ТЕМА: Европейский омбудсмен

Европейский омбудсмен проводит расследования случаев недобросовестного

управления в деятельности учреждений, органов, учреждений и агентств Европейского
Союза по собственной инициативе или на основании жалоб, направленных гражданами
ЕС или любым физическим или юридическим лицом, проживающим или имеющим его
штаб-квартира в государстве-члене. Омбудсмен избирается Европейским парламентом на
законодательном собрании.
Юридическое основание
Статьи 20, 24 и 228 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) и
статья 43 Хартии основных прав Европейского Союза.
Статус и полномочия омбудсмена были уточнены парламентом в решении от 9
марта 1994 г., принятом после консультаций с Европейской комиссией и с одобрения
Совета Европейского союза[1]. Впоследствии Европейский омбудсмен принял положения,
реализующие это решение. Решение было отменено и заменено постановлением
Европарламента от 24 июня 2021 года по той же процедуре[2]. Процедуры избрания и
увольнения Европейского омбудсмена изложены в статьях 231-233 Регламента
Европейского парламента.
Созданный Маастрихтским договором (1992 г.) институт европейского омбудсмена
призван:
• улучшить защиту граждан или любого физического или юридического лица,
проживающего или учрежденного в государстве-члене, в случаях недобросовестного
управления со стороны учреждений, органов, учреждений или агентств Европейского
Союза; а также
• тем самым усилить открытый характер и демократический контроль процесса принятия
решений и администрирования на уровне институтов ЕС.

1. Выборы

Европейский омбудсмен должен быть выбран из числа людей, которые:

• являются гражданами Союза;
• пользоваться всеми гражданскими и политическими правами;
• представить все гарантии независимости;

1
• соответствовать необходимым условиям в стране происхождения для осуществления
высших юрисдикционных функций или обладать компетенцией и квалификацией,
признанными для выполнения функций европейского омбудсмена;
• не были членами национальных правительств или членами Европейского парламента,
Европейского совета или Европейской комиссии в течение двух лет, предшествующих
дате публикации запроса о выдвижении кандидатур.
В начале каждого законодательного собрания или в случае смерти, отставки или
смещения европейского омбудсмена Председатель Европейского парламента объявляет
конкурс кандидатур на назначение европейского омбудсмена и устанавливает крайний
срок для их представления. Номинации должны получить поддержку не менее 40
депутатов Европарламента как минимум от двух государств-членов. Заявки направляются
в Комитет по петициям Европейского парламента для анализа их приемлемости.
Комиссия может запросить заслушивание назначенных лиц. Затем список допустимых
кандидатов выносится на голосование Европейского парламента. Европейский омбудсмен
избирается большинством поданных голосов.

2. Мандат

Европейский омбудсмен избирается Европейским парламентом после каждого тура

европейских выборов, и его мандат действует в течение всего срока полномочий
законодательного органа. Их мандат может быть продлен.
В течение срока полномочий Европейский омбудсмен должен:
• быть полностью независимым и беспристрастным при исполнении своих обязанностей;
• не запрашивать и не принимать инструкций от какого-либо правительства, учреждения,
органа, офиса или организации;
• воздерживаться от любых действий, несовместимых с характером его функций;
• не заниматься никакими другими политическими или административными функциями
или какой-либо другой деятельностью, независимо от того, оплачивается она или нет.

3. Импичмент

Европейский омбудсмен может быть уволен Судом Европейского союза (CJEU) по

запросу Европейского парламента, если он более не соответствует условиям,
необходимым для осуществления своих функций, или совершил серьезный проступок.
Сфера компетенции
2
Европейский омбудсмен занимается случаями недобросовестного управления в
деятельности учреждений, органов, офисов или агентств Европейского Союза.
а) Европейский омбудсмен может решить, что существуют случаи недобросовестного
управления, если учреждение не соблюдает:
• основные права,
• правовые нормы и принципы;
• принципы хорошего администрирования.
Расследования, проводимые Европейским омбудсменом, в основном касаются:
• прозрачность процесса принятия решений и лоббистской деятельности и связанная с
ними ответственность;
• доступ к документам;
• культура обслуживания;
• соблюдение процессуальных прав;
• надлежащее использование дискреционных полномочий;
• уважение основных прав;
• прием на работу;
• хорошее управление вопросами, связанными с кадрами и назначениями на уровне ЕС;
• хорошее управление финансами;
• этика;
• участие общественности в процессе принятия решений в ЕС.
Около трети расследований, которые ежегодно проводит Европейский омбудсмен,
касаются отсутствия информации или отказа в ее предоставлении.
б) Исключения
Нельзя исследовать следующие аспекты:
• действия СЕС, действующего при осуществлении своих юрисдикционных функций.
Расследования Европейского омбудсмена в СЕС касаются только несудебных действий,
таких как, например, тендеры, контракты и дела с участием персонала;
• жалобы на местные, региональные или национальные органы власти, даже если эти
жалобы касаются вопросов, связанных с Европейским Союзом;
• действия национальных судов или национальных посредников: Европейский омбудсмен
не является апелляционной инстанцией в отношении решений, принятых этими органами;
• дела, ранее не подвергавшиеся соответствующим административным процедурам в
соответствующих органах;
• жалобы на поведение европейских чиновников.
жалобы
3
 Европейский омбудсмен проводит расследования, которые он считает
обоснованными, либо по собственной инициативе, либо на основании жалоб,
адресованных ему гражданами ЕС или физическими или юридическими лицами,
проживающими или учрежденными в государстве-члене, непосредственно или через
члена Европейский парламент, за исключением случаев, когда обжалуемые факты
являются или были предметом судебного разбирательства.

3. Исследовательские навыки

Европейский омбудсмен может запросить информацию:

• учреждения и органы, которые обязаны предоставить ему запрашиваемые им данные и
обеспечить доступ к рассматриваемым файлам, если только они не могут этого сделать по
уважительным причинам, связанным с конфиденциальностью;
• должностные лица и представители соответствующих учреждений и органов, которые по
запросу европейского омбудсмена обязаны давать показания, продолжая соблюдать
применимые к ним правила;
• властям государств-членов, которые должны предоставить эту информацию, если только
их предоставление не запрещено правовыми или нормативными положениями. Однако
даже в таких случаях Европейский омбудсмен может получить эту информацию, если
обязуется ее не разглашать.
Если он не получает желаемой помощи, европейский омбудсмен информирует об
этом Европейский парламент, который принимает необходимые меры. Европейский
омбудсмен также может сотрудничать со своими коллегами в государствах-членах при
условии соблюдения соответствующего национального законодательства. Однако, если
окажется, что это информация, имеющая отношение к уголовному праву, европейский
омбудсмен немедленно информирует компетентные национальные органы и Европейское
бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF). В соответствующих случаях Европейский
омбудсмен может также информировать учреждение Союза, которому подчиняется
заинтересованное должностное лицо или служащий.

4. Результаты исследований

Насколько это возможно, европейский омбудсмен соглашается с заинтересованным

учреждением или органом найти решение, которое удовлетворит заявителя. В ситуациях,
когда европейский омбудсмен выявляет факты недобросовестного управления, его
4
рекомендации направляются соответствующему учреждению или органу, у которого есть
три месяца, чтобы проинформировать европейского омбудсмена о своем мнении. Если
институт не примет предложенные рекомендации, Европейский омбудсмен может
составить специальный отчет, который он направит в Европарламент. Со своей стороны,
Европарламент может составить отчет по специальному отчету, представленному
европейским омбудсменом. Наконец, европейский омбудсмен информирует заявителя о
результатах расследования, мнении, сформулированном соответствующим учреждением
или органом, и его личных рекомендациях.
Европейскому омбудсмену помогает секретариат, персонал которого подчиняется
правилам европейской государственной службы. Европейский омбудсмен назначает главу
секретариата.
Первый омбудсмен, г-н Джейкоб Сёдерман, занимал два срока, с июля 1995 г. по 31
марта 2003 г. В течение его срока полномочий Кодекс надлежащего административного
поведения был одобрен Европейским парламентом (в 2001 г.). Это процессуальный
кодекс, учитывающий принципы административного права ЕС, содержащиеся в судебной
практике СЕС, на основе национального законодательства. Он служит Европейскому
омбудсмену, когда тот рассматривает дело о недобросовестном управлении, таким
образом, полагаясь на положения кодекса при проведении своих расследований. Кодекс
также служит руководством и ресурсом для должностных лиц ЕС, поощряя применение
самых высоких стандартов управления.
Никифорос Диамандурос был европейским омбудсменом с апреля 2003 г. по 14
марта 2013 г., когда он ушел в отставку с 1 октября 2013 г. 11 июля 2006 г. он представил
предложение о внесении поправок в статут европейского омбудсмена, которое было
поддержано Комитетом по Петиции Европарламента, Европарламента и Совета
Европейского Союза. В Статут были внесены поправки для усиления и уточнения роли
европейского омбудсмена, например, в отношении доступа к документам и передачи
информации в Европейское бюро по борьбе с мошенничеством, когда это может
относиться к сфере его компетенции.
После ее избрания Европейским парламентом во время частичной сессии в июле
2013 года бывший омбудсмен Ирландии Эмили О'Рейли заняла пост европейского
омбудсмена 1 октября 2013 года и была повторно утверждена дважды после выборов 2014
года и 2019 года в парламент. Она повысила узнаваемость роли европейского омбудсмена,
сосредоточив внимание на вопросах, наиболее актуальных для граждан ЕС, обеспечив
соблюдение ЕС самых высоких административных, прозрачных и этических стандартов.
Способствовала прозрачности в принятии решений ЕС и, в частности, в трилогах и в
5
Совете Европейского Союза, а также в отношении лоббистской деятельности, экспертных
групп, конфликтов интересов, вращающихся дверей, агентств ЕС (таких как Европейская
граница и Агентство береговой охраны, Frontex) и международные переговоры (например,
Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство). Он работал над улучшением
правил информирования о нарушениях, инициативы европейских граждан и людей с
ограниченными возможностями. Он также рассмотрел случаи недобросовестного
управления при назначении бывшего Генерального секретаря Европейской комиссии.
Европейский омбудсмен также координирует Европейскую сеть омбудсменов и с 2017
года каждые два года присуждает награду «Хорошее управление».

5. Роль Европейского парламента

Хотя европейский омбудсмен полностью независим в выполнении своих функций,

он является парламентским омбудсменом. Вот почему в главе 1 цитируется статья 228
ДФЕС, в которой говорится о Европейском парламенте. Европейский омбудсмен имеет
очень тесные связи с Европейским парламентом, который несет единоличную
ответственность за избрание омбудсмена и может обратиться в Суд с просьбой о его
увольнении, устанавливает правила осуществления своих функций, оказывает помощь в
расследованиях и получает Отчеты омбудсмена. В соответствии с Регламентом (статья
232) Комитет по петициям Европейского парламента ежегодно составляет отчет о
Годовом отчете о деятельности Европейского омбудсмена. В этих отчетах Комитет по
петициям неоднократно выражал поддержку работе европейского омбудсмена и
подчеркивал, что институты ЕС должны в полной мере сотрудничать с ним для
повышения прозрачности и подотчетности ЕС, в частности, путем выполнения его
рекомендаций. 12 февраля 2019 года Европейский парламент принял резолюцию по
проекту регламента, предлагающего обновленный статус европейского омбудсмена с
целью усиления его независимости и полномочий. После получения мнения Европейской
комиссии и одобрения Совета Европейского Союза 18 июня 2021 г. Европейский
парламент принял 24 июня 2021 г. Регламент, устанавливающий новый статус
Европейского омбудсмена, который кодифицирует многие методы работы офиса. , такие
как право начинать расследования по собственной инициативе.