13. Спиридович Л.И. Партия социалистов-революционеров и ее предшественники. Пг., 1916.
14. Столыпин П.А. Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете 1906-
1911. М., 1991.
15. Тяпкин М.О., Антропов В.М. Историко-правовая характеристика участия полиции Томской губернии в
охране лесов в начале ХХ века // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2015. № 10.
С. 53-57.
16. Царизм в борьбе с революцией 1905-1907 гг. М., 1936.
УДК 351.74(571.15)
Ю.Н. Москвитин, канд. ист. наук, доцент
E-mail: moskw@yandex.ru;
В.М. Антропов
адъюнкт Барнаульского юридического института МВД России
E-mail: altai_police@mail.ru
Проблемы охраны общественного порядка в городах

Алтайского округа Томской губернии во второй
половине XIX – начале XX в.
Авторами статьи рассматриваются особенности деятельности полиции по охране обще-
ственного порядка в городах Алтайского округа Томской губернии, приводятся данные о числен-
ности полицейских подразделений, а также анализируются проблемы, возникавшие в процессе осу-
ществления этой деятельности.
Ключевые слова: охрана общественного порядка, полиция, городовой, городская дума, Томская
губерния.
Yu.N. Moskvitin, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences), assistant-professor

E-mail: moskw@yandex.ru;
V.M. Antropov
a postgraduate student of the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
E-mail: altai_police@mail.ru
Problems of Protection of Public Order

in the Altai District Cities of the Tomsk Guberniya
in the Second Half of the XIX – Early XX Centuries
The authors of the article consider the features of police activity for protection of public order in
the Altai district cities of the Tomsk guberniya, data on the number of police divisions are provided, the
problems arising in the course of implementation of this activity are analyzed.
Key words: protection of public order, police, policeman, city duma, Tomsk guberniya.
В теории права под общественным порядком с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан
принято понимать сложившуюся систему стабиль- является также охрана общественного порядка [21].
ных отношений между членами общества, утвер- С июля 2011 г. обеспечение и осуществление
дившуюся как образ жизни в результате воздействия выработки и реализации государственной полити-
всей системы нормативного регулирования, отража- ки и нормативно-правового регулирования в обла-
ющей идеи социальной справедливости [2, с. 156]. сти охраны общественного порядка осуществляет
Общественный порядок – один из основных объ- структурное подразделение МВД России – Главное
ектов охраны в деятельности органов внутренних управление по обеспечению охраны общественно-
дел: в соответствии со ст. 1 ФЗ «О полиции» назна- го порядка и координации взаимодействия с орга-
чением полиции в Российской Федерации наравне нами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации [20]. Однако в различные периоды рос- На протяжении длительного периода (более
сийской истории названия правоохранительных 20 лет) велась переписка по вопросу увеличения
структур, осуществлявших охрану общественного штатной численности городской полиции в Барна-
порядка, менялись так же, как и их функции и вы- уле. Быстрый рост населения города требовал уве-
полняемые задачи. личения количества городовых: в 1885 г. в Барнауле
Так, во второй половине XIX – начале XX в. во- проживало 17,1 тыс. чел., в 1897 г. население горо-
просы охраны общественного порядка относились да возросло до 29,4 тыс. чел., однако штат полиции
к компетенции общей полиции. В результате прове- оставался таким же, каким он был в 1883 г. Томский
дения реформ изменилась структура полицейского губернатор неоднократно требовал установить чис-
управления в Томской губернии. Согласно Указу ленность городской полиции в соответствии с суще-
от 12 июня 1867 г. были образованы окружные (с ствующим законодательством, но городские власти
1898 г. – уездные) полицейские управления, в со- не могли найти на это финансовых средств.
став которых вошла городская полиция. Отдельное Частичное решение этой проблемы было произ-
городское полицейское управление сохранилось в ведено за счет привлечения внебюджетных средств.
губернском городе Томске и безуездном городе Ко- Городские промышленники и купечество пожерт-
лывани [22]. вовали для охраны города некоторую сумму, на ко-
В городах, где не было учреждено отдельное торую город нанял 20 конных городовых и около
полицейское управление, городовые находились в 30 казаков для патрулирования по городу в ночное
подчинении окружного исправника, который взаи- время. Однако этих денег хватило на три месяца, и в
модействовал с органами местного самоуправления апреле 1906 г. город оказался под охраной прежнего
по вопросам организации охраны общественного количества полицейских [8, л. 6, 65].
порядка в городе. Необходимость усиления полицейского аппара-
Степень участия городов в расходах на содер- та диктовалась развитием политических событий.
жание полиции не была регламентирована цен- Увеличение числа забастовок и митингов рабочих
тральной властью и определялась исходя из воз- и служащих города объясняет привлечение допол-
можностей городского бюджета. Губернские власти нительных сил на охрану общественного порядка в
следили за исполнением всех законов, относящихся Барнауле и других городах. Гласными Барнаульской
к городскому самоуправлению, но не принимали городской думы рассматривался вопрос о возмож-
участия в финансировании расходной статьи город- ном усилении городской полиции войсками, но в
ского бюджета. связи с тем, что в городе не было объявлено военное
Законом от 14 апреля 1887 г. предусматривалось положение, осуществить эту идею было невозмож-
установление более точных штатов полицейского но. Охрана порядка в городе была усилена только
управления в Томской губернии и определение чис- нарядами казаков.
ла чинов полицейских из расчета не менее 1 горо- Лишь в 1908 г. городские власти смогли зало-
дового на 500 жителей. С 1888 г. барнаульская по- жить в бюджет расходы, связанные с увеличением
лиция насчитывала 42 городовых, финансирование численности полиции. Количество всех полицей-
которых осуществлялось за счет средств местного ских в Барнауле увеличивалось до 70 чел. [9, л. 148-
бюджета [1, с. 299-326]. 151].
К концу XIX в. Барнаул оказался первым горо- Однако население росло столь стремительно,
дом в Томской губернии с наибольшей сметой рас- что новый штат не отвечал необходимым требова-
ходов по содержанию городской полиции (18,1% ниям. Уже в 1912 г. количество жителей составляло
всех расходов). Так, например, в Бийске эта статья около 52 тыс. чел., а к 1914 г. – более 70 тыс. чел.
расходов составляла 11,8%, в Кузнецке – 7,4%, в Ко- Быстрый рост населения делал невозможным сохра-
лывани (где имелось отдельное полицейское управ- нение необходимой пропорции числа городовых по
ление) –15,3%, а в главном губернском городе Том- отношению к числу жителей.
ске расходы на полицию в 1882 г. составили 11,9% В 1914 г. томский губернатор вернул проект
[24, с. 266]. Большие расходы, связанные с содержа- штата полиции в Барнаульскую городскую думу
нием полицейского аппарата, оказались вскоре об- на доработку с условием, что количество городо-
ременительными для Барнаула. Из-за недостатка вых будет приведено в соответствие с количеством
финансовых средств часто возникали споры между жителей. Согласно существующему положению на
окружным полицейским управлением, подчиняв- 1 января 1914 г. в Барнауле должно было быть 176
шимся непосредственно губернским властям, и го- городовых, причем 35 из них со званием старшего
родской управой – исполнительным органом мест- [12]. Содержать такой штат полиции городу было не
ного самоуправления. под силу. Финансовое положение ухудшалось, смета

закрывалась с дефицитом. Если в 1908 г. дефицит лиции в соответствие с существующим законода-

бюджета составлял 14 тыс. руб., то в 1914 г. – уже тельством, т.е. увеличить число полицейских на 7
87,9 тыс. руб. Эти дополнительные непредвиденные чел. Прежний штат в 15 городовых при более чем
расходы были связаны с началом Первой мировой 11-тысячном населении города не отвечал требова-
войны. ниям закона от 14 апреля 1887 г. В противном слу-
Городские власти вновь обратились к губерна- чае губернатор грозил привлечь главу городского
тору с просьбой возбудить ходатайство о снятии с самоуправления к ответственности по закону. Не-
города расходной статьи бюджета по содержанию смотря на категоричное требование губернатора,
полиции, т.к. по новому закону с 1 января 1906 г. в Бийская городская дума не торопилась увеличивать
городах усиливалась полицейская команда и 1 горо- штат полиции, мотивировав тем, что для начала не-
довой полагался на 400 жителей. Ходатайство было обходимо установить точное число жителей города.
отклонено на том основании, что данный закон на Официальной статистики не имелось, а сведения
Сибирь не распространялся и город был обязан са- полиции, которыми руководствовались губернские
мостоятельно содержать полицейскую команду [11, начальники, могли быть завышены, поскольку часть
л. 166-166 об; 12]. прилегавших к городу районов на самом деле к нему
Губернская администрация по отношению к не относилась, а принадлежала Кабинету Его Импе-
городскому самоуправлению выполняла контро- раторского Величества [16, л. 154-158 об.]. К этому
лирующую функцию. Городская полиция, подчи- вопросу дума вернулась спустя год. В 1893 г. город-
няясь губернской власти по вопросам обеспечения ские власти определили количество городских жи-
правопорядка, в финансовых вопросах полностью телей – 11,3 тыс. чел. – и решили увеличить число
зависела от городской администрации. Окружной городовых с 15 до 22. Кроме того, в административ-
(уездный) исправник должен был, выполняя распо- но-полицейском отношении город был разделен на
ряжения томского губернатора, вступать в контакт 2 участка с 2 полицейскими надзирателями. В даль-
с городской управой в вопросах, требующих при- нейшем с увеличением населения город был разде-
нятия решения городскими органами самоуправле- лен на 3 участка с соответствующим количеством
ния (например, вопросы финансирования полиции). полицейских надзирателей, и к 1917 г. число горо-
В случае невозможности принятия однозначного довых составляло 70 чел. [14; 15; 16, л. 156 об.; 17].
решения дело передавалось на рассмотрение в го- Самым быстрорастущим городом в Алтайском
родскую думу, где вопрос окончательно решался. округе был Новониколаевск, образованный пере-
Все это бюрократизировало процесс управления, в селенцами-колонистами как поселок. В 1895 г. его
ряде случаев тормозило оперативные возможности население составляло 5 тыс. чел., а уже через 3 года
полиции и самым негативным образом сказывалось количество жителей увеличилось втрое. Бурное раз-
на организации охраны общественного порядка в витие поселка побудило томского губернатора об-
городах. ратиться с ходатайством к начальнику Алтайского
В 1906 г. барнаульский уездный исправник сооб- округа о преобразовании его в город. Поскольку
щал городской думе, что в случае начала беспоряд- расходы на преобразование и благоустройство го-
ков в городе начальник полиции может явиться лишь родского хозяйства и содержание полиции осущест-
с четырьмя полицейскими надзирателями и десятью влялись на средства Кабинета, то с преобразованием
полицейскими [8, л. 93-95 об.]. Невозможность экс- поселка в город эти заботы были бы возложены на
тренного сбора полиции объяснялась тем, что из-за местное самоуправление. До преобразования посел-
отсутствия надлежащего жалования и обеспечения ка в город он в полицейском отношении находился
квартирным довольствием городовые были вынуж- в ведении томского исправника. Охрану обществен-
дены нанимать дешевое жилье на окраинах города. ного порядка в 1899 г. обеспечивали 12 полицейских
Вопрос о численности штатов городской поли- стражников. В 1903 г. поселок был переведен в раз-
ции постоянно обострялся, когда исправник хода- ряд безуездного города, а с 1905 г. Кабинет уже не
тайствовал перед городской думой о приведении его участвовал в финансировании полиции Новонико-
в соответствие с нормами закона. Подобная ситуа- лаевска. С ростом населения увеличивалось и чис-
ция возникла и в Бийске – другом городе Томской ло полицейских, и к 1906 г., когда население города
губернии, хотя проблема увеличения числа городо- превысило 33 тыс. чел., штат полиции составлял
вых была не такой острой в силу меньшей числен- 26 городовых [6, л. 14-18].
ности и более медленного роста населения по срав- Город испытывал нехватку в полицейских чи-
нению с Барнаулом. Впервые вопрос об усилении новниках, вопрос увеличения штата полиции обо-
полиции встал в 1892 г., когда томский губернатор стрился в 1906-1907 гг. К ухудшению внутрипо-
потребовал от городского головы привести штат по- литического положения в городе добавилось и то

обстоятельство, что через Новониколаевск должна ностью (различных притонов, питейных заведений
была осуществляться переброска войск с востока с тайной проституцией и т.п.), пополняли местные
после Русско-японской войны. Большие платежи, криминальные структуры. Некоторая часть лиц, со-
связанные с выкупом земли у Кабинета, расходы на блазнившись рассказами о возможности легкого за-
размещение воинских частей подорвали городскую работка, переселившись в города округа, не смогла
казну. К 1910 г. дефицит бюджета превысил 242 трудоустроиться на новом месте в силу высокой
тыс. руб., в связи с чем увеличение штата полиции конкуренции среди рабочих и из-за отсутствия ква-
удалось осуществить только к середине 1909 г. По- лифицированной профессии, люмпенизировалась и
лицейское управление возглавлял полицмейстер, также пополняла местный криминальный мир. Это
у него в подчинении было 2 участковых пристава, неоднократно подчеркивалось полицейской адми-
6 околоточных надзирателей и 60 городовых, фи- нистрацией в докладах в городскую управу и в от-
нансируемых из местного бюджета. Однако уже в четах губернатору. К сожалению, никаких практи-
1910 г. в городе насчитывалось свыше 63 тыс. жи- ческих мер по решению проблемы усиливающейся
телей, и полицмейстер вновь докладывал в Томск и криминализации населения исправники не пред-
обосновывал на заседаниях городской думы необхо- лагали, ограничиваясь очередным ходатайством
димость увеличения штата полиции еще на 35 горо- об увеличении штата городской полиции [10; 11,
довых [6, л. 105]. л. 249-250; 18]. Безусловно, увеличение численно-
Города с меньшим числом жителей: Колывань, сти полицейских команд было объективной необхо-
Мариинск, Каинск, Кузнецк, не испытывали острой димостью в условиях роста населения городов, но
необходимости в увеличении численности полиции. городские власти решались на увеличение полицей-
В этих городах в конце XIX – начале XX в. проис- ского штата только в случае крайней необходимости
ходил обратный процесс оттока населения. Так, в такого шага или категорического указания губерна-
1885 г. население Колывани составляло 13,2 тыс. тора положительно решить вопрос об увеличении
чел., Кузнецка – 5,7 тыс. чел., а в 1897 г. – 11,7 тыс. числа городовых.
чел. и 3,1 тыс. чел. соответственно [5, л. 243]. В В условиях нехватки полицейских служащих
Колывани штат полиции состоял из полицмейсте- исправники не имели возможности оптимально обе-
ра, секретаря, 2 надзирателей, финансируемых из спечить охрану общественного порядка в городах.
государственного бюджета, и 10 городовых, фи- Характерный пример такого распределения, по на-
нансируемых из городской казны. В Кузнецке был шему мнению, можно проследить в г. Барнауле.
полицейский надзиратель и 7 городовых. О благо- В начале XX в. стационарные полицейские по-
получном положении этих полицейских управлений сты находились на перекрестках центральных улиц
в вопросах штатной численности свидетельствуют и базарах. Был отдельный наряд у здания уездного
те факты, что в 1902 г. по предложению начальника казначейства, почтово-телеграфной конторы. От-
Алтайского округа томский губернатор откоманди- дельный патруль обеспечивал безопасность и со-
ровал в распоряжение томского уездного исправни- блюдение правопорядка во время проведения спек-
ка для усиления полиции Новониколаевска одного таклей, концертов, народных гуляний, в местах мас-
из двух полицейских надзирателей г. Колывани, а сового скопления народа. В штат полиции входило
в 1911 г. вновь назначенный помощник кузнецкого 20 конных городовых, которые обязаны были нахо-
уездного исправника по распоряжению губернатора диться при полицейском управлении для обеспече-
был откомандирован в Барнаул для усиления мест- ния патрулирования по городу из расчета днем 8 че-
ной полиции [5, л. 245 об.; 6, л. 10; 13]. ловек, ночью – 12. В середине 1908 г. с разрешения
Таким образом, в г. Кузнецке, Каинске, Колыва- губернатора 3 должности конных городовых были
ни, Мариинске в увеличении полицейских не было заменены на 2 должности околоточных надзирате-
необходимости из-за уменьшения или приблизи- лей с тем, чтобы последние оказывали помощь по-
тельно постоянной численности населения и срав- лицейским надзирателям по взысканию с горожан
нительно спокойной криминогенной обстановки в недоимок.
этих населенных пунктах. В ночное время несли службу по охране порядка
Несомненно, что с ростом населения возросло ночные сторожа, которые были в каждом городском
и количество правонарушений. Увеличилось число квартале. Барнаульский исправник неоднократно
криминальных преступлений (убийства, разбойные поднимал в городской думе вопрос о реорганиза-
нападения, грабежи, кражи и др.). Этому способ- ции системы ночных сторожей, которая оставалась
ствовало то обстоятельство, что часть переселен- в городе еще со времен существования горной по-
цев, разуверившись в поисках работы, становились лиции. Так, в 1907 г. на заседании городской думы
завсегдатаями заведений с сомнительной деятель- он сетовал, что качество службы ночной стражи и

эффективность работы весьма низкие: «Как был не в полной мере [3, с. 8]. Директор Департамента
среди обходчиков преобладающий элемент полусле- полиции С.П. Белецкий в интервью журналу «Вест-
пых, полуглухих, хромых калек, семидесятилетних ник полиции» отмечал, что «во многих городах
старцев, нуждающихся в отдыхе и покое, потому и городовые носят в кобурах не револьверы, а дере-
дремавших мирно ночью на своих постах, так это вянные чурки. В Москве на 3406 городовых около
дело и осталось до сих пор» [9, л. 148]. В связи с 1400 вообще не имеют вооружения» [4]. Не лучше
этим в городскую управу был направлен проект ре- обстояло дело в провинции. К примеру, в 1896 г.
организации ночной стражи, который предусматри- на 72 городовых Томской городской полицейской
вал в отношении ночного обхода разделить город на команды приходилось всего 19 револьверов [19, с.
150 участков. Причем площадь участков в центре 85]. Это было связано с тем, что приобретение ору-
должна была составлять от 180 до 230 кв. м., а на жия для городовых осуществлялось за счет средств
окраинах – 400 кв. м. Предполагалось в штат обход- городской казны. По заключенному договору с куп-
чиков включить не менее 120 пеших и 30 конных цом или фабрикантом городская управа после по-
охранников. В итоге Барнаульская городская дума ставки необходимых товаров оплачивала счета, но
согласилась с мнением исправника, однако штат качеством закупаемых товаров и возможностью его
охранников был определен исходя из количества использования в работе полиции не интересовалась.
участков (150 чел.), также были введены 15 конных В 1893 г. бийский исправник сообщал в городскую
охранников, которые были обязаны патрулировать думу, что после получения товаров было обнаруже-
территорию всего города, проверяя посты пеших но, что шашки непригодны к использованию, пото-
охранников и в случае необходимости оказывая им му что клинки были припаяны оловом и оказались
помощь. сломаны в ножнах. Состоявшие на вооружении ре-
В силу нехватки бюджетных средств было ре- вольверы нескольких систем имели разный калибр,
шено недостающую часть суммы изыскать путем и имевшиеся патроны к ним не подходили [17]. О
сборов с домовладельцев, при этом критерием опре- плохом обращении полицейских с оружием свиде-
деления суммы сбора должна была стать оценка не- тельствовал гласный городской думы Н.И. Егоров,
движимого имущества, а домовладельцы сами пла- который сам неоднократно ремонтировал городо-
тили ночному охраннику своего участка по распо- вым шашки, утратившие клинки, и ему приходилось
ряжению управы [9, л. 148-151]. Учрежденные ноч- самому восстанавливать их из полосового железа
ные сторожа не входили в штат городской полиции, [11, л. 249-250].
а имели статус помощников основных полицейских Таким образом, полиция городов Томской гу-
сил. бернии во второй половине XIX – начале XX в.
Изменения в жизнь полиции Барнаула внесла обеспечивала охрану общественного порядка, под-
Первая мировая война. 29 июня 1914 г. городская чиняясь в своей деятельности губернской админи-
дума временно ввела в штат полиции дополнитель- страции, но получая финансирование из городских
но 20 городовых для общего усиления полиции и бюджетов. Центральные власти не предпринимали
поддержания порядка в городе. Усиление полиции должных мер по обеспечению правовой поддержки
оказалось своевременным решением, т.к. 24 дека- городской полиции: не были утверждены штаты от-
бря 1914 г. последовало распоряжение губернатора дельных городских полицейских управлений в та-
о мобилизации [7, л. 85]. Однако в феврале 1915 г. ких городах, как Барнаул и Бийск, не финансирова-
город был вынужден отказаться от дополнительных лись должности низших полицейских служителей.
городовых из-за недофинансирования расходной Особенностью в работе городской полиции
статьи бюджета, несмотря на увеличившийся объ- было то, что быстрый механический прирост на-
ем работы полиции, связанный с организацией де- селения создавал определенные трудности. Алтай-
журств в воинских присутствиях, надзором за воен- ский округ, территориально почти целиком входив-
нопленными и другими обязанностями. ший в состав Томской губернии, в начале ХХ в.
Серьезной проблемой в организации охраны оказался центром переселенческого движения, по-
общественного порядка оставался вопрос вооруже- скольку именно туда устремилось огромное число
ния городской полиции. Несмотря на то, что во вто- крестьян из европейской части России. Полиции
рой половине XIX в. правоохранительные органы было все труднее и труднее сдерживать рост пре-
Российской империи получили ряд образцов огне- ступности, а единственный способ сохранения кон-
стрельного оружия, включая револьверы «Лефоше», троля над оперативной обстановкой полицейские
«Смит-Вессон» и автоматические пистолеты «Бра- исправники видели лишь в увеличении числа го-
унинг», потребности подразделений органов поли- родовых. В то же время по ряду причин, таких как
ции в вооружении в ряде случаев удовлетворялись низкий профессиональный уровень полицейских и

недостаточный контроль со стороны МВД и губерн- эффективной, что не способствовало успешной реа-
ских учреждений [23, c. 19], деятельность полиции лизации ею правоохранительной функции государ-
по охране общественного порядка оказывалась не- ства в целом.
1. Алтай. Историко-статистический сборник по вопросам экономического и гражданского развития Ал-
тайского горного округа. Томск, 1890.
2. Анохин Ю.В. Теория государства и права: учебное пособие. Барнаул: БЮИ МВД России, 2016.
3. Антропов В.М. Правовое регулирование применения оружия полицией и жандармерией Российской
империи в конце XIX – начале XX вв. // Алтайский юридический вестник. 2016. № 1(13). С. 7-11.
4. Вестник полиции. 1913. 8 ноября. № 45.
5. ГААК (Государственный архив Алтайского края). Ф. 3. Оп. 1. Д. 83.
6. ГААК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 237.
7. ГААК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 450. Л. 85.
8. ГААК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 5.
9. ГААК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 6.
10. ГААК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 11. Л. 192-197.
11. ГААК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 15.
12. ГААК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 16. Л. 166-167 об.
13. ГААК. Ф. 51. Оп. 2. Д. 98. Л. 6.
14. ГААК. Ф. 170. Оп. 1. Д. 2. Л. 9 об.
15. ГААК. Ф. 170. Оп. 1. Д. 886. Л. 67.
16. ГААК. Ф. 175. Оп. 1. Д. 10. Л. 154-158 об.
17. ГААК. Ф. 175. Оп. 1. Д. 11. Л. 70-73 об.
18. ГААК. Ф. 175. Оп. 1. Д. 30. Л. 443-443 об.
19. Москвитин Ю.Н. Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг. (устройство, численность и материаль-
ное обеспечение служащих): монография. Барнаул: БЮИ МВД России, 2006.
20. Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка
и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 18 июля 2011 г. № 849 // Офи-
циальный сайт МВД России. URL: https://mvd.ru/upload/site1/folder_page/006/825/520/Prikaz_849-GUOOOP.
doc (дата обращения: 17.03.2016).
21. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с
изм. от 14.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. XLII. № 44681.
23. Старцев А.В., Антропов В.М. Соблюдение служебной дисциплины и законности при исполнении
служебных обязанностей чинами полиции Томской губернии в конце XIX – начале XX вв.: по материалам
Бийского округа (уезда) // Алтайский юридический вестник. 2015. № 3(11). С. 15-20
24. Шипицин А.Н. Городское хозяйство Томска // Город Томск. Томск, 1912.

УДК 342(516)
И.А. Поликарпов, канд. ист. наук
E-mail: ivanpolikarpoff@mail.ru
Правовые основы образования Восточно-Туркестанской

республики в 1944-1949 гг.
В статье рассматривается образование непризнанной Восточно-Туркестанской Республики
на северо-западе Китая в середине ХХ в. Выделяются предпосылки становления и развития неза-
висимого государства. Особое внимание уделяется проводимым реформам в политической и соци-
ально-экономической сферах.
Ключевые слова: национально-освободительное движение, непризнанное государство, Китай,
Синьцзян, Восточно-Туркестанская Республика.
I.A. Polikarpov, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences)

E-mail: ivanpolikarpoff@mail.ru
Legal Basis for the Formation

of the Eastern Turkestan Republic in 1944-1949
The article deals with the formation of the unrecognized Eastern Turkestan Republic in the northwest of
China in the middle XXth century. There is a background of formation and development of the independent
state. Particular attention is paid to the reforms in the political and socio-economic sphere.
Key words: national liberation movement, unrecognized state, China, Sinkiang, the Eastern Turkestan
Republic.
Национально-освободительное движение ко- жала деятельность губернатора Синьцзяна генерала

ренных народов Синьцзяна в 1944 г. было вызвано Шен Шицая.
целым рядом как объективных, так и субъективных Результатом победы восставших в городе Куль-
причин, в числе которых было практически полное дже стало создание 15 ноября 1944 г. Восточно-Тур-
прекращение торгово-экономических отношений с кестанской Республики. Руководство взял на себя
СССР, увеличение налогов и сборов, а также продол- духовный лидер повстанцев Алихан Шакирходжаев
жение политики национального угнетения местного [6, с. 89]. Временное правительство ВТР представ-
населения, оскорбительного отношения к их культу- ляли 18 человек разных национальностей, прожи-
ре, обычаям и религиозным воззрениям со стороны вающих в Синьцзяне: уйгуры, дунгане, казахи, рус-
китайского руководства. Вместе с тем значительную ские, татары и др.
роль в создании Восточно-Туркестанской Республи- Структура Временного правительства непри-
ки (ВТР) сыграли советские спецслужбы [4]. С точ- знанного государства выглядела следующим обра-
ки зрения международного права их деятельность зом: председатель правительства и его заместитель,
на территории суверенного государства может рас- государственная ревизионная комиссия и Нацио-
сматриваться по крайней мере как сомнительная. В нальный комитет ВТР, а также Верховный суд. В
то же время эти события необходимо оценивать с свою очередь, Национальный комитет был поде-
обязательным учетом сложившегося на тот момент лен на Духовное управление мусульман Восточно-
международного положения СССР и защиты совет- го Туркестана и шесть департаментов: внутренних
ским руководством национальных интересов своего дел, военных дел, просвещения, финансов, здраво-
государства, которым совершенно очевидно угро- охранения и департамент скотоводства, ирригации

и земледелия. Административно-территориальное тике ее социальных, экономических и политических

управление Восточно-Туркестанской Республикой, пунктов. В первую очередь были возобновлены
в соответствии с которым строилась система мест- утраченные торгово-экономические связи с СССР,
ных органов власти, обусловливалось, прежде все- в связи с чем создавались и начинали функцио-
го, политическими и национальными факторами и нировать хозяйственные органы, что в результате
осуществлялось по следующим ступеням: Нацио- повлекло за собой определенный экономический
нальный комитет республики, Окружное управле- подъем на освобожденных территориях Синьцзяна
ние и Уездное управление. и улучшение уровня жизни населения в целом. В ре-
Временное правительство республики 5 января спубликанских учреждениях все делопроизводство
1945 г. разработало проект своей программы, по- стало вновь вестись на уйгурском языке.
ложения которой с целью борьбы за независимость На освобожденных территориях провинции
должны были объединить все национальности и Синьцзян в границах непризнанной ВТР стала на-
социальные группы, проживавшие на территории лаживаться новая жизнь. Однако наряду с государ-
провинции. Данная программа в форме декларации, ственным строительством правительство ВТР си-
включавшая девять пунктов, была опубликована лами сформированной Национально-освободитель-
8 января 1945 г. в газете «Независимый Восточный ной армии продолжало вести постоянные боевые
Туркестан» [5, с. 172]. Ее положения определяли действия против регулярной китайской армии.
необходимость решения ряда задач, среди которых Активные боевые действия, а главное очевидная
предлагалось на основе равноправия создать сво- перспектива продолжения войны сделали важней-
бодную и независимую республику. шей и наиболее насущной задачей руководства ВТР
В целях защиты государства и сохранения мира формирование регулярной армии. Нет сомнения в
в декларации много внимания уделялось созданию том, что решение этой задачи осуществлялось при
боеспособной и профессиональной армии из пред- помощи и непосредственном участии советской сто-
ставителей различных национальностей, содей- роны.
ствию всестороннему развитию экономики моло- На первоначальном этапе внимание уделялось
дого государства, в т.ч. промышленности, сельского созданию народно-освободительных отрядов по-
хозяйства, внешней и внутренней торговли. В про- встанцев, и в итоге после объявленной мобили-
грамме нашло отражение развитие и социальной зации численность этих отрядов достигла 13 тыс.
сферы: сохранение культуры, развитие просвеще- человек [8, с. 54-56]. Уже в начале февраля 1945 г.
ния и здравоохранения, а также повышение благо- правительством республики было принято решение
состояния населения ВТР. Кроме того, в связи с тем, о создании регулярной армии ВТР, а также закон о
что большинство населения республики исповедо- всеобщей воинской повинности. Этому способство-
вало ислам, предполагалось поддерживать мусуль- вало, очевидно, то, что повстанцы одержали ряд
манство и наряду с этим предоставить свободу и за- значительных побед и захватили большое количе-
щиту другим религиям. ство трофейного оружия. Все это позволило уве-
Отдельным пунктом в декларации был обозна- личить командный и рядовой состав вооруженных
чен приоритетный вектор внешней политики, кото- сил Восточно-Туркестанской Республики, повысить
рый был ориентирован на поддержание дружбы со их военную подготовку, улучшить техническое ос-
всеми демократическими государствами мира, осо- нащение. Официальным днем создания регулярной
бенно с СССР. В то же время не исключалась воз- армии ВТР считается 8 февраля 1945 г., когда был
можность установления экономических и политиче- обнародован соответствующий указ Временного
ских отношений с китайским правительством. правительства.
В результате декларативная программа развития Изначально национально-освободительная ар-
вновь образовавшейся республики нашла отклик мия республики состояла из шести полков, каждый
практически у всего населения многонациональной включал от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. человек, и была
провинции и помогла собрать разрозненные пар- вооружена в основном захваченным у китайских
тизанские отряды на территории северной части войск оружием и боеприпасами. Однако при во-
Синьцзяна. В тексте программы, выдвинутой Вре- енно-технической поддержке Советского Союза
менным правительством Восточно-Туркестанской в армии ВТР начали появляться моторизованные
Республики, прослеживался ярко выраженный на- части, минометные дивизионы, пулеметные эска-
ционалистический характер и призывы к безуслов- дроны и даже авиация. В этот период численность
ной независимости от китайского государства. Национальной армии республики достигла 14 тыс.
После опубликования программы руководство человек. В дальнейшем она постоянно возрастала
республики приступило к осуществлению на прак- [1, с. 63].

В то время как отряды повстанческой армии органов местного самоуправления стало серьезным
завершали освобождение трех северных округов шагом к укреплению государственности.
(Илийского, Тарбагатайского и Алтайского) от Создание Верховного суда, а также судебных ор-
остатков китайских войск, Временное правитель- ганов на местах полностью сломило и уничтожило
ство республики продолжало активную реализацию утратившую к этому времени свою дееспособность
намеченного курса. На заседании национального старую судебную систему.
собрания в декабре 1945 г. был выбран новый со- Необходимо отметить, что большое значение
став Временного правительства ВТР в количестве руководство ВТР придавало социальным нуждам
17 человек, которые, как и прежде, представляли населения. Прежде всего подверглась реформиро-
разные национальности, проживающие на террито- ванию система образования вновь созданного госу-
рии Синьцзяна. Если новый состав правительства в дарства как один из составляющих элементов разви-
отношении персоналий практически не изменился, того общества. Сайфутдин Азизов, возглавлявший
то его структура стала другой. Часть исполнитель- Департамент просвещения, совместно с коллегами
ных органов была упразднена, в то же время были разработал постановление об обязательном всеоб-
введены новые институты власти. Департаменты щем начальном образовании, которое было в крат-
были реформированы в министерства, к которым чайшие сроки рассмотрено и принято правитель-
добавилось Министерство внешних дел, юстиции, ством республики. На особом контроле у руковод-
агитации и пропаганды. Кроме того, в отдельные ства ВТР находились беспризорные дети, которые
структуры были выделены Центральный админи- направлялись в школы-интернаты. Существенным
стративный комитет, Управление по делам религий, шагом в сторону борьбы с безграмотностью стало
а также учрежден Илийский госбанк [5, с. 205]. Ад- бесплатное для всех слоев населения начальное и
министративно-территориальное управление респу- среднее образование. В это время широкое распро-
блики осталось прежним. странение начали получать национальные школы,
Стремясь расширить свое влияние на население где, помимо государственного – уйгурского – языка,
провинции, руководство республики подготовило и преподавался и родной язык обучаемых там детей.
опубликовало декларацию, которая содержала поло- В 1945-1946 учебном году только в Илийском окру-
жения программы дальнейших мероприятий в ВТР. ге работало «319 школ с 35516 учащимися, в т.ч. ка-
Сохраняя в качестве основы пункты январской де- захских – 159, уйгурских – 103, монгольских – 15,
кларации, этот документ предусматривал решение русских – 16, сибинских – 12, дунганских – 7, кир-
следующих задач: «1. Окончательно уничтожить ре- гизских – 10, узбекских – 12, татарских – 1, китай-
акционный режим гоминьдана в Синьцзяне. 2. Уста- ских – 3» [5, с. 212]. В основном учебники, учебные
новить государственный строй на демократиче- пособия и художественная литература для школ ре-
ской основе. 3. Военная сила принадлежит народу. спублики привозились из СССР. Вместе с тем с раз-
4. Установить равенство для всех национальностей. витием книгопечатания в Восточно-Туркестанской
5. Объявить свободу религий. 6. Учредить выборы Республике учебники в библиотеки и школы начали
правительственных чиновников народом. 7. Устано- поставлять местные типографии.
вить дружественные отношения с Советским Сою- Однако следует признать, что многие прогрес-
зом. 8. Развивать просвещение и культуру. 9. Ввести сивные реформы остались не реализованными пре-
в качестве государственного языка уйгурский язык» жде всего из-за нехватки материальных средств.
[5, с. 206]. Кроме того, сами мероприятия по реализации на-
Особенностью новой программы стало более меченного курса проходили неравномерно. Так, на-
четкое прослеживание демократической линии Вре- пример, в крупных городах созданной республики
менного правительства независимой республики. открывались театры, кинотеатры, библиотеки, а в
На первый план выходят такие общедемократиче- сельской местности, где проживала основная часть
ские ценности, как самоуправление ради общего жителей провинции, подавляющее большинство
блага и удовлетворения общих интересов, формаль- населения было безграмотным и продолжало оста-
но-юридическое равноправие граждан и их равная ваться за чертой бедности.
возможность участия в политической жизни респу- Затронули реформы и имеющуюся систему
блики, честные и состязательные выборы власти. здравоохранения. С целью улучшения здоровья на-
В результате на основе всеобщего и равного из- селения на территории ВТР начали открывать мед-
бирательного права на территории ВТР были про- пункты, больницы, поликлиники и роддома. Ак-
ведены выборы в органы местного самоуправления тивно велась борьба со всевозможными болезнями
на уездном и окружном уровнях. Развитие системы и эпидемиями, которые уносили тысячи жизней, в

связи с этим вошло в практику массовое проведе- на помощь и поддержку Советским Союзом народов
ние вакцинации местного населения. В то же вре- Восточного Туркестана в их борьбе против колони-
мя данные мероприятия в основном проводились заторов» [2]. 11 мая того же года письмо Шакирход-
в крупных районных центрах и городах. Основной жаева было повторно отправлено в Советский Союз
проблемой здравоохранения оставалась нехватка с заголовком «О поддержке СССР народов Восточ-
квалифицированных медицинских работников, а ного Туркестана» [2]. В то же время в Государствен-
также отсутствие материальных средств для их под- ном архиве Российской Федерации сохранилось
готовки и закупки необходимых медикаментов в письмо генерал-майора НКВД А.И. Егнарова на имя
требуемом количестве. Л.П. Берии, в котором генерал призывает советское
Временное правительство Восточно-Туркестан- руководство принять все меры для ускорения похода
ской Республики сократило до восьми часов рабо- на юг провинции Синьцзян и оказать военную по-
чий день для отдельных категорий граждан. Также мощь партизанским отрядам, чтобы подчинить дан-
правительством предпринимались отдельные меры ные округа Временному правительству ВТР [3], но
по поднятию заработной платы до уровня прожи- советским руководством было принято решение о
точного минимума, но это не всегда получалось из- прекращении боевых действий. Надо полагать, это
за нехватки материальных средств. решение стало следствием меняющейся междуна-
Широкое распространение в республике полу- родной обстановки, связанной с разгромом нацист-
чила коррупция среди чиновников различного уров- ской Германии и подготовкой вступления СССР в
ня. Меры по ее противодействию, к сожалению, не войну с милитаристской Японией. Подписав дого-
имели должного успеха. На местном уровне власть вор о дружбе и взаимопомощи с Китаем [7, с. 129],
в свои руки вновь захватила феодальная верхушка Советский Союз предпринял все необходимые меры
и буржуазия, и очень часто на деле выделенные де- по прекращению всех видов помощи и ликвидации
нежные средства шли не по назначению или расхи- Восточно-Туркестанской Республики. После окон-
щались. чательной победы коммунистической партии Китая
22 апреля 1945 г. председатель Временного было сформировано новое правительство провин-
правительства Восточно-Туркестанской Республи- ции Синьцзян, а национальная армия ВТР была пре-
ки Алихан Шакирходжаев направил официальное образована в 5-й корпус Народно-освободительной
письмо Иосифу Сталину «С выражением надежды армии Китая [8, с. 118].
1. Бармин В.А. Синьцзян в советско-китайских отношениях 1941-1949 гг.: монография. Барнаул,
1999. 200 с.
2. ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации). Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 95. Л. 393-394.
3. ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 96. Л. 325-327.
4. ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп.2. Д.105. Л. 337.
5. Кутлуков М. Национально-освободительное движение 1944-1949 гг. в Синьцзяне как составная часть
народно-демократической революции Китая. Ташкент, 1963. 428 с.
6. Поликарпов И.А. Политика Советского Союза в отношении национального движения коренных на-
родов Синьцзяна в 30-40-х гг. ХХ века. Барнаул, 2012. 208 с.
7. Системная история международных отношений / под ред. А.Д. Богатурова. М., 2010. 520 с.
8. Таипов З.Т. В борьбе за свободу. М., 1974. 147 с.

УДК 351.74:343.341.1(094)
С.П. Шатилов, канд. юрид. наук, доцент
E-mail: shatilov_sp@mail.ru
Деятельность правоохранительных органов

по борьбе с политическим бандитизмом в годы
Великой Отечественной войны
В статье на основе архивных материалов дается историко-правовой анализ деятельности
правоохранительных органов по борьбе с политическим бандитизмом в годы Великой Отечествен-
ной войны.
Ключевые слова: бандитизм, бандформирования, НКВД, диверсионная деятельность.
S.P. Shatilov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

E-mail: shatilov_sp@mail.ru
Law Enforcement Activities in fighting Political Banditry

during the Great Patriotic War
There is a historical and legal analysis of law enforcement activities in fighting political banditry
during the Great Patriotic War. It is based on archival material.
Key words: banditry, bandit groups, NKVD, sabotage activity.
В годы войны география бандитизма была тако- ный Кавказ, широкое распространение получил по-
ва, что на западе страны, в частности в Прибалтике, литический бандитизм [6, с. 156].
Украине и Белоруссии, действовали бандформиро- В начале войны правоохранительные органы
вания, основной целью которых была борьба против еще не имели необходимого опыта по борьбе с бан-
советской власти после присоединения этих областей дитизмом в чрезвычайных условиях, поэтому во
к СССР. На Северном Кавказе действовали различ- многих регионах страны сложилось очень тяжелое
ные бандитские формирования, одни из них также положение.
боролись с советской властью в основном по причи- В 1942 г. на территории крупных городов Сред-
не депортации коренных народов в другие регионы ней Азии (Алма-Аты, Ташкента, Чимкента и др.) ко-
страны, другие занимались грабежами и разбоями. личество бандформирований увеличилось, бандиты
В остальных регионах действовало большое количе- совершали тяжкие преступления – грабежи, разбой,
ство мелких групп уголовной направленности. убийства. В связи с этим НКВД СССР направил в
В начальный период войны уровень бандитизма Ташкент бригаду Главного управления милиции,
в масштабах страны увеличивался. Так, на 1 июля которая ликвидировала ряд крупных банд. В част-
1941 г. на учете состояло 196 банд с численностью ности, была пресечена преступная деятельность
971 чел. [4, л. 11], на 1 января 1943 г. на учете в банды в количестве 48 человек, совершившей более
НКВД СССР состояли 639 банды с численностью 100 тяжких преступлений. Результатом работы бри-
5193 чел. Однако уже на 1 января 1944 г. бандфор- гады стало привлечение к уголовной ответственно-
мирований было 438, в состав которых входило сти нескольких тысяч человек. Военными трибуна-
2150 чел. [4, л. 80]. В этот период в таких западных лами к смертной казни было привлечено 76 чел. [7,
регионах СССР, как Украина, Белоруссия, Север- с. 106].

Аналогичные операции проводились и в других дит, 3732 чел. задержаны, из них 165 дезертиров,
регионах страны. Так, в Макушинском районе Кур- 1467 чел., уклоняющихся от призыва в Красную
ганской области в ноябре 1943 г. была арестована Армию [4, л. 128].
группа преступников в составе 10 человек, у кото- К концу 1944 г. в системе НКВД СССР был уже
рых при аресте было изъято 6 единиц огнестрель- накоплен немалый опыт деятельности по борьбе с
ного оружия, боеприпасы, 10 лошадей, поддельные политическим бандитизмом. В центральном ап-
штампы, печати [2, с. 32]. В Чкаловской области парате НКВД он обобщался, и соответствующие
27 октября 1943 г. была задержана бандитская груп- рекомендации рассылались на места в качестве ин-
пировка, которой 24 октября 1943 г. было совершено струкции к действию, но т.к. данные нормы носили
вооруженное ограбление квартиры, а в день задер- рекомендательный характер, руководством правоох-
жания – уличное вооруженное ограбление. ранительных органов на местах они дополнялись с
В Курганской области 31 октября 1943 г. на тер- учетом местной специфики (национальной, терри-
ритории Куртамышского района была ликвидиро- ториальной и т.д.).
вана бандитская группировка, состоящая из дезер- Так, начальником внутренних войск НКВД Се-
тиров и лиц, уклоняющихся от службы в Красной веро-Кавказского округа был утвержден циркуляр
Армии. Группировка занималась грабежами и хище- «Об организации чекистско-войсковых операций,
нием колхозной собственности [3, л. 200]. тактике боевых действий по ликвидации бандитиз-
На освобожденной в 1944 г. от немецких окку- ма в горных условиях». По сути своей, документ яв-
пантов территории Украины, Белоруссии, Прибал- лялся методическими рекомендациями по борьбе с
тики активно противодействовали стабилизации об- бандитизмом в горной местности. В циркуляре был
становки такие вооруженные националистические дан полный перечень неблагоприятных условий
отряды: «Организация украинских националистов», (погодных, рельефа местности), затрудняющих раз-
«Украинская повстанческая армия», «Украинская ведывательную деятельность, наблюдение, передви-
народно-революционная армия», «Айзсарги» («Ох- жение войск НКВД. Особое внимание было уделе-
ранники»), «Омакайтсе» («Самозащита») и др. но причинам, затрудняющим радиосвязь в горной
Тактика действий бандформирований в основ- местности, давалась рекомендация о необходимости
ном сводилась к внезапным нападениям из засад на изучения особенностей прохождения радиоволн в
воинские колонны, мелкие группы военнослужа- дневное и ночное время до проведения операций по
щих, на обозы с вооружением, боеприпасами и про- выявлению и уничтожению бандитов. Обращалось
довольствием, руководителей партийных и совет- внимание на то, что бандиты, в отличие от воен-
ских органов власти, активистов из числа местного нослужащих войск НКВД, хорошо знали местность
населения. Нередко производились нападения на и что им могли оказывать содействие их родствен-
командный состав Красной Армии. Так, например, ники и знакомые.
29 февраля 1944 г. националистическими группами В документе достаточно подробно давался ана-
«Олег» и «Черноморец» было совершено нападение лиз тактики действий бандитских формирований.
на командующего 1-м Украинским фронтом генера- Указывалось, что в первые три месяца после осво-
ла армии Н.В. Ватутина [4, л. 188]. бождения территории от немецкой оккупации так-
В связи с активными действиями бандформиро- тика диверсионной деятельности бандитов состояла
ваний в освобожденных районах Приказом НКВД в том, что на начальном этапе проводилась подго-
СССР от 16 августа 1944 г. № 1/00189 командирам товительная работа, а именно: подготовка рубежей
соединений предписывалось перейти к активным обороны; организация охраны, засад и разведыва-
действиям по борьбе с политическим бандитизмом. тельной деятельности; вербовка агентов из числа
Этим приказом перед дивизиями ставились следу- местных жителей. После создания необходимых ус-
ющие задачи: ликвидация бандгрупп на указанных ловий они могли вступать в открытые вооруженные
участках во взаимодействии с органами НКВД; со- столкновения с частями Красной Армии и войсками
действие укреплению советских и партийных орга- НКВД, но при благоприятных условиях. Если силы
нов по местам дислокации и в ходе мобилизации; были не равны, могли использовать засады при
установление порядка, строгого режима и обще- вхождении подразделений НКВД в ущелья. В случае
ственной безопасности в населенных пунктах дисло- явного превосходства противника они уклонялись от
кации гарнизонов; задержание и передача в военные боя с дальнейшим рассредоточением [8, с. 83-85].
комиссариаты мужского населения призывного воз- Зная тактику бандитских формирований, стар-
раста (18-35 лет), не имеющего отсрочки [1, с. 110]. шими оперативными начальниками боевых участ-
Во исполнение приказа только с 15 по 30 ноября ков и войсковыми командирами разрабатывались
1944 г. в западных областях Украины было прове- подробные планы мероприятий, в которых устанав-
дено 656 чекистско-войсковых операций. В резуль- ливались формы и методы борьбы с политическим
тате проведенных операций был убит 4101 бан- бандитизмом на Северном Кавказе.

В планах предусматривались такие мероприя- в соответствии с совместным Приказом НКВД и

тия, как захват «языка», получение от него данных НКГБ СССР от 16 декабря 1944 г. № 00489/001526
о местах укрытия банд, их составе, путях передви- «В целях лучшей организации и дальнейшего усиле-
жения в горах; привлечение проводников и «добро- ния агентурно-оперативной работы органов НКГБ-
вольных помощников» для разного рода агентурных НКВД Литовской ССР» территория Литовской ССР
комбинаций. Особое внимание при этом обраща- была разбита на 9 оперативных секторов.
лось на то, чтобы путем тщательной маскировки В зависимости от активности бандформирований
скрыть от бандитов цель операции и продвижение каждый сектор включал в себя один или несколько
войск. Поиск бандитов осуществлялся выделяемы- уездов. В целях организации и проведения совмест-
ми от подразделений войск НКВД разведывательно- ных операций и контроля за служебно-боевой дея-
поисковыми группами по 10-25 человек каждая. Для тельностью войск назначались старшие войсковые
окружения районов предполагаемого нахождения начальники.
банд войсками применялись в сочетании различные Непосредственными начальниками оперсекторов
виды нарядов: засады, заслоны, секреты, наблюда- являлись офицеры госбезопасности и НКВД. За каж-
тельные посты, которыми перехватывались все вы- дым сектором закреплялось необходимое количество
ходы из кольца. Участок боевых действий разбивал- войск. Как правило, границы оперативного сектора
ся на батальонные, ротные и взводные боевые райо- совпадали с границами районов действий бандгрупп.
ны, в каждом из которых для уничтожения и задер- Одним из наиболее распространенных методов борь-
жания прорвавшихся бандитов находился резерв. бы с политическим бандитизмом (по причине его эф-
При обнаружении бандитов предписывалось под- фективности) было блокирование районов с наиболь-
пускать их на близкое расстояние и открывать по ним шим количеством бандформирований.
огонь без предупреждения при полной уверенности в Все вышеизложенное свидетельствует о том, что
поражении. При любом развитии событий все виды борьба с политическим бандитизмом в годы Вели-
нарядов войск НКВД были ориентированы на физиче- кой Отечественной войны велась широкомасштабно
ское уничтожение бандитов с захватом некоторых из при использовании различных форм и методов, т.к.
них в качестве «языков» живыми. При частях, подраз- он представлял собой чрезвычайно опасный вид уго-
делениях и разведывательных группах имелись опера- ловного преступления. В результате бандитских дей-
тивные работники для ведения «разведывательных до- ствий страдали не только отдельные лица, но зачастую
просов» задержанных бандитов и лиц, уклонившихся дезорганизовывалась деятельность Красной Армии,
от принудительного переселения [5, с. 107-108]. органов местной власти. Необходимость борьбы с
В западных районах страны (Прибалтике, Укра- политическим бандитизмом определялась еще и тем,
ине, Белоруссии) использовались иные формы и что ее успех напрямую связывался населением с на-
методы борьбы с политическим бандитизмом. Так, дежностью, силой государственной власти на местах.
1. Бугаев В.Н. Внутренние войска НКВД-МВД СССР в борьбе с националистическим подпольем и
бандитизмом на территории Прибалтики (1944-1953 гг.) // Вестник Екатеринбургского института. 2013.
№ 2 (22). С. 110.
2. Глушаченко С.Б., Шатилов С.П. Борьба органов милиции с преступлениями, посягавшими на осла-
бление боеспособности Красной Армии, в годы Великой Отечественной войны // История государства и
права. 2008. № 12.
3. Государственный архив общественно-политической документации Курганской области. Ф. 166. Оп. 1.
Д. 162. Л. 200.
4. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 9487. Оп. 1. Д. 63.
5. Епифанов А.Е, Павленко Е.М. Из опыта борьбы с «политическим бандитизмом» на Северном Кавказе
в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы // Вестник Дагестанского государ-
ственного университета. 2015. Т. 30. Вып. 4.
6. Кузнецова О.А., Нестеров С.В. Исторические аспекты появления и развития уголовной ответствен-
ности за бандитизм в России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014.
№ 12 (140).
7. Невский С.А. Органы внутренних дел в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. // Вестник Все-
российского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2015. № 4 (36). С. 105-111.
8. Рябченко А.Г. Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны
(историко-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2000.

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Государственно-правовое регулирование
общественных отношений
УДК 342.734
А.Е. Канакова
аспирант Алтайского государственного университета
E-mail: kananna@rambler.ru
Свобода труда и право на труд в Конституции

Российской Федерации: содержание и соотношение
конституционных категорий
В статье представлена комплексная оценка конституционных положений «свобода труда» и

«право на труд», проанализированы их сущность, содержание и значение, раскрыты отличитель-
ные признаки, а также обозначен ряд конкретных предложений, направленных на устранение не-
точностей в формулировках отдельных правовых норм российского законодательства.
Ключевые слова: свобода труда, право на труд, принципы, субъективные положения, соот-
ношение, предложения.
A.E. Kanakova
a postgraduate student of the Altai State University
E-mail: kananna@rambler.ru
Freedom of Labor and Right to Labor in the Constitution

of the Russian Federation: Content and Comparative
Analysis of the Constitutional Categories
The author gives the over-all appreciation of the constitutional categories «freedom of labor» and
«right to labor», analyses their essence, determines the content and meaning, reveals the peculiarities
of the given categories. The author made a special contribution to the research of the subject-matter by
introducing a number of concrete proposals directed at removing some inaccuracies in the formulation of
separate legal norms of the Russian legislation.
Key words: freedom of labor, right to labor, principle, co-relation, proposals.

В российской юридической доктрине укорени- упомянутые ее элементы отражены в ст. 37 Консти-

лось мнение о существовании в законодательстве туции РФ. Первый элемент (возможность человека
Российской Федерации таких конституционных ка- выбирать, заниматься какой-либо незапрещенной
тегорий, как свобода труда и право на труд. Несмо- законом трудовой деятельностью или нет) отража-
тря на то, что в Конституции Российской Федерации ется в положении ч. 1 ст. 37 Конституции РФ «Труд
отсутствует прямое закрепление данных категорий, свободен». Второй элемент (возможность осущест-
дискуссии о фактическом конституировании сво- вления выбора по собственной инициативе опреде-
боды труда и права на труд продолжаются. Анализ ленного рода деятельности и профессии) обнаружи-
конституционных норм позволяет сделать вывод о вается в ч. 1 ст. 37 Конституции РФ: «Каждый имеет
том, что они закрепляют категории «свобода труда» право свободно распоряжаться своими способно-
и «право на труд». Однако это проходит не тради- стями к труду, выбирать род деятельности и про-
ционным способом (прямое учреждение соответ- фессию». Отсылка к третьему элементу содержания
ствующих категорий), а посредством изложения со- свободы труда (запрету дискриминации) закреплена
держания данных конституционных положений без в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ («…без какой бы то
упоминания их наименования. Для аргументирова- ни было дискриминации…»). Четвертый элемент
ния позиции об установлении конституционных по- (запрет принудительного труда) находит прямое от-
ложений о свободе труда и праве на труд необходи- ражение в ч. 2 ст. 37 Конституции РФ («Принуди-
мо проанализировать их сущность и содержание. тельный труд запрещен»). Следовательно, рассмо-
Смысл свободы заключается в отсутствии стес- трение свободы труда через единство позитивного
нений, ограничений субъекта в поведении и в бес- и негативного содержания позволяет определить её
препятственной реализации предоставленной ему как возможность индивида свободно, без принужде-
возможности. Но свобода не может быть абсолют- ния и дискриминации принимать решение о форме
ной. Она проявляется в допущении делать все, что реализации свободы труда, а также о роде деятель-
не наносит ущерб правам и свободам других физи- ности и профессии при активной форме реализации
ческих, юридических лиц, а также общественной свободы труда.
безопасности; ограничена принципами морали, Помимо свободы труда, ст. 37 Конституции РФ
нравственности, интересами всеобщего благососто- содержит положение о праве на труд. В субъектив-
яния. ном значении право человека – это вид и мера воз-
Традиционно свободу разделяют на две части – можного поведения индивида, установленные нор-
позитивную и негативную [7, с. 37]. Позитивная мами права. Но если категория «право индивида»
свобода состоит из комплекса прав и свобод, обеспе- имеет многовековую историю, то исследуемая кате-
чивающих реализацию данных положений. То есть гория «право на труд» является феноменом XIX в.
речь идет о свободе «для» чего-либо. Негативная со- [4, с. 795], до этого обособившись от свободы труда
ставляющая свободы выражается в отсутствии огра- [4, с. 797-798] и преобразовавшись из своей первич-
ничений и запретов в данной сфере ее реализации. ной основы – «права на существование» [5, с. 78-
То есть негативная свобода – это свобода «от» чего- 87], «права на достойное существование» [8, с. 373-
либо (любого вмешательства, воздействия и т.д.). 375]. В настоящее время юридически установленное
Рассмотрение свободы труда в контексте указан- право на труд представляет собой законодательно
ной формулы позволяет заключить, что свобода тру- закрепляемую и гарантируемую государством меру
да в позитивном смысле выражается в возможности допустимого поведения индивида, очерчивающую
принятия человеком решения о трудовой занятости, границы избранной человеком сферы деятельности
о выборе по собственной инициативе определенно- и формы реализации своих способностей к трудо-
го рода деятельности и профессии. Свобода труда в вой деятельности.
негативном значении предполагает четкий импера- Ввиду отсутствия в Конституции РФ прямого
тив – запрет принудительного труда и недопущение закрепления категории «право на труд» определение
дискриминации в сфере труда. её границ происходит посредством конституирова-
Некоторые российские исследователи сводят ния ее содержания. Основное содержание права на
свободу труда только к одному из перечисленных труд сформулировано в ст. 37 Конституции РФ. Оно
элементов формулы [9, с. 266]. Однако подобные включает право свободно распоряжаться своими
подходы не отражают всей полноты характеристик способностями к труду (ч. 1 ст. 37), право на труд в
свободы труда. условиях, отвечающих требованиям безопасности и
Четырехэлементное содержание свободы труда гигиены (ч. 3 ст. 37), право на вознаграждение (ч. 3
находит подтверждение и в нормативных право- ст. 37), право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37),
вых актах Российской Федерации, в частности все право на индивидуальные и коллективные трудовые

споры (ч. 4 ст. 37), право на забастовку (ч. 4 ст. 37) ется, право распоряжаться своими способностями к
и право на отдых (ч. 4 ст. 37). Разумеется, в науке труду, выбирать профессию и род деятельности» (ст.
можно встретить иные варианты содержания права 2 ТК РФ). Проведенный анализ соотношения кон-
на труд [10, с. 21]. Однако альтернативные варианты ституционных положений «свобода труда» и «право
трактовки, расширяющие или сужающие данное со- на труд» позволяет утверждать, что формулировка
держание, достаточно дискуссионны по сравнению данной нормы не совсем точна: ст. 2 ТК РФ подраз-
с тем содержанием, которое официально провозгла- умевает включение в свободу труда не права на труд
шено в ст. 37 Конституции РФ. со всеми иными трудовыми правами, составляющи-
Закрепление рассматриваемых категорий («сво- ми его содержание, а элемента, выступающего свя-
бода труда» и «право на труд») в одной норме Кон- зующим звеном между свободой труда и правом на
ституции РФ порождает вопрос о соотношении труд – возможность совершения соответствующего
данных конституционных положений, в частности, выбора, право свободно выбирать. Таким образом,
какое место в данном соотношении отводится за- содержание ст. 2 ТК РФ порождает двусмыслен-
крепленному в ст. 2 Трудового кодекса Российской ность в понимании сущности и соотношении дан-
Федерации (далее – ТК РФ) праву на труд. В рос- ных категорий. Необходимость согласования норм
сийской науке конституционного права существует Конституции РФ и ТК РФ в сфере труда является
мнение о том, что в разграничении свободы труда важным компонентом стабильности всего законо-
и права на труд нет необходимости. Между свобо- дательства, содержащего нормы трудового права.
дой и правом нет существенных различий, а само ТК РФ развивает и уточняет положения Основно-
обособление свободы труда и права на труд явля- го Закона, следовательно, нормы ТК РФ не могут
ется формальным [1, с. 643]. Одновременно имеет противоречить положениям Конституции РФ или
распространение и точка зрения, согласно которой скрытому смыслу конституционных положений, вы-
свобода труда является более широким понятием, явленному посредством анализа соответствующих
включающим и право на труд, который каждый сво- норм. На этом основании можно сделать вывод, что
бодно выбирает и на который свободно соглашается положение ст. 2 ТК РФ подлежит существенной кор-
[6, с. 643]. Третья точка зрения диаметрально про- ректировке.
тивоположна первым двум подходам: в содержание Для рассмотрения вопроса о ролевом назна-
права на труд включается свобода труда (свобод- чении свободы труда и права на труд необходимо
ный выбор труда или свободное согласие на него), уточнить практическую значимость выделения
которой в таком случае соответствует обязанность сложной структуры данных конституционных ка-
государства предоставить человеку возможность тегорий с четким обособлением свободы труда и
осуществления свободного выбора в сфере труда [2, права на труд, а также их содержания. В Конститу-
с. 9-10]. ции могут быть закреплены различные категории
Анализ различных взглядов на соотношение в сфере труда: свобода труда, право на труд, обе
свободы труда и права на труд позволяет выделить данные категории в определенном сочетании, в т.ч.
четвертую точку зрения, заключающуюся в обосо- и с включением обязанности трудиться. Данная ва-
блении данных понятий друг от друга, не исключая риативность в закреплении категорий в сфере труда
их тесной взаимосвязи и взаимовлияния. Свобода вынуждает обращать внимание не столько на само
труда и право на труд представляют собой разные наименование категории, сколько на то, какое значе-
категории, но вместе с тем объединены требованием ние используемой категории придает Конституция.
предоставления человеку свободы выбора в сфере Свобода труда и право на труд могут иметь значение
трудовой деятельности. Однако нельзя пользоваться принципов правового регулирования или значение
правом выбора сферы деятельности и профессии, субъективных свобод и прав. В зависимости от кон-
если изначально не предоставлена свобода данного ституционно установленного значения категорий в
выбора. Поэтому можно говорить о том, что в дан- сфере труда они могут иметь различное содержание
ном случае свобода труда обеспечивает существова- и ролевое назначение.
ние самого права на труд, а не является его антаго- Определение свободы труда и права на труд как
нистом. своеобразных принципов правового регулирования
Дискуссионным остается вопрос о том, что «… трудовых отношений вытекает из правовой приро-
основными принципами правового регулирова- ды принципа как руководящего начала, очерчива-
ния трудовых отношений и иных непосредственно ющего направление, в котором должен двигаться
связанных с ними отношений признаются: свобода законодатель и правоприменитель. При придании
труда, включая право на труд, который каждый сво- какому-либо из названных положений значения
бодно выбирает или на который свободно соглаша- принципа правового регулирования требования к

участникам правоотношений исключаются, а по- на труд учреждены посредством конституирования

следствия его реализации могут быть формальны- содержания данных категорий и представляют со-
ми. В отличие от закрепления положений о свободе бой обособленные категории, которые вместе с тем
труда и праве на труд в качестве принципов право- связаны возможностью осуществления свободного
вого регулирования, конституционное закрепление выбора в сфере труда. Свобода труда, право на труд,
свободы труда и права на труд в субъективном зна- а также конкретизирующие их субъективные права
чении формально-юридически предполагает нали- и свободы имеют разный статус. В частности, кате-
чие корреспондирующих им положений у других гории «свобода труда» и «право на труд» представ-
субъектов правоотношений о ненарушении свободы лены в Конституции РФ исключительно как прин-
труда, об обязанности государства обеспечивать за- ципы правового регулирования, в то время как иные
нятость и достойные условия труда. В частности, конституционные права и свободы в сфере труда
если в содержание права на труд включено право на являются субъективными положениями, которым
безопасные условия труда, то работодатель не мо- присущи корреспондирующие права, обязанности у
жет требовать от работника выполнения работы в других физических и юридических лиц и которые
иных условиях и обязан приложить все усилия для подлежат судебной защите в установленном зако-
организации надлежащих условий труда. ном порядке.
Вместе с тем закрепление свободы труда и права Для устранения разночтений в понимании кон-
на труд в качестве принципов правового регулиро- ституционной нормы, закрепляющей права и свобо-
вания допускает отсутствие в тексте Основного За- ды в сфере труда, необходимо внести определенные
кона положений, напрямую обеспечивающих их су- изменения. Предложения по внесению изменений
дебную защиту. Одновременно с этим обеспечение в ст. 37 Конституции РФ являются самыми логич-
судебной защитой свободы труда и права на труд в ными и действенными, т.к. конкретность и четкость
значении субъективных положений представляет конституционных норм позволила бы не создавать
собой стандартное конституционное положение. дополнительные уточняющие нормативные положе-
Различия исследуемых значений важны для ния посредством принятия иных нормативных пра-
уяснения сущности и форм проявления свобо- вовых актов. Однако невозможно не акцентировать
ды труда и права на труд как ключевых категорий внимания на словах В.В. Путина: «Как мы будем
конституционного права. Основные положения в смотреть на стабильность конституционного строя,
сфере труда закреплены в главе 2 Конституции РФ если будем менять сам текст? Я с трудом это себе
1993 г., посвященной правам и свободам челове- представляю. Это можно делать, но крайне аккурат-
ка и гражданина, и имеют, соответственно, статус но и не спеша… Если будет ясно, что общество со-
субъективных свобод и прав. Однако закрепляются зрело для каких-то серьезных изменений в тексте,
в таком случае, как уже отмечалось выше, не ка- можно и на это пойти... но к этому нужно относить-
тегории «свобода труда» и «право на труд», а со- ся очень осторожно» [3]. С данной позицией сложно
ставные элементы данных категорий. Такой подход не согласиться: постоянное внесение изменений в
к конституированию данных категорий позволяет Основной Закон может сказаться на стабильности и
сделать вывод о том, что в обобщенном виде ка- авторитете Конституции РФ. В подобной ситуации
тегории «свобода труда» и «право на труд» могут необходимо обратиться к иным способам конкрети-
выступать исключительно как принципы правового зации и уточнения соответствующих положений и
регулирования, что влечет за собой отсутствие пря- характеристик свободы труда и права на труд. Од-
мо обозначенной корреспондирующей категории и ним из действенных способов является толкование
возможности обращения в суд для защиты именно норм Конституции РФ: выявление скрытого смысла
данных положений. В то же время содержательные конституционных норм Конституционным Судом
элементы свободы труда и права на труд предстают РФ и обобщение практики Верховным Судом РФ,
в Конституции РФ в статусе субъективных свобод но не по частным вопросам трудовой сферы, а с ак-
и прав, что влечет за собой соответствующие по- центом на сущностное понимание свободы труда,
следствия в виде наличия корреспондирующих по- права на труд и иных прав и свобод, составляющих
ложений и возможности защиты индивидом свобод содержание исследуемых категорий. Также значи-
и прав посредством судебных процедур (ч. 1 ст. 46 тельным шагом в совершенствовании законодатель-
Конституции РФ). ства, правоприменительной практики и увеличении
Основываясь на проведенном анализе различ- эффективности существующих нормативных право-
ных точек зрения, норм Конституции РФ и иных вых актов может служить также конкретизация со-
нормативно-правовых актов, можно сделать ряд держания правовых актов в части определения сво-
выводов. В Конституции РФ свобода труда и право боды труда и права на труд.

1. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: в 2 т. М., 2006. Т 1.
2. Гвоздицких А.В. Право на труд людей с инвалидностью, международные стандарты и их реализация в
России // Опыт и инновации в решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью в городе Москве:
сборник мат-лов научно-практической конференции / под ред. Н.И. Присецкой. М., 2006.
3. Закон стабильности // Российская газета. 08.11.2013. № 6228. URL: http://www.rg.ru/2013/11/07/putin-
site.html.
4. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т.; т. 1: Сущность трудового
права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. М., 2009.
5. Лушников А.М. Право на существование как социально-правовая категория // Роль социального обе-
спечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального
обеспечения. М., 2004.
6. Права человека / отв. ред Е.А. Лукашева. М., 2004.
7. Пресняков М.В., Куницина О.А. Конституционный принцип свободы: формы и виды реализации //
Гражданин и право. 2012. № 8.
8. Соловьев В.С. Оправдание добра: Нравственная философия // Собрание сочинений Владимира Серге-
евича Соловьева / под ред. и с прим. С.М. Соловьева и Э.Л. Радлова: в 10 т. СПб., 1914. Т. 8.
9. Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России. Уфа, 2003.
10. Ярошенко Д.Н. Право на труд в современной России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.

УДК 342.922
Н.А. Кандрина, канд. юрид. наук, доцент
Алтайский государственный университет
E-mail: nadezhda.candrina@yandex.ru
Зарубежный опыт предоставления государственных и

муниципальных услуг в условиях современной России
В статье рассматриваются некоторые теоретические аспекты и практика предоставления
государственных и муниципальных услуг в странах Европы и Республике Казахстан с целью адап-
тации в современной России.
Ключевые слова: государственные услуги, муниципальные услуги, предоставление услуг, зару-
бежный опыт предоставления услуг, сервисное государство.
N.A. Kandrina, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

Altai State University
E-mail: nadezhda.candrina@yandex.ru
International Practices of Municipal and State Services

Provision in the Context of Today’s Russia
Some theoretical aspects and practice of municipal and state services provision in the countries of
Europe and Kazakhstan are examined for the purposes of their adaptation in Russia.
Key words: state services, municipal services, provision of services, international practices of services
provision, service state.
Происходящие в последнее десятилетие преоб- ственного управления в европейских государствах в

разования в системе российского государственного 90-х гг. прошлого столетия [17, с. 11].
управления связываются с формированием инсти- В России о государственных услугах впервые
тута предоставления органами исполнительной было заявлено в Послании Президента РФ Фе-
власти, органами местного самоуправления и ины- деральному Собранию РФ от 17 февраля 1998 г.
ми организациями государственных и муниципаль- [14]. В отличие от современного российского за-
ных услуг населению. Важнейшей целью дальней- конодательства в нем отмечалось, что оказание го-
шего совершенствования системы государственно- сударственных услуг является функцией государ-
го управления является повышение качества пре- ственных учреждений, а не органов власти; и эти
доставления государственных и муниципальных государственные учреждения должны работать, как
услуг в Российской Федерации [11]. Соответствен- правило, на основе самоокупаемости [14]. Продол-
но, продолжительная практика функционирования жительное время термин «государственная услуга»
института предоставления государственных и му- существовал в статусе декларации и не влиял на
ниципальных услуг в европейских государствах правовое регулирование органов исполнительной
привлекает к себе внимание с целью возможной власти. Формальную определенность он приобрел
адаптации зарубежного опыта к реалиям современ- при определении приоритетных направлений адми-
ной России. нистративной реформы в 2003-2004 гг. как функция
Понятия «публичные услуги», «государствен- предоставления государственными организациями
ные услуги», «муниципальные услуги», «социаль- услуг гражданам и юридическим лицам [8].
ные услуги» вошли в российскую действительность Российскими исследователями отмечается важ-
первоначально из зарубежной экономической науки ная особенность, характеризующая в целом инсти-
и были обусловлены реформами системы государ- тут предоставления государственных услуг как в

нашей стране, так и за рубежом. Например, Л.К. Те- к определению государственной услуги, избранный
рещенко отмечает, что «предоставление государ- российским законодателем, сужает её содержание
ственных услуг тесно связывается с государствен- как общественного блага, постоянное улучшение
ной службой» [16, c. 16]. И это логично, т.к. государ- которого является целью современного государства.
ственные служащие, обеспечивая исполнение пол- Достоинством Закона Республики Казахстан от
номочий соответствующих государственных орга- 15 апреля 2013 г. «О государственных услугах» и
нов, непосредственно участвуют в предоставлении также его отличием от Федерального закона 2010 г.
государственных услуг. В этой связи уже в 2002 г. является закрепление понятия стандарта государ-
в федеральной программе реформирования государ- ственной услуги. «Стандарт государственной услу-
ственной службы было установлено, что одним из ги – нормативный правовой акт, устанавливающий
ожидаемых результатов является «достижение ка- требования к оказанию государственной услуги, а
чественного уровня исполнения государственными также включающий характеристики процесса, фор-
служащими своих должностных (служебных) обя- мы, содержание и результат оказания государствен-
занностей и оказываемых ими гражданам и органи- ной услуги» [7].
зациям государственных услуг» [9]. В Федеральном законе 2010 г. закреплено поня-
В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210- тие стандарта предоставления государственной или
ФЗ «Об организации предоставления государствен- муниципальной услуги, а не стандарта услуги. Упо-
ных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный мянутое обстоятельство свидетельствует о фактиче-
закон 2010 г.) [10], как и в законодательстве зару- ском отсутствии возможности услугополучателей
бежных стран, государственная услуга – это особая предъявить требования к качеству самой услуги; об-
форма отношений физических и юридических лиц с жалованы могут быть только процедуры предостав-
государственными органами, в которых услуги по- ления государственных и муниципальных услуг, а
ставляют непосредственно государственные струк- не качество предоставленной услуги.
туры [4, с. 56-59]. Положительной особенностью является также
Однако определение самого понятия «государ- закрепление в законе Республики Казахстан инстру-
ственная услуга», содержащегося в российском ментов привлечения общественности к принятию
законодательстве, отличается от его определения, таких управленческих решений, как публичное об-
данного в зарубежных законодательных актах, на суждение проектов стандартов государственных ус-
наш взгляд, не лучшим образом. Например, при- луг, общественный мониторинг качества оказания
влекательна законодательная практика Республики государственных услуг [7].
Казахстан по определению государственной услу- Ряд исследователей, преимущественно в области
ги. Государственная услуга является одной из форм менеджмента, связывают развитие института предо-
реализации отдельных государственных функций, ставления государственных и муниципальных услуг
осуществляемых в индивидуальном порядке по об- в России с моделью «сервисного государства», полу-
ращению услугополучателей и направленных на чившей свое становление за рубежом в странах ан-
реализацию их прав, свобод и законных интересов, глосаксонской правовой системы [5, с. 46; 6, с. 32-36].
предоставление им соответствующих материаль- В «сервисном государстве» существует развитое
ных или нематериальных благ [7]. Согласно же Фе- гражданское общество, и государство должно созда-
деральному закону 2010 г., государственная услуга вать условия для самореализации личности, оказы-
является деятельностью по реализации функций вать услуги, удовлетворяющие потребности населе-
федерального органа и органа исполнительной вла- ния. Граждане, а не государство оказывают влияние
сти субъекта РФ, государственного внебюджетного на количество и содержание государственных услуг,
фонда, а также органа местного самоуправления а государственные органы должны изменять свою
при осуществлении переданных государственных деятельность в соответствии с возникающими по-
полномочий и осуществляется по запросам заявите- требностями населения [6, с. 34]. По мнению специ-
лей в пределах полномочий органов, предоставляю- алистов, практика функционирования института го-
щих государственные услуги [10]. сударственных услуг, например в Великобритании,
В первом случае государственная услуга трак- свидетельствует о том, что новые услуги вводятся
туется в конституционно-правовом смысле как одна с учетом интересов различных социальных групп, а
из форм реализации функций государства в целях не государственных органов [15, с. 60].
реализации прав и свобод граждан (услугополуча- Таким образом, субъектами, предоставляющи-
телей); во втором – в административно-правовом ми государственные услуги в «сервисном государ-
значении как деятельность по реализации функций стве», являются все органы государства: и исполни-
государственного органа, а не государства. Подход тельной, и законодательной власти.

Российской Федерации ближе другая модель время как сами услуги оказывают организации не-
предоставления государственных и муниципальных публичного сектора, начинает приобретать возврат-
услуг, сформировавшаяся в Германии. Она осно- ный характер. Со слов исследователя, тенденция
вана на использовании понятия «государственное возвращения полномочий по оказанию муниципаль-
управление», включающего два вида определе- ных услуг муниципальным образованиям и публич-
ния: негативное – вмешательство и ограничения ным организациям обусловлена рядом причин. Во-
(Eingriffsverwaltung) и позитивное – предоставление первых, внешние причины, вызванные политикой
публичных услуг (Leistmgsverwaltung) [2, с. 6-7]. Евросоюза по либерализации рынка в услугах «об-
Кроме того, немецкий ученый-административист щеэкономического интереса», и создание единого
Эрнст Форстхофф отмечал, что государственное европейского рынка. Решение поставленной задачи
управление реализуется в публично-правовых и по силам только самим муниципальным образова-
частноправовых формах, а выбор конкретной фор- ниям, а не различным непубличным организациям
мы осуществляет субъект публичного управления [3, c. 75-79]. Во-вторых, сформировалось убежде-
в зависимости от различных обстоятельств [19, ние, что оказание услуг муниципальными образова-
с. 35]. К примеру, обеспечение общественной без- ниями, используя возможности собственного персо-
опасности и порядка в Германии не охватывается нала, дает экономически выгодные и качественные
публичными услугами. Аналогичный механизм результаты. Немецкий учёный отмечает, что оказа-
применяется и при осуществлении государствен- ние услуг самими муниципальными образованиями,
ного управления органами исполнительной власти с одной стороны, по своему «экономическому раци-
в России – деятельность по установлению различ- онализму превосходит частный сектор или, во вся-
ного рода вмешательств и ограничений реализует- ком случае, находится на таком же уровне», с другой
ся посредством функций государственного органа, стороны, приносит местному бюджету достаточные
а предоставление услуг – это позитивная деятель- финансовые средства [3, c. 77]. В-третьих, согласно
ность. Например, федеральный контроль обеспече- опросу, проведенному по заданию Союза предпри-
ния защиты государственной тайны осуществляется ятий городского хозяйства (VKU) в 2008 г. Институ-
в рамках соответствующей функции ФСБ России том общественного мнения, граждане высказали пу-
[12], а лицензирование деятельности по разработке, бличным организациям больше доверия, чем част-
производству, реализации и приобретению в целях ным [3, c. 77]. Примером доверия муниципальным,
продажи специальных технических средств, пред- а не частным организациям являются и результаты
назначенных для негласного получения информа- референдума в Италии в июне 2011 г. – проект при-
ции, является государственной услугой [13]. ватизации водоснабжения был отклонен подавляю-
В целях эффективного функционирования в щим большинством населения [3, c. 78].
России института предоставления государствен- Таким образом, как свидетельствует практика
ных и муниципальных услуг имеет значение опыт оказания муниципальных услуг в Германии и дру-
оказания услуг населению в зарубежных странах, в гих европейских государствах, аутсорсинг (пере-
т.ч. посредством аутсорсинга. Российские исследо- дача полномочий по оказанию услуг непубличным
ватели так же, как и их иностранные коллеги, спра- организациям) нельзя рассматривать как обязатель-
ведливо рассматривают передачу полномочий по ную и всегда эффективную модель в системе пре-
оказанию государственных и муниципальных услуг доставления услуг населению. И как справедливо
негосударственным организациям как положитель- отмечает Л.К. Терещенко, основными критериями
ную тенденцию, направленную на сокращение или такой передачи полномочий должны являться «по-
полное прекращение государственного (или муни- вышение эффективности реализации переданных
ципального) воздействия на определенные обще- функций, увеличение степени доступности и каче-
ственные отношения [1, с. 163; 4]. ства оказываемых услуг» [16, c. 22].
Наряду с положительными моментами зарубеж- Соответственно, в Российской Федерации при
ная практика передачи функций по предоставлению передаче полномочий органов исполнительной вла-
государственных и муниципальных услуг в негосу- сти и органов местного самоуправления по предо-
дарственный сектор выявила определенные особен- ставлению государственных и муниципальных
ности. По мнению немецкого ученого В. Хельмута, услуг непубличным некоммерческим организаци-
модель предоставления муниципальных услуг в ям необходимо руководствоваться системой уста-
Германии, базирующаяся в основном на принципе новленных в законодательном порядке критериев,
субсидиарности, т.е. муниципальные образования особенностями функционирования муниципально-
осуществляют деятельность лишь по организации, го образования, субъекта Российской Федерации, а
регулированию и контролю (enabling-Rolle), в то также, например, особенностями развития Евразий-

ского экономического союза, участником которого (Centrelink), Германии (самостоятельные центры

является Россия. обслуживания населения в муниципалитетах), Ка-
Внимание российских исследователей и прак- наде (Service Canada) и др. свидетельствует об
тиков может привлечь опыт использования иннова- адаптации их положительного опыта российским
ционных механизмов предоставления государствен- законодателем при регулировании правового ста-
ных и муниципальных услуг в таких странах, как туса многофункционального центра предоставле-
Австралия, Германия, Канада и др., направленный ния государственных и муниципальных услуг [10].
прежде всего на совершенствование качества предо- Многофункциональные центры предоставления
ставляемых услуг. Повышение качества предостав- государственных и муниципальных услуг действу-
ляемых услуг обусловлено в том числе созданием ют во всех 85 субъектах Российской Федерации. По
самостоятельных организаций предоставления данным Министерства экономического развития
услуг по принципу «одного окна»; изучением мне- РФ, если в 2011 г. действовало 655 офисов много-
ния населения по всему механизму предоставления функциональных центров, то в настоящее время по
услуг; необходимостью постоянного контроля дея- России открыто свыше 1 812 центров.
тельности государственных органов и органов мест- Таким образом, передовые достижения зарубеж-
ного самоуправления при разработке администра- ной теоретической мысли и законодательной прак-
тивных регламентов, информировании населения о тики, наработанные навыки в сфере предоставления
принятых регламентах и предоставляемых услугах государственных и муниципальных услуг населе-
[18, c. 28]. нию необходимо адаптировать к реалиям Россий-
Анализ деятельности специальных организа- ской Федерации в целях дальнейшего эффективного
ций предоставления услуг, например, в Австралии развития института услуг.
1. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: «Формула права»,
2008.
2. Васильева А.Ф. Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России:
сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009.
3. Вольманн Х. Социальные и публичные услуги на муниципальном уровне: от коммунального/государ-
ственного сектора к частному сектору и обратно // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9.
4. Карловская Е.А. Подходы к пониманию сущности сферы государственных услуг // Известия Сочин-
ского гос. ун-та. 2011. № 2.
5. Коженко Я.В., Мамычев А.Ю. Сервисное государство: проблемы теории реализации // Власть. 2010.
№ 3.
6. Мартынова С.Э. Государственные и муниципальные услуги в рамках модели «сервисного государ-
ства»: объем и субъекты «сервиса» // Вестник ПАГС. 2011. № 3.
7. О государственных услугах: закон Республики Казахстан от 15.04.2013 № 88-V (ред. от 29.09.2014).
URL: http: online.zakon kz|document|doc_id/.
8. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента РФ от
23.07.2003 № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
9. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-
2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) // СЗ РФ.
2002. № 47. Ст. 4664; 2004. № 47. Ст. 4634.
10. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от
27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179; 2015. № 10. Ст. 1393.
11. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Пре-
зидента РФ от 07.05.2012 № 601 // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.
12. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного
контроля за обеспечением защиты государственной тайны (зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2015
№ 36720): приказ ФСБ России от 05.03.2015 № 152. URL: //http: //www.pravo.gov.ru.
13. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельно-
сти по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации (зарегистрировано в Минюсте России
30.05.2013 № 28594): приказ ФСБ России от 25.03.2013 № 157 // Российская газета. 2013. 14 июня.
14. Общими силами – к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики
Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17.02.1998 // Российская
газета. 1998. 24 февр.
15. Савранская О.А., Сивашева Н.М. Муниципальные функции и услуги: понятие, нормативно-право-
вое регулирование, основные требования к организации исполнения // Вопросы оптимизации предостав-
ления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий. М., 2010.
16. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права.
2004. № 10.
17. Тихомиров Ю.А. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. М.:
Норма, 2007.
18. Холопов В.А. Сравнительный анализ инновационных механизмов предоставления государственных
и муниципальных услуг в зарубежных странах // Российская юстиция. 2013. № 6.
19. Forsthoff E. Rechtsfragen der leistenden Verwaltung. Stuttgart, 1959.

УДК 351.72:340.114.6
В.А. Коннов, канд. юрид. наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя;
И.Н. Царев
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Правовые аспекты международного сотрудничества

в сфере противодействия правонарушениям
на финансовых рынках (региональный уровень)
В статье проведен анализ форм и направлений регионального международно-правового регули-
рования противодействия правонарушениям на финансовых рынках с учётом актуальных измене-
ний как в национальных, так и в международных правовых актах.
Ключевые слова: международное экономическое право, институт антикризисных мер в меж-
дународном экономическом праве, правонарушения на финансовых рынках, международные эконо-
мическое организации.
V.A. Konnov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Y. Kikot;
I.N. Tsarev
Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Y. Kikot
Legal Aspects of International Cooperation in Combating

Offenses in the Financial Markets (Regional Level)
There is an analysis of regional and international cooperation in combating offenses in the financial
markets in the European Union and the Eurasian Economic Union in the article.
Key words: International Economic Law, Institute of anti-crisis measures in International Economic
Law, European Union, financial infringement, international economic organizations.
Международное сотрудничество по противо- кого уровня, что взаимная зависимость рынков дан-
действию правонарушениям на финансовом рынке ных стран очень высока. Значительную роль в этом
в рамках региональных интеграционных объедине- играет единое валютное пространство, единое регу-
ний, международных организаций, а также двусто- лирование в сфере организации биржевой торговли
роннего взаимодействия в настоящее время разви- и торговли отдельными финансовыми активами,
вается в большей степени в плоскости договорных гармонизированные требования в сфере деятельно-
обязательств, предусматривающих юридическое сти банков и других финансовых учреждений, а так-
закрепление соответствующих мер. В частности, в же механизмы поддержания финансовой стабиль-
рамках настоящей статьи мы сконцентрируем вни- ности. В таких условиях правонарушения в сфере
мание на двух примерах такого регионального со- функционирования финансовых рынков становятся
трудничества – в рамках Европейского союза (ЕС) угрозой существования всей финансовой системы.
и в рамках Евразийского экономического союза Данное обстоятельство было констатировано фи-
(ЕАЭС). нансовыми властями ЕС уже на заре формирования
Финансовая составляющая интеграции госу- единого рынка, в частности, единого валютного
дарств – членов ЕС в настоящее время достигла та- пространства, что вылилось в принятие в 2003 г.
Директивы о злоупотреблениях на рынках Market ется, с одной стороны, через систему юридической
Abuse Directive (далее – MAD) [8], которая отнес- ответственности, к которой правоохранительные
ла отдельные деяния, совершаемые участниками органы государств – членов ЕС привлекают нару-
рынка, к категории незаконных финансовых махи- шителей, с другой – через экономические, фискаль-
наций. Целью Директивы являлось создание меха- ные и административные предупредительные меры.
низма единообразного регулирования инсайдерских Рассмотрим основные положения новых право-
сделок и предотвращения фактов манипулирования вых актов.
рынком. Однако Директива не охватила такие вопро- Директива 2014/57/EU закрепляет определение
сы, как регулирование рынка товарных деривативов таких уголовных преступлений, как инсайдерские
(производных финансовых инструментов), рынков сделки, рекомендация или принуждение другого
структурированных финансовых продуктов. Также лица к участию в инсайдерских сделках, неправо-
не предусматривалось специальных превентивных мерное разглашение финансовой информации, а
полномочий органов ЕС и государств-членов. также манипулирование рынком. В соответствии с
В условиях мирового финансово-экономиче- документом указанные деяния должны рассматри-
ского кризиса 2008-2009 гг. у представителей на- ваться государствами – членами ЕС как уголовные
циональных финансовых властей государств-чле- преступления, если они носят серьезный характер
нов всего ЕС возникли предложения по реформи- и были совершены умышленно. Злоупотребления
рованию отдельных положений MAD. В частности, считаются серьезными, если они оказали или были
особенно часто упоминалась необходимость вклю- способны оказать существенное воздействие на ста-
чения в сферу действия наднациональных норм та- бильность финансового рынка, а также при высоком
ких вопросов, как продажа без покрытия (биржевая риске причинения ущерба его участникам. Другими
«игра на понижение» за счет кредитования ценны- обстоятельствами, которые обязывают государствен-
ми бумагами) и использование кредитно-дефолтных ные компетентные органы рассматривать деяния как
свопов. Проблема усложнилась в кризисный период серьезные нарушения и, соответственно, учитывать
еще и исключительно юридической проблемой не- положения общеевропейских правовых актов, может
соответствия размеров и характера санкций за ис- стать совершение правонарушения в рамках деятель-
пользование инсайдерской торговли в законодатель- ности преступной организации. Также на квалифика-
стве различных государств – членов ЕС [7, с. 88]. цию должна повлиять неоднократность совершения
Реформирование законодательства Европейско- одним и тем же лицом соответствующего деяния, а
го союза в рассматриваемой сфере затронуло три равно манипулятивные действия, совершаемые ли-
основных направления: цом, занятым или работающим в финансовом секто-
- распространение действия законодательства ре или в надзорных или контролирующих органах.
ЕС на новые виды рынков и финансовых инстру- Следует отметить, что ряд финансовых опе-
ментов; раций, которые связаны с мерами по обеспечению
- реформирование механизмов надзора и при- макроэкономической стабилизации, не подпадают
нуждения в сторону ужесточения регулирования; под действие новых правовых актов. Фактически
- сужение возможностей государств – членов ЕС не должны рассматриваться в качестве уголовно на-
самостоятельно осуществлять регулирование в сфе- казуемых чрезвычайные меры, принятые в особых
ре привлечения к ответственности за финансовые экстренных случаях, хотя бы они и подпадали под
нарушения. определения соответствующих деяний.
Разработка новаций растянулась на несколько Директива 2014/57/EU предписывает государ-
лет, и только 4 февраля 2014 г. были окончательно ствам-членам устанавливать в национальном за-
одобрены и вступили в силу два новых документа, конодательстве уголовную ответственность за по-
призванных обеспечить противодействие неправо- собничество, подстрекательство к совершению
мерным деяниям на финансовых рынках: Регла- неправомерных инсайдерских сделок, а также не-
мент об инсайдерских сделках и манипулировании законное разглашение инсайдерской информации
рынком (далее – Регламент 596/2014) и Директива и манипулирование рынком. Кроме того, отдельное
об уголовных наказаниях за ведение инсайдерской положение обязывает преследовать за покушение на
деятельности и манипулирование рынком (далее – совершение инсайдерских сделок в целях манипу-
Директива 2014/57/EU) [9, 10], которые заменили лирования рынком. Ответственность в соответствии
Директиву 2003/6/EC. Принципиально новый под- с Директивой распространяется не только на физи-
ход данных актов к регулированию рассматривае- ческих, но и на юридических лиц. К ним должны
мых отношений сводится к тому, что это регулиро- применяться эффективные и соразмерные уголов-
вание впервые стало комплексным, оно осуществля- ные или административные санкции.

Важной новеллой законодательства ЕС в сфе- обоснованного изменения цен финансовых инстру-

ре противодействия неправомерным деяниям на ментов. Таким образом, деятельность ЕС в сфере
финансовом рынке стало положение Директи- предупреждения финансово-экономических кризи-
вы 2014/57/EU о требованиях к минимальному сов из плоскости чисто экономических мер, которые
размеру наказания. Документ определяет, что госу- широко применялись до 2014 г., перешла в плоскость
дарства-члены обеспечивают, чтобы за уголовные регулирования вопросов ответственности.
преступления, определенные в документе, нацио- Международно-правовое регулирование сотруд-
нальным правом предусматривалась максимальная ничества в сфере противодействия правонарушени-
санкция на уровне не менее четырех лет лишения ям на финансовых рынках в рамках Евразийского
свободы за манипулирование рынком, инсайдерские экономического союза (ЕАЭС) в настоящее время
сделки, а также за подстрекательство или побужде- находится на стадии становления, хотя начиная с мо-
ние другого человека к совершению преступления. мента создания организации (ранее – Евразийское
Также Директива требует, чтобы национальным экономическое сообщество, ЕврАзЭС) отдельные
правом предусматривалась максимальная санкция в аспекты такого регулирования находили отражение
виде двух лет лишения свободы за незаконное раз- в международных договорах и её внутренних актах.
глашение инсайдерской информации. Что касается В частности, Соглашение о сотрудничестве го-
административных санкций, то наднациональным сударств – членов Евразийского экономического со-
правом ЕС в настоящее время установлен весьма общества на рынке ценных бумаг от 18.06.2004 (да-
высокий размер штрафов для физических лиц. Наи- лее – Соглашение ЕврАзЭС 2004 г.) [5] в ст. 6 пред-
более строгое административное наказание – до усматривает, что сделки на межгосударственном
5 млн евро – определено за нарушения, связанные рынке ценных бумаг осуществляются в соответ-
с инсайдерскими сделками и манипулированием ствии с законодательством той стороны, на террито-
рынком. Для остальных преступлений закрепля- рии которой они совершаются. Данное положение,
ется максимальный размер штрафов в размере от как представляется, в равной степени относится и
500 000 евро до 1 млн евро. Как видно, в Директиве к законным сделкам (операциям в широком смыс-
учтены размеры возможных прибылей, получаемых ле), и к незаконным. Следовательно, Соглашением
нарушителями при манипулировании рынком, кото- 2004 г. предусматривается, что признание того или
рые могут исчисляться миллионами евро от одной иного деяния правонарушением в данном сегменте
сделки. Вместе с тем, как следует из Директивы, финансового рынка осуществляется на основе зако-
государства в гражданско-правовом порядке имеют нодательства каждого конкретного государства.
право расширять претензии к нарушителям путем Более поздние соглашения также предусматри-
подачи соответствующих исков. Таким образом, вали данный вид сотрудничества в рамках органи-
указанные выше цифры могут не быть окончатель- зации. Так, ст. 3 Соглашения о создании условий
ными в смысле претензий. на финансовых рынках для обеспечения свободно-
В отношении юридических лиц также пред- го движения капитала в государствах – участниках
усматриваются эффективные соразмерные и сдер- Единого экономического пространства от 9 декабря
живающие уголовные или неуголовные наказания, 2010 г. [4] (в настоящее время утратившего силу)
которые могут включать в себя такие санкции, как закрепляла, что совместные действия государств-
исключение из права на государственные пособия членов по обеспечению транспарентности деятель-
или помощь, временное или постоянное отстране- ности участников финансового рынка направлены
ние от выполнения коммерческой деятельности (за- в том числе на гармонизацию национального за-
прет на отдельные виды деятельности), помещение конодательства в области раскрытия информации
под судебный надзор, судебная ликвидация, а также эмитентами, противодействия неправомерному ис-
временное или постоянное закрытие учреждений, пользованию инсайдерской информации и манипу-
которые были использованы для совершения пре- лированию на рынке ценных бумаг, гармонизацию
ступления. требований к осуществлению деятельности рейтин-
Принятие в 2014 г. новых правовых актов по говых агентств для предупреждения системных ри-
противодействию злоупотреблениям на финансовых сков.
рынках показывает, что финансовое антикризисное В настоящее время основу сотрудничества го-
регулирование в Европейском союзе дополнилось сударств – членов ЕАЭС в сфере противодействия
новыми инструментами поддержания стабильности. правонарушениям на финансовых рынках состав-
Среди них выделим уголовную и административную ляет Договор о Евразийском экономическом союзе
ответственность участников рынка за преднамерен- 2014 г. (далее – Договор ЕАЭС 2014 г.) [1]. Прило-
ные действия, нацеленные на создание условий не- жение № 17 к нему (Протокол по финансовым услу-

гам) разработано в соответствии со ст. 70 Договора Вместе с тем в 2014 г. был сделан важный шаг
и применяется к мерам государств-членов, затраги- в сторону конкретизации общих положений указан-
вающим торговлю финансовыми услугами, а также ных выше правовых актов ЕАЭС. В частности, было
учреждение и деятельность поставщиков таких ус- заключено Соглашение об обмене информацией, в
луг. В пункте 25 данного документа указывается, что т.ч. конфиденциальной, в финансовой сфере в целях
государства-члены гармонизируют требования по создания условий на финансовых рынках для обе-
регулированию и надзору рынка ценных бумаг, ру- спечения свободного движения капитала [6]. Не-
ководствуясь в своих действиях наилучшей между- смотря на то, что к моменту окончания подготовки
народной практикой и принципами Международной настоящей статьи (октябрь 2015 г.) правовой акт не
организации комиссий по ценным бумагам, Органи- вступил в силу по причине недостаточного количе-
зации экономического сотрудничества и развития. ства ратификаций, его применение в будущем спо-
Таким образом, предусматривается имплементаци- собно существенно изменить параметры сотрудни-
онный порядок гармонизации с опорой на признан- чества в сфере противодействия правонарушениям
ные международные нормы и стандарты в данной на финансовом рынке.
области. В договоре закрепляются основные направ- Важным этапом в формировании правовой базы
ления гармонизации в рассматриваемой сфере: сотрудничества Российской Федерации с государ-
- гармонизация положений национального зако- ствами – членами ЕАЭС по вопросам противодей-
нодательства государств-членов в части установле- ствия правонарушениям на финансовых рынках
ния размера, порядка и условий применения санк- должно стать Соглашение о требованиях к осу-
ций к участникам и профессиональным участникам ществлению деятельности на финансовых рынках
рынка ценных бумаг за нарушения на финансовом государств – участников Единого экономического
рынке; пространства, проект которого подготовлен в насто-
- гармонизация положений национального зако- ящее время Евразийской экономической комиссией
нодательства государств-членов в части требований и проходит период согласования [3]. Данный доку-
по раскрытию информации эмитентами; мент должен стать актом стратегического сотрудни-
- гармонизация положений национального за- чества в рассматриваемой сфере и способствовать
конодательства государств-членов в части противо- гармонизации не только общих требований нацио-
действия неправомерному использованию инсай- нального законодательства государств-участников,
дерской информации и манипулированию на рынке установлению ответственности и повышению защи-
ценных бумаг; щенности от финансовых рисков, но и более част-
- гармонизация положений национального за- ных вопросов. В частности, в проекте указывается,
конодательства государств-членов в части требова- что Соглашение определяет направления, порядок и
ний к осуществлению деятельности рейтинговых сроки гармонизации законодательства в финансовой
агентств в соответствии с принципами прозрачно- сфере, в т.ч. гармонизацию подходов к регулирова-
сти, подотчетности и ответственности. нию рисков в финансовой сфере в соответствии с
Нельзя не отметить, что в настоящее время регу- международными стандартами. При этом в доку-
лирование финансовых рынков нормами ЕАЭС на- менте не закрепляются виды таких стандартов: бу-
ходится на стадии формирования. Указанные выше дет ли гармонизация основываться на собственных
правовые акты представляют собой скорее «дорож- стандартах ЕАЭС, которые, возможно, будут вы-
ные карты», декларации о намерениях, а не правовую работаны, или основой будут служить стандарты и
основу реально действующих механизмов. Некото- рекомендации международных финансовых органи-
рые отечественные исследователи прямо указывают заций. Учитывая, что все государства – члены Евра-
на декларативность данных положений, подчерки- зийского экономического союза в настоящее время
вая, что без целостного правового оформления мер присоединились или находятся в процессе присо-
по сближению, гармонизации законодательства, а единения к основным международным стандартам,
также без создания международных органов по раз- обеспечивающим финансовую стабильность (Стан-
решению возникающих споров единое пространство дарты Базельского комитета при Банке международ-
финансовых рынков не сможет эффективно функци- ных расчетов, рекомендации Совета по финансовой
онировать [2, с. 24-25]. Представляется, что такой же стабильности (СФС), Международной организации
тезис следует отнести и к вопросам предупреждения комиссий по ценным бумагам), следует рассчиты-
и пресечения правонарушений на финансовых рын- вать, что будущее соглашение станет инструментом
ках. В настоящее время данная сфера сотрудничества единообразной реализации именно универсальных
с точки зрения правового регулирования в рамках финансовых стандартов. Кроме того, Проектом
ЕАЭС также находится на стадии формирования. предусматривается гармонизация таких аспектов

законодательства государств-членов в сфере рын- ния о требованиях к осуществлению деятельности

ка ценных бумаг, как порядок, условия и размеры на финансовых рынках государств – участников
административных санкций за нарушения профес- Единого экономического пространства гармониза-
сиональными участниками порядка осуществления ция только административных норм не соответству-
деятельности на финансовом рынке, единообразное ет общей логике построения системы ответствен-
определение видов (перечня) правонарушений на ности за соответствующие деяния в национальном
финансовом рынке. Достижение указанных целей в праве. Применительно к таким деяниям, как, к
соответствии с документом планируется к 31 дека- примеру, манипулирование рынком, уголовная от-
бря 2019 г. ветственность выступает способом ужесточения
Исходя из текста проекта соглашения, можно последствий за административно наказуемое дея-
констатировать, что гармонизация должна коснуть- ние, если оно приобретает большую общественную
ся только административного законодательства в опасность. Подобная логика, по нашему мнению,
части ответственности за неправомерные действия должна прослеживаться и в процессах гармониза-
на финансовом рынке. Данный проект в нынешнем ции законодательства государств – членов ЕАЭС в
виде не предусматривает сближения соответству- сфере противодействия правонарушениям на фи-
ющего уголовного законодательства, в частности, нансовых рынках.
по вопросам ответственности за манипулирование В связи с этим полагаем, что государствам –
рынком. Следовательно, в случае заключения со- членам ЕАЭС следует пойти по пути, избранному
глашения и реализации его положений государ- в рамках аналогичного регулирования Европейским
ства – члены ЕАЭС будут иметь в своем внутреннем союзом, и гармонизировать не только вопросы при-
законодательстве одинаковые составы администра- влечения к административной ответственности за
тивных правонарушений, одинаковые администра- неправомерные деяния на финансовых рынках, но и
тивные наказания за правонарушения профессио- вопросы привлечения к уголовной ответственности.
нальных участников рынка, но ответственность за Подводя итог обзору и анализу вопросов ре-
наиболее опасные для финансовой стабильности де- гионального международно-правового обеспечения
яния не будет унифицирована. Это представляется противодействия правонарушениям на финансовых
не совсем логичным хотя бы потому, что часто в на- рынках, отметим, что в настоящее время наиболее
циональном праве предусматривается одновремен- эффективные механизмы сотрудничества созданы
но уголовное и административное преследование за и функционируют в рамках Европейского союза.
одни и те же неправомерные деяния в сфере эконо- Именно в ЕС сформированы единые унифицирован-
мической деятельности, а их квалификация зависит ные требования в отношении привлечения к ответ-
от разных сопутствующих факторов (например, от ственности правонарушителей. Процесс формирова-
величины ущерба). В этом смысле уголовная и ад- ния единого финансового рынка, предусмотренного
министративная ответственность связаны между со- Договором о ЕАЭС, не может не коснуться и вопро-
бой. К примеру, российское законодательство пред- сов противодействия правонарушениям, угрожаю-
усматривает за такое деяние, как манипулирование щим финансовой стабильности. В этой связи пред-
рынком, и административную (ст. 15.30 КоАП РФ), ставляется важным учитывать опыт других интегра-
и уголовную ответственность (ст. 185.3 УК РФ). Та- ционных объединений, в т.ч. и в вопросах регулиро-
ким образом, предусмотренная проектом Соглаше- вания ответственности за соответствующие деяния.
1. Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г. URL: https://docs.eaeunion.org/sites/
storage0/Lists/Documents/a089f4c6-02da-4461-b033-3f5d122e0020/e57db9f2-9589-4b26-be1e-
b1a43862c6ed_635375701449140007.pdf (дата обращения: 18.09.2015).
2. Лифшиц И.М. Проблемы и перспективы международно-правового регулирования финансовых рын-
ков в едином экономическом пространстве ЕврАзЭС // Евразийский юридический журнал. 2013. № 12.
3. Проект Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках госу-
дарств – участников Единого экономического пространства. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/
docs/projects/Lists/ProjectsList/Attachments/5/Приложение%202%20 (Соглашение%20к%20проекту%20ре-
шения%20ВЕЭС).pdf (дата обращения: 05.09.2015).
4. Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капи-
тала в государствах – участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г. // Бюллетень
международных договоров. 2012. № 11.

5. Соглашение о сотрудничестве государств – членов Евразийского экономического сообщества на рын-

ке ценных бумаг от 18.06.2004 // Бюллетень международных договоров. 2005. № 9.
6. Соглашение ЕАЭС об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфе-
ре в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капита-
ла от 23.12.2014. URL: https://docs.eaeunion.org/sites/storage1/Lists/Documents/39efa05a-9c04-43cd-8c25-
d5f60c67ff54/2d698c2b-4b01-4fa1-865e-2d7e579198d1_mx-5112@eecommission.org_20150113_103236.pdf
(дата обращения: 05.09.2015).
7. Царев И.Н. Правовые основы поддержания стабильности европейских финансовых рынков: новации
законодательства Европейского Союза в области противодействия злоупотреблениям на финансовых рын-
ках // Бизнес в законе. 2015. № 1.
8. Directive 2003/6/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on insider
dealing and market manipulation (market abuse). URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
ALL/?uri=CELEX:32003L0006 (дата обращения: 18.03.2015).
9. Directive № 2014/57/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on criminal
sanctions for market abuse (market abuse directive). URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
TXT/?uri=CELEX:32014L0057 (дата обращения: 26.06.2015).
10. Regulation № 596/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on market abuse
(market abuse regulation) and repealing Directive 2003/6/EC of the European Parliament and of the Council and
Commission Directives 2003/124/EC, 2003/125/EU and 2004/72/EU. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=CELEX:32014R0596 (дата обращения: 26.06.2015).

УДК 378.634
В.А. Морозов, канд. пед. наук, доцент
E-mail: vmoroz-70@yandex.ru;
Б.А. Федулов, доктор пед. наук, профессор
E-mail: fedulovb@mail.ru;
Ю.Н. Чернов
E-mail: cccp-69@mail.ru
Государственно-правовые аспекты формирования

личностно-профессионального отношения сотрудника
полиции к правоохранительной деятельности
В статье рассматривается необходимость активизации норм права, других специально-
юридических средств, воздействующих на поведение обучающихся и формирующих отношение к
правоохранительной деятельности, в образовательной сфере. В сфере правового регулирования
выделены признаки, обеспечивающие формирование личностно-профессионального отношения
сотрудников полиции к правоохранительной деятельности, группы общественных отношений, а
также условия и способы правового регулирования.
Ключевые слова: государственно-правовое управление, правоохранительная деятельность,
способы правового регулирования, личность сотрудника полиции, личностно-профессиональное
отношение.
V.A. Morozov, Ph.D. (Candidate of Pedagogical Sciences), assistant-professor

E-mail: vmoroz-70@yandex.ru;
B.A. Fedulov, Ph.D. (Doctor of Рedagogical Sciences), professor
E-mail: fedulovb@mail.ru;
Yu.N. Chernov
E-mail: cccp-69@mail.ru
State and Legal Aspects of Building Personal

and Professional Attitude of a Police Officer to Law
Enforcement Activity
The article explains the needs to intensify legal standards and other specially-legal means that influence
the students’ behavior and form attitude towards law enforcement in the education sector. There are marked
characteristics that ensure the building of personal and professional relations of police officers towards
law enforcement activity, groups of social relations as well as conditions and methods of legal regulation.
Key words: state and legal governance, law enforcement activity, methods of legal regulation, identity
of police officer, personal and professional attitude.

Во всех сферах человеческой деятельности В образовательных учреждениях МВД России

присутствует спрос на высокопрофессиональное государственно-правовое регулирование выражено
личностное к ней отношение, что делает особо зна- в строго регламентированной форме отношений,
чимой проблему формирования личностно-профес- определяемых нормативными положениями, нося-
сионального отношения специалиста. Не является щих уставной характер на основе четкой субордина-
исключением отношение сотрудников полиции к ции, закрепленных внутренним приказом по обра-
правоохранительной деятельности, а с учётом ее зовательной организации МВД России о служебном
социальной значимости актуализирует данную про- распорядке дня для обучающихся и организации
блему. службы. Учитывая требование этих законодатель-
Исследование личностно-профессионального ных актов и специфику правоохранительной дея-
отношения сотрудников полиции к правоохрани- тельности, существует необходимость постоянного
тельной деятельности обусловлено также необхо- совершенствования системы правовых норм и вне-
димостью реализации новых целевых установок, сения соответствующих изменений в содержание
стоящих перед правоохранительными органами в образовательного процесса сотрудников полиции с
рамках государственно-правового регулирования. целью формирования их личностно ориентирован-
Основная цель создания института полиции реали- ного отношения к профессиональной деятельности.
зуется в приведении в соответствие с современными В сферу правового регулирования, обеспечива-
требованиями государственно-правового регулиро- ющего формирование личностно-профессиональ-
вания – её структуры и практической деятельно- ных отношений сотрудников полиции к правоохра-
сти. Достижение данной целевой установки прежде нительной деятельности, должны входить те отно-
всего должно изменить порядок взаимодействия шения, которые имеют следующие признаки:
полиции с гражданами, а сама деятельность пере- - во-первых, это отношения, в которых находят
ориентироваться с карательно-административной отражение как индивидуальные интересы сотрудни-
функции на социально ориентированную и профи- ка полиции, так и общесоциальные интересы;
лактическую, что требует учета личностного факто- - во-вторых, в этих отношениях реализуются
ра в правоохранительной деятельности. взаимные интересы их участников, каждый из кото-
Государственно-правовое регулирование для рых оптимально сочетает свои интересы и интересы
обеспечения процесса формирования личностно- других субъектов деятельности;
профессионального отношения сотрудников поли- - в-третьих, эти отношения строятся на основе
ции к правоохранительной деятельности должно согласия выполнять определенные правила и при-
проявляться во всех её сферах, в т.ч. в системе об- знания обязательности этих правил;
разования. В образовательной сфере предполагается - в-четвертых, эти отношения требуют соблю-
воздействие норм права, других специально-юри- дения правил, обязательность которых подкреплена
дических средств на поведение обучающихся и на достаточно действенной силой закона и обществен-
отношения, возникающие в процессе обучения, в ного мнения.
целях их упорядочения и прогрессивного развития. Практика правовой деятельности высших учеб-
Правовой основой, обеспечивающей процесс ных заведений показала, что в сферу правового
формирования личностно-профессиональных от- регулирования при формировании личностно-про-
ношений сотрудников полиции к правоохрани- фессиональных отношений сотрудников полиции к
тельной деятельности, являются: Конституция правоохранительной деятельности входят три груп-
Российской Федерации; Федеральный закон «О по- пы общественных отношений, отвечающих пере-
лиции»; Федеральный закон «О службе в органах численным выше признакам.
внутренних дел Российской Федерации»; Феде- Первая группа отношений включает обмен
ральный закон «Об образовании»; Типовой кодекс ценностями, как материальными, так и нематери-
этики и служебного поведения государственных альными. Наиболее ярко в процессе обучения про-
служащих Российской Федерации и муниципаль- является возможность и необходимость правового
ных служащих (одобрен решением президиума регулирования нематериальными – духовными –
Совета при Президенте Российской Федерации по ценностями, ибо во взаимоприемлемом их обмене
противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.); заинтересовано и все общество, и каждый отдель-
Приказ МВД России от 08.09.2010 № 652 «О комис- ный человек. Эти отношения должны строиться на
сии по соблюдению требований к служебному по- основе общепризнанных правил, обязательность
ведению федеральных государственных служащих признания которых обеспечена действенной силой
центрального аппарата МВД России и урегулирова- специального аппарата правового регламентирова-
нию конфликта интересов» [4]. ния и общественного мнения.

Вторую группу составляют отношения, связан- ное пользование библиотечно-информационными

ные с правовыми основами управления образова- ресурсами, учебной, производственной, научной ба-
тельными организациями. Управление социальны- зой образовательной организации [5].
ми процессами – объективная потребность, обе- Второй способ – обязывание как предписание
спечивающая развитие личности и всех социаль- совершить какие-либо действия. Например, обуча-
ных процессов. Управление осуществляется ради ющиеся обязаны ответственно относиться к учеб-
удовлетворения как индивидуальных, так и обще- ному процессу бережно обращаться с имуществом
социальных интересов и должно реализоваться по организации, осуществляющей образовательную
строгим правилам, обеспеченным силой убеждения, деятельность.
административного контроля и оценки результатов Третий способ – запрет, т.е. возложение обязан-
деятельности. Естественно, в сферу правового ре- ности воздерживаться от определенных действий.
гулирования управления образовательных органи- Например, педагогическим работникам запреща-
заций входит государственное управление социаль- ется использовать образовательную деятельность
ными процессами. для политической агитации, принуждения обучаю-
Третья группа включает отношения по обеспе- щихся к принятию политических, религиозных или
чению общественной безопасности и правопорядка, иных убеждений либо отказу от них [3].
которые призваны обеспечить нормальное протека- В качестве дополнительных способов правового
ние процессов обмена материальными и духовными воздействия можно назвать:
ценностями в обществе. Эти отношения регламен- - применение мер принуждения, например воз-
тируют поведение людей в двух сферах – должного ложение юридической ответственности за совер-
и сущего. шенное правонарушение;
Принципиальным является вопрос о воспита- - предупредительное (превентивное) воздей-
нии, которое сегодня определяется как деятель- ствие норм, предусматривающих возможность при-
ность, направленная на развитие личности, созда- менения правового принуждения;
ние условий для самоопределения и социализации - стимулирующее воздействие норм права, на-
обучающегося на основе социокультурных, духов- пример применение поощрительных норм, т.е.
но-нравственных ценностей и принятых в обществе норм, в которых предусмотрено поощрение за ак-
правил и норм поведения в интересах человека, се- тивное правомерное поведение.
мьи, общества и государства. Для обеспечения устойчивой положительной
Важно педагогическим работникам в полной связи между государственно-правовым регулирова-
мере использовать следующие академические права нием и формированием личностно-профессиональ-
и свободы: свободу преподавания; свободу выбора и ного отношения сотрудника полиции к правоохра-
использования педагогически обоснованных форм, нительной деятельности необходимы нормативно-
средств, методов обучения и воспитания; право на правовые акты, которые влияют на внутреннюю
творческую инициативу, разработку и применение мотивацию личности, обеспечивающую реализа-
авторских программ и методов обучения и воспита- цию социально значимого и общественно полезного
ния в пределах реализуемой образовательной про- характера правоохранительной деятельности.
граммы; право на выбор учебников, учебных посо- Новое качество личности, мотивированное на
бий, материалов и иных средств обучения и воспи- личностно-профессиональное отношение к право-
тания в соответствии с образовательной програм- охранительной деятельности, формируемое сред-
мой и в порядке, установленном законодательством ствами государственно-правового регулирования,
об образовании [6]. включает следующие новообразования: гуманисти-
Основные способы правового регулирования, в ческие ценностные ориентации; духовные потреб-
т.ч. и в системе образования, определяются характе- ности; профессиональные когнитивные образования
ром предписаний, зафиксированных в норме права, и творческое мышление. Процесс их формирования
а также социально-психологическими способами обеспечивает саморазвитие личности сотрудника
воздействия на поведение людей, к основным из них полиции и характеризуется персонализацией цен-
относятся следующие. ностей и потребностей самого высокого ранга (на-
Первый способ – предоставление участнику ции, государства и общества) [2, с. 124]. Это предпо-
правовых отношений конкретных субъективных лагает развитие качеств гуманистического субъекта
прав. Он выражается в делегировании комплекса и творческой, активной индивидуальности, которые
дозволений управомоченному лицу на совершение из внутренних побуждений через личностно-про-
определенных действий. Например, обучающимся фессиональное отношение обеспечивают личности
предоставляются академические права на бесплат- социально-нравственную направленность и прояв-

ляются в общественно полезном характере выпол- является конституализация процесса воспитания её

няемой ею правоохранительной деятельности. реализации, который обеспечивает интериоризацию
Государственно-правовое регулирование, на- правоохранительных ценностей и потребностей,
правленное на формирование личностно-професси- реализует на практике единство обучения и вос-
онального отношения сотрудника полиции к право- питания, обеспечивает условия по формированию
охранительной деятельности, должно определять личности как саморазвивающейся системы. В связи
формирование таких основных качеств, как: гуман- с тем, что в последние десятилетия не уделялось до-
ность, нравственность, доброжелательность к кол- статочного внимания воспитанию в педагогической
легам и гражданам, любовь к профессии, граждан- теории и практике, для решения поставленной за-
ственность, государственность, патриотизм, чест- дачи появилась необходимость выделить его зада-
ность, самостоятельность, ответственность за вы- чи. К задачам воспитания следует отнести развитие
полнение задач правоохранительной деятельности гуманистических ценностных ориентаций и духов-
и за свое личностно-профессиональное развитие. ных потребностей. Задачи обучения – формирова-
Также государственно-правовое регулирование ние профессиональных когнитивных образований
призвано стимулировать такую педагогическую и развитие творческого мышления. Они решаются
деятельность, которая обеспечивает формирование через внедрение системы личностно ориентирован-
личностно-профессионального отношения, через ных и квазипрофессиональных методов. При этом
реализацию следующих условий: наличие социаль- личностно-профессиональное развитие сотрудника
но значимой цели в образовательном процессе, це- полиции осуществляется по следующим основным
леполагание на основе профессионального идеала; направлениям: сотрудника-профессионала, офице-
наличие педагога, обладающего высоким уровнем ра-патриота, командира-руководителя, начальника-
личностно-профессионального развития; целена- воспитателя [1, с. 95].
правленное педагогическое воздействие, включа- В системе государственно-правового регулиро-
ющее непосредственную передачу новой инфор- вания ведомства МВД России предлагается восста-
мации, ценностей, опыта деятельности и общения; новить с учетом современных социально-культур-
организация внешней (социально значимой) и вну- ных условий институт «Судов офицерской чести»,
тренней (общественно полезной) деятельности об- ввести в практику служебного поведения новый
учаемого в образовательном процессе через систе- «Кодекс чести сотрудника полиции», активизиро-
му активных методов; личностно ориентированное вать работу шефства и кураторства в ОВД.
взаимодействие и создание внешних условий, спо- Таким образом, формирование личностно-про-
собствующих личностному развитию сотрудника фессионального отношения будущего сотрудника
полиции. полиции к правоохранительной деятельности опре-
Следовательно, одним из направлений госу- деляется как одна из задач государственно-правово-
дарственно-правового регулирования по формиро- го регулирования в образовательном процессе си-
ванию личностно-профессионального отношения стемы МВД России.
1. Калинин С.В., Федулов Б.А., Чернов Ю.Н. Применение ролевых игр в воспитательной работе с бу-
дущими сотрудниками полиции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2014.
№ 1(26). С. 94-96.
2. Кузнецова Л.В. Профессиональное развитие субъекта управления в современных социокультурных
условиях // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2010. № 19. С. 123-125.
3. О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов
[Электронный ресурс]: приказ МВД России от 08.09.2010 № 652. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-
сультантПлюс».
4. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм.
от 14.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.11.2011 № 342-
ФЗ (ред. от 05.10.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2012
№ 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

УДК 342.734
Д.С. Тишков
аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации (Орловский филиал)
E-mail: danila-pes@mail.ru
Право каждого на труд: понятие

и конституционно-правовое регулирование
В статье исследуются подходы к определению понятия «право на труд». Автор анализирует
место права на труд в правовом статусе личности, а также определяет соотношение права на
труд с иными правомочиями личности в сфере труда.
Ключевые слова: труд, право в субъективном смысле, право на труд.
D.S. Tishkov
a postgraduate student of the Russian Presidential Academy of national Economy
and public Administration (Orel branch)
E-mail: danila-pes@mail.ru
Everybody’s right to work: definition

and constitutional regulation
The article is dedicated to the problem of definition of a term «right to work». The author analyses
the role of everybody’s right to work in a system of human rights given by the Constitution of the Russian
Federation.
Key words: work, subjective right, right to work.
Конституция РФ определяет Россию как соци- ние, соблюдение и защита прав и свобод человека и
альное государство, политика которого имеет своей гражданина – обязанность государства [8].
целью создание условий, обеспечивающих достой- Стоит отметить, что установленные Консти-
ную жизнь и свободное развитие человека [8]. туцией РФ положения, посвященные отношениям
Существование социального государства пред- государства и человека, служат необходимым ори-
полагает в качестве основной идеи руководство в ентиром для отраслевого регулирования статуса че-
первую очередь интересами и правами личности. ловека и гражданина в Российской Федерации.
Создание и обеспечение условий для свободного В юридической литературе неоднократно указы-
развития, достойного существования личности, а валось на двуединый подход к изложению принципа
также гарантия социальной защищенности граж- взаимоотношений личности и государства [7, с. 115-
дан составляют первоочередные задачи такого го- 116]. Так, анализ положений ст. 2 Конституции РФ
сударства. Оно должно представлять собой субъект позволяет сделать вывод о негативной модели изло-
социальной защиты людей, проживающих на его жения в указанной статье сущности связи государ-
территории, вне зависимости от расовой, нацио- ства и личности, в частности, с позиции возможного
нальной, религиозной, идеологической принад- нарушения ее прав и свобод.
лежности [16, с. 9]. При этом в статьях Конституции РФ, посвящен-
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его пра- ных конкретным правам и свободам личности, на-
ва и свободы являются высшей ценностью. Призна- блюдается иной подход к определению взаимоот-

ношений человека и государства – с позиций пози- забастовку; право каждого на отдых, которое гаран-
тивного регулирования путем предоставления лич- тируется всем работающим по трудовому договору
ности возможности выбора того или иного варианта установлением федеральным законом продолжи-
поведения с возложением на государство и иных тельности рабочего времени, предоставлением вы-
субъектов правоотношений корреспондирующих ходных и праздничных дней, ежегодного оплачива-
этим вариантам обязанностей. емого отпуска [3].
Одной из составляющих правового статуса лич- Наряду с определенными в ст. 37 Конституции
ности в Российской Федерации выступает конститу- РФ правами личности, по мнению указанного авто-
ционное право каждого на труд. ра, конституционное право на труд также включает
Значимость осуществления человеком трудовой и такие правомочия личности, часть из которых, в
деятельности обусловлена прежде всего тем, что свою очередь, является самостоятельными консти-
ее результатом являются материальные и духовные туционными правами, например право на равный
ценности, с помощью которых удовлетворяются по- доступ к государственной службе, право на свобод-
требности членов общества. ное использование своих способностей и имуще-
Существование и развитие экономической сфе- ства для предпринимательской и иной не запрещен-
ры общества базируются на производстве матери- ной законом экономической деятельности.
альных ценностей, которое возможно лишь благода- Согласно позиции В.В. Федина, понятие «право
ря целенаправленной созидательной деятельности на труд» сопоставимо с понятием «свобода труда».
людей. При этом свобода труда трактуется как основопола-
Труд является одним из факторов общественно- гающий принцип в сфере отношений, возникающих
го прогресса, благодаря разделению труда формиру- в ходе трудового процесса. Право на труд рассма-
ются социальные слои общества и основы их взаи- тривается в роли субъективного права и элемента
модействия [18, с. 12]. юридического статуса личности [17, с. 412].
Очевидно, что большая значимость трудовой Аналогичного мнения придерживаются
деятельности для развития общества требует повы- В.И. Анишина и О.Г. Попонов, указывая, что поня-
шенного внимания к трудовым процессам со сто- тие «свобода труда» является более широким, чем
роны государства, на котором лежит обязанность понятие «право на труд». В их понимании право на
управлять всеми сферами жизни общества. труд следует толковать как право на осуществление
Конституция РФ, выступая основным законом, трудовой деятельности, а также на получение возна-
закрепляет ряд положений, направленных на опре- граждения за нее.
деление исходных начал осуществления трудовой Свобода же труда подразумевает возможность
деятельности в Российской Федерации. любой занятости при наличии у индивида выбора.
При этом Конституция РФ не содержит норма- При этом, по мнению указанных авторов, прин-
тивно определенного понятия «право на труд». В цип свободы труда распространяется только на ра-
связи с этим вопрос о понятии и содержании пра- ботника как субъекта трудового правоотношения [2,
ва на труд в Российской Федерации неоднократно с. 90].
являлся предметом научно-исследовательской дея- А.И. Ставцева высказывает предположение, со-
тельности ученых-правоведов [1, 4, 5, 11, 13, 14]. гласно которому Конституция РФ не предусматри-
Так, например, О.В. Борисов подходит к опре- вает правовой механизм реализации права на труд.
делению содержания права каждого на труд исходя Исходя из этого, по ее мнению, не представляется
из буквального толкования содержания ст. 37 Кон- возможным говорить о наличии права на труд как
ституции РФ. По его мнению, понятие «право на такового [14, с. 13].
труд» интегрирует такие права личности, как право Представляется, что при решении вопроса о на-
каждого свободно распоряжаться своими способ- личии в Российской Федерации конституционного
ностями к труду, выбирать род деятельности и про- права каждого на труд необходимо прежде всего ру-
фессию, право каждого на труд в условиях, отвеча- ководствоваться положениями нормативно-право-
ющих требованиям безопасности и гигиены, право вых актов, действующих на территории Российской
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было Федерации.
дискриминации и не ниже установленного феде- В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ обще-
ральным законом минимального размера оплаты признанные принципы и нормы международного пра-
труда, право на защиту от безработицы; право на ва и международные договоры Российской Федерации
индивидуальные и коллективные трудовые споры являются составной частью ее правовой системы.
с использованием установленных федеральным за- Право личности на труд на международно-пра-
коном способов их разрешения, включая и право на вовом уровне впервые получило свое закрепление

в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека [6], Основное назначение субъективного права за-
которая гарантировала каждому человеку право на ключается в обеспечении формального провозглаше-
труд, свободный выбор работы, справедливые и бла- ния возможности личности удовлетворить возник-
гоприятные условия труда и защиту от безработицы. шую потребность способами, определенными в нор-
Более детальную регламентацию на междуна- мативно-правовых актах, а также ее защиты посред-
родном уровне право на труд получило в Европей- ством деятельности государственного механизма.
ской социальной хартии 1961 г., новая редакция ко- Предоставляя гражданам определенные субъек-
торой была принята в 1996 г. и вступила в силу для тивные права, государство указывает, какие соци-
Российской Федерации с 1 декабря 2009 г. ально значимые потребности могут быть удовлетво-
Так, согласно ст. 1 данного нормативно-правово- рены субъектами правоотношений, в т.ч. с опорой
го акта в целях обеспечения эффективного осущест- на поддержку государства.
вления права на труд ратифицировавшие Хартию Реализация же субъективного права вопреки его
государства обязуются: назначению приводит к нарушению баланса обще-
1) признать одной из своих первоочередных це- ственных отношений и признается правонарушением.
лей и обязанностей достижение и поддержание как Удовлетворение личностных потребностей
можно более высокого и стабильного уровня занято- субъекта правоотношения, наделенного субъектив-
сти в целях достижения полной занятости; ным правом, обеспечивается путем возложения на
2) обеспечить эффективную защиту права ра- контрагентов соответствующей обязанности.
ботников зарабатывать себе на жизнь свободно вы- Таким образом, можно сделать вывод, что субъ-
бираемым трудом; ективное право одного субъекта правоотношения
3) создать или развивать для всех работников устанавливается в первую очередь возложением на
бесплатные службы по трудоустройству; его контрагента обязанности совершить определен-
4) обеспечивать или содействовать развитию ные действия или воздержаться от их совершения, а
соответствующей профессиональной ориентации, также возможным привлечением его к ответствен-
профессиональной подготовки и переподготовки. ности в случае неисполнения должным образом
Учитывая изложенное, представляется возмож- этой обязанности.
ным говорить о том, что, несмотря на отсутствие в Традиционно в структуре субъективного права
нормах Конституции РФ прямого закрепления права выделяют ряд элементов. По мнению Н.И. Матузо-
каждого на труд, оно является необходимым и га- ва и А.В. Малько, субъективное право включает в
рантированным государством элементом правового себя возможность положительного поведения упра-
статуса личности, определяемого Основным Зако- вомоченного лица, возможность требования надле-
ном государства. жащего поведения от обязанного лица, возможность
Конституционно-правовые нормы о праве каж- прибегнуть к государственному принуждению в
дого на труд обладают учредительным характером. случае ненадлежащей реализации противополож-
Они устанавливают обязательное для отраслевых ной стороной возложенной на нее обязанности, а
норм содержание, что проявляется в нормативном также возможность пользоваться предоставленным
закреплении права на труд в ст. 2, 376 Трудового ко- на основе субъективного права социальным благом
декса РФ, ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 [15, с. 490].
«О занятости населения в Российской Федерации», Применение теоретических правовых постула-
ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ тов необходимо и для определения содержания по-
«О профессиональных союзах, их правах и гаран- нятия «право на труд в Российской Федерации».
тиях деятельности» и некоторых иных нормативно- Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ труд людей
правовых актах федерального уровня. в Российской Федерации подлежит государственной
Право каждого на труд относится к категории охране.
права в субъективном смысле. Под последним сле- В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ
дует понимать вид и меру возможного поведения одним из основных принципов правового регулиро-
участника конкретного правоотношения, обеспе- вания трудовых и иных непосредственно связанных
ченного силой государственного принуждения [9, с ними отношений является свобода труда, включая
с. 182]. Реализация субъективного права состоит в право на труд, который каждый свободно выбирает
непосредственной зависимости от возможностей и или на который свободно соглашается, право распо-
пожеланий правомочного субъекта. ряжаться своими способностями к труду, выбирать
Право в субъективном смысле обеспечивает кон- профессию и род деятельности.
кретизацию норм объективного права применитель- При этом ст. 2 Трудового кодекса РФ наряду с
но к условиям той или иной жизненной ситуации. признанием права на труд признает право каждого

работника на справедливые условия труда, в т.ч. на положение, согласно которому незанятость граждан
условия труда, отвечающие требованиям безопасно- не может служить основанием для привлечения их к
сти и гигиены, право на отдых, включая ограниче- административной и иной ответственности.
ние рабочего времени, предоставление ежедневного Если гражданин принимает решение осущест-
отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, влять трудовую деятельность, государство предо-
оплачиваемого ежегодного отпуска; право каждого ставляет ему возможность выбрать форму, в которой
работника на своевременную и в полном размере она будет проходить.
выплату справедливой заработной платы и некото- Анализ положений ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991
рые другие права. № 1032-1 позволяет сделать вывод о том, что сво-
Таким образом, анализ подхода законодателя к бодное распоряжение своими способностями к
расположению правовых норм в ст. 2 Трудового ко- труду в Российской Федерации может приобретать
декса РФ позволяет сделать вывод о том, что, по его такие формы, как работа по трудовому договору,
мнению, право на труд, выступая составным эле- осуществление деятельности в качестве индиви-
ментом свободы труда, носит основополагающий дуального предпринимателя, занятие подсобными
характер в системе прав личности, непосредственно промыслами, реализация продукции по договорам,
связанных с осуществлением трудовой деятельно- выполнение работ по гражданско-правовым догово-
сти. рам, членство в производственных кооперативах и
В данном случае представляется возможным некоторые иные формы.
проведение аналогии с учением нормативист- Но при этом трудовое правоотношение возни-
ской школы права. Ее представители, в частности кает только лишь на основании трудового договора.
Г. Кельзен, рассматривали право как систему норм Такие юридические факты, как, например, назначе-
абстрактного долженствования, расположенных в ние, избрание на должность, избрание по конкурсу
виде пирамиды, лестницы, где каждая верхняя сту- либо направление на работу, носят характер элемен-
пень обслуживает нижнюю, а нижняя вытекает из тов юридического состава, в основе которого лежит
верхней, подчиняясь ей. На вершине пирамиды на- трудовой договор, т.к. именно трудовой договор
ходится так называемая основная норма, которая влечет за собой возникновение субъективных прав
является базисом для всех иных правовых предпи- и обязанностей у его сторон.
саний системы права [10]. Осуществление трудовой деятельности в неко-
Подобный подход возможен и применительно к торых формах, в частности в виде индивидуального
определению права на труд как исходного элемен- предпринимательства, характеризуется сложными
та в определении урегулированного нормами права правовыми связями. Так, гражданин, зарегистриро-
трудового статуса личности. ванный в установленном порядке в качестве инди-
Право на труд в Российской Федерации мож- видуального предпринимателя и получивший при
но определить как обеспеченную государством, необходимости соответствующую лицензию, в ходе
основанную на свободном волеизъявлении лично- своей деятельности непосредственно реализует как
сти возможность каждого осуществлять трудовую свое право на свободное распоряжение способно-
деятельность в установленных законом формах и стями к труду, так и способствует реализации права
пользоваться системой государственных гарантий, на труд иных лиц, с которыми он заключает трудо-
обеспеченных в соответствии с нормами междуна- вые договоры.
родного права. Право на труд в том понимании, в котором оно
Характеризуя право на труд в приведенном трактуется в настоящей статье, должно рассматри-
выше понимании, необходимо отметить, что в его ваться как исходное звено в системе правомочий
основе лежит именно добровольное волеизъявление личности, связанных с трудовой деятельностью.
к труду. В подтверждение данного положения следует
С учетом перехода к новой государственно-пра- привести тот аргумент, что вне осуществления тру-
вовой политике в сфере труда трудовая деятельность довой деятельности личности как одной из форм ре-
личности перешла из категории «обязанность» в ка- ализации права на труд невозможно говорить о та-
тегорию «право». ких правах работника, как, например, право на сво-
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 19.04.1991 евременную и в полном объеме выплату заработной
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Фе- платы, право на отдых, предоставление оплачивае-
дерации» (далее – Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1) мого отпуска или право на ведение коллективных
[12] граждане обладают исключительным правом переговоров.
распоряжаться своими способностями к произво- Указанные правомочия возникают как послед-
дительному, творческому труду. За рядом некоторых ствия установленной правовой взаимосвязи между
исключений в Российской Федерации не допускается работником и работодателем, образовавшейся в ре-
принуждение к труду в какой бы то ни было форме. зультате реализации гражданином своего права на
Кроме того, на государственном уровне закреплено труд в форме осуществления трудовой деятельности.
Кроме того, как было указано выше, реализация димым элементом правового статуса личности в
каждым своего права на труд обеспечивается систе- Российской Федерации. При этом оно имеет осно-
мой государственных гарантий, установленной на вополагающее значение в системе правовых воз-
базе общепринятых норм и принципов международ- можностей в сфере трудовой деятельности, предо-
ного права. ставляемых личности со стороны государства, в т.ч.
Под гарантиями права на труд стоит понимать права на получение своевременной и в полном объ-
создаваемые экономические, политические, иде- еме заработной платы, безопасные условия труда,
ологические и организационные условия, а также права на отдых и ряд других.
соответствующие юридические средства и способы В отличие от ранее действовавшего режима
их обеспечения. Государственные гарантии права правового регулирования трудовой деятельности
на труд призваны обеспечить каждому идентичные в России, в настоящее время в основе реализации
возможности для реализации предоставленного пра- права каждого на труд лежит добровольное воле-
ва на труд, а в случае его нарушения – доступа к за- изъявление, выраженное личностью и обеспечен-
щитным механизмам, с помощью которых возможно ное системой государственных гарантий, затраги-
восстановить нарушенное или оспоренное право. вающих экономические, политические, идеологи-
Подводя итог вышеизложенному, стоит отме- ческие и организационно-правовые аспекты обще-
тить, что право каждого на труд является необхо- ственной жизни.
1. Александров Н.Г. Право на труд и социалистическое правовое регулирование труда // Социалистиче-
ская законность. 1937. № 5.
2. Анишина В.И., Попонов Ю.Г. Свобода труда или право на труд? // Журнал российского права. 2007.
№ 4. С. 86-96.
3. Борисов О.В. Конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере
трудовых отношений в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 26 с.
4. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992. 236 с.
5. Волкова О.Н., Ярошенко Д.Н. Юридические гарантии права на труд: теоретический анализ // Трудо-
вое право в России и за рубежом. 2014. № 4. С. 25-28.
6. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Россий-
ская газета. 1995. 5 апр.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект, 2015. 578 с.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом по-
правок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.
Ст. 4398.
9. Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «СГЮА», 2011.
486 с.
10. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. [Электронный ресурс].
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Морозов П.Е. Право на труд // Юридический мир. 2015. № 4. С. 32-36.
12. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон Российской Федера-
ции от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Пашерстник А.Е. Право на труд. Очерки по советскому праву. М.: Изд-во АН СССР, 1951. 231 с.
14. Ставцева А.И. Разрешение трудовых споров (Судебная защита от необоснованных переводов и
увольнений). М.: Интел-Синтез, 1998. 288 c.
15. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист, 1997.
672 с.
16. Трудовое право России: учебник / под ред. Ю.П. Орловского, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М.: Юрид.
фирма «Контракт»: «ИНФРА-М», 2010. 372 с.
17. Федин В.В. Соотношение принципа свободы труда и права на труд // Lex Russica. Научные труды
МГЮА. 2004. № 2. С. 411-435.
18. Экономика труда: учебник / под ред. В.В. Адамчука. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. 431 с.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Административное право
и административный процесс
УДК 351.74:343.5
А.А. Гайдуков
адъюнкт Омской академии МВД России
Взаимодействие органов внутренних дел и товарищеских

судов по предупреждению правонарушений в сфере
семейно-бытовых отношений: историко-правовой аспект
В статье анализируются административно-правовые аспекты деятельности органов вну-
тренних дел и товарищеских судов по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых
отношений.
Ключевые слова: товарищеский суд, взаимодействие, координация, меры общественного воз-
действия, правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
A.A. Gaidukov
a postgraduate student of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia
Interaction of Internal Affairs and Burlaw Courts

to Prevent Offences in the Sphere of Family Relations:
Historical and Legal Aspects
The article analyzes the legal and administrative aspects of the Internal Affairs Agencies’ and burlaw
courts’ activities on prevent offenses in the sphere of family relations.
Key words: burlaw court, cooperation, interaction, measures of social influence, offenses in the sphere
of family relations.

Предупреждение и пресечение преступлений и предопределившие последующее развитие системы

административных правонарушений, в т.ч. в сфере профилактики. Созданная система профилактики
семейно-бытовых отношений, являются одним из правонарушений включала в себя несколько ком-
основных направлений деятельности полиции. По понентов: государственное принуждение, широкое
данным МВД России, в последние годы в стране привлечение и взаимодействие с общественностью,
возросло количество бытовых преступлений. В ука- меры общественного воздействия. При этом решаю-
занной сфере совершается каждое четвертое убий- щая роль в предупреждении правонарушений отво-
ство и умышленное причинение тяжкого вреда здо- дилась государственным органам, которые являлись
ровью [30]. Только за 2014 год участковыми упол- организаторами и регуляторами взаимодействия с
номоченными полиции рассмотрено почти 11 млн общественностью. Более того, государство в лице
заявлений и обращений граждан, пресечено 83,2 ты- органов внутренних дел определяло правовую ос-
сячи уголовных правонарушений, совершённых на нову, способы и методы предупреждения правона-
бытовой почве [29]. Актуальность рассматриваемой рушений [1, с. 9].
проблемы была озвучена на расширенном заседа- Основополагающим документом, регулирую-
нии коллегии МВД России 4 марта 2015 г. В.А. Ко- щим участие общественности в предупреждении
локольцев указал на приоритет профилактической правонарушений в сфере семейно-бытовых отноше-
работы полиции с лицами, склонными к соверше- ний, было Постановление ЦК КПСС и Совета Ми-
нию правонарушений в сфере семейно-бытовых от- нистров СССР от 2 марта 1959 г. № 218 «Об участии
ношений и состоящими на профилактическом учете трудящихся в охране общественного порядка в стра-
[29]. Кроме того, по мнению главы ведомства, дан- не» [22]. С принятием данного нормативного право-
ная работа должна иметь комплексный характер и вого акта по всей стране активизировалась работа
осуществляться при участии органов образования, обширной сети товарищеских судов, в компетен-
здравоохранения, социальной защиты [30]. цию которых входило не только рассмотрение дел
Таким образом, был поставлен вопрос о созда- о правонарушениях в сфере семейно-бытовых отно-
нии единого механизма взаимодействия органов шений, но и их предупреждение за счет мер обще-
внутренних дел с органами государственной власти, ственного воздействия на правонарушителя.
местного самоуправления и прежде всего с обще- Первые товарищеские суды были организованы
ственностью в целях эффективного предупрежде- с принятием Декрета Совета Народных Комиссаров
ния правонарушений в сфере семейно-бытовых от- РСФСР от 14 ноября 1919 г. «О рабочих дисципли-
ношений. нарных судах» [19]. В дальнейшем в результате су-
Однако проблема предупреждения и пресечения дебной реформы 1922 г. они были ликвидированы,
правонарушений в сфере семейно-бытовых отноше- а функции, выполняемые ими, были возложены на
ний для органов внутренних дел не является новой. народные суды и трудовые сессии. В целях изъ-
Политика государства и методы борьбы правоохра- ятия из общего порядка рассмотрения уголовных и
нительных органов в рассматриваемой сфере меня- гражданских дел, а также разгрузки судебной систе-
лись по мере развития общества, а также в зависи- мы ВЦИК и СНК РСФСР 30 декабря 1929 г. было
мости от складывающейся социальной и экономиче- принято Постановление «О товарищеских судах на
ской обстановки. По этой причине при разрешении фабрично-заводских предприятиях, в государствен-
многих правовых и социальных вопросов, связан- ных и общественных учреждениях и предприятиях»
ных с предупреждением правонарушений в сфере [20]. При сельских и поселковых советах начинают
семейно-бытовых отношений, представляется обо- действовать примирительные камеры. Распростра-
снованным анализ исторического опыта взаимодей- нению товарищеских судов в сельской местности
ствия органов внутренних дел и общественности, а способствовало принятие Постановления ВЦИК и
также возможностей его практической реализации в СНК РСФСР от 10 октября 1930 г. «О сельских обще-
современных условиях. ственных судах» [21]. В городах, при жилищных и
Наиболее интересным, на наш взгляд, пред- жилищно-арендных кооперативных товариществах,
ставляется опыт советского государства по при- а также при домовых трестах повсеместно появля-
влечению общественности к взаимодействию с ней ются товарищеские суды. В начале 1933 г. в СССР
в целях предупреждения правонарушений. Стоит действовало 20 648 производственно-товарищеских
отметить, что именно в советский период были судов [5, c. 18]. В указанный период в товарищеских
созданы и опробованы на практике основные орга- судах рассматривались дела об оскорблениях, рас-
низационно-правовые формы взаимодействия ор- пространении ложных, позорящих сведений, побо-
ганов внутренних дел и общественности, способы ях без телесных повреждений, а также мелкие дела,
и методы борьбы с правонарушениями, во многом отражающие повседневные отрицательные стороны

быта. К таким делам относились: мелкие случаи но-бытовых отношений, следует рассмотреть струк-
озорства, пьянство в быту, нарушение правил про- туру, полномочия и роль товарищеского суда в жиз-
живания в общежитии, приучение взрослыми детей ни советского общества.
к употреблению алкоголя, семейно-бытовые кон- Товарищеский суд, наряду с добровольными на-
фликты и т.п. [20]. родными дружинами, являлся одной из форм орга-
Товарищеские суды рассматривали дела, сторо- низации общественности, призванной участвовать
нами которых являлись рабочие и служащие одного совместно с органами внутренних дел в охране
предприятия или учреждения, а также члены их се- общественного порядка. Он избирался открытым
мей и другие лица, хотя и не работающие на данном голосованием на общих собраниях коллективов
предприятии или учреждении, но проживающие в трудящихся и собраниях (сходах) граждан по месту
фабрично-заводских домах или общежитиях этого жительства сроком на 2 года [3, с. 26]. Поэтому он
предприятия или учреждения. В годы Великой Оте- относился к выборным коллегиальным органам. Его
чественной войны и в период восстановления народ- создание происходило по производственному или
ного хозяйства товарищеские суды временно прекра- территориальному признаку. Товарищеские суды
тили свою деятельность вплоть до середины 1959 г. организовывались на предприятиях, в учреждениях
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР и организациях, в высших и средних специальных
от 3 июля 1961 г. «Об утверждении положения о то- учебных заведениях, по месту жительства граждан:
варищеских судах» [23] были отменены ранее дей- в домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатацион-
ствовавшие декреты о товарищеских судах на пред- ными конторами или домоуправлениями либо объ-
приятиях, в сельской местности и городах. С при- единяемых уличными комитетами, а также в колхо-
нятием данного нормативного правового акта была зах, сельских населенных пунктах и поселках.
установлена единая правовая основа их деятельно- Основными направлениями деятельности судов
сти на территории России. Указ регламентировал являлись предупреждение правонарушений; воспи-
задачи, порядок организации, категории дел, меры тание советских людей методом убеждения и обще-
общественного воздействия и руководство товари- ственного воздействия; создание обстановки нетер-
щескими судами. пимости к любым антиобщественным поступкам
С учетом опыта работы судов за весь период [8, с. 4]. Сущность этой деятельности заключалась в
их существования на территории страны 11 марта своевременном реагировании на антиобщественные
1977 г. было принято «Положение о товарищеских поступки еще до того, как они могли перерасти в
судах» (далее – Положение). В нем была окончатель- общественно опасные деяния. Воспитание и обще-
но установлена подведомственность дел, которые ственное воздействие осуществлялось через понят-
мог рассматривать товарищеский суд. Положение ные каждому человеку социальные регуляторы, та-
включало в себя правовые основы взаимодействия кие как мораль, нравственность, совесть, традиции.
суда и органов внутренних дел, а также закрытый Методом принуждения данный орган не обладал,
перечень мер общественного воздействия на право- принудительное воздействие на граждан осущест-
нарушителя [24]. влялось через органы внутренних дел, наделенных
По данным В.А. Васильева, после принятия По- соответствующими полномочиями. Более того, то-
ложения на предприятиях, в учреждениях, организа- варищеские суды не входили в судебную систему
циях РСФСР действовало около 330 тысяч товари- страны. Согласно ст. 163 Конституции РСФСР от
щеских судов [5, c. 19]. Юридически деятельность 12 апреля 1978 г. в судебную систему РСФСР входи-
товарищеских судов прекратилась в связи с приняти- ли: Конституционный Суд РСФСР, Верховный Суд
ем Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ РСФСР, Высший арбитражный суд РСФСР, верхов-
«Об общественных объединениях» [18]. Причинами ные суды и высшие арбитражные суды республик
прекращения их деятельности явились распад СССР в составе РСФСР, краевые, областные, городские
и переход на новый уровень общественных отно- суды и арбитражные суды, суды и арбитражные
шений, связанных с рыночной экономикой. Таким суды автономных областей и автономных округов,
образом, советским государством был создан него- районные (городские) народные суды [12].
сударственный общественный орган, посредством В составе товарищеского суда не было профес-
которого реализовывалось право граждан на участие сиональных судей и народных заседателей, отсут-
в управлении государственными и общественными ствовали обвинитель и защитник. Заседание суда
делами. проводилось в нерабочее время, по месту житель-
Прежде чем затронуть вопрос о взаимодействии ства либо работы рассматриваемого лица. В состав
органов внутренних дел и товарищеских судов по товарищеского суда избирались граждане, которые
предупреждению правонарушений в сфере семей- по своим деловым и моральным качествам способ-

ны были успешно выполнять задачи, поставленные поведение лиц составляли от 10 до 45% рассматри-
перед товарищескими судами. Каждый член товари- ваемых дел. Под ненормальным (аморальным) пове-
щеского суда был обязан проявлять высокую дисци- дением лица в семье подразумевались: супружеская
плину и организованность, быть непримиримым к неверность мужа или жены, побои в семье в сочета-
правонарушениям и антиобщественным поступкам, нии с пьянством, отказ от помощи родителям и т.д.
в своей деятельности строго руководствоваться за- [16, с. 80].
коном [24]. Одной из особенностей данного органа Многие товарищеские суды проводили про-
была его открытость и доступность общественно- филактическую работу при первых же сигналах о
сти. В суде могли выступить не только свидетели чьем-либо недостойном поведении, пьянстве, кон-
самого события преступления или правонарушения, фликтах в семье. Вовремя выявляя лиц, склонных к
но и любой желающий [15, с. 7]. совершению правонарушений, члены суда действо-
К подведомственности товарищеского суда от- вали на них с помощью общественных мер, путем
носился широкий круг дел, связанных с производ- убеждения.
ственной и бытовой деятельностью граждан, начи- Положительные результаты в предупреждении
ная от мелких семейно-бытовых проблем и закан- правонарушений в сфере семейно-бытовых отноше-
чивая малозначительными преступлениями. Очень ний давало шефство в отношении лиц, чьи проступ-
интересной, на наш взгляд, является классификация ки обсуждал товарищеский суд. Большое внимание
дел, подведомственных товарищескому суду, пред- члены товарищеских судов уделяли пропаганде:
ставленная Н.Ф. Кузнецовой. По мнению исследова- оформляли уголки права, выступали в газетах, го-
теля, деяния, которые были подведомственны суду, товили передачи на правовые темы по радио, про-
можно было разделить на три большие группы: водили отчеты о своей работе. Наиболее опытные и
- аморальные поступки; хорошо подготовленные из них участвовали в рабо-
- правонарушения не преступного характера; те общественных юридических консультаций, вы-
- малозначительные преступления [14, с. 7]. ступали с лекциями и беседами.
К аморальным поступкам относились дела, свя- Следует обратить внимание и на тот факт, что
занные: преобладающая часть аморальных поступков и пра-
1) с невыполнением или ненадлежащим выпол- вонарушений в семье возникала на почве пьянства.
нением родителями, опекунами или попечителями Поэтому борьба с этим негативным социальным
обязанностей по воспитанию детей; явлением, явившимся причиной аморального по-
2) недостойным отношением к родителям; ведения и основной массы правонарушений, также
3) недостойным поведением в семье; входила в полномочия суда. Свою деятельность они
4) недостойным отношением к женщине [24]. осуществляли на основе Постановления Совета Ми-
В своих работах по деятельности товарищеских нистров РСФСР от 7 июня 1978 г. № 278 «О допол-
судов В.И. Кригер указывал, что большинство об- нительных мерах по усилению борьбы с пьянством и
суждаемых аморальных поступков было связано с алкоголизмом» [25] и Указа Президиума Верховного
недостойным отношением к женщине, неправиль- Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. «Об утверждении
ным поведением в семье, в коммунальной квартире Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, об-
[13, с. 10]. разуемых на предприятиях, в учреждениях, организа-
Действительно, перечисленные деяния можно циях и в их структурных подразделениях» [26]. В со-
отнести к аморальным поступкам и проявлениям, т.к. ответствии со ст. 18 Положения наряду с применени-
они не содержали признаков преступления или адми- ем мер общественного воздействия к правонаруши-
нистративного правонарушения. Следует согласить- телю, если он являлся алкоголиком или наркоманом,
ся с высказыванием А.Я. Светлова о том, что любые суд был вправе ставить вопрос о его принудительном
аморальные проявления, в т.ч. в сфере семейной жиз- лечении в установленном законом порядке [24]. Хро-
ни, важно своевременно пресечь. Если они не встре- нические алкоголики, уклоняющиеся от доброволь-
тят должного отпора и общественного осуждения, то ного лечения или продолжающие пьянствовать после
могут привести к более опасным последствиям – пра- лечения, подлежали направлению в лечебно-трудо-
вонарушениям и преступлениям [27, с. 126]. вые профилактории для принудительного лечения и
Интересными, на наш взгляд, представляются трудового перевоспитания. Товарищеский суд гото-
статистические данные о деятельности товарище- вил соответствующее ходатайство. В дальнейшем хо-
ских судов Оренбургской области, представленные датайство суда вместе с выпиской из его решения на-
в исследовании О.В. Кузнецовой. К концу 1960 г. правлялось в отдел внутренних дел по месту житель-
на территории области действовали 1775 товари- ства алкоголика. Отдел внутренних дел, подготовив
щеских судов. Семейные склоки и ненормальное необходимые материалы (медицинское заключение и

др.), передавал их в районный (городской) народный действиях, направленных на причинение боли или
суд для решения вопроса по существу. повреждение кожного покрова. Таково нанесение
Другой группой деяний, относящихся к под- ссадин, кровоподтеков, вырывание волос из головы,
ведомственности товарищеских судов, являются незначительные и быстро заживающие ожоги. Под
административные правонарушения. Дела об ад- побоями понимали неоднократные удары, которые
министративных правонарушениях могли рас- могли и не повлечь видимых повреждений [9, с. 35].
сматриваться товарищескими судами лишь тогда, По итогам рассмотрения дела товарищеский суд
когда административные органы, народные судьи, мог применить к виновному в совершении правона-
соответствующие инспекции или должностные рушения в сфере семейно-бытовых отношений одну
лица передавали им надлежащие материалы. По из следующих мер воздействия:
собственной инициативе товарищеский суд не мог 1) обязать принести публичное извинение по-
принимать такого рода дела к своему производству терпевшему;
[28, с. 21]. Пункт 5 ст. 7 Положения определил право 2) объявить товарищеское предупреждение;
суда рассматривать дела о мелком хулиганстве по- 3) объявить общественное порицание;
сле передачи материалов из органов внутренних 4) объявить общественный выговор с опублико-
дел. Статья 158 КоАП РСФСР предполагала ответ- ванием или без опубликования в печати;
ственность за мелкое хулиганство, т.е. за нецензур- 5) наложить денежный штраф в размере до
ную брань в общественных местах, оскорбительное 10 рублей, если проступок не связан с нарушением
приставание к гражданам и другие подобные дей- трудовой дисциплины [24].
ствия, нарушающие общественный порядок и спо- Наряду с применением указанных мер воздей-
койствие граждан [11]. Правоприменительная прак- ствия товарищеский суд мог обязать виновного воз-
тика к мелкому хулиганству также относила пение местить причиненный неправомерными действи-
неприличных песен, нарушение тишины, пьяные ями ущерб на сумму до 50 рублей, если законода-
скандалы, дебоши в семье [10, с. 33]. Таким обра- тельством не установлен иной порядок взыскания
зом, к административным правонарушениям в сфе- ущерба. Примером вынесения такого решения мог-
ре семейно-бытовых отношений относилось мелкое ли быть случаи уничтожения личного имущества в
хулиганство в быту. Гражданин, совершив данное результате семейной ссоры либо конфликта.
деяние, мог быть привлечен как к административ- Резюмируя изложенное, следует отметить, что
ной ответственности, так и подвергнут обществен- применение мер общественного воздействия су-
ному порицанию со стороны суда. дом предоставляло возможность гражданам урегу-
Третью группу деяний, подведомственных то- лировать и наладить семейно-бытовые отношения
варищескому суду, составляли малозначительные без привлечения к административной и уголовной
преступления. Применительно к сфере семейно- ответственности, которые, в свою очередь, в совет-
бытовых отношений п. 7 ст. 7 Положения относил: ском обществе имели огромные правовые и соци-
побои и причинение легких телесных поврежде- альные последствия.
ний, не повлекших кратковременного расстрой- Данные государством товарищеским судам
ства здоровья или незначительной стойкой утраты полномочия по применению к виновным мер обще-
трудоспособности, а также оскорбление, т.е. умыш- ственного воздействия вызывали полемику среди
ленное унижение чести и достоинства личности, ученых. Расхождение мнений ученых было связано
выраженное в неприличной форме. Следует обра- с правовой природой товарищеских судов.
тить внимание на тот факт, что дела о данных пре- По мнению М.И. Еропкина, в ведение обществен-
ступлениях подлежали рассмотрению, если лицо ных организаций (товарищеских судов) переходили
их совершило впервые. Другой особенностью дел полномочия, ранее принадлежащие исключительно
об оскорблении, побоях, легких телесных повреж- государственным органам, имеющие юридический,
дениях без расстройства здоровья следует считать властный характер [9, с. 170]. Аналогичной позиции
то, что дела об этих преступлениях товарищеские придерживалась Ю.Б. Мельникова, указывая на то,
суды могли рассматривать по собственной инициа- что государство на законном основании делегиро-
тиве либо по заявлению потерпевших, а не только вало общественному органу право применять меры
в случаях направления такого рода дел в товарище- ответственности, связанные с государственным при-
ские суды органами милиции, прокуратуры и суда. нуждением [17, c. 25]. Противоположная точка зре-
К легким телесным повреждениям без расстройства ния была высказана Г.Н. Агеевой, согласно которой
здоровья относились незначительные поверхност- товарищеским судам передавались организацион-
ные повреждения кожного покрова. Легкие теле- ные полномочия, связанные с правом рассмотрения
сные повреждения обычно выражались в активных определенного круга дел, разрешения определенно-

го круга вопросов, а не функции государственных которая, по мнению М.А. Бучаковой, была направ-
органов [1, с. 20]. В свою очередь А.В. Дзера считал, лена на согласование, сопоставление целей, ресур-
что товарищеские суды являлись одной из наиболее сов форм и методов деятельности по предупрежде-
распространенных форм участия общественности в нию правонарушений [4, с. 61].
обеспечении правопорядка, на которые возлагались Координация являлась важным условием взаи-
предупредительно-воспитательные, правозащитные модействия, которая придавала совместной деятель-
(правоохранительные) функции [7, с. 7]. ности органов внутренних дел и товарищеских су-
Д.А. Бойков полагал, что роль товарищеских су- дов устойчивый, целостный характер, при этом обе-
дов заключалась в осуществлении воспитательного спечивала необходимое оптимальное распределение
воздействия на граждан через применение мер об- правоохранительных усилий и воспитательного воз-
щественного воздействия [3, с. 10]. Д.Н. Бахрах ука- действия.
зывал, что товарищеский суд не является субъектом Одним из направлений взаимодействия явля-
административной юрисдикции, и применяемые им лась совместная работа по выявлению лиц, допуска-
меры воздействия (штраф) не относятся к админи- ющих правонарушения в сфере семейно-бытовых
стративным взысканиям [2, с. 23]. отношений. При этом существовал обязательный
Приведенные положения свидетельствуют о обмен информацией как по выявленным лицам, так
том, что основу деятельности судов составляло ком- и по состоящим на профилактическом учете в орга-
плексное применение правовых инструментов и со- нах внутренних дел.
циальных регуляторов, призванных воздействовать Следующим направлением взаимодействия
на правонарушителя через нормы морали, нрав- была совместная работа по устранению причин и
ственности, традиции и совесть. Товарищеский суд условий совершения правонарушений в сфере се-
являлся открытым общественным органом, любой мейно-бытовых отношений, в частности борьба с
гражданин мог обратиться туда в случае возникно- пьянством и алкоголизмом. Как отмечалось ранее,
вения сложной ситуации в семье или разрешения товарищеский суд ходатайствовал в милицию о не-
конфликтных ситуаций с целью недопущения адми- обходимости принудительного лечения алкоголиков
нистративных правонарушений и преступлений со и постановки их на профилактический учет. Чле-
стороны своих близких и родственников. На осно- ны товарищеских судов принимали участие в ин-
вании изложенного полагаем, что деятельность то- дивидуальной профилактической работе с лицами,
варищеских судов носила адресный характер, при допускающими правонарушения в сфере семейно-
этом гармонично вписывалась в общую систему бытовых отношений, совместно с сотрудниками ми-
профилактики правонарушений. лиции осуществляли проверку по месту жительства,
Вместе с тем проблема предупреждения право- проводили разъяснительные и профилактические
нарушений в сфере семейно-бытовых отношений беседы с правонарушителями, членами их семьи и
не могла быть решена только силами обществен- родственниками. Со стороны органов внутренних
ности и одним лишь методом убеждения. Товари- дел товарищеским судам оказывалась консультатив-
щеские суды осуществляли свою деятельность в ная, правовая и методическая помощь, проводилось
тесном взаимодействии с органами внутренних дел совместное планирование профилактических меро-
(милицией). По мнению О.М. Васильевой, И.И. Ве- приятий. Сотрудники органов внутренних дел по
ремеенко, Р.И. Денисова, взаимодействие органов приглашению общественности принимали участие
внутренних дел и общественности по предупреж- в отчетах товарищеских судов.
дению правонарушений представлялось в виде их Таким образом, деятельность органов внутрен-
совместной или согласованной деятельности, а них дел по предупреждению правонарушений в
также организации взаимодействия. При этом воз- сфере семейно-бытовых отношений осуществля-
никал сложный субъект управления (ОВД вместе лась в тесном взаимодействии с общественностью,
с общественностью), который осуществлял управ- формой организации которой явился товарищеский
ленческое воздействие на предупреждение право- суд. Потребность взаимодействия была вызва-
нарушений [6, с. 9]. на объективной причиной. Эффективность пред-
Важно подчеркнуть, что органы внутренних упреждения правонарушений в рассматриваемой
дел и товарищеские суды выступали по отношению сфере общественных отношений не достигалась
друг к другу как разноплановые по своей природе сугубо правовыми средствами. Специфика семей-
субъекты и самостоятельные представители, с од- но-бытовых отношений требовала воздействия на
ной стороны, государства, с другой – общества. В нарушителей со стороны общественности при по-
механизме взаимодействия рассматриваемых субъ- мощи социальных регуляторов (морали, нравствен-
ектов ведущее место принадлежало координации, ности, совести, традиций). Создание товарищеских

судов существенно разгрузило работу милиции, ми, лицами, состоящими под надзором, раскрытии
связанную с разрешением аморальных поступков, тяжких и особо тяжких преступлений. Кроме того,
правонарушений не преступного характера, мало- в результате взаимодействия с общественностью
значительных преступлений в семье, позволило ей органы внутренних дел значительно подняли свой
сосредоточить внимание на работе с рецидивиста- авторитет и доверие среди населения.
1. Агеева Г.Н. Товарищеские суды, их взаимодействие с государственными органами. М., 1967.
2. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.
3. Бойков А.Д. Товарищеский суд. М.: Юрид. лит., 1980.
4. Бучакова М.А. Административно-правовое регулирование координации как функции государствен-
ного управления // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. № 2.
5. Васильев В.А. Товарищеские суды: история, перспективы деятельности в условиях рынка // Трудовое
право. 2008. № 1.
6. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности.
М.: ВНИИ МВД СССР, 1980.
7. Дзера А.В. Правовые основы деятельности товарищеских судов. Киев, 1986.
8. Дрижчаная Е.Г. Товарищеский суд и его воспитательно-предупредительная деятельность. Киев, 1986.
9. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.
10. Калмыков В.Т. Ответственность за хулиганство по советскому законодательству. Минск, 1970.
11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утвержденный Верховным Советом РСФСР
20 июня 1984 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
13. Кригер В.И. Деятельность товарищеских судов по предупреждению правонарушений. М.: Изд-во
«Знание», 1973.
14. Кузнецова Н.Ф. Дела о преступлениях, рассматриваемых товарищескими судами. М., 1962.
15. Кузнецова Н.Ф. Освобождение от уголовной ответственности с передачей дела в товарищеский суд.
М.: Юрид. лит., 1964.
16. Кузнецова О.В. Проблемы семьи в повседневной жизни первоцелинников в 1954-1965 гг.: браки, раз-
воды, семейные конфликты (на материалах Оренбургской области) // Вестник Томского государственного
университета. 2008. № 309.
17. Мельникова Ю.Б. Дифференциация ответственности и индивидуализация наказания. Красноярск,
1989.
18. Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-
ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. О рабочих дисциплинарных судах [Электронный ресурс]: декрет Совета Народных Комиссаров
РСФСР от 14 ноября 1919 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. О товарищеских судах на фабрично-заводских предприятиях, в государственных и общественных
учреждениях и предприятиях [Электронный ресурс]: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 декабря
1929 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21. О сельских общественных судах [Электронный ресурс]: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от
10 октября 1930 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране [Электронный ресурс]: постанов-
ление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. № 218. Доступ из справ.-правовой системы
23. Об утверждении положения о товарищеских судах [Электронный ресурс]: указ Президиума Верхов-
ного Совета РСФСР от 3 июля 1961 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Об утверждении положения о товарищеских судах и положения об общественных советах по работе
товарищеских судов [Электронный ресурс]: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
25. О дополнительных мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом [Электронный ресурс]:
постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1978 г. № 278. Доступ из справ.-правовой системы

26. Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в

учреждениях, организациях и в их структурных подразделениях [Электронный ресурс]: указ Президиума
Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27. Светлов А.Я. Товарищеские суды: монография. Киев: «Наукова думка», 1987.
28. Сусло Д.С., Матышевский П.С. Товарищеские суды. Киев, 1981.
29. URL: https://mvd.ru/document/3327920.
30. URL: https://mvd.ru/document/3172398.

УДК 340.114.6:342.9
В.В. Головко, доктор юрид. наук, профессор
Омская академия МВД России;
В.И. Майоров, доктор юрид. наук, профессор
Институт государства и права Тюменского государственного университета
Правонарушение как фактическое основание

административной ответственности
В данной статье автором проводится сопоставление таких категорий, как административ-
ное правонарушение и административная ответственность. Вместе с тем анализируются харак-
терные признаки административного правонарушения.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность,
наказуемость.
V.V. Golovko, Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor

Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia;
V.I. Mayorov, Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor
Institute of State and Law of the University of Tyumen
Offense as the reason for Administrative Responsibility

The author carried out the ratio of such categories as administrative offense and administrative
responsibility in the article. However, there is an analysis of administrative offenses’ characteristics.
Key words: administrative offense, administrative responsibility, penalty.
В правоведении правонарушение рассматрива- нятия «административное правонарушение» дано в

ется в качестве фактического основания юридиче- ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об админи-
ской ответственности. Следовательно, основание стративных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
административной ответственности составляет ад- До этого различные дефиниции данного понятия со-
министративное правонарушение. В этом проявля- держались также в научной и учебной литературе.
ется тесная взаимосвязь и взаимообусловленность Согласно действующему законодательству админи-
административного правонарушения и админи- стративным правонарушением признается противо-
стративной ответственности: с одной стороны, без правное, виновное действие (бездействие) физиче-
правонарушения нет административной ответствен- ского или юридического лица, за которое кодексом
ности, а с другой – основанием административной или законами субъектов Российской Федерации об
ответственности выступает правонарушение. В административных правонарушениях установлена
силу этого понятия «административное правона- административная ответственность.
рушение» и «административная ответственность» Юридический анализ понятий правонарушения
существуют как неразрывные правовые категории. в целом и административного в частности позволяет
Для того чтобы лучше раскрыть сущность и со- выявить наиболее общие и существенные признаки,
держание административной ответственности, не- которые свойственны любому правонарушению.
обходимо провести подробный анализ имеющихся Однако общее понятие правонарушения еще не
в юридической литературе теоретических разрабо- способно раскрыть специфических черт, особен-
ток, посвященных проблеме административного ностей, признаков, характерных лишь для админи-
правонарушения. Законодательное определение по- стративного проступка, а также их соотношения с

другими признаками, например признаками состава Третьи полагают, что «проступки могут быть обще-
проступка, основаниями административной ответ- ственно опасными, а могут не быть» [6, c. 7], и, на-
ственности, с которыми он находился в неразрыв- конец, встречаются модификации перечисленных
ной связи и взаимозависимости. точек зрения [22, c. 18].
Для более глубокого и всестороннего изучения Анализ вышеизложенных авторских позиций,
понятия административного правонарушения необ- полагаем, с одной стороны, свидетельствует об от-
ходимо исследовать его содержание, обусловленное сутствии в достаточной степени научно обоснован-
объективными и субъективными факторами. ных положений и выводов о материальном харак-
Отсутствие концепции административного тере административных правонарушений, прием-
правонарушения – существенный пробел как в об- лемых для законодательной практики, а с другой –
щей теории права, так и в теории административ- указывает на недостаточную развитость самой ад-
ного права, значительно затрудняющий не только министративно-правовой теории о правонарушени-
ведение успешной борьбы с таким негативным яв- ях. Совокупность указанных обстоятельств явилась
лением, как правонарушение, но и проведение ис- одной из причин того, что общественная вредность
следований, анализ состояния законности, правопо- не воспринята в качестве материального признака
рядка, правонарушений, ответственности и других административного правонарушения действующим
компонентов правовой действительности [21, c. 5]. административным законодательством.
Полагаем, что данная точка зрения наиболее спра- Сегодня вряд ли можно прийти к единому реше-
ведлива. нию, если не будет четко сформулировано понятие
В юридической литературе решению этого во- общественно опасного деяния. Когда переход улицы
проса уделялось достаточное внимание [7, 17, 18, в неустановленном месте, проезд в трамвае без би-
24, 29]. Ученые-юристы разработали большое коли- лета называют общественно опасным деянием, воз-
чество различных определений административного никает вопрос: «А что же такое общественная опас-
правонарушения. Например, А.В. Серегин говорит ность? Где граница этого понятия?».
о проступке как о виновном антиобщественном де- По нашему мнению, в научной литературе обо-
янии (действии или бездействии), нарушающем об- снованно высказывается мнение о том, что даже со-
щественные правила поведения, охраняемые мера- вокупность однородных административных право-
ми административного воздействия [23, c. 54]. Име- нарушений не должна быть основанием для призна-
ются и другие определения, подчеркивающие раз- ния их преступлением [9, 14, 25, 26]. Полагаем, что
личные аспекты проступка. Однако подавляющее они не обладают общественной опасностью – это
большинство авторов обращают внимание на такие общественно вредные, антиобщественные деяния.
признаки, как противоправность, административная Именно к этому выводу приходим при анализе ста-
наказуемость, общественная опасность (вредность, тей КоАП РФ. В официальном определении про-
вредоносность) и виновность деяния нарушителя ступка такой признак, как общественная вредность,
[3, c. 4; 5, c. 30]. Продолжение дискуссии в админи- не назван, однако в ст. 2.2 КоАП РФ, содержащей
стративно-правовой литературе говорит о том, что определение умысла и неосторожности, говорится о
эта проблема далека от разрешения [4, 15]. предвидении виновным «наступления вредных по-
Наиболее дискуссионной в юридической ли- следствий», в то время как в аналогичных статьях
тературе, на наш взгляд, остается проблема обще- УК РФ речь идет об общественно опасных послед-
ственной вредности или общественной опасности ствиях. Сам факт посягательства, указанный за-
административного правонарушения. Суть дискус- конодателем в ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о
сии главным образом заключается в том, что мно- материальном признаке административного право-
гие авторы предлагают различное толкование этого нарушения, предполагает нанесение ущерба обще-
признака – либо как общественно опасное, либо как ственным отношениям, правопорядку, а тем самым
общественно вредное. интересам общества, предприятий, организаций и
Ученые в области административного права по граждан. Поэтому если такого посягательства на
данному вопросу в разное время высказывали раз- охраняемые административным правом обществен-
личные точки зрения. Одни исследователи обще- ные отношения нет, то нет и самого противоправно-
ственную опасность исключают из числа признаков го действия [13].
административного правонарушения [16, c. 288], Независимо от наличия или отсутствия в тексте
другие считают возможным ее рассмотрение и рас- определения понятия административного правона-
пространение в равной мере как на преступления, рушения прямого указания на общественную вред-
так и на правонарушения, а различие видят лишь ность как на материальный признак, в реальной
в несовпадении степени общественной опасности. действительности нет таких деликтов, которые бы

не причинили вреда охраняемым общественным При этом если последнее характеризует вну-
отношениям. В противном случае наличие право- треннее свойство правонарушения, то противоправ-
нарушений не вызвало бы никакого беспокойства у ность – его юридическую форму, т.е. внешнюю обо-
общества. Таким образом, общественная вредность лочку. Именно с использованием этого признака за-
выступает одним из его основных признаков. конодатель проводит в принимаемых нормах адми-
Включение законодателем в официальное опре- нистративного права «разграничительные линии»,
деление позволило полнее разработать его теорети- которые позволяют в реальной действительности
ческую концепцию. Полагаем, что исследуемое по- правоприменительным органам точно квалифици-
нятие требует своего уточнения, т.к. этот термин по ровать различные противоправные деяния, особен-
своему содержанию весьма объемен. Правонаруше- но имеющие сходные признаки (например, админи-
ние в широком смысле слова – это антиобщественное стративные правонарушения и преступления) [8].
деяние, причиняющее вред обществу и караемое по В.Е. Севрюгин справедливо замечает: «Объек-
закону. Оно включает в себя: гражданские правона- тивная взаимосвязь и взаимообусловленность адми-
рушения, административные правонарушения, дис- нистративной противоправности и общественной
циплинарные правонарушения и наиболее опасный вредности деяния выражаются в том, что, с одной
вид – уголовные правонарушения [27, c. 227]. Под стороны, общественно вредные свойства деяния, не
проступком понимается лишь противоправное пове- зафиксированные в норме административного зако-
дение, влекущее либо дисциплинарную ответствен- на, лишены юридической силы, а с другой стороны,
ность, либо административную [27, c. 305]. Считаем, если административно-правовая норма в силу объ-
что для административных деликтов наиболее пра- ективных обстоятельств перестает соответствовать
вилен и точен термин «проступок», поскольку он, существующим (сложившимся) общественным от-
на наш взгляд, более конкретно отражает характер ношениям, то она не способна больше выполнять
антиобщественного деяния, термин «правонаруше- роль регулятора административно-правовых отно-
ние» следует применять в широком смысле слова. шений» [22, c. 27]. Вместе с тем необходимо отме-
Поскольку проступки вносят дезорганизацию тить, что установление административной противо-
в систему общественных отношений, они вредны правности далеко не всегда становится указанием
и запрещаются правовыми актами. Юридической законодателя на запрет какого-либо деяния. Право-
формой выражения общественной вредности пра- вой запрет, как правило, вытекает из общепризнан-
вонарушения (проступка) выступает противоправ- ных в обществе представлений о должном или воз-
ность [11; 19, c. 95; 28, c. 265]. Необходимо подчер- можном поведении. Таким образом, в администра-
кнуть, что последнее составляет его отрицательный тивном праве могут быть признаны противоправны-
признак, т.к. оно имеет свое закрепление в админи- ми те деяния, которые запрещены государством под
стративном законе (ст. 2.1 КоАП РФ). страхом наступления последствий, предусмотрен-
Мы присоединяемся к мнению Д.Н. Бахраха, ко- ных правовыми санкциями.
торый полагает, что противоправность состоит в том, Административное правонарушение – это не
что определенное лицо совершает действие, запре- только общественно вредное, противоправное, но
щенное нормой права, или не совершает действия, и виновное деяние, т.е. деяние, представляющее со-
предписанного правовым актом [5, c. 31]. Сторон- бой проявление воли и разума действующего (или
ником этой точки зрения выступает и Л.Л. Попов [2, бездействующего) лица. Человек, совершая то или
c. 127]. Полагаем, что позиция первого автора дает иное правонарушение, осознает его результат, пред-
возможность достаточно четко уяснить смысл и зна- видит и учитывает его последствия. Всякий недоучет
чение этого термина. Как общественно вредное дея- результатов, последствий правонарушения есть без-
ние административное правонарушение посягает на ответственное отношение человека к тому, что он
регулируемые и охраняемые нормами администра- делает.
тивного права общественные отношения. Так, нару- Вина в качестве обязательного признака право-
шая нормы права, регламентирующие порядок орга- нарушения закреплена в административном законо-
низации и проведения собраний, митингов, уличных дательстве. В статье 2.1 КоАП РФ указаны две фор-
шествий и демонстраций, правонарушители тем са- мы вины – умышленная и неосторожная.
мым посягают на общественный порядок, права и Отсутствие в теории административного пра-
интересы граждан, нормальное функционирование ва единого мнения при решении вопроса об ответ-
предприятий и организаций. Необходимо отметить, ственности только при наличии вины до недавнего
что противоправность административных правона- времени в известной мере подрывало принципиаль-
рушений находится в тесной связи с их обществен- ную позицию правоведения, утверждающую, что
ной вредностью. без вины нет правонарушения, у безупречного по-

ведения не должно быть юридической ответствен- как признак правонарушения еще не может служить
ности и наказания [10, 19, 20]. основанием для утверждения, что оно несвойствен-
По мнению Д.Н. Бахраха, «вина – ядро субъек- но административным правонарушениям. Законода-
тивной стороны состава, в которую в ряде случаев тель хотя и не указывает в определении на данный
входит еще мотив и цель деяния (но чаще всего ни признак правонарушения, но, признавая деяние об-
мотив, ни цель признаками состава не являются)» щественно вредным, противоправным и виновным,
[5, c. 62]. Этой точки зрения придерживаются боль- не может оставлять его безнаказанным. Л.Л. Попов
шинство ученых [1, 2, 22]. справедливо отмечает, что «административная на-
Признание законодателем виновности свой- казуемость – важнейший признак административ-
ством административного правонарушения имеет ного правонарушения» [1, c. 157]. Игнорирование
исключительно важное значение, поскольку спо- этого теоретического положения может привести к
собствует дальнейшему укреплению законности, невозможности осуществления органами внутрен-
развитию теории административного права, совер- них дел эффективной борьбы с правонарушениями.
шенствованию правоприменительной деятельности Административное законодательство предписы-
органов внутренних дел. вает меры наказания, предусмотренные КоАП РФ.
«Наказуемость – общее свойство преступле- В соответствии с этим правонарушение находится
ния. Воздействие должно неотвратимо следовать за в тесной связи с административным наказанием,
правонарушением» [12, c. 84]. В отличие от админи- поэтому понятие «правонарушение» не может не
стративного в уголовном праве наказание трактует- включать в себя этот обязательный признак. Что
ся как мера государственного принуждения, приме- же касается ст. 2.9 КоАП РФ, на основании которой
няемая только судом от имени государства к лицам, лицо может быть освобождено от административ-
совершившим преступление, как средство охраны ной ответственности, то в таких случаях, как пра-
общественных отношений. В соответствии с этим в вило, решения принимаются в порядке исключения
уголовном законе закреплены понятия, цели и виды уполномоченным на то судьей, органом, должност-
уголовных наказаний (ст. 43-44 УК РФ). В решении ным лицом за малозначительное административное
подобного вопроса, относящегося к административ- правонарушение.
ному праву, имеется немало проблем. Следует под- Итак, можно сделать вывод, что определение
черкнуть, что в официальном определении админи- административного правонарушения, имеющегося
стративного правонарушения законодатель прямо не в административном законодательстве, нуждает-
указывает на наказуемость как его обязательный при- ся в дальнейшем совершенствовании, и его можно
знак, а лишь говорит о том, что «законодательством изложить в следующей редакции нового Кодекса
установлена административная ответственность». Российской Федерации об административных пра-
В административном праве наказуемость не вонарушениях: административным правонаруше-
рассматривается в качестве обязательного признака нием признается посягающее на права, свободы и
административного правонарушения и не закрепле- безопасность граждан, собственность, установлен-
на в действующем законодательстве. По мнению ный порядок управления, общественно вредное,
Б.М. Лазарева, «этим подчеркивается качественное противоправное, виновное (умышленное или не-
отличие санкций за преступления и за администра- осторожное) действие или бездействие, за которое
тивные правонарушения» [13, c. 36]. федеральным законодательством и законами субъ-
С нашей точки зрения, отсутствие в администра- ектов Российской Федерации предусмотрена адми-
тивном законодательстве указания на наказуемость нистративная ответственность.
1. Административное право (Общая часть): учебник / под ред. А.П. Коренева. М., 1986.
2. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / под ред.
Л.Л. Попова. М., 1990.
3. Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. М., 1968.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации:
учебник. М., 2002.
5. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: учебное пособие. Свердловск,
1989.
6. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.
7. Бахрах Д.Н., Ренов Э.В. Административная ответственность. Екатеринбург, 2004.

8. Бушуев Г.В. Преступление и административное правонарушение, их сходство и отличие // Вопросы

охраны общественного порядка и социалистической собственности в свете Основ законодательства Союза
ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Горький, 1981. С. 84-101.
9. Калина С. Об основаниях и последствиях декриминализации // Сов. гос-во и право. 1986. № 11.
10. Котляровский С.Г., Назаров Б.Л. Проблемы общей теории права. М., 1973.
11. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
12. Кудрявцев В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений. М., 1963.
13. Лазарев Б.М. Административное правонарушение и ответственность за их совершение // Сов. гос-во
и право. 1985. № 8. С. 35-36.
14. Медведев А.М. Разграничение преступлений и административных проступков // Сов. гос-во и право.
1990. № 6.
15. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007.
16. Петров Г.И. Советское административное право: Общая часть. Л., 1960.
17. Россинский Б.В. Административная ответственность. М., 2004.
18. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России. М.,
2004.
19. Самощенко И.С. Правонарушение и юридическая ответственность. М., 1966.
20. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
21. Севрюгин В.Е. Актуальные проблемы административного права. М., 1993.
22. Севрюгин В.Е. Административный проступок: понятие, признаки, ответственность. М., 1989.
23. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укре-
пления. М., 1975.
24. Старилов Ю.Н. Административная реформа: основные проблемы переходного периода. М., 2004.
25. Ткаченко В. Ответственность за повторное деяние // Сов. юстиция. 1988. № 4.
26. Угрехелидзе Н.Г. Соотношение административных правонарушений с преступностью // Сов. гос-во
и право. 1990. № 6.
27. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.
28. Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.
29. Якимов А.Ю. Административная ответственность и презумпция невиновности. М., 2004.

УДК 343.815
А.Г. Репьев, канд. юрид. наук
E-mail: repev-artem@yandex.ru
Правовые запреты и ограничения в отношении

несовершеннолетних, помещаемых в специальное
учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа: от теории к практике
В статье рассматриваются теоретико-правовые и прикладные проблемы реализации поло-
жений законодательства Российской Федерации, предусматривающего установление правовых
запретов и ограничений в отношении несовершеннолетних правонарушителей, помещаемых в
специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. На опыте территориальных
органов МВД России на региональном уровне высказываются предложения по повышению эффек-
тивности данной меры государственного принуждения.
Ключевые слова: правовой запрет, ограничение, мера государственного принуждения, предупреж-
дение преступлений и административных правонарушений, преимущество.
А.G. Repev, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences)

E-mail: repev-artem@yandex.ru
Legal Prohibitions and Restrictions towards the Minors

Placed in Special Teaching and Educational Custodial
Institution: from Theory to Practice
The article considers theoretical and legal and applied problems of implementation of legislation
provisions of the Russian Federation providing establishment of legal prohibitions and restrictions towards
the minor placed in special teaching and educational custodial institutions. There are proposals to increase
of efficiency of this measure of state coercion. It is on experience of authorities of the Ministry of Internal
Affairs of Russia at the regional level.
Key words: legal prohibition, restriction, state coercion measure, prevention of crimes and
administrative offenses, advantage.
Одними из отправных и основополагающих вным в его нарушении, на такое обращение, которое

ценностей мира и всего человеческого общежития способствует развитию у него чувства достоинства
выступают жизнь и права детей, их умаление не до- и значимости, укрепляет в нем уважение к правам
пускается даже в случаях преступления подростком человека и основным свободам других и при кото-
норм закона. Конвенция о правах ребенка [2] (рати- ром учитывается возраст ребенка и желательность
фицированная Постановлением Верховного Совета содействия его реинтеграции и выполнению им по-
СССР от 13.06.1990 № 1559-I) определяет, что го- лезной роли в обществе (ст. 40).
сударства-участники признают право каждого ре- Другим ключевым аспектом является то, что во-
бенка, который, как считается, нарушил уголовное влечение несовершеннолетнего в сферу уголовно-
законодательство, обвиняется или признается вино- го судопроизводства не должно препятствовать его

воспитанию и образованию. Наоборот, данные про- реждение закрытого типа «…применяется как при-
цессы должны углубляться. Ряд основополагающих нудительная мера воспитательного воздействия»,
международных документов (руководящие принци- однако в перечне этих мер (как мы полагаем, исчер-
пы ООН для предупреждения преступности среди пывающем) помещение в специальное учреждение
несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы), Ми- закрытого типа не указал (ч. 2 ст. 90 УК РФ).
нимальные стандартные правила ООН, касающиеся На наш взгляд, рассматриваемый правовой фе-
отправления правосудия в отношении несовершен- номен является одной из мер государственного при-
нолетних (Пекинские правила), Правила ООН, ка- нуждения, ограничивающей права ребенка, вводя
сающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных определенные запреты (на свободу передвижения,
свободы) также предусматривает гарантии, обеспе- общение с посторонними лицами, получение всей
чивающие необходимую защиту прав и законных без исключения корреспонденции и др.), при этом
интересов несовершеннолетних, вовлеченных в одновременно носит, с одной стороны, уголовный и
уголовное судопроизводство, в т.ч. получение ими административный характер, а с другой – психоло-
необходимого образования. го-педагогический. Выдвинутый тезис подтвержда-
В целях практической реализации вышеуказан- ется следующими аспектами.
ных постулатов российским государством создан Во-первых, правовую основу помещения в спе-
ряд учреждений, профилирующих как оказание не- циальное учреждение закрытого типа несовершен-
обходимого профилактического воздействия на ре- нолетнего определяет ч. 2 ст. 87 УК РФ, предусма-
бенка, так и гарантирование воплощения в жизнь тривающая, что при освобождении от наказания
права на образование. Одним из видов таких уч- судом несовершеннолетние могут быть помещены
реждений выступает специальное учебно-воспита- в специальное учебно-воспитательное учреждение
тельное учреждение закрытого типа (далее – специ- закрытого типа. В этом заключен уголовно-право-
альное учреждение закрытого типа). При этом даже вой потенциал данного института – применение к
поверхностный взгляд на функциональное и целе- лицу с девиантной моделью поведения, совершив-
вое предназначение такой меры в отношении под- шему уголовно наказуемое деяние, но еще не утра-
ростка, как помещение в специальное учреждение тившему способность встать на путь исправления,
закрытого типа, уже порождает немало вопросов правовых запретов и ограничений.
относительно обеспечения его права на свободу и Во-вторых, ответственность за невыполнение
образование, не говоря уже о правоприменительных положений законодательства, регламентирующих
проблемах реализации этого института. обеспечение общественного порядка в сфере про-
Ряд авторов, на наш взгляд, заблуждаются, от- филактики безнадзорности и правонарушений, со-
нося помещение несовершеннолетнего правонару- вершаемых несовершеннолетними, установлена
шителя в специальное учреждение закрытого типа преимущественно административным законода-
к мере наказания, применяемой за неоднократное тельством как федерального, так и регионального
совершение уголовных и административных право- уровней. В этой связи помещение в специальное уч-
нарушений [3, с. 40], либо вовсе отождествляя его реждение закрытого типа является универсальной
с наказанием в виде лишения свободы [8, с. 21-22]. мерой административно-правового воздействия,
Справедливости ради необходимо отметить, что направленной на предотвращение совершения под-
подобную позицию ученых отчасти обуславливает ростком новых преступлений и административных
объем правоограничений, применяемых к подрост- правонарушений.
ку, помещаемому в спецучреждение. Тем не менее Наконец, в-третьих, обязательным элементом
исчерпывающий перечень наказаний, применяемых пребывания ребенка в специальном учреждении за-
за совершение уголовно наказуемого деяния, опре- крытого типа выступает оказание на него психоло-
делен в ст. 44, 88 Уголовного кодекса Российской го-педагогического и воспитательного воздействия.
Федерации [9] (далее – УК РФ). Разумеется, ни одна Позволим себе предположить, что помещение
из санкций статей УК РФ не указывает помещение в несовершеннолетнего правонарушителя в специаль-
специальное учреждение закрытого типа в качестве ное учебно-воспитательное учреждение закрытого
вида наказания. В числе дополнительных видов на- типа представляет собой меру государственного
казания такая мера также отсутствует (ст. 45 УК РФ). принуждения, применяемую в воспитательных и
Следует оговориться, что предпосылку к разного исправительных целях к подросткам с общественно
рода вольным толкованиям сущности института по- опасным поведением при освобождении от наказа-
мещения в специальное учреждение закрытого типа ния судом, заключающуюся в ограничении свободы
создал сам уголовный закон, поскольку ч. 2 ст. 92 УК несовершеннолетнего, обеспечении его медико-пси-
РФ закрепляет, что помещение в специальное уч- хологической, социальной помощью, а также полу-

чении им среднего (полного) общего и начального субкультуры внутри сообщества подростков – все
профессионального образования. это сопоставимо с пенитенциарными учреждения-
Другие ученые и практики, если и не относят ми. Однако соизмерение карательной и педагогиче-
помещение в специальное учреждение закрытого ской составляющих в период нахождения подростка
типа к мерам наказания, однако сами учебно-вос- в специальном учреждении закрытого типа позволя-
питательные учреждения считают институтами си- ет прийти к выводу о преимущественном характе-
стемы исполнения наказания, буквально «пенитен- ре второй. Данная мера пресечения имеет большое
циарными учреждениями» [1, с. 73] или «детскими воспитательное значение. Присмотр должностными
пенитенциарными учреждениями» [8, с. 21-22]. По- лицами специальных детских учреждений за несо-
добная позиция вряд ли оправдана как с точки зре- вершеннолетними имеет не только частное, но и
ния своего методологического, теоретико-правового общее предупреждение (обсуждение преступного
обоснования, так и с позиции функционального на- поведения непосредственно с самим ребенком, спе-
значения такой меры, как помещение в специальное циальные методики преподавания общеобразова-
учреждение закрытого типа. тельных дисциплин, построенные на привитии об-
Для того чтобы отнести специальное учрежде- учающимся законопослушного поведения), несет в
ние закрытого типа к учреждениям исполнения на- себе значительный профилактический потенциал,
казания, необходимо, чтобы наказание состоялось который оказывает положительное влияние.
как юридический факт и начались соответствующие Безусловно, верной представляется вырабо-
правоотношения «воспитательная колония – осуж- танная законодателем позиция о недопустимости
денный». В данном случае, как мы разобрались, си- чрезмерно строгой реакции на противоправное по-
туация обратная. Несовершеннолетний помещается ведение несовершеннолетних. Необратимые изме-
в спецучреждение при условии освобождения от на- нения психики, вызванные необоснованно суровым
казания судом. Это, во-первых. наказанием, могут усугубить девиантную направ-
Другой аспект заключается в том, что рассма- ленность поведения подростка. Однако практика
триваемые специальные учебно-воспитательные показывает, что применение такой меры, как поме-
учреждения являются однозначно образовательны- щение в специальное учреждение закрытого типа, в
ми организациями (с оговоркой – закрытого типа), последние годы стало носить единичный характер
где обучаются несовершеннолетние, нуждающиеся либо не применяется вовсе.
в создании особых условий и требующие специаль- На территории Пензенской области на протяже-
ного педагогического подхода [5]. нии 2011-2014 гг. и 9 месяцев 2015 г. районными и
И наконец, в-третьих, такая мера государствен- городскими судами решения о помещении несовер-
ного принуждения, как помещение в специальное шеннолетних в специальное учреждение закрытого
учреждение закрытого типа, применяется исклю- типа за совершение тяжких и средней тяжести пре-
чительно к несовершеннолетним, которые: не под- ступлений не принимались. Вместе с тем предпо-
лежат уголовной ответственности в связи с тем, сылки к активизации такой превентивной меры име-
что к моменту совершения общественно опасного ют место быть. Несмотря на снижение по итогам
деяния не достигли возраста, с которого наступа- 9 месяцев 2015 г. на территории Пензенской области
ет уголовная ответственность; достигли возрас- подростковой преступности на 13,3% (с 241 до 209),
та, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 УК РФ, и в т.ч. краж – на 9,6% (с 136 до 123), грабежей – на
не подлежат уголовной ответственности в связи 13,3% (с 15 до 13), ряд ее криминологических харак-
с тем, что вследствие отставания в психическом теристик вызывает тревогу.
развитии, не связанного с психическим расстрой- Негативное влияние на уровень преступности
ством, во время совершения общественно опасного несовершеннолетних оказывает многоэпизодный
деяния не могли в полной мере осознавать факти- характер преступлений, ими совершаемых. За 9 ме-
ческий характер и общественную опасность сво- сяцев 2015 г. из общего количества направленных в
их действий (бездействия) либо руководить ими; суд уголовных дел по преступлениям, совершенным
осуждены за совершение преступления средней несовершеннолетними, 22 являлись многоэпизод-
тяжести или тяжкого преступления и освобождены ными (72 эпизода). Каждый пятый подросток, со-
судом от наказания в порядке, предусмотренном вершивший преступление на территории области
ч. 2 ст. 92 УК РФ [5]. (51 человек из 202), и каждый четвертый – в г. Пен-
Конечно, режим в спецучреждении обеспечива- зе (28 человек из 96) ранее имели опыт преступной
ет изоляцию от общества, объем ограничений основ- деятельности. Среди несовершеннолетних, совер-
ных прав и запретов близок к тому, что установлен шивших преступления повторно, 8 были условно
в воспитательных колониях, влияние криминальной осуждены на момент совершения противоправного

деяния, 9 ранее освобождены от наказания в связи опасных деяний до достижения возраста уголовной
с амнистией. ответственности на 12,7% (134 – 117). Из общего
Следовательно, определенное негативное вли- числа общественно опасных деяний 8,0% (9) совер-
яние на уровень повторной преступности несовер- шены повторно.
шеннолетних оказывает недостаточная эффектив- Следует также понимать, что помещение под-
ность мер государственного принуждения, в т.ч. ростков в спецучреждение будет способствовать
действующей системы наказаний в отношении не- разобщению объединенных для совершения престу-
совершеннолетних. Имеет место вменение подрост- плений в криминальную группу подростков, благо-
кам, неоднократно совершавшим преступления, приятно скажется на возможности оторваться от не-
альтернативных мер наказания в виде обязательных гативной среды, встать на путь исправления.
работ, штрафа, применение принудительных мер Кроме того, в период расследования уголовного
воспитательного воздействия в виде передачи под дела необходимо проводить целенаправленную ра-
надзор родителей и т.д. боту с прокурорами и судьями районов по согласо-
К примеру, несовершеннолетний П., состоящий ванию вопроса о возможности применения в отно-
на профилактическом учете в подразделении по де- шении конкретного подростка положений ч. 2 ст. 92
лам несовершеннолетних (далее – ПДН) УМВД Рос- УК РФ и помещения его в специальное учреждение
сии по г. Пензе с 2008 г. за неоднократное совершение закрытого типа.
общественно опасных деяний до достижения возрас- Недостаточное использование правоохрани-
та уголовной ответственности, в 2012 г. был осужден тельными органами рассматриваемой меры государ-
по ст. 158 УК РФ к исправительным работам. В 2014 г. ственного принуждения обусловлено также и объек-
П. совершил 6 административных правонарушений и тивными причинами. К примеру, ч. 1 ст. 73 Уголов-
повторное преступление, предусмотренное ст. 158 но-исполнительного кодекса Российской Федерации
УК РФ, за совершение которого был осужден к обя- (далее – УИК РФ) определяет, что осужденные к
зательным работам, однако назначенное наказание лишению свободы отбывают наказание в исправи-
фактически не отбывал. В связи с этим сотрудни- тельных учреждениях в пределах территории субъ-
ками ПДН совместно с уголовно-исполнительной екта РФ, в котором они проживали или были осуж-
инспекцией УФСИН России по Пензенской обла- дены. Указанное положение имеет важное значение
сти (далее – УИИ) в Железнодорожный районный для последующей ресоциализации лиц, освобожда-
суд г. Пензы было направлено ходатайство о замене ющихся из мест лишения свободы, сказывается на
подростку обязательных работ на лишение свободы. более скором их возвращении к социально полезной
Данное постановление осталось без рассмотрения, деятельности, способствует сохранению родствен-
06.05.2015 П. был снят с учета в УИИ в связи с объ- ных отношений [7, с. 17]. Нахождение подростка в
явлением амнистии. В июне 2015 г. сотрудниками специальном учреждении закрытого типа предус-
полиции вновь установлена причастность указан- матривает его изоляцию, исключающую возмож-
ного несовершеннолетнего к серии краж из автома- ность ухода с территории указанного учреждения
шин. В августе 2015 г. П. достиг совершеннолетия. по собственному желанию, а также круглосуточное
В профилактической деятельности сотрудников наблюдение и контроль за несовершеннолетним, в
полиции в отношении детей преобладают меры вос- т.ч. во время, отведенное для сна [5]. Принимая это
питательного воздействия в виде убеждения, кото- во внимание, следуя духу «дружественного в отно-
рые не всегда оказывают положительное влияние шении ребенка правосудия» [4], необходимо, чтобы
на лиц, состоящих на профилактическом учёте. Не- рассматриваемые нами спецучреждения находились
смотря на комплекс проводимых профилактических в каждом субъекте Российской Федерации. К сожа-
мероприятий, состоящие на учёте в подразделени- лению, это не так.
ях по делам несовершеннолетних подростки вновь Исходя из информации, размещенной на офи-
совершают противоправные деяния. В этой связи циальном интернет-сайте Министерства образо-
действенной принудительной мерой, предупреж- вания и науки Российской Федерации [6], на сегод-
дающей совершение повторных противоправных няшний день функционируют лишь 19 професси-
деяний несовершеннолетними, могло бы стать на- ональных училищ для подростков с девиантным
правление их в специальные учебно-воспитатель- поведением. При этом распределены они крайне
ные учреждения закрытого типа. Условия для этого неравномерно. На Приволжский федеральный округ
имеются. приходится только два таких учреждения (Респу-
По итогам 9 месяцев 2015 г. на территории Пен- блики Башкортостан и Татарстан). Ситуация со
зенской области зарегистрировано снижение ко- специальными общеобразовательными школами за-
личества совершенных подростками общественно крытого типа и вовсе не ясна. Вышеуказанный ин-

тернет-ресурс какую-либо информацию об этом не способны в полной мере исключить подростковую

предоставляет. Научно-исследовательская и поис- преступность как социальное явление. Однако во-
ковая работа по данному вопросу позволила устано- площение изложенных тезисов способно не только
вить также не менее 20 подобных спецучреждений в повысить эффективность профилактической работы
России, что подтверждает предположение о явной их органов правопорядка, но и усилить правовую за-
недостаточности. щиту детей, обеспечить максимальное воспитатель-
Изложенные в работе предложения, даже при ное воздействие досудебного и судебного процессов
условии их скорой реализации, безусловно, не в отношении несовершеннолетних.
1. Зубенко В.М. Роль правового воспитания сотрудников закрытых воспитательных учреждений в обе-
спечении и защите прав несовершеннолетних // Адвокат. 2008. № 6.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989; вступила в силу для
СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
3. Леус Э.В., Соловьев А.Г., Сидоров П.И. Несовершеннолетние в исправительном учреждении закры-
того типа: социально-психологическая характеристика // Психопедагогика в правоохранительных органах.
2009. № 1(36).
4. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: Указ Президента РФ от
01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: феде-
ральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26.
Ст. 3177; 2015. № 48. Ст. 6679.
6. Перечень подведомственных организаций Минобрнауки России. URL: http://минобрнауки.рф (дата
обращения: 27.11.2015).
7. Репьева А.М. Реализация общеправовых принципов в процессе исполнения наказания в воспитатель-
ных колониях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015.
8. Ржевская Л.В. Принцип воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних правонару-
шителей // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 5.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2015. № 48. Ст. 6712.

УДК 351.755.61
А.С. Ускова, канд. юрид. наук, доцент
Академия управления МВД России
E-mail: uskova.albina@gmail.com;
З.Н. Столярова
адъюнкт Академии управления МВД России
E-mail: zina_adyunkt@mail.ru
Об основных принципах информационного обеспечения

деятельности Федеральной миграционной службы
Статья посвящена актуальной проблеме для нашей страны – исследованию вопроса инфор-
мационного обеспечения на примере деятельности Федеральной миграционной службы. В частно-
сти, подробно исследованы основополагающие принципы, предлагается авторская классификация
и перечень основных принципов информационного обеспечения деятельности Федеральной мигра-
ционной службы России.
Ключевые слова: основные принципы, информационное обеспечение, Федеральная миграцион-
ная служба (ФМС России), правовое регулирование.
A.S. Uskova, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
E-mail: uskova.albina@gmail.com;
Z.N. Stolyarova
a postgraduate student of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
E-mail: zina_adyunkt@mail.ru
ABOUT THE BASIC PRINCIPLES OF INFORMATION SUPPORT

OF ACTIVITY OF FEDERAL MIGRATION SERVICE
The article is devoted to a topical problem for our country – study of information support on the
example of activity of Federal Migration Service. In particular the fundamental principles are in detail
investigated, author’s classification of the basic principles of information support of activity of Federal
Migration Service is offered.
Key words: basic principles, information support, Federal Migration Service (FMS of Russia), legal
regulation.
Раскрытие понятия и классификация принципов Под принципами информационного обеспече-

информационного обеспечения паспортно-визовой ния мы будем понимать основные исходные поло-
деятельности Федеральной миграционной службы жения, юридически объясняющие и закрепляющие
России (далее – ФМС России) предполагает уясне- объективные закономерности общественных отно-
ние понятия «принцип». Принцип, или начало (лат. шений, проявляющихся в информационной сфере.
рrincipium), – это основополагающая истина, закон, Принципы информационного обеспечения бази-
положение или движущая сила, лежащая (лежащий) руются на положениях основных конституционных
в основе других истин, законов, положений или дви- норм, закрепляющих права и свободы человека и
жущих сил. гражданина и гарантирующих их осуществление,

а также на особенностях и юридических свойствах общественных, гуманитарных и естественных науч-

информации как объекта правоотношений. ных дисциплин; предполагает необходимость вне-
Полагаем, что основные принципы информа- дрения новейших достижений научно-технического
ционного обеспечения деятельности в исследуемой прогресса в области информационного обеспечения.
сфере должны удовлетворять следующим требова- Принцип системности требует осуществлять
ниям: поиск, обрабатывать, накапливать и использовать
- быть основаны на требованиях и положениях информацию комплексно, т.е. во взаимосвязи содер-
действующего законодательства; жания и форм, причин и связей. Получаемая поль-
- отвечать стандартам и установленным требо- зователями информация должна представлять собой
ваниям; некий образ или модель, адекватно отражающие
- отвечать за безопасность данных на каждом из объекты, социальные процессы или явления, проис-
этапов обработки; ходящие в паспортно-визовой сфере.
- не влиять на работоспособность автоматизиро- Принцип универсальности отражает тенденцию,
ванных информационных систем; связанную с тем, что по мере распространения ин-
- осуществлять контроль за эффективностью формационных услуг различные системы поиска,
выбранных средств защиты. обработки, хранения и распространения информа-
На наш взгляд, принципы информационного ции все в большей мере становятся схожими по сво-
обеспечения деятельности ФМС России следует ус- ей структуре и задачам, а формы и функции инфор-
ловно разделить на общие, специальные и частные. мационного обеспечения – универсальными.
Общие принципы относятся ко всей системе инфор- Принцип гласности (открытости) заключается
мационного обеспечения деятельности ФМС Рос- в том, что миграционная служба не должна ограни-
сии, специальные – только к ее отдельным видам, а чивать доступ потребителей к информации, которой
частные – всего лишь к некоторым её аспектам либо она обладает, в соответствии с установленной для
отдельным информационным процедурам. нее компетенцией, затрагивающей права и свободы
Рассмотрим более подробно содержание назван- человека и гражданина и представляющей обще-
ных принципов информационного обеспечения дея- ственный интерес.
тельности ФМС России в паспортно-визовой сфере. Среди специальных принципов, на наш взгляд,
Итак, к общим принципам, по нашему мнению, от- можно назвать управленческие, методические и
носятся следующие: программно-технические.
Принцип законности выражается в строгом и Для практики информационного обеспечения
неуклонном соблюдении законов и иных норматив- деятельности ФМС России в паспортно-визовой
ных правовых актов в практической деятельности сфере особую роль играют такие управленческие
миграционной службы в целом и любого его долж- принципы, как целенаправленность, плановость,
ностного лица в частности. субординация, оптимальность и демократизм.
Важным принципом информационного обеспе- Принцип целенаправленности требует согласо-
чения деятельности ФМС России в паспортно-визо- вания и организации в работе с информационными
вой сфере является принцип безопасности. Данный массивами.
принцип отражает требования к защите информации Принцип плановости указывает на управляемый
при обращении с информационными ресурсами, характер информационного обеспечения деятель-
имеющими большое значение при документирова- ности миграционной службы. Эта работа строится
нии граждан, и формировании автоматизированных в строгом соответствии с государственной миграци-
баз данных. Его параметры оговорены в Доктрине онной политикой и на основе действующего законо-
информационной безопасности [3, 4], а также дру- дательства.
гих документах [2]. Принцип оптимальности является одним из
Принцип баланса интересов граждан, обще- наиболее важных. В самом общем виде оптималь-
ства и государства предполагает использование ность информационного обеспечения деятельности
форм общественного контроля в деятельности ми- ФМС России достигается путем определения необ-
грационной службы. Реализация гарантий консти- ходимых информационных массивов и определения
туционных прав и свобод человека и гражданина оптимальных режимов функционирования инфор-
является важнейшей задачей государства в области мационной системы.
информационной безопасности. Принцип субординации содержит в себе требо-
Принцип научности вытекает из потребности вания по упорядочению информационного обеспе-
широкого применения на практике теоретических чения деятельности ФМС России в соответствии с
положений, выводов и рекомендаций комплекса иерархической структурой, порядком подчиненно-

сти между элементами систем информационного Принцип помехоустойчивости должен в первую

обеспечения и освещения событий. очередь указать нам на обеспечение надежности и
Принцип демократизма весьма актуален для достоверности передачи информации по каналам
решения государственных задач, которые в той или связи. Данный принцип предполагает максимально
иной степени могут затрагивать миграционную возможное устранение различных информацион-
службу. В том числе он предполагает свободу слова, ных барьеров (ведомственных, территориальных и
разнообразие мнений, доступность социально зна- т.д.), а также нейтрализацию всевозможных шумов,
чимой информации. помех, источниками и причинами которых могут
Важное практическое значение имеют методи- быть недостаточная репрезентативность поступаю-
ческие принципы, среди которых мы выделили щих данных, ошибки её интерпретации и др.
следующие: Принцип оперативности, на наш взгляд, заклю-
Принцип доходчивости (простоты) свидетель- чается в своевременном, быстром пополнении ин-
ствует о том, что система информационного обе- формации, оперативности действия, адекватности
спечения должна быть доступной и не вызывать запросов и ответов, минимизации риска. Принцип
физических и психологических нагрузок у её поль- оперативности действия обеспечивает необходимую
зователей. скорость обработки запроса и получения ответа.
Суть принципа эффективности заключается Частные принципы информационного обеспе-
в достижении цели при наименьших затратах сил, чения деятельности миграционной службы служат
средств, времени и др. К критериям эффективности основой для регулирования её конкретных проце-
обычно относят размеры затрат, сроки выполнения дур. Считаем, что их целесообразно рассматривать
задач и т.д. В этой связи информационное обеспе- на этапах поиска и сбора, обработки и накопления,
чение деятельности миграционной службы, как и хранения информации и её применения1 [1].
всякая полезная деятельность людей, должно осу- Как правило, содержание рассматриваемых
ществляться рационально и эффективно. частных принципов совпадает с требованиями,
Принцип единства информационного обеспе- предъявляемыми к свойствам информации. Так, на-
чения предполагает, на наш взгляд, методическое пример, на этапах поиска и сбора информации реа-
единство органов исполнительной власти и инфор- лизуются принципы ценности, важности, полноты и
мационную совместимость массивов информации, а т.д. Обработка информации опирается на принципы
также возможность их взаимосвязи с информацион- сжатия, группировки, селекции и др. А при исполь-
ными массивами других организаций. зовании социально значимой информации действу-
Суть принципа комплексности заключается в ав- ют принципы достоверности, актуальности, доступ-
томатизации процедур преобразования информаци- ности и т.п.
онных массивов миграционной службы на всех эта- Итак, характеризуя этап поиска информации,
пах функционирования информационной системы. мы опираемся на принцип ценности информации,
В практической деятельности миграционной свидетельствующий о той максимальной пользе,
службы важное значение имеет идентификация которую данное количество информации способно
каждого объекта или субъекта, пользующегося ав- принести.
томатизированными информационными системами Учет степени доверия к тем или иным источни-
(АИС), именно это характеризует принцип иденти- кам информации при их использовании положен в
фицирования информационного обеспечения. основу принципа достоверности информационного
К программно-техническим принципам, на обеспечения в деятельности миграционной службы.
наш взгляд, следует отнести следующие: На этапе сбора информации мы руководству-
Принцип аппелируемости (неотказуемости) емся принципом обеспечения целостности инфор-
заключается в способности удостоверять имевшее мации, который предполагает устранение сбоев в
место действие или событие таким образом, чтобы работе информационной системы, приводящих к
эти события (действия) не могли быть позже отвер- искажению сведений либо частичной или полной
гнуты. потери данных; и принципом избирательности ин-
Обеспечение однозначного прослеживания дей- формации, заключающимся в выборе сведений от-
ствий любого объекта, на наш взгляд, объясняет носительно установленных норм и требований к
суть принципа подотчетности. качеству, объёму данных.
Принцип аутентичности (подлинности) гаран-
тирует, что информационные ресурсы идентичны 1
Под носителем информации понимают физическое
заявленным. лицо или материальный объект, в т.ч. физическое поле, в
которых информация находит отображение в виде симво-
лов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Очень важны на этапе обработки информации быточных и ненужных сведений при формировании
такие принципы, как принцип интеграции, т.е. до- учётов в автоматизированных информационных си-
стижение однократности ввода информации при стемах.
многократном и многофункциональном её исполь- С развитием информационных технологий про-
зовании. Это имеет огромное значение при фор- блема конфиденциальности и конфиденциальной
мировании различных видов учётов миграционной информации приобретает большую значимость.
службы. Принцип конфиденциальности означает обязан-
Обрабатывая информацию, необходимо учиты- ность сохранения информации от разглашения (рас-
вать ситуации случайного уничтожения информа- крытия). В противовес принципу гласности принцип
ции, несанкционированного тиражирования, а так- конфиденциальности выступает правовой основой
же исключать работу с информационными систе- для отнесения информации к специально охраняе-
мами некомпетентных пользователей, пытающихся мой законом тайне. Этап предоставления (примене-
внести в неё исправления или дополнения. В дан- ния) информации характеризуется актуальностью и
ном случае просто необходим принцип защиты от надежностью информации.
несанкционированного доступа. В условиях научно-технического прогресса ак-
Принцип полноты информации. Полнота ин- туальность информации постоянно изменяется. Ак-
формации определяется необходимым объемом ин- туальность информации тесно связана со временем,
формации, как соотношение необходимых и полу- в течение которого информация устаревает. В этом и
ченных сведений для практической деятельности заключается принцип актуальности.
миграционной службы. Значение принципа надежности особенно воз-
На этапе накопления информации, на наш растает в условиях использования в деятельности
взгляд, следует руководствоваться принципом уни- миграционной службы автоматизированных инфор-
фикации (структуризации) – упорядочение инфор- мационных систем. Принцип надежности заключа-
мационных массивов, сокращение числа форм до- ется в свойстве системы обеспечивать защиту ком-
кументов в автоматизированных информационных пьютерной информации в течение заданного проме-
системах ФМС России. жутка времени.
Принцип многократности использования ин- Столь подробное рассмотрение принципов ин-
формации связан со спецификой её потребления, формационного обеспечения деятельности ФМС
в процессе которого сведения в информационных России объясняется их важным практическим зна-
системах миграционной службы не исчезают и не чением, выраженным в создании и функционирова-
искажаются вследствие многократного их исполь- нии автоматизированных информационных систем.
зования. Подводя итог изложенному, следует отметить,
Этап хранения информации характеризуется что представленная классификация и перечень
компактностью и конфиденциальностью, откуда и принципов вряд ли являются исчерпывающими и
вытекают следующие принципы. окончательными и не должны рассматриваться в
Принцип компактности (сжатости) информа- качестве некоей догмы. Приведённые принципы от-
ции означает, что её объём разумно ограничивается. носятся к числу наиболее распространённых и не
Принимаются меры, чтобы она не содержала из- должны ограничиваться только ими.
1. ГОСТ Р50922-96 «Защита информации. Основные термины и определения».
2. Доктрина информационной безопасности (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская
газета. 2000. 28 сент. № 187.
3. О персональных данных: федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ.
2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.
4. О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ
РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

УДК 343.359.9
М.В. Фарафонова
адъюнкт Омской академии МВД России
Предписание как мера обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях
В статье проводится анализ характерных особенностей применения мер обеспечения произ-
водства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, рассматривается вопрос
о необходимости введения предписания сотрудником полиции как меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административное правонарушение, производство по делу об администра-
тивном правонарушении, правопорядок.
M.V. Farafonova
a postgraduate student of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Administrative Order as a Measure

to Ensure Administrative Proceedings
The article analyzes the characteristics of the application of measures to ensure administrative
proceedings. In addition the article explores the issue of need for administrative order by a police officer
as a measure to ensure administrative proceedings.
Key words: administrative offense, administrative proceedings, law and order.
Меры обеспечения производства по делам об Такая позиция была учтена законодателем в

административных правонарушениях представля- принятом 30 декабря 2001 г. Кодексе Российской
ют собой эффективный комплекс средств правового Федерации об административных правонарушени-
воздействия, используемых уполномоченными на ях (далее – КоАП РФ). В упомянутом законе в целях
то должностными лицами органов исполнительной пресечения административного правонарушения,
власти в сфере установленного государством поряд- установления личности нарушителя, составления
ка управления, обеспечения общественной безопас- протокола об административном правонарушении
ности, а также в области дорожного движения. Они при невозможности его составления на месте выяв-
применяются для поддержания надлежащего состо- ления административного правонарушения, обеспе-
яния правопорядка путем нейтрализации конфликта чения своевременного и правильного рассмотрения
между государственной волей, выраженной в норма- дела об административном правонарушении и ис-
тивном правовом акте, и индивидуальной волей пра- полнения принятого по делу постановления уполно-
вонарушителей. Анализ юридической литературы моченное лицо вправе в пределах своих полномочий
позволяет относить к мерам административно-про- применять следующие меры обеспечения производ-
цессуального принуждения такие меры, как: «уста- ства по делу об административном правонарушении:
новление личности нарушителя, обнаружение дока- - доставление;
зательств и создание иных условий для объективно- - административное задержание;
го, всестороннего и полного рассмотрения дела об - личный досмотр, досмотр вещей, досмотр
административном правонарушении» [1, 5, 7]. транспортного средства, находящихся при физиче-

ском лице; осмотр принадлежащих юридическому бы, приемы и действия, состоящие во вторжении
лицу помещений, территорий, находящихся там ве- в сферу прав и свобод конкретного лица, подозре-
щей и документов; ваемого в совершении правонарушения, в рамках
- изъятие вещей и документов; производства по делу об этом правонарушении и
- отстранение от управления транспортным направленные на обнаружение орудий и предметов
средством соответствующего вида; правонарушений, установление личности наруши-
- освидетельствование на состояние алкогольно- телей, обнаружение, закрепление и приобщение к
го опьянения; делу доказательств и создание иных условий для
- медицинское освидетельствование на состоя- объективного, всестороннего и полного рассмотре-
ние опьянения; ния дела, в целях реализации норм материального
- задержание транспортного средства, запреще- права, устанавливающих ответственность главным
ние его эксплуатации; образом за административные правонарушения, а
- арест товаров, транспортных средств и иных также для реализации некоторых иных администра-
вещей; тивно-правовых санкций» [6, c. 13].
- привод; Таким образом, изучение юридических источ-
- временный запрет деятельности; ников позволяет относить к мерам административ-
- залог за арестованное судно; но-процессуального принуждения принудительные
- помещение в специальные учреждения ино- меры, направленные на «выявление правонаруше-
странных граждан или лиц без гражданства, подле- ний, установление личности нарушителей, обнару-
жащих административному выдворению за пределы жение доказательств и создание иных условий для
Российской Федерации в форме принудительного объективного, всестороннего и полного рассмотре-
выдворения за пределы Российской Федерации [9]. ния дела, в целях реализации норм материального
Продолжающаяся дискуссия относительно мер (преимущественно административного) права, уста-
обеспечения в производстве по делам об админи- навливающих ответственность за правонарушения,
стративных правонарушениях свидетельствует о а также для реализации некоторых иных админи-
том, что доктринального толкования о месте мер стративно-правовых санкций» [8, c. 12].
обеспечения в системе мер административного при- Меры обеспечения производства по делам об ад-
нуждения пока не получено. Так, например, неко- министративных правонарушениях могут быть про-
торыми учеными установлено, что главным предна- цессуальными инструментами, используемыми со-
значением мер административно-процессуального ответствующими уполномоченными на то органами
принуждения является решение задач, вытекающих и их должностными лицами в ходе осуществления
из производства по делам об административных своих полномочий.
правонарушениях [4, с. 52; 10, с. 16-17]. Следует подчеркнуть, что в системе админи-
Целью таких мер, по мнению профессора стративно-принудительных мер особое место зани-
Д.Н. Бахраха, становится обеспечение производства мают, как уже отмечалось, меры обеспечения произ-
по применению самостоятельных принудительных водства по делам об административных правонару-
средств, т.е. производства по делам об администра- шениях как правовой инструмент процессуального
тивных правонарушениях. Эти принудительные воздействия на правонарушителя, применяемого в
средства воздействия представляют собой обеспе- рамках административного правонарушения. Они
чительные, вспомогательные, несамостоятельные играют важную роль в сфере установленного госу-
меры, с помощью которых решаются тактические дарством порядка управления, обеспечения обще-
задачи производства [2, c. 59]. Другие считают, что, ственной безопасности, дорожного движения как
являясь по источнику своего происхождения про- средство прекращения противоправного поведения
изводными от материального принуждения, про- и способ устранения противоправной ситуации.
цессуальные принудительные средства выполняют Необходимость применения мер обеспечения про-
в правоохранительном регулировании служебную, изводства по делам об административных правона-
вспомогательную роль. Их назначение состоит в рушениях обусловлена не только характером делик-
создании условий для успешного осуществления та, но и обстоятельствами его совершения, которые
материальной нормы. требуется установить.
Наиболее точно, на наш взгляд, высказыва- В пункте 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ четко опреде-
ет свою точку зрения профессор А.И. Каплунов, лено, что установление порядка производства по
определяя принудительные меры административ- делам об административных правонарушениях, в
но-правового обеспечения как «установленные ад- т.ч. установление мер обеспечения производства
министративно-процессуальными нормами спосо- по делам об административных правонарушениях,

входит в предмет ведения Российской Федерации, а Так, например, все меры обеспечения производ-
единственным законодательным актом федерально- ства по целевому признаку можно подразделить на
го законодательства об административных правона- две группы:
рушениях выступает КоАП РФ. В связи с этим изда- - меры, преследующие цели обеспечения про-
ние других законодательных актов, определяющих изводства по делам об административных право-
какие-либо иные меры обеспечения производства нарушениях и создающие условия для нормаль-
по делам об административных правонарушениях, ного осуществления производства, получения
запрещено, а указанный в законе перечень мер обе- доказательств и исполнения постановления (на-
спечения производства по делам об административ- пример, личный досмотр, досмотр вещей, до-
ных правонарушениях установлен как аксиома и яв- смотр транспортного средства, находящихся при
ляется окончательным. физическом лице; осмотр принадлежащих юри-
Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо отме- дическому лицу помещений, территорий, находя-
тить, что такая мера обеспечения, как вынесение щихся там вещей и документов, изъятие вещей и
предписания должностным лицом органа внутрен- документов и др.);
них дел (полиции) или должностным лицом органа - меры, выполняющие наряду с процессуальны-
федерального надзора, в КоАП РФ, к сожалению, ми также пресекательные цели, предотвращающие
пока не предусмотрена, несмотря на то, что сотруд- наступление вредных последствий от правонаруши-
ники ГИБДД, подразделения вневедомственной теля (например, доставление нарушителя, админи-
охраны и участковые уполномоченные полиции до- стративное задержание и др.) [1, c. 142-143].
вольно часто применяют такую меру процессуаль- Как представляется, такая классификация наи-
ного обеспечения в производстве по делам об адми- более приемлема. Например, к обеспечительным
нистративных правонарушениях. Представляется относятся следующие меры: освидетельствование
целесообразным дополнить в законодательном по- на состояние алкогольного опьянения; медицинское
рядке ст. 27.1 КоАП РФ новой мерой обеспечения, освидетельствование на состояние опьянения; арест
такой как «вынесение предписания должностным товаров, транспортных средств и иных вещей; при-
лицом органа внутренних дел (полиции) или долж- вод, а также составление предписания.
ностным лицом органа федерального надзора». Ука- Мерами, применяемыми как в обеспечитель-
занная мера обеспечения производства по делам об ных, так и в иных целях, являются: доставление;
административных правонарушениях, полагаем, административное задержание; личный досмотр,
повысит эффективность мер принуждения, приме- досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
няемых сотрудниками полиции в отношении лиц, находящихся при физическом лице; осмотр принад-
совершивших административное правонарушение, лежащих юридическому лицу помещений, террито-
а также улучшит предупреждение и пресечение рий, находящихся там вещей и документов, изъятие
правонарушений в области установленного государ- вещей и документов; отстранение от управления
ством порядка управления, общественного порядка транспортным средством соответствующего вида;
и общественной безопасности, а также дорожного задержание транспортного средства, запрещение
движения. его эксплуатации; временный запрет деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что в административ- Таким образом, большинство рассматриваемых
ном праве до настоящего времени место мер обе- мер, выполняя в процессе своей реализации по-
спечения производства в системе мер администра- ставленную перед ними задачу по процессуально-
тивных принуждений не определено [3, c. 112; 7, с. му обеспечению производства по делам об админи-
383]. В связи с этим необходима специальная си- стративных правонарушениях, способны достигать
стематизация и соответствующее законодательное либо существенным образом способствовать до-
закрепление данных мер с учетом включения в них стижению и иных целей (например, предупрежде-
– составление предписания сотрудником полиции. нию и пресечению правонарушения, привлечению
Полагаем, что выбор наиболее оптимальной правонарушителя к ответственности и наложению
классификации административно-обеспечительных на него административного наказания), остальные
мер имеет большое теоретическое и практическое меры преследуют только процессуальные цели. За-
значение и способствует более детальному выявле- метим, однако, что при этом главной целью являет-
нию черт, присущих этим мерам, а также уяснению ся административно-обеспечительная, а остальные
содержания, правовой природы и оснований приме- цели косвенные, сопутствующие в достижении ос-
нения мер обеспечения производства. новной.

1. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие. М., 2001.
2. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. № 4.
3. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны обществен-
ного порядка. М., 1982. Ч. 2.
4. Головко В.В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопас-
ности дорожного движения: монография. Омск: Омская академия МВД России, 2007.
5. Дугенец А.С. Административная ответственность: монография. М., 2003.
6. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-
правовой анализ): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
7. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-
правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
8. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М.,
1987.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]. До-
ступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО, КРИМИНОЛОГИЯ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Уголовное право, криминология,

уголовно-исполнительное право
УДК 343.343.6
В.А. Андрюшенков
соискатель Омской юридической академии
Ответственность за организацию незаконной миграции

в нормах зарубежного уголовного законодательства
В статье поднимается вопрос о правовой регламентации ответственности за организацию
незаконной миграции в зарубежном уголовном законодательстве. Автор формулирует вывод от-
носительно групповой принадлежности уголовных законов различных стран в зависимости от
их оценки исследуемого в работе деяния. В частности, обращается внимание на существование
принципиально отличающихся подходов к регламентации ответственности за организацию неза-
конной миграции, а также приводится обоснование причин различного отношения к данной про-
блематике.
Ключевые слова: организация, незаконная миграция, государственная граница, мигрант, от-
ветственность.
V.A. Andryushenkov
a postgraduate degree seeker of the Omsk Law Academy
Responsibility for the Organization Illegal Migration

in the Statutes of Foreign Criminal Law
The article raises the question about the legal regulation of responsibility for organization of illegal
migration in foreign criminal law. According to the results it is concluded regarding group specificity of
criminal laws in different countries depending on their evaluation of the analyzed in the work acts. In
particular, attention is drawn to the existence of fundamentally different approaches to the regulation
of responsibility for organization illegal migration; the article gives the reasons for different attitudes
towards this issue.
Key words: organization, illegal migration, state boundary, migrant, responsibility.

Изучение зарубежного опыта правового регули- же тотальным и применительно к их квалифици-

рования ответственности за организацию незакон- рованным составам. Например, УК Республики
ной миграции представляет несомненный интерес Таджикистан дифференцирует ответственность за
прежде всего с позиции совершенствования отече- организацию незаконной миграции, если это дея-
ственного уголовного законодательства. Особенно ние совершено повторно, причинило значительный
это важно с учетом того, что исследуемому явлению ущерб гражданину, с использованием служебного
в законодательствах ряда стран уделяется более при- положения потерпевшего и т.д. В этом отношении
стальное внимание, чем в УК РФ, хотя, безусловно, детализация ответственности в Таджикистане вы-
единства в данном вопросе сегодня не наблюдается глядит значительно более проработанной, чем в
практически ни в одной из современных правовых отечественном УК, где в рамках ч. 2 ст. 3221 УК
систем. Так, в Уголовном кодексе Республики Бе- РФ предусматривается лишь два отягчающих об-
ларусь в разделе XIII «Преступления против госу- стоятельства, среди которых выделяется органи-
дарства и порядка осуществления власти и управ- зованная группа и цель совершения преступления
ления» установлена ответственность за подобные на территории Российской Федерации. Тоже самое
деяния в виде лишения свободы на срок до пяти лет необходимо указать и в отношении УК Республики
(ст. 3711) [16, с. 214]. Следует отметить, что наи- Беларусь, нормы которого в этом отношении скорее
менование статьи, посвященной организации неза- ближе к позиции таджикского законодателя, чем
конной миграции в УК РБ, полностью идентично ее российского.
аналогу в отечественном уголовном законодатель- Впрочем, несмотря на внешнее сходство в рам-
стве. Законодатель обеих стран исходит из того, что ках основных составов, также более качественным
общественно опасной является именно организация в этом отношении выглядит и норма об организации
незаконной миграции, а не сама миграция, будучи незаконной миграции в УК Республики Казахстан.
даже незаконной. В статье 394 УК данной страны предусматривает-
Дело в том, что миграция как таковая представ- ся ответственность именно за организацию неза-
ляет собой явление, выходящее за пределы сферы конной миграции посредством «…предоставления
уголовно-правового регулирования, зачастую имея транспортных средств, либо поддельных доку-
спонтанный и даже хаотичный характер, что не мо- ментов, либо жилого или иного помещения, а так-
жет влечь за собой возникновение отношений уго- же оказания гражданам, иностранцам и лицам без
ловно-правового характера. В свою очередь, орга- гражданства иных услуг для незаконного въезда,
низация данного процесса, имеющая, как правило, выезда, перемещения по территории Республики
строго целевой характер, способна не просто подо- Казахстан» [18], что собственно и составляет со-
рвать основные государственные институты, но и держание организации. Как следует из диспозиции
надорвать экономику целой страны, а возможно, и нормы, казахский законодатель пошел по пути дета-
содружества таких стран, что мы наблюдаем сегод- лизации объективной стороны данного посягатель-
ня на примере Евросоюза. ства и четкого описания ее признаков в рамках ч. 1
Именно организация указанных выше действий ст. 394 УК РК.
является уголовно наказуемой и в уголовном зако- В то же время вторая и третья части данной ста-
нодательстве Республики Таджикистан. Так, ст. 3351 тьи в большей степени соотносятся с УК РФ, чем
УК РТ звучит как «Организация незаконного въезда с кодексами других стран, что обусловлено доста-
в Республику Таджикистан иностранных граждан точно невысоким уровнем дифференциации ответ-
или лиц без гражданства или незаконного транзит- ственности за исследуемое деяние. В частности,
ного проезда через территорию Республики Таджи- речь идет о наличии в отягчающих обстоятельствах
кистан» [20]. Несмотря на наличие незначительных организации незаконной миграции лишь видов со-
отличий в наименовании данного посягательства в участия и служебного положения виновного [18]. В
УК данной страны (например, отсутствие самого этом отношении УК Республики Казахстан несрав-
термина «миграция»), суть его сводится именно к ненно ближе к российскому уголовному законода-
организации незаконного въезда на территорию Ре- тельству, чем к тому же УК Республики Беларусь
спублики Таджикистан граждан других стран. Орга- или УК Республики Таджикистан. Впрочем следует
низация так или иначе выступает в качестве соста- признать, что все перечисленные выше страны со-
вообразующего признака, без которого ответствен- ставляют единую группу, законодательства которых
ность в перечисленных выше странах невозможна. особым образом реагируют на угрозу незаконной
При этом следует отметить, что сходство в миграции за счет выделения самостоятельной нор-
правовом регулировании пределов ответственно- мы, регламентирующей ответственность за органи-
сти за рассматриваемое деяние не является таким зацию данного общественно опасного деяния.

Интересно, что в эту же группу входит и Уго- за незаконное пересечение государственной грани-
ловный кодекс Польши, что обусловлено наличием цы (ст. 318 УК АР) [15]. То же самое мы наблюдаем
в нем ст. 264, параграф третий которой устанавли- и в УК Республики Узбекистан. В частности, ст. 223
вает ответственность именно за организацию неза- УК данной страны также оценивает как обществен-
конного въезда на территорию данной страны [14]. но опасное поведение именно пересечение государ-
Нетипичность ситуации, связанной с нахождени- ственной границы, причем как для нахождения в
ем УК Польши в указанной группе, заключается стране, так и в случаях транзита через нее [21].
в том, что, как правило, законодательство стран Необходимо отметить, что представленная
Евросоюза является достаточно унифицирован- группа стран, не практикующих выделение само-
ным, особенно что касается ответственности за на- стоятельной ответственности за организацию не-
рушение правил миграционного законодательства. законной миграции и оценивающих данное деяние
Однако самостоятельная норма за организацию не- с позиции пересечения государственной границы,
законной миграции характеризует лишь уголовный достаточно широка. Более того, данный подход в
закон Польши, что делает неизбежным его включе- некоторой степени можно назвать превалирующим,
ние в первую группу стран, особым образом реаги- особенно это касается стран, находящихся на пост-
рующих на незаконную миграцию. советском пространстве. Его реализация, помимо
В указанную группу следует отнести и Китай- уже отмеченных стран, также осуществляется в уго-
скую Народную Республику, в которой уголовный ловных законодательствах Киргизской Республики,
закон также организацию незаконной миграции от- Армении, Грузии и некоторых других государствах,
носит к числу самостоятельных деяний обществен- законодательство которых является преемником УК
но опасного характера. В частности, в главе «Пре- РСФСР. Например, в УК Киргизии на сегодняшний
ступления против порядка управления государ- день существует лишь одна норма, направленная на
ственной границей (пограничной линией)» (ст. 318 регламентацию ответственности за факты незакон-
УК КНР) регламентирует ответственность за «… ного перемещения через государственную границу.
организацию пересечения государственной грани- Это ст. 346 УК РК «Незаконное пересечение Госу-
цы (пограничной линии) другим лицом» [10, c. 255]. дарственной границы» [19], что также позволяет
Причем в рамках обстоятельств, отягчающих на- вести речь о необходимости включения киргизского
казание за данное деяние, законодатель указал на уголовного закона именно в данную группу стран.
многократность его совершения, организацию этого То же самое касается уголовных кодексов Арме-
деяния «главарями преступных групп» и ряд других нии и Грузии. В УК Армении (ст. 329) закреплена
дифференцирующих признаков, оказывающих вли- ответственность за пересечение охраняемой госу-
яние на квалификацию и итоговое наказание. Более дарственной границы Республики Армении без со-
того, в последующих статьях УК регламентируется ответствующих документов или разрешения. При
ответственность за отдельные действия организа- совершении данного деяния группой лиц по пред-
тора, как то: «получение обманным путем виз, па- варительному сговору или с применением насилия
спортов и других выездных документов…» (ст. 319 виновному грозит наказание до семи лет лишения
УК КНР); «предоставление другим лицам виз, па- свободы. Такую же позицию по данному вопросу
спортов и других выездных документов…» (ст. 320 демонстрирует и грузинский законодатель. В ста-
УК КНР); «незаконная перевозка других лиц через тье 344 «Незаконное пересечение Государственной
государственную границу…» (ст. 321 УК КНР) [10, границы Грузии» предусмотрено наказание в виде
c. 256-257]. лишения свободы на срок до двух лет [8, c. 123]. При
Таким образом, китайское уголовное законода- наличии одного из квалифицирующих признаков
тельство в этом отношении представляет один из ответственность может быть установлена до пяти
наиболее проработанных нормативных актов, где лет лишения свободы – совершение группой лиц, с
ответственность за организацию незаконной мигра- применением насилия или угрозой его применения.
ции не только является самостоятельной, но и мак- Что характерно, во всех перечисленных выше уго-
симально детализирована. ловных законах, несмотря на имеющиеся отличия
При этом другую группу составляют страны, в в правовой регламентации ответственности за рас-
которых самостоятельной ответственности за орга- сматриваемые посягательства, они располагаются в
низацию незаконной миграции нет. Оценка такого главе «Преступления против порядка управления»,
поведения преимущественно осуществляется по что также указывает на их единую родовую принад-
смежным и внешне схожим нормам уголовного за- лежность. Это относится и к введенной в УК Грузии
конодательства. Так, в УК Азербайджанской Респу- статье (в 2006 г.) (3441) [9] «Незаконная перевозка
блики законодатель предусмотрел ответственность мигрантов через Государственную границу Грузии

или(и) создание им соответствующих условий для на Украине и последующим миграционным кризи-

незаконного пребывания в Грузии». Данная норма, сом, который произошел в Европе несколько позже.
также нашедшая свое отражение в главе «Престу- Видимо, этими же причинами обусловлена по-
пления против порядка управления», в первую оче- зиция по данному вопросу и эстонского законодате-
редь направлена на противодействие организаторам ля, также подходящего к его решению достаточно
миграции через территорию Грузии либо, наоборот, детально. Так, Пенитенциарный кодекс (далее –
на ее территорию. ПК) этой страны предусматривает несколько норм,
В то же время, если брать страны Евросоюза, то направленных на охрану общественных отношений
необходимо отметить, что для многих из них харак- в сфере миграции, совокупность которых позволяет
терным является выделение значительного числа вести речь и о наличии в той или иной форме запре-
составов преступлений, регламентирующих ответ- та на организацию данного общественно опасного
ственность за миграционные нарушения. И даже деяния. Речь при этом идет о ст. 2374 ПК «Злона-
при отсутствии термина «миграция» следует отме- меренное проникновение в Эстонскую Республи-
тить высокий уровень детализации ответственности ку», ст. 258 ПК «Незаконное пересечение государ-
за ее организацию. Особый интерес в этом отноше- ственной границы Эстонской Республики и времен-
нии представляют УК таких республик, как Литва, ной контрольной линии» и ст. 259 ПК «Незаконное
Латвия и Эстония, демонстрирующих некоторое перемещение иностранцев через государственную
единство в решении проблемы ответственности за границу Эстонской Республики и временную кон-
незаконную миграцию. трольную линию» [6]. Что характерно, ст. 2374 ПК
Так, литовский законодатель предусмотрел це- была введена в Пенитенциарный кодекс только в
лый блок норм, регламентирующих ответственность 2015 г., а две другие нормы также были изменены
за миграционные нарушения, обладающие, по его и дополнены в 2015 г. Все это свидетельствует об
мнению, свойством общественной опасности. Речь активности законодателя именно в данном направ-
при этом идет о ст. 291-293 УК данной республики, в лении в условиях наплыва мигрантов из Украины и
рамках которых устанавливается ответственность за стран Средней Азии.
незаконное пересечение границы (ст. 291 УК), кон- Солидарен в этом отношении с другими страна-
трабанду людьми через государственную границу ми, входящими в состав Евросоюза, и болгарский
(ст. 292 УК) и незаконное пребывание на террито- законодатель. В разделе 1 УК данной страны «Пре-
рии Литовской Республики граждан третьих стран ступления против порядка управления» речь идет о
(ст. 2921 УК) [12]. При этом характерно, что послед- наказуемости незаконного перемещения через гра-
няя норма, содержание которой как раз в большей ницу: «Кто выедет за границу или въедет в страну
степени соответствует организации незаконной ми- без разрешения надлежащих органов власти или
грации, была включена в кодекс в 2012 г. с последу- хотя с разрешения, но не через установленные для
ющими изменениями данной нормы в 2014 г. [12], этого места, наказывается лишением свободы до
что соответствует тем тенденциям, которые сегодня пяти лет и штрафом» [17, c. 234].
наблюдаются на территории Евросоюза в части ми- Безусловный интерес в этом отношении пред-
грационных процессов. ставляет собой и уголовное законодательство Ита-
Еще более детально к решению данной пробле- лии, страны, находящейся на острие исследуемой
мы подходит законодатель Латвии. В статьях 285- проблематики прежде всего в силу своего геогра-
2852 УК Латвии последовательно устанавливается фического положения. Следует отметить, что оче-
ответственность за незаконную транспортировку редной закон № 40/98 (так называемый Единый
лиц через границу данной страны (ст. 285), обеспе- иммиграционный закон) был разработан и прове-
чение возможности остаться на территории Лат- ден в жизнь левоцентристским правительством еще
вии – она же включает организацию (ст. 2851 УК) в 1998 г. Представляя закон в парламенте, авторы
и предоставление возможности легального приоб- указывали, что его целями являются «борьба с не-
ретения права на пребывание на территории Лат- легальной миграцией и криминальной эксплуата-
вийской Республики, другого государства – члена цией иммигрантов; реализация политики легаль-
ЕС, Европейской экономической зоны или Швей- ного и планируемого въезда иностранных рабочих
царской Конфедерации (ст. 2852 УК) [11]. Опять же и создание эффективных мер по интеграции новых
последние две нормы, существенно расширяющие иммигрантов и иностранцев, проживающих в Ита-
пределы уголовно-правовой охраны общественных лии» [23]. Разработчики исходили из того, что эф-
отношений в сфере миграционного законодатель- фективная интеграция мигрантов возможна только
ства, появились в УК Латвийской Республики лишь в условиях результативной борьбы с миграцией не-
в конце 2013 г., что также обусловлено событиями легальной. Закон предусматривал укрепление внеш-

них средств контроля (визы, квоты), вводил жесткие c. 198-199]. Содержание нормы носит максимально
санкции против организаторов нелегального въез- широкий и достаточно неопределенный характер,
да в страну (тюремное заключение сроком от 1 до что не позволяет вести речь как именно о предпи-
3 лет), предусматривал более эффективные меха- сании, которое непосредственно направлено на уго-
низмы выдворения из страны (насильственную де- ловно-правовую охрану общественных отношений в
портацию под конвоем и создание центров времен- сфере миграции. Данное обстоятельство вынуждает
ного заключения под стражу для содержания лиц, относить уголовное законодательство ФРГ в данной
в отношении которых принято решение о депорта- его части к той группе стран, где охрана таких от-
ции), а также заключение соглашений с основными ношений осуществляется наряду с другими объек-
странами – источниками иммиграции о беспрепят- тами уголовно-правовой охраны, например личной
ственном пропуске мигрантов на родину. свободой человека, общественной безопасностью
В 2009 г. был принят так называемый «Пакет и т.д. Парадоксальным при этом является тот факт,
мер по обеспечению безопасности», в котором была что, несмотря, безусловно, на главенствующую роль
ужесточена финансовая ответственность, а в ряде Германии в Евросоюзе и массовом стремлении ми-
случаев предусмотрено уголовное наказание за не- грантов попасть именно в эту страну, тем не менее
легальное пребывание в стране как для иммигран- ее уголовное законодательство остается на ортодок-
тов, так и для лиц, «оказывающих им содействие», сальных позициях. При этом попытки установления
к которым отнесены работодатели и владельцы контроля за прибывающими гражданами других
жилья. Последние могут быть подвергнуты тюрем- стран осуществляются на уровне других норматив-
ному заключению сроком от полугода до трех лет но-правовых актов.
с последующей конфискацией недвижимости [3]. Хотя следует отметить, что именно сейчас по-
При этом еще одним важным направлением, которо- зиция по данной проблематике, в т.ч. и на уровне
му, по мнению итальянских экспертов, необходимо уголовного законодательства, в некоторых странах
больше уделять внимание, является борьба с крими- начинает меняться. В частности, в конце 2015 г. Ав-
нальными структурами, занимающимися трафиком стрия, Словакия и Германия объявили об объедине-
(организацией) нелегальных мигрантов и торговлей нии усилий не только в реализации организацион-
людьми [22]. ных мер по противодействию незаконной миграции,
Осознание необходимости противодействия но и в решении вопроса усиления уголовной ответ-
данному явлению приходит и в других странах. Так, ственности за ее организацию [7]. В Финляндии уже
премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в конце в 2016 г. (05.01.2016) к уголовной ответственности
2015 г. занял радикальную позицию по этому во- был привлечен гражданин России за установленный
просу и объявил о необходимости внесения сроч- факт именно организации незаконной миграции [1],
ных изменений как в отдельные законы, так и непо- что указывает на достаточно быструю реакцию ев-
средственно в Уголовный кодекс Венгрии [5]. Орбан ропейского законодателя на меняющиеся условия
при этом подчеркнул: «Евросоюз должен перестать реальной действительности в плане миграционных
"создавать иллюзии" у экономических мигрантов из процессов.
Пакистана, Бангладеш, Нигерии, Мали, которые рас- Несмотря на это, подход к данной проблеме,
считывают получить убежище на фоне сирийского который продемонстрирован в уголовных законода-
кризиса», предложив при этом наиболее серьезные тельствах ФРГ, Дании, Швейцарии и т.д., имеет до-
меры по противодействию (в т.ч. и уголовно-право- статочно серьезное распространение и в законода-
вого характера) данному явлению [5]. тельствах, представляющих другие правовые семьи.
В то же время в Уголовном кодексе Германии на Например, Уголовный кодекс Объединенных Араб-
сегодняшний день в § 234а устанавливается ответ- ских Эмиратов ограничивается нормами (ст. 344,
ственность лишь за насильственный увоз людей за 345 УК), регламентирующими ответственность за
границу. Это единственная статья в уголовном зако- посягательство на личную свободу человека [13].
нодательстве этой страны, в той или иной мере ре- При этом ни термин «миграция», ни ее организация
гламентирующая ответственность за наиболее опас- в данном нормативном акте не фигурируют вообще,
ные нарушения миграционного законодательства. что, как представляется, вполне обосновано с уче-
При этом содержание указанной нормы УК ФРГ вы- том экономического, политического и географиче-
глядит следующим образом: «Кто хитростью, угро- ского статуса данной страны. Никак не реагирует
зами или применением насилия переправляет дру- на данную проблему, которая является характерной
гое лицо за пределы пространства действия данного как для России, так и для всего Европейского союза,
закона, или вынуждает его к этому, или препятству- и Иран. В настоящий момент уголовный Закон об
ет его возвращению на данную территорию…» [2, исламских уголовных наказаниях Исламской Респу-

блики Иран не содержит каких-либо норм, специ- идет о законодательствах таких стран, как Респу-
ально созданных для охраны именно данной группы блика Беларусь, Республика Таджикистан, Респу-
общественных отношений. Данное обстоятельство блика Казахстан, Польша, Китайская Народная Ре-
также свидетельствует о необходимости отнесения спублика и др.
обеих стран в одну группу с теми государствами, за- Вторую группу составляют страны, в уголов-
конодательства которых не рассматривают органи- ных кодексах которых демонстрируется прямо про-
зацию незаконной миграции в качестве обществен- тивоположный подход к решению данного вопро-
но опасного явления [4]. са, где самостоятельной ответственности за дан-
Полагаем, что состояние правовой регламента- ное деяние нет вообще (ФРГ, Дания, Швейцария,
ции ответственности за организацию незаконной Азербайджан, Туркменистан, Армения, Киргизия,
миграции в перечисленных странах во многом об- Украина, Грузия, Узбекистан и др.). Уголовное за-
условлено отсутствием необходимости в ее уста- конодательство данных стран в решении проблемы
новлении как таковой. Данное обстоятельство объ- незаконной миграции опирается на нормы, регла-
ясняется нераспространенностью деяний подобного ментирующие ответственность за пересечение го-
рода, особенностями географического положения, сударственной границы и смежные с ней посяга-
сильными религиозными началами и целым блоком тельства, имеющие непосредственное отношение
причин иного свойства. скорее к нарушению правил пограничного контро-
Таким образом, по месту, занимаемому в систе- ля, а не собственно миграции и ее незаконным про-
ме преступлений против общественной безопасно- явлениям.
сти, уголовное законодательство зарубежных стран К третьей группе можно причислить страны, в
можно классифицировать на три самостоятельные законодательстве которых нормы, предусматриваю-
группы. В первую группу входят акты, в которых щие ответственность за анализируемое деяние, от-
нормы, устанавливающие ответственность за орга- личаются высокой детализацией признаков объек-
низацию незаконной миграции, имеют максимально тивной стороны преступления, предусматриваемых
конкретный характер, а сама организация действий в нескольких уголовно-правовых нормах (Италия,
подобного рода прямо указывается в самостоятель- Испания, Франция, Латвия, Литва, Эстония, Болга-
ных статьях уголовных кодексов. Речь, в частности, рия и др.).
1. В Финляндии россиянина обвинили в организации незаконной миграции. URL: http://www.ntv.ru/
novosti/1591156 (дата обращения: 17.02.2016).
2. Головненков П.В. Уголовное уложение (Уголовный кодекс) Федеративной Республики Германия. На-
учно-практический комментарий и перевод текста закона. М., 2015.
3. Животовская И.Г. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией. URL: http://www.perspektivy.
info/book/italija_opyt_borby_s_nelegalnoj_immigracijej_2012-01-13.htm (дата обращения: 14.02.2016).
4. Закон об исламских уголовных наказаниях Исламской Республики Иран. СПб., 2008.
5. Медведев Е. Венгрия бьет по мигрантам Уголовным кодексом. URL: http://www.ng.ru/
world/2015-09-14/1_migranty.html (дата обращения: 29.01.2016).
6. Пенитенциарный кодекс Эстонской Республики (по состоянию на 20.05.2015). URL: https://www.
juristaitab.ee/sites/www.juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused/ _01.05.2015.pdf (дата обращения: 18.01.2016).
7. Словения, Австрия и Германия объединили усилия против нелегальных мигрантов. URL: http://
sprintnews.ru/a/1010598 (дата обращения: 17.02.2016).
8. Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2001.
9. Уголовный кодекс Грузии (по состоянию на 20.01.2015). URL: https://matsne.gov.ge/ka/document/
download/16426/143/ru/pdf (дата обращения: 22.01.2016).
10. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под ред. д.ю.н., проф. А.И. Коробеева. СПб.,
2014.
11. Уголовный кодекс Латвийской Республики (по состоянию на 26.04.2014). URL: http://likumi.lv/doc.
php?id=88966 (дата обращения: 31.08.2014).
12. Уголовный кодекс Литовской Республики (по состоянию на 01.01.2015). URL: http://www3.lrs.lt/pls/
inter3/dokpaieska.showdoc_e?p_id=494454 (дата обращения: 23.12.2015).
13. Уголовный кодекс Объединенных Арабских Эмиратов. Уголовно-процессуальный кодекс Объеди-
ненных Арабских Эмиратов. СПб., 2015.
14. Уголовный кодекс Польши (по состоянию на 01.01.2015). URL: https://prawo.uni.wroc.pl/
node/3764?language=en (дата обращения: 13.02.2016).
15. Уголовный кодекс Республики Азербайджан (по состоянию на 22.07.2015). URL: http://www.taxes.
gov.az/uploads/qanun/2011/mecelleler/cinayet_mecellesi_rus.pdf (дата обращения: 12.02.2016).
16. Уголовный кодекс Республики Беларусь. Минск, 2014.
17. Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб., 2001.
18. Уголовный кодекс Республики Казахстан (по состоянию на 01.01.2016). URL: http://online.zakon.kz
(дата обращения: 12.02.2016).
19. Уголовный кодекс Республики Кыргызстан (по состоянию на 28.07.2015). URL: http://online.adviser.
kg/Document/?link_id=1000871489 (дата обращения: 30.12.2015).
20. Уголовный кодекс Республики Таджикистан (в ред. от 26.07.2014). URL: http://www.file:///C:/
Documents%20and%20Settings/Downloads/Tajikistan_CC_am2014_ru.pdf (дата обращения: 28.01.2015).
21. Уголовный кодекс Республики Узбекистан (по состоянию на 26.08.2015). URL: http://fmc.uz/legisl.
php?id=k_ug (дата обращения: 01.01.2016).
22. Ambrosini M. Solo parole nella lotta alla clandestinità. 2009. URL: http://www.lavoce.info/articoli/
pagina1001983.html.
23. Campani G. Migration and integration in Italy: a complex and moving landscape. 2007. 24 p. URL: http://
www.migrationeducation.org/38.1 (дата обращения: 12.02.2016).

УДК 343.265.2
А.Н. Антипов, канд. юрид. наук, доцент
Научно-исследовательский институт ФСИН России
E-mail: Aleksant1@mail.ru
Условно-досрочное освобождение:
путь ресоциализации или угроза безопасности
Практика применения УДО от отбывания уголовного наказания вызывает множество вопро-
сов и нареканий. Складывающаяся ситуация негативно влияет на состояние безопасности обще-
ства и государства.
Подготавливаемые Президиумом ВС России обзоры, даваемые в постановлениях пленумов разъ-
яснения подтверждают проблемность данного направления деятельности, свидетельствуют о
необходимости корректировки уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России.
Ключевые слова: условно-досрочное освобождение, проблемы, направления совершенствова-
ния, безопасность, постпенитенциарный рецидив, правоприменение, суды, критерии, показатели,
тенденции.
A.N. Antipov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

National Research Institute of the FPS of Russia
E-mail: Aleksant1@mail.ru
Parole: Path of Resocialization or a Security Threat

The practice of parole from serving of criminal punishment raises many questions and complaints. The
current situation adversely affects the condition of security of society and the state.
Prepared by the Presidium of Russia reviews given in resolutions of Plenums of clarification,
acknowledge the problematic character of this activity, indicate the necessity of amending the criminal and
criminal-executive legislation of Russia.
Key words: parole, problems, areas of improvement, safety, post-penitentiary relapse, law enforcement,
courts.
Институт условно-досрочного освобождения Анализ статистических данных за период с

(далее – УДО, институт УДО) впервые получил 2008 по 2014 гг. показывает, что в 2008 г. из испра-
нормативно-правовое закрепление в Российской вительных учреждений уголовно-исполнительной
империи 22 июня 1909 г. в Законе «Об условном ос- системы (далее – ИУ УИС) было всего освобожде-
вобождении» [5]. Перманентно меняясь, он сохра- но 261 653 осужденных, из них условно-досрочно –
нился до настоящего времени, являясь регулятором 124 718 (44,8% от общего числа освобожденных от
общественных отношений, возникающих по поводу отбывания наказания); в 2009 г. всего освобождено
реализации прав (законных интересов)1 осужден- 27 708, в т.ч. по УДО – 117 297 (42,9%); в 2010 г.
ных, регламентированных ст. 79 Уголовного кодекса всего освобождено 272 031, в т.ч. по УДО – 113 376
РФ (далее – УК РФ). (41,7%); в 2011 г. – 323 450, в т.ч. по УДО – 104 075
Успешно функционируя на протяжении дли- (32,2%); в 2012 г. – 301 630, из них по УДО – 87 544
тельного времени, выполняя поставленные перед (29,1%); в 2013 г. – 230 633, из них по УДО – 68 890
ним задачи, начиная с XXI в. институт УДО стал (29,8%); в 2014 г. – 222 109, из них по УДО – 57 620
постепенно сдавать свои позиции, теряя эффектив- (25,9%).
ность своего регулирующего воздействия. Обращение к статистке, размещенной на офи-
1
Автор не ставит перед собой целью рассмотрение со- циальном сайте Судебного департамента при Вер-
отношения прав и законных интересов. ховном Суде Российской Федерации, позволяет кон-
статировать, что количество рассмотренных в 2008- можности с наименьшим количеством оценочных

2014 гг. судами Российской Федерации ходатайств показателей. Именно это на сегодняшний день не
об УДО составило: в 2008 г. – 193 756, в 2009 г. − достигнуто.
205 473, в 2010 г. − 207 393, в 2011 г. − 190 822, в Например, такой критерий, как «полное или ча-
2012 г. − 174 854, в 2013 г. − 142 128, в 2014 г. – стичное возмещение материального вреда», пред-
132 358. Приведенные данные свидетельствуют о ставляется не просто оценочным, но в большей
стабильном росте количества поданных ходатайств степени весьма неопределенным. Частичное – это
об УДО в период с 2007 по 2010 гг. и постепенном сколько – 1, 5, 75 или 90%? И таких оценочных не-
их сокращении в период с 2011 по 2014 гг., равно как определенностей немало. Наверное, единственное,
и доли удовлетворенных судами ходатайств. что установлено четко (в абсолютных значениях),
Число удовлетворенных ходатайств1 в 2008 г. со- это сроки фактического отбытия осужденным нака-
ставило 124 718 (64,4% от общего их количества), в зания, после которых УДО может быть применено
2009 г. – 121 616 (59,2%), в 2010 г. – 118 625 (57,2%), (п. 3 ст. 79 УК РФ).
в 2011 г. – 107 545 (56,3%), в 2012 г. – 89 907 (51,4%), О необходимости актуализации (корректировки)
в 2013 г. – 65 237 (45,9%), в 2014 г. – 54 504 (41,7%) существующих критериев представления к УДО,
[12]. подходов к их пониманию и реализации уже на про-
В подготовленном Президиумом Верховного тяжении ряда лет активно говорят не только ученые,
Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. но и практики.
«Обзоре судебной практики условно-досрочного ос- Также проблемным является механизм реализа-
вобождения от отбывания наказания» (далее – Об- ции УДО. Формальные основания возможности ре-
зор) отмечено, что «…число рассмотренных судами ализации прав (законных интересов) осужденных в
в 2013 г. ходатайств об УДО является наименьшим за части условно-досрочного освобождения определе-
все время действия Уголовно-процессуального ко- ны в ст. 79 УК РФ. В данной статье записано: «При
декса Российской Федерации» (с 1 июля 2002 г.). Так рассмотрении ходатайства осужденного об условно-
же характеризуется показатель удовлетворенных хо- досрочном освобождении от отбывания наказания
датайств об УДО. При этом в течение последних 3-х суд учитывает поведение осужденного, его отно-
лет происходило одновременное снижение как об- шение к учебе и труду в течение всего периода от-
щего числа рассмотренных судами ходатайств, так бывания наказания, в т.ч. имеющиеся поощрения и
и числа удовлетворенных ходатайств. Наряду с этим взыскания, отношение осужденного к совершенно-
резко (в 3,3 раза) уменьшилось количество случаев му деянию и то, что осужденный частично или пол-
отмены судами УДО по представлениям (2 615 – в ностью возместил причиненный ущерб или иным
2010 г., 792 – в 2013 г., 651 – в 2014 г.) [9]. образом загладил вред, причиненный в результате
Такая качественная трансформация стала воз- преступления, а также заключение администрации
можной по ряду объективных и субъективных при- исправительного учреждения о целесообразности
чин, имеющих как прямое, так и опосредованное его условно-досрочного освобождения». То есть
отношение к рассматриваемому вопросу. обозначены критерии-условия, основываясь на ко-
Основными причинами, обуславливающими торые, в итоге принимается решение.
снижение эффективности института УДО, как пред- Для оценки соответствия данным критериям
ставляется, является несовершенство законодатель- существует несколько, условно назовем их, «филь-
ства и механизма его реализации. Это нашло под- тров». Первый – это ФСИН России. Администрация
тверждение в ходе проведения социологического учреждения, исполняющего уголовные наказания,
исследования. За необходимость совершенствова- подготавливает необходимые документы, харак-
ния законодательства РФ в части, регулирующей во- теризующие осужденного за все время его пребы-
просы УДО, высказалось 89,22% респондентов. вания в учреждениях УИС. Второй фильтр – суд,
Нормативное регулирование должно содержать осуществляющий оценку всех представленных до-
четкое определение целей данного института, осно- кументов и на основании их анализа принимающий
ваний и условий его применения. То есть должны окончательное решение. Как показывает практика, в
быть установлены некие правила (критерии) по воз- деятельности и первой, и второй инстанции в дан-
1
Незначительные расхождения количества лиц, освобо- ном направлении имеются серьезные проблемы, что
дившихся по УДО, и количества удовлетворенных хода- подтверждается сохраняющимся высоким процен-
тайств объясняются переходными процессами, получив- том постпенитенциарной преступности.
шими отражение в формах статистической отчетности. Анализ статистических показателей состояния
То есть в отношении части лиц ходатайство об УДО было судимости в России за период с 2007 по 2013 гг. [12]
удовлетворено в текущем году, а освобождены они были подтверждает приведенный выше вывод о стабиль-
в следующем.
но высоком уровне числа лиц, к которым ранее при- зания более мягким видом наказания» (в редакции
менялось УДО и вновь осужденных, т.е. о стабильно постановлений Пленума от 23 декабря 2010 г. № 31
высоком уровне рецидивной преступности. В 2007 г. и от 9 февраля 2012 г. № 3) [10], однако, по наше-
вновь осуждено 55 993 (42,5% от общего числа ос- му мнению, они придали и без того неконкретным
вободившихся по УДО), в 2008 г. – 55 957 (44,9%), критериям еще больший оценочно-пространный ха-
в 2009 г. – 54 101 (44,5%), в 2010 г. – 50 630 (43%), рактер.
в 2011 г. – 46 823 (43,6%), в 2012 г. – 42 795 (47,6%), Например, согласно постановлению Плену-
в 2013 г. – 38 523 (59,1%). Говорить о «…снижении ма № 51 «наличие у осужденного взысканий само
числа лиц, осужденных за новые преступления, со- по себе не может свидетельствовать о том, что он
вершенные в период УДО», как это отмечено в Об- нуждается в дальнейшем отбывании назначенного
зоре, «…можно только в абсолютных числах, при судом наказания». Такая интерпретация «индиви-
этом в процентном отношении к общему числу дуального подхода» не только не может способство-
освободившихся отмечается определенный рост». вать повышению ясности и четкости обозначенного
Учитывая то, что доля лиц, ранее осуждавшихся за критерия, но и опять расширяет границы оценочных
совершение преступлений, в общем количестве лиц, характеристик, даваемых правоприменителем. «Раз-
осужденных на основании обвинительных пригово- решая этот вопрос…», правоприменителю «…сле-
ров, вступивших в законную силу, в 2014 г. в целом дует учитывать конкретные обстоятельства, тяжесть
по России составила 34,3% [12], процент лиц, со- и характер каждого допущенного осужденным на-
вершивших повторное преступление после приме- рушения за весь период отбывания наказания, а не
нения к ним УДО, представляется весьма высоким. только за время, непосредственно предшествующее
Одной из проблем в рассматриваемом аспек- рассмотрению ходатайства или представления, дан-
те является сложившаяся правоприменительная ные о снятии или погашении взысканий, время, про-
практика судов при рассмотрении вопросов УДО. шедшее с момента последнего взыскания, последу-
Правовая позиция, обозначенная в Постановлении ющее поведение осужденного и другие характери-
Пленума Верховного Суда Российской Федерации зующие его сведения».
от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике ус- В пункте 7 постановления Пленума № 51 запи-
ловно-досрочного освобождения от отбывания на- сано: «Судам следует иметь в виду, что в соответ-
казания, замены неотбытой части наказания более ствии с ч. 1 ст. 79 и ч. 1 ст. 80 УК РФ (в редакции
мягким видом наказания», где указано, что «…при Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 432-
решении вопроса о возможности применения услов- ФЗ) возмещение вреда (полностью или частично),
но-досрочного освобождения от отбывания наказа- причиненного преступлением, в размере, опреде-
ния или замены неотбытой части наказания более ленном решением суда, является одним из условий
мягким видом наказания согласно положениям ста- для условно-досрочного освобождения или заме-
тей 79, 80 и 93 УК РФ судам надлежит обеспечить ны неотбытой части наказания более мягким ви-
индивидуальный подход к каждому осужденному», дом наказания. Однако если в судебном заседании
реализуется в той пространной мере, в которой она установлено, что осужденным принимались меры
определена. Существуют стереотипы, субъектив- к возмещению причиненного преступлением вреда
ные, формальные подходы, в результате которых (материального ущерба и морального вреда), однако
освобождаются осужденные, «зарекомендовавшие в силу объективных причин вред возмещен лишь в
себя отрицательно», и не освобождаются осужден- незначительном размере, то суд не вправе отказать
ные, «зарекомендовавшие себя положительно». То в условно-досрочном освобождении от отбывания
есть основной критерий, установленный в п. 1 ст. 79 наказания или в замене неотбытой части наказания
УК РФ, в соответствии с которым должно быть при- более мягким видом наказания только на этом осно-
знано, что для своего исправления осужденный не вании».
нуждается в полном отбывании назначенного судом Пленум Верховного Суда опять расширил пол-
наказания, реально достигается менее чем в 50% номочия суда, записав, что «в частности, судья впра-
случаев. ве возложить на осужденного, частично возместив-
Постановлением Пленума Верховного Суда Рос- шего причиненный преступлением вред, обязан-
сии от 17 ноября 2015 г. № 51 (далее – постановле- ность принять меры к полному возмещению вреда в
ние Пленума № 51) были внесены изменения в По- размере, определенном решением суда». То есть при
становление Пленума Верховного Суда Российской определенных условиях осужденным может предо-
Федерации от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной ставляться возможность возмещения причиненного
практике условно-досрочного освобождения от от- преступлением вреда уже после освобождения. В
бывания наказания, замены неотбытой части нака- данном аспекте можно усомниться в перспективах

реализации судебного решения, предвидеть необ- заключенный, должны быть определенными и яс-
ходимость вовлечения в данный процесс иных ор- ными. Также они должны быть реалистичными, т.е.
ганов государственной власти. А учитывая то, что учитывать личность заключенного». В то же время
только от преступлений экономической направ- они должны применяться таким образом, «чтобы
ленности за январь-ноябрь 2015 г. материальный могли быть освобождены условно-досрочно все за-
ущерб (по оконченным уголовным делам) составил ключенные, которые соответствуют минимальному
215,25 млрд руб. [7], такой подход представляется уровню безопасности и могут стать законопослуш-
не совсем понятным. Принятие подобных решений, ными гражданами». Такой целеустановочный подход
предоставляющих еще больше преференций осуж- ориентирует страны-участники на формирование
денным, вряд ли будет способствовать улучшению конкретных критериев и механизма их реализаций.
положения потерпевшего [4, с. 9-13], реализации Весьма интересным может стать обращение к
целей применения наказания, обозначенных в ст. 43 историческому опыту представления к УДО. Так,
УК РФ. А.С. Князькову, В.А. Уткину [6, с. 45-53] видится
Представляется необходимым подчеркнуть, что удачной взаимосвязь пенитенциарного и постпени-
Пленум Верховного Суда России, давая подобные тенциарного критериев УДО, закрепленная в Законе
разъяснения, весьма расширительно толкует от- Российской империи от 22 июня 1909 г. «Об услов-
дельные положения, фактически корректирует дей- но-досрочном освобождении». Однако аргумента-
ствующие нормы, формируя прецедентный харак- ция со ссылками на ст. 2 закона, где записано, что
тер действующего российского законодательства. «…условно-досрочное освобождение могло быть
Примечательны в аспекте рассматриваемого во- предоставлено осужденному в том случае, если его
проса перманентно обсуждаемые и формирующиеся одобрительное поведение давало достаточное осно-
подходы к УДО при пожизненном лишении свобо- вание полагать, что по освобождении из заключения
ды, что обусловлено прогнозируемым ростом числа он будет вести добропорядочный образ жизни» и то,
осужденных данной категории, которые по формаль- что субъективным основанием применения данной
ным признакам (отбытие 25-летнего срока лишения меры являлось «вероятное предположение, что за-
свободы) могут и будут претендовать на УДО. ключенный усвоил себе привычку воздерживаться
Вопрос о критериях и показателях УДО осуж- от дурного образа жизни, укрепил в себе стремле-
денных, отбывающих пожизненное лишение сво- ние к добру, уважение к законам и потребность в
боды, представляется еще более сложным. Вполне труде», также не отличается четкостью и конкрети-
понятно, что он является предметом острых дискус- кой. Данный подход был эффективен с учетом реа-
сий в контексте общих параметров оценки критери- лии того времени (условия содержания, трудозаня-
ев исправления осужденных уже не первый год [11, тость и т.д.).
с. 288-291]. При этом интересным представляется сделан-
Рекомендации № Rec (2003) 23 Комитета Ми- ное указанными авторами предложение о рассмо-
нистров Совета Европы «Об осуществлении испол- трении возможности перевода осужденных, отбы-
нения наказания в виде пожизненного заключения вающих пожизненное лишение свободы, в колонии-
и других длительных сроков заключения админи- поселения («до практического решения вопросов
страциями мест лишения свободы» (приняты 9 ок- трудоустройства либо до конца жизни»). Хотелось
тября 2003 г. на 855 заседании представителей ми- бы добавить, что, на наш взгляд, целесообразно бо-
нистров), Рекомендации № Rec (2003) 22 Комитета лее детально проработать этот вопрос. Колонии-по-
Министров Совета Европы «Об условно-досроч- селения могут стать неким промежуточным этапом
ном освобождении» (приняты 24 сентября 2003 г. на пути условно-досрочного освобождения данной
на 853 заседании Кабинета Министров) государ- категории лиц.
ствам – членам Совета Европы и администрации Не меньше проблем, по нашему мнению, суще-
исправительных учреждений, касающиеся обраще- ствует при рассмотрении вопросов реализации УДО
ния с лицами, приговоренными к пожизненному за- в отношении осужденных иностранцев.
ключению или другим длительным срокам лишения Проведенный сравнительно-правовой анализ
свободы, в этой связи обосновывают необходимость практики УДО по существу показывает определен-
адекватной оценки степени риска, исходящего от за- ные сформировавшиеся тенденции, а именно:
ключенного, расширение и совершенствование воз- - сокращение числа ходатайств представления
можной успешной ресоциализации заключенных и к УДО, обусловленное снижением и определенной
склонение их к «законопослушному образу жизни стагнацией численности осужденных;
после освобождения». Они опять же нацеливают на - сокращение количества удовлетворенных суда-
то, что «критерии, которым должен соответствовать ми ходатайств об УДО от общего числа ходатайств;

- сокращение числа освобожденных по УДО в их фактическому достижению в свете вносимых

процентном отношении к общему количеству осуж- изменений и дополнений в уголовное, уголовно-ис-
денных, освобождаемых из исправительных учреж- полнительное законодательство России;
дений; - корректировка подхода к определению кри-
- рост на фоне первых трех тенденций доли лиц, териев, лежащих в основе представления к УДО.
вновь осужденных после применения к ним УДО Предлагается разделить все критерии на две груп-
(рост постпенитенциарной преступности); пы: основные и дополнительные. В качестве основ-
- отсутствие единообразной правоприменитель- ных критериев целесообразно выделить те из них,
ной практики со стороны судебных органов. которые должны быть реализованы в полном объ-
Данные тенденции свидетельствуют: еме или в определенном процентном соотношении.
- о снижении эффективности регулирующего Например, оставляя сроки фактического отбытия
воздействия института УДО; осужденным наказания (ст. 79 УК РФ), представ-
- несоответствии правовых оснований примене- ляется целесообразным определить в качестве ос-
ния УДО реальному положению дел, что негативно новных критериев следующие: погашение иска не
влияет как на сам институт УДО, так и на имидж менее 75% от суммы причиненного ущерба1, при-
органов, задействованных в данном процессе; знание вины в совершенном преступлении. Также
- снижении уровня обеспечения безопасности, необходимо привести к единообразию толкование
обусловленном ростом постпенитенциарной пре- ряда дополнительных условий представления к
ступности и её негативным влиянием на общее со- УДО, в частности такого условия, как «…отношение
стояние безопасности в обществе и государстве; осужденного к учебе и труду в течение всего пери-
- ослаблении позиции в решении вопросов УДО ода отбывания наказания, отношение осужденного
со стороны всех без исключения структур, задей- к совершенному деянию». Так как, например, при
ствованных в механизме его реализации; невозможности трудозанятости осужденного, на что
- отсутствии органов, контролирующих постпе- указывал Пленум Верховного Суда № 51, этот и без
нитенциарную ресоциализацию. того весьма оценочный критерий перестает действо-
Сформировавшиеся негативные тенденции ста- вать. Также в качестве дополнительных критериев
ли закономерным результатом: можно предложить следующие: число совершенных
- несовершенства критериев предоставления осужденным злостных нарушений установленного
УДО, имеющих в своей основе оценочный характер порядка отбывания наказания, признание осужден-
и предопределяющих разную правоприменитель- ного злостным нарушителем установленного по-
ную практику; рядка отбывания лишения свободы, возможность
- бессистемных изменений и дополнений дей- трудоустройства на свободе, наличие жилья, загла-
ствующего законодательства; живание вины перед потерпевшим иным способом,
- попыток имплементации международных мнение потерпевшего, отдельной строкой нужно
стандартов в российское право [1, с. 22-50], пред- рассматривать и учитывать информацию в отноше-
принимаемых без учета специфики развития России нии осужденного, представляемого к УДО, получен-
и надлежащего обоснования; ную в ходе оперативно-разыскной деятельности;
- принижения роли принципов права как при - законодательно закрепить невозможность
формировании законодательства, так и в правопри- представления к УДО определенных категорий
менительной практике и т.д. осужденных, а именно: лиц, совершивших умыш-
Перечисленное (и не только) в той или иной сте- ленные преступления, которые уже имели суди-
пени негативно влияет на эффективность функцио-
нирования рассматриваемого института УДО, сви- 1
Финансовые средства, используемые для погашения
детельствует о необходимости пересмотра как под- материального ущерба, могут быть заработаны самим
ходов к практике применения УДО, так и отдельных осужденным как в ходе отбывания лишения свободы, так
и посредством оказания помощи родственниками, иными
положений действующего законодательства.
лицами. Толкование Пленума Верховного Суда № 51, по
Возможными направлениями повышения эф- нашему мнению, ухудшает положение потерпевшего, не-
фективности функционирования института УДО, обоснованно улучшая положение осужденного. Данное
как представляется, могут стать: постановление не в полной мере соответствует подходу,
- корректировка уголовно-правовой политики обозначенному в Федеральном законе от 13 июля 2015 г.
государства в целом, в т.ч. и в направлении совер- № 260-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполни-
шенствования института УДО, механизма его реа- тельный кодекс Российской Федерации в части увеличе-
лизации. Отдельным вопросом необходимо рассмо- ния ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для
треть соответствие целей наказания (ст. 43 УК РФ) приобретения осужденными продуктов питания и пред-
метов первой необходимости».
мость за ранее совершенное умышленное престу- - добровольная (кроме осужденных, в отноше-

пление; лиц, к которым УДО применялось ранее; нии которых она является обязательной) государ-
лиц, совершивших новые преступления в период ственная геномная регистрация;
неотбытого наказания; лиц, совершивших престу- - анализ законодательства зарубежных стран в
пления террористической направленности; педо- целях возможной имплементации отдельных норм
филов. Или определить, что к данным категориям в российское законодательство. Например, пред-
осужденных УДО может быть применено по иным, ставление к УДО при условии возмещения осуж-
более жестким, критериям. Например, двухэтапное денным в полном объеме причиненного преступле-
представление к УДО, как вариант, через колонии- нием имущественного вреда либо частичное его
поселения, в которых они должны также отбыть возмещение с обязательством полного возмещения
определенный срок; в течение испытательного срока (ст. 731 УПК Фран-
- учитывая возможные последствия и, соответ- ции) и т.д.
ственно, степень влияния правоприменения инсти- На основании анализа функционирования ин-
тута УДО на безопасность человека, общества и ститута УДО, сформулированных предложений
государства, вполне обоснованно предложить за- можно сделать определенные выводы, что ни ре-
крепление уровня постпенитенциарного рецидива, жимными, ни оперативными, ни воспитательными,
особенно рецидива лиц, освободившихся досрочно, ни иными способами и мерами воздействия нельзя
в качестве одного из показателей оценки деятельно- кардинально повысить эффективность применения
сти всей уголовно-исполнительной системы России рассматриваемого института. Они лишь опосредо-
[2, с. 10-12]; ванно по формальным составляющим могут влиять
- повышение объективности (установление еди- и влияют на данный процесс. Основную же роль,
нообразия правоприменения), особенно со стороны как представляется, необходимо отвести мотивации
судов, оценки поведения осужденного и рассмотре- в первую очередь самого осужденного на правопо-
ние его в динамике за все время отбывания лишения слушное поведение, направляющими которой мо-
свободы; гут в том числе стать новые (конкретные) критерии
- проработка вопроса по использованию иных представления к УДО.
инструментариев, в частности применение институ- Учитывая сложность и неоднозначность рассма-
та медиации [3, с. 23-25], при решении различных триваемого института УДО, имеющиеся проблемы,
вопросов, например, связанных с ресоциализацией негативно влияющие на состояние безопасности об-
осужденного, вопросов достижения целей наказа- щества и государства, дальнейшее обсуждение дан-
ния и т.д.; ного вопроса всеми заинтересованными структура-
- более широкое привлечение общественных ми окажет влияние на более глубокое понимание
организаций, в частности членов общественных на- его соответствия целям наказания. Выработка пред-
блюдательных комиссий, деятельность которых ре- ложений по совершенствованию института УДО,
гламентирована Федеральным законом от 10 июня несомненно, будет способствовать уменьшению
2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обе- причин и условий, приводящих к дестабилизации
спечением прав человека в местах принудительного обстановки в учреждениях, повышению эффектив-
содержания и о содействии лицам, находящимся в ности его регулирующего воздействия, укреплению
местах принудительного содержания» [8]; правопорядка.
1. Антипов А.Н., Голик Н.М., Первозванский В.Б. и др. Влияние международно-правовых актов на уго-
ловно-исполнительное законодательство России // ФКУ НИИ ФСИН России. Тверь: ФКУ НИИИТ ФСИН
России, 2015. С. 22-50.
2. Антипов А.Н. Основные подходы и принципы к определению критериев оценки деятельности (на
примере уголовно-исполнительной системы) // Вектор науки Тольяттинского государственного универси-
тета. Серия: Юридические науки. 2014. № 4(19). С. 10-12.
3. Антипов А.Н., Антипов В.А. История возникновения и развития медиации // Уголовно-исполнитель-
ная система: право, экономика, управление. 2013. № 4. С. 23-25.
4. Антипов А.Н. Справедливость как средство обеспечения безопасности в обществе // История госу-
дарства и права. 2015. № 6. С. 9-13.
5. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М.: Государственное изд-во юридической литерату-
ры. Т. 3, 4. 1952-1954. URL: http://www.razym.ru/naukaobraz/istoriya/198882-gernet-m-n-istoriya-carskoy-
tyurmy-t-3-1870-1900.html.

6. Князьков А.С., Уткин В.А. Условно-досрочное освобождение при пожизненном лишении свободы //
Вестник Томского государственного университета. Право. 2015. № 4(18). С. 45-53.
7. МВД России. Официальный сайт. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/6917617.
8. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания [Электронный ресурс]: федераль-
ный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
9. Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания [Электронный
ресурс]: постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Постановление Пленума Верховного Суда России от 17 ноября 2015 г. № 51 [Электронный ресурс].
Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
11. Степанов В.В. Поведение в период отбывания наказания как критерий оценки степени исправления
осужденных к лишению свободы // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2011. Вып. 1. С. 288-291.
12. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации «Основные статистические по-
казатели состояния судимости в России за 2003-2013 гг.». URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79.

УДК 343.85:316.48
В.Г. Громов, доктор юрид. наук, профессор
Саратовский национальный исследовательский государственный университет
им. Н.Г. Чернышевского
E-mail: gromov_vg@mail.ru;
Н.И. Минкина, канд. юрид. наук, доцент
Алтайская академия экономики и права
E-mail: natim1@mail.ru
Принципы медиации в исправительных учреждениях

В статье обосновывается возможность и необходимость применения медиации для разреше-
ния конфликтов среди осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в
исправительных учреждениях. Учитывая, что общие принципы медиации уже сформулированы в
законодательстве, авторы формулируют и раскрывают содержание специальных принципов, на
которых должен основываться процесс медиации в местах лишения свободы.
Ключевые слова: исправительные учреждения, конфликты осужденных, медиация, медиатор,
принципы медиации, предупреждение преступности, уголовно-исполнительное законодательство.
V.G. Gromov, Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor

Saratov National Research State University, named by N.G. Chernyshevsky
E-mail: gromov_vg@mail.ru;
N.I. Minkina, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor
Altai Academy of Economics and Law
E-mail: natim1@mail.ru
PRINCIPLES OF MEDIATION IN PENAL INSTITUTIONS

The article substantiates the possibility and necessity of using mediation to resolve conflicts among
convicts serving a criminal sentence of imprisonment in correctional institutions. Given that common
principles of mediation has been articulated in legislation, the authors formulate and reveal the content
of the special principles that should underpin the process of mediation in places of deprivation of liberty.
Key words: correctional institutions, convicts conflict, mediation, mediator, principles of mediation,
crime prevention, criminal-executive legislation.
В исправительных учреждениях российской Кроме этих и иных правоограничений, осуж-

уголовно-исполнительной системы в основном со- денные, содержащиеся в небольшом по площади
держатся лица, совершившие тяжкие и особо тяж- учреждении (нормы жилой площади в исправитель-
кие преступления, которым приговором суда назна- ной колонии на одного осужденного – 2 кв. м), в од-
чено наказание в виде лишения свободы. По данным нополом социуме, испытывают постоянное воздей-
ФСИН России, на 1 декабря 2015 г. в учреждениях ствие на психику. Это способствует возникновению
уголовно-исполнительной системы содержалось конфликтов среди осужденных.
644 237 человек [3]. Такие конфликты нередко приводят к соверше-
Осужденные во время отбывания наказания пре- нию нарушений режима и преступлений в местах
бывают в условиях изоляции, под круглосуточной лишения свободы. Теоретики-пенитенциаристы и
охраной и постоянным надзором, их поведение кон- практические работники уголовно-исполнитель-
тролируется, они ограничиваются в праве выбора ной системы уже давно обеспокоены поиском но-
места жительства, передвижения, встреч с родными вых путей нейтрализации возникающих межлич-
и близкими, свободного труда. ностных противоречий и средств, способствую-
щих разрешению конфликтов среди осужденных. Препятствуют проведению профилактической

Для этого в штаты исправительных учреждений работы в исправительных учреждениях, исключая
были введены должности психологов, созданы человеческий фактор (нежелание сотрудников), сле-
психологические лаборатории, однако существен- дующие причины:
ных успехов в борьбе с конфликтами достигнуто - руководство учреждений на данном этапе раз-
не было. вития пенитенциарной системы не ставит приори-
Сегодня одним из направлений государственной тетом использование новых методов работы с осуж-
уголовной политики является снижение числа лиц, дёнными;
содержащихся в местах лишения свободы. И оно ре- - недостаток рабочего времени и загруженность
ально снижается. Так, по сравнению с 2011 г. коли- работой сотрудников;
чество осужденных, содержащихся в исправитель- - незнание сотрудников о новых методах рабо-
ных учреждениях, сократилось более чем на 80 ты- ты;
сяч человек. Число совершенных ими преступлений - отсутствие помещений для проведения данно-
при отбывании наказания также снизилось (с 800 до го вида работы [8, с. 290-292].
756 соответственно). Однако при этом уровень пре- Кроме того, большинство осуждённых, опро-
ступности осужденных вырос с 1,23 до 1,36 престу- шенных в ходе исследований, не верят окружаю-
плений в расчете на 1000 человек [3]. щим, считают, что часто даже близкие люди думают
Эти цифры говорят о том, что в исправительные о них плохо и окружающие им не доверяют. Они
учреждения суды направляют только лиц, представ- считают, что жизнь – это ничто для них, это испы-
ляющих наибольшую степень опасности для обще- тание, препятствие, борьба. Они не доверяют пер-
ства. И вместе со снижением числа осужденных в соналу исправительных учреждений и сотрудникам
местах лишения свободы повышается уровень их правоохранительных органов, это люди, находящи-
общественной опасности, а следовательно, и уро- еся по другую сторону баррикад.
вень конфликтности и агрессивности. Представляется, что с учетом этих обстоятельств
Особую тревогу вызывает то обстоятельство, одним из средств нейтрализации конфликтов и про-
что нередко конфликты среди осужденных прини- филактики преступлений осужденных в исправи-
мают серьезные масштабы, вовлекают в свою сферу тельных учреждениях могла бы стать медиация.
большое число участников и приводят к соверше- В России 27 июля 2010 г. был принят и ныне
нию преступлений [2]. действует Федеральный закон № 193-ФЗ «Об аль-
Так, 6 мая 2015 г. в ЛИУ-3, расположенном в по- тернативной процедуре урегулирования споров с
селке Пруды Краснобаковского района Нижегород- участием посредника (процедуре медиации)» (в ред.
ской области, произошел конфликт между осужден- федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ и от
ными, переросший в массовую драку. 23.07.2013 № 233-ФЗ) [6], которым регулируются
Несколько осужденных попытались поджечь отношения, связанные с применением процедуры
здание хозяйственной постройки, но возгорание медиации к спорам, возникающим из гражданских
было немедленно локализовано и потушено. После правоотношений, в т.ч. в связи с осуществлением
драки 72 человека были этапированы в следствен- предпринимательской и иной экономической дея-
ный изолятор Нижнего Новгорода. тельности, а также спорам, возникающим из трудо-
Было возбуждено уголовное дело по ст. 321 УК вых и семейных правоотношений.
РФ «Дезорганизация деятельности учреждений, При этом перечень правоотношений и видов
обеспечивающих изоляцию от общества», следова- правовых споров законодатель намеренно предус-
тели установили степень участия в конфликте каж- мотрел не исчерпывающим образом, оставляя тем
дого из осужденных [10]. самым возможность для регламентации вопроса
8 ноября 2015 г. произошли беспорядки в испра- иными федеральными законами (ч. 3 ст. 1 Закона).
вительной колонии № 2 поселка Вадино в Смолен- Однако данное направление по расширению и
ской области, в результате чего один из осужденных одновременно конкретизации области применения
получил телесные повреждения. медиации современный законодатель не спешит до-
Беспорядки стали результатом возникшего кон- полнительно регламентировать, и это не случайно.
фликта среди осужденных, в конфликтной ситуации Как показывает практика, отечественная медиация
приняли участие около 60 человек. Следователи воз- развивается пока по-прежнему слабо и неравномер-
будили уголовное дело по признакам преступления, но по регионам нашей страны, постепенно накапли-
предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ «Дезоргани- вая соответствующий опыт. Поэтому неудивитель-
зация деятельности учреждений, обеспечивающих но, что медленное ее распространение среди законо-
изоляцию от общества» [7]. послушных граждан сдерживает ее использование и

в предупреждении преступности в местах лишения исследований, осуществление мониторинга и сбора

свободы. Хотя применение профессиональной ме- статистики по применению медиации. Данные ре-
диации в местах концентрации конфликтов с высо- зультаты научных исследований могут быть полез-
ким уровнем криминогенной напряженности явля- ными для развития медиации независимо от ее вида
ется весьма актуальным и уместным уже сегодня. и сферы применения.
Следует учитывать то обстоятельство, что ее вне- Кроме того, если нам удастся решить вопрос
дрение потребует длительной подготовки и поэтап- о возможности урегулирования конфликтов в ис-
ной реализации. правительных учреждениях с помощью медиации,
Причем речь идет о конфликтах только между представляется, что перечень принципов проведе-
осужденными, что в общих чертах не противоречит ния процедуры медиации следует расширить имен-
предмету регулирования и сфере действия закона, но для таких случаев.
которым регламентируется процедура медиации, а Принцип (от латинского principium – основа,
также не касается относительного или абсолютного начало) – в объективном смысле исходный пункт,
запретов, закрепленных в ч. 5 и 6 ст. 1 анализируе- первооснова, самое первое; основополагающее те-
мого закона. оретическое знание, не являющееся ни доказуемым,
В этой связи сферу медиабельности споров ни требующим доказательства [9, с. 363].
(по смыслу закона – правовых споров) [5, с. 120- Немецкий философ и юрист Г.-В. Лейбниц пи-
121] следует расширить до понимания конфликтов. сал, что «принципы – это все фундаментальные ис-
Конфликты теоретически обладают необходимыми тины… все то, что служит руководством для духа
свойствами, чтобы быть урегулированными в про- в его стремлении контролировать нравы, достойно
цедуре медиации, если спорящие субъекты добро- существовать всюду, сохранять здоровье, совершен-
вольно об этом заявляют. Однако для того, чтобы ствоваться во всех необходимых тебе вещах, чтобы
конфликты среди осужденных практически явля- в итоге добиться приятной жизни» [4, с. 97].
лись медиабельными, на это должно быть прямое С.Н. Братусь полагает, что «принцип – это ве-
указание в федеральном законе с указанием прин- дущее начало, закон движения материи или обще-
ципов медиации, характерных для ее проведения. ства, а также явлений, включенных в ту или иную
Статья 3 рассматриваемого закона гласит, что форму движения…», «…движущая сила или закон»,
процедура медиации проводится при взаимном во- который пронизывает «…не один вид, а несколько
леизъявлении сторон на основе принципов добро- связанных между собою видов общественных отно-
вольности, конфиденциальности, сотрудничества и шений» [1, с. 47].
равноправия сторон, беспристрастности и незави- Очевидно, что если для гражданско-правовых
симости медиатора. отношений характерен метод дозволения, то в ис-
Очевидно, что при предлагаемом урегулирова- правительных учреждениях отношения в основном
нии конфликта между осужденными должны со- регулируются императивно. Поэтому, на наш взгляд,
блюдаться общеустановленные принципы проведе- если апробировать медиацию для урегулирования
ния процедуры медиации. Между тем их реализация конфликтов осужденных в местах отбывания наказа-
в специфических отношениях наложит свой отпе- ния в виде лишения свободы, то перечень указанных
чаток и вызовет определенные ограничения. Так, в законе принципов следует дополнить следующими:
представляется, что принцип конфиденциальности - законности;
должен иметь пределы своего осуществления: дис- - соблюдения безопасности;
позитивное и «мягкое» положение ч. 2 ст. 5 феде- - компетентности медиатора;
рального закона закономерно ограничить, а ст. 6 – - направленности на достижение целей наказания.
не применять. Согласно общему правилу, медиатор Рассмотрим сущность каждого из предложен-
не вправе разглашать информацию, относящуюся к ных принципов.
процедуре медиации и ставшую ему известной при Принцип законности. Он заключается в том,
ее проведении, без согласия сторон. На наш взгляд, что привлечение и участие медиатора в нейтрали-
логичным является исключение, когда информация зации конфликта может осуществляться только на
касается совершенного или готовящегося престу- основании законов и соответствующих им подза-
пления. В этом случае медиатору следует сообщить конных нормативно-правовых актов. В этой части
о том, что ему стало известно в соответствующие законодателю предстоит дополнить УИК РФ воз-
органы, даже если отсутствует согласие стороны, ее можностью применения медиации для урегулиро-
предоставившей. вания конфликтов между осужденными с целью
При этом конфиденциальность как принцип дальнейшего соблюдения норм закона и в развитие
проведения медиации не может быть истолкована его положений норм подзаконных актов. Думается,
как установление запрета на проведение научных универсальность процедуры медиации не должна
исчерпываться спорами, возникающими в сфере целями наказания являются восстановление соци-

частноправового регулирования. альной справедливости, исправление осужденных
Принцип соблюдения безопасности. В процессе и предупреждение преступлений. Очевидно, что,
разрешения конфликтной ситуации в исправитель- регулируя конфликт, профессиональный медиатор
ном учреждении должна быть обеспечена безопас- должен быть максимально справедливым, а сама
ность осужденных, персонала учреждения и самого процедура медиации должна способствовать ресо-
медиатора. Главную роль в этих вопросах играют циализации осужденных и предупреждению пре-
сотрудники исправительного учреждения как лица, ступлений и иных правонарушений. Очевидно, что
ответственные за организацию данной безопасно- такая задача будет не по силам непрофессионально-
сти, и как гарант соблюдения прав, свобод и закон- му и неопытному медиатору.
ных интересов всех участников процедуры медиа- Таким образом, институт медиации следует раз-
ции. Однако для полноценной реализации данного вивать в нормах уголовно-исполнительного законо-
принципа в жизни, думается, понадобится прохож- дательства РФ. Наряду с глобальной целью введе-
дение соответствующей подготовки сотрудниками ния данного института, заключающейся в гармони-
учреждений уголовно-исполнительной системы с зации социальных отношений (ч. 1 ст. 1 указанного
целью изучения психологических и правовых основ закона) на пути формирования цивилизованного
проведения процедуры медиации. общества, он одновременно будет благоприятно воз-
Принцип компетентности медиатора. Медиа- действовать и на состояние преступности в испра-
тор как новый участник уголовно-исполнительных вительных учреждениях. В этой связи в положениях
отношений, привлеченный к урегулированию кон- УИК РФ авторы работы предлагают наряду с иными
фликтов между осужденными, явно должен обла- особенностями реализации медиации в исправи-
дать определенными познаниями в области не толь- тельных учреждениях прежде всего конкретизиро-
ко уголовно-исполнительного права, но и в области вать и уточнить общие принципы осуществления
криминальной субкультуры. На этом основании процедуры медиации, а также закрепить специаль-
осуществление деятельности медиатора в исправи- ные, отражающие как специфику самих отношений
тельных учреждениях возможно исключительно на и категорию конфликтов, к которым предлагается
профессиональной основе. В соответствии со ст. 16 применение процедуры медиации, так и цели, пре-
анализируемого закона этим могут заниматься толь- делы ее реализации.
ко лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, Как видно, юридический потенциал института
имеющие высшее образование и получившие до- медиации на сегодняшний день еще не в полной мере
полнительное профессиональное образование по изучен учеными, является достаточно широким, и
вопросам применения процедуры медиации. его следует использовать на благо общества по всем
Принцип направленности на достижение це- возможным направлениям, смело модернизируя дей-
лей наказания. Уголовный закон устанавливает, что ствующее отечественное законодательство.
1. Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права // Правоведение. 1960. № 1. С. 47.
2. Громов В.Г. Криминогенность мест лишения свободы и ее нейтрализация: дис. … д-ра юрид. наук.
Тамбов, 2009. 447 с.
3. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // ФСИН России. URL: http://www.fsin.
su (дата обращения: 16.01.2016).
4. Лейбниц Г.-В. Сочинения: в 4-х т. М.: Мысль, 1984. Т. 2.
5. Минкина Н.И. К вопросу о применении медиации и медиабельности споров // Вестник Алтайской
академии экономики и права. 2014. № 4(36). С. 120-123.
6. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации):
федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ, 23.07.2013 № 233-ФЗ) //
Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
7. Около 60 заключенных устроили беспорядки в колонии под Смоленском // РИА. РУ. URL: http://ria.
ru/incidents/20151109/1316921674.html#ixzz3subaIGF6.
8. Пятышева А.В. Профилактика суицидального поведения осужденных в профессиональной деятель-
ности социального работника пенитенциарной системы // Молодой ученый. 2014. № 7. С. 290-292.
9. Философский энциклопедический словарь. М.: Инфра, 1998.
10. 72 заключенных проходят по делу о массовой драке в нижегородской колонии ЛИУ-3 // Новости.
URL: http://news/72_zakljuchennyh_prohodjat_po_delu_o_massovoj_draki_v_nizhegorodskoj_kolonii_liu__3.
html (дата обращения: 18.11.2015).

УДК 343.43:341.348
Р.Р. Карданов, канд. юрид. наук
Северо-Кавказский институт повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал)
Краснодарского университета МВД России
E-mail: ruslan-nalchik@yandex.ru
Похищение человека и захват заложника – соотношение

составов, особенности квалификации
Похищение человека и захват заложника являются на сегодняшний день одними из глобальных
угроз не только в нашей стране, но и в других государствах мира.
В статье проведен анализ преступлений, предусмотренных ст. 126 УК РФ (похищение челове-
ка) и ст. 206 УК РФ (захват заложника), на предмет наличия разработок и рекомендаций с целью
их разграничения между собой.
Ключевые слова: свобода, заложник, состав преступления, похищение, закон, общество, кон-
ституция.
R.R. Kardanov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences)

North-Caucasion Institute (branch) of the Krasnodar University
of the Ministry of the Interior of Russia
E-mail: ruslan-nalchik@yandex.ru
Kidnapping and Hostage-taking – Ratio of Corpus Delicti,

Particularly Qualifications
Kidnapping and hostage-taking are by far one of global threats not only in our country but in other
countries of the world. The article analyses kidnapping (the Art. 126 of the Criminal Code of the Russian
Federation) and hostage-taking (the Art. 206 of the Criminal Code of the Russian Federation) for the
presence of developments and recommendations, with a view to their differentiation among themselves.
Key words: freedom, hostage, corpus delicti, kidnapping, law, society, Constitution.
Похищение человека, незаконное лишение сво- ство не обладало и не обладает достаточными ресур-
боды, захват заложника становятся сегодня наибо- сами для кардинального устранения такого социаль-
лее общественно опасными способами разрешения ного явления, как преступность. В числе ключевых
противоречий, вызванных экономической и полити- криминогенных факторов находятся нерешенные в
ческой нестабильностью [13, с. 486]. Значительную минувшем столетии проблемы – «социальное и эко-
роль в распространении преступлений этой груп- номическое неравенство, политическая, расовая, на-
пы на территории Российской Федерации играет циональная и религиозная нетерпимость» [10, с. 5].
международный контртеррористический опыт [7, В последние годы на первое место выходят именно
с. 135]. религиозные факторы, что вовлекает в процесс кри-
Государственные механизмы решения этой про- минализации общества огромный пласт кримино-
блемы несовершенны, на что указал в своем Посла- генно неактивного населения.
нии Президент Российской Федерации В.В. Путин Преступление, обозначенное в Уголовном ко-
[3]. Ни в прошлом, ни в настоящем ни одно государ- дексе РФ как «захват заложника», в любой его фор-
ме может быть отнесено, вне сомнений, к категории Вместе с тем эти ничем не подтвержденные доводы
наиболее опасных преступлений против обще- суд правомерно отверг, поскольку они противоречат
ственной безопасности. Более того, если проана- совокупности доказательств, исследованных в су-
лизировать современное состояние и развитие пре- дебном заседании в их взаимосвязи. Об отсутствии
ступности в этой сфере, можно утверждать, что в имитации удержания О. в заложниках указывают в
ближайшее время ожидать позитивных изменений, том числе обстоятельства ее освобождения, при ко-
снижения количества и характера его общественной торых В. в добровольном порядке потерпевшую не
опасности не следует. Следует отметить, что ука- освободил, игнорируя об этом требования сотруд-
занное деяние достаточно близко к преступлению, ников полиции. Потерпевшая смогла освободиться
предусмотренному ст. 126 Уголовного кодекса РФ лишь после того, как применила в отношении осуж-
«Похищение человека». денного силу, оттолкнув его, после чего сотрудник
Вопросы разграничения этих составов по объ- полиции выбил у него из рук нож, а потерпевшей
екту и объективной стороне уже освещались ранее была оказана помощь. При этом В. возможность ос-
в работах Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова [6, с. 43- вобождения потерпевшей ставил в зависимость от
46], В.Н. Кудрявцева [8, с. 113-118], В.Г. Бязрова [4, выполнения сотрудниками полиции его требований,
с. 18-22] и других ученых. используя для достижения желаемого результата
Сравнительный анализ мер юридической ответ- нож, подкрепляя это также угрозами лишения жиз-
ственности за совершение действий, предусмотрен- ни, что объективно свидетельствует об осознании
ных ст. 126 и 206 УК РФ, наглядно показывает, что осужденным общественно опасного характера сво-
состав «захват заложника» наказуем в большей сте- их действий [9].
пени, чем состав «похищение человека». Более того, В составе захвата заложников изъятие из микро-
косвенным признаком повышения общественной среды также присутствует, однако несколько в иной
опасности данного деяния выступило добавление в форме, вне связи с фактом наличия либо отсутствия
2009 г. в отношении квалифицированных составов физического изъятия лица с его местопребывания,
ст. 206 УК РФ (ч. 2, 3, 4) дополнительного наказания т.к. при захвате заложников нередко лицо остается
в виде ограничения свободы на срок от одного года в том же самом месте, где оно находилось до того
до двух лет. момента, с ограничением лишь свободы передвиже-
Такая оценка действиям по захвату заложни- ния.
ков обусловлена их дерзким и вызывающим харак- По нашему мнению, при анализе состава похи-
тером, особенностями предъявления требований, щения человека, в частности объективной стороны,
которые выдвигаются не тайно, а открыто, и в по- возможна замена используемого термина «захват»
следующем они становятся известными правоохра- термином «завладение» отчасти в целях разграниче-
нительным органам. В качестве потерпевшего при ния с захватом заложников, где термин «захват» ис-
захвате заложника может выступать любое лицо без пользуется непосредственно в диспозиции статьи,
указания на какие-либо его особенные характери- еще в большей степени затрудняя разграничение
стики, ограничением свободы которого подозревае- этих смежных составов. Кроме того, термин «за-
мый считает возможным и целесообразным решить владение» в большей степени подходит к термину
стоящие перед ним задачи. На практике в качестве «похищение», лежащему в этимологической связи с
заложников выступали как граждане России, так и дефиницией «хищение», широко освещаемой в Уго-
иностранцы; как должностные лица, так и лица, не ловном кодексе РФ и научной литературе.
обремененные какими бы то ни было полномочия- В постановлении Президиума Верховного Суда
ми, в т.ч. отбывающие наказание, и лица без опреде- РФ 2000 г. указано, что «по смыслу закона под по-
ленного места жительства, в т.ч. заложниками могут хищением человека следует понимать противоправ-
выступать родственники и иные близкие люди лица, ные умышленные действия, сопряженные с тайным
совершающего противоправное деяние. или открытым завладением (захватом) живого чело-
Так, в 2015 г. В. был признан виновным и осуж- века, перемещением его с постоянного или времен-
ден за удержание лица в качестве заложника. В ного местонахождения в другое место и последу-
апелляционной жалобе просил приговор отменить, ющим удержанием в неволе. Основным моментом
т.к. судом не дана оценка показаниям осужденного объективной стороны данного преступления явля-
В. и потерпевшей О. о том, что преступление совер- ется захват потерпевшего с места его нахождения
шено в результате их сговора об имитации захвата в и перемещение с целью последующего удержания
качестве заложника потерпевшей. Намерений убить в другом месте» [12, с. 10]. Как мы видим, в этом
свою мать В. не имел, об этом было известно по- определении слова «захват» и «завладение» употре-
терпевшей, которая добровольно подыгрывала ему. бляются как синонимы, один в скобках как поясне-

ние к другому. В настоящее время в отношении этого Одним из критериев разграничения этих соста-
состава судебная практика формулирует условия ос- вов будет выступать факт наличия взаимоотноше-
вобождения лица от уголовной ответственности [1]. ний между лицами, к которым предъявляются тре-
При захвате заложников можно выделить три бования, и так называемыми объектами понуждения
группы объектов посягательств: непосредственная с захваченными лицами. Если такие взаимоотноше-
жертва (тот, кто взят в качестве заложника); кос- ния просматриваются, то имеет место похищение
венная жертва (тот, кому предъявлены требования); человека, если лица, к которым предъявляются тре-
любые иные организации, интересы которых могут бования, не имеют перед потерпевшими никаких
быть нарушены. К самим заложникам требования личностных обязательств, то речь идет о захвате за-
не предъявляются, они выступают в качестве не- ложников.
коего эквивалента, которым преступники «распла- При наличии согласия человека на изоляцию
чиваются» в случае выполнения требований. Такое в определенном месте состав преступлений от-
разграничение не представляется оправданным при сутствует. В настоящее время судебная практика
похищении человека. Это обусловлено тем, что тре- формулирует соотношение составов о причинении
бования при похищении предъявляются либо самой вреда здоровью заложника непосредственно с его
жертве, либо ее близким и третьим лицам, организа- захватом [2], а также преступлениями против его
ции и государство в лице его органов для решения собственности [3].
сложившейся ситуации не задействуются. Подводя итог, необходимо обозначить некото-
В составе преступления, предусмотренного рые выводы. Захват заложника имеет принципиаль-
ст. 206 УК РФ, законодательная конструкция тако- ные отличия от похищения человека по ряду призна-
ва, что объективная сторона позволяет привлечь к ков: по объекту посягательства; по целям, которые
ответственности лицо при выполнении одного из преследуют преступники, и их связям с личностью
действий по «захвату», что предполагает изъятие захваченного лица; по характеру действий; по вы-
человека из его привычной среды [5, с. 35-46] или бору объектов понуждения и наличия связи между
«удержание» лица в качестве заложника. Факт удер- ними и потерпевшими; по степени сокрытия факта
жания при захвате заложников всегда носит откры- совершения преступления и, безусловно, по другим
тый характер, а при похищении он известен только критериям.
ограниченному кругу лиц. Проведенный анализ преступлений, предус-
Есть существенные различия в местах, где совер- мотренных ст. 126 УК РФ (похищение человека) и
шаются эти преступления, обусловленные вышепе- ст. 206 УК РФ (захват заложника), показывает, что
речисленными особенностями. Захват заложников, наличие по данному вопросу серьезных разработок
как правило, происходит в местах общего пользова- и рекомендаций на сегодняшний день не позволяет
ния и на транспорте, при похищении местом захвата четко разграничить их между собой. Представля-
выступают место жительства, учебы, работы, под- ется, что это может быть устранено посредством
ступы к ним, прилегающая территория, где жертву внесения изменений непосредственно в уголов-
легко выследить. Захват заложников крайне редко ный закон и замены простой диспозиции статьи на
связан со строго определенной жертвой, как прави- описательную диспозицию. Вопрос о конкретной
ло, преступникам безразлично, кто выступит залож- формулировке расширенной диспозиции каждой из
ником, хотя для усиления эффекта в качестве залож- обозначенных норм мы считаем открытым по при-
ников могут быть избраны несовершеннолетние. чине необходимости проведения дополнительных
Захват заложников, впрочем как и похищение исследований в этом направлении на основе анализа
человека, – это активные действия, которые соеди- судебной и следственной практики с указанием на
нены с физическим или психическим воздействием. действия, охватываемые составом каждой нормы.
1. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.08.2013 № 55-АПУ13-6. Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Бязров В.Г. Разграничение захвата заложника и похищения человека: вопросы квалификации // Рос-
сийский следователь. 2015. № 1.

5. Бачиева А.В., Гаужаева В.А. Анализ содержания понятия похищения человека // Журнал правовых и
экономических исследований. 2010. № 1.
6. Гаухман Л.А., Максимов С., Сауляк С. Об ответственности за захват заложников и похищение чело-
века // Законность. 1994. № 10.
7. Карданов Р.Р. Концепция создания и использования информационно-аналитической базы следов при-
менения огнестрельного оружия для раскрытия и расследования преступлений, связанных с терроризмом:
дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.
8. Кудрявцев В.Л. Захват заложника: состав и разграничение с иными смежными составами преступле-
ний // Евразийский юридический журнал. 2012. № 8(51).
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введени-
ем в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы: федеральный закон от 27.12.2009 № 377-
ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6453.
10. Овчинский В.С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против
транснациональной организованной преступности. М.: ИНФРА-М, 2001.
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 // Российская газета. 2015. 4 дек.
№ 275.
12. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2000 г. // Бюллетень
Верховного Суда РФ. 2001. № 1.
13. Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина.
М.: Спарк, 2000.

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, КРИМИНАЛИСТИКА, СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА,
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уголовный процесс, криминалистика,

судебная экспертиза, оперативно-разыскная
деятельность
УДК 343.98.067:343.72
В.А. Машлякевич
адъюнкт Барнаульского юридического института МВД России
E-mail: basistoo@mail.ru
К вопросу о структуре и содержании криминалистической

характеристики мошенничеств, совершаемых
с использованием средств телефонной связи
В статье на основе эмпирических данных рассматриваются особенности криминалистиче-
ской характеристики мошенничеств, совершаемых с использованием средств телефонной связи.
Автор, анализируя позиции ученых-криминалистов по данному вопросу, формирует структуру и
содержание элементов криминалистической характеристики рассматриваемого вида преступле-
ний.
Ключевые слова: криминалистическая характеристика преступлений, телефонное мошенни-
чество.
V.A. Mashlyakevich
a postgraduate student of the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
E-mail: basistoo@mail.ru
About the Structure and Content of Criminalistics

Characteristics of Fraud Committed with the Use
of Telephone Service
Features of criminalistics characteristics of fraud committed with the use of telephone service are
discussed in the article on the basis of empirical data. The author forms the structure and content elements
of criminalistics characteristics of this type of crime, analyzing the position of criminalistics scientists on
the subject.
Key words: criminalistics characteristics of crimes, telephone fraud.

В последние годы весьма широкое распростра- крытия, расследования и предупреждения престу-

нение во многих регионах Российской Федерации плений» [8, с. 36-37].
получил такой вид преступной деятельности, как А.Н. Васильев отмечал, что криминалистиче-
мошенничества, совершаемые с использованием ская характеристика преступлений «представляет
средств телефонной связи, ответственность за кото- собой отражение системы криминалистических
рые предусмотрена ст. 159 УК РФ. Так, в Курган- черт, свойств, признаков преступления, отобразив-
ской области в 2014 г. зарегистрировано 5774 таких шихся в объективной действительности» [1, с. 112].
преступлений, что на 60,3% больше, чем в 2013 г. Таким образом, можно говорить о криминали-
В Магаданской области отмечен рост рассматривае- стической характеристике преступления как о си-
мого вида преступлений на 100%, однако их общее стеме, включающей в себя набор упорядоченных
количество невелико – 314. В Алтайском крае в данных о преступном деянии и имеющей целью
2014 г. зарегистрировано 391 преступление, что на обеспечение задач по раскрытию и расследованию
46,4% больше, чем в 2013 г. преступлений.
В этой связи представляется актуальной разра- Упомянутый признак системности говорит нам
ботка частной криминалистической методики рас- о наличии корреляционных связей между структур-
следования данного вида преступления, одним из ными элементами криминалистической характери-
элементов которой является его криминалистиче- стики преступлений. Об обоснованности включе-
ская характеристика, представляющая собой систе- ния тех или иных элементов в криминалистическую
му присущих ему и взаимосвязанных между собой характеристику преступлений достаточно про-
признаков. К основным элементам криминалисти- должительное время ведутся научные дискуссии.
ческой характеристики преступления принято отно- А.Н. Васильев и Н.П. Яблоков утверждают, что «ис-
сить сведения о следах, оставленных при его совер- ходя из сущности предмета криминалистики, крите-
шении, как результате взаимодействия преступника рием выделения элементов криминалистической ха-
с иными лицами и объектами окружающей его сре- рактеристики должна быть способность указанных
ды, а также механизме образования таких следов, явлений, событий и фактов оставлять различного
способах совершения преступления, данных, харак- рода следы-последствия, могущие быть объектом
теризующих преступника и потерпевшего. криминалистического исследования и характеризу-
Содержание понятия «криминалистическая ха- ющие и другие стороны преступления» [1, с. 116].
рактеристика преступлений» начало формироваться С.И. Коновалов полагает, что «именно с позиций
во второй половине XX в. благодаря работам таких соответствия элементов требованиям фиксировать,
ученых, как Р.С. Белкин, А.Н. Васильев, В.К. Гавло, обобщать, а значит – содержать следовую информа-
А.Н. Колесниченко, Л.А. Сергеев, В.Г. Танасевич, цию, и должен решаться вопрос о структуре крими-
Н.П. Яблоков. налистической характеристики преступлений, о ее
Так, В.Г. Танасевич и В.А. Образцов полагают, элементном составе» [7, с. 20].
что «криминалистическая характеристика престу- Таким образом, основанием включения того или
плений представляет собой систему объективных иного элемента в содержание криминалистической
данных о механизме преступного деяния, типичных характеристики вида (группы) преступлений явля-
отражаемых и отражающих объектах, взаимодей- ется наличие в них криминалистически значимой
ствующих в процессе совершения преступления, об информации, а фактически – следов преступления.
особенностях и источниках формируемой информа- Несомненно, следовая картина любого пре-
ции, имеющей значение для решения задач уголов- ступного деяния является одним из центральных
ного судопроизводства путем применения обуслов- элементов системы сведений о нем, однако каждое
ленных ими криминалистических средств, приемов совершаемое преступление имеет свои специфи-
и методов» [12, с. 92]. ческие особенности, а значит и основополагающие
По мнению Н.П. Яблокова, криминалистиче- элементы криминалистической характеристики.
ская характеристика преступления представляет В.К. Гавло говорит о том, что «криминалисти-
собой «систему описания криминалистически зна- ческая характеристика – это система типичных све-
чимых признаков вида, группы и отдельного пре- дений, раскрывающих основные черты способа, ме-
ступления, проявляющихся в особенностях спосо- ханизма и обстановки совершаемых преступлений,
ба, механизма и обстановки его совершения, даю- следообразования, личности виновного, его мотивы
щая представление о преступлении, личности его и цели в ситуациях подготовки, совершения и со-
субъекта и иных обстоятельствах, об определенной крытия преступления, учитываемых в методике рас-
преступной деятельности и имеющая своим назна- следования» [2, с. 167]. В отличие от предыдущих
чением обеспечение успешного решения задач рас- авторов он включает в систему типичных сведений

о преступлении способ его совершения, однако не регистрационный знак автомобиля, особенности

приводит информацию о потерпевшем. речи и т.д. Кроме того, могут остаться следы обуви в
Многочисленность мнений ученых относи- подъезде, брошенные окурки, следы протектора ко-
тельно количества и перечня элементов, входящих лес автомобиля и т.д.
в структуру криминалистической характеристики Банковский (почтовый) перевод денежных
преступлений, закономерно привела к появлению средств либо их зачисление на счет мобильно-
работ, авторы которых пытались произвести унифи- го телефона оставят массу электронно-цифровых
кацию и выделить наиболее часто упоминаемые из следов, среди которых можно выделить реквизи-
них [3, 5, 10]. ты получателя и отправителя, чеки о зачислении
По нашему мнению, каждому преступному де- денежных средств на банковский счет либо номер
янию присущи свои специфические особенности, мобильного телефона, информацию с камер видео-
установление которых важно для проведения полно- наблюдения и т.д.
го и объективного расследования уголовного дела. Говоря о предмете преступного посягательства,
Основываясь на материалах изучения 254 эпизо- следует отметить, что он является своеобразным по-
дов преступной деятельности мошенников, совер- средническим звеном между способом преступле-
шающих преступления посредством использования ния и механизмом следообразования.
сотовой телефонной связи, мы полагаем, что цен- Так, в случаях, когда преступник для получения
тральным звеном криминалистической характери- денежных средств пользовался услугами доверен-
стики данного вида преступлений является исследо- ного лица (не посвященного в противоправную де-
вание способов их совершения. ятельность злоумышленника) либо возможностями
В настоящее время существует достаточное ко- различных вариантов перевода денежных средств
личество работ, посвященных раскрытию способов (банковский, почтовый, зачисление на счет мобиль-
совершения рассматриваемой категории престу- ного телефона), предметом преступного посягатель-
плений [4, 9, 11]. Мы не будем останавливаться на ства в абсолютном большинстве случаев являются
классификации и содержании таких способов, т.к. денежные средства. Если же преступник самостоя-
это требует отдельного детального исследования. тельно либо в компании соучастника приезжал за-
Традиционным является представление способа как бирать уже оговоренную сумму денежных средств,
действий преступника по подготовке, совершению то в конечном итоге к этим денежным средствам (в
и сокрытию преступления [6, 2]. Не углубляясь в 24% случаев) прибавлялись еще и материальные
описание каждого этапа, остановимся на специфи- ценности (как правило, ювелирные украшения).
ческих особенностях способа совершения телефон- Вариативность предмета преступного посяга-
ных мошенничеств. Анализ следственной практики тельства в конечном итоге влияет на образование
приводит нас к выводу о том, что способ соверше- следов телефонных мошенничеств. Ювелирные
ния мошенничества с использованием средств теле- украшения в абсолютном большинстве случаев сда-
фонной связи включает в себя два основных эле- вались преступниками в ломбарды, ювелирные са-
мента: передачу ложной информации преступником лоны и т.п., что увеличивало следовую картину пре-
потерпевшему и передачу денежных средств потер- ступления.
певшим преступнику. Обстановка мошенничеств, совершаемых с ис-
Передача ложной информации преступником пользованием средств телефонной связи, характери-
потерпевшему осуществляется посредством отправ- зуется прежде всего местом совершения рассматри-
ки СМС-сообщения потерпевшему (50,3%) либо ваемой категории преступлений, в качестве которо-
посредством звонка потерпевшему (49,7%). В свою го может выступать:
очередь, передача денежных средств от потерпев- 1) место нахождения преступника – исправи-
шего преступнику может быть осуществлена безна- тельное учреждение ФСИН России (69,7%) либо
личным (68,1%) и наличным (31,9%) способом. иное место, к которому чаще всего относится жи-
Способ совершения телефонного мошенниче- лище подозреваемого или его автомобиль (30,3%);
ства неразрывно связан с механизмом следообра- 2) место нахождения потерпевшего в момент,
зования. Так, на механизм образования следов рас- когда преступник звонил ему и просил передать де-
сматриваемой категории преступлений оказывает нежные средства, которым может быть как жилище
влияние выбор преступником способа передачи ему потерпевшего (84,8%), так и любое другое место
денежных средств потерпевшим. (15,2%);
При личной передаче денежных средств потер- 3) место передачи денежных средств от потер-
певший может запомнить характерные черты внеш- певшего преступнику либо доверенному лицу пре-
ности или одежды преступника, государственный ступника (соучастнику преступления), которые мо-

гут быть переданы как в руки преступника либо его Изучение эмпирического материала позволя-
доверенного лица (54,1%), так и направлены ему ет нам предложить следующий типичный «пор-
банковским (почтовым) переводом либо зачислены трет» преступника, совершающего мошенничества
на счет абонентского номера телефона, указанный с использованием средств телефонной связи – это
преступником (45,9%); мужчина в возрасте 26-30 лет, со средним либо не-
4) отделение банка (почты), где злоумышленник полным средним образованием, ранее судимый за
либо его доверенное лицо получали денежные сред- аналогичное преступление либо отбывающий на-
ства, добытые преступным путем. казание в исправительном учреждении, коммуни-
Место нахождения преступника в большинстве кабельный, уверенный в себе, стремящийся быстро
случаев обуславливает выбор им способа соверше- обогатиться, не прилагая при этом особых усилий,
ния преступления. В свою очередь, каждое из пере- т.е. преследующий корыстную цель.
численных мест совершения преступления влияет Таким образом, мы можем говорить о телефон-
на разнообразие образующихся следов, в чем про- ном мошеннике как лице, ранее судимом за анало-
является связь обстановки совершения телефонного гичное преступление, что позволяет значительно
мошенничества с механизмом его следообразова- сузить круг поиска преступника.
ния. Кроме того, следует отметить, что выбор та- Доверенные лица преступника в рассматривае-
кого предмета преступления, как ювелирные укра- мой категории преступлений являются достаточно
шения, возможен лишь в двух вариантах места его специфической категорией и выполняют посредни-
совершения – это место, где потерпевший передает ческую роль (как правило, по передаче денежных
денежные средства преступнику либо его доверен- средств). Исследование показало, что в 83% изучен-
ному лицу, а также место нахождения потерпевшего ных нами уголовных дел о мошенничествах, совер-
в момент звонка преступника. шаемых с использованием средств телефонной свя-
Важным элементом обстановки совершения зи, преступник прибегал к помощи доверенных лиц.
преступления является типичное время его совер- При этом 53% из них были посвящены в его пре-
шения, а также время, в течение которого это пре- ступную деятельность (являлись соучастниками), а
ступление совершалось. 47% не были. Соучастники характеризуются схожи-
Анализ изученных нами уголовных дел о теле- ми с преступником кругом общения, образом жизни
фонных мошенничествах позволяет говорить о том, и интересами. В свою очередь, лица, не знакомые
что основная масса таких преступлений соверша- преступнику, в абсолютном большинстве случаев
ется в дневное (с 12.00 до 18.00 часов) и утреннее являются водителями автомобилей такси. Участие
(с 06.00 до 12.00 часов) время – 48,4% и 29,5% со- доверенных лиц в совершении преступления рас-
ответственно. Выбор такого времени совершения ширяет его следовую картину.
преступления обусловлен его способами, большая Лиц, потерпевших от действий телефонных
часть из которых подразумевает факт бодрствования мошенников, мы предлагаем классифицировать в
человека либо нахождения его в своем жилище. зависимости от способа совершения преступле-
Гораздо меньше телефонных мошенничеств ния, а именно от способа передачи ложной инфор-
совершается в вечернее (с 18.00 до 24.00 часов) – мации от преступника потерпевшему. Результаты
17,9% и ночное время (с 0.00 до 06.00 часов) – 4,2%. изучения уголовных дел показали, что к наиболее
Выбор такого времени для совершения преступле- распространенным способам относится передача
ния говорит нам о том, что преступник хотел ис- СМС-сообщения потерпевшему с информацией о
пользовать состояние сна потерпевшего для облег- заблокированной банковской карте (32,8%) и звонок
чения совершения преступления. потерпевшему с информацией о попавшем в беду
Сведения о продолжительности преступления родственнике (33%). Классификация потерпевших
дополняют характеристику времени его совершения на большее количество категорий, по нашему мне-
и позволяют сотрудникам правоохранительных ор- нию, не имеет большой практической значимости,
ганов правильно организовать работу по оператив- т.к. другие способы мошенничеств, совершаемых с
ному реагированию на поступившую информацию использованием средств телефонной связи, доста-
о совершении телефонного мошенничества. Ана- точно редко встречаются на практике.
лиз уголовных дел показывает, что на совершение Собранный эмпирический материал позволил
33,2% рассматриваемой категории преступлений нам представить потерпевшего от телефонного мо-
затрачивается менее 1 часа, от 1 до 2 часов длится шенничества, совершенного под предлогом забло-
36,5%, от 2 до 4 часов – 20,9%, от 4 до 8 часов – 6,1% кирования банковской карты, как замужнюю жен-
и более 8 часов – 3,3%. щину, трудоустроенную, в возрасте от 20 до 50 лет,
имеющую высшее (реже среднее специальное) об-

разование, эмоционально неустойчивую, доверчи- и поймет, что в отношении него совершается пре-
вую. ступление, то не даст довести его до конца.
В свою очередь, потерпевшим от телефонного Подводя итог, необходимо отметить, что под
мошенничества, совершенного под предлогом пере- криминалистической характеристикой мошен-
дачи информации о попавшем в беду родственни- ничеств, совершаемых с использованием средств
ке, которому срочно требуется помощь, чаще всего телефонной связи, следует понимать взаимосвязан-
является одинокая женщина, пенсионерка, старше ную информационно наполненную систему, которая
60 лет, имеющая общее среднее образование, довер- содержит сведения о предмете преступного пося-
чивая, имеющая развитое чувство сопереживания, гательства; обстановке совершения преступления,
поддерживающая отношения с родственниками и диктующей выбор преступником способа его совер-
желающая прийти к ним на помощь в любой момент. шения; зависящем от выбранного способа и обста-
Кроме того, от личностных характеристик по- новки преступления механизме следообразования; о
терпевшего может зависеть и доведение преступ- типичной личности преступника и потерпевшего, а
ных планов до завершения, т.е. передачи денежных также связующем их звене – доверенных лицах пре-
средств злоумышленнику. Так, если потерпевший ступника, целью которой является обеспечение над-
не потеряет самообладание в критической ситуации лежащего расследования преступного деяния.
1. Васильев А.Н., Яблоков Н.П. Предмет, система и теоретические основы криминалистики. М.: Изд-во
Московского ун-та, 1984. 143 с.
2. Гавло В.К. Теоретические проблемы и практика применения методики расследования отдельных ви-
дов преступлений. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1985. 333 с.
3. Гамза В.А. Криминалистическая характеристика преступления: сущность, структура и содержание //
Сборник научных трудов: вып. второй. М., 2001. С. 3-16.
4. Долгов Д.В. Мошенничество с использованием подвижной (мобильной) связи // Человек: преступле-
ние и наказание. 2011. № 3(74). С. 32-36.
5. Звягин А.И. О соотношении криминалистической характеристики преступлений и механизма престу-
пления // Научная состоятельность криминалистической характеристики преступления: информационный
бюллетень Академии управления МВД России. М., 2002. № 17. С. 48-54.
6. Зуйков Г.Г. Установление способа совершения преступления. М., 1970. 45 с.
7. Коновалов С.И. Проблемы определения системообразующего критерия при формировании структу-
ры криминалистической характеристики преступлений // Проблемы криминалистической науки, следствен-
ной и экспертной практики: межвуз. сб. науч. тр. / отв. ред. А.А. Кузнецов. Омск: Омская академия МВД
России, 2007. Вып. 6. С. 19-29.
8. Криминалистика: учебник / отв. ред. Н.П. Яблоков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 781 с.
9. Машлякевич В.А. Некоторые аспекты механизма следообразования при расследовании мошенни-
честв, совершаемых с использованием средств телефонной связи // Мир юридической науки. 2014. № 1-2.
С. 51-57.
10. Рубцов И.И. Криминалистическая характеристика преступлений как элемент частных методик рас-
следования: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001. 225 с.
11. Смагоринский Б.П., Дьяконов М.С., Дронова О.Б. О способах совершения мошенничеств с исполь-
зованием сотовой связи // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 2(29). С. 98-102.
12. Танасевич В.Г., Образцов В.А. О криминалистической характеристике преступлений // Вопросы
борьбы с преступностью. М.: Изд-во МГУ, 1976. Вып. 25. С. 94-104.

УДК 343.16
Е.Н. Петухов, канд. юрид. наук, доцент
Алтайский государственный университет
E-mail: petuchove@mail.ru
Умножение обязанностей иных участников уголовного

судопроизводства и их законодательное закрепление
В статье рассматриваются обязанности иных участников уголовного судопроизводства как
основа построения модели их должного поведения. Обосновывается необходимость увеличения
данных обязанностей, предлагается их законодательное закрепление с целью ясности, понимаемо-
сти их содержания и, как следствие, надлежащего исполнения.
Ключевые слова: уголовный процесс, иные участники, поведение, надлежащее исполнение.
E.N. Petukhov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

Altai State University
E-mail: petuchove@mail.ru
Multiplication of Responsibilities of other Participants in

Criminal Proceedings and their Legislative Strengthening
The article discusses responsibilities of other participants in criminal proceedings as the basis for
building models of their proper conduct. It justifies the need for increasing of these responsibilities; it offers
their legal establishment for the purpose of clarity, understandability of the content and as a consequence
proper execution.
Key words: criminal process, other participants, conduct, proper execution.
К иным участникам уголовного судопроизводства осуществлении основных функций сторонами уго-

принято в теории и правоприменительной практике ловного процесса и судом. Их присутствие гаранти-
вслед за законодателем относить только пять субъек- рует соблюдение установленного порядка проведения
тов, которых законодатель определил как иные участ- как отдельных процессуальных действий, так и всего
ники в гл. 8 УПК РФ. Многие авторы, исследующие производства по уголовному делу. Во многих случаях
проблему участников уголовного процесса, дополня- присутствие этих субъектов при собирании сведений
ют перечень иных участников еще одним субъектом – о готовящемся, совершаемом или совершенном пре-
секретарем судебного заседания. Все эти участники ступлении также выступает гарантом допустимости
имеют непосредственно отдельную, посвященную признания этих сведений в качестве доказательств.
только их уголовно-процессуальному статусу норму Кроме того, данные участники сами становятся но-
в уголовно-процессуальном законодательстве: свиде- сителями доказательств либо активными субъектами
тель – ст. 56 УПК РФ; эксперт – ст. 57 УПК РФ; спе- получения или субъектами, способствующими полу-
циалист – ст. 58 УПК РФ; переводчик – ст. 59 УПК чению и фиксации доказательств.
РФ; понятой – ст. 60 УПК РФ и секретарь судебного Отсюда, бесспорно, важно их существование в
заседания – ст. 245 УПК РФ. Из анализа названных уголовном процессе, если не сказать больше, просто
норм и других положений уголовно-процессуального необходимо, а иначе этот процесс вообще, видимо,
законодательства прослеживается их предназначение может остановиться.
в уголовном судопроизводстве. Мы видим, что они Выступая, с одной стороны, как мы установили,
играют обеспечительную, вспомогательную роль при обязательными помощниками должностных лиц и
органов, осуществляющих производство по уго- ное законодательство и выводить из него положе-

ловному делу, а с другой стороны, оставаясь при ния, касающиеся данных обязанностей.
этом представителями народа, они непосредственно При реализации этого подхода мы наблюдаем
(либо опосредованно («глаз народа» всегда живет в разнообразие мнений относительно количества и
сознании правоохранительных органов)), наблюдая качества рассматриваемых нами категорий [1, 4, 5].
за деятельностью указанных лиц и органов, высту- Проблема же заключается в том, что, например,
пают в роли общественных контролеров. лицо, принимающее для себя решение выступить в
Как принято, контролеры всегда должны быть роли понятого по уголовному делу, должно предви-
сами безупречны во всем, особенно в своем поведе- деть всю полноту возлагаемых на себя обязанностей,
нии, участвуя в уголовно-процессуальной деятель- т.е. оно четко должно понимать, что его участие не
ности. ограничится только присутствием в ходе конкретного
Исходя из уголовно-процессуального статуса производства следственного действия. Более того, как
субъекта процессуальной деятельности, основой правило, не ограничится его присутствие и какими-то
возможного поведения участников уголовного судо- обещанными 30 минутами, а его, по сути, удержание
производства являются их права, а должного пове- может затянуться на долгие часы. Это обусловлено за-
дения – их уголовно-процессуальные обязанности. конодателем, который разрешил протокол следствен-
Безупречность поведения субъекта определяется ного действия составлять после совершения данного
посредством надлежащего исполнения им возло- действия. То есть понятому, который обязан с дан-
женных на него обязанностей. ным протоколом ознакомиться (кстати, данная обя-
Как отмечал В.М. Корнуков, надлежащее выпол- занность непосредственно не закреплена в законе),
нение участниками уголовного судопроизводства необходимо будет проследовать в орган дознания
возложенных на них обязанностей обеспечивается (следствия, в суд), где на рабочем месте дознавателя
комплексом правовых и иных средств, но предопре- (следователя, в суде) окончательно завершается со-
деляется прежде всего знанием и пониманием этих ставление протокола и происходит процесс ознаком-
обязанностей. Ожидать добровольного исполнения, ления с его содержанием и его подписание. Напри-
а тем более побуждать и принуждать к исполнению мер, так практически всегда осуществляется уголов-
обязанностей можно лишь тогда, когда лицо, во- но-процессуальная деятельность при производстве
первых, знает свои обязанности, во-вторых, пони- проверки показаний на месте, следственном экспе-
мает их суть [3, с. 59]. рименте и других сложных и объемных следствен-
Конечно, обязанности многих участников про- ных действиях1. Кроме того, в дальнейшем, по на-
слеживаются в положениях уголовно-процессуаль- шему собственному практическому опыту в качестве
ного закона. Наличие обязанностей в положениях следователя и опросам коллег по «цеху», в 60% слу-
закона мы определяем по таким терминам, как «дол- чаев правоохранительные органы вызывают понято-
жен», «обязан», «необходимо», «не вправе», а также го на допрос, где он обязан подтвердить сведения о
«излагает», «рассматривает», «подписывает» и т.д. факте, содержании, ходе и результатах проведенного
Оценивая эти предписывающие положения, опреде- с его участием следственного действия. При этом
ляем и понимаемость закрепленных в них обязанно- эти две обязанности (не уклоняться от явки и давать
стей. Однако для большинства участников уголовно- показания) ему приходится исполнять не единожды
го судопроизводства, в т.ч. и для иных участников, только в ходе досудебного производства, но еще и
число которых следует расширить, такой ясности в судебном заседании. Отсюда можно констатиро-
совсем нет, т.к. наглядного, четкого и полного закре- вать процесс умножения уголовно-процессуальных
пления обязанностей в уголовно-процессуальном за- обязанностей понятого. На наш взгляд, бесспорно,
конодательстве нет ни у одного субъекта. представители правоохранительных органов, кото-
Получается, что они являются обладателями рые вовлекают лицо для участия в качестве понятого
права на абсолютную свободу выбора поведения в при производстве процессуальных действий, обяза-
сфере уголовного судопроизводства. ны разъяснить ему всю полноту возлагаемых на него
Как уже было отмечено, большинство обязанно- обязанностей и, соответственно, предупреждать об
стей, возлагаемых законодателем на иных участни- ответственности за отказ от их исполнения или за их
ков уголовного судопроизводства, в законе просма- ненадлежащее исполнение.
триваются косвенно, а в некоторых случаях просто Ясно представляя всю полноту выполнения
подразумеваются. Поэтому и ученым-правоведам, и предстоящих обязательств со своими возможностя-
правоприменителям, и всем другим лицам, которые
стремятся овладеть юридическими знаниями, при-
1
По результатам изучения материалов уголовных дел,
ходится анализировать все уголовно-процессуаль- связанных с преступлениями о незаконном обороте нар-
котиков, этот показатель возрастает практически до 100%.
ми, лицо примет осознанное решение и будет вы- быть дополнительно закреплены еще такие обязан-
страивать модель своего поведения так, чтобы до- ности, как обязанность подчиняться примененным к
бросовестно и надлежащим образом выполнять воз- ним мерам процессуального принуждения, а также
лагаемые на него обязанности. соблюдать установленный порядок судебного засе-
Полагаем, что такое положение дел будет спо- дания и производства иных процессуальных дей-
собствовать повышению эффективности уголовно- ствий, в которых они принимают участие.
процессуальной деятельности и бесконфликтности Иначе, каково же может и должно быть отноше-
отношений между гражданином и государством в ние самого участника уголовного процесса к своим
лице дознавателя (следователя, судьи). То есть мы обязанностям? Как он должен их воспринимать и са-
получим должное, социально требуемое и полезное мое главное откуда? В законе они прямо не закрепле-
поведение. ны, с ними его никто не знакомит и, соответственно,
Такая же неполнота наблюдается и в перечне не разъясняет ни их содержание, ни способ надле-
обязанностей специалиста и эксперта. В статье 74 жащего их исполнения. Как правило, и сам участник
УПК РФ законодатель закрепил в качестве само- не обладает профессионально юридическими навы-
стоятельного вида доказательств их показания. При ками выводить из положений уголовно-процессуаль-
анализе ст. 57 и 58 УПК РФ, непосредственно опре- ного законодательства присущую ему обязанность.
деляющих их процессуальный статус, мы не нахо- Промежуточный вывод из такой ситуации сле-
дим ни одного положения, которое бы касалось обя- дует такой: раз не вижу обязанности, значит и нет
занности данных участников давать эти показания. обязанности ее и исполнять.
Эту обязанность следовало бы закрепить и за пере- Этот вывод, безусловно, в сфере уголовного су-
водчиком, коль ему законодатель отдельно посвятил допроизводства не состоятелен. Если отношения
самостоятельную статью (ст. 59 УПК РФ). между участниками уголовного дела возникают, то
Кроме того, парадоксально выглядит развитие си- поведение их должно регулироваться (иначе анар-
туации, когда в ходе подготовки заключения эти субъ- хия) посредством закрепления в законе предоставля-
екты, приходя к выводу о том, что вопросы, постав- емых им прав и возложенных на них обязанностей.
ленные им для разрешения, выходят за пределы их Таким образом, нами предлагается начать путь
специальных знаний, могут продолжать, руководству- корректировки уголовно-процессуального законода-
ясь предоставленным им правом в соответствии с п. 6 тельства с целью его совершенствования в вопросе
ч. 3 ст. 57 УПК РФ и п. 1 ч. 3 ст. 58 УПК РФ, проводить конкретизации, наглядности и полноты обязанно-
свои исследования с представлением заключения. стей иных участников уголовного процесса. Данную
Какова качественная сила, значение и юридиче- корректировку следует осуществлять путем анализа
ская оценка такого заключения? соответствующих норм уголовно-процессуального
На наш взгляд, данное право необходимо транс- права для отыскания и вывода из них положений,
формировать в обязанность отказаться от продолже- определяющих обязанности указанных участников
ния подготовки заключения в случае возникновения с последующим их закреплением в нормах, непо-
указанных обстоятельств. средственно посвященных иным участникам. Как
Свидетелю к его обязанностям, достаточно писал Л.Д. Кокорев, «обязанности нуждаются в бо-
полно отраженным в ст. 56 УПК РФ, и всем осталь- лее четком, системном закреплении в действующем
ным иным участникам уголовного процесса должны законодательстве» [2, с. 9].
1. Андреева О.И. Соотношение прав и обязанностей государства и личности в правовом государстве
и специфика его проявления в сфере уголовного судопроизводства (теоретический аспект). Томск: Изд-во
Том. ун-та, 2004. 138 с.
2. Кокорев Л.Д. Положение личности в советском уголовном судопроизводстве: автореф. дис. … д-ра
юрид. наук. Л., 1975. 40 с.
3. Корнуков В.М. Правовая регламентация обязанностей участников уголовного процесса и возмож-
ности ее совершенствования // Вопросы уголовного процесса: межвузовский научный сборник. Саратов:
Изд-во Сарат. ун-та, 1979. Вып. 2. С. 58-62.
4. Санников А.С. Обязанности участников уголовного судопроизводства стороны обвинения в досудеб-
ном производстве: учебное пособие. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2013.
92 с.
5. Якимович Ю.К. Участники уголовного процесса. СПб.: Изд-во «Юридический центр», 2015. 176 с.

УДК 343.13:343.344
Е.И. Попова, канд. юрид. наук, доцент
Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления
E-mail: рopovaelena2005@rambler.ru;
А.Н. Вдовин
Следственный комитет РФ прокуратуры Кемеровской области
E-mail: vdovin.aleksey@bk.ru
Особенности подготовки государственного обвинителя

к судебному разбирательству по уголовным делам
о незаконном обороте оружия и боеприпасов,
назначенным к разбирательству судом в особом порядке
(гл. 40 УПК РФ)
В статье рассматриваются особенности подготовки государственного обвинителя к судеб-
ному разбирательству по уголовным делам о незаконном обороте оружия и боеприпасов, назначен-
ных к разбирательству судом в особом порядке (гл. 40 УПК РФ), даются рекомендации по наиболее
эффективному осуществлению такой деятельности.
Ключевые слова: прокурор, государственный обвинитель, особый порядок принятия судебного
решения, подготовка к судебному разбирательству.
E.I. Popova, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

East-Siberian State University of Technologies and Management
E-mail: рopovaelena2005@rambler.ru;
A.N. Vdovin
Investigative Committee of the Russian Federation of the Prosecutor office of Kemerovo
E-mail: vdovin.aleksey@bk.ru
FEATURES OF PREPARATION OF STATE ACCUSER TO THE JUDICIAL

TRIAL ON CRIMINAL CASES ABOUT ILLEGAL TURN OF THE WEAPON
AND LIVE AMMUNITION, APPOINTED TO THE TRIAL BY A COURT IN
THE PARTICULAR ORDER (chapter 40 of the CODE OF CRIMINAL
PROCEDURE OF RUSSIAN FEDERATION)
The article deals with the features of preparation of state accuser to the judicial trial on criminal cases
about illegal turn of the weapon and live ammunition, appointed to the trial by a court in the particular order
(Chapter 40 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation). There are recommendations for
the most effective realization of such activity in the article.
Key words: public prosecutor, state accuser, particular order of acceptance of court decision,
preparation to the judicial trial.
По данным официальной статистики, ежегодно виняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40

в среднем 75-80% уголовных дел, по которым обви- УПК РФ) и в особом порядке принятия судебного
няемым вменяются только деяния, связанные с не- решения при заключении досудебного соглашения
законным оборотом оружия и боеприпасов, рассма- о сотрудничестве (гл. 40.1 УПК РФ). При этом в
триваются судом в особом порядке при согласии об- среднем по 93% уголовных дел о преступлениях,
предусмотренных ст. 222 УК РФ (Незаконные при- невыявления факта совершения преступления груп-
обретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или пой лиц по предварительному сговору (ч. 3 ст. 60 УК
ношение оружия, его основных частей, боеприпа- РФ, п. «в» ч. 1 ст. 63 УК РФ и др.);
сов) и ст. 222.1 УК РФ (Незаконные приобретение, 4) невыявлению новых эпизодов преступной де-
передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение ятельности подсудимого или иных лиц.
взрывчатых веществ или взрывных устройств), су- Наличие этих и подобных им негативных об-
дебное разбирательство производится по правилам стоятельств может способствовать ошибкам при
гл. 40 УПК РФ [8]. постановлении приговора или принятии иного ито-
В связи с этим представляется необходимым гового решения по делу, которые соответственно,
более подробно остановиться на особенностях под- обусловливают нарушение прав и законных интере-
готовки государственного обвинителя к судебному сов участников процесса.
разбирательству по уголовным делам о незаконном Несмотря на то, что вышеуказанные негативные
обороте оружия и боеприпасов, по которым обви- обстоятельства могут иметь место и при рассмо-
няемым заявлено ходатайство о постановлении при- трении уголовного дела в общем порядке, тем не
говора без проведения судебного разбирательства. менее их последствия особенно серьезны в случае
Так, в случае если в материалах дела присут- рассмотрения дела судом в особом порядке (гл. 40
ствует ходатайство, заявленное обвиняемым в по- УПК РФ). Это обусловлено нормами уголовно-про-
рядке ст. 315 УПК РФ, то при решении вопроса о цессуального законодательства, в соответствии с ко-
даче согласия на особый порядок принятия судебно- торыми:
го решения государственному обвинителю следует 1) судья не проводит в общем порядке исследо-
убедиться в наличии предусмотренных ст. 314 УПК вание и оценку доказательств, собранных по уголов-
РФ оснований для постановления приговора в по- ному делу (ч. 5 ст. 316 УПК РФ);
рядке гл. 40 УПК РФ (п. 3.4 Приказа Генерального 2) приговор, постановленный в порядке гл. 40
прокурора РФ от 25 декабря 2012 г. № 465) [5]. УПК РФ, не может быть обжалован в апелляционном
И здесь особенно важно обратить внимание на порядке в связи с несоответствием выводов суда,
данные, полученные нами в рамках анкетирова- изложенных в приговоре, фактическим обстоятель-
ния 82 работников прокуратуры, в чьи полномочия ствам уголовного дела, установленных судом первой
входит поддержание государственного обвинения или апелляционной инстанции (ст. 317 УПК РФ).
в суде. Так, на вопрос «Всегда ли Вы успеваете А если учесть, что ежегодно огромное количе-
(имеете возможность) детально изучить материа- ство всех уголовных дел о преступлениях, связан-
лы уголовного дела при подготовке к поддержанию ных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов,
государственного обвинения?» 39% респондентов рассматривается судом в особом порядке, то воз-
ответили отрицательно. При этом респонденты можность допущения обозначенных ошибок и на-
указали, что в подобных ситуациях им приходится рушений многократно повышается.
в основном уделять внимание изучению итогового И здесь хотелось бы предложить ряд рекомен-
документа расследования (обвинительного заклю- даций, которые, как представляется, будут полезны
чения, обвинительного акта, обвинительного поста- работникам прокуратуры при изучении материалов
новления). уголовных дел и подготовке к судебному разбира-
Полагаем, что тенденция не полного (детально- тельству в особом порядке (гл. 40 УПК РФ). Так,
го), а поверхностного изучения материалов уголов- считаем целесообразным рекомендовать:
ного дела является тревожной, если не сказать опас- 1) прокурору при рассмотрении уголовных дел,
ной, поскольку может способствовать как минимум поступивших с обвинительным заключением (обви-
следующему: нительным актом, обвинительным постановлени-
1) привлечению к уголовной ответственности ем), руководствуясь п. 15 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 1, 3 ст. 221
невиновных лиц (например, в случае самооговора (п. 2 ч. 1 ст. 226; ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ), с особым
лица, подвергающегося уголовному преследова- вниманием и тщательностью подходить к изучению
нию); тех из них, что имеют перспективу дальнейшего
2) назначению несправедливого наказания (на- рассмотрения в особом порядке; бескомпромиссно
пример, в случае неверной квалификации данной в пресекать любые нарушения закона, в особенности
связи с неустановлением всех обстоятельств совер- те, что нарушают права и законные интересы обви-
шенного преступления); няемого, а также лица, потерпевшего от преступле-
3) неприменению специальных правил назна- ния (при его участии в уголовном деле);
чения наказания (например, в части назначения на- 2) государственному обвинителю согласо-
казания при отягчающих обстоятельствах, в случае вывать свою позицию по вопросу о возможности

рассмотрения уголовного дела судом в особом по- го взаимодействия может быть получение наиболее
рядке с надзирающим прокурором и прокурором, полных сведений:
утверждающим обвинительное заключение (обви- - о совершенном преступлении, направлениях
нительный акт, обвинительное постановление). Эта ОРД;
рекомендация обусловлена тем, что последние, как - о лицах, обладающих информацией о событии
правило, обладают большей информацией о ходе преступления, лицах, его совершивших и т.д.; обе-
расследования и личности обвиняемого, поскольку спечение участия этих лиц в уголовном судопроиз-
непосредственно взаимодействовали со следовате- водстве;
лем в рамках расследования; - личности «фигурантов» дела, их причастности
3) работникам прокуратуры взаимодействовать к происшествию, взаимоотношений между ними;
со следователем (дознавателем) и оперативными - об актах противодействия уголовному пресле-
сотрудниками – субъектами ОРД (при необходимо- дованию, в т.ч. о незаконном воздействии на сви-
сти такого взаимодействия). Так, при подготовке к детелей, потерпевших, соучастников, уничтожении
судебному разбирательству взаимодействие со сле- доказательств и т.п., пресечении этих действий си-
дователем и оперативными сотрудниками позволяет лами субъектов ОРД;
наиболее полно исследовать событие преступления 4) государственному обвинителю не давать со-
и личность преступника, уяснить характер и степень гласие на рассмотрение уголовного дела исследуе-
противодействия стороны защиты и др. Владение мой категории судом в особом порядке в следующих
информацией об особенностях расследования госу- случаях:
дарственному обвинителю, кроме прочего, позволит а) когда недостаточно полно установлены все
прогнозировать типичные судебные ситуации про- обстоятельства совершения преступления;
тиводействия стороны защиты, более обоснованно б) виновность обвиняемого в инкриминируемом
выражать свою позицию по поводу ходатайств, за- ему деянии не подтверждается совокупностью до-
явленных участниками процесса. статочных доказательств.
С процессуальной точки зрения право на осу- Важно исключить типичную ситуацию, возника-
ществление уголовного преследования в суде проку- ющую при самооговоре и непричастности лица к со-
рор получает только после того, как будет допущен вершению преступления, связанного с незаконным
к участию в деле судом. Но начать подготовку к уча- оборотом оружия и боеприпасов. Данная ситуация
стию в судебном разбирательстве прокурор вправе типична и при неверной квалификации преступле-
на более ранних этапах. Так, в практике отдельных ния (излишне вмененные составы, квалифициру-
прокуратур Республики Тувы (такая практика имеет ющие признаки и пр.). Как совершенно верно от-
место, например, в прокуратуре Эрзинского района) мечает В.С. Бурданова, необходимо помнить, что и
по наиболее сложным уголовным делам о незакон- очевидное преступление может быть очень сложным
ном обороте оружия имеются случаи подключения [4, с. 15].
будущего государственного обвинителя к работе В целях разрешения обозначенной типичной
следственно-оперативной группы, расследующей ситуации рекомендуем уделять внимание изуче-
тяжкое преступление либо серию таких преступле- нию таких документов, как объяснения подозрева-
ний [2, 3]. Это позволяет государственному обвини- емого, данные им в ходе доследственной проверки,
телю заранее изучить материалы дела, имеющиеся протокол задержания, протоколы допросов (очных
доказательства и другие значимые обстоятельства ставок), осмотра места происшествия, обыска (вы-
(отметим, что подробного рода предложения вно- емки). При изучении этих материалов следует уде-
сились и ранее) [1, с. 7-8]. Конечно, в этом случае лять особое внимание позиции, которую занимало
работник прокуратуры не будет обладать каким-то лицо, подвергающееся уголовному преследованию.
определенным процессуальным статусом в след- Например, была ли проверена правдивость версии
ственной группе, но с точки зрения возможностей обвиняемого о том, что оружие (боеприпасы) были
максимально полной и всесторонней подготовки к им найдены и он направлялся в ОВД для того, что-
осуществлению в дальнейшем уголовного преследо- бы их передать сотрудникам правоохранительных
вания в суде указанная практика весьма эффективна. органов. Считаем принципиально важным рекомен-
Важная информация, которая используется для довать государственному обвинителю при изучении
качественной подготовки к судебному разбиратель- материалов уголовного дела обращать внимание на
ству, может быть получена в рамках взаимодействия то, были ли в процессе предварительного следствия
государственного обвинителя с субъектами ОРД. проверены все возможные версии, в т.ч. версия о
Основными направлениями в рамках обозначенно- возможной серийности или совокупности престу-

плений (например, оружие использовалось и/или нами предварительного расследования прокурорам

предназначалось для использования в качестве ору- либо государственным обвинителям, взаимодей-
дия преступления и т.п.); ствующим на досудебных стадиях процесса со сле-
в) имеются существенные нарушения прав и за- дователем или органами ОРД и имеющим представ-
конных интересов обвиняемого. Здесь следует об- ление о существе и особенностях данного дела. В
ращать внимание на своевременность разъяснения данном случае это позволяет сформировать полную
лицу прав, предусмотренных ст. 46, 47 УПК РФ. и объективную позицию обвинения по уголовному
Следует обратить внимание на случаи, когда лицо не делу. Однако, понимая, что указанное возможно
владеет языком уголовного судопроизводства в той не всегда, считаем, что в любом случае поддержа-
степени, которая предполагает обязательное участие ние государственного обвинения следует поручать
переводчика в уголовном деле. Поводом для про- опытным работникам прокуратуры. На это же обра-
верки необходимости участия переводчика могут тил внимание и заместитель Генерального прокуро-
служить данные о национальности обвиняемого, его ра Российской Федерации С.Г. Кехлеров на колле-
полное имя, место проживания, а также собствен- гии, посвященной вопросам участия прокуроров в
норучно составленные им документы (например, судебных стадиях уголовного судопроизводства.
объяснение, написанное на его родном (не русском Использование предложенных рекомендаций,
языке)); полагаем, позволит предупредить возможные зло-
г) преступление, совершенное обвиняемым вы- употребления со стороны обвинения, минимизиро-
звало большой общественный резонанс; вать негативные факторы заинтересованности сле-
д) отсутствуют основания для постановления дователей (дознавателей) в рассмотрении уголовно-
приговора без проведения судебного разбиратель- го дела в особом порядке [7, с. 12-15], предупредить
ства (гл. 40 УПК РФ); нарушения прав и законных интересов обвиняемо-
5) поручать поддержание государственного об- го, обеспечить эффективное поддержание государ-
винения по делам исследуемой категории по воз- ственного обвинения и законное рассмотрение уго-
можности преимущественно надзирающим за орга- ловного дела в порядке гл. 40 УПК РФ.
1. Антипова Н.Т. Государственное обвинение в суде: проблемы законодательного регулирования и прак-
тики: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 27 с.
2. Архив прокуратуры Эрзинского района Республики Тувы. Д. № 8-7/12.
3. Архив прокуратуры Эрзинского района Республики Тувы. Д. № 8-11/13.
4. Бурданова В.С. Поиски истины в уголовном процессе. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 262 с.
5. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]:
приказ Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 № 465. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
6. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL:
http: // cdep.ru (дата обращения: 11.03.2015).
7. Попова Е.И. Негативные факторы заинтересованности следователя в рассмотрении уголовного дела
судом в порядке главы 40 УПК РФ // Российский следователь. 2011. № 4. С. 12-14.
8. Сводные статистические отчеты о деятельности судов общей юрисдикции за 2010, 2011, 2012, 2013,
2014 // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL:
http: // cdep.ru (дата обращения: 11.03.2015).

УДК 351.74:343.352
А.Е. Чечетин, доктор юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Управление конституционных основ уголовной юстиции Секретариата Конституционного
Суда Российской Федерации
Актуальные проблемы борьбы с коррупцией

В статье рассматриваются проблемы борьбы с коррупцией в Российской Федерации, связан-
ные с определением ее реальных масштабов, повышением эффективности мер ответственности
за коррупцию, укреплением правовых механизмов выявления и разоблачения коррупционеров, повы-
шением требований к сотрудникам правоохранительных органов.
Ключевые слова: коррупция, коррупционные преступления, уголовная ответственность, кон-
фискация, оперативно-разыскная деятельность, правоохранительные органы.
A.E. Chechetin, Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), professor, Honored lawyer

of the Russian Federation
Management of the constitutional foundations of the penal justice of the Registry
of the Constitutional Court of the Russian Federation
topical PROBLEMS OF FIGHTING CORRUPTION

The article deals with the problem of fighting corruption in the Russian Federation relating to the
definition of its real scale, efficiency measures of responsibility for corruption, strengthening of legal
mechanisms to identify and expose corruptionists, increased requirements for law enforcement officers.
Keywords: corruption, corruption offenses, criminal responsibility, confiscation, operatively-
investigative activity, law enforcement agencies.
В Послании Президента РФ Федеральному Со- правоохранительных органов совершенствовать

бранию от 3 декабря 2015 г. было подчеркнуто, что свою деятельность по противодействию коррупции.
коррупция – препятствие для развития России. Се- Одной из актуальных проблем организации
годня для большинства специалистов является ак- борьбы с коррупцией является определение ее ре-
сиомой, что коррупция представляет собой реаль- альных масштабов, поскольку существующая уго-
ную угрозу безопасности общества и государства в ловная статистика не показывает ее объективной
целом. Через коррупционные связи в экономику, фи- картины.
нансовую систему проникают преступные сообще- Как известно, перечень статей УК РФ коррупци-
ства, пытаются оказывать влияние на политические онной направленности определяется совместными
процессы, блокируют правоохранительную деятель- указаниями Генпрокуратуры и МВД России, кото-
ность, препятствуют развитию добросовестного биз- рыми он периодически уточняется и дополняется
неса и предпринимательства. Коррупция выступает [5]. В связи с этим получаемые ежегодно сведения
базовым условием существования организованной о числе коррупционных преступлений зависят пре-
преступности и криминального бизнеса, наносящим жде всего от изменений в этом перечне, а не от ре-
материальный ущерб и репутационный урон стране, зультатов деятельности правоохранителей.
нуждающейся в инвестициях и благоприятном инве- Если первоначально в него было включено
стиционном климате. Отсюда вытекает обязанность 43 состава преступлений, то сейчас он включает уже
60 составов. При этом, несмотря на увеличение пе- шение информационной открытости государства, а
речня коррупционных преступлений, их регистри- не успехи правоохранителей и не уменьшение мас-
руемое число, по статистике МВД России, за по- штабов коррупции. В связи с этим особых поводов
следние 8 лет регулярно снижалось. Если в 2007 г. для победных реляций о каких-то значимых успехах
было зарегистрировано 86,3 тыс. коррупционных борьбы с коррупцией пока нет.
преступлений, то в 2014 г. – только 32 тыс. Такое же В этих условиях уголовная политика, ориенти-
примерно количество коррупционных преступле- рованная на либерализацию уголовной ответствен-
ний выявлено за 11 месяцев 2015 г. ности за коррупционные и экономические престу-
Однако приведенные статистические сведения пления, себя явно не оправдывает и требует своей
не отражают реального положения дел в силу пре- корректировки.
жде всего высокого уровня латентности таких пре- В частности, крайне низка эффективность при-
ступлений. По оценкам криминологов, уменьшение менения штрафов в качестве основной меры нака-
зарегистрированных преступлений обусловлено зания за коррупционные преступления. Штрафы,
снижением активности правоохранительных орга- кратные сумме взятки, применяются почти к 60%
нов по выявлению и пресечению таких преступле- лиц, осуждаемых за коррупционные преступления,
ний. Реальное же число коррупционных преступле- но эта гуманная мера не способствует исправлению
ний специалисты НИИ Академии Генпрокуратуры и перевоспитанию, поскольку лишь 9% сумм штра-
РФ в 2009 г. оценивали как 1,6 млн [2, с. 607]. фов уплачивается добровольно, еще 7% взыскива-
Такие оценки находят подтверждение в резуль- ется принудительно, а почти 85% сумм штрафов
тате опросов общественного мнения, которые на остается невзысканными. В связи с этим возникает
протяжении последнего десятилетия фиксировали, естественный вопрос: если осужденные коррупци-
что уровень коррупции как очень высокий оценива- онеры не хотят или не могут уплачивать штрафы,
ют 71-76% наших граждан [3, 6]. то зачем было устанавливать эту меру наказания и
Только в 2015 г. наметились некоторые сдвиги назначать ее?
в лучшую сторону. В 2015 г., по данным ВЦИОМ, В системе мер борьбы с коррупцией достаточно
индекс отношения россиян к действиям руководства актуальной остается проблема возмещения ущерба
страны по борьбе с коррупцией впервые за десять по делам о преступлениях коррупционной направ-
лет перешел из области отрицательных в область ленности.
положительных значений (был минус 8, стал плюс На заседании Совета по противодействию кор-
5) [4, с. 9]. Таким образом, действия руководства рупции 26 января 2016 г. Президент России отме-
страны, направленные на борьбу с коррупцией, с тил, что из 15,5 млрд рублей, подлежащих взыска-
годами становятся все более заметны россиянам, а нию по делам о коррупции, в прошлом году удалось
эффективность работы властей в этом направлении вернуть только 588 млн рублей [9], что составляет
в 2015 г. россияне в целом оценивают существенно не более 4%.
выше, чем в предыдущие годы. Свою неэффективность прежде всего в отно-
О некоторых позитивных сдвигах последнего шении коррупционных преступлений показала и
года в восприятии коррупции в России свидетель- конфискация, предусмотренная ст. 1041 УК РФ, как
ствуют и данные известной международной органи- «иная мера уголовно-правового характера», которая
зации Transparency International, по рейтингу кото- в 2014 г. была применена лишь к 395 (3,7%) осуж-
рой в 2015 г. Россия поднялась на 17 позиций. Это денным коррупционерам [10]. В связи с этим следо-
лучший результат за последние четыре года. Но при вало бы вернуть в УК РФ конфискацию в качестве
этом мы продолжаем оставаться в последней трети дополнительного вида наказания за совершение эко-
таблицы – на 119 месте из 175 стран. Можно напом- номических и коррупционных преступлений.
нить, что позиции России с 1990-х гг. в этом рей- При этом институт конфискации, в отличие от
тинге неуклонно падали: например, в 1996 г. Россия установленного отмененной в 2003 г. ст. 52 УК РФ,
была на 46 месте, в 2005 г. – на 126, а в 2014 г. – на может быть основан на более либеральном подхо-
136 месте [7]. де, предполагающем перенос бремени доказывания
Ключевым фактором улучшения антикоррупци- законности происхождения имущества на обвиняе-
онного рейтинга в 2015 г., по мнению специалистов, мое в преступлении лицо (конфискация «in rem»).
послужило то обстоятельство, что российскими Такую рекомендацию дают Российской Федерации
госорганами был открыт огромный объем данных, и международные эксперты ГРЕКО. Определенный
связанных с обязательным декларированием иму- оптимизм в решении этого вопроса придают слова
щества и доходов должностных лиц [8]. Иными Руководителя Администрации Президента России
словами, на рейтинге сказалось прежде всего улуч- на указанном заседании Совета по противодей-

ствию коррупции, который к числу приоритетных пожизненно лишаются права занимать определен-
направлений противодействия коррупции отнес не- ные должности, к ним не применяются меры услов-
обходимость создания гражданско-правовых меха- ного осуждения, они не могут быть освобождены от
низмов взыскания сомнительного имущества при ответственности в связи с примирением сторон или
его выявлении в ходе расследования коррупцион- истечением сроков давности.
ных уголовных дел [11]. Нуждается в своем совершенствовании право-
Противники возврата полноценной конфиска- вая регламентация оснований для увольнения с го-
ции пытаются убедить всех, что эту проблему реша- сударственной службы лиц, нарушающих нормы
ет Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230- антикоррупционного законодательства. Так, ст. 9
ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, Федерального закона «О противодействии корруп-
замещающих государственные должности, и иных ции» обязывает государственных и муниципальных
лиц их доходам», ст. 17 которого предусматривает служащих уведомлять свою администрацию об об-
гражданско-правовой способ реагирования на не- ращениях в целях склонения к совершению корруп-
соответствие расходов государственных служащих ционных правонарушений, предусматривая за не-
их доходам. Однако названный закон не касается выполнение этого требования привлечение к дисци-
уголовно-правовых отношений и не предполагает плинарной ответственности вплоть до увольнения.
конфискацию имущества, приобретенного в резуль- Однако в федеральных законах, регламентирующих
тате совершения преступлений, как предусмотрено порядок прохождения различных видов государ-
Конвенцией ООН против коррупции от 31 октября ственной и муниципальной службы, невыполнение
2003 г. этой обязанности не включено в перечень оснований
Лишь через полтора года после принятия этого для увольнения по инициативе нанимателя (работо-
закона на его основании было принято несколько су- дателя), а потому данная норма пока фактически не
дебных решений по искам прокуратуры об изъятии действует. Наличие этого законодательного пробела
квартир, земельных участков, автомобилей, стои- ставит в двусмысленное положение руководителей
мость которых превышала трехлетний совокупный органов исполнительной власти, принимающих ре-
доход чиновников [1]. Однако по этим единичным шение об увольнении сотрудников, задержанных с
фактам вряд ли можно сделать вывод, что закон на- поличным при получении взятки до вынесения при-
чал «работать». Нетрудно прогнозировать, что такие говора суда, и дает поводы для обжалования приказа
судебные процессы будут стимулировать в будущем об увольнении.
лишь «правильное» заполнение деклараций, а не- Результативность борьбы с коррупцией во мно-
законно нажитое имущество будет оформляться на гом зависит от активности и профессионализма
близких лиц, чьи доходы и расходы не требуют де- правоохранительных органов, которые должны обе-
кларирования. спечиваться надежными и достаточными правовы-
К лицам, совершающим коррупционные пре- ми средствами для выявления такого рода деяний,
ступления, слабо используется превентивный по- а также защитой государства от попыток их дискре-
тенциал дополнительных наказаний в виде лишения дитации при правомерном выполнении своих задач.
права занимать определенные должности, лишения Наиболее действенным механизмом выявления
специального, воинского или почетного звания, коррупционных преступлений, характеризующихся
классного чина и государственных наград, которые высоким уровнем латентности и маскировкой про-
сегодня применяются менее чем к 1% осужденных тивоправного поведения, остается оперативно-ра-
за коррупционные преступления. зыскная деятельность. Однако правовое регулиро-
Возможность применения такого дополнитель- вание применения оперативно-разыскных меропри-
ного наказания следовало бы распространить на все ятий нуждается в совершенствовании, поскольку
преступные деяния коррупционной направленно- оно не обеспечивает правовой защиты самим право-
сти. Государственные и муниципальные служащие применителям.
должны быть поставлены в такие условия, при кото- Материалы, поступающие в Конституционный
рых совершение коррупционных преступлений бу- Суд, свидетельствуют о фактах уголовного пресле-
дет аннулировать все их заслуги, которые они имели дования лиц, действия которых были направлены
в прошлом. на выявление фактов коррупции, причем по делам,
В этой части представляется полезным исполь- уже завершенным производством следствием и су-
зовать опыт Республики Казахстан, Уголовный ко- дом. Вряд ли складывающаяся практика уголовно-
декс которой устанавливает неблагоприятные по- го преследования лиц, осуществляющих борьбу с
следствия для лица, признанного виновным в совер- коррупцией, является приемлемой и допустимой в
шении коррупционного преступления: такие лица правовом государстве. Это приведет к пассивности

правоприменителей, снижению наступательности быта и восприятию данного явления массовым со-

их действий и будет свидетельствовать лишь о по- знанием практически как нормы, как естественной
беде коррупции, а не об укреплении законности и формы социальных отношений.
правопорядка. В качестве наглядных примеров этому можно
Нормы уголовного закона не закрепляют не- привести дела двух заявителей в Конституционный
обходимых иммунитетов и для лиц, оказывающих Суд Российской Федерации. Автор первого обраще-
содействие оперативно-разыскным органам. Это ния – предприниматель из Краснодарского края –
позволяет признавать таких лиц виновными в по- достаточно откровенно признает, что ежемесячно
собничестве в злоупотреблении должностными выплачивает крупные суммы денег главе местной
полномочиями в случае привлечения их к прове- администрации, заместителю районного прокурора,
дению оперативных экспериментов. В то же время начальнику отдела полиции и даже командиру роты
в их действиях отсутствует умысел на совершение ДПС, т.е. взял их на свое содержание для защиты
противоправного деяния, поскольку они лишь вы- себя и поддержки своего бизнеса. Поводом же для
полняли поручения оперативных служб, будучи обращения в Конституционный Суд стало его недо-
убежденными в их законности. При этом уголовный вольство двумя обстоятельствами. Во-первых, воз-
закон игнорирует то обстоятельство, что на таких росшими потребностями взяткополучателей, требу-
лиц прямо распространяется положение не только ющими увеличения регулярно получаемых выплат.
части первой ст. 18 Федерального закона «Об опера- Во-вторых, и это главное, тем, что его не освобо-
тивно-розыскной деятельности», согласно которой дили от ответственности за произошедшее по его
лица, содействующие органам, осуществляющим вине дорожно-транспортное происшествие, а судья,
оперативно-разыскную деятельность, находятся под якобы получивший от него деньги, вынес не то ре-
защитой государства, но и гарантии такой защиты, шение, которое ему заказывалось. Автор обраще-
закрепленные частью первой ст. 45 Конституции ния демонстрирует предельный цинизм, поскольку
России. обвиняет судей не в коррупции, а в невыполнении
Представляется, что лица, осуществляющие коррупционных обязательств. Оказывается, он рас-
борьбу с коррупцией, должны быть защищены за- считывал на увольнение добросовестного сотрудни-
коном не меньше, если не больше, чем те субъекты, ка ГИБДД, составлявшего протокол дорожно-транс-
чьи преступные действия они выявляют и пресека- портного происшествия с его участием, и на взыска-
ют, что, безусловно, не оправдывает фальсифика- ние материального ущерба с невиновного участника
цию результатов ОРД или совершения иных проти- ДТП, не нарушавшего правил дорожного движения.
воправных или преступных действий. Второй заявитель в Конституционный Суд –
Осознавая значимость и особые функции в бывший сотрудник органов внутренних дел, при-
борьбе с коррупцией, Конвенцией ООН против кор- влеченный к уголовной ответственности за дачу
рупции рекомендуется укрепить правовой статус взятки мировому судье. Посредником передачи его
лиц, осуществляющих борьбу с ней, с тем, чтобы взятки выступил майор полиции, который для ре-
они могли выполнять свои функции эффективно и шения вопроса о прекращении дела о нарушении
без какого-либо ненадлежащего влияния. Немало- правил дорожного движения своим коллегой даже
важен и вопрос о защите лиц, дающих информацию не счел нужным встречаться с судьей, рассматривав-
о фактах коррупции и (или) участвующих в выяв- шим дело. Он через секретаря передал судье запи-
лении и раскрытии коррупционных преступлений. ску, в которой написал размер предлагаемой взятки
В этой связи требуется корректировка как законода- и выразил готовность его увеличить. Такой цинич-
тельства, так и следственно-судебной практики. ный способ предложения взятки свидетельствует о
Масштаб коррупции определяется не только наличии устойчивого коррупционного стереотипа
уровнем ее распространения, но и степенью уко- поведения и правосознания у сотрудника полиции,
рененности в общественном сознании как рядовых обязанного по долгу службы бороться с преступно-
граждан, так и самих правоохранителей. стью.
На готовность российского социума к коррупци- Коррупция сотрудников правоохранительных
онным отношениям повлияло доминирование в мас- органов по своим последствиям особенно разруши-
совом сознании при переходе к рыночным отноше- тельна. Когда преступники осознают, что они могут
ниям ценностей потребительского общества и фор- откупиться от любого уголовного дела, они стано-
мирование прагматических установок жизнеобеспе- вятся многократно опасней для окружающих, а их
чения. Вовлечение же в коррупционные отношения жертвы остаются абсолютно беззащитными. Про-
все большего числа граждан привело к возведению блема коррупции в правоохранительных органах
коррупции в ранг обычаев и традиций современного стала темой представленного на суд зрителей теле-

канала «Россия» 2 февраля 2016 г. документального честных и неподкупных профессионалов, готовых

фильма «Искушение без наказания», в котором при- противостоять любым попыткам коррупционного
водились вопиющие факты, когда за 600 тыс. рублей влияния. В качестве конкретной меры для решения
откупался грабитель, а за 12 тыс. долларов – убийца. этой задачи можно предложить дополнить учебные
О масштабах такой торговли свидетельствуют при- планы вузов МВД специальным курсом «Основы
веденные в фильме данные Генеральной прокурату- противодействия коррупции в деятельности органов
ры, которая в 2015 г. выявила утрату 98 тысяч уго- внутренних дел». Рассмотрение этой проблемы в от-
ловных дел. Такие фильмы, безусловно, вызывают дельных темах разных дисциплин в сложившихся
негативный резонанс в обществе, но они необходи- условиях представляется явно недостаточным.
мы, поскольку подталкивают самих правоохраните- В заключение следует подчеркнуть, что борь-
лей к более жесткому и требовательному подходу к ба с коррупцией требует дальнейшей активизации
очищению своих рядов от коррупционеров. усилий всех федеральных и региональных органов
Требования к стандартам антикоррупционно- исполнительной власти, создания для этого адек-
го поведения сотрудников полиции должны быть ватных правовых инструментов, привлечения к ре-
на порядок выше, чем у гражданских служащих. шению этой проблемы здоровых сил гражданского
В связи с этим важнейшей задачей вузов системы общества и повышения требований к кадровому со-
МВД является не только обучение, но и воспитание ставу правоохранительных органов.
1. Егоров И. Прокуроры начали отбирать у чиновников имущество, купленное на скрытые доходы. URL:
http://www.rg.ru/2015/09/03/dohody.html (дата обращения: 25.12.2015).
2. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
3. Коррупция и взяточничество в России. Какова динамика уровня коррупции в стране? Как относятся к
взяточникам? // Фонд Общественное мнение. URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11912.
4. Коррупция в России: мониторинг. М., 2015.
5. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых
при формировании статистической отчетности [Электронный ресурс]: указание Генеральной прокуратуры
России № 744/11 и МВД России № 3 от 31 декабря 2014 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
6. Пресс-выпуск № 2799 – Борьба с коррупцией: миссия выполнима? (23.03.2015) // Сайт ВЦИОМ. URL:
http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115189.
7. URL: http://izvestia.ru/news/585558 (дата обращения: 20.04.2015).
8. URL: http://www.rbc.ru/opinions/society/27/01/2016/56a869f19a7947c257896897 (дата обращения:
01.02.2016).
9. URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/by-council/12/51207 (дата обращения: 05.02.2016).
10. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=150&item=2881.
11. URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/by-council/12/51207 (дата обращения: 05.02.2016).

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Гражданско-правовые отношения
УДК 630:[343.77+347]
А.В. Головизнин, канд. юрид. наук
Уральский финансово-юридический институт
E-mail: A.Goloviznin@mail.ru;
С.А. Воропаев
Уральский юридический институт МВД России
E-mail: voropaev83@mail.ru
ЛЕС КАК ОБЪЕКТ ПРОТИВОПРАВНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ:

ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТы
В статье рассмотрен лес как гражданско-правовая категория и проблемы привлечения к уго-
ловной ответственности за нарушение лесного законодательства. В настоящее время в законо-
дательстве нет определения категории лес. Понятие лес заменено понятием земельного участка,
на котором произрастает лес. Кроме того, нет четких критериев отнесения того или иного объ-
екта к понятию лес. Это порождает проблемы защиты леса, в том числе уголовно-правовыми
средствами.
Ключевые слова: лес, лесное законодательство, земельный участок, уголовная ответствен-
ность, незаконная рубка лесных насаждений, уничтожение или повреждение лесных насаждений.
A.V. Goloviznin, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences)

Ural Financial and Law Institute
E-mail: A.Goloviznin@mail.ru;
S.A. Voropaev
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation
E-mail: voropaev83@mail.ru
WOOD AS AN OBJECT OF ENCROACHMENT:

CIVIL LAW AND CRIMINAL LAW ASPECT
The article deals with wood as civil law category and problems of bringing to criminal responsibility
for braking wood legislation. There is no such category as «wood» in modern legislative. The concept
«wood» is replaced with category of «parcel of land, where forest grows». There are no established
criteria of ascription one or another object to the category «wood» too. This situation rises up problems of
protecting wood using criminal law resources.
Key words: wood, wood legislation, parcel of land, criminal responsibility, illegal forest felling,
damage or destruction afforestation.

Сегодня в России площадь лесов составляет В законопроектах лесных кодексов РФ лес

1,2 млрд га [18]. Очевидно, что в России леса яв- определялся как природный объект, составляющий
ляются одним из важнейших природных ресурсов целостную совокупность лесной растительности,
страны. Российские леса, являясь поглотителями земли, почвы, других компонентов, находящихся во
значительного количества углерода, стабилизиру- взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная
ют газовый состав атмосферы и тем самым влияют экосистема), либо привязывался к размеру гектаров
на континентальный и глобальный климат. С эко- земли, на котором плотно произрастает лесная рас-
номической точки зрения лес выступает в качестве тительность [1, с. 706-707].
источника древесины и другого лесного сырья, на- Юридическая наука предлагает более разверну-
правленного на удовлетворение потребностей граж- тые определения. В частности, Р.С. Маковик опре-
дан и общества в целом. В Постановлении Консти- деляет лес как единый комплекс, который состоит из
туционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По древесной, кустарниковой и травянистой раститель-
делу о проверке конституционности Лесного кодек- ности, животных микроорганизмов и других состав-
са Российской Федерации» [17] указывается, что ляющих биосферы, объективно взаимосвязанных и
лесной фонд представляет собой публичное досто- влияющих на процессы развития окружающей при-
яние многонационального народа России и является родной среды в целом [9, с. 120]. Относительно об-
федеральной собственностью особого рода и имеет щее определение леса предлагает В.К. Быковский:
специальный правовой режим. лес – достаточная совокупность древесно-кустарни-
Специальный правовой режим обусловлен не- ковой и иной растительности, произрастающей на
обходимостью установления специальных правил земельном участке [2, с. 11].
использования леса с целью обеспечения его со- Ранее в преамбуле Основ лесного законодатель-
хранности. Для этих целей государство предусма- ства РФ лес определялся как «совокупность земли,
тривает ряд мер правового характера. По своему древесной, кустарниковой и иных видов раститель-
назначению, социальным функциям и правовым по- ности, животных, микроорганизмов и других ком-
следствиям особо следует выделить меры уголовно- понентов природы, биологически взаимосвязанных
правового характера. Между тем практика примене- и влияющих друг на друга в своем развитии» [14].
ния мер уголовно-правового воздействия на право- Подобные дефиниции достаточно часто использу-
нарушителей выявляет проблему определения леса ются и в учебной литературе [5, с. 270]. Недостат-
как правовой категории, которая в немалой степени ком указанных дефиниций является включение в
связана с наличием пробелов в экологическом зако- состав леса животного мира и других компонентов
нодательстве, а также отсутствием единого подхода окружающей природной среды, поскольку они об-
в цивилистике к понятию леса. ладают отличным от леса правовым режимом и,
Действующий Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 соответственно, не охватываются лесным законода-
№ 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) [8] (далее – ЛК РФ) тельством.
ограничивается указанием на то, что лес – это эколо- Следует отметить, что все указанные выше де-
гическая система и природный ресурс. Как правиль- финиции леса можно рассматривать в контексте эко-
но подмечено в юридической литературе, законода- логических отношений. В качестве объекта граж-
тель в ЛК РФ исказил само понятие «лес» и, по сути, данских прав категория «лес» самостоятельного
подменил лесные отношения земельными, изменив значения не имеет. Федеральный закон от 4 декабря
при этом и принципиальное положение о лесе в ГК 2006 г. № 201-ФЗ исключил лес из объектов недви-
РФ [4, с. 137]. жимости (ст. 130 Гражданского кодекса РФ). Теперь
Законодатель, посвятив понятию «лес» отдель- понятие леса в качестве объекта недвижимости и
ную статью в ЛК РФ, только закрепил, что исполь- объекта права собственности заменено понятием зе-
зование, охрана, защита, воспроизводство лесов мельного участка, на котором произрастает лес [2,
осуществляются исходя из понятия о лесе как об с. 7].
экологической системе или как о природном ресур- В Концепции развития законодательства о вещ-
се (ст. 5). Неясность ключевого для регулирования ном праве отмечена необходимость определения
лесных отношений термина приводит в процессе природных объектов в качестве объектов граждан-
реализации норм к появлению разных подходов к ских прав, но, к сожалению, даже не предпринята
определению элементов леса как экологической си- попытка дать эти правовые определения (за исклю-
стемы, что, в свою очередь, препятствует установле- чением определения понятия «земельный участок»,
нию однозначного правового режима использования которое заимствовано авторами из старой редакции
и охраны лесов в Российской Федерации [4, с. 138]. Земельного кодекса РФ) [15, с. 28].

С одной стороны, можно согласиться с тем, что воспроизводства лесов, заинтересованных граждан
лес это категория экологического права и нет необ- и юридических лиц [10].
ходимости его рассматривать с позиций объектов Таким образом, указанные виды государствен-
гражданских прав. Тем более ст. 260 и 261 Уголов- ных учетов имеют различное предназначение: го-
ного кодекса РФ (далее – УК РФ) располагаются в сударственный кадастровый учет идентифицирует
главе 26 УК РФ «Экологические преступления». лесные участки в качестве объектов гражданских
Однако указанные нормы используют такой квали- прав, а государственный учет лесных участков – в
фикационный критерий, как значительность причи- качестве объектов экологических правоотношений.
ненного ущерба, что придает данным отношениям Предметом же рассматриваемых преступлений
имущественно-стоимостный характер. являются не лесные участки, а лесные насаждения,
Лесной кодекс РФ в качестве объекта права расположенные на них. Некоторые авторы утверж-
собственности признает лесной участок как разно- дают, что раз леса в ГК РФ были исключены из пе-
видность земельного участка (ст. 7, 8). Причем из речня объектов недвижимости, значит они являются
анализа указанных норм можно сделать вывод, что движимыми объектами [6, 7].
лесной участок является федеральной собственно- Представляется, что данный вывод не совсем
стью, если он находится на землях лесного фонда. верный. Лес соответствует всем признакам недви-
Соответственно, если лесной участок находится на жимости, т.е. является объектом, перемещение ко-
землях иных категорий, то он может принадлежать торого без несоразмерного ущерба его назначению
на праве собственности и другим субъектам. невозможно. Срубленные же деревья уже утрачи-
Юридическое закрепление права собственно- вают свое первоначальное назначение, и их нельзя
сти на лесной участок обеспечивает система госу- относить к категории леса. Собственно и уголовная
дарственного кадастрового учета. В связи с этим не ответственность за оборот такой древесины предус-
совсем понятен вывод Е.А. Суткевич и А.А. Ялбул- мотрена не гл. 26 «Экологические преступления», а
ганова о том, что в государственном кадастре недви- гл. 23 УК РФ «Преступления в сфере экономической
жимости не предусмотрено проведение кадастро- деятельности».
вого учета лесных участков как самостоятельного Лес перестал быть самостоятельным объектом
действия уполномоченного органа. Свою позицию гражданских прав и, по сути, стал выступать в каче-
они обосновывают тем, что по своей сути лесной стве составляющего элемента такого вида недвижи-
участок не может обладать уникальными характери- мости, как лесной участок. Принцип единства судь-
стиками в «отрыве от земли», позволяющими опре- бы земельных участков и прочно связанных с ними
делить его в качестве индивидуально-определенной объектов, согласно которому все прочно связанные
вещи [20, с. 34]. Но ведь, как было уже нами ука- с земельными участками объекты следуют судьбе
зано, Лесной кодекс РФ определяет лесной участок земельных участков, закреплен в ст. 1 Земельного
как разновидность земельного участка, а не часть кодекса РФ. Это подтверждается и сведениями, ко-
его. Поэтому кадастровому учету подлежат лесные торые вносятся в реестр объектов недвижимости,
участки, как входящие в лесной фонд, так и не от- содержащий информацию не только о виде земель-
носящиеся к нему. ного участка и категории земель, к которой отнесен
Кроме государственного кадастрового учета, участок, но и о лесах, расположенных в пределах
существует еще и государственный учет лесных земельного участка [11]. Изложенное соответствует
участков. Согласно ст. 91 ЛК РФ государственный и тенденциям развития гражданского законодатель-
лесной реестр является систематизированным сво- ства, согласно которым земельные участки и распо-
дом документированной информации о лесах, об их ложенное на них недвижимое имущество не долж-
использовании, охране, защите, воспроизводстве, а ны быть независимыми друг от друга объектами, а
также о лесничествах и лесопарках. Данный реестр должны иметь единый правовой режим [16].
ведется для организации рационального использо- С учетом изложенного лес следует определить
вания, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как природный объект, представляющий собой со-
систематического контроля за количественными и вокупность древесно-кустарниковой раститель-
качественными изменениями лесов и обеспечения ности, неразрывно связанной и находящейся на
достоверными сведениями о лесах органов госу- земельном участке, являющийся элементом эколо-
дарственной власти Российской Федерации, орга- гической системы и обладающий потребительской
нов государственной власти субъектов РФ, органов стоимостью.
местного самоуправления, осуществляющих управ- Исходя из указанного определения, следует вы-
ление в области использования, охраны, защиты, делить следующие признаки леса.

1. Лес – природный объект, состоящий из есте- Учитывая денежную таксу, указанную в приме-
ственных и искусственных насаждений. чании к ст. 260 УК РФ, уголовная ответственность,
2. Лес включает в себя древесно-кустарную рас- как правило, наступает за незаконную рубку не-
тительность, которая находится во взаимосвязи. скольких лесных и иных насаждений. Между тем
3. Лес неразрывно связан с земельным участком, практика показывает, что из указанного правила
на котором он находится. Причем лес может нахо- существуют исключения. Так, например, уголовная
диться на земельном участке лесного фонда и зем- ответственность должна наступать и в том случае,
лях иных категорий. Лес в совокупности с земель- когда совершается незаконная рубка одного дерева,
ным участком образует такой объект недвижимости, включенного в перечень видов, хозяйственная заго-
как лесной участок. товка которых запрещена при любых условиях.
4. Лес является элементом экологической си- Качественное содержание предмета, предусмо-
стемы, выступающей средой обитания для живых тренного ст. 260 и 261 УК РФ, должно исходить из
организмов и влияющей на состояние окружающей следующих основных условий:
среды. 1. Предмет указанных преступлений может
5. Лес обладает потребительской стоимостью. быть естественного (природного) либо искусствен-
Лес является источником древесины, которая, обла- ного (возникшего в результате культивирования че-
дая способностью удовлетворять потребности чело- ловеком) происхождения.
века, выступает в качестве товара. Непосредственно 2. Необходимо нахождение данного предмета в
расценки на древесину, продаваемые на корню, на- естественном для него состоянии, т.е. на корню.
зываются лесной таксой. 3. Для определения предмета рассматриваемых
Представляется, что юридическое закрепление преступлений необходимо определить его функцио-
указанного понятия и выработка четких критериев нальное назначение.
отнесения тех или иных объектов к лесу позволят До принятия Постановления Пленума Верхов-
разрешить пробелы правоприменения и послужат ного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении
выработке конкретных мер, направленных на охра- судами законодательства об ответственности за на-
ну леса в нашем государстве, в т.ч. уголовно-право- рушения в области охраны окружающей среды и
выми средствами. природопользования» [13] в теории и на практике
В рамках уголовно-правового аспекта охраны возникал вопрос о целесообразности отнесения к
леса как объекта преступных посягательств вы- предмету преступления дерева, усохшего на корню
делим следующие проблемы квалификации пре- (сухостой).
ступлений, связанных с причинением вреда обще- Лесное законодательство устанавливает правила
ственным отношениям в рассматриваемой сфере. рубки деревьев, согласно которым одним из её видов
Во-первых, следует выделить проблему толко- является рубка так называемого сухостоя, и опреде-
вания предмета преступлений, предусмотренных ляется она как выборочная санитарная рубка. Исхо-
ст. 191.1, 260 и 261 УК РФ. дя из этого, некоторые исследователи и правоприме-
Во-вторых, необходимо указать на проблему нители утверждали, что рубка сухостоя в нарушение
толкования признаков объективной стороны, в част- установленных правил должна быть признана неза-
ности на трудности, возникающие при юридической конной и в зависимости от своего размера её сле-
оценке деяния лиц, которые непосредственно не дует рассматривать либо в качестве преступления,
участвовали в спиливании, срубании или срезании предусмотренного ст. 260 УК РФ, либо в качестве
деревьев, но осуществляли иную деятельность, спо- административного правонарушения, предусмо-
собствующую причинению вреда общественным тренного ст. 8.28 «Незаконная рубка, повреждение
отношениям в сфере охраны леса. лесных насаждений или самовольное выкапывание
Предмет преступления в ст. 260 УК РФ опреде- в лесах деревьев, кустарников, лиан». Другая груп-
ляется как «лесные насаждения», а также «деревья», па юристов указывала на отсутствие причинения
«кустарники» и «лианы», которые не относятся к вреда или угрозы причинения вреда экологическим
лесным насаждениям, в ст. 261 УК РФ – «лесные на- отношениям, взятым под охрану уголовно-правовой
саждения» и «иные насаждения». Следует заметить, отраслью, при вырубке омертвевших деревьев.
что «иные насаждения» как предмет преступления, Указанные противоречия были устранены в п. 15
предусмотренного ст. 261 УК РФ, рассматривается упомянутого ранее постановления Пленума Верхов-
аналогично предмету ст. 260 УК РФ как «деревья», ного Суда РФ, в котором, в частности, указано, что
«кустарники» и «лианы», не отнесенные к лесным на- сухостойные деревья, если иное не предусмотрено
саждениям. Более того, все указанные термины упо- специальными нормативными правовыми актами,
требляются законодателем во множественном числе. не относятся к предмету преступления, предусмо-

тренного ст. 260 УК РФ, а их рубка, равно как и их действия негативных (вредных) природных, антро-
уничтожение или повреждение при наличии к тому погенных и техногенных явлений).
предусмотренных законом оснований, может быть В этой связи на практике обнаружилась про-
квалифицирована как хищение либо уничтожение блема юридической оценки действий лиц, соверша-
или повреждение имущества. ющих рубку деревьев, произрастающих на землях,
Предмет преступлений, предусмотренных которые имеют статус (или переведены в статус) зе-
ст. 260 и 261 УК РФ, как правило, связывают с ме- мель сельскохозяйственного назначения. При этом
стом его нахождения. Считается, что предмет ука- значительная часть земель сельскохозяйственного
занных преступлений должен произрастать на тер- назначения, за исключением сельскохозяйственных
ритории леса, а равно на отдельных территориях, угодий, – это фактически земли, покрытые лесом [3,
не являющихся лесом, таких как лесопарки, скверы, с. 4]. Речь идет о случаях, когда рубка осуществляет-
бульвары, лесопосадки вдоль автомобильных и же- ся арендаторами указанных земель. Следует конста-
лезных дорог и т.п. [22, с. 22]. тировать, что размеры такой рубки зачастую весьма
Однако представляется, что доминирующее зна- масштабны и причиняют значительный ущерб эко-
чение при определении предмета анализируемых логической системе.
преступлений должно иметь не место его нахожде- При этом арендаторы, прикрываясь ложны-
ния, а функциональное назначение, которое долж- ми сельскохозяйственными интересами (поднятие
но состоять в преобладании экологических свойств целины, посев зерновых, разведение скота и т.п.),
указанного предмета над экономическими. Так, на- скрывают единственную значимую для них цель –
пример, лесные насаждения деревьев и кустарни- извлечение материальной выгоды в результате руб-
ков, выращиваемых на лесных плантациях, нельзя ки и сбыта деревьев. Итогом возбуждённых уголов-
относить к предмету преступлений, предусмотрен- ных дел являются оправдательные приговоры.
ных ст. 260 и 261 УК РФ, именно по содержанию Решение указанной проблемы видится в четкой
их функционального назначения. Несмотря на то, регламентации правового статуса земель сельско-
что указанные деревья и кустарники произрастают хозяйственного назначения и их использования, а
на территории леса, их выращивание, также как и также в установлении недвусмысленного законода-
их эксплуатация, представляет разновидность пред- тельного определения леса в нормах лесного зако-
принимательской деятельности, а значит их неза- нодательства.
конная рубка будет направлена в первую очередь на Статья 191.1 УК РФ «Приобретение, хранение,
причинение вреда не экологическим, а экономиче- перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт за-
ским общественным отношениям. ведомо незаконно заготовленной древесины» вклю-
Кроме того, наряду с сухостойными деревья- чает в состав преступления такой признак, как пред-
ми не относятся к предмету преступлений, предус- мет, обозначенный как древесина. На уровне норм
мотренных ст. 260 и 261 УК РФ, в частности, де- федерального законодательства понятие древесины
ревья, кустарники и лианы, произрастающие на отсутствует, но его можно найти в законодательстве
приусадебных земельных участках, на земельных отдельных субъектов Российской Федерации, на-
участках, предоставленных для индивидуального пример Приморского края, где древесина определя-
жилищного, гаражного строительства, ведения лич- ется как «круглые лесоматериалы и продукция пере-
ного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, работки круглых лесоматериалов».
животноводства и огородничества, в лесопитомни- Введение статьи 191.1 в УК РФ, по всей видимо-
ках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных сти, было обусловлено еще одной проблемой квали-
и иных культур, а также ветровальные, буреломные фикации преступлений, связанных с причинением
деревья, если иное не предусмотрено специальны- вреда общественным отношениям в сфере охраны
ми нормативными правовыми актами. Следует от- леса, связанной с юридической оценкой деяния лиц,
метить, что рубка указанных насаждений, а равно которые непосредственно не участвовали в спи-
их уничтожение или повреждение при наличии к ливании, срубании или срезании деревьев, но осу-
тому предусмотренных законом оснований могут ществляли иную деятельность, способствующую
быть квалифицированы как хищение либо уничто- причинению вреда общественным отношениям в
жение или повреждение имущества. сфере охраны леса.
Не относятся к предмету анализируемых пре- До введения указанной нормы суды по-разному
ступлений деревья, кустарники и лианы, произрас- оценивали деятельность лиц по приобретению, хра-
тающие на землях сельскохозяйственного назначе- нению, перевозке, переработке в целях сбыта или
ния (за исключением лесных насаждений, предна- сбыту заведомо незаконно заготовленной древе-
значенных для обеспечения защиты земель от воз- сины. В некоторых случаях такие действия оцени-

вались либо как соисполнительство при вменении Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ
соответствующего квалифицирующего признака в ч. 1 ст. 16 ЛК РФ были внесены изменения [12].
ст. 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насажде- В частности, рубками лесных насаждений (дере-
ний», либо как пособничество при вменении этой вьев, кустарников, лиан в лесах) стали признавать-
же статьи уголовного закона без учета квалифици- ся процессы их валки (в т.ч. спиливания, срубания,
рующего признака, связанного с групповым спосо- срезания), а также иные технологически связанные
бом [21]. Кроме того, такие действия оценивались с ними процессы (включая трелевку, частичную
судами как легализация либо хищение, в некоторых переработку, хранение древесины в лесу). Указан-
случаях вставал вопрос о необходимости вменения ное изменение выявило новую проблему, связан-
должностных преступлений [19]. ную с целесообразностью действия ст. 191.1 УК
Противоречивость судебной практики при оцен- РФ, т.к. действия, составляющие её объективную
ке действий по приобретению, хранению, перевоз- сторону, за исключением приобретения или сбыта
ке, переработке в целях сбыта или сбыту заведомо древесины, стали входить в объективную сторону
незаконно заготовленной древесины были обуслов- незаконной рубки лесных насаждений, которые,
лены бланкетным толкованием «незаконной рубки». будучи отделёнными от корня, становятся древе-
Часть 1 ст. 16 ЛК РФ устанавливала, что рубками синой.
лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в Вместе с тем теперь дискуссионной является
лесах) являются процессы их спиливания, срубания, целесообразность криминализации приобретения
срезания. В связи с этим для вменения группового или сбыта незаконно заготовленной древесины,
способа, используя системный способ толкования поскольку если эта древесина добыта преступным
уголовного закона, требовалось выполнение лицами путем, то ответственность за её приобретение или
всех или части действий, составляющих объектив- сбыт при необходимых условиях может наступать
ную сторону незаконной рубки. по ст. 175 УК РФ «Незаконное приобретение или
Введение статьи 191.1 в УК РФ не устранило всех сбыт имущества, заведомо добытого преступным
противоречий. Так, например, действия лиц по при- путем», а в случае если она добыта не преступным,
обретению, хранению, перевозке, переработке в це- но все же незаконным путем (при административ-
лях сбыта древесины при наличии признаков состава ном правонарушении), то действия по её приоб-
преступления после введения данной нормы следо- ретению или сбыту являются малозначительными.
вало оценивать по ст. 191.1 УК РФ, а при отсутствии Следует отметить, что в данном случае речь идёт об
цели сбыта, по нашему мнению, такие действия не- оценке деяния лиц, которые сами не участвовали в
обходимо оценивать по ст. 260 УК РФ с учетом тре- незаконной рубке.
бований к квалификации деятельности соучастников. Подводя итог изложенному, следует отметить
Следует отметить, что законодатель не остано- важность межотраслевого взаимодействия при вы-
вился на правовой охране общественных отноше- работке эффективных мер по охране леса, в т.ч.
ний в сфере лесопользования введением ст. 191.1 в посредством совершенствования лесного законода-
уголовный закон. тельства.
1. Артамонова В.О. Правовое регулирование охраны и защиты лесов // Актуальные проблемы россий-
ского права. 2013. № 6. С. 706-711.
2. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтерс
Клувер, 2009. 232 с.
3. Воронцова А.А. Некоторые особенности правового регулирования лесов (лесных насаждений), рас-
положенных на землях различных категорий // Экологическое право. 2012. № 5. С. 2-7.
4. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал российского права.
2012. № 2. С. 136-144.
5. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник. М.: Юрайт-Издат, 2005. 430 с.
6. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: На-
ука, 2014. 501 с. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный) / под ред. Н.А. Баринова. 2014 [Электрон-
ный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
9. Маковик Р.С. Экологическое право России (основные понятия, комментарии, схемы): учебное посо-
бие для вузов. М.: Изд-во «Экзамен», 2008. 206 с.

10. Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра: приказ Рослесхоза от 30.05.2011
№ 194 // Российская газета. 2011. 5 авг.
11. Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости: приказ Минэкономраз-
вития России от 04.02.2010 № 42 (ред. от 31.03.2015) // Российская газета. 2010. 9 апреля.
12. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений: федеральный закон
от 29.06.2015 № 206-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3997.
13. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окру-
жающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного Суда РФ 18.10.2012 № 21 //
Российская газета. 2012. 31 окт.
14. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1 // Российская газе-
та. 1993. 17 апреля (документ утратил силу).
15. Петрова Т.В. Права на природные ресурсы в Концепции развития законодательства о вещном пра-
ве // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 27-30.
16. Петрушкин В.А. Актуальные проблемы правовой модели системы оборота недвижимости: моногра-
фия / науч. ред. В.В. Витрянский. М.: Статут, 2014. 285 с. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конститу-
ционности Лесного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1998. № 3. Ст. 429.
18. Рослесхоз: площадь лесов в России выросла на 79 млн гектаров за 20 лет. URL: http://www.rosleshoz.
gov.ru/media/news/2649 (дата обращения: 02.01.2016).
19. Соколов Н.А. Квалификация незаконной рубки лесных насаждений в различных регионах России.
URL: http://www.center-bereg.ru/i1211.html (дата обращения: 02.01.2016).
20. Суткевич Е.А., Ялбулганов А.А. Организационно-правовые основы государственного кадастра и
учета лесных участков // Реформы и право. 2011. № 1. С. 33-38.
21. Черепенникова Ю.С. Соучастие в незаконной рубке лесных насаждений: проблемы квалификации.
URL: http://livelawyer.ru/ugolovnyj-protsess/kvalifikatsii/item/981-souchastie-v-nezakonnoj-rubke-lesnykh-
nasazhdenij-problemy-kvalifikatsii (дата обращения: 02.01.2016).
22. Шарипова О.В. Уголовно-правовая охрана лесов: учебно-практическое пособие. М.: ЦОКР МВД
России, 2010. 64 с.

УДК 347.725
А.В. Тумаков, канд. юрид. наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: albert-tumakov@rambler.ru
Правовые проблемы соотношения категорий

«реорганизация» и «поглощение» акционерных обществ
Статья посвящена актуальным проблемам понятийного аппарата правового института ре-
организации и категории поглощения акционерных обществ. В статье проведен анализ различных
подходов к правовому определению данных терминов. Определена авторская позиция относитель-
но правовой регламентации поглощения акционерных обществ.
Ключевые слова: акционерное общество, реорганизация, синергетический эффект, слияние и
поглощение, поглощение акционерного общества, реорганизация юридических лиц.
A.V. Tumakov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences)

Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
E-mail: albert-tumakov@rambler.ru
Legal problems of relation of categories «restructuring»

and «absorption» of joint-stock companies
The article is devoted to topical problems of the conceptual apparatus of the legal institution of
«restructuring» and «absorption» category of joint-stock companies. The article analyzes different
approaches to legal definition of these terms. The author’s position on the legal regulation of the absorption
of joint-stock companies is determined.
Key words: joint-stock company, reorganization, synergistic effect, merger and absorption, company
takeover, reorganization of legal entities.
Для реорганизации хозяйственных обществ не получили нормативного закрепления. Однако

определен закрытый перечень форм, перечислен- стоит отметить, что данные категории в юридиче-
ных в Гражданском кодексе РФ. Однако у некоторых ской литературе достаточно часто применяются со-
ученых-цивилистов сформировалось собственное вместно.
представление относительно данного института. В связи с тем, что в гражданском законодатель-
Интересным представляется мнение Г.Ф. Шершене- стве нормативно закреплен термин «слияние» [3,
вича, который указывал на «слияние» в двух про- 10], а термин «поглощение» нормативно не урегули-
явлениях: слияние двух компаний с их прекращени- рован, в юридической литературе по корпоративно-
ем и образованием третьей компании; поглощение му праву категория «поглощение» вызывает опреде-
одной компании другой. И.Т. Тарасов определял ленные дискуссии.
закрытие организации путем погашения (амортиза- В различных российских источниках термины
ции) ее акций, при котором организация остается с «слияние» и «поглощение» рассматриваются и ана-
духовными и материальными элементами, а личный лизируются отдельно друг от друга. В частности,
элемент устраняется, и капитал организации делает- некоторые ученые определяют «поглощение» как
ся окончательно безличным [6, c. 55]. установление контроля над корпорацией, другие
В настоящее время в Российской Федерации ка- рассматривают «слияние» и «поглощение» как одну
тегории «поглощение» и «слияние и поглощение» из форм реорганизации юридического лица.

А.А. Бегаева выделяет «правовые способы сли- общества одновременно является и менеджером.
яний и поглощений в России» и при этом рассма- Как следствие, поглощение акций и банкротство ак-
тривает слияния и поглощения как одну из форм ре- ционерного общества организации-объекта стано-
организации юридического лица на примере акцио- вятся двумя основными механизмами враждебного
нерного общества. Автор разделяет реорганизацию поглощения (захвата) акционерных обществ.
в форме слияния (поглощения, присоединения) на Обращаясь к истории рынка слияний и погло-
следующие этапы: щений организаций в Российской Федерации, пред-
- подготовка проекта договора о слиянии (при- ставляется возможным определить этапы его разви-
соединении), его согласование со всеми участника- тия.
ми реорганизации; Первый этап – постприватизационный – с сере-
- оценка стоимости акций независимым оцен- дины 1990-х гг. до кризиса 1998 г. В данный период
щиком, подготовка обоснования условий и порядка предпринимались единичные попытки использова-
слияния обществ и иных необходимых материалов; ния способов слияний и поглощений. Характерной
- получение согласия антимонопольного органа особенностью является применение компаниями
на проведение слияния (присоединения) в случаях, поглощений через приватизацию.
предусмотренных законодательством о конкурен- Второй этап – с середины 1999-х до 2002 г. На
ции, проведение инвентаризации; данном этапе происходит усиление процесса консо-
- подготовка устава нового общества и переда- лидации капиталов, формируются характерные осо-
точного акта, проведение заседания совета директо- бенности слияний и поглощений.
ров общества для принятия решения о созыве обще- Третий этап берет свое начало в 2002 г. Отли-
го собрания акционеров и утверждение повестки чительной чертой данного этапа является снижение
дня этого собрания, составление списка лиц, име- темпов экспансии уже сложившихся групп, а также
ющих право на участие в общем собрании акцио- завершение процессов консолидации. Намечается
неров, сообщение акционерам о проведении общего переход к реструктуризации групп и их юридиче-
собрания акционеров; ской реорганизации [5, c. 57-58].
- проведение общего собрания акционеров с В 2000-х гг., когда в Российской Федерации на-
принятием соответствующего решения и т.д. чали формироваться и применяться различные спо-
Кроме реорганизационных процедур, А.А. Бега- собы установления корпоративного контроля над
ева выделяет и другие способы слияний и поглоще- акционерными обществами, правовое определение
ний организаций, в частности: терминов «слияние» и «поглощение» еще больше
- создание на базе юридического лица дочернего усложнилось, т.к. все способы, и дружественные,
или зависимого общества; и недружественные, включались в единый термин
- объединение юридических лиц в форме ассо- «слияние и поглощение».
циаций и союзов; Таким образом, рынок слияний и поглощений
- заключение договоров между субъектами акционерных обществ, пройдя в своем историче-
предпринимательского права (финансово-промыш- ском развитии вышеобозначенные этапы, сформи-
ленные группы, договор простого товарищества); ровал отличный от зарубежного подход к понима-
- приобретение одной компанией активов дру- нию термина «слияние и поглощение». Отметим,
гой компании; что в Европе термин «слияние и поглощение» при-
- покупка акций (долей) компании (покупка меняется как единое целое, без разделения на кате-
акций с оплатой в денежной форме или оплата ак- гории «слияние» и «поглощение».
ций акциями либо другими ценными бумагами) [1, В российской правовой системе термин «слия-
c. 20]. ние и поглощение» как единое целое никогда не ис-
Однако представляется целесообразным отме- пользовался. До недавнего времени в юридической
тить, что «поглощение» – понятие псевдоюридиче- научной литературе термин «слияние и поглоще-
ское. ние» не применялся, т.к. нормативное закрепление
Как справедливо отмечает П.А. Марков, «в отли- термина «поглощение» отсутствует.
чие от традиционных форм слияний и поглощений с А.С. Могилевский считает, что термин «слияние
достаточно высокой долей среди них добровольных и поглощение» носит скорее экономический, нежели
и дружественных слияния в России практически правовой характер и подразумевает под собой объе-
всегда носят жесткий, недружественный характер». динение на определенных условиях активов и управ-
Одной из основных особенностей слияний и погло- ленческих функций нескольких компаний в рамках
щений в Российской Федерации является то, что в одного корпоративного объединения или под его
большинстве случаев собственник акционерного эгидой [6, c. 94]. Другие же авторы исследуют про-

цессы слияний и поглощений исключительно в рам- В зарубежной практике довольно много при-
ках таких установленных российским законодатель- меров нормативного закрепления понятия «погло-
ством понятий, как «слияние», «присоединение». щение». В частности, по Кодексу Сити поглоще-
Представляется целесообразным утверждение ние – это, во-первых, сделка (в отличие от реорга-
А.Е. Молотникова, что под термином «слияние и низации), во-вторых, сделка по приобретению 30 и
поглощение» следует понимать любой способ уста- более процентов голосующих акций компании. В
новления контроля над компанией и ее активами, Законе Великобритании «О финансовых услугах
будь то приобретение акций, банкротство или по- и рынках» 2000 г. (Financial Services and Markets
купка на торгах здания, находящегося в федераль- Act) нормативно закреплено понятие «поглоще-
ной собственности [7, c. 11]. Ключевым признаком ние». Закон ФРГ «О приобретении ценных бумаг
данного термина является установление контроля и поглощениях», вступивший в силу с 1 января
над организацией и ее активами [10, c. 13]. 2002 г., нормативно определяет поглощение через
В свою очередь, обращает на себя внимание «оферту о поглощениях», направленную на получе-
появление иного подхода к определению термина ние контроля над компанией – адресатом оферты, а
«слияние и поглощение». Так, С.В. Гомцян отме- контроль означает приобретение по крайней мере
чает, что «получившая в России распространение 30% голосов от общего количества голосов, пред-
практика перераспределения собственности обяза- ставляемых всеми акциями компании (с учетом тех
тельно сопровождается нарушениями норм права. голосующих акций, которыми обладает оферент на
Она включает в себя противоправные элементы и, момент оферты).
следовательно, не может рассматриваться в рамках Термин «слияние и поглощение» заимствован
законных способов приобретения корпоративного из английского языка (англ. mergers and acquisition
контроля. Термин «слияние и поглощение» должен (M&A). Данный термин распространен в странах,
использоваться именно в его классическом понима- применяющих англосаксонскую правовую систему.
нии, принятом зарубежными специалистами. При В частности, в США под слиянием понимают консо-
этом представляется, что его отсутствие в россий- лидацию (объединение) активов двух и более компа-
ском законодательстве никаким образом не должно ний на условиях обязательного сохранения одной из
отразиться на использовании термина в работах них. Отметим, что в России подобный процесс нор-
юридического характера. Это некий собирательный мативно закреплен за термином «присоединение», а
термин, который включает в себя разнообразные слияние, в свою очередь, определяется как возник-
способы приобретения контроля и ни в коем случае новение нового общества путем передачи ему всех
не должен быть сведен к совершению отдельных прав и обязанностей двух или нескольких обществ
сделок или юридически значимых действий: купле- с прекращением одновременно существования по-
продаже, слиянию, присоединению и т.д.» [5, c. 59]. следних.
Таким образом, очевидно, что термин «поглоще- Именно этот специфический подход российских
ние акционерных обществ» и термин «реорганиза- ученых-юристов к трактовке «слияния» определил
ция акционерного общества» не тождественны по его тождественность с «поглощением». Это пояс-
своей природе, однако не учитывать существование нение является весьма важным, поскольку понятие
такого важного процесса, как «поглощение», право- «слияние» должно рассматриваться (с юридической
вая система России не должна. точки зрения) как форма реорганизации юридиче-
По своей природе «поглощения» являются сдел- ского лица, предусмотренная гражданским и кор-
ками. Отметим, что природа этих сделок специфич- поративным законодательством РФ. Что касается
на в силу их объема, субъектного состава и реаль- понятия «поглощение», которое на практике часто
ных последствий. Так, например, при проведении подменяется понятием «присоединение», то ни в
поглощения результатом может явиться образова- этих, ни в других отраслях российского законода-
ние нескольких пар акционерных обществ: основ- тельства оно не встречается вообще.
ное – дочернее. По мнению П.А. Маркова, «поглощение» – это
По мнению А.А. Глушецкого и Д.И. Степанова, сделка купли-продажи, при этом в большинстве
вступлением в законную силу главы XI.I ФЗ «Об случаев недружественная. Однако необходимо счи-
акционерных обществах» в российском корпора- тать мнение М.Г. Ионцева, согласно которому под
тивном праве начинается новый этап его развития, поглощением организации «следует понимать уста-
т.к. впервые законодательно регламентирован меха- новление над этой компанией или активом полного
низм перераспределения корпоративного контроля, контроля как в юридическом, так и в физическом
за которым, как свидетельствует опыт европейских плане», отражающим в большей степени природу
стран, будущее [2, c. 7]. процесса поглощения как хозяйственных обществ

в целом, так и акционерных обществ в частности С правовой точки зрения установление опре-
[4, c. 3]. деленных правил, которые регулируют консолида-
В российской корпоративной практике отдель- ционные процессы, происходящие в акционерных
ные положения ФЗ «Об акционерных обществах» обществах, в целом следует рассматривать как по-
признаются юристами основанием для поглощения ложительный момент. Однако уровень устанавли-
акционерных обществ. ваемых правил является достаточно низким, что
Справедливо отмечает П.А. Марков, что право- позволяет недобросовестным организациям и фи-
вое регулирование поглощений включено в ФЗ «Об зическим лицам использовать пробелы в законода-
акционерных обществах», однако эти положения тельстве с целью поглощения акционерных обществ
касаются исключительно публичных акционерных или совершать недобросовестные корпоративные
обществ [5, c. 61]. действия в отношении акционерного общества.
1. Бегаева А.А. Корпоративные слияния и поглощения: проблемы и перспективы правового регулирова-
ния. М.: Инфотропик медиа, 2010.
2. Глушецкий А.А., Степанов Д.И. Вытеснение и поглощение: практический комментарий к новой главе
акционерного закона. М., 2006.
3. Гражданский кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Ионцев М.Г. Корпоративные захваты: слияния, поглощения, гринмейл. М., 2005.
5. Марков П.А. Реорганизация коммерческих организаций: проблемы теории и практики. М.: Норма,
Инфра-М, 2012.
6. Могилевский А.С. Слияние и присоединение акционерных обществ по российскому законодатель-
ству: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
7. Молотников А.Е. Слияния и поглощения. Российский опыт. М.: Вершина, 2007.
8. Об акционерных обществах: федеральный закон // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
9. Об обществах с ограниченной ответственностью: федеральный закон // Собрание законодательства
РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
10. Тумаков А.В. Слияние, присоединение и поглощение кредитных организаций: гражданско-правовые
аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

УДК 347.192.3
Ю.С. Холодкова
cоискатель Института экономики, управления и права Российского государственного
гуманитарного университета
E-mail: HolodkovaJS@sibmost.ru
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОБЪЕКТА КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ

Статья посвящена изучению признаков и видов объектов концессионных соглашений, а также
их юридической характеристике. Рассмотрены вопросы права собственности на объекты концес-
сионных соглашений. Особое внимание уделено специфике применения концессионного законода-
тельства к объектам автодорожной инфраструктуры.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессионное соглашение, объект
концессионного соглашения, концессионер, концедент.
Yu.S. Kholodkova
a postgraduate degree seeker of the Institute of Economics, Management and Law of the Russian
State University for the Humanities
E-mail: HolodkovaJS@sibmost.ru
LEGAL NATURE OF CONCESSION AGREEMENTS OBJECT

The subject of the article is to study the signs and types of the concession agreements objects as well
as their legal features. The issues of the concession agreements objects ownership are also considered.
Special attention is paid to the specifics of concession legislation application to the road infrastructure
objects.
Key words: public-private partnership, concession agreement, concession agreement’s object, grantor,
concessionaire.
Одним из приоритетных направлений госу- Среди правовых механизмов привлечения част-

дарственной политики в области транспорта яв- ных инвестиций в развитие транспортной инфра-
ляется развитие транспортной инфраструктуры, о структуры ведущую роль играют концессионные
чем говорится на высшем уровне Правительством соглашения.
РФ, Министерством транспорта РФ, федераль- В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального зако-
ными агентствами и ведомствами. Так, в рамках на от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О
сессии «Развитие транспортной инфраструктуры концессионных соглашениях» [4] (далее – Закон
в сфере дорожного хозяйства» на XV Съезде пар- № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна
тии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», проходившем в Москве сторона (концессионер) обязуется за свой счет соз-
5-6 февраля 2016 г., руководитель Федерального дать и (или) реконструировать определенное этим
дорожного агентства Роман Старовойт заявил о соглашением имущество (недвижимое имущество
том, что удвоение объемов строительства и рекон- или недвижимое имущество и движимое имуще-
струкции дорог в соответствии с возрастающими ство, технологически связанные между собой и
потребностями автомобилистов является приори- предназначенные для осуществления деятельно-
тетной задачей Федерального дорожного агент- сти, предусмотренной концессионным соглашени-
ства до 2022 г. ем) (далее – объект концессионного соглашения),

право собственности на которое принадлежит или бопроводного транспорта и др. C января 2016 г. [8]
будет принадлежать другой стороне (концеденту), данный перечень расширен объектами Вооружен-
осуществлять деятельность с использованием (экс- ных Сил РФ и сельскохозяйственного назначения.
плуатацией) объекта концессионного соглашения, Таким образом, концессионные соглашения могут
а концедент обязуется предоставить концессионеру заключаться как в отношении объектов, предназна-
на срок, установленный этим соглашением, права ченных для извлечения коммерческой прибыли, так
владения и пользования объектом концессионного и в отношении иных объектов (социального, куль-
соглашения для осуществления указанной деятель- турного и другого назначения).
ности. В первоначальной редакции Закона № 115-ФЗ и
Таким образом, объектом концессионного согла- до июля 2010 г. к объектам концессионного согла-
шения является объект гражданского права, в отно- шения относилось только недвижимое имущество.
шении которого заключено соглашение. Сложившаяся практика применения Закона № 115-
Исходя из п. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ, можно на- ФЗ выявила недостатки такого ограничительного
звать следующие основные признаки объекта кон- толкования объектов концессионного соглашения.
цессионного соглашения. Как правило, объекты концессионных соглашений –
1. Объект концессионного соглашения – это это сложные вещи, т.е. вещи, соединенные таким
всегда имущество. Следуя буквальному толкова- образом, который предполагает их использование
нию п. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ, иные объекты граж- по общему назначению (ст. 134 Гражданского кодек-
данских прав, такие как, например, нематериальные са РФ), включающие как недвижимое, так и движи-
блага, не могут выступать объектом концессионного мое имущество, например защитные дорожные со-
соглашения. оружения и объекты дорожного сервиса.
Имущество, под которым действующее зако- При заключении концессионного соглашения
нодательство понимает вещи, классифицируется в отношении сложной вещи движимое имущество,
на движимое и недвижимое (ст. 130 Гражданского являющееся ее составной частью, могло быть пере-
кодекса РФ [1]). К недвижимому имуществу отно- дано концессионеру только как иное имущество
сятся земельные участки, участки недр и все, что (ч. 9 ст. 3 Закона № 115-ФЗ) или по договору в поль-
прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение зу третьего лица (ч. 2 ст. 4 Закона № 115-ФЗ). В свя-
которых без несоразмерного ущерба их назначению зи с этим на такое имущество не распространялся
невозможно, в т.ч. здания, сооружения, объекты не- правовой режим объекта концессионного соглаше-
завершенного строительства; подлежащие государ- ния. Это законодательное ограничение, существен-
ственной регистрации воздушные и морские суда, но затруднявшее применение концессионного меха-
суда внутреннего плавания. Имущество, не относя- низма (в т.ч. к объектам транспортной инфраструк-
щееся к недвижимости, признается движимым. туры), отменено, и с 06.07.2010 в качестве объекта
Объектами концессионных соглашений не мо- концессионного соглашения может рассматриваться
жет быть любое имущество. В соответствии с дей- не только недвижимое, но и технологически связан-
ствующей редакцией п. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ объ- ное с ним движимое имущество [6].
ект концессионного соглашения – это недвижимое Объектами концессионных соглашений могут
имущество или недвижимое имущество и движи- быть объекты гражданских прав, как не ограничен-
мое имущество, технологически связанные между ные в обороте, так и объекты гражданских прав,
собой и предназначенные для осуществления дея- оборот которых ограничен, но при условии соблю-
тельности, предусмотренной концессионным согла- дения предусмотренных федеральными законами
шением. В любом случае это исключительно объ- требований к порядку оборота таких объектов.
екты инфраструктуры. Участки недр, водоемы, Ограниченными в обороте являются объекты
леса, равно как и земельные участки, не могут быть гражданских прав, которые могут принадлежать
объектом концессионного соглашения. Законода- лишь определенным участникам оборота либо совер-
тельство предусматривает иные механизмы привле- шение сделок с которыми допускается по специаль-
чения инвестиций в данные сферы, например согла- ному разрешению (п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса
шения о разделе продукции [2]. РФ). Такие ограничения необходимо учитывать при
В Законе № 115-ФЗ установлен закрытый пере- определении условий концессионного соглашения.
чень видов имущества, которое может выступать 2. Объект концессионного соглашения созда-
объектом концессионного соглашения. Объекты в ется или реконструируется за счет концессионе-
перечне классифицируются по областям, требую- ра. Этот признак отражает одну из основных целей
щим инвестиционных вложений: объекты автодо- концессионных соглашений – привлечение частных
рожной инфраструктуры, железнодорожного, тру- инвестиций в экономику России.

Вместе с тем Закон № 115-ФЗ допускает ис- концессионное соглашение в отношении данного
ключение из данного правила: согласно ч. 12 и ч. 13 объекта и, соответственно, для решения вопроса о
ст. 3 Закона № 115-ФЗ концедент вправе принимать действительности (недействительности) концесси-
на себя часть расходов на создание и (или) рекон- онного соглашения, а также для определения видов
струкцию, использование (эксплуатацию) объекта документов, которыми это право подтверждается (в
концессионного соглашения. Размер таких расходов случае судебного разбирательства – для установле-
должен быть указан в решении о заключении кон- ния допустимых доказательств по делу).
цессионного соглашения, конкурсной документа- Например, требуя признать недействительным
ции и в концессионном соглашении. концессионное соглашение, в обоснование своей
3. Право собственности на объект концес- правовой позиции заявитель указал, что государ-
сионного соглашения принадлежит (при рекон- ственная регистрация права собственности муни-
струкции) или будет принадлежать (при создании) ципального образования (концедента) на объекты
концеденту. концессионного соглашения отсутствует. Отклоняя
Объект концессионного соглашения, подлежа- заявленные истцом доводы, суд исходил из того, что
щий реконструкции, должен находиться в собствен- право собственности муниципального образования
ности концедента на момент заключения концесси- на спорные объекты, возникшее до введения в дей-
онного соглашения. Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 5 ствие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ
Закона № 115-ФЗ концедентом может выступать «О государственной регистрации прав на недвижи-
только Российская Федерация, субъект РФ или му- мое имущество и сделок с ним» [3] (далее – Закон
ниципальное образование, объект концессионного о государственной регистрации), подтверждается
соглашения должен находиться соответственно в го- выписками из реестра муниципального имущества,
сударственной или муниципальной собственности. при этом в силу положений ст. 6 «Признание ранее
По общему правилу объект концессионного возникших прав» Закона о государственной реги-
соглашения на момент его передачи концедентом страции отсутствие государственной регистрации
концессионеру должен быть свободным от прав права собственности на них само по себе не означа-
третьих лиц (ч. 4 ст. 3 Закона № 115-ФЗ). Исключе- ет отсутствия самого этого права [15].
ния из данного правила касаются только объектов Как уже упоминалось выше, по общему прави-
автодорожной и коммунальной инфраструктуры, лу концедент не вправе заключать концессионное
которые на момент заключения концессионного со- соглашение в отношении объекта, обремененного
глашения могут принадлежать государственному правами третьих лиц (ч. 4 ст. 3 Закона № 115-ФЗ).
или муниципальному унитарному предприятию на Если же концессионное соглашение, несмотря на
праве хозяйственного ведения; а объекты автодо- законодательный запрет, будет заключено в отноше-
рожной инфраструктуры могут также принадлежать нии такого объекта, оно может быть признано судом
государственному учреждению на праве оператив- недействительным [11].
ного управления. До 06.05.2012 объекты автодо- В период действия концессионного соглаше-
рожной инфраструктуры могли находиться только в ния концедент также не вправе совершать сделки,
собственности концедента, что существенно сужало направленные на обременение объекта этого со-
перечень потенциальных объектов концессионных глашения правами третьих лиц. Данный вывод под-
соглашений [7]. тверждается судебной практикой: суд признал неза-
Право хозяйственного ведения (оперативно- конными и противоречащими положениям Закона
го управления) имуществом, согласно п. 1 ст. 299 № 115-ФЗ действия муниципального образования
Гражданского кодекса РФ, возникает у унитарного по объявлению конкурса на право заключения до-
предприятия (государственного учреждения) с мо- говора аренды муниципального имущества, по-
мента передачи им этого имущества, если иное не скольку имущество на момент проведения конкурса
установлено законом и иными правовыми актами являлось объектом действующего концессионного
или решением собственника. Момент приобретения соглашения [13].
права собственности определяется в зависимости от Говоря о праве собственности на объект концес-
вида приобретаемого имущества и оснований воз- сионного соглашения, следует обратить внимание на
никновения права собственности. установленное ч. 4 ст. 18 Закона № 115-ФЗ правило,
Определение момента возникновения права соответствующее ст. 216 Гражданского кодекса РФ,
собственности концедента (хозяйственного ведения согласно которому переход права собственности на
или оперативного управления) на объект концес- объект концессионного соглашения не является ос-
сионного соглашения является существенным для нованием для изменения или прекращения самого
установления полномочий концедента заключать концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ у концесси- - ЦКАД (3 Пусковой комплекс), длина участка –
онера право собственности на объект концессион- 105,3 км, объявлен конкурс, срок строительства –
ного соглашения не возникает. Вместе с тем в п. 4 2016-2018 гг.;
ст. 4 Закона № 115-ФЗ предусмотрена возможность - ЦКАД (4 Пусковой комплекс), длина участка –
приобретения концессионером права собственности 96,5 км, объявлен конкурс, срок строительства –
на объект концессионного соглашения после за- 2016-2018 гг.
вершения концессионного проекта: концессионеру Концессионные правоотношения, относящиеся
предоставлено преимущественное право последую- к автомобильным дорогам, согласно ч. 1 ст. 2 Зако-
щего выкупа объекта концессионного соглашения в на № 115-ФЗ регулируются, помимо Закона № 115-
порядке приватизации. ФЗ, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ
Закрытый перечень видов объектов концессион- (ред. от 30.12.2015) «Об автомобильных дорогах и
ных соглашений устанавливается в ч. 1 ст. 4 Закона о дорожной деятельности в Российской Федерации
№ 115-ФЗ. Исходя из функционального назначения, и о внесении изменений в отдельные законодатель-
эти объекты можно разделить на шесть основных ные акты Российской Федерации» [5] (далее – Закон
групп: объекты транспортной и коммунальной ин- № 257-ФЗ).
фраструктуры, гидротехнические сооружения, объ- Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобиль-
екты социально-культурного и сельскохозяйствен- ная дорога – это объект транспортной инфраструк-
ного назначения, объекты Вооруженных Сил РФ. туры, предназначенный для движения транспортных
В рамках отдельных областей законодатель мак- средств и включающий в себя земельные участки
симально детализирует круг объектов, в отношении в границах полосы отвода автомобильной дороги и
которых может быть заключено концессионное со- расположенные на них или под ними конструктив-
глашение. Каждой из групп объектов концессионных ные элементы (дорожное полотно, дорожное покры-
соглашений соответственно их специфике свойствен- тие и подобные элементы) и дорожные сооружения,
ны весьма значительные особенности применения являющиеся ее технологической частью, – защитные
концессионных механизмов. Одни и те же условия дорожные сооружения, искусственные дорожные со-
концессионного соглашения могут с разной степе- оружения, производственные объекты, элементы об-
нью эффективности работать в отношении развития, устройства автомобильных дорог.
например, автодорожной инфраструктуры или в от- Объектом концессионного соглашения могут
ношении коммунальной инфраструктуры и др. выступать как платные (концессия с прямым сбо-
Закон № 115-ФЗ допускает заключение кон- ром платы), так и бесплатные (концессия с платой
цессионных соглашений в отношении нескольких концедента) автомобильные дороги.
объектов, за исключением случаев, если объектами Платная автомобильная дорога как объект кон-
концессионного соглашения являются объекты ком- цессионного соглашения (возврат инвестиций осу-
мунальной инфраструктуры и если указанные дей- ществляется посредством сбора платы за проезд в
ствия (бездействие) не приведут к недопущению, пользу концессионера).
ограничению, устранению конкуренции. Согласно п. 14 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под плат-
В настоящей статье рассмотрим более подроб- ной автомобильной дорогой понимается автомо-
но автомобильные дороги (участки автомобильных бильная дорога, использование которой осущест-
дорог), которые могут выступать объектами концес- вляется на платной основе в соответствии с Зако-
сионных соглашений согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона ном № 257-ФЗ. Автомобильная дорога, содержащая
№ 115-ФЗ. платный участок, – это автомобильная дорога, со-
В качестве примеров концессионных соглаше- держащая участок автомобильной дороги, исполь-
ний, планируемых к заключению в отношении ав- зование которого осуществляется на платной основе
томобильных дорог, можно привести соглашения в в соответствии с Законом № 257-ФЗ и который огра-
отношении следующих объектов: ничен начальным и конечным пунктами, определен-
- строительство нового выхода на МКАД с феде- ными в решении об использовании такого участка
ральной автомобильной дороги М-7 «Волга» (обход автомобильной дороги на платной основе (п. 14.1
г. Балашиха и г. Ногинск), длина участка 69,4 км, ст. 3 Закона № 257-ФЗ). В целях настоящей статьи,
стоимость проекта 60,9 млрд руб., финансирование: поскольку рассматриваемые ниже правила в равной
50% – государственное, 50% – частное, срок прове- степени применяются для двух названных видов
дения конкурса – 2016 г., срок контракта – 30 лет, объектов концессионных соглашений, объединим
срок строительства – 2017-2020 гг.; понятия «платная автомобильная дорога» и «авто-

мобильная дорога, содержащая платный участок» При этом законодатель не устанавливает ограни-
единым понятием «платная автомобильная дорога». чений относительно протяженности альтернативной
Концессионные соглашения, заключенные дороги применительно к указанным исключитель-
на строительство, реконструкцию и использова- ным случаям, чем фактически превращает норму,
ние платных автомобильных дорог, помимо суще- предписывающую обязательное наличие альтерна-
ственных условий, определенных в ч. 1 ст. 10 За- тивной бесплатной дороги, в декларативную. Ничем
кона № 115-ФЗ, в обязательном порядке должны не ограниченная протяженность альтернативного
содержать дополнительные существенные условия, бесплатного проезда по факту может в десятки и
предусмотренные ч. 2 ст. 38 Закона № 257-ФЗ, каса- сотни раз превышать протяженность платной доро-
ющиеся установления и взимания платы за проезд ги, тем самым альтернативный бесплатный проезд
по платной дороге; обязательство концессионера по может быть обеспечен лишь номинально.
информированию участников дорожного движения Так, при рассмотрении вопроса о законности
о платной дороге, а также о возможности альтерна- установления платы за проезд по мосту суд, уста-
тивного бесплатного проезда. При отсутствии таких новив, что 100% протяженности платной дороги
условий договор в силу п. 1. ст. 432 Гражданского составляет мост, в связи с чем «ограничений по
кодекса РФ является незаключенным. протяженности автомобильных дорог, их участков,
Проезд транспортного средства по платной ав- обеспечивающих возможность альтернативного
томобильной дороге осуществляется на основании бесплатного проезда транспортных средств, ст. 37
договора с концессионером. Факт заключения до- Федерального закона № 257-ФЗ не предусматрива-
говора подтверждается документом об оплате про- ет», сделал вывод о том, что «протяженность име-
езда. При этом концессионер не вправе оказывать ющегося объезда спорного моста, составляющая
предпочтение одному пользователю платной авто- 83 км, не свидетельствует о несоблюдении условий
мобильной дорогой перед другими в отношении ст. 37 Федерального закона № 257-ФЗ» [14].
заключения договора. Отказ концессионера от за- Бесплатная автомобильная дорога как объект
ключения с пользователем платной автомобильной концессионного соглашения. Конструкция концес-
дорогой указанного договора при наличии возмож- сионных соглашений применима не только к плат-
ности проезда по ней не допускается. ным, но и к бесплатным автомобильным дорогам.
Наличие альтернативного бесплатного проезда Возврат инвестиций концессионеру обеспечивается
является одним из основополагающих условий для за счет выплаты эксплуатационного платежа (ч. 13
принятия решения об использовании автомобильной ст. 3 и п. 9 ч. 2 ст. 10 Закона № 115-ФЗ, п. 19 «При-
дороги на платной основе. Так, суд признал ничтож- мерного концессионного соглашения в отношении
ным договор, предусматривающий плату за пользова- автомобильных дорог и инженерных сооружений
ние автомобильной дорогой (применил последствия транспортной инфраструктуры, в т.ч. мостов, пу-
недействительности ничтожной сделки) в связи с от- тепроводов, тоннелей, стоянок автотранспорт-
сутствием альтернативной бесплатной дороги [10]. ных средств, пунктов пропуска автотранспортных
Невозможность использования альтернативного средств, пунктов взимания платы с владельцев гру-
бесплатного проезда автоматически переводит плат- зовых автотранспортных средств», утвержденного
ную дорогу в разряд бесплатных (п. 2 ч. 1 ст. 42 За- Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006
кона № 257-ФЗ) [16]. № 319 (ред. от 20.01.2015) [17] в соответствии с ч. 4
В целях обеспечения прав пользователей авто- ст. 10 Закона № 115-ФЗ).
мобильных дорог законодатель установил ограни- Условие концессионного соглашения о его объ-
чение, касающееся протяженности альтернативной екте не может быть изменено по соглашению сторон.
бесплатной автомобильной дороги – она не долж- Данное правило следует из п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 13
на превышать более чем в три раза протяженность и п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 115-ФЗ во взаимосвязи, а
платной автомобильной дороги. также подтверждается правоприменительной прак-
Данное правило содержит два исключения – тикой [9, 12]. Закрытый перечень исключительных
протяженность альтернативной бесплатной дороги случаев, при которых объект концессионного согла-
может превышать более чем в три раза протяжен- шения может быть изменен по соглашению сторон,
ность платной автомобильной дороги, если: более установлен в Законе № 115-ФЗ. Не допускается так-
пятидесяти процентов протяженности платной ав- же изменение целевого назначения реконструируе-
томобильной дороги составляют мосты, тоннели и мого объекта концессионного соглашения (ч. 5 ст. 3
путепроводы; а также если строительство платной Закона № 115-ФЗ).
автомобильной дороги осуществляется в районах Передача концедентом концессионеру объекта
Крайнего Севера. концессионного соглашения осуществляется по под-

писываемому сторонами концессионного соглаше- Согласно ч. 15 ст. 3 Закона № 115-ФЗ права вла-
ния акту приема-передачи (ч. 4.1. ст. 3 Закона № 115- дения и пользования концессионера недвижимым
ФЗ). В акте указывается перечень всего имущества, имуществом, входящим в состав объекта концесси-
являющегося объектом передачи, и его характери- онного соглашения, подлежат государственной ре-
стики, в т.ч. данные о его техническом состоянии. С гистрации в качестве обременения права собствен-
момента подписания данного акта к концессионеру ности концедента, которая может осуществляться
переходит риск случайной гибели (повреждения) одновременно с государственной регистрацией
объекта, если иное не установлено концессионным права собственности концедента на это недвижимое
соглашением (ч. 8 ст. 3 Закона № 115-ФЗ). имущество.
Концессионер не вправе передавать в залог объ- Таким образом, специфика объектов концес-
ект концессионного соглашения или отчуждать его сионных соглашений предполагает их создание
(ч. 6 ст. 3 Закона № 115-ФЗ). Данный законодатель- (реконструкцию) и использование (эксплуатацию)
ный запрет корреспондирует обязанности концес- частными лицами с учетом баланса частных и пу-
сионера возвратить объект по окончании срока дей- бличных интересов. Нормы концессионного законо-
ствия концессионного соглашения. Также концесси- дательства, определяющие объект концессионного
онер не вправе передавать объект концессионного соглашения, последовательно и системно совершен-
соглашения во временное пользование третьих лиц ствуются, перечень видов объектов концессионных
(п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона № 115-ФЗ). Не допускается соглашений расширяется. Данные обстоятельства
обращение взыскания по долгам концессионера на свидетельствуют о востребованности института
его права в отношении объекта концессионного со- концессионных соглашений и его применимости к
глашения. различным инфраструктурным объектам.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) //
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. О соглашениях о разделе продукции: федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 29.06.2015) //
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.
3. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон
от 21.07.1997 № 122-ФЗ: ред. от 29.12.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СЗ РФ. 1997. № 30.
Ст. 3594.
4. О концессионных соглашениях: федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ
РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.
5. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изме-
нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 08.11.2007 № 257-
ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.
6. О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законо-
дательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 02.07.2010 № 152-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 27.
Ст. 3436.
7. О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федераль-
ного закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 25.04.2012 № 38-ФЗ // СЗ
РФ. 2012. № 18. Ст. 2130.
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный за-
кон от 30.12.2015 № 460-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 80.
9. О необходимости проинформировать Счетную палату РФ о выполнении Представления Счетной па-
латы РФ от 08.08.2014 № ПР 02-234/12-03 и принятых мерах [Электронный ресурс]: предписание Счетной
палаты РФ от 27.04.2015 № ПП 01-6/12-03. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.06.2010 по
делу № А74-3406/2009 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.11.2011 по делу № А55-
24810/2010 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.03.2013 по делу № А35-
13. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.04.2013 по
14. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2014 № Ф09-7284/14 по делу № А34-
15. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.07.2015 № Ф02-2998/2015 по
16. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.09.2015 № Ф02-5125/2015 по
17. Примерное концессионное соглашение в отношении автомобильных дорог и инженерных сооруже-
ний транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспорт-
ных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых
автотранспортных средств: утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 319 (ред. от
20.01.2015) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2511.

УДК 347.736.6
А.М. Хужин, доктор юрид. наук, доцент
Нижегородская академия МВД России
E-mail: alfirhuzhin@mail.ru;
А.А. Чесноков, канд. юрид. наук, доцент
E-mail: chesnokovaa@mail.ru
К вопросу о совершенствовании процедуры

наблюдения в конкурсном праве в части
противодействия необоснованным банкротствам
В статье рассматривается проблема использования процедуры инициации банкротства в
неправомерных целях, сформулированы предложения по изменению действующего законодатель-
ства, направленные на предотвращение подобных злоупотреблений.
Ключевые слова: банкротство, наблюдение, арбитражный управляющий.
A.M. Khuzhin, Ph.D. (Doctor of Juridical Sciences), assistant-professor

Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia
E-mail: alfirhuzhin@mail.ru;
A.A. Chesnokov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor
E-mail: chesnokovaa@mail.ru
Revisiting the Improvement of Supervision Procedure

in Bankruptcy Regarding Counteraction
to Unjustified Bankruptcies
The article deals with the problem of the use of initiation procedure of bankruptcy for the wrong
purposes, there are proposals to amend the existing legislation aimed at preventing such abuse in the
article.
Key words: bankruptcy, surveillance, trustee in bankruptcy.
Переход России к рыночным условиям хозяй- необходимость формирования целого направления

ствования не только расширил экономическую сво- правовой политики, связанного с противодействи-
боду граждан, но и повысил уровень ответствен- ем несостоятельности, созданием и регулированием
ности за свои действия. Самостоятельное ведение экономико-правового механизма обеспечения про-
бизнеса вместе с массой возможностей генериро- цедуры банкротства. Так, сегодня основными при-
вало и серьезные угрозы, риски несостоятельности. чинами несостоятельности выступают отсутствие
При этом кризисное состояние одних субъектов, доступа на европейские рынки дешевых кредитов
подобно эффекту домино, ослабляло позиции их в связи с антироссийскими санкциями (и высокой
контрагентов. Накладываясь на макроэкономиче- учетной ставкой Центробанка РФ, фактически стаг-
ские проблемы, это влекло существенные потери нирующей экономику); снижение покупательной
для государства, общества в целом, что определило способности населения, а значит и рынков сбыта;

подорожавшее из-за снижения курса рубля зарубеж- 300 тыс. рублей (должнику-гражданину – не менее
ное сырье и пр. Распространен и такой фактор, как 500 тыс. рублей), а соответствующие обязательства
выход из бизнеса в связи со снизившейся доходно- не должны исполняться в течение трех месяцев с
стью, и здесь для максимального вывода активов все даты, когда они должны быть исполнены (ст. 3, 6).
чаще используют криминальное банкротство. При этом для возбуждения дела о банкротстве в ар-
По оценкам специалистов, в 80% случаев бан- битражный суд требуется заявление, поданное:
кротство сопровождается выводом активов, а до 1) конкурсным кредитором;
40% от общего количества банкротств можно от- 2) уполномоченным органом;
нести к разряду заказных. Наконец, публикация 3) самим должником.
информации о банкротстве предприятия – тяже- Дела о банкротстве относятся к специальной
лейший удар по деловой репутации, который может подведомственности арбитражных судов и рассма-
привести к упущенной выгоде, разрыву экономиче- триваются исключительно по месту нахождения
ских связей. Приводятся данные, что одно только должника – юридического лица или по месту жи-
введение процедур банкротства снижает стоимость тельства гражданина (ст. 33, 38 Арбитражного про-
предприятия-должника в среднем на 20% [5, с. 64]. цессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), ст. 33
Арбитражные управляющие, по сути, из «санита- закона «О несостоятельности…»).
ров» часто превращаются в «мародеров», а введе- Для возбуждения дела о банкротстве по заявле-
ние реабилитационных процедур здесь скорее ис- нию конкурсного кредитора или по заявлению упол-
ключение из правил. Поэтому неудивительно, что номоченного органа по денежным обязательствам
значительное количество принятых к производству перед бюджетом (налогам, сборам, таможенным
дел заканчивается ликвидацией должника, а восста- платежам) принимаются требования, подтвержден-
новления платежеспособности удается добиться в ные вступившим в законную силу решением суда,
единичных случаях. арбитражного суда или третейского суда. В свою
В результате криминальных банкротств страда- очередь, требования уполномоченных органов об
ет общество и государство, значительно снижается уплате обязательных платежей в бюджет принима-
стабильность гражданского оборота. При этом ла- ются, если они подтверждены решением налогово-
тентность криминальных банкротств крайне высо- го (таможенного) органа о взыскании задолженно-
ка, что вызвано низким уровнем доверия населения сти за счет имущества должника. С 1 января 2015 г.
правоохранительным органам, нежеланием хозяй- сделано исключение для банков – их требования к
ствующих субъектов раскрывать свою деятель- должнику подтверждать не надо.
ность, сложностью работы с указанной категорией При этом право на обращение в арбитражный
преступлений. Кроме того, до момента принятия суд возникает у конкурсного кредитора или уполно-
следователем решения о возбуждении уголовного моченного органа по истечении 30 дней с даты на-
дела часто следует длительный арбитражный судеб- правления (предъявления к исполнению) исполни-
ный процесс, в ходе которого маскируется или унич- тельного документа в службу судебных приставов и
тожается значительная часть доказательств [6, c. 4]. его копии должнику (п. 2 ст. 7). У уполномоченного
Поэтому требуется серьезнейший анализ норм, органа право на обращение в арбитражный суд воз-
касающихся возбуждения процедуры банкротства, никает по обязательным платежам по истечении 30
минимизация со стороны законодателя и правопри- дней с даты принятия решения о взыскании задол-
менителя возможности злоупотреблений со стороны женности за счет имущества должника. К заявле-
должников, кредиторов, арбитражных управляю- нию прилагаются в подлинниках или надлежащим
щих, а также иных лиц, участвующих в процедурах образом заверенных копиях документы, предус-
банкротства. Ключевое значение здесь имеет стадия мотренные ст. 126 АПК РФ и ст. 39, 40, 41 закона
возбуждения производства по делу о несостоятель- «О несостоятельности…». В противном случае суд
ности (банкротстве), именно она определяет, кто бу- выносит определение об оставлении заявления без
дет контролировать дальнейшую судьбу должника. движения, где указывает срок для устранения заме-
В целом под несостоятельностью (банкротством) чаний. Если замечания не устраняются, выносится
понимается признанная арбитражным судом неспо- определение о возвращении заявления (ст. 44).
собность должника в полном объеме удовлетворить Высший Арбитражный Суд РФ в п. 13 Постанов-
требования кредиторов по денежным обязательствам ления Пленума от 17 декабря 2009 г. № 91 «О порядке
и (или) исполнить обязанность по уплате обязатель- погашения расходов по делу о банкротстве» разъяс-
ных платежей (ст. 2 закона «О несостоятельности…») нил, что, поскольку финансирование деятельности
[2]. Совокупный размер требований к должнику – уполномоченного органа осуществляется из феде-
юридическому лицу должен составлять не менее рального бюджета, в случае подачи им заявления о

признании должника (в т.ч. отсутствующего) бан- Другой гарантией прав должника являются по-
кротом применительно к статье 41 федерального за- ложения ст. 64 Налогового кодекса РФ (далее – НК
кона «О несостоятельности…» он обязан приложить РФ), согласно которой при возникновении призна-
к заявлению доказательства, обосновывающие ве- ков несостоятельности (банкротства) должника в
роятность обнаружения в достаточном объеме иму- случае единовременной уплаты им налога ему мо-
щества, за счет которого могут быть покрыты рас- жет быть предоставлена отсрочка или рассрочка по
ходы по делу о банкротстве. При непредоставлении уплате одного или нескольких налогов на сумму, не
указанных доказательств на основании ст. 44 закона превышающую стоимость чистых активов органи-
о банкротстве заявление уполномоченного органа зации. Заинтересованному лицу требуется лишь по-
подлежит оставлению без движения с последующим дать в налоговый орган соответствующее заявление
возвращением при непредставлении их в установлен- с приложениями, перечисленными в ч. 5 ст. 64 НК
ный срок [1]. Такими доказательствами могут быть РФ, в т.ч. заключения об угрозе банкротства (выда-
данные бухгалтерской отчетности, предоставляемые ется по результатам анализа финансового состояния
в подразделения Федеральной налоговой службы и предприятия, проведенного ФНС России [3]). При
Федеральной службы государственной статистики. этом с подобным заявлением, в рассмотрении ко-
Таким образом, подача заявления о призна- торого налоговый орган отказать не вправе, может
нии должника банкротом – это право кредиторов и обратиться взыскатель, должник или судебный при-
уполномоченных органов, однако прежде чем воз- став-исполнитель.
будить процедуру о признании предприятия банкро- Что касается должника, то обращение в арби-
том, заявитель должен сначала в суде подтвердить тражный суд с заявлением и признание его банкро-
правоту своих требований, дождаться вступления в том может быть и правом, и обязанностью. Право
законную силу судебного акта, обратиться в служ- на обращение возникает в случае предвидения
бу судебных приставов и только после этого возбу- банкротства при наличии обстоятельств, очевидно
дить процедуру банкротства. Тем самым созданы свидетельствующих о том, что он не в состоянии
некоторые гарантии прав должника от действий будет исполнить денежные обязательства и (или)
недобросовестных кредиторов. Даже в том случае, обязанность по уплате обязательных платежей в
если претензии кредитора обоснованы, у должника установленный срок (ст. 8 закона «О несостоятель-
имеется достаточно времени, чтобы их выполнить, ности…»). Решение о подаче заявления принима-
например, заключив мировое соглашение в ходе ется органом управления предприятием, уполно-
судебного процесса о взыскании долга. Проблемой моченным на принятие решения о его ликвидации.
выступает тот факт, что уведомляет в арбитражном В частности, в отношении акционерного общества
процессе должника сам заявитель, предоставляя в такое решение принимается по решению общего
суд лишь доказательства такого уведомления. Ин- собрания акционеров. Само заявление на основа-
формация, выставленная в сети Интернет, также не нии указанного решения подается руководителем
всегда своевременно просматривается. должника. Предвидение же несостоятельности воз-
Так, в практике возникла ситуация направле- никает, как правило, на основе данных финансового
ния заявителем заинтересованному лицу вместо анализа, проводимого менеджером организации или
комплекта документов пачки чистой бумаги. После профессиональным аудитором.
вскрытия конверта секретарем доказать этот факт Обязанность для руководителя должника по по-
было затруднительно. Выручило то, что вес письма даче вышеуказанного заявления наступает в случае,
с уведомлением, определенный на основе стоимо- если:
сти отправления (считается в почтовых отделениях 1) удовлетворение требований одного кредитора
по таблицам – пропорционально весу), был значи- или нескольких кредиторов приводит к невозможно-
тельно меньше требуемого пакета документов, что и сти исполнения должником денежных обязательств
было обосновано арбитражному суду. или обязанностей по уплате обязательных платежей
Чтобы воспрепятствовать подобным злоупотре- и (или) иных платежей в полном объеме перед дру-
блениям, следует в п. 1 ч. 1 ст. 126 Арбитражного гими кредиторами;
процессуального кодекса РФ вместо «К исковому 2) органом должника, уполномоченным в со-
заявлению прилагаются… уведомление о вруче- ответствии с его учредительными документами на
нии…» указать «К исковому заявлению прилага- принятие решения о ликвидации должника, принято
ются… уведомление о вручении почтового отправ- решение об обращении в арбитражный суд с заявле-
ления с описью вложения…», т.к. здесь работник нием должника;
почты должен будет проверить наличие всех нахо- 3) органом, уполномоченным собственником
дящихся в конверте документов. имущества должника – унитарного предприятия,

принято решение об обращении в арбитражный суд - номера счетов должника в банках и иных кре-
с заявлением должника; дитных организациях, адреса банков и иных кредит-
4) обращение взыскания на имущество должни- ных организаций;
ка существенно осложнит или сделает невозможной - наименование и адрес саморегулируемой ор-
хозяйственную деятельность должника; ганизации, из числа членов которой должен быть
5) должник отвечает признакам неплатежеспо- выбран путем случайной выборки временный
собности и (или) признакам недостаточности иму- управляющий;
щества. - перечень прилагаемых документов.
Заявление должника подается в арбитражный Здесь имеются в виду документы, подтвержда-
суд в письменной форме и подписывается руково- ющие:
дителем должника – юридического лица или лицом, - наличие задолженности, а также неспособ-
уполномоченным в соответствии с учредительны- ность должника удовлетворить требования кредито-
ми документами должника на подачу заявления о ров в полном объеме;
признании должника банкротом, либо должником- - основание возникновения задолженности;
гражданином. - учредительные документы должника – юриди-
В заявлении должника должны быть указаны: ческого лица, а также свидетельство о государствен-
- наименование арбитражного суда, в который ной регистрации юридического лица или документ
подается указанное заявление; о государственной регистрации индивидуального
- сумма требований кредиторов по денежным предпринимателя;
обязательствам, в т.ч. срок исполнения которых на- - список кредиторов и должников заявителя с
ступил на дату подачи в арбитражный суд заявле- расшифровкой кредиторской и дебиторской задол-
ния должника, в размере, который не оспаривается женностей и указанием адресов кредиторов и долж-
должником, с указанием причин возникновения за- ников заявителя;
долженности; - бухгалтерский баланс на последнюю отчетную
- сумма задолженности по возмещению вреда, дату или заменяющие его документы либо доку-
причиненного жизни или здоровью граждан, вы- менты о составе и стоимости имущества должника-
плате компенсации сверх возмещения вреда, оплате гражданина;
труда работников должника и выплате им выходных - решение собственника имущества должника –
пособий, сумма вознаграждения авторов результа- унитарного предприятия или учредителей (участ-
тов интеллектуальной деятельности; ников) должника, а также иного уполномоченного
- размер задолженности по обязательным плате- органа должника об обращении должника в арби-
жам; тражный суд с заявлением должника при наличии
- обоснование невозможности удовлетворить в такого решения;
полном объеме требования кредиторов или суще- - решение собственника имущества должника –
ственного осложнения хозяйственной деятельности унитарного предприятия или учредителей (участ-
при обращении взыскания на имущество должника ников) должника, а также иного уполномоченного
либо иных действий, явившихся основанием для по- органа должника об избрании (назначении) пред-
дачи заявления в соответствии с настоящим феде- ставителя учредителей (участников) должника или
ральным законом; представителя собственника имущества должника –
- сведения о принятых к производству судами унитарного предприятия;
общей юрисдикции, арбитражными судами, третей- - протокол собрания работников должника, на
скими судами исковых заявлениях к должнику, об котором избран представитель работников должни-
исполнительных документах, а также об иных до- ка для участия в арбитражном процессе по делу о
кументах, предъявленных для списания денежных банкротстве, если указанное собрание проведено до
средств со счетов должника в безакцептном порядке; подачи заявления должника;
- сведения об имеющемся у должника имуще- - отчет о стоимости имущества должника, подго-
стве, в т.ч. о денежных средствах, и о дебиторской товленный оценщиком, при наличии такого отчета;
задолженности; - документы, подтверждающие наличие у руко-
- регистрационные данные должника – юриди- водителя должника допуска к государственной тай-
ческого лица (государственный регистрационный не, с указанием формы такого допуска.
номер записи о государственной регистрации юри- В заявлении должника-гражданина указывают-
дического лица, идентификационный номер налого- ся также сведения об обязательствах должника, не
плательщика); связанных с предпринимательской деятельностью.

При этом в законе «О несостоятельности…» ный суд истребует такие документы у должника. На
установлены временные ограничения на срок пода- практике суды указывают на необходимость предо-
чи заявления должника – не позднее месяца с даты ставления документов бухгалтерской отчетности в
возникновения соответствующих обстоятельств. определениях о принятии заявлений к производству
К заявлению прилагаются в подлинниках или над- [4, c. 113].
лежащим образом заверенных копиях документы, При этом руководитель должника несет субси-
предусмотренные ст. 126 АПК РФ и ст. 37, 38 закона диарную ответственность по обязательствам долж-
«О несостоятельности…». Здесь также действуют ника, если документы бухгалтерского учета и (или)
правила ст. 44 об оставлении заявления без движе- отчетности, обязанность по сбору, составлению, ве-
ния и его возвращении при несоблюдении предъяв- дению и хранению которых установлена законода-
ляемых законом требований. тельством Российской Федерации, к моменту выне-
Следует иметь в виду, что в силу п. 1 ст. 42 за- сения определения о введении наблюдения или при-
кона «О несостоятельности…» в случае, если обра- нятия решения о признании должника банкротом
щение в арбитражный суд с заявлением должника отсутствуют или не содержат информации об иму-
является обязательным, но к указанному заявлению ществе и обязательствах должника и их движении,
приложены не все документы, предусмотренные сбор, регистрация и обобщение которой являются
ст. 38 закона, указанное заявление принимается ар- обязательными в соответствии с законодательством
битражным судом к производству и недостающие о бухгалтерском учете, либо если указанная инфор-
документы истребуются при подготовке дела о бан- мация искажена.
кротстве к судебному разбирательству. В случае введения наблюдения, иной процедуры
Невыполнение обязанности по подаче заявле- банкротства в соответствии с п. 1 ст. 28 закона «О
ния должника влечет ряд негативных последствий, несостоятельности…» сведения об этом подлежат
предусмотренных ст. 10 закона «О несостоятель- официальному опубликованию в газете «Коммер-
ности…». В частности, это может повлечь субсиди- сант» и включаются в Единый федеральный реестр
арную ответственность лиц, на которых возложена сведений о банкротстве.
обязанность по принятию решения о подаче заявле- Следует учитывать, что наблюдение вводится
ния должника в арбитражный суд и подаче такого по результатам рассмотрения арбитражным судом
заявления. обоснованности заявления о признании должника
Если же заявление должника подано должником банкротом. На практике суд проверяет лишь выпол-
в арбитражный суд при наличии у должника воз- нение формальных требований к заявлению о при-
можности удовлетворить требования кредиторов знании банкротом. Это существенно упрощает про-
в полном объеме или должник не принял меры по ведение заказных и фиктивных банкротств.
оспариванию необоснованных требований заявите- С даты вынесения арбитражным судом опреде-
ля, он несет перед кредиторами ответственность за ления о введении наблюдения наступают следую-
убытки, причиненные возбуждением производства щие последствия:
по делу о банкротстве или необоснованным при- - требования кредиторов по денежным обяза-
знанием требований кредиторов, а виновные лица тельствам и об уплате обязательных платежей, за
могут быть привлечены к административной или исключением текущих платежей, могут быть предъ-
уголовной ответственности в соответствии с ч. 1 явлены к должнику только в рамках процедур бан-
ст. 14.12 КоАП РФ или ст. 197 УК РФ (фиктивное кротства;
банкротство). - по ходатайству кредитора приостанавливается
При подготовке дела к судебному разбиратель- производство по делам, связанным с взысканием с
ству арбитражный суд рассматривает заявление, должника денежных средств;
жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о - приостанавливается исполнение исполни-
банкротстве, устанавливает обоснованность требо- тельных документов по имущественным взы-
ваний кредиторов. В случае если выявлено отсут- сканиям, в т.ч. снимаются аресты на имущество
ствие признаков банкротства или в ходе экспертизы должника и иные ограничения, за исключением
установлено фиктивное банкротство, арбитражный исполнительных документов о взыскании задол-
суд выносит решение об отказе в признании долж- женности по заработной плате, выплате возна-
ника банкротом. граждения авторам, об истребовании имущества
Особое значение при подаче заявления о бан- из чужого незаконного владения, о возмещении
кротстве предприятия имеет предоставление до- вреда, причиненного жизни или здоровью, о вы-
кументов бухгалтерской отчетности на последнюю плате компенсации сверх возмещения вреда и о
отчетную дату. Если они отсутствуют, арбитраж- возмещении морального вреда.

Кроме того, не допускаются: совершаются исключительно с согласия временного

- удовлетворение требований учредителя долж- управляющего, выраженного в письменной форме.
ника о выделе доли в имуществе или выплата дей- В любом случае запрещено принимать решение:
ствительной стоимости доли; - о реорганизации и ликвидации должника;
- прекращение денежных обязательств должника - создании юридических лиц или об участии
путем зачета встречного однородного требования; должника в иных юридических лицах;
- изъятие собственником имущества должника – - создании филиалов и представительств;
унитарного предприятия принадлежащего должни- - выплате дивидендов или распределении при-
ку имущества; были;
- выплата дивидендов, распределение прибыли - размещении должником облигаций и иных
между учредителями. эмиссионных ценных бумаг за исключением акций;
Органы управления должника могут продол- - выходе из состава учредителей (участников)
жать функционировать, однако сделки, связанные должника, приобретении у акционеров ранее разме-
с приобретением, отчуждением имущества долж- щенных акций;
ника на сумму более 5% балансовой стоимости его - участии в ассоциациях, союзах, холдинговых
имущества, а также получением и выдачей займов компаниях, финансово-промышленных группах и
и кредитов, поручительств и гарантий, переводом иных объединениях юридических лиц;
долга, учреждением доверительного управления, - заключении договоров простого товарищества.
1. Вестник ВАС РФ. 2010. № 2.
2. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ // Собрание законо-
дательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
3. О порядке предоставления организации отсрочки (рассрочки) по уплате налогов [Электронный ре-
сурс]: письмо Минфина РФ от 25.03.2011 № 03-02-07/1-83. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
4. Организация работы помощника судьи арбитражного суда: учеб.-практ. пособие / Т.В. Архипенко [и
др.]; под ред. О.И. Виляка, Ю.П. Гармаева. Чита, 2011.
5. Сидоренко Ю.С. Специфика оценки стоимости российских компаний при слиянии и приобретениях:
дис. … канд. эконом. наук. М., 2006.
6. Сычев С.Н. Методика расследования криминального банкротства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
М., 2012.

УДК 347.447.7
П.В. Чесная
адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: chesnaya_polina@mail.ru
К вопросу о правовой природе недействительных

контрактов
Cтатья посвящена проблеме определения понятий «государственный контракт», «недей-
ствительный государственный контракт» и основным отличительным чертам данных понятий в
сравнении со смежными категориями договоров.
Ключевые слова: государственный контракт, недействительный государственный контракт,
административный договор, предпринимательский договор, гражданско-правовой договор.
P.V. Chesnaya
a postgraduate student of the Moscow University of the Ministry
of the Interior of the Russian Federation named after V.Y. Kikot
E-mail: chesnaya_polina@mail.ru
About the legal nature of void contracts

The article is devoted to the definitions «government contract», «government void contract» and the
main distinctive features of these concepts in comparison with adjacent categories of contracts.
Key words: government contract, government void contract, administrative contract, business contract,
civil contract.
Порядок осуществления государственных за- закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-
купок представляет собой многоэтапный процесс, дарственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013
состоящий из нескольких разноуровневых право- № 44-ФЗ (далее – ФЗ № 44-ФЗ) не привел к стабиль-
отношений, направленных на подготовку, разме- ности данного института, а наоборот, спровоциро-
щение, заключение и исполнение государственного вал, на наш взгляд, еще большее количество вно-
контракта. По этой причине на практике возникают симых изменений в правовое регулирование дан-
сложности, связанные с определением не только ного процесса. Так, к примеру, указанный нами ФЗ
правового статуса участников государственных за- № 44-ФЗ был изменен уже более 21 раза за период
купок, но и правовой природы государственного существования менее трех лет. По этой причине воз-
контракта, его места в системе гражданско-право- никает большое количество трудностей, связанных
вых договоров. Определение правовой природы го- с применением указанного нормативно-правового
сударственного контракта позволит нам определить, акта в процессе осуществления государственных за-
что собой представляет недействительный государ- купок, а в первую очередь с определением правовых
ственный контракт и по какой причине он может категорий и их значением.
быть признан таковым. Одним из ключевых понятий системы государ-
Анализ российского законодательства о государ- ственных закупок является государственный кон-
ственных закупках демонстрирует, что новый Фе- тракт. В научной литературе отмечается неодно-
деральный закон «О контрактной системе в сфере значный подход к трактовке данного термина. По

мнению ряда цивилистов, государственный кон- По этой причине нет необходимости заключать до-
тракт представляет собой договор, иные ученые полнительный договор поставки [13, с. 12].
высказывают мнение о том, что государственный Согласие с мнением П.С. Тарабаева выражает
контракт является этапом процесса осуществления А.В. Головизнин, указывая, однако, что в ряде слу-
государственных закупок. чаев одного контракта будет недостаточно, особенно
Первая точка зрения представлена, к примеру, если необходимо конкретизировать его условия. В
Л.И. Шевченко. Ученый рассматривает государ- таком случае государственный контракт, по мнению
ственный контракт как гражданско-правовой дого- А.В. Головизнина, будет иметь черты рамочного до-
вор, включающий в себя отдельные административ- говора [6, с. 36]. О рамочной природе государствен-
но-правовые (публичные) элементы [16, с. 268]. О ного контракта также говорит Ф.А. Тасалов, указы-
том, что государственный контракт является разно- вая на необходимость установления определенных
видностью договора, имеющего и административ- границ использования такого контракта [14, с. 8].
ную, и частноправовую характеристику, говорит и Исходя из вышеприведенных доводов, мы ви-
В.В. Балакин [2, с. 152]. Л.В. Андреева указывает на дим, что ряд ученых признают государственный
то, что государственный контракт является типом контракт типом договора, но нет однозначного мне-
договора, но не гражданского, а предприниматель- ния о том, каким является гражданско-правовой до-
ского. Также автор подчеркивает, что государствен- говор – предпринимательским или административ-
ный контракт можно заключать по модели любого ным.
договора в зависимости от конкретных обстоя- Согласно позиции других ученых, государствен-
тельств [1, с. 210-211]. ный контракт – лишь этап юридической процедуры
К числу ученых, признающих государствен- закупки товаров. К примеру, В.Е. Белов, К.В. Кичик
ный контракт договором, относится О.П. Колесник. рассматривают государственный контракт как пра-
Ученый приводит следующую дефиницию госу- вовую форму реализации государственного заказа
дарственного контракта – «договор, заключенный [3, с. 204; 4, с. 11]. Согласиться с данной позицией
специально уполномоченным лицом – государ- авторов, на наш взгляд, невозможно в связи с тем,
ственным заказчиком – от имени Российской Феде- что государственный контракт скорее аккумулиру-
рации, субъекта Российской Федерации с организа- ет в себе результаты проведенного государствен-
цией-поставщиком (частным предпринимателем) в ного заказа и представляет своего рода соглашение
целях обеспечения государственных нужд, предус- контрагентов. То есть этапом государственных заку-
мотренных в расходах соответствующего бюджета, пок может выступать подписание контракта, но сам
в соответствии с которым поставщик, принявший контракт представляет собой конкретный документ.
государственный заказ, обязуется передать в об- Таким образом, мы видим, что в научной лите-
условленный срок производимую им продукцию ратуре понятие государственного контракта рассма-
государственному заказчику либо по его указанию тривается в двух аспектах: как особый тип догово-
иному лицу, а государственный заказчик обязуется ра и как этап размещения государственного заказа.
обеспечить приемку и оплату поставленной продук- К неоднозначности позиций авторов в отношении
ции» [9, с. 10]. Приведенные выше мнения ученых правовой природы государственного контракта
поддерживаются и рядом других цивилистов [18, приводит, на наш взгляд, законодательная неопре-
с. 37; 10, с. 8]. деленность данной категории. ГК РФ в ст. 526 и ФЗ
Рассмотрение контракта в качестве гражданско- № 44-ФЗ в п. 8 ст. 3 раскрывают понятие государ-
правового договора приводит к мнению о том, что ственного контракта, но данные понятия не тож-
государственный контракт является предваритель- дественны друг другу и отражают разные стороны
ным договором, выступающим как средство обеспе- рассматриваемого термина. ГК РФ указывает на то,
чения выполнения договора поставки [8, с. 71]. какие действия должны совершить контрагенты по
Противоположную точку зрения высказал сделке. В ФЗ № 44-ФЗ раскрываются общие по-
П.С. Тарабаев, выдвинувший предложение о доста- ложения о субъектном составе и цели заключения
точности заключения государственного контракта контракта.
без дальнейшего заключения договора поставки. Если позиция о том, что государственный кон-
Аргументируя данную точку зрения, П.С. Тарабаев тракт всё-таки является договором, а не стадией го-
обращал внимание на то, что государственный кон- сударственной закупки, более менее ясна, то тип до-
тракт сам по себе уже является договором, порож- говора остается открытым вопросом. Определение
дающим определенные права и обязанности сторон типа договора государственной закупки необходимо
и содержащим все существенные условия договора. в случаях признания такого договора недействи-

тельным и тех обстоятельств, которые могут быть Нормы российского законодательства позволя-
положены в основу этого признания. ют нам выявить ряд особенностей государственного
В.Г. Блинов указывает, что государственный контракта, по которым мы можем сравнить его с вы-
контракт не может считаться одновременно и ад- шеперечисленными договорами:
министративно-правовым, и гражданско-правовым 1) особый субъектный состав – наличие государ-
[5, с. 99-100]. Ряд авторов, к примеру А.В. Яровой, ственного заказчика;
Л.В. Горбунова, П.С. Тарабаев, М.В. Шмелева, при- 2) особая цель – реализация публичных инте-
держиваются мнения, что государственный контракт ресов;
должен рассматриваться только как гражданско- 3) определение ценовых ограничений и иных
правовой договор. Иные цивилисты обращают вни- условий заключения контракта в одностороннем по-
мание на то, что государственный контракт обла- рядке – заказчиком;
дает административно-правовыми признаками [17, 4) обязательная процедура проведения торгов
с. 123-124]. Данная позиция подчеркивается тем, (за исключением случаев закупки у единственного
что целью такого контракта выступает реализация поставщика);
публичных интересов, а волеизъявление на заключе- 5) особый порядок проведения закупок, а также
ние контракта принадлежит исключительно государ- наличие обязательных условий контракта, предус-
ственному учреждению, что не соответствует прин- мотренных законодательством РФ;
ципам заключения гражданско-правовых договоров. 6) использование для осуществления закупки
Для определения типа договора, к которому от- бюджетных и внебюджетных источников финанси-
носится государственный контракт, необходимо, во- рования.
первых, рассмотреть понятия таких договоров. Указанные нами особенности позволяют нам
Так, под административным договором пони- прийти к выводу о том, что государственный кон-
мается управленческое соглашение не менее двух тракт не может быть полностью отождествлен ни с
субъектов административного права, заключенное предпринимательским, ни с административным, ни
на основе норм административного права в публич- с гражданско-правовым договором. В то же время
ных целях, опосредующее горизонтальные (коорди- необходимо обратить внимание на то, что общие
национные) управленческие отношения, правовой нормы о государственном контракте помещены за-
режим которого содержит административно-право- конодателем во вторую часть Гражданского кодек-
вые элементы, выходящие за рамки частного права са РФ, в главу 30 (Купля-продажа) § 4 (Поставка
[12, с. 96]. Из данного определения видно, что субъ- товаров для государственных или муниципальных
ектами такого договора выступают только участ- нужд). Исходя из этого, можно сделать вывод, что
ники административной деятельности, если же од- законодатель отнес государственный контракт имен-
ним из участников является лицо, не выполняющее но к виду гражданско-правового договора. В пользу
властную функцию, то в таком случае не может данного положения необходимо отметить, что нали-
идти речи о равенстве сторон, что не противоречит чие властного субъекта – заказчика – не приводит
принципам такого договора. Кроме того, для регули- к появлению субординации в отношениях, следо-
рования данного вида договора используется специ- вательно, стороны имеют равное положение, несут
альная административно-правовая база. равную ответственность, а их отношения не подле-
Под предпринимательским договором понима- жат регламентации административными способами.
ется заключаемое на возмездной основе в целях осу- На основании вышеизложенного можно сделать
ществления предпринимательской деятельности со- вывод о том, что государственный контракт являет-
глашение, стороны или одна из сторон которого вы- ся самостоятельным видом гражданско-правового
ступают в качестве субъекта предпринимательства договора, имеющего специфическую цель, особый
[11, с. 932]. К особенностям данного вида договора порядок заключения и финансирования.
относится то, что контрагенты являются субъекта- Так как государственный контракт является осо-
ми предпринимательской деятельности, которые за- бым видом гражданско-правового договора, на него
ключают договор с целью извлечения выгоды. распространяются общие условия недействительно-
Под гражданско-правовым договором признает- сти, предусмотренные гражданским законодатель-
ся соглашение сторон (участников договора), осно- ством, но имеющие ряд особенностей, исходя из
ванное на свободе воли и равноправии участников, процесса заключения такого контракта. Статья 168
направленное на установление, изменение или пре- ГК РФ указывает, что сделка, нарушающая требова-
кращение гражданских прав и обязанностей. Важ- ния закона или иного правового акта и при этом по-
ным условием гражданско-правового договора явля- сягающая на публичные интересы либо права и ох-
ется равноправие участников и их волеизъявления. раняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна,

если из закона не следует, что такая сделка оспорима Устранение разногласий по вопросам отнесения
или должны применяться другие последствия нару- государственных контрактов к сферам администра-
шения, не связанные с недействительностью сделки. тивного или гражданско-правового регулирования
В данном случае можно прийти к выводу о том, что возможно путем выработки как минимум единой
контракт не должен быть признан ничтожным, если дефиниции, которую, по нашему мнению, следу-
не посягает на публичные интересы. Возвращаясь к ет закрепить в нормах ФЗ № 44-ФЗ. Примером та-
вышерассмотренным признакам государственного кой дефиниции может выступать: государственный
контракта, напомним, что одной из его особенностей контракт – это особый вид гражданско-правового
является именно направленность на публичный ин- договора, заключенный от имени Российской Фе-
терес. Следовательно, в случае нарушения требова- дерации, субъекта Российской Федерации (госу-
ний закона сторонами по государственному контрак- дарственный контракт), муниципального образова-
ту, но соблюдению направленности на публичный ния (муниципальный контракт) государственным
интерес такой контракт может быть признан оспо- или муниципальным заказчиком путем проведения
римым. установленной ФЗ № 44-ФЗ юридической процеду-
Анализ судебной практики отражает большое ры с целью обеспечения государственных и муни-
количество причин признания государственных ципальных нужд.
контрактов или их частей недействительными наря- Вносить понятие недействительного контракта
ду с нормами, установленными в ГК РФ. Например, в законодательные акты так же, как и недействи-
неверность представленной документации сторон тельного договора или недействительной сделки,
по контракту, нарушение порядка заключения го- считаем нецелесообразным. Понимать под недей-
сударственного контракта, необоснованное ограни- ствительным контрактом следует контракт, заклю-
чение возможностей участия в торгах, аукционах и ченный в нарушение установленных законодатель-
иных мероприятиях, направленных на заключение ством условий, влекущих ненаступление желаемых
контракта, наличие личной заинтересованности за- сторонами последствий.
казчика и иные причины. Кроме того, видится необходимым законода-
На основании изложенного мы видим, что об- тельно установить условия признания государ-
щие положения о недействительном контракте бази- ственного контракта недействительным, прописать
руются на положениях гражданского законодатель- которые следует не в общей части ГК РФ, а в специ-
ства о недействительных сделках, имея ряд особен- ализированном нормативно-правовом документе –
ностей из-за правовой природы государственного Федеральном законе «О контрактной системе в сфе-
контракта, основанного на обеспечении публично- ре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
правовых интересов. государственных и муниципальных нужд».
1. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование.
М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с.
2. Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики
России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 213 c.
3. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое
регулирование. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 304 с.
4. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования,
размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 260 с.
5. Блинов В.Г. Публично-правовые и частно-правовые отношения при поставке товаров для государ-
ственных нужд. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. 196 c.
6. Головизнин А.В., Свалова Н.А. Правовое регулирование заключения государственных контрактов на
поставку товаров: монография. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2015.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газе-
та. 1994. 8 дек. № 238-239.
8. Егоров И.Д., Елисеев И.В. и др. Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстой.
2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1997. Ч. 1. 600 с.
9. Колесник О.П. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в Феде-
ральной пограничной службе Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 221 c.
10. Кошелюк Б.Е. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд (по
материалам практики федеральной службы исполнения наказаний): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ря-
зань, 2015. 24 с.
11. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфа-М, 2012. 1008 с.
12. Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административный договор: к общей характеристике правового фе-
номена // Юридические записки. 2013. № 3(26). С. 95-102.
13. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных и государ-
ственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 180 с.
14. Тасалов Ф.А. Отношения по размещению и исполнению государственного заказа: особенности
гражданско-правового регулирования (на примере Российской Федерации и Соединенных Штатов Амери-
ки): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 23 с.
15. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Российская газета. 2013. 12 апреля.
№ 80.
16. Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления
в Российской Федерации рыночной экономики: дис. … д-ра юрид. наук. Кемерово, 2001.
17. Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных
и муниципальных закупках в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. 280 c.
18. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екате-
ринбург: УРЮИ МВД России, 2005. 23 с.

Лицензионный договор №________
о предоставлении права на использование материалов
(неисключительная лицензия)
г. Барнаул «___» _________ 201 г.

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Барнаульский
юридический институт МВД России», именуемое в дальнейшем «Издатель», в лице начальника института ___
_________________________________, действующего на основании Устава, с одной стороны, и______________
____________________________________, именуемый в дальнейшем «Автор», с другой стороны, именуемые в
дальнейшем «Сторона / Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем.
1. По настоящему договору Автор на безвозмездной основе обязуется предоставить Издателю неисключитель-
ные права на использование статьи
_______________________________________________________________________________________________
(наименование, характеристика передаваемых Издателю материалов)
________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________,
именуемой в дальнейшем «Произведение», в обусловленных договором пределах и на определенный договором
срок.
1.1. Автор гарантирует, что он обладает исключительными авторскими правами на передаваемое Издателю
Произведение.
1.2. Автор гарантирует, что Произведение, права на использование которого переданы Издателю по настояще-
му Договору, является оригинальным произведением Автора.
1.3. Автор гарантирует, что данное Произведение никому ранее официально (т.е. по формально заключенному
договору) не передавалось для воспроизведения и иного использования.
2. Автор предоставляет Издателю на весь срок действия исключительных прав на Произведение:
2.1. Право на воспроизведение Произведения (опубликование, обнародование, дублирование, тиражирование
или иное размножение Произведения) без ограничения тиража экземпляров. При этом каждый экземпляр Произ-
ведения должен содержать имя автора Произведения.
2.2. Право на распространение Произведения любым способом.
2.3. Право на внесение изменений в Произведение (редакционную правку), не представляющих собой его пере-
работку.
2.4. Право на использование метаданных (название, имя Автора, аннотации, библиографические материалы и
пр.) Произведения путем распространения и доведения до всеобщего сведения, обработки и систематизации, а
также включения в различные базы данных и информационные системы.
2.5. Право на доведение до всеобщего сведения.
2.6. Право переуступить на договорных условиях частично или полностью полученные по настоящему догово-
ру права третьим лицам без выплаты Автору вознаграждения.
2.7. Автор также предоставляет Издателю право хранения и обработки следующих своих персональных дан-
ных без ограничения по сроку:
- фамилия, имя, отчество;
- сведения об ученой степени;
- сведения об ученом звании;
- сведения о месте работы и занимаемой должности;
- контактная информация.
Персональные данные предоставляются для их хранения и обработки в различных базах данных и информаци-
онных системах, включения их в аналитические и статистические отчетности, создания обоснованных взаимос-
вязей объектов произведений науки, литературы и искусства с персональными данными и т.п.
3. Дата подписания Договора Сторонами является моментом передачи Издателю прав, указанных в настоящем
Договоре.
4. Издатель обязуется соблюдать предусмотренные действующим законодательством авторские права, права
Автора, а также осуществлять их защиту и принимать все возможные меры для предупреждения нарушения
авторских прав третьими лицами.
5. Условия настоящего Договора и дополнительных соглашений к нему конфиденциальны и не подлежат раз-
глашению.
6. Автор и Издатель несут в соответствии с действующим законодательством РФ юридическую ответствен-
ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Договору.

6.1. Сторона, ненадлежащим образом исполнившая или не исполнившая свои обязанности по настоящему До-
говору, обязана возместить причиненный реальный ущерб.
7. Территория, на которой допускается использование прав на Произведение, не ограничена.
8. Все споры по Договору подлежат урегулированию путем переговоров, а в случае недостижения согласия в
течение 30 рабочих дней споры подлежат разрешению в суде в соответствии с действующим законодательством
РФ.
9. Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания обеими Сторонами настоящего Договора и дей-
ствует бессрочно.
10. Расторжение настоящего Договора возможно в любое время по обоюдному согласию Сторон с обязатель-
ным подписанием Сторонами соответствующего соглашения об этом.
11. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковое содержание и равную юридиче-
скую силу, по одному для каждой из Сторон.
12. Реквизиты Сторон
Издатель Автор
Федеральное государственное казенное

образовательное учреждение высшего
образования «Барнаульский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской
Федерации» ФИО
656038 г. Барнаул, ул. Чкалова, 49 Адрес
Паспортные данные
Дата рождения
НАЧАЛЬНИК
_______________/ / _____________/ /
м.п.

2 (14) 2016

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

2 (14) 2016

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Алтайский юридический вестник

Научный журнал Барнаульского юридического института МВД России

Редактура: О.Н. Татарниковой, Ю.С. Жолобовой © Барнаульский юридический

2 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Уголовное право, криминология,

Уголовный процесс, криминалистика,

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 3

4 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

STATE AND LEGAL REGULATION OF PUBLIC RELATIONS

ADMINISTRATIVE LAW AND ADMINISTRATIVE PROCESS

CRIMINAL LAW, CRIMINOLOGY, PENAL LAW

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 5

CIVIL LEGAL RELATIONS

6 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

История государства и права

Карательные меры в отношении зажиточного

N.V. Kladova, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences), assistant-professor

PUNITIVE MEASURES AGAINST PROSPEROUS PEASANTS

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 7

«Свертывание» новой экономической политики ших инструментов для изменения социально-эконо-

8 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

платежей, была очень низкой. В Славгородском политической изоляции буржуазных элементов в

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 9

В соответствии с ходатайством Сибирского встречался с приехавшим из Барнаула в отпуск сво-

Первое полугодие Второе полугодие Первое полугодие

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 11

24. СЗ СССР (Собрание законов СССР). 1926. № 30. Ст. 191.

12 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Организационно-правовые основы деятельности

Organizational and Legal Bases of Activity of Court

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 13

14 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Проблемы охраны общественного порядка в городах

Yu.N. Moskvitin, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences), assistant-professor

Problems of Protection of Public Order

16 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 17

закрывалась с дефицитом. Если в 1908 г. дефицит лиции в соответствие с существующим законода-

18 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 19

20 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 21

Правовые основы образования Восточно-Туркестанской

I.A. Polikarpov, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences)

Legal Basis for the Formation

Национально-освободительное движение ко- жала деятельность губернатора Синьцзяна генерала

22 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

и земледелия. Административно-территориальное тике ее социальных, экономических и политических

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 23

24 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 25

Деятельность правоохранительных органов

S.P. Shatilov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor

Law Enforcement Activities in fighting Political Banditry

26 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 27

В планах предусматривались такие мероприя- в соответствии с совместным Приказом НКВД и

28 Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г.

Свобода труда и право на труд в Конституции

В статье представлена комплексная оценка конституционных положений «свобода труда» и

Freedom of Labor and Right to Labor in the Constitution

Алтайский юридический вестник № 2 (14) 2016 г. 29

В российской юридической доктрине укорени- упомянутые ее элементы отражены в ст. 37 Консти-