КОНСТИТУЦИОННОЕ

И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
УДК 347.19.46:340.5(470+571+73+94)
DOI: 10.12737/jflcl.2021.049

Статус иностранных агентов в России, США и Австралии:

сравнительно-правовое исследование
Рашад Афатович Курбанов1, Кирилл Игоревич Налетов 2
1, 2Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва,

Россия
1mos-ssp@mail.ru

2kirillnaletov@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-7994-7322

Аннотация. Авторами проведен сравнительный анализ последних изменений правового статуса иностранных аген-
тов в системе российского законодательства и норм Акта США о регистрации иностранных агентов 1938 г. (FARA) и Ак-
та Австралии № 63 об обеспечении прозрачности схем финансирования иностранного влияния 2018 г. (FITSA). Поло-
жения FARA и FITSA схожи с нормами российского законодательства, однако они ограничивают права граждан в го-
раздо большей степени, нежели российское законодательство. FARA и FITSA фактически создали открытый перечень
иностранных агентов, что явно не соответствует принципу правовой определенности. Российское законодательство об
иностранных агентах находится в стадии развития и, учитывая, что рассматриваемый аналогичный нормативный пра-
вовой акт США является одним из ориентиров при формировании правового режима иностранных агентов в России,
определенных недостатков отечественного правового регулирования, отмеченных авторами, можно избежать. В ста-
тье рассмотрены пять ключевых элементов правового режима деятельности иностранных агентов: 1) юридическая фи-
гура иностранного агента; 2) иностранный субъект, в пользу которого осуществляется деятельность иностранного аген-
та (в терминологии FARA и FITSA — «иностранный принципал»); 3) виды деятельности, подпадающие под действие со-
ответствующих положений; 4) объем обязанностей иностранного агента, возникающих в связи с его статусом; 5) осно-
вания и формы юридической ответственности лица, имеющего статус иностранного агента.
Ключевые слова: иностранные агенты, Россия, США, Австралия, некоммерческие организации, физические лица,
юридическая ответственность, аффилированность, контроль иностранного агента, иностранное государство

Для цитирования. Курбанов Р. А., Налетов К. И. Статус иностранных агентов в России, США и Австралии: сравнитель-
но-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 5. С. 5—15.
DOI: 10.12737/ jflcl.2021.049

The Status of Foreign Agents in Russia, the USA and Australia: A Comparative Legal Study
Rashad A. Kurbanov1, Kirill I. Naletov 2
1, 2Instituteof Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia
1mos-ssp@mail.ru

2kirillnaletov@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-7994-7322

Abstract. This article is based on a comparative analysis of the recent changes concerning the legal status of foreign agents
in Russian law and similar norms of the United States Foreign Agents Registration Act 1938 (FARA) and Australiaʼs Act No. 63 —
Foreign Influence Transparency Schemes ACT 2018 (FITSA). The provisions of these foreign regulations are to the fullest extent
comparable with the norms stated in Russian legislation. The former regulations restrict the rights of citizens to a much greater
extent than Russian one. The FARA and FITSA regulations in fact establish a non-exhaustive list of foreign agents, which clearly
does not correspond to the principle of legal certainty. The legal regime of foreign agents in Russia is under development and
due to the fact that the similar regulatory legal act of the United States described in the article is definitely one of the landmarks
for its development, certain shortcomings of legal regulation — which is shown in this article — may be avoided. The authors
focus their attention on 5 key elements of the legal regime applicable to the activities of foreign agents: 1) the legal status of the
foreign agent; 2) the foreign entity which is a beneficiary of the foreign agentʼs activities (in the terminology of FARA and FITSA —
“foreign principal”); 3) types of activities subject to the relevant provisions; 4) the scope of obligations of a foreign agent arising in
connection with its status; 5) the grounds and form of legal liability of a person who is a foreign agent.
Keywords: foreign agents, Russia, USA, Australia, non-profit organizations, individuals, legal liability, affiliation, foreign agent
control, foreign state
6 Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 5
For citation. Kurbanov R. A., Naletov K. I. The Status of Foreign Agents in Russia, the USA and Australia: A Comparative Legal
Study. Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 5, pp. 5—15. (In Russ.) DOI: 10.12737/jflcl.2021.049
Применительно к российскому правопорядку сло-
восочетание «закон об иностранных агентах» явля-
ется сугубо обиходным. Если в США и в Австралии
таковые существуют как единый нормативный акт,
то в системе российского права закон об иностран-
ных агентах не существует в виде отдельного акта,
а состоит из различных норм федерального законо-
дательства.
Нормативные акты, регулирующие данную об-
ласть общественных отношений, приняты и приме-
няются в ряде государств мира. Наиболее схожи по
содержанию с российскими нормами нормы законо-
дательства США и Австралии.
В США действует Акт о регистрации иностран-
ных агентов 1938 г. (в ред. 1995 г.) (Foreign Agents
Registration Act1, далее — FARA).
На территории Австралии действует Акт № 63
об обеспечении прозрачности схем финансирова-
ния иностранного влияния 2018 г. (Australia Foreign
Influence Transparency Scheme Act2 , далее — FITSA).
Оба нормативных акта являются консолидирован-
ными в отличие от российского закона об иностран-
ных агентах, который был принят в форме Федераль-
ного закона от 20 июля 2012 г. № 121‑ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации в части регулирования деятель-
ности некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента».
Современный правовой режим деятельности лиц,
выполняющих функции иностранных агентов на
территории Российской Федерации, основан на со-
вокупности определенных положений федеральных
законов от 12 января 1996 г. № 7‑ФЗ «О некоммер-
ческих организациях» (далее — Закон о НКО), от
29 декабря 2012 г. № 273‑ФЗ «Об образовании в Рос-
сийской Федерации», от 19 мая 1995 г. № 82‑ФЗ «Об
общественных объединениях», Закона РФ от 27 де-
кабря1991 г. № 2124-I «О средствах массовой инфор-
мации» (далее — Закон о СМИ) и ряда других фе-
деральных законов, затрагивающих в той или иной
степени правовое положение иностранных агентов.
Представляется целесообразным сосредоточиться
на следующих элементах системы правового статуса
иностранных агентов: 1) юридическая фигура ино-
странного агента; 2) иностранный субъект, в пользу
которого осуществляется деятельность иностранно-
го агента (в терминологии FARA и FITSA — «ино-
странный принципал»); 3) виды деятельности, под-
падающие под действие соответствующих норм за-
конодательства; 4) объем обязанностей иностранного
агента, возникающих в связи с его статусом; 5) осно-
вания и формы юридической ответственности ино-
1 22 U. S.C. ch. 11, subch. II § 611 et seq.
2 URL: https://www.legislation.gov.au/Details/C2018A00063.
странных агентов за нарушение требований законо-
дательства. Данные элементы составляют правовой
режим деятельности любых субъектов права.
Активная критика института иностранных аген-
тов осуществляется без учета опыта государств, из
правовой системы которых он был фактически за-
имствован. К сожалению, уровень критики в целом
не позволил провести сколько-нибудь серьезное ис-
следование данного института даже в отрыве от об-
щемирового контекста. «Согласно редакции 2019 г.,
чтобы прослыть агентом, человеку было достаточ-
но получать любое иностранное финансирование и
при этом писать что-то в интернете. Остальное было
делом минюста и суда. Теперь решили упростить —
ничего писать больше не надо»3. Даже беглого озна-
комления с текстом правовых норм, о которых гово-
рится выше, достаточно, чтобы понять явную некор-
ректность данных суждений.
Прежде всего различается юридическая фигура
иностранного агента.
Положения FARA относят к категории агентов
иностранного принципала лицо, подпадающее од-
новременно под два критерия:
1) действие лица в качестве агента, представителя,
служащего, наемного работника а также действие на
основании приказа, запроса или под прямым контро-
лем иностранного принципала, а равно нахождение
под надзором, управлением, контролем или получе-
ние этим лицом от иностранного принципала финан-
сирования или субсидий;
2) осуществление таким лицом видов деятельно-
сти, подпадающих под действие FARA (в термино-
логии FARA — “certain covered activities”), а равно
любое лицо, которое соглашается, признает, прини-
мает, или претендует на действие в качестве агента
иностранного принципала (§ 611(с) FARA). В объем
понятия «лицо» при этом входит максимально широ-
кий круг лиц, включая объединения, не являющиеся
юридическими лицами.
Австралийский закон FITSA называет «иностран-
ными агентами» (точнее — «лицами, связанными с
иностранными принципалами и иностранными пра-
вительствами») организации, соответствующие по
крайней мере одному из следующих критериев: 1) уча-
стие иностранного лица в капитале юридического ли-
ца; 2) количество голосов участников (акционеров)
превышает 15%; 3) иностранное лицо имеет право на-
значать до 20% состава совета директоров компании
включительно; 4) директора обязаны (формально или
неформально) действовать в соответствии с указания-
ми, инструкциями или пожеланиями иностранного
3 Сахнин А. Кому угрожают поправки в закон об иностран-
ных агентах. Борьба с «иноагентами» для правящей эли-
ты опаснее, чем для оппозиции // Ведомости. 2020. 24 нояб.
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 5
лица; 5) иностранному лицу принадлежит право об-
щего или существенного контроля над компанией по
иным, нежели указанные выше, основаниям.
Правовой статус иностранного агента — физиче-
ского лица в FARA существенно ограничен по сравне-
нию с правовым статусом иностранного агента — фи-
зического лица в Российской Федерации. Как уже ска-
зано, существование комплексного нормативного акта
означает, что правовой статус иностранного агента —
физического лица по общему правилу идентичен пра-
вовому статусу иностранного агента — юридическо-
го лица (иной организации). Другими словами, к ино-
странному агенту — физическому лицу в названных
иностранных государствах применяются те же тре-
бования, что и к организации, являющейся таковой.
FITSA, формально различая связанную с ино-
странным правительством организацию (foreign
government related entity) и связанное с иностранным
правительством физическое лицо (foreign government
related individual), все же устанавливает для них об-
щий правовой режим деятельности.
Российский же правопорядок предусматривает
лишь возможность применения правового режима
иностранных агентов к физическим лицам.
Требования Закона о НКО в отношении иностран-
ных агентов не распространяются на физических лиц.
Вместе с тем иногда возможность, предусмотрен-
ная российским законодательством, все же перехо-
дит в категорию действительности; так, норма ч. 7
ст. 6 Закона о СМИ предусматривает наделение фи-
зического лица юридическим качеством иностран-
ного агента при подпадании его деятельности под
определенные критерии: если оно распространяет,
а равно непосредственно или опосредованно созда-
ет информацию, распространенную от имени ино-
странного СМИ — иностранного агента (учрежден-
ного им российского юридического лица), то это фи-
зическое лицо может само признаваться выполняю-
щим функции иностранного агента.
Такая возможность обусловлена получением этим
лицом денежных средств (имущества) от следующих
категорий лиц: 1) иностранных государств (их орга-
нов), международных и иностранных организаций,
иностранных граждан, лиц без гражданства либо
уполномоченных ими лиц; 2) иностранных СМИ —
иностранных агентов (учрежденных ими российских
юридических лиц); 3) российских юридических лиц,
учрежденных такими иностранными СМИ; 4) рос-
сийских юридических лиц, получающих денежные
средства и (или) иное имущество из вышеперечис-
ленных источников.
Согласно п. “а” § 611 FARA под его действие под-
падают не только физическое лицо, партнерство, ас-
социация, организация, но и иная совокупность фи-
зических лиц.
Физическое лицо точно не может рассматриваться
в качестве агента иностранного принципала лишь в
7
том случае, если они оба (и агент, и принципал) яв-
ляются гражданами США, постоянно проживающи-
ми на территории США (§ 611(b)(2) FARA)4.
Согласно Австралийскому закону FITSA под его
действие подпадают в том числе физические лица, за
исключением граждан Австралии и резидентов Ав-
стралии (разд. 2 ст. 10 FITSA).
В связи с этим включение согласно нормам Феде-
рального закона от 30 декабря 2020 г. № 481‑ФЗ «О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления дополни-
тельных мер противодействия угрозам национальной
безопасности» (далее — Федеральный закон № 481‑ФЗ)
физических лиц в объем понятия «иностранный агент»
вполне соответствует зарубежной практике.
Юридический объем понятия «иностранный прин-
ципал». Юридически значимой для определения ино-
странного агента, подпадающего под действие норм,
требующих его регистрации и обременяющих его до-
полнительными обязанностями, является и фигура
лица, в пользу которого осуществляется деятель-
ность такого «иностранного агента» — иностран-
ный принципал5. Так, в соответствии с п. “b” § 611
FARA термин «иностранный принципал» (foreign
principal) включает следующие категории субъек-
тов права: 1) правительство иностранного государ-
ства (government of a foreign country) и иностранные
политические партии (foreign political party); 2) лицо,
находящееся вне США (a person outside of the United
States), кроме случаев, когда это лицо является граж-
данином США, домицилированным на территории
государства, или, не являясь физическим лицом, соз-
дано в соответствии или в силу указания норм зако-
нов США или отдельного штата, а равно иной тер-
ритории, находящейся под юрисдикцией и имеющей
основное коммерческое предприятие (principal place
of business) 6 на территории США; или 3) партнер-
ство (partnership), ассоциация (association), корпора-
4 См.: Straus J. R. Foreign Agents Registration Act (FARA):
Background and issues for Congress // Congressional Research
Service. 2020. 30 June. P. 27.
5 В государствах англосаксонской правовой системы не
придается такого значения разделению права на частное и
публичное, поэтому применение частноправовой термино-
логии (терминов «агент» и «принципал») к публично-право-
вым отношениям достаточно распространено.
6 Критерий местонахождения коммерческого предприя-
тия (place of business) крайне распространен для определе-
ния принадлежности того или иного лица к иностранному
государству. Вместе с тем этот критерий может пониматься
расширительно (см.: Налетов К. И. Местонахождение ком-
мерческих предприятий сторон как критерий применимости
международного договора // Современное право. 2009. № 7);
Гюльвердиев Р. Б. Эффективность внешнеторговой юридиче-
ской конвергенции (на примере Венской конвенции 1980 г.) //
Международное право. 2017. № 4. С. 54—64.
8 Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 5
ция (corporation), организация (organization), или иная
комбинация лиц, учрежденных по законам, и имею-
щая основное коммерческое предприятие на терри-
тории другой страны.
Согласно п. “e” и “f” § 611 FARA, в объем юриди-
ческого понятия «правительство иностранного го-
сударства» входит лицо (группа лиц), обладающее
де-факто или де-юре всей полнотой власти (sovereign)
над любой территорией (country)7, кроме территории,
входящей в состав США8.
Под это определение подпадает любая группа по-
встанцев (faction or body of insurgents), имеющая на-
мерение осуществлять властные полномочия, неза-
висимо от признания или непризнания их со стороны
США. Таким образом, для целей юридической квали-
фикации лица в качестве иностранного агента в смыс-
ле FARA США признают существование государств,
не признаваемых ими в дипломатическом смысле.
Схожий подход демонстрирует и европейское пра-
во. Европейский суд по правам человека в постановле-
нии от 8 июля 2004 г. по делу «Илие Илашку и другие
против Молдавии и Российской Федерации» сформу-
лировал концепцию привлечения в качестве ответчи-
ка государства, которое «осуществляло фактический
контроль за ситуацией на территории другого госу-
дарства» (в случае с Илие Илашку соответчиком ста-
ла Россия, фактически контролировавшая, по мнению
ЕСПЧ, Приднестровье). Данная концепция, получив-
шая название концепции эффективного контроля, про-
должает доминировать применительно к Приднестро-
вью9. Совершенно очевидно, что аналогичный подход
будет использован при рассмотрении ЕСПЧ дел о на-
рушении прав и интересов граждан на территориях не-
признанных или частично признанных государств (Аб-
хазия, Южная Осетия, Приднестровье, ДНР и ЛНР).
Используемый в FARA термин «иностранная по-
литическая партия» (foreign political party) также не
привязан к определению политической партии во
внутреннем правопорядке соответствующего госу-
дарства. В качестве иностранной политической пар-
тии FARA понимает любую организацию или любую
группу лиц на территории иностранной по отноше-
нию к США, их подразделение, имеющее цель или
намерение либо осуществляющее действия по созда-
нию, управлению, контролю или приобретению пол-
номочий правительством иностранного государства.
7 Использование в FARA термина “country” (страна, терри-
тория) вместо термина “state” (государство) позволяет приме-
нять его положения к территориям непризнанных, частично
признанных государств, спорных территорий и т. д.
8 В том числе подразделение любой такой группы и лю-
бую группу или агентство, которому были делегированы
эти полномочия.
9 См., например, постановление ЕСПЧ по делу «Колобыч-
ко против Республики Молдова, России и Украины» (жалоба
№ 36724/10) от 18 сентября 2018 г.
Вторым необходимым юридическим признаком
агента иностранного принципала являются:
1) его вовлеченность напрямую или через иное
лицо на территории США в политическую деятель-
ность для целей или в интересах иностранного прин-
ципала (“engages within the United States in political
activities for or in the interests of such foreign principal”);
2) действие на территории США в качестве советни-
ка по внешним связям, агента по связям с общественно-
стью, работника информационных служб или полити-
ческого консультанта для целей или в интересах ино-
странного принципала (“acts within the United States as a
public relations counsel, publicity agent, information-service
employee or political consultant for or in the interests of
such foreign principal”); подача им на территории США
запросов о предоставлении средств (solicits), осуще-
ствление им сбора (collects), распределения средств
(disburses), или возмещение расходов на вещи, имею-
щие цену для целей или в интересах иностранного
принципала (“dispenses contributions, loans, money, or
other things of value for or in the interest of such foreign
principal”); или представление им на территории США
интересов иностранного принципала перед агентами
или должностными лицами Правительства США.
Также к категории иностранных агентов FARA от-
носит любое лицо, которое соглашается прямо или
косвенно, предполагает или подразумевает свое дей-
ствие в качестве агента иностранного принципала
или которое ведет себя соответственно, независимо
от наличия или отсутствия договорных отношений
с ним (“any person who agrees, consents, assumes or
purports to act as, or who is or holds himself out to be,
whether or not pursuant to contractual relationship, an
agent of a foreign principal”).
Таким образом, американский законодатель, очер-
чивая круг лиц, относящихся к иностранным аген-
там, использует не формальный критерий, все еще
доминирующий в российском законодательстве, не
критерий оценки фактических обстоятельств, при-
меняемый российскими судами для квалификации
лиц в качестве аффилированных и для выявления ис-
кусственно создаваемой кредиторской задолженно-
сти, но критерий эстоппеля. Этот принцип состоит в
связанности лица предыдущими заявлениями и (или)
поведением. Принцип «эстоппель» известен россий-
скому законодательству10 и судебной практике11, од-
10 См., например, ч. 5 ст. 166 ГК РФ, запрещающую ссы-
латься на недействительность сделки лицу, поведение кото-
рого после ее заключения было таковым, что иные лица име-
ли разумные основания полагаться на ее действительность,
или ч. 3 ст. 1202 ГК РФ, запрещающую юридическому лицу
ссылаться на отсутствие полномочий его органа (представи-
теля) на совершение сделки, неизвестное праву места совер-
шения сделки после ее совершения.
11 См. постановления Президиума ВАС РФ от 6 сентя-
бря 2011 г. № 4905/11 по делу № А51-23410/2009, от 22 марта
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 5
нако его применение в России ограничено частнопра-
вовыми отношениями.
В объем понятия «советник по внешним связям»
(public-relations counsel) FARA включает любое ли-
цо, прямо или косвенно участвующее в информиро-
вании, консультировании иностранного принципала
или каким-либо образом представляющее его.
Термин «агент по связям с общественностью»
(publicity agent), в свою очередь, предполагает в ка-
честве квалифицирующего признака любое уча-
стие в публикации или распространении информа-
ции или материалов от имени иностранного прин-
ципала.
Одним из направлений критики норм российско-
го законодательства об иностранных агентах стало
указание, что оно в отличие от FARA «распростра-
няется на новостные агентства и СМИ»12.
Пункт “d” § 611 FARA действительно не рассма-
тривает в качестве агента иностранного принципа-
ла такую категорию субъектов права, как новостные
агентства, пресс-службы, периодические или иные
публикации, учрежденные по законам США или на-
ходящиеся под их юрисдикцией.
Данное исключение обусловлено тем, что не ме-
нее чем 80% бенефициарной собственности должно
принадлежать гражданам США и что руководите-
ли этих юридических лиц должны быть граждана-
ми США, кроме того, они не могут принадлежать
(управлятьcя, субсидироваться, финансироваться)
иностранным принципалам. В остальных случаях
действие FARA на СМИ распространяется.
Иллюстрацией практики применения данной нор-
мы может служить регистрация в качестве иностран-
ных агентов по праву по запросу Департамента юсти-
ции США в ноябре 2017 г. агентств “RT TV America”
и “Sputnik” — подразделений (arms) российских
СМИ на территории США в соответствии с положе-
ниями FARA13. В качестве примера можно привести
также аналогичное требование Департамента юсти-
ции США в сентябре 2018 г. зарегистрировать в ка-
честве иностранных агентов две китайские медиа-
компании — “Xinhua News Agency” и “China Global
Television Network”14.
2011 г. № 13903/10 по делу № А60-62482/2009-С7, ФАС Дальне-
восточного округа от 26 июля 2011 г. № Ф03-3229/2011 по делу
№ А24-4571/2010 и п. 3 Обзора судебной практики Верховно-
го Суда РФ № 4 (утв. Президиумом ВС РФ 15 ноября 2017 г.).
12 URL: https://www.golosameriki.com/a/rt-fara-registration-
experts/4086777.html (дата обращения: 18.02.2021).
13 См.: Megan R. Wilson. Russian news outlet Sputnik registers
with DOJ as foreign agent // The Hill. 2017. 11 Nov. URL:
http://thehill.com/business-a-lobbying/business-a-lobbying/
360912-russian-news-outlet-sputnik-registers-with-doj-as.
14 См.: O’Keeffe K., Viswanatha A. Justice Department Has
Ordered Key Chinese Media Firms to Register as Foreign Agents //
The Wall Street Journal. 2018. 18 Sept.
9
Согласно FITSA (разд. 2 ст. 10) к категории ино-
странных принципалов, связь с которыми подле-
жит регистрации и контролю, относятся разные ка-
тегории лиц в зависимости от агента. В данном слу-
чае в FITSA проявляется уже упоминаемая диффе-
ренциация иностранных агентов — организаций и
иностранных агентов — физических лиц. Так, для
агента-организации иностранным принципалом
юридически может быть либо иностранное прави-
тельство15, либо иностранная политическая органи-
зация16. В свою очередь, физическое лицо может быть
агентом не только иностранного правительства или
иной иностранной политической организации, но и
организации, связанной с ними (foreign government
related entity).
Между тем объем понятия, аналогичного катего-
рии «иностранный принципал», — «иностранный
источник» в российском Законе о НКО значитель-
но у́же. Это понятие включает следующие субъек-
ты: иностранное государство, его органы, междуна-
родная или иностранная организация, иностранные
граждане или апатриды. Граждане РФ или россий-
ские юридические лица могут относиться к ино-
странным источникам, только если они сами полу-
чают денежные средства и (или) иное имущество от
иностранных государств, их государственных орга-
нов, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан, лиц без гражданства либо
уполномоченных ими лиц либо действующих в ка-
честве посредников при получении от них активов
(ч. 6 ст. 2 Закона о НКО). При этом российская ор-
ганизация, не являющаяся юридическим лицом, не
подпадает под определение иностранного источника,
следовательно, получение российской некоммерче-
ской организацией денежных средств (иного имуще-
ства) от инвестиционного товарищества или группы
взаимозависимых лиц, в том числе с участием ино-
странного лица, нельзя рассматривать как выполне-
ние российской некоммерческой организацией функ-
ций иностранного агента. Очевидно, что использова-
ние в FITSA указания на «организацию, связанную
с иностранным правительством или иной полити-
ческой организацией», как на потенциального ино-
странного принципала (т. е. критерия наделения фи-
зического лица статусом иностранного агента) су-
щественно расширяет этот перечень иностранных
15 К этой категории FITSA относит: (а) правительство ино-
странного государства или части иностранного государства;
или (б) орган правительства иностранного государства; (в) ор-
ган правительства части иностранного государства; (г) ино-
странный орган местного самоуправления или иностранный
региональный правительственный орган.
16 К этой категории FITSA относит иностранные поли-
тические партии и иностранные организации, «существую-
щие в основном для достижения политических целей» (exists
primarily to pursue political objectives).
10 Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 5
агентов — физических лиц по сравнению с переч-
нем физических лиц, подпадающих под определе-
ние иностранного агента в соответствии с россий-
ским законом.
Подпункты 1 и 2 п. “с” § 611 FARA включают в
подконтрольные виды деятельности агентов ино-
странных принципалов:
1) участие на территории США в политической
деятельности17, в том числе в качестве советника по
внешним связям, агента по связям с общественно-
стью, работника информационных служб или поли-
тического консультанта;
2) запрашивание, предоставление средств, их сбор,
распределение или возмещение расходов на вещи,
имеющие денежную оценку;
3) осуществление на территории США предста-
вительства интересов иностранного принципала пе-
ред агентами (должностными лицами) Правитель-
ства США;
4) прямое или косвенное согласие, действие в ка-
честве агента или поведение лица, соответствующее
поведению агента иностранного принципала18.
Австралийский закон FITSA также дает опреде-
ление политической деятельности. Отметим, что
согласно FITSA не вся политическая деятельность
подпадает под действие данного Закона — тот или
иной вид деятельности должен относиться к подле-
жащим регистрации (registrable activities), которые
перечислены в ст. 20—23 FITSA: лоббирование ин-
тересов иностранного государства в парламенте без-
относительно его цели; любая деятельность на тер-
ритории Австралии с целью политического или ад-
министративного влияния; любые коммуникации
(communications activity) с той же целью и деятель-
ность по осуществлению платежей (disbursement
activity). Кроме того, любая деятельность от имени
иностранного принципала, осуществляемая бывшим
членом Кабинета министров Австралии, подлежит
регистрации.
Наконец, регистрации подлежит деятельность,
осуществляемая в интересах иностранного государ-
ства министром; членом парламента; лицом, рабо-
17 При этом п. “о” § 611 FARA относит к категории поли-
тической любую деятельность, которая основана на намере-
нии вовлеченного в нее лица каким-либо образом повлиять
на агентство или должностное лицо правительства США или
любую часть государственного аппарата или общества в США
в части определения политики США, а также деятельность
с указанием на политические или общественные интересы,
политику или отношения правительства иностранного госу-
дарства или иностранной политической партии.
18 Невольно вспоминается далекий от публичного права
принцип «эстоппель», согласно которому лицо юридически
связано своими предыдущими заявлениями или действия-
ми и их отрицание либо приравнивается к злоупотреблению
правом, либо запрещается.
тающим в аппарате парламента, министра; главой го-
сударственного агентства, его заместителем; долж-
ностным лицом структуры, учрежденной законами
Австралии, или ее послом на территории иностран-
ного государства.
Гораздо у́же по сравнению с FARA и FITSA и объ-
ем понятия «политическая деятельность», определен-
ного в ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря
2012 г. № 272‑ФЗ «О мерах воздействия на лиц, при-
частных к нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации» (в ред. Федерального закона № 481‑ФЗ)
(далее — Федеральный закон № 272‑ФЗ). Таковой
признается деятельность в сфере государственно-
го строительства, защиты основ конституционно-
го строя России и ее федеративного устройства, за-
щиты суверенитета и обеспечения территориальной
целостности России, обеспечения законности, пра-
вопорядка, государственной и общественной без-
опасности, обороны, внешней политики, социаль-
но-экономического и национального развития Рос-
сии, развития политической системы, деятельности
государственных органов и органов местного само-
управления, законодательного регулирования прав
и свобод человека и гражданина в целях оказания
влияния на выработку и реализацию государствен-
ной политики, формирование государственных ор-
ганов и органов местного самоуправления, на их ре-
шения и действия.
Политическая деятельность в смысле указанно-
го Федерального закона осуществляется исключи-
тельно в следующих формах: участие в организа-
ции и проведении публичных мероприятий (собра-
ний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирова-
ний, публичных дебатов, дискуссий, выступлений);
участие в деятельности, направленной на получение
определенного результата на выборах, референду-
ме, в наблюдении за ними, в деятельности политиче-
ских партий; публичные обращения к государствен-
ным органам, органам местного самоуправления, их
должностным лицам и иные действия, влияющие на
деятельность этих органов, в том числе направлен-
ные на принятие, изменение, отмену нормативных
правовых актов; распространение мнений о при-
нимаемых государственными органами решениях
и проводимой ими политике; формирование обще-
ственно-политических взглядов и убеждений, в том
числе путем проведения опросов и иных социологи-
ческих исследований при условии обнародования их
результатов; вовлечение граждан в указанную дея-
тельность и ее финансирование.
Более того, Федеральным законом № 481‑ФЗ из
объема понятия «политическая деятельность» исклю-
чен достаточно широкий круг сфер деятельности19.
19 Деятельность в области науки, культуры, искусства,
здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан,
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 5
Различаются также обязанности иностранных
агентов.
Часть 2 ст. 21 Федерального закона № 272‑ФЗ обя-
зывает лицо в порядке, установленном Минюстом
России, подать заявление о включении в список лиц,
выполняющих функции иностранного агента. Физи-
ческое лицо, не являющееся гражданином России,
проживающее за пределами ее территории, наме-
ревающееся после прибытия на территорию России
осуществлять деятельность, связанную с выполнени-
ем функций иностранного агента, обязано до момен-
та въезда на территорию России уведомить об этом
Минюст России.
Аналогичное требование содержит и FARA: ли-
цо, действующее в роли агента иностранного прин-
ципала, обязано подать в течение 10 дней с момента
обретения им такого статуса Генеральному атторнею
США достоверное и полное заявление о регистра-
ции. Ситуация усугубляется тем, что потенциаль-
ный заявитель вполне может и не подозревать о на-
личии у него такого статуса — принимая во внима-
ние расплывчатость формулировок FARA, приоб-
ретение статуса иностранного агента представляет
собой скорее событие, нежели действие.
Более того, прекращение статуса иностранного
агента не освобождает его бывшего обладателя от
обязанности подавать заявление о регистрации в те-
чение периода, когда он был агентом иностранного
принципала, что в Федеральном законе № 272‑ФЗ не
указано. В соответствии с ч. 9 ст. 21 данного Закона
физическое лицо, прекратившее деятельность в ка-
честве иностранного агента, вправе подать в Мин-
юст России либо его территориальный орган хода-
тайство об исключении из списка физических лиц,
выполняющих функции иностранного агента.
Австралийский закон FITSA в ст. 3 указывает, что
его целью является установление порядка регистра-
ции лица, предпринимающего определенные дей-
ствия в пользу иностранных правительств и иных
иностранных принципалов, для улучшения прозрач-
ности деятельности иностранных агентов.
Статья 16 FITSA обязывает лицо, осуществляющее
деятельность в пользу иностранных правительств и
иных иностранных принципалов (даже однократ-
но), зарегистрироваться в течение 14 дней с момен-
та возникновения юридического основания для это-
го. Регистрация осуществляется в отношении каж-
дого иностранного принципала, интересы которого
представляет агент.
Вид деятельности должен относиться к подлежа-
щим регистрации (registrable activities), которые пе-
социального обслуживания, социальной поддержки и защи-
ты граждан, защиты материнства и детства, социальной под-
держки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, фи-
зической культуры и спорта, защиты растительного и живот-
ного мира, благотворительная деятельность.
11
речислены в ст. 20—23 FITSA: лоббирование инте-
ресов иностранного государства в парламенте без-
относительно его цели; любая деятельность на тер-
ритории Австралии с целью политического или
административного влияния; любые коммуника-
ции (communications activity) с той же целью и дея-
тельность по осуществлению платежей (disbursement
activity). Кроме того, любая деятельность от имени
иностранного принципала, осуществляемая бывшим
членом Кабинета министров Австралии, подлежит
регистрации.
Наконец, регистрации подлежит деятельность,
осуществляемая министром; членом парламента; ли-
цом, работающим в аппарате парламента, министра;
главой государственного агентства, его заместите-
лем; должностным лицом структуры, учрежденной
законами Австралии, или послом Австралии на тер-
ритории иностранного государства.
Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 272‑ФЗ
освобождены от обязанности подавать заявление о
включении в список физических лиц, выполняющих
функции иностранного агента: 1) сотрудники дипло-
матических представительств, работники консуль-
ских учреждений иностранных государств в России,
а также представители иностранных государствен-
ных органов и международных организаций, нахо-
дящиеся на ее территории по официальному пригла-
шению; 2) иностранные журналисты, аккредитован-
ные в России, в том числе признанные иностранными
СМИ, выполняющими функции иностранного аген-
та, в соответствии с российским законодательством
о СМИ; 3) иные лица по решению Минюста России,
принятому в установленном им порядке по согласо-
ванию с ФСБ и Минобороны России.
Параграф 614 FARA требует от агентов иностран-
ных принципалов, передающих по почте или лю-
быми иными «средствами межштатной или между-
народной торговли» любые материалы в интересах
иностранного принципала, передавать Генеральному
атторнею США их копии в двух экземплярах.
Федеральный закон № 272‑ФЗ не предполагает
введения такого правила в отношении физических
лиц, обязывая иностранных агентов лишь указывать
на факт издания и (или) распространения такого ро-
да материалов (ч. 7 ст. 21).
Пункт “b” § 614 FARA обязывает иностранно-
го агента прямо указывать (conspicuous statement),
что распространяемые им информационные мате-
риалы распространяются иностранным агентом
данная дополнительная информация должна от-
правляться в Департамент юстиции Правительства
США (the Department of Justice, Washington, District
of Columbia). Генеральный атторней вправе опреде-
лить форму такого прямого указания.
Между тем в ст. 291 Федерального закона от 19 мая
1995 г. № 82‑ФЗ «Об общественных объединениях»
(в ред. Федерального закона № 481‑ФЗ) установле-
12 Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 5
на лишь обязанность незарегистрированных обще-
ственных объединений, выполняющих функции
иностранного агента, сопровождать материалы, на-
правляемые общественным объединением в государ-
ственные органы, органы местного самоуправления,
образовательные и иные организации, информацию,
касающуюся его деятельности, распространяемую
через СМИ, c указанием на то, что они произведены,
распространены и (или) направлены незарегистриро-
ванным общественным объединением, выполняю-
щим функции иностранного агента, либо касаются
его деятельности. То же правило установлено и в от-
ношении физических лиц — учредителей, членов,
участников, руководителей незарегистрированного
общественного объединения, выполняющего функ-
ции иностранного агента, и лиц, входящих в состав
органа такого общественного объединения.
FARA также требует от агентов иностранного
принципала каждый раз при явке в комитет Конгрес-
са для дачи свидетельских показаний от имени этого
иностранного принципала или в его интересах пре-
доставить комитету копию своего последнего заяв-
ления о регистрации в Министерство юстиции в ка-
честве агента иностранного принципала.
Нормы Федерального закона № 481‑ФЗ не пред-
усматривают включения такого требования в текст
Закона о НКО.
Параграф 615 FARA обязывает агентов иностран-
ного принципала хранить в течение срока действия
своего статуса бухгалтерские книги и другие запи-
си в отношении всей их деятельности, раскрытие ко-
торых требуется в соответствии с положениями на-
стоящего подраздела, а также деловой и бухгалтер-
ской практикой. Они должны быть открыты в любое
разумное время для проверки любым должностным
лицом, отвечающим за соблюдение положений это-
го подраздела. Умышленное сокрытие, уничтоже-
ние, искажение или фальсификация, попытка тако-
го действия либо побуждение к нему являются не-
законными.
Положения Федерального закона № 481‑ФЗ также
не предусматривают введения такого требования в
отношении иностранных агентов.
Различаются также меры и основания юридиче-
ской ответственности иностранного агента за на-
рушение требований закона согласно нормам Феде-
рального закона № 481‑ФЗ, FITSA и FARA.
Согласно § 618 FARA правонарушение образуют
следующие деяния агента иностранного принципа-
ла: 1) умышленное нарушение какого-либо положе-
ния FARA или требования подзаконного акта, приня-
того на основе его положений; 2) умышленное указа-
ние ложных сведений о существенном факте, умал-
чивание любого существенного факта в заявлении о
регистрации или в любом другом документе, предо-
ставленном Генеральному атторнею, а равно умыш-
ленное уклонение от представления копии докумен-
тов подлежат наказанию в виде штрафа в размере до
10 тыс. долл. США и (или) лишения свободы сроком
до пяти лет.
Статья 3301 УК РФ предполагает ответственность
неопределенного круга лиц лишь за злостное укло-
нение20 от представления документов, необходимых
для включения в реестр НКО либо в реестр незареги-
стрированных общественных объединений, выпол-
няющих функции иностранных агентов.
Лишь в отношении СМИ — иностранного агента
(а равно учрежденного им российского юридического
лица — иностранного агента) либо в отношении ино-
го лица, информация о котором содержится в реестре
иностранных СМИ — иностранных агентов, указанная
статья УК РФ предусматривает уголовную ответствен-
ность за нарушение установленных законодательством
Российской Федерации требований в связи с признани-
ем выполняющим функции иностранного агента. Од-
нако эта норма применяется лишь при условии, если
привлекаемое к уголовной ответственности лицо бы-
ло ранее подвергнуто административному наказанию
за деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ.
Аналогичный порядок привлечения к уголовной от-
ветственности установлен ст. 3301 УК РФ за неподачу
заявления (уведомления) о включении в список фи-
зических лиц — иностранных агентов и (или) отче-
та о соответствующей деятельности, связанной с вы-
полнением функций иностранного агента, совершен-
ное лицом, подвергнутым административному наказа-
нию за аналогичное деяние (ч. 1 ст. 19.7.5-4 КоАП РФ).
К уголовной ответственности могут быть привле-
чены физические лица за непредставление заявления
(уведомления) о включении в список физических
лиц, выполняющих функции иностранного агента,
при условии, что данное нарушение совершено ли-
цом, осуществляющим свою деятельность на терри-
тории России, а равно целенаправленный сбор ин-
формации в области военной, военно-технической
деятельности Российской Федерации, которая может
использоваться в ущерб ее безопасности в интере-
сах иностранного государства (его органов), между-
народной (иностранной) организации, иностранных
граждан, лиц без гражданства21.
Признание виновным в нарушении или заговоре
с целью нарушения любого положения FARA ино-
странного гражданина влечет его высылку с терри-
тории США в соответствии с гл. 4 разд. II Акта США
об иммиграции и гражданстве22.
Подпункт “h” п. 2 § 618 FARA запрещает заклю-
чение между агентом и иностранным принципалом
договоров, в соответствии с которыми сумма встреч-
20 Критерий злостности априори предполагает неоднократ-
ность совершаемого деяния.
21 При отсутствии составов государственной измены или
шпионажа.
22 8 U. S.C. A. s 1221 et seq.
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 5
ного представления, выплачиваемая агенту, так или
иначе зависит от результата политической деятель-
ности, осуществляемой агентом.
Нормы Федерального закона № 481‑ФЗ не предпо-
лагают запрета на заключение частноправовых со-
глашений между иностранным агентом и иностран-
ным источником.
FITSA предусматривает уголовную ответствен-
ность за дачу ложной или даже вводящей в заблуж-
дение информации за уклонение лица, подлежащего
регистрации, от подачи соответствующего уведомле-
ния (ст.137.1 Уголовного кодекса Австралии (Criminal
Code Act 1995 No. 12, 199523)).
Также FITSA в ст. 56 указывает на уголовную от-
ветственность за невыполнение обязанностей по реги-
страции в качестве иностранного агента, невыполне-
ние обязанностей, возлагаемых на иностранного аген-
та, и за уничтожение записей. Также к категории уго-
ловно наказуемых деяний относится непредоставление
информации, запрашиваемой Секретарем Департамен-
та в связи с регистрацией иностранного агента.
Срок тюремного заключения варьируется от ше-
сти месяцев до пяти лет.
Учитывая изложенное, следует обратить внимание
на то, что FARA, содержащий намного более стро-
гие и более детально регламентированные правила
функционирования иностранных агентов на терри-
тории США, предполагающий намного более широ-
кий круг лиц и деяний (как в форме действия, так и
бездействия), подпадающих под действие его требо-
ваний и устанавливающий намного более серьезную
ответственность за невыполнение его требований по
сравнению с нормами российского законодательства,
рассматривается Департаментом юстиции США как
«прежде всего инструмент для обеспечения прозрач-
ности для [деятельности] лоббистов иностранных
правительств (primarily a tool to provide transparency
for lobbyists of foreign governments)»24.
Следует согласиться с мнением юридическо-
го советника Международного центра по вопро-
сам правового статуса некоммерческих организа-
ций (International Center for Not-for-Profit Law (ICNL)
Harvard Law School Center on the Legal Profession) Ни-
ка Робинсона, что «FARA не сосредоточивается осо-
бенно на иностранном финансировании... неясно, в
каких ситуациях иностранное финансирование мо-
жет или не может обусловить необходимость реги-
страции согласно его положениям»25.
23 Compilation No. 134 20.07.2020.
24 2062. Foreign Agents Registration Act Enforcement.
URL: https://www.justice.gov/archives/usam/criminal-resource-
manual-2062-foreign-agents-registration-act-enforcement (дата
обращения: 17.02.2021).
25 Robinson N. “Foreign Agents” in an Interconnected World:
FARA and the Weaponization of Transparency // Duke Law
Journal. 2020. Vol. 69. P. 1075—1147.
13
Что же касается FITSA, то его связь с FARA до-
статочно очевидна, что объясняет схожесть многих
положений. Так, правительство Австралии осуще-
ствляло активные консультации с Департаментом
юстиции США при разработке проекта данного за-
кона26. Премьер-министр Австралии называл FITSA
«улучшенной версией» FARA 27. В отчете по приме-
нению FITSA за 2018 г. Объединенный комитет пар-
ламента Австралии по вопросам разведывательной
деятельности и безопасности (the Parliamentary Joint
Committee on Intelligence and Security) часто допускал
отсылки именно к FARA 28.
Таким образом, к FITSA применимы те же выво-
ды, что и к FARA: данный нормативный акт содер-
жит большее количество ограничений правоспособ-
ности иностранных агентов по сравнению с россий-
ским законодательством.
Перспективы формирования правового режима
деятельности иностранных агентов в ЕС. Несмо-
тря на отсутствие прямых аналогов FARA и FITSA
в остальных государствах в настоящее время, сле-
дует обратить внимание на доклад Комитета Ве-
ликобритании по вопросам разведывательной дея-
тельности и безопасности (the UK Intelligence and
Security Committee) от 21 июля 2020 г. В докладе
была процитирована речь Королевы Великобрита-
нии в 2019 г.: «...будут разработаны меры по борь-
бе с враждебной деятельностью иностранных го-
сударств» и указано на «рассмотрение вопроса о
том, следует ли следовать за союзниками в приня-
тии формы регистрации иностранного агента». На
основании этих заявлений Комитет Великобрита-
нии по вопросам разведывательной деятельности и
безопасности сделал вывод о необходимости про-
тиводействия деятельности России на территории
Великобритании, в том числе путем принятия кон-
солидированного нормативного акта об иностран-
ных агентах на территории Великобритании на ос-
нове прежде всего FARA и FITSA.
В настоящее время на территории Соединенно-
го Королевства действует Акт о прозрачности лоб-
бирования, беспартийных кампаний и управления
профсоюзами (Transparency of Lobbying, Non-Party
Campaigning and Trade Union Administration Act 2014
26 Australian Parliamentary Joint Committee On Intelligence
And Security, supra note 42 at 35 (describing close consultations
with the U. S. Justice Department in drafting the Australian bill).
27 См.: Barker C., McKeown D., Murphy J. Foreign Influence
Transparency Scheme Bill 2017 and Foreign Influence Transparency
Scheme (Charges Imposition) Bill 2017. Parliamentary Library Bills
Digest 9 (March 16, 2018). URL: www.aph.gov.au/Parliamentary_
Business/Bills_Legislation/bd/bd1718a/18bd087#_ftn15 (дата об-
ращения: 17.02.2021).
28 Australian Parliamentary Joint Committee On Intelligence
And Security, supra note 42 at 39—40 (noting that the report
makes provision by provision comparisons throughout to FARA).
14 Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 5

(the Transparency of Lobbying Act))29, действие кото-
рого активно предлагается расширить в том числе
за счет включения в сферу его действия иностран-
ных агентов.
В заключение отметим, что включение согласно
нормам Федерального закона № 481‑ФЗ физических
лиц в объем понятия «иностранный агент» вполне
соответствует зарубежной практике. Не противоре-
чит ей и включение в перечень таковых собствен-
ных граждан.
Законодательство США и Австралии об иностран-
ных агентах содержит больше ограничений по срав-
нению в нормами российского законодательства об
иностранных агентах. Даже после включения Фе-
деральным законом № 481-ФЗ в круг лиц, призна-
ваемых иностранными агентами, физических лиц,
круг иностранных агентов в соответствии с FARA
и FITSA гораздо шире, нежели количество потенци-
альных иностранных агентов, признаваемых тако-
выми на основе Закона о НКО в редакции Федераль-
ного закона № 481-ФЗ.
Квалификация лиц в качестве агента иностранно-
го принципала в соответствии с FARA и FITSA за-
висит от категории иностранного принципала, тогда
как нормы российского законодательства более од-
нозначны.
Объем понятия «иностранный источник» в рос-
сийском законодательстве, аналогичный поня-
тию «иностранный принципал» FARA, значитель-
но у́же — в него входят следующие субъекты: ино-
странное государство, его государственные органы,
международная или иностранная организация, ино-
странные граждане или лица без гражданства. Граж-
дане РФ, постоянно проживающие за границами РФ,
например, в него не входят.
Более того, определяя круг иностранных агентов,
FARA использует критерий эстоппеля — даже не
29 URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/4/contents/
enacted (дата обращения: 17.02.2021).
относясь формально-юридически к категории ино-
странных агентов, лицо может попасть под действие
норм FARA, делая заявления и осуществляя деятель-
ность так, как если бы оно являлось таковым.
По сравнению с FARA и FITSA юридический объ-
ем понятия «политическая деятельность» нормами
Федерального закона № 481‑ФЗ серьезно сужен.
Российское законодательство не предусматрива-
ет и запретов на заключение частноправовых согла-
шений между иностранным агентом и иностранным
источником, аналогичных запретам, предусмотрен-
ным FARA.
В то время как российский законодатель все еще
использует формальный подход при квалификации
лица в качестве иностранного агента, FARA исполь-
зует критерий фактического контроля, позволяющий
квалифицировать в качестве иностранного принци-
пала не признаваемое США государство и прин-
цип «эстоппель», позволяющий наделить для целей
FARA юридической характеристикой иностранного
агента лицо, не подпадающее под него по формаль-
ным признакам, но действующее так, как будто оно
им является.
Представляется, что FARA и FITSA сформировали
фактически открытый перечень иностранных аген-
тов, что явно не соответствует принципу правовой
определенности в части ясности, недвусмысленно-
сти и стабильности правовых предписаний30. Необхо-
димо учесть данный фактор при формировании пра-
вового режима иностранных агентов — невозмож-
ность определить границу правомерного и неправо-
мерного поведения, очевидно, способствует выбору
в пользу последнего.
30 Подробнее о проблеме понимания принципа правовой
определенности см.: Курбанов Р. А., Налетов К. И. Правовой
режим земельных участков как объектов гражданских прав
на современном этапе реформирования законодательства //
Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 1.
С. 40—45.

Список литературы
Barker C., McKeown D., Murphy J. Foreign Influence Transparency Scheme Bill 2017 and Foreign Influence Transparency Scheme
(Charges Imposition) Bill 2017. Parliamentary Library Bills Digest 9 (March 16, 2018). URL: www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/
Bills_Legislation/bd/bd1718a/18bd087#_ftn15 (дата обращения: 17.02.2021).
Megan R. Wilson. Russian news outlet Sputnik registers with DOJ as foreign agent // The Hill. Nov. 11. 2017. URL: http://thehill.
com/business-a-lobbying/business-a-lobbying/360912-russian-news-outlet-sputnik-registers-with-doj-as.
O’Keeffe K., Viswanatha A. Justice Department Has Ordered Key Chinese Media Firms to Register as Foreign Agents // The Wall
Street Journal. 2018. 18 Sept.
Robinson N. “Foreign Agents” in an Interconnected World: FARA and the Weaponization of Transparency // Duke Law Journal.
2020. Vol. 69.
Straus J. R. Foreign Agents Registration Act (FARA): Background and issues for Congress // Congressional Research Serwice.
2020. 30 June.
Гюльвердиев Р. Б. Эффективность внешнеторговой юридической конвергенции (на примере Венской конвенции 1980 г.) //
Международное право. 2017. № 4.
Курбанов Р. А., Налетов К. И. Правовой режим земельных участков как объектов гражданских прав на современном эта-
пе реформирования законодательства // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 1.
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 5 15

Налетов К. И. Местонахождение коммерческих предприятий сторон как критерий применимости международного дого-
вора // Современное право. 2009. № 7.
Сахнин А. Кому угрожают поправки в закон об иностранных агентах. Борьба с «иноагентами» для правящей элиты опас-
нее, чем для оппозиции // Ведомости. 2020. 24 нояб.
References
Barker C., McKeown D., Murphy J. Foreign Influence Transparency Scheme Bill 2017 and Foreign Influence Transparency Scheme
(Charges Imposition) Bill 2017. Parliamentary Library Bills Digest 9 (March 16, 2018). Available at: www.aph.gov.au/Parliamentary_
Business/Bills_Legislation/bd/bd1718a/18bd087#_ftn15 (accessed 17.02.2021).
Gyulʼverdiev R. B. Effektivnostʼ vneshnetorgovoy yuridicheskoy konvergentsii (na primere Venskoy konventsii 1980 god).
Mezhdunarodnoe pravo, 2017, no. 4.
Kurbanov R. A., Naletov K. I. The Legal Regime of the Land Parcels as Subject to Civil Rights at the Modern Stage of Law Reform.
Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2020, no. 1, pp. 40—45. (In Russ.)
Megan R. Wilson. Russian news outlet Sputnik registers with DOJ as foreign agent. The Hill, 2017, November 11. Available at: http://
thehill.com/business-a-lobbying/business-a-lobbying/360912-russian-news-outlet-sputnik-registers-with-doj-as.
Naletov K. I. Mestonakhozhdenie kommercheskikh predpriyatiy storon kak kriteriy primenimosti mezhdunarodnogo dogovora.
Sovremennoe pravo, 2009, no. 7.
OʼKeeffe K., Viswanatha A. Justice Department Has Ordered Key Chinese Media Firms to Register as Foreign Agents. The Wall
Street Journal, 2018, September 18.
Robinson N. “Foreign Agents” in an Interconnected World: FARA and the Weaponization of Transparency. Duke Law Journal,
2020, vol. 69.
Sakhnin A. Komu ugrozhayut popravki v zakon ob inostrannykh agentakh. Borʼba s “inoagentami” dlya pravyashchey elity opasnee,
chem dlya oppozitsii. Vedomosti, 2020, November 24.
Straus J. R. Foreign Agents Registration Act (FARA): Background and issues for Congress. Congressional Research Service, 2020,
June 30.
Информация об авторах
Р. А. Курбанов, советник директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правитель-
стве РФ, доктор юридических наук, профессор
К. И. Налетов, старший научный сотрудник отдела сравнительно-правовых исследований Института законодатель-
ства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук