ТЕМА 2.

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1. Понятие, предмет и метод европейского права.

2. Структура европейского права.
3. Субъекты европейского права.
4. Источники европейского права.
5. Европейское право и национальное право государств-членов.

Литература

1. Понятие, предмет и метод европейского права.

Европейское право - это система правовых норм, регулирующих

взаимоотношения, сложившиеся в рамках европейских интеграционных
объединений, таких как европейские сообщества, Европейский союз и в
определенной степени Совет Европы. Европейское право может быть
определено и как система правовых норм, обеспечивающих развитие
европейской интеграции и регулирующих общественные правоотношения,
связанные с этим процессом. Понятие европейского права включает в себя
также правовые нормы, регулирующие взаимоотношения Европейского
союза с третьими государствами и международными организациями
(внешнее европейское право).
Европейское право представляет собой особую правовую систему. Оно
образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные
национальным системам права и международно-правовой системе, а это
порождает специфику и оригинальность европейского права как особого
вида правовой системы.
Система норм, созданных ранее в трех сообществах (ЕОУС, ЕЭС и
Евратом), образовывала общее право сообществ и являлась стержнем и
основой европейского права.
До возникновения Европейского союза для обозначения европейского
права использовался также термин "право европейских сообществ" или даже
термин "право Европейского сообщества". В последнем случае
подразумевалось, что рассматриваемая правовая система была сформирована
прежде всего Договором о Европейском экономическом сообществе (1957) с
изменениями, внесенными Маастрихтским договором 1992 г., либо термин
"Европейское сообщество" в данном случае использовался как
собирательный, а не просто для обозначения одного из трех (после 2002 г.
1
двух) интеграционных сообществ. Очевидно, что фактически и юридически
точнее было говорить о праве сообществ, а не о праве Сообщества.
Для обозначения рассматриваемой правовой системы и учебной
дисциплины используется в специальной литературе и термин "право
Европейского союза". Напомним, что существовавший с 1993 г. Евросоюз
образовывали прежде всего европейские сообщества, которые назывались
его первой опорой. Понятие Союза включало также вторую опору, т.е.
общую внешнюю политику и политику безопасности, и третью опору -
сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Нормы права европейских сообществ (первой опоры) содержались в
учредительных договорах, а также создавались институтами самих
сообществ (в разных источниках - "производное", "вторичное" или
"дополнительное" право). Нормы права сообществ обеспечивались судебной
(юрисдикционной) защитой.
Сотрудничество в рамках второй и третьей опор в основном
осуществлялось на межправительственной, международно-правовой основе.
То есть появившийся в 1992 г. термин "право Европейского союза" был шире
понятия "право европейских сообществ", поскольку он дополнял последнее
сотрудничеством государств-членов в сфере внешней политики, юстиции и
внутренних дел. Акты, принимаемые в рамках второй и третьей опор,
появлялись в основном в результате межгосударственного сотрудничества и
не были обеспечены юрисдикционной защитой со стороны находящегося в
Люксембурге Суда ЕС. Видимо, по этой причине Суд европейских
сообществ сохранял прежнее название, несмотря на образование по
Маастрихтскому договору 1992 г. нового объединения - Европейского союза.
Это означало, что Суд был не вправе вмешиваться в ту часть компетенции
Европейского союза, которая относилась к его второй и третьей опорам, и
под его юрисдикцию (т.е. право на рассмотрение и разрешение дел)
подпадало только право сообществ.
Согласно широко распространенной точке зрения право ЕС
представляет собой особую самостоятельную правовую систему,
существующую наряду с национальными правовыми системами и
международным правом, тесно связанную с ними, но существующую
автономно.
В подтверждение ссылаются на ряд решений Суда ЕС. В том числе
упоминается решение по делу 6/64 от 15 июля 1964 г. Costa v. ENEL. В
решении, в частности, говорится, что в отличие от обычных договоров
"Договор об учреждении ЕЭС создал особый правовой порядок,
интегрированный в систему права государств-членов с момента его
2
вступления в силу и имеющий обязательную силу для их судебных органов".
Учитывая исторический контекст, речь шла о коммунитарном праве, т.е. о
праве Европейского экономического сообщества. Таким образом, согласно
данному решению суда именно коммунитарное право (право
Европейского экономического сообщества) было особым правовым
порядком. Позднее, с учреждением Европейского союза 1992 г. появилось и
право Союза с его международно-правовой составляющей второй и третьей
опор.
Несмотря на упразднение Лиссабонским договором трехопорной
конструкции Евросоюза и официальное провозглашение гомогенного
(однородного) характера действующего в данном объединении права, на деле
большинство норм, вырабатываемых в рамках ОВПБ и СПСО, по-прежнему
имеют международно-правовой характер и в этом смысле в природе права
ЕС мало что изменилось.
Вполне обоснованна также точка зрения, согласно которой право
Евросоюза, с учетом неуклонного расширения сферы его применения,
конечно же, представляет собой самостоятельную правовую систему, но с
определенными оговорками. Это, скорее, частично оформившийся
правопорядок, отражающий политическое равновесие на данном этапе
развития Союза. Право ЕС - это развивающаяся система, окончательные
очертания которой пока непредсказуемы. Направление ее развития зависит в
основном от государств-членов. В частности, от их волеизъявлений зависит,
каким путем пойдет дальнейшая эволюция Союза - к европейскому
федеративному государству или он останется союзом суверенных
государств, как это выглядит сейчас.
Следует также различать нормы, регулирующие отношения внутри
Союза, и нормы, регулирующие его внешние отношения с третьими
государствами и международными организациями.
Отсюда - другая двойственность в квалификации правопорядка
Евросоюза. Во-первых, это внутреннее право, соотношение которого с
общим международным правом сравнимо с соотношением национального
права государств. Во-вторых, это часть общего международного права
либо международного права регионального характера. Отмеченная
двойственность вытекает из сложной правовой природы бывших
европейских сообществ, специфический характер которой вызывал много
вопросов с момента их создания. Вопросы касались сходства и различий
сообществ в сравнении с другими международными организациями.
Наиболее наглядно в обобщенном виде суть правопорядка сообществ
Суд ЕС выразил в своем Заключении от 14 декабря 1991 г. N 1/91. В нем, в
3
частности, говорилось следующее: "...Учредительные договоры
устанавливают новый правопорядок, в интересах которого государства-
члены ограничивают свои суверенные права в определенных сферах...
количество которых постепенно увеличивается, и субъектами которого
становятся не только государства-члены, но и их граждане. Наиболее важной
отличительной чертой, характеризующей уже созданный правопорядок
Сообщества, является в первую очередь его примат по отношению к
национальным порядкам стран-членов, а также прямое действие целого ряда
норм, непосредственно применяемых к ним и их гражданам".
В период до Евроконституции и до Лиссабонского договора автономия
правовой системы ЕС была выстроена судебной практикой и затем научной
доктриной на основах, отчасти позаимствованных у международного права,
отчасти отличающихся от него.
Обращаясь к теме множественности наименований исследуемой
правовой системы, следует отметить, что в российских научных кругах не
считается завершенной дискуссионная тема, касающаяся юридической
обоснованности термина "европейское право". Интересно вспомнить
позицию известного юриста-международника В.И. Кузнецова, который
считал, что "выражение "европейское право" носит претенциозный и
ненаучный характер". Однако сейчас, учитывая участие в Европейском
союзе уже 27 европейских государств и перспективы нового расширения,
вряд ли было бы корректным оспаривать наименование дисциплины
"европейское право", исходя хотя бы из географического критерия. К тому
же оно широко распространилось и укоренилось не только в зарубежном
образовательном процессе и юридической науке, но также и в российском
правоведении. Не будем забывать, что содержащаяся в номенклатуре ВАК
специальность научных работников называется 12.00.10 - Международное
право, Европейское право.
Таким образом, имеются основания выделять европейское право в
качестве самостоятельной отрасли права. Соответственно необходимо
определить предмет и метод европейского права.
Предмет европейского права - это общественные отношения, которые
оно регулирует, то есть сфера сотрудничества европейских государств-
участников ЕС.
В западной доктрине содержание европейского права делить на две
части: институционное и материальное право. Предметом институционного
права является сам Европейский союз как интеграционная организация,
статус его руководящих органов (институтов), например, правила,
регулирующие порядок формирования Европейского парламента или
4
юрисдикцию судов ЕС. Материальное право - право, создаваемое
Европейским союзом в целях регулирования общественных отношений,
которые складываются на его территории между гражданами, юридическими
лицами, государствами-членами и другими субъектами, например,
таможенное или уголовное законодательство Союза выступают источниками
его материального права.
Материальное право Европейского Союза неоднородно по своему
характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе относимых
традиционно к процессуальному праву (конституционное,
административное, гражданское, трудовое, гражданское процессуальное и
уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).
В европейском праве Европейского Союза используются те же методы
регулирования общественных отношений, какие характерны для
современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания
и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.
В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза
осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств,
наряду с указанными выше для него характерны специфические методы
воздействия - методы унификации и гармонизации.
Метод унификации предполагает установление в ЕС единых правил
поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения
на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты -
нормативные правовые акты.
Метод гармонизации означает издание ЕС акты, в соответствие с
которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и
подзаконные акты. Посредством гармонизации ЕС "сближает" правовые
системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное
единообразие. Инструментом гармонизации служит директива, а в сфере
уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение.
Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации
со стороны государств-членов. Регламенты вступают в силу на 20-й день
после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если
иное не предусмотрено самим регламентом). Директивы и рамочные
решения предусматривают так называемый срок трансформации - период
времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое
законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора
года).

5
 2. Структура европейского права.

Структура европейского права имеет особую специфику и не

вписывается в традиционные представления о структуре права в России.
Обычно европейское право разделяют на вертикальную структуру и
горизонтальную структуру.
Говоря о вертикальной структуре европейского права, следует
заметить, что с точки зрения условий, порядка формирования и иерархии
норм европейского права их подразделяют на три группы:
а) нормы первичного (или основополагающего) права;
б) нормы вторичного (или производного) права;
в) нормы дополнительного (в некоторых источниках - третичного)
права.
Кроме того, создан большой комплекс норм так называемого
прецедентного права, появившихся первоначально в соответствующих
решениях Суда ЕС.
Под первичным правом понимаются нормы, закрепленные в
учредительных договорах об образовании европейских сообществ и
Европейского союза. Нормы первичного права обладают верховенством по
отношению к нормам вторичного и дополнительного права.
Вторичное, или производное, право образуют те правовые нормы,
которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний
институтами Европейского союза. При этом считается, что отдельные нормы
могут быть обязательными не только для государств-членов, но также и для
физических и юридических лиц (принцип прямого действия). Поскольку
учредительные договоры не смогли всего предусмотреть, нормы вторичного
права обеспечивали повседневное функционирование европейских
сообществ, а ныне обеспечивают функционирование институтов
Европейского союза и достижение целей и задач, стоящих перед ними.
Вторичное право составляет по количеству основной массив норм
европейского права. Обычно подчеркивается, что главные их особенности -
это верховенство по отношению к национальным правовым установлениям,
прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность
судебной защитой.
Дополнительное право составляют нормы, содержащиеся в
соглашениях, заключаемых государствами-членами в целях реализации
предписаний, содержащихся в учредительных договорах. Это соглашения о
предоставлении национального режима, об устранении двойного
налогообложения и др. Международно-правовая природа подобных актов
6
очевидна. Такие соглашения являются, как правило, закрытыми (т.е. их
участниками могут быть только государства - члены ЕС) и содержат
оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Примеры подобных
соглашений: Неаполитанская конвенция о сотрудничестве таможенных
служб 1967 г., Римская конвенция о законе, применимом к контрактным
обязательствам 1980 г., Конвенция об устранении двойного налогообложения
от 23 июля 1990 г. и др.
Соглашения, оформляющие сотрудничество в новых областях -
внешней политике и безопасности, уголовно-правовой сфере, часто также
относят к дополнительному праву или к дополнительным источникам.
Теперь затронем вопрос о горизонтальной структуре европейского
права.
В этой связи нужно заметить, что право сообществ было первой
составляющей европейского права. Общая внешняя политика и политика
безопасности, а также сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой
сфере стало второй составляющей.
Третьей составляющей являются положения Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод 1950 г., подписанной в рамках
Совета Европы.
Иначе говоря, в своей основе европейское право включает право
бывших европейских сообществ, или коммунитарное право, право
Европейского союза из двух сфер сотрудничества (нормы и установления, не
входившие в право сообществ) и основные права и свободы человека, как
они изложены в вышеупомянутой Конвенции.

3. Субъекты европейского права.

Сложность внутренней структуры европейского права порождает

специфику решения вопроса о правосубъектности применительно к
отдельным слагаемым данной правовой системы.
Основными субъектами права Европейского союза являются:
а) государства-члены;
б) Европейский союз в целом;
в) физические лица;
г) юридические лица.
Субъектами правоотношений, возникающих в рамках бывших второй и
третьей опор Союза, выступали по общему правилу лишь государства-члены
и институты Союза. Вместе с тем в ряде специальных правовых работ
7
высказывалось мнение, что даже в этих областях по мере и в пределах их
коммунитаризации (перенесения, включения в компетенцию сообществ)
становилось возможным распространение качеств правосубъектности на
физических и юридических лиц. В качестве примера приводится
коммунитаризация шенгенских соглашений, предусмотренная
Амстердамским договором (1997). Данным Договором шенгенские
соглашения (1985, 1990 гг.) и основанный на них комплекс юридических
норм, бывшие до того момента компонентом общего международного права
(визовая, иммиграционная политика, политика в области предоставления
убежища и др.), были перенесены в сферу деятельности Европейского
сообщества. Тем самым деятельность государств-членов и органов Союза в
рамках бывшей третьей опоры сузилась и концентрируется отныне только на
борьбе с криминальными деяниями, с преступностью.
Наконец, в том, что касается применения норм Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод, то ее защитой пользуются все
лица, физические и юридические, находящиеся под юрисдикцией любого из
государств-членов, а также частные лица третьих государств, включая
Россию, имеющих соответствующие договорные отношения с ЕС. Отсюда
зачастую делается вывод о том, что субъектами правоотношений,
возникающих в связи с защитой прав человека, выступают в первую очередь
физические и юридические лица.
Обычно наличие у юридических и физических лиц международной
правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого
доступа в международные органы, например в Европейский суд по правам
человека, в качестве подателей жалоб, петиционеров, истцов и т.д.
Вместе с тем имеется другая позиция. Так, М.М. Бирюков полагает,
что, что физические и юридические лица объективно не могут быть
участниками межвластных межгосударственных отношений.
Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого
доступа индивидов в международные органы связана с растущим
стремлением к защите прав человека с помощью международных
механизмов.
Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов
международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего
договора - государства берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот
доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными
средствами. Таким образом, в данном случае стороной в правоотношении
является государство.
Нормы европейского права создаются в результате взаимосогласования
8
воль государств-членов и нормотворческой деятельности институтов Союза.
Частные лица нормы европейского права не создают.
Легитимность норм европейского права возможна лишь при условии,
что они полностью соответствуют основным принципам права, которыми
прежде всего выступают права и свободы, зафиксированные в Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., принципы
правового государства и демократические основы и принципы,
составляющие общее конституционное достояние государств - членов Союза.
Противоречие общим принципам права делает любой нормативный правовой
акт Союза не имеющим юридической силы.
Европейское право, и в этом, безусловно, его специфика, порождено
международным правом и является результатом как межнационального
сотрудничества, так и наднационального правотворчества. Таким образом,
данная правовая система выступает как симбиоз межнационального и
наднационального начала. В то же время применительно к сфере внешней
политики и безопасности, юстиции и внутренних дел преобладающим
остается метод традиционного международно-правового регулирования.

4. Источники европейского права.

Источники европейского права состоят в своей основе прежде всего из

источников права ЕС, а также, если рассматривать европейское право более
широко, и иных источников международного характера. Источники
европейского права ЕС рассматриваются в данном параграфе более
подробно. К иным источникам относятся в первую очередь решения Совета
Европы, созданного в 1947 г. и куда входят сегодня 46 государств. Однако
акты Совета Европы по значимости уступают актам ЕС, поскольку не
являются обязательными (ниже Совету Европы посвящается отдельная тема).
В этой связи ниже следующее изложение материала не затрагивает акты
Совета Европы.
Источники первичного европейского права разрабатываются и
принимаются совместно государствами-членами и потому являются по
форме международными договорами.
В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую
очередь, его учредительные документы (договоры): Договор об учреждении
Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), Договор об учреждении
Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и
Договор о Европейском Союзе 1992 г. и др.
9
 Кроме учредительных договоров источниками первичного
европейского права составляют:
а) ревизионные договоры, посредством которых вносятся поправки в
Договор о Европейском Союзе и другие учредительные документы.
Например, ревизионным договором служит Ниццкий договор от 26 февраля
2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.). Полное название этого источника:
"Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры,
учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними
акты";
б) договоры о присоединении, на основании которых в Европейский
Союз вступают новые государства-члены.
Подобные договоры заключаются с согласия Европейского парламента
между действующими государствами-членами, с одной стороны, и
государствами-кандидатами на вступление - с другой. Так, договоры о
присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступили 12
стран Восточной Европы и Средиземноморья, были подписаны в 2003 и 2005
гг. и вступили в силу соответственно в 2005 и 2007 гг.
Составной частью каждого договора о присоединении выступает Акт
об условиях присоединения, который вносит соответствующие поправки в
учредительные документы (например, об изменении численного состава
"европейских" институтов) и устанавливает переходный период для
постепенной адаптации новых государств-членов к требованиям
Европейского Союза.
К актам об условиях присоединения, как и к учредительным
документам, приложены многочисленные протоколы, являющиеся их
составной частью. Всего существует порядка 100 подобных протоколов.
Некоторые из них содержат переходные положения, которые с
течением времени утрачивают значение. Например, Протокол "О
реструктуризации чешской металлургической промышленности",
приложенный к Акту об условиях присоединения стран Восточной Европы и
Средиземноморья 2003 г. (вступил в силу в 2005 г.)
Другие протоколы рассчитаны на постоянное применение. Они могут
устанавливать специальные дополнения или изъятия в отношении правового
статуса вступающих в Европейский Союз государств, например: Протокол
"О Фарерских островах", приложенный к Акту об условиях присоединения
Великобритании, Ирландии и Дании 1972 г. (в силе с 1973 г.), Протокол "Об
использовании специфически австрийских терминов немецкого языка в
рамках Европейского Союза", приложенный к Акту 1994 г. об условиях
присоединения Австрии, Финляндии и Швеции (в силе с 1995 г.), Протокол
10
"О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и
остальными частями Российской Федерации", приложенный к Акту 2003 г.
об условиях присоединения стран Восточной Европы и Средиземноморья (в
силе с 1 мая 2005 г.).
Юридическая сила ранее заключенных договоров о присоединении,
включая все прилагаемые к ним документы, не затрагивается положениями
Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского союза. После
вступления в действие Лиссабонского договора присоединение к
Европейскому союзу новых государств-членов будет производиться в
аналогичном порядке. Следовательно, объем рассмотренной группы
источников дополнительного первичного права и количество входящих в нее
документов будут возрастать;
в) Акт "Об избрании представителей в Европейский парламент
всеобщим прямым голосованием" от 20 сентября 1976 г. (с изменениями и
дополнениями от 25 июня и 23 сентября 2002 г.). Данный Акт закрепляет
основополагающие правила, в соответствии с которыми проходят выборы в
представительный институт Европейского Союза на всей его территории;
г) Решение "О системе собственных ресурсов Европейских
сообществ" от 7 июня 2007 г., устанавливающее источники финансирования
доходной части бюджета Сообществ (ныне - общего бюджета Европейского
Союза) на базе сочетания международно-правовых и государственно-
правовых подходов.
К "собственным ресурсам" Сообществ отнесены, в частности,
таможенные пошлины и отчисления государств-членов, соответствующие
размеру их ВВП и доле взимаемого на их территории НДС.
Несмотря на свои названия, Акт 1976 г. и Решение 2000 г. на деле
являются нормативным договорами, дополняющими текст Договора о ЕС
1957 г. Хотя проекты этих документов утвердил Совет Европейского союза
(в первом случае - по предложению Европейского парламента), они вступили
в силу лишь после ратификации всеми государствами-членами.
Источники вторичного европейского права также складываются из
двух частей – а) правовые акты институтов ЕС; б) нормативные договоры.
Институты Европейского союза издают множество предписаний в
других формах, которые не всегда вписываются в традиционную
классификацию "нормативный - индивидуальный" акт. Эти документы могут
носить как обязательный, так и рекомендательный характер.
Действующая система правовых актов наднациональных институтов
имеет комплексную природу, что обусловлено "опорным" строением
организации Европейский Союз. Она подразделяется на три подсистемы,
11
которые соответствуют трем опорам Союза: Европейские сообщества (первая
опора), общая внешняя политика и политика безопасности (вторая опора),
сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере
(третья опора).
Правовые акты Европейских сообществ (ЕС и Евратом) издаются на
основании "римских договоров" 1957 г. - Договора об учреждении
Европейского сообщества (Договор о ЕС) и Договора об учреждении
Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме).
Согласно Договору о ЕС (ст. 249) видами правовых актов Европейского
сообщества служат:
- регламент и директива - нормативные акты, выступающие в качестве
"закона" (регламент) или "основ законодательства" (директива) ЕС;
- решение (англ. decision; франц. decision), которое в рамках
Сообщества, как правило, служит индивидуальным актом. "Решение
обязательно во всех своих элементах для адресатов, которых оно указывает".
Например, в форме решений Европейская комиссия налагает штрафы на
предприятия или санкционирует объединение крупных компаний.
В некоторых случаях посредством решений Сообщества
устанавливаются нормативные предписания, обычно по организационным
вопросам. Такие акты в доктрине называют решения sui generis (особого
рода), например совместное Решение Европейского парламента, Совета,
Комиссии, Суда, Счетной палаты, Экономического и социального комитета,
Комитета регионов и Омбудсмана от 25 июля 2002 г. "О создании Ведомства
по подбору персонала Европейских сообществ";
- рекомендация и заключение - акты, не имеющие обязательной силы.
Рекомендация (англ. recommendation; франц. recommandation) служит
формой для выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-
членов, физических и юридических лиц, например Рекомендация
Европейской комиссии от 16 мая 2002 г. "Независимость бухгалтерских
ревизоров в Европейском Союзе: общие принципы" или Рекомендация того
же института от 11 марта 2002 г. "Об общеевропейской модели curriculum
vitae".
Если, как в приведенных примерах, рекомендации содержат положения
общего характера, то в западной доктрине их рассматривают в качестве
источников "мягкого права" (англ. soft law) Европейского Союза. Нормы
последнего хотя и не сопровождаются санкциями, тем не менее добровольно
используются в качестве стандартов поведения участниками общественных
отношений.

12
 Заключение (англ. opinion; франц. avis)*(49) - это акт, отражающий
официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по
конкретному вопросу, например Заключение Европейского центрального
банка от 19 сентября 2003 г. "О проекте Договора, устанавливающего
Конституцию для Европы", где ЕЦБ высказал свои оценки, замечания и
предложения по проекту Конституции Европейского Союза (см. вопрос
N 17).
Хотя рекомендации и заключения ЕС, в отличие от регламентов,
директив и решений, не имеют обязательной силы, Суд Европейских
сообществ постановил, что судебные власти государств-членов должны
принимать их во внимание при уяснении смысла других источников права
Сообщества, т.е. рекомендации и заключения могут считаться обязательными
как акты толкования юридических норм ЕС.
Правовые акты, изданные в рамках Европейских сообществ,
публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ЕС" -
Европейское сообщество (англ. ЕС; франц. СЕ)2*(50) или "Евратом"
(Euratom).
Правовые акты по вопросам общей внешней политики и политики
безопасности Европейского Союза - ОВПБ (вторая опора) издаются на
основании Раздела V Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения об
общей внешней политике и политике безопасности" (ст. 13-15).
Поскольку ОВПБ обращена "за пределы" Союза, т.е. касается его
отношений с третьими странами и международными организациями, то
институты Союза в данной области не могут регулировать поведение
иностранных государств посредством нормативных и индивидуальных актов,
не вправе приказывать им, как вести себя в отношении собственных граждан
или на международной арене.
По этой причине система юридических инструментов ОВПБ заметно
отличается от той, которая сложилась в Европейских сообществах (первая
опора). Правовые акты ОВПБ устанавливают программу, позиции или
конкретные мероприятия Союза внешнеполитической направленности. Они
являются обязательными для государств- членов и для самого Союза, но как
таковые непосредственно не порождают прав и обязанностей для физических
и юридических лиц (не обладают прямым действием):
- общая стратегия (англ. common strategy; франц. strategie commune) -
документ, устанавливающий программу действий Европейского Союза по
отношению к определенной стране или географическому региону.
Европейский Союз издает общие стратегии с 1999 г., и первым актом
такого рода явилась Общая стратегия от 4 июня 1999 г. "По отношению к
13
России". Позднее были утверждены общие стратегии по отношению к
Украине и к Средиземноморскому региону;
- общая позиция (англ. common position; франц. position commune) -
правовой акт, посредством которого Европейский Союз определяет свой
подход к конкретной внешнеполитической проблеме. Например, в Общей
позиции от 11 июня 2001 г. "О Международном уголовном суде"
Европейский Союз поддержал создание этого нового органа международного
правосудия и обязался поддерживать его деятельность.
В настоящее время на основании общих позиций устанавливаются
санкции Европейского Союза по отношению к иностранным государствам и
их руководителям, в том числе запрет въезда последних на территорию
государств-членов. Актами подобного рода служат, к примеру, Общая
позиция от 18 февраля 2002 г. "Об ограничительных мерах в отношении
Зимбабве" и Общая позиция от 27 февраля 2003 г. "Об ограничительных
мерах в отношении руководителей Приднестровской области (Республика
Молдова)";
- общая акция (англ. joint action; франц. action commune) - правовой акт,
на основании которого Европейский Союз осуществляет практические
действия на международной арене, в том числе военные операции.
Примерами этого вида документов выступают Общая акция от 31 марта
2002 г. "О полицейской миссии Европейского Союза" (в Боснии и
Герцеговине), Общая акция от 25 июня 2003 г. "О вкладе Европейского
Союза в процесс урегулирования конфликта в Грузии/Южной Осетии",
Общая акция от 27 января 2003 г. "О военной операции Европейского Союза
в бывшей югославской Республике Македония";
- как и в рамках Европейских сообществ, по вопросам ОВПБ издаются
решения, которые служат здесь мерами по исполнению общих стратегий,
позиций, акций, а также принципов и ориентиров ОВПБ.
Например, на основании и во исполнение Общей акции от 27 января
2003 г. ("О военной операции Европейского Союза в бывшей югославской
Республике Македония") 18 марта того же года было принято Решение "О
начале военной операции Европейского Союза в бывшей югославской
Республике Македония", которое определило начальную дату и предельный
срок осуществления данного мероприятия.
Правовые акты, изданные в рамках общей внешней политики и
политики безопасности, публикуются в Официальном журнале Европейского
Союза с шифром "ОВПБ" (англ. CFSP; франц. PESC).
Правовые акты в рамках сотрудничества полиций и судебных органов
в уголовно-правовой сфере - СПСО (третья опора) издаются согласно
14
разделу VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения о
сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере".
С учетом предмета третьей опоры акты, принимаемые институтами
Союза в этой области, касаются только вопросов борьбы с преступностью.
Как и акты ОВПБ, они тоже не имеют прямого действия. Это означает, в
частности, что граждане не могут быть непосредственно привлечены к
уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных
правовыми актами Европейского Союза. Во всех случаях необходимо
принятие национального "трансформирующего" закона, например поправок в
уголовный кодекс государства-члена:
- наиболее важным правовым актом Союза в рамках третьей опоры
служит рамочное решение - "основы законодательства" в уголовно-правовой
сфере;
- по вопросам СПСО правовые акты издаются также в форме решений,
имеющих юридически обязательный характер.
Решения СПСО обычно содержат организационные положения,
например Решение от 28 февраля 2002 г. "О создании Евроюста в целях
усиления борьбы с тяжкой преступностью". Они также служат основой для
практических мероприятий Союза и государств-членов в сфере борьбы с
преступностью, например Решение от 27 июля 2002 г. "О совместном
использовании офицеров по связи, откомандированных карательными
органами государств-членов";
- как и в сфере ОВПБ, по вопросам сотрудничества полиций и
судебных органов в уголовно-правовой сфере Союз может принимать общие
позиции, определяющие его подход к определенной проблеме. Общие
позиции СПСО издаются в том случае, когда вопрос выходит за рамки
Европейского Союза, носит общеевропейский или глобальный характер.
Например, посредством общих позиций СПСО устанавливается единый
подход государств-членов к готовящимся новым международным
соглашениям по борьбе с преступностью.
Правовые акты, изданные в рамках сотрудничества полиций и
судебных органов в уголовно-правовой сфере, публикуются в Официальном
журнале Европейского Союза с шифром "ПВД" - правосудие и внутренние
дела (англ. JHA; франц. JAI).
Нормативные договоры, которые в зависимости от субъектов, их
заключающих, подразделяются на три вида:
а) соглашения Европейского Союза с третьими странами. Это
международные договоры, которые Союз заключает с иностранными
государствами или (реже) - с международными организациями.
15
 В связи с тем что Европейский Союз в его нынешнем виде состоит из
трех частей-опор , он не имеет единой международной правосубъектности. В
зависимости от предмета соглашения стороной последнего может выступать
как Союз в целом, так и Европейские сообщества, образующие его первую
опору. На практике встречаются несколько основных вариантов:
- соглашения "Европейский Союз - третья страна", например
Соглашение между Европейским Союзом и Российской Федерацией "Об
участии Российской Федерации в деятельности Полицейской миссии
Европейского Союза в Боснии и Герцеговине" от 24 июля 2003 г.,
соглашения от 25 июня 2003 г. с США "По вопросам выдачи" и "По вопросам
взаимной правовой помощи" и др.
Международные договоры от имени Союза в целом заключаются
только в рамках его второй и третьей опор - ОВПБ (общая внешняя политика
и политика безопасности) и СПСО (сотрудничество полиций и судебных
органов в уголовно-правовой сфере);
- соглашения "ЕС (Европейское сообщество) - третья страна" или
"Евратом - третья страна", например Соглашение между Правительством РФ
и Европейским сообществом "О сотрудничестве в области науки и
технологий" от 31 декабря 2000 г., соглашения между РФ и Евратомом "О
сотрудничестве в области ядерных реакций" и "О сотрудничестве в области
ядерной безопасности" 2000 г.
Международные договоры от имени ЕС, Евратома, а также (ранее)
ЕОУС заключаются в том случае, если они имеют своим предметом
общественные отношения, входящие в компетенцию того или иного из
Европейских сообществ. Поскольку наибольшим объемом компетенции
располагает ЕС, то соглашения с третьими странами чаще всего заключает
именно оно.
Суд Европейских сообществ, кроме того, постановил, что полномочия
ЕС заключать международные договоры носят исключительный характер,
т.е. когда некоторый вопрос предусмотрен его учредительным документом
или законодательством, то международное соглашение по данному вопросу
должно подписывать ЕС, но не государства-члены в отдельности;
- соглашения "Европейские сообщества - третья страна", называемые
также "совместные соглашения". Подобные соглашения заключаются от
имени сразу нескольких Сообществ в том случае, когда их предмет относится
к компетенции и ЕС, и Евратома (ранее также и ЕОУС).
Примером может служить первое соглашение Сообществ с нашей
страной 1989 г. "О торговом и коммерческом и экономическом

16
сотрудничестве" (ныне не действует). Его заключили, с одной стороны,
СССР, с другой - Европейское сообщество и Евратом, вместе взятые;
- соглашения "Европейские сообщества плюс все государства-члены -
третья страна", известные в доктрине как "смешанные соглашения".
Появление данного вида соглашений обусловлено сложным разграничением
компетенции в современной Европе: весьма часто возникает ситуация, когда
часть вопросов, по которым намечено заключить договор с третьей страной,
подведомственна Европейским сообществам, а другая часть находится в
компетенции государств-членов.
Чтобы не делить текст международных договоров на отдельные блоки
(соответственно для национальной и наднациональной компетенции), стали
заключаться "смешанные соглашения", в качестве стороны которых наряду с
Европейскими сообществами выступают все их государства-члены. Для
вступления в силу "смешанное соглашение" нуждается в одобрении не
только институтов Сообществ, но и компетентных органов каждого
государства-члена.
В форме "смешанного соглашения" заключен базовый договор,
закладывающий правовые основы взаимоотношений нашей страны с
Европейским Союзом, - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 24
июня 1994 г. Его участниками выступают, с одной стороны, Российская
Федерация, с другой - Европейские сообщества и их государства-члены,
вместе взятые;
- еще одну разновидность международных договоров Европейского
Союза образуют соглашения, заключаемые органами Союза, которые имеют
статус юридического лица: соглашения Европола, Евроюста, Европейского
инвестиционного банка и др. Одним из примеров таких документов служит
соглашение между Россией и Европолом о сотрудничестве 2003 г.;
б) дополнительные конвенции между государствами-членами. В
прошлом в отношении ряда вопросов, по которым институты Союза не были
уполномочены издавать нормативные акты, государства-члены иногда
заключали между собой специальные дополнительные конвенции.
Возможность подписания такого рода документов до сих пор предусмотрена
в Договоре о ЕС 1957 г. и Договоре о Европейском Союзе 1992 г.
Наиболее известными примерами дополнительных конвенций служат:
Конвенция от 19 июня 1980 г. "О праве, применимом к договорным
обязательствам", Конвенция от 25 июля 1995 г. "О создании Европейского
полицейского ведомства (Конвенция о Европоле)", Конвенция от 26 июля
1995 г. "О защите финансовых интересов Европейских сообществ",
Конвенция от 29 мая 2000 г. "О взаимной правовой помощи по уголовным
17
делам между государствами-членами Европейского Союза", а также
Шенгенские соглашения, которые первоначально не входили в правовую
систему Европейского Союза.
Необходимо отметить, что большинство из свыше 20 подписанных в
разные годы дополнительных конвенций не вступили в силу, так как не были
ратифицированы государствами-членами. Такая судьба постигла, например,
очень прогрессивную для своего времени Брюссельскую конвенцию от 29
февраля 1968 г. о взаимном признании хозяйственных обществ, которая
осталась "на бумаге" ввиду сопротивления Нидерландов. Например,
вышеупомянутая Конвенция от 19 июня 1980 г. "О праве, применимом к
договорным обязательствам" была заменена Регламентом Европейского
парламента и Совета от 17 июня 2008 г. "О праве, подлежащем применению
к договорным обязательствам". Вместо Конвенции о Европоле 1995 г. в
2009 г. издано Решение Совета "О создании Европейского полицейского
ведомства (Европол)". Постепенно заменяются нормативными актами ЕС и
Шенгенские соглашения
В настоящее время практика заключения дополнительных конвенций
между государствами-членами в основном сошла на нет, а подписанные
ранее конвенции (как вступившие, так и не вступившие в силу) постепенно
заменяются нормативными актами институтов Европейского Союза*(47);
в) межинституционные соглашения - нормативные договоры,
заключаемые институтами Союза в целях уточнения и дополнения
отдельных положений учредительных документов (как правило,
процедурных норм). Межинституционные соглашения чаще всего носят
трехсторонний характер, связывают три политических института:
Европейский парламент, Совет и Комиссию. Примером может служить
Межинституционное соглашение от 16 декабря 2003 г. "Повысить качество
законотворческой деятельности".
Аналогичные соглашения способны заключать также другие органы
Европейского Союза, например Соглашение от 13 декабря 2001 г. между
Европолом и Европейским центральным банком, посвященное их
сотрудничеству в борьбе с фальшивомонетничеством.
Одним из главных правовых последствий вступления в силу
Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза является
упрощение внутреннего устройства этой организации, ликвидация созданной
Маастрихтским договором 1992 г. структуры трех опор. В результате
значительно упростится и система издаваемых институтами Европейского
Союза правовых актов. В соответствии со ст. 288 Договора о
функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора
18
(бывшей ст. 249 Договора об учреждении Европейского сообщества) по всем
вопросам компетенции "нового" Союза его институты будут издавать пять
видов правовых актов, которые ранее принимались только в рамках первой
опоры (т.е. в рамках Европейского сообщества и Евратома): регламент,
директива, решение, рекомендация и заключение.
Юридические свойства этих документов остались неизменными. В то
же время Лиссабонский договор расширил определение "решения". Решения
теперь могут не только являться юридически обязательными
индивидуальными актами, адресованными конкретному субъекту, но также
приниматься для иных практических, в том числе организационных
потребностей функционирования Союза (нынешние решения sui generis).
Решениями также станут оформляться все мероприятия по вопросам общей
внешней политики и политики безопасности Союза. Существующая в
настоящее время отдельная подсистема правовых актов ОВПБ ("общие
стратегии", "общие позиции" и "общие акции") ликвидируется.
В свою очередь директива как основа законодательства Европейского
Союза будет в полной мере использоваться и в уголовно-правовой сфере, в
том числе по вопросам, по которым ранее издавались рамочные решения
СПСО (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой
сфере).
Кроме упрощения системы правовых актов Европейского Союза,
Лиссабонский договор установил их классификацию на "законодательные" и
"незаконодательные", приближенную к государственно-правовым
стандартам:
1) к "законодательным актам" Европейского Союза отнесены только те
юридически обязательные документы (регламенты, директивы и решения),
которые издаются законодательными институтами на европейском уровне
(Европейским парламентом и Советом, как правило, совместно) посредством
законодательной процедуры;
2) остальные акты (например, решения Европейского центрального
банка), в том числе не имеющие юридически обязательной силы
(рекомендации и заключения), включены в категорию "незаконодательных
актов".
В свою очередь среди незаконодательных актов Лиссабонский договор
выделяет "делегированные акты" и "исполнительные акты".
"Делегированные акты" - это акты, издаваемые главным
исполнительным институтом Европейского Союза (Комиссией) на основании
и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными
институтами (Европейским парламентом и Советом).
19
 "Исполнительные акты" также, как правило, будут издаваться
Комиссией с целью обеспечить единообразные условия исполнения
законодательных и других юридически обязательных актов Союза.
В название делегированных и исполнительных актов в обязательном
порядке должно включаться слово "делегированный" или "исполнительный"
(например, "делегированная директива", "исполнительный регламент").
Источники прецедентного права Европейского союза являются
особым источником европейского права. Еще на этапе становления
Европейского союза в его правовой системе появилась третья, особая группа
источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным
образом, Суда Европейских сообществ).
Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают
терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской
правовой семьи (Великобритания, Ирландия) или "судебная практика"
(франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные
государства-члены).
Прецедентное право ЕС создается в ходе толкования Судом положений
учредительных документов и других источников первичного и вторичного
права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только
разъясняет смысл действующих право положений, но и весьма часто выводит
из них новые принципы и нормы.
Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и
прямого действия права Европейского Союза, многие "общие принципы
права Сообщества", а также значительное число более специальных норм,
действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.
Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником,
который используется при разрешении дел судебными органами всех
государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также
руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой
причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на
"сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику".
В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями,
может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и
постепенно, в эволюционном порядке.
Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии
и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Можно
предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в
связи с предусмотренным Лиссабонским договором расширением
юрисдикции союзных судов.
20
 Официальным органом, в котором публикуются документы ЕС
является Официальный журнал Европейского Союза (англ.: Official Journal of
the European Union - OJ; франц.: Journal officiel de l'Union europeenne - JO). Он
издается на всех 23 официальных языках Союза. Официального журнала
издаются по мере необходимости, как правило, ежедневно, а подчас и по
несколько номеров в день.
В серии "L" - "Законодательство" (англ.: Legislation; франц.:
Legislation) публикуются регламенты, директивы, рамочные решения и
другие юридически обязательные акты. Кроме того, Официальный журнал
Европейского Союза издается также в серии "С" - "Сообщения" (англ.,
франц.: Communications). Они содержат законопроекты, резолютивные части
решений судов Союза и иные документы официального характера.
В специальном "Сборнике судебной практики" (англ.: European Court
Reports - ECR; франц.: Recueil de la jurisprudence de la Cour - Rec.)
публикуются решения судов Союза. Он регулярно выходит в свет на всех
официальных языках Союза.
В результате бурного развития в ЕС информационных технологий
были созданы официальные компьютеризированные базы данных
законодательства Союза. Бесплатно документация Европейского Союза
может быть получена с его официальной страницы в сети Интернет
http://europa.eu путем обращения в базу данных Ведомства официальных
публикаций (Eur-Lex).
Россия не входит в Европейский Союз, а потому официальных текстов
нормативных актов и других источников права Европейского Союза на
русском языке не существует. В настоящее время на русский язык
переведены (неофициально) учредительные документы, проект Конституции
2004 г., Лиссабонский договор 2007 г. и некоторые акты текущего
законодательства Союза. Они доступны через базу данных кафедры права
Европейского Союза Московской государственной юридической академии
(http://eulaw.edu.ru) и в печатной форме в виде изданий кафедры.

5. Европейское право и национальное право государств-членов.

Европейское право не существует изолированно от национальных

правовых систем государств-членов. На нормообразование в европейском
праве оказывают влияние национальные правовые системы. Европейское
право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство. Так,
защита прав и интересов частных лиц, порождаемых правом ЕС,
21
обеспечивается прежде всего национальными судебными учреждениями
государств-членов. Взаимоотношения права Европейского союза и
национального права государств-членов характеризуются следующими
важными принципами: верховенством права ЕС по отношению к праву
государств-членов, прямым действием, интегрированностью норм права
Союза в национальные системы, юрисдикционной защитой права ЕС
судебными учреждениями Европейского союза и государств-членов.
Верховенство (примат, преимущественная юридическая сила,
главенство) европейского права означает, что в случае коллизии
(противоречия, столкновения) нормы национального права и права ЕС
преимущественную силу имеет последняя. Именно она и подлежит
применению национальной администрацией и судами. Принцип
верховенства права ЕС в значительной степени основывается на практике
Суда ЕС, который исходит из того, что, создавая Союз (или вступая в него),
государства добровольно передают ему определенные суверенные права, а
следовательно, и верховенство в определенных областях. При этом все
разночтения национальной конституции и учредительных актов должны
быть устранены до ратификации и вступления учредительных актов в силу.
Так, например, поступал целый ряд государств (ФРГ, Франция, Ирландия и
др.) в преддверии ратификации Маастрихтского договора (1992).
В зарубежной и отечественной литературе часто пишут о принципе
прямого применения (прямого действия) отдельных норм европейского
права, что, по мнению авторов, проявляется в непосредственной и
обязательной их применимости (за исключением норм бывших второй и
третьей опор) национальной администрацией и национальными судами.
Такими актами прежде всего являются регламенты.
Принцип интеграции предполагает интегрированность,
инкорпорацию норм права Евросоюза в национальные системы права всех
государств-членов.
Юрисдикционная (судебная) защищенность в данном случае
означает, что не только судебные учреждения Европейского союза, но и
национальные суды государств-членов обязаны обеспечить применение
европейского права и эффективную защиту прав и интересов, возникающих
на основе этого права. Национальный суд обязан применить норму права ЕС,
даже если ей противостоит национальный источник права. Это следует из
принципа верховенства европейского права. Общее требование
обязательного применения права ЕС распространяется на все национальные
судебные органы всех уровней. Лишь только если национальный суд не
вправе рассматривать дело, оно в соответствии с разграничением
22
юрисдикции передается на рассмотрение в судебные учреждения
Европейского союза.

Литература

Основная литература
Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора:
учебное пособие. М.: Статут, 2013.
Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского
договора с комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. - М. : ИНФРА-М, 2010.
Европейское право / Под ред. Л.М. Энтина. М., 2011.
Право Европейского Союза: сборник документов / Составитель П.Н.
Бирюков: Воронежский государственный университет. Воронеж, 2001.
Право Европейского Союза: учебное пособие / Отв. ред. С.Ю. Кашкин.
М.: Проспект, 2011.
Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1999.
Дополнительная литература
Базедов Ю. Возрождение процесса унификации права: европейское
договорное право и его элементы. М.: Наука, 2006.
Бирюков М.М. Европейская интеграция: международно-правовой
подход. Монография. М.: Научная книга, 2004.
Введение в право Европейского Союза: учеб. пособие / под ред. С.Ю.
Кашкина. М.: Эксмо, 2010.
Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер,
2005.
Дубовицкая Е. А. Европейское корпоративное право. М.: Волтер
Клуверс, 2008. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века.
М., 2001.
Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. : [Электронный
ресурс]. -Режим доступа: http: //conventions.coe.int /Treaty /rus /Treaties
/Html /035 .htm.
Европейская социальная хартия: право Совета Европы и российская
практика / под ред. С. А. Глотова. – М.: Academia : АПКиППРО , 2010.
Корнеев С.Е. Взаимодействие права Европейских Сообществ и
национального законодательства Великобритании // ЖМЧП. 1994. № 3.
Костенко А.А., Лавренова И.В. К вопросу о наднациональности и
особенностях права ЕС // Европейская интеграция: правовые проблемы.
Книга 1. М., 1992.
23
 Кузнецов В.И. Европейское экономическое сообщество и
международное право: Учебное пособие. М., 1983.
Л. М. Энтин. М.: Аксиом, 2009.
Материалы международного семинара «Преподавание права
Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося в Москве 8-15
ноября 1999 г. М., 2000.
Мюллерсон Р.А. К вопросу о «праве европейских сообществ» //
Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1982. № 5.
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю.
Кашкина. М., 1997.
Хартли Т. К. Основы права Европейского сообщества: введение в
конституционное и административное право Европейского сообщества. Пер с
англ. М., 1998.
Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-
2017 годы. М., 2011.

24