МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра конституционного права

Смешанная модель конституционного правосудия (на

примере Португалии)

Реферат

Павловца Ивана Александровича

студента 1 курса, 1 группы
специальности «Правоведение»
очной формы обучения

_____________________________
(подпись студента)

Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
Кондратович Наталья Михайловна

Минск, 2024
 ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................3
ПРЕДПОСЫЛКИ.............................................................................................5
ОСОБЕННОСТИ..............................................................................................7
СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО
СУДА...................................................................................................................8
ВЫВОД.............................................................................................................10
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..................................11
 ВВЕДЕНИЕ
Можно начать с определения понятия конституционного контроля:
конституционный контроль – деятельность по обеспечению проверки
соответствия конституции нормативных актов, а также действий
государственных органов, должностных лиц и иных субъектов
конституционно-правовых отношений.
Общепризнанным в юридической литературе является тот факт, что,
какими бы ни были уровень развития государства, его национальной
правовой системы, правового сознания, качества работы законодательной
власти, существует необходимость в постоянном контроле за
конституционностью нормативных актов. Это обусловлено активной
нормотворческой деятельностью, когда принимается много актов, причем
с различной степенью квалифицированности, влиянием политической
субъектов, а иногда и элементарными ошибками. Для исключения этих
недостатков органы судебной власти наделяются функцией контроля за
соответствием Конституции законодательных и иных актов. Ведь только
при обеспечении верховенства норм демократической Конституции в
правовой системе, непосредственном действии ее норм можно утверждать
о реальном функционировании правового государства. Тем самым
реализуется такой важнейший принцип государства, как
конституционность – система действующего права, обеспечивающая
наличие правовой Конституции, ее верховенство и прямое действие на
всей территории государства, а также ее обеспечение и охрану .
Конституционное правосудие является одним из угловых камней
правовой системы в любом государстве, определяя границы власти,
защищающие основные права и обеспечивающие соблюдение
конституционного порядка. В контексте Португалии, страны с богатой
историей и уникальной правовой традицией, мы обращаем внимание на
интересный аспект ее конституционного правосудия - смешанную
систему. В этом реферате мы исследуем смешанную систему
конституционного правосудия в Португалии, рассматривая ее структуру,
функции, исторические корни и ключевые характеристики.
В основе формирования институтов конституционного контроля и
конституционного правосудия – помимо многочисленных научно-
теоретических разработок – лежали и сугубо внутриполитические
причины, присущие государствам как с романо-германской, так и
англосаксонской системой.
 Анализируя правовые системы тех или иных государств, можно
прийти к выводу, что прослеживается смешение американской и
европейской модели конституционного контроля. Сегодня одной из
наиболее распространённых моделей конституционного контроля является
смешенная модель. Смешанные модели конституционного контроля
существуют сегодня в различных государствах (например, в Греции).
Ярким представителем смешанной модели судебного
конституционного контроля является Португалия. Португальская модель
конституционного контроля формировалась как централизованная
(европейская модель).
В 1982 году в Португалии был принят закон «О Конституционном
Суде». Конституционный суд Португалии был наделен обширными
классическими полномочиями (проверка конституционности законов,
нератифицированных международных договоров). Позднее суды общей
юрисдикции были наделены полномочиями в сфере конституционного
контроля (децентрализованная модель). Суд может отказаться от
применения закона, если посчитает его неконституционным, но решение
суда будет иметь значение только в рамках конкретного дела.
Впоследствии, данный закон может быть направлен на рассмотрение в
конституционный суд, но при условии, что суды общей юрисдикции
трижды укажут на не конституционность закона.
Исходя из выше изложенного, следует сделать вывод, что судебный
конституционный контроль Португалии включает в себя признаки
американской и европейской модели и потому представляет смешанную
модель судебного конституционного контроля.
 ПРЕДПОСЫЛКИ
Исторический анализ демонстрирует, что Конституция Португалии
1911 года одна из первых в мировой практике закрепила принцип
контроля конституционности. Однако последующие события в истории
страны, включая социально-политический кризис, военные перевороты и
установление диктаторского режима "Нового государства" под
руководством Салазара и Каэтану, привели к отсутствию реализации этого
принципа на практике. Создание специализированной системы
конституционного контроля произошло лишь с принятием Конституции
1976 года. Этот шаг был результатом компромисса между основными
политическими силами, которые были разделены после революции 1974
года. Это обстоятельство, вместе с отсутствием демократической
традиции в истории страны, оказало влияние на содержание Основного
закона, отражая как опыт западноевропейских государств, прошедших
период перехода к демократии в 40-70-е годы ХХ века (таких как ФРГ,
Италия, Испания), так и опыт социалистических стран.
Проанализировав историю зарождения Конституционного Суда
Португалии, хотелось бы отметить, что в начале XIX в. монархические
конституции, в частности Конституция Португалии, не предусматривали
какой-либо формы обеспечения конституционными судами. На основании
этого можно сказать о том, что оценка конституционности носит
исключительно политический характер, так как органы, которые отвечали
за конституционный контроль, являлись политическими. Однако
проблемы конституционного контроля обсуждались в начале XX в., как
диктаторские указы, имевшие силу закона с целью роспуска судов.
Последующие изменения в конституционном тексте придали ему
умеренный политический характер, что, во многом, было обусловлено
стремлением Португалии к быстрой интеграции в европейские структуры.
Система конституционного контроля также претерпела изменения:
сначала была квазисудебная, представленная Революционным Советом, а
затем конституционной комиссией, и с 1982 года стала судебной. В это
время также был принят органический закон "О Конституционном суде".
Переход от монархии к республике отразился и на процессе формирования
и организации конституционного правосудия в Португалии. 1 июля 1907 г.
Была введена система «концентрированного контроля»
конституционности, целью которого являлось недопущение судебного
пересмотра законов. Впервые принцип контроля находит свое закрепление
в Конституции 1911 г. Португалии. В статье 63 Основного закона
Португалии была закреплена норма о том, что в случае возникновения
споров судебная власть будет опираться на нормы и принципы
Конституции. В начале зарождения конституционного судопроизводства
предлагались идеи о том, что разрешение споров о конституционности
законов будут рассматриваться обычными судами, однако суды
отказывались от выполнения данной функции, считая ее неофициальной.
Впоследствии поступали предложения о возложении полномочий по
контролю конституционности в Верховном суде, но эти идеи также были
отклонены. В постреволюционный период наряду с юрисдикционным
контролем существовал и политический контроль конституционности под
ответственностью Национальной ассамблеи Португалии. Позднее
появляется специальный орган конституционного контроля –
Конституционная комиссия. С одной стороны, это был вспомогательный
орган Революционного Совета Португальской республики, с другой
высшим судебным органом конституционного контроля. Хотелось бы
отметить, что фактически апрель 1983 г. является первоначальным этапом
зарождения конституционного судопроизводства в Португалии.
Конституционный Суд Португалии прошел множество этапов для того,
чтобы на территории Португалии было сформировано конституционное
правосудие, которое и по сей день охраняет конституционные права и
свободы граждан Португалии.
 ОСОБЕННОСТИ
Изначально модель конституционного контроля в Португалии была
организована по типу централизованной, что было характерно для других
западноевропейских стран. Это обстоятельство было обусловлено
отсутствием достаточных гарантий и свободы в формировании позиций у
уже существующих судов. Впоследствии были введены элементы
децентрализованного контроля: общие суды также получили право
отказаться применять законы, которые они считают неконституционными,
однако их решения имеют значение только для конкретного дела и может
обжаловаться в Конституционный суд. Но если суды трижды
констатировали неконституционность закона, представители Генеральной
прокуратуры при Конституционном суде или сами судьи могут обратиться
с требованием принятия общеобязательного решения об отмене такого
закона. При этом исключено производство по предварительным запросам
судов, но есть возможность направления запроса о конституционности по
ходатайству стороны процесса в общем суде.
Среди полномочий Конституционного суда Португалии, помимо
широко известных функций, таких как проверка конституционности и
законности (как формальной, так и материальной) законов, а также
нератифицированных международных договоров (причем нормы
ратифицированных договоров могут быть признаны не применимыми при
нарушении фундаментальных конституционных положений), стоит
отметить также контроль за имущественным положением чиновников,
соответствием Конституции и законности уставов политических партий, а
также регистрацию и проверку банковских счетов последних.
Применительно к принципам деятельности Конституционного суда
интересно упомянуть, что Конституция Португалии предусматривает
обязательность толкования конституционных и законодательных норм с
позиций соответствия Всеобщей декларации прав человека; Конституции
присуще декларирование многих прав человека «новых поколений», не
предусмотренных ранее принятыми международно-правовыми актами, в
том числе Европейской конвенцией о защите прав человека и основных
свобод. В доктрине и судебной практике Португалии признано, что
основные права должны толковаться в соответствии с различными
международными механизмами по правам человека, с обязательной
оценкой «превосходства норм», устанавливающих высший уровень
защиты основных прав.
 Хочется отметить, что конституционный суд в Португалии играет
ключевую роль в системе разделения властей, контролируя действия
исполнительной и законодательной власти и обеспечивая соблюдение
конституционных принципов.
 СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
Процедура конституционного судопроизводства в Португалии имеет
несколько особенностей. Одной из них является то, что судопроизводство
ведется в письменной форме и не является публичным. Этот подход
типичен для децентрализованного контроля или квазисудебного контроля;
стороны представляются адвокатами. Исключение составляет публичное
рассмотрение дел о признании осуществления организацией фашистской
идеологии (эта оговорка отражает исторические особенности принятия
Конституции). Существует формальное исключение - вызов заявителя для
уточнения его позиции. Возможно принятие решения на основании
конституционных положений, отличающихся от заявленных, однако в
случае конкретного нормоконтроля Конституционный суд ограничен
толкованием суда, который обратился с запросом относительно спорного
положения. По общему правилу, для обращения в Конституционный суд
необходимо использовать все внутригосударственные средства судебной
защиты.
Действие решения Конституционного суда ограничивается
конкретным делом, однако при многократно (3 раза) принятии судом
решений по одному и тому же вопросу, он может приступить к
абстрактному контролю оспариваемого нормативного акта и лишить его
юридической силы. Например, конституционность ранее оспоренных
положений закона была констатирована в решении № 221/2009 от 5 мая
2009 г. по делу, в рамках которого представитель Генеральной
прокуратуры просил признать неконституционной норму
Исполнительного закона «Об установлении платежей за оказание
медицинской помощи в учреждениях или службах Национальной Службы
Здравоохранения».
Важно отметить, что решения португальского Конституционного
суда подчиняются принципу ex tunc (оно имеет обратную силу и
применяется к событиям, произошедшим до даты самого решения). Но
действие данного принципа ограничивается признанием последующей
недействительности актов, за исключением окончательных решений
судов. Обратная сила решений Конституционного суда имеет место, когда
признанная неконституционной норма касается уголовных,
дисциплинарных, административных дел и является менее благоприятной
для обвиняемого (правонарушителя). Так, решением суда № 232/2004 от
31.03.2004 признана неконституционность нормы относительно
дополнительных наказаний, касающихся высылки иностранных граждан,
несущих ответственность за несовершеннолетних граждан Португалии и
проживающих на ее территории. Действие этой нормы распространено на
дела, в которых приговоры уже опубликованы, но не исполнены на дату
опубликования решения.
 ВЫВОД
Конституционный контроль в Португалии является «смешанным»
при преобладании характеристик централизованных систем;
Конституционный суд обладает исключительно широкими полномочиями,
ряд из которых не присущ аналогичным органам в иных государствах. В
сравнительно-правовом аспекте особый интерес представляют такие
черты рассматриваемого института, как обязательность
профессионального представительства заявителей в Конституционном
суде, ориентированность на учет положений, устанавливающих
наивысший уровень гарантий прав человека (а не только на «иерархию
норм»), возможность формулирования общеправовых принципов, прямо
не предусмотренных в законодательстве. Все это позволяет подчеркнуть
высокую степень демократичности конституционного судопроизводства в
Португалии, несмотря на наличие у него и таких особенностей, как
непубличность и письменный характер, присущих, как правило,
квазисудебным системам. Наконец, следует отметить, что своеобразие
португальского конституционного контроля в значительной мере
предопределено спецификой идейноисторических предпосылок ее
создания, влиянием зарубежного опыта перехода от авторитаризма к
демократии; тем не менее рассмотренная система отличается рядом
особенностей, сочетание которых не наблюдается более в мировой
практике.
Конституция Португальской Республики содержит особую статью
204 под названием "Оценка неконституционности", которая предоставляет
право судам решать, нарушают ли применимые нормы положения
Конституции или закрепленные в ней принципы. Португалия - одна из
немногих стран, где в самой Конституции дается определение
Конституционного суда: "Это суд, в специальную компетенцию которого
входит отправление правосудия в сфере вопросов юридико-
конституционного характера" (ст. 221).
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Всеобщая Декларация прав человека : (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948). – Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
2. Василевич Г. А. Развитие конституционного правосудия как
отражение процесса становления правовой государственности. – 2014.
3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных
свобод : (Заключена в г. Риме 04.11.1950) – Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
4. Клишас А. А. Основные концепции конституционного
контроля и конституционного правосудия: политико-правовое
основание //Вестник экономической безопасности. – 2010. – №. 7. – С. 82-
92.
5. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г.
6. Конституция Португальской Республики от 21 августа 1911
7. Политическая конституция Португальской Республики от 19
марта 1933 г.
8. Сайт Конституционного Суда Португалии [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/home.html
(дата обращения: 31.04.2024).