Ответы (по Кененовой)

Ответы по КПСЗ 2015
Подготовлено Котовской Анастасией (по всем вопросам – велком)
Источники:
 лекции Кененовой этого года + ее презентации и рекомендованные статьи
 конституции изучаемых стран
 по вопросам, которые на лекциях не комментировались, Чиркин, Страшун и
прошлогодние ответы
Вопросы по КПЗС по блокам
Общие вопросы
1. Особенности предмета науки (учебной дисциплины) КПЗС (ч.2)

2. Особенности методологии исследований конституционного права зарубежных стран
3. Сравнительно правовой метод и проблемы заимствования конституционно-правовых институтов.
4. Критерии распределения стран ЦВЕ, Азии и Америки на зоны.
5. Общая характеристика трансформации (первый и второй периоды) в социально-политической и
экономической сферах и ее влияние на конституционное развитие
ЦВЕ
6. Крах Австровенгерской империи и становление конституционализма в государствах Восточной-
Центральной Европы.
7. Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ (период с середины
80-х 1991 г. и с 1991 по 2004 г.)
8. Особенности геополитического положения государств ЦВЕ: значение для конституционно-правового
развития указанных стран.
9. Институт люстрации в странах ЦВЕ.
10. Институты гражданского общества в государствах ВЦЕ.
11. Конституционно-правовые аспекты «арабской весны».
Польша
12. Развитие государственности и конституционная традиция Польши.

13. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши (конституционно-
правовое значение «круглого стола»)
14. Источники права Польши.
15. Особенности действующей Конституции Польши.
16. Основные конституционные принципы Польши
17. Особенности института конституционного статуса личности в Польше.
18. Ограничения и средства защиты прав и свобод человека и гражданина в Польше.
19. Референдум и народная инициатива в Польше.
20. Виды чрезвычайного положения в Польше.
21. Люстрация в Польше
22. Закон о карте поляка.
23. Взаимоотношения высших органов государственной власти Польши
24. Статус Сейма и Сената Польши
25. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.
26. Избирательное право Польши.
27. Верховные органы контроля в Польше
28. Уполномоченный по гражданским правам в Польше.
Венгрия
29. Этапы становления венгерской государственности и конституционная традиция Венгрии.

30. Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в
Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)
31. Особенности закрепления социальных прав в конституциях Венгрии и Чехии после «бархатных
революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав (концепция
«новой собственности»)
32. Особенности действующей конституции Венгрии.
33. Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания.
34. Избирательная система в Венгрии.
35. Особенности института конституционных основ правового статуса личности в Венгрии
36. Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии.
37. Конституционные основы судебной власти в Венгрии
38. Люстрация в Венгрии
39. Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников за рубежом. Закон о
статусе венгра
40. Выборы Президента и депутатов Государственного Собрания Венгрии.
Чехия и Словакия
41. Развитие государственности и конституционная традиция Чехословакии.

42. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии.
43. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.
44. Конституционный статус президента Чехии: традиции и современное состояние
45. Конституционно-правовое положение Президента Чехии, взаимоотношения с парламентом и
правительством. (Конституционная реформа и политический кризис в Чехии 2013 г)
46. Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным институтом в
Словакии).
47. Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-правовая основа и
практика.
48. Конституционный статус личности в Чехии и Словакии: особенности закрепления, структуры и
содержания.
49. Люстрация в Чехии
Югославия
50. Геополитические факторы конституционного развития южно-славянских государств.

51. Становление государственности и особенности конституционного развития южно-славянских народов в
ХХ-ХХI вв.(становление и распад югославского государства)
52. Федерализм в СФРЮ (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад
федерации.
53. Особенности федерации – Босния и Герцеговина.
54. Порядок формирования высших органов власти Боснии и Герцеговины, проблемы избирательного права
55. Конституционное развитие Сербии и Черногории. Основные проблемы (Косово).
Болгария
56. Развитие государственности и конституционная традиция в Болгарии.

57. Квазиконституционализм и конституционное развитие Болгарии после 1991 г.
58. Особенности действующей Конституции Болгарии, изменения конституции.
59. Политические и экономические предпосылки конституционного кризиса 2012-2013 г в Болгарии.
60. Взаимоотношения президента правительства и парламента в Болгарии. Правительственный кризис 2012-
2013 гг.
Китай
61. Предпосылки и этапы конституционного развития КНР.
62. Преобразования в экономике Китая (в конце ХХ в.) и их влияние на конституционное развитие.
63. Особенности действующей Конституции Китая.
64. Реформы действующей Конституции Китая.
65. Четыре этапа реформ действующей Конституции КНР и становление конституционных основ частной
собственности и предпринимательства.
66. Особенности правопонимания и государственности Китая.
67. Система государственных органов Китая.
68. Автономия в Китае.
Бразилия
69. Конституционное развитие Бразилии. Особенности действующей конституции Бразилии.

70. Система высших органов власти Бразилии: порядок формирования, полномочия
71. Особенности бразильского федерализма
Индия
72. Особенности Конституции Индии

73. Система высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия
74. Особенности индийского федерализма.
Сокращения:
К – конституция
Конст-м – конституционализм
гос-ть – государственность
В каждом блоке название страны сокращается до первой буквы (П – Польша, АВ – Австро-Венгрия и т.д.)
Р – Россия, РИ – Российская империя
Вопросы
1. Особенности предмета науки (учебной дисциплины) КПЗС (ч.2) .................................................. 7
2.Особенности методологии исследований конституционного права зарубежных стран. .... 8
3. Сравнительно-правовой метод и проблемы заимствования конституционно-правовых
институтов. .................................................................................................................................................................... 9
4. Особенности геополитического положения государств ЦВЕ и их значение для
конституционно-правового развития указанных стран.  ...................................................................12
5. Критерии распределения стран ЦВЕ, Азии и Америки на зоны.....................................................13
6. Общая характеристика трансформации (первый и второй периоды) в социально-
политической и экономической сферах и ее влияние на конституционное развитие ..........14
7. Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ
(период с середины 80-х 1991г.и с 1991 по 2004г.) ..................................................................................15
8. Крах Австровенгерской империи и становление конституционализма в государствах
Восточной-Центральной Европы. .....................................................................................................................18
9. Институт люстрации в странах ЦВЕ. ...........................................................................................................20
10. Институты гражданского общества в государствах ВЦЕ................................................................26
11. Конституционно-правовые аспекты «арабской весны» .................................................................28
12. Развитие государственности и конституционная традиция Польши......................................31
13. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши
(конституционно-правовое значение «круглого стола») .....................................................................36
14. Источники права Польши. ............................................................................................................................38
15. Особенности действующей Конституции Польши. ...........................................................................39
16. Основные конституционные принципы Польши ..............................................................................44
17. Особенности института конституционного статуса личности в Польше. ..............................45
18. Ограничения и средства защиты прав и свобод человека и гражданина в Польше. ........48
19. Референдум и народная инициатива в Польше. ................................................................................50
20. Виды чрезвычайного положения в Польше. ........................................................................................55
21. Люстрация в Польше .......................................................................................................................................56
22. Закон о карте поляка 2007 г. ........................................................................................................................62
23. Взаимоотношения высших органов государственной власти Польши ..................................64
24. Статус Сейма и Сената Польши ...................................................................................................................70
25. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше
...........................................................................................................................................................................................75
26. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ПОЛЬШИ ...........................................................................................................78
27. Верховные органы контроля в Польше ..................................................................................................81
28. Уполномоченный по гражданским правам в Польше......................................................................82
29. Этапы становления венгерской государственности и конституционная традиция
Венгрии. ........................................................................................................................................................................90
30. Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор
«круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре
венгерского общества) ..........................................................................................................................................98
31. Особенности закрепления социальных прав в конституциях Венгрии и Чехии после
«бархатных революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите
социальных прав (концепция «новой собственности»)...................................................................... 100
32. Особенности действующей конституции Венгрии. ....................................................................... 103
33. Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания................................. 105
34. Избирательная система в Венгрии. ....................................................................................................... 108
........................................................................................................................................................................................ 111
36. Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии. ............................. 113
37. Конституционные основы судебной власти в Венгрии ............................................................... 118
38. Люстрация в Венгрии. .................................................................................................................................. 121
39. Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников
за рубежом. Закон о статусе венгра ............................................................................................................. 123
41. Развитие государственности и конституционная традиция Чехословакии. ..................... 125
42. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции
Чехословакии .......................................................................................................................................................... 125
43. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и
Словакии. ................................................................................................................................................................... 129
44. Конституционный статус президента Чехии: традиции и современное состояние ....... 132
45. Конституционно-правовое положение Президента Чехии, взаимоотношения с
парламентом и правительством..................................................................................................................... 132
46. Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным
институтом в Словакии). .................................................................................................................................... 135
47. Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-
правовая основа и практика. ........................................................................................................................... 135
48. Конституционный статус личности в Чехии и Словакии: особенности закрепления,
структуры и содержания. .................................................................................................................................. 138
49. Люстрация в Чехии ........................................................................................................................................ 143
50. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ ЮЖНО-СЛАВЯНСКИХ НАРОДОВ В ХХ-ХХI ВВ.(СТАНОВЛЕНИЕ И РАСПАД
ЮГОСЛАВСКОГО ГОСУДАРСТВА) ..................................................................................................................... 145
51. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЮЖНО-СЛАВЯНСКИХ
ГОСУДАРСТВ. ............................................................................................................................................................ 155
52. ФЕДЕРАЛИЗМ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ЮГОСЛАВИИ
(ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ЭТАПОВ, ФАКТОРЫ, ПОВЛИЯВШИЕ НА ЕГО РАЗВИТИЕ),
РАСПАД ФЕДЕРАЦИИ. ........................................................................................................................................... 157
53. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЦИИ – БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА ............................................................. 160
54. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ,
ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ....................................................................................................... 165
55. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ СЕРБИИ И ЧЕРНОГОРИИ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
(КОСОВО). .................................................................................................................................................................. 167
56. Развитие государственности и конституционная традиция в Болгарии. .......................... 171
57. Квазиконституционализм и конституционное развитие Болгарии после 1991 года ... 177
58. Особенности действующей конституции Болгарии, изменения конституции ................ 180
59. Политические и эконмические предпосылки конституционного кризиса 2012-2013г в
Болгарии .................................................................................................................................................................... 184
60. Взаимоотношения Президента, Правительства и Парламента в Болгарии. ...................... 184
61. Предпосылки и этапы конституционного развития КНР ........................................................... 189
62. Преобразования в экономике Китая (в конце XX в.) и их влияние на конституционное
развитие..................................................................................................................................................................... 193
63. Особенности действующей Конституции Китая ............................................................................. 195
64. Реформы действующей Конституции Китая..................................................................................... 199
И ..................................................................................................................................................................................... 199
65. Четыре этапа реформ действующей Конституции КНР и становление конституционных
основ частной собственности и предпринимательства ...................................................................... 199
66. Особенности правопонимания и государственности Китая ...................................................... 200
67. Система государственных органов Китая .......................................................................................... 202
68. Автономия в Китае......................................................................................................................................... 205
69. Конституционное развитие Бразилии. Особенности действующей конституции
Бразилии. .................................................................................................................................................................. 209
70. Система высших органов власти Бразилии: порядок формирования, полномочия ...... 212
71. Особенности бразильского федерализма ........................................................................................... 218
72. Особенности Конституции Индии .......................................................................................................... 221
73. Особенности высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия ... 222
74. Особенности индийского федерализма .............................................................................................. 225
1. Особенности предмета науки (учебной дисциплины) КПЗС (ч.2)
История науки КПЗС: 1943 год – начало освоения дисциплины – первые учебники. В учебный план вошел в
1950-е.
Специфика предмета - страны бывшего социалистического лагеря – государства восточной Европы и Азии.
Наука КПЗС Сложилась после IIWW. Возникла группа государств Восточной и Центральной Европы
(социалистический блок).
КПЗС в РФ:
Однако специфика российской традиции в этой области связана с тем, что с падением СССР, падениемОВД,
интерес в нашей стране к странам ВЦЕ↘охладел, зато в разы возрос интерес к странам Западной Европы↗.
Особенностями обладает геополитическая зона Римланд. В ней политические процессы идут интенсивнее
других частей планеты. Подробнее об этом смотри вопрос 4.
Римланд
- это своеобразная пограничная зона, которая находится между двумя другими геополитическими
пространствами (одно охватят страны, кот. находятся под влиянием сил суши (хартленд); а другое - под
воздействием моря (бегемот, Левиафан - интерпретация вечной коллизии, геополитического столкновения).
Свойства:
1) Cилы суши - Рим и Спарта - стремление к иерархии, к упорядочиванию любых институтов, консерватизм,
коллективизм, скептическое отношение к индивидуализму как к ценности, НПА.
2) Силы моря - Карфаген и Афины - изменчивость, гибкость, текучесть, прецедент. Склонность к торговле,
пиратству, морскому кочевничеству, предпринимательству.
Можно разлить все страны на неск. групп (эк., политич., культурные и др. факторы):
1. Страны Вышеградской четверки (наиболее развитые в эк., полит., правовом (у них уже сложилась конст.
традиция) и общекультурном плане)
• Польша
• Венгрия
• Чехия
• Словакия
2. Страны ВЦЕ, в которых конст. традиция находится на стадии формирования:

• Болгария
• Страны бывшей Югославии
• Албания
• Румыния
3. Азия:
• Китай (Тайвань, Гонконг)
• Индия
• Вьетнам
• Северная Корея
• Южная Корея
4. Латинская Америка:
• Бразилия
5. Страны Арабского Востока

2.Особенности методологии исследований конституционного права зарубежных стран.
Методология
2 части:
1) мировоззренческая (зависит от мировоззрения: либералы, марксисты, социалисты и т.д. Т.е. те идеи которые
определяют методы исследования) => ОБЩЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИЗУЧЕНИЯ
2) научная (постоянное меняются, зависит от цикла развития конституционно-правовой традиции) =>

ЧАСТНЫЕ МЕТОДЫ ПОЗНАНИЯ:
1. формально-логический;
2. исторический метод; 
3. метод сопредельных наук и т.д.
1. Тенденции мировоззренческой методологии.
Методология формировалась на основе 2ух идеологий:
1) либерально-демократическаяпарадигма (рынок, демократия);
2) социалистическая парадигма (от классового общ-ва к бессклассовому).
У них одно общее свойство – экономикоцентризм=> рассмотрение правовых институтов и исторических

процессов в целом должно происходит с доминированием экономических факторов => основная проблема
собственность.
Новый подход =>геополитика(смесь географии, экономики, истории, политологии и права):
Фридрих Ратцель, Хелфорд Маккинфол, Френсис Фукуяма («Конец истории»)– основоположники геополитики.
2 силы (пространственный фактор по которым делятся гос-ва):
1) сила моря (телассократия) – самая сильная Англия, раньше Греция =>склонность к предпринимательству,
текучее гибкое право, прецедентное право
2) сила суши (теллурократия) – самые сильные Германия, Россия, раньше Рим =>консерватизм, жёстким рамкам
описания мира, строгий порядок, антидемократические модели, авторитарные или тоталитарные режимы,
иерархическая система права во главе с конституцией.
3) Rimland – «буферная зона» между морем и сушей, гос-ва от которых зависит баланс между сушей и морем.
Черты римланда: 
1) поддерживает баланс; 
2) идеологическое многообразие, огромное кол-во конфликтов, от решения которых зависит балан суши и
моря:СлавойГжижек (словенский философ, пророк, Люблянская философская школа): «Старая традиция права
погибнет»; 
3) cамостоятельно не влияют, но оказывают влияние на силы моря (Греция, Турция) и силы суши (Восточная
Европа, Китай), но иногда привязаны к силе моря или к силе суши. Но есть и нейтральные, за которые идёт
борьба: Корея, Индия, Ирак, Югославия.
До XX века было господство моря, после I мировой началось господство суши, сейчас вновь господствует море.
IIновый метод =>теология (связан с арабским миром)
2. Научная методология.
1.Методформально-логический– нормативистский, то есть сопоставление норм.
2. Метод сравнительно-правовой.
3.Метод исторический. Когда мы будем смотреть страны – мы будем смотреть историю конституционализма, то
есть будем исследовать данным методом.
4.Методы из сопредельных гуманитарных наук: социологические, статистические, политологические,

некоторые методы экономики.
Ко второй половине XX-го века сложились такие научные школы в Европе, отказавшиеся от строгого
нормативистского метода, то есть КП, дескать, должно изучать и социальную обстановку, которая служит
предпосылкой КП. В Польше и Венгрии социологическая школа преобладала. Социологическую школу ввели
французы.
3. Сравнительно-правовой метод и проблемы заимствования конституционно-правовых

институтов.
Сравнительно-правовой метод 
Сравнительное правоведение, правовая компаративистика — отрасль (раздел) правоведения
(юридической науки), изучающая правовые системы различных государств путем сопоставления одноименных
государственных и правовых институтов, их основных принципов и категорий.
Цели: 
1) гносеологическая => познание;
2) практическая =>
а) сближение там, где необходимо (ГП, торговое право, таможенное);
б) заимствование правовых институтов.
Проблемы заимствования конституционно-правовых институтов
Рецепция в КП – заимствование институтов в КП.
Виды:
I. по объёму
1) частичная 2) тотальная
II. по источнику 
1) горизонтальная (у гос-в); 2) вертикальная (из м/н права).
!!!Отличие от заимствования в других отраслях: в КП заимствование более глобальное, на уровне идей,

концепций (например, омбудсман, конституционный контроль, институт Президенства).
Главная проблема: адаптация, т.к. не будит исторически-правовых предпосылок, институт не приживётся и

будет ненужным (например, институт Общественной палаты в РФ => рецепция института гражданского
общества, но в РФ его нет => смысл строить гражданское общество снизу).
Примеры заимствования
ПОЛЬША (заимствования из США):
1. Конструкция независимого суда как в общем праве => судьи очень нагло, пренебрежительно себя ведут.
2. Влияние французской и американской модели создали проблемы с институтом президентства в Польше

=> Президент наделен слишком большими полномочиями:
- право вето, которое преодолевается только 3/5 Сейма (из-за фрагментации парламента – почти невозможно)
-военная сферы – много полномочий. 
Институт Президенства – почти везде вообще, а он придуман американцами вроде первыми.
3. национальный вопрос в Польше => попытка снятия национальных противоречий (немцы, евреи) => в США
включили положение о защите прав меньшинств=>если в США эта политика имела успех, т.к. имелось в
наличии достаточное количество ресурсов и промышленное развитие (поэтому ассимиляция стала возможна),
то в Польше разбогатеть очень сложно, т.к. страна аграрная.
КИТАЙ 
Много заимствований из СССР.
ЧЕХИЯ 
1. Институт импичмента: придуман американцами 
Импичмент – отрешение от должности Президента за тяжкое уголовное (в США); в Чехии – за Госизмену

(формально у них не уголовка; придума КСом специально для такого случая; уголовка у них – измена Родине).
2. Сенат у Чехов дико похож на американский - те же 6 лет полномочий сенаторов -те же смены 1/3 состава
раз в два года -также дает согласие на формирование Президентом самого «высшего» Суда (в США –
Верховного, в Чехии – Конституционного).
СЛОВАКИЯ 
1.Импичмент за нарушение Конституции и измену Родине 
 2. Ответственность президента у них возможно в такой форме, как отзыв.
Он возможен только посредством народного голосования. И если народ проголосует за отзыв, Президент
уйдет с поста не по причине нарушения права, а по причине утраты доверия электората.
Примером такой штуки является вынесение Президентом Франции де Голлем на референдум закона о
реформировании Сената (верхняя палата), с которым он связывал факт наличия доверия к себе, мол, если не
проголосуете «за» - уйду. Не проголосовали. Ушел.
4. Особенности геополитического положения государств ЦВЕ и их значение для
конституционно-правового развития указанных стран.  
Особенностями обладает геополитическая зона Римланд. В ней политические процессы идут интенсивнее
других частей планеты. Подробнее об этом смотри вопрос 4.
Римланд
- это своеобразная пограничная зона, которая находится между двумя другими геополитическими
пространствами (одно охватят страны, кот. находятся под влиянием сил суши (хартленд); а другое - под
воздействием моря (бегемот, Левиафан - интерпретация вечной коллизии, геополитического столкновения).
Особенности этой буферной зоны, пограничной полосы (римланд) четко проявились в развитии особенностей
конст. зак-ва:
1) Зона римланд не имеет своего собственного исторического пути, она в зависимости от того, кто
побеждает, оказывается под преимущественным влиянием сил суши либо сил моря. Практически вся
история - доминирование сил суши. Поэтому большая часть исторического периода показывает, что данный
регион развивался под воздействием романо-германской правовой семьи (это Германия, Россия).
После ВМВ начинают доминировать силы моря. Это завешается конституционной трансформацией номер 2,
когда страны Варшавского договора теряют свою социалистическую ориентацию и попадают под влияние
США. Геополитики объясняют это борьбой географических факторов, сливающихся с политическими
причинами. Все имеет экономическую подоплеку.
Геополитика - синтетическая область знаний, необходимых для управления. Ее востребованность сделала ее

чем-то похожим на науку.
2) Римланд вырабатывает свои собственные институты, которые по времени появления опережают своих
патронов. Это своеобразный проект, который пытается реализовать зона римланд. Именно в этом
пространстве особенно интенсивно развивается надстройка (соц., политич. процессы).
Первая конституция Европы - Польши (3 мая 1791), а во Фр. 3 сент 1791. Конст. строй стал складывается в
Польше раньше, чем в других евр. государствах. В 15 Веке в Польше было самое широкое
представительство в парламенте (8%). Главный фактор - шляхетская демократия. Предполагает, что
• именно шляхта выбирает короля.
• Каждый дворянин (шляхтич) имел равные права с другим, незавиcимо от имущественного
статуса (проявлялось в деятельности гос. органов, в Польском сейме действовал принцип libere
veto (любой шляхтич мог сказать, что закон не будет принят).
Сэр Хэлфорд Джон Маккиндер
 английскийгеограф и геополитик, член Тайного совета, основатель теории «Хартленда», согласно

которой «сердце Земли» находится в центральной части Евразии, вокруг которой расположены
внутренняя дуга (Европа — Аравия — Индокитай) и периферийная дуга (Америка — Африка —
Океания), в одном из своих трудов сказал: «Кто контролирует Восточную Европу, тот командует
Хартлендом; Кто контролирует Хартленд, тот командует Мировым островом (т.е. Евразией и Африкой);
Кто контролирует Мировой остров, тот командует миром».
?: Как же проявляется победа сил моря? Органы конст. контроля, конст. юстиция - это институты
англосаксонской правой семьи. Во второй половне 1990-ых начинает формируется конст. правосудие стран
Восточной Европы. Это дало импульс для развития этого института в Германии, кот всегда была главной в
вопросах конст. юстиции. Вдруг Германию оттесняет Венгрия. У них самый влиятельный конст. суд.
Страны ВЦЕ (Восточной и Центральной Европы) - проекция будущих основных политических сил,
взаимодействующих на европейском континенте. Это подтверждает история с Югославией. Беженцы, война,
суверенитет, самопровозглашение Косово (пересмотр концепции суверенитета) - это проекция будущих
проблем Европы.
Римланд:
 ВЦЕ, Пруссия, Прибалтика, Китай, Монголия, Вьетнам - силы суши
-
 Иран, Турция, Япония - силы моря
Свойства:
3) Cилы суши - Рим и Спарта - стремление к иерархии, к упорядочиванию любых институтов, консерватизм,
коллективизм, скептическое отношение к индивидуализму как к ценности, НПА.
4) Силы моря - Карфаген и Афины - изменчивость, гибкость, текучесть, прецедент. Склонность к торговле,
пиратству, морскому кочевничеству, предпринимательству.
Можно разлить все страны на неск. групп (эк., политич., культурные и др. факторы):
5. Критерии распределения стран ЦВЕ, Азии и Америки на зоны.
3 основные зоны:
. страныЦВЕ (бывшие социалистические страны) а)Польша, Венгрия, Чехия и Словакия
(либеральнаяидеологияиКПтрадиция ещё при советском строе) б)Болгария, Румыния, Словения,
Сербия, Черногория, Албания(нет КП традиции, меньший уровень экономического развития)  
. страны бывшиереспубликиСССР.  
3. страны Азии, Африки и Латинской Америки (данные страны осуществляют преобразования
либерально-демократической направленности) Куба– вне зон.
Критерии такой систематизации:

1. Конституционно-правовая традиция – стереотип нормирования в сфере КП, стереотип правовых институтов и
т.д. => сформирована только в зоне 1 (а).
2. Геополитический критерий(зона Rimland);
3. Идеологический критерий 
4. Социально-экономический критерий (т.е. в зависимости от уровня социально-экономического развития
страны)
1. ЦВЕ – бывшие социалистические страны
1 (а) Страны Вышеградской четверки (наиболее развитые в эк., полит., правовом (у них уже сложилась конст.
традиция) и общекультурном плане)
• Польша
• Венгрия
• Чехия
• Словакия
1 (б) Страны ВЦЕ, в которых конст. традиция находится на стадии формирования:

• Болгария
• Страны бывшей Югославии
• Албания
• Румыния
2. Страны – бывшие республики СССР
3. страны, которые осуществляют преобразования либерально-демократической направленности

3 (а) Азия:
• Китай (Тайвань, Гонконг)
• Индия
• Вьетнам
• Северная Корея
• Южная Корея
3 (б) Латинская Америка:

• Бразилия
3 (в) Страны Арабского Востока
6. Общая характеристика трансформации (первый и второй периоды) в социально-

политической и экономической сферах и ее влияние на конституционное развитие
Два этапа трансформации

Развитие КП в 20 веке связано с двумя этапами трансформации:
1) период 1947-1953
Результат — создание социалистических конституций.
2) Период с начала 1980-ых и почти до конца 1990-ых
Результат – трансформация социалистических конституций в либеральные.
Подробнее об этом смотри вопросы 6 и 7.
1-й этап:
1) произошло последовательно две революции:
1) народно-демократическая революция - либеральная;
2) социалистическая революция - активное участие СССР + сильные внутренние ком. партии, а в
Югославии ком. партия сама, без помощи СССР пришла к власти (в остальных - с помощью СССР).
3) Были приняты новые К. Сначала содержали статьи либерального толка, были с соц. элементами,
Конституции перепутья.
4) Основы рыночного хозяйства застряли в конст. текстах. Кустарное, фермерское хозяйство сохранялось в К.
Польши, Венгрии, т.к. там богатый опыт МСУ, партии хозяйств были сильны.
5) Сочетание элементов конституционной традиции, либеральных ценностей, но в то же время в них
доминировала ком. идеология и институты советского типа.
Интитуты гос. власти:

1) все системы гос. органов построены в соотвествии с принципом советов (монополизации гос. власти)
1) Cначала был принцип разделения властей, затем система советов.
2) Произошел отказ от традиционных институтов (президента, вторых палат парламентов, ослабление суд.
власти, идея множественности партий заменила политический плюрализм).
3) Становление партийных систем: разложение крупных партий, отсутствие лидирующих партий. Отсутствие
политической борьбы за власть и конкуренции на выборах.
4) Основные ПиС: такие же, как в обычных либеральных К периода до ПМВ. После ВМВ:
 На первом месте - экономические права и свободы.
 На втором месте - политические ПиС,
 Далее - личные,
 Потом - духовно-культурные (если вообще были).
+ Но разделы о ПиС фиксировались не в начале, а в самых последних главах (воплощение
коллективистский идеологии).
Ни один из блоков не был гарантирован судебной защитой (гарантии были, но не судебные, смысла в них было
мало). Особенно богато были гарантированы социальные права. Соц. конституции отличались тем, что были
закреплены не только права, но и гарантии.
В Евраз. К есть несколько вариантов закрепления cоциальных прав:
1) соц. право не закрепляется вообще, ставится только задача гос-ва (албанский вариант) нет судебной
защиты (бесполезные статьи)
2) Чешско-словацкий (комбинированный): устанавливается задача, указывается, что детальное регулирование
в текущем зак-ве (бланкетные нормы), позволяет идти в суд защищать соц. права. Так идут сейчас поляки и
венгры.
3) Старая К Венгрии 1948 в ред. 1980 была экзотичной: соц. права предоставлялись в позитивном смысле
(можно идти в КС, на КС обрушился поток дел, требовали признать З и подзаконные акты не соотв. К). И
вот КС Венгрии и Конст. трибунал Польши - концепция новой собственности - предоставляет
возможность гражданам защищать свои соц. права по тому же алгоритму, по которому надо защищать ПС.
Каждому гр. Венгрии дб обеспечена правовая безопасность, кот. предполагает в том числе недопущение
гос-вом ситуации, когда уровень жизни становится недопустимо низким. (Имелось в виду не только
прожиточный минимум, но и удовл. основных потребностей).
Гос-во делит соц. выплаты на две категории:
1) допускает сокращение, если о нем предварительно предупредят и будет время, чтобы граждане успели
адаптироваться (многодетным матерям, матерям одиночкам и др.);
2) должны восприниматься гос-вом как собственность граждан, кот. должны их получать (страховые
платежи на случай пенсии, инвалидности, несчастных случаев на производстве (мы вносим их в страховые
фонды, мы как бы собственники этих денег, а гос-во временно ими владеет). Тогда значительная часть
выплат не была сокращена. ВМФ счел, что Венгрия выполнила все необходимые и достаточные требования.
Идею новой собственности переняли у США. Защита соц. прав должна строиться в тех же рамках, что и
защита ПС. ВЕ трансформировала эту процессуальную идеал и трансформировалась ее в институт
материалов защиты.
В соц. конституциях были основы конст. строя, а сейчас конст. принципы.

Рене Давид делил правовые системы на семьи, выделил социалистическую семью. Особенность: иное
отношение юристов к значению права в обществе. Обычно считали, что главное - регулрующее воздействие.
Социалист. право может трансформировать, делать жизнь другой. Именно благодаря практике КС появились
конст. принципы и перекочевали в новых конституциях в тот же раздел (это совершенно разное: идеологема и
институт практической юриспруденции).
Про второй этап трансформации читай в вопросе 7.
7. Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ (период с

середины 80-х 1991г.и с 1991 по 2004г.)
Второй этап трансформации
Начинается с 1980-ых в Польше и практически повсюду (в СССР с 1990-ых).

Разные формы: от мирных (бархатные революции) до кровавых переворотов:
 Первый Президент Польши из числа коммунистов в 1981 ввел ЧП, дал сформироваться оппозиции и
сохранил ту долю независимости, которую Польша уже имела с большим братом. В Польше переход не
был связан с кровью.
 В Румынии расстреляли Чаушеску. кровавый переворот.
 В Югославии способ трансформации перевел к НАТОвским бомбардировкам в 1999.
 До Чехословакии бархатная революция
 В Венгрии тоже плавный переворот.
Что объединяло Венгерский и Польский перевороты?
Везде был круглый стол.

Способ реформирования был в этих странах конституционным.
Подтверждение:
и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К.
Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.
Трансформация формы государства

 Советская республика перестала существовать, была создана парламентская (смешанная) форма
правления.
 В П это смешанная форма правления,
 в В - до последнего времени парламентская,
 Ч и Словакия в 1991-1992 были парл., а сейчас стали смешанными.
Случился дрейф. Тенденция к смешанной форме была заложена уже сразу, на первом этапе. Решение о
конституции принимал парламент, они хотели законсервировать свою доминирующую роль, поэтому на первых
порах некоторые были чисто парламентскими, а не смешанными.
Политико-терр. организация
 Ч-С из федеративного гос-ва превратилась в два самостоятельных, то же самое с Югославией. Исчезли
две федерации советского типа.
Политический режим:
 С авторитарного (Ч, В, П, Словакия) на демократический.
 В Р (Чаушеску) и Б (Живков) с тоталитарного на демократический.
 В ЮС из авторитарного (Тито)
В системе гос. орг.

Был создан орган, прообразом кот. был президиум Верзовного совета (где-то Гос. совет (П), где-то Преезидиум.
Коллективное руководство, управление и ответственность.Но он был затем ликвидирован за ненадобностью
коллективного руководителя гос-ва.
Возник институт президентства. И смысл в этих гос. советах пропал.
 Но в БиГ остался коллегиальный глава гос-ва (но конструкция условная, тк из трех человек на
протяжении срока всегда председательствует один, то есть сочетание инд. с коллективным),
Реконструкция органов, закрепленных посте ПМВ:

Во вcех странах возникло 2 органа:
 уполномоченный по правам человека
 и орган конст. контроля (без них либеральный режим не мыслим).
Только в П Конст Трибунал (но по своей природе такой же как и КС, но первоначально был органом Конст.
надзора (решения нуждались в утверждении парламентом)
Уполномоченный по правам человека:
Последнее гос-во, кот. завело этот институт - Б (2005)
Этот орган независим от исп. власти, и сущ. как орган, созданный парламент, но независимый от него.
Органы парламентского контроля приобретают определенную автономию и назначены для контроля средств -
счетные палаты (не было при социализме). Везде свое наименование. В П верховная палата контроля Польши,
Особенности: П здесь впереди всех стран, орган возник еще в 19 веке. Даже в период социализма она
действовала , хоть и условно (была подчинена Совету министров - пр-ву).
Первый шаг реформы в П - выведение этой палаты из под Пр-ва и превращение ее в орган, формируемый
парламентом.
Закрепление принципа полит. плюрализма.
Изменилась структура К
 На второе место после раздела с принципами попали права и свободы. Обычно в соц. К они были в
последних разделах. Они не просто переместились!, но и сама концепция изменилась. Социалистическая
- предоставление ПиС трудящимся из народа (человек не рождается свободным, свободным его делает
социалистическое гос-во). На первом месте соц. гос-во определяет базис (Экономика). На втором месте
политические права, далее все остальные.
Теперь концепция меняется: естественные прирожденные права предполагают, что гос-во их фиксирует.
И эти "гражданские" права, личные фиксируются на первом месте. Затем - политические, затем – соц. и
экономические. Поменялась не только конструкция, но и содержание прав. Рыночная эк-ка - появилось
право частной собственности. Но отражение гос., кооперативной собственности, собственности кустарей
- это уже не было нужно.
 Возникло большое число защитных прав (связанных с судопроизводством). Во многих К помимо
каталога прав возникает раздел, посвященный принципам ПиС и ограничения этих ПиС, а также
средства защиты ПиС. В отношени ограничений надо упомянуть о принципе пропорциональности
ограничения ПиС. Непосредственное закрепление в К П. В ост. странах не получил такого закрепления,
но благодаря д-ти КС утвердился как конституционный.
Тест на пропорциональность: при оценке допустимости ограничений.

Элементы:
1) цель этого ограничения (соответствует ли цель К)
2) Приведет ли ограничение, произведенное законодателем к достижению той цели, которая был им поставлена
3) Взвешивание и установление, действительно ли эти средства, кот. применены законодателем для
ограничения, допустимы и не перевешивают ли они тот негативный эффект, который возник в обществе.
В Ч и Словакии есть такие разделы, где перечисляются те соц. и проф. группы, кот мб ограничены законом при
реализации тех ли иных прав. Напр., работники правоохр. орг., кот. не могут создавать профсоюзы и заниматься
реализацией правом на митинги, шествия, демонстрации, забастовки.
Все гос-ва прищнавали действие норм МП и юрисдикцию ЕСПЧ
Изменение структуры и содержание раздела о ЧП

К - всегда страхи прошлого, это становится вдохновляющим мотивом для новых К.
К П - 3 вида ЧП:
военное
Исключительное (ситуация внутренних беспорядков)
Положение стихийного бедствия
Отличия по тем параметрам:

способо введения ЧП и Орган, кот принимает решение о введении ЧП
Круг тех прав, кот ограничиваются на период ЧП
Время, на которое вводится ЧП
Стали появляться особые главы, посвященные МСУ (иногда даже в начале К, напр., в Словакии - на третьем
месте)
Введены спец. разделы, посвященные финансам (в частности, в Польше)
8. Крах Австровенгерской империи и становление конституционализма в государствах

Восточной-Центральной Европы.
План ответа:
 Возникновение Австро-Венгерской Империи
 Распад Австро-Венгерской Империи
 Становление государственности поставстрийской Венгрии
 Становление государственности Чехословацкой Республики
 Становление государственности поставстрийских сербов, хорватов и словенцев
Кратко – возникновение Австро-Венгерской Империи.

В 1804 году Франц II из династии Габсбургов - провозгласил Австрийскую империю как противовес империи
Наполеона.
в 1848 началась революция («весна народов»). Активизировались национально-освободительные движения.
В 1849 году восстания удалось подавить с помощью российской армии, хотя империя сильно ослабла.
 Установилась абсолютная монархию, опиравшаяся на мощный бюрократический аппарат.
 В таких условиях власти Австрийской империи искали уже не сближения с враждебно настроенным
Германским союзом во главе с Пруссией, а компромисса с Венгрией, в которой к тому времени
существовало мощное национальное движение.
 Таким образом, в марте 1867 года обеими сторонами было согласовано Австро-венгерское соглашение,
превратившее Австрийскую империю в Австро-Венгрию. Франц Иосиф I правил Австро-Венгрией
вплоть до 1916 года.
Распад Австро-Венгерской империи

- в результате нарастания внутренних социальных противоречий и обособления разных частей империи.
Исперия Габсбургов ослабла изнутри из-за полувековых национальных споров и конфликтов,
сепаратистские настроения
После Франца Иосифа к власти пришел Франц Фердинанд, нетерпимый к венграм => услугубление
конфликта
+
 Первая мировая война,
 неурожай 1918 года и
 экономический кризис послужили поводом к распаду государства.
Еще в 1867 году, с принятием новой общеимперской конституции и подписанием Австро-венгерского

соглашения, Австро-Венгрия ослабла ещё сильнее, так как делилась на две части: Австрию и Венгрию. Обе
теперь получили право иметь собственные армии, сеймы, представительские учреждения и т. д., а собственный
бюджет в каждой части империи существовал уже до принятия новой конституции. Собственный сейм
получила Босния и Герцеговина.
 17 октября 1918 года парламент Венгрии расторг унию с Австрией и провозгласил независимость страны,
 28 октября образовалась Чехословакия, вслед за ней
 29 октября возникло Государство Словенцев, Хорватов и Сербов,
 3 ноября независимость провозгласила Западно-Украинская народная республика,
 6 ноября в Кракове было объявлено о воссоздании Польши.
После распада Австро-Венгрии на её бывшей территории возникло несколько унитарных этнократических
государств, большая часть которых существует и в наше время.
Юридически распад империи был оформлен в Сен-Жерменском договоре с Австрией, который также
выступал в качестве мирного договора после Первой мировой, и в Трианонском договоре с Венгрией.
Становление государственности поставстрийской Венгрии.

17 октября парламент Венгрии расторг унию с Австрией и провозгласил независимость страны.
16 ноября 1918 года Венгрия была провозглашена народной республикой,
Однако уже 6 августа 1919 года республика пала в результате монархического мятежа.
Монархия была восстановлена, однако король не был определён, во главе государства находился
регент, существовал также представительный орган — Национальное Собрание, в 1927 году оно стало вновь
называться Государственное Собрание и вновь стало двухпалатным, состоящим из Верхней Палаты и Нижней
Палаты.
Следует отметить, что Венгрия в виду сильного националистического духа венгров, обрела
определенную государственность еще будучи в составе Австро-Венгерской Империи. В 1848—1849 в Венгрии
вспыхнула национальная революция под предводительством Лайоша Кошута, которая была подавлена только с
помощью русского экспедиционного корпуса. Тем не менее, в 1867 император Австрии Франц Иосиф I был
вынужден пойти на компромисс с венгерской элитой, в результате которого Австрийская империя была
превращена в двуединое государство — Австро-Венгрию.
Становление государственности Чехословацкой Республики.

Создана в ноябре 1918 года в ходе распада Австро-Венгрии при активной поддержке держав Антанты.
Движение за выделение чешских и словацких земель из состава Австро-Венгрии возглавил
находившийся во время войны в эмиграции Томаш Гарриг Масарик.
14 октября 1918 года было образовано Чехословацкое Временное Правительство, а потом -
Революционное Национальное Собрание.
29 февраля 1920 года Революционное Национальное Собрание приняло Конституционную хартию
Чехословацкой Республики, провозглашавшая Чехословакию демократической парламентской республикой,
законодательным органом стало Национальное Собрание, состоявшее из Сената и Палаты Депутатов, главой
государства становился Президент, избиравшийся Национальным Собрание сроком на 7 лет, осуществлявший
представительские функции, исполнительным органом - Правительство, назначавшееся Президентом и несшее
ответственность перед Национальным Собранием. Первым президентом Чехословакии был избран Томаш
Массарик.
Становление государственности поставстрийских сербов, хорватов и словенцев.

Официально государство было образовано 29 октября 1918 года. ГСХС управлялось Народным вече,
состоящим из влиятельных политиков того времени. Президентом страны был Антон Корошец.
Главной целью новосозданной страны было объединение всех словенцев, хорватов и сербов бывшей
Австро-Венгерской империи. Однако жители регионов Баната, Бачки и Бараньи создали своё собственное
самоуправление со столицей в городе Нови-Сад. Эти регионы Воеводины вошли в состав Королевства Сербия
25 ноября 1918 года. За день до этого, 24 ноября, администрация региона Срем, которая изначально была
частью ГСХС, отсоединилась от него, войдя в состав Сербии.
За месяц своего существование государство так и не добилось международно-правового признания. 1
декабря 1918 года ГСХС объединилось с Королевством Сербия, образовав на Балканах новое государство —
Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев (с 1929 года – Королевство Югославия).
9. Институт люстрации в странах ЦВЕ.
Предшественник люстрации «маккартизм» в США 1950-х.
Люстрация (от лат. lustratio — «очищения посредством жертвоприношений») – конституционно-правовая норма

и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления гос. власти
представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или
имеющих влияние на публичную власть.
Цель:
1) не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с

осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам
по политическим, религиозным и иным мотивам
2) защитить завоевания «молодой демократии».
Виды ограничений: 
1. на занятие государственных должностей; 
2. профессиональную практику («запреты на профессию»); 
3. неприкосновенность личной жизни (допускается публичное распространение любой информации о

происхождении, деталях биографии и т.п).
Люстрация в разных странах: 
1) жёсткая=>там где ненавидели коммунистов (Польша, Чехия); 
2) мягкая, постепенно затихала => где к власти после либерализации пришли посткоммунисты (Венгрия,
Словаки, Болгария) 
3) практически не проводилась=>где у власти остались коммунисты (Россия, Укарина, ).
Защита от люстрации: 
1) через КС (Венгрия) 
2) через правозащитников
 3) через процессуальные нормы (Польша, Чехия)
По идее неконституционны: 
- имеют обратную силу 

- противоречат принципу равенства –
И в П, и В и в Ч, где был введён институт люстрации, сталкивались два конст. права:

 право на защиту информации о частной жизни и
 право на свободу получения информации.
Было много решений органов конст. контроля, правозащитные органы подключились к борьбе с перегибами,
был выработан комплекс критериев, который помог определить, нарушает ли этот процесс права:
Например, круг люстрированных лиц:
1997 в Польше - оч широкий (депутаты, работники орг исп вл, чиновники, правоохранительных, адвокаты,
журналисты (но ведь не все же занимаются политикой)
Потом включили преподавателей высших учебных и средних учебных заведений: получилось, что включили
даже физруков в вузах)
Институт “Amicus curiae” – дословно “друг суда” – в нынешнем его виде развился после II мировой
войны, главным образом в правовых системах общего права в США и Великобритании. Однако с не
меньшим успехом он применяется и в правовых системах континентального права.
“Amicus curiae”(основные характеристики)

 не принимает участия в судебном процессе в качестве стороны (это представители правозащитных
организаций)
 предлагает вниманию суда определенное мнение, взгляд, отчет с тем, чтобы способствовать вынесению
желаемого судебного решени
 документы, представляемые «другом суда» могут касаться как вопросов права (например, взгляд на
правовое состояние лица), или факта или состояния научных исследований по этому вопросу
 в своем резюме по делу (“Amicus curiae brief”)подчеркивает нейтральность ( не выступает в интересах
той или иной процессуальной стороны)
эти брифы не включаются в состязание, это не элемент стороны защиты или обвинения, они просто
предоставляют нейтральную информацию суду, которая поможет принять суду справедливое решение.
То есть эти решения смогут повлиять на будущую законодательную практику.
 резюме «друзей суда» чаще используются при разбирательствах во внутренних судах, но успеха
достигают и в ЕСПЧ
 Наиболее «успешные друзья суда» - “Interights”, “Article 19”, “Justice”, “Amnesty International”. Теперь и
польский Хельсинкский фонд за права человека
Еще в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила руководящие принципы
по обеспечению того, чтобы законы о люстрации соответствовали требованиям государства, основанного
на верховенстве права.
Ассамблея заявила, что ни одно лицо не может подвергаться люстрации без соответствующего полного
разбирательства. Это должно включать следующие права:
 иметь доступ к адвокату;
 иметь возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против этого лица;
 иметь доступ ко всем доказательствам;
 иметь возможность представлять собственные доказательства;
 иметь право на открытое судебное разбирательство, если на это будет соответствующая просьба; и
 обжаловать решение в независимом судебном органе.
Жертва люстрации - Альфред Эгеман преподаватель физ-ры не подал люстрационную декларацию за что и
был уволен.
 Конституционный Трибунал в своем решении от 12 мая 2007 года признал неконституционным
внесение в люстрационный каталог лиц, выполняющих публичные функции научных работников , а
также научно-преподавательский и преподавательский персонал.
 Альфред Эгеман подал иск о восстановлении на работе и получении компенсации в трудовой суд после
обнародования решения Конституционного Трибунала
 В качестве друзей суда Хельсинский фонд по правам человека включился в дело по иску Альфреда
В резюме они указали на :
Объективный характер несоответствия люстрационного закона Конституции. Закон был
неконституционным с самого начала и поэтому бездействие истца не имело незаконного характера
СУД ПРИЗНАЛ СВОЮ ОБЯЗАННОСТЬ УСТРАНИТЬ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ
НЕКОНСТИТУЦИОННОГО ЛЮСТРАЦИОННОГО ЗАКОНА
ВЕНГРИЯ
ПОЛЬША ЧЕХИЯ
2 этапа
I) 1992- 1994 Решение КС

даты Закон 1997 Изменения 2006 Закон 1991
1994
II) 1994-2001
Добровльное покаяние Если не
Добровльное 1)увольнение 2)
разгласил => разглашение +
меры покаяние. Если не понижение 3) запрет
увольнение + запрет занимать
разгласил => разглашение занимать должности 5 лет
должности 10 лет
люстрационный суд (открытый

процесс, но много секретных
гаран документов => ограничения в защита КС VS процесс
открытый процесс в
тии свободе ознакомления с закрытый (палата из 3 судей)
судах
материалами дела – ЕСПЧ
против).
ЕСПЧ сказал в 2006 году «Турек vs Словакия» => должны обеспечиваться все процессуальные гарантии,
предусмотренные Европейской конвенцией ПиС.
1. Люстрация в Польше.
До 1995 год у власти ЛехВаленса => противник люстрации. Братья Качинские сторонники.
Закон о люстрации 1997 года.
круг люстрированных лиц по закону1997 в Польше - оч широкий (депутаты, работники орг исп вл, чиновники,
правоохранительных, адвокаты, журналисты (но ведь не все же занимаются политикой)
Затем новый пакет поправок в 2006 году (сокращен круг люстрированных лиц).
Категории в 1997 году: 
1. кандидаты в депутаты и выборные должности;
2. чиновники; 
3. судьи; 
4. министры.
Должны подавать люстрационное заявление и указывать связь со спецслужбами, компартией.
Меры:
Претендент должен раскрыть информацию сам => если не раскрыл, то можно было уволить и запретить
занимать должности на 10 лет + раскрыть информацию.
Орган:
Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального
Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых
лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур
люстрации.
Изменения 2006 года (придумали Качинские)=> расширен список лиц (с 27 000 лиц => 700 000 лиц):
- учителя, профессора; 
- бизнесмены; 
- юристы;
- учёные; 
- журналисты.
Конституционный трибунал позже признал неконституционным и осовободил указанных лиц от люстрации, т.к.
информацию о люстрации формировал Институт национальной памяти (правовая неопределённость).
2. Люстрация в Венгрии.
Закон Зетени-Такача + решение КС 1994 года.
2 этапа:
I ЭТАП 1992-1994 – закон Зетени-Ткача о привлечении к уголовной ответственности без срока давности для
лиц, совершивших с 1944 по 1990 предательство родины (для тех, кто сотрудничал с ком. режимом и были
выявлены как желающие занять гос. должность при новом режиме).
=> в 1994 КС назвал «политической местью» и признал неконституционным по запросу президента Генца.
В декабре 1994 года Конституционный суд Венгрии вынес решение, которое стало основанием для проведения
реформы института Люстрации.
КС определил (1994 г.), что документы о прошлом осведомителей, сотрудников спецслужб, госдеятелей,
участвовавших в терроре, должны быть открыты, но в то же время необходимо соблюдать правило о защите частной
жизни. Норма была признана неконституционной. Таким образом, выбран компромиссный вариант - столкновение
двух конституционных ценностей – право на информацию и защита частной жизни.
Результат: Если лицо претендует на госдолжность и скрывает свое прошлое, то вступают в действие
карательные меры и о прошлом этого лица необходимо узнать все в соответствии с правилам люстрационных законов.
Если не стремится занять госдолжность, тайна должна сохраняться.
Только в том случае, если лицо выразило прямое намерение принято участие в управлении государством, дб
проведена люстрация. В остальных случаях это не явл. оправданным.
Это не дб суровым институтом, это дб просто извещение. А дальше граждане решают, избирать или нет такое
лицо.
Из института национальной памяти (архив) выдают информацию, если запросы связаны с частным интересом
лица (не только в случае, если хочет занять Гос. должность).
 Конституционный суд отметил столкновение 2 принципов
1. право на информационное самоопределение индивида (у нас это право на защиту информации частной
жизни) =>т.е. вопрос можно ли сделать архивы компартии всеобщим достоянием,
2. принцип – право на публичный доступ к важной информации.
Итоговое решение => публичные цели превыше => информация м.б. обнародована, но только когда есть
публичный интерес
 момент решение об отнесение каких либо документов к секретным – дело Парламента =>нельзя их
уничтожать, т.к. публичный интерес, но разглашать тоже нельзя, т.к. правове гос-во.
 список лиц: исключены профессора, добавлены крупные издатели, частныежурналисты + хотели

объяавить духовенство, но суд отверг
II ЭТАП с 1994 - 2001
после 1994 г. - КС сделал выбор в пользу права на доступ к политически значимой информации, но
одновременно указал на то, что должен быть ограничен круг лиц, прошлое которых должно интересовать
общественность.Исключены журналисты развлекательных программ, университетские преподаватели, руководство
ВУЗов и СУЗов, работники госпредприятий и духовенство.
Категории: 
1) члены парламента, 
2) министры, 
3) судьи КС и обычных судов,
4) некоторые журналисты, которые работали в государственных СМИ, издатели с большим тиражом,
5) высшие должности государственных университетов или компаний с преимущественной государственной

собственностью.
Изменение цели люстрации - достижение высокой информированности общества о деятельности публичной

власти. Карательной функции она выполнять теперь не должна.
Объект проверки:все эти категории лиц проходили «биографический контроль». Та деятельность, которая была
люстрируемой, делилась на две разновидности:
1.Деятельностьв органах госбезопасности
2.Членствов фашистской партии.
Орган:
Палаты из 3-х судей формируемы Госсобранием. Они должены были осуществляться секретно и без участия
люстрируемых лиц, которые
информировались о расследовании только после его завершения.
1) если тёмное прошлое => должны отказаться от должности/перестать претендавать на неё;

2) если не отказались => публичное разглашение сведений.
Санкции для люстрированных теперь (1994 - 2001) - разглашение сведений о деятельности соответствующих
лиц в органах госбезопасности (а не уголовная ответственность, как в начале репрессий)
3 этап - с 2001 новая редакция люстрационных законов. Расширен круг лиц.

КС решил, что право на доступ к информации должно быть шире - распространяется на всех лиц на
госдолжностях. 30 мая 2005 парламент полностью открыл информацию об агентах спецслужб. В то же время
люстрация утратила карательный характер. Люстрация направлена не против люстрированных, а против госорганов,
которые пытались использовать информацию в целях политической борьбы. Дело в том, что раньше действовало
законодательство Венгрии, в соответствии с которым определять доступ к секретным материалам должны были
политические деятели - спикер парламент, премьер-миинистр, руководитель ВС, Генпрокурор, лидеры общорганизаций.
Могли относить своими решениями любую информацию к разряду секретных, таким образом дозировали компромат
на политических противников и сторонников. Вот против них законы и направлены.
3. Люстрация в Чехии.
Закон о люстрации 1991, несмотря на возражения руководителя страны – Вацлава Гавела, человека который в
первую очередь прославился как писатель и диссидент и он не приветствовал люстрацию как орудие мести =>
«охота на ведьм».
Цель: декоммунизация валсти чехи.
Категории: распространялся он на всех лиц, участвующих в подавлении прав и свобод в Чехословакии, он

должен был выявить кадровых сотрудников государственной безопасности и агентов спецслужб;функционеров
коммунистической партии (венгерский закон не был против этих лиц); политические руководители органов
государственной безопасности; коллаборационисты => в период (1948- 1988).
Люстрация предполагалась 140 000 лиц. Проверку проводили в отношении всех госслужащих,

претендовавших на важные посты.
Меры: 1) увольнение, 2)понижение в должности 3) запрещение на 5 лет занимать ответственные посты в

государственном аппарате для люстрируемых лиц.
Практически существовала возможность подвергнуть люстрации любого человека, в отношении которого могло
было быть выдвинуто обвинение в нарушении прав человека. Но в Чехии существовали определенные
процессуальные гарантии, облегчавшие участь люстрируемых, так как началась проблема достоверности
информации архивов спецслужб, итогом явилось то, что обвинялись невинные люди.
Процессуальные гарантии
Одна из гарантий в том, что правительство Чехии было обязано предоставит доказательства вины
люстрируемых лиц, т.е. процесс был открытым, а обвиняемые получали традиционные процессуальные
гарантии, включая право на апелляцию.
4. Словакия.
Люстрация не работает.
В Словакии этот закон не работал в первую очередь из-за симпатий к коммунистам, в первый период
существования словацкого государства до 1996 года к словацким руководителям плохо относился запад, так как
они пытались освободиться от американского влияния и западного влияния.
Эту активность прокоммунисты пытались погасить, следовательно, люстрация там не работала.
ИТОГ:Люстрацию не прошли Болгария (КС отменил закон о декомунизции 1992), Румыния. Ее прошли только
те страны, которые были более успешны в экономическом плане.
10. Институты гражданского общества в государствах ВЦЕ.

 Нет однозначного подхода к понятию гражданского общества. С.А. Авакьян выделяет три подхода к термину
гражданское общество: 
1) Гражданское общество - все, что не относится к государству (Гр. общество = общество в общем понимании).
Собственная независимая от государства жизнь. 
2) Гражданское общество - общество, достигшее определенного качественного развития. Идеологическое и

политическое многообразие. Слишком расширен круг институтов гр. общества ( минус данного подхода). 
3) Гражданское общество – ядро общества, его передовая часть. Качественные характеристики гражданского
общества зарождаются постепенно. Излишнее расслоение общества (минус данного подхода).
Гражданское общество – качественное состояние развития относительно независимой от государства и

экономики части публичной сферы общества, в котором граждане мобилизованы для выражения активной
жизненной позиции по насущным общественным интересам с помощью добровольных гражданских ассоциаций
и иных инструментов.
Институты гражданского общества - негосударственные общественно-политические объединения.
Общественные объединения, не являющиеся

Институты гражданского общества.
институтами гражданского общества.
Общественные объединения. Религиозные объединения.
Государсвтенные и негосударственные учреждения.

Политические партии.
Любые другие устойчивые формирования

Органы местного самоуправления (если их признавать
граждан, проявляющие свою
общественными, а не госдурарственными
общественно-политическую активность
формированиями).
(различные инициативные группы,
редакционные коллективы активных
политических СМИ, устойчивые
интернет-сообщества, трудовые
коллективы в СССР).
Общественные объединения не политического

характера.
Хозяйственные объединения
Территориально-общественные самоуправления.
Гражданское общество в Польше Движение «Солидарность». Сначала выступали за улучшение социализм,

доступ рабочих к власти и т.д.
Параллельно коммунисты дискредитировали себя.
Гражданское общество в Венгрии Выросло из экономики. Сразу после 1956 года Венгрия развивала наиболее
«рыночным путём» из всех соцстран => в итоге привело к развитию Гр. общества.
Партийная система в ЦВЕ
Общая характеристика: 
1) политические партии слабы, низкая политическая активность; 
2) политические партии вытеснили более аморфные образования – общественно-политические движения.
3) избиратели поддерживают центристов;
4) «вождизм»
5) Несмотря на большое число зарегистрированных партий, ведущими являются от 2 до 5 партий.
6) Для развития партийных систем в ЦВЕ характерна взаимосвязь между снижением жизненного уровня
населения и усилением влияния националистических и правоконсервативных партий.
7) многопартийныесистема (2-партийная система только в Венгрии, 1-партийная система в Румынии, т.к. очень
слаба оппозиция)
Неправительственные организации
Негосударственные некоммерческие объединения являются важной частью гражданского общества.

Количество, состояние и эффективность деятельности неправительственных организаций (НПО) – это один из
показателей развития гражданского общества.
Термины:
В политическом, научном и юридическом языке стран ЦВЕ употребляются почти как равнозначные понятия
«неправительственные организации», «общественные организации», «гражданские организации»,
«ассоциации», «некоммерческие организации» и «третий сектор».
1. «Солидарность» в Польше, «Хартия 77» в Чехословакии. Эти движения и сыграли важнейшую роль в
переходе к демократии. В начале 90-х годов стали возникать в изобилии НПО. Например, в Румынии в 1990 г
создавалось 400 НПО в месяц.
2. После перехода к демократии НПО стали переходит в сферу социальных услуг, благотворительной
деятельность, т.к. их заменилипартии. НПО занимается: благотворительная деятельность, здравоохранение,
содействие занятости, поддержка предпринимательства, просвещение, экология, общественный порядок и
безопасность, деятельность на пользу национальных меньшинств, помощь жертвам стихийных бедствий и
европейская интеграция.
3. Таким образом, правовыми формами неправительственных организаций в странах региона являются

общественные объединения или ассоциации, фонды и общественно-полезные организации.
11. Конституционно-правовые аспекты «арабской весны»

Арабская весна - волна демонстраций и путчей, начавшихся в арабском мире 18 декабря 2010 года.
 перевороты в Тунисе, в Египте и в Йемене;
 гражданские войны в Ливии (привела к падению режима) и в Сирии;
 гражданское восстание в Бахрейне;
 массовые протесты в Алжире, в Ираке, в Иордании, Марокко и в Омане;
 и менее значительные протесты в Кувейте, Ливане, Мавритании, в Саудовской Аравии, Судане,
Джибути и Западной Сахаре.
 Столкновения на границе Израиля в мае 2011 года также были вдохновлены местной Арабской весной.
В ходе протестов использовались общие методы гражданского сопротивления в длительных кампаниях:

забастовки, демонстрации, шествия и митинги, а также использование социальных медиа для организации,
общения и информирования при попытках государственных репрессий и интернет-цензуры. Многие
демонстрации были встречены насильственной реакцией властей, а также проправительственных
ополченцев и контр-демонстрантов. Основным лозунгом демонстрантов в арабском мире был «Народ хочет
падения режима».
Причины
Под влиянием финансового кризиса 2008 года начался рост цен на продовольствие, а так же падение цен
на нефть. + экономия государств в социальном секторе привело к быстрому разорению населения.
Огромная пропасть между бедными и богатыми в совокупности с нарастающими протестами вызвала
социалистические революции в некоторых странах. В других же, влияние тоталитаризма и коррупции вызвало
буржуазно-демократические революции. Исключением стал Иран, в котором на смену исламисткого
правительства пришло ещё более радикально настроенное правительство.
Некоторые политологи считают, что революции и протесты были вызваны сверхдержавами, однако
прямых доказательств этой точки зрения нет.
Название Арабская весна перекликается с выражением Весна народов, которым называли период
революций в Европе 1848—1849 годов.
Хронологически Арабская весна началась с протестов в Западной Сахаре в октябре 2010, а фактически же
она началась с протестов в Тунисе 18 декабря 2010 года после самосожжения Мохаммеда Буазизи в знак
протеста против полицейской коррупции и жестокого обращения. С успехом протестов в Тунисе волна
беспорядков ударила Алжир, Иорданию, Египет и Йемен, а затем распространилась и на другие страны.
Революции привели к свержению четырёх глав государств (Тунис – Бен Али, Египет - Мубарак, Ливия –
Каддафи, Йемен – Салех).
В этот период региональных беспорядков некоторые лидеры объявили о своём намерении уйти в отставку
в конце своих текущих сроков..
Журнал:
Введение
Нечто, что объединяет события в арабском мире, произошедшие в 2011 году, – это возможность смены
режима в стране не по классическому сценарию военного переворота, который превалировал в арабских
странах в постколониальную эпоху.
Поэтому то, что народные выступления, в Тунисе и Египте, не носившие насильственного характера,
смогли привести к смене политического режима – новое явление.
Хроника событий:
Мавритания - внесение в Конституцию ряда поправок, произошедшее в марте 2012 года. В частности,
было запрещено рабство, криминализированы государственные перевороты, закреплен мультиэтнический
характер общества и усилен статус парламента
Марокко - По поручению короля Мохаммеда VI была разработана новая конституция, которая была
принята на референдуме 1 июля 2011 года. В ноябре того же года в стране состоялись выборы в парламент, по
итогам которых премьер-министром был назначен лидер партии умеренных исламистов
В Алжире демонстрации привели к отмене в феврале 2011 года чрезвычайного положения, введенного
еще в 1992 году.
Египет - свержения режима Мубарака; Братья-мусульмане» выиграли президентские выборы в мае-июне
2012 года. В декабре 2012 года был проведен референдум, на котором была принята новая Конституция Египта.
Однако в июне 2013 года ситуация вновь обострилась, Конституционный суд страны признал
неконституционными законы о выборах в конституционное собрание, выработавшее новую Конституцию, а
также в верхнюю палату парламента, временно являющуюся законодательным органом.
Ирак - Суннитско-шиитский конфликт был движущей силой событий, после вывода большей части
американских войск в декабре 2011 года началось выдавливание суннитов из правительственных органов.
Оман - протесты носили преимущественно экономический характер и не были направлены против
монархии. В октябре 2011 года прошли выборы в нижнюю палату парламента. Хотя султан Омана и обещал
расширить полномочия этого консультативного органа, этого до сих пор не произошло.
Применение терминов
1) При изучении новой марокканской Конституции8 сразу бросается в глаза, что она почти
идеально подпадает под понятие «конституционной монархии». Корона, с одной стороны, сохранила
значительную часть своей компетенции, особенно в сфере исполнительной власти, руководства вооруженными
силами и внешней политикой, но парламент также уже играл немаловажную роль.
2) Голосование прошедшее в феврале 2012 года в Йемене, было официально названо «выборами».
Но ситуация, когда есть только один кандидат и можно проголосовать «за» или «против», является не
выборами, а плебисцитом. Йеменские бюллетени даже такой возможности не имели: справа от портрета
кандидата красовался одинокий овал для простановки галочки. По этой причине голосование в Йемене не было
даже плебисцитом.
3) Республики оказались менее устойчивыми к кризисным ситуациям, чем монархии. Среди

республик названы Тунис, Египет, Ливия и Йемен. Однако это пример того, когда формальное использование
терминов приводит к неверным выводам. Ни одна из этих стран республикой не являлась, по сути влияние
имели различные группировки.
Тезисы:
1) Уступки Каддафи касались, в частности, его отказа от развития программы по созданию
ядерного оружия, сотрудничества в расследовании террористического акта, приведшего к авиакатастрофе в
Локерби, выплаты компенсации семьям жертв и т. д. Изменению были подвергнуты ливийские позиции внешне-
и геополитического либо экономического плана. Никаких изменений во внутриполитическом устройстве
страны не произошло. Вывод: важна именно геополитика.
2) Западом используется аргументация о ценностной ориентации соответствующего движения. В
частности, в отношении противников режима Асада указывается на возможность отличения «хороших»
повстанцев от «плохих». «Хорошие» преследуют цели, близкие западной ценностной модели, и борются за
свободу, демократию и права человека. Но известный репортер не нашел ни одного кто боролся бы за права
человека, когда был в Сирии.
3) Если сравнивать позиции, занимаемые радикальными представителями двух крупнейших
течений в исламе, суннитов и шиитов, то позиции радикальных шиитов ближе к позициям прав человека и
ценностям, разделяемым странами европейского культурного круга.
4) Становится совершенно очевидно, что, как минимум, на уровне отдельных редакций существуют
жесткие инструкции по применению определенных штампов. Согласование носит организованный характер.
5) Если в стране Х есть авторитарный режим и есть оппозиция, то Запад будет поддерживать
оппозиция только если ему это выгодно, если же правительство предложит больше, оппозиция потеряет
помощь.
6) Широкое использование западными правительствами и основными (mainstream) масс-медиа
терминов «демократия» и «права человека» в обоснование проводимой политики привела к определенному
побочному эффекту: оба эти понятия начали восприниматься негативно, как обязательный элемент вме-
шательства во внутренние дела стран, подлежащих насильственной «демократизации» в чужих интересах.
Выводы:
Одной из возможных причин перемен, наблюдаемых в арабском мире, стало изменение в
представлениях населения о допустимых и необходимых формах легитимации власти. Вместо того чтобы
учесть эти изменения, некоторые псевдореспубликанские режимы осуществили неудавшуюся попытку
превращения в де-факто монархии. Сочетание этих факторов привело к ослаблению поддержки власти в
обществе и возможности ее ненасильственного свержения.
Политика, проводимая правительствами западных демократий, как и подавляющим большинством
правительств других стран мира, — это Realpolitik, она направлена на достижение прагматических
результатов в интересах соответствующих стран, а не на продвижение определенных ценностей.
Последние могут поддерживаться лишь тогда и в той степени, в которой это служит достижению
прагматических результатов. Напротив, наиболее радикальные исламско-фундаменталистские движения
проводят политику, основанную на ценностях. Сочетание этих двух начал, Realpolitik западных демократий и
ценностного подхода исламских фундаменталистов, приводит к тем метаморфозам, которые мы можем сейчас
наблюдать в арабском мире.
Польша

2. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши (конституционно-
правовое значение «круглого стола»)
11. Закон о карте поляка.
14. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.
15. Избирательное право Польши.
17. Уполномоченный по гражданским правам в Польше.

Этапы развития контитуционализма (лекция)
Польские конституции:
1) Первая – 1791
2) Вторая – 1793 (Гродненская)
2) Третья – 1921 (и малая 1919)
3) Четвертая – 1935
4) Пятая – 1952 (социалистическая)
5) Шестая – 1997
Польша – первая страна в Европе, в которой была принята конституция (03.05.1791 г.). Причем это была вторая
после Конституции США конституция в мире. В той же Франции лишь через полгода – К 03.09.1791.
Реформа конституции – проявление политической воли.
Причем, у Польши был особый диалог с Россией (тема неразрешенных перспектив, возможных для России).
Особенности первой К П (1971)

Все её особенности предопредели всю историю конституционализма П:
Развитая парл. традиция
Высокая степень представительства населения страны
В чем выражается?
1) Был признан принцип гражданства
(жители П получили возможность быть свободными и получить дворянский титул); выделялись особые
сословия - аристократия - шляхта; но в К была норма, что гос-во оказывает покровительство крестьянам;
горожанам предоставляются права, как и аристократии.
Объём полномочий разных сословий был разный, но в плане управления в политической сфере объём прав всех
граждан был равный);
2) Наследственная монархия (до этого была выборная)
Польское государство сложилось ещё в 1569 году (Ржечь Посполитая (некое подобие Римской республики), но
свою конст. форму обрело лишь в 1791.
Принимались и другие документы конст. значения:
Радомская Конституция 1505 г. (шляхте были предоставлены возможности самоуправления – офоомление
шляхетской демократии
Люблинская Уния 1569 г.,
Генриковые артикулы 1573 г (сыграли важную роль в ограничении королевской власти)
- П К давала преимущество католикам по сравнению с другими конфессии. То есть принципа равноправия не

было, хотя пытались сбалансировать интересы.
Принцип разделения властей был декларирован (но фактически преобладал двухпалатный сейм); А король?
Титул стал наследственным. Король попал в зависимость от магнатов. Выборный статус грозил государству. Он
являлся главой исполнительной власти, был связан контрассигнатурой. Он не нёс ответственности за свои
политические решения. Был парламентский контроль за исп. властью.
Через год после принятия К 1791 она перестала действовать. Часть феодалов организовали мятеж. И в Гродно
был созван новый сейм:
 1 ноя 1793 была принята Гродненская К (реакционная). Феодалам вернули все привилегии. Статус
Сейма вернули к прежнему.
В марте 1794 года началось национально-освободительное восстание - Мятеж Костюшко. Восстание в

Варшаве. Варшава капитулирована.
 1795 – Третий раздел П (между Россией, Пруссией и Австрией).

П перестала существовать как государство.
1918 – Польша вновь самостоятельная
1919 - Учредительный сейм принял Малую К П

Всем трём республикам Польши было свойственно договориться о распределении сил высших органов власти,
кто в ним будет представлен. И это разделение получало отражение в Малой К. «Малые конституции» и в
последующем закрепляли именно вопросы, касающиеся систему государственных органов.
1921 - Следующая К Польши.
В 1918-1920 годы складывается важная польская концепция, зародившаяся ещё в 1791 - концепция великого
Польско-Литовско-Белорусского государства. Эта традиция жива до сих пор.
С 1919-1935 - Юзеф Пилсудский сформировал эту концепцию, один из первых руководителей Польши (статус -
начальник польского государства). «Чудо на Висле» при нем - победа над советскими войсками. После этого
начала формироваться независимая П. «Чудо» - сумели шифровать разведывательные сведения, даже
Тухачевского одолели.
Период санации - возрождение П, в первую очередь духовное.
Когда в 2000 годы пришла к власти партия «Право и справедливость», эта традиция будет возрождаться. П была
в тоталитарном режиме, переход к либерализму. Надо найти врага, против которого надо объединиться.
Поэтому поднимают национальный вопрос. Борьба с Германией и Россией.
17 марта 1921 - дата принятия основного текста К.

К была демократической, закрепляла политические и социально-экономические права и свободы.
Специфика:
парламентарная республика
Сейм и сенат - 2 палаты, причем Сейм - слабая верхняя палата (такое положение сохраняемся по сей день).
У Сената нет сильных полномочий (и в 1921, и сейчас), более того, он даже зависим от Сейма организационно:
прекращает полномочия Сейм, а за ним и Сенат.
Президент избирался Нац. собранием (=Сейм и Сенат вместе), действовал по указаниям Совета Министров.
Пр-во несло политич отв-ть перед Парламентом.
К-п отвественность членов совета министров и президента перед Гос. Трибуналом (специфический орган).
Фин. д-ть контролировала Верховная палата контроля Польши
Период авторитаризма (1926 - 1935 г.)
1926 – конституционная реформа

Точнее, это была реформа прошлой К.
Был гос. переворот в целях укрепить польский дух и самоорганизацию.
Гос. власть сместила полномочия в сторону исполнительной ветви.
Полномочия президента расширились:
 распускает Парл. по предложению Совета министров,
 имеет право издавать указы, имеющие силу закона в искл. случаях,
 Правительственный проект бюджета вводит в силу, если не отвергнут Сеймом и Сенатом.
Вся реальная власть в руках правительства.
23.04.1935: Новая К, которая оформила авторитарный полит. режим (он уже сам сложился к тому времени),
Ограничены политич. права граждан
Основные полномочия у президента
Усилилось положение Сената (формировался на цензовой основе)
1.09.1939 - с нападением Германии на П сложилась оригинальная ситуация.

Утрата независимости - 1 сентября 1939 г.
Пр-во в изгнании (заседало в Париже, Лондоне).
Полномочия: Движение сопротивления имело 2 центра руководства (вооружённые силы СССР и эмигрантское
правительство, что располагалось в ВБ; ему подчинялась армия крайова (т.е. отечественная). Была ещё армия
людова - народная.
Войско Польское подчинялось Польскому комитету национального освобождения (сформ. 1944), кот. осущ.
правит. функции.
 Т.е. было два правительства - эмигранское и этот комитет. В 1944 он превращается во временное
правительство.
Временное пр-во нац. единства (сформировано на Ялт. конференции), туда вошли представители некоторые из
эмигрант. пр-ва, но потом были удалены.
1947 - Декларация прав и свобод

И вторая малая К о структуре и компетенции высших органов власти
Пр-во сформ. на основе парл. большинства.
А его фин. д-ть опять стала формироваться Верховной палатой контроля законодательного Сейма.
1957 - устранена прежняя система МУ и МСУ и заменена на систему местных советов.

Фактически все полномочия стали осуществляться постоянно действующими президиумами. А советы были
лишь формально избранными.
(Как известно, гос. институты вырастают из самоуправленческих механизмов.)
 Ликвидирована Польская оппозиция. Остались объединённая крестьянская и демократическая партии.

 Полякам не удалось коллективизировать с/х, НЕ был ликвидирован частный сектор торговли и
промышленности.
 Гос-во НЕ было атеистическим.
 То есть из-за этого всего невозможно было построить коммунизм.
22.07.1952 - Новая К Польской народной республики (по образцу СССР 1936)

Задачи: вытеснение враждебных классов.
Гос. управление:
 «Законодательный Сейм» переименован в просто «Сейм»,
Сейм - верховный орган власти и представитель воли народа;
 Большинство полномочий осущ. Госсоветом
 Институт президента был ликвидирован.
(Президент уцелел только в Чехословакии в советский период).
Госсовет. Снова Госсовет приобрёл законодательные полномочия и полномочия главы гос-ва.

 Правительство созывалось и отзывалось Сеймом
 Члены прав-ва назначались и отзывались Госсоветом
 Пр-во ответственно формально перед Сеймом, между сессиям – перед Госсоветом
Но отправить в отставку или выразить недоверие Госсовет не мог.
Польская партия представлена в пр-ве, руководитель партии - председатель Гссовета.
Гос. Трибунал и Верховная палата контроля.
Общественно-экономический строй
В разделе, посвящённом общественно-эк. строю, гарантировалась охрана инд. собстванности крестьян,
ремесленников и кустарей (компромиссная альтернатива ч/с).
Права и свободы
 Было право на объединение, но использоваться оно обеспечивалось гос-вом только в целях поощрения
активности трудящихся города и деревни. Другие общественные организации не могли быть
политическими.
1956 - кризис, студенческие выступления, выступления оппозиционных групп.

Итог - восстановление Верховной палаты контроля.
После кризиса 1970 - реформа политико-терр. устройства (направлена на другую сторону - ограничения
возможности использования остатка дем. институтов П).
Исп. власть на местах перешла к назначаемым сверху чиновникам – воеводам.
1976 - новая редакция К П (социалистическое государство)

 Указание на то, что гос. система хозяйствования сложилась, опирается на обобществленные средства
производства.
 Появляется право на участие в управлении.
 Верховная палата контроля переходит в подчинение совета министров.
Если верховная палата под прессом исп. вл. – это знак похолодания, обострение авторитарных тенденций.
1981 – Введение ЧП
Военное положение по двум причинам:

1) Развитие общественной активности (выступления профсоюзов, в том числе и нелегализованного проф
союза "Солидарность") составляло угрозу социалистическому строю. На всем протяжении социализма не угаса
ло такое движение. Напугали власть. Повышение цен - повод. Угроза достойному уровню жизни населения. Зап
рет популярных профсоюзов. У оппозиции появляется возможность объединиться, накопить силы и структурир
овать свои требования.
Войцех Ярузельский был на посту генсека польской объединенной рабочей партии.
2) Вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков.
Современные польские политики готовы были благодарить Ярузельского. Прежде все садились за круглый стол
переговоров.
Круглый стол 1989, за это время «Солидарность» сформировалась как движение, наладила зарубежные связи и
т.д.
Верховная палата контроля в 1980 снова выведена из подчинения.

В 1982 к ней присоединяют Гос. трибунал (рассм. дел высших д/л гос-ва) + орган конст. надзора – Конст.
Трибунал (он только фиксировал нарушения К нормами закона, а отменял закон только Сейм).
Хоз. элемент:
1983 – основная роль у индивидуальных крестьянских хозяйств (доп. гарантии).
Введён институт исключительного положения, разграничен с военным положением.

Было принят закон в чрезвычайном положении Польши. Он установил 3 вида ЧП. В зависимости от вида ЧП
ограничивалась та или иная группа прав и свобод.
 военное положение (объем ограничений был максимален)
 положение стихийного бедствия (катастрофа природного или техногенного характера)
 исключительное положение (угроза безопасности страны от внутренней угрозы, демонстрации)
- В 1987г. вводятся положения о референдуме.

- В 1988 г. положения о собственности территориального самоуправления.
- Создается собственность, как экономическая основа для возрождения мсу.
- В 1988 г. учреждается институт правозащитника - уполномоченный по гражданским делам Польши.
- 1988 - о собственности государственного самоуправления
- Тогда же создается административная юстиция – Высший административный суд Польши.
- Усиливаются контрольные полномочия Сеймам в отношении пр-ва
- Возникает институт президента
- Уст. несменяемость судей, назначение През-том по предложению Всепольского совета.
1989 - новая редакция К

 Из названия гос-ва была вычеркнута форма "народная республика", теперь просто республика
(Напоминания о социализме были устранены);
 П - демократическое гос-во, принцип справедливости
След реформа в 1990

Посвящена местной власти.
Терр СУ - основная форма публичной жизни в общине. Её цель — демократизация и децентрализация
управления.
В 1990 изменился конст. статус президента:

- прямые выборы президента
- В декабре первым президентом стал Лех Валенса
- 23.04.1992 – конст. закон о подготовке и принятии К
- 17.10.1992 - Малая К П
Опять предмет - территориальное управление.
Установила, что К 1952 теряет силу, за искл. некоторых положений.
Было 7 проектов до принятии К.
Польша оказалась самой неторопливой и самой независимой

Они отвергли иностранных конст. советников.
2.04.1997 г. – принята последняя Конституция Польши (ныне действующая).
13. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши

(конституционно-правовое значение «круглого стола»)
Вводится военное положение 1981. Причины:

1) развитие гражданской активности представляло угрозу социалистическому строю (в частности,
выступления профсоюзов, в том числе и нелегализованного профсоюза "Солидарность"),
На всем протяжении социализма не угасало это движение. Повышение цен – повод (угроза достойному уровню жизни
населения). + Запрет популярных профсоюзов. У оппозиции появляется возможность объединиться, накопить силы и
структурировать свои требования => возникновение «Солидарности1».
Войцех Ярузельский был на посту Генсека польской объединенной рабочей партии (в 1989 он станет первым
президентом современного польского государства).
2) вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков. Аресты оппозиции.

Оппозиция начинает объединяться и структурироваться.
Военное положение действовало до июля 1983.
Круглый стол 1989, за это время «Солидарность» сформировалась как движение, наладила зарубежные связи и
т.д.
Изменения в системе гос. органов:
Верховная палата контроля в 1980 снова выведена из подчинения, • восстановление ее независимости

(она была для контроля за расходами гос. средств, в период социализма она переведена в ведение совета
министров).
В 1982 к ней присоединяют Гос. трибунал (рассм. дел высших д/л гос-ва) + орган конст. надзора – Конст.
Трибунал (он только фиксировал нарушения К нормами закона, а отменял закон только Сейм).
1
1 июля 1980 года правительство из-за необходимости выплаты долгов ввело режим всемерной экономии и повысило цены на мясо.
Прокатившаяся волна забастовок фактически парализовала к концу августа балтийское побережье, впервые закрылись угольные шахты
Силезии. Правительство вынуждено было пойти на уступки бастующим. 31 августа 1980 года рабочие верфи им. Ленина в Гданьске,
которых возглавлял электрик Лех Валенса, подписали с правительством «соглашение из 21 пункта», после этого забастовка была
прекращена; аналогичные соглашения были подписаны в Щецине и Силезии. Ключевыми условиями этих соглашений была гарантия
прав рабочих на создание независимых профсоюзов и на забастовки. После этого возникло и приобрело огромное влияние новое
общенациональное движение «Солидарность», лидером которого стал Лех Валенса.
12-13 декабря 1981 года Ярузельский ввёл военное положение (действовавшее до июля 1983 года). Все активисты «Солидарности» были
«интернированы». (Источник: Википедия)
Изменения в области экономики:
1983 – основная роль у индивидуальных крестьянских хозяйств (доп. гарантии). • С/х было базой
экономических преобразований.
Чрезвычайное положение
Введён институт исключительного положения, разграничен с военным положением.
Было принят закон в чрезвычайном положении Польши. Он установил 3 вида ЧП. В зависимости от вида ЧП
ограничивалась та или иная группа прав и свобод.
 военное положение (объем ограничений был максимален)
 положение стихийного бедствия (катастрофа природного или техногенного характера)
 исключительное положение (угроза безопасности страны от внутренней угрозы, демонстрации)
- В 1987г. вводятся положения о референдуме.

- В 1988 г. положения о собственности территориального самоуправления.
- Создается собственность, как экономическая основа для возрождения МСУ.
- В 1988 г. учреждается институт правозащитника - уполномоченный по гражданским делам Польши.
- 1988 - о собственности государственного самоуправления
- Тогда же создается административная юстиция – Высший административный суд Польши.
- Усиливаются контрольные полномочия Сеймам в отношении пр-ва
- Возникает институт президента
- Уст. несменяемость судей, назначение През-том по предложению Всепольского совета.
1989 - новая редакция К

 Из названия гос-ва была вычеркнута форма "народная республика", теперь просто республика
(Напоминания о социализме были устранены);
 П - демократическое гос-во, принцип справедливости
Круглый стол
Предпосылки:
Весной-летом 1988 года Польшу захлестнула мощная забастовочная волна. Положение в стране фактически
вернулось к состоянию лета 1980, однако Польская объединенная рабочая партия уже не могла рассчитывать на
поддержку СССР. Угрозы вновь восстановить военное положение пришлось быстро оставить. Руководство Партии и
правительство вынуждены были пойти на переговоры с официально запрещённой на тот момент «Солидарностью».
Правительство стремилось любой ценой избежать всеобщей забастовки. «Солидарность» добивалось легализации
своей деятельности. Так обозначились контуры компромисса.
Официальные переговоры за Круглым столом прошли в Варшаве 6 февраля - 5 апреля 1989 года. Были
представлены правительство (ПОРП, ВСПС, аффилированные партии), оппозиция («Солидарность») и наблюдатели.
Обсуждались три блока вопросов: политическая реформа, социально-экономическая политика,
профсоюзный плюрализм. Наиболее острые споры вызывали такие проблемы, как формы деятельности
независимых профсоюзов, процедура многопартийных выборов, допуск оппозиции к СМИ, структура будущего
парламента, полномочия будущего главы государства, повышение заработной платы и индексация доходов населения.
Итоговые документы – «Соглашения Круглого стола» - были подписаны 5 апреля 1989. В соответствии с
ними:
 учреждался институт президентства
 пост президента Польши на ближайшие шесть лет резервировался за Войцехом Ярузельским, который
оставлял пост первого секретаря ЦК ПОРП (его преемником в партии становился Мечислав Раковский)
 учреждалась верхняя палата парламента – сенат - целиком избираемая на альтернативной основе
 при избрании нижней палаты – сейма - устанавливались квоты: за ПОРП, её сателлитами и официальными
католическими организациями резервировалось 65% мест в палате (299 мандатов); 35% (161 мандат) избирались на
альтернативной основе
 «Солидарность» получала еженедельную получасовую ТВ-программу, возобновлялся выход профсоюзного

печатного еженедельника
Была также принята «Позиция по социально-экономической политике и системным реформам», но она
сводилась к декларациям и не содержала какой-либо конкретики. Эти вопросы по умолчанию переносились в
компетенцию будущего правительства, которое предстояло сформировать по результатам парламентских выборов 4
июня 1989
Также закреплено: (этого требовала «Солидарность»):
 Политический плюрализм
 Плюрализм профсоюзной деятельности
 Плюрализм в сфере религий
 Плюрализм выражается в свободе выражения мнений, в свободе прессы.
Все эти преобразования сначала были закреплены в старой конституции 1952 в редакции 1989 г.
В 1990 проводятся демократические выборы. В 1992 принятие малой конституции Польши (она закрепляет
распределение полномочий между высшими государственными органами между собой и с ОМСУ).
Одна из особенностей действующей К 1997 г. – включение в ее содержание РАЗДЕЛа III «ИСТОЧНИКИ

ПРАВА».
Ст.87.
Источниками общеобязательного права Польской Республики являются:
 Конституция,
 законы,
 ратифицированные международные договоры,
 а также постановления.
+ акты местного права (на территории деятельности принявших их органов)
Ст.88.
1. Условие вступления в силу - их опубликование.
Ст.89.
1. Ратификация Польской Республикой международного договора и его денонсация требует предварительного
согласия, выраженного в законе, если договор касается:
1) мира, союза, политических или военных соглашений,
2) гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции,
3) членства Польской Республики в международной организации,
4) значительного обременения государства в финансовом отношении,
5) вопросов, урегулированных в законе либо по которым Конституция требует принятия закона.
2. О намерении представить Президенту Республики для ратификации международные договоры, ратификация
которых не требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.
Ст.90.
1. Польская Республика может на основании международного договора передать международной
организации или международному органу полномочия органов государственной власти по некоторым
делам.
2. Закон, выражающий согласие на ратификацию мсждународного договора, о котором говорится в ч.1,
принимается Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа
депутатов, а также Сенатом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа
сенаторов.
3. Решение о согласии на ратификацию такого договора может быть принято общепольским референдумом в
соответствии с предписанием
Ст. 125.
4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию принимает Сейм
абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.
Ст.91.
1. Ратифицированный международный договор после его опубликования в "Журнале Законов Польской
Республики"' образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, если его применение не
поставлено в зависимость от принятия закона.
2. Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе,
имеет приоритет перед законом, если этот закон не согласуется с договором.
3. Если это вытекает из ратифицированного Польской Республикой договора, учреждающего международную
организацию, установленное ею право применяется нспосредственно, имея приоритет в случае противоречия
законам.
Ст.92.
1. Постановления издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия,
содержащегося в законе и с целью его исполнения. Уполномочие должно определять орган, компетентный
издать постановление, и круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы, касающиеся
содержания акта,
2. Орган, уполномоченный на издание постановления, не может передавать свои полномочия, о которых
говорится в ч.1, другому органу.
Ст.93.
1. Постановления Совета Министров, а также распоряжения Председателя Совета Министров и
министров имеют внутренний характер и обязывают только единицы, организационно подчиненные органу,
издающему эти акты.
2. Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении
граждан, юридических лиц, а также иных субьектов.
3. Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.
Ст.94.
Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственной администрации на
основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права,
обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права
определяет закон.

Конституция была принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. (451 голос "за" и 40 голосов
"против"), а 25 мая утверждена референдумом (56,8% голосов против 43,2% при всего 38,9% участия
избирателей), результаты которого Верховный суд 15 июля признал действительными. На следующий день
Конституция была подписана Президентом и вступила в силу 17 октября того же года. На содержание
Конституции наложило свой отпечаток преобладание в парламенте левых сил, но в целом Конституция
выглядит как достаточно либеральный и, можно надеяться, эффективный документ, хотя в этом отношении у
ряда польских авторов существуют большие сомнения.
Кененова делит особенности на 1) особенности структуры и 2) особенности содержания.
Особенности структуры
Структура Конституции при довольно традиционном наборе норм и принципов отличается все же
некоторыми специфическими особенностями.
 Она открывается преамбулой, преамбула, которая имеет нормативное содержание (В преамбуле
отражен принцип дополнительности (субсидиарности).
в которой отмечается, что Третья республика продолжает наилучшие традиции Первой и Второй
республик и памятует "о горьком опыте времен, когда основные свободы и права человека были в нашей
Отчизне попраны". Конституция в преамбуле определяется "как основные законы для государства,
опирающиеся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а
также на принцип дополнительности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ". Принцип
дополнительности означает, что применительно к экономическим и социальным проблемам
общество имеет приоритет перед государством, которое призвано оказывать помощь там, где
местные сообщества не способны решать проблемы самостоятельно.
Помимо преамбулы, Конституция состоит из

 243 статей, объединенных в
 13 разделах:
 РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА
 РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
 РАЗДЕЛ III ИСТОЧНИКИ ПРАВА
 РАЗДЕЛ IV СЕЙМ И СЕНАТ
 РАЗДЕЛ V ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 РАЗДЕЛ VI СОВЕТ МИНИСТРОВ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
 РАЗДЕЛ VII ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
 РАЗДЕЛ VIII СУДЫ И ТРИБУНАЛЫ
 РАЗДЕЛ Х ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ
 РАЗДЕЛ XI ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ
 РАЗДЕЛ XIII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ
В качестве интересной особенности структуры Конституции хотелось бы отметить весьма

оригинальный, хотя и небольшой (всего восемь статей), разд. III "Источники права", который, как и
предыдущий, посвященный свободам, правам и обязанностям человека и гражданина (см. об этом
ниже), напоминает изложение в форме конституционных статей учебника конституционного права.
Надо признать, однако, что четкое определение в данном разделе иерархии нормативных актов и
процедур введения их в действие должны способствовать упорядочению нормотворчества различных
органов власти и усилению режима законности.
Лекция: логика появления:
все ПиС гарантируются наличием законодательства, развивающих положения норм о ПиС, это дб
законы, а не подзаконные акты; то есть это правильное закрепление системы гарантий.
Весь советский период характеризовался небрежным отношением к иерархии нормативных актов (были
партийные документы, даже в России);
Польский з-ль следовал правовой идее верховенства права.
Какие там источники?

Помимо К, это закон, 3 разных вида межд. дог., одни требуют утверждения законом (выделяется группа
сложной ратификации - которые предлагают передачу части полномочий гос. органов
межгосударственным структурам: 2 способа: 1) внесение изм в К П по более cложной процедуре; 2)
референдум;
распоряжения (подзаконные акты, которые принимаются в пределах их компетенции теми Гос. орг.,
что указаны в К (Президент, а вот акты орг. исп. власти обл. особенностью - они не носят
общеобязательный характер, распространяется только на структуры исполнительной власти); акты
органов МСУ)
Примечательно, что постановления Совета Министров и приказы его председателя и министров

обязывают только подчиненные им организационные единицы и не могут служить основанием решений
в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов.
разд. Х "Публичные финансы", состоящий из 12 статей и, среди прочего, регулирующий основы

статуса Польского Национального Банка.
специальный разд. XI, устанавливающий три вида чрезвычайного положения - военное положение,
исключительное положение и положение стихийного бедствия (последнее представляет собой
конституционную новеллу).
последний разд. XIII, содержащий переходные и заключительные предписания, довольно

подробен и позволяет обеспечить плавный переход от предыдущего конституционного регулирования к
новому, хотя некоторые сроки и представляются излишне большими.
Особенности содержания
Форму правления в Польше по ныне действующей Конституции можно теоретически

охарактеризовать как смешанную, или полупрезидентскую, республику:
 Правительство ответственно перед Сеймом и нуждается в его доверии, но
 Президент избирается гражданами и имеет тем самым независимый от парламента мандат.
 Однако объем полномочий Президента сокращен по сравнению с Малой конституцией 1992 г.
Основные принципы территориального устройства Республики содержатся в разд. I Конституции (ст. 15, 16),
а подробнее оно урегулировано ее разд. VII. Согласно Конституции, территориальное устройство призвано
обеспечить децентрализацию публичной власти. Жители каждой единицы основного территориального деления
- общины (гмины), а также иной установленной законом единицы образуют в силу права самоуправляющееся
сообщество. Конституция гарантирует права единиц территориального самоуправления.
Что же касается высших единиц территориального деления - воеводств, то для них Конституция
самоуправления не предусматривает. Сказано, что представителем Совета Министров в воеводстве является
воевода, порядок назначения и отзыва и сфера деятельности которого определяются законом. В период
разработки Конституции вносились предложения о восстановлении уездов (повятов) в качестве
промежуточного звена между общиной и воеводством, которые существовали до реформы территориального
деления в первой половине 1970-х гг., однако решение этого вопроса было отнесено на усмотрение
законодателя. В июне-июле 1998 г. законами восстановлены уезды как самоуправляющиеся сообщества и
введено самоуправление в воеводствах.
Раздел I Конституции "Республика" довольно обширен (29 статей) и содержит основные принципы
организации государства и общества и их взаимоотношений. Здесь следует прежде всего отметить
характеристику Республики Польша как
 общего блага всех граждан,
 как демократического правового государства, осуществляющего принципы социальной справедливости,
 как единого государства.
Конституция определена как верховное право Республики, и конституционные предписания, если в ней не
постановлено иного, подлежат непосредственному применению. Устройство Республики основано на
разделении и равновесии законодательной, исполнительной и судебной властей. Определены задачи
Вооруженных Сил, их политическая нейтральность и гражданская подконтрольность.
 Установлены официальный язык, символы государства и его столица

 Провозглашена свобода создания и деятельности институтов гражданского общества - политических
партий, иных добровольных объединений и фондов, средств массовой информации.
 Допускается профессиональное и иное самоуправление, которое не может нарушать свободу
осуществления профессий и ограничивать свободу хозяйственного предпринимательства.
 Республика охраняет брак, семью, материнство и родительство, причем брак характеризуется в
Конституции как союз именно женщины и мужчины.
 В Конституции принципиально урегулированы отношения между государством и церквами или иными
вероисповедными союзами на основе равноправия и автономии последних, взаимной независимости и
взаимодействия на благо человека и на общее благо.
 В качестве основы экономического устройства Республики Конституция определяет социальное

рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а
также солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров. В основе аграрного устройства
лежит семейное хозяйство. Труд охраняется государством.
Еще более обширен разд. II Конституции (57 статей), регулирующий свободы, права и обязанности
человека и гражданина.
Он включает шесть подразделов:
1) общие принципы,
2) личные свободы и права,
3) политические свободы и права,
4) экономические, социальные и культурные свободы и права,
5) средства охраны свобод и прав,
6) обязанности.
Правда, следует отметить, что в ряде статей этого раздела, особенно в подразделе об экономических,
социальных и культурных свободах и правах, подчас фиксируются не субъективные права, подлежащие
судебной защите, а задачи публичных властей в данной сфере, которые обязательны, но не могут служить
основанием для каких-либо конкретных юридических претензий отдельных лиц.
Интересно положение ч. 2 ст. 31, согласно которому никого нельзя принуждать делать то, к чему право его не
обязывает.
Помимо центрального нормативного механизма реализации прав есть ещё инcтитуциональный (суд. власть,
омбудсмены).
Разделы IV-VI, VIII и IX Конституции регулируют систему государственных органов Республики.

Состоящий из 31 статьи раздел об органах законодательной власти именуется "Сейм и Сенат". Конституция,
таким образом, сохранила традицию отказа от общего обозначения парламента, по-прежнему предусматривая,
что обе палаты в установленных случаях действуют как Национальное собрание. Этот раздел включает
следующие подразделы:
 выборы и срок полномочий,
 депутаты и сенаторы,
 организация и деятельность,
 референдум.
Сенат - по-прежнему слабая верхняя палата, хотя и избирается прямыми выборами.
Согласно Конституции (разд. V), Президент Республики Польша - верховный ее представитель и гарант
непрерывности государственной власти, а также верховный главнокомандующий Вооруженными Силами. При
нем действует в качестве совещательного органа Совет Национальной Безопасности, а вспомогательным
органом является Канцелярия, формируемая самим Президентом. По вопросам особой важности Президент
может созвать Совет Кабинета, т.е. Совет Министров, заседающий под председательством Президента, однако
Совету Кабинета компетенция Совета Министров не принадлежит.
Официальные акты Президента для своей действительности требуют подписи Председателя Совета Министров,
который тем самым принимает на себя ответственность за них перед Сеймом. Не нуждаются в контрасигнатуре
такие акты, как назначение парламентских выборов, созыв первых заседаний палат, роспуск Сейма,
законодательная инициатива, назначение общепольского референдума, подписание закона или отказ в нем,
опубликование закона или международного договора, послания к парламенту или палатам, обращения в
Конституционный Трибунал или Верховную Палату Контроля, осуществление кадровых полномочий, решения
по вопросам помилования и гражданства, награждения, отказ от своей должности.
На Совет Министров Конституция (разд. VI) возлагает проведение внутренней и внешней политики
государства, предусматривая в этих вопросах презумпцию его компетенции. Он руководит правительственной
администрацией, а его Председатель является начальником корпуса гражданской службы.
Президент назначает Председателя Совета Министров и по его представлению остальных членов

Правительства. Если Президент не назначает членов Совета Министров или Сейм отказывает Правительству в
доверии, Сейм должен сам избрать Правительство, а если этого не делает, то право назначения Правительства
вновь переходит к Президенту. Если же и новое Правительство не получит доверия, то Президент распускает
Сейм и назначает новые выборы. В Конституции использована германская модель так называемого
конструктивного вотума недоверия: Сейм может выразить недоверие Правительству лишь путем избрания
нового Председателя Совета Министров.
Суды и трибуналы характеризуются в разд. VIII Конституции как власть, обособленная и независимая от
других властей. Этот раздел состоит из подразделов:
 суды,
 Конституционный Трибунал,
 Государственный Трибунал.
В первом из этих подразделов, наряду с прочим, определены основы статуса таких органов, как Верховный Суд,
Высший Административный Суд (впервые поднят на конституционный уровень), а также Всепольский
Судебный Совет.
Наконец, в разд. IX, озаглавленном "Органы государственного контроля и охраны права", урегулированы
основы статуса
 Верховной Палаты Контроля,
ВПК: Контролирует взаимоотношения населения и СМИ, а также СМИ с государством. Задача:
недопущение цензуры. Не допускать злоупотреблений со стороны СМИ.
 Уполномоченного по Гражданским Правам и

 Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, которым посвящены соответствующие подразделы.
Раздел I Конституции "Республика" содержит основные принципы организации государства и общества и их

взаимоотношений.
Конституционные принципы:
Верховенства власти и народа
Политического плюрализма
Независимости и суверенности государства
Демократического правового государства
Разделения властей
Социального рыночного хозяйства,
Субсидиарности
Децентрализации власти
Территориального СУ
Почеркнуты самые важные (мнение Кененовой).
Правовой статус ЧиГ

Общие принципы:
Принцип достоинства
Принцип свободы
Принцип равноправия
Ограничение прав и свобод:

А) законодателем
Б) правоприменителем
По порядку:
1. Верховенство власти народа
Представительная и непосредственная демократия. Народ может осуществлять свою власть не только через
парламент, но и непосредственно. Выборы, референдум, всенародные обсуждение, народная законодательная
инициатива
См. вопрос «1. Референдум и народная инициатива в Польше.»
2. Принцип политич. плюрализма
Это не просто множество, а множество других конкурирующих партий.

 Свобода создания и д-ти профсоюзов
 СМИ: 1) Каждому гарантируется свобода выражения его взглядов и
2) превентивная цензура СМИ недопустима
 религиозные объединения:
Конкордат 1993 о взаимоотношениях с папским престолом правительства Польши. Для них договорные
отношения являются нормой. Это нормально в странах, где доминируют католики. Церковь и
государство - два мощных института, могут заключать договоры.
3. Принцип демократического правового гос-ва

Rechtsstaat (от К ФРГ)
Независимость судов, беспристрастность судей, гарантированность
Правовое гос-во:
1) Запрет норм, имеющих обратную силу и ухудшающих правовое положение адресатов
1) Принцип vacatio legis правовых каникул (период, в течение которого принятый и опубликованный закон ещё
не действует, чтобы заинтересованные лица могли с ним ознакомиться)
2) Требование охраны приобретённых прав
3) Требование определённости правовый предписаний (недвусмысленность, единство толкования)
4) Запрет на чрезмерное вмешательство законодателя в права личности (это принцип пропорциональности и
соразмерности; зак-ль может ограничивать, за искл. некоторых прав и ситуаций, должен делать это
пропорционально)
Критерии определения пропорциональности:
1. действительно ли необходим закон, который ограничивает права человека;
2. пропорционально ограничение права человека тому социальному результату, к которому он приведет;
3. можно ли достичь такой социальный результат без такого ограничения прав;
5) Право на справедливый и независимый суд
4. Принцип социального и рыночного хозяйства

Фрайбургская школа 1940-е
C немецкого образца Soziale Marktwirtschaft:
ручное хозяйство, но социальное (государство принимает на себя долю ответственности за состояние
экономики и за социальные последствия развития рынка)
Три кита, кот держат всю систему польской экономики:
Свобода хоз. деятельности
Частная собственность (упоминаются и другие виды: коммунальная, собственность казны) но в П все, что не
гос. собственность, является ч/с
Солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнёров в процессе экономической деятельности.
Конст. трибунал указал, что К установила в этой статье концепцию равновесия интересов участников эк.
отношений.
Раздел 2 К посвящен ПиС личности. Он детально структурирован – одна из особенностей этого раздела.
Выделены принципы правового статуса личности, средства правовой защиты, система П и С, обязанности).
Механизм - помимо центрального нормативного механизма реализации прав есть ещё нинатитуциональная (суд.
власть, омбудсмены).
Раздел начинается с принципов в сфере прав и свобод: принцип свободы, достоинства и равноправия.
Конституционный блок прав и свобод характеризуется закреплением правовых принципов: достоинство,
свобода, равноправие (внутренний структурный элемент номер один).
Они раскрываются в решениях Конституционного трибунала.
Конституционные принципы имеют важное значение. Дополняют средства защиты, когда имеющихся норм не
достаточно. Раскрывают содержание принципов правового положения личности.
1. Принцип достоинства
Упоминается в преамбуле. О нем в дальнейшем речь идёт в статье 30. В самой статье раскрывается несколько
содержательных элементов.
 Достоинство - врождённое и неотъемлемое свойство человека. - Источник достоинства -
естественное право человека.
 Достоинство – источник всех остальных ПиС.
 Оно имеет нерушимый характер, обладание достоинством неразрывно связано с
существованием личности (право на достоинство не мб никем ограничено ни при каких
обстоятельствах).
 На все публичные власти налагается обязанность уважать права человека.
=> Польская доктрина: право на достоинство является системообразующим для всей совокупности ПСиО,
закреплённых в К.
Особое понимание того, что такое субъективное конст. право в доктрине.

Это конкретное правомочие субъекта.
Это основное направление деятельности гос. орг., для которых это право является ценностью.
Отсюда вытекает обязанность государства предпринимать действия по их защите.
Достоинство нельзя рассматривать в качестве ещё одного права. Все остальные права, если они трактуются
судом, должны толковаться в свете принципа достоинства. Родство с ФРГ – Gründnorm (там этот принцип
системообразующий, это значит, что все, кто реализует нормы конституции, должны делать это с учетом
принципа достоинства).
Проявления:
 Автономия личности и свобода поступать в соотвествии с внутренним желанием и самоопределением.
 Достоинство вкл. в себя запрет подвергать человека таким ситуациям, которые могут умалить это
достоинство.
 Идея достоинства выведена из принципа правового государства.
2. Принцип равноправия личности
Очень много интерпретаций.

Все равны перед законом;
Все имеют право на равное отношение со стороны огв;
Никто не может подвергаться дискриминации в политической, социальной, экономической и общественной
жизни вне зависимости от причины.
Конст. трибунал: зак-лю и правоприменителю следует одинаково относиться в индентичным субъектам в

сходных ситуациях.
Правовое равенство не исключает вытекающих из него следствий социального и эк., политического
неравенства. Мб изъятия из принципа равноправия для защиты более слабых соц. групп.
Принцип равноправия мб отграничен в определённых ситуациях.
Как обосновывать отклонения от принципа равноправия?

Кто?
законодатель
Правоприменитель
1) Аргументы дб непосредственно связаны с целью того акта, кот. закреплена подлежащая контролю норма;
аргументы должны служить реализации цели, установленной в этом акте.
2) Эти документы должны носить пропорциональный характер (баланс между целью и результатами), не дб
чрезмерного ограничения прав
3) Аргументы дб обязательно связаны с иными ценностями и принципами конституции.
Что еще есть в К?

Ст.31.
1. Свобода человека подлежит правовой защите.
2. Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя вынуждать делать то, к чему право его не
обязывает.
3. Ограничения пользования конституционными свободами и правами могут устанавливаться только в законе и
только в том случае, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или
публичного порядка либо для охраны окружающей среды, здоровья и публичной нравственности или свобод и
прав других лиц. Эти ограничения не могут противоречить сущности свобод и прав.
Общие принципы:
 равноправие м и ж
 польское гражданство от рождения + случаи в законе, не допускается лишение гражданства (кроме
отказа)
 гарантии нац. и этническим меньшинствам
 Во время пребывания за границей польский гражданин имеет право на покровительство со стороны
Польской Республики.
 Польская Республика обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни.
 Никто не может быть подвергнут научным, в том числе медицинским, экспериментам без добровольно
выраженного согласия
 запрет пыток
 личная неприкосновенность и личная свобода
 право на справедливое и открытое рассмотрение дела без необоснованной задержки компетентным,
независимым и беспристрастным судом
 Родители имеют право на воспитание детей согласно собственным убеждениям
 свобода и охрана тайны коммуникации
 нерикосновенность жилища
 тайна частной жизни
 свобода передвижения
 свобода совести и религии, свобода выражения своих взглядов,
 Выдача польского гражданина запрещена.
Политические свободы и права:

 свобода организации мирных собраний и участия в них
 свобода объединения
 равное право на доступ к публичной службе
 право на получение информации о деятельности органов публичной власти, а также лиц, выполняющих
публичные функции
 право на участие в референдуме, а также право избирать
 раво подавать петиции, предложения и жалобы
Экономические, социальные и культурные свободы и права:

 Каждый может иметь право собственности, другие имущественные права, а также право наследования.
 свобода выбора профессии и профессиональной деятельности, а также выбора места работы
 право на безопасные и гигиеничные условия труда
 социальное обеспечение
 право на охрану здоровья
 Лицам, имеющим физические и психические недостатки, публичные власти оказывают в соответствии с
законом помощь в обеспечении существования, в подготовке к труду и трудоустройстве, а также в
социальном общении.
 право на учебу
 гос-во обеспечивает охрану прав ребенка
 свобода художественного творчества, научных исследований, а также оглашения их результатов,
свобода преподавания, а также свобода пользования благами культуры
 Охрана окружающей среды
 Публичные власти проводят политику, благоприятствующую удовлетворению жилищных нужд граждан
 Каждый имеет право на возмещение вреда, который был ему причинен неправомерным действием
органа публичной власти.
 право на обжалование судебных и административных решений, вынесенных по первой инстанции
 право подать жалобу в Конституционный Трибунал по делу о соответствии Конституции закона или
иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации принял
окончательное решение о его свободах или правах либо о его обязанностях
 на обращение к Защитнику Гражданских Прав
Обязанности:
 верность Польской Республике, а также забота об общем благе
 соблюдать право Польской Республики
 обязан нести определенные в законе публичные обременения и иные повинности, в том числе платить
налоги.
 защита Отечества
 заботиться о состоянии окружающей среды
Ограничения
Ограничения ПиС могут происходить в демократическом обществе, но на основе конституционных
принципов (ст 31):
Мб уст. исключительно законом
Закон принимается парламентом
Все ограничения могут производиться исключительно для охраны одной из 6 ценностей К:
 безопасность;
 общ порядок;
 ООС;
 охрана здоровья населения;
 общественная мораль,
 ПиС др лиц.
Есть правила для ограничений: 2 условия:

 соблюдать принцип пропорциональности (впервые идея в немецком адм. праве Übermaßverbot -
Смысл был в запрете чрезмерного вмешательства государства в свободную реализацию основных прав.
Очевидно, что этого нельзя избежать, но нужно делать это соразмерно.)
В состоянии ли принятие закона обеспечить достижение социальной цели?
Явл. ли закон необходимым для охраны общественного интереса?
Будут ли последствия данного акта пропорциальны тяготам, налагаемым им на гражданина? Будет
ли соц. выигрыш превосходить соц. лишения?
 Принцип ядра права
- Можно ограничивать, но нельзя выхолащивать содержание права.
Например, нельзя вводить цензуру для ограничения свободы выражения мнений, потому что это ее
уничтожит. Есть также в Венгрии КС, который указывал на ядро социального права (нельзя ставить на грань
нищеты, нужно давать подготовиться к изменениям в сфере социальной поддержки).
Дело Алиции Тысёнц ЕСПЧ 2007

Кратко: у нее было плохое зрение и двое детей. Забеременела, 3 офтальмолога сказали, что беременность может
привести к отслоению сетчатки и полной потере зрения.
Проблема с зак-вом: аборт можно было сделать, но по терапевтическим основаниям (есть закон о планировании
семьи, который ограничивает право на аборт). Сама процедура не была урегулирована зак-вом. Проблема: если
врач примет решение о возможности аборта, но необоснованно, то ему грозит УО. Процедуры в законе вообще
нет, поэтому врачи отказывали, даже если были серьезные основания провести аборт.
Она ребенка родила, но практически потеряла зрение, не могла за ним ухаживать. Стала инвалидом первой
группы (зрение -24 диоп.), теперь ей нужен постоянный уход со стороны третьих лиц + нельзя совершать каких-
либо усилий, то есть ухаживать за детьми тоже.
Суд в 2008 присудил ей 25 тыс евро. Суд смотрел только на то, что сделало гос-во для охраны чести и
достоинства. Государство ничего не сделало. Это была не ошибка врача, а ошибка законодателя.
Польша не выполнила своих положительных обязанностей перед гражданами, так как права ограничила, но
механизма работающего не создала, в результате был причинен вред. Польша нарушила ст. 8 евр. Конвенции –
был нарушен принцип неприкосновенности частной жизни, который охватывает своим содержанием
психологическую и физическую целостность каждого человека.
Cуд считает, что должна быть предусмотрена ясна процедура прерывания беременности, а также создан
независимый орган, который решал бы, разрешить ли аборт либо отказать.
Ситуация Алисии Тысёнц стала причиной продолжающейся неуверенности, стресса и чувства мучительного
беспокойства, чем было нарушено ее право на действенное средство обжалования (ст. 13 Конвенции) и запрет
дискриминации (ст. 14 Конвенции).
Средства охраны прав и свобод

Статья 77.
1. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного ему несоответствующим праву
действием органа публичной власти.
2. Закон не может закрывать судебный путь для восстановления нарушенных свобод или прав.
Статья 78.
Каждая из сторон имеет право на обжалование судебных решений и определений, вынесенных по
первой инстанции. Исключения из этого принципа, а также порядок обжалования определяются законом.
Статья 79.
1. Каждый, чьи конституционные свободы или права оказались нарушенными, имеет право на
определенных в законе принципах, обратиться с жалобой в Конституционный Трибунал по вопросу о
соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган
публичной администрации вынес окончательное решение о его свободах или правах или о его обязанностях,
определенных в Конституции.
2. Предписание ч. 1 не относится к правам, определенным в статье 56. (О предоставлении права
убежища)
Статья 80.
Каждый имеет право на определенных в законе принципах обращаться к Уполномоченному по
гражданским делам с просьбой о помощи в охране своих свобод или прав, нарушенных органами публичной
власти.
Комментарии учебника:
Социалистические пережитки в Конституции выражаются в том, что наряду с юридическими
конституционными гарантиями провозглашенных прав и свобод в ней еще частично сохраняются и так
называемые материальные гарантии, которые в действительности ничего гарантировать не могут, ибо
соответствующими декларациями нельзя регулировать никакие правоотношения.
Граждане имеют право обращаться во все органы государства с жалобами и заявлениями.
Процессуальные и иные жалобы и заявления граждан должны рассматриваться и разрешаться быстро и
справедливо, а лица, виновные в волоките или проявляющие бездушное или бюрократическое отношение, будут
привлекаться к ответственности (ч. 2 и 3 ст. 86 Конституции).
Ряд процессуальных гарантий свобод, обеспечиваемых согласно ст. 87 Конституции, содержится в той же
статье.
 Так, лишение гражданина свободы может наступить только в определенных законом случаях.
Задержанный должен быть освобожден, если в течение 48 часов с момента задержания ему не вручено
постановление суда или прокурора об аресте.
 Проведение домашнего обыска допускается только в определенных законом случаях.
 Конфискация имущества может наступить также только в определенных законом случаях и притом на
основании вступившего в силу судебного решения.
Пример материальной гарантии:

Конституционное право на отдых гарантируется работникам законодательным сокращением рабочего
времени путем установления 8-часового или в определенных законом случаях более короткого рабочего дня,
нерабочих дней, ежегодных оплачиваемых отпусков (ч. 2 ст. 69). В ч. 3 этой статьи содержится типичная
«материальная гарантия»: «Организация досуга, развитие туризма, курортов, спортивных сооружений, домов
культуры, клубов, изб-читален, парков и иных учреждений для отдыха создают возможности здорового и
культурного отдыха для все более широких масс трудового народа города и деревни».
В числе конституционных гарантий права на охрану здоровья и на социальную помощь по болезни и

нетрудоспособности (ч. 2 ст. 70) отметим развитие социального страхования и различных форм социальной
помощи, государственную организацию здравоохранения, бесплатную врачебную помощь для всех трудящихся
и их семей, улучшение условий труда, заботу об инвалидах, расширение сети лечебно-санитарных учреждений.
Из конституционных гарантий права на обучение (ч. 2 ст. 72) следует указать на бесплатность школьного
обучения, всеобщность и обязательность основного школьного обучения, государственную помощь в
повышении квалификации работников, государственные стипендии и иные виды материальной помощи
учащимся.
Реальной же юридической гарантией служит сегодня судебная защита. Определенное значение имеет в
этом отношении и деятельность Уполномоченного по гражданским правам.
Два типа народной инициативы: референдум и народная законотворческая инициатива.
Законодательство о референдуме:
Закон 14 марта 2003 года «О национальном референдуме»
Закон 15 сентября 2000 года «О проведении местного референдума»
 4 разновидности референдума:
1) Императивный - Ст. 125 К П - его результаты явл. обязательными, если приняло участие более 50% лиц,
имеющих право голоса
Акт назначения референдума принимается президентом
CКО: «Непосредственная демократия в Польше

Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda»
Сабина Грабовская:
Группа из 500000 граждан Польши может обратиться в сейм с ходатайством о проведении национального
референдума.
Участвовать в референдуме могут граждане Польши, 18+.
которым не позднее чем в день голосования исполняется восемнадцать лет. Не могут признанные
недееспособными, или лишенные гражданских прав действующим постановле нием суда, либо лишенные
избирательных прав решением государственного трибунала, не могут участвовать в референдуме (ст. 3, 63
акона о референдуме).
В состав группы инициаторов должен входить ее представитель. Представитель выдвигается первыми 15
гражданами, поддержавшими ходатайство о проведении референдума. В задачи представителя группы граждан
входит передача письменного ходатайства о проведении референдума маршалу сейма.
Предметом общенационального референдума могут быть „вопросы, имеющие особое значение для
государства”. Закон о ре ферендуме также не уточняет объективных рамок предмета референдума.
Часть 2 статьи 63 закона о референдуме предусматривает, что на общепольский референдум, инициируемый
гражданами, не могут быть вынесены вопросы о расходах и доходах государства, его обороноспособности
и об амнистии.
В рамках инициирования референдума должны быть определены вопросы или варианты решения проблем,
выносимых на референдум. К ходатайству должен быть приложен список граждан, поддерживающих
проведение референдума.
Закон не определяет временншго предела для сбора подписей. Если инициатору удается собрать требуемое
количество подписей, он подает ходатайство, его обоснование и список подписей маршалу сейма.
Если ходатайство оформлено верно и поддержано требуемым числом граждан, маршал Сейма передает его в
Сейм для рассмотрения.
Регламент сейма регулирует процедуру рассмотрения ходатайства о проведении референдума. Во время первого
чтения, происходящего на сессии сейма, представитель граждан излагает обоснование инициативы и отвечает
на вопросы депутатов.
После рассмотрения ходатайства сейм может принять его абсолютным большинством
голосов, при условии присутствия как минимум половины списочного состава депутатов.
Если оно принято, сейм передает ходатайство в комиссию по законодательству для
выработки и внесения законопроекта о проведении референдума.
Законопроект, подготовленный комиссией на основании народного ходатайства, не может содержать никаких
изменений предмета референдума и содержания вопросов или вариантов ответов.
Обжалование:
В верховном суде жалоба на отклонение ходатайства маршалом Сейма из-за недостаточности подписей
подается в течение 14 дней после даты извещения об этом решении. Рассматривается 3 судьями в течение 14
дней. Апелляции нет.
Недостаток по мнению автора:

Возможность Сейма отклонить народное ходатайство.
2) Референдум, при помощи которого ратифицируются межд/дог.
Сейм либо сам принимает 2/3 решение о передаче полномочий, либо принимает решение о референдуме, тогда
проводится референдум о ратификации межд/дог посредством кот. П передаёт в компетенцию межд.
организации какую-то часть компетенции огв.
Для принятия решения необходимо не менее половины от присутствующих, проголосовавших за то, что этот
закон соответствует конст. требованиям.
3) Конституционный референдум
Утверждает изменения 1,2,12 разделов К – изм. в усложнённом порядке.
 РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА
 РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
 РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ
Сенат или През-т или не менее 1/5 списочного состава Сейма могут инициировать внесение изменений в эти
статьи.
Голосуют большинством.
4) Локальный, местного уровня
 Институт народной правотворческой инициативы

Часть 2 статьи К
Закон 24 июня 1999 года «О порядке осуществления законодательной инициативы граждан» (регулирует не
принципы, а непосредственно порядок реализации зако нодательной инициативы)
CКО: «Непосредственная демократия в Польше

Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda»
Сабина Грабовская:
Процедура:
100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм, инициируют. Чтобы группа граждан могла инициировать
законопроект, следует сформировать Комитет по законодательной инициативе. Комитет должен cостоять, по
крайней мере, из пятнадцати граждан Польши.
Задачами комитета являются:
подготовка законопроекта, его распространение, проведение агитационной кампании, а также организация
сбора подписей граждан, поддерживающих законопроект.
Для оптимизации деятельности комитета предусмотрены должности представителя комитета и его
заместителя. Они действуют от имени и по поручению комитета. Собрав тысячу подписей граждан,
поддерживающих законопроект, представитель уведомляет Маршала Сейма о создании комитета (ч. 1 ст. 6
Закона об инициативе). После того как Маршал Сейма формально примет это извещение, инициативный
комитет приобретает статус юридического лица. В ежедневной общенациональной газете должна быть
сообщена информация об этом.
После этого комитет вправе приступать к сбору подписей. 3 месяца на сбор подписей.
Народный комитет по законодательной инициативе распускается через три месяца после завершения
законодательной процедуры, либо решения маршала сейма об отказе.
Давать ход законопроекту, либо решения верховного суда об отклонении жалобы комитета на отказ маршала
Сейма. Комитет также должен быть распущен, если его представитель не подает законопроект маршалу сейма.
+ если маршал Cейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее
жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.
Представитель комитета участвует в обсуждении народного законопроекта в сейм. Финансовые и
бюджетные законы нельзя принимать таким путем (инициатива только у совета министров).
Поскольку часть 1 статьи 235 К Польши не включает группу граждан в число субъектов, имеющих право
выдвинуть законопроект о внесении поправок в К, законодатели исключили возможность народной
конституционной инициативы по этому вопросу.
Маршал Сейма в пределах двух недель после подачи решает, принимать его или нет. В случае наличия
формальных изъянов в извещении – требует устранить недостатки в 2 недели. Если не исправили - отказ в
принятии. Решение принять извещение немедленно передается представителю комитета. Со дня сообщения
решения маршала сейма содержание законопроекта не может быть изменено.
Завершив процедуру сбора подписей, представитель комитета вносит ходатайство о начале законодательного
процесса в сейме.
Комитет начинает сбор требуемого количества подписей. Проект должен быть доступен для ознакомления.
Отзыв подписей невозможен.
Представитель вносит ходатайство о начале законодательного процесса в Сейме не позднее 3 месяцев после
получения решения о приеме извещения. Маршал Сейма течение 2 недель решает о передаче его в Сейм. Если в
текст законопроекта или пояснительной записки внесены изменения – отказ принимать законопроект. Если
сомнения в подлинности подписей – маршал обращается в Государственную избирательную комиссию, которая
определяет в течение 3 недель действительные подписи. Если их меньше установленного законом (100.000), то
отказ давать ход законопроекту. Если все соблюдено, то маршал отправляет законопроект на первое чтение.
Не позднее чем через 3 месяца после подачи проекта маршалу или принятия решения Верховного суда в пользу
комитета проводиться первое чтение и представитель комитета подает финансовый отчет об источниках
финансирования министру финансов. Отчет публикуется в общенациональной газете. Представитель комитета
участвует в прениях в Сейме и Сенате.
Вопрос: может ли представитель отозвать законопроект?

Позиция 1: да,может. Ведь в процессе рассмотрения законопроект может существенно измениться и в конечном
итоге отличаться от первоначального варианта.
Позиция 2: нет, так как это разрушает огромные общественные усилия.
Обжалование.
В случае отказа в принятии извещения и при отказе принимать законопроект и отказе давать ход законопроекту
представитель комитета может подать жалобу в 2-недельный срок на действия Маршала Сейма в Верховном
суде. Рассматривается 30 дневный срок после подачи, 7 судьями, без состязательного разбирательства. Автор
поясняет, что Конституционный трибунал не рассматривает эту категорию дел, т.к. в Конституции полномочия
трибунала находятся в закрытом перечне, а полномочия Верховного суда могут быть определены обычным
законом. Апелляции нет.
Случаи роспуска и прекращения деятельности комитета:

Через 3 месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала Сейма об отказе давать
ход законопроекту, либо решения Верховного суда об отклонения жалобы комитета на отказ маршала Сейма;
если представитель комитета не подает законопроект маршалу в течение 3 месяцев; если представитель подает
финансовый отчет министру позже 3 месяцев. Комитет должен быть распущен, если маршал Сейма отклоняет
законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против
отклонения законопроекта маршалом Сейма.
Предложение автора статьи:

Оправданным будет перейти к системе, где государство помогает в организации народной инициативы, сборе
подписей. Пока в Польше государство не участвует в этом процессе.
Народная инициатива не может затрагивать вопросы:
1.которые закреплены за другими субъектами: бюджетный закон, закон о временном бюджете, изменение
бюджетного закона, закон о взятии государственного публичного долга, закон о предоставлении финансовых
гарантий, отношения между Польшей и некатолическими церквями – законодательная инициатива принадлежит
Совету Министров.
2.По мнению Автора статьи, законопроекты по ратификации международного договора не могут быть
предметом народной инициативы.
3.Внесение поправок в Конституцию.
4. Проекты регламентов Сейма и Сената.
Особенности:
 законод. процесс в П в целом проходит по принципу дисконтинуитета (если законопроект не
рассмотрен до конца сессии парламента, то на след. сессии его рассм. заново).
А если законопроект внесён таким способом (с помощью народ. правотворч. инициативы), то на него
принцип не распространяется, будет рассм. с того момента, на котором остановились на прошлой сессии.
 В отличие от ситуаций с другими законопроектами, сейм проводит первое чтение законопроекта,
внесенного гражданами, в пределах трех месяцев с момента подачи маршалу сейма, что всегда
происходит на пленарных заседаниях сейма, в то время как в случае других законопроектов первое
чтение может происходить в комиссиях сейма.
Существует 3 вида чрезвычайных положений:

1. Военное положение.
2. Исключительное положение.
3. Положение стихийного бедствия.
Каждое из них может быть введено путем издания распоряжения, которое подлежит дополнительно
доведению до общего сведения (такое распоряжение делает Президент). Самое важное, что действия,
предпринятые вследствие введения ЧП, должны соответствовать степени угрозы и быть направлены на
возможно более быстрое возвращение к нормальному функционированию государства.
Отличия в порядке введения всех этих трёх видов.

Проще ввести стихийное бедствие, более сложно ВП и ИП.
Но в любом случае на основании закона распоряжением президента, которое предоставляется сейму в течение
48 часов и мб отменено им абсолютным большинством голосов.
Как вводится ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ?

1. Внешняя угроза государству, угроза вооруженного нападения на Польшу или если из международного
договора следует обязательство по совместной обороне против агрессии.
2. Президент Республики по предложению Совета Министров вводит военное положение на части или на
всей территории государства.
3. Президент представляет Сейму распоряжение о введении военного положения в течение 48 часов после
его подписания. Сейм его незамедлительно рассматривает и может отменить абсолютным
большинством голосов (при присутствии не менее половины).
Как вводится ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ?

1. Угроза конституционному строю государства, безопасности граждан или публичному порядку
2. Президент Республики по предложению Совета Министров вводит на определенное время, не
превышающее 90 дней, исключительное положение на части или на всей территории государства.
3. Продление исключительного положения может иметь место только один раз с согласия Сейма и на
период не более 60 дней.
4. Президент представляет Сейму распоряжение о введении исключительного положения в течение 48
часов после его подписания. Сейм его незамедлительно рассматривает и может отменить абсолютным
большинством голосов (при присутствии не менее половины).
Как вводится ПОЛОЖЕНИЕ СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ?

1. В целях предотвращения последствий природных катастроф или технических аварий, носящих характер
стихийного бедствия, а также с целью их ликвидации
2. Совет Министров вводит на определенное время, не превышающее 30 дней, положение стихийного
бедствия на части или на всей территории государства.
3. Продление этого положения может иметь место с согласия Сейма.
Что нельзя сделать во время ЧП?

1. Изменить Конституцию.
2. Изменить положения о выборах в Сейм, Сенат и органы территориального самоуправления, закон о
выборах Президента.
3. Изменить Закон о ЧП.
Также есть то, что нельзя сделать не только во время ЧП, но и в течение 90 дней после его окончания:
1. Сократить срок полномочий Сейма
2. Провести общепольский референдум
3. Провести выборы в Сейм, Сенат, органы территориального самоуправления, а также выборы Президента
Республики (сроки полномочий этих органов подлежат соответствующему продлению).
Выборы в органы территориального самоуправления возможны только там, где чрезвычайное
положение не вводилось.
Во время ВОЕННОГО И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ нельзя ограничивать следующие права и

свободы человека:
1. достоинство человека
2. гражданство
3. охрана жизни
4. гуманное обращение
5. несение уголовной ответственности
6. доступ к суду
7. личные блага
8. совесть и религия
9. петиции
10. семья и ребенок
11. Не допускается ограничение свобод и прав человека и гражданина исключительно по поводу расы, пола,
языка, вероисповедания или его отсутствия, социального происхождения, рождения, а также имущества.
Что МОЖНО ограничивать во время СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ?

1. свобода хозяйственной деятельности
2. личная свобода
3. неприкосновенность жилища
4. свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польши
5. право на забастовку
6. право собственности
7. право на безопасные и гигиеничные условия труда
8. право на отдых
Очень важно – если Сейм не может собраться на заседания во время военного положения, то Президент по
предложению Совета Министров может издать распоряжения с силой закона в следующих сферах:
1. Принципы деятельности органов публичной власти, а также объем, в котором могут быть ограничены
свободы и права человека и гражданина во время отдельных чрезвычайных положений
2. Основания, объем и порядок компенсации имущественных потерь, возникающих из ограничений свобод
и прав человека и гражданина
3. Отдельные действия, предпринятые вследствие введения чрезвычайного положения (которые тем не
менее должны соответствовать степени угрозы и быть направлены на возможно более быстрое
возвращение к нормальному функционированию государства)
На ближайшем заседании Сейм утверждает эти распоряжения.
План ответа:
1. Резолюция парламента 1989 г. Закон о люстрации 1997 года: история его принятия: меры, принятые до
закона и суть законопроектов. Вариант польского Хельсинского комитета. Законопроект Президента.
2. Поправки, предложенные Правительством: содержание и их принятие. Представитель общественных
интересов. Критика поправок со стороны Президента. Проверка поправок Конституционным трибуналом.
3. Последствия принятия закона.
4. Парламентская Ассамблея Совета Европы и ЕСПЧ о люстрации и гарантиях прав человека. Поправки 2007
года.
5. Новый люстрационный закон (принят в 2007 году, но сам от 2006)
- Люстрация - это институт, который ограничивает права граждан на участие в управлении гос-вом и
обществом на основании того, что они сотрудничали с предшествующим государственным режимом, в
первую очередь, с органами безопасности; занимали руководящие посты в органах гос. власти в прошлые
режимы; занимали иные гос. должности, что негативно оценивается действующим политическим
режимом.
И Польше, и Венгрии и в Чехии, где был введён институт люстрации, сталкивались два конст. права:
 на защиту информации о частной жизни и
 право на свободу получения информации.
Было много решений органов конст. контроля, правозащитные органы подключились к борьбе с
перегибами, был выработан комплекс критериев, помог определить, нарушает ли этот процесс права.
Законы 1997 и 2007 г. Люстрации должны были подвергаться лица, которые хотели занять выборные
государственные органы (потом присоединились судьи и адвокаты). Надо было подавать люстрационные
декларации и проходить люстрационный процесс. Но они не могли получить документы своих процессов.
Равенство прав в процессе нарушается - первая проблема. Та сторона, которой предъявляется требование,
виновная в сокрытии этих документов.
Вторая проблема - стали привлекать всех лиц, которые влияют на умы (и журналисты, и преподаватели и
др.), а не только лиц, которые осуществляли власть.
круг люстрированных лиц

1997 в Польше - оч широкий (депутаты, работники орг исп вл, чиновники, правоохранительных, адвокаты,
журналисты (но ведь не все же занимаются политикой)
Институт “Amicus curiae” (cм. вопрос Институт люстрации в странах ЦВЕ)
История польской люстрации

История польской люстрации берет начало от знаменитой резолюции парламента 1989 года. В ней говорилось о
том, что Польская объединённая рабочая партия (ПОРП) в значительной степени несет ответственность
за существование в Польше коммунистической системы.
1997 - принят «Закон о люстрации» для проверки достоверности заявлений высших должностных
лиц об их предполагаемых связях с органами безопасности в коммунистический период.
Все желающие поступить на госслужбу и кандидаты на парламентских выборах, прежде
сотрудничавшие с коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться публично и получить
прощение. Те же, кто, по мнению властей, пытался скрыть свое прошлое, увольнялись, при этом сведения
об их прошлом подвергались огласке.
После 1989 года правительство, образованное лидерами «Солидарности», гарантировало

неприкосновенность бывшим коммунистам. Одновременно был закрыт доступ к власти другим активистам
«Солидарности».
В январе 1992 года радикальные антикоммунисты сформировали правительство во главе с

Я. Ольшевским, которое обнародовало список агентов; в нем оказались имена Президента, многих его
помощников, лидеров других партий, созданных на базе «Солидарности». Список был подготовлен наспех и в
нарушение резолюции Сейма (позже признанной Конституционным трибуналом неконституционной). Согласно
результатам опроса общественного мнения, большинство польского населения поддерживало идею предания
гласности имен агентов тайной полиции.
В январе 1993 года Президент Валенса наложил вето на Закон о пенсиях по старости кадровым
военным и сотрудникам некоторых государственных учреждений. На основании этого Закона лица,
являвшиеся в период 1944 — 1989 гг. сотрудниками органов государственной безопасности и нарушившие
Закон либо участвовавшие в репрессиях против антикоммунистических групп, утрачивали право на
получение персональных пенсий повышенного уровня.
Широкие круги общественности восприняли резолюцию 1989 как шаг к принятию законопроекта о
декоммунизации страны. Согласно законопроекту, лицам, занимавшим высшие и средние посты в бывшей
ПОРП, членам парткомов, высшим офицерам Народной армии, руководителям регионального уровня,
председателям местных советов и всем сотрудникам органов безопасности запрещалось работать в органах
государственной власти и местного самоуправления, а также в государственных средствах массовой
информации в течение 5 — 10 лет. Но этот запрет не распространялся на депутатов парламента и Президента.
Нарушение запрета на профессии каралось лишением свободы сроком от 1 года до 5 лет.
Декоммунизация подразумевала лишение отдельных лиц наград и почетных званий, а также пересмотр
названий улиц и существующих памятников.
В июле — августе 1993 года спикеру Сейма было предложено 6 законопроектов, в сентябре свой
проект закона предложил Президент. В ряде законопроектов предлагалось исключить из политической жизни
не только бывших сотрудников и осведомителей службы безопасности (СБ), но и осведомителей, а также
секретарей партийных организаций заводов, фабрик, учреждений и ячеек по месту жительства. На основании
некоторых из представленных законопроектов права быть избранными или назначенными на ряд постов и
должностей, включая школьного завуча, лишились бы более 2 млн. человек. В законопроектах
предусматривалось, что единственным источником информации следует считать досье СБ (которые не
заслуживают полного доверия, причем в списках значилось множество «мертвых душ», «симулянтов»);
бремя доказательства невиновности ложилось на самого обвиняемого; для надзора за принимаемыми
решениями учреждалась специальная комиссия (внесудебное учреждение, что несло угрозу гражданским
свободам). Отдельные проекты предусматривали возможность судебного рассмотрения дел, однако в основном за
закрытыми дверями.
Польский Хельсинкский комитет (неправительственная правозащитная организация) предложил свой вариант

проверки благонадежности:
1. Отказ от коллективной ответственности и декоммунизации, лишения прав всех представителей бывшей
партноменклатуры;
ответственность лишь за строго определенные действия и на основании обычной гражданской или
уголовной процедуры.
2. Необходимость точного определения «сотрудничества с секретными спецслужбами», принятие во
внимание причин, побудивших к осведомительству, срок выполнения функций, масштабы причиненного
ущерба.
3. Принятие решений исключительно судом при соблюдении принципа презумпции невиновности, права на
защиту, права на денежную компенсацию в случае недоказанности обвинения.
4. Подтверждение данных архивов СБ другими доказательствами.
5. Определение санкций, применяемых к кадровым сотрудникам СБ, если считать правонарушением
добровольное осведомительство. Отказ от неоправданного приравнивания к деятельности обычных
осведомителей действий лиц, сотрудничавших с военной разведкой.
6. Необходимость проверки благонадежности только лиц, занявших выборные должности: Президент,
депутаты парламента, высшие государственные чиновники — премьер — министр, министры и их
заместители, лица, возглавляющие окружную администрацию (воеводы), судьи.
1 февраля 1996 года Президент представил Сейму законопроект о проверке политической благонадежности,
предусматривающий доступ граждан по их запросу к своему досье в секретных службах, а также обязательную
проверку политического прошлого всех высокопоставленных должностных лиц. Предусматривалось:
1) Учреждается Комиссия общественного доверия, которая официально подтверждала факт
сотрудничества со службами безопасности. В состав Комиссии вошли председатель, назначаемый
Президентом, шесть судей Верховного суда, шесть судей Главного административного суда и десять
судей, назначаемых Общепольским советом юстиции.
2) Расследование предполагалось проводить в отношении всех лиц, занимающих должности судей,
прокуроров, следователей, послов, консулов, руководителей центральных и местных
правительственных учреждений.
3) Комиссия имела право проводить проверку прошлой деятельности лиц, занимающих публичные
должности в центральных и местных правительственных учреждениях. Материалы проверок
предавались огласке, если кандидат не отказывался от намерения баллотироваться.
4) Свидетельства о сознательном сотрудничестве государственных чиновников с органами
безопасности с 21 июля 1944 года являлись основанием для освобождения их от занимаемой
должности.
5) Решение Комиссии можно было обжаловать в коллегию по уголовным делам Верховного суда. Все
материалы Министерства общественной безопасности и Службы безопасности отдавались в
распоряжение Комиссии.
Этот законопроект подвергся критике оппозиционных партий. По их мнению, в нем предусматривается
установление вины лишь на основании доказательств, свидетельствующих о передаче секретным службам
информации, непосредственно наносящей вред лицам или организациям, вовлеченным в оппозиционную
деятельность. Кроме того, в законопроекте указывались только случаи сотрудничества с тайной полицией, но
не с органами разведки и контрразведки.
В августе 1997 года парламент Польши принял Закон о люстрации для проверки достоверности
заявлений высших должностных лиц об их предполагаемых связях с органами безопасности в
коммунистический период. Закон не применялся на практике, поскольку не был создан Контрольный суд,
рассматривающий заявления государственных чиновников. Предлагалось, чтобы вопросы, связанные с
люстрацией, относились к компетенции Варшавского апелляционного суда, а апелляции — Верховным
судом.
Правительство предложило поправки к Закону о люстрации, целью которых являлось расширение

круга должностей и профессий, подлежащих проверке. = > +адвокаты и кандидаты в депутаты парламента.
Попытка скрыть подобные факты влекла наказание в виде отстранения на десятилетний период от
государственной службы.
Заявления государственных должностных лиц об их прошлом следовало направлять в Варшавский
апелляционный суд — его роль сводилась только к сбору данных.
Предложенные поправки предусматривали введение должности представителя общественных
интересов, который проверял поступившие заявления. В случае если дело передавалось в суд, его
рассмотрение осуществлялось в соответствии с установленной процедурой разбирательства, и ответчик
имел право обратиться в суд высшей инстанции или в Кассационный суд.
В поправках также имелась спорная статья, согласно которой депутаты парламента, поставившие под
сомнение достоверность заявления, представленного одним из депутатов, могли обратиться к представителю
общественных интересов с просьбой повторно рассмотреть вызывающие сомнения заявления.
Законопроект о поправках к Закону о люстрации был принят парламентом 242 голосами «за» при
148 «против» и 19 «воздержавшихся». После голосования в Сейме Президент передал Закон на рассмотрение в
Конституционный трибунал, полагая, что поправки дают представителю общественных интересов слишком
широкие полномочия и наделяют его правом требовать от судов проверки представленных заявлений, а
значит, фактически выступают в роли прокурора. Президент также выразил обеспокоенность тем фактом,
что Закон нарушает конституционно закрепленные права судей. Судья, обвиненный в искажении истины,
незамедлительно отстранялся от должности. В то же время, согласно действующему законодательству, судья мог
быть уволен лишь по решению Дисциплинарного суда.
Парламент принял предложенные правительством поправки, согласно которым предусматриваются
правовые меры воздействия на судей, сотрудничавших с прошлым режимом. В соответствии с этими
поправками судьям, выносившим в период с 1944 по 1989 год несправедливые приговоры, нарушавшие
основные права человека, а также судьям, каким — либо образом нарушавшим право подсудимых на
защиту, до 2000 года не будет повышаться зарплата и даже может грозить увольнение.
Конституционный трибунал признал неконституционной люстрацию судей, нарушавших до 1989 года
принцип судебной независимости. Депутатов от АВС не смутило данное постановление Трибунала, и
24 июля 1998 года они внесли на рассмотрение Сейма новый законопроект, предусматривающий проверку
политической благонадежности судей.2
Принятие закона о люстрации в Польше привело к массовому доносительству. Самым известным из тех,
кому пришлось подать в отставку, стал вице-премьер Януш Томашевский, бывший диссидент.
Порочащие документы нашлись и на другого легендарного диссидента — Леха Валенсу, и на 7-го
президента — бывшего коммуниста Квасьневского. Оба скандала, правда, закончились ничем.
Уже в 2004 году от этого закона пострадал маршалек (председатель) Польского Сейма Юзеф
Олексы — польский люстрационный суд, который должен проверять депутатов на предмет прошлого
сотрудничества со спецслужбами, постановил, что Олексы в 1970-е годы сотрудничал с армейской
разведкой, но скрыл это в своем люстрационном заявлении.
21 июля 2006 нижняя палата польского парламента приняла законопроект, расширяющий действие
прежнего закона о люстрациях (касавшегося лишь министров, депутатов, сенаторов, судей и чиновников) и
позволяющий без дополнительных расследований увольнять с работы бывших сотрудников или агентов
органов госбезопасности ПНР.
Новая редакция польского закона о люстрации распространила требование о прохождении люстрационной
проверки на глав администраций населенных пунктов, членов руководства фирм с государственным
участием, ученых, работников университетов, директоров школ и журналистов и других лиц.
В СМИ публикуется список бывших сотрудников и агентов госбезопасности, создаваемый на основе

материалов фонда Института национальной памяти, которому передана значительная часть архивов органов
госбезопасности ПНР.
В январе 2007 в Польше вспыхнул скандал, вызванный отставкой митрополита Варшавского
Станислава Вельгуса, признавшего свои связи со службами госбезопасности социалистической Польши
в 1970-е годы.
Принятые в 2007 году поправки к закону о люстрации, распространившие его действие на более
широкий круг лиц, Коституционным судом Польши были частично признаны не соответствующими
закону. От люстрации освободили журналистов, бизнесменов, представителей науки и преподавателей
негосударственных ВУЗов.
Но все желающие поступить на госслужбу и даже кандидаты на посты депутатов польского
парламента, сотрудничавшие с коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться публично -
заявить на себя в комиссию. Тем, кто сделал это, прощалось все. Тем, кто, по мнению властей, пытался
скрыть свое прошлое, приходилось увольняться с работы. Данные о них публиковались.
Очевидно, что при всей спорности института люстрации, его сохранение в законодательстве
демократического государства допустимо лишь при условии, что процедуры люстрации будут отвечать
строгим критериям, необходимым для справедливого рассмотрение всех дел.
Еще в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила руководящие принципы
по обеспечению того, чтобы законы о люстрации соответствовали требованиям государства, основанного
на верховенстве права.
Ассамблея заявила, что ни одно лицо не может подвергаться люстрации без соответствующего полного
разбирательства. Это должно включать следующие права:
 иметь доступ к адвокату;
 иметь возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против этого лица;
 иметь доступ ко всем доказательствам;
 иметь возможность представлять собственные доказательства;
 иметь право на открытое судебное разбирательство, если на это будет соответствующая просьба; и
 обжаловать решение в независимом судебном органе.
Помимо этого, Страсбургский Суд постановил по делу 2006 года (Турек против Словакии), что если
государство собирается принимать меры по люстрации, то оно должно обеспечить пользование
люстрируемых всеми процедурными гарантиями, предусмотренными в Европейской конвенции о защите
прав человека.
Опыт показывает, что даже самые неотложные меры по проверке могут быть подвергнуты сомнению,
если не будут соблюдаться строгие процедуры (дело ЕСПЧ Матыек против Польши: суд указывает на
отсуствие раверства средств при люстрации, привилегированное положение обвиняющего органа).
Согласно новому закону о люстрации в Польше, вступившему в силу 15 марта 2007 г3., широкий ряд
профессий – судьи, адвокаты, сотрудники налоговой службы, бухгалтеры, судебные исполнители,
журналисты, дипломаты, муниципальные служащие, преподаватели вузов, руководители
государственных и частных учебных заведений, руководители государственных предприятий, а также
сотрудники управленческих отделов и контрольных органов компаний, фигурирующих на фондовой
бирже – все они должны будут заявить о том, сотрудничали ли они с органами государственной
безопасности Польской Народной Республики (ПНР) с 1944 по 1990 гг.
Люстрация = обязанность подачи кандидатами, желающими выполнять публичные функции
люстрационной декларации + верификация их истинности Люстрационным бюро Института национальной
памяти и люстрационными судами.
Затем эти заявления будут проходить проверку в Польском институте национальной памяти. Там,
где появятся сомнения по поводу правдивости заявлений, дело может дойти до судебного разбирательства,
что повлечет за собой потерю работы заявителем. Отказ от подачи заявления о прошлом таком
сотрудничестве также может повлечь за собой потерю работы.
Критика люстрации:
Во-первых, люди могли изменить свои позиции и привычки за те годы, которые прошли после свержения
коммунистического режима, между тем, срок давности для люстрации не предусмотрен.
Во-вторых, необъяснимо и тенденциозно то доверие к незаконно собранной информации, которая
хранится в неполных делах секретных служб. Вряд ли на основе этих архивов можно осуществлять
справедливые процедуры проверки.
Некоторые страны открыли дела своих спецслужб для общественности. Например, в Германии для этих
целей было создано отдельное бюро. Все заинтересованные лица должны иметь возможность ознакомиться с
делами, которые велись на них бывшими спецслужбами.
Закон был предметом рассмотрения Конституционного трибунала по запросу Сейма. Следующие
положения были признаны неконституционными:
1) ограничение доступа к документам Института национальной памяти журналистам и ученым;
2) публикация тайных сотрудников;
3) обязанность прохождения люстрации научными работниками, журналистами, руководителями школ;
ревизорами и налоговиками;
4) чрезмерно широкое понятие «органов безопасности» и «сотрудничества»;
5) жестокая санкция (10 лет не занимать должности и выполнять публ. функции)
6) внутренне противоречащие и неточные образцы люстрационных деклараций;
3
15 марта 2007 г. закон 1997 законом от 18 октября 2006 года «О предании огласке информации
документов государственных органов безопасности за период с 1944 по 1990 и содержания этих
документов»
22. Закон о карте поляка 2007 г.
Закон "О карте поляка" предполагал, что те граждане иностранных государств (РФ, Украина, Белоруссия),
которые чувствуют свое родство с Польшей, не должны мешать себе воссоединиться с Польшей. Дается карта
поляка - торговать наравне с другими гражданами Польши. Получали блага. Льготы в образовательной сфере.
Разрешалось получить карту поляка не только лицам с генетической связью, и подтверждать нужно это было с
помощью общественных организаций.
из интернета:
Карта поляка — документ, подтверждающий принадлежность лица — гражданина одной из стран СНГ и
Балтии, к польскому народу. Владелец Карты поляка имеет ряд прав негражданского характера, вытекающих из
закона о Карте поляка, принятого парламентом Республики Польша 7 сентября 2007 года.
Основная цель введения карты — поддержка родственных, этнических и языковых ценностей польского
народа в странах СНГ и Балтии, косвенно — привлечение культурно близких трудовых мигрантов в Польшу.
По самому закону:
Сам закон в интернете только на польском. По крайней мере, я перевода не нашла. Хотя я немножко понимаю
польский, но мучаться не стала и нашла сайт польского посольства в Москве
http://www.moskwa.msz.gov.pl/ru/consular_information/card_of_the_pole/
Думаю, там актуальная информация. =)
Закон от 7.09.2007 г. о Карте поляка («Вестник законов» за 2007 г., № 180, поз. 1280), а также:
Закон от 24 октября 2008 г. об изменениях в законе о Карте поляка («Вестник законов», № 214, поз. 1348).
Карта поляка является документом, подтверждающим принадлежность ее владельца к польскому

народу
Кому может быть признана Карта поляка?

Карта поляка может быть признана лицу, имеющему на день подачи заявления гражданство Российской
Федерации, Республики Армения, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Эстонской
Республики, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Литовской Республики, Латвийской
Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины, Республики
Узбекистан (то есть СНГ и Прибалтика), или лицу, являющемуся в одном из этих государств лицом без
гражданства, которое выполняет в совокупности следующие условия:
1. Подтвердит свою связь с польской культурой базовым знанием польского языка, который считает
родным языком, а также знанием и соблюдением польских традиций и обычаев;
2. В присутствии консула Республики Польша подаст в письменном виде заявление о принадлежности к
польскому народу;
3. Докажет, что является поляком по национальности или имело польское гражданство, или хотя бы
один из родителей или дедушка, или бабушка, или прадедушка и прабабушка были польской
национальности или имели польское гражданство (представит оригиналы документов и их копии);
Заявитель может представить альтернативную справку, выданную уполномоченной организацией польской
диаспоры в Российской Федерации, подтверждающую активную деятельность в интересах сохранения
польского языка и польской культуры или в интересах польского национального меньшинства в период,
который составляет не менее, чем 3 последних года.
Список организаций польской диаспоры, которые имеют право выдавать справки, подтверждающите
активное участие в деле сохранения польского языка и польской культуры, а также в деятельности
польского национального меньшинства в Московском консульском округе:
1. Общественная организация «Дом Польский» во Владивостоке;
2. Культурно-национальноя общественная организация «Полония» Республика Хакасия;
3. Польский культурно-просветительский центр в Уфе - Республика Башкортостан,
4. Краснодарская региональная организация «Польский национально-культурный центр «Единство»,
5. Общественная организация «Дом Польский» в Смоленске,
6. Национально-культурная автономия поляков в Москве «Дом Польский»,
7. Польское общество «Полярос» в Екатеринбурге.
Члены организаций, которые не имеют права выдавать такие справки, могут обращаться с просьбой об
их выдаче в одну из вышеуказанных организаций.
Карта поляка может быть признана также лицу, являющемуся гражданином одного из государств бывшего
СССР, польское происхождение которого будет подтверждено согласно положениям закона от 9.11.2000 г. о
репатриации («Вестник законов» за 2004 г., № 53, поз. 532 с позднейшими изменениями).
Несовершеннолетние лица до 18 лет могут получить Карту поляка исключительно по заявлению

родителей, которые уже имеют Карту поляка. Если Карту поляка имеет только один из родителей, другой из
родителей может выразить в присутствии консула согласие на получение несовершеннолетним Карты поляка
(такое согласие не требуется, если другой из родителей лишен родительских прав). Признание
Карты поляка несовершеннолетнему, которому исполнилось 16 лет, может произойти только с его согласия.
Карта поляка, выданная лицу, достигшему 65-летнего возраста, является бессрочной.
Владелец Карты поляка имеет право:

. Быть освобожденным от обязанности иметь разрешение на работу на территории РП; (цель
– привлечение труд. мигрантов)
. заниматься хозяйственной деятельностью на тех же условиях, что и польские граждане;
. поступать и учиться в докторантуре или получать другую форму образования, а также
принимать участие в научных исследованиях и исследованиях развивающего характера;
. получать образование в соответствии с условиями, определенными в законе от 7 сентября 1991
г. о системе образования («Вестник законов» 2004 г., № 256, поз. 2572 (с позднейшими изменениями
п.5);
. в экстренных случаях пользоваться в Польше бесплатной медицинской помощью на тех же
условиях, что и польские граждане;
. пользоваться 37% скидкой на проезд на железнодорожном транспорте на территории
Польши;
. на бесплатное посещение государственных музеев в Польше;
. обращаться в первую очередь за финансовой помощью из бюджета польского государства
или из бюджета органов самоуправления гмин в Польше, предназначенной на поддержку поляков за
границей;
. на освобождение от оплаты за оформление визы;
. получать визу только лишь на основании карты без дополнительных документов
(приглашение, страховой полис).
Чтобы получить Карту поляка следует:

1. Собрать документы, подтверждающие польскую национальность; например, свидетельство о рождении
заявителя, в котором есть запись о польской национальности одного из родителей;
2. Копии и оригиналы документов нужно показать консулу во время встречи (копии остаются в Консульском
отделе, а оригиналы будут возвращены заявителю);
3. Заполнить анкету о признании Карты поляка.
4. Позвонить в Консульский отдел в Москве и договориться с консулом о встрече по тел.: 231 15 53.
5. Сроки выдачи Карты поляка составляют в среднем один месяц, однако каждый случай рассматривается
индивидуально и эти сроки могут продлеваться.
Какие могут быть причины отказа в признании Карты поляка ?

Заявитель не выполняет главных условий признания Карты поляка (принадлежность к польскому народу,
базовое знание польского языка, а также знание и соблюдение польских традиций и обычаев ).
Заявитель представил заявление или документы, содержащие неправильные персональные данные или ложную
информацию.
Заявитель в беседе с консулом сказал неправду или скрыл правду, или использовал фальшивые документы.
Заявитель репатриировался из Польши на основании договоров, заключенных между Польшей и Cоветскими
Республиками Беларусь, Украина, Литва или с бывшим СССР, в 1944-1957 г.г., в одно из этих государств.
Заявитель приобрел польское гражданство или разрешение на поселение в Польше
(имеет вид на жительство ).
Если это требуется в интересах защиты, безопасности и охраны общественного порядка Республики Польша.
Заявитель действует или действовал в ущерб основным интересам РП.
На отрицательное решение консула можно подать апелляцию в Совет по делам поляков на
востоке, которая подается при посредничестве консула в течение 30 дней от даты вручения решения.
ВНИМАНИЕ !
Владелец Карты поляка не приобретает польского гражданства,

не имеет права на поселение (постоянное жительство) в Польше.
Карта поляка не заменяет визу и не дает права пересечения границы.
Заявитель не платит за процедуру, связанную с ходатайством о получении Карты поляка.
Вот как выглядит это дело☺
Кратко:
Польша – смешанная республика.
Глава государства – Президент, избираемый прямыми всеобщими выборами на 5 лет.
Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
К числу полномочий Президента относится назначение выборов обеих палат Парламента, назначение Премьер-
Министра, объявление ЧП, роспуск Сейма и т.д. Президент может быть отрешен от должности
Государственным Трибуналом.
Законодательную власть осуществляет Парламент, состоящий из двух палат (Сенат и Сейм). 100 сенаторов и
450 депутатов Сейма избираются всеобщими, прямыми и равными выборами на 4 года на основе
пропорциональной избирательной системы. Парламент утверждает бюджет, осуществляет законодательную
деятельность и парламентский контроль за действиями исполнительной власти, выполняет закрепленные в
Конституции функции. В случаях, указанных в ст. 114 Конституции, Сейм и Сенат заседают совместно,
образуя Национальное Собрание.
Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом министров. Президент назначает председателя
Совета министров, который предлагает состав министров. Правительство должно получить доверие Сейма. В
случае вынесения вотума недоверия Сейм в течение 14 дней должен избрать новое правительство абсолютным
большинством голосов, в противном случае Президент либо назначает временное правительство сроком на
полгода, либо распускает Сейм и назначает новые выборы.
Судебную власть осуществляют суды и трибуналы. Орган Конституционного контроля – Конституционный

Трибунал.
Порядок изменения Конституции урегулирован ст. 235. С инициативой об изменении Конституции могут
выступить не менее 1/5 от общего числа депутатов, сенат, а также Президент республики. Закон об изменении
Конституции должен быть одобрен Сеймом, а затем в той же редакции Сенатом в течение 60 дней. За данный
закон в Сейме – абсолютное большинство депутатов при условии, что на пленарном заседании в обеих палатах
присутствовало более половины их состава. Если изменения касаются гл. I, II, XII Конституции, то по
требованию субъектов, правомочных выступать с инициативой об изменении Конституции, может быть
проведен референдум. После окончания всех процедур закон поступает на подпись Президенту республики.
1. Принцип разделения властей в Конституции
Ст.10.
1. Государственный строй Польской Республики основывается на разделении и равновесии
законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти.
2.
 Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат,
 исполнительную власть - Президент Польской Республики и Совет Министров,
 а судебную власть - суды и трибуналы.
2. Механизм взаимодействия
Президент и Национальное собрание (Сейм + Cенат)
Президент Национальное собрание

- обладает законодательной инициативой - маршал Сейма временно исполняет
(ст.118) обязанности Президента, если тот по состоянию
- вето, их два (ст.122) – текст статьи ниже здоровья не может (ст.131)
- послание (ст.140) - Маршал Сейма назначает выборы Президента
- может сократить полномочия Сейма, с учетом (ст.128)
мнения Маршала Сената и Сейма (ст.98) - выдвигает обвинение по процедуре
- назначает выборы Сейма и Сената (ст.98) импичмента (ст.45) – национальное собрание в
целом
- принимает решение о стойкой неспособности
исполнять свои обязанности (ч.4 п.1. ст.131) –
национальное собрание в целом
- контроль с помощью следственных комиссий
Статья 122:
3. До подписания закона Президент Республики может обращаться в Конституционный Трибунал с
запросом о соответствии закона Конституции. Президент Республики не может отказать в подписании
закона, который Конституционным Трибуналом признан соответствующим Конституции.
4. Президент Республики отказывает в подписании закона, который Конституционным Трибуналом
признан несоответствующим Конституции. Если, однако, несоответствие Конституции касается отдельных
предписаний закона, а Конституционный Трибунал не определит, что они неразрывно связаны со всем законом,
Президент Республики, запросив и получив мнение Маршала Сейма, подписывает закон, исключая
предписания, признанные несоответствующими Конституции, либо возвращает закон Сейму для устранения
несоответствий.
5. Президент Республики, если он не обратился с запросом в Конституционный Трибунал в порядке,
предусмотренном ч.З, может с мотивированным представлением передать закон Сейму на новое
рассмотрение. После повторного принятия закона Сеймом большинством 3/5 голосов в присутствии не
менее половины законного числа депутатов Президент Республики в течение 7 дней подписывает закон и
дает распоряжение опубликовать его в "Журнале Законов Польской Республики". В случае повторного
принятия закона Сеймом
Ст.140.
Президент Республики может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или к Национальному Собранию.
Послания не становятся предметом обсуждения.
Ст.98.
1. Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената
начинается в день, когда Сейм собирается на первое заседание, и длится до дня, предшествующего дню, когда
соберется Сейм следующего созыва.
2. Выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики не позднее чем за 90 дней до истечения 4 лет с
начала срока полномочий Сейма и Сената, определяя для голосования нерабочий день, приходящийся на 30-
дневный период до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената.
4. Президент Республики, запросив и получив мнения Маршала Сейма и Маршала Сената, может в
определенных в Конституции случаях издать распоряжение о сокращении срока полномочий Сейма.
Вместе с сокращением срока полномочий Сейма сокращается и срок полномочий Сената.
***
Ст.131.
1. Если Президент Республики временно не может исполнять должность, он уведомляет об этом Маршала
Сейма, который временно принимает на себя обязанности Президента Республики. Если Президент
Республики не в состоянии уведомить Маршала Сейма о невозможности исполнять должность, то вопрос о
наличии препятствия к исполнению должности Президентом Республики по предложению Маршала Сейма
решает Конституционный Трибунал. В случае признания временной невозможности исполнения должности
Президентом Республики Конституционный Трибунал поручает Маршалу Сейма временное исполнение
обязанцостей Президента Республики.
2. Маршал Сейма временно, до избрания нового Президента Республики, исполняет обязанности Президента
Республики в случае:
1) смерти Президента Республики,
2) отказа Президента Республики от должности,
3) констатации недействительности выборов Президента Республики или иных причин незанятия должности
после избрания,
4) признания Национальным Собранием стойкой неспособности Президента Республики исполнять
должность по состоянию здоровья постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов
законного числа членов Национального Собрания.
5) отрешения Президента Республики от должности решением Государственного Трибунала.
3. Если Маршал Сейма не может исполнять обязанности Президента Республики, эти обязанности принимает на
себя Маршал Сената.
4. Лицо, исполняющее обязанности Президента Республики, не может принять постановление о сокращении
срока полномочий Сейма.
Ст.145.
2. Обвинение Президенту Республики может быть предъявлено постановлением Национального Собрания,
принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального Собрания по
предложению не менее 140 членов Национального Собрания.
Президент и Совет министров

Президент Совет Министров
- может созвать кабинет министров, но у него - подписывает акты Президента Председатель
не будет полномочий совета министров (ст.141) Совета Министров (ст. 144)
- Председатель Совета Министров, вице-
председатели Совета Министров и министры
приносят перед Президентом Республики
присягу (ст.151)
- участвует в формирование Совета Министров
(ст.154), в частности выдвигает кандидатуру
Председателя и затем утверждает министров
Ст.141.
1. По вопросам особой важности Президент Республики может созвать Совет Кабинета. Совет Кабинета
образуется Советом Министров, заседающим под председательством Президента Республики.
2. Совету Кабинета не принадлежат полномочия Совета Министроы.
Ст.151.
Председатель Совета Министров, вице-председатели Совета Министров и министры приносят перед
Президентом Республики следующую присягу:
"Вступая в должность Председателя Совета Министров (вицепредседателя Совета Министров, министра),
торжественно клянусь, что сохраню верность положениям Конституции и иным законам Польской Республики,
а благо Отчизны и благополучие граждан всегда будут для меня наивысшим повелением".
Присяга может быть принесена с добавлением предложения "Да поможет мне в этом Бог".
Ст.154.
1. Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает
состав Совета Министров. Президент Республики назначает Председателя Совета Министров вместе с
остальными членами Совета Министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия
отставки предыдущего Совета Министров и принимает присягу членов вновь образованного Совета Министров.
2. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом Республики представляет
Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие. Вотум доверия Сейм
выносит абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.
3. Если Совет Министров не сформирован в порядке, предусмотренном ч.1, или ему не вынесен вотум доверия в
порядке, предусмотренном ч.2, Сейм в течение 14 дней после истечения сроков, определенных в ч.1 или ч.2,
избирает Председателя Совета Министров и предложенных им членов Совета Министров абсолютным
большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Президент Республики
назначает избранный таким образом Совет Министров и принимает присягу его членов.
Ст.144.
1. Президент Республики, используя свои конституционные и законные полномочия, издает официальные акты.
2. Официальные акты Президента Республики действительны при наличии подписи Председателя
Совета Министров, который вследствие подписания акта несет ответственность перед Сеймом.
Национальное Собрание и Совет Министров

Национальное собрание Совет Министров
- осуществляет контроль за деятельностью - законодательная инициатива (ст.118), помним,
Совета Министров (ст.95) что законопроект о бюджете только он вносит
- может выразить вотум доверия (ст.154) - имеет право вносить поправки в законопроект
- солидарная и индивидуальная ответственность (ст.119)
членов Совета Министров (ст. 157)
- только Сейм может образовать следственную
комиссию для расследования определенного
вопроса. Председатель Совета министров и
министры обязаны давать ответы на запросы и
интерпелляции депутатов Сейма (ст.111).
- председатель и члены правительства обязаны
давать отчеты по текущим делам на каждом
заседании Сейма.
Ст.95.
2. Сейм осуществляет контроль за деятельностью Совета Министров и объеме, определенном
предписаниями Конституции и законов.
Ст. 154
2. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом Республики
представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие.
Вотум доверия Сейм выносит абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного
числа депутатов.
Ст.157.
1. Члены Совета Министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета
Министров.
2. Члены Совета Министров несут перед Сеймом также индивидуальную ответственность за деятельность,
относящуюся к их компетенции или порученную им Председателем Совета Министров.
Ст.119.
1. Сейм рассматривает проект закона в трех чтениях.
2. Право предложения поправок к проекту закона во время рассмотрения его Сеймом принадлежит
инициатору проекта, депутатам и Совету Министров.
3. Маршал Сейма может отказать в постановке на голосование поправки, которая не была предварительно
представлена комиссии,
4, Инициатор может отозвать проект закона в ходе законодательного процесса в Сейме до окончания второго
чтения проекта.
Ст.111.
1. Сейм может образовать следственную комиссию для исследования определенного дела.
2. Порядок деятельности следственной комиссии определяет закон.
Суды и органы контроля

Президент:
- назначает судей по предложению Всепольского Судебного Совета (ст.179)
- назначает Первого Председателя Верховного Суда и председателя главного Административного суда из числа
кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Верховного Суда (ст. 183, 185)
- Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала (ст.194)
- назначает членов всепольского совета радио- и телевещания (ст.214)
Ст.179.
Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского Судебного Совета на
неопределенное время.
Ст.183.
3. Первого Председателя Верховного Суда назначает Президент Республики на шестилетний срок полномочий
из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Верховного Суда.
Ст.185.
Председателя Высшего Административного Суда назначает Президент Республики на шестилетний срок
полномочий из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Высшего Административного
Суда.
Ст.194
2. Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала назначает Президент Республики из
числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Конституционного Трибунала.
Ст.214.
1. Члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения назначаются Сеймом, Сенатом и
Президентом Республики.
***
Национальное собрание:
- избирает судей КТ (ст.194)
- формирует гос.трибунал (ст.199)
- председатель Верховной Палаты Контроля назначается Сеймом с согласия Сената (ст.205)
- назначает членов всепольского совета радио- и телевещания (ст.214)
Ст.194.
1. Конституционный Трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа
лиц, отличающихся правовыми познаниями. Повторное избрание в состав Трибунала недопустимо.
Ст.199.
1. Государственный Трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 1б членов,
избираемых Сеймом не из числа депутатов и сенаторов на срок полномочий Сейма. Заместители председателя
Трибунала, а также не менее половины членов Трибунала должны иметь квалификацию, требуемую для занятия
должности судьи.
Ст.205.
1. Председатель Верховной Палаты Контроля назначается Сеймом с согласия Сената на 6 лет и может
быть назначен повторно только один раз.
Значимые формы парл. контроля:

 утверждение отчета правительства
 назначение парламентом спец. вспомогательных органов
 ратификация международных соглашений или выражение согласия на их ратификацию;
 резолюция парламента и его комиссий;
 заслушивание отчетов о деятельности других гос. органов;
 интерпелляция, вопросы депутатов.
 парламентские комиссии – деятельность следственной комиссии. Это наиболее эффективное средство.
Но ни К, ни другими законами и НПА не определяют четко сферу дел, которые могут стать предметом
расследования комиссии. Это позволяет Сейму широко трактовать предметы расследования.
Работа первых следственных комиссий в начале 2000-ых подняла проблему подконтрольности деятельности
Президента Сейму. Законодательство не дает прямого ответа на вопрос о праве нижней палаты контролировать
деятельность Президента.
Одна точка зрения: предметом расследования след. комиссии мб дела, относящиеся к сфере деятельности
президента.
Другая точка зрения: деятельность Пр-та не подлежит контролю нижней палаты.
В 2006 году было решение Конст. Трибунала, который признал нормативный характер положений
постановлений Сейма о назначении следственной комиссии. При этом Конст. Трибунал предотвратил
расширение компетенции парламента, которое могло бы сделать возможным его вторжение в сферу
компетенции других органов, признав неподконтрольной Сейму деятельность Президента и Национального
банка Польши. Это решение легло в основу практики судов общей юрисдикции по обращениям следственных
комиссий в части привлечения лиц для дачи показаний по обстоятельствам расследуемого дела, что
фактически опередило пределы сеймового расследования.
+ Можно сказать, что КТ Польши выступает не только как орган, принимающий юридические решения, но и
принимающий политические решения (по образцу Австрийского КС).
1. История создания
2. Порядок формирования Сейма и Сената, состав, срок полномочий
3. Полномочия Сейма и Сената
1493 г. - был образован двухпалатный Сейм, состоящий с Сената и представительства шляхетских

сеймиков – палаты послов. В середине XVI в. В состав Сейма стал входить король. В этой структуре Сенат не
избирался, а формировался из высших должностных лиц государственного аппарата и представителей
руководства римско-католического костела.
Достаточно долго (37 лет) на основании Конституции 1952 г. В Польше существовал однопалатный Сейм.
Двухпалатная структура парламента восстановленная в результате конституционной реформы 1989
г., сохранена и в действующей Конституции Польской Республики от 2 апреля 1997 г. Конституция
традиционно для польского конституционализма не содержит общего определения парламента как
двухпалатного органа.
Сейм и Сенат формируются одновременно путем проведения всеобщих равных выборов тайным
голосованием.
Доминирует Сейм, но почему? Сенат - как взялся - эксцесс периода круглого стола: для гарантии участия во
власти либеральные силы обеспечили себе право сформировать сенат посредствам свободных выборов, дать им
легальную возможность отвоевать власть. Но традиционно сенат в Польше слаб. Система, которая была
изначально построена, теперь старательно консервируется, старается не реформировать сильно власть. Поэтому
сенат сохраняется не в силу своей необходимости, а в силу разумного консерватизма и стремления к
стабильности. Еще аргумент - все реформы в странах восточной Европы проводились парламентами
(исключение - Болгария), парламента сам создавал базу для своей жизни, поэтому он старался закрепить
максимум позиций, чтобы не встать в подчинение ОИВ.
критерий Сейм Сенат

Состав состоит из 460 депутатов, Сенат состоит за 100
сенаторов – палата
территориального
представительства.
Срок полномочий Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение

срока полномочий Сейма и Сената начинается в день собирания Сейма на
первое заседание и длится до дня, предшествующего дню собрания Сейма
следующего созыва.
Порядок Выборы проходят по системе д’ Ондта. Выборы проводятся по
формирования мажоритарной системе
Статья 96. 2. Выборы в Сейм – относительного
 всеобщие, большинства.
 равные,
 непосредственные и Статья 97.
 пропорциональные и 2. Выборы в Сенат:
проводятся  всеобщие,
 тайным голосованием.  непосредственные
Статья 98. 2. Выборы в Сейм и Сенат и проводятся
 назначаются Президентом  тайным
Республики не позднее, чем за голосованием.
90 дней до истечения 4 лет от Статья 99. 2.
начала срока полномочий Избираться в Сенат может
Сейма и Сената с польский гражданин,
установлением даты выборов имеющий право избирать и
на нерабочий день, достигший не позднее дня
приходящийся на 30-дневный выборов 30 лет.
период до истечения 4 лет от
начала срока полномочий
Сейма и Сената.
Статья 99. 1. Избираться в Сейм
может польский гражданин, имеющий
право избирать и достигший не позднее дня
выборов 21 года.
Статья 100. 1. Кандидатов в
депутаты и сенаторы могут выдвигать
политические партии, а также избиратели.
2. Нельзя быть кандидатом
одновременно в Сейм и Сенат.
3. Принципы и порядок выдвижения
кандидатов и проведения выборов, а также
условия действительности выборов
определяются законом.
Статья 101.
1. Действительность выборов в
Сейм и Сенат подтверждается Верховным
Судом.
2. Избирателю на принципах,
определенных в законе, принадлежит право
обращаться в Верховный суд с протестом
против действительности выборов.
Выборы назначаются Президентом Республики.
Действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным судом.
Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям,

а также избирателям.
Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной

администрации могут обладать парламентским мандатом, что характерно обычно для
парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей.
В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями Председателя

Польского национального банка, Председателя Верховной палаты контроля,
Уполномоченного по гражданским правам , Уполномоченного по правам ребенка и их
заместителей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского совета радиовещания и
телевидения и некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также
в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица
полиции и т.п.)
Срок Особенность польского парламентаризма – это абсолютная зависимость

полномочий срока полномочий Сената от действия полномочий Сейма. Независимо от
причин сокращения срока полномочий Сейма автоматически сокращается
и срок полномочий Сената. Возможность самороспуска допускается только для
Сейма (по этому вопросу принимается постановление большинством не менее
2/3 голосов законного числа депутатов).
Срок полномочий Сейма может быть сокращен и на основании приказа
Президента Республики принятого после консультации с Маршалом Сейма и
Маршалом Сената. Одновременно Президентом Республики должны быть
назначены выборы в Сейм и Сенат.
Основания для сокращения срока полномочий Сейма Президентом:
1) Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному
Совету министров
2) Непредставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного
закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату
Правительством.
Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима

чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при
каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим
обязанности Президента .
Полномочия Общее в статусе палат

палат  Обе палаты равноправны и самостоятельны при формировании правил
своей работы (регламентов) и создании собственных органов
(Конституц  Каждая из палат принимает постановления, назначает постоянные
ионная комиссии, а также может назначить чрезвычайную комиссию
доктрина и  Обе палаты участвуют в законодательном процессе, но характер и
законодател степень этого участия различна. Но у Сейма больше возможностей для
ьная реализации зак. инициативы, так как им наделен каждый из депутатов
практика нижней палаты. Сенат же обладает указанным правом в целом.
Польши не Законопроекты после принятия их Сеймом передаются для обсуждения и
придержива принятия в сенат.
ется  Каждая из палат польского парламента может инициировать перед
принципа государственным трибуналом вопрос о привлечении к уголовной
равенства ответственности соответствующего депутата или сенатора. Основанием
плат для этого может быть, например, нарушение парламентарием
парламента) конституционного запрета на ведение хозяйственной деятельности,
 Члены каждой из палат наделены правом обращения в Конституционный
трибунал с предложением по вопросам входящим в его компетенцию.
Инициатором возбуждения производства в Конституционном трибунале
могут быть как маршалы Сейма и Сената, так и 50 депутатов, а равно –
50 сенаторов.
 Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных
органов. Но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается:
При назначении Председателя Верховной палаты контроля и
Уполномоченного по правам человека Сейм принимает решение с
согласия Сената, а вот члены Всепольского совета радиовещания и
телевидения, равно как и члены Совета денежной политики назначаются
на паритетных началах Сеймом, Сенатом и Президентом .
 Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения
Конституции, поскольку соответствующий закон должен быть принят
Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако, как и в случае с
законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей
инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в
лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.
Законодательная инициатива: Президент, Главная миссия Сената –

депутаты Сейма, Сенат, Совет министров, группа участие в
100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм законодательном
обладают правом законодательной инициативы. процессе. В большинстве
При внесении в Сейм проекта закона его
случаев его роль
инициаторы обязаны представить данные о
финансовых последствиях его реализации. определена формулой
«выражает согласие». Само
Сенат рассматривает проект закона после появление второй палаты
рассмотрения и принятия в Сейме. Срок - 30 дней. парламента было
Если за этот срок Сенат не примет по проекту ни обусловлено
одного из возможных решений, то закон считается специфической
принятым в редакции Сейма. политической задачей,
Сейм имеет право преодолеть решение Сената о которую он должен был
поправках к проекту или о его отклонении выполнить в связи с
абсолютным большинством голосов в присутствии
соглашениями «круглого
не менее половины законного числа депутатов.
Президент также имеет возможность отклонения стола». Но в современных
закона. условиях он не имеет
Он отказывает в подписании закона если самостоятельной
Конституционный Трибунал признал его политической роли. О его
несоответствующим Конституции. взаимодействии с Сеймом
В случае использования права вето Президент с уже упоминалось в связи с
мотивированными обоснованием отправляет закон законодательным
на новое рассмотрение Сейму. Сейм может процессом.
преодолеть это вето, приняв соответствующее Кроме того, Сенат
постановление большинством в 3/5 голосов в
выражает абсолютным
присутствии не менее половины законного числа
депутатов. При повтором принятии Сеймом закона большинством голосов
Президент уже не может воспользоваться правом согласие Президенту
обращения в Конституционный трибунал. Республики на назначение
Срочным может быть признан Советом референдума.
министров законопроект подготовленный им
кроме Маршал Сената в случаях
 Проектов налоговых законов предусмотренных
 О выборах Президента, Сейма, Сената и конституцией принимает на
органов территориального самоуправления себя временное исполнение
 Регулирующих устройство и компетенцию обязанностей Президента
публичных властей Республики.
 Кодексов
Если проект признан срочным то сокращаются
сроки его рассмотрения Сенатом (до 14 дней) и
Президентом (до 7 дней)
Нижней палате принадлежит не только

ведущая роль в законодательном процессе, но и
в государственном управлении. Сейм
определен конституцией как орган,
контролирующий деятельность Совета
министров.
Члены Правительства несут перед Сеймом
солидарную ответственность за деятельность
Совета министров, а каждый из них – также
индивидуальную.
Конституция устанавливает обязанность
председателя вновь сформированного
Правительства представить Сейму программу
деятельности Совета министров с просьбой о
выражении вотума доверия.
Только Сейм наделен правом выражения
конструктивного вотума недоверия Совету
министров в целом и каждому из его членов.
Председатель Совета министров обращается к
Сейму с просьбой о выражении вотума доверия.
Президент назначает весь состав правительства,
затем Председатель обращается к Сейму с
программой правительства и просьбой о
предоставлении вотума доверия, Если Сейм не
принимает решения по этому вопросу абсолютным
большинством в присутствии не менее ½ законного
числа депутатов, то ему надлежит самостоятельно
избрать Председателя и членов правительства (тем
же кворумом в тот же срок). Если же Сейм вновь
не справляется с этой задачей, то Президент
самостоятельно назначает состав правительства , а
если вновь Сейм не наделяет доверием
правительство, то Президент сокращает срок его
полномочий и назначает новые выборы)
Только Сейм наделен правом выражения

конструктивного вотума недоверия Совету
министров в целом и каждому из его членов.
Только Сейм может образовать следственную
комиссию для расследования определенного
вопроса.
Председатель Совета министров и министры
обязаны давать ответы на запросы и
интерпелляции депутатов Сейма
Сейм, как и Президент, обладает правом

назначения общепольского референдума
Выборы Президента назначаются Маршалом

Сейма. На него же возлагается временное
исполнение обязанностей Президента.
Сейм может распустить выборный орган

территориального самоуправления по
представлению Председателя Совета
министров, в случае если указанный орган грубо
нарушает Конституцию или законы.
Ведущая роль принадлежит Сейму в

формировании состава Конституционного
трибунала. Все 15 судей избираются
индивидуально на заседании Сейма сроком на 9
лет. Сейму принадлежит и право избрания членов
Государственного трибунала.
По предложению Президента Сейм назначает
Председателя Польского национального банка.
Сейму также принадлежит право продления

действия введенного Президентом Республики
режима исключительного положения.
Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное

Собрание):
1) Принесение присяги Президентом Республики,
2) Предъявление обвинения Президенту Республики
3) Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные
обязанности с учетом состояния здоровья
4) Заслушивание послания Президента
Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его
замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.
Лекция:
Сейм и Сенат обладают разным кругом полномочий. Доминирует Сейм. Если в сейме складывается ситуация,
спровоцированная конфликтом в сейме, то у Сената открываются большие возможности. Он может быть
противовесом президенту.
Такая ситуация была связана с существованием правительств меньшинства, когда разрозненны политические
силы в парламенте. Правительства меньшинства не могли консолидировать силы, которые были
некоммунистическими.
Когда формируется правительство нужна инвеститура со стороны парламента. Сейм соглашается или не
соглашается с предложенной ему программой. Если не соглашается, то президент формирует правительство и
распускает сейм. Президент - глава правительства.
Последние выборы 25 окт 2015 в парламент Польши.

По системе Д'онта, которая благоприятствует крупным партиям.
В 2001-2002 пытались поменять на систему Сент-Лагуэ (маленькие и средние партии).
В П много партий (24).
Но более сильные партии все-таки решили, что поляризация 2 партий - благо (одна партия - Право и
справедливость; вторая - Гражданская платформа).
Итоги выборов 25.10.2015:

37,6% - Право и справедливость;
24,1% - Гражданская платформа;
остальные партии – по 5-8% (партия Движение Кукиза (K’15), партия Модерн, партия Польская народная
партия и др.
В итоге Право и справедливость – 235 мест в Сейме; Гражданская платформа – 138, Движение Кукиза – 42,
Модерн – 28, Польская народная партия – 16, региональный комитет Германское меньшинство
- 1 место.
25. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше
в мае 2015 - выборы Президента

2 тура:
В первом туре президент не набрал абс. большинства.
Во втором туре консерватор Анджей Дуда победил (партия Право и справедливость).
Статья 126.
1. Президент Республики Польша является верховным представителем Республики Польша и
гарантом непрерывности государственной власти.
2. Президент Республики следит за соблюдением Конституции, стоит на страже суверенитета и
безопасности государства, а также нерушимости и неделимости его территории.
3. Президент Республики выполняет свои задачи в объеме и на принципах, определенных в Конституции
и законах.
Статья 132. Президент Республики не может занимать какую-либо иную должность или выполнять
какую-либо публичную функцию, за исключением тех, которые связаны с исполняемой должностью.
Статья 127.
1. Президент Республики избирается Нацией путем всеобщих, равных, непосредственных выборов и
тайным голосованием.
2. Президент Республики избирается на пятилетний срок полномочий и может быть избран
повторно только один раз.
3. Президентом Республики может быть избран польский гражданин, который не позднее дня выборов
достиг 35 лет и в полной мере пользуется избирательными правами на выборах в Сейм. Кандидата
выдвигают не менее 100 000 граждан, обладающих правом избирать в Сейм.
4. Считается избранным Президентом Республики кандидат, который получил более половины
поданных действительных голосов. Если ни один из кандидатов не получит требуемого большинства, на
четырнадцатый день после первого голосования проводится повторное голосование.
5. При повторном голосовании выбор производится между двумя кандидатами, которые при
первом голосовании получили наибольшее в порядке очередности число голосов. Если кто-либо из этих
двух кандидатов отoзвал согласие баллотироваться, утратил избирательное право или умер, на его место при
повторном голосовании по выборам допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число
голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на 14 дней.
6. Считается избранным на пост Президента Республики кандидат, который при повторном
голосовании получил больше голосов.
Статья 129.
1. Действительность выборов Президента Республики подтверждается Верховным Судом.
Статья 133.
1. Президент Республики как представитель государства во внешних сношениях:
1) ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат,
2) назначает и отзывает полномочных представителей Республики Польша в других государствах и
при международных организациях,
3) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей других государств и международных организаций.
2. Президент Республики перед ратификацией международного договора может обратиться в
Конституционный Трибунал с запросом о его соответствии Конституции.
3. Президент Республики в сфере внешней политики взаимодействует с Председателем Совета
Министров и компетентным министром.
Статья 134.
1. Президент Республики является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами
Республики Польша.
3. Президент Республики назначает Начальника Генерального Штаба и командующих видами
Вооруженных Сил на определенное время. Продолжительность срока полномочий, порядок и условия отзыва
до его истечения определяются законом.
4. На время войны Президент Республики по предложению Председателя Совета Министров
назначает Высшего командующего Вооруженными Силами. В таком же порядке он может отозвать
Высшего командующего Вооруженными Силами.
Статья 135. Совещательным органом Президента Республики в области внутренней и внешней

безопасности государства является Совет Национальной Безопасности.
Статья 137. Президент Республики предоставляет польское гражданство и дает согласие на отказ
от польского гражданства.
Статья 138. Президент Республики награждает орденами и отличиями.
Статья 139. Президент Республики применяет право помилования. Право помилования не

применяется к лицам, осужденным Государственным Трибуналом.
Статья 143. Вспомогательным органом Президента Республики является Канцелярия Президента

Республики. Президент Республики издает положение о Канцелярии, а также назначает и отзывает Начальника
Канцелярии Президента Республики.
Статья 140. Президент Республики может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или к
Национальному Собранию. Послания не образуют предмета обсуждения.
Статья 141. 1. По вопросам особой важности Президент Республики может созвать Совет
Кабинета. Совет Кабинета образуется из Совета Министров, заседающего под председательством Президента
Республики.
2. Совету Кабинета не принадлежит компетенция Совета Министров.
Статья 145.
1. Президент Республики за нарушение Конституции, закона или за совершение преступления
может быть привлечен к ответственности перед Государственным Трибуналом.
2. Обвинение Президенту Республики может быть предъявлено постановлением Национального
Собрания, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального
Собрания по предложению не менее 140 членов Национального Собрания.
3. Со дня принятия постановления о предъявлении Президенту Республики обвинения перед
Государственным Трибуналом исполнение должности Президентом Республики подлежит приостановлению.
Предписание статьи 131 применяется соответственно.
Статья 142.
1. Президент Республики издает распоряжения и приказы на принципах, определенных в статье 92 и
статье 93.
2. Президент Республики издает постановления в сфере реализации остальной своей компетенции.
Статья 144.
1. Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию, издает
официальные акты.
2. Официальные акты Президента Республики требуют для своей действительности подписи
Председателя Совета Министров, который вследствие подписания акта несет ответственность перед
Сеймом.
3. Предписание ч. 2 не касается:
1) назначения выборов в Сейм и Сенат,
2) созыва первого заседания новоизбранных Сейма и Сената,
3) сокращения срока полномочий Сейма в случаях, определенных в Конституции,
4) законодательной инициативы,
5) назначения общепольского референдума,
6) подписания закона или отказа подписать его,
7) отдания приказа об опубликовании закона или международного договора в “Дзенник Устав
Жечипосполитей Польскей”,
8) обращения с посланием к Сейму, к Сенату или к Национальному Собранию,
9) обращения с запросом в Конституционный Трибунал,
10) предложения о проведении контроля Верховной Палатой Контроля,
11) выдвижения кандидатуры и назначения Председателя Совета Министров,
12) принятия отставки Совета Министров и поручения ему временно исполнять обязанности,
13) внесения в Сейм предложения о привлечении к ответственности перед Государственным
Трибуналом члена Совета Министров.
14) отзыва министра, которому Сейм выразил вотум недоверия,
15) созыва Совета Кабинета,
16) награждения орденами и отличиями,
17) назначения судей,
18) применение права помилования,
19) предоставления польского гражданства и выражения согласия на отказ от польского гражданства,
20) назначения Первого Председателя Верховного Суда,
21) назначения Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала,
22) назначения Председателя Высшего Административного Суда,
23) назначения председателей Верховного Суда, а также вице-председателей Высшего
Административного Суда,
24) внесения в Сейм предложения о назначении Председателя Польского Национального Банка,
25) назначения членов Совета Денежной Политики,
26) назначения и отзыва членов Совета Национальной Безопасности,
27) назначения членов Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения,
28) издания положения о Канцелярии Президента Республики, а также назначения и отзыва Начальника
Канцелярии Президента Республики,
29) отдания приказов на принципах, определенных в статье 93,
30) отказа от должности Президента Республики.
26. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ПОЛЬШИ

Из статьи:
Факторы, повлиявшие на современное избирательное законодательство Польши
1. Особенности исторического пути польского конституционализма
2. Специфика развития политической системы Польши в период либерально-демократических
преобразований конца 20-начала 21 вв.
3. Международно-правовое положение Польши ставшей с мая 2004 членом Европейского Союза.
Упоминая о первом факторе, следует отметить, что в Польше еще на основании Генриковских статей в 1573
г. были проведены свободные выборы короля, В выборах могла участвовать вся польская шляхта, составлявшая
тогда около 8%-10% населения страны. Ни в одного государстве Европы того периода столь значительная часть
общества не принимала участия в решении вопроса о выборе власти в государстве. В Конституции 1952 г. была
специальная глава о выборах в Сейм, а в период реформ – о выборах сенатов и Президента.
Второй из названных факторов (особенности развития политической системы) проявились, в первую

очередь, через влияние движения «Солидарность» на процесс реформ. В 1990 г. новым Президентом страны
стал Лех Валенса. Он как раз и был лидером данного движения. Л.Валенса избран на основании Закона 1990 г.
«О выборах Президента Республики» на прямых, всеобщих, равных выборах тайным голосованием. Он
действует и до сих пор. До реформы избирательного права Польши 2001 г. Избирательное законодательство не
препятствовало развитию множества польских партий, но к моменту реформы произошла поляризация
политических сил и, - соответственно - утвердилась избирательная система, которая оказалась выгодной для
крупных партий и партийных блоков, в которой отразился опыт избирательных процессов предшествующего
периода.
Третий фактор проявил себя не только через утверждение в польском праве европейских стандартов и
избирательных технологий, но и в принятии Закона «Положение о выборах в Европейский парламент» 2004 г.
Избирательное законодательство
Помимо уже упомянутого закона о выборах Президента Польши к законам, регулирующим выборы в высшие
органы государственной власти относится также Закон 2001 г. «Положение о выборах в Сейм Польской
Республики и в Сенат Польской Республики», а также Закон 1997 г. «О политических партиях» (именно в нем
регламентированы важнейшие вопросы не только порядка создания, учета и правовые параметры деятельности
партий, но и контроля за их функционированием, за их участием в избирательной кампании, в которой партиям
принадлежит наиболее заметная роль).
Говоря о первом из упомянутых здесь законов следует отметить, что он стал четвертым законом,
регулирующим выборы в Парламент, (первый – акт 1989 г. был принят как результат договоренностей
«круглого стола») непосредственно заменив Положение о выборах в Сейм 1993 г. , которое предусматривало,
что из 460 депутатов Сейма 391 будет избираться по окружным спискам кандидатов, а 69 депутатов по единому
общенациональному списку(лазейка для административного ресурса) при 7% заградительном барьере.
 С 2001 г. отказались от общенационального списка, остались только окружные
 Изменились предписания о финансировании выборов: запрещена коммерческая деятельность партий (в
том числе продажа т.н. «избирательных кирпичей» - продукции с символикой партии, цена которой
была минимальной; но приобретение данной продукции за несопоставимые с ее действительной ценой
суммы позволяло в завуалированной форме осуществлять финансовые пожертвования в пользу партий)
ограничены суммы пожертвований частных лиц.
 Изменена система подсчета голосов на выборах в Сейм: отказались от метода Д‘Ондта, выгодного
большим и влиятельным партиям в пользу метода Сент-Лагюе (выгодного средним и мелким партиям.
Но в соответствии с этим методом проводился подсчет голосов только на выборах в парламент 2001 г. В
2002 г. вновь вернулись к прежней системе Д'Ондта.
 Заградительный барьер – 5% для партий и 8 % для коалиций
 В 1989—2010 годах действовал порядок, по которому в каждом избирательном округе избиралось
несколько сенаторов (от 2 до 4 в зависимости от численности населения), набравших наибольшее число
голосов. В 2010 году были приняты поправки, в соответствии с которыми сенаторы избираются по
более мелким одномандатным округам в один тур. С 2005 года большинство в Сенате имеет партия
Гражданская платформа.
 Изменениями 2011 г. предусмотрено, что голосование может проходить два дня. Новый закон
разрешает голосование по почте для избирателей, которые в день выборов находятся за пределами
страны. Получив соответствующие конверты с бюллетенями, консул Польши в иностранном
государстве передает их в окружную избирательную комиссии за три дня до дня голосования. О том,
будут ли выборы проведены в один день или два дня примет решение лицо, ответственно за проведение
выборов: в случае с муниципальными выборами - это премьер, президентскими - маршал сейма, а
парламентскими - президент.
Для организации и проведения выборов в Польше создаются общенациональная Государственная

Избирательная Комиссия, избирательные комиссии избирательного округа и избирательные комиссии
избирательного участка. Одно лицо может быть членом только одной избирательной комиссии. Члену
избирательной комиссии предоставляется право на: ежедневную денежную помощь и компенсацию за
передвижение и расходы на жилье; выплату ему общей суммы помощи за время, которое он посвятил
проведению голосования и определению результатов данного голосования.
Государственная избирательная комиссия Республики Польша должна состоять из трех судей

Конституционного суда, которые назначаются Председателем Конституционного суда; трех судей Верховного
Суда, которых назначает Председатель Верховного суда; трех судей Верховного Административного суда,
которых назначает Председатель Верховного Административного суда.
К полномочиям Государственной Избирательной Комиссии принадлежат:

 осуществление наблюдения за соблюдением избирательного закона, за ведением и актуализацией
списков избирателей и созданием списков избирателей,
 назначение избирательной комиссии избирательного округа и избирательного участка,
 расследование жалоб против действий избирательных комиссий, избирательных округов,
 создание образцов официальных бланков и печатных материалов,
 определение и публикация результатов голосования и выборов,
 а также другие полномочия, предусмотренные законом о выборах.
Избирательная комиссия избирательного округа по Закону должна состоять из 7-11 судей, члена
избирательной комиссии от воеводства. Отставной судья не старше 70 лет может быть также назначен в
комиссию.
Избирательная комиссия избирательного участка должна состоять из 6-10 лиц из числа тех, которые были
назначены представителями т.н. «избирательных комитетов» (структура, создающаяся партиями и
общественными организациями для участия в выборах) или уполномоченными ими лицами и одного лица,
назначенного председателем местной общины, мэром (Муниципальным Головой)
На легитимность выборов в целом, легитимность выборов в округе, выборов депутата или Сенатора может
быть внесен протест по поводу нарушений избирательного закона или результатов выборов. Данный
протест рассматривается Верховным Судом в составе трех судей в непроцессуальном заседании и принимается
решение форме специального постановления относительно протеста.
Назначение кандидатами в депутаты Сейма и кандидатами в Сенаторы осуществляется избирательными

комитетами, которые выступают от имени политических партий и избирателей. Политические партии могут
формировать избирательные коалиции с целью совместного выдвижения кандидатов в депутаты Сейма или в
Сенаторы. Политическая партия может входить в состав только одной избирательной коалиции.
Граждане, имеющие избирательные права, в количестве не менее 15, имеют право создать избирательный
комитет, подавая письменное заявление о создании комитета, с представлением своих имен и фамилий, адреса
места проживания и идентификационных номеров.
Согласно избирательному законодательству Республики Польша финансирование избирательной компании

должно быть открытым. Расходы избирательного комитета в связи с организацией выборов покрываются из его
собственных средств. Расходы, связанные с организацией и подготовкой выборов, должны быть покрыты
государственным бюджетом из резервов целевого назначения. Государственный бюджет должен покрыть
расходы, связанные с:
1) задачами Государственной избирательной комиссии и ЦВК;
2) задачами избирательных комиссий нижнего уровня
3) задачами органов правительственной администрации и подчиненных им центральных организаций и
организационных подразделений, а также других органов государства;
4) задачами, которые должны выполняться органами территориального самоуправления.
С целью проведения выборов в Сейм в Польше образуются многомандатные избирательные округа. В

каждом избирательном округе избирается до семи депутатов Сейма. Избирательный округ занимает
территорию воеводства или его части. Границы избирательных округов не должны нарушать границ уездов и
городов на правах уездов, которые входят в их состав. Определение количества кандидатов, избирающихся в
отдельных избирательных округах, и деление воеводств на отдельные избирательные округа проводится в
соответствии с единой нормой представительства, которая высчитывается в результате деления количества
жителей страны на общее количество депутатов. Избирательный комитет должен иметь право представить в
каждом избирательном округе один окружной список кандидатов в депутаты. Кандидат может выставлять
кандидатуру только в одном избирательном округе, и только по одному окружному списку. Политические
партии, входящие в состав избирательных коалиций, не могут самостоятельно подавать списки кандидатов.
Органы государственного контроля и охраны права регулируются разделом 9 К.

 Верховная Палата Контроля
 Защитник Гражданских Прав
 Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
ВПК: Контролирует взаимоотношения населения и СМИ, а тоже СМИ с государством. Задача: недопущение
цензуры. Не допускать злоупштреблений со стороны СМИ.
ВEРХOВНAЯ ПAЛAТA КOНТРOЛЯ

Cтaтья 202
1. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля являeтся высшим oргaнoм гoсудaрствeннoгo кoнтрoля.
2. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля пoдчиняeтся Сeйму.
3. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля действует нa принципaх кoллeгиaльнoсти.
Cтaтья 203
1. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля кoнтрoлируeт дeятeльнoсть oргaнoв прaвитeльствeннoй
aдминистрaции, Нaциoнaльнoгo Бaнкa Пoльши, гoсудaрствeнных юридичeских лиц и иных
гoсудaрствeнных oргaнизaциoнных eдиниц с тoчки зрeния зaкoннoсти, экономности,
цeлeсooбрaзнoсти и дoбрoсoвeстнoсти.
2. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля мoжeт кoнтрoлирoвaть дeятeльнoсть oргaнoв территориального
сaмoупрaвлeния, кoммунaльных юридичeских лиц и иных кoммунaльных oргaнизaциoнных eдиниц с
тoчки зрeния зaкoннoсти, экономности и дoбрoсoвeстнoсти.
3. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля мoжeт тaкжe кoнтрoлирoвaть с тoчки зрeния зaкoннoсти и
экономности дeятeльнoсть иных oргaнизaциoнных eдиниц и хoзяйствующих субъeктoв в тeх
прeдeлaх, в которых oни испoльзуют гoсудaрствeнныe или кoммунaльныe имущeствo либо
срeдствa, a тaкжe выпoлняют финaнсoвыe oбязaтeльствa в пользу гoсудaрства.
Cтaтья 204
1. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля прeдстaвляeт Сeйму:
1) aнaлиз испoлнeния гoсудaрствeннoгo бюджeтa и oснoвных пoлoжeний дeнeжнoй пoлитики,
2) зaключeниe пo вопросу об утвeрждeнии oтчeтa Сoвeтa Министрoв об исполнении
государственного бюджета,
3) инфoрмaцию o рeзультaтaх кoнтрoля, прeдлoжeния и обращения, oпрeдeлeнныe зaкoнoм.
2. Вeрхoвнaя Пaлaтa Кoнтрoля прeдстaвляeт Сeйму eжeгoдный oтчeт o свoeй дeятeльнoсти.
Cтaтья 205
1. Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй Пaлaты Кoнтрoля назначается Сeймoм с сoглaсия Сeнaтa нa 6 лeт и
пoвтoрнo мoжeт быть назначен тoлькo oдин рaз.
2. Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй Пaлaты Кoнтрoля нe мoжeт зaнимaть другую дoлжнoсть, зa исключeниeм
дoлжнoсти прoфeссoрa высшeй школы, ни зaнимaться иной прoфeссиoнaльнoй дeятeльнoстью.
3. Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй Пaлaты Кoнтрoля нe мoжeт сoстoять в пoлитичeскoй пaртии,
прoфeссиoнaльнoм сoюзe ни вeсти публичную дeятeльнoсть, нeсoвмeстимую с достоинством его
должности.
Cтaтья 206
Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй пaлaты кoнтрoля бeз прeдвaритeльнoгo сoглaсия Сeймa не может быть привлeчeн к
угoлoвнoй oтвeтствeннoсти ни лишeн свoбoды. Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй Пaлaты Кoнтрoля нe мoжeт быть
зaдeржaн или aрeстoвaн, зa исключeниeм зaдeржaния его нa мeстe прeступлeния и eсли eгo зaдeржaниe
нeoбхoдимo для oбeспeчeния прaвильнoгo хoдa прoизвoдствa. O зaдeржaнии бeзoтлaгaтeльнo уведомляется
Мaршaл Сeймa, кoтoрый мoжeт распорядиться о нeмeдлeннoм oсвoбoждeнии зaдeржaннoгo.
Cтaтья 207
Oргaнизaция, a тaкжe пoрядoк деятельности Вeрхoвнoй Пaлaты Кoнтрoля oпрeдeляются зaкoнoм.
OБЩEПOЛЬСКИЙ СOВEТ ПO РAДИOВEЩAНИЮ И ТEЛEВИДEНИЮ

Cтaтья 213
1. Oбщeпoльский Сoвeт пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию стoит нa стрaжe свoбoды слoвa, прaвa нa
инфoрмaцию, a тaкжe публичного интeрeса в рaдиoвeщaнии и тeлeвидeнии.
2. Oбщeпoльский Сoвeт пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию издaeт рaспoряжeния, a пo индивидуaльным
дeлaм принимaeт пoстaнoвлeния.
Cтaтья 214
1. Члeны Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию назначаются Сeймoм, Сeнaтoм и
Прeзидeнтoм Рeспублики.
2. Члeн Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию нe мoжeт сoстoять в пoлитичeскoй
пaртии, прoфeссиoнaльнoм сoюзe ни вeсти публичную дeятeльнoсть, нeсoвмeстимую с достоинством
выполняемой функции.
Cтaтья 215
Принципы и пoрядoк деятельности Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию, eгo oргaнизaция,
a тaкжe подробные принципы назначения eгo члeнoв oпрeдeляются зaкoнoм.
28. Уполномоченный по гражданским правам в Польше

ЗAЩИТНИК ГРAЖДAНСКИХ ПРAВ
Cтaтья 208
1. Зaщитник Грaждaнских Прaв стoит нa стрaжe свoбoд и прaв чeлoвeкa и грaждaнинa, oпрeдeлeнных
Кoнституциeй, a тaкжe иными нoрмaтивными aктaми.
2. Сфeрa и пoрядoк дeятeльнoсти Зaщитникa Грaждaнских Прaв oпрeдeляются зaкoнoм.
Cтaтья 209
1. Зaщитник Грaждaнских Прaв назначается Сeймoм с сoглaсия Сeнaтa нa 5 лeт.
2. Зaщитник Грaждaнских Прaв нe мoжeт зaнимaть другую дoлжнoсть, зa исключeниeм дoлжнoсти
прoфeссoрa высшeй школы, ни зaнимaться иной прoфeссиoнaльнoй дeятeльнoстью.
3. Зaщитник Грaждaнских Прaв нe мoжeт сoстoять в пoлитичeскoй пaртии, прoфeссиoнaльнoм сoюзe ни
вeсти публичную дeятeльнoсть, нeсoвмeстимую с достоинством его должности.
Cтaтья 210
Зaщитник Грaждaнских Прaв независим в свoeй дeятeльнoсти, нeзaвисим oт других гoсудaрствeнных
oргaнoв и oтвeчает тoлькo пeрeд Сeймoм нa принципaх, oпрeдeлeнных зaкoнoм.
Cтaтья 211
Зaщитник Грaждaнских Прaв бeз прeдвaритeльнoгo сoглaсия Сeймa не может быть привлeчeн к угoлoвнoй
oтвeствeннoсти ни лишeн свoбoды. Зaщитник Грaждaнских Прaв нe мoжeт быть зaдeржaн или aрeстoвaн, зa
исключeниeм зaдeржaния его нa мeстe прeступлeния и eсли eгo зaдeржaниe нeoбхoдимo для oбeспeчeния
прaвильнoгo хoдa прoизвoдствa. O зaдeржaнии бeзoтлaгaтeльнo уведомляется Мaршaл Сeймa, кoтoрый мoжeт
распорядиться о нeмeдлeннoм oсвoбoждeнии зaдeржaннoгo.
Cтaтья 212
Зaщитник Грaждaнских Прaв eжeгoднo инфoрмируeт Сeйм и Сeнaт o свoeй дeятeльнoсти, a тaкжe o пoлoжeнии
вeщeй в oблaсти сoблюдeния свoбoд и прaв чeлoвeкa и грaждaнинa.
Обратимся к статье «Уполномоченный по гражданским правам Республики Польша: 20 лет из 200-летней

мировой истории института омбудсмена» (СКО №2 (69) 2009 г.).
В Польше институт омбудсмена был учрежден еще до падения коммунизма — в 1987 году. Это был
чужеродный тоталитаризму институт, но его все же ввели.
Главная цель была в обеспечении внешней легитимности коммунистов и надежного контроля
Коммунистической партии над этим омбудсменом. С конституционной точки зрения Уполномоченный был
единоличным органом государства, независимым от правительства и ответственным только перед
Сеймом (единственной палатой парламента и высшим органом государства по тогдашней Конституции).
Изначально статус омбудсмена регулировался Законом об Уполномоченном от 15.07.1987 г. Это было надежнее
для коммунистов, чем закрепление его в Конституции (легче упразднить в случае чего). Через два года в новой
политической реальности Уполномоченный по гражданским правам был наконец назван государственным
органов в тексте Конституции. Предварительно Закон много раз изменялся, и эти поправки остались частью
новой политической системы демократического правового государства, реализующего принципы социальной
справедливости. Дальнейшие поправки явились следствием принятия Конституции 1997 года (продление
полномочий с 4 до 5 лет, учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка) и изменений судебной
системы.
Одним из важнейших моментов в статусе Уполномоченного по гражданским правам является его

независимость. Она выражается в двух аспектах:
 Внешняя независимость — обеспечение занимающего пост лица необходимыми правовыми
гарантиями.
 Внутренняя независимость — требования к его поведению и отношению к делу.
Внешняя независимость закрепляется следующим образом:

1. Сфера и порядок деятельности Уполномоченного определяются Законом.
2. Ответственность только перед Сеймом (нижней палатой парламента) согласно Закону.
3. Не может быть привлечен к уголовной ответственности (формальный иммунитет) или лишен свободы
(личная неприкосновенность) без предварительного согласия Сейма.
4. Не отвечает перед Государственным Трибуналом.
5. Не может занимать никакой другой должности, кроме должности университетского преподавателя, не
может иметь иные профессиональные занятия.
6. Политическая индифферентность (не состоять в членах политической партии или профсоюза).
7. Не может вести публичную деятельность, несовместимую со статусом его должности.
С внутренними гарантиями сложнее. Нужно гарантировать, чтобы занимающий эту должность при исполнении
своих обязанностей руководствовался законом и принципами жизни Сообщества и социальной справедливости,
а не политическими взглядами и идеями элиты, которая его назначила. К тому же он должен иметь личные
качества, знания и опыт, чтобы анализировать деятельность должностных лиц и критиковать их. До настоящего
времени все назначенные на этот пост лица были юристами с опытом академической работы.
Может ли Уполномоченный быть переизбраться на второй срок подряд? Да, может, но пока никото не
выдвигался дважды.
Каковы условия и порядок освобождения Уполномоченного от должности до окончания срока?

 Сейм может освободить от должности Уполномоченного, если он поступает против своей клятвы.
Решение принимается резолюцией Сейма по представлению маршала Сейма (главы палаты) или группы,
состоящей из 35 депутатов (не меньше). Решение должно быть принято 3/5 голосов при кворуме в
половину от общего числа депутатов.
 Номинально это не особо совместимо с принципом независимости Уполномоченного
Основная цель введения должности Уполномоченного — гарантия защиты личных прав и свобод, а если эти
стандарты нарушены, обеспечение граждан любой необходимой помощью.
1. Обращаться к Уполномоченному может «каждый» - и гражданин, и иностранец, и апатрид, и ассоциации

физических лиц, и юридические лица, и т.д.
+ он может принять соответствующие меры по собственной инициативе, подавать ему петицию не обязательно.
2. Уполномоченный несет ответственность за защиту всех прав и свобод.
3. Еще один важный момент — помощь и защита Уполномоченного носят индивидуальный характер.
Конституция говорит «с просьбой о помощи в защите своих свобод или прав». Но лицо может обращаться с
просьбой о помощи в защите собственных прав и от имени других лиц, когда их права могли быть нарушены
(Закон 1987 года).
4. Человек может обращаться к Уполномоченному с просьбой о помощи в защите своих прав и свобод,
нарушаемых государственными органами, независимо от того, каким образом нарушение произошло. Сюда
входят и деятельность, и бездействие органов, все способы нарушений вытекающие из полномочий государства
(разработка и применение закона, незаконные фактические действия).
Одним из принципов деятельности Уполномоченного по гражданским правам является широкий доступ

граждан к нему.
1. Граждане и их организации, местные правительственные органы, Уполномоченный по правам ребенка
могут обращаться к Уполномоченному по гражданским правам за помощью. Также он может
предпринимать действия по своей инициативе.
2. Подача заявления бесплатна.
3. Обращение может быть подано в любом виде. Однако не допускаются анонимные обращения. Адвокат
по поручению клиента может подать жалобу.
Уполномоченный после изучения заявления может:

1. Принять дело к производству.
2. Проинструктировать просителя о действиях, права на которые он имеет.
3. Передать дело в иные компетентные инстанции.
4. Отказаться от рассмотрения дела.
О каждом действии Уполномоченный обязан известить просителя и лицо, чьи права и свободы затрагивает
дело, каким образом он поступил с просьбой.
Уполномоченный однако осуществляет свой конституционный долг не только посредством рассмотрения

заявлений, но и может принимать так называемые «общие ходатайства», обращенные к «агенству, организации
или институту, деятельность которых, как обнаруживается, привела к нарушению прав и свобод человека и
гражданина».
Уполномоченный по гражданским правам вправе обращаться в Конституционный Трибунал. Он имеет

право оспаривать иерархическое соответствие всех нормативных актов, независимо от регулируемых ими сфер.
Таким образом, Трибунал, который не может действовать самостоятельно, как Уполномоченный, благодаря
нему имеет возможность формулировать собственные мнения.
Какие проблемы сегодня возникают перед Уполномоченным по гражданским правам?

1. Закон 1987 года даже со всеми поправками не учитывает новый международный статус Польши в
области защиты прав человека. Например, нет положения, прямо указывающего на то, что
Уполномоченный является независимым государственным органом, действующим, по крайней мере
частично, как часть национальных механизмов защиты прав человека (хотя международные договоры
обязывают создать такой механизм и наделить его рядом полномочий).
2. Отсутствуют законодательные нормы, наделяющие Уполномоченного правом действовать перед
международными судами как amicus curiae (друг суда). Это позволило бы гражданам Польши защищать
свои права и свободы перед международными организациями на тех же основаниях, на каких это
происходит в случае подачи жалобы в Конституционный Трибунал.
Это был гос. контроль.
Судебный контроль – вроде не надо, но оставлю на всякий случай
СУДЫ
Cтaтья 175
Прaвoсудиe в Рeспубликe Пoльшa отправляют:
 Вeрхoвный Суд,
 oбщиe суды,
 aдминистрaтивныe суды,
 a тaкжe вoeнныe суды.
Исключительный суд или ускоренная процедура мoгут устaнaвливaться тoлькo нa врeмя вoйны.
Cтaтья 176
1. Судoпрoизвoдствo является пo меньшей мeрe двухинстaнционным.
2. Устрoйствo и кoмпeтeнция судoв, a тaкжe пoрядoк судoпрoизвoдствa oпрeдeляются зaкoнaми.
Cтaтья 177
Oбщиe суды отправляют прaвoсудиe пo всeм дeлaм зa исключeниeм дeл, oстaвлeнных зaкoнoм в
кoмпeтeнции иных судoв.
Cтaтья 178
1. Судьи при испoлнении свoей дoлжнoсти нeзaвисимы и пoдчиняются тoлькo Кoнституции и зaкoнaм.
2. Судьям oбeспeчивaются услoвия труда и вoзнaгрaждeниe, сooтвeтствующиe достоинству должности, a
тaкжe oбъeму их oбязaннoстeй.
3. Судья нe мoжeт сoстoять в пoлитичeскoй пaртии, прoфeссиoнaльнoм сoюзe ни вeсти публичную
дeятeльнoсть, нeсoвмeстимую с принципами нeзaвисимoсти судoв и нeзaвисимoсти судeй.
Cтaтья 179
Судьи назначаются Прeзидeнтoм Рeспублики пo прeдлoжeнию Oбщeпoльскoгo Сoвeтa Юстиции на
нeoпрeдeлeнное время.
Cтaтья 180
1. Судьи нeсмeняeмы.
…
Cтaтья 181
судейский иммунитет
Cтaтья 182
Учaстиe грaждaн в отправлении прaвoсудия oпрeдeляeтся зaкoнoм.
Cтaтья 183
1. Вeрхoвный Суд oсущeствляeт нaдзoр зa дeятeльнoстью oбщих и вoeнных судoв в отношении
выносимых ими постановлений.
2. Вeрхoвный Суд oсущeствляeт тaкжe иные дeйствия, oпрeдeлeнныe Кoнституциeй и зaкoнaми.
3. Пeрвoгo Прeдсeдaтeля Вeрхoвнoгo Судa назначает Прeзидeнт Рeспублики нa шестилетний срок
полномочий из числa кaндидaтoв, прeдстaвлeнных Oбщим Сoбрaниeм Судeй Вeрхoвнoгo Судa.
Cтaтья 184
Глaвный Aдминистрaтивный Суд, a тaкжe иные aдминистрaтивныe суды oсущeствляют в прeдeлaх,
oпрeдeлeнных зaкoнoм, кoнтрoль зa дeятeльнoстью публичной aдминистрaции. Этoт кoнтрoль
рaспрoстрaняeтся тaкжe нa вынeсeниe судебных постановлений o сooтвeтствии зaкoнaм пoстaнoвлeний oргaнoв
территориального сaмoупрaвлeния и нoрмaтивных aктoв мeстных oргaнoв прaвитeльствeннoй aдминистрaции.
Cтaтья 185
Прeдсeдaтeля Глaвнoгo Aдминистрaтивнoгo Судa назначает Прeзидeнт Рeспублики нa шeстилeтний срoк
пoлнoмoчий из числa кaндидaтoв, прeдстaвлeнных Oбщим Сoбрaниeм Судeй Глaвнoгo
Aдминистрaтивнoгo Судa.
Cтaтья 186
1. Oбщeпoльский Сoвeт Юстиции стoит нa стрaжe нeзaвисимoсти судoв и независимости судeй.
2. Oбщeпoльский Сoвeт Юстиции мoжeт oбрaтиться в Кoнституциoнный Трибунaл с прeдлoжeниeм пo
вопросу o сooтвeтствии Кoнституции нoрмaтивных aктoв в тех прeдeлaх, в которых oни кaсaются
нeзaвисимoсти судoв и независимости судeй.
Cтaтья 187
1. Oбщeпoльский Сoвeт Юстиции сoстoит из:
1) Пeрвoгo Прeдсeдaтeля Вeрхoвнoгo Судa, Министрa Юстиции, Прeдсeдaтeля Глaвнoгo
Aдминистрaтивнoгo Судa и лицa, назначенного Прeзидeнтoм Рeспублики,
2) пятнaдцaти члeнoв, избрaнных из числa судeй Вeрхoвнoгo Судa, oбщих судoв,
aдминистрaтивных судoв и вoeнных судoв,
3) чeтырeх члeнoв, избрaнных Сeймoм из числa дeпутaтoв, a тaкжe двух члeнoв, избрaнных
Сeнaтoм из числa сeнaтoрoв.
2. Oбщeпoльский Сoвeт Юстиции избирaeт из числa свoих члeнoв прeдсeдaтeля и двух вицe-
прeдсeдaтeлeй.
3. Срoк пoлнoмoчий избрaнных члeнoв Oбщeпoльскoгo Сoвeтa Юстиции составляет чeтырe гoдa.
4. Устрoйствo, сфeрa дeятeльнoсти и пoрядoк рaбoты Oбщeпoльскoгo Сoвeтa Юстиции, a тaкжe спoсoб
избрaния eгo члeнoв oпрeдeляются зaкoнoм.
КOНСТИТУЦИOННЫЙ ТРИБУНAЛ
Cтaтья 188
Кoнституциoнный Трибунaл вынoсит рeшeния пo дeлaм:
1) о сooтвeтствии зaкoнoв и мeждунaрoдных дoгoвoрoв Кoнституции,
2) о сooтвeтствии зaкoнoв рaтифицирoвaнным мeждунaрoдным дoгoвoрaм, рaтификaция кoтoрых
требовала прeдвaритeльнoгo сoглaсия, вырaжeннoгo в зaкoнe,
3) о сooтвeтствии предписаний прaвa, издaвaeмых цeнтрaльными гoсудaрствeнными oргaнaми,
Кoнституции, рaтифицирoвaнным мeждунaрoдным дoгoвoрaм и зaкoнaм,
4) о сooтвeтствии Кoнституции цeлeй или дeятeльнoсти пoлитичeских пaртий,
5) о кoнституциoннoй жaлoбe, o кoтoрoй рeчь идeт в ч. 1 ст. 79 (каждый, чьи права нарушены может
подать жалобу в кт)
Cтaтья 189
Кoнституциoнный Трибунaл рaзрeшaeт спoры o кoмпeтeнции мeжду цeнтрaльными кoнституциoнными
oргaнaми гoсудaрствa.
Cтaтья 190
1. Рeшeния Кoнституциoннoгo Трибунaлa имeют oбщeoбязaтeльную силу и являются oкoнчaтeльными.
2. Рeшeния Кoнституциoннoгo Трибунaлa пo дeлaм, укaзaнным в ст. 188, пoдлeжaт
бeзoтлaгaтeльнoму опубликованию в oфициaльнoм oргaнe, в кoтoрoм был опубликован
нoрмaтивный aкт. Eсли aкт нe был публикoвaн, рeшeниe публикуется в Oфициaльнoм Вeстникe
Рeспублики Пoльшa «Мoнитoр Пoльски».
3. Рeшeниe Кoнституциoннoгo Трибунaлa вступaeт в силу в день опубликования, oднaкo
Кoнституциoнный Трибунaл мoжeт oпрeдeлить иной срoк утрaты обязательной силу
нoрмaтивным aктом. Этoт срoк нe мoжeт прeвышaть вoсeмнaдцaти мeсяцeв, кoгдa рeчь идeт o зaкoнe,
и двeнaдцaти мeсяцeв, кoгдa рeчь идeт oб ином нoрмaтивнoм aктe. В случae рeшeний, связaнных с
финaнсoвыми издeржкaми, нe прeдусмoтрeнными зaкoнoм o гoсудaрствeннoм бюджeтe,
Кoнституциoнный Трибунaл oпрeдeляeт срoк утраты обязательной силы нoрмaтивным aктом,
прeдвaритeльнo узнaв мнeниe Сoвeтa Министрoв.
4. Рeшeниe Кoнституциoннoгo Трибунaлa o нeсooтвeтствии Кoнституции, мeждунaрoднoму дoгoвoру или
зaкoну нoрмaтивнoгo aктa, нa oснoвaнии кoтoрoгo былo вынeсeнo вступившee в зaкoнную силу
постановление суда, oкoнчaтeльнoe aдминистрaтивнoe рeшeниe или разрeшeниe пo иным дeлaм,
являeтся oснoвaниeм для вoзoбнoвлeния прoизвoдствa, oтмeны решения или иного разрeшeния нa
принципaх и в пoрядкe, oпрeдeлeнных пoлoжeниями, относящимися к дaннoму прoизвoдству.
5. Рeшeния Кoнституциoннoгo Трибунaлa принимaются бoльшинствoм гoлoсoв.
Cтaтья 191 (субъекты)
1. С прeдлoжeниeм пo дeлaм, o кoтoрых рeчь идeт в ст. 188, в Кoнституциoнный Трибунaл мoгут
oбрaтиться:
1) Прeзидeнт Рeспублики, Мaршaл Сeймa, Мaршaл Сeнaтa, Прeдсeдaтeль Сoвeтa Министрoв,
50 дeпутaтoв, 30 сeнaтoрoв, Пeрвый Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoгo Судa, Прeдсeдaтeль
Глaвнoгo Aдминистрaтивнoгo Судa, Гeнeрaльный Прoкурoр, Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй
Пaлaты Кoнтрoля, Зaщитник Грaждaнских Прaв,
2) Oбщeпoльский Сoвeт Юстиции в прeдeлaх, o кoтoрых рeчь идeт в ч. 2 ст. 186,
3) постановляющие oргaны eдиниц территориального сaмoупрaвлeния,
4) oбщeпольские oргaны прoфeссиoнaльных сoюзoв, a тaкжe oбщeпольские руководящие
oргaны oргaнизaций рaбoтoдaтeлeй и прoфeссиoнaльных oргaнизaций,
5) цeркви и иные вероисповедные союзы,
6) субъeкты, oпрeдeлeнныe в ст. 79, в укaзaнных в нeй прeдeлaх.
2. Субъeкты, o кoтoрых рeчь идeт в п. 3-5 ч. 1, мoгут oбрaтиться с тaким прeдлoжeниeм, eсли
нoрмaтивный aкт кaсaeтся вoпрoсoв, нaхoдящихся в прeдeлaх их сфeры дeятeльнoсти.
Cтaтья 192
С прeдлoжeниeм пo дeлaм, o кoтoрых рeчь идeт в ст. 189 (компетенция между центральными
конституционными органами государства), в Кoнституциoнный Трибунaл мoгут oбрaтиться: Прeзидeнт
Рeспублики, Мaршaл Сeймa, Мaршaл Сeнaтa, Прeдсeдaтeль Сoвeтa Министрoв, Пeрвый Прeдсeдaтeль
Вeрхoвнoгo Судa, Прeдсeдaтeль Глaвнoгo Aдминистрaтивнoгo Судa и Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй Пaлaты
Кoнтрoля.
Cтaтья 193
Каждый суд мoжeт прeдстaвить Кoнституциoннoму Трибунaлу прaвoвoй вoпрoс oтнoситeльнo сooтвeтствия
нoрмaтивнoгo aктa Кoнституции, рaтифицирoвaнным мeждунaрoдным дoгoвoрaм или зaкoну, eсли от
oтвeта на прaвoвoй вoпрoс зависит разрeшeниe дeлa, рассматриваемого судом.
Cтaтья 194
1. Кoнституцoнный Трибунaл сoстoит из 15 судeй, избирaeмых в индивидуaльнoм пoрядкe Сeймoм нa
9 лeт из числa лиц, oтличaющихся юридичeскими пoзнaниями. Пoвтoрнoe избрaниe в сoстaв Трибунaлa
нe дoпускается.
2. Прeдсeдaтeля и Вицe-прeдсeдeтeля Кoнституциoннoгo Трибунaлa назначает Прeзидeнт
Рeспублики из числa кaндидaтoв, прeдстaвлeнных Oбщим Сoбрaниeм Судeй Кoнституциoннoгo
Трибунaлa.
=>
Конституционный трибунал:
1. Нет полномочия по легальному толкованию конституции
2. Принимает решения по делам о соответствии законов и международных договоров конституции
3. Предварительный (президент может отправить закон перед подписание в КТ; можно изъять
неконституционные положения из законопроекта - то есть выборочное вето КТ) и последующий
конституционный контроль
4. Решение вопроса о соответствии закона ратифицированному международному договору, ратификация
которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе. Гл. 3 - источники права Польши: законы
и ратифицированные международные договоры:
 Есть ратификация, не требующая согласия Сейма - ратифицирует президент, согласовывает с
правительством
 Есть ратификация, которая требует согласия сейма,
 Есть ратификация, которая передает полномочия ОГВ на международный уровень, тогда Парламент
одобряет квалифицированным большинством или проводится референдум. Перед этим проводится
конституционный контроль.
К источникам права относятся также распоряжения тех органов, которые получают такие полномочия на
основании Конституции (Президент). Есть постановления и иные акты правительственных структур - изданы во
исполнение закона и распространяются только на систему ОИВ, они не носят общеобязательного характера,
могут регулировать только ОИВ.
5. Определяет цель деятельности политических партий, если не соответствует цели, то принимает решении о
неконституционности ПП.
6. Проверяет на соответствие законам, Конституции и международным договорам акты, издаваемые
центральными государственными органами. Это - любые акты, а не только нормативные.
7. Разрешает споры о компетенции между центральными и конституционными органами государства.
Решения КТ носят общеобязательный характер, не нуждаются в утверждении другими органами. Сначала он
был органом конституционного надзора.
Субъекты, которые могут обращаться в КТ:
1. Церкви и иные вероисповеданные союзы
2. Общепольские органы профсоюзов и работодателей
3. Общепольский совет юстиции
4. Президент
5. Маршал сейма
6. Маршал сената
7. Председатель совета Министров
8. 50 депутатов
9. 30 сенаторов первый председатель ВС
10. Председатель главного и административного суда
11. ГенПрок
12. Председатель верховной палаты контроля
13. Уполномоченный по гражданским правам
ГOСУДAРСТВEННЫЙ ТРИБУНAЛ
Cтaтья 198
1. Зa нaрушeниe Кoнстиуции или зaкoнa в связи с зaнимaeмoй дoлжнoстью или в сфере испoлнeния
свoих служeбных oбязaннoстeй кoнституциoнную oтвeтствeннoсть пeрeд Гoсудaрствeнным
Трибунaлoм нeсут:
 Прeзидeнт Рeспублики,
 Прeдсeдaтeль Сoвeтa Министрoв,
 a тaкжe члeны Сoвeтa Министрoв,
 Прeдсeдaтeль Нaциoнaльнoгo Бaнкa Пoльши,
 Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoй Пaлaты Кoнтрoля,
 члeны Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию,
 лицa, кoтoрым Прeдсeдaтeль Сoвeтa Министрoв вверил рукoвoдствo министeрствoм,
 a тaкжe Высший Кoмaндующий Вooружeнными Силaми.
2. Кoнстиуциoнную oтвeтствeннoсть пeрeд Гoсудaрствeнным Трибунaлoм нeсут тaкжe дeпутaты и
сeнaтoры в прeдeлaх, oпрeдeлeнных ст. 107.
3. Виды нaкaзaний, назначаемых Гoсудaрствeнным Трибунaлoм, oпрeдeляются зaкoнoм.
Cтaтья 199
1. Гoсудaрствeнный Трибунaл сoстoит из прeдсeдaтeля, 2 зaмeститeлeй прeдсeдaтeля и 16 члeнoв,
избирaeмых Сeймoм нe из числa дeпутaтoв и сeнaтoрoв нa срoк пoлнoмoчий Сeймa. Зaмeститeли
прeдсeдaтeля Трибунaлa, a тaкжe нe мeнee пoлoвины члeнoв Гoсудaрствeннoгo Трибунaлa дoлжны имeть
квaлификaцию, трeбуeмую для зaнятия дoлжнoсти судьи.
2. Прeдсeдaтeлeм Гoсудaрствeннoгo Трибунaлa являeтся Пeрвый Прeдсeдaтeль Вeрхoвнoгo Судa.
3. Члены Госудaрствeннoгo Трибунaлa при осуществлении функции судьи Государственного Трибунала
нeзaвисимы и пoдчиняются тoлькo Кoнституции и зaкoнaм.
Венгрия

2. Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в
Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)
революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав (концепция
«новой собственности»)
10. Люстрация в Венгрии
11. Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников за рубежом. Закон о
статусе венгра
12. Выборы Президента и депутатов Государственного Собрания Венгрии.
Условно историю Венгрии можно разделить на следующие периоды:

1) догосударственный период до 896 г. (расселение венгров по Европе)
2) становление государства по 1000 г.
3) самостоятельное государство
Откуда появились Венгры?
Племена расселились на территории Башкирии, решили переместиться в более тёплые края.
Осели на восточно-евр. низменности.
Это место было занято и франками, и римлянами, и гуннами
895 год - 7 венгерских князей подписали кровный союз. Это начало Венгерской гос-ти!
правящая Династия Ахманов
С 1000 г. начинается формирование государственной истории Венгрии. К 1000 г приобретает образ

раннего средневекового гос-ва.
Распространение христианства, монастыри.
Первая корона В гос-ва получена из рук папы.

Иштван (он же Стефан 1 Святой (ок. 970/975 —1038)) получил свою святую корону от Папы
Сильвестра 2. Эта корона очень почитаема в Венгрии, является символом власти и до сих пор
хранится в Парламенте.
Св.Иштван упоминается в преамбуле к современной Конституции:
Мы гордимся, что наш король св. Иштван тысячу лет назад создал прочные основы венгерской
государственности, сделав нашу Родину частью христианской Европы.
Стремление венгерских монархов к короне Иштвана прослеживается сквозь историю:

Корона святого Иштвана - за неё боролись все монархи, чтобы подтвердить легитимность власти.
1222 г. - Золотая Бу́лла - первый док-т конст значения. Издает ее король Андрaш 2 - это первая
средневековая Конституция Венгрии. Можно провести параллель с Великой Хартией Вольностей
1215 г. В Великобритании.
Сходные черты:
 Закреплялись привилегии господствующего класса (баронов и поместных дворян)
 Сословия наделены правом не соглашаться с мнением короля
 Король обещал регулярно созывать Государственное собрание (даже ежегодно)
1410 - получение из рук папы венгерским монархом статуса императора ВРИ.
Судьба венгер. народа в чем-то напоминает судьбу польского. Конкурировали с ослабевшей Россией.
Стали себя сильным гос-вом, защита от проникновения варваров и исламского народа в Европу.
1241 - вторглись войска монгольские, а в 16 веке нашествие турецкое. Между этими событиями В
пережила любопытное время. На В престоле оказывались преимущественно не венгры, а другие
европейцы. Но они были родственны друг другу и имели единый принцип управления. Были из
Люксембурга, Анжуйской династии, польские.
В 15 веке Матьяш Корвин (Матьяш 1) оказывается на престоле. Он добился продвижения венгерского
этноса. Избран собранием всех дворян. Правил с 1458 до 1490.
В 1485 добился своей цели - перенёс свою резиденцию из Буды на территорию Австрии. (помним, что до
1873 года вместо одного Будапешта было три города: Буда, Пешт и Обуда, в то время Буда была
столицей)
Главная идея развития гос-ти - обьединение Австр и Венг земель с доминированием Венг этноса.
14 - 15 век - расцвет средневекового венгерского государства. В 1458 королем избран году Матьяш 1 Кор
вин.
Действует Государственное собрание - орган дворянского представительства. Съезды происходили раз в го
д.
Функции:
1. Устанавливал налоги.
2. Законодательная функция.
3. Выбирал Короля.
Правление Матьяша:
изм. система налогообложения; увеличение нал. бремени на крестьян и среднее дворянство

(но возражений это не вызвало, у Матяша было много конкурентов, магнатов из других стран, он
вёл борьбу и внутреннюю, и внешнюю)
Тогда шли чешские воны, Матьяш подписал договор с Владиславом Ягеллоном: если у Матьяша не будет
наследников, о наследовать престол будет династия Ягеллонов. Матьяш был дважды женат. Вторая
жена - неаполитанская принцесса, поэтому у него был роскошный двор. Но законного наследника у
него не было. Тот договор обернулся против Венгрии. Трон занял чешский наследник. У него уже не
было интереса в защите гос-ва. Пошло разрушение. Магнаты стали сильными фигурами. Институт
гос собрания решал вопросы налогообложения. Получило развитие юр образование, бюрократия,
система суд власти, суды в присутствии короля действовали. Основы конст строя были заложены
(суды, предст орган, власть передавалась по наследству).
Но гос-во разваливалось, стало добычей для турков.
 Поддержка искусств, наук.
 Развитие образования
 Отсутствие войн и, как следствие, территориальных изменений. Предпочитал мирный, интенсивны
й путь развития
 Экономический рост
1526 - великое чёрное войско венгров потерпело поражение в битве при Мохаче и практически до конца
16-сер 17 веков даже не было попыток сопротивления. Турки завоевали Венгрию. При помощи евр.
держав удалось освободиться к 18 веку, но В не стала независимой. Контроль над ней
установила Австрия.
1526 - 1586: страна разделена на три части. Габсбурги получили контроль над землями на севере и западе
(Королевская Венгрия), турки получили Османскую Венгрию, а в восточной части трансильванский
воевода Янош Запольяи при помощи турок основал Восточно-Венгерское королевство. Венгры
смешались с другими народами.
1845 - мартовская революция и мартовские законы. Сложилась полноценная система гос. власти В.
Мартовские законы не затрагивали самого болезненного вопроса - вопроса о престолонаследии
династии Габсбургов.
учреждено независимое, отвечающее за дела Венгрии министерство, через кот. король осущ. свою
исп. вл.
Двухпалатный парл., переизбрание каждые 3 года
ответственность правительства перед парламентом,
У населения появилось право на участие в выборах, уже всеобщее представительство, хотя и с
цензами
Введена единая система налогов, уничтожены чрезмерные налоги
Свободная торговля землёй
Недворяне получили право участвовать в МСУ
Полная религиозная свобода
свобода печати, неприкосновенность личности и собственности, равноправие христианских
конфессий
Для ведения общих дел не создан специальный орган, но предполагалось, что венгерское
министерство будет учитывать интересы и габсбургов, и венгров.
ликвидировавший барщину, помещичий суд, церковную десятину и прочие феодальные пережитки.
11 апреля король утвердил реформы венгерской революции. Страна превратилась в

конституционную монархию. Фердинанд V сохранил за собой право объявления войны и
заключения мира, а также назначения высших должностных лиц Венгерского королевства, но
фактическая власть перешла в руки национального правительства, ответственного перед
парламентом. Однако не решены были проблемы распределения полномочий между Веной и
Пештом в вопросах международных отношений, финансовой политики и, главное, вооружённых
сил. Также в реформах государственного собрания и декретах правительства не нашёл своего
отражения национальный вопрос.
Это все смущало Австр. корону, она призвала на помощь Николая 1.

Подавили Венгрию. Поэтому Р. - жандарм Европы.
Австрийский монарх понимал, что процесс развития Венг. гос-ти остановить не удастся. Задачу
остановить династическую линию с помощью Николая он решил, а дальше он только оказывал
поддержку в развитии Венг. гос-ти.
1867 – Австр. вл. пошла на компромисс и сохранила только неск. самостоятельных венгерских
министерств (Минфин, мин вооруж сил, МИД, таможенная служба).
Было самостоятельное правительство В, собственный парл и пр-во в Австр части.
Также создано общее представительное учреждение - по 60 представителей от венгерского и

австрийского парламента.
Государственные расходы были поделены в пропорции:
70% - Австрияки
30% - Венгерские власти
Единая в таможенном отношении территория с единой денежной системой.
Независимость сохранялась за государствами в следующих сферах:
• Судебная деятельность
• Большая часть финансовых и хозяйственных вопросов
Взаимные финансовые обязательства сторон, как и принципы этой политики должны были
согласовываться каждые 10 лет.
Новая модель управление - двоевластие.

Эти законы даже называют первой К В.
Общие учреждения содержались за счёт общего бюджета. Во главе стоял Фоанц Иосиф.
1867 - бурное развитие В (и культура, и право). Формируется Венг политич. класс, многопартийная
система, гос. правовые институты (парламентаризм).
В соц. плане В становится более благополучным гос-вом.
Итог: возникновение самост В гос-ва в 1918. Было только провозглашено как либеральное, но не
устояло под натиском коммунистом.
1919 - новая К, Венгерская Федер. республика
Образец – окт. революция
диктатура пролетариата
Высший орган - всевенгерский съезд советов и ЦИК
Совет народных комиссаров
Советская вл. просуществует 4,5 мес. Потом захвачена войсками Антанты. Вновь страна подвергается
разделению
4.6.1920 - Трианонский договор был заключён между странами-победительницами в Первой
мировой войне и потерпевшей поражение Венгрией,
 разделили страну между ЧС, Румынией, Югославией, Австрией.
Лишилась 72% территории и 64% населения,

были отменены акты советской власти.
Венгрия сохранила статус королевства
Законы - был назначен регент, избирался нац. собранием и замещал монарха. Им стал Миклош Хорти.
Регентская диктатура - Хорти пытался уст. отношения с Италией, и эти отношения стали предпосылкой,
чтобы в дальнейшем форма гос-ти, кот. избрала В, все-таки разрушилась. Союз с Ит. и Герм. был
неравноправным. Германия обещала помочь вернуть земли.
Был избран регент Парламентом.

 глава государства
 мог решать вопросы войны и мира
 имел возможность распускать парламент
 отлагательное вето
 возглавлял исполнительную власть
 мог объявить амнистию.
 С 1938 г. - с момента, когда немцы вошли в Чехию после мюнхенского сговора, Регенту
предоставлено право рекомендовать своего преемника.
 При активной поддержке нацистской Германии, Трианонский договор был пересмотрен в 1938—
1940 гг.; были приняты Венские арбитражи, по которым Венгрия вернула себе часть утраченных в
1920 г. земель — север Трансильвании, юг Словакии и Закарпатскую Украину. В 1941 г. в состав
Венгрии вошла часть захваченной Германией Югославии (Воеводина).
 После Второй мировой войны Венские арбитражи были объявлены юридически ничтожными по
Парижскому договору 1947, и Венгрия в настоящее время вновь существует в границах,
определённых Трианонским договором.
4 ноября 1945 - свободные выборы (все население 20+). Большинство получило партии мелких
сельских хозяев, потом комминисты, социал-демократы, с-х партия.
Закон, по которому упразднялась монархия.
Выборы в парл. при диктатуре Хорти:

С 1938 регенту было предоставлено право рекомендовать своего преемника (право роспуска парл. и право
отлагательного вето).
2 палаты парл:
 Палата магнатов
назначалась регентом из состава аристократов, светских и церковных деятелей высшего уровня,
руководство муниципалитетов немного.
 Палата, кот. изб. на основе всеобщего изб. права (но оч много цензов, 24 года мужчины, 10 лет
гражданство, оседлость 2 года, окончание 4-классного училища; для женщин:
- 30 лет и 6 классов образования
- либо обладание хозяйством и не менее 3 детей
- или высшее образование,
=> то есть 3 варианта для женщин).
Только 40% населения обладало таким избирательным правом.

Парламент не устраивал руководство СССР, ту это была его зона контроля. США и ВБ не интересовались
этой территорией. По установке Ялтинских соглашений Венгрия находилась под контр СCCР.
Коалиционное правительство возглавлялось в В маршалом Ворошиловым.
Правительство отдало победу на выборах только половине из тех, кто был реально избран.
Особенно пострадала партия мелких сельских хозяев.
1946 г. - провозглашена республика. Закон о государственной форме Венгрии. Упразднена монархия.
Высший государственный орган - Государственное Собрание – оно избирало Президента,

формировало Правительство, Премьер-министром стал председатель партии мелких сельских
хозяйств.
В СССР такое положение дел не понравилось, Ворошилов посчитал, что в Венгрии должны быть
коммунисты и из с/х партии допустили только половину. Коммунисты, таким образом, захватили
власть. Затем – политические репрессии, во главе государства встал лучший ученик Сталина –
Матьяш Ракоши. Однако он продержался недолго. Глава правительства – Имре Надь,
предложенный Союзом тоже в скором времени сошел с дистанции.
В В уст ком. режим, закреп. в К 1949 г.

1949 г. - Конституция Венгрии. Конституционализация нового режима, множество изменений,
перестала быть просталинской.
Она не была уничтожена в период венгерских реформ, действовала вплоть до 2011 года. Перенесла
множество изменений.
Конституция принята 20 августа 1949 года.

В конституции содержится 78 статей.
Состоит из 15 разделов:
1 – общие положения,
2 – Государственное собрание,
3 – Президент республики,
4 – Конституционный суд,
5 – Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный
Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств,
6 – Государственная счетная палата и Национальный банк Венгрии,
7 – Правительство,
8 – Вооруженные силы и полиция,
9 – органы местного самоуправления,
10 – судебная власть,
11 – прокуратура,
12 – основные права и обязанности граждан,
13 – основные принципы выборов,
14 – столица и национальные символы Венгерской республики,
15 – заключительные положения
§ 1. Венгрия – республика.
§ 2. 1) Венгерская Республика – независимое, демократическое, правовое государство.
политические партии могут свободно образовываться и свободно действовать.
§ 6. 1) Венгерская Республика отвергает войну как средство решения споров между нациями и
воздерживается от применения насилия, направленного против независимости или территориальной
целостности других государств, соответственно, от угрозы применения насилия
§ 8. 1) Венгерская Республика признает неприкосновенные и неотчуждаемые основополагающие права

человека; их соблюдение и защита является первоочередной обязанностью государства.
§ 12. 2) Государство с уважением относится к собственности самоуправлений.
§ 13. 1) Венгерская Республика гарантирует право на собственность.
§ 14. Конституция гарантирует право наследования.
§ 15. Венгерская Республика защищает институт брака и семьи.
§ 16. Венгерская Республика уделяет особое внимание обеспечению жизненных условий молодежи, ее
обучению и воспитанию, защищает ее интересы.
§ 17. Венгерская Республика заботится о социальных мерах, распространяемых на граждан, нуждающихся
в помощи.
В 1947 были проведены новые всеобщие выборы под давлением коммунистотв. Противников
отправили в места лиш. свободы, а религ. образования были распущены.
После 1947 главной силой стала ВЕНГЕРСКАЯ ПАРТИЯ ТРУДЯЩИХСЯ (ВПТ).
Неоднократно вносились изм. в К:

 1950 - изм система правосудия в соответствии с системой советов
 1954 - изм система орг. власти
 В 1957 – искл. перечень министерств, решил спец. ФЗ
1956 г. - Венгерское восстание, вооруженный мятеж. Жестокое восстание против советской власти.
Янош Кадар - Под его руководством репрессии, выполнял команды Кремля. Но он приложил усилия,
чтобы Венг эк-ка и культура развивались. Элементы рыночного хозяйства и самоуправление были
допущены. Чтобы не было железного занавеса для деятелей культуры.
В 1960-е выдвигает лозунг: "все, кто не против нас, те с нами". Это противопоставление сталинского
лозунга.
Венгерские коммунисты сталинского образца ушли из политики.

Урегулированы отношения с римским католическим престолом.
1972 - В К ввели право запроса депутатов в президиум
Увеличен срок полномочий гос. органов, была изменена изб. система. (Это в 1983)
С 1983 начало венгерской перестройки.
Начинается заседание круглого стола в 1989

Перед ними 3 вопроса:
- осуществить мирный переход к демократическому устройству путём проведения свободных
выборов и принять новый ОЗ
- Если ком. партия победит на выборах, то тогда на заседания парл. и в деятельности
правительств законод. вопросы не будут решаться в одиночку представителями коалиц.
правительства (половина у коммунистов, другая половила - другие партии)
- Принятие переходного зак-ва (До принятия нового ОЗ дб приняты базовые вопросы перестройки:
вопросы экономики, ч/с, политики, выборы, система гос. власти)
Были внесены поправки в К, то есть новая редакция К

- Была учреждена парл. республика
- При этом был установлен лёгкий порядок изм конституции (2/3 голосов членов парл)
- Поэтому эта К носила временный характер
Венг. демократ. форум (правящая партия) и союз свободных демократов не пришли к согл. по поводу
текста будущей К. Решили, надо долго готовить и проводить длительные дискуссии.
Конструктивный вотум недоверия со стороны парл по отношению к правительству не вошёл в К.
Непрямые выборы
1989 г. - можно освободиться от власти коммунистов, но не стали этого делать, изменили лишь
экономическую политику, наполнили рынок.
Общая характеристика строя того времени:
 разные формы собственности - крестьянское, фермерское хозяйство.
 Детей классовых врагов начали принимать в университеты – смягчение антагонистических
настроений.
 Соглашение с римской католической церковью.
 В сфере экономики предоставлялась самостоятельность государственным предприятиям.
Венгрия стала наиболее благополучной в Восточной и Центральной Европы. (в культуре и экономике)
Однако из-за отсутствия средств Яношу пришлось брать в долг у западных финансовых структур, что
предопределило финансовую зависимость Венгрии от Запада. (т.е. понятно, почему маятник потом
качнулся в другую сторону)
Социальные слои в обществе:

1) Возник слой советской бюрократии, которая обладала серьезными финансами в постсоциалистической
Венгрии. Старые бюрократы перекочевали в новые. Именно на удовлетворение их нужд была
направлена социальная политика
2) Новые венгры - в результаты открывшихся возможностей, продвигались к своим целям из принципа
"Из грязи в князи".
3) Яппи - им удалось получить образование - молодые интеллектуалы, в основном получившие
образование на Западе.
С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним

фактором - присоединением В к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.
=> Появление Конст. суда Венгрии. Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл
первый председатель КС Ласло Шоер (позже стал президентом).
- в него мог обратиться каждый венгр (абстрактный конст. контроль) - такого не было нигде
- КС показал не просто на неконституционность (по нек вопросам мог осущ ещё предварит контроль:
финансы, налоги, бюджет), но мог ещё указать парламенту, в каком направлении он должен
развивать законодательство, то есть фактически осуществлял политическую функцию явно!
Обычно суды осущ. эту функцию, но не открыто. А тут КС объявлял состояние законодательной
необходимости, на что парл дб немедленно реагировать.
Но в 2010 событие, которое ускорило принятие К:

Правительство В долго боролось с тем, что сделал Янош Кадар (долги). Рынок был насыщен товарами
европейского качества. Но в 80-е Венг. ком. руководство получало огромные кредиты от евр.
структур. После смены правительства новое правительство социалистов столкнулось с проблемой,
надо было платить по долгам и брать новые кредиты. Жёсткий прессинг евр структур был
неминуем. Тёрр В отдавалась под контроль евр и адм структур. Собственной финансовой системы в
В не сохранилось. Была полная зависимость от крупных корпораций. Социалисты решили
защищать социальные интересы венгров.
В 2010 противники социалистов партия Фидес (венг. гражданский союз) победила.
Премьер-министр В Виктор О́рбан выступал как активный участник политического процесса.
18 апр 2011 была принята К:

0. Основные положения
1. Свобода и ответственность
2. Государство
Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами.
Этот стремление к демократичности.
Основы регулирования отношений между гос-вом и гражданами.
Система гос. управления и осущ. публичной власти
Содержание:
 Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В. республика» остаётся в прошлом).
 Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая
конституция объявлена неконституционной.
 Провозгл. преемственность конст. строя. Корона святого Иштвина, духовные наследники великой
Венгрии. Означает, что намерены возвращать великие Венг. территории))
 Семья Венг. К - союз м и ж, то есть нет однополым бракам.
 Христианство объявлялось основной всех ценностей Венгрии (Католическая идеология)
 Жизнь в Венгрии охраняется с момента зачатия.
30. Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого
стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского
общества)
Круглые столы в П и в В – это второй этап трансформации в этих странах. Мы рассматриваем П и В

вместе, потому что перевороты в этих странах произвошли сходным образом (в первую очередь,
круглые столы). Переход от авторитарных к демократическим режимам.
Круглый стол в Польше:

За стол переговоров сели две группы: представители ком. партии и представители оппозиции.
Между ними существовал посредник (в Польше - католическая церковь, кот. не просто
присутствовала, но и задавала правила проведения этого диалога).
Особенности переговоров:
- снятие проблемы политических заключенных (лидеры оппозиции - движение солидарность - были
освобождены, это было предварительное условие начала диалога);
- переговоры - 2 этапа:
1) проходил латентно, при закрытых дверях;
2) предельно открыто, допускалась пресса.
Зачем? У каждого движения есть лидер. Внутренняя организация объединения в конфронтации похода на
армейскую организацию, там есть свой командующий. Каждая группа стремится в
мобилизационному типу организации. У лидера есть ближайший помощник, доверенное лицо. И
вот был диалог доверенного лица президента и лидера движения солидарность Леха Валенса.
Генерал Кищак вступил в диалог с Л. Валенсой.
К концу 1980 - необходимость провести более решительные изменения в политике, а затем

перенести их в юр. измерение.
Но надо было договориться об основных проблемах:
1) заключенные;
2) политический плюрализм;
3) изменение системы гос. органов (хотя она и не копировала СССР, но ее традиционные элементы не
работали);
В 1921 году был создан первый конст. механизм. Затем Польша была вне самостоятельной гос-ти, жто
был подготовительный этап.
Результат - Сенат в Польше. Зачем ей сенат? Немцы и евреи – многочисл. этнические группы в
Польше. Но это не повод для федерализации. Зачем тогда вторая палата? В Польше не было
региональных проблем. Для Польши Сенат важен в историческом плане. Он вместе с Сеймом
формировал образ польского парламента. Но неужели все из истории надо возобновлять?
Оправдание: содержание компромисса - определение состава сейма. Он был установлен в
определенных долях в результате соглашения круглого стола:. 60% коммунисты, остальные
распределялись между солидарностью и сторонниками солидарности (др. объединения). То есть
свободных выборов не предусматрировалось. А вот сенат дб удовлетворить амбиции солидарности,
дать ей шанс, там были назначены свободные выборы, то есть он создан ради выборов и ради
результатов выборов (надеялась солидарность и выиграли их). Дб найти подтверждение в К
уполномоченный по правам человека, институт. Президентства.
Нет упоминаний об экон реформе. В первую очередь обсуждались политические вопросы.
 А в Венгрии все наоборот:

- в первую очередь экон. проблемы. Направлено на повышение благосостояния населения. Гос. механизм
и расстановка политических сил венгров устраивала.
- Открытой конфронтации не было. На первом этапе круглого стола все переговоры тайно. Надо было
отсечь от разговора тех, кто занимал радикальную позицию. На первом этапе должны говорить те,
кто хочет договорится и принять отвественность за результат. А такие, как братья Качински,
входили в состав солидарности, но их отсекли как радикальных.
Когда основные пункты соглашения были определены, перешли ко второму этапу, где происходило
широкое общественное обсуждение. Открытая дискуссия позволила достигнуть достаточно
простого консенсуса.
Способ реформирования был в этих странах конституционным. Подтверждение:

и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К.
Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.
Результатом переговоров стали договоренности по пяти ключевым вопросам:

 изменение Конституции,
 создание Конституционного суда,
 функционирование многопартийной системы,
 проведение многопартийных выборов Национального собрания,
 изменения в уголовно-процессуальный кодекс направленные на разделение партии и
государственного аппарата.
Свободные выборы были назначены на марта 1990 года, общие организационные и процессуальные
вопросы их проведения так же были определены за круглым столом
Содержание реформ:
В К были закреплены основные хар-ки гос-ва, кот к тому времени сформ в евр. традиции. Они
представляли собой правовые принципы взаимоотношений гос-ва и общества (правовое,
социальное, республиканское, демократическое гос-во).
В П К принцип субсидиарности - идея дополнительности участия гос-ва в решении важнейших соц.
проблем. Презумпция первичности объединения различных структур гр. общества в решении
проблем в эк. и социальной сфере. Только когда эти институты не справляются, гос-во может вкл. в
этот процесс, и делает это по просьбе институтов гр. общества.
У каждого гос-ва существует свой круг институтов, кот. особенно настойчивы в том, чтобы проявить
самостоятельность. В П это профсоюзы (солидарность - изначально профсоюз). Вторая структура -
это МСУ. Почему? Мы говорили о польской шляхте, МСУ имеет давнюю сформировавшееся
традицию. Ну и плюс политические партии.
Участие гос-ва в решении вопросов дб после этих трех групп.
Откуда взялся принцип субсидиарности?

Отцы иезуиты, католическая доктрина - источник, кот был использован юристами в сфере КП и МП, кот
включили в правовые документы принцип субсидиарности.
+ Светское государство
Отношения с католической церковью
(А вот в Болгарии (как и Греции) есть упоминание о церкви)
Статья:
Как известно, в Венгрии в 1989 году состоялся круглый стол, в котором участвовали как представители
власти, так и оппозиционные силы. Перед участниками круглого стола стояла цель обсудить три
вопроса:
1. мирный переход к демократическому устройству общества и государства путем проведения
свободных выборов и обеспечения принятия нового Основного Закона;
2. гарантия того, что в случае, если Коммунистическая партия все же победит на выборах, она не
будет решать конституционные вопросы в одиночку;
3. ограничение Правительства в принятии так называемого переходного законодательства, которое
должно было быть сведено к минимуму.
Мирный переход был необходим во избежание насилия и снятия социального напряжения.

В итоге деятельность круглого стола оказалась несколько незавершенной: так, либеральные партии
(Союз свободных демократов и Союз молодых демократов (ФИДЕС)) и исторические партии
(Независимая партия мелких хозяев и социал-демократы) не смогли прийти к компромиссу. По этой
причине Парламент страны смог реализовать лишь часть намеченных целей. Венгрия стала
единственной посткоммунистической страной Восточной Европы, в которой не была принята
новая конституция, которая закрепила бы итоги переходного периода, хотя в результате тех
реформ Конституция 1949 года и получила новое содержание, основанное на принципах
демократии и верховенства права
Поправки 1989 года к Конституции 1949 года закрепили парламентскую республику в качестве формы
правления. При этом сохранился достаточно простой порядок изменения Конституции: две трети
голосов признавались достаточными для внесения соответствующих изменений в Основной Закон.
Конституционный суд при этом получил полномочие рассматривать и отменять любые правовые
нормы, а абстрактный нормоконтроль мог быть инициирован любым заинтересованным
лицом. Примечательно, что в преамбуле указывалось, что Основной Закон является временным
(ибо существовала уверенность в том, что после выборов произойдет легитимация Парламента, что
позволит ему в кратчайшие сроки подготовить текст новой Конституции).
После первых демократических выборов венгерские политические элиты не смогли выработать
положения нового Основного Закона страны. Две ведущие партии того времени (правящий
Венгерский демократический форум и оппозиционный Союз свободных демократов) в 1990 году
пришли к мнению, что действующая Конституция нуждается в комплексном реформировании. По
сути, эти изменения упростили, «оптимизировали» порядок управления государством: нашел пра-
вовое выражение и закрепление конструктивный вотум недоверия, были установлены
непрямые выборы Президента Республики и т. д. Но «конституционный вопрос» опять не был
решен, так как споры внутри коалиции между социалистами и либералами не утихали. На
протяжении 1990—2000-х годов в Конституцию неоднократно вносились изменения, которые были
обусловлены «внешними» факторами (европейской интеграцией, сотрудничеством в рамках НАТО
и т. д.), а также по ряду других вопросов.
Важно отметить, что конституционные основы в Венгрии были сформированы не только
законодательными актами, но и решениями Конституционного суда. Суд использовал свои
широкие полномочия по определению содержания принципа верховенства права (иногда даже
злоупотребляя ими)2. Таким образом Конституционному суду удавалось нивелировать отсутствие
новой конституции. Более того, первый председатель Конституционного суда Ласло Шойом
заявлял, что решения Суда были «невидимой конституцией»3. (см. вопрос по социальным правам –
конкретные решения КС, которые влияли на Конституцию).
революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав
(концепция «новой собственности»)
Помним, что в евраз. К есть несколько вариантов закрепления cоциальных прав:

соц. право не закрепляется вообще, ставится только задача гос-ва (албанский вариант); нет
судебной защиты (бесполезные статьи)
Чешско-словацкий (комбинированный): устанавливается задача, указывается, что детальное
регулирование в текущем зак-ве (бланкетные нормы), позволяет идти в суд защищать соц. права.
Так идут сейчас поляки и венгры.
Старая К Венгрии 1949 в ред. 1989 была экзотичной: соц. права предоставлялись в позитивном
смысле (можно идти в КС, на КС обрушился поток дел, требовали признать З и подзаконные акты
не соотв. К). И вот КС Венгрии и Конст. трибунал Польши - концепция новой собственности -
предоставляет возможность гражданам защищать свои соц. права по тому же алгоритму, по
которому надо защищать ПС. Каждому гр. Венгрии дб обеспечена правовая безопасность, кот.
предполагает в том числе недопущение гос-вом ситуации, когда уровень жизни становится
недопустимо низким. (Имелось в виду не только прожиточный минимум, но и удовл. основных
потребностей).
Гос-во делит соц. выплаты на две категории:
1) допускает сокращение, если о нем предварительно предупредят и будет время, чтобы граждане успели
адаптироваться (многодетным матерям, матерям одиночкам и др.);
2) должны восприниматься гос-вом как собственность граждан, кот. должны их получать (страховые
платежи на случай пенсии, инвалидности, несчастных случаев на производстве (мы вносим их в
страховые фонды, мы как бы собственники этих денег, а гос-во временно ими владеет). Тогда
значительная часть выплат не была сокращена. ВМФ счел, что Венгрия выполнила все
необходимые и достаточные требования. Идею новой собственности переняли у США. Защита соц.
прав должна строиться в тех же рамках, что и защита ПС. ВЕ трансформировала этот
процессуальный идеал и трансформировала его в институт материальной защиты прав.
Закрепление социальных прав характерно для посткоммунистических государств – новые

правительства должны закрепить их в Конституции, чтобы завоевать доверие «простого народа»,
который при коммунистах получал от государства эти самые социальные блага и при новом строе
совсем не хочет от них отказываться.
Значит, когда включали в Конституции эти права руководствовались политическими соображениями, а
то, что ресурсов все это обеспечить не хватит, не учли.
Еще один общий момент – соцобеспечение выделяется не только бедным. Это в постсоциалистических
странах скорее средство поддержки среднего класса (в Венгрии соцвыплаты получает 91% семей, у
многих это около 40% дохода)
Бархатные революции – 1989 г.
Венгрия.
После Бархатной революции в 1989 в К. 1949 г. были внесены значительные изменения.

Здесь речь идет о предыдущей Конституции 1949 в ред. 1989 г. и делах КС до 2011 года!
1. Права закрепляются в общих терминах: «право на максимально возможный уровень физического и

духовного здоровья», «право на социальное обеспечение», также закрепляются право на
образование и право на труд.
2. Никаких гарантий в самой Конституции не установлено для реализации этих прав
3. Все права, и социально-экономические не исключение, закрепляются как направление деятельности
государства, а значит, не имеют прямого действия.
Таким образом, реальными такие права назвать сложно.

Защищают права на соц. обеспечение суды первой инстанции. КС, хотя и рассматривает подобные дела,
но реальный эффект наблюдается не при индивидуальном рассмотрении дел, когда КС мог дать
«индивидуальные рекомендации» применительно к конкретному случаю, а при абстрактном
нормоконтроле. Но даже в этом случае в различных делах содержатся полярные доводы,
устоявшаяся позиция КС по таким делам отсутствует.
Практика КС Венгрии.
1. Понимание «права на социальную защиту»

 Обеспечение минимального прожиточного минимума. Последствия: можно снижать выплаты,
учитывая ограниченность ресурсов. Не предотвращает негативных изменений в уровне жизни.
Шольом (председатель КС того времени): право на соц.защиту – не индивидуальное право, а
обязательство государства.
Кроме того, в Конституции не закреплена характеристика Вегрии как социального государства.
 Меньшинство судей – право на соц. обеспечение - позитивное право, которое подлежит

принудительной реализации.
2. 1995 год – в КС оспорен «стабилизационный пакет» или «пакет Бокроша», эти НПА отменяли
многие соц.льготы, вводили плату за обучения, отчисления в органы здравоохранения и т.д.
КС ввел концепцию «приобретенных прав», которые должны защищаться как собственность. Например,
покупка страхового полиса порождает такие права. В том же случае, когда эта концепция
неприменима из-за безвозмездности предоставляемых социальных льгот и выплат (т.е. полис не
покупается, и выплаты гражданин ни в какой фонд не делал), то снижение таких выплат все равно
недопустимо, так как противоречит принципу правовой определенности, свойственному
правовому государству.
Однако все эти категории все равно остаются неопределенными, что в дальнейшем породило
разнообразную судебную практику. Например, невыгодная индексация пенсий не является
лишением собственности, по мнению КС, а вот неучет пособий по безработице в счет пенсии –
является.
3. Последняя практика – концепция социальных прав защищается через защиту человеческого

достоинства.
Право на социальную защиту влечет обязательство государства обеспечивать прожиточный минимум,
необходимый для реализации права на человеческое достоинство. Последующая практика Кс еще
больше сузила эту категорию: теперь под ней понимаются основные начала человеческой жизни.
Например, обеспечение гражданина жильем при защите социального «права на кров»
предполагается только в том случае, если отсутствие жилья непосредственно угрожает
человеческой жизни, то есть в чрезвычайной ситуации.
Таким образом, практика КС в последнее время в отношении социальных прав абсолютно лояльна к
Правительству и направлена на минимизацию гарантий реализации социальных прав.
4. В решениях КС и в тексте Конституции присутствовали некие «учреждения», обеспечивающие

реализацию соц.прав. Т.е. речь идет об институциональной защите соц.прав. Однако и здесь КС
понимает эту защиту в техническом смысле – создание организаций, которые оказывают
соответствующие услуги. Так, в одном деле КС сказал, что нарушение прав в сфере
здравоохранения будет только в том случае, если государство, например, решит не создавать ни
одного учреждения здравоохранения в регионе.
Однако из этой общей тенденции есть и несколько исключений. Так, в отношении абортов КС выдвинул
тезис о необходимости создания системы по информированию и защиты будущей матери для
принятия ею добровольного решения о сохранении ребенка. То же самое – по делам о праве на
благоприятную окружающую среду – необходимо создать комплексную систему мер и институтов
по реализации этого права.
Главный вывод: практика КС абсолютно непредсказуема, конкретная аргументация (пп.1-4) может быть
использована только в конкретном деле и не создает какого-то общего подхода.
В Чехии общая норма + ссылка на детализацию в законе.

Пример:
Статья 30
1. Граждане имеют право на соразмерное материальное обеспечение в старости, при
нетрудоспособности, а также в случае потери кормильца.
2. Каждый, кто материально нуждается, имеет право на помощь, необходимую для обеспечения
основных условий существования.
3. Подробности устанавливаются законом.
На лк рассматривали в трех аспектах:

1) Особенности подготовки и принятия
2) Особенности структуры и содержания (отдельный вопрос)
3) Особенности реформы избират. системы (отдельный вопрос)
1) Особенности подготовки и принятия
С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним

фактором - присоединением В к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.
=> Появление Конст. суда Венгрии. Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл
первый председатель КС Ласло Кёвер (позже стал президентом).
В 2010 событие, которое ускорило принятие К:

рынок был переполнен европейскми товарами, огромные долги и новые кредиты. Экономика в полной
зависимости от крупных корпораций. Жесткий прессинг со стороны евр, структур.
В полит. сфере была борьба социалистов с партией ФИДЕС (венг. гражданский союз). ФИДЕС победила.
ФИДЕС получила 67% мест в парламенте, то есть конституционное большинство и возможность
принимать законы 2/3, посвященные наиболее важным вопросам политической и общественной
жизни.
Ситуация интересна и тем, что по закону политических циклов на след.выборах ни одна партия не
сможет набрать такого большинства. А это означет, что ФИДЕС может законсервировать
государственный механизм на долгие годы. И в таком виде, как они этого хотят.
 Таким образом, Конституцию разрабатывала только ФИДЕС, причем без обсуждений и очень
быстро (подписана Президентом через год после их победы в Парламент)
Венгрия, в отличие от большинства евр. стран, не стала длительно обсуждать проект К.
Партия ФИДЕС - единственная легально пришедшая к власти партия, которая имеет националистическую
окраску. Но и оппоненты этой партии имеют националистическую окраску (напр., партия Йоббик -
призывы к этнической чистоте (борьба с цыганами, арабами) и экспансии Венг. гр-ва).
Премьер-министр В Виктор О́рбан выступал как активный участник политического процесса.
Приготовление к принятию началось в 1989, тогда была принята новая редакция Сталинской конституции
(тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно шел процесс создания нового ОЗ.
Было несколько попыток с 1990:

1995 - 2 препятствия:
1) политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным позициям содержания текста;
2) сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения подробных правил разработки и
принятия К.
2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение:
отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).
В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).
Принятие в 2011 году Конституции вызвало бурную реакцию по нескольким причинам:

 не было широкого обсуждения, конституцию готовили власти кулуарно
 в конституции масса двусмысленных норм.
18 апр 2011 была принята К.

3 раздела:
1. Основные положения
2. Свобода и ответственность
3. Государство
Этот стремление к демократичности.
Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В республика» остаётся в прошлом).

Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая
конституция объявлена неконституционной.
К В новая (2011), но уже было 5 поправок. Они явились результатом реакции, кот. произвела К на евр.
сообщество:
1) реакция венецианской комиссии ЕСПЧ на К
1) Собственное решение КС В (неконституционность некоторых норм)
Приготовление к принятию началось в 1989 (тогда была принята новая редакция Сталинской конституции
(тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно процесс создания нового ОЗ.
Было несколько попыток с 1990:
1995 - 2 препятствия: 1) политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным
позициям содержания текста; 2) сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения
подробных правил разработки и принятия К.
2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение:
отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).
В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).
Венгрия в отличие от большинства евр. стран не стала длительно обсуждать проект К.

Партия ФИДЕС - единственная легально пришедшая к власти партия, которая имеет националистическую
окраску. Но и оппоненты этой партии имеют рационалистическую окраску (напр., Юкбик -
призывы к этнической чистоте (борьба с цыганами, арабами) и экспансии Венг. гр-ва).
На последних выборах - для Венг. гр., постоянно проживающих на территории других государств, могут
голосовать на Венг. выборах (намёк на экстерриториальность). Гражданство можно получить очень
просто (доказать этническую связь (даже если на 5 колене).
В Воеводине (вторая проблема после Косово в Сербии) около 15% проживающих - венгры. Венгрия очень
поддерживает это переселение. Чтобы со временем отторгнуть эту часть от Сербии на основании
того, что там в основном не сербское население.
Дискуссии по поводу создания проекта: на обсуждение было чуть больше месяца.

Проект опубликовали 14 Марта, а подписали 18 апреля.
Были составлены вопросы и направлены респондентам. Получено 920 тыс ответов (из 8 млн избирателей).
Был принят ОЗ В.
Особенности, связанные с европейской интеграцией:

 Было сильное международное давление, так как Венгрия ввела высокие налоги на деятельность
ТНК, однако венгры свое правительство поддержали и ЕС пришлось признать, что Конституция
вступила в силу и теперь ее нужно как-то интерпретировать.
 Борьба с цыганами – есть статьи о борьбе с бродяжничеством
 Никакой ССП – в Европе кризис, чуть ли не война, а значит должен быть иной путь управления –
мобилизационный.
Ориентация на стабильность экономики:

 Обеспечивает принцип сбалансированного прозрачного и устойчивого управления бюджетом.
За реализацию отвечает Парламент, Правительство, Президент, и суды и органы местного
самоуправления. Поэтому КС и суды оказались связаны не только принципом верховенства права,
но и способствование достижению сбалансированности бюджета. (ужас-ужас)
 Параграф 3 статьи "Н" - КС уважает принцип сбалансированного управления бюджетными
средствами, не имеет права признавать неконституционные НПА, принятие которого будет
способствовать снижению бюджетного дефицита.
Создан специальный финансовый орган - Бюджетный Совет Венгрии. В полномочия этого органа -
предварительное согласие для принятия закона о бюджете. Без его заключения парламент бюджет
принять не может. Венгерские и европейские исследователи считают, что это ограничение
парламентской привилегии принимать бюджет и это можно объяснить только с позиции
мобилизационного типа управления.
 Сохранение независимости государства в условиях экономического кризиса. Правительство
контролирует судебную власть, ЦБ. По предложению президента Парламент формирует корпус
судей. Президент - посредник между Минюстом и парламентом.
Особенности структуры:
18 апр 2011 была принята К. Преамбула + 3 раздела:
1. Основные положения (от а до u)
2. Свободы и ответственность (римскими цифрами от I до XXXI)
3. Государство (система ОГВ и т.п.). (с 1 по 54)
Этот стремление к демократичности. Это показатель юридической техники и идеологическая
составляющая – учреждаем нечто новое – и по форме, и по содержанию.
Преамбула имеет нормативную силу! Все остальные части толкуются на ее основе. В преамбуле в
основном консервативные положения, ссылки на христианство и т.д.
Конституция сопровождалась вводным законом. Помимо чисто переходных норм в этот вводный закон
попали также нормы, которые не имеют переходного содержания. Важно отметить, что данный
закон был принят 30.12, вступил в силу 31.12 2011 года, а сама Конституция вступила в силу
01.01.2012 года. Такая «скорость» проведения реформ, которые не оставляют времени для реакции
со стороны общества, неконституционны, противоречат принципам правового государства.
Особенности содержания:
Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В республика» остаётся в прошлом).

Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая
конституция объявлена неконституционной. Провозгл. преемственность конст. строя. Корона
святого Иштвана, духовные наследники великой Венгрии. Означает, что намерены возвращать
великие Венг территории))
! Венгрия по форме правления осталась республикой!
В целом – Конституция написана очень торжественно, всячески подчеркивается ее особая значимость –

«первая настоящая Конституция», как говорят ФИДЕС. Большой раздел про права и свободы, много
прав последних поколений – учет современных тенденций. Много новых и неоднозначных норм.
Вся Конституция пронизана стремлением ФИДЕС сохранить свое влияние как можно дольше
(проявляется даже в сроках д/л: 6, 9 лет – т.е. Парламент будет новый, а ставленники ФИДЕС
останутся).
1.Много бланкетных норм, что, фактически, лишает Конституцию прямого действия.

2.Содержатся установки правящих партий, поэтому ссылки на Христианство, Бога и Святую корону.
Мы гордимся, что наш король св. Иштван тысячу лет назад создал прочные основы венгерской
государственности, сделав нашу Родину частью христианской Европы.
Мы признаем роль христианства в сплочении нации и ценим различные религиозные традиции нашей
страны.
3.Не признаем Конституцию 1949 г. Наша родина утратила госсуверенитет 1919 и восстановила 1990 г.
Весь период этот - оккупация СССР.
4.Осуждение тиранистических, особенно коммунистического, режимов. В 2013 г. Новая поправка,
позволяет снижать пенсии бывшим коммунистическим «верхушкам».
4. Сменили название - Венгрия - не республика, просто Венгрия(термин скомпрометирован в

предыдущий период)
5. Появился принцип разделения властей (раньше прямо не упоминался)
Решение КС установило, что важными содержательными элементами:

2) принятие конст законов 2/3 (особая позиция Гос. собрания в сфере правотворчество)
3) Разные сроки полномочий Гос. органов (напр., состав суда возник при прошлом парламенте, а
сейчас уже действует новый парламент - автономия).
Но это не очень сочетается с идеей о 2/3. Т.к. 2/3 обеспечивают одну и ту же политическую
окраску. Демократия мб не только либеральной, но и авторитарной.
6. Соответствие венгерской прав.системы международным нормам и нормам ЕС

7. Защита национального языка, валюты.
8. Особая роль венгерского народа.
9. Гордимся королем Иштваном – он сделал родину частью христианской Европы.
10. Идея о сотрудничестве человека и общества, государства во всех сферах (экономика создается
трудом всех и т.п.)
11. Закрепляются источники права - закон, распоряжения правительства, Премьер-министра,
министра, председателя Венгерского национального банка, руководителя самостоятельного
регулирующего органа и органа местного самоуправления. В случае чрезвычайного положения
правовой нормой считается также распоряжение Совета Обороны, в случае особого положения –
распоряжение Президента.
12. Запрет абортов - защита жизни плода с момента зачатия (Католическая идеология)
13. Семья Венг. К - союз м и ж, то есть нет однополым бракам. (хотя с 2009 действует закон о гр.
партнерствах).
14. Интересен пункт, который конституционно запрещает иметь национальный долг, объем которого
превышает 50% ВВП. Этот принцип экономисты оценивают по-разному. Трудно сказать, насколько
удастся удерживать долг на таком уровне. Но теперь его превышение будет прямым нарушением
Конституции.
Какие инструменты защиты?

1) запрет подготовки бюджета исключительно силами парламента (вводится спец. орган предварительной
оценки проекта бюджета - Бюджетный совет, только после его одобрения проект может поступать в
парламент);
+ президент получил право распускать парламент, если к 31.03 не принят бюджет;
2) КС не может осуществлять конст. контроль тех НПА, кот. регулируют вопросы бюджета и
финансов.
15. Многие сферы предполагают принятие конституционных законов – законов 2/3 – более 60
ссылок. И если для нынешнего положение вещей это удобно (ФИДЕС – квалиф.большинство), то в
дальнейшем могут быть большие проблемы (вспоминаем законы политических циклов).
Получается, что то, что сейчас создаст ФИДЕС скорее всего останется надолго.
Поправки:
2013 - четвёртая поправка: сокращение пенсионного обеспечения лиц, обладавших властными
полномочиями при коммунистическом режиме. По сути, обратная сила закона + дурная репутация
института люстрации.
Другие поправки в том же пакете:
. Аннулированы все решения Конституционного Суда Венгрии, принятые до вступления в силу
Конституции 2011 (с сохранением правовых последствий таких постановлений).
. Предоставлено право инициирования конституционного пересмотра законов Президенту Курии и
Генеральному Прокурору.
. Предоставлено право самостоятельной инициативы конституционного пересмотра законов
Конституционным Судом. Ограничено право Конституционного Суда аннулировать законы,
принятые большинством голосов парламентариев в 2/3.
. Судьи и прокуроры (за исключением глав соответствующих систем) должны выходить на пенсию
ранее установленного возраста (не определен в Конституции).
. Закрепляется свобода вероисповедания и религии, а также право подавать «конституционные
жалобы» касательно реализации религиозных прав.
. Закрепляется обязанность студентов-бюджетников отработать определенный период в Венгрии
после выпуска из университета, иначе возлагается обязанность возместить бюджету средства на их
обучение.
. В рамках избирательной кампании рекламировать кандидатов на выборы в представительные
органы Венгрии и Европейского Союза дозволено только публичным СМИ.
Подчеркивается важность традиционной семьи. Правительству дозволено утверждать правила о запрете
проживания в определенных публичных местах.
Позиция ОЗ: прежние решения КС не будут реализованы в настоящее время (только если решения
делаются на основании тех норм прошлой К, которые не входят в противоречие с нынешней К).
Можно сказать, что в В создано прецедентное право, а тут отмена старых решений - это сильный
удар по КС В.
Новые нормы, которые нельзя назвать особенностями, но которые существенно меняют политическую
систему Вегрии:
 сокращение числа депутатов Государственного собрания
 Изменение статуса КС. Теперь 12 лет, 15 судей. Избрание председателя суда непосредственно
парламентом, а также изменение компетенции КС В. (Абстрактный конст контроль по инициативе
каждого гражданина, теперь это изменено). Появилась конст жалоба (обращается гр., когда
нормами закона нарушаются его права, но не только законы обжалуются, но и суд. решения).
 Согласно Конституции, в Венгрии появится новый надзорный орган, который будет следить за
деятельностью органов правосудия. Глава этого органа будет назначаться парламентом.
 Президент получит право распускать парламент, если к 31 марта не принят бюджет страны.
 Помимо этого, в соответствии с новыми правилами регулирования финансовой сферы, для
вступления страны в еврозону потребуется одобрение двух третей парламента.
 По новой конституции венгры лишаются права непосредственного обращения в Конституционный
суд. Данное право предусматривается для президента, правительства и группы парламентариев
численностью не менее четверти состава законодательного органа.
 Внесли изменения в структуру гос.органов, появилось Бюджетное Бюро,.
 Проведение народных опросов существенно ограничено, а референдумы по поправкам в
конституции и избирательному закону вообще исключаются.
 Мб изменена подсудность дел. Дело мб передано из одного суда в другой, если суд перегружен. Оч
актуальная проблема. Но как же независимость суд. вл? Суд. округа невелики, можно передать дело
конкретному судье, который следует административным указаниям.
Было изменено законодательство о судах. Допустили рассмотрение дел секретарями судов. В В секретарь
суда - обязательная ступень в карьере судьи.
Круг вопросов, которые может решать секретарь:, определён законом.
Реформа избирательного права В

Произошла в 2012. Она имеет черты сходства с другими преобразования в старых восточной и западной
Европы (ВБ, Германия).
Общее - во всех реформах существовал отчетливый мотив политического интереса. Но в реформе ФРГ
был ещё юр. аспект - решение ФКС, что побудило законодателя внестиизменения.
Но вот в В и ВБ именно политический интерес. В ВБ неудачная реформа. А в В самая влиятельная
партия хотела забетонировать свою позицию и предприняла усилия (Гражданско- демократический
союз ФИДЕС).
И до реформы изб. система была сложной. Напоминает Германию. Трёхуровневый характер.
Трехуровневая структура сохранилась:

1) часть по мажоритарной системе
2) часть по пропорциональной
3) компенсационные мандаты
В Венгрии однопалатный парл. – Национальное (гос.) собрание.
Перемены:
До 2012 После 2012
Число деп. мандатов 386 199
Смешанная система (сочетания мажор. и пропорц. системы)
Первая часть депутатов – Двухуроввания система: Один тур – мажор. система отн.
по избирательным 1 тур – абс. боль-во большинства по одномандатным
округам 2 тур – отн. боль-во округам
- распределялось 176 мест
106 деп. изб. так
Вторая часть депутатов – было 20 многомандатных изб. по пропорциональной системе в едином
по партийным округов, распределение изб. округе изб. 93 депутата по
спискам по системе Гогенбаха- системе д’Онта (поддерживает
Бишофа (поддерживает крупные партии)
средние партии)
- было 210 мест
Заградительный барьер 5% - для партии
10% - для коалиции
15% - для коалиции, кот. состоит из 3 и
более партий
Способ распределения проводится ещё один тур голосования,
излишних голосов происходит распределение
избирателей, которые мандатов по правилам системы
получены при выборах в д'Онта между всеми партиями,
одномандатных округах и которые преодолели 5% барьер
учёта тех голосов, (компенсационные мандаты)
которые оказались
бесполезными
(проголосовали за тех,
кому не удалось получить
относительное
большинство)
Гарантии этническим для них зарезервирована возможность,
меньшинствам если получат 0,27% голосов за
список своей партии, то получат.
Один мандат
(1/4 от квоты Хейра = ~0,27%);
если не наберёт даже этого, все равно
может отправить своего
представителя, но не с правом
решающего, а с правом
совещательного голоса.
Гарантии гражданам,
постоянно не теперь они имеют право голосовать
проживающим в (в 2001 закон о статусе венгра -
Венгрии подчеркнул экстерриториальность
венгерской государственности,
возможности для лиц,
проживающих за пределами
Венгрии и имеющих связи с В, но
не имеющих гражданства В)
Порядок выдвижения по одномандатным: раньше по одномандатным теперь 1000 подписей;
кандидатов по нужна была поддержана списки - сейчас - 27 кандидатов в 9
одномандатным 750 избирателей; списки регионах.
округам и - 14 кандидатов-
спискам партий одномандатников, кот. Усиливает позиции крупных партий, но
разбросаны как минимум так как единый изб. округ, то
по 7 регионам, позволяли теперь нет другого требования
выдвинуть список; (раньше список мб выдвинут в
Но список мб выдвинут в регионе только тогда, когда был
регионе только тогда, выдвинут одномандатным в
когда был выдвинут регионе этой партией)
одномандатным в
регионе этой партией
Явка Ранее явка должна была Ограничение по явке отменено..

составить не менее 50% в
первом туре и 25% — во
втором
Результат:
При старой системе ведущая партия ФИДЕС на выборах получила 53%, а новая система позволила
получить победительнице 76%.
Распределение мест в парламенте (по итогам выборов 2014 года):

133 — Фидес — Венгерский гражданский союз и Христианско-демократическая народная партия
38 — Единство
23 — Движение «За лучшую Венгрию»
5 — Политика может быть другой
Спикер Национального Собрания — Ласло Кёвер (Фидес)
Самое главное – нормы о правах не имеют эффекта прямого действия – это лишь направления
политики государства, его обязательства.
Гражданство:
 Ребенок гражданина Венгрии от момента своего рождения считается гражданином Венгрии.
Вопросы приобретения венгерского гражданства регламентирует отдельный закон.
 Венгрия предоставляет своим гражданам защиту.
 Никто не может быть лишен венгерского гражданства, полученного с рождения или
приобретенного на законных основаниях.
 Подробные нормы, касающиеся венгерского гражданства, содержатся в отдельном законе.
 Гражданин Венгрии не может быть выслан с территории Венгрии и имеет право в любой момент
вернуться на родину из-за границы. Иностранца, находящегося на территории Венгрии, можно
выслать из страны только на основании законного решения. Групповая высылка запрещается.
СВОБОДА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – раздел Конституции

Общее:
 Неприкосновенные и неотчуждаемые права человека должны уважаться. Защита таких прав
является первоочередной обязанностью государства.
 Венгрия признает основные личные и общественные права человека.
 Нормы, касающиеся основных прав и обязанностей, устанавливаются законом. (вот оно –
отсутствие прямого действия) Основные права могут ограничиваться в интересах реализации
других основных прав либо защиты конституционных ценностей, в разумной необходимой мере,
пропорционально поставленной цели, с условием уважения сущности основных прав.
 Юридические лица, созданные на основании закона, пользуются всеми основными правами. На
них распространяются обязанности, которые по своей природе относятся не только к человеку.
 Все равны перед законом. Каждый человек правоспособен.

 Венгрия обеспечивает каждому права человека и гражданские свободы без всякой дискриминации,
то есть независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, физических недостатков,
политических и других убеждений, национального и социального происхождения, имущественного
положения, места рождения и других обстоятельств.
 Мужчины и женщины равноправны.
 Венгрия осуществляет мероприятия, имеющие целью обеспечение равенства возможностей.
 Венгрия осуществляет особые мероприятия для защиты детей, женщин, лиц пожилого возраста и
инвалидов.
Личные права - На 1 месте.

 Жизнь,
 здоровье,
 запрет пыток,
 свобода и личная безопасность,
 защиту своей личности и имущества от непосредственной угрозы,
 право на доброе имя, неприкосновенность жилища,
 на уважение личной и семейной жизни,
 свободу мысли, совести и вероисповедания
 право на свободу передвижения и свободу выбора места пребывания
Политические права – на 2 месте.

 право на мирные собрания
 право создавать организации
 партии могут свободно создаваться и действовать
 свободу и разнообразие печати
 право на свободное выражение своего мнения
 Избирать и быть избранным – вообще в самом конце Конституции, даже после соц-эк.
 обратиться с письменной просьбой, жалобой или предложением в любой государственный орган
Культурные:
свободу научных исследований и художественного творчества
Социально – экономические. На последнем месте
 право на образование
 право на труд,
 свободный выбор рода занятий и предпринимательскую деятельность
 право на собственность
 Коллективные права:
 Работодатели и работники сотрудничают друг с другом в интересах обеспечения занятости,

стабильности экономики и других общественно важных задач.
В соответствие с указанными в законе правилами работодатели, работники и их организации вправе вести
переговоры друг с другом, заключать на их основе коллективные договора, совместно выступать в
защиту своих интересов и проводить забастовки.
 Венгрия стремится обеспечить всем гражданам страны социальную безопасность. Граждане
Венгрии имеют право на установленную законом поддержку в случае беременности, болезни,
инвалидности, потери супруга, сиротства и безработицы, возникшей не по их вине.
 Каждый имеет право на физическое и духовное здоровье.
 Венгрия признает и осуществляет право каждого на здоровую окружающую среду.
 Венгрия стремится к обеспечению для всех достойных жилищных условий и доступа к
жилищно-коммунальным услугам.
1. Родители обязаны заботиться о своих несовершеннолетних детях. Это обязательство включает
в себя обязанность обучать детей.
2. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нуждающихся родителях.
3. В соответствии со своими способностями и степенью участия в экономической жизни все
физические и юридические лица обязаны способствовать удовлетворению потребностей
общества.
4. Защита родины является обязанностью каждого гражданина Венгрии. Лица, которые в силу своих
моральных убеждений не могут нести военную службу с оружием, несут службу без оружия.
5. Еще обязаны во всем слушаться Правительство во время ЧП и ВП.
Конституция:
Форма государственного правления Венгрии – республика.
Государственная власть в Венгрии осуществляется на основе принципа разделения властей.
Принцип разделения властей
Решение КС установило, что важными содержательными элементами принципа разделения властей

являются:
1) принятие конст законов 2/3 (особая позиция Гос. собрания в сфере правотворчества)
2) Разные сроки полномочий гос. органов (напр., состав суда возник при прошлом парламенте, а
сейчас уже действует новый парламент - автономия).
Но это не очень сочетается с идеей о 2/3. Т.к. 2/3 обеспечивают одну и ту же политическую окраску.
Демократия мб не только либеральной, но и авторитарной.
Государственное (Национальное) Собрание (ГС)

1) избирает
 Президента республики,
 Премьер-министра,
 председателя Конституционного Суда и его членов,

 председателя Курии (Верховный суд)
 генерального прокурора,
 уполномоченного Государственного Собрания по основным правам и его заместителей
 председателя Государственной счетной палаты;
2) принимает решение по вопросам о доверии правительству;

Срок - 4 года
Влияние со стороны других органов:

 Президент Республики созывает учредительное заседание Государственного Собрания в течение
тридцати дней после выборов
 Президент Республики одновременно с назначением выборов может распустить Государственное
Собрание, если:
а) в случае прекращения полномочий правительства Государственное Собрание не избрало Премьер-

министра в течение 40 дней с момента выдвижения первой кандидатуры, предлагаемой
Президентом Республики, либо
б) не приняло государственный бюджет на текущий год до 31 марта текущего года.
Перед роспуском Государственного Собрания Президент Республики обязан запросить мнение Премьер-
министра, председателя Государственного Собрания, лидеров парламентских фракций партий,
представленных в Государственном Собрании.
 С законодательной инициативой и с инициативой о проведении референдума имеют право

выступать Президент Республики, Правительство, комитет Государственного Собрания и депутат
Государственного Собрания.
 Президент Республики подписывает принятый закон в течение пяти дней и распоряжается о его
опубликовании. Также перед подписанием может направить закон в Конституционный суд для его
проверки на предмет соответствия Конституции.
 Президент Республики перед подписанием закона может вернуть его на рассмотрение в
Государственное Собрание, сопроводив закон своими замечаниями. Может быть повторная
проверка закона на предмет соответствия Конституции.
Влияние на другие органы:

 Государственное Собрание может направить принятый закон в Конституционный суд для его
проверки на предмет соответствия Конституции
 Принятие закона о бюджете. Вообще Бюджетный Совет теперь фактически над Парламентом,
так что это полномочие скорее декларативное.
По бюджету:
(1) Государственное Собрание не имеет права утверждать проект закона о бюджете в случае, если он
предусматривает государственный долг, превышающий 50% ВВП.
(2) До тех пор, пока госдолг превышает 50% ВВП, Государственное Собрание имеет право принимать
проект закона о бюджете только в том виде, который предусматривает сокращение уровня госдолга.
Бюджетный совет – вспомогательный орган Государственного собрания, ответственный за рассмотрение
проекта закона о бюджете на предмет его обоснованности.
Председатель Бюджетного совета назначается Президентом Республики сроком на шесть лет.
 Депутат Государственного Собрания может обращаться с вопросом к гос.органам и д/л по любому

вопрос.
 Депутат Государственного Собрания может обращаться с интерпелляцией или вопросом к
правительству и любому члену правительства по любому делу
 Государственная счетная палата – орган финансового и экономического надзора
Государственного собрания. Председатель Государственной счетной палаты назначается двумя
третями депутатов Государственного собрания сроком на двенадцать лет.
Изменился законод. процесс.

Инициатор законопроекта - каждый отдельный парламентарий. Он наряду с правительством,
председателем пр-ва, спикером палаты может внести законопроект (раньше только комитеты
могли).
По предложению автора законопроекта парл до окончательного голосования может отправить в КС для
предварительного контроля. Раньше отправить мог только президент. Либо принимают, либо
изменят в соответсвии с указаниями КС.
Президент сохраняет право распустить парл, если тот не примет бюджет до 31.03. + если подготовленный
проект бюджета противоречит К.
Президент Республики
Президент
В отношении президента (который имеет обширный объём полномочий без контрассигнатуры (2 группы
полномочий)).
1. Самостоятельно:
1. Право участвовать и выступать на заседании Гос. Собрания
2. Право законод. инициативы
3. Право выступать с инициативой проведения всенародного референдума
4. Назначать дату выборов в Гос собрания и местные органы (зак собрания и бургомистры)
5. Дату выборов в Европарламент
6. Объявление ЧП
7. Роспуск Гос. собрания
8. Направить принятый закон в КС или вернуть его в Гос. Собрание на повторное рассмотрение
9. Представляет кандидатуры для на значения на должности премьера, председателя курии (ВС),
Генпрокурора и уполномоченного по ПЧ
10. Назначает судей и председателя бюджетного совета
11. Утверждает президента венгерской академии наук
2. Нужна контрассигнатура:
а) по поручению Государственного Собрания признает обязательность международных договоров;

b) назначает и принимает послов и посланников;
с) назначает на должность министров, президента, вице-президентов Национального банка Венгрии,
руководителя самостоятельного органа регулирования и профессоров университетов;
d) назначает на должность ректоров университетов;
е) присваивает звание генерала и повышает генералов в звании;
f) присваивает определенные законом звания, ордены и титулы, а также предоставляет разрешение
на ношение иностранных государственных наград;
g) осуществляет право индивидуального помилования;
h) принимает решения по вопросам, касающимся административно-территориальной организации,
которые относятся к его ведению и компетенции;
i) принимает решения по делам, касающимся приобретения и прекращения гражданства;
j) принимает решения по всем делам, которые законом отнесены к его ведению.
Перевод полномочия из одной группы в другую может осуществляться законом. Но два полномочия из
числа требующих контрассигнации могут не исполняться президентом, если это наносит вред
демократическому строю и может повлечь неисполнение НПА:
- По назначению и принятию документов от послов и поверенных
- По назначению и присвоению очередных званий генералов
Президент может использьзовтаь своё право вето, только если увидит отступление от ОЗ. Просто
отвергнуть он не может (3 поправка - 2013 г.).
Срок полномочий президента - 5 лет.

Мб отрешён отдельности на основании процедуры, похожей на импичмент, она осуществляется КС
(обычно импичмент - квазиправосудие парламента)
Зак. вл.:
1) право выступать с законотворческой инициативой;
2) назначает дату выборов в Государственное собрание
3) имеет право распустить Государственное Собрание;
и) имеет право направить принятый закон в Конституционный Суд для согласования на предмет его
соответствия Конституции или вернуть его в Государственное Собрание на повторное
рассмотрение;
Назначения:
1) представляет кандидатуры для назначения на должности Премьер-министра, председателя Курии,
генерального прокурора и уполномоченного по правам человека;
2) назначает профессиональных судей и председателя Бюджетного Совета;
Избрание:
(1) Государственное Собрание избирает Президента Республики на пять лет.
(2) Президентом республики может быть избран любой венгерский гражданин, которому на день
выборов исполнилось тридцать пять лет.
(3) Президент Республики может быть переизбран на этот пост только один раз.
Со стороны других органов:
 Контрассигнатура членов Правительства
Выборы:
 Выборы Президента Республики назначаются председателем Государственного Собрания.
Государственное Собрание избирает Президента Республики тайным голосованием.
 Выборам Президента Республики предшествует выдвижение кандидатов. Для осуществления

выдвижения необходима письменная рекомендация не менее чем одной пятой депутатов
Государственного Собрания.
Отстранение:
 Государственное Собрание устанавливает состояние, делающее невозможным исполнение
Президентом Республики своих обязанностей в течение более чем 90 дней, и отсутствие условий,
необходимых для избрания, а также констатирует его несовместимость с занимаемым постом на
основе двух третей голосов депутатов.
 В случае если Президент Республики временно не может исполнять свои обязанности, его
полномочия переходят к председателю Государственного Собрания.
 Одна пятая часть депутатов Государственного Собрания может выступить с инициативой о
привлечении к ответственности Президента Республики, намеренно нарушившего Конституцию
или любой другой закон в ходе осуществления им деятельности на данном посту, либо
совершившего преступление в ходе осуществления им своей деятельности.
Для инициирования процедуры смещения Президента необходимо две трети голосов депутатов
Государственного Собрания. Голосование тайное.
 Проведение процедуры смещения относится к компетенции Конституционного Суда.

 Если Конституционный суд в результате процедуры устанавливает факт нарушения закона, он
может сместить Президента с занимаемого поста.
На другие органы:
 Созыв ГС
 Роспуск ГС (см.выше)
 Законодательная инициатива
 Предложение Премьера ГС
 Назначение министров по предложению Премьера
 Назначение Председателя Венгерского национального банка на 6 лет.
 Назначение Председателя Бюджетного Совета на 6 лет
Правительство
Премьер-министра избирает Государственное Собрание по предложению Президента Республики.
(взаимодействие)
Президент Республики назначает министров по предложению Премьер-министра. Члены Правительства
приносят присягу Государственному Собранию. (взаимодействие)
Влияние на другие органы:

 Члены Правительства могут принимать участие в заседаниях Государственного Собрания и
выступать на них.
 Контрассигнатура актов Президента
 Законодательная инициатива
 Разработка Проекта Закона о бюджете
 Издание постановлений – нпа
 Премьер-министр может поставить вопрос о доверии
Влияние других органов:

 Член Правительства самостоятельно или вместе с другим министром может издавать постановления
на основе полномочий, указанных в правительственном распоряжении, в пределах выполняемых
задач. Эти акты не могут противоречить закону, постановлению правительства или президента
Венгерского национального банка.
 Министры ответственны за свою деятельность перед Государственным Собранием и перед

Премьер-министром,
 Государственное Собрание и комитет Государственного Собрания может обязать члена
Правительства явиться на заседание.
 Государственное Собрание может запросить мнение Правительства относительно решений и
постановлений, принятых институтами Европейского союза, а также высказать свою точку зрения
по готовящимся законопроектам.
 В процессе принятия решений по линии структур Европейского союза Правительство
руководствуется мнением Государственного Собрания
 Прекращение полномочий:
Полномочия Правительства истекают с прекращением полномочий Премьер-министра.

Полномочия Премьер-министра истекают:
а) с формированием вновь избранного Государственного Собрания;
б) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру и избранием
нового Премьер-министра;
в) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру по инициативе
Премьер-министра;
Государственное Собрание устанавливает отсутствие необходимых для избрания Премьер-министра

условий и несоответствие занимаемой должности при наличии 2/3 голосов депутатов,
присутствующих на голосовании.
Правительств может само поставить вопрос о доверии к себе. Мб выражен конструктивный вотум
недоверия парламентом (одновременно содержит кандидатуру следующего Премьера).
 Вотум недоверия:
Не менее 1/5 депутатов Государственного Собрания могут в письменном виде выступить с инициативой о
вынесении – вместе с выдвижением своей кандидатуры на пост Премьер-министра – вотума
недоверия Премьер-министру.
Вотум недоверия, вынесенный Государственным собранием, следует рассматривать как вотум недоверия
Премьер-министру, а новую кандидатуру, предложенную на пост Премьер-министра, следует
считать избранной (!) Для вынесения вотума недоверия необходимо больше половины голосов
депутатов.
Конституционный суд
Избрание:
Пятнадцать членов Конституционного суда избираются Государственным Собранием сроком на
двенадцать лет. (раньше было 9 – опять ФИДЕС хочет продлить свое влияние)
Для избрания членом Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов
Государственного Собрания. Государственное Собрание из членов Конституционного суда
избирает председателя Конституционного суда, полномочия которого действительны в течение
всего срока работы избранного состава Конституционного суда. Для избрания председателем
Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания.
Члены Конституционного суда не могут быть членами партий и не могут заниматься политической
деятельностью.
Генеральный прокурор и прокуратура в качестве органов, содействующих системе правосудия,

осуществляют право государства на уголовное преследование.
Уполномоченный по основным правам

Раньше было 4 члена комитета уполномоченных (общий и 3 специализированных: национальности, по
защите данных; по защите прав будущих поколений).
Сейчас один уполномоченный и 2 зама (один - права национальностей, другой - будущих поколений).
Куда исчез по защите данных?

Он обнаружил некоторые нарушения органы гос. власти по проведению переписи, начались гонения на
него (а он просто сказал, что некоторые данные люди не обязаны раскрывать + в некоторых районах
перепись будут вести лица из органов безопасности)
Защиту персональных данных лучше поручить специальному ведомству - под наблюдением независимых
уполномоченных. Уполномоченный назначается президентом (а раньше парламентом). Явл.
независимым участником политического процесса.
Независимые регулирующие органы

(1) Государственное Собрание для выполнения отдельного круга задач и полномочий исполнительной
власти, указанных в отдельном законе, может создавать независимые регулирующие органы.
(2) Руководитель независимого регулирующего органа назначается Премьер-министром или – по
предложению Премьер-министра – Президентом на срок, указанный в отдельном законе.
(3) Руководитель независимого регулирующего органа ежегодно отчитывается о своей деятельности
перед Государственным собранием.
(4) Руководитель независимого регулирующего органа в рамках своей компетенции издает
распоряжения, которые не могут противоречить закону, распоряжениям правительства, Премьер-
министра, министра и председателя Венгерского национального банка. Издавать распоряжения
может также заместитель руководителя независимого регулирующего органа.

КС
Может проверять решение судебных органов. Последующий абстрактный контроль (правительство, 1/4
членов парламента, уполномоченным по основным правам, председателем Курии или Генпрокуром
- мб инициирован).
Численность 15 чел. Срок увеличен с 9 до 12 лет.
Председатель избирается парламентом, а не самими судьями (оценивают как ограничение автономии
суда). Состав сейчас создан под партию Фидес.
Реформа суд системы

 Создано ведомство по делам судов (вместо совета правосудия). Глава избирается парламентов на 9
лет большинством 2/3.
 Реформа стала причиной досрочного прекращения полномочий председателя ВС. Была введена
норма, что пенсионный возраст (62) распространяется и на Судей. Более 200 судей лишились
должностей. КС признал это неконституционным.
! Неконституционность конст. нормы (потому что есть нормы в К разной силы: нормы-принципы
стоят выше).
Снова вернулось положение о 70 годах.
 Руководство - ведомство по делам судов - вправе назначить суд, в котором будет рассматриваться
дело. Баланс между принятием решения в разумные сроки и правомерен на законного судью.
Конституция:
(1) Правосудие осуществляют суды. Высшим судебным органом является Курия.
(2) Суд принимает решения:
а) по уголовным и гражданским делам и другим категориям дел, определенным в законе;
б) о законности административных решений;
в) о наличии противоречий в указах местных органов самоуправления другим правовым нормам и об
их упразднении;
г) о констатации невыполнения правотворческих обязательств местных органов самоуправления,
зафиксированных в законе.
(3) Курия наряду с обязательствами, закрепленными в п.2, обеспечивает единое толкование законов
судами, ее решения по этим вопросам обязательны для судов.
(4) Судебная система имеет многоуровневую структуру. Для рассмотрения определенных категорий
дел – особенно дел по административным и трудовым спорам – предусматривается
возможность учреждения особых судов.
(5) Судебные инстанции органов местного самоуправления принимают участие в руководстве судами.
(6) Закон предусматривает возможность создания и других судебных органов по отдельным
правовым спорам.
(7) Организация и руководство судами, а также правовой статус судей определяется отдельным
законом.
(8) Профессиональных судей назначает Президент Республики определенным в отдельном законе
способом. Судьей может быть назначен только гражданин, достигший тридцатилетнего
возраста. За исключением председателя Курии, судья может занимать свой пост до достижения
установленного в стране пенсионного возраста.
(9) Председатель Курии избирается Государственным Собранием по предложению Президента
Республики из состава судей сроком на девять лет. Для избрания председателем Курии
необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания.
(10) Суд, если закон не предусматривает иного, выносит приговор коллегиально.
(11) По предусмотренным законом делам и определенным в законе способом в осуществлении
правосудия могут участвовать непрофессиональные судьи.
(12) В качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, и председателя коллегии может
выступать только профессиональный судья.
(13) По предусмотренным законом делам в качестве судьи, принимающего решения самостоятельно,
может выступать судебный секретарь, если его кандидатура соответствует условиям п.1 статьи
26.
Суды в рамках осуществления правоприменительной практики истолковывают тексты правовых

норм исходя из их целей и положений Конституции. В процессе толкования законодательных
норм суды руководствуются принципами рациональности, нравственности и рентабельности,
исходя из соответствия их целям общего блага.
Cтатья Блохина про основные проблемы судебной реформы:
 Переназначение дела в другой суд.
Суть: Вмешательство исполнительной власти в судебную. Ведомство по делам судов вправе назначать
тот суд, в котором будет рассматриваться дело. Это балансирует между 2 гранями:
1) правом на справедливое судебное разбирательство -> на принятие решение в разумный срок;
2) правом на законного судью.
Компетенция председателя судебного ведомства дает ему возможность оказывать влияние на исход спора.
Основными фигурами, ответственными за урегулирование и проведение этой процедуры, стали вновь
образованные Национальный судебный совет и Ведомство по делам судов, а точнее,
Председатель данного ведомства.
Последний представляет собой практически неподотчетного «политического назначенца»,
сосредоточившего в своих руках широкий спектр (более 60) полномочий по управлению судебной
системой. Практически все международные экспертные организации настаивали на нарушении
принципа законного судьи, упрекали созданную систему в неспособности обеспечить
объективность и беспристрастность правосудия. Так, Венецианская комиссия справедливо обра-
щала внимание на ряд деталей: например, указывалось, что «некоторые суды в Венгрии столь
малы, что назначение такого суда фактически будет означать назначение конкретного судьи
или конкретного судебного состава»,
Председатель Ведомства по делам судов вправе осуществлять переназначение дела лишь в
исключительном порядке; при принятии решения учитываются как количество дел и число
сотрудников, занятых в их разрешении, так и специфические особенности конкретного дела. Кроме
того, сказано, что суд, инициирующий запрос об изъятии из его ведения дела, должен письменно
уведомить об этом обе стороны процесса.
На решение о переназначении дела в другой суд заинтересованным лицом может быть подана
апелляционная жалоба, подлежащая рассмотрению Курией.
За два года было осуществлено переназначение 55 дел — из них абсолютное большинство имеют финан-
сово-экономический характер, и лишь единичные дела относятся к сфере уголовного или
общегражданского права.
 Судебные секретари.
Статья Конституции: По предусмотренным законом делам в качестве судьи, принимающего решения
самостоятельно, может выступать судебный секретарь, если его кандидатура соответствует
условиям п.1 статьи 26.
? Правосудие осуществляется только судом?
Проблема тотальной загруженности судов всех уровней.
Судебный секретарь в Венгрии — это не только юридическая профессия, но и одновременно
непременная стадия профессионального образования и карьерного роста каждого юриста,
желающего стать судьей..
С другой стороны, судебный секретарь не столь независим, как полноправный судья: он назначается не
Президентом страны, как судьи, а председателем соответствующего суда, который также может его
уволить. Последний также распределяет дела между секретарями.
В целом участие гражданских служащих в отправлении судопроизводства является объектом
пристального внимания со стороны Европейского Суда с точки зрения стандартов
справедливого правосудия.
 Индивидуальная конституционная жалоба

индивидуальная конституционная жалоба взамен так называемой народной жалобы.
По мнению некоторых экспертов, абстрактный контроль был весьма полезен и плодотворен, в то время
как введение конституционной жалобы воспрепятствует желанию граждан обжаловать не-
конституционные законы и ограничит такую возможность для правозащитников. Другие авторы
настаивают на том, что защита фундаментальных прав, наоборот, должна усилиться, поскольку
конституция станет играть большую роль в каждодневной деятельности ординарных судов
Ныне же народная жалоба фактически устранена, а граждане имеют возможность оспорить посредством
полной (или прямой) конституционной жалобы как положения закона, примененного в
конкретном деле (пункт «с» абзаца 2 статьи 24 Основногозакона), так и само
правоприменительное решение (пункт «й» абзаца 2 той же статьи), причем эти процедуры не
являются взаимоисключающими. Для этого, однако, необходимо выполнить ряд непростых
требований, установленных в Законе.
Требования допустимости конституционной жалобы состоят в том, что примененным законом должно
быть нарушено право, гарантированное Конституцией, а ординарные средства правовой
защиты были исчерпаны.
Помимо допустимости введен достаточно спорный институт приемлемости, то есть своего рода
критерий материально-правовой значимости вопроса, являющийся основанием к рассмотрению
дела. Суд принимает дело к производству, если противоречие закона Конституции существенно
повлияло на правоприменительное решение или если спор поднимает конституционно-
правовые проблемы особенной важности. Последующий контроль невозможен в отношении
закона, уже являвшегося предметом рассмотрения по существу в Суде, если заявитель основывает
свое обращение на тех же принципах Основного закона и том же «конституционном контексте», за
исключением случаев, когда «обстоятельства существенно изменились» по сравнению с прежним
делом.
 положения Основного закона о том, что до тех пор пока размер внешнего долга страны
превышает половину ВВП, Конституционный суд сохраняет право проверять
конституционность закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, законов, регулирующих
центральные налоги, пошлины и взносы, таможенные платежи, государственные условия местного
налогообложения, только в тех случаях, когда предполагаемое нарушение касается права на жизнь и
человеческое достоинство, тайны персональных данных, свободы мысли, совести и религии, а
также прав, связанных с гражданством; кроме того, такие акты могут быть отменены органом
конституционного контроля по мотивам нарушения законодателем процедуры их принятия. Более
того, четвертой поправкой к Основному закону предусматривается, что, даже когда бюджетные
трудности будут преодолены, подобные акты, принятые до этого счастливого для венгерского
народа момента, будут обладать иммунитетом от оспаривания.
Приведенное законоположение выглядит довольно сомнительно с самых разных точек зрения. Во-первых,
не вполне ясно, как налоговые и иные финансовые обременения могут ущемлять свободу
совести и религии? Во- вторых, Конституционный суд не так давно уже признал
неконституционным налоговый закон, имевший ретроактивный эффект, констатировав, что тот
нарушает человеческое достоинство. В-третьих, не совсем понятна формула «Суд не вправе
рассматривать» с процедурной точки зрения: когда должно быть выяснено, что Конституционный
суд Венгрии не вправе — на стадии предварительного изучения, когда еще не ясно, какое конкретно
право нарушено, а только видна некоторая неопределенность оспариваемого положения, или когда
дело уже рассмотрено и ничего не остается, кроме как констатировать нарушение и прекратить
производство за неподведомственностью?
38. Люстрация в Венгрии.
Всего в Венгрии прошло 3 этапа люстрации.

1 этап. 1992 г. с закона Зетени-Такача, который установил уголовную ответственность без срока
давности для лиц, совершивших с 1944 по 1990 предательство родины (для тех, кто сотрудничал с
ком. режимом и были выявлены как желающие занять гос. должность при новом режиме). Нормы
уголовной ответственности могут иметь обратную силу. Закон о люстрации дал возможность
полит. руководству страны осуществлять выборочную люстрацию из числа полит. оппозиции.
Первый этап закончился решением КС, который определил (1994 г.), что документы о прошлом
осведомителей, сотрудников спецслужб, госдеятелей, участвовавших в терроре, должны быть
открыты, но в то же время необходимо соблюдать правило о защите частной жизни. Норма была
признана неконституционной. Таким образом, выбран компромиссный вариант - столкновение
двух конституционных ценностей – право на информацию и защита частной жизни.
Результат: Если лицо претендует на госдолжность и скрывает свое прошлое, то вступают в действие
карательные меры и о прошлом этого лица необходимо узнать все в соответствии с правилам
люстрационных законов. Если не стремится занять госдолжность, тайна должна сохраняться.
Только в том случае, если лицо выразило прямое намерение принято участие в управлении государством,
дб проведена люстрация. В остальных случаях это не явл. оправданным.
Это не дб суровым институтом, это дб просто извещение. А дальше граждане решают, избирать или нет
такое лицо.
Из института национальной памяти (архив) выдают информацию, если запросы связаны с частным
интересом лица (не только в случае, если хочет занять Гос. должность).
2 этап после 1994 г. - КС сделал выбор в пользу права на доступ к политически значимой информации, но
одновременно указал на то, что должен быть ограничен круг лиц, прошлое которых должно
интересовать общественность.Исключены журналисты развлекательных программ,
университетские преподаватели, руководство ВУЗов и СУЗов, работники госпредприятий и
духовенство.
Изменение цели люстрации - достижение высокой информированности общества о деятельности
публичной власти. Карательной функции она выполнять теперь не должна.
Санкции для люстрированных теперь (1994 - 2001) - разглашение сведений о деятельности
соответствующих лиц в органах госбезопасности (а не уголовная ответственность, как в начале
репрессий)
3 этап с 2001 новая редакция люстрационных законов. Расширен круг лиц.
КС решил, что право на доступ к информации должно быть шире - распространяется на всех лиц на
госдолжностях. 30 мая 2005 парламент полностью открыл информацию об агентах спецслужб. В
то же время люстрация утратила карательный характер. Люстрация направлена не против
люстрированных, а против госорганов, которые пытались использовать информацию в целях
политической борьбы. Дело в том, что раньше действовало законодательство Венгрии, в
соответствии с которым определять доступ к секретным материалам должны были политические
деятели - спикер парламент, премьер-миинистр, руководитель ВС, Генпрокурор, лидеры
общорганизаций. Могли относить своими решениями любую информацию к разряду секретных,
таким образом дозировали компромат на политических противников и сторонников. Вот против них
законы и направлены.
39. Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников за
рубежом. Закон о статусе венгра
Конституция: Основные положения – Статья D)

. Венгрия, руководствуясь идеей солидарности единой венгерской нации, несет ответственность за
судьбу проживающих за рубежом соотечественников, способствует сохранению и развитию их сообществ,
поддерживает деятельность, направленную на сохранение венгерской идентичности, реализацию личных и
коллективных прав, создание самоуправлений, процветание на родной земле, а также способствует развитию
сотрудничества между ними и Венгрией.
Данная статья вызвала много вопросов – Венгрия претендует на экстерриториальность, что несколько не
согласуется с позицией других государств, особенно ЕС.
Статья XIV. Гражданин Венгрии не может быть выслан с территории Венгрии и имеет право в любой
момент вернуться на родину из-за границы.
Закон о статусе венгра (прин. в 2001, вст. в силу с 2002)
Офиц.название: "О венграх, проживающих в соседних с Венгрией странах", был принят еще при
предыдущем правительстве и парламенте.
В принципе история вопросов уходит в послевоенные времена. Согласно мирному договору,
заключённому в 1920 году в Париже, Австро–Венгрии, проигравшей Первую мировую войну, пришлось уступить
две трети своей территории Румынии, Чехословакии и будущей Югославии. Во времена соцлагеря проблемы
венгерской диаспоры всячески нивелировались. Сейчас Будапешт пытается укрепить национальное самосознание
этнических венгров. Цель закона – способствовать изучению венгерского языка и венгерской культуры в
диаспоре.
Согласно закону, проживающие в соседних странах (Бывшая Югославия, Румыния, Словакия и др., за
исключением Австрии, которая по настоянию EС выведена из-под его действия) этнические венгры получили на
территории Венгрии особый правовой статус, выделяющий их из числа остальных иностранцев. Введенные
правовым актом "удостоверение зарубежного венгра", а также "удостоверение члена семьи зарубежного венгра"
дают право на льготы в различных сферах.
В области культуры и образования субъекты закона получают на территории Венгрии права, равные с
правами венгерских граждан.
 бесплатно пользоваться венгерскими библиотеками,
 имеют льготы при получении услуг, предоставляемых государственными музеями и общественными
культурными учреждениями.
 Ученые вправе стать действительными членами Венгерской Академии наук,
 студенты вузов - пользоваться правами, предоставленными венгерским гражданам законом "О высшем
образовании".
 При участии в образовательных программах негосударственного финансирования венгры из сопредельных
стран вправе обращаться за возмещением затрат в созданные для этой цели общественные фонды
 прохождение курсов повышения квалификации на льготных условиях.
 предоставление поддержки вузам сопредельных стран, ведущих обучение на венгерском языке, а также
студентам этих учебных заведений.
Особые права в сфере трудоустройства.

 Выдача им разрешений на работу в Венгрии на срок до трех месяцев каждого календарного года
осуществляется без учета т.н. страновых квот для соответствующих государств и даже без предварительной
оценки ситуации на трудовом рынке.
 При этом заявители вправе обратиться в созданные для этой цели некоммерческие фонды за возмещением
расходов, связанных с выполнением юридических условий получения разрешения.
 Занимаясь трудовой деятельностью на территории Венгрии, зарубежные венгры включаются в систему
социального обеспечения и медицинского обслуживания.
 они обязаны платить взносы в фонды медицинского страхования и социального обеспечения в
соответствии с венгерским законодательством, на основании чего получают право на пользование
соответствующими услугами. З
 льготы при пользовании общественным транспортом, а также при поездках по Венгрии.
"Статусный закон" вызвал резкую критику в адрес Будапешта со стороны соседей и в случаях с
Румынией и Словакией (где проживает наибольшее число зарубежных венгров, подпадающих под действие
закона), стал причиной обострения двусторонних отношений. Правительства этих стран вступили против
"экстерриториального действия закона", осудили открытие на их территории информационных пунктов,
координирующих выдачу удостоверений, и решительно отвергли предоставление дотаций отдельным гражданам
на основании их этнической принадлежности.
В отношениях с Бухарестом Будапешт вынужден был пойти на уступки. В 2001 Венгрия признала за
всеми румынскими гражданами равные права по трудоустройству, предоставляемые статусным законом,
декларировала отказ от поддержки действующих в Румынии венгерских политических организаций иначе как с
согласия местных властей.
Поддержка соотечественников как особое направление деятельности инкорпорировано в статуты

всех профильных министерств. Координацию их работы осуществляет Ведомство по делам зарубежных
венгров (ВДЗВ). Ведомство является основной структурой, на которую замыкаются главные направления
политики Венгрии в сфере поддержки зарубежных соотечественников: сотрудничество с властями сопредельных
стран по делам нацменьшинств (двусторонняя и многосторонняя дипломатия); т.н. "венгро-венгерские связи"
(отношения с соотечественниками за рубежом); координация исполнения положений закона "О венграх,
проживающих в соседних странах". Специалисты ВДЗВ проводят экспертную оценку законодательных актов и
соглашений, затрагивающих интересы зарубежных венгров, вносят предложения в правительство, в т.ч. по
финансированию приоритетных программ и направлений, а также оказывают содействие приграничному
сотрудничеству в области культуры, образования и т.п.
Также активно заключаются международные договоры в целях реализации политики в сфере защиты
этнических венгров за рубежом.
NB! Венгрия поддерживает своих соотечественников, но все же не предлагает им возвращаться в

Венгрию – экономика и социальная сфера не готовы принять всех этнических венгров. Поэтому помощь
осуществляется, так сказать, на удаленной основе.
В то же время сейчас предложен новый закон о гражданстве., предложенный той же партией "Фидес",
предполагает, что этнический венгр, который себя таким провозгласит и который владеет венгерским языком,
имеет право подать прошение о предоставлении ему венгерского гражданства. Даже если он живет за
пределами страны, например, в Словакии, где несколько сот тысяч этнических венгров, или в Сербии, или даже
на Украине, где в Закарпатье есть венгерское меньшинство. Это, конечно, вызывает проблемы, особенно в случае
со Словакией, где это меньшинство проживает компактно на юге страны. Напряжение снимается тем, что Венгрия
и все ее соседи - за исключением Украины, - члены Евросоюза, и формально границ между ними как таковых уже
нет. Но это болезненная историческая тема. И некоторые действия правого венгерского правительства не
добавляют спокойствия во взаимоотношениях Венгрии с ее соседями.

2. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии.
3. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.
правительством. (Конституционная реформа и политический кризис в Чехии 2013 г)
6. Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным институтом в
Словакии).
7. Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-правовая основа и
практика.
8. Конституционный статус личности в Чехии и Словакии: особенности закрепления, структуры и
содержания.
Ч – Чехия
С – Словакия
ЧС – Чехословакия
42. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции

Чехословакии
Государственность Ч и С складывалась совместно.

Первая настоящая К - в 1920. Предшествовало принятие временной К в 1918.
К 1920 сложилась и партийная система, и были навыки конст. строительства.
ЧС входила в АВ. Становление конституционализма в АВ происходило и в ЧС землях.
1. Первое гос-во на терр. Чехии – Великая Моравия.

 славянское государство, существовавшее в 822—907 годах
 огромное значение для культуры славянского мира (первая письменность и церковно-славянский язык
 В Великую Моравию были приглашены Кирилл и Мефодий в целях проповеди христианства на
славянском языке и оказания помощи моравскому князю Ростиславу в борьбе против немецких князей
моравские монархи стремились заручиться поддержкой церкви, чтобы обеспечить единство гос-ва и
погасить амбиции крупных феодалов.
2. Распад Великой Моравии (Происходит разрущение единства между слав землями, окружающих Моравию) =>
 C попала под влияние венгерской традиции (развивалась на территории АВ)
 Ч под властью немецких королей
Король Чехии Карл IV - император Священной Римской империи (немецкий король и король Чехии) (прав.
1346—1378 гг.) - “золотой век” Чехии
3. Гуситские войны
вызваны казнью Яна Гуса
Ян Гус - национальный герой чешского народа, проповедник, мыслитель, идеолог чешской Реформации.
Периоды Гусинского движения:

1419-1921 - радикальная фаза (требование безраздельной доминации реформаторов)
1422-1427 - борьба внутри страны и попытка придать реформам, проводившимся на территории
ЧиС, общеевропейский резонанс
1427-1471 - Борьба за сохранение рубежей
Войны были связаны с реформационным движением.

В религии требовали:
 причащение на чаше,
 свобода богослужения,
 секуляризация церк имущества,
 признание городского права.
Чем все закончилось?

 Установление двоевластия в Ч.
Большинство в Ч и Моравии - реформаторы.
В Лужицах и еще где-то (немцы) - большинство католики. Габсбурги - доминирование католиков.
 Король без согласия сословий не имел возможности определять налоги и формировать вооружённые
силы.
 Гл. полит органом становится Земский сейм.
Представлены 3 сословия: высшая шляхта, низшая шляхта, представители городов.
 Через Сейм обсуждаются все внутригосударственных вопросы;
 Внеш. политика - у короля.
 Земский суд - высш суд орган.
 Складывается королевский совет как орган, осущ. исп. власть.
1618 - 1648 - тридцатилетняя война. Началась из-за противостояния протестантов и католиков.

Вторая половина XIX века - противостояние за независимость Габсбургов - неудачно, потому что думали
только о своих чешских землях, хотя население было разбросано по стране.
Проблема взаимоотношений деятелей реформации и буржуазного строя, кот. формировался вместе с

религиозным движением, преимущественно дворянским движением, поддерживающим католиков.
Эта тема заложила длительный конфликт. Одна из причин того, что Ч и С не стали единым гос-вом.
Представители политич. элиты Ч не могли объединиться во всех регионах ЧС и настаивали только на особых
правах Ч королевства.
Позиция ЧС полит. элиты была противоречивой. Они пытались создать дуалистичскую империю ЧиС.
Австрия, Венгрия и ЧС хотели объединиться, но венгры хотели самостоятельное государство.
К моменту разрушения АВ-империи к 1918 не было серьёзной модели государственности, а были только
отдельные её элементы, связанные с МСУ в ЧиС землях.
Какие возможности:
- вырабатывать земские уставы в регионах
- Решать вопросы образования, кроме университетов
- Вопросы обработки земли, строительства, содержания путей сообщения местного значения
Все произошло на основе конст. законов 1867.
Были сеймы на местном уровне.
В 1868 открыт чешский сейм в Чешском королевстве и была подана декларация, в которой обосновывался отказ
от работы сейма частью депутатов.
10.10.1871 были другие документы приняты чешским Сеймом:
 Фундаментальные статьи
 Проект закона о защите национальностей
 Новый избирательный закон
За эти законы не голосовали только немецкие депутаты, входившие в сейм. Хотя А и В не поддержали это
законодательство и самостоятельности оно не принесло.
Но оно положило начало движению Чехов. Отсюда возникла политическая система, кот. легла в основу
чехословацкой государственностями.
Праоввые источники:
1) статуты Конрада Ота 1189, в 1221 были подтверждены монархом;
 подтверждали наследственное право на приобретённые чешские земли;

 Ограничивали верховное право князя по управлению землями;
 Чешская шлихта обрела право сбора подателей и суда над крестьянами;
 Дифференциация на низшую и высшую шляхту.
2) В 13 веке складывается система права, обслуж. шляхту;

растёт городское право;
увеличиваются земли церкви (1/3 всех земель Ч. и Моравии);
церковь - главная опора власти.
3) В 14 веке удаётся сломить натиск крупной шляхты; государство становится более прочным
4) 1333 - Карл 4 - император священной Римской Империи делает Чехию центром своей державы и в 1356
Золотая Булла Карла 4 устанавливает основы правопорядка на этой территории (действовала до начала 19
века).
Содержание Буллы:
- подтверждалась свобода избрания чешского короля чешским Сеймом в случае прекращения династии;
- Император ВРИ не мог сам назначать короля, мог только утверждать
- Король мог чеканить монету, вершить суд; подданые чешского короля могли быть судимы только чешским
королём
- Король мог приобретать земли и замки на территории ВРИ (в отличие от курфюрств)
Законник Каролина 1356:

- Установил уже и правовые основы власти короля, обеспечил централизацию власти и был направлен против
папской олигархии.
1918:
 После разрушения АВ Империи 1918 был принят закон об образовании самостоятельного ЧС
государства.
 Была принята временная К. 13.11.1918
 И 29.02.1920 была принята первая настоящая К ЧС (Конституция первой республики с 1920 до 1939)
Главная тенденция развития - тенденция парламентской республики.
Важная особенность - президент явл. важной полит. фигурой и обладал шир. кругом полномочий, кот.
подтвердил его полит. влияние (связанные с назначением на гос. должности и возможностью влияния на
законод. процесс)
Первый президент, оставивший неизгладимый след на государственности, - отец нации Томаш Масарик.
 В 1918 году, после падения Австро-Венгерской империи, Томаш Масарик был заочно избран (будучи в
США) первым президентом Чехословацкой республики и через месяц вернулся в страну.
 стремился к созданию либеральной многопартийной демократии, с допущением национальных
меньшинств в политику, но допускал антинемецкие высказывания.
 Он неоднократно избирался депутатом австрийского парламента.
 Ушел в отставку в 1935 году.
 При нем был принят закон, кот. допускал УО не только для членов пр-ва, но и для президента во время
исполнения полномочий.
Современная ситуация: президент теперь уже обрёл и институциональную независимость (стал избираться
непосредственно народом, хотя сохранилась парл. форма правления), но хотят сузить его полномочия, связ. с
назначением на гос. должности.
Эдвард Бенеш - второй президент

Его Декрет стал поводом для межпартийных баталий. Они были направлены против собственности немцев и
против немецких мигрантов.
Бенеш возглавлял эмигрантское правительство в Лондоне. Оно издавало декреты, имеющие силы ФКЗ. После
ВМВ государство воссоздавалось за счёт этих декретов Бенеша. Власть перешла к представительному
учреждению, которое принимало решение о подготовке последовенной конституции государства.
Мюнхенский сговор 1938 - окончание существования первой ЧС республики. ЧС лишилась части территории и
утратила суверенитет.
29 и 30 сентября 1938 года в столице Баварии встречались главы правительств Англии, Франции, Германии и
Италии. Представителей Чехословакии, чья судьба решалась на переговорах, и СССР в Мюнхен не пригласили.
Совещание фактически стало одним из первых шагов ко Второй мировой войне.
Как известно, свой путь к "мировому господству" Гитлер начал аншлюсом Австрии в 1938 году. Далось ему это
легко, и сразу же была намечена следующая цель – Чехословакия.
В начале 1938 года Гитлер выдвинул германские войска к чехословацкой границе.
18 сентября последовал англо-французский ультиматум Праге о передаче Германии части чехословацкой
территории. Лидеры трех стран - Чемберлен, Даладье и Муссолини - встретились в Мюнхене с фюрером 29
сентября. А 30-го подписали соглашение - в уверенности, что обеспечили своим странам мир.
После войны единственным органом, представляющим Чехословакию, был президент, он созвал Временное
Национальное Собрание (1 сентября 1945 года первое заседание), которому передал власть. В 1946 году
проходят демократические выборы. В февраля 1948 к власти приходят коммунисты, и под их влиянием
складывается конституция (основание - собственная первая конституция и конституция СССР 1936). Важную
роль сыграли новые органы - Словацкий национальный Совет и Словацкий национальный комитет. Так
Чехословакия приобрела элементы государственности.
В 1948 утвердилась власть советского типа, были изданы соотвествующие документы временным нац.
собранием 1945, что позволило 1948 году 9 мая принять конституцию (оч напоминала К 1936).
 Это единственная страна, кот. при социализме сохранила институт президентства. Сохранение
института президентства необычно. Как правило, он заменялся чем-то коллективным.
1960 – след. cоциалическая К,

 исходила из идей не классового, а общенародного госдуарства.
 введение ответственности президента перед парламентом за исполнение его функций.
 През-т не обладал правом вето к законам, актам президиума парламента.
 През-т лишен права назначать судей (теперь это делает парламент и иные представительные органы).
 През-т получил право законодательной инициативы, полномочия по назначению и отзыву Генерального
Прокурора.
 По отношению к правительству - назначал и отзывал членов правительства и председателя. Но только по
предложению парламента. То есть право - декларативное.
1968 - становится федераций

Должны были изм. эк. основы социалистической государственности, возникнуть многопартийность. Но все это
не случилось.
Пражская весна 1968. Реформы были перенесены почти на полвека.

Лидером реформаторского движения в 1968 был оппозиционер Александр Дубчек (словак по национальности).
Настаивал на расширении словацкого влияния в ЧС.
Cоздание Федерации в 1968 было шагом в сторону расрушения ЧС государства.
В 1968 изм. структура гос. органов:

 парламент разделился на 2 палаты, но ещё ничто не предвещало разделение.
Но реформы 1989 в ЧС - руководителем стал Вацлав Гавел, первый президент постсоциалистической ЧС.
Он был противником люстрации.
Распад. Падение коммунистического режима в 1989 году привело к усилению тенденций политического
размежевания Чехии и Словакии. Посткоммунистические элиты обеих частей государства взяли курс на
независимость.
В 1990 - «дефисная война». Чешские политики настаивали на сохранении прежнего написания «Чехословакия»
в одно слово, словаки требовали дефисного написания: «Чехо-Словакия». В результате компромисса с 29 марта
1990 года страна стала официально именоваться «Чешская и Словацкая Федеративная Республика»,
сокращенное название «Чехословакия» по-словацки могло писаться с дефисом, по-чешски — без дефиса.
Итогом конфликта между ведущими политиками Ч и С стало разрушение ЧС единства. Каждый хотел стать
лидером:
Вацлав Клаус и Владимир Мечьяр - премьеры двух республик – летом 1992 договорились о том, что с 1 января
1993 года единой страны не будет.
Милош Земан - нынешний президент Ч.
43. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и

Словакии.
В обеих странах парл. форма правления с 1920.
Конституции Ч и С имели общий проект. В 1990 началась подготовка К ЧС. Эти усилия были
прерваны суверенитетом обеих стран 1.1.1993.
К Ч 16 дек 1992 и К С 1992 - в 1993 стали К отдельных государств.
Конституции имеют длительную историю внесения в них поправок. Они были обусловлены несколькими
обстоятельствами.
Вспомним Венгрию: 2 типа предпосылок: внутриполитические конфликты и реакция европейского
сообщества на содержание К.
В Ч и С факторов больше.
1) В К много отсылочных норм, поэтому понадобилось принятие КЗ. Понятие КЗ в Ч и у нас отличается.
В Ч - закон, который вносит поправки в К и продолжает своё действие вместе с К. Так же и в С.
2) наличие в К пробелов
Напр., про военное положение были нормы, а про другие формы особого положения упоминаний не было, был
принят закон о безопасность Ч
3) присоединение к международным организациям
4) неспособность полит. элиты соблюдать конст. правила и найти политический компромисс,
соблюдая уст. в К правила. Речь о президентских выборах. Все эти изменения в 2011-2012. Партии пытались
подкупать депутатов и членов Сената. Выборы проходили тайно. Боролись с коррупцией открытыми выборами.
Но привело к бурному обмену компромата между партиями. Доверие избирателей падало.
Итог: прямые выборы президента. Был принят изб. кодекс в новой редакции и изм в К.
В 2013 были проведены выборы по новой модели. 2-туровые выборы: 1) абс. большинство в первом туре;
2) достаточно относительного во втором туре. Было 9 кандидатов. Дебаты между Зейманом (первый пр-т) и
Шварценбергом (бывш. мин. ин. дел).
Выдвигать кандидатов может каждый гражданин, нужна поддержка не менее 50 тыс. чел, кот. обл. изб.
правом, они подписывают петицию в поддержку кандидатуры; 20 депутатов; 10 сенаторов.
Для формирования Сената мажоритарная система, палаты депутатов - пропорциональная система
д'Онта.
Отличия:
По структуре:
 Отсутствие в К Ч спец. главы, посвящённой ПиС. В 1999 была принята Хартия основных прав и
свобод. В Ч это самостоятельный правовый документ, воспринимается как конст. закон. А в
Словакии хартия - декларация, не несёт юр. функцию.
И Хартия, и глава К С структурированы достаточно детально (8 разделов):

принципы
(естественного происхождения ПиС,
равноправия,
гарантированность прав и свобод,
свободного определения национальности;
неотъемлемости прав;
норма о том, как можно возлагать обязанности (закон, межд договор, пост. правительства);
норма об ограничении ПиС) - упоминание об ограничениях –
 Особенность Словакии:
Сначала определены субъекты ограничений; потом конст. права, кот. мб ограничены.

Субъекты: судьи и прокуроры (ограничены в праве занятия предпр. и иной эк д-ью; служащие орг.
гос. админ. и МСУ - мб ограничены в праве на забастовку; судьи, прокуроры и гос д/лица не имеют
права создания полит. партий и движений, объединений в полит. партии и движения; служащие
безопасности и военнослужащие, кроме вышеперечисленного мб ограничены в праве петиций,
свободно объединяться, профсоюзы; ещё круг лиц мб ограничен в праве на забастовку).
Они не обязаны быть ограниченными, они лишь мб ограничены. Положения об ограничениях в 8
разделе 2 главы К С.
Остальные разделы гл. 2 касаются разных групп прав:

Личные
Политические
Национальных и этнич групп
Эк, соц, культурные
Экологические
Защитные
Другие отличия связаны с акцентами, кот расставил политич. класс в вопросах о развитии
государственных прав.
В С - вопросы эк. блока и вопросы регулирования терр. организации.
3 глава – эк. вопросы, 2 раздела: экономика республики и верховное контрольное управление. Гл. 4 -
территориальное СУ. Эти приоритеты связаны с идеологией правящей партии.
1) формирование нового демократического механизма начиная с МСУ
2) приоритет экономическим вопросам перед политическими
 К Ч: структура более традиционная.

Преамбула (истоки К и цели законодателя),
1 раздел - Основы конст. строя;
2 – зак. вл.;
3 – исп. вл.;
4 – суд. вл.;
5 - верховное контр. управление;
6 – Нац. банк,
7 - МСУ,
8 - переходные и заключительные положения.
По содержанию:
 Ст. 106 К С предусматривает возможность отзыва президента народом.

В Чехии может быть отрешён только парламентом, а в С - 2 основания (народ и парл.).
3/5 голосов всех депутатов в срок до 30 дней с момента принятия постановления председатель народного
совета назначает народное голосование об отзыве президента в срок до 60 дней с момента его назначения.
Президент считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей. Если не был
отозван, то он распускает нац совет в срок до 30 дней с момента обнародованиях результатов. С этого дня у
президента названачется новый срок полномочий.
Выборы в новый совет в течение 7 дней. Подробности об отзыве опр законом. Но закон не принят.
Но конструкция отвественности президента ещё не завершена. Нет спец закона, поэтому прямое действие
скорее всего исключается.
 Ответственность президента Ч: раньше реализовывалась только Сенатом (верхней палатой),
теперь к Сенату присоединилась и палата депутатов (сенат большинством 3/5 (конст.
большинство) выдвигает обвинение, при этом на заседании Сената должно присутствовать более
1/3 состава; затем это должна одобрить палатой депутатов большинством 3/5, но от всего числа
депутатов. Срок на это все 3 месяца.
В Словакии однопалатный парламент (Национальный совет)
 Невозможность совмещать должность министра с должностью члена парламента: в Чехии

можно совмещать, в Словакии нет.
Но первоначально президент избирался парламентом и в Ч, и в С. Но произошла трансформация,
избирается народом теперь. Это итог политического конфликта внутри политической элиты. Но в
Чехии было больше предпосылок, потому что коалиционные соглашения между партиям в период
предвыборной кампании в Чехии ввёл в качестве отдельного пункта позицию о непосредственном
избрании президента народом начиная с 2001.
 Изменения в объёме иммунитета президента: он был ограничен. Раньше у президента и
депутатов, сенаторов за действия, соверш. в период пребывания на своих постах, был абс.
иммунитет. Сегодня в отношении сенаторов и депутатов то же самое. А у президента иммунитет
ограничивается сроком полномочий. Отменён иммунитет в отношении уг. преступлений,
совершённых в период исполнения полномочий.

правительством.
Помним, Чехия - единственное из социалистических государств, где институт президента сохранялся и

действовал, не был декларативным, за исключением, пожалуй, последнего периода - периода Перестройки.
Отчасти это связано с личностями президентов.
Полномочия президента Чехии:

Ст. 62-63 К
62 – собственные полномочия; 63 - требуют контрассигнации
Ст. 64 - реальные действия главы государства
Но К допускает расширение круга полномочий президента обыкновенным законом. (Закон о канцелярии

президента; о верховном контрольном управлении, о национальном чешском банке и др.)
Кененова сказала делить все полномочия по критериям.
Критерий - 1:
отражает место органа в системе:
* аaaa – подчеркивание обозначает контрассигнацию
1) Во взаимоотношениях с Парламентом
 созывает сессию Палаты депутатов;

 распускает Палату депутатов;
 имеет право возвратить Парламенту принятый закон, за исключением конституционного закона;
 подписывает законы;
 назначает выборы в Палату депутатов и Сенат;
 имеет право участвовать в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий

 Имеет право выступления перед ними
2) С Правительством и др. орг. исп. вл.
 назначает и отзывает председателя и других членов Правительства и принимает их отставку, отзывает

Правительство и принимает его отставку;
 уполномочивает Правительство, отставку которого он принял или которое отозвал, временно
осуществлять свои функции до назначения нового Правительства;
 имеет право участвовать в заседаниях Правительства, запрашивать от Правительства и его членов
информацию и обсуждать вопросы
- Фактически это мб полномочия по контролю и сдерживанию правительства
3) В сфере назначений на гос. должности
 назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя;

 назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа его судей;
 назначает президента и вице-президента Верховного контрольного управления;
 назначает членов Банковского совета Чешского национального банка.
4) По присвоению званий и наград
 присваивает генеральские звания;

 принимает решение о награждении и вручает государственные награды, если не уполномочит на это
иной орган;
5) В области представительства Чехии во внешнеполитической сфере
 представляет государство во внешних отношениях;

 заключает и ратифицирует международные договоры;
 принимает глав дипломатических миссий;
 назначает и отзывает глав дипломатических миссий;
6) В правоохранительной сфере
 назначает судей;
 имеет право объявлять амнистию.
 осуществляет помилование, смягчает наказание, назначенное судом; дает указание не начинать
производство по уголовному делу или приостановить начатое производство по уголовному делу;
снимает судимость;
1) собственные
 созывает сессию Палаты депутатов;

 распускает Палату депутатов;
 имеет право возвратить Парламенту принятый закон, за исключением конституционного закона;
 подписывает законы;
 назначает и отзывает председателя и других членов Правительства и принимает их отставку, отзывает
Правительство и принимает его отставку;
 уполномочивает Правительство, отставку которого он принял или которое отозвал, временно
осуществлять свои функции до назначения нового Правительства;
 назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя;

 назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа его судей;
 назначает президента и вице-президента Верховного контрольного управления;
 назначает членов Банковского совета Чешского национального банка.
 осуществляет помилование, смягчает наказание, назначенное судом; дает указание не начинать
производство по уголовному делу или приостановить начатое производство по уголовному делу;
снимает судимость;
2) С контрассигнацией
 назначает выборы в Палату депутатов и Сенат;

 присваивает генеральские звания;
 принимает решение о награждении и вручает государственные награды, если не уполномочит на это
иной орган;
 представляет государство во внешних отношениях;
 заключает и ратифицирует международные договоры;
 принимает глав дипломатических миссий;
 назначает и отзывает глав дипломатических миссий;
 назначает судей;
 имеет право объявлять амнистию.
1) полномочия, которые требуют принятия документов
 большинство вышеперечисленных
2) Которые выражаются в действиях
 имеет право участвовать в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий

 Имеет право выступления перед ними
 имеет право участвовать в заседаниях Правительства, запрашивать от Правительства и его членов
информацию и обсуждать вопросы
При оценке роли Президента обращаем внимание на объём собственных полномочий и на полномочие по
назначению!
Если Президента избирает парламент, то роспуск парламента не так страшен. А теперь Президент Чехии
избирается народом + роспуск - оч сильная роль.
Особенность традиций Чехии: ну и что, что контрассигнация? На практике это ничего не значит, все решения
контрассигнуются без проблем.
Самостоятельно Президент осущ. роспуск нижней палаты парламента (ст. 35 К):

- если палата не выразила доверия вновь назначенному правительству, председателя которого Президент
назначил по предложению председателя Палаты депутатов;
- Если в теч 3 мес. палата не приняла постановление по правительственному законопроекту, с обсуждением
которого правительство связывает доверие по отношению к своей деятельности
- Если заседание палаты депутатов было прерван более чем на 120 дней в году
- Если палата в течение более 3 мес. была неспособна принимать решения, хотя она созывалась и заседания не
были прерваны
Имеется в виду не автоматический роспуск, а то, что президент может распустить палату депутатов.
История президентства в Чнхии:
Появился в 1918
Конституция 1920 – в разлеле исп. власть + назначался на 7лет НС. 
1934 – положение об ответственности. Конституция 1948 – как 1920, но ответственно Прав-во – институт
контрасигнатуры. 
Конституция 1960 – сохранён, но урезаны полномочия, нет вето, роспуска праламента, назначения судей;
добавили закиницииативу и увольнение генпрокурора.
1968=> вернули роспуск парл.
Избрание Президента: выдвигается 10 депутатами или сенаторами.

Избирается на совместном заседании Парламента: 
I тур – 1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов 
II тур- идут 2 кандидата у кого большинство в Сенате и Палате депутатов =>1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов.
III тур – те же кандидаты, побеждает кто набрал большинство голосов.
с 2013 год => прямые выборы.
Требования: 40 лет, 1 гражданство.
Кандидатов выдвигают 1) граждане 50 000, 2) Сенат - 10 сенаторов, 3) ПД – 20 депутатов.
46. Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным

институтом в Словакии).
См. вопрос «сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.»
47. Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-

правовая основа и практика.
Кененова сказала готовить этот вопрос по статье Бобека.
Лекция + Cтатья Бобек М. Администрирование судов в Чешской Республике: в поиске конституционного

баланса
 Вопросы суд. администрации, кот должна обеспечить профессионализм и суд

независимость.
Коллизия интересов:
 необходимость обеспечения независимости судебной власти.
 необходимость организовывать работу независимых судей как в техническом отношении, так и
непосредственно в отношении судебной работы
Универсальная модель в ЦВЕ - судебный совет.
Словакия в 2001 году выбрала модель относительно сильного судебного совета, а Чехия все еще находится
в поиске сбалансированной модели, которая станет приемлемой для всех ветвей власти.
Исторические европейские модели:

 Австрийская модель (бюрократическая в позитивном смысле):
Система администрирования судов была двухуровневой:
- главным органом управления было министерство,
- на низовом уровне руководство судами осуществлялось председателями судов и их заместителями
Председатели уполномочены проверять, имеются ли неоправданные задержки в производстве по делу,

переданному на рассмотрение одному судье, - как по собственной инициативе так и по жалобам граждан.
 «Евромодель»: судейское самоуправление:

Судебный совет Словацкой Республики:
Со времени своего создания Совет имел широкие полномочия в области вопросов, связанных с членами
судейского сообщества, назначениями, продвижением по службе и дисциплинарными процедурами в отношении
судей. Но в сфере бюджета и финансов его полномочия были рекомендательными или совещательными.
Министерство юстиции оставило за собой право освобождать председателей судов от должности и… словацкие
министры юстиции использовали это полномочие.
Институциональная структура судебных советов такова, что главная роль в них всегда отводится судьям
старшего поколения. Судьи старшего поколения обычно представляют собой “наследие” коммунистического
режима.
Суд. СУ - высокая степень автономии в контроле за деятельностью судей. Когда судьи сами себя
оценивают, это приводит к корпоративности, к массе нарушений, к их безответственности. Когда предшествует
длительный период формирования суд. корпорации, вырабатываются этические модели, тогда ещё ничего. В
ином случае образуется система кормления.
Самые опытные судьи - с социалистическим прошлым; они привыкли кормиться за счёт своих
должностей.
Чехи провели реформу. Теперь дисциплинарные комиссии вкл. не только судей, но ещё адвокатов,
научных работников и прокуроров.
1.
Раньше в К было написано, что Президент Чешской Республики назначает судей по представлению министра
юстиции. Данные президентские назначения были, скорее, символическими: кандидаты должны были сдать
экзамен + пройти трехлетнюю стажировку + сдать итоговый (государственный) экзамен. => назначение было
автоматическим.
В феврале 2005 года Президент Вацлав Клаус отказался назначить группу судей-стажеров, хотя они
отвечали всем требованиям, предъявляемым к ним законом. Публично он заявил, что причиной отказа является
их молодость. Некоторые из молодых кандидатов на должность судьи обратились в жалобами в
Административный суд первой инстанции, который отказал заявителям, ссылаясь на то, что решение
Президента не было административным актом, который может быть предметом проверки в административном
суде.
Следующей инстанцией стал Верховный административный суд. Изучив кассационную жалобу, он
отменил решение муниципального суда, постановив, что в чешской конституционной системе
Президент выполняет двоякую функцию:
 с одной стороны, он – носитель суверенной власти и глава государства,
 а с другой – он представляет собой часть системы исполнительной власти 4 и действует как
административное должностное лицо особого типа.
В таком особом положении он выступает при наличии двух условий:
 во-первых, свобода усмотрения Президента четко ограничена законом;
4
Прямо в Конституции такая характеристика Президенту не дана, но правовой статус главы
государства определен в Главе третьей «Исполнительная власть», состоящей из двух частей
«Президент» и «Правительство».
 во-вторых, его решение оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного
управления.
Вместе с тем, Верховный административный суд подчеркнул, что Президент не обязан, а управомочен
назначать судей, то есть - не существует права кандидата быть назначенным на должность судьи. Однако у
кандидатов есть субъективное право ожидать со стороны полномочных государственных органов (в том числе и
Президента) осуществления их полномочий строго в пределах, установленных законом. Отказ в назначении,
таким образом, должен быть основан на законе и должным образом мотивирован Президентом.
Новое рассмотрение дела => муниципальный суд постановил, что акт Президента об отказе в назначении
на должности судей представляет собой незаконное бездействие административного должностного лица. Суд
обязав Президента издать надлежащий документ в течение 6-ти месяцев, воздержался от прямого указания на
то, каким должно стать его содержание.
Президент, в свою очередь, подал в 2008 году в Верховный административный суд кассационную жалобу на
решение муниципального суда. Но решение Пражского суда было оставлено без изменений.
2.
 Произошли изменения в порядке отстранения от должности председателей судов.
Небольшое уточнение:
Отстраняя, мы не лишаем его статуса судьи! Это разное. Можно перестать быть председателем, но остаться
судьёй.
Но нельзя отстранять от должности, поскольку взаимоотношения между тем, кто назначает и лицом
назначенным, не является иерархическими, адм. отношениями!
Председатель суда не явл, подчиненным тому, кто его назначил (Президент; СФ в РФ)
…Президент Вацлав Клаус 30 января 2006 года без каких-либо объяснений, только ссылаясь на пункт 1
§106 Закона о судах освободил от должности председателя Верховного суда Иву Брожову… Председатель
Верховного суда обратилась с жалобой в Конституционный суд, оспаривая конституционность упомянутого
решения.
В Конституции говорится только о порядке назначения председателя Верховного суда5. Закон о судах
Чешской Республики к этому времени… содержал лишь общую норму относительно председателей любых
судов, в соответствии с которой «председатель суда или его заместитель может быть смещен с должности по
решению лица, назначившего его на эту должность, если совершает серьезное или повторяющееся нарушение
своих обязанностей, предписанных законом, в процессе осуществления государственного администрирования
судов» (п.1 § 106)…
«Молчание» Конституции по этому поводу позволило чешским экспертам выдвинуть два
предположения.
 в отсутствие прямого закрепления в Конституции полномочия Президента освобождать от
должности председателя Верховного суда, глава государства не имеет права осуществлять это
полномочие.
 председатель может быть освобожден от занимаемой должности тем же путем, каким был
назначен, то есть, в соответствии с принципом: «тот, кто назначает, может отозвать».
Конституционный суд постановил, что применению подлежит первое из предположений: «Правило, согласно
которому «тот, кто назначает, может отозвать» полностью оправдано в случаях, когда имеют место
5
Пункт «f» статьи 62 Конституции Чешской Республики гласит, что Президент Республики «назначает
председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа судей».
непосредственные отношения власти-подчинения. Однако между Президентом и председателем Верховного
суда таких отношений не существует.
Иное толкование противоречило бы конституционно защищаемым ценностям независимости судебной власти и
ее отделения от исполнительной ветви власти.
Далее Конституционный суд отметил, что «по своему характеру реализация государственного администрирования
судов не соответствует понятию общего государственного администрирования», так как управление судами
имеет иную природу.
У председателя такие полномочия, которые требуют статуса независимости, т.к. он косвенно может оказывать
влияние на реализацию судебной власти, осуществляя свои адм. полномочия.
Адм. полномочия:
- по уст. рабочего графика судей,
- проверке суд дел,
- надзору по качеству суд разбирательств,
- рассмотрение жалоб на судей,
- распределение дел между судьями.
Соответственно, Конституционным судом также было отмечено и то, что должность председателя суда
неотделима от должности судьи. Поэтому снятие с должности не отменяет его защиты в соответствии со
стандартами независимости судей. …Эти предпосылки привели Конституционный суд к выводу о том, что
председатели судов и их заместители могут быть отстранены от должности исключительно в результате
процедур, которые следует проводить самому судейскому сообществу. Руководствуясь изложенными
доводами, Конституционный суд признал противоречащими Конституции положения, позволявшие отстранять от
занимаемых должностей председателей и заместителей председателей судов тем, кто их назначил.
Надо замкнуть вопросы отстранения от должности на судейское сообщество. Но судейское сообщество - косная
структура. Все архаичные элементы, что сложились в советский период, никуда не исчезли. В Чехии и др
старинах ВЦЕ судьи-ветераны не только обладают действительным опытом, но и считают свои должности
местом кормления. Коррупция процветает.
Чехи сформировали дисциплинарную комиссию, заседащую в Верх. адм. суде, кот. рассматривает
правонарушения и дисц, проступки судей, отстраняет от должности.
Состоит из 10 членов, из них 3 - из высших судов, остальные - нижестоящих суды, прокурор, адвокат и научный
работник.
Это решение вызвало возмущение чешского судейского сообщества, поскольку впервые в истории чешских
судов дела о дисциплинарных правонарушениях судей оказались “открыты” для участия представителей других
юридических специальностей.
48. Конституционный статус личности в Чехии и Словакии: особенности закрепления,

структуры и содержания.
Отличия:
 Отсутствие в К Ч спец. главы, посвящённой ПиС. В 1999 была принята Хартия основных прав и
свобод.
 В Ч это самостоятельный правовый документ, воспринимается как конст. закон.
 А в Словакии хартия - декларация, не несёт юр. функцию. У них в К. есть отельная глава.
И Хартия, и глава К С структурированы достаточно детально (8 разделов):

принципы
(естественного происхождения ПиС,
равноправия,
гарантированность прав и свобод,
свободного определения национальности;
неотъемлемости прав;
норма о том, как можно возлагать обязанности (закон, межд договор, пост. правительства);
норма об ограничении ПиС) - упоминание об ограничениях –
 Особенность Словакии:
Сначала определены субъекты ограничений; потом конст. права, кот. мб ограничены.

Субъекты: судьи и прокуроры (ограничены в праве занятия предпр. и иной эк д-ью; служащие орг.
гос. админ. и МСУ - мб ограничены в праве на забастовку; судьи, прокуроры и гос д/лица не имеют
права создания полит. партий и движений, объединений в полит. партии и движения; служащие
безопасности и военнослужащие, кроме вышеперечисленного мб ограничены в праве петиций,
свободно объединяться, профсоюзы; ещё круг лиц мб ограничен в праве на забастовку).
Они не обязаны быть ограниченными, они лишь мб ограничены. Положения об ограничениях в 8
разделе 2 главы К С.
Остальные разделы гл. 2 касаются разных групп прав:

Личные
Политические
Национальных и этнич групп
Эк, соц, культурные
Экологические
Защитные
Другие отличия связаны с акцентами, кот расставил политич. класс в вопросах о развитии
государственных прав.
В С - вопросы эк. блока и вопросы регулирования терр. организации.
3 глава – эк. вопросы, 2 раздела: экономика республики и верховное контрольное управление. Гл. 4 -
территориальное СУ. Эти приоритеты связаны с идеологией правящей партии.
1) формирование нового демократического механизма начиная с МСУ
2) приоритет экономическим вопросам перед политическими
Чехия (Хартия 1991) Словакия

Глава первая. Общие положения (ст.ст. 1 ГЛАВА ВТОРАЯ. ОСНОВНЫЕ ПРАВА
- 4) И СВОБОДЫ.
Раздел первый. Общие положения.
Глава вторая. Права человека и основные
свободы (ст.ст. 5 - 23) Раздел второй. Основные права и свободы
человека.
Раздел первый. Основные права и
свободы человека (ст.ст. 5 - 16) Раздел третий. Политические права.
Раздел второй. Политические Раздел четвертый. Права национальных

права (ст.ст. 17 - 23) меньшинств и этнических групп.
Глава третья. Права национальных и Раздел пятый. Экономические,
этнических меньшинств (ст.ст. 24 - 25) социальные и культурные права.
Глава четвертая. Экономические, Раздел шестой. Право на охрану

социальные и культурные права (ст.ст. 26 окружающей среды и культурного
- 35) наследия.
Глава пятая. Право на судебную и иную Раздел седьмой. Право на судебную и

правовую защиту (ст.ст. 36 - 40) иную правовую защиту.
Глава шестая. Совместные положения Раздел восьмой. Общие положения к

(ст.ст. 41 - 44) главам первой и второй.
Cодержание прав практически идентичное.
Права, свободы и обязанности народов Чехии и Словакии.

Все ниже перечисленное актуально для обеих стран.
Воинская обязанность, исключение - если противоречит его убеждениям или религии.
Обязанность охранять окружающую среду
Права и свободы:
Личные права:
Запрет дискриминации
Каждый имеет право свободно определять свою национальность.
Каждый обладает правоспособностью.
Каждый имеет право на жизнь.
Запрет абортов, запрет смертной казни
Запрет пыток
Неприкосновенность личности
Право личной свободы, детализация процедуры ареста и заключения под стражу (вплоть до указания часов).
Запрет принудительного труда
Право на уважение человеческого достоинства, личной чести, доброй репутации и на охрану имени. Право на
защиту от вмешательства в личную жизнь
Гарантия права собственности и равенства форм собственности. Неприкосновенность жилища.
Тайна переписки, передаваемых сообщений и иных документов и охрана личных данных.
Свобода передвижения.
Свобода мысли, совести, религии и веры.
Политические права.
Свобода слова и право на информацию, запрет цензуры.
Право петиций.
Право мирно собираться.
Свобода объединения. Свобода создания политических партий.
Граждане имеют право участвовать в управлении публичными делами непосредственно или путем свободных
выборов своих представителей.
Избирательное право является всеобщим, равным и прямым и осуществляется тайным голосованием.
Законодательное регулирование всех политических прав и свобод и их толкование и использование должны
создавать возможности для свободного соревнования политических сил в демократическом обществе и
обеспечивать его защиту.
Граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто посягает на демократический порядок
осуществления основных прав и свобод человека, предусмотренных настоящей Конституцией, если
деятельность конституционных органов и действенное использование средств, предусмотренных законом,
оказываются невозможными.
Экономические, социальные, культурные и экологические права.

В области труда:
Свобода предпринимательства и выбора профессии. Право на труд
право на справедливые и удовлетворительные условия трудаПраво на создание профсоюзов и их
независимость. Право на забастовку.
Женщины, молодежь и лица с нарушениями здоровья имеют право на повышенную охрану здоровья в
процессе труда и особые условия труда.
Молодежь и лица с нарушениями здоровья имеют право на особую защиту в трудовых отношениях и на
помощь в овладении профессией.
Право на cоц. обеспечение.
Право на охрану здоровья
В области брака и семьи:
Брак, материнство, отцовство и семья находятся под охраной закона. Гарантируется особая защита детей и
молодежи.
Женщине в период беременности гарантируется особая забота, защита в трудовых отношениях и
соответствующие условия труда.
Дети, рожденные в браке, и внебрачные дети имеют равные права.
Забота о детях и их воспитание являются правом родителей; дети имеют право на родительское воспитание и
заботу.
Родители, которые заботятся о детях, имеют право на помощь государства.
В области образования, науки, искусства:

Каждый имеет право на образование. Посещение школы обязательно.
Граждане имеют право на бесплатное образование в основных и средних школах, а с учетом способностей
гражданина и возможностей общества – и в высших учебных заведениях.
Свобода научных исследований, творчества и искусства гарантируется. Права на результаты творческой и
умственной деятельности охраняются законом.
Право доступа к культурным богатствам.
Право на охрану окружающей среды и культурного наследия.
Право на благоприятную окружающую среду.
Обязан беречь и улучшать окружающую среду и культурное наследие.
Право на своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды и о причинах и
последствиях ее состояния.
Право на судебную и иную правовую защиту.
Каждый может в установленном законом порядке отстаивать свое право в независимом и беспристрастном
суде, а в случаях, установленных законом, – ином органе.
Каждый, кто утверждает, что его права были ущемлены решением органа публичной администрации, может
обратиться в суд для проверки законности этого решения.
Каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного незаконным решением суда, иного
государственного органа или органа публичной администрации либо неправильной официальной процедурой.
Каждый имеет право отказаться от дачи показаний, если это создает для него или его близких опасность
уголовного преследования.
Каждый имеет право на правовую помощь.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела надлежащим судьей.
Каждый имеет право на публичное рассмотрение его дела без излишней волокиты и в его присутствии, с тем
чтобы он мог высказаться по всем приведенным доказательствам.
Только законом устанавливается, какое деяние является преступлением и какое наказание либо иное
ограничение в правах или имуществе может быть назначено за его совершение.
Презумпция невиновности.
Право обвиняемого отказаться от дачи показаний.
Запрет двойного наказания за одно деяние.
Права национальных меньшинств и этнических групп.

В обоих конституциях формулировки идентичные.
Принадлежность к какому-либо национальному меньшинству или этнической группе не должна никому
причинять ущерб.
гарантируется всестороннее развитие, в частности,
 право совместно с другими представителями меньшинства или группы развивать собственную
культуру,
 распространять и получать информацию на родном языке,
 объединяться в национальные объединения,
 создавать и содержать учреждения образования и культуры.
а) право на образование на своем языке,

b) право пользоваться своим языком в официальных отношениях;
с) право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп.
В Словацкой конституции есть приписка: "Осуществление прав граждан, принадлежащих к

национальным меньшинствам и этническим группам, гарантированных настоящей Конституцией, не должно
создавать угрозу суверенитету и территориальной целостности Словацкой Республики или приводить к
дискриминации остального населения."
"Общие" (Словакия) / "совместные" (Чехия) положения.

Ограничение конституционных прав.
Осуществление практически всех трудовых прав, права на забастовку, права на охрану здоровья, права на
пособия, права на образование, права на благоприятную окружающую среду, права на судебную защиту,
допускается только в пределах, установленных законами, принятыми для реализации положений Конституции.
Законом могут быть установлены ограничения:
для судей и прокуроров – права заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью и
права на участие в политической партии;
для служащих органов публичной администрации и территориального самоуправления, занимающих
должности, определенные законом, – кроме того, и права на забастовку;
для военнослужащих вооруженных сил и служащих вооруженных формирований – кроме того, и права
петиции и права собираться мирно, если их осуществление связано с несением службы.
Для лиц, профессии которых непосредственно связаны с охраной жизни и здоровья, законом могут быть
установлены ограничения права на забастовку.
В конституции Словакии помимо этого устанавливаются правило: условия и объем ограничения основных
прав и свобод, а также объем обязанностей в период войны, военного положения, чрезвычайного положения и
состояния необходимости устанавливаются конституционным законом.
Определение понятий и статус иностранцев.

Понятие “гражданин” используется в смысле “гражданин Словацкой (или Чешкой) Республики”.
Иностранцы пользуются основными правами и свободами человека, гарантированными Конституцией,
если таковые прямо не признаны только за гражданами соотвествующей Республики.
В ранее принятых правовых актах под понятием “гражданин” подразумевается “каждый человек”, если
речь идет о правах и свободах, которые Конституция признает независимо от гражданства.
В Хартии Чехии также указано понятие "закона": под которым подразумевается закон Федерального
собрания, если согласно конституционному разделению законодательных полномочий регулирование
соответствующих отношений не осуществляется законами национальных советов
Право политического убежища

Предоставляется убежище иностранцам, преследуемым за осуществление политических прав и свобод. В
убежище может быть отказано тому, кто действовал вопреки основным правам и свободам человека.
Чехия и Словакия по-разному подошли к институту люстрации.

Но закон 4 октября 1991 года, который получил развитие уже в чешской люстрационной практике, был
принят еще до разделения Чехословакии на два суверенных государства. В соответствии с его положениями,
люстрации подвергались лица, которые в период с 25 февраля 1948 года по 17 ноября 1989 года
сотрудничали с разными органами прежнего коммунистического режима.
Круг был широк:
 должностные лица Корпуса национальной безопасности, находившиеся на службе в
Государственной службе безопасности (ГСБ);
 лица, значащиеся в материалах ГСБ как резиденты, агенты, информаторы, идеологические
сотрудники;
 секретари отделений компартии.
"Охота на ведьм" или "Новый Нюрнберг" - так называли многие общественные деятели в Чехословакии
меры, предпринятые после принятия «Закона о незаконности коммунистического режима», или о
декоммунизации, согласно которому бывшая коммунистическая номенклатура, сотрудники государственной
безопасности и коллаборационисты увольнялись или понижались в должности.
Закон о люстрации 1991 года предполагал выяснение вопроса о наличии контактов влиятельных в
политике или экономике лиц с коммунистической службой государственной безопасности. Типы сотрудничества
первоначально были поделены на три категории:
А (агенты, информаторы или владельцы конспиративных квартир),
В (сознательно ставшие «доверенными лицами»)
С (кандидаты на сотрудничество, подвергавшиеся вербовке) (эта категория в 1992 году была отменена).
Список лиц, сотрудничавших с коммунистическим режимом в 1948-1989 годах, включал 140 тысяч имен.
Этих людей в течение 5 лет надлежало подвергнуть проверке. Лицам, принимавшим участие в подавлении
прав и свобод (кадровым сотрудникам и агентам спецслужб, функционерам компартии, политически
руководившим госбезопасностью), на 5 лет запрещалось занимать ответственные посты в госорганах.
В Законе устанавливались следующие основные правила политического очищения:

1) запрещалось занимать любые важные государственные должности бывшим партийным
функционерам, состоявшим в годы правления коммунистического режима на должностях выше определенного
уровня, офицерам определенного ранга и всем работникам и добровольным помощникам служб безопасности;
2) подлежали чисткам лишь те лица, которые могли быть обоснованно обвинены в нарушении прав
человека. Правительство было обязано представить доказательства их вины, а обвиняемые получали
определенные процедурные гарантии, включая право на апелляцию;
3) подвергались процедуре люстрации все государственные служащие, занимающие определенные
государственные должности или претендующие на эти посты.
Несмотря на сопротивление президента Вацлава Гавела, произошли массовые проверки на "СТБ-

положительность" (СТБ - Служба государственной безопасности). " Раскрытым" чиновникам предписывалось
немедленно уволиться со службы. Однако применение закона в отношении засекреченных внештатных
сотрудников СТБ - тайных осведомителей - осложнялось отсутствием достоверной информации о
сотрудничестве.
Конституционный суд Чехии в решении от 21 декабря 1993 года не согласился с доводами,

изложенными в заявлении группы депутатов чешского парламента, в котором оспаривалась
конституционность Закона «О незаконности коммунистического режима», и поддержал приостановление в
законодательном порядке течение сроков давности применительно к уголовным преступлениям,
совершенным в период с 1948 по 1989 год, преследование за которые не осуществлялось по «политическим
причинам, несовместимым с основополагающими принципами правопорядка демократического государства».
Это решение Конституционного суда Чехии частично основывалось на решении Федерального
конституционного суда Германии от 12 ноября 1996 года, в котором было поддержано осуждение должностных
лиц бывшей Германской Демократической Республики (ГДР), содействовавших проведению близорукой
политики, которая привела к смерти 260 человек, пытавшихся перейти границу между Восточной и Западной
Германией или Восточным и Западным Берлином в период с 1949 по 1989 год.
В 1996 году граждане Чехии получили право знакомиться с заведенными на них досье спецслужб периода
коммунистических режимов. Но в то же время вопросы прохождения люстрации стали активно использоваться
в политической борьбе за определенные государственные посты. Нашли даже материалы допроса Вацлава
Гавела, в результате которого сотрудник госбезопасности сделал вывод, что Гавела можно рассматривать как
"возможного кандидата на сотрудничество".
Для рассмотрения жалоб на применение закона была создана Независимая апелляционная комиссия из
депутатов Парламента и сотрудников министерств внутренних дел и обороны и новой службы безопасности
и разведки. Срок действия закона был установлен в пять лет, но затем продлен до конца 2000 года. Решения о
законе, включая продление его действия, были приняты вопреки возражениям Президента Вацлава Гавела,
считавшего, что закон вводит коллективную ответственность. По этому же основанию протест против закона
выразил Международный Хельсинкский комитет. Международная организация труда сочла, что закон нарушает
ст. 111 Конвенции МОТ о дискриминации по месту работы
Вацлав Гавел пытался наложить вето на продление Закона о декоммунизации до 2000 года (его действие
заканчивалось в 1996 году), но парламент преодолел вето, и теперь закон стал бессрочным (действует по сей
день).
Югославия
1. Геополитические факторы конституционного развития южно-славянских государств.

2. Становление государственности и особенности конституционного развития южно-славянских народов в
ХХ-ХХI вв.(становление и распад югославского государства)
3. Федерализм в СФРЮ (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад
федерации.
4. Особенности федерации – Босния и Герцеговина.
5. Порядок формирования высших органов власти Боснии и Герцеговины, проблемы избирательного права
6. Конституционное развитие Сербии и Черногории. Основные проблемы (Косово).
Cокращения:
Ю – Югославия
СФРЮ - Социалистическая Федеративная Республика Югославия (1945 – 1992)
СФЮ - Союзная Республика Югославия (1992 – 2003)
ФНРЮ – Федеративная Народная Республика Югославия (Конституция 1947)
С – Сербия
Чг – Черногория
БиГ – Босния и Герцеговина
Х – Хорватия
Мак – Македония
Слов – Словения
АВ – Австро-Венгрия
CУ - самоуправление
ЮГОСЛАВИЯ
50. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ ЮЖНО-СЛАВЯНСКИХ НАРОДОВ В ХХ-ХХI ВВ.(СТАНОВЛЕНИЕ И РАСПАД
ЮГОСЛАВСКОГО ГОСУДАРСТВА)
Становление конст. традиции государств бывшей Югославии
В основном говорим про Сербию:
Становление государственности системообразующего народа Сербов:

1. Религиозный фактор.
2. Политический фактор.
3. Особенности историч102еского развития различных этносов, населяющих территорию Югославии.
Этнический фактор не назвали. Этнос, который населяет Югославию, спорен. В начале 20 века сами
югославские ученые обращали внимание на то, что существует некий единый югославянский этнос. Этого
придерживались многие сторонники единого государства.
1888 - принята К
За 6 лет до этого Сербия была провозглашена королевством
к 1888 - Сербия стала парл. монархией
До принятия К:
Первый документ - законник Стефана Душана (1354 год)
 Он урегулировал в том числе взаимоотношения между монархом, духовным сословием и другими
сословиями.
 Это была сословная монархия.
 Это документ, ограничивающий осуществление монархом своей власти, стал предпосылкой становления
конституционализма
Сербия была крупнейшей на Балканах. Была привлекательна для Османской Империи., поэтому оккупировали.
Битва на Косовом поле 1389.
В 1459 турецкие войска окончательно захватили Сербию.
Легенда о князе Лазаре. Ему приснился сон перед решающей битве. Выбор: проиграть и принести в жертву
войско, но получить царстве небесное или получить победу, но никаких гарантий в плане царствия небесного.
Выбрал первое. Поэтому Сербия - миссия спасения православного мира, прися себя в жертву. Поэтому посол
сказал, что Сербия - граница Россия. Это не политическое, а духовное.
Начиная с 15 века и практически до конца 19 века Сербия была государством зависимым. Все члены
Югославии аналогично.
Выйдя из под контроля Османии, побывала под контролем АВ.
Потом обьединение в королевство Югославия, искусственный характер объединения. Единственное, что
соединяло - интересы тех стран, которые борются и отстаивают свои интересы политические, духовные и др. но
есть и другой подход. Сербское возрождение конец 19 - начало 20 века. Это идея великой Югославии или
великой Сербии.
"Молодая Босния" и "чёрная рука" - подпольные организации, идея панславянская.
В итоге возникло под эгидой Сербии большое государство, которое в 1921 закрепило своё гос. единство при
помощи Видовданской К (28 июня - это совпало с днём битвы на косовском поле). Святой Вида – от его имени.
Государство Королевство сербов, хорватов и словенцев. Но туда входило ещё больше государств, Славония,
Далмация, Воеводина, Македония, Босния и др
В 1901 у Сербии была ещё одна К.
В результате балканских войн территория Сербии увеличилась почти в 2 раза и в 1,5 - Черногория.
Словенцы, хорваты и боснийцы - все сербы, но разные этнические группы. Это панславянская идея.
Но это не вполне так, конечно.
 Три этноса относятся к православному христианству: сербы, македонцы, черногорцы.
 Словенцы и ховаты тоже христиане, но католики.
 Бошняки в Словении (это сербы или хорваты, но получившие прививку мусульманства в своё время).
Это был умеренный ислам, чисто внешнее принятие.
Разные силы действовали на территории Балкан:

Османия поддерживала албанцев и босницйцев;
Россия поддерживала сербов, македонцев, черногорцев
Франция, ВБ, АВ – сербов
Югославия - проекция всей геополитической карты Европы, что ждёт Европу и весь мир в будущем.
1903 г. - возможность приобретения независимости народами Югославии. Совершено покушение на монарха -

князя сербского - представителя династии Обреновичи. Покушение успешно. Был главой сербского
квазигосударства. Сербы пытались государственность оформить (с 1815 года, приобретая земли под свой
контроль). И вдруг погибает монарх.
С 1815 г. оформились два династических притязания:
- от Обреновичей - ориентировались на австро-венгерскую поддержку
- от Карагеоргиевичей – поддерживали русские
В самой Сербии - националистические организации:
«Молодая Босния» - республиканские и атеистические идеи.
«Чёрная рука» - монархия, пансербское государство (поддерживали французы, хотели победить австрияков и
немцев).
Одни видели свое будущее, связанное с сербской либеральной республикой, а другие - монархическое
государство, где доминировать будут сербы. И вот эти разные политические силы, которые никому не давали
развернуться, пытались вести борьбу за династию или посредством династии. Была такая организация "Черная
рука", во главе - главный государственной безопасности человек Драгутин Дмитриевич.6 Гибель Обреновича
приблизил не только Драгутин Дмитриевич, но отчасти и русская спецслужба.
1903 г. - король Петр Карагеоргиевич. Дает военным почетные должности. Они обретают надежду, что их будет
поддерживать сербская власть, и они достигнут независимости от Австро-Венгрии.
Д.Д. пытается воздействовать на многие подпольные организации. Среди них организация "Молодая Босния".
Человек, который входил в эту организацию - 19-летний Гаврило Принцип. Совершил всем хорошо известный
выстрел в Сараево.7 Один - направлен на супругу Фердинанда. Другой - в шею Фердинанду. Приблизил гибель
и Австро-Венгрии.8
Итак, покушение совершили 28.06.1914 г. - роковая дата для народа Сербии. Это день святого Вида. Важный
религиозный праздник для сербов. 28.06.1921 г. - принята Конституция нового самостоятельного югославского
государства. Видовданская Конституция.
Все эти события не являются причиной первой мировой войны. Но эта неготовность к согласию и диалогу была
характерна для всех народов Европы и Югославии тоже.
1921 г. - Видовданская Конституция:

1. Государство монархическое
2. Федеративное государство, объединило сербов, хорватов, словенцев, македонцев, черногорцев и
народов Боснии и Герцеговины.
Благодаря поддержке Франции и ВБ сербскому народу в лице его политической элиты удалось добиться
доминирующего положения в этом государстве. Сербский народ выгод не получил, а политическая элита
(ориентирована была на подавление других народов) получила шанс амбиции свои реализовать. Несмотря на
объединение, разногласия и противостояния между народами сохранялось, у каждого из них была своя правда и
свой интерес. Каждый из них хотел реализовать свое самосознание.
Надеялись на либеральность государства и республиканский строй ("Молодая Босния"). Руководитель
спецслужб Сербии - Драгутин Дмитриевич - настроен на монархическое государство с сербским
доминированием. Шла борьба между военными и национальными силами, которые ориентировались на более
мягкий путь развития. Но победила агрессивная линия.
1929 г. - королевство Югославии превращается в профашистское государство: авторитарное по своей сути и
крайне агрессивное к несербским народам на территории федеративного государства.
 Парламент распускается
 Полит. партии запрещены
 Было изм. терр. деление: вместо 33 создано 9 бановинов (порезали так, что в большинстве из них
преобладало сербское население). - усиление позиций региональных элит.
6.4.1941 - на территории ЮС вторглись войска Германии, закончилась первая Югославия.
Вторая Югославия - социалистическая
6
Д.Д. был поклонником великосербской идеи. Не считал, что сербами являются хорваты и словенцы; за подчинение
сербскому диктату. Ориентировался на поддержку России.
7
Гаврило Принцип не один покушался на жизнь Ф.Ф. Было еще 5 людей, но они очень неудачно совершили покушение.
8
Ф.Ф. полагал, что статус автономии нужно предоставить и Чехии, и Сербии, а может и народам Югославии в целом.
Должна возникнуть тройственная федерация. И с этой мыслью он и ехал в Сараево. Но встретили его недружелюбно.
Этот период совмещает в себе и вторую мировую, и гражданскую войну. Когда началась вторая мировая война,
шла и гражданская война на территории Югославии.
29.11.1945 на первом заседании учредительной скупщины (высший представительный и законодательный
орган) - декларация о cоздании Югославской народной федеративной республики (восстановление
национальной идентичности, пока не советcкая).
Это государство на первых порах характеризовалось чрезвычайной степенью централизации (по факту
унитарное гос-во с автономными включения (официально политические, фактически админ.), хотя провозгл.
федерация.
Политические силы попытались решить противоречия. Иосип Броз Тито - глава партизан - наполовину
словенец, наполовину хорват. Считалось, что проводит просербскую политику. После войны - глава Югославии.
Наряду с ним Драголюб Михайлович - за монархию (из движения фашистов-четников). Создано профашистское
государство на территории Хорватии, которое весьма жестоко обходилось с сербами. Но у хорватов была своя
правда - немцы были освободителями, ориентировались на Германию и Австро-Венгрию.9
Одновременно действовали вооруженные формирования мусульман. После Второй Мировой началось
формирование действительно федеративной республики. Проблемы, которые обнаруживаем еще в
средневековье, снова дали о себе знать - неспособность договориться разным народам Югославии.
Человек, пришедший к власти, должен был на волне подъема самосознания Югославии сохранить единство
Иосип Броз Тито был лидером югославских коммунистов в период создания федерации. Создает очень крепкое
централизованное государство, хотя формально федерацию. Создается 29.11.1945 г. Учредительное собрание
провозглашает Югославию Федерацией Народной.
Конституция ФНРЮ - 1946 год. С этого момента - первый этап развития югославского федерализма.
Государство впервые стало федеративным! До этого было всегда унитарным!
К была создана на основе «сталинской» конституции СССР образца 1936 года.
Федеративная Народная Республика Югославия — союзное народное государство республиканского типа,
объединяющее равноправные народы, которые на основе своего права на самоопределение, включая право на
отказ, выразили своё желание жить в федеративном государстве.
Федеративную Народную Республику Югославию составляют:
 Народная Республика Сербия,
 Народная Республика Хорватия,
 Народная Республика Словения,
 Народная Республика Босния и Герцеговина,
 Народная Республика Македония и
 Народная Республика Черногория.
Народная Республика Сербия имеет в своём составе Автономный край Воеводину и Автономную Косовско-
Метохийскую область.
Народ исполняет свою власть посредством свободно избираемых представительных органов государственной
власти путём народных выборов (от выборов в местные собрания до выборов в Скупщины народных республик
и Народную Скупщину ФНРЮ), которые появились и развивались во время Народно-освободительной борьбы
против фашизма и стали основными достижениями этой борьбы.
- Союзное народное государство с республиканской формой правления

- Равноправие народов
- Народы объединены под условием права на отделение
С 1946 югославская К фиксирует право на сецессию – это очень рискованно
Конституция ФНРЮ 1953:
9
Хорваты представляли силы, связанные с великой римской империей всех германских народов.
 учреждался пост президента Югославии (его занял Иосип Броз Тито), избиравшегося Народной
скупщиной на 5 лет.
 Вместо Совета министров учреждалось Союзное исполнительное вече во главе с президентом.
 Народная скупщина подразделялась на Союзное вече (в нем выделялась подпалата – Вече
национальностей) и Вече производителей.
Союзный парламент
- Скупщина
1953-1963: 2 палаты:
1) Союзное вече ( в нем выделялась подпалата с учётом национального принципа (Вече национальностей).
избиралось населением на 4 года, причем депутатам от республиканских вече и вече автономных
образований отводилось установленное число мест
Только создали, как начался процесс разрушения национального принципа, лежащего в основе Федерации.
Ещё действовавшая инерция военного управления - это оправдывало централизацию (надо восст. экономику
и т.д.). Но было ясно, что в будущем региональные элиты захотят сыграть на нац. принципе и получить
особые привилегии. В доктрине коммунистов стала утверждаться идея, что нации не принадлежит какая-
то особая роль. В системе функц гос. орг. концепция централизации укрепилась в укреплении исп-
распорядительных органов. Пр-во принимало акты, имеющ. силу закона. Сам факт провозгл. Скупщины
высшим органом власти - указание на советский тип. Но по сути правительство подменяло Скупщину.
2) Вече производителей
избиралось от населения, участвующего в производстве, на 4-летний срок путем многоступенчатых выборов.
Следующий этап с 1963

В апреле 1963 новая К:
 была провозглашена Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ).
 Главой - президент, избираемый на 4 года Союзной скупщиной.
 Высшим органом государственной власти стала Союзная скупщина, которая избиралась на 4-летний
срок (при этом половина депутатов обновлялась каждые 2 года).
 Союзная скупщина состояла теперь из 5-ти палат:
- Союзного вече,
Изюиралось республиканскими скупщинами по 10 человек и скупщинами автономных краев по 5 человек.

Предполагается, что эти члены в том случае, когда на повестке дня стоят вопросы прав народов, республик и
краев, превращаются в вече. Два в одном!
- Вече производителей,
объединяет представителей рабочего класса, СУ на производстве, с/х производители
- Просветительско-культурного вече,
- Социально-здравоохранительного вече.
- Организационно-политического вече
призвано защищать интересы СУ и общественно-политических организаций в целом. "Бюрократы ЮС,

объединяйся!" - это про это вече.
Сложные, многостепенные выборы.

На основе двух принципов: территориального (Союзное) и принципа производственного-политического (все
остальные).
Очень сложная идея, она потерпела фиаско. Сложилась система взаимоотношений внутри партии, что на 9
съезде была утверждена Автономность региональных партийных организаций.
 Административную власть осуществляло Союзное исполнительное вече (во главе с председателем),
члены которого избирались Союзной скупщиной.
 В республиках и автономных краях действовали собственные скупщины и исполнительные вече.
Усилилась самостоятельность республик и автономных краев, получили право сотрудничать между

собой, минуя фед. органы; право принимать решение о изменении границ
А на федерацию было возложено обеспечение суверенитета, территориальной целостности и

безопасности, единство полит. и эк. системы; определение основных направлений хоз. развития.
Государство прочно стало на позиции децентрализации, но это обманчиво. Децентрализация на первых порах
своеобразная - связана с идеей десталинизации. Югославские теоретики задумались о том, как подписать соц.
государство, если не концепцией управления Ленина-Сталина. И придумали лозунг "Назад к Марксу!".
(Новый марксизм сейчас - Олланд (налоги на сверхприбыль 75%)
Подобные идеи вдохновили Эдварда Горделя и Милована Джиласа. В 1965 году ими была выдвинута
концепция "рабочего СУ". Она имеет параллели с ранним итальянским фашизмом. Партии вызывают
разочарование избирателей. Как формировать гос. органы? В краткий период либерализма в Ю не возникло
такого, было стремление избежать партийную раздробленностью. Идея сводилась к тому, чтобы парл. стал
вершиной СУ.
Самоуправленческие образования должны создать основу для представительных органов государства
советского типа, а не этнические.
Сразу минус две проблемы: обходились без партий; проблема обучения управленческим навыкам югославов
(это же крестьянская страна, они малограмотны, все демократические ценности освоить для них оч трудно).
Хотели избежать советскую бюрократизацию.
3 лозунга: 3д
- Децентрализация
- Дебюрократизация
- Демократизация
Одновременно самоуправленческие начала вводится в политику и экономику. Механизмы

непосредственной демократии на прооизводсве (рабочие советы, коммуны; общественные органы управления в
области просвещения, науки, культуры и здравоохранения).
На уровне государства торжествовала идея федерализации, то же само и на уровне партии.
Было принято аж 42 поправки в К в период 1967-1971:

- расширены права республики в фин. сфере и регулирования бюджета (возникла экономическая
независимость регионов);
- К 1964 СФРЮ - впервые заявлено о государственнсоти автономных краев
- Республики и автономные края полностью отвечали за хоз жизнь на своих территориях. В большинстве К
подчёркнуто право наций на самоопределение и отделение.
- Автономные края в 1974 получили такие же права, как и республики.
- По принятии решений по вопросам развития требовалось обязательное согласие автономии.
- У автономий право вето при внесении изменений и поправок в К Сербии. Аналогичными права обладали
все республики, но по отношению к общеюгославской К 1974. В целом право вето - главная особенность
всего гос. механизма. Республики становятся ответствены не только за эк., но и за полит. развитие.
- Широкая законод. деятельность региональных парламентов, их сотрудничество с иностранцами. По сути
республики являлись государствами, причем суверенными.
- Восстанавливалось полноценное вече народов. Оно получило название "вече республик и краев".
Работало на основании консенсуса. Принимали общественный план, утвержд. общие направления политики,
союзные законы; вопросы о финансах и выпуске денег. Выразителем национальных интересов может теперь
быть только рабочий класс. То есть интересы рабочих на уровне Федерации и субъектов выражаются через
интересы нации (на самом деле, рабочего класса).
К СФРЮ 1974:
 провозгласила основой общественно-экономического устройства страны объединенный труд и
самоуправление трудящихся.
 Первичным звеном общественного устройства объявлялись т.н. «основные организации объединенного
труда» (ОООТ), т.е. трудовые коллективы.
 Основу системы государственной власти и самоуправления составляли скупщины. Их члены избирались
непрямым голосованием из состава делегаций, избранных в ОООТ. Скупщины состояли из трех палат –
вече объединенного труда (ВОТ), вече местных содружеств (ВМС) и общественно-политического вече
(ОПВ). На уровне общин ВОТ избирались из делегатов от трудовых коллективов, ВМС – от
объединений граждан по месту жительства, а ОПВ – гражданами общин
 Скупщина СФРЮ состояла из двух палат – Союзного вече (избиралось скупщинами общин) и Вече
республик и краев (избиралось республиканскими и краевыми скупщинами).
 Главой государства был президент. После смерти президента Тито (1980) функции управления
государством были переданы существовавшему с 1971 Президиуму СФРЮ, в состав которого входили
представители от всех республик и автономных краев и председатель Президиума ЦК компартии.
Президиум избирал председателя и его заместителя сроком на 1 год.
 Правительство (Союзное исполнительное вече) формировалось на основе паритетного
представительства от республик и краев.
 Каждая республика и автономный край имели свою конституцию, президиум, скупщину и
исполнительное вече.
Новый проект - в личность человека выделялся не этническая принадлежность, а принадлежность к

классу.
Практика показывает, что все обьединение держалось только на личности Тито.
С его смерти 1980 запускается процесс разрушения югославского единства.
Действовал по-прежнему принцип консенсуса и право вето. Было принтер решение избирать председателя
президиума каждый год. В состав коллективного президента входили представители от 6 республик и двух
краев. Но эрозией легитимности стало следствие обрушившихся экономических бедствий. Наиболее проблем с
Воеводиной и Косово.
25.1.1988 - 39 конст поправок (укрепление союзной власти и экономического единства страны).

Но уже подно. Сербсое руководство стало на путь концентрации. По поправкам к К С 1988 автономные края
лишены права вето при внёс изм в республик К, были лишены законодат полномочий, самост судов и
самостоятельных структур исп власти.
=> Трансформация политических автономий в административные.
27.9.1990
Ещё более ограничены автономии. Утратили право принимать краевую конституцию, никаких конст. судов и
прочих атрибутов К.
1990 - запускается процесс разрушения Югославии.
 Несколько факторов
 Внутренние:
- деперсонализация власти
- Слабость полит. центра
- Слабость и противоречивость конст-правовой конструкции власти
- Резкое ухудшение соц.-эк. ситуации в стране
- Возобновление старых этно-конфессиональных конфликтов
Если гос-во построено по иерархическо-бюрократической схеме, в основе монополизационный тип

руководства, все на партии. Когда перемена условий, побуждающих к дцентрализации - тогда оппозицию
собираются уничтожить. Лучшего мотива, чем национальный, не придумать. При крушении больших
бюрократических систем национальные проблемы всегда возникают.
В Уппсале международный конгресс социологов. Учёные были ознакомлены с планом Бжезинского после
смерти Тито. Главное - недопустимость сближение Сербии с СССР. США боялись, что в Ю мб такие перемены,
что представляют опасность для США.
Главным в стратегии было не допустить сближения Югославии с СССР:
1) Постоянно указывать на сталинские тенденции в советской политике с целью воздействия на
югославских коммунистов;
2) Поддержка оппозиции - этнократии, антикоммунистическим диссидентам;
3) Помощь центристским силам, настроенным против СССР;
4) Помогать национал-сепаратистским силам, врагам коммунизма (Вкладывали в Косово и в Боснию и
Герцеговину);
5) Усилить европейское влияние;
6) В рамках экономической политики усилить влияние потребительской идеологии;
7) Увеличить количество долгов Югославии странам Запада.
Во времена балканских войн доминирование Сербии перестало быть очевидным. БиГ смогла противостоять
Сербии. Местная элита была поддержана политической. Международное сообщество поддерживало создание
гос-ва БиГ.
 Право на аннексию стало одной из причин балканских войн.
Международная конференция по бывшей Югославии (МКБЮ) - специальная международная структура,

призванная заниматься урегулированием ситуации в Югославии.
В рамках МКБЮ объединялись усилия ООН, ЕС, СБСЕ и Организации исламская конференция.
17 декабря 1991 г. в Брюсселе был принят документ, в котором утверждались условия признания новых
государств в Восточной Европе и на пространстве бывшего СССР. Среди них — преобладание права и
демократии, гарантия прав нацменьшинств, мирное решение споров и ряд других. ЕС предложило всем
республикам подать заявки о своем признании. Хорватия, Словения, Македония и БиГ это сделали. Сербия и
Черногория отказались это делать, так как считали себя преемницами Югославии. Мировое сообщество не
признало за ними правопреемства и место Югославии в ООН осталось пустым. ЕС признал независимость
Боснии и Герцеговины 6 апреля 1992 г., США — 7 апреля. Этим оно рассчитывало предотвратить распад
Боснии и Герцеговины, но события развивались по иному сценарию. В марте в республике начались боевые
действия. В рамках МКБЮ за период 1992—1994 гг. было разработано несколько планов мирного
урегулирования в Боснии.
1) План Кутильеро - создание множества кантонов 1992

Был отвергнут мусульманами.
2) План Венса-Оуэна - создание 10 провинций 1993
Не прошло
3) План Оуэна-Столтенберга. Июль — сентябрь 1993 г. План предполагал создание особого государственного
образования, в основе которого лежала бы уния трех республик. Данный план не устраивал мусульман.
Дейтонское соглашение — соглашение о прекращении огня, разделении враждующих сторон и обособлении

территорий, положившее конец гражданской войне в Республике Босния и Герцеговина 1992—1995 гг.
Согласовано 21 ноября 1995 года на военной базе США в Дейтоне (штат Огайо), подписано 14 декабря 1995
года в Париже лидером боснийцев Алиёй Изетбеговичем, президентом Сербии Слободаном Милошевичем и
президентом Хорватии Франьо Туджманом.
 Двухпалатный парламент,
 парламентская ассамблея из палаты народов и палаты представителей
 Комитет министров
 Схема формирования: По 2/3 от Федерации БиГ и 1/3 от республики Сербской
 Президиум: там 3 человека (1 - серб из Респубоики Сербской; 1 хорват из БиГ; 1 босниец из БиГ).
Обращение в КС и ЕСПЧ
Два претендента на должность члена президиума. Отказали, потому что один цыган, другой еврей.
Представители полит. элиты. Суть: они начали оспаривать соответствие К и межд документам норм
избирательного законодательства БиГ, которые ограничивали возможность избрания представителей других
этносов.
Суд ЕСПЧ сказал, что при определённой политической ситуации, в целях сохранения мира на территории
страны можно допускать такое ограничение.
Решения Президиума должны будут приниматься консенсусом, а не большинством. Но если серб в

меньшинстве и полагает, что решение, принимаемое хорватом и боснийцев, угрожает Республике Сербской,
если с ним соглашается представит орган Республике Сербской, то это решение блокируется.
Если заявление о несогласии с решением президиума исходит от них, то решение исходит из палаты народов,
если подтвердается парламентом 2/3 Федерации, то оно не вступает в силу.
Открытый перечень полномочий Президиума БиГ.
Соотношение компетенции Фед. власти и Субъектов:

В компетенции БиГ:
- внешняя торговля
- Таможенная и денежно-кредит политика
- Финансивание
- Проблемы эмиграции и беженцев
- Обеспечение соблюдения угол. зак-ва
- Транспортное сообщение
- Международные средства связи
Вопрос о самостоятельности образований не оговаривается специально.

Все правительственные функции и полномочии, но возложенные на БиГ могут принять на себя субъекты
Федерации.
Они вправе:
 Устанавливать особые отношения с соседними государствами. (Главное нельзя разрушать целостность
БиГ).
 Получили право иметь свои вооружённые силы.
Итоги Дейтонских соглашений:

- дейстонские соглашения прекратили боевые действия
- Армия Респ. Сербской была спасена от разгрома
- Дейтонское соглашения зафиксировали деление на два образования и обеспечили то, что они хотели:
относительную их самостоятельность. Сербы считали себя проигравшей страны: пришлось передать
сербские территории под управление мусульман.
- Сербские интересы при формировании органов власти не были учтены
- Лица, обвинён в военных преступлениях, не могли занимать государственные должности. (2 лица, обвинили
в преступлениях против человечества).
- Мусульмане считали, что им мало досталось территории, Завоёванные территории должны принадлежит им.
- Хорваты более нейтральны: рассматривали дейстонксие соглашения как временные действия
1-й Президент Сербии Cлободан Милошевич

 С 1990 по 1997 г — президент Республики Сербия. С 1997 года по 2000 год — президент Союзной
Республики Югославия. Свергнут 5 октября 2000 г. 28 июня 2001 г. Выдан Гаагскому трибуналу
 Диалог в Гаагском трибунале:
-Господин Милошевич, как Вы собираетесь защищать себя сами?
– Господин судья, я не один. Со мною Бог...
 Умер: 11 марта 2006 г., Гаага, Нидерланды
Главный архитектор дейтонского соглашения Ричард Холбрук о Радоване Караджиче (президенте Республики
Сербской): «Один из самых страшных в мире людей, европейский Бен Ладен наконец-то пойман».
Война в Югославии:
 Осенью 1998 г. НАТО угрожало Сербии бомбежками, но тогда ценой ряда уступок сербам удалось
избежать войны. Весной 1999 г. Запад предложил заключить трехгодичное «промежуточное» соглаше-
ние, по которому НАТО получало возможность ввести в Косово 30 тыс. солдат для обеспечения
демократических выборов, мира и безопасности.
 Сербии разрешалось иметь в Косово лишь небольшие силы для охраны внешних границ. Соглашение
предусматривало избрание в Косово своего парламента и президента. В конце срока действия
соглашения планировалось проведение международной конференции с целью рассмотрения
долговременного статуса Косово.
 Сербы отказались подписать такое соглашение, ибо этот план фактически и осуществлял отделение
Косово от Югославии под прикрытием НАТО при формальном сохранении ее в составе Югославии в
течение трех лет. Особое несогласие вызывал пункт о допуске в Косово войск НАТО. Сербы оказались
перед выбором: либо потеря Косово, либо война с НАТО. Они сделали свой выбор…
 24 марта начались военные действия НАТО против Сербии: Хавьер Солана отдал приказ
командующему силами НАТО в Европе американскому генералу Уэсли Кларку начать военную
операцию против Югославии.
 Восемь тяжелых бомбардировщиков ВВС США В-52 вылетели с базы в Фейрфорде (Западная Англия).
Каждый нес по 20 крылатых ракет. 21.50. С базы НАТО в Авиано (Италия) поднялись в воздух боевые
самолеты
 22.00. Одновременно в Брюсселе и Вашингтоне Хавьер Солана и Билл Клинтон объявили о начале
бомбардировок Югославии.
 22.15. Около 10 городов Югославии — Белград, Приштина, Ужице, Нови-Сад, Крагуевац, Панчево,
Подгорица и другие — подверглись ударам с воздуха.
 9 июня военные действия прекратились, убито 2000 мирных граждан, 5000 ранено. В телеобращении к
народу президент Югославии Слободан Милошевич впервые назвал цифры потерь среди
военнослужащих: погибло 462 солдата и офицера, 114 полицейских.
 12 июня 200 российских десантников, менее чем за сутки совершив марш-бросок из Боснии, заняли
аэродром Слатина близ города Приштина. Генштаб принял решение о проведении этой операции, чтобы
России позволили принять участие в миротворческой операции НАТО в Косово. Итог: руководство
альянса согласилось выделить Москве четыре зоны ответственности в Косово.
 20 июня руководство НАТО объявило о полном прекращении военной операции против Югославии.
Руководство Югославии согласилось на ввод миротворческого контингента, основу которого составили
войска НАТО, на территорию Косово.
У власти современной Сербии: Президент Сербии Томислав Николич и премьер-министр Ивица Дачич.
51. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЮЖНО-

СЛАВЯНСКИХ ГОСУДАРСТВ.
Сербия была крупнейшей на Балканах. Была привлекательна для Османской Империи., поэтому оккупировали.
Битва на Косовом поле 1389.
В 1459 турецкие войска окончательно захватили Сербию.
Начиная с 15 века и практически до конца 19 века Сербия была государством зависимым. Все члены
Югославии аналогично.
Выйдя из под контроля Османии, побывала под контролем АВ.
Потом обьединение в королевство Югославия, искусственный характер объединения. Единственное, что
соединяло - интересы тех стран, которые борются и отстаивают свои интересы политические, духовные и др. но
есть и другой подход. Сербское возрождение конец 19 - начало 20 века. Это идея великой Югославии или
великой Сербии.
Существует проекция великих держав, главных участников политического процесса в Европе (проекция
представлена территорией Югославии):
1. Зона под контролем бывших территории Великой Империи всех германских народов (Италии,
преемников Австро-Венгрии)
2. Зона под патронажем России (Сербия, Черногория, отчасти Македония, отчасти Босния и
Герцеговина - православные народы)
3. Зона под влиянием мусульманского востока - Османии - Албания, частино Босния и Герцеговина.
Три силы, которые в Европе имеют существенное влияние - линия русская, линия запада, линия
мусульманского востока - проецируются на территорию Югославии (с периода первой мировой воины 10 до
конца 1980-х гг.).
- сталкивались интересы Тройственного союза и Тройственного согласия, которые искали союзников на
Балканах
- ПМВ – причина распада и воссоздания огромных империй
- географическое положение, открывающее «ворота трех континентов», сделало Балканы «постоянной целью
великих держав».
- балканская «бочка с порохом» являлась не проявлением воли самих балканских народов, а была
преимущественно следствием эгоистических интересов великих держав (статья Скакун)
В Югославии было движение основных политических процессов и был самый сильный концентрат
непонимания между различными политическими силами. А потом уже может быть и не в такой степени, как
нам кажется, непонимание между этносами, конфессиями.
Но существует некая тенденция, которая проявлялась довольно долго - объединение под эгидой Сербии (а это
был основной этнос для образования государства) дает возможность государству выживать. Если объединение
происходит не в ущерб этническим интересам других народов, то существование такого государства возможно,
но сербскими руками политические силы (не только русские, но и западные державы) пытались решить свои
проблемы в отношениях с Германией, а до этого - и с Австро-Венгрией (в Сербии заинтересована не только
Россия).
Сербия еще в начале 20 века буквально стала раздираема двумя очень мощными силами несербского
происхождения:
1. Интересы российской империи. Отчасти работала в интересах сербского народа (как показала история).
2. Франция, ВБ, которые при помощи сербов пытались решить вопрос по борьбе за лидерство среди
старых обитателей Европы.
Три фактора сомкнулись в определении геополитического положения народов Югославии.
Cтатья Искендеров:
 Ныне на Балканах разыгрывается новая геополитическая партия, в которой присутствуют те же
политические и экономические методы убеждения и принуждения. При этом основное геополитическое
противостояние на Балканах все явственнее выстраивается по линии Россия – Европейский союз.
 Современный этап в развитии отношений ЕС и Балкан следует отсчитывать с 10 июня 1999 года. В этот
день Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1244 по Косово, согласно которой в сербском крае
учреждалась Миссия ООН по делам временной администрации и размещались под ооновским мандатом
многонациональные миротворческие силы КФОР, оперативное руководство которыми осуществляли
генералы НАТО. Однако в тени этого события осталось решение, принятое в тот же день в Кельне на
саммите Евросоюза. Документ носил название «Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы» и был
призван закрепить новую стратегию евроатлантических структур на балканском направлении – в
исторически сложившейся сфере геополитических интересов России. Среди его положений наибольший
интерес представляет 9-я статья, в которой говорилось, что «Пакт стабильности направлен на
укрепление стран Юго-Восточной Европы в их усилиях по продвижению мира, демократии, уважения
прав человека и экономического процветания для достижения стабильности в регионе в целом. Те
страны региона, которые стремятся к интеграции в евроатлантические структуры, вместе с рядом других
участников Пакта твердо убеждены, что реализация данного процесса будет содействовать этой цели».
В Пакте стабильности отведено место и России. В частности, в нем говорится, что наша страна «традиционно
играла и продолжает играть ключевую роль в регионе», что «Российская Федерация может внести ценный вклад
в деятельность, направленную на содействие миру, безопасности и постконфликтному сотрудничеству». В
качестве конкретного механизма взаимодействия Евросоюза и России в решении балканских проблем
прописано, что «Европейский союз и Российская Федерация включили Пакт стабильности в приоритеты их
политического диалога». Однако данный диалог пока так и не привел к заключению нового Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве.
Официальная позиция Белграда продолжает базироваться на принципе «четырех опор» сербской внешней
политики. Этот принцип заключается в развитии равноправных отношений с Россией, США, Европейским
союзом и Китаем.
Фактически Евросоюз ставит власти Сербии перед выбором: капитулировать по вопросу о статусе Косово,
взамен на туманные обещания вступления в ЕС, либо признать провал своего «евроинтеграционного» курса,
под знаменем которого прозападная коалиция пришла к власти в 2000 году после свержения Слободана
Милошевича.
Ситуация во взаимоотношениях Евросоюза с Боснией и Герцеговиной носит еще более непредсказуемый
характер. Еврочиновники намерены при поддержке США и НАТО провести в этой бывшей югославской
республике конституционную реформу, чтобы лишить государствообразующих полномочий боснийских сербов
и их Республику Сербскую.
52. ФЕДЕРАЛИЗМ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ЮГОСЛАВИИ (ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ЭТАПОВ, ФАКТОРЫ, ПОВЛИЯВШИЕ НА
ЕГО РАЗВИТИЕ), РАСПАД ФЕДЕРАЦИИ.
Периоды:
1. Централизация федеративного государства.
2. децентрализация в федеративном развитии.
3. 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация).
1. Централизация федеративного государства.
Федерализм был впервые установлен в К ФРНЮ 1946 г.

Федеративная Народная Республика Югославия — союзное народное государство республиканского типа,
объединяющее равноправные народы, которые на основе своего права на самоопределение, включая право на
отказ, выразили своё желание жить в федеративном государстве.
Федеративную Народную Республику Югославию составляют:
 Народная Республика Сербия,
 Народная Республика Хорватия,
 Народная Республика Словения,
 Народная Республика Босния и Герцеговина,
 Народная Республика Македония и
 Народная Республика Черногория.
Народная Республика Сербия имеет в своём составе Автономный край Воеводину и Автономную Косовско-
Метохийскую область.
Отношения строились на приоритетном статусе центральной власти.

Каждая республика имела собственную конституцию, отражавшую ее национальные особенности и в то же
время соответствовавшую Конституции ФНРЮ.
Республики имели представителей в одной из двух палат. Вече Национальностей - представляли интересы
субъектов федерации.
Правительство получило право принимать постановления, имевшие силу закона. Подменяло собой Скупщину,
провозглашенную в Конституции высшим органом власти.
2. децентрализация в федеративном развитии

Процесс 3D:
- демократизация
- децентрализация
- дебюрократизация.
16 января 1953 г. был принят Конституционный закон об основах общественного и политического устройства
ФНРЮ, который не только перераспределил предметы ведения между югославской Федерацией и ее
субъектами в пользу последних, но и создал новые институты в системе органов власти. Верховным органом
стала Союзная Народная скупщина, состоящая из двух палат - Союзного вече и Вече производителей. Вече
народов как самостоятельная палата было ликвидировано. Вводилась новая палата - "Вече Производителей" -
самостоятельная палата всех трудящихся. Идея самоуправления - построение нового типа социалистического
государства, отличного от сталинского режима - люди должны сами научиться управлять государством.
Конституция СФРЮ 1963 г.

 Республики получили право непосредственно сотрудничать между собой, минуя федеральные органы.
 Из ведения Федерации было изъято право принимать решение об изменении границ между
республиками.
 А на федерацию было возложено обеспечение суверенитета, территориальной целостности и
безопасности, единство полит. и эк. системы; определение основных направлений хоз. развития
 6 палат в Скупщине
Федерализация союза коммунистов Югославии, партия приобрела федеративный характер. Это отражение
того, что отдельные субъекты Федерации, а также края в составе субъекта под названием Сербия (Воеводина,
Косово, Метохия) стали обходиться без центральной власти. Благодаря тому, что их лидеры независимые в
высокой степени (власть сохранила у себя лишь политические вопросы, а остальное отдала в субъекты) создали
этнократию, создали точно такие же минитоталитарные режимы в своих социальных республиках. У них был
доступ к внешней торговле. Югославские коммунисты на местах получили независимость засчет
самостоятельного выхода на внешний рынок. Эта этнократия стала катализатором разрушения государства в
дальнейшем. Как удельные князья, югославские коммунисты помогли ускориться процессу разрушения
единства.
А в это время соседи Югославии не дремали, пытались законсервировать свое присутствие. В конце концов
после смерти Сталина восстанавливаются отношения между СССР и Югославией. С 1948 по 1953 г. Тито очень
активно сотрудничал с США и получал серьезные суммы для поддержки государства. Надеялся, что
лавирование будет благотворным. Формирование некоммерческих организаций зарубежных государств сыграло
роль пятой колонны.
3. 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация)

Дальнейшее развитие федерализма в Югославии было связано с конституционной реформой, которая проходила
с 1967 по 1971 год. В этот период принимаются 42 поправки к Конституции СФРЮ:
- расширены права республики в фин. сфере и регулирования бюджета (возникла экономическая
независимость регионов);
- Республики и автономные края полностью отвечали за хоз жизнь на своих территориях. В большинстве К
подчёркнуто право наций на самоопределение и отделение.
- Автономные края в 1974 получили такие же права, как и республики.
- По принятии решений по вопросам развития требовалось обязательное согласие автономии.
- У автономий право вето при внесении изменений и поправок в К Сербии.
- Восстанавливалось полноценное вече народов. Оно получило название "вече республик и краев".
Работало на основании консенсуса.
Конституция СФРЮ 1974 г.

Была расширена самостоятельность республик и краев. Им передавались многие права и материальные фонды,
находившиеся ранее в ведении Федерации.
Впервые на конституционном уровне было заявлено о государственности республик и автономных краев.
Каждая из республик стала рассматриваться как "государство, основанное на суверенитете народа, на власти и
самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся и как социалистическое самоуправляемое демократическое
содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и национальностей".
Введение в 1971 году института коллективного главы государства в лице Президиума СФРЮ, во главе
которого находился ежегодно сменяемый председатель из числа представителей республик, еще более усилило
разногласия между республиками относительно представительства в высших органах федеральной власти.
Новый тип федерализма - который по существу являлся конфедерацией.
Тито умер в 1980 г. Удивительно, что Югославия распадалась так долго. Процесс был связан с разрушением
Сербии как государства, в состав которой входили Косово и Воеводина.
Несмотря на сопротивление сепаратистских сил, 25 января 1988 г. Скупщина СФРЮ приняла 39
конституционных поправок, которые были направлены прежде всего на усиление полномочий союзных
органов власти и укрепление экономического единства страны.
 Союзное исполнительное вече (правительство) получило право вмешиваться в деятельность республик и
краев, если они нарушали федеральные законы.
 В случае возникновения коллизии федеральных и республиканских законов Союзное исполнительное
вече должно было обеспечивать их разрешение специальными коллизионными нормами.
 Если же неисполнение федеральных законов могло причинить значительный материальный ущерб,
поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, Союзное исполнительное вече было вправе
непосредственно обеспечивать исполнение федеральных законов, но с обязательным уведомлением о
своем решении Скупщины СФРЮ.
 Однако принцип консенсуса был сохранен с некоторыми изменениями. В последующие годы это
практически парализовало деятельность союзных органов по предотвращению стремительного распада
федерации.
В свою очередь, сербское руководство вынуждено было предпринять ряд чрезвычайных мер по прекращению
сепаратизма в автономном крае Косово и Метохия. В соответствии с поправками к Конституции
Социалистической Республики Сербии, принятыми 28 марта 1998 г., автономные края Воеводина, Косово и
Метохия были лишены права вето при внесении изменений в Основной закон Сербии, а также части
законодательных, исполнительных и судебных полномочий. Причем Скупщина автономного края Косово в
результате политического нажима со стороны республиканского руководства вынуждена была согласиться на
фактическую отмену автономии края, что неизбежно привело к массовым демонстрациям албанцев и жертвам
среди мирного населения. Перестали быть политической автономией - осталась только административная
автономия.
5 июля 1990 г. Скупщина Сербии приняла решение о роспуске Скупщины автономного края Косово в связи с
принятием ее албанскими депутатами Конституционной декларации о провозглашении Косово республикой.
28 сентября 1990 г. Скупщина Сербии приняла новую Конституцию Сербии, которая закрепила основные права
и свободы всех граждан.
Предпосылки краха режима:

1. Деперсонификация федеральной власти.
2. Слабость политического центра и ухудшение социально-экономической ситуации в стране.
3. Федерализация коммунистической партии, этнократия на местах. Возобновление старых этно-
конфессиональных конфликтов.
Такие конфликты возникают в условиях, когда засчет плохого управления народ нищает в духовном и в
материальном смысле.
Хорватия и Словения, как наиболее прозападные страны, уходят к близким по духу. Босния и Герцеговина -
странное положение.
Сербия и Черногория представляли Государственный союз до июня 2006 (Малая Югославия была образована
как правопреемник существовавшей Союзной Республики Югославия). Теперь это два независимых
*Три (бывшие) опасные точки:
1. Урошевац (Косово) – раньше находилась огромный закрытый гарнизон югославской народной армии. Сейчас
рядом с городом расположена американская военная база Кэмп-Бондстил.
2. Крушевац (Сербия) – раньше была крупная военная база. Находилась вблизи - 25 км - до стратегической
трансъевропейской магистрали "Север-Юг". Германия с Хорватией, Турцией, Грецией и т.д. соединяется по
этой магистрали.
3.Бухта Котор (Черногория) - мощная военно-морская база СССР. Позволяла контролировать Адриатик,
Средиземное море, Ближний Восток, Северную Африку и на севере пол-Европы до Берлина. Стратегическая
позиция сравнима с военно-морскими базами США в Тихом и Индийском океане. Сейчас старый город Котора
взят под охрану (ЮНЕСКО).
После выхода из состава СФРЮ Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины 27 апреля 1992 г.
Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославии.
24 марта 1999 г. страны НАТО, нарушив суверенитет СРЮ и нормы международного права, начали
разрушительные бомбардировки страны, которые продолжались 78 дней. В результате страна оказалась на
грани экономической катастрофы.
10 июня 1999 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1244, в которой подтвердил свою приверженность
суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии. В то же время Резолюция
потребовала, чтобы СРЮ приступила к ускоренному выводу войск с территории края и прекращению репрессий
против албанского населения.
В соответствии с Резолюцией 1244 в Косово была введена международная администрация, которая
осуществляет полный контроль на территории края.
На фоне резкого обострения социально-экономических и политических проблем в СРЮ политическое
руководство Черногории поставило вопрос о независимости Республики. В результате сложных переговоров
между политическим руководством Сербии и Черногории при участии представителя Европейского Союза
были подготовлены Исходные основы переустройства отношений между Сербией и Черногорией, которые
подписали 14 марта 2002 г. представители Союзной Республики Югославии, Сербии и Черногории. Данное
соглашение было положено в основу Конституционной хартии государственного образования Сербия и
Черногория от 4 февраля 2003 г.
В соответствии с Конституционной хартией высшим представительным органом государственного образования
является однопалатная Скупщина Сербии и Черногории, которая состоит из 126 депутатов. Из них 91 депутат
представляет Сербию и 35 депутатов - Черногорию. В первые два года после принятия Конституционной хартии
депутаты избираются из состава Народной Скупщины Сербии, Скупщины Черногории и Союзной скупщины. В
последующий период депутаты Скупщины Сербии и Черногории должны избираться на основе прямого
всеобщего избирательного права.
Президент и Председатель Совета Министров избираются Скупщиной Сербии и Черногории и несут
ответственность перед ней.
В целях предотвращения монопольного представительства в высших органах власти представителей одного
государства введен ряд ограничений. Так, председатель Скупщины и его заместитель не могут быть из одного
государства. Причем председателем Скупщины не может избираться на два срока представитель одного
государства. В свою очередь, Президент и председатель Скупщины не могут быть из одного государства.
Таким образом, Югославия с точки зрения разграничения предметов ведения между федерацией и ее
субъектами прошла сложный и противоречивый путь: от жесткого централизованного управления был
совершен переход к договорным основам федерализма, децентрализации управления (полагаем, чрезмерной),
системы консенсуса при принятии решений федеральными органами и наделению субъектов федерации, в том
числе краев, атрибутами государственности. В конечном счете это привело к распаду СФРЮ и образованию
Союзной Республики Югославии и других независимых государств.
53. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЦИИ – БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА

Cтатья про БиГ:
О государственности из статьи Пономаревой «Босния и Герцеговина: государство без
государственности»:
В мире двойственность процессов гос. строительства:
1) «трансформация через разъединение» - дробление единых полит. пространств (СССР, СФРЮ –
Социалистическая Федеративная Республика Югославия, СРЮ – Союзная Республика Югославия, Сербия)
2) «трансформация через объединение» - транснациональные институты крупных полит. союзов (ЕС, ОБСЕ,
НАТО)
Балканские страны интересны паралелизмом этих процессов.
Есть концепция М.В. Ильина, который развивает идеи Дж.П. Неттла и предлагает рассматривать
государственность как понятийную категорию, которая включает понятия «статусность», «принадлежность к
сообществу государств-состояний (statehood)», и «состоятельность» как «соответствие своей собственной
природе государства-состояния» (stateness)».
Состоятельность = внутреннее развитие социума:
 организационные возможности для мобилизации ресурсов
 внешняя консолидация территория
 внутренний порядок
 вмешательство гос-ва в эк. и соц. сферы
Cостоятельность зависит от исторического развития нации и национальной идеи. Есть государства-состояния
(США, ЕС), а есть малые нации, которые гос-тью не обладают.
Cтатусность = место этого государства в мировой системе.

Но автор рассматривает государственность как результат исторической, экономической, политической и
внешнеполитической деятельности конкретного социума по созданию относительно жесткой политической
рамки, обеспечивающей территориальное, институциональное и функциональное единство, то есть
собственного государства-состояния, национальной политической системы.
На постъюгославском пространстве можно выделить такие модели государственности:

 нацию-государство11,
 государство-нацию,
 консоциацию12 и
 квази-государство13
1) Нация-государство:
 сочетание национально-территориального суверенитетаи культурной однородности => гомогенность
общества
Это точно не про БиГ, статистика: 48% - «мусульмане», 37% - сербы, 15% - хорваты. –
доминирующего народа нет.
2) Государство-нация:
 население страны состоит из приверженцев более чем одной культурной и цивилизационной
традици
 однако это не препятствует столь же «сильной идентификации и преданности со стороны граждан»
общему государству, как в нации-государстве
 признается и поддерживается более чем одна культурная идентичность
 федеративная модель (чаще ассиметричная)
3) консоциация:
 cоздание модели управления, в которой учитывались бы интересы всех сегментов общества
 Осуществление власти большой коалицией
 Пропорциональность как основной прин- цип политического представительства
 Взаимное право вето при принятии общест- венно важных решений как гарантия учета интересов
меньшинств;
 Высокая степень автономии сегментов общества в решении внутренних вопросов внутри каждой
из групп
4) квази-государство:
 отличается симуляцией обязательных характеристик и функций государства-состояния
 Институты не способны адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые
заимствовались и не могут трансформироваться и прижиться в новой среде.
11 Для нации-государства должны совпадать следующие условия: полис и культурный демос должны почти совпадать; — политическая
элита должна быть едина в принятии данной модели; — внешние факторы не являются препятствием в ее осуществлении; —
приверженность одной «культурной цивилизационной традиции»; — ассимиляторская культурная политика; — унитарное государство
либо мононациональная федерация; — республика, как правило, президентская или с широкими полномочиями главы государства.
12 модель управления, в которой учитывались бы интересы всех сегментов общества. Могла быть построена в БиГ, если бы выполнялись
ряд условий: Осуществление власти большой коалицией; Пропорциональность как основной принцип политического представительства
при назначении на ключевые государственные посты; Взаимное право вето при принятии общественно важных решений как гарантия
учета интересов меньшинств; Высокая степень автономии сегментов общества в решении внутренних вопросов внутри каждой из групп.
13 Воспроизведение внешней формы государственных институтов без восприятия их содержания и, главное, без понимания логики
обретения этих институтов, ведет к негативным эффектам. Институты учреждаемого государства, с одной стороны, не способны
адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые заимствовались, а с другой – они также не имеют достаточной связи
с автохтонной почвой, чтобы трансформироваться и прижиться в новой среде. Кроме того, приоритет в процессе реализации модели
квази-государства вслед за З. Бауманом, несомненно, следует отдать внешним факторам. События последнего двадцатилетия
убедительно доказали, что квази-государства нужны глобальным структурам, оказывающим координирующее воздействие на
государства- состояния с тем, чтобы устранить или уничтожить все, что мешает движению капитала или свободе рынка.
Босния и Герцеговина в лавине «возникающих», то есть формирующихся, стремящихся «состояться» государств
представляет уникальный случай:
1) в современных территориальных границах БиГ возникла как одна из шести республик социалистической
Югославии и была образованна не по национальному, а по историко-географическому принципу.
Как известно, внутренние административные границы СФРЮ не учитывали этнокультурную специфику
региона. Социалистическая республика БиГ заложила основы государства, прежде всего, как
территориального, национальная идентичность которого не сложилась. Именно последнее определило
вооруженный конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в 1992 г., закончившийся военной
интервенцией НАТО и подписанием 21 ноября 1995 г. Дейтонских соглашений;
2) дейтонская Босния – первый протекторат на территории бывшей СФРЮ, подчиненный неограниченным
полномочиям институтов внешнего управления: Совета по выполнению Мирного соглашения (МС);
жесткой военной структурой по поддержанию мира – Силы по выполнению соглашения (НАТО) и Силы
Европейского союза (СЕС). БиГ обладает лишь статусностью;
Напомню, что дейтонская Босния базировалась на трех принципах:
(1) передача почти всей полноты власти национальным субъектам (Образованиям);
(2) четкое соотношение национального представительства трех «основных» народов во всех
центральных органах власти (1:1:1) и право вето;
(3) временное участие ООН, ЕС и НАТО в работе основных секторов госуправления и в контроле над
политическими институтами страны.
3) Основной закон БиГ писался в США, а значит, призван был зафиксировать интересы другой страны и ее
союзников. Соответственно, этот документ не имеет необходимой для демократического государства
состояния легитимности;
4) уникальность этого случая в том, что есть все основания называть этот протекторат «слабым звеном»,
так как главным итогом Дейтона стала двухуровневая организация власти: а) уровень образований
(энтитетов) – Федерация БиГ (мусульмане и хорваты) и Республика Сербская (РС); б) уровень
правительства БиГ, которая чрезвычайно усложняет процесс принятия важных для метрополии
решений, как правило, из-за особой позиции сербов по вопросу сохранения своей автономии. Кроме
того, ни по одному вопросу, касающегося будущего БиГ, представители основных сегментов
государства не могут прийти к консенсусу.
5) именно международная надстройка стала инициатором пересмотра Дейтонских соглашений, ликвидации
особых прерогатив энтитетов и создания централизованного политического порядка, полностью, без
всяких ограничений подвластного наднациональным структурам (ЕС и НАТО). Пришло время решить
вопрос «слабости» протектората, то есть уничтожения автономности, так называемой «особой позиции»
боснийских сербов. Сделано это будет путем передачи всех значимых полномочий РС и Федерации на
уровень БиГ. При главном политическом и гуманитарном достоинстве Дейтонских соглашений –
прекращении открытого вооруженного конфликта, – они зафиксировали на десятилетия вперед
перераспределение суверенных полномочий БиГ в пользу международных структур и создали
громоздкую и неэффективную систему организации власти. Наличие конституций и иных правовых
актов не влечет за собой никаких преференций государственности БиГ. Дело в том, что все «жизненно
важные вопросы» государства определяются международными структурами. Фактор политического
присутствия наднациональных структур в процессе формирования государственности заслуживает
особого внимания благодаря институту Высокого представителя (ВП). ВП имеет широкие властные
полномочия, вплоть до введения в действие на временной основе законов и снятия с постов любых
должностных лиц за обструкцию имплементации МС.
Дискуссия о будущем политического устройства ведется в стране уже не один год. Пока же обсуждаются
следующие сценарии будущего:
1. Федеративная модель государственного устройства БиГ, которая будет иметь в своем составе от трех до
пяти субъектов, наделенных законодательной, исполнитель- ной и судебной властью. Каждый субъект будет
иметь многонациональный состав населения, но при этом каждый будет так- же иметь одну народность,
составляющую большинство;
2. Федеративная модель с четырьмя федераль- ными субъектами, включая метропольный район Большое
Сараево;
3. Федеративная модель с большим числом средних субъектов, которые должны форми- роваться
исключительно по национальным критериям;
4. Федеративная модель, полностью сохраняю- щая границы и полномочия РС, т.е. базовые принципы
Дейтонского соглашения;
5. Конфедеративное устройство государства, в котором РС, в ее существующих границах, станет одним из

субъектов;
6. Федеративная или конфедеративная мо- дель, субъекты которой должны иметь исключительное право на
самоопределение вплоть до отделения, а также обладать более широкими государственными полномочи- ями,
чем нынешние Образования
Территория БиГ уже с первой половины 7 века была занята сербскими племенами.
С начала 12 века боснийские земли стали постепенно обособляться от соседних сербских земель.
 В двух аспектах - государственно-политическом
 и в религиозно-культурном (что важнее).
Главным фактором стала вассальная зависимость этих земель от венгерской короны. Сложилась особая
ситуация, которая отличала БиГ от Сербии и во многом определила развитие региона. К концу 12 столетия
возобладало православие как доминирующая религия. Но венгерские сюзерены прилагали усилия для
утверждения католичества. Однако это были такие католики, которые только внешне были готовы имитировать
верность католичеству. Славянский язык, славянские книги в богослужениях. Более того, Босния стала очагом
еретического направления, которое именуется "богомильством". Родиной считается Болгария. Богомилов
преследовали по всей Европе, они собирались в Боснии. Третий компонент - ислам. Он не сразу появился, а
позже, во второй половине 15 веке, когда территория Боснии (тогда уже БиГ) оказалась под властью Мехмеда II
Фатиха - Османского Султана.
Эта ситуация в пограничной части Османской империи дает особое положение боснийским мусульманам. Они
такие же имитаторы, как и католики. Это все по-прежнему сербы, в трех ипостасях. Имитирующие верность
исламу, католицизму и богомильству, традиционно православные. И этнос один.
Затем следует длительный период пребывания под властью Османов. В 1815 г. в результате против
Османского владычества возникает автономное сербское княжество, которое включает и Боснию.
Объединились территории, которые возникли позже на основе обломков Австро-Венгрии.
1875 - 1878 г - БиГ попадает под власть Дунайской монархии. И оккупационные власти берут курс на
разделение народов БиГ. Делается попытка создания самостоятельной боснийской нации из мусульман.
Представлялись льготы католической церкви. Но не удалось развернуть политическую практику Австро-
Венгрии.
Первая мировая война положила конец всем интригам. Сербы, хорваты, словенцы - в составе триединого
государства оказалась БиГ. Окончательный распад королевской Югославии. БиГ становится главной ареной
Гражданской Войны, которая одновременно с Первой мировой войной на территории Югославии. Центром
была Босния.
Название "БиГ" связано с средневековым распадом Боснии на феодальные зависимые территории. Одна из них
принадлежала герцогу Святому Савве и в силу этого обстоятельства общая территория Боснии стала
именоваться БиГ.
Гражданская война совпала с разделением территории БиГ между Германией, Италией, Венгрией и Болгарией.
Все эти страны проявили себя в фашистской агрессии и имели зоны контроля.
Гражданская война:
1) Партизаны под руководством Тито. Он наполовину Хорват, наполовину Словенец. Но во взглядах -
панславянский толк.
2) Четники (фашисты) Михайловича - войны - монархисты.
3) Хорватские фашисты - усташи. Они осуществляли геноцид сербов. Несказанная жестокость.
4) Мусульманские формирования - это те же самые сербы, но имеющие некую связь с исламом, связь
материальную с турецкой государственностью.
Следующий период - период пребывания БиГ в составе социалистической Югославии. Тито осознанно разделил
сербские земли между БиГ и Сербией. Не разрешал Сербии возвращаться на свои территории, чтобы не было
споров.
БиГ - географическое образование. В составе Югославии еще больше стало очевидным.
В период Тито жили по разным территориям. Поддерживал развитие исламского компонента. Новая
социалистическая народность - мусульмане. Мусульмане - советская социалистическая народность теперь.
Перепись населения: «отношение к религии» - пишет, что атеист, «национальность» - пишет, что мусульманин.
Мусульмане - народность в составе БиГ сначала. А потом и в самом деле стало поддерживаться развитие
ислама. Квазимусульмане стали превращаться в настоящих мусульман.
БиГ возникла как субъект Югославской федерации. А когда она начала распадаться, БиГ стала одной из тех
республик, которые откололись от Югославии и припали к источнику либерализма. Там началась война. Те
проблемы, которые гасил Тито, были усилены ситуацией разрушения экономического кризиса. Военные
действия, которые развернулись на территории БиГ, привели все три силы в это патовое положение - сербы,
хорваты и сербы-мусульмане (боснийцы) воевали. Никто не приобрел ничего, кроме покойников.
В 1992 г. ведущие мировые державы признали суверенитет Боснии и Герцеговины. Уже шла война,
правительство практически не контролировало ситуацию, а боснийские мусульмане, боснийские сербы и
боснийские хорваты создали собственные государственные образования по национальному принципу –
Республика Босния и Герцеговина, Республика Сербская и Республика Херцег-Босна.
С апреля 1992 по февраль 1994 опекуны БиГ - СБСЕ, ЕС, ООН, Международная конференция по бывшей Ю,
НАТО - подвели к переговорам.
Разрабатывались варианты:
1. Конфедерация - кантоны по национальному признаку
2. Единое государство под названием БиГ с тремя административно-территориальными единицами,
образованными по национальному признаку.
3. Децентрализованное государство конфедеративного типа с передачей основных функций управления
кантонам или провинциям (10 штук).
4. Образование унии трех республик.
5. Федерация, состоящая из двух субъектов:
- унитарный - Республика Сербская
- федеративный - Федерация БиГ - два субъекта - Хорватия и Босния
Взяли последний вариант. Поэтому и три субъекта подписывали этот договор.
1-21.11.1995 в Дейнтоне на военной базе США в Огайо состоялись решающие переговоры, которые и дали
основу для создания общего рамочного соглашения о мире в БиГ. Парафировано 21.11.1995 г - согласие
достигнуто. А затем подписано в Париже в Елисейском дворце.
Гарантами были великие державы. Общее соглашение содержало три блока.
1) Карта разделения БиГ,
2) Военные аспекты урегулирования,
3) Гражданские вопросы (сюда входило Приложение 4 – Конституция)
Главная особенность - договаривающиеся стороны не имели права вносить поправки в проекты.
В ведении федерации БиГ находились следующие вопросы:
1) Внешняя политика, внешняя торговля
2) Денежно-кредитная политика
3) Таможня
4) Финансирование деятельности госорганов и международных обязательств государства
5) Осуществление политики регулирования отношений в области миграции, в том числе беженцев и
предоставления убежища
6) Соблюдение уголовного законодательства на уровне федерации и на уровне субъектов, включая
отношения с Интерполом.
7) Регулирование транспортного общения и средств связи.
8) Обязанность сохранять единую правосубъектность государства.
Через 10 лет едиными структурами являлись Погранслужба и Государственное Агентство расследования и
защиты. Остальные структуры - автономные, включая полицейские силы. Республики являлись суверенными в
вопросах, не отнесенных к ведению федеральной власти
Прежде всего, каждый из субъектов имеет право устанавливать параллельные отношения с соседними
государствами, но и сообразуясь с суверенитетом БиГ.
Каждый субъект должен оказывать необходимую помощь БиГ для выполнения международных обязательств. И
каждое из образований должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан. Двойное гражданство
признается.
54. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ БОСНИИ И

ГЕРЦЕГОВИНЫ, ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Из статьи: БиГ – парламентская демократическая республика
Органы государственной власти:
 Парламентская ассамблея,
 Президиум Боснии и Герцеговины,
 Совет министров,
 Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил,
 Конституционный суд.
Во всех этих органах (исключая последний) мусульмане и хорваты получили две трети представителей,
сербы – 1/3.
В целях международного мониторинга процесса боснийского урегулирования был создан Совет по
выполнению Мирного соглашения и его исполнительный орган – Руководящий комитет; Координатором
международных усилий выступает Высокий представитель. Все Высокие представители были из стран
Евросоюза, а их полномочия были получены от ООН.
Парламентская ассамблея осуществляет законодательную власть.
В ней две палаты
 Палата народов и
15 депутатов (10 от нац. парламента БиГ и 5 от Республики Сербской)
 Палата представителей.
42 депутата избираются непосредственно народами субъектов в той же пропорции
В соответствии с Конституцией все законодательные акты подлежат утверждению обеими палатами.
Функции главы государства исполняет коллегиальный орган – Президиум Боснии и Герцеговины,
который состоит из трех членов (боснийца, хорвата, серба), которые избираются непосредственно в каждом из
субъектов. Срок полномочий – 4 года. Из своего состава избирают Председателя, в дальнейшем
председательствующий меняется каждые 8 месяцев.
Президиум должен стремиться принимать все решения путем достижения консенсуса. Но если это
невозможно, то решения могут приниматься двумя членами Президиума. Член Президиума может оспорить
решение Президиума, если сочтет его наносящим ущерб жизненным интересам своего субъекта. О своем
несогласии с решением Президиума он должен сообщить в (в течение трех дней с момента принятия) и
уведомить об этом парламент своего субъекта (это гарантия для серба, так как бониец и хорват всегда на одной
стороне). Если мотивированное заключение, вытекающее из заявления члена Президиума будет подтверждено
2/3 голосов депутатов парламента субъекта, то оспариваемое решение Президиума не встувает в силу.
Перечень полномочий Президиума носит открытый характера. В частности:
 назначение послов и других междунардных представителей
 ведение переговоров
 представительство в международных организациях и учреждениях
 ратификация и денонсация международных оговоров с согласия Парламенской ассамблеи
 представление Парламнтской ассмблее годового бюджета по рекомендации Совета министров
 координация деятельности с международными неправительственными организациями в БиГ и др.
Каждый член Президиума в силу занимаемой должности имеет полномочия на гражданское руководство
Вооруженными Силами БиГ. При этом субъекты не должны угрожать их применением друг другу.
Конституция Боснии и Герцеговины разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому

урегулированию, и была принята 21 ноября 1995 года как приложение к Дейтонскому соглашению, а
подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной
Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в
республике. Конституция состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов,
и 2 приложений. Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются
парламентом. С ноября 2005 года проводятся переговоры по изменению конституции. Несмотря на все
попытки, новая конституция не принята.
Проблема избирательного права

Избирательная система БиГ является смешанной, объединяющей принципы пропорциональной системы с
правом единственного передаваемого голоса при выборах в представительные органы БиГ (система
«компенсационных мандатов» для кандидатов победившей партии, не набравших достаточное количество
голосов) и мажоритарной системы с простым большинством при выборах Президиума БиГ и Президента PC, а
также начальников общин (мэров городов). В законодательстве предусмотрены отдельные процентные квоты
для каждого национального меньшинства на всех уровнях власти и система ротации представителей этнических
групп при занятии должностей. Активное и пассивное избирательное право в Боснии и Герцеговине наступает с
18 лет. Очередные всеобщие выборы состоятся в Боснии и Герцеговине 3 октября 2010 года.
2006 г. - в связи с выборами Президиума БиГ возникла проблема у ЦИК БиГ. Пришлось рассмотреть жалобу от
гражданина БиГ Илияза Билава. Он собирался выставить свою кандидатуру в члены Президиума БиГ, но хотел
выдвигаться от Республики Сербской. А от нее должен непременно серб выдвигаться. А он босниец. И ему
отказали в жалобе, поскольку это соответствует конституционному законодательству. КС БиГ тоже
подтверждает это. И тогда он обращается в ЕСПЧ, ссылаясь на статьи протокола № 12 Европейской Конвенции
о защите прав человека. Приходят к заключению судьи, что не следует абсолютизировать равноправие по
этническому принципу. Ориентируясь на практику ЕСПЧ, они приходят к заключению, что только утрата
пассивного избирательного права реального содержания и незаконный противоправный характер ограничений
может стать аргументом против норм внутреннего права. Если бы избирательная комиссия прямо нарушила
закон и Конституцию, то жалобу могли бы удовлетворить. Поскольку пусть с ограничениями избирательное
право действует, ядро не уничтожено, они признаны оправданными.
Еще одно дело в 2006 г. в ЕСПЧ - а как же цыгане, евреи, чехи, поляки и т.д. Они же тоже имеют права. 2
гражданина БиГ - один из них посол БиГ в Швейцарии, еврей. И цыган - председатель миссии ОБСЕ в БиГ по
вопросам мониторинга цыган. Почувствовали себя уязвленными вдруг. Их смущало, что БиГ не предоставляет
равного избирательного права на выборах в Президиум БиГ.
БиГ предложила обратить внимание на следующие моменты:
- избирательное законодательство позволяет этим ребятам избираться, например, в палату
представителей. Никакой дискриминации нет
- норма, регулирующая избирательную процедуру, является нормой международного соглашения
(Дейтонское), в силу чего они не могут быть изменены одностороннем порядке.
Однако ЕСПЧ занял взвешенную позицию. С одной стороны, подтвердил, что если ограничения не
уничтожают его ядро, если они обоснованы и если они законны, то когда эти ограничения ради некой
благой цели, пусть остаются. Суд ЕСПЧ сказал, что при определённой политической ситуации, в целях
сохранения мира на территории страны можно допускать такое ограничение. Но с другой стороны, власти
БиГ почему-то не предпринимают никаких усилий для изменения политической ситуации. Сербы
рассматривают это как демарш против Сербии. Тема ограничения прав поможет со временем вернуться к
пересмотру Конституции.
Первая стадия разрешения конфликта - снятие антагонистических противоречий - желания групп уничтожить
друг друга. Это желание уничтожить друг друга военным способом действительно было снято Дейтонскими
соглашениями. Отсюда мы ставим плюс Конституции.
Что не понравилось сербам? Многие сербские районы были переданы мусульманской части - боснийцам. Через
них был пробит мусульманский коридор. В БиГ была создана автономная территория - округа Брчко -
административная автономия - предназначен для того, чтобы дать доступ к реке всем трем энтитетам. Это тоже
проблема для сербов, этот округ рассекает их территории.
Не были даже рассмотрены сербские предложения о механизме выборов, порядке функционирования
институтов власти, названия государства в течение переходного периода. К Дейтонским соглашениям нельзя
было высказывать даже предложений о поправках.
Третья позиция - признанные политические лидеры сербов - Караджич и Младич - не могли стать лидерами
республики Сербской в легальном режиме - одним из условий дейтонского соглашения было положение о том,
что лица, обвиненные в военных претсуплениях, не имеют права занимать какие-либо должности на территории
БиГ. Это было отнесено и к лидерам сербского сопротивления.
55. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ СЕРБИИ И ЧЕРНОГОРИИ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

(КОСОВО).
Начиная с 14.03.2002 г. под руководством Хавьера Соланы было подписано соглашение об основах
переустройства отношений между Сербией и Черногорией. До этого времени существовало единое
государство, которое стало после ухода прочих республик правопреемником Югославии.
4 февраля 2003 г. парламентом СРЮ была принята Конституционная хартия Государственного

Сообщества Сербии и Черногории (ГССЧ или кратко СиЧ).
ГССЧ было специфическим государственным образованием, — «государственным сообществом» двух
независимых государств со всеми атрибутами их государственности. В соответствии с положениями
Конституционной хартии, по истечению трех лет каждая республика имела право провести референдум
по вопросу независимости.
объединение было:
 конфедеративным,
 заведомо временным.
Государство именовали Соланьей. Cуществовало с 04.02.2003 по 05.06.2006 г.
Рассматривая создание ГССЧ через призму отношений между Сербией и Черногорией, можно говорить
об определенном компромиссе между сербской и черногорской политической элитой.
Усугублению трений между Подгорицей и Белградом в конце 1990-х гг. и их перерастанию в политическую
конфронтацию активно способствовал М.Джуканович, сначала на посту премьера (1991–1998), а потом
и президента (1998–2002) Черногории.
Однако внутриполитический фактор все же был второстепенен по отношению к внешнему, а именно,
фактору ЕС. В разработке Конституции ГССЧ принял столь активное участие Верховный представитель
ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х.Солана, что даже само Сообщество в шутку стали
называть «Соланией».
Согласно Конституции лишь ряд важных вопросов входил в совместное ведение — например, проведение
общей оборонной политики, международное представительство и согласование общих принципов внешней
политики посредством общего министерства иностранных дел.
Примечательно, что при разделении министерских постов в правительстве (Совете министров СиЧ) произошло
преднамеренное разделение по национальному признаку –
 министерства обороны и иностранных дел, а также по правам человека и национальных меньшинств
представляли сербы,
 а министерства экономики и внешнеэкономических связей — черногорцы.
7 марта 2003 г. президентом Сообщества был избран Светозар Марович. Этот человек не обладал
необходимыми для влиятельного политика. К тому же, С.Марович открыто выражал свой скепсис
по отношению к ГССЧ как форме сохранения союза Сербии и Черногории. При этом весьма примечательно, что
согласно Конституции С.Марович совмещал должности президента и премьер-министра.
Говоря об основных внешнеполитических целях нового государства, необходимо отметить, что первостепенной
задачей была интеграция в ЕС. В июне 2003 г. состоялась знаковая встреча — Салоникский форум ЕС и пяти
стран Западных Балкан (бывших республик СФРЮ), в котором приняла участие и делегация от СиЧ. По итогам
встречи была принята Салоникская повестка для Западных Балкан. Реализация поставленных ей задач
предполагалась посредством введения нового элемента — Европейского партнерства.
Позиции немногочисленных сторонников сохранения союза двух республик в немалой мере подрывал
и глубокий политический кризис в Сербии, вызванный неблагоприятной экономической обстановкой.
Экономическое положение в обеих республиках было достаточно тяжелым, но в Сербии ситуация выглядела
плачевнее из-за того, что обладая во много большим экономическим потенциалом, чем Черногория,
ей не удалось до конца преодолеть последствия натовских бомбардировок. Экономическое положение Сербии
не улучшили даже попытки экономических реформ, предпринятые пришедшим на смену убитому 12 марта
2003 г. З.Джинджичу правительством З.Живковича — из 4 млн. трудоспособных 1 млн. не мог найти работу.
К тому же, Сербию потрясали громкие коррупционные скандалы, в которые были замешаны и члены кабинета
министров.
Это привело к тому, что в ноябре 2003 г. Скупщина Сербии была распущена. Ситуация усугублялась еще
и тем, что в стране с марта 2003 г. отсутствовал президент — а исполняющий обязанности президента,
спикер парламента Н.Мичич, в результате роспуска Скупщины также осталась без должности.
В выборах нового состава парламента Сербии (28 декабря 2003 г.) приняло участие 18 партий. Первое место
заняла Сербская радикальная партия (81 место из 250).
13 июня 2004 г. прошли выборы президента Сербии. Б.Тадичу удалось одержать победу (53,5% голосов против
45% за Т.Николича во втором туре голосования).
В итоге 21 мая 2006 г., при участие международных наблюдателей (в первую очередь, от ЕС — Х.Солана),
прошел референдум по вопросу о независимости Черногории. В результате большинство населения
высказалось «за». Однако, по мнению ряда экспертов, это не была убедительная победа — хотя в голосовании
приняло участие чуть более 85% населения республики из числа имеющих право голоса, идею независимости
поддержало 55%. Причем, у некоторых наблюдателей были сомнения относительно прозрачности процедуры
голосования. Однако представители ОБСЕ заявили, что референдум прошел в соответствии с международными
демократическими стандартами. Европейская комиссия призвала стороны «с уважением отнестись
к результатам референдума».
Вхождение в ЕС с такой нагрузкой, как Сербия (спорит с Венгрией; Воеводина + Косово) не будет иметь
шансов войти в ЕС, поэтому многие за отделение.
Косово
2008 - Косово самопровозгласилось.
Cепаратистские настроения начались еще в 1980-х.
В 1955-56 и 1968 годах на территории автономии имели место периоды политической нестабильности; итогом
кризиса 1968 года стала смена названия края, вместо «Косово и Метохия» он стал именоваться «Косово», было
разрешено использование албанского государственного флага как флага автономии.
Сербо-албанский антагонизм обострился после прихода к власти в Сербии Слободана Милошевича.
1989 году в Сербии состоялся референдум, утвердивший новую конституцию, которая радикально урезала
автономию национальных краёв. По его результатам в Косове был распущен парламент, прекратилось вещание
государственных радио и телевизионных станций на албанском языке, начались увольнения албанцев из
государственных структур, в некоторых учреждениях образования было свёрнуто преподавание на албанском
В 1990 году в Косове было введено чрезвычайное положение. Тем не менее, сепаратистские стремления среди
албанцев возрастали.
22 сентября 1991 года было провозглашено создание независимой республики Косово, а затем проведены
несанкционированные (среди албанской общины) референдум о независимости и президентские выборы, на
которых президентом был избран Ибрагим Ругова.
Началось создание вооружённых формирований сепаратистов, которые в 1996 году были объединены в Армию
освобождения Косова.
В крае развернулась партизанско-террористическая война.
В 1999 году в военные действия вмешалось НАТО: массированным бомбардировкам были подвергнуты
югославские города и военные объекты. В результате сербское правительство было вынуждено согласиться на
переход края под управление ООН, что и было осуществлено на основании резолюции СБ ООН № 1244 от 10
июня 1999 года.
Премьер-министр Сербии и Черногории видел будущее Косово в следующем реформированном варианте. Зоран
Джинджич выдвинул некоторые постулаты:
1. Разделение по этническому принципу никогда не даст Косову стать государством, где представлены интересы
как косовских албанцев, так и сербов. Если Косово станет отдельным государством, оно будет только албанцев,
сербов там не будет. Этого европейцев не понимают.
2. Можно сохранить Косово с высоко автономным краем в составе Сербии. Для этого надо дать возможность
создать свои государственные учреждения и органы и органы МСУ в зависимости от формы автономии.
Административная автономия - МСУ. Политическая - органы гос.власти.
Органы здравоохранения, образования, службы безопасности, полиция и судебная система должны быть
разделены и обслуживать соответствующие энтитеты, и ни в коем случае не создавать смешанные органы на
паритетных началах.
3. После политического примирения и разделения органов создать необходимые условия для развития торговли
и хозяйственных отношений между албанской частью и сербской. Длительный период, регулируемый
экономическими методами, если будет успешным, создаст базу для отношений между косовскими албанцами и
сербами. У него была экономикоцентристская модель реформ - "рынок вылечит".
По инициативе Сербии 08.10.2008 г. генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об обращении в
международный суд ООН о даче консультативного заключения в соответствии с пунктом 1 ст. 96 Устава ООН
на тему соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами МСУ
Косово нормам Международного права?
До этого 10.06.1999 СовБез ООН принял резолюцию № 1244 - потребовала вывода югославских войск и
полиции из Косово и демилитаризации освободительной армии Косово. Была создана временная администрация
края, которая должна была контролировать развитие временных институтов МСУ.
Высшим представительным и законодательным органом самоуправления края стала Ассамблея Косово.
Хотя в 2006 была принята К. Сербии, где написано, что Воеводина и Косово обладает максимальным уровнем
автономии, который будет определен законом, Сербия показала, что готова к любому диалогу, но в плане
автономии, а не государство. Само принятие К. рассматривалось как политический маневр, который должен
был помочь удержаться у власти элитам. Стремление сохранить государственное единства всего сербского
населения.
Запрос о даче консультативного заключения был рассмотрен, и суд пришел к следующим выводам:
1. Отсутствует международно-правовой запрет такого рода деклараций.
2. Принцип территориальной целостности и суверенитета и национального самоопределения не стал
взвешивать. Принцип территориальной целостности распространяется лишь на межгосударственные отношения
- выдвинулась позиция, согласно которой принцип терр.целостности не предполагает обязательного сохранения
границ страны и недопустимость выхода из состава какой-либо ее части.
3. Право на самоопределение в рамках "возмещающей сецессии" также возможен. "возмещающая сецессия" -
отделение территориального образования в статусе государства тогда, когда грубо и систематически
нарушаются фундаментальные права человека по отношению к определенным представителям групп населения
властями этого государства. Было ли в Сербии или нет - суд не сказал, потому что счел, что обсуждение этой
темы и принятие решения выходит за пределы поставленного вопроса - предложил вниманию сообщества
государств узкое понимание соответствующей проблемы.
Суд решил, что авторы декларации действовали уже не как представители временного института
самоуправления Косово, а как учредителя нового правового порядка, суд даже привел аргумент в пользу данной
позиции - в пользу такого вывода говорит факт, что аутентичный текст декларации на албанском языке не
содержит указания на ее принятие Ассамблеей Косово.
Смысл: суд сказал, что перед ними новый субъект МП. Если бы перед ними выступали представители
Ассамблеи Косово, то они бы не стали нарушать установленный порядок и обратились бы в ООН. А раз они
правила соблюдать не стали, значит, они ни в коем случае ничего не нарушили, а выступили как новый субъект.
Очень интересно
Односторонняя декларация от 17.02.2008 принята не Ассамблеей Косово, а лицами, действующими совместно в
качестве представителей косовского народа.
Позиция весьма спорна. Принятие такой декларации не является нарушением норм МП. Было много таких
деклараций, но они не значили, что создается новое государство. Суд указал на то, что это не нарушение МП.
Ничего не сказано - является ли принятие декларации основанием для образования нового государства.
Признание независимости Косова в мире: Косово Государства, признающие независимость Государства,

объявившие о том, что они собираются признать независимость Государства, объявившие о нейтралитете или
отложившие решение о признании Государства, объявившие озабоченность односторонним провозглашением
независимости Государства, объявившие о непризнании
Болгария

2. Квазиконституционализм и конституционное развитие Болгарии после 1991 г.
3. Особенности действующей Конституции Болгарии, изменения конституции.
4. Политические и экономические предпосылки конституционного кризиса 2012-2013 г в Болгарии.
5. Взаимоотношения президента правительства и парламента в Болгарии. Правительственный кризис 2012-
2013 гг.
1. Первый док-т конст. значения - Тырновская К. 1879

Связано с конст. традицией, кот. до сих пор сохраняется - принимается конституция особым учредит. органом,
кот. называется Великое народное собрание.
2. След К. - 1947
Принята под влиянием К СССР 1936
- утверждение социалистического типа конст-ма в Б
3. К. 1971 - связана с именем Тодора Живкова

Его сейчас считают диктатором, но именно он создал основные конст. механизмы.
4. Действующая К. 1991
В ст. 1 - это парламентская Республика
И это правда, хотя президент избирается народом. Режим действительно парламентский.
Это тоже проявление Б конст традиции (первая К Б (хоть и была монархия) определила сильную позицию
парламента).
Традиция гос. строительства стала формироваться раньше, еще до конституций.
681-1018. - Первое Б гос-во

С 1018 до 1176 - Б находилась под властью Византии.
1186-1397 - Второе болг. гос-во (Б вновь обрела гос-ть)
после русско-турецких войн установилось c 1878 – до наст. времени - Третье болг. гос-во
Большая часть болг. гос-ти протекала вне конст. строя. И независимости почти не было.
Роль России в судьбе балканских народов перед ПМВ:

Само участие Р и судьбе Б и Сербии в документах историков выглядит по-разному.
Россияне-историки:
- доминирующий мотив в действия русского руководства - желание обьединить все сообщество славянских
народов под управлением России. Но ограничивать независимость никто не хотел.
Писали, что общими дб валюта и армия, а правительства автономны.
Михаил Дмитриевич Скобелев

 выдающийся русский военачальник и стратег, генерал от инфантерии (1881), генерал-адъютант
(1878).Участник Среднеазиатских завоеваний Российской империи и Русско-турецкой войны 1877—
1878 годов, освободитель Болгарии. В историю вошёл с прозванием «белый генерал» (тур. Ак-Паша),
что всегда ассоциируется в первую очередь именно с ним, и не только потому, что в сражениях он
участвовал в белом мундире и на белом коне.
Битва при Плевне и взятие Шипки - хотел федеративное обьединение всех славянских народов.
Но из переписки чиновников их в первую очередь интересовало славянское братство.
Русско-турецкая война 1877-1878 гг. Россия хотела помочь славянским народам. И когда она ввязалась в
эту безнадежную затею, ей сопутствовала удача на всех парах. Добиться независимости Болгарии, создания в
ней самостоятельной элиты. Цель была достигнута.
Но в 1915 г. Болгария вступила в войну на стороне Тройственого союза, то есть выступает в ПМВ против
Р и Сербии. "Большая благодарность"
Болгария воспользовалась российской помощью, военной и дипломатической, а также экономической, а
потом кинула.
Потом царь Б активно поддерживал фашистов.
Вторая мировая война – болгары приняли участие в войне на стороне немцев.
Развитие отношений между Р и Б:
На первых этапах:
В 1878 Сан-Стефанский договор:
Определился тип и статус власти в Б.
Она получила статус самоуправляющегосч княжества с правительство и земским войском. Князь
утверждался с согласия европейских великих держав (первая роль у Р).
Автономное Болгарское княжество находилось под формальным сюзеренитетом османского султана. Все
решения государственных органов должны были согласовываться с турецким султаном. Россия являлась
гарантом взаимоотношений.
С 1879 - князь Батенберг (Русский, племянник императрицы)

Он был амбициозен, но не мудрым. Это быдо ошибкой. Он настаивал на своих непродуманных решениях
против российских интересов.
Б тогда была разделена (Берлинский Трактат на Берлинском Конгрессе 01.07.1878 г):

 восточная Румелия (часть Турции),
 Македония
 и сама Б. (княжество)
Они дб объединиться, но не с наскока. Позиция Батенберга была немудрой: он очень хотел быстрого
объединения. Пытался совершить гос. переворот: он потребовал, чтобы прекратил функционирование
представительный орган власти. Вся власть дб отдана ему, чтобы он построил гос. аппарат и объединил Б и
восточную Румелию.
Это было связано с событиями в Р - попытка переворота в 1881 (убийство Ал 2).
27.04.1881 - Батенберг распространил прокламацию, где предлагал последовать за его идеями по реконструкции
государственности.
Это не лозунг возращения земель и объединения, а сдабривалось антирусской риторикой. Батенберг
представлял путь к объединению как борьбу и с турецкими войсками и с Р.
Но русские не вмешивались. У Батенберга и так была оппозиция.
Но спустя время военное руководство Б выразило своё недовольство политикой монарха и приложило усилия,
чтобы он отошёл на вторые позиции.
 Выразилось в мятеже против Турции в Румелии. После этого Р в очень трудном положении, так как
она осущ. контроль за действиями Болг властей (типа недосмотрели). Александр 3 ненавидел
Батенберга.
 Появился новый монарх - князь Фердинанд. Со временем и сам князь и его наследник Борис были
крещены по православного обряду, но они все равно принимаои помощь финансово от Р, но это была
двойная игра (больше симпатий к Герм, АВ и другим врагам Р).
К концу 19 века влияние Р. в эк. плане стало совершенно ничтожным.

Б. попала в эк зависимость от АВ и Англии.
На долю Англии 23%, АВ - 25%, а Р - 2% внешнеторгового оборота Б.
Три фактора разногласий между Россией и Болгарией, которые осложнили развитие Конституции и ее
реализацию:
1. Несогласованность позиций российских представителей в Болгарии в силу отсутствия единого мнения
по конституционному вопросу:
 - либеральное государство, парламентская монархия
 - консервативная монархия
2. Внутри болгарского княжества существовал конфликт между разными группами политической элиты:
 - прорусские
 - политика Великобритании и Австро-Венгрии.
3. Англия и Австро-Венгрия не через представителей, а своей торговой, экономической, политической

экспансией усложняли разногласия и среди болгарской элиты, и в российской части руководства Болгарии.
1897 - после того как Р и Б подписали конвенцию о торг мореплавании и закл. торговые договоры с Р,
Б подписала с Фр, Герм, Ит. Отношения между этими гос-вами создали эк. предпосылки, чтобы Болг. гос-то
было со времени признано.
1904 - между Сербией и Б - договор об установлении дружественных отношений

Конфликт возник между Серб и Б, и Р приложила массу усилий, чтобы конфликт был преодолён, а для этого
была обеспечена нейтральная позиция Сербии и Болгарии. Обе страны имели притязание на территорию
Македонии.
Критское восстание и греко-турецкая война:

Сербия и Б не должны восставать против друг друга, а надо поддерживать мир.
Договоры о торговле выставили баланс сил.
Р примиряла Б с соседями.
22.09.1908 - было провозглашено в Велико-Тырново независимое государство Б во главе с царем

Фердинандом.
1908 - удобная предпосылка для окончательного определения Болг. гос-ти: присоединение БиГ к АВ (аннексия
у Турции, все с ведома европейских держав).
03.03.1909 - соглашение с Турцией: Р заплатила за независимость Б.

 соглашение, по которому российское правительство отказывалось от части контрибуции, еще не
выплаченной ему Османской империей по договору 1879 года(125 млн. франков), что соответствовало
последним требованиям Константинополя. Взамен Турция безвозмездно признавала независимость
Болгарии.
После победы в русско-тур. войне Турция дб расплатиться с Р. Но Р отказалась взаимен на то, что ей полагалась
Болгарская дань по Берлинскому трактату. Произошёл невыгодный обмен.
Болгария перестала платить Турции, а Турция перестала платить Р.
Р - первая страна, признавшая независимость Б. Потом и др государства.
Сейчас отношение болгарского руководства к России является двойственным.

Был проект "Южный поток" – планировали построить газопровод, который планировалось проложить
по дну Чёрного моря из Анапского района в болгарский порт Варну. От Южного потока - ответвления. Болгария
очень важна, на ее территории два очень важных ответвления: а) в Северную Италию и Австрию б) в Грецию и
Южную Италию.
Но в 2014 Европейский парламент принял резолюцию, в которой рекомендовал отказаться от
строительства газопровода.
Болгария вступила в 2007 г. в Европейский Союз.
---
Первая К Б - Тырновская К 1879
16.04.1879 - учредительным собранием в Велико-Тырново принят основной закон - К болгарского княжества

Первоначально возник в недрах министрерств РИ. Своей К в РИ не было, но потренироваться на Б удалось.
Сразу после падании советского режима в Б многие авторы были готовы признать, что К была октроированной.
Хотя это К монархического государства, там был большой объём демократических прав и свобод.
Статус монарха был достаточно ограничен. Но это не была октроированная К.
По сравнению с проектом Российского руководства были внесены существенные изменения.
1) предлагалось назвать органическим статутом (то есть снизить уровень юр. силы; но Б захотели К)
1) Планировали создать Гос. Совет, куда надо было бы назначать тех лиц, которых князь считал необходимым.
Предполагалась от 7 до 10 назначенцев и по 2 человека от каждой губернии. Но Б отказалась; считали, что
это препятствие представит. органу.
2) Нормы представительства были изменены: Р предлагала по 1 от 20 тыс жителей, Б - по 1 от 10 тыс жителей.
3) И тд
Что в итоге:
Царь и наследник освобождались от налогов
Только он мог созывать и распускать народное собранее в любое время
Содержание (денежное) самому Батенбергу определялось народным собранием. Он считал, что надо 1 млн, но
снизили до 600 тыс франков.
Статус МСУ и политические ПиС:

1) был предусмотрен в К уведомительный характер создания полит партий
2) Было закреплено право собираться мирно без оружия и никакого предварительного разрешения не
требовалось
3) Каждому Болг подданному было предоставлено право прошений и петиций
4) Печать без цензуры, за искл церковной лит-ры
5) В выборах орг. представительств (дб прямыми по К), могли участвовать и ж ; но голосование обязат для м,
но не обязат для ж; в выборах могли участвовать только замужние, разведённые или вдовы. Но это не
действовало до 1937 и фактически никакие женщины не принимали участия в выборах.
6) МСУ было предусмотрено в К;
в основу МСУ было положено народовластие, земства начали действовать ещё в 1664; К расширила
возможности по финансированию ОМСУ и по развитию их в либеральном русле. Принцип
самоуправления общин.
7) Субъекты зак. инициативы:
 князь,
 народное представительство,
 правительство,
но народное собрание определяло мат. содержание царя; имущество не могло предоставляться в
пользованию ни царю, ни его семье,
Нар. собрание: зак инициатив + ни один закон не мб издан, отменён или изм., если он не был
предварит. обсуждён на народ. собрании;
- аутентичное толкование законов; приказов и распоряжений царя (имели силу наравне с законами),
народ. собрание одобряло на первой сессии после издания этих актов; бюджет принимало только народ.
собрание
8) Но налоги и сборы только с согласия нар. собрания, ни один займ Б гос-во не могло заключить без
согласия народ. собрания.
 Поэтому царь ненавидел предписания Тырновской К
В 1935 - Б уст монархическо-фашистская диктатура

В 1946 - вопрос о форме правления (она мб респ, а мб и монархической):
 92,7% проголосовали за республику
В ныне действующей К содержится положение, что это парл. респ.
Конституция Народной Республики Болгарии 1947 г. - социализм.

Она состояла из 11 глав (101 статьи),
 cначала статьи об общественно-экономическом устройстве и системе государственных органов, а
только потом об основных правах и обязанностях граждан.
 Образец - сталинская Конституция СССР 1936 г.
 средства производства принадлежат государству, кооперативным объединениям или частным
физическим или юридическим лицам (ст. 6).
 возможность принудительного ограничения или отчуждения собственности в государственную
или общественную пользу при справедливом возмещении, а также возможность национализации.
 «Носителем государственной власти во всей ее полноте» объявлялось Народное собрание,
однако определение его компетенции носило остаточный характер.
 Президиум Народного собрания:
право толкования законов, конституционного контроля и реализация ряда полномочий Народного
собрания в период между его сессиями.
 Перечень прав и обязанностей граждан открывался правом на труд, отдых, социальное

обеспечение, затем следовали нормы о защите брака и семьи, молодежи, свободе совести и праве
на образование, свободе и неприкосновенности личности, жилища, тайне переписки; завершалась
глава рядом политических прав.
Конституция Болгарии 1971 г.

 В преамбуле говорилось о решимости болгарского народа «построить развитое социалистическое
общество».
 закрепила руководящую роль БКП, принципы социалистической законности и социалистического
демократизма, социалистическую экономическую и политическую систему; указывалось также, что
государство содействует перерастанию социалистического общества в коммунистическое (ст. 4).
 Изменилась и система государственных органов.
 Главная роль вместо Президиума Народного собрания у Государственного совета — высшего
коллегиального постоянно действующего органа государственной власти, фактически осуществлявший
большую часть полномочий Народного собрания на основании в основном негласных директив и
указаний политбюро ЦК БРП, генеральный секретарь которого «избирался» главой Государственного
совета.
 Позже эта конституция была названа «Живковской» по имени Тодора Живков.
Закон об изменении Конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли БКП
из действовавшей в то время Конституции 1971.
1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения
политических акций и тем самым расширил сферу политической свободы.
Закон об изменении и дополнении Конституции от 3 апреля 1990 г.
 провозгласил принцип разделения властей,
 создал конституционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были
детализированы в принятом в тот же день Законе о политических партиях), одинакового
правового статуса всех форм собственности.
Новая Конституция 1991 г. Из названия республики исключено слово «Народная».
Про следующих личностей было на лекции. Реально важно только про Тодора Живкова.
Симеон 2 – наследник болгарских царей.

 Симеон Борисов Саксен-Кобург-Готский (16 июня 1937, София) — болгарский монарх и политик. Царь
Болгарии (царствовал в 1943—1946 годах под именем Симеон II), 62-й премьер-министр Болгарии (с 24
июля 2001 по 17 августа 2005), до 2009 года был председателем и лидером Национального движения
Симеона II.
Он вообще хотел стать президентом. Но законодательство не позволило ему выдвинуться (слишком поздно
спохватился). Но успел за несколько месяцев до выборов создать партию. Выбрал маленькую партию,
присоединяется к ней, название - "Блок Симеона 2), лозунг: "женщину в политику - справедливая власть без
коррупции" => и он победил!
Несмотря на своё чудесное происхождение он не справился с задачами гос. управления. Следующий изб. цикл -
серия наводнений в стране - он должен справляться - не получается - а Б всегда хочет что-то получать от ЕС - а
взаимоотношения с ЕС строятся по схеме, когда Р освободила болгар от зависимости (патронаж, но
деликатный) - тут то же самое, но ЕС не так деликатно себя ведёт.
Напр., необходимо было провести реформу правоохр. органов (после изм. в К в 2005). Но ещё надо было решать
и вопросы соц. сферы, тоже надо много денег, но этим ЕС не интересовался. Поэтому финансирование
образования и здравоохранения осталось вне поля внимания Б властей. => Забастовки учителей. Ситуация
патронажа: помощи финансовой не так много, но даёт такие рекомендации, что ставит Б в затруднительное
положение и во внутр, и в внеш& политике (история с южным потоком => много рабочих мест, строительство);
льготные цены на газ. А ЕС высказался против.
Тодор Живков
 первый (с 1954 по 1981), затем генеральный секретарь ЦК Болгарской коммунистической партии (по
1989).
 прибрал к себе все ветви власти; уничтожена вся система МСУ (от 2000 самоуправленческих единиц до
200); ассимиляциям болгар.
Изменения в гос. органах при Тодоре Живкове:
- был принят закон о НПА 1973: ни один субъект права зак. инициативы не мог вносить законопроекты, если
они не были включены в план законопректных работ, утв. Госсоветом
- Народное собрание не имело права само определять свою повестку дня (Гос. совет утверждал)
- Деятельностью советов министров и др. исп. орг была подчинена Гос. совету
- Гос. совет фактически формировал весь корпус судей в стране
- В период с 1958 по 1978 г. с 1959 единиц до 291 сократилось количество представительств на местном
уровне
- Возник новый вид местных гос. орг - кметства (МСУ заменили на местную гос. власть, назначаемую из
центра), таких органов к перестройке было уже 4 тыс.
Бойко Борисов
 бывший охранник Тодора Живкова, выиграл на выборах!
 В 2005 началась собственно политическая карьера Бойко Борисова. Он вошёл в избирательный список партии
Национальное движение «Симеон Второй», и был избран в парламент страны от этого движения. Однако,
предпочёл отказаться от мандата и остаться на своей должности в Министерстве внутренних дел.
 Однако, вскоре Бойко Борисов покинул свой пост из-за конфликта с вновь назначенным министром
внутренних дел, вышел в отставку с милицейской службы со званием генерал-лейтенант. В том же году он
выдвинул свою кандидатуру на пост кмета Софии и выиграл выборы.
 В 2006 году возглавил новую партию «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ).
 5 июля 2009 года на очередных выборах движение «ГЕРБ» завоевало большинство мест в национальном
парламенте, а министерство иностранных дел возглавила депутат Европарламента, социолог Румяна Желева
 В январе 2010 после скандала вокруг её имени (заподозрили в связях с русской мафией) Румяна Желева была
вынуждена покинуть правительство.В феврале 2013 года из-за массовых протестов, сопровождавшихся
столкновениями с полицией, Борисов подал в отставку вместе со всем кабинетом министров
Владимир Владимирович Путин со щенком Баффи, (подарок Бойко Борисова)
Росен Плевнелиев – нынешний президент с 2012 г.
57. Квазиконституционализм и конституционное развитие Болгарии после 1991 года
Болгарские конституционалисты считают, что у них отразилось показательное явление для Восточной
Европы. Это называется "квазиконституционализм"
Конституционализм - при помощи двух основных средств сдерживание государственной власти:
- признание основных конституционных прав и свобод
- признание принципа разделения властей и построение всей системы государственных органов.
В каких пропорциях на практике должны соотноситься эти принципы друг с другом?
Пока шла борьба между хорошим (от запада) и лучшим (свое) выяснилось, что сложились механизмы
власти, которые отличаются от конституционной модели. Но эти отличия тем не менее не исключают влияния
на новый механизм власти неконституционно очерченных вполне легальных структур.
Причины популярности квазиК:
Во-первых, это так называемый рост нового популизма: образование сильных мажоритарных движений вокруг
харизматических лидеров, которые способны стать своеобразным тестом для существующих конституционных
установок.
Во-вторых, это процесс интеграции в ЕС, который укрепляет не только формальные, но и неформальные
конституционные правила
Вступление в ЕС закрепило ряд неформальных, но весьма обширных ограничений политического процесса в
Болгарии, которые получили название «квазиконституционализм».
С одной стороны, они сделали демократический процесс необратимым и способствовали укреплению
демократии. С другой стороны, они ограничили пространство политической конкуренции между
ведущими политическими партиями. Это снизило их потенциал в области мобилизации общественной
поддержки и создало пространство для появления новых политических игроков популистского толка,
продвигающих националистические идеи и выступающих за личную честность и порядочность политиков.
Реальный конституционализм между тем оказался в невыгодном положении: пострадали легитимность и статус
Конституционного суда; в аналогичной ситуации оказалась и сама Конституция.
Вступление Болгарии в ЕС и появление в политической практике квазиконституционализма не помогло
предотвратить ослабление доверия населения к представительным институтам.
В целом, вступление в ЕС убедило болгарских избирателей в том, что принцип демократии должен иметь
первостепенное значение при осуществлении государственной власти. Но в то же время оно не принесло
удовлетворения теми формами и способами, в каких этот принцип действует. И в самом деле, пока болгарская
демократия не оправдала возлагавшихся на нее надежд и вызывает недовольство общества.
Отдельные черты общественной жизни Болгарии: (негативные)
 —низкий уровень доверия населения к представительным структурам власти, в особенности парламенту
и ведущим политическим партиям;
 —низкий уровень участия в демократическом процессе: выборы, членство в партиях, ограниченный
объем пожертвований партиям;
 —постоянное появление новых популистских политических партий и движений, лидеры которых
обладают харизмой, выступающей своего рода заменой партийной структуре и внятной партийной
программе, отсутствующих у подобных сил;
 —возрастающее внимание к «проблемам идентичности» в политических платформах ведущих
политических партий;
 —чрезмерная независимость судебной системы (включая Конституционный суд) — до той степени,
когда эти учреждения становятся корпорациями, обслуживающими собственные нужды.
Квазиконституционные институты по сферам:

1. В сфере экономики.
До 1996 г. БСП (Болгарская социалистическая партия) вела себя в духе социализма и сделала следующее -
отложила процесс приватизации, ослабила финансовую дисциплину, финансируя убыточные государственные
предприятия и в итоге банковская система страны почти развалилась. В стране началась гиперинфляция.
Первая квазиконституционная мера - создан валютный комитет парламента и он должен был
контролировать процессы коррекции финансовой системы и курс болгарского лева был привязан к курсу евро.
Вторая мера - заключение соглашений с МВФ и всемирным банком, предусматривавшие
предоставлявшие займы в обмен на быстрые реформы. Где реформы? В сфере приватизации и улучшение
работы административного аппарата. Постепенно эти ограничения были признаны в Болгарии легитимными и
были легализованы в национальном праве надлежащим образом.
2. В сфере политики.
Вступление в ЕС и НАТО привело к установлению режима политического наблюдательного совета со
стороны европейских экономических и военных структур в отношениях с правительством Болгарии. Какой
режим был установлен для правительства Болгарии?
 - регулярно докладывать о движении реформ Еврокомиссии
 - должны было координировать внешнюю политику страны с партнерами по ЕС
 -пространство для независимых инициатив в сфере международной внешней политики резко
сужалось, например, единственным актом неповиновения когда велась агрессия против Югославии, был
отказ принять албанских беженцев на территорию Болгарии.
3. В области управления правосудием.

2002-2009 г. - реформирование судебной системы стало сверхзадачей, а также борьба с коррупцией и
организованной преступностью. Бюджет судебной системы возрастал, зарплаты поднимались, но при это
бюджет системы образования был крайне скудным, зарплаты учителей находились на том же самом уровне
(cоц. сфера страдала)..
2007 г. - произошла забастовка учителей. С 1989 г. ничего похожего в стране не было, масштаб протеста
был огромен. Политика правительства была ясна болгарским учителям. (Кризис)
4. Конституционный суд.
Против воли политического большинства страны, КС вывел из области политической конкуренции 4
вопроса, просто признал одни меры конституционными, другие - нет. Конфронтация между политическими
силами по ним возникла. Предлагались решения политическими противниками. А КС взял и снял эти вопросы.
Повлиял ограничивающим образом на политическую активность конституционных органов. Массовое
недоверие к обеим сторонам конфликтам вызвало.
 Реституция национализированных сельхоз земель (представители правых и левой партии
схлестнулись). Под влиянием БСП была отвергнута полная реституция в пользу предоставления
бывшим владельцам государственных облигаций. Признана позиция неконституционной, КС настоял на
полной реституции, признавая ее конституционным принципом.
 Также выработан подход к реституции городских объектов недвижимости.
 Вопрос независимости общественных электронных СМИ. Произошел конфликт между
правительством и оппозицией. Независимость была обеспечена решением КС. Ранее создан спецорган за
контролем общественных СМИ, создан парламентом. Тем самым независимость электронных СМИ
была поставлена под угрозу. (Тоже предпосылка)
 Судебная независимость. КС таким образом интерпретировал содержание независимости
судебной власти, чтобы избежать существенного реформирования судебной системы. Политическая
элита настаивала на кардинальной реформы. Побочное значение вмешательства - ограничение
пространства политической конкуренции. Спор был прекращен. Радикализм политической партии был
снят.
Что плохого сделал КС? Вмешательство КС дало вроде хороший результат. Но не для этого он был
создан, а для решения вопросов права. А здесь выполнял квазиконстиционную функцию.
5. Акция Высшего Административного Суда Болгарии, который ограничил волю политического
руководства страны при решении следующих вопросов:
 - блокирование приватизации табачной компании-монополиста - Болгартабак.
 - поставил под угрозу проведение одной из образовательных реформ.
В других странах серьезное квазиконституционное влияние на деятельность политического руководства

страны оказывают неправительственные организации.
 Скомпрометировали позитивный конституционализм. Ограничивает меры, которые используются
совершенно в других целях.
Суды имели свои цели, не должны были влиять на политику.

Но по факту все случилось наоборот. Структурирование власти, статус обрели именно эти суды.
58. Особенности действующей конституции Болгарии, изменения конституции
Действующая ныне Конституция Болгарии была принята VII Великим народным собранием 12 июля 1991
г,
cостоит из
 преамбулы,
 десяти глав (169 статей),
 а также переходных и заключительных положений, имеющих отдельную нумерацию (девять
параграфов).
 типичный акт постсоциалистического государства, отражающий стремление избавиться от
социалистического прошлого, отказ от социалистических
идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям.
 Очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей, свобода,
гуманизм, права человека, народный суверенитет, представительное правление и т. д.). Для Болгарии это
еще и возвращение к собственному опыту, парламентским традициям и конституционным идеям
досоциалистического периода. В Конституции обрели новую жизнь и некоторые своеобразные
дореволюционные институты, например, институт Великого народного собрания, созываемого
специально для принятия Конституции; институт Министра-председателя (вместо Председателя
Совета министров)
 Опирается главным образом на послевоенный конституционный опыт и поэтому является
весьма «социализированным» актом: в ней провозглашаются не только право на труд (при запрете
принудительного труда), на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, но
и запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальная функция собственности, охрана
окружающей среды.
 Очевидно влияние социалистического «конституционализма», в частности, в ст. 18,
посвященной объектам исключительной государственной собственности.
 Текст Конституции отражает стремление законодателя создать конституционный механизм,
препятствующий возрождению социалистических общественных отношений. Нормы, запрещающие
объявлять или утверждать какую-либо партию или идеологию в качестве государственной (ст. 11),
запрещающие насильственную ассимиляцию (ст. 29), объявляющие основные права граждан
неотменимыми (ст. 57) и др., придают данному акту ярко выраженный постсоциалистический характер.
 Невысокая юридическая техника. Качество формулировок целого ряда статей и даже глав
(например, главы второй) вызывает сложности для Конституционного суда при толковании.
Трудно сказать, что сыграло здесь главную роль — новизна материи или спешка при подготовке
Конституциии.
 Текстуальный «отрыв» Конституционного суда от других органов государства (его выделение в
отдельную главу): тем самым законодатель, по итальянскому примеру, подчеркнул, что
Конституционный суд стоит вне трех ветвей власти.
Cодержание:
 В преамбуле Конституции провозглашается верность общечеловеческим ценностям: свободе, миру,

гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права человека,
его достоинство и безопасность, заявляется о решимости создать демократическое, правовое и
социальное государство и сохранить единство Болгарии.
Первая глава «Основные начала»

 республика с парламентарным управлением
 народный суверенитет
 не допускаются автономные образования
 правовое государство
 разделение властей
 политический плюрализм
 и т.д.
Вторая глава «Основные права и обязанности граждан»
 гражданство по рождению и в порядке натурализации

 право на жизнь, на личную свободу и неприкосновенность
 Никто не может быть подвергнут истязаниям, жестокому, бесчеловечному или унижающему
обращению, а также насильственной ассимиляции.
 Изучение и использование болгарского языка право и обязанность болгарских граждан.
 Свобода совести, свобода мысли и выбора вероисповедания, религиозных или атеистических
взглядов ненарушимы.
 Никто не может быть подвергнут преследованиям либо ограничен в правах в связи со своими
убеждениями
 нет цензуры
 право избирать государственные и местные органы и участвовать в народных опросах.
 cвободно объединяться.
 граждане имеют право обращаться в государственные органы с жалобами, предложениями и
петициями.
 право на труд.
 Школьное обучение до 16-летнего возраста обязательно.
 высшие учебные заведения пользуются академической автономией.
 и т.д.
Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства (соответственно:

«Народное собрание», «Президент республики», «Совет министров», «Судебная власть»).
Народное собрание
 осуществляет законодательную власть и парламентский контроль.
 состоит из 240 народных представителей.
 избирается сроком на четыре года.
Президент
 является главой государства.
 Президенту в его деятельности помогает вице-президент.
 Президент избирается непосредственно избирателями сроком на пять лет.
 Президентом может быть избран болгарский гражданин по рождению, достигший 40 лет, который
отвечает условиям избрания народным представителем и последние пять лет проживал в стране.
 Президент и вице-президент могут быть переизбраны на ту же должность еще на один срок.
Совет министров
 состоит из министра-председателя, заместителей министра-председателя и министров.
 руководит исполнением государственного бюджета; организует хозяйственное использование
государственного имущества; заключает, утверждает и денонсирует международные договоры в
случаях, предусмотренных законом.
 руководит внутренней и внешней политикой страны и осуществляет ее в соответствии с
Конституцией и законами.
Судебная власть
 cудопроизводство осуществляется Верховным кассационным судом, Верховным
административным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами.
Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.
 Территория Республики Болгарии делится на общины и области.

 Община является основной административно-территориальной единицей, в которой
осуществляется местное самоуправление.
Восьмая глава носит название «Конституционный суд»
 Конституционный суд состоит из 12 судей:

 1/3 избирается Народным собранием,
 1/3 назначается президентом и
 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного суда и Верховного
административного суда.
 Срок мандата судей – 9 лет. Они не могут быть повторно избраны на эту должность.
 Состав Конституционного суда обновляется через три года.
Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей Конституции, а также

принятия новой Конституции.
Десятая глава «Герб, печать, флаг, гимн, столица»
Переходные и заключительные положения
Изменения конституции:
Порядок:
Народное собрание (парламент) может изменить и дополнить любые предписания Конституции, кроме
подпадающих под правомочия Великого народного собрания.
Право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит
 1/4 от числа народных представителей (депутатов) и Президенту.
Поступившее предложение рассматривается Народным собранием не ранее, чем через месяц, и не
позднее, чем через три месяца.
Закон об изменении или дополнений Конституции принимается Народным собранием большинством 3/4
всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получило менее
3/4, но не менее 2/3 голосов всех народных представителей, оно ставится на новое рассмотрение в срок от двух
до пяти месяцев и принимается, если за него проголосовали не менее 2/3 всех народных представителей.
В семидневный срок после принятия закон об изменении или дополнении Конституции подписывается и
обнародуется председателем Народного собрания в «Дыржавен вестник».
Для наиболее существенных конституционных реформ должен быть созван специальный орган
учредительной власти — Великое народное собрание, которое состоит из 400 народных представителей,
избранных в общем порядке.
В его компетенцию входят:
 принятие новой Конституции;
 решение вопроса об изменении территории республики и ратификация международных
договоров, предусматривающих такие изменения;
 решение вопросов об изменениях в форме государственного устройства и государственного
управления;
 решение вопросов об изменении ч. 2 и 4 ст. 5 и ч. 1 и 3 ст. 57 Конституции (о непосредственном
действии Конституции, о примате международных договоров перед внутренним законодательством, о
неотменимости основных прав граждан, об ограничениях прав граждан в условиях войны или
чрезвычайного положения);
 решение вопросов об изменении и дополнении главы девятой Конституции.
Право инициативы по вышеперечисленным вопросам имеют
 не менее 1/2 числа народных представителей и Президент.
Проект новой Конституции или изменения действующей, а также проект территориальных изменений
рассматриваются Народным собранием в срок от двух до пяти месяцев после внесения. Народное собрание
решает о проведении выборов в Великое народное собрание большинством 2/3 от общего числа народных
представителей. После этого в трехмесячный срок Президент назначает выборы в Великое народное
собрание, с проведением которых полномочия Народного собрания прекращаются.
Великое народное собрание принимает решение большинством 2/3 всех народных представителей тремя
голосованиями в различные дни. В неотложных случаях Великое народное собрание выполняет функции также
Народного собрания.
Акты Великого народного собрания подписываются и обнародуются его председателем в семидневный
срок после их принятия. Полномочия Великого народного собрания прекращаются, как только оно примет
окончательные решения по вопросам, для которых оно избрано. В этом случае Президент назначает выборы в
Народное собрание в установленном законом порядке.
Какие же изменения вносились в Конституцию?

После 1991 г. - поправки в Конституцию вносились в 2005-2006 гг.
Они были связаны со следующим моментом - вступлением Болгарии в Евросоюз.
 вопрос о земле
Конституция 1991 г. - была норма о том, что только болгарские граждане могут владеть землей. Даже
если иностранец унаследовал – устанавливалась их обязанность к отчуждению. Здесь прослеживается
непосредственная связь с православной церковью (считается, что земля божья, и не более того).
Поэтому был установлен мораторий на продажу болгарских земель, в аренду можно. Мораторий
продлен до 2020 года. Хотя президент Росен Плевнелиев против, но его вето на закон о продлении летом
2015 было преодолено.
Весной 2015 Европейская комиссия официально потребовала от Болгарии разъяснений по закону о
земле. В этом законодательном акте была жёстко запрещена продажа сельхозземель иностранцам,
иностранным фирмам, а также фирмам, учредителями которых выступают иностранцы.
Еврокомиссия высказала своё мнение, что принятый Болгарией порядок купли-продажи земли
ограничивает движение капитала и свободу перемещения, что противоречит европейским идеалам.
Такая же проблема в Венгрии, Литве и Словакии.
 Прибрежная полоса Болгарии, пляжи, курортная зона находятся в госсобственности.

 Подземные богатства, дороги республиканского значения, воды, леса и парки, природные и
экологические заповедники, определенные законом - исключительная государственная
собственность.
 Законом может быть установлена монополия на Ж/Д, национальные почтовые сети, использование
ядерной энергии, радиоактивные продукты, оружие из биологически сильных веществ.
 реформа судебной власти (на этом настаивал ЕС)

1) Ответсвенность:
Изменения, касающиеся усиления ответственности прокуратуры, органов следствия и судебной
власти за свою деятельность. В том числе была выдвинута задача регулярных отчетов этих органов перед
НС.
2) Были введены нормы о выборах членов Европарламента, и участии граждан ЕС в выборах в

местные органы самоуправления.
3) Введен институт омбудсмана, омбудсмана наделили полномочием по обращению в КС.
4) Изменены некоторые полномочия НС Болгарии. Помимо заслушивания и принятия ежегодных
докладов ВАС, ВКС, Прокурора, Высшего судебного совета, были включены полномочия об
установлении налогов и определении их суммы, введено полномочие по утверждению и
заслушиванию докладов органов, полностью или частично сформированных НС. НС должно решать
вопросы, связанные с обязательствами республики Болгарии перед ЕС и делает оно на основе
информирования министров об участии Болгарии в разработке актов ЕС.
5) Совет министров первоначально информирует об ожиданиях ЕС. НС принимает решение, и
затем вдохновленные министры отправляются выполнять его вместе с чиновниками ЕС и потом вновь
отчитываются.
59. Политические и эконмические предпосылки конституционного кризиса 2012-2013г в

Болгарии
1. Квазиконституционализм (см. предыдущий вопрос)
2. Политические скандалы.
Отставка премьера Бойко Борисова и роспуск кабинета.
Румяна Желева – ее отставка с поста мин. ин. дел из-за подозрений в связах с русской мафией.
3. Резкое повышение цен на энергоресурсы. Стоит отметить, что незадолго до конфликта стараниями
главы правительства Болгария отказалась от участия в двух крупных энергетических проектах с
Россией, которые могли обеспечить солидные доходы в бюджет и доступные цены на
энергоносители. Речь идет о строительстве нефтепровода «Бургас-Александруполис» и АЭС
«Белене». По мнению Запада, реализация проектов существенно бы усилила зависимость Софии
от Москвы. Чего, понятное дело, допустить было никак нельзя: Болгария – член НАТО.
4. => эк. кризис: труднодоступность энергоресурсов + низкие з/п, постоянное повышение цен и
огромная безработица. Это и так бедная страна: центральное отопление только в крупных городах, а в
остальных – печи и дрова до сих пор.
5. проблема Южного потока
Был проект "Южный поток" – планировали построить газопровод, который планировалось
проложить по дну Чёрного моря из Анапского района в болгарский порт Варну. От Южного
потока - ответвления. Болгария очень важна, на ее территории два очень важных ответвления: а) в
Северную Италию и Австрию б) в Грецию и Южную Италию.
Но в 2014 Европейский парламент принял резолюцию, в которой рекомендовал отказаться от
строительства газопровода.
6. мораторий на продажу болгарских земель иностранцам

7. активное вмешательство ЕС.
60. Взаимоотношения Президента, Правительства и Парламента в Болгарии.
В Болгарии Народное Собрание (НС) в отличие от нашего ФС Конституции обозначен как орган,
который осуществляет как законодательную, так и контрольную деятельность.
Контрольные полномочия там закреплены достаточно.

 Парламент активно контролирует Правительство.
 Каждую пятницу министры выступают с докладами.
 Коллективная и индивидуальная ответственность перед парламентом.
 парламентские расследования.
 вотумо недоверия.
Но чтобы институт подотчетности правительства действовал, необходимо наличие стабильных партий,

которые бы пользовались поддержкой определенных групп населения. А ни одна болгарская партия до
последнего времени дважды не побывала у власти. Народ совершенно не верит в избирательное право.
Особенно упал за время существования Болгарской государственности авторитет правительства,
авторитет парламента и судов был и так очень низкий. Популистские идеи возрастают.
Только НС объявляет референдум. Назначает Президент.

Только НС уполномочено принимать решение о введении ВП в стране.
Только НС в соответствии с Конституцией осуществляло контроль за общественными электронными
СМИ в последнее время, была создана специальная наблюдательная комиссия.
Один из болгарских конституционалистов даже утверждал, что право правительства выступать с
законодательной инициативой недопустимо, и оно должно оставаться за депутатами НС.
+
Соотношение статуса Президента и статуса Парламента.
Несмотря на избрание народом, Президент не претендует даже на конкуренцию Парламентом.
Круг его полномочий не включает политически значимых полномочий. Даже в тех случаях, когда он
осуществляет их непосредственно, без контрассигнации, ему не предоставлена возможность влиять
существенно на политические процессы в стране. Более влиятельная фигура - премьер-министр.
У Президента, которого считают обладателем статуса арбитра, есть важное полномочие по
формированию правительства.
Президент после консультации с парламентскими группами поручает кандидату на должность министра
председателя, выдвинутого самой многочисленной парламентской группой, сформировать правительство. Если
в 7 дней не сделано, предлагает выполнить это руководителю второй по численности партии.
Если вторая тоже не сможет предложить состав, то Президент спустя 7 дней дает возможность любой из
других парламентских групп выдвинуть кандидатуру на министра председателя.
Если миссия выполнена, предлагает НС избрать кандидата министром председателя. Если не будет
достигнуто согласие, назначается служебное правительство, распускается НС и назначаются новые выборы.
Взаимоотношения по Конституции:
Народное Собрание:
 осуществляет законодательную власть и парламентский контроль.    
 Народный представитель, избранный министром, прерывает свои полномочия на время, в течение
которого он является министром.
 Народное собрание является постоянно действующим органом. Оно само определяет время, в течение
которого не заседает.   
 Вновь избранное Народное собрание созывается на первое заседание президентом республики не
позднее чем через месяц после избрания Народного собрания. Если в указанный срок президент не
созовет Народное собрание, оно созывается одной пятой народных представителей
 Должностные лица и граждане, когда их приглашают, обязаны являться в парламентские комиссии и
предоставлять им требуемые сведения и документы
 Члены Совета министров могут участвовать в заседаниях Народного собрания и парламентских
комиссий. По их требованию им предоставляется слово в первую очередь.  
 Народное собрание и парламентские комиссии могут обязать министров присутствовать на своих
заседаниях и отвечать на поставленные вопросы. 
 Правом законодательной инициативы обладает каждый народный представитель и Совет
министров.  
 Законопроект о государственном бюджете разрабатывается и вносится Советом министров. 
 По предложению одной пятой народных представителей Народное собрание может провести
голосование по вопросу о выражении недоверия Совету министров. Предложение считается принятым,
если за него проголосовало более половины от общего числа народных представителей.  
 Если Народное собрание выразило недоверие министрупредседателю или Совету министров, министр-
председатель подает заявление об отставке правительства. 
 Если Народное собрание отклонило предложение о выражении недоверия Совету министров, новое
предложение о выражении недоверия на том же основании не может быть внесено в течение
последующих шести месяцев.    
 Народные представители имеют право на вопросы и запросы к Совету министров или отдельным
министрам, которые обязаны дать ответ.  
 По предложению одной пятой народных представителей по запросу проводится обсуждение и
принимается решение
Компетенция:
Ст.84. Народное собрание:  
1. принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы;  
2. принимает государственный бюджет и отчет об его исполнении;  
3. устанавливает налоги и определяет их размер;  
4. назначает выборы президента республики;  
5. принимает решение о проведении национального референдума;  
6. избирает и освобождает от должности министра-председателя и по его предложению - членов Совета
мипистров; по предложению министра-председателя вносит изменения в состав правительства;  
7. по предложению министра-председателя создает, преобразует и упраздняет министерства;  
8. избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других
учреждений, определенных законом;  
9. дает согласие на заключение договоров о государственных займах;  
10. решает вопросы объявления войны и заключения мира;  
11. разрешает направление за пределы страны и использование там болгарских вооруженных сил, а также
пребывание иностранных войск на территории страны или их прохождение через нее;  
12. по предложению президента или Совета министров объявляет военное или иное чрезвычайное
положение на всей или части территории страны;  
13. объявляет амнистию;  
14. учреждает ордена и медали;  
15. устанавливает официальные праздники
Президент:
 Президент является главой государства. Он олицетворяет единство нации и представляет Республику
Болгарию в международных отношениях.  
 Президенту в его деятельности помогает вице-президент. 
 Президент после консультаций с парламентскими группами поручает кандидату на должность
министра-председателя, выдвинутому самой многочисленной парламентской группой, сформировать
правительство.  
 Если в семидневный срок кандидат на должность министра-председателя не сможет предложить состав
Совета министров, президент поручает это кандидату на должность министра-председателя,
выдвинутому второй по численности парламентской группой. 
 Если и в этом случае не будет предложен состав Совета министров, президент в срок, указанный в
предыдущем параграфе, поручает одной из следующих парламентских групп выдвинуть кандидата на
должность министра-председателя. 
 Если поручение сформировать Совет министров выполнено успешно, президент предлагает Народному
собранию избрать кандидата министром-председателем. 
 Если согласие по вопросу формирования правительства не будет достигнуто, президент назначает
служебное правительство, распускает Народное собрание и назначает новые выборы.
 Президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Республики Болгарии.  
 Президент назначает и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных сил и по
предложению Совета министров присваивает высшие воинские звания.  (
 Президент возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности, статус которого
определяется законом.  
 Президент по предложению Совета министров объявляет общую или частичную мобилизацию в
соответствии с законом
 президент может мотивированно вернуть закон Народному собранию для нового обсуждения, в чем ему
нельзя отказать. 
 Народное собрание повторно принимает закон большинством более половины голосов от общего числа
народных представителей.
 Повторно принятый Народным собранием закон обнародуется президентом в 7-дневный срок с момента
его получения. 
 Президент может возлагать на вице-президента свои правомочия
Ст.98. Президент республики:  
1. назначает выборы Народного собрания и органов местного самоуправления и определяет дату
проведения национального референдума, когда об этом имеется решение Народного собрания; 
2. выступает с обращениями к народу и Народному собранию;  
3. заключает международные договоры в случаях, предусмотренных законом;  
4. обнародует законы;  
по предложению Совета министров утверждает изменения границ и центров административно-
территориальных единиц;  
5. по предложению Совета министров назначает и освобождает от должности руководителей
дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгарии при
международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных в стране
дипломатических представителей иностранных государств;  
6. назначает и освобождает от должности других государственных служащих, определенных законом;  
7. награждает орденами и медалями;  
8. предоставляет и восстанавливает болгарское гражданство, освобождает от него и лишает его;  
9. предоставляет убежище;  
10. осуществляет право помилования;  
11. освобождает от уплаты задолженности государству в случае невозможности ее взыскания;  
12. присваивает наименования объектам национального значения и населенным пунктам;  
13. информирует Народное собрание по основным вопросам в рамках своих правомочий.   
Совет министров:
 Члены Совета министров приносят перед Народным собранием присягу,
 Правомочия Совета министров прекращаются в случаях:  
1. выражения недоверия Совету министров или министрупредседателю;  
2. принятия отставки Совета министров или министра-председателя;  
3. смерти министра-председателя. Совет министров подает в отставку перед вновь избранным
Народным собранием
 Совет министров может потребовать от Народного собрания проведения голосования по вопросу о
выражении доверия по политике в целом, по программе или по конкретному поводу..
 Если Совету министров не выражено доверие, министр-председатель подает заявление об отставке
правительства
 Совет министров руководит внутренней и внешней политикой страны и осуществляет ее в соответствии
с Конституцией и законами. 
 Совет министров обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность и осуществляет
общее руководство государственной администрацией и Вооруженными силами. 
Китай
1. Предпосылки и этапы конституционного развития КНР.

2. Преобразования в экономике Китая (в конце ХХ в.) и их влияние на конституционное развитие.
3. Особенности действующей Конституции Китая.
4. Реформы действующей Конституции Китая.
5. Четыре этапа реформ действующей Конституции КНР и становление конституционных основ частной
собственности и предпринимательства.
6. Особенности правопонимания и государственности Китая.
7. Система государственных органов Китая.
8. Автономия в Китае.
Китай
61. Предпосылки и этапы конституционного развития КНР
Император Цинь Шихуанди (259 - 210 до н.э).

 Объединил Китай под властью Цинской династиии.
 Создал централизованное, управляемое государство на основе легизма
 Именно с времен его идет китайское представление о рае – о социальной модели, об идеальном
государстве, к которому надо стремиться. Есть на этом пути создание общества благоденствия –
«состояние малого благоденствия» - (датун).
 Терракотовая армия
 Великая китайская стена
Император ПУ И (1908—1912 годы) - Последний из потомков манчжурской династии Цин на троне Китая
Далее – к современности. В конце 19 века у Китая началась черная полоса.

Во-первых, враждебные выступления внутри страны (восстания китайских крестьян – тайпинов и
няньцзюней, выступления неханьских (нетитульных) народов империи).
Во-вторых, агрессия Великобритании, Франции, Японии. Отсюда – сильнейший удар по экономике.
Япония с легкостью нанесла ряд поражений Китаю из-за плохого командования, неподготовленности
китайских войск и флота, коррупции. На мирной конференции после этих событий Япония предъявила
особо унизительные требования к Китаю, это вызвало огромный патриотический подъем в Китае.
Кан Ювэй (1858 —1927) — китайский философ, реформатор эпохи Цин, каллиграф.
 первый вестник демократических реформ в Китае
Он неоднократно обращал к императрице Цыси и ее племяннику – императору Гуансюю свои меморандумы с

предложениями о проведении реформ
 в сфере государственного управления (в частности, направленных на тщательный подбор сановников,

на учет мнения народа, на борьбу с коррупцией, на введение свободы слова),
 в сфере хозяйства (по строительству железных дорог, шахт, судоверфей, увеличению пошлин на
иностранные товары, поощрению современных методов агротехники, организации торговых палат)
 в сфере культуры (по созданию новых школ и разрешению переводов иностранных книг, изданию
газеты и журналы).
Особую известность Кан Ювэю принесло «Исследование о Конфуции как реформаторе», в котором ученый
доказывал, что Конфуций был сторонником проведения реформ государственного управления, однако это
учение было впоследствии сознательно извращено и из него сделали ретрограда и защитника раз и навсегда
установленных порядков
 в апреле 1895 г. создан «Коллективный меморандум», под которым поставили подписи свыше 600
участников государственных экзаменов (всего вместе с Кан Ювеем в Пекин съехалось 1200 ученыз для
сдачи гос. экзаменов). Там было сформулировано требование о создании в Пекине при императоре
представительного учреждения. Это должны были быть избранные от всех уездов и провинций страны
талантливые люди, независимо от ученой степени и общественного положения. Цель их –
круглосуточно дежурить во дворце, отслеживать внутреннюю и международную обстановку, обсуждать
готовившиеся проекты императорских указов по различным вопросам (эдакий парламент). Сразу это не
получило сильного отклика, после патриотического подъема был создан клуб реформ «Ассоциация
усиления государства» и издание ежедневной газеты «Усиление государства». Тираж в 1000
экземпляров ежедневно рассылался вместе с официальными изданиями правительства во все
учреждения Пекина и видным сановникам.
Вскоре меморандумы эти дошли до Гуансюя. Он издал 11 июня 1898 г. указ «Об установлении основной
линии государственной политики и об учреждении в столице университета». Указ содержал
 жесткую критику консервативных сановников,
 призыв к изучению западных наук и
 подготовке новых кадров, для чего
 в столице и был открыт университет.
 Этим указов открывался кратковременный период «Сто дней реформ», на протяжении которого по
всем провинциям Китая из императорского дворца рассылались указы Гуансюя о реформах. Но, в
конечном счете, отсутствие социальной опоры для реализации реформ и активность консервативных
чиновников возобладали.
Он полагал, что если он обзаведется образованной армией, которая будет его любить, то это ему поможет
провести реформы.
Это был корпус солдат, которые были обучены и вооружены английскими инструкторами. Юань Шикай
(впоследствии Первый Президент Китая) стоял во главе армии. Должен был помочь совершить
государственный переворот. У Гуансюя была тетя - Императрица Цыси. Отличалась редким хвастолюбием.
Была проинформирована своевременно Юань Шикаем (предателем оказался), что ее племянник Гуансюй
задумал недоброе. Она пришла к нему и отхлестала по щекам и отправила на остров. Так досидел до 1908 г.
Цыси почувствовала, что смерть ее настает, она его отравила и умерла сама.
Сунь Ятсен
- (1866 —1925) — китайский революционер, основатель партии Гоминьдан, один из наиболее почитаемых
в Китае политических деятелей. В 1940 году Сунь Ятсен посмертно получил титул «отца нации».
В середине 90-х годов ХIХ в., опять же в провинции Гуандун возникло революционное движение, выдвигавшее
требования по насильственному свержению владычества маньчжурской цинской династии. Возглавлял его
молодой врач Сунь Ятсен, получивший современное европейское медицинское образование в британской
колонии Гонконг. Им была создана революционная организация «Союз возрождения Китая».
 Первый временный Президент республики

 Создатель партии Гоминьдан
 Три народных принципа
 Три этапа реформ в Китае
* Особенности китайских реформ:

- стремление заимствовать то, что можно практически применить в контексте собственной Китайской
идеологии (Китайский прагматизм: "все, что Китайский желудок переварит, пойдёт ему на пользу",
остальное в отбросы). Они не воспринимали идеологию как комплекс ценностей.
Оказалось, что социалистическая идея может быть обращена на пользу Китаю, т.к. его надо объединять и делать
независимым.
+ Они очень осторожные и последовательные: во всем по 3-4 этапа.
3 народных принципа Сунь Ятсена

1 принцип - национализма
К должен освободиться от зависимости от др. государств. Была сильная зависимость (опиумные войны, война с
Японией ослабили гос-ть К).
Восстановление подлинного китайского правления.
Объединение маньчжурских организаций – «объединённый Китайский союз» (стал влиятельной политической

организа)
2 принцип - народовластия
Устранение монархии и установление республики
3 принцип - народное благосостояние

Путем земельной реформы
Китайские руководители на протяжении всего времени следовали этим принципам.
Сунь Ятсен создал «Союз возрождения Китая»; собрал в нем всех либералов:
 первая китайская революционная организация
 ставила лишь общую цель свержения маньчжурской монархии и «восстановления суверенитета Китая».
Кроме 3 принципов Сунь Ятсун ещё сформировал три этапа достижения малого благоденствия:
1 этап:
 Социализм, освобождение от иностранной зависимости
 Период военного правления (был неизбежен).
2 этап:
 Гос-во развивается под полит. опекой партии Гоминьдан
 Социалистическая идея в Российской версии, трепетно относился к Российской доктрине
3 этап:
 Период конст. правления должен наступить после периода диктатуры партии
Три принципа реформ запечатлел и три этапа этих реформ. Вот три принципа:
1. Добиться независимости Китая от манчжурской династии, власть в Китае должна быть китайской.
2. Принцип народовластия - республиканская власть.
3. Земля - крестьянам.
Китайские руководители на протяжении всего времени следовали этим принципам.
Сунь Ятсен в конце декабря 1911 г. был избран временным президентом республики. Китай теперь
республика. В Нанкине 1 января 1912 г. революционерами было провозглашено свержение цинской
монархии.
Ввиду относительной малочисленности революционеров, долгое время проживших в эмиграции и понесших
большие жертвы в ходе антиманьчжурских выступлений реальную власть в провинциях захватили
представители местных конституционных собраний, тесно связанные с местной китайской администрацией
и командованием провинциальных вооруженных сил, которые объявили себя республиканцами. В Пекине под
давлением иностранных держав, президентом республики стал бывший военный министр и
главнокомандующий цинскими войсками генерал Юань Шикай. Тот самый, который сдал своего племянника
Гуансюя.
Юань Шикай.
 считал, что президент - несолидно, хотел стать императором.
 Опираясь на старое чиновничество (не придерживались коммун. взглядов) он продержался, но недолго
 власть китайских милитаристов и бюрократов
 В 1916 он умирает
Далее Сунь Ятсен развил три своих принципа далее и попытался объединить Китай, но умер. Далее –
революция 1925-1927 гг., неудачная.
На 10 лет Китай был обречён на Гражданскую войну: партия Гоминьдан против КПК (Китайская
коммунистическая партия).
Началась аграрная реформа - конфискация земель.
Оживление деятельности китайского капитала (золотой век).
Великий Кормчий Мао Цзэдун (1893 —1976)

 Председатель ЦК КП Китая
 Создатель и Председатель КНР
 Автор Культурной революции
Потом – революция 1949 г. Победа революции в 1949 г., одержанная под руководством КПК, завершила
решение задач, стоявших еще перед революцией 1925-1927 гг. – объединение страны, ликвидация
империалистического присутствия и переход к экономическому развитию страны, что завещал Сунь Ятсен, а
также отрыла пути для проведения в Китае давно назревших реформ.
 Необходимо было создать законодательный орган в лице Всекитайского собрания народных
представителей и орган единого фронта – Народный политический консультативный совет.
Период 1956-1957 гг. выразился в разрушительной политике «большого скачка» (1958-1960 – резкая
коллективизация), «народных коммун», «культурной революции» под лозунгом «классовая борьба решает
все», приведшей Китай на грань краха. Лишь после VIII пленума ЦК КПК 11 созыва, в декабре 1978 г.
наметилась политика осуществления реформ, способных возродить Китай и связанных с именем Дэн
Сяопина. В поисках путей духовного оздоровления нации китайское руководство тогда обратилось к
конфуцианству.
Очень большие экономические проблемы в стране

 великий китайский голод (1959-1961 – погибло 8 млн человек)
 в 70-х массовые эмиграции в Гонконг
 нужно было реформировать хоз. комплекс, предоставлять землю крестьянам
Трудно было сохранить власть Мао Цзедуну:

В области управления производственным комплексом его харизма не работала. Он предпринял авантюру:
культурная революция. Концепция обострения классовой борьбы и установление социализма. «Кто не с нами,
тот против нас.»
Постарался опереться на молодое поколение китайцев.
Его поддерживали подростки 15-18 лет. Основная масса не получила образования, но им внушалась идея
поклонения лидеру. Учили цитатник Мао. Остальные - враги социализма. Их отправляли на перевоспитание в
деревни. Эти лагеря дб подавлять инакомыслие.
С дек 1978 - политика осущ реформ, способных возродить Китай (Ден Сяопин).
«Китайское экономическое чудо» Дена Сяопина.
 Идея спасти и накормить Китай - семейный подряд.
Семейный подряд в деревне позволил накормить страну, так как были сняты ограничения на рыночные
отношения и на подсобные промыслы. Все это способствовало подъему экономики. Весьма важным свойством
реформы была ее постепенность. Китайское руководство большое значение придавало планированию реформ и
приступало к претворению на практике теоретических идей осторожно, реализуя их сначала в масштабах
отдельной волости, уезда провинции или отдельного предприятия(отрасли экономики), следуя пословице :
«Переходя вброд через поток – не спеши, а иди, ощупывая ногой следующий камень, на который ты должен
встать».
 Государственные предприятия получали определенную хозяйственную самостоятельность, включая
право выхода на внешние рынки.
 Признавалось необходимым привлечение иностранного капитала, передовой зарубежной техники,
технологии, управленческого опыта.
Дэн Сяопин сформулировал «четыре политических принципа» осуществления реформ:

 твердое отстаивание социалистического пути,
 диктатуры народа,
 руководства Компартии Китая,
 марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна.
Формируется база конст. идеологии с 1978 года:
Были предпосылки для конст. развития в эк. сфере:

- был великий голод 1959-1961 гг. (только в одном городе Синьян умерло более миллиона людей)
- Премьер правительства Чжоу Энлай предложил крестьянам оставлять немного земли в личное пользование
- В 1960-х - появилась система отвественности, основанной на семейном подряде
- волнения в Шеньчжене (Люди хотели покинуть Гонконг)
- Китайцы решили использовать все резервы, что есть в южных районах. Возникла концепция свободных
экономических зон - южных экономических районов (торговля).
62. Преобразования в экономике Китая (в конце XX в.) и их влияние на конституционное

развитие
В 1978 году, когда Китай начал движение по пути реформ, «культурная революция» только завершилась, а
национальная экономика находилась в серьезном кризисе. В те годы китайская экономика существенно
отставала от экономик других стран.
У китайской приватизации есть своя предыстория. Два события подготовили ее основы в обществе и в
руководстве страны.
• Великий голод 1959 – 1961 годов
• Волнения в современном Шэньчжэне в 1962 году, где около 100 тысяч человек со всех
уголков страны собрались в то время в надежде проникнуть в Гонконг.
Конституционным реформам сопутствовали или предшествовали более локальные, подготовительные правовые

преобразования. Их можно разбить на три группы:
1. Изменение отношения к частному сектору.
2. Изменение отношения к иностранным инвестициям.
3. Изменение отношения к государственным предприятиям (участие в хозяйственной деятельности.
Развитие частного сектора в современном Китае прошло несколько этапов.

• 1978 - 1988 год – зарождение и первоначальное развитие частных предприятий. Несмотря
на то, что и правовые нормы, и общественное мнение способствовали прогрессу частного сектора
экономики, скорость его развития оставалась на этом этапе небольшой. На деле в то время большинство
частных предприятий, хоть и были зарегистрированы как коллективные предприятия, все же вели
индивидуальную предпринимательскую деятельность.
• 1989-1992 - период неустойчивости и застоя частного сектора экономики. После
политической нестабильности 1989 года общественное мнение склонялось к ограничению развития
частной экономики, а высокие налоги не способствовали деловой активности частных
предпринимателей.
• 1992-2002 - этап относительной стабильности в развитии частного сектора экономики. В
1992 году во время своего «южного турне» Дэн Сяопин подчеркнул, что рыночная экономика не
относится ни к «социализму», ни к «капитализму», что в тот период стало мощным стимулом к
развитию частного сектора. На ХIV съезде КПК в 1992 году был сделан особый акцент на «равном и
беспристрастном отношении» к частной экономике, на то , что частные предприниматели – это
полноправные «строители социализма с китайской спецификой».
• Развитие частного хозяйства после 2003 года. ХVI съезд КПК в ноябре 2002 года
постановил придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие
частного сектора. В то же время в новой Конституции КНР впервые была зафиксирована норма «о
защите частной собственности и легальных доходов», а также признавалась «польза, в том числе и
капиталистических элементов, для экономического развития.» Поэтому после упомянутого съезда
частное хозяйство в Китае вступило в новый стабильный период развития.
Изменение в иностранных инвестициях развивалось следующим образом:
• 1979-1983 - инвестиции из внутренних источников. Форсировалось хозяйство за счёт

инвестиций успешных крестьян.Средства направлялись тогда преимущественно на развитие
Шэньчжэня, Гуанчжоу и некоторых других особых районов в прибрежной зоне, а также Пекина и
Шанхая. В этот период иностранные инвестиции были относительно незначительными по сравнению с
китайскими инвестициями.
• 1984-1990 - положение изменилось и прямые иностранные инвестиции стали
чрезвычайно значимым фактором для экономического развития Китая. Китайцы, которые получили
образование за границей, разбогатели, вернулись и стали инвестировать в Китай.
• После 1991 года. Только с 90-х Китай допускает инвестировние в экономику
иностранного капитала.На этом этапе иностранные инвестиции, поступавшие в экономику Китая из
США и других развитых капиталистических государств, составляли около 72% от общей суммы
капиталовложений зарубежных компаний, тогда как инвестиции из развивающихся стран – лишь 26%.
В 1982 принята новая Конституция, на основании которой проводится экономическая реформа.
в КНР конституции принимались четыре раза – в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой
Конституции КНР функции временной конституции выполняли Общая программа Народного политического
консультативного совета Китая – высшего органа китайской революции, принявшего на себя функции
парламента, и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного
правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР
провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма,
бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и
сильного Китая». Основным положениям Общей программы НПКСК была придана юридическая сила первой
Конституцией КНР 1954 г.
63. Особенности действующей Конституции Китая
Действующая Конституция КНР была принята 2 декабря 1982 г.

Следующие черты Конституции даны по лекциям, потом обратимся к электронным материалам, они тоже не
помешают.
• С идеологических позиций вариант "Идея трех представительств" получила

закрепление в Конституции.
Представительство
 рабочего класса,
 крестьянства
 и предпринимателей.
• Изменение идеологического модуля китайской конституции. Если раньше он был чисто

социалистический по отношению к всем сферам общественной жизни - экономике и политике, то теперь
идеологический модуль включает нейтральный компонент в сфере экономики. Дэн Сяопин -
"предпринимательство и бизнес не имеют ни капиталистической, ни социалистической
направленности.Вполне можно воспринять это в условиях социализма.
• Второй элемент модуля - политический элемент. По-прежнему сохраняет
социалистическую направленность в том смысле, что руководящая роль КПК в сфере политики
сохраняется, а политические права и свободы характерные для либеральной демократии, не являются
актуальными для китайцев.
• Изменение способов регулирования экономики с социалистических на определение в
Конституции Китая основных параметров макроэкономического развития, признания частной
собственности как института, легитимности предпринимательской деятельности с сохранением
доминирования государственной собственности в количественном соотношении, но не в правовом. В
экономической сфере доминирование государственного элемента сохраняется. Оно называется
«предприятие с государственным участием» - наиболее масштабная часть бизнеса. Быстро
развивающиеся отрасли хозяйства здесь организованы так довольно часто.
• Весьма специфическое закрепление прав и свобод. Идеологические клише - без
актуального правового содержания. Если говорить об обязанностях, правовое содержание есть. Но к ним
следует относиться, как к моральным обязанностям. Отсылка к правопониманию в Китае. Сами китайцы
говорят, что для них мораль, а не право, есть регулятор номер 1 в жизни. Механизм защиты основных
прав и гарантирования обязанностей европейский в Китае неизвестен. Никакого либерализма в сфере
защиты прав.
Немного оценки Кененовой:
Эк. свободы в Китае реальны, есть меры соц. защиты. Но в сфере полит. свобод все, как прежде.
В Китае сложилось свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных
реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. После события «6/4» (трагический разгон
демонстрации, который произошел на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 г.) Китай постоянно вынужден
защищаться от критики западных стран в том, что касается положения с правами человека в стране. Не
смотря на то, что в Конституции закреплено положение о том, что государство уважает и защищает права
человека», политические права и свободы, а также свобода совести не обеспечиваются государством и не
поддерживаются. Хотя в Конституции 1982 г. содержится достаточно широкий перечень прав и свобод, в
том числе, в политической сфере: избирательные права (ст.34). свобода слова, печати, собраний, союзов,
уличных шествий и демонстраций (ст.35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых
государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие
государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или
служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (ст.41). Но вместе с тем
Конституция 1982 г. предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с
законом (ст.34). Конституция не содержит принципа презумпции невиновности, но в ней есть право
обвиняемого на защиту (ст. 125).
Политические вольнодумства не поощрялись. Проблема: как учить детей? Как интерпретироваться политику
партии?
Бывший ректор решил выступить со статьей в научном журнале.
Рыночное хозяйство не имеет ни соц., ни капиталистической окраски. Рыночное хозяйство имеет
продолжение в полит. сфере.
Был поставлен вопрос, противоречит ли политический либерализм эк. социализму? Все коллеги этого человека
обрушили на него гнев. В центральной китайский газете большая статья. Ответ на вопрос сельского
труженика: не против ли Маркс либерализма? Объяснили, в эк. сфере либерализм не противоречит, но
либерализм в политике - нам ещё рано. Пока для Китая неприемлемо. Но человека не репрессировали. До сих
пор затишье в полит. сфере.
Теперь обратимся к чертам Конституции из электронного источника, присланного Кененовой:

• Конституция устанавливает основы политической системы КНР, особо подчеркивая
роль КПК в руководстве народами всех национальностей Китая. На конституционном уровне
закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так
называемой идеей «трех представительств» которая означает, что партия представляет весь китайский
народ, все производительные силы страны, а также высокую культуру Китая.
• В Конституции закреплено наличие широкого патриотического Единого фронта, в

который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии (их в КНР - 8) и
многочисленные общественные «народные» организации (к настоящему моменту – более 2000).
Руководящая роль КПК в государстве и обществе определяется в Конституции как основная
предпосылка реализации главной задачи государства на современном этапе - постепенному
осуществлению модернизации промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и
техники и продвижению гармоничному развитию материальной, политической и духовной культуры.
• В Конституции уделено большое внимание определению целей и принципов внешней

политики китайского государства, а также механизма их реализации. В Конституции предусмотрены
пять основных принципов внешней политики КНР:
 Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;
 Взаимное ненападение;
 Невмешательство во внутренние дела друг друга;
 Равенство и взаимная выгода
 Мирное сосуществование.
Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности КНР считается работа с зарубежными
соотечественниками (хуацяо – китайцами, проживающими за границей). В соответствии со ст. 50 КНР
«охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы
китайцев репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей».
• Конституция предусматривает создание в КНР «особых административных районов»

(ст.31, п.13 ст.62), правовой статус которых определяется специальными законами. Статус особых
административных районов получили бывшие колонии – Гонконг и Макао. Тайвань рассматривается как
«часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с
материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный
долг» всего китайского народа. Руководство КНР реализует концепцию «одно государство – две
системы».
• Следуя социалистической конституционной традиции, авторы Конституции

закрепляют институт основ социалистического общественно-политического, а не конституционного
строя, как в западных конституциях. Основной строй КНР – социалистический, вся власть в КНР
принадлежит народу; руководящая и направляющая сила китайского общества КПК, ее установки на
основе решений ВСНП становятся законами и решениями государства; закрепляется социалистическая
экономическая система( основной вид собственности – социалистическая, хотя признается и частная).
• Весьма заметной особенностью действующей конституцией КНР и, пожалуй, наиболее

примечательной характеристикой социализма с «китайской спецификой» являются положения об
экономической системе КНР (ст.6-18) Конституции:
• Множественность форм собственности, но они неравноправны между собой.
Основа - социалистическая общественная собственность на средства производства. Она

выступает в формах общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся
масс, ликвидируется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип от
каждого – по способностям, каждому - по труду. Сектор экономики, основанный на
государственной собственности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйстве».
• В экономике КНР закрепляется существование «необщественного сектора»,

который включает индивидуальные и частные хозяйства. Признается частная собственность,
хотя ведущая роль по-прежнему закреплена за государственной.
• Государство берет на себя обязательства защите законных прав и интересов

частного сектора экономики а, не только поддерживает и направляет развитие необщественного
сектора экономики (ст.11).
• Конституция предусматривает выплату компенсации собственнику земли в

случае ее изъятия или реквизиции для общественных нужд и на основании закона (ст.10).
• Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил

собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования
(согласно ст. 15 экономика КНР развивается на основе сочетания рынка и государственного
макрорегулирования.), и в новой редакции Конституции были устранены все положения,
касающиеся плановой экономики.
• В качестве конституционного был провозглашен принцип расширения

хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому
руководству со стороны государства. Государство допускает частный сектор в экономике, но
при условии, что он будет служить общественным интересам, играть дополнительную роль по
отношению к социалистическому сектору.
• Конституционно урегулирована и отрытая внешнеэкономическая политика
китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в
экономику страны.
• В китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей.

Вся власть должна принадлежать органу представительства народа – собранию народных
представителей. В КНР существует единая соподчиненная пирамида собраний народных
представителей, причем нижестоящие формируют вышестоящие, соответственно выборы в КНР
являются многостепенными, а не прямыми.
• Конституция 1982 г. восстановила важнейшие права автономных территориальных

образований, ранее провозглашенных в Конституции 1954 г., а также закрепила положение о том, что
«председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны
быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию» (ст. 114).
• Конституционный статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине

прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские моральные воззрения
коллективистского характера. Отрицается концепция «естественных прав»: права и свободы
предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством и только
государство определяет перечень и объем этих прав и свобод.
Отсутствуют такие права и свободы, как право на жизнь, свобода мысли, свобода передвижения и выбора места
жительства. Ряд конституционных обязанностей сформулированы в виде общих принципов и носят моральный
характер. Например: защищать честь и интересы родины, уважать нормы общественной морали; обязанность
трудящихся относиться к своему труду как относятся хозяева страны (ст.42), соблюдать трудовую дисциплину и
общественный порядок, уважать нормы общественной морали, беречь общественную собственность, охранять
безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и
участие в народном ополчении является почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и
сплоченность всех национальностей страны; платить налоги.
Есть несколько прав-обязанностей. Например, праву на образование соответствует конституционная
обязанность учиться, а праву на труд – почетная обязанность всех трудоспособных – трудиться.
Специфическая китайская обязанность – обязанность супругов «осуществлять политику планирования
рождаемости» (ст.49) Городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности – не
более двух (для неханьских народностей эта норма несколько выше). Объясняется существование данной
нормы экономическими причинами. Считается, что быстрые темпы роста населения препятствуют обеспечению
ему достойного жизненного уровня. ВНП Китая остается низким. Более 25% прироста национального дохода
приходится отдавать на нужды нового поколения, что препятствует интенсивному развитию народного
хозяйства.
Конституцией также установлено, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны
наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан
(ст.51).
64. Реформы действующей Конституции Китая
65. Четыре этапа реформ действующей Конституции КНР и становление конституционных

основ частной собственности и предпринимательства
4 этапа:
1) Изменения в 1988
2) 1993 г.
3) 1999 г.
4) 2003 г. (Приняли, а в 2004 вступили в силу)
Поправки к Конституции касаются не изменения государственного или политического строя, они выражаются в
своевременном отображении в Конституции достижений экономических реформ, создании конституционных
основ динамично развивающихся отношений собственности.
Самое начало реформ в экономической сфере – 1978 год.
• Первый этап – 1988 – 31 поправка

 Урегулирование вопросов земельной реформы и провозглашение доктрины реформы открытости
Режим землепользования:
Любым организациям была запрещена незаконная передача земли (к-п и иные формы присвоения), но
признавалось, что право землепользования можно передавать в соответствии с установлениями закона
(разрешалась только аренда).
Конструкция собственности в Китае - не так, как в Р. У них нет триады: владение, пользование,
распоряжение.
У них это что-то вроде бессрочного пользования. Всегда гос-во или община имеют больше прав, чем
собственник. Формально типа твоё, а на деле не твоё.
И так не только с землёй, а со всем.
Одна идея - конституциализаяия частной собственности и установление равноправия ч/с по отношению к

др. видам - на всех этапах реформы.
 Второй этап – 1993

 Легализация частного сектора в экономике. Гос-во устанавливает, что оно явл. дополнением к
социалистической экономике.
 Укоренилась двухколейная модель: ключевые производства - в руках гос-ва, централизованное
планирование и снабжение.
 Мелкие предприятия приобрели самостоятельность, и сформировался рынок
 Надо было зафиксировать, что Китай находится на начальной стадии развития социализма
 Реформы открытости - система политического сотрудничества под руководством КПК будет
развиваться: Китай признал допустимым множественность полит. партий.
В Китае есть 8 полит партий и 3 тыс. общ-полит. организаций. Но они не могут участвовать в конкурентной
борьбе за власть.
 Ст. 15 - надо минимум 100 лет для развитой экономики
 Лозунг прагматического социализма (централизованное планирование сменилось на
макрорегулирование). Из К была изъята формулировка «сельская народная коммуна»
 И новый статус народной кооперации - семейного подряда
Особенность:
- олицетворения сочетание централизованного и децентр. управления
- Олицетворяет систему вознаграждения по конечным результатом
- Принята легальная эксплуатация частных предприятий
- Слой предпринимателей начинает играть существенную роль в эк жизни Китая
 Срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов и городских районов продлен с
3 до 5 лет, а срок полномочий собраний народных представителей волостей, национальных волостей и
поселков прежний – 3 года.
 Третий этап – 1999

 Были реализованы идеи, которые сформулированы 15 съездом КПК в 1997, где теория Ден Сяопина
была принята как руководящая концепция + На её основе выработана основная программа партии
 Теперь "наша страна будет ДОЛГО находиться на начальном этапе социализма"
 Пытаются приспособиться к долгосрочном периоду
 Нужен контроль со стороны права
 Утверждается совершенно чуждая Китаю идея правового гос-ва
"Управление на основе закона и стремится к правовому государству"
 Поправки направлены на развитие соц. рыночной экономики.

 Частный сектор не относится к общественному, но явл. важной частью экономики. Так в Конституции.
То есть он признавается как часть социалистической системы, уже не в маргинальной зоне.
 Четвертый этап – 2003-2004 – 14 изменений

 В 2003 - пленум ЦК КПК принял, а в 2004 г. вст. в силу
 У частных предприятий такие же права, включая доступ к внешней торговле, налоги

 Гос-во берет на себя обязательства по защите частного бизнеса
 направление по обеспечению социальных прав
 Защита права частной собственности в той же мере, что и других форм собственности (де-юре уравнен
статус общественной и частной собственности). Также - признание необходимости защиты и
обеспечения прав человека.
 Китай подписал Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 и

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1997
66. Особенности правопонимания и государственности Китая
1. Самая главная особенность - нормы морали более значимый регулятор, чем нормы права.
Гармоничная жизнь общества обеспечивается именно путем соблюдения правил морали, а не при помощи
юридических норм и законов
Моральные нормы превосходят правовые нормы в отношениях между гражданами. Человек, который
обращается к помощи юриста, человек несовершенный, падший. Хороший юрист тот, кто поможет достигнуть
согласия без обращения к закону. Профессия адвоката презренна.
К закону относятся к ак к оружию устрашения в первую очередь.
Отказ от идеи закона. Законы абстрактны, не способны учесть разнообразия конкретных ситуаций,
точное соблюдение законов грозило бы нарушением у людей их врожденного чувства справедливости.
2. Для правильного регулирования жизни в Поднебесной китайцы более правильным считают воспитание и
убеждение, чем власть и подчинение.
- Более жестким наказанием считается унижение достоинства и осуждение его со стороны общества,
порицание его действий, нежели штраф и тюремное заключение.
- Явление "ремонстрация" - часть конфуцианской концепции, которая сочетает здравое суждение с
сочувствием и выслушиванием всех заинтересованных сторон. Китацский процесс. Не должен процесс быть
состязательным ни в коем случае - истину можно найти в случае сочувствия, судья должен сочувствовать. Это
должно привести к миру. Пусть не признают друг друга как равноценных субъектов, но они должны
утихомириться
3. Человеку не надо объяснять, что у него есть права, потому что у него прав никаких нет.
Вместо субъективного права есть понимание обязанностей - связующее всех китайцев. Нельзя
поощрять у людей чувство обладания правами, так как их обладатели склонны требовать использования
прав, отклоняясь таким образом от традиционных норм поведения и морали. Добродетельный человек –
сам источник уважаемых обществом правил.
4. Китайский прагматизм
"все, что Китайский желудок переварит, пойдёт ему на пользу".
Отношение к чужому опыту самое доброжелательное, но с лозунгом «Китайское - основное, остальное - для
использования.»
Запад - пример для подражания. Идеал - США.
5. Если говорить о развитии права, у них тоже был период, когда к праву начали относиться иначе.
Ещё в 3 веке до н. э. школа логистов заняла позиция, что власть должна основываться не толь на добродетели,
но и на основе закона. Хан Фейдзы настаивал на необходимости постоянно действующих законов
Но Китайская монархия стала поддерживать конфуцианскую этику, опираясь на нее.
Цинская династия (1644 - 1911) - Китай имел два систематизированных свода законов.
Один - государственное и административное право.
Другой - уголовное, гражданское и семейное право.
Первый блок содержал весьма детальные предписания относительно функций всех правительственных
учреждений. Но в целом китайцы отказываются от идеи закона, они считают, что это не является нормальным
средством обеспечения жизни общества и гармонии социальных интересов. Законы абстрактны, не способны
учесть разнообразие ситуаций, а самое главное - точное соблюдение законов грозило бы нарушением у людей
их врожденного чувства справедливости. Ни один закон не будет справедливым.
Закон - второстепенный социальный регулятор по сравнению с обычаем. Право – признак несовершенства
общества. Оно для китайцев – средство необходимое , но вместе с тем и крайне нежелательное, так как
применение права нарушает естественный порядок вещей. Право является орудием устрашения в принципе.
6. Конституция - символ причастности к определенной сфере политического процесса. Цивилизованная страна.

Но все-таки когда вносят изменения в Конституцию, сначала апробируют в законодательстве такую идею.
Конституция - концентрат моральных норм, но не более. Для китайцев - камертон для развития права.
7. Император и окружение из мудрецов дает пример народу как жить по правилам в полной гармонии с
законами природы. Главный образец - норма поведения руководящего лица Китая. Демонстративный характер
наказаний проворовавшихся чиновников.
• Император и его окружение из мудрецов должны были давать народу пример жизни по правилам в
полной гармонии с законами природы
• Охрана универсального порядка – дело властелина, а не абстрактных норм.
• Основной социальной единицей Древнего Китая являлась семья с узами крови. Единственный вариант
отношений между индивидом и государством – иерархический сформировался со вступлением индивида со
своей семейной этикой в политическую сферу.
67. Система государственных органов Китая
Главная особенность здесь - организация данного аппарата не в соответствии с принципом разделения

властей, (отвергается в силу его чуждой идеологической природы), а в соответствии с советской моделью
организации государственной власти:
• Провозглашение принадлежности власти народу и ее осуществление через систему
представительных учреждений.
• Верховенство и полновластие представительных учреждений. Все другие
государственные органы прямо или косвенно формируются органами представительными и несут перед
ними ответственность.
Важным нововведением Конституции 1982 года явилось восстановление института единоличного главы
государства, т.е. пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета Всекитайского
Собрания Народных Представителей (ВСНП), прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный
военный совет.
Народ в КНР осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание
народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст.2),
которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем
(ст.30)
Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные
представительные органы различных ступеней. Собрания народных представителей являются такими
выборными органами.
К звеньям государственного механизма относятся также органы государственного управления -

Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.
Итак, в КНР предусмотрена следующая структура государственных органов.
Всекитайское собрание народных представителей – высший органа государственной власти КНР (срок
полномочий- 5 лет, сессии созываются один раз в год)
Основные полномочия ВСНП:

• Вносит поправки в Конституцию, следит за ее соблюдением.
• Законотворческий процесс.
• Выбирает Президента и Вице-президента Китайской Народной Республики, Премьера
Госсовета (кандидатура выдвигается Председателем КНР), а также Вице-премьеров, государственных
советников, министров, возглавляющих министерства или комитеты, генерального ревизора и
Генерального Секретаря Госсовета (кандидатуры выдвигаются Премьером Госсовета).
• Выбирает Председателя Центральной Военной Комиссии, и решает вопрос об избрании
остальных членов Центральной Военной Комиссии, выдвинутых председателем.
• Выбирает Председателя Верховного Суда, выбирает Генерального Прокурора Верховной
Народной Прокуратуры .
• Проверяет и утверждает Государственный бюджет страны и докладывает о его
исполнении.
• Изменяет или отменяет неверные решения Постоянного Комитета Всекитайского
Собрания Народных представителей.
• Решает вопросы войны и мира
• Осуществляет другие функции и полномочия, в качестве высшего органа
Государственной Власти.
ВСНП составляют представители, избранные провинциями, автономными районами и городами центрального
подчинения, а также вооруженными силами. Все 56 (официально признанных) национальных меньшинств
имеют в нем своих представителей.
Постоянный комитет ВСНП (переизбирается каждые 5 лет). В периоды между сессиями функции ВСНП
осуществляет Постоянный комитет ВСНП.
• Постоянный комитет ВСНП осуществляет избрание (= организует выборы)

представителей ВСНП. Число представителей и порядок избрания определяется законом. Постоянный
комитет ВСНП за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП определенного созыва должен
обеспечить завершение работы по выборам в ВСНП следующего созыва. При особых обстоятельствах,
исключающих проведение этих выборов, они могут быть отсрочены по решению не менее 2/3 членов
Постоянного комитета соответствующего созыва, и срок полномочий ВСНП данного созыва может
быть продлен. Избрание депутатов в ВСНП следующего созыва должно быть завершено в течение года
после прекращения обстоятельств, препятствующих проведению выборов.
• Толкование Конституции, контроль за ее выполнением.
• Законотворческий процесс, если это не отнесено к ВСНП.
• Толкование законов.
• Контроль за работой всех остальных (кроме ВСНП) высших государственных органов.
• Помилование.
• Военное положение.
• Назначение и отзыв полномочных представителей за рубежом.
И др.
Единоличный глава государства – Председатель КНР. Он избирается ВСНП на пять лет и ответствен перед
ним.
Председателем КНР (заместителем Председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет.
Традиционно Председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК КПК или один из ее высших
руководителей.
Примечательной особенностью государственного механизма КНР является то, что полномочия

коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель
КНР.
Только два пятилетних срока могут находиться на своих постах Председатель КНР, Премьер Госсовета (глава
правительства), Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, Председатель Верховного народного
суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.
Полномочия здесь очень скупы:
• Выполняя решения ВСНП и его Постоянного Комитета, обнародует законодательные

акты, назначает или снимает Премьера, вице-премьеров, членов Госсовета, министров, находящихся во
главе министерств и комитетов, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета,
присуждает государственные награды и почетные звания; издает указы о помиловании; объявляет
военное положение; и отдает приказы о мобилизации.
• От имени КНР принимает зарубежных дипломатических представителей, и, исполняя

решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей, назначает или
отзывает полномочных представителей за границей, ратифицирует или расторгает договоры или важные
соглашения, заключенные с иностранными государствами.
Вице-председатель Китайской Народной Республики помогает Председателю в его работе. Вице-председатель

Китайской народной Республики может, по поручению Председателя Китайской Народной Республики,
осуществлять часть его функций и полномочий.
Правительство КНР – Государственный совет КНР. Осуществляет высшую административно-исполнительную

власть.
• Национальная оборона.
• Предложения по законодательству.
• Приказы, административные правила в своей компетенции.
• Внешняя политика.
• Защита законных прав и интересов этнических китайцев за границей.
• Чрезвычайное положение.
И др.
Система судов во главе с Верховным народным судом и система прокуратуры во главе с Верховной
народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны.
Особенности правового положения данных правоохранительных органов заключаются в том, что они:
• Являются правоохранительными органами социалистического государства;
• Должны быть «близки к народу»;
• Помимо решения «противоречий внутри народа» должны бороться с «врагами»;

• Не являются независимыми, находясь под контролем соответствующих собраний
народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.
68. Автономия в Китае
Китай –
 унитарное государство.
 Но здесь существует административная автономия.
Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как
важнейшая форма решения национального вопроса. Вместе с тем национальная автономия признается также
важнейшим элементом политической системы страны.
В Китае наряду с ханьцами (92% населения) проживают многочисленные неханьские народы (тибетцы,
уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые
расселены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР.
Особенность национальной автономии заключается в том, что она не обладает чертами национальной
государственности и выступает лишь в качестве административной автономии. Одним из НПА,
определяющих статус автономии, является
✓ Положение о каждом из видов национальной автономии, которое
 принимается самим автономным образованием с последующим
 утверждением вышестоящими органами.
Существуют следующие единицы автономии в КНР:

• Автономный район. Их пять:
 Нинся-Хуэйский,
 Гуанси-Чжуанский,
 Синцзян-Уйгурский,
 Внутренняя Монголия,
 Тибетский район
Кененова сказала знать эти названия!
• 2 особых автономных района (Макао и Гонконг)

• 30 автономных округов
• 117 автономных уездов
Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри автономного района свои автономные единицы
соответствующей ступени или национальные волости. В КНР 1092 волости и 1 национальный сомон
(Эвенкийский в АР Внутренняя Монголия). Они не обладают какими-либо особыми правами.
Административно-территориальное деление:
1. Провинции (автономные районы и города центрального подчинения)
2. Уезды.
3. Волости.
Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании

принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами
автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей
(например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции ВСНП).
Название районов национальной автономии, как правило, устанавливается или по местному названию, или
по названию национальностей, населяющих данную автономию, или по ее административному
положению.
Органы районов национальной автономии:

• Собрания народных представителей
• Постоянные комитеты этих собраний
• Местные народные правительства
Они все наделены не только функциями обычных органов государственной власти и управления
соответствующей ступени, но и являются также органами самоуправления, которое осуществляется в
пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и
политические установки с учетом конкретных местных условий.
• Органы национальной автономии

 осуществляют экономическое строительство,
 принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному
использованию местных природных ресурсов и охране природы.
При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство
учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользуются
преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов.
• Органы автономных образований
 имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом
Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих
регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии.
 С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического
строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное
строительство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для различных отраслей
управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные
меньшинства.
 К ведению органов самоуправления также относятся вопросы образования, науки и культуры,
охраны памятников национальной культуры и т. д.
 Автономии могут осуществлять в соответствии с государственными установлениями
внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с
зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и
спорта.
 С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а
районы, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета
могут осуществлять пограничную торговлю.
 могут формировать войска общественной безопасности.
• Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии
 могут принимать нормативно-правовые акты — положения об автономии и так называемые
отдельно действующие положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным
комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и
автономных районов (для автономных округов и автономных уездов) с последующим
уведомлением Постоянного комитета ВСНП.
• Если правовые акты вышестоящих государственных органов не соответствуют
особенностям районов национальной автономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих
государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о
национальной районной автономии).
• В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на
активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя
значительные преимущества лицам коренной неханьской национальности при занятии важнейших
государственных должностей в автономных единицах.
• В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к
национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и
другие национальности, проживающие в данной автономной единице, численность и соотношение
которых друг с другом определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов,
а затем доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председатели постоянных комитетов
СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к
национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов,
начальники автономных округов и автономных уездов.
1. В автономных районах действуют положения об автономии. Районы обладают правом на создание местных
вооруженных формирований общественной безопасности, имеют особые финансовые права.
Органы самоуправления в районах национальной автономии – Собрания народных представителей,

Правительства. На данные органы возложена разработка положений об автономии с учетом экономических и
культурных особенностей населения региона, самостоятельное использование финансовых средств,
принадлежащих районам, самостоятельное управление делами строительства , здравоохранения, образования,
науки, культуры.
Первая часть наименования - территория. Вторая часть - народность.
Гонконг и Макао - особые автономные районы.

Вписываются в концепцию "две системы - одно государство".
Китай не стал трогать модель госуправления и хозяйствования в бывшей колонии ВБ - Гонконге и Португалии -
Макао. А установил только контроль над внешей политикой, обороной и безопасностью.
Касаемо системы госуправления - самостоятельная. Валюта, налоги, тарифы, бюджет - самостоятельно.
Формально законодательство КНР об автономиях довольно либерально. Так, наличие автономных районов,
округов, уездов и хошунов признается и гарантируется Конституцией КНР. Конституция гласит, что глава
правительства каждого автономного района (который называется «председатель», подобно главе КНР и в
отличие от провинций, возглавляемых «управляющими») должен быть представителем титульной этнической
группы.
Конституция также гарантирует им целый ряд прав, включая автономное финансирование и экономическое
планирование, самобытное развитие искусства, науки и культуры, организация местной полиции, а также в
сфере использования местных языков.
2. Автономные уезды - совсем небольшие как по площади, так и по населению территории, подчиненные
окружным властям (провинции КНР делятся на округа, округа – на уезды).
! Фактически разновидностью уездов являются автономные хошуны– единицы окружного подчинения в составе
АР Внутренняя Монголия. Таковых насчитывается всего три, административно их функции полностью
совпадают с уездными. Доля коренного населения (именами которых названы автономные хошуны) в них
мизерна. Титульный этнос Автономного района Внутренняя Монголия, монголы, составляет здесь 19%
населения, а подавляющее большинство населения хошуна (более 60%) относится к ханьской нации.
3. Автономные округа
— административно-территориальная единица Китая с одним или несколькими титульными национальными

меньшинствами. Большинство их расположено в западных и южных районах КНР. В настоящее время сорок
четыре из пятидесяти пяти китайских этнических меньшинств имеют свои автономные округа,
Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.

* Есть еще "национальные волости", хотя в их случае речь об автономии не идет ни с точки зрения
законодательства, ни с позиций реальной стороны дела. В состав этих единиц входит, как правило, несколько
сел, населенных представителями этноса, в честь которого волость получает свое название. Национальные
волости аналогичны национальным районам, существовавшим в СССР в 1930-е гг. и точно так же лишенным
автономии и с юридической, и с фактической стороны.
У автономий в Китае есть небольшая проблема - сепаратисткие настроения, которые порождены двумя
причинами:
1. Растущая доля ханьцев во всех автономиях КНР представляет собой не просто угрозу для существования
коренных малочисленных этносов, но и является второй крупнейшей причиной сепаратизма в этих
административно-территориальных образованиях. Естественно, для возникновения сепаратистских тенденций
тех двух причин, которые обозначены выше, совершенно недостаточно; здесь играет свою роль и исторический
базис (наличие собственной государственности в прошлом, сложная история вхождения в состав Китая,
прошлые антипекинские восстания), и конфессиональные различия с ханьцами, и внешняя поддержка
сепаратистов, и экономические требования регионов, и количество коренного населения, и общая
ментальность, а также этническая мобильность того или иного народа. Тем не менее, центральные власти
КНР в последнее время заметно обеспокоены не только имеющимися в стране сепаратистскими движениями, но
и потенциальными зонами подобных конфликтов
2. Реальной автономии в Китае не имеют даже территориальные единицы высшего порядка (Автономные
Районы имеются в виду), что и является одним из главных раздражителей для сепаратистского движения.
Единицы более низкого звена тем более лишены подлинной автономии в сверхцентрализованном китайском
обществе, которое в реальности тотально контролируется Коммунистической партией Китая. И все же статус
автономии позволяет, хоть и в строго очерченных рамках, практиковать и развивать этническую культуру и в
определенной степени осуществлять местное самоуправление.
Бразилия

Конституционное развитие Бразилии.

Изначально Бразилия была колонией Португалии (1500-1822). В 1815 г. Бразилия получила статус
королевства, но фактически продолжала оставаться в прежнем положении. Неоднократно возникали
освободительные движения. Революция 1820 г. => 7 сентября 1822 г. Бразилия стала независимой империей.
По получении независимости в 1824 г. октроирона первая конституция,

 провозгласившая страну конституционной и представительной монархией;
 было предусмотрено разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную и
посредническую.
В 1889 монархия пала, и выборный орган (Национальный учредительный конгресс) в 1891 г.

промульгировал новую Конституцию Федеративной Республики Бразилии, которая усилила
исполнительную власть (использован опыт США).
В 1930 г. - революция, в результате которой Учредительное собрание с использованием идеи
корпоративного представительства, заимствованной у фашистской Италии, одобрило в 1934 г. Конституцию,
предложенную Правительством. Провозглашая разделение власти на законодательную, исполнительную и
судебную, Конституция усилила ее исполнительную ветвь.
10 ноября 1937 г. Президент (фактически диктатор) Жетулио Варгас октроировал Конституцию "Нового
государства", которая по существу санкционировала сосредоточение в руках Президента всей власти.
В октябре 1945 г. он был свергнут, на выборах президентом избрали генерала Эурико Гаспар Дутра.
Сформировано Учредительное собрание, которое приняло Конституцию 1946 г. (довольно демократический
акт, провозглашавший достаточно широкий круг прав и свобод, содержала принцип разделения властей,
восстановила права штатов и муниципий).
В мае 1964 г. вспыхнул военный мятеж, окончившийся государственным переворотом. Командующие

тремя видами вооруженных сил издали Институционный акт № 1, который впоследствии стал юридической
основой оформлявшегося авторитарного режима. 24 января 1967 г. была промульгирована Конституция,
которая
 усилила роль Союза в ущерб штатам и власть Президента,
 предусмотрев возможность приостановления конституционных прав и свобод.
 Отменялись прямые выборы Президента (стал избираться коллегией в составе Национального
конгресса и делегатов от законодательных собраний штатов)
17 октября 1969 г. военная хунта провела Конституционную поправку № 1, которая

 увеличила срок полномочий Президента с четырех до пяти лет,
 ввела косвенные выборы губернаторов штатов и
 отменила парламентский иммунитет.
Эту новую редакцию Конституции иногда считают отдельной конституцией.
Во второй половине 80-х гг. начинается либерализация. Были проведены выборы в Национальное
учредительное собрание (двухпалатное), которое после выработки Конституции должно было выполнять
функции парламента.
Президентом страны был издан декрет об образовании Временной комиссии по конституционным
преобразованиям, состоявшей из 49 наиболее крупных бразильских юристов и отражавшей широкий спектр
различных мнений, которая разработала предварительный проект Конституции, который, однако, так и не был
представлен в Учредительное собрание с тем, чтобы не оказывать давления на депутатов, но имел моральное и
познавательное значение и был использован Собранием.
Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало текст Конституции в 8
тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии. Проект Конституции, выработанный Собранием, 9
июля 1987 г. был вынесен на всенародное обсуждение, которое проходило в обстановке гласности и
открытости, благодаря чему было принято 122 "народные поправки", то есть поправок, которые были
предложены населением и подписаны не менее чем 30 тыс. избирателей (при этом один избиратель не мог
подписывать более трех предложений).
Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно.
Заключительное голосование по тексту Конституции состоялось 22 сентября 1988 г. "За" было подано 474
голоса, "против" — 15, воздержались 6 членов Собрания.
Конституция вступила в силу 5 октября 1988 г. Состоящий из почти 42 тыс. слов, высший закон 1988 г.
оказался самым объемным в истории страны. Он положил начало новому периоду в истории страны — периоду
"Новой республики".
Особенности действующей конституции Бразилии.

1. Конституция Бразилии огромная (137 страниц А4 times new roman 12!).
2. Форма. Типичная бразильская: включает
 преамбулу и
 две части —
 основную с девятью разделами, которые делятся на главы (некоторые главы делятся еще на
отделы), а те — на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее членение (общий принцип,
конкретизирующие пункты и развивающие параграфы),
 и Акт о переходных конституционных положениях, имеющий отдельную нумерацию статей
3. Структура. По европейскому образцу - открывается преамбулой, за которой следуют

 раздел об основных принципах и
 чрезвычайно обширный раздел о правах и основных гарантиях, за которыми помещены
 разделы об организации государства,
 о защите государства и демократических институтов,
 о налогах и бюджете,
 об экономическом и финансовом устройстве, о социальном устройстве,
 об общих конституционных положениях, которые носят заключительный характер.
4. Порядок изменения. Жесткая. Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок,

Инициатива:
 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената,
 Президент республики,
 более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (т. е. штатов и
федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством
своих членов.
Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых
всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты. Поправка к Конституции
промульгируется бюро обеих палат с соответствующим порядковым номером.
Конституция не может изменяться

 во время действующих федерального вмешательства,
 состояния защиты
 или военного положения.
Не может быть предметом рассмотрения поправка,
 влекущая упразднение федеративной формы государства;
 прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования;
 разделения властей;
 индивидуальных прав и гарантий.
Содержание отвергнутой поправки или поправки, признанной неуместной, не может быть предметом новой
поправки в течение одной и той же законодательной сессии.
5. Содержание. 2 тенденции:
1) Для латиноамериканских стран характерно всегда ориентироваться на государственно-правовую
систему США. Уже первая строка конституции Бразилии повторяет знаменитую фразу из Конституции США
1787 г.: "Мы, представители бразильского народа...".
Влияние конституции США весьма заметно в заимстовании республиканской президентской формы
правления, федеративной форме территориального устройства, четко прописанном разделении компетенции по
горизонтали (принцип разделения властей) и по вертикали (распределение компетенции между Союзом и
субъектами федерации), примата личных прав и свобод перед остальными.
NB! Особенность - Форма правления первоначально была установлена Конституцией как временная,
поскольку согласно ст. 2 переходных положений был назначен плебисцит о форме правления (республика или
монархия) и о "системе правления" (парламентарная или президентская). Это условие было включено в
Конституцию с тем, чтобы после четверти века авторитарного правления военных народ в течение пяти лет
привык к демократическим отношениям и сознательно отреагировал на монархические тенденции,
существующие в стране и получившие отражение в Учредительном собрании. Плебисцит состоялся 21 апреля
1993 г. По результатам установилась президентская республика.
2) вобрал многие институты из европейского конституционного права. Детальное регулирование

социальных прав и свобод, специальная глава о политических партиях, регулирование института
конституционного контроля, двух видов чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение), а
также многочисленные и объемные нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной
политики, градостроительства, здравоохранения, спорта и др.
NB! Чиркин говорит о том, что в Бразилии широко трактуется объект конституционного
регулирования. В конституции говорится даже о градостроительной политике, защите прав потребителей, о
порядке выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и
перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной платы и пенсий к Рождеству и т.д.
6. Очень много отсылочных норм, которые отсылают как к обычным, так и статутным законам. При этом
зачастую конституция оговаривает содержание, которое должно быть в таких законах. Для развития,
проведения в жизнь конституции необходимо было принять 56 дополнительных и 104 обычных закона.
7. в ст. 59 конституции прямо прописаны все виды возможных НПА и их иерархия.
8. Конституционный контроль - предусмотрен: предварительный и последующий конституционный

контроль осуществляет Федеральный верховный суд.
9. Что касается непосредственно содержания, то нужно отметить, что, помимо традиционных разделения
властей, суверенитета, независимости, плюрализма, многопартийности, свободы труда, свободы инициативы,
МСУ, частной собственности и т.п. и выше указанных особенностей по поводу формы правления, четкого
разделения компетенции власти, есть особенности:
8. устанавливается рыночная, социально ориентированная экономика. В конституции говорится о

перспективном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно
быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.
9. говорится о возможности национализации предприятий, экспроприации Правительством поместий, если они
не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение
20 лет, но не должна изыматься собственность производственного назначения.
10. говорится о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования

Латиноамериканского содружества наций
11. регулирует отношения с аборигенами страны — индейскими племенами. Признает за ними право на
социальную организацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако
земли племен считаются не их собственностью, а федеральным имуществом. Границы земель племен
устанавливает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электроэнергии) и
минеральных богатств индейских земель возможна лишь с разрешения парламента. Парламент может дать
такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им
принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.
12. большой блок посвящен правам граждан (права как индивидуальные, так и коллективные). Права всех
трех волн развития.
Помним, что Бразилия - президентская республика.

Сейчас президентом является Дилма Русеф, вице-президентом - Мишел Темер
Законодательная власть - Парламент - Национальный конгресс

Структура
Двухпалатный. Он состоит из Палаты депутатов (513 человек) и Сената (81 сенатор).
Порядок формирования
 Активное избирательное право с 16 лет, участие в выборах обязательно (иначе штраф).
Факультативно участвуют в выборах лица старше 70 лет, молодежь в возрасте от 16 до 18 лет и
неграмотные (их в стране около 30 млн. человек).
 Избирательное право является единым для всей страны.
 Палата депутатов избирается на 4 года по пропорциональной Не пользуются избирательными
правами душевнобольные, лица, не обладающие полнотой политических прав, а также
военнослужащие со званием ниже сержанта.
 система д'0ндта и с применением преференциального вотума.
 Округа многомандатные, число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в
нем населению, но в любом случае число представителей от штата не может быть меньше шести, а
федеральная территория должна быть представлена двумя депутатами.
 Кандидаты должны достичь возраста 21 года, быть гражданами Бразилии, проживать на
территории того избирательного округа, от которого баллотируются, обладать полнотой
политических прав.
Сенат избирается по мажоритарной системе.
 По три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два заместителя каждого
сенатора) избираются на 8 лет,
 но палата подлежит ротации каждые 4 года, сначала она обновляется на 1/З, а потом на 2/3, и эти
пропорции чередуются.
 Избиратель голосует за двух сенаторов, когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда
переизбирается 1/3.
 Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых выборов, но если
место остается вакантным более 15 месяцев, проводятся выборы сенатора.
Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма
(свободный мандат, иммунитет индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступления
только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быт призваны в армию только с разрешения
соответствующей палаты, депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу
государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совмещать свой пост с
должностью министра, губернатора, секретаря (министра) штата, префекта столичного (федерального) округа.
Организация деятельности.
 внутренние органы палат
 свой регламент+ специальный регламент совместного заседания обеих палат.
 председатели палат (обычно из наиболее многочисленной фракции) и их заместителей (из другой
фракции),
 секретари,
 отраслевые постоянные комиссии, временные комиссии
 мб объединенные комиссии палат
 Комиссии создаются пропорционально численности партий и блоков.
Полномочия парламента разделены на две группы:

1) вопросы, которые он решает с санкции президента:
 система налогообложения,
 регулирование вооруженных сил,
 национальные планы,
 соединение или разделение территорий и штатов,
 создание министерств и других органов публичной администрации,
 создание прокуратуры, административных судов,
 амнистия и др., всего 17 вопросов.
2) вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса):

 вправе окончательно решать вопросы о международных соглашениях,
 о проходе иностранных войск через национальную территорию;
 он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира,
 дает разрешение на федеральную интервенцию в штат,
 утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам,
 акты исполнительной власти о продаже или концессии публичных земель размером более 2500 га,
 акты исполнительных органов, которые изданы на основе регламентарной власти или
делегирования законодательных полномочий,
 дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает
денежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.
Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет свою компетенцию (ст. 51 - 52).
Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент,
избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при президенте). Большинством голосов в 2/3
своего состава палата депутатов может возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего
дело для юридической квалификации передается Федеральному верховному суду, а затем в сенат. Палата
вправе также начать такой процесс против министров.
Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депутатов.

4. по обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты депутатов, сенат принимает заключение о
виновности президента, вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они
подлежат суду на общих основаниях.
5. может и без процедуры импичмента предавать суду Верховного суда министров, генерального прокурора
я генерального атторнея (своего рода «государственного» адвоката),
предварительно одобрять путем тайного голосования назначение президентом на должность
некоторых высших должностных лиц (председателя правления Центрального банка, генерального
прокурора, некоторых судей и др.),
избирает часть членов Совета республики,
3. дает разрешение на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муниципий,
по предложению президента сенат утверждает границы штатов, федерального округа, территорий
муниципий,
полностью или частично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными
Федеральным верховным судом,
смещает досрочно генерального прокурора республики.
Законодательный процесс
Законодательный процесс включает разработку (ст. 59):
I. Поправок к Конституции;
II. Дополняющих законов;
III. Простых законов;
IV. Делегирующих законов;
V. Временных мер;
VI. Законодательных декретов;
VII. Резолюций.
Право законодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково.
Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит

 членам конгресса,
 президенту,
 Федеральному верховному суду,
 высшим судам,
 генеральному прокурору,
 а также гражданам в форме народной законодательной инициативы.
Однако по многим вопросам законопроекты вносит только президент: о численности вооруженных сил, о
публичных службах, о служебной и административной организации, об управлении федеральными
территориями, об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании министерств и их полномочиях и
др.
2 или 3 чтения с участием постоянных комиссий

принятие парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие,
более важные — большинством списочного состава палат, поправки к конституции — 3/5 состава и дважды)
на подпись президенту. П
резидент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и
любой его части). Вето преодолевается большинством всего состава парламента на совместном заседании обеих
палат путем тайного голосования.
Кроме того, президент вправе принимать акты, имеющие силу закона, на основе делегированных ему
парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Делегирование
законодательных полномочий президенту осуществляется на совместном заседании обеих палат парламента.
Акты делегированного законодательства требуют утверждения большинством состава обеих палат
Национального конгресса.
Бюджет. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут
предлагаться лишь совместной комиссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об
увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется согласие президента. Поэтому право вето
практически не распространяется на закон о бюджете.
Контрольные полномочия парламента в отношении исполнительной власти.

Парламент осуществляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органами управления (и
законность, и эффективность). Парл. слушания. Финансовый контроль - Суд счетов.
Могут делать письменные запросы, которые подлежат обязательному ответу (отказ дать ответ без
уважительной причины - должностное преступление).
Могут вызывать должностные лица для дачи разъяснений (неявка без уважительной причины - тоже
преступление).
Исполнительная власть - Президент - Вице-президент - Министры - Совет республики - Совет

национальной обороны
Президент является главой исполнительной власти и главой государства.
Он избирается на 4 года прямым голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства
только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот пост в течение всей своей жизни.
Одновременно с президентом избирается вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией. В
случае неспособности президента выполнять свои обязанности его последовательно замещают вице-президент,
председатель палаты депутатов, сената, Федерального верховного суда.
президент Бразилии обладает большей властью, имеет более широкие собственные полномочия, чем
президент США.
самостоятельно назначает министров (согласия сената не требуется);
руководит всей федеральной администрацией;
подписывает и опубликовывает законы;
имеет право вето;
издает декреты и регламенты в сфере исполнительной деятельности;
издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий парламентом, либо временные
акты, но без делегирования);
руководит отношениями с иностранными государствами;
подписывает международные соглашения (но ратифицирует их парламент),
издает декреты о состоянии федеральной интервенции,
обращается к Национальному конгрессу с посланиями, предлагая соответствующие меры,
издает декреты о состоянии обороны и осадном положении
является верховным главнокомандующим.
назначает офицеров.
с одобрения сената назначает членов Федерального верховного суда, генерального прокурора, генерального
атторнея, членов Суда счетов, председателя Центрального банка и некоторых других высоких должностных
лиц, часть членов Совета республики.
представляет парламенту перспективные многолетние планы,
председательствует в Совете республики и в Совете национальной обороны,
объявляет войну и заключает мир (в обоих случаях с утверждения Национального конгресса).
присуждает почетные звания, отличия, награды.
Президент несет ответственность за преступления, направленные против существования федерации,

против осуществления гражданами своих конституционных прав, против поддержания мира, против
бюджетного закона, против честности в административном управлении, а также за воспрепятствование
принятию законов и судебных решений.
Решение об осуждении Президента принимается 2/3 Палаты депутатов, после он подвергается суду
Федерального верховного суда за деяния, подпадающие под общеуголовные преступления, и Федерального
сената – за злоупотребление властью. В течение срока своего мандата Президент Республики не может нести
ответственность за акты, не входящие в его компетенцию.
В 1993 г. в порядке импичмента за взяточничество и другие преступления был отрешен от должности и
затем предан суду президент Ф. Колор.
Министры.
Совета министров как особого органа в Бразилии нет. Как и в США, министры образуют кабинет,
заседающий под председательством президента и являющийся его совещательным органом. Министрами
могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.
государственный министр имеет следующие полномочия:
I. Осуществлять ориентирование, координацию и контроль за органами и учреждениями федеральной
администрации в сфере его компетенции и подтверждать акты и декреты, подписанные Президентом;
II. Давать инструкции об исполнении законов, декретов и постановлений;
III. Представлять Президенту ежегодный доклад об управлении своим министерством;
IV. Предпринимать действия в соответствии с полномочиями, которые ему были предоставлены или
делегированы Президентом.
Совет республики, совет национальной обороны.

Они обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении
состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штата (штатов). Кроме того,
Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институтов. Совет национальной
обороны занимается вопросами военного характера.
В состав Совета республики входят: вице-президент, председатели обеих палат парламента, лидеры
парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два из
которых назначаются президентом, два — палатой депутатов и два — сенатом на 3 года (переназначение не
допускается).
Совет национальной обороны включает вице-президента, председателей обеих палат парламента,
министров юстиции, внешних сношений, планирования, военного министра.
Аппарат
Под общим руководством президента работает огромный государственный аппарат. Кадровые чиновники
несменяемы, уволить чиновника можно лишь при нарушении им закона, достижении пенсионного возраста
(обязателен выход на пенсию в 70 лет), при заболевании, которое препятствует выполнению служебных
обязанностей.
Судебная власть - Федеральный верховный суд - суды федерации и штатов

Как и в США, в Бразилии существуют две судебные системы — федеральная и штатов, но они едины и
более централизованы. В основе каждой системы лежат принципы административной и финансовой автономии
судебной власти.
 Общие суды в федерации — это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в
федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды.
 Специальные федеральные суды — суды по трудовым делам, избирательные суды, военные суды и
др.
Судьями и прокурорами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической
практики.
Высший орган судебной власти — Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых
президентом из списка 30—50 кандидатов и назначаемых им с согласия сената. Компетенция:
осуществление конституционного контроля
рассматривает некоторые дела по первой инстанции: против иностранных государств, уголовные дела против
высших должностных лиц, политические преступления, дела, возбужденные против федерации, штатов,
территорий;
он назначает наказания президенту и вице-президенту (после импичмента),
судит членов Национального конгресса, министров, генерального прокурора, членов других высших судов,
Суда счетов, глав дипломатических миссий за границей.
в качестве первой инстанции он рассматривает также споры между федерацией и штатами, между
международной организацией и штатами, а также некоторые дела в порядке хабеас корпус и хабеас дата,
споры о подсудности между судами.
является кассационной инстанцией: он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными судами, и
может аннулировать решения окружных федеральных судов (судов федеральных судебных округов).
Высокий суд правосудия. Он состоит не менее чем из 33 членов, которые назначаются президентом с
согласия сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и прокуроров не моложе 35 лет.
Этот суд судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о
несоответствии актов местных органов федеральным законам, споры между административными и судебными
органами федерации, рассматривает некоторые вопросы хабеас корпус. Иногда полномочия Федерального
верховного суда и Высокого суда правосудия переплетаются. Высокий суд правосудия является апелляционным
судом.
Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных судебных округов. Они
рассматривают дела по первой инстанции, в том числе дела, в которых одна из сторон — федерация или ее
должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим
судам.
Низшая инстанция федеральных судов — федеральные судьи, рассматривающие большинство уголовных
и гражданских дел по первой инстанции по федеральным законам и законам штатов.
Наконец, следует низовое звено — федеральные судьи в штатах. В пределах штата может быть несколько
судебных округов, но чаще один. Эти судьи рассматривают по первой инстанции незначительные уголовные и
гражданские дела.
На федеральном уровне действует разветвленная система специальных судов.
 Это суды по трудовым делам
 особая система избирательной юстиции
 военные суды
.
У штатов, как отмечалось, существует система своих общих и специальных судов. В числе общих судов
— суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных — трудовые суды и др. Для
рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных. Конституция закрепляет некоторые
принципы судебного процесса: состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдельные
гарантии, связанные с осуществлением правосудия (хабеас корпус, хабеас дата, судебные приказы и др.).
В конституции есть специальный раздел о прокуратуре. Она осуществляет, как гласит конституция,
«юрисдикционную функцию государства», имеет целью защиту демократического режима, интересов общества
и личности. Прокуратура — единая система под централизованным руководством генерального прокурора. Она
включает федеральную прокуратуру, трудовую прокуратуру, военную прокуратуру, прокуратуру федерального
округа, прокуратуру штатов.
Итак, подведем итоги возможностей взаимовлияния ветвей власти:

Президент:
 По многим вопросам законопроекты вносит только президент
 Предоставляет проект бюджета
 Право вето
 Делегированное законодательство
 Назначения (в частности, сам назначает министров)
Парламент:
 Помним про то, что 2 палаты уравновешивают друг друга, но Сенат все же сильнее.
 Импичмент
 Запросы и вызов для дачи объяснений
Суды:
 Импичмент
 Конституционный (предварительный и последующий контроль)
Бразильская федерация (в конституции чаще употребляется термин «союз») обладает своеобразием: в

качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положению
округ также является субъектом федерации в отличие, например, от США), но и административно-
территориальные единицы, на которые разделены штаты, — муниципии. Согласно ст. 1 конституции, Бразилия
— «нерушимое единство» штатов, федерального округа и муниципий.
В в настоящее время в Бразилии 26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже
преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы, детально регулирующие правовое положение
территорий), а также приблизительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.
Бразильская федерация построена:

 с одной стороны, на основе концепции кооперативного федерализма: «трехэлементный»
подход к структуре федерации, расширение полномочий ее субъектов и стремление установить в
конституции широкий круг вопросов совместной компетенции
 с другой— это высокоцентрализованная федерация. Выражается в организации федерации, в
концепции федеральной интервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных
органов и органов штатов.
При размежевании компетенции три основные сферы компетенции:

1) исключительная компетенция союза,
2) совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий
3) совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Она охарактеризована
в конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству»
(муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской конституции есть
упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их НПА).
Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не входящие в
исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию.
Исключительная компетенция союза изложена в ст. 22. Это

 сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и
мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и т.д.
 гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское,
воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время
войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов,
прокуратуры и др.
Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий изложена в ст. 23:
 защита конституции, законов, демократических институтов;
 охрана публичной собственности;
 сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и
образованию;
 сохранение лесов, фауны и флоры и др.
Третья сфера — совместная компетенция союза, штатов и федерального округа — включает:
 налоговое, финансовое, пенитенциарное право
 производство и потребление,
 образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (Ст. 24).
В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их

компетенции конституция исходит из идей их сотрудничества. Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою
собственность. Основные природные богатства и важнейшие сооружения принадлежат федерации.
Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе.
В штатах образуются
 органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания),
 органы исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и вице-губернатор),
 органы судебной власти (суды штатов).
К. запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания и руководимые

губернатором местные правительства (по существу, это консультативные органы при губернаторе).
Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют.
Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются

федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение:
участия населения при изменении территориального деления не предусматривается.
Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а

избираемый префект. Согласно конституции, федеральная территория имеет собственную администрацию,
суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает
территориальное собрание с консультативными (при губернаторе) функциями.
Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов.

Интервенция возможна только в следующих восьми случаях:
для обеспечения целостности страны,
воспрепятствования иностранному вторжению,
в случае угрозы публичному порядку,
для свободного осуществления власти,
защиты конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы,
демократического режима, прав человека),
защиты муниципальной автономии, исполнения судебного решения
в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением
случаев непреодолимой силы).
Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной власти (в

том числе власти штата), Федерального верховного суда или генерального прокурора. В этом декрете
определяются сроки и пределы вмешательства . Декрет предварительно обсуждается в Совете республики или в
Совете национальной обороны (оба эти органа имеют такие полномочия), рассматривается в высших органах
суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совместным полномочиям
палат парламента.
Муниципии. Конституция лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного

управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с
федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.
В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года представительные органы, (собрания,
хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Вопросами
управления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняющий решения местных советов
(принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка,
управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно
представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве).
Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела
муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.
Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные
латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне.
В поселениях индейских племен их органами являются традиционные собрания племен, советы племен
(старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни
племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.
Индия

2. Система высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия
3. Особенности индийского федерализма.

Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. (вступила в силу в 1950).
До этого в Индии существовали колониальные конституции, дарованные Великобританией.
Учредительное собрание (299 членов) было созвано еще до провозглашения независимости Индии,
большинство мест в нем получил Индийский национальный конгресс — широкое движение, под руко-
водством которого развивалась мирная борьба за независимость.
Основные принципы конституции были сформулированы лидерами Конгресса, разработка текста велась
специальной комиссией, но многие положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в
самом Учредительном собрании.
Индийский национальный конгресс добился закрепления в конституции тех целей, которые он выдвигал:
1. Свобода от колониализма
2. Равные права
3. Политическая и экономическая справедливость
4. Демократическое общество
5. Достоинство личности
6. Содействие миру между народами
7. И др.
В конституцию вошли
 антиэксплуататорские положения,
 идеи «индийского социализма»,
 «демократического социализма», который понимался как третий путь развития, отличный от
капитализма Запада и тоталитарного социализма.
Индия - Суверенная Социалистическая Светская Демократическая Республика.

Индия – федерация (союз шиатов):
ст. 1 Индия, или, что то же самое, Бхарат, учреждается как Союз Штатов
Этот союз состоит из территорий штатов и союзных территорий, а также иных территорий.
Конституция Индии — самая объемная конституция в мире. С учетом последующих изменений она включает
465 статей, 12 крупных приложений, а также более 70 поправок.
 Одни поправки вносятся в текст конституции, изменяя его,
 другие прилагаются к ней.
Отдельные положения конституции могут показаться несущественными (например, один из руководящих

принципов политики государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических условиях Индии, с
учетом верований населения, они приобретают важное значение. Конституция излишне детализирована, но ее
основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, правового
статуса личности.
Есть преамбула:
Мы, народ Индии, торжественно решив учредить Индию как (Суверенную Социалистическую Светскую
Демократическую Республику) и обеспечить всем ее гражданам:…
В доктрине и практике Верховного суда Индии конституция рассматривается как документ, состоящий из
двух частей, разных по своему значению (эти части структурно не обособлены, они выделяются анали-
тически):
1. «Основные черты (свойства) конституции». Считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частности,
нормы об основных правах граждан и руководящих принципах политики государства). Здесь
особый порядок принятия поправок.
2. Остальные положения конституции, которые изменяются в установленном порядке.
В зависимости от части Конституции различна система внесения поправок в нее. Есть три процедуры:
1. Проект поправки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух палат (на деле
поправки, как правило, предлагаются правительством). Если проект получит одобрение палат (2/3
присутствующих), он передается президенту, который должен подписать и опубликовать закон.
2. По модели обычного закона – большинство членов парламента принимают ее, потом передается
Президенту.
3. Для статей, которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный порядок: после
принятия, но до передачи поправки на подпись президенту она должна быть ратифицирована не
менее чем половиной легислатур (законодательных собраний, местных парламентов) штатов.
К основным чертам содержания конституции могут быть отнесены:

1) Закрепление народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате
антиколониального движения
2) Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя и в своеобразной трактовке. Закрепляется

право на достаточные средства к существованию, право на защиту от экономической эксплуатации,
право на прожиточный минимум и др. Право на защиту от эксплуатации включает три положения: о запре-
щении торговли людьми, принудительного труда, детского труда (ст. 24).
3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики,
кастовой системы, сохраняющегося большого разрыва в уровне развития различных этнических групп.
4) Закрепление принципа смешанной экономики. Экономика Индии — капиталистическая экономика со

значительным государственным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упразднение
крупных монополий, действует специальное антимонопольное законодательство, но около 130 крупных
монополий и в настоящее время контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с кон-
ституцией в Индии действует государственное планирование.
5) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным

развитием конституционного права.
6) Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при выдвижении на первый план
приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы.
73. Особенности высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия
1. Парламент.
Является триединым учреждением:

1. Президент Индии.
2. Народная палата (общегосударственное представительство).
3. Совет штатов (выражение интересов штатов)
Народная палата – прямыми выборами избирается 547 членов на 5 лет. Система мажоритарная.
Три категории этих избранных:
1. Избранные по штатам (525 человек)
2. Избранные по союзным территориям (20 человек)
3. Назначаемые Президентом из англо-индийской общины (лица от смешанных браков
индийцев и англичан – 2 человека), если Президент захочет и решит, что англо-индийской
общины маловато в Парламенте.
4. Среди вышеупомянутых категорий происходит резервирование отдельных мест для
наиболее отсталых слоев населения (племена – 38 и касты – 37).
Совет штатов – косвенными выборами 250 членов. Система пропорциональная. Происходит

Две категории избранных:
1. Выборными членами законодательных собраний штатов и коллегиями выборщиков
союзных территорий (подавляющее большинство).
2. Назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы,
искусства, науки или общественной деятельности (12 человек).
Полномочия:
1. Законодательная деятельность. Три чтения в каждой палате, потом на подпись Президенту. Если
есть у палат несогласие, переговариваются, если не получилось, созывается совместное заседание и
спорный вопрос решается большинством голосов (народная палата побеждает).
2. Есть еще особая процедура по «денежным законопроектам» (налоги, внебюджетные фонды,
займы и т.д.) – вносятся только в Народную палату, которая лишь учитывает рекомендации Совета
штатов и по сути принимает сама такой закон.
3. Совет штатов не может быть распущен.
4. Совет министров ответственен перед Народной палатой.
В Конституции никакого перечня полномочий нет и говорится только о законодательном процессе и

ответственности Совета Министров перед Народной палатой.
2. Президент Индии.
Избирается на 5 лет косвенными выборами через особую коллегию выборщиков. В эту коллегию входят
выборные члены обеих палат Парламента и выборные члены легислатур штатов. Кандидат должен достичь 35
лет и удовлетворять требованиям, предъявляемым к члену Народной палаты (не занимать должности в других
органах). Количество у каждого члена разное – определяется безумными индийскими формулами.
Учитываются:
1. Соотношение численности выборщиков от Парламента и населения страны в целом.
2. Соотношение численности выборщиков от штата и его населения.
3. В итоге число голосов выборщиков от Парламента должно быть равно числу голосов
выборщиков от штатов.
Одно и то же лицо может быть переизбрано неоднократно.

Есть еще Вице-президент, которые замещает Президента в случае чего, является экс оффицио Председателем
Совета Штатов, избирается членами избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат Парламента.
Полномочия:
1. Глава государства – представление республики внутри страны и в международных
отношениях, назначение диппредставителей, главнокомандующий. Также созывает сессии
Парламента, распускает Народную палату, созывает палаты для совместного
заседания. Право помилования.
2. Назначает Премьер-министра, по его указанию – других министров. Таким образом –
формирует Совет министров.
3. Часть Парламента. Право законодательной инициативы. Право вето, которое может быть
преодолено.
4. В период между сессиями Парламента может издавать указы, имеющие силу закона (на
ближайшем заседании утверждаются или не утверждаются).
5. Назначение губернаторов штатов, главного судью, членов ВС Индии, членов высоких
судов штатов, Генпрокурора, Генерального Атторнея (основной советник Правительства, по
статусу похож на министра) и т.д.
НО все полномочия Президент осуществляет только по указаниям Совета министров.

Конституция гласит: «Учреждается Совет Министров во главе с Премьер-министром для оказания помощи и
дачи советов Президенту, который при исполнении своих функций действует в соответствии с таким советом».
То есть тут даже нет института контрасигнатуры, он просто действует по наитию министров. Президент может
потребовать пересмотра адресованного ему совета, но все равно действует по данному совету.
Ответственность президента:
Президент несет ответственность в форме импичмента. В отличие от США любая палата может возбудить
этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой
резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам.
После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для
решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение Президента от должности осуществляется
резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3
общего числа ее членов
3. Совет Министров
Президент назначает Премьер-министра – лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. А

потом по указанию Премьер-министра Президент назначает министров. Сформированный Совет министров
представляется перед Парламентом и просит его о доверии (голосование в парламенте). «Министр, который
в течение шести месяцев подряд не является членом одной из Палат Парламента, по истечении этого периода
перестает быть Министром». Получается, что министр должен быть из Парламента.
Компетенция Совета министров в Конституции не определена. Сказано лишь, что этот орган учреждается
для оказания помощи и дачи советов Президенту при выполнении им своих функций. На деле, как
отмечалось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту.
 Совет министров решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной.
 Правительство направляет законодательную деятельность Парламента (ибо, как правило, в
правительстве посты занимают лидеры партии большинства или блока партий в Парламенте),
 издает нормативные акты в форме президентских указов или в порядке делегированного
законодательства (в последнем случае — от имени министров). За этими актами надзирает специальный
комитет Парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству; все нормативные
акты министров должны быть «положены на стол Парламента» (сдаются в библиотеку Парламента) за
30 дней до их публикации (а не после).
Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете министров принимаются без голосования, на
основе общего согласия. На этих заседаниях (особенно на заседаниях Кабинета) рассматриваются наиболее
важные вопросы, а текущая работа осуществляется через различные комитеты, создаваемые внутри
правительства: по бюджету, по обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения, по
кадровым вопросам и т.д Большую роль в деятельности правительства играет его секретариат: советники и
помощники главы правительства со своим штатом государственных служащих.
4. Cудебная власть
Судьи назначаются Президентом (по его поручению – губернаторами штатов) после консультаций с
главным судьей Индии (председатель Высокого суда), а также с другими должностными лицами.
1. Высокий (высший) суд (председатель назначается Президентом). Наряду с толкованием

Конституции Верховный суд Индии, возглавляющий судебную систему страны, рассматривает в
качестве первой инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами. Он
является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, по просьбе
Президента дает заключения по вопросам факта и права, с одобрения Президента республики
издает в пределах действующих законов предписания и правила, касающиеся вопросов
судопроизводства.
2. Высокий суд штата. Он может выступать в качестве суда первой инстанции и как
апелляционный суд. Судей высоких судов штата назначает Президент Индии после консультаций с
главным судьей и губернатором штата. Судья высокого суда занимает должность до достижения 62
лет. Высокий суд штата осуществляет руководство всеми судами на территории штата,
включая военные и административные суды, контролирует их деятельность. Он может
издавать судебные приказы об устранении нарушений права по всем вопросам (Верховный суд
Индии издает такие приказы только в связи с нарушением конституционных прав). Как отмечалось,
он осуществляет конституционный контроль, но окончательное решение принимает Верховный суд
Индии — высшая инстанция.
3. Окружной судья рассматривает апелляции на решения дополнительных судей и располагает

неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по гражданским и уголовным делам (В
столицах штатов, а также в Калькутте имеются городские судьи, но они выполняют функции только
апелляционных судов.)
4. Дополнительные суды (судьи, рассматривающие гражданские дела с неограниченной ценой иска и

апелляции на решения мунсифов)
5. Суды мунсифов (мунсиф — судья-индус, название идет от колониальных времен, когда высшую
судебную власть осуществляли представители метрополии). Они рассматривают только гражданские
дела (с ценой иска от 1000 до 5000 рупий)
6. Низшей ступенью судов являются суды панчаятов в деревнях (ньян-панчаяты, панчаяты-адалаты и

др.), которые рассматривают незначительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских
районах, кварталах) также есть суды по незначительным делам, в том числе в связи с
автотранспортными происшествиями. Они называются народными судами.
74. Особенности индийского федерализма
Водоразделом в этом вопросе является 1956 год.

1. До 1956 г. Конституция установила систему, которая сложилась еще во времена британского господства
– структура федерации с тремя группами штатов с разным положением. Здесь много пережитков
было. Территориальный принцип господствовал.
2. Реформа 1956 г. – перестроена федерация с учетом национально-языкового признака,
ликвидирован институт правителей штатов из князей и т.д. Критерием создания штата избрана
территория, население которой говорит на одном (в некоторых случаях – на двух) языке. У всех штатов
равные права.
Сейчас в состав индийской федерации входят

 28 штатов и
 7 союзных территорий.
Индия занимает большую территорию, которой невозможно управлять только из одного центра; имеет
огромное население, занимая по этому показателю второе место в мире после Китая (в настоящее время
более 1,2 млрд человек); представляет собой многонациональное государство, в котором проживают десятки
крупных народов (тамилы, бенгальцы и др.) и сотни мелких народностей и этносов; Индия — многоязычная
страна, где существуют десятки языков и сосуществуют различные религии и культуры, она состоит из
различных регионов, практически каждый из которых имеет своё особое историческое прошлое.
В каждом штате создаются свои высшие органы (урегулировано Конституцией):
1. Выборная легислатура (законодательный орган).
2. Губернатор (назначается Президентом).
3. Совет министров (формируется партией большинства в местном парламенте)
4. Высокий суд штата (назначается Президентом).
На севере Индии есть штат «Джамму и Кашмир», который является спорной территорией Индии и Пакистана и
имеет особый статус. У него есть несколько особенностей:
1. Имеет Конституцию (у других штатов их нет).
2. Имеет собственное гражданство (у других штатов единое индийское гражданство).
Каков статус всех штатов?

1. Собственное законодательство.
2. Представлены в Совете штатов.
3. Создают свое правительство во главе с главным министром штата.
4. Нет права выхода из федерации.
5. Вопрос о создании, преобразовании штатов, изменении их границ может решаться Парламентом
Индии без согласования заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается.
6. Административные органы и судебные органы штатов образуют единую систему.
7. Совет Министров Индии может давать обязательные указания Советам Министров штатов (если не
выполняют, могут быть смещены).
8. ВС Индии устанавливает общие правила для всех судов.
Фактически в составе Индии есть три категории штатов (Чиркин выделяет, который называет это
«ассиметричной федерацией»):
1. Штаты с наибольшими правами (Джамму и Кашмир + есть еще штат Сикким – бывшее
обособленное княжество, законы в отношении него Парламент может принимать вообще только с
согласия легислатуры Сиккима).
2. Обычные штаты.
3. Некоторые мелкие штаты, с одной стороны их права ограничены, с другой стороны –
расширены (разрешается отступать от федеральных законов, можно регулировать некоторые
местные дела с помощью местных обычаев + те самые племена и касты отсталые с резервом в
Парламенте).
Легислатуры могут быть двухпалатными и однопалатными:

1. Нижняя палата (однопалатная легислатура) – прямые выборы на 5 лет.
2. Верхняя палата (только в двухпалатных) – не может быть по численности больше 1/3
численности нижней палаты. Здесь применяется сразу три способа – прямые, косвенные
выборы, назначение (1/6). Обновляется на 1/3 каждые 2 года.
Прямые выборы (это к верхней палате относится). Здесь формируются избирательные курии:
1. 1/12 часть членов избирается лицами, окончившими университет и после этого проработавшими не
менее 3-х лет в данном штате.
2. 1/12 часть членов – лицами, которые не менее 3-х лет занимались преподавательской работой в учебных
заведениях штата не ниже средней школы.
Косвенные выборы – выборы в легислатуру избранными членами местного самоуправления.

Остальных членов назначает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в
области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности.
Губернатор. Он в принципе обладает преодолеваемым правом вето на законопроекты, принятые
легислатурами, но в то же время может резервировать законопроект на рассмотрение Президента Индии, так-то.
Тоже действует по совету правительства штата.
Размежевание предметов ведения урегулировано седьмым приложением к Конституции:
1. Исключительное ведение федерации («союзный перечень) – 97 вопросов (иностранные
дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, ж/д, воздушное
сообщение и т.д.)
2. Совместная компетенция – 47 вопросов - уголовный и гражданский процесс, брак и
процесс, договорное и трудовое законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати,
о социальном страховании и др.
3. Исключительная компетенция штата - 66 вопросов - общественный порядок, полиция,
тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.
В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального
Парламента, принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный
Конституцией в сферу исключительного законодательства штатов.
Президентское правление (вводится Президентом по докладу губернатора штата или по собственной

инициативе, если в штате возникла ситуация, при которой управление им не может осуществляться в
соответствии с Конституцией, установленными ею средствами.
Президент путем издания особой прокламации (указа) может принять на себя функции правительства штата, а
полномочия законодательного органа штата передать Парламенту Индии.
Президентское правление в Индии используется часто, оно применялось более 100 раз, причем не только в
случае беспорядков в штате, сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремится
отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая, что оно утратило моральное право
руководить штатом, когда партия, сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федеральных
выборах в федеральный Парламент в данном штате (но не на выборах в органы штата) и т.д.
В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы,
имеющие статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные
советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать
нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев.
Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и
законов штатов в районах автономии.
Помимо штатов в состав федерации входят шесть союзных территорий. Обычно (кроме столицы Индии Дели,
которая тоже имеет статус союзной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Индийском
океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Здесь две категории:
1. Единоличное управление назначенных правительством администраторов (управляющих, главных
комиссаров)
2. По решению Парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные
собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать правительства. Однако
легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы
территории нуждаются в его одобрении.
Управляющий полностью подчинен Президенту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для
территории; высшую законодательную власть на территории осуществляет союзный Парламент; высокий суд
территории — лишь среднее звено в судебной системе.
В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма стала борьба с сепаратистскими

тенденциями реакционных сил, обычно подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны
в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.

Ответы (по Кененовой)

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Ответы (по Кененовой)

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Ответы по КПСЗ 2015

Подготовлено Котовской Анастасией (по всем вопросам – велком)

Вопросы по КПЗС по блокам

1. Особенности предмета науки (учебной дисциплины) КПЗС (ч.2)

12. Развитие государственности и конституционная традиция Польши.

29. Этапы становления венгерской государственности и конституционная традиция Венгрии.

41. Развитие государственности и конституционная традиция Чехословакии.

50. Геополитические факторы конституционного развития южно-славянских государств.

56. Развитие государственности и конституционная традиция в Болгарии.

69. Конституционное развитие Бразилии. Особенности действующей конституции Бразилии.

72. Особенности Конституции Индии

2. Страны ВЦЕ, в которых конст. традиция находится на стадии формирования:

5. Страны Арабского Востока

2) научная (постоянное меняются, зависит от цикла развития конституционно-правовой традиции) =>

3. метод сопредельных наук и т.д.

1. Тенденции мировоззренческой методологии.

Методология формировалась на основе 2ух идеологий:

1) либерально-демократическаяпарадигма (рынок, демократия);

2) социалистическая парадигма (от классового общ-ва к бессклассовому).

У них одно общее свойство – экономикоцентризм=> рассмотрение правовых институтов и исторических

Новый подход =>геополитика(смесь географии, экономики, истории, политологии и права):

2 силы (пространственный фактор по которым делятся гос-ва):

IIновый метод =>теология (связан с арабским миром)

1.Методформально-логический– нормативистский, то есть сопоставление норм.

4.Методы из сопредельных гуманитарных наук: социологические, статистические, политологические,

3. Сравнительно-правовой метод и проблемы заимствования конституционно-правовых

Сравнительное правоведение, правовая компаративистика — отрасль (раздел) правоведения

1) гносеологическая => познание;

а) сближение там, где необходимо (ГП, торговое право, таможенное);

б) заимствование правовых институтов.

Проблемы заимствования конституционно-правовых институтов

Рецепция в КП – заимствование институтов в КП.

1) горизонтальная (у гос-в); 2) вертикальная (из м/н права).

!!!Отличие от заимствования в других отраслях: в КП заимствование более глобальное, на уровне идей,

Главная проблема: адаптация, т.к. не будит исторически-правовых предпосылок, институт не приживётся и

ПОЛЬША (заимствования из США):

2. Влияние французской и американской модели создали проблемы с институтом президентства в Польше

-военная сферы – много полномочий.

Институт Президенства – почти везде вообще, а он придуман американцами вроде первыми.

Много заимствований из СССР.

1. Институт импичмента: придуман американцами

Импичмент – отрешение от должности Президента за тяжкое уголовное (в США); в Чехии – за Госизмену

2. Ответственность президента у них возможно в такой форме, как отзыв.

Геополитика - синтетическая область знаний, необходимых для управления. Ее востребованность сделала ее

Сэр Хэлфорд Джон Маккиндер

 английскийгеограф и геополитик, член Тайного совета, основатель теории «Хартленда», согласно

5. Критерии распределения стран ЦВЕ, Азии и Америки на зоны.

Критерии такой систематизации:

1. ЦВЕ – бывшие социалистические страны

1 (б) Страны ВЦЕ, в которых конст. традиция находится на стадии формирования:

2. Страны – бывшие республики СССР

3. страны, которые осуществляют преобразования либерально-демократической направленности

3 (б) Латинская Америка:

3 (в) Страны Арабского Востока

6. Общая характеристика трансформации (первый и второй периоды) в социально-

Два этапа трансформации

Подробнее об этом смотри вопросы 6 и 7.

Интитуты гос. власти:

В соц. конституциях были основы конст. строя, а сейчас конст. принципы.

Про второй этап трансформации читай в вопросе 7.

7. Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ (период с

Второй этап трансформации

Начинается с 1980-ых в Польше и практически повсюду (в СССР с 1990-ых).

1) горизонтальная (у гос-в); 2) вертикальная (из м/н права).

-военная сферы – много полномочий. 

1. Институт импичмента: придуман американцами 

Импичмент – отрешение от должности Президента за тяжкое уголовное (в США); в Чехии – за Госизмену

 2. Ответственность президента у них возможно в такой форме, как отзыв.

1. на занятие государственных должностей; 

2. профессиональную практику («запреты на профессию»); 

Люстрация в разных странах: 

1) жёсткая=>там где ненавидели коммунистов (Польша, Чехия); 

 3) через процессуальные нормы (Польша, Чехия)

- имеют обратную силу 

Категории в 1997 году: 

Люстрация предполагалась 140 000 лиц. Проверку проводили в отношении всех госслужащих,

Меры: 1) увольнение, 2)понижение в должности 3) запрещение на 5 лет занимать ответственные посты в

Гражданское общество в Польше Движение «Солидарность». Сначала выступали за улучшение социализм,

1) политические партии слабы, низкая политическая активность; 