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POLÍTICAS PÚBLICAS

O ciclo de políticas
públicas

Versão Condensada
Sumário
Políticas públicas - O ciclo de políticas públicas���������������������������������������������������������� 3

1.  Políticas públicas����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.  Ciclo de políticas públicas�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.1 Momento zero – definição do problema�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.2 Primeira etapa – agenda��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.3 Segunda etapa – elaboração������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.4 Terceira etapa – formulação��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.5 Quarta etapa – implementação���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.6 Quinta etapa – execução�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.7 Sexta etapa – acompanhamento��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

2.8 Sétima etapa – avaliação���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

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A L F A C O N
Políticas públicas - O ciclo de políticas

públicas

O sucesso de uma política pública depende diretamente do ciclo de políticas públicas, que são as etapas as quais uma
política pública é concebida e implementada.

Vamos estudar melhor o ciclo de políticas públicas.

1. Políticas públicas

As políticas públicas são um conjunto de iniciativas governamentais organizadas em razão de necessidades socioeco-
nômicas contendo instrumentos, finalidades e fontes de financiamento.

Ainda, as políticas públicas são elementos fundamentais para a formação dos programas de ação do Estado. E também
são as ações metas e planos que a Administração Pública (em qualquer esfera) desenham para alcançar o bem-estar
da sociedade e do interesse público.

2. Ciclo de políticas públicas

O ciclo de políticas públicas explica como a política pública é concebida, escolhida, executada e avaliada. Geralmente,
uma política pública é definida a partir de um conjunto de decisões que definem e instituem normas e regras gerais
abstratas (leis, decretos, acordos, convênios, tratados etc.) que pautarão comportamentos e ações de atores individuais
e coletivos (decisões administrativas, autorizações, subsídios, etc.) para geração de resultados concretos destinados
a solucionar problemas que justificaram sua criação.

O ciclo de políticas públicas é composto por sete etapas que veremos a seguir.

2.1 Momento zero – definição do problema

Identificação e delineamento inicial da situação-problema que determinará a definição dos objetivos da política pública.

2.2 Primeira etapa – agenda

Estudo e explicitação do conjunto de processos que conduzem os fatos sociais a adquirirem status de “problema público”,
transformando-os em objeto de debates na mídia. A inclusão na agenda induz e justifica uma intervenção pública legítima
sob a forma de decisão das autoridades públicas.

Há dois pontos de atenção da fase da Agenda:

1. Sem ao menos um ator importante o tema/problema não fará parte dos debates na arena pública; não fará parte
da agenda pública.

2. Nem todos os temas da agenda são objeto de decisão. Os temas objetos de decisão integram uma subagenda
denominada Agenda Decisória.

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2.3 Segunda etapa – elaboração

Identificação e delimitação de um problema atual ou potencial, determinação das possíveis alternativas para sua solução
ou satisfação, avaliação dos custos e efeitos e estabelecimento de prioridades.

A elaboração pode ser construída de duas formas:

• Processo racional: baseado em etapas que iniciam na formulação do problema e avaliação de alternativas até a
implementação. Nessa forma de construção o problema é técnico. Poderá haver conflitos positivos, mas deve ter
consenso e o processo pode ser controlado.

• Atividade política: as percepções e interesses dos atores estão sempre presentes e a implementação se torna
uma atividade problemática: a política é tida como barganha, o meio ambiente é conflituoso e o processo é diverso
e limitado.

2.4 Terceira etapa – formulação

É a seleção e especificação da alternativa considerada mais conveniente, seguida de declaração que explicita a decisão
adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo e financeiro.

Atenção

Não confunda elaboração com formulação: a elaboração é uma pré-condição para a decisão política. A formulação
é a decisão política com a norma jurídica de formalização.

2.5 Quarta etapa – implementação

Constituída pelo planejamento e organização do aparelho administrativo e dos recursos humanos, financeiros, materiais
e tecnológicos necessários para executar uma política.

A implementação é como um processo que apresenta como entrada a decisão tomada e tem como saída/produto a
política em objetivos práticos, criando as precondições necessárias à sua execução.

Nesta etapa são estruturados sistemas de gestão, alocados e organizados recursos humanos, disponibilizados recursos
materiais, aplicadas soluções tecnológicas, implementados sistemas de controle e de monitoração.

2.6 Quinta etapa – execução

É o conjunto de ações destinadas a atingir os objetivos estabelecidos pela política. É a prática política. Essa etapa inclui
o estudo dos obstáculos, que normalmente se opõem à transformação de enunciados em resultados, e especialmente,
a análise da burocracia.

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Atenção

Não confunda implementação com execução: a implementação é precondição para a execução, cria condições
favoráveis e contém o plano que guiará a execução, enquanto que a execução é a efetiva ação, é o pôr em
prática a decisão política.

2.7 Sexta etapa – acompanhamento

Supervisão da execução de uma atividade, com o objetivo fornecer a informação necessária para introduzir eventuais
correções, assegurando a consecução dos objetivos estabelecidos.

O acompanhamento é atividade sistemática de monitoramento da execução em tempo real, visando resolver problemas
e assegurar a continuidade da execução.

2.8 Sétima etapa – avaliação

Mensuração e análise, a posteriori, dos efeitos produzidos na sociedade pelas políticas públicas. A avaliação fornece
dados para decisões para a manutenção, encerramento ou aperfeiçoamento das políticas públicas.

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA: PALUDO, A. Administração Pública. – 3ªed. - – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

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