46 Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) #12 (45), 2017| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

http://msal.ru/common/upload/avtoreferat_Moshkova [2]. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ

_posl_red_1.pdf (ред. от 14.11.2017) "О некоммерческих организа-
3. Перечень образовательных организаций, циях"//СПС КонсультантПлюс
подведомственных Министерству общего и про- [3]. Перечень образовательных организаций,
фессионального образования Свердловской обла- подведомственных Министерству общего и про-
сти//http://open.midural.ru фессионального образования Свердловской обла-
4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ сти//http://open.midural.ru
(ред. от 14.11.2017) "О некоммерческих организа- [4]Федеральный закон РФ «О контрактной си-
циях"//СПС КонсультантПлюс стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для
5. Федеральный закон РФ «О контрактной си- обеспечения государственных и муниципальных
стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ //СПС Консультант-
обеспечения государственных и муниципальных Плюс
нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ //СПС Консультант- [5]Федеральный закон РФ «О контрактной си-
Плюс стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для
6. Федеральный закон РФ «О контрактной си- обеспечения государственных и муниципальных
стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ //СПС Консультант-
обеспечения государственных и муниципальных Плюс
нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ //СПС Консультант- [6]Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
Плюс (ред. от 07.06.2017) "О закупках товаров, работ,
7. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223- услуг отдельными видами юридических лиц"//СПС
ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О закупках товаров, ра- КонсультантПлюс
бот, услуг отдельными видами юридических [7]Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №
лиц"//СПС КонсультантПлюс 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера-
8. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. ции»//СЗ РФ. 2012. № 53 (часть 1). Ст. 7598.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера- [8].Белова О.А. Специфика размещения госу-
ции»//СЗ РФ. 2012. № 53 (часть 1). Ст. 7598. дарственных и муниципальных заказов в социаль-
[1]. Д.М.Мошкова «Правовое регулирование ной сфере // Правовое регулирование деятельности
финансирования образовательных и научных орга- организаций, оказывающих услуги в сфере здраво-
низаций: вопросы теории и практики» охранения, образования и культуры: Науч.-практ.
http://msal.ru/common/upload/avtoreferat_Moshkova пособие / Отв. ред. В. Путило. М.: Контакт, 2012. С.
_posl_red_1.pdf 180.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ СТРАН «PIIGS» В РЕЖИМЕ

БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
STATE FINANCE OF "PIIGS" COUNTRIES IN THE MODE OF THE BUDGET
DEFICIT
Белостоцкий А. А.
Кандидат экономических наук
Курский государственный университет
Belostotskiy A. A.
Candidate of economic sciences
Kursk State University

АННОТАЦИЯ:
В статье проводится анализ процесса восстановления государственных финансов стран «PIIGS» после
окончания мирового финансового кризиса 2008 – 2010 годов в условиях продолжающегося бюджетного
дефицита, что, в целом влияет на экономическое и финансовое состояние еврозоны.

Ключевые слова: государственный бюджет, Европейский Союз, доходы и расходы бюджета, дефицит
бюджета, страны «PIIGS»

ANNOTATION:
The article analyzes the process of restoration of public finances of "PIIGS" countries after the end of the
global financial crisis of 2008-2010 in the conditions of the ongoing budget deficit, which, in general, affects the
economic and financial condition of the eurozone.

Keywords: state budget, European Union, budget revenues and expenditures, budget deficit, "PIIGS" countries

Проблема высокого бюджетного дефицита – 2,3 до 6,8%. По данным, Евростата, самый большой
общая для большинства стран еврозоны и ЕС. По уровень бюджетного дефицита от ВВП у Ирландии
итогам 2009 года дефицит бюджета в странах евро- – 14,3%, далее следуют Греция – 13,6% и Велико-
зоны вырос с 2 до 6,3%, а вообще в странах ЕС – с британия – 11,5%. Дефицит бюджета Испании –
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 12 (45), 2017 | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 47
11,2%, Португалии – 9,4%, Латвии – 9%, Литвы – Экономика Испании – 4-ая по номинальному
8,9%, Румынии – 8,3%, Франции – 7,5%, Польши – ВВП в ЕС, 11-ая в мире. Примерно по 20% от ВВП
7,1%. страны производят Каталония и Мадрид, каждый.
Международный стандарт, по которому величина Бюджетом 2017 предусмотрено увеличение расхо-
государственного бюджета должен быть менее 3% дов на здравоохранение, науку и образование. Бюд-
ВВП; государственный долг - менее 60% ВВП, был жет нынешнего года будет социально ориентиро-
принят в рамках Европейского союза, и он вполне ванным. Основной акцент в нем будет сделан на
приемлем для других стран. При таком дефиците гос- выплату пенсий – на эти цели правительство напра-
ударственный долг не становится тяжким бременем вит порядка 140 млрд. евро (40% бюджета). В срав-
для страны и может быть либо стабилизирован, либо нении с 2016 этот показатель выше на 3,1%, что
ниже выплачен при благоприятных условиях [5]. обусловлено увеличением числа пенсионеров в
По мнению А.А. Белостоцкого «в абсолютных стране, а также повышением размера пенсионных
цифрах текущий бюджетный дефицит особенно выплат. При этом будут сокращены расходы бюд-
тревожно выглядит в странах PIGS (Португалия, жета на выплаты пособий по безработице 18,3
Ирландия, Греция и Испания) – свыше 188,7 млрд. млрд. евро, что на 6,6% ниже показателей 2016 года
евро. Пятым претендентом на вхождение в эту (см. рисунок 1).
группу некоторые эксперты иногда называют Ита-
лию, бюджетный дефицит которой превышает 80
млрд. евро» [1, с. 44].

600,0 584,3
535,6
500,0 527,9
485,1
443,3 473,6
400,0 383,7 386,4

300,0

200,0
105,0 109,0
100,0
-4,0
0,0 -2,7
2000
-100,0 2004
2008
2012
2016 -54,3
-92,3 -99,2
Доходы Расходы Дефицит

*Источник: составлено автором

Рис 1. Государственный бюджет Испании, млрд. долл. США

В 2017 году анализ показал, что государствен-
ные расходы Испании выросли до 53,6 млрд. евро в
третьем квартале 2017 года с 53,1 млрд. евро во вто-
ром квартале 2017 года. При этом дефицит государ-
ственного бюджета составил 18,3 млрд. евро в но-
ябре 2017 года [3].
По прогнозам экспертов ожидается, что ВВП
Испании возрастет в 2017 на 2,6%, по сравнению с
показателем 2016 года. Если данный показатель бу-
дет достигнут, то Испания войдет в число европей-
ских лидеров по темпам роста экономики. К при-
меру, рост на уровне 1,5 % ожидается в Германии и
Великобритании, на уровне 1,3% во Франции [8].
В 2011 году государственный долг Италии
превысил 116% ВВП. По более раннему прогнозу
S&P, Италия должна была к 2014 году сократить
долг до 113% ВВП, что в два раза выше предела,
допустимого правилами Европейского союза, и это
в период долгового кризиса в регионе сделало бо-
лее дорогостоящими для страны финансирование
новых заимствований, при том, что дефицит госу-
дарственного бюджета составил 4,6% от ВВП в
2010 году (см. рисунок 2).
48 Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) #12 (45), 2017| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

1400,0

1200,0 1139,0 1 203,0

1000,0 1 014,0
956,6
768,9 820,1 930,5
800,0 876,0

600,0 488,0 501,0

400,0

200,0

0,0
2000-13,0
-200,0 2004 -51,2
2008 -64,0
2012 -57,4
2015 -54,5
Доходы Расходы Дефицит

*Источник: составлено автором

Рис 2. Государственный бюджет Италии, млрд. долл. США

В октябре 2017 года доходы бюджета Италии
выросли до 35,42 млрд. евро с 32,14 млрд. евро в
сентябре 2017 года. Расходы итальянского бюджета
увеличились до 79,13 млрд. евро в третьем квартале
2017 года из 79,06 млрд. евро во втором квартале
2017 года. При этом в Италии зафиксирован дефи-
цит государственного бюджета 35,20 млрд. евро в
октябре 2017 года [10].
Долговые проблемы Португалии состоят в
том, что дефицит бюджета страны ещё в 2011 году
составлял 8,6% ВВП. В результате доходность 10-
летних государственных облигаций Португалии, на
тот момент, подскочила до 8,4% [4].
Анализируя доходную базу государственного
бюджета Португалии мы отмечаем рост в октябре
2017 гола до 36,9 млрд. евро с 33,7 млрд. евро в сен-
тябре 2017 года. Но расходы бюджета также увели-
чились до 83,9 млрд. евро в третьем квартале 2017
года с 83,3 млрд. евро во втором квартале 2017 года
(см. рисунок 3).

120,0 114,7
108,6 107,4
100,0
94,7 96,8
74,4 79,9 89,9
80,0

60,0 48,6 50,7

40,0

20,0

0,0

-20,0 2000-2,1
2004 -5,5 2008 -6,1
2012 -12,7
2015 -6,9
Доходы Расходы Дефицит

*Источник: составлено автором

Рис 3. Государственный бюджет Португалии, млрд. долл. США

Государственный дефицит Португалии в 2016
году составил 3,7 млрд, евро что эквивалентно 2%
ВВП, при согласованном с Европейским Союзом
уровне дефицита бюджета равном 2,5%. Это был
самый низкий дефицит бюджета - ниже на 3%, мак-
симально допустимого в соответствии с правилами
Европейского Союза. Это обусловлено, главным
образом, снижением капитальных затрат и увеличе-
ние поступлений расходов на социальные нужды. В
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 12 (45), 2017 | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 49
перспективе к 2017 году Правительство Португа- спасительный кредит, международное рейтинговое
лии рассчитывает, что дефицит снизится до 1,6% агентство Moody’s снизило рейтинг этой страны,
ВВП [9]. входящей в зону евро, на пять ступеней.
Ирландия, начиная с 2008 года также продол- Особенностью 2017 года, стало, то, что доходы
жает оставаться источником проблем европейских бюджета в Ирландии снизилась до 12,4 млрд. евро
экономистов и чиновников. ЕЦБ недавно выразил в третьем квартале 2017 года с 17,0 млрд. евро во
серьезное беспокойство условиями, на которых Ир- втором квартале 2017 года. Расходы государствен-
ландия получает от Евросоюза и МВФ 85 млрд. ного бюджета выросли до 7,3 млрд. евро в третьем
евро финансовой помощи в 2011 году. Как сообщил квартале 2017 года с 7,2 млрд. евро во втором квар-
ЕЦБ, спасение Ирландии может ограничить воз- тале 2017 года (см. рисунок 4). При этом образо-
можности Центробанка помогать другим странам вался профицит государственного бюджета в тре-
зоны евро. Несмотря на то, что Ирландия получила тьем квартале 2017 года [7].

120,0
110,8
100,0 93,8
88,9
80,0 84,1
62,5 71,6 78,4
63,5
60,0

40,0 25,7
19,2
20,0 6,5
0,0 -1,0

-20,0 2000
2004
2008 -17,0
2012 -17,3
2015 -2,7
Доходы Расходы Дефицит

*Источник: составлено автором

Рис 4. Государственный бюджет Ирландии, млрд. долл. США

Спасенной от дефолта Греции также не уда- млрд. евро, до 7,4% от ВВП с ожидаемого в 2010 г.
ется вписаться в план сокращения дефицит госбюд- уровня в 9,4% от ВВП. Ожидается, что рецессия в
жета. Проект бюджета Греции на 2011 г. преду- Греции будет глубже, чем предполагалось ранее [6].
сматривал сокращение дефицита госбюджета на 5

160,0

140,0 143,8
132,4
128,0
120,0
108,7
100,0
102,2
80,0 93,3
64,4
60,0 45,0 47,7 54,4
40,0
20,0
0,0
-20,0 1998 -2,7
2004 -10,0
2008 -11,4
2012 -19,3
2016 -8,9
Доходы Расходы Дефицит

*Источник: составлено автором

Рис 5. Государственный бюджет Греции, млрд. долл. США
50 Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) #12 (45), 2017| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
В 2017 году доходы государственного бюд- доходов и расходов должны оставаться прерогати-
жета Греции увеличились в ноябре до 45,1 млрд. вой государств-членов. Ответственность за приня-
евро с 40,6 млрд. евро в октябре 2017 года, а рас- тые правительствами финансовые обязательства
ходы бюджета снизилась до 9,8 млрд. евро в тре- также должна сохраняться на национальном уровне
тьем квартале 2017 года с 9,9 млрд. евро во втором [2, с. 107].
квартале 2017 года. При этом Греция зафиксиро- Список литературы
вала дефицит государственного бюджета 0,9 млрд. 1. Белостоцкий А.А. Бюджетный дефицит Ев-
евро в ноябре 2017 года. ропейских стран: пути выхода из кризиса / Актуаль-
Экономика большинства стран Европейского ные проблемы развития социально – экономиче-
Союза (ЕС) страдает от отсутствия должной бюд- ских систем: теория и практика: материалы III меж-
жетной дисциплины на протяжении последних не- дународной научно – практической конференции. –
скольких десятков лет. Пакт стабильности и роста Орел: АПЛИТ, 2011. –332 с.
(ПСР, 1997 г.) – соглашение стран ЕС по поводу 2. Сидорова Е.А. Особенности бюджетной по-
нормативов ряда экономических показателей с це- литики в Европейском союзе – М.: ИМЭМО РАН,
лью создания Экономического и валютного союза 2012 – 129 с.
(ЭВС), имел целью обеспечить эффективное функ- 3. Бюджетная система Европейского Союза:
ционирование национальных экономик за счет со- официальный сайт. URL:http//ec.europa.eu/budget
блюдения бюджетной дисциплины. (дата обращения: 18.12.2017).
Отсутствие ограничителей при формировании 4. Европейский Союз: официальный сайт.
бюджета на национальном уровне, т.е. допустимых URL:http//europa.eu (дата обращения: 15.12.2017).
норм отклонения расходной части государствен- 5. Информационно – аналитическое агентство
ного бюджета от его доходной составляющей, обо- «Евростат»: официальный сайт.
рачивается постоянным дефицитом бюджета и URL:http//epp.eurostat.ec.europa.eu (дата обраще-
чрезмерным ростом государственного долга. Од- ния: 17.12.2017).
нако, ограничители, предусмотренные для госбюд- 6. Парламент Европейского Союза: официаль-
жетов Пактом, во многих случаях не соблюдались, ный сайт. URL:http//www.europarl.europa.eu (дата
а отчетность в ряде стран сознательно искажалась. обращения: 14.12.2017).
В конечном счете это привело к долговому кризису, 7. Финансовые программы и бюджет Европей-
набирающему в настоящее время обороты в евро- ского Союза: официальный сайт. http://ec.europa.eu
зоне [2, с. 100]. (дата обращения: 21.12.2017).
Эксперты ЕЦБ предлагают при продолжении 8. Экономика Испании – прогнозы 2017:
реформы ПСР учесть ряд обстоятельств. Во-пер- URL:http//www.fabregat-perulles-
вых, любое изменение не должно противоречить sales.com/actualidad (дата обращения: 20.12.2017).
существующим институциональным рамкам. Во- 9. The World Factbook – Central Intelligence
вторых, в обмен на членство в еврозоне страна Agency: официальный сайт.
должна согласиться поделиться частью суверени- URL:http://www.cia.gov/ (дата обращения:
тета в области макроэкономической политики (осо- 10.12.2017).
бенно это касается дефицита госбюджета и гос- 10. Tradingeconomics. Государственный бюд-
долга). В-третьих, в соответствии с принципом суб- жет Европы: официальный сайт.
сидиарности, структура и уровень бюджетных URL:https://tradingeconomics.com/europa/governmen
t-budget(дата обращения: 12.12.2017).

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА
Кузнецова Екатерина Анатольевна
канд. социол. наук, начальник отдела
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский
институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Москва

АННОТАЦИЯ.
Целью исследования являлась разработка концепции приоритетных направлений реализации государ-
ственной политики в сфере охраны труда с учетом программно-целевых принципов управления. В про-
цессе исследования был проведен анализ текущей ситуации в области государственного управления и гос-
ударственной политики в области охраны труда и разработан проект предложений по формулированию
приоритетных направлений совершенствования государственного управления охраной труда. Основными
методами исследования были методы структурного и сравнительного анализа и синтеза. Практическая
значимость – привлечение внимания населения к вопросам безопасности и укрепления здоровья.
ABSTRACT
The main goal of the research was to develop a concept for the main areas of occupational health and safety
national policy using program-targeted management principles. Research contains analysis of the current situation
in state governance and national policy on occupational safety and health and recommendations on priority areas