Органы государственной власти РФ осуществляющие социальную

политику

Социальная политика выступает в качестве одного из ключевых

направлений, которое реализуется в рамках государства и направлено на
регулирование экономической сферы. В целом она органически вписывается
в политику государства, а деятельность ее органов направлена на гарантию
благополучия и всестороннего развития членов общества и в целом всего
социума. Значимость социальной политики сегодня определяется тем,
насколько она может оказывать влияние на несколько процессов:
 Воспроизводство рабочей силы;
 Повышение производительности труда граждан;
 Гарантия образовательного и квалифицированного наполнения
трудовых ресурсов;
 Влияние на уровень научно-технического развития и прогресса;
 Культурная и духовная жизнь современного общества.

Основные задачи социальной политики в государстве следующие:

 Гармонизация отношений в социуме, согласование интересов
отдельных социальных групп, их потребностей с возможностями и
интересами общества;
 Стабилизация социально-политической системы, обеспечение ее
стабильного развития в соответствии со всеми глобальными вызовами
человечества;
 Создание благоприятных и эффективных условий для повышения
уровня жизни граждан, их материального благосостояния;
 Формирование экономических стимулов в тому, чтобы граждане
принимали более активное участие в общественном производстве, а также
были заинтересованы в обеспечение равенства социальных возможностей
для достижения сбалансированного уровня жизни;
 Обеспечение экологической безопасности в государстве;
  Обеспечение абсолютно всех граждан социальной защитой, а
также предоставление гарантированных социально-экономических прав, в
том числе поддержка отдельных категорий населения: малообеспеченных и
слабозащищенных граждан – инвалидов, пенсионеров, сирот, многодетных
семей, матерей-одиночек.
Уровень обеспечения и эффективность социальной политики напрямую
связаны с территориальным образованием, в рамках которого обеспечивается
социальная политика. В нашей стране она может существовать на
нескольких уровнях:
 Федеральный уровень – представлен Российской Федерацией в
целом;
 Региональный уровень – представлен субъектами Российской
Федерации;
 Локальный уровень – представлен организациями, которые
располагаются в субъектах Российской Федерации.
В качестве субъектов социальной политики социального государства
на федеральном уровне выступают Президент Российской Федерации,
органы государственной власти, которые формируют и реализуют
социальную политику. Как глава государства Президент РФ определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства.
Социальная политика является неотъемлемой составной частью внутренней
политики, следовательно, Президент РФ выступает субъектом социальной
политики.
Для формирования и реализации социальной политики Президент
привлекает элиту. Представители политической, культурной, научной и
спортивной элиты входят в состав совещательных и консультативных
органов — комиссий и советов, работающих при Президенте. К комиссиям
социального направления относятся:
 комиссии по делам ветеранов и делам инвалидов;
 функционируют советы по культуре и искусству;
  науке и образованию; развитию физической культуры и спорта,
спорта высших достижений;
 реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике;
 Координационный совет по реализации Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012—2017 гг.
Советы информируют главу государства о положении дел в сфере
культуры и искусства, образования. Они обеспечивают его взаимодействие с
творческими объединениями, организациями культуры и искусства,
представителями творческой интеллигенции, образовательными
учреждениями, деятелями образования. Советы обеспечивают
взаимодействие между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.
Они обеспечивают взаимодействие при рассмотрении вопросов, связанных с
решением, вопросов, касающихся выработки и реализации государственной
политики в области физической культуры и спорта. Советы вырабатывают
предложения Президенту по актуальным вопросам государственной
политики в области культуры и искусства, физической культуры и спорта.
В федеральном округе Президента РФ представляет Полномочный
представитель, который обеспечивает реализацию конституционных
полномочий главы государства в пределах округа, в том числе в области
социальной политики. В области социальной политики и социальной
сфере основными задачами полномочного представителя являются:
 организация работы по реализации органами государственной
власти основных направлений внутренней, в том числе
социальной, политики государства, определяемых Президентом;
 организация контроля за исполнением в федеральном округе
решений федеральных органов государственной власти;
  представление Президенту регулярных докладов о социальном
положении в федеральном округе, внесение Президенту
соответствующих предложений.
Полномочный представитель разрабатывает совместно с межрегиональными
ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской
Федерации программы социально-экономического развития территорий.
Субъекты социальной политики государства различаются по
уровням и ветвям государственной власти. Уровень государственной власти
дает возможность различать субъекты социальной политики на федеральном
и региональном уровнях. В соответствии с ветвями государственной власти
субъектами социальной политики являются органы законодательной,
исполнительной и судебной власти. На федеральном уровне законодательная
власть представлена парламентом — Федеральным
Собранием, состоящим из двух палат — Совета Федерации и
Государственной Думы. Как субъекты социальной политики палаты
принимают социальное законодательство, включают социальные нормы в
другие законы, непосредственно не являющиеся социальными законами.
В Совете Федерации созданы комитеты по социальной политике,
образованию, культуре и информационной политике. В их состав входят
представители политической элиты — члены Совета Федерации. При
Председателе Совета Федерации существуют советы по государственной
культурной политике; делам инвалидов; координационный совет по
социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных
органов и членов их семей. В их работе принимают участие представители
политической, военной, культурной, медицинской, научной элиты.
В Государственной Думе политическая элита представлена
депутатами. Из их числа образовано шесть комитетов, занимающихся
социальными вопросами:
 Это комитеты по вопросам семьи, женщин и детей;
 культуре;
  образованию;
 охране здоровья;
 труду, социальной политике и делам ветеранов;
 физической культуре, спорту и делам молодежи.
На федеральном уровне исполнительная власть представлена
Правительством Российской Федерации и федеральными
органами. Конституция РФ устанавливает, что федеральное правительство
обеспечивает проведение единой государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения.
Нормативные положения Конституции РФ получили развитие в
Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»[2].

Правительство обладает следующими полномочиями в области

социального развития:
 обеспечивает проведение единой государственной социальной
политики, реализацию конституционных прав граждан в области
социального обеспечения, способствует развитию социального
обеспечения и благотворительности.
 Правительство РФ принимает меры по реализации трудовых прав
граждан;
 разрабатывает программы сокращения и ликвидации
безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
 обеспечивает проведение единой государственной миграционной
политики. Оно принимает меры по реализации прав граждан на
охрану здоровья, по обеспечению санитарно-
эпидемиологического благополучия;
 содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и
детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
 взаимодействует с общественными объединениями и
религиозными организациями;
 разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической
культуры, спорта и туризма, санаторно-курортной сферы.
Федеральный конституционный закон определяет полномочия
правительства в сфере культуры и образования. Правительство обеспечивает
проведение единой государственной политики в области образования,
определяет основные направления развития и совершенствования общего и
профессионального образования, развивает систему бесплатного
образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и
сохранение культурного наследия общегосударственного значения и
культурного наследия народов Российской Федерации.
При Правительстве РФ функционируют советы по вопросам
попечительства в социальной сфере; развитию отечественной
кинематографии; комиссия по вопросам охраны здоровья граждан. В их
работе принимают участие представители политической, культурной,
медицинской, научной, религиозной, экономической элиты.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

 федеральные министерства;
 службы;
 агентства.
К федеральным органам исполнительной власти социального
направления относятся министерства здравоохранения, культуры,
образования и науки, спорта, труда и социальной защиты. В ведении
Министерства здравоохранения находятся Федеральная служба по надзору в
сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство;
Министерства культуры — Федеральное архивное агентство и Федеральное
агентство по туризму; Министерства труда и социальной защиты —
Федеральная служба по труду и занятости.
 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
осуществляет функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии,
труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения,
включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального
страхования (за исключением обязательного медицинского страхования),
условий и охраны труда[3]. В сфере его деятельности находятся вопросы
социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и
безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы,
государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты
труда).
Министерство осуществляет выработку и реализацию государственной
политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты
населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан
пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-
ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-
социальной экспертизы, управлении государственным имуществом и
оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Оно
осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Названные фонды, а также Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования — это некоммерческие государственные
внебюджетные фонды-страховщики, которые являются субъектами
социальной политики социального государства и в соответствии с
российским законодательством созданы для обеспечения прав
застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при
наступлении страховых случаев.
 В медицинском страховании в качестве страховщика выступает также
страховая медицинская организация — юридическое лицо, осуществляющее
медицинское страхование и имеющее государственное разрешение
(лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. Кроме
страховщиков субъектами обязательного социального страхования являются
страхователи (работодатели), застрахованные люди, органы, организации и
граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о
конкретных видах обязательного социального страхования.
К страхователям относятся организации любой организационно-
правовой формы, люди, обязанные уплачивать страховые взносы и налоги, в
отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать
отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также
органы исполнительной власти и местного самоуправления, обязанные
платить страховые взносы. Застрахованные люди — это российские
граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по
трудовым договорам, люди, самостоятельно обеспечивающие себя работой,
или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному
социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными
законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В
медицинском страховании субъектом также выступают медицинские
учреждения — имеющие лицензию лечебно-профилактические учреждения,
научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения,
оказывающие медицинскую помощь.
По соглашению с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут
передавать им осуществление части своих полномочий по реализации
государственной социальной политики, если это не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь региональные
органы исполнительной власти по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих
полномочий по социальным вопросам.
Субъектами государственной социальной политики являются
федеральные органы судебной власти, поскольку они рассматривают
социальные вопросы. К федеральным судам относятся Конституционный суд
РФ и Верховный суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные
суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и
автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

В социальной политике и социальной сфере Конституционный суд

РФ:
 разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативно-
правовых актов;
 разрешает споры о компетенции между органами
государственной власти;
 по жалобам на нарушение конституционных социальных прав и
свобод граждан и по запросам судов проверяет
конституционность закона.
Федеральные суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают
гражданские исковые дела с участием людей, организаций, органов
государственной власти, местного самоуправления о защите нарушенных
или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, по
спорам, возникающим из семейных, трудовых, жилищных правоотношений.
В нашей стране нет специальных судов по социальным или трудовым делам.
В некоторых странах они функционируют, например в ФРГ имеются
федеральные и земельные суды по трудовым и социальным делам.
Резюмируя, необходимо отметить, что субъектами социальной
политики социального государства являются глава государства, федеральные
органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии
со своими полномочиями они активно участвуют в формировании и
реализации социальной политики.