Европейский экономический и социальный комитет

Европейский экономический и социальный комитет (EESC) является

консультативным органом Европейского Союза, базирующимся в Брюсселе. Он состоит
из 329 членов. Его мнения запрашиваются в случаях обязательных консультаций в
областях, установленных Договорами, или в качестве добровольных консультаций
Комиссией, Советом или Парламентом. Комитет также может выносить заключения по
собственной инициативе. Его члены не связаны никакими полномочиями. Они
осуществляют свои функции в условиях полной независимости в общих интересах ЕС.
1. Юридическое основание
Статья 13(4) Договора о Европейском Союзе (ДЕС), Статьи 300-304 Договора о
функционировании Европейского Союза (ДФЕС), Решение Совета (ЕС) 2019/853 об
установлении состава Европейского экономического и Социальный комитет и
последующие решения Совета о назначении членов ЕЭСК, предложенные различными
государствами-членами, и Решение (ЕС) 2020/1392 Совета о назначении членов
Европейского экономического и социального комитета на период с 21 сентября 2020 г. по
20 сентября 2025 г. .
2. Структура
A. Количество и распределение мест по странам [Статья 301 ДФЕС и Решение Совета
(ЕС) 2019/853 об установлении состава Европейского экономического и социального
комитета].
В настоящее время ЕЭСК насчитывает 329 членов, разделенных между государствами-
членами следующим образом:
24 для Германии, Франции и Италии;
21 для Испании и Польши;
15 для Румынии;
12 для Австрии, Бельгии, Болгарии, Чехии, Греции, Португалии, Швеции, Нидерландов и
Венгрии;
9 для Хорватии, Дании, Финляндии, Ирландии, Литвы и Словакии;
7 для Эстонии, Латвии и Словении;
6 для Люксембурга и Кипра;
5 для Мальты.
В целом число членов Комитета было сокращено с 350 до 329 членов с 1 февраля 2020
года (после выхода Великобритании из ЕС).
B. Способ назначения (статья 302 ДФЕС)
Члены Комитета назначаются Советом квалифицированным большинством на
основании предложений государств-членов (как в данном примере). Совет
консультируется с Комиссией по поводу этих назначений [Статья 302(2) ДФЕС].
Государства-члены должны обеспечить надлежащее представление различных категорий
экономической и социальной деятельности. На практике одна треть мест отводится
работодателям, одна треть работникам и одна треть другим группам (фермерам,
розничным торговцам, представителям свободных профессий, потребителям и т. д.).
Максимальное количество членов ЕЭСК, разрешенное Лиссабонским договором,
составляет 350 (статья 301 ДФЕС). Это число было ненадолго превышено в период с июля
2013 г. по сентябрь 2015 г. после присоединения Хорватии к ЕС 1 июля 2013 г. По мере
добавления девяти новых мест, выделенных новому государству-члену, общее количество
членов выросло до 353 (с 344). Решение Совета (ЕС) 2015/1157 изменило состав ЕЭСК
после присоединения Хорватии: количество членов, представляющих Эстонию, Кипр и
Люксембург, было сокращено на одного члена каждый, чтобы найти решение проблемы
различия между максимальное количество членов ЕЭСК, предусмотренное в первом
абзаце статьи 301 ДФЕС, и количество членов в результате присоединения Хорватии. Так,
количество членов от Люксембурга и Кипра уменьшилось с шести до пяти для каждой из
стран, а количество членов от Эстонии - с семи до шести. Наконец, Решение Совета (ЕС)
2019/853 установило окончательный состав ЕЭСК в соответствии с распределением мест в
Комитете регионов, который также насчитывает 329 членов, и с учетом выхода
Соединенного Королевства из ЕС, что привело к освобождению 24 мест. Таким образом,
количество членов от Люксембурга и Кипра снова увеличилось с пяти до шести, а
количество членов от Эстонии - с шести до семи.
C. Тип мандата (статья 301 ДФЕС)
Члены Комитета выдвигаются национальными правительствами и назначаются
Советом на возобновляемый пятилетний срок (статья 302 ДФЕС). Они выбираются из
групп экономических и социальных интересов в Европе. Последнее продление мандата
произошло в октябре 2015 года на период 2015–2020 годов.
Члены комитета принадлежат к одной из трех групп:
1. Работодатели (группа I);
2. Рабочие (II группа);
3. Разнообразие Европы (Группа III).
Члены должны выполнять свои функции в условиях полной независимости в
общих интересах Союза [статья 300(4) ДФЕС]. Всякий раз, когда место члена или
заместителя члена EESC становится вакантным в результате истечения срока его
полномочий, требуется отдельное решение Совета для замены этого члена.

2. Организация и процедуры
ЕЭСК не входит в число организаций, перечисленных в статье 13(1) ДЕС. Однако в
статье 13(4) говорится, что ЕЭСК помогает Парламенту, Совету и Комиссии, выполняя
консультативную деятельность.
1. Комитет назначает своего Председателя и Бюро из числа своих членов каждый
сроком на два с половиной года.
2. Комитет принимает свои правила процедуры.
3. Он может собираться по собственной инициативе, но обычно собирается по
требованию Совета или Комиссии.
4. Чтобы помочь ему подготовить свои заключения, он имеет следующие шесть
специализированных секций по различным областям деятельности ЕС (и может создавать
подкомитеты для рассмотрения конкретных тем):
1. «Сельское хозяйство, развитие села и охрана окружающей среды» (НАТ);
2. «Экономический и валютный союз и экономическая и социальная сплоченность»
(ОЭС);
3. «Занятость, социальные вопросы и гражданство» (СОЦ);
4. «Внешние связи» (REX);
5. «Единый рынок производства и потребления» (ИНТ);
6. «Транспорт, энергетика, инфраструктура и информационное общество» (ТЭН).
 ЕЭСК помогает Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным
секретарем, который подотчетен Президенту. Генеральный секретариат оказывает
политическую, коммуникационную, организационную, лингвистическую и материальную
поддержку членам ЕЭСК. Генеральный секретариат состоит из около 700 сотрудников. Из
соображений эффективности ЕЭСК пользуется постоянными услугами своего
Секретариата в Брюсселе совместно с Секретариатом Комитета регионов
(местонахождение в Брюсселе см. в Протоколе № 6 к Лиссабонскому договору о
местонахождении институтов). мест). Кроме того, Бюро Парламента также заключило
соглашение с Комитетом в рамках бюджетной процедуры 2014 года о совместном
повышении эффективности в области переводов. Годовой административный бюджет
Комитета в соответствии с Разделом VI бюджета ЕС составляет 142,5 млн евро (2020 г.),
что на 4,22% больше по сравнению с бюджетом 2019 г., из которых 130,9 млн евро было
потрачено или перенесено в 2021 г. в форме обязательств. Общее увеличение,
предусмотренное проектом сметы бюджета на 2022 год по сравнению с 2021 годом,
составляет 5 970 705 евро, т. е. 4,12 %.
3. Компетенции
ЕЭСК был создан в соответствии с Римскими договорами в 1957 году для
привлечения экономических и социальных заинтересованных групп к созданию общего
рынка и обеспечения институционального механизма для информирования Комиссии и
Совета министров по европейским вопросам. Единый европейский акт (1986 г.) и
Маастрихтский договор (1992 г.) расширили круг вопросов, подлежащих передаче на
рассмотрение Комитета. Амстердамский договор, в свою очередь, расширил круг
областей, подлежащих передаче в Комитет, и уполномочил парламент консультироваться
с ним. ЕЭСК выпускает в среднем 170 консультативных документов и заключений в год
(из которых около 15% составляют заключения по собственной инициативе).
Уведомления публикуются в Официальном журнале. Комитет также выполняет
консультативную функцию (статья 300 ДФЕС). Его цель – информировать учреждения,
наделенные полномочиями по принятию решений на уровне ЕС, относительно мнений
представителей экономической и социальной деятельности.
A. Мнения, выданные по запросу институтов ЕС
1. Обязательная консультация
В некоторых прямо упомянутых областях ДФЕС предусматривает, что решение
может быть принято только после того, как Совет или Комиссия проконсультируются с
ЕЭСК. Эти области:
1. аграрная политика (статья 43);
2. свободное передвижение лиц и услуг (статьи 46, 50 и 59);
3. транспортная политика (статьи 91, 95 и 100);
4. гармонизация косвенных налогов (статья 113);
5. сближение законодательства о едином рынке (статьи 114 и 115);
6. политика занятости (статьи 148, 149 и 153);
7. социальная политика, образование, профессиональное обучение и молодежь
(статьи 156, 165 и 166);
8. общественное здоровье (статья 168);
9. защита прав потребителей (статья 169);
10. трансъевропейские сети (статья 172);
11. промышленная политика (статья 173);
 12. экономическая, социальная и территориальная сплоченность (статья 175);
13. технологические исследования и разработки и космос (статьи 182 и 188);
14. окружающая среда (статья 192).
2. Добровольная консультация
Парламент, Комиссия или Совет также могут консультироваться с ЕЭСК по
любому другому вопросу, если он сочтет это необходимым. Когда эти учреждения
консультируются с Комитетом в обязательном или добровольном порядке, они могут
установить срок (который не может быть менее одного месяца), после которого
отсутствие мнения не может помешать им действовать (статья 304 ДФЕС).
B. Выдача заключения по собственной инициативе
Комитет может принять решение вынести заключение во всех случаях, когда он
сочтет такое действие уместным.
4. Роль Европейского парламента
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между парламентом и ЕЭСК от 5
февраля 2014 года оба учреждения обязались сотрудничать для укрепления
демократической легитимности ЕС. В частности, учреждения договорились о следующем:
1. EESC подготовит оценки воздействия, содержащие соответствующую
информацию и материалы от гражданского общества о том, как работает действующее
законодательство ЕС, и о недостатках, которые необходимо учитывать при разработке и
пересмотре законодательства ЕС. Оценка направляется в парламент заблаговременно до
начала процедуры внесения поправок.
2. Одно место будет зарезервировано для члена ЕЭСК на всех заседаниях
парламентского комитета. Докладчики ЕЭСК будут приглашены для представления
важных мнений на слушаниях в соответствующих парламентских комитетах.
3. Председатель Конференции председателей парламентских комитетов,
председатели парламентских комитетов и председатель ЕЭСК два раза в год обсуждают
общее законодательное сотрудничество и план работы.